XIX International Gas Convention AVPG 2010, May 24th - 26th Caracas, Venezuela

Consideraciones sobre la nueva Ley Orgnica para el Desarrollo de las

Actividades Petroqumicas.

Antonio Ramrez Uzctegui y Juan Carlos Muller *

I.

Introduccin: Qu es la actividad petroqumica?

Petroqumica y Actividad Petroqumica

(De petrleo y qumica).
1.f. Ciencia y tcnica correspondientes a la industria de la utilizacin del petrleo o el
gas natural como materias primas para la obtencin de productos qumicos.1 En
consecuencia, se puede definir como aquella tcnica utilizada para el tratamiento
qumico del petrleo, sus derivados y del gas natural.

Productos Derivados de la Actividad Petroqumica:

Plsticos
El nombre comn de los plsticos se debe a la propiedad que tienen de ser
deformables por plasticidad (frente a la elasticidad), bajo la influencia del calor, la
presin o de ambos a la vez. Este trmino abarca productos que difieren entre s por su
estructura qumica, sus propiedades fsicas, sus aplicaciones prcticas y sus procesos
de fabricacin.

Fibras Sintticas
Las fibras sintticas se obtienen por hilado de sustancias fundidas. La primera que se
comercializ fue el nylon, en 1938. Desde entonces, el aumento de la demanda no ha
dejado de crecer. Por su volumen, representan la segunda materia en importancia de la
Petroqumica, tras los plsticos.

Real Academia Espaola

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Caucho Sinttico y Elastmeros

Es el suministrador principal de la industria del automvil, en un elemento tan
fundamental como los neumticos. Tambin se emplean, en algunas de sus
variedades, para los calzados y para la construccin de recubrimientos de terrazas y
tejados.

Detergentes
Son productos solubles en el agua, cuya propiedad fundamental consiste en poder
modificar la tensin superficial de los lquidos en los que se encuentra, disminuyendo o
eliminando la suciedad contenida en ellos. Sus usos principales estn centrados en el
hogar, en forma de polvos, escamas o lquidos que sirven para lavar la ropa y la vajilla.
Para suprimir sus efectos contaminantes en las aguas residuales, los detergentes se
fabrican ahora con productos biodegradables, que son rpidamente destruidos por los
microorganismos que viven en los ros.

Fertilizantes
La agricultura, que al principio slo utilizaba estircol natural para fertilizar, sufri una
gran revolucin gracias a la qumica. El cido sulfrico, los fosfatos y la sntesis del
amoniaco, han puesto en circulacin una gama muy amplia de fertilizantes qumicos
que mejoran el rendimiento de la agricultura.
La petroqumica, mediante el suministro de hidrgeno a bajo precio para la produccin
de amoniaco, contribuye a promover el empleo masivo del nitrgeno asimilable en sus
tres variantes: nitratos, sulfatos y rea y la infinidad de abonos complejos. Adems, la
petroqumica proporciona a la agricultura productos fitosanitarios tales como herbicidas,
fungicidas e insecticidas.

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II.

Cules son los negocios relacionados con la actividad petroqumica

en Venezuela?2

En Venezuela, la industria petroqumica se basa en tres lneas especficas de negocios:

fertilizantes, productos qumicos industriales y, olefinas, y resinas plsticas.
La lnea de fertilizantes se dedica a la produccin, almacenaje, transporte, distribucin y
comercializacin de todos los fertilizantes necesarios para abastecer, en primer lugar, la
demanda nacional para asistir tanto en el ciclo de siembra de invierno, como en el ciclo
norte verano y luego exportar los excedentes. El mercado internacional se encuentra
orientado hacia los mercados del Caribe, Norte, Centro y Suramrica, regin sta en la
que PEQUIVEN es referencia en cuanto a produccin y precios.
La lnea de productos qumicos industriales abarca la produccin, almacenaje,
transporte, distribucin y comercializacin de todos los Aromticos, Oxigenados y los
productos qumicos industriales, a niveles nacionales e internacionales. En PEQUIVEN
la Unidad de Comercializacin de Productos Industriales est integrada operativamente
al Complejo Petroqumico Jos Antonio Anzotegui, el Terminal de Borburata, las
empresas mixtas, Metor, Supermetanol, Superoctanos, Tripoliven, as como tambin su
brazo comercial COPEQUIM.
La lnea de oleofinas y resinas plsticas se dedica a la produccin, almacenaje,
transporte, distribucin y comercializacin de dichos productos, igualmente tanto a nivel
nacional como a nivel internacional. Esta rea tambin desarrolla el negocio de los
polmeros en laboratorios de investigacin. En el caso de PEQUIVEN la Unidad
Comercializadora de Oleofinas y Plsticos est integrada operativamente al Complejo
Petroqumico Ana Mara Campos, las empresas mixtas POLINTER, PROPILVEN,
INDESCA, PRALCA, PRODUSAL, as como tambin a su brazo comercial, CORAMER.

Datos tomados del Portal Web de PEQUIVEN: http://www.pequiven.com/

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Para lograr su cometido de comercializacin PEQUIVEN ha realizado alianzas y

participaciones en otras empresas tales como:
International Petrochemical Sales
Creada en 1998, acta como brazo comercial de PEQUIVEN para el mercado
internacional de fertilizantes. Se dedica a la compra y venta de fertilizantes,
especialmente Urea y Amonaco, y atiende de manera especial, la colocacin de la
produccin de Fertinitro correspondiente a PEQUIVEN (35%), as como la produccin
de PROFALCA, empresa mixta en la que tiene intereses PDVSA a travs de
PROESCA. Tambin comercializa la produccin que se elabora en las plantas de
PEQUIVEN y de las empresas mixtas. Su actividad se extiende a los mercados de
Venezuela, Brasil, Chile, Colombia, Per, Ecuador, Estados Unidos y al continente
europeo.
En la actualidad, IPSL ha asumido responsabilidades de la lnea de comercializacin de
"Productos Industriales", con la adquisicin de productos terminados como Soda
Custica, Trietilenglicol, Mezclas de Xileno, Alcohol Isoproplico, Butil Glicol y cido
Sulfrico
International Petrochemical Holding Ltd.

International Petrochemical Holding Ltd. fue constituida el 3 de febrero de 1995 con el

objeto de realizar inversiones, tanto financieras como bienes y races, entre otras
actividades. Tiene inversiones en las siguientes empresas: IPSL, POLINTER, PRALCA,
Sofilago y Grupo Zuliano.
Corporacin Comercializadora de Petroqumicos y Qumicos (COPEQUIM)

Constituida en 1994 con el objