Sumrio Executivo

Relatrio de Contexto
Prof. Arq Paul Jenkins PhD

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nca

Relatrio de Contexto - Paul Jenkins

Alexandria

Cairo

Khartoum
Niamey

Oagadougou

Kano

Ogbomosho

Bamako
Kumasi

Kaduna

Ibadan

Accra
Lom

Sariana: sua dimenso, con-

Abuja
Addis Ababa

Lagos
Abidjan

Urbanizao na frica Sub-

Yaound

Benin City

Kampala

Douala

texto, natureza e desafios

Nairobi
Mogadishu

Kinshasa

Em termos globais, a frica Sub-Sariana (ASS) uma macro-regio fisicamente muito vasta mas politicamente fragmentada, com uma popu-

Mombasa

Brazzavile

lacao ainda pequena em termos globais proporcionais, mas que est a

crescer depressa - e a urbanizar-se rapidamente. Isto levanta questes
significativas para o futuro. A urbanizao na ASS j um fenmeno de

Luanda

Dar es Salaam

vulto e assim vai continuar para o resto do sculo 21. A questo chave
aqui a pobreza estrutural que a macro-regio tem vivido nas passadas
quatro dcadas, o que significa que a urbanizao rpida est a acon-

Lubumbashi

tecer em circunstncias muito diferentes das da Amrica Latina e sia.

Em termos de populao e urbanizao, de acordo com a Naes Uni-

Harare
Antananarivo

Praetoria

11.000.000

frica Sub-Sariana como na sub-regio da frica Oriental. mais urbanizado que vrios outros pases, mas no tanto como alguns dos maiores
pases em termos de populao por exemplo a Nigria. A classificao

5.000.000
2.000.000
1.000.000

das, Moambique est localizada no quartil superior tanto no conjunto da

Johannesburg

Maputo

de Moambique dentro dos paises mais urbanizado na macro-regio ir

possivelmente mudar de 12 em 2010 para 9 em 2025, confirmando
que Moambique tera uma populao urbana significativa, mas ainda

Durban

50.000

em crescimento, no decurso das prximas dcadas. O pas vai deste

modo registar uma taxa de urbanizao ainda mais alta do que a mdia

Port Elizabeth

dos mais urbanizados da ASS estando projectada uma expanso da

populao em 7,8 milhes, dos quais 6,6 milhes sero fixados em reas

Cape Town

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urbanas, isto , 85% da futura populao total entre 2010-2015 virr a

residir em reas urbanas. Tal como nos outros pases da macro-regio,
projecta-se que isso derive da contnua imigrao para as reas urbanas bem como das taxas crescentes de natalidade, em geral superior
mortalidade especialmente nas reas urbanas e da a importncia
estatstica crescente do crescimento natural superior ao da imigrao.
Dada a estreita proximidade das cidades de Maputo e Matola, a Grande
Maputo precisa de ser vista como uma rea metropolitana, ao contrrio
da maioria das grandes cidades Sub-Sarianas, e est projectado um aumento da populao de 2,5 milhes (2010) para os mais 4 milhes em
2025. Relativamente s populaes dos chamados slums, segundo
a definio das Naes Unidas nos Objectivos de Desenvolvimento do
Milnio, Moambique est no escalo superior dos pases com maior
proporo de residentes em slums, contando actualmente com 80%
que so considerados como vivendo actualmente nesse tipo de reas.1

Moambique: Estrutura

Em resumo, a frica Sub-Sariana est a entrar na sua grande exploso

u rbana, e contexto politico,

demogrfica e em rpida urbanizao, em condies nicas de graves

carncias sociais e econmicas e de fragmentao poltica. Moambique
vai continuar a estar dentro dos 20-25% dos lugares cimeiros dos pases
da ASS em termos de populao urbana e taxas de crescimento urbano na macro-regio, e o aglomerado da Grande Maputo uma rea
urbana significativamente vasta com elevados nveis do que se considera
slums. Nisto compara-se com outros pases da ASS e as suas cidades
principais ou capitais , onde o crescimento urbano vai crescer dramatica-

econmico, institucional e
l egal para desenvolvimento
urbano

mente no prximo perodo de 15 anos.

A histria urbana de Moambique relativamente longa em termos da
frica Sub-Sariana, em especial os assentamentos ao longo do Oceano
ndico. No entanto, como na maioria dos paises da ASS, os pequenos
assentamentos proto-urbanos da costa, baseados na actividade mercantil com outros pases, foram sendo substitudos ou incorporados dentro
de uma estrutura urbana mais vasta baseada na administrao colonial
ligada a explorao econmica mais alargada dos recursos naturais.
Embora isto conduzisse a uma maior disperso das novas formas de
assentamento, como assentamentos de plantaes, agro-indstria e
vilas-mercado, os fluxos econmicos urbanos eram ainda dominados
pelas cidades costeiras devido ao foco colonial na exportao. Todavia
em Moambique, esta exportao consistia tambm de mo de obra migrante para o interior mais desenvolvido dos pases anglfonos, um fluxo
1

As ONU define residencia num slum como sendo um grupo de pessoas vivendo debaixo do
mesmo teto sem uma ou mais das seguintes condies: acesso a gua potvel, acesso a saneamento
melhorado, a rea habitvel adequada, a durabilidade da habitao, e a segurana de posse. Todavia,
uma vez que no h informao sobre a segurana da posse, normalmente s se utilizam os primeiros
quatro indicadores para definir slums para nesta base calcular a proporo de populao urbana
vivendo nestas areas.

econmico ainda hoje significativo, incluindo no seu impacto social nas

cidades e zonas rurais.

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As tentativas de reestruturar o sistema econmico depois da independ-

Todavia reas moambicanas urbanas tm contextos especficos, signifi-

ncia de Moambique tiveram um certo efeito positivo nas cidades, mas

cativamente diferentes de outras cidades da frica Sub-Sariana. Ao nvel

no geral foi sobretudo um efeito negativo, j que a poltica urbana es-

poltico isto inclui a nacionalizao da terra (embora um certo nmero

tava implcita e nunca explicitamente estabelecida o que em termos

de pases tambm tenha nacionalizado a terra), mas igualmente pelo

gerais no foi propcio ao desenvolvimento urbano. A estrutura colonial

fraco interesse nacional em desenvolvimento urbano (provavelmente re-

urbana continua subjacente no sistema urbano, todavia a base eco-

flectido na maioria dos paises da ASS). Programas de descentralizao

nomica da urbanizao hoje muito mais geral e baseada em servios

politico-administrativa relativamente recentes, que criaram municipios

(em oposio indstria) e est a emergir um leque vasto de formas de

politicamente independentes, esto agora muito generalizadas por toda

assentamento urbano, incluindo novas formas de reas semi-urbanas,

a ASS e so fortemente promovidas por agncias internacionais, mas as

bem como novas grandes adies peri-urbanas s reas urbanas es-

reas urbanas moambicanas reflectem aspectos histricos e polticos

tabelecidas. Estas formas so predominantemente no formalizadas,

na sua fraca autonomia a este respeito. Ao nvel econmico, enquanto

no so estimuladas pela actividade do sector econmico formal e assim

muitas cidades e estruturas urbanas da ASS tm trajectrias histricas

no reconhecidas como urbanas em termos polticos e administrativos. A

de desenvolvimento bastante similares, h muitas diferenas nas econo-

este respeito Moambique muito semelhante maior parte dos outros

mias urbanas de hoje, tanto dentro dos pases como entre os pases. Tais

pases da ASS, tal como a primazia da cidade principal, neste caso a

diferenas e similaridades no caso de Moambique esto tratados com

Grande Maputo. Este aglomerado tem tambm paralelo doutras impor-

algum detalhe na verso completa do relatrio. Assim no se pode dizer

tantes cidades da ASS no crescimento e rpida expanso para l dos

que Maputo Cidade seja, neste sentido, absolutamente representativa, e

limites administrativos pr-existentes, naquilo que funcionalmente uma

portanto a singularidade da sua situao econmica precisa de ser tida

regio metropolitana.

em conta quando se generaliza a partir da investigao emprica. Isto

afecta particularmente a base fiscal urbana e por conseguinte a capaciAs estruturas urbanas mudam com as foras econmicas, sociais e polti-

dade de investimento do governo local urbano.

cas e mudam de forma por causa destas foras e dos valores culturais,
embora normalmente isto demore algum tempo. A estrutura urbana de

Em termos legais e institucionais (terra urbano e o seu planeamento),

Moambique est indubitavelmente a transformar-se agora mais rapida-

Moambique tem tambm caractersticas muito distintas tal como se

mente, quer as populaes estejam registadas em assentamentos ur-

mencionou acima e isto afecta significativamente o que acontece no

banos oficiais ou no. O aspecto importante a reter aqui que Maputo

acesso terra urbana e ao desenvolvimento especialmente em re-

e principalmente o aglomerado da Grande Maputo ainda conserva

as peri-urbanas - tanto a nvel legal como institucional. Apesar de ainda

a sua predominncia demogrfica no sistema urbano. Este tambm o

existirem diferenas entre Maputo Cidade e outras reas urbanas em

caso para cidades capitais na grande maioria das pases da frica Sub-

Moambique em termos de como implementada a legislao, isto pode

Sariana, embora reas urbanas secundrias e tercirias estejam tambm

ser equilibrado medida que a capacidade municipal se refora. Todavia

em rpido crescimento e estejam a emergir novas formas e estruturas

as cidades moambicanas reflectem diferenas com outros paises da

urbanas. Como tal, em termos demogrficos Maputo Cidade pode tam-

ASS em relao a esta questo, antes e depois da independncia, com

bm ser vista como representativa de outras capitais similares da ASS

os seus significativos sistemas espaciais duplos uma longa histria de

apesar de mais pequena ou maior do que outras e apesar de nem to-

reas informais e o fraco planeamento e controlo do uso da terra pelo

das as suas caractersticas serem semelhantes s mais pequenas reas

Governo. Isto afecta particularmente questes como a posse da terra

urbanas (secundrias e tercirias), tanto a nvel nacional como da macro-

e a proporo de reas informais, e as abordagens a estas reas tan-

regio.

to histricas como contemporneas, que um dos focos fundamentais

deste estudo. Estas diferenas em Moambique, face a outras cidades
africanas Sub-Sarianas, so assim registadas e tidas em considerao
nas concluses.

Pesquisa tem identificado um nmero crescente de reas com caractersticas urbanas em formas
fsicas, sociais e econmicas mas que convencionalmente no so consideradas urbanas algumas em
reas rurais (aqui chamadas semi-urbanas, e outras volta das reas urbanas, aqui chamadas periurbanas). O relatrio discute isto com algum detalhe.

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Maputo: desenvolvimento urbano, mudana demogrfica e

a natureza do planeamento do
uso da terra para construo
de habitaes
O desenvolvimento urbano fsico em Maputo tem estado, desde h sculos, estreitamente ligado s mudanas polticas, sociais e econmicas.
Desde o seu estabelecimento como posto avanado de comrcio para o
Oceano ndico, no sculo 16, ate os finais do sculo 19, e apesar dos importantes desenvolvimentos polticos na regio, o seu desenvolvimento
fsico foi muito limitado. Este periodo incluiu a formao de estados indgenas centralizados e mais vastos, e a confrontacao com a imigrao de
estrangeiros (Nguni e Boer), criando pequenos e tnues assentamentos
com uma pequena cerca do cls indgenas aliados influncia portuguesa, rodeados por estados mais fortes potencialmente antagonistas.
No fim a importncia do porto assegurou a sobrevivncia do assentamento, tendo sido esta importncia determinada pela partilha poltica da
frica Sub-Sariana quando o assentamento do entao Loureno Marques
foi contestado entre Portugal e a Inglaterra. Depois da partilha, rapidamente o assentamento evoluiu economicamente passando de pequena
vila a cidade e a seguir a capital do novo pas, em resposta oportuni8

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dade econmica de cobrar impostos e servios ao desenvolvimento capi-

fsico um plano estrutural orientado para dentro (aprovado em 2010)

talista das regies interiores, impulsionado pela corrida ao ouro da frica

que se centra na densificao das reas urbanas formais e da remoo

do Sul, na regio do Witwatersrand. A cidade tornou-se o principal porto,

de slums nas reas informais, e assim numa requalificacao geral que

terminal de via frrea, centro de servios e ponto de migrao de mo-

ignora as tendncias actuais de expanso em cidade-regio. Os modelos

de-obra a apoiar esta onda de crescimento econmico no incio do sculo

para desenvolvimento urbano promovido no plano so inevitavelmente

20 - somente desenvolvendo poligticas nacionais de fomento mais tarde

mais dispendiosos em termos de investimento. No plano, a expanso

com mudanas polticas metropolitanas. Isto somente estimulou algum

urbana est prevista em direco ao lado sul do esturio e conta com

desenvolvimento industrial apartir dos anos 60 quando Portugal, para

uma proposta de acesso melhorado por uma nova ponte, num horizonte

evitar a descolonizao, mudou de novo a politica em relao s suas

de 10 anos. Todavia, dados os custos envolvidos, o principal foco para

colnias. Acabou por no ter sucesso e seguiu-se o rpido e precipitado

esta nova rea de expanso so parcerias pblico-privadas associadas

processo de descolonizao que abriu uma nova era para Moambique

s novas reas habitacionais para grupos com altos rendimento. O re-

em termos sociais, econmicos e polticos. Durante todo este perodo a

sultado geral um plano de estrutura com enfoque fsico, que est apro-

rea urbana expandiu-se de forma contnua, ultrapassando a capacidade

vado por lei, para orientar e controlar o futuro desenvolvimento, mas que

de planificao, regulamentao e proviso de servios na area urbana

tem ambies que ultrapassam qualquer base econmica previsvel e

pelo estado e resultando no substancial desenvolvimento histrico infor-

que portanto continua a forte tendncia para estabelecer normas estatais

mal em redor dum ncleo central chamada cidade de cimento.

para o desenvolvimento urbano do qual se pode dizer que no tem em

conta os aspectos scio-econmicos da actual procura de habitao ou

O governo ps-colonial centrou as atenes prioritrias no desenvolvi-

as tendncias demogrficas, e ignora as tendncias de continuao da

mento agrcola e industrial, tendendo a ignorar o desenvolvimento fsico

expanso descontrolada na cidade-regio.

urbano - e como tal, apesar de algumas actividades inovadoras em planear e apoiar a auto-construo de casas com um foco social, a maior
parte da cidade continuou a desenvolver-se com uma interveno mnima do estado. Esta situao foi exacerbada pela guerra civil a partir de
meados dos anos 80 e s com a viragem do milnio, com a recentemente descentralizada forma de governo local, virou-se as atenes para
o desenvolvimento fsico urbano inicialmente por razes econmicas
em oposio s razes polticas. No perodo mais recente houve um ressurgimento do planeamento fsico embora no baseado em anlises
sociais e econmicas detalhadas mas enfatizando sobretudo formas
de ordenamento fsico com objectivos polticos e econmicos. No entanto o Estado, representando pelo Municpio, continua fraco em muitos
aspectos e o desenvolvimento no planificado continua a ser de longe a
principal forma de expanso urbana e a sua consolidao com a cidade
a expandir-se agora muito para l numa rea metropolitana.
Na segunda metade da primeira dcada do novo milnio o processo de
planeamento fsico recentemente determinado pela lei, foca o controlo
territorial dirigido pelo Estado, baseado em fronteiras municipais e como
tal tem feito pouco para promover uma coordenao estratgica entre
cidade e regio. No caso de Maputo isto e essencial devida sua rpida
expanso para l dos limites territoriais criados em 1980 para no mencionar o planeamento coordenado com o Municpio separado da Matola,
atravs da aglomerao. O resultado deste processo de planeamento
10

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Grande Maputo
A rea metropolitana da Grande Maputo, como aglomerado, inclui as
cidades de Marracuene e Boane bem como as reas entre estas e a
cidade de Maputo (Posto Administrativo de Marracuene) e cidade da Matola (Posto Administrativo de Boane) reas-chave da presente nova extenso urbana. Nestas reas h um significativo desenvolvimento urbano
e alteraes na densidade e natureza do uso da terra assim como alteraes sociais e econmicas - que representam o processo de expanso urbana, planeada ou no. assim importante que a natureza destas
mudanas seja tida em considerao. Esta populao metropolitana, de
acordo com o recenseamento de 2007, estava um pouco abaixo dos 2
milhes, com 93% nas reas de Maputo e Matola per se, isto , 7% nas
reas provinciais adstritas. Enquanto as taxas de crescimento da cidade
e da regio so sempre muito dependentes de clculos baseados nos
limites do territrio, os nmeros recentes relativos a estas taxas parecem
sugerir que a populao da cidade tende agora a crescer naturalmente,
enquanto a populao da provncia ainda est a crescer a taxas mais
altas do que a taxa natural isto , a partir de imigrao. Todavia esta imigrao no tanto de natureza rural-urbana, mas sobretudo especificamente originada a partir dos ncleos urbanos de Maputo e Matola, como
demonstra esta investigao. Regista-se tambm que estes nmeros de
demografia geral no reflectem quaisquer formas da migrao circular
que pode estar a acontecer para dentro, e atravs, das divises urbanaurbana e urbana-rural.
A rea metropolitana mantem-se predominantemente um centro de
servios econmicos, incluindo as funes mais altas no governo, no
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sector privado, na educao, sade, etc. apesar de haver alguma recu-

cal , no geral, muito fraco e com severas limitaes em investimento e

perao de actividade industrial. O aglomerado tambm um dinmico

proviso de servios, apesar da crescente demanda ao sistema urbano.

centro de comrcio, sobretudo se nele se inclui o sector informal, j que

muita da actividade neste sector comrcio de pequena escala com

Os principais problemas fsicos, sociais e econmicos da rea urbana

pouca manufactura incorporada. Em 1997 havia uma diferena significa-

da Grande Maputo incluem: i) a tendncia para o rpido crescimento da

tiva na estrutura do emprego entre as duas reas urbanas. Em Maputo, a

populao e a continuao dos elevados nveis de pobreza; ii) a fraca

tendncia era sobretudo emprego no sector de servios (dominada pelo

base econmica com uma relativa baixa produo nos sectores in-

sector informal), enquanto a Matola tinha um sector informal ainda limi-

dustrial e dos transportes, e relacionado com isto a falta da criao de

tado mas com mais indstria e um sector tradicional (agricultura) mais

emprego relativa populao em idade de trabalhar. Isto resulta num

forte. Todavia, por volta de 2007 estas diferenas j no eram to mar-

elevado desemprego e sub-emprego, especialmente para as mulheres

cadas e a estrutura do emprego na Matola tinha-se aproximado da de

e a fora de trabalho mais jovem e menos qualificada, que se envolve

Maputo. Agora, em ambas as reas urbanas a actividade comercial pre-

maioritariamente em comrcio de pequena escala para a sobrevivncia;

domina em 5 vezes mais do que outras formas de emprego, comparado

iii) o desequilbrio na qualidade da habitao e o acesso infra-estrutura

com 3 vezes mais em 1997. Em geral, os servios sociais essenciais,

e servios, entre o centro e reas peri-urbanas, que persiste por causa

geralmente providenciados pelo Estado e destinados populao da ci-

da relativa falta de capacidade do estado em desenvolver formalmente

dade, so limitados em termos de impacto econmico directo, mas repre-

reas urbanas; iv) o elevado grau de centralizao das facilidades de

sentam uma base importante para crescimento econmico indirecto (por

carcter social (sade, educao e locais de lazer) especialmente os

exemplo a sade e educao).

do ordem mais alta bem como dos locais de trabalho dentro ou prximo
da rea urbana central de Maputo; v) crescentes problemas ambientais

De modo geral, enquanto o pas mostra taxas de crescimento macro-

numa grande variedade de aspectos, com fraca capacidade legislativa e

econmico muito positivas, regista-se limitada transferncia deste cresci-

institucional para levar a cabo uma adequada gesto da terra e do am-

mento para novas formas de emprego e a crescente fora de trabalho

biente, especialmente para l dos limites municipais; e, vi) governo local

tem sido cada vez mais absorvida pelo chamado sector informal, o

fraco e tendncia para dividir a rea metropolitana em duas autoridades

que reflecte a situao caracterstica da ASS. Enquanto os servios em

locais distintas, o que conduz perda de oportunidades para eficincia

grande medida se concentram em Maputo como cidade capital, os efeitos

de escala, assim como competio em vez de colaborao, por exem-

dum crescimento econmico que no redistribuido atravs do emprego

plo na gerao de emprego e desenvolvimento econmico.

ou outros mecanismos scio-econmicos, so muito visveis numa elite

de elevados rendimentos, incluindo residentes estrangeiros, ao lado de

Entre os problemas fsicos especficos das diferentes reas urbanas esto

uma vasta comunidade de baixo rendimento. Apesar das taxas elevadas

a ocupao de longo prazo no planeada da cintura interior de Maputo

de crescimento nacional macro-econmico, e a viragem em termos da

Cidade (Distritos 2 e 3) que tm uma situao complicada em termos de

situao de segurana alimentar devido paz e a condies climticas

posse, construes relativamente velhas, falta de infra-estruturas, etc.,

favorveis, ainda se estima que, a nvel nacional, mais de 50% da popu-

e populao densa com habitaes precrias predominantemente so-

lao urbana (e 55% da populao rural) vive em absoluta pobreza, care-

brelotadas e, como resultado, graves problemas ambientais e de sade

cendo durante perodos prolongados, de alimentao suficiente. De fac-

pblica. Por outro lado, a Cintura Exterior de Maputo Cidade (Distritos 4

to, a proporo de residentes de Maputo Cidade vivendo na pobreza, era

e 5) e ainda a Matola Cidade Distritos II and III continua a manifestar

estimada em 2003 em 53%, ligeiramente acima da mdia nacional, tendo

ocupao no planeada e alocao informal da terra, incluindo em reas

subido dos 47% em 1997. Relativamente ao rendimento fiscal, este du-

reservadas a uso no residencial ou no adequadas a uso residencial.

plicou para Maputo Cidade entre 2004 e 2007 para cerca de 16 milhes

Esta maneira de urbanizar de baixo para cima, est agora a espalhar-

de US$, embora ainda representa um rendimento per capita muito baixo

se rapidamente com planeamento no oficial transpondo os limites da

cerca de 14 US$ por residente. Assim, o financiamento do governo lo-

cidade, dentro dos Distritos de Marracuene e Boane da Provncia de

Maputo. A juntar a isto h j a subutilizao da terra disponvel, especial3

14

Em 1997 a proporo de populo urbana vivendo na pobreza estava estimada em 64% caindo
para 52% em 2003, enquanto a proporo de populao rural nesta condicao caiu de 72% a 55% reflectindo o crescimento economic e ainda a urbanizacao da pobreza.

mente no Distrito I da Matola e algumas reas semi-agrcolas no Distrito

4 de Maputo, bem como ocupao de terra bem situada adequada para
fins residenciais e outros usos, incluindo usos especiais como militares.
15

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Reviso das mudanas nas

reas residenciais de Maputo
Cidade
Relativamente s tendncias nas reas residenciais urbanas na cidade,
no perodo 1997-2007, a grande maioria do aumento da populao da
cidade deu-se no Maputo Norte (Bairros Zimpeto, Magoanine, Mahotas
e Albazine), com 86% do aumento geral da populao da cidade. Se juntarmos a isto o anterior planeamento das reas de expanso nos bairros
Ferrovirio, Laulane e 3 de Fevereiro (1981-87), a percentagem cresce
para 96% do crescimento demogrfico da cidade nas ultimas dcadas.
A maior mudana demogrfica da cidade est assim a virar-se para o
norte, em particular para nordeste, fenmeno que no pra nos limites
da cidade. Esta viragem demogrfica no entanto no est directamente
reflectida na disperso do novo parque habitacional. A anterior carncia
de habitao levaram a uma localizao muito mais alargada de novas
unidades habitacionais, de facto densificando algumas reas existentes
mas com ganhos limitados em populao (e mesmo com algumas perdas) na medida em que o tamanho mdio do agregado familiar diminui.
A rea de Maputo Norte apenas inclui 30% de novas unidades de habitao, elevando-se para 36% se inclurem tambm as reas de desenvolvimento dos anos 90, quando permitia albergar 86%-96% do crescimento da populao. Assim, o processo de consolidao urbana parece

16

17

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deste modo a seguir o movimento anterior da populao, como se mostra

existente inadequada e tambm no apropriada - e precisa portanto de

em detalhe neste estudo.

ser transformada em vrios aspectos. Esta transformao inclui a forma

lizao do uso da terra, considerada como estando estreitamente ligada

De acordo com o Plano de Estrutura Urbana da Cidade de Maputo, a

infra-estrutura e melhoria das instalaes sociais de lazer (apesar de

rea total do Municpio de Maputo de 380 Km2 dos quais cerca de 1/3

que esta investigao sublinha que a formalizao no geralmente

denominado rea de reserva ecolgica. O uso residencial o segundo

considerada necessria antes da implementao destas melhorias na

uso da terra mais importante cerca de 9200ha (30% do total), dos quais

practica). Significativamente o plano v a densificao como um modo

9% esto completamente consolidados e o resto est parcialmente con-

de reduzir custos de transporte e outras infra-estruturas, sendo estes cal-

solidado em termos de infra-estrutura e habitaao. As reas usadas para

culados em termos lineares. Neste processo, a expanso horizontal no

agricultura urbana continuam importantes e representam cerca de 26%

vista como alternativa para a maioria dos casos, isto , construo de

da rea urbana e outros usos da terra incluem reservas especiais (5%),

baixa a mdia densidade, apesar do seu custo mais baixo e facilidade de

equipamento social (4%), e usos econmico e industrial (1%). Das reas

execuo.

residenciais parcialmente consolidadas, 40% tm alguma forma de subdiviso planificada e 60% so no planificadas. A maior rea residencial

Uma das razes para esta abordagem a constatao de que existe

contgua, planificada mas no totalmente consolidada, no Distrito 4,

pouca terra para novas edificaes urbanas dentro dos limites da cidade,

criado maioritariamente no perodo de 1980-90, seguido do Distrito 5,

excepto a sul da baa, na Catembe, onde, parte o facto de muita terra

criado maioritariamente no perodo 1990- 2010, e isto constitui o Maputo

j estar atribuda espera de lucros especulativos, os custos do acesso

Norte como mais acima se menciona.

so muito mais altos, o que explica a proposta de uma ponte. O segundo

raciocnio por detrs desta abordagem a uma forma urbana aceitvel

O plano de estrutura de 2010 classificou os usos da terra em a) espao

a influncia da abordagem internacional cities without slums e a subse-

urbanizado com predominncia de uso residencial, planificado e consoli-

quente nfase no plano sobre a requalificao abrangente das reas de

dado (casas e infra-estrutura); b) espao urbanizvel de predominncia

slums, inevitavelmente a um custo muito mais alto que as novas reas

residencial, que pode ou no ser planificado e precisa de consolidao;

urbanas, como o prprio plano admite. Finalmente, subjacente ao proc-

c) espao para indstria, armazns e oficinas de reparao; d) espao

esso de planeamento, est a crena em que o prprio Estado precisa de

para equipamento social, servios pblicos, etc.; e) espao para redes

ser o actor principal no estabelecimento da ordem no territrio urbano

de infra-estruturas; f) espao para agricultura; e g) espao para questes

de modo a providenciar um acesso mais equitativo terra, habitao,

ecolgicas. A primeira categoria residencial subdividida em 5 sub-cate-

infra-estrutura, aos servios e s oportunidades de emprego. Todavia,

gorias e em geral refere-se ao Distrito 1. A segunda categoria est dividi-

a capacidade do Estado de investir na criao desta ordem fsica muito

da em 6 opes como se segue: i) reas planificadas de alta densidade;

limitada como est largamente exemplificado na histria do desenvolvi-

ii) reas planificadas de mdia densidade; iii) reas planificadas de baixa

mento urbano recente, antes e depois da independncia nacional, e a

densidade; iv) reas no- planificadas de alta densidade; v) reas no-

estrutura econmica acima detalhada.

planificadas de mdia densidade; e vi) reas no- planificadas de baixa

densidade. A rea de estudo do programa de investigao inclui reas

Neste processo, o planeamento em Moambique tem um enfoque es-

situadas em todas estas categorias, excepto na rea no planificadas de

sencialmente fsico e o plano de estrutura reflecte um conjunto de as-

densidade mais alta.

piraes fsicas sem nenhuma referncia explcita actual demanda social (que no examinada) ou real base econmica para a actividade

Como se disse acima, uma questo chave o conceito de forma urbana

de desenvolvimento urbano. Tambm, crucialmente, ignora as tendn-

aceitvel de que est imbudo o plano de estrutura. Isto visto segundo o

cias demogrficas que no so discutidas, excepto em retrospectiva. Tal

modelo de forma urbana do Distrito 1: totalmente consolidado, com infra-

como mencionada acima sobre o Grande Maputo, o plano limita-se a

O resultado deste

estudar o territrio de Maputo Cidade, enquanto de facto a cidade fun-

ideal imbuido que se considera que a maior parte da forma urbana

ciona para l dos limites da cidade numa cidade-regio que se expande

estrutura adequada e uma relativa alta densidade.

rapidamente incluindo agora a cidade da Matola e as reas provinciais

4

18

Cidades usadas como comparao no document do plano incluem Mumbai, Adis Abeba, Barcelona e Abidjan.

de Marracuene e Boane. Pode constatar que isto resulta, da natureza do

19

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processo de consulta, e o plano demonstra as aspiraes de um grupo

novo milnio e assim, por mais de duas dcadas, o desenvolvimento

social limitado (potencialmente os polticos chave e o pessoal tcnico,

urbano dirigido pelo Estado continuou fragmentado e limitado em termos

com as contribuies de alguns grupos economicamente mais fortes e

de demanda actual. O resultado foi a multiplicacao dos chamados assen-

falando mais alto do ponto de vista social). No se baseia fundamen-

tamentos informais, na maioria no planificados. Entretanto emergiu um

talmente em qualquer anlise demogrfica, em tendncias econmicas

novo fenmeno, embora com alguns precedentes histricos, na dcada

e sociais ou numa avaliao realista das capacidades econmicas e in-

de 2000: novas subdivisoes de terrenos planificadas de forma no oficial.

stitucionais para a sua implementao. Mais ainda, o prprio processo

Particularmente podemos observar isto nos Distritos 4 e 5 onde ocorreu,

de planeamento tal como est previsto dentro da nova legislao de-

desde os finais dos anos 80 e na dcada seguinte, a maior parte da nova

masiado dirigido a partir de cima para baixo e no permite facilmente um

expanso urbana (ver anlise de Maputo Norte).

ajustamento adequado com base na realidade urbana em termos fsicos,

mas tambm econmicos, sociais, culturais e institucionais, fechando-se

De um total aproximado de 4500ha na rea de Maputo Norte, 68% so

sobre si mesmo num processo com pouco potencial para a flexibilidade

para uso residencial e a maior parte do restante est dividido entre ag-

na implementao.

ricultura e usos mltiplos (agricultura, indstria e alguma habitao formal) e instalaes militares. Do uso residencial, 51% no planificado,
36% est oficialmente planificado em 19 subdivies diferentes e 13%
planificado nao oficialmente . Os modelos planificado oficialmente incluem trs reas planificadas em 1980-1987, no mbito do programa municipal de desenvolvimento urbano da terra (1982, 1985 e 1987), bem
como os reassentamentos maiores em reas planificadas desde 1990 e
depois das cheias de 2000. parte a persistente predominncia do assentamento no planificadas, o que salta vista aqui a proporo da
rea no oficialmente planificada - em 13% de todo o uso residencial,
representando 400ha. Isto mais de um tero daquilo que o Estado conseguiu planificar nesse perodo apesar da substancial ajuda internacional. Este fenmeno ainda mais marcado imediatamente a norte da rea
territorial da Cidade de Maputo, no Distrito de Marracuene na Provncia
de Maputo, onde existe uma vasta rea planificada nao oficialmente, chamada Gwava.

Esta assumpo da responsabilidade dominante do Estado no desen-

No perodo mais recente, agora com o Lei de Planeamento Territorial

volvimento urbano - e em especial na rea residencial - apartir da al-

de Moambique aprovado, comeou novamente na cidade um processo

tura da independncia nacional reforou-se uma tendncia que emergiu

mais coerente de planeamento formal. Todavia do topo para baixo, pois

antes da independncia (e emergiu tardio quando comparado com outros

comea com o Plano de Estrura Urbana de Maputo aprovado em 2010,

pases da frica Sub-Sariana). Depois de um incio relativamente limi-

e agora est numa fase de execuo de planos de urbanizao para

tado, houve um programa estatal de planeamento de desenvolvimento

distritos mais vasto, apesar de no coincidir estritamente com as fron-

e uso da terra urbana com sucesso nos anos 80, mas que veio a entrar

teiras distritais urbanos existentes. O principal objectivo destes planos de

em colapso nos finais dessa dcada e princpio dos anos 90. Depois

urbanizao o de implantar as propostas do plano de estrutura em mais

do planeamento de novas reas urbanas ter comeado a ressurgir em

detalhe e portanto identificar terra adequada para uso residencial (e para

meados dos anos 90, poucos destes planos de facto foram executados

outros usos), bem como infra-estruturas etc. Nas reas residenciais iden-

na prtica, e a maioria dos implementados estiveram ligados neces-

tificadas, o uso da terra existente est a ser classificado como planificado

sidade de reassentamento de populaes. Esta tendncia prosseguiu no

oficial apenas se foi registado no Cadastro da Cidade. Todavia, como

este cadastro no foi formalmente actualizado desde o perodo colonial,

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Ver o documento principal para detalhes..

todo o uso da terra existente ou considerado como planificado no ofi21

Espao do Lar - Sumrio Executivo

Relatrio de Contexto - Paul Jenkins

cialmente (mesmo se o estado o planificou), ou como no planificado. O

no foram encarados. Alm disso, como acima se mencionou, o planea-

raciocnio que os planos no perodo de interveno entre a independ-

mento pra nos limites da cidade enquanto reas no planificadas ou

ncia e a nova Lei de Terras no foram formalizados na medida em que

no planificadas oficialmente, continuam para dentro da provncia e esta

no havia para isso nenhuma base legal. A inteno deste processo de

estrtura tem uma capacidade muito limitada para planear oficialmente.

planeamento desenvolver subsequentemente planos que regularizem

as reas planificadas no oficialmente e planificar/requalificar as reas
no planificadas. Mas at agora no foi feita nenhuma investigao detalhada dos processos que isto implica.
O principal mpeto para o processo acima mencionado permitir que
o Municipio aprove uma srie de planos como base para a regularizao da terra e alocao dos ttulos de propriedade, acedendo assim a
uma fonte de rendimento resultante do imposto sobre registo da terra,
tal como est estabelecido nas leis sobre a base fiscal do municpio.
Este imposto no est de nenhuma forma cercado e representa portanto
um rendimento sem nenhuma correspondncia directo a fundos para a
continuacao de planeamento de uso da terra ou a gesto urbana. Para
alm das dificuldades em planificar/requalificar reas no planificadas
anteriores regularizao, assumido que este processo bastante aberto nas reas no planifadas oficialmente. Porm estes processos no
tomam em considerao as implicaes da adjudicao legal que diz
respeito a quem ter os direitos terra, e que forma de contribuio fiscal apropriada para os donos dos talhes que foram concedidos pelo
estado nas reas planificadas oficialmente, acompanhando a legislao
nos perodos anteriores.
Em geral o processo de planeamento do uso da terra na cidade, tal como
em geral em Moambique, normalmente visto como um problema tcnico de produzir planos para controlar uso da terra e infra-estruturas, isto
, mais um problema de desenho do que de gesto. No entanto, a abordagem de cima para baixo, que depende excessivamente das imagens
de satlite e dos derivados do GIS, ignora tambm muitos detalhes do
ambiente, bem como questes legais. Tambm no lida devidamente
com o investimento econmico que necessrio para a forma de planeamento a que aspira, principalmente no que se refere infra-estrutura. Se
por um lado se pode ver isto como um imperativo politico para planificar
e ordenar o espao, e este estudo mostra que isso tem ressonncia
nos residentes os detalhes disto no aspecto da praticabilidade ainda

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Espao do Lar - Sumrio Executivo

Relatrio de Contexto - Paul Jenkins

Built Environment Study

1990 2000 2010

House Change

A rea de estudo e a base para

o levantamento prvio, incluindo a anlise longitudinal
Para objecto desta investigao foi escolhida uma rea de estudo em
um dos dois principais eixos de desenvolvimento urbano e expanso da
Cidade de Maputo. Este eixo inclui uma seco do conjunto da rea periurbana, incluindo a maior parte dos Distritos 3 e 4, e a rea da provincia
para dentro da qual a cidade est de facto a expandir-se. Esta rea est
separada do outro eixo principal de Maputo para o desenvolvimento/expanso, que est localizado no meio das reas peri-urbanas existentes
(Distritos 2 e 5), pelo aeroporto e pela plantao florestal FO2 na provncia de Maputo, a norte dos limites de Maputo Cidade. Esta rea de estudo foi escolhida por duas razes principais representa um dos dois principais eixos para desenvolvimento urbano, e inclui a maioria dos locais
dos dois levantamentos prvios, o que permite que este estudo tenha
uma base longitudinal nica. Os estudos urbanos longitudinais publicados na Africa Sub-Sariana so muito raros, tendo esta investigao conhecimento de trs at agora. Incluem um estudo de levantamento fsico
ao longo de 2 dcadas em Lusaka; um estudo socio-cultural separado
e no relacionado, de residentes peri-urbanos em Lusaka ao longo de
14 anos; e estudos econmicos e sociais das tendncias da migrao
circular urbano-rural no Zimbabwe. O estudo aqui reportado portanto
muito singular no sentido em que, embora de razes fsicas devido ao seu
interesse principal ser o desenvolvimento fsico urbano, est imbudo de

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Espao do Lar - Sumrio Executivo

Relatrio de Contexto - Paul Jenkins

estudos econmicos e sociais prvios e actuais, e agora tambm de um

reas planificadas nao oficialmente (isto , sem a interveno formal do

estudo etnogrfico com amostras dentro dos agregados familiares.

Estado); e reas no planificadas. Relativamente representatividade

a micro nvel (vis--vis estrutura urbana ao nivel mdio), devido na-

Este Relatrio de Contexto examina em detalhe a estrutura demogr-

tureza dos diferentes objectivos dos estudos anteriores (1990, 2000) o

fica e de habitao da rea de estudo e afirma que isto uma robusta

levantamento fsico e scio-econmico at certo ponto sub-representa

representao das reas peri-urbanas da cidade ao longo das ltimas

a natureza dominante no planificada do acesso terra e assim aos di-

trs dcadas, em termos de populao e habitao, incluindo a natureza

reitos posse, a favor das reas oficialmente planificadas. Isto deve-se

das alteraes em ambas, bem como os padres de uso da terra, com

incluso dos casos longitudinais de levantamentos anteriores, a maior

nfase especial na expanso da passada dcada. O relatrio detalha

parte dos quais (de facto todos a partir do primeiro levantamento) fo-

tambm a natureza dos levantamentos prvios que so usados aqui para

ram em reas oficialmente planificadas. Apesar dos esforos feitos para

a anlise longitudinal, e coloca estes claramente dentro das tendncias

reequilibrar isto ao escolher os novos locais de levantamento, ainda per-

fsicas e scio-econmicas da poca, bem como a poltica e prtica do

manecem um certo desequilbrio. A este respeito importante enfatizar

desenvolvimento urbano dessa mesma altura. Subsequentemente ex-

que o processo de amostragem uma amostra estruturada e da que a

plica o processo de amostragem estratificada para os 102 estudos de

representatividade estrita no seja por si o objectivo. Todavia, este aviso

caso finais cobertos no levantamento fsico e scio-econmico, incluindo

relativamente natureza representativa dos estudos de caso no Estudo

52 desenvolvidos a partir dos levantamentos prvios de 1990 e 2000, e

Socio-economic e de Ambiente Construido precisa de ser tido em con-

50 que ajudam a equilibrar os levantamentos prvios relativamente s

siderao quando se extrapolam concluses para a rea de estudo alar-

tendncias gerais na cidade. Incluem igualmente as novas reas infor-

gada e, ainda mais importante, para toda a rea da cidade.

mais de expanso urbana fora dos limites territoriais da cidade.

Em relao ao levantamento etnogrfico, um dos objectivos chave era
dar informao qualitativa mais detalhada sobre valores scio-culturais
relativos construo do lar e da casa e das zonas de estar no ar aberto.
Foi assim tambm necessrio reter um certo lao representativo com
o estudo mais alargado da cidade, perante a representividade a nvel
nacional e internacional, e portanto seleccionar casos de acordo com
uma amostra estratificada, dentro das amostras j estratificadas dos 100
casos. Foi fundamental para esta seleco a necessidade de continuar
a oportunidade nica do aspecto longitudinal do projecto e da a necessidade de seleccionar um nmero de casos etnogrficos apropriadamente proporcional a partir dos casos do levantamento de 1990 e 2000,
bem como a partir de novos levantamentos. Com esta finalidade foram
focados nove casos longitudinais para estudo (dos 19 de facto completados) e parte esta questo temporal foram seleccionados possveis
casos etnogrficos para representar os 102 estudos de caso em termos
Imagen de 2000 estudo.

de: a) questes fsicas (incluindo a natureza de mudana fsica, nvel de

construo no talho, tipologia de planeamento da terra, e mecanismo

Alm do equilbrio de aproximadamente 50:50 entre os longitudinais e

de acesso terra; b) questes scio-econmicas (incluindo actual estru-

os novos casos, a amostra para o levantamento do Espao do Lar est

tura do agregado e mudana e actual estatuto econmico e mudanas

estratificado de acordo com categorias do planeamento de uso da terra

nestes; e c) questes culturais (incluindo religio; tipo de casamento e lu-

como estas so determinantes na abordagem oficial a posse da terra,

gar de origem). Para os casos longitudinais e novos casos, a amostra et-

como se mencionou acima. As quatro principais categorias de estru-

nogrfica estratificada tambm foi considerada robusta e representativa.

turao das amostras so: reas oficialmente planificadas; reas reordenadas pelo Estado (mas no necessariamente formalmente registadas);
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Espao do Lar - Sumrio Executivo

Relatrio de Contexto - Paul Jenkins

Aprendendo de Maputo
Assim, numa forma geral este Relatrio de Contexto permite uma clara
compreenso do contexto para as lgicas examinadas detalhamente que
presidiram ao desenvolvimento urbano de Maputo, tanto o real como o
ambicionado (quer do Estado quer dos agregados familiares) ao micro nvel em termos de mecanismos de amostragem para o trabalho de
campo; a medio nvel em termos da rea geral de estudo e a sua natureza representativa relativamente a Maputo Cidade e ao aglomerado
da Grande Maputo; e a nvel macro, em termos do papel de Maputo e
natureza do sistema urbano geral em Moambique, bem como a sua
comparao com outros pases na Africa Sub-Sariana.
Como se enfatizou no incio deste sumrio, no h duas cidades exactamente iguais mas uma observao focada do contexto pode ajudar
a realar as reas onde ocorrem similaridades e diferenas e de que maneira uma observao social e fsica, rigorosamente controlada e detalhada, pode ser a base para a extrapolao das concluses. Desta forma
este programa de investigao nico e procura desafiar preconcepes
relativas ao desenvolvimento urbano da Africa Sub-Sariana. Igualmente,
confirma de forma robusta outras ideias, de base menos cientfica, que
emergem da praxis. Ao fazer isto, este relatrio refora a importncia
das aces e dos ideais da maioria face aos do Estado e igualmente

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Espao do Lar - Sumrio Executivo

Relatrio de Contexto - Paul Jenkins

a importncia para o governo e para outros actores urbanos, em compreender e trabalhar dentro das reais capacidades bem como dos ideais.
Aps quase 40 anos a trabalhar na Africa Sub-Sariana, o autor acredita
firmemente que polticas e prtica baseadas em valores socio-culturais,
analisados criticamente e profundamente compreendidos, so a chave
para o sucesso de qualquer desenvolvimento urbano, ainda mais face
aos enormes desafios de uma rpida urbanizao num contexto de pobreza generalizada como o caso de toda esta regio.

omeSpacemaputo

Este documento baseia-se no programa de pesquisa Compreender o Espao do Lar na

cidade Africana de Maputo financiado pelo Conselho Dinamarqus de Pesquisa para Inovao (2009-2011), sob a gesto do Professor Jorgen Eskemose Andersen da Faculdade
de Arquitectura de Copenhaga.
O programa tem por base a concepo e investigao do Professor Paul Jenkins da Escola
do Ambiente Construdo, Universidade Heriot-Watt /Faculdade de Arquitectura e de Arquitectura Paisagstica da Universidade de Edimburgo.
Este programa de pesquisa foi implementado por uma parceria que reuniu, para alm das
instituies acima mencionadas (lideradas pelos Professores Andersen e Jenkins), o Centro de Estudos Africanos do ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa (representada pela
Doutora Ana Bnard da Costa) e o Centro de Estudos para o Desenvolvimento do Habitat
da Faculdade de Arquitectura e Planeamento Fsico da Universidade Eduardo Mondlane,
Moambique (representado por o Prof. Doutor Jlio Carrilho e o Prof. Doutor. Carlos Trindade).
O trabalho de campo foi realizado com a participao de estudantes de arquitectura e de
antropologia da Universidade Eduardo Mondlane, com a participao fundamental da arquitecta Silje Sollien e dos acadmicos moambicanos Adriano Biza e Judite Chipenembe.
O generoso apoio da Faculdade de Arquitectura de Moambique e do seu Director Prof.
Doutor Lus Lage, e o tempo que as instituies de Edimburgo e de Lisboa disponibilizaram
para que os seus investigadores pudessem participar neste projecto, tm sido um dos aspectos-chave que tem garantido o sucesso deste programa.
Traduo: Maria de Lourdes Torcato. Layout: Anders Bjerregaard-Andersen. Imagens, logo
tipo e capa: Silje Sollien

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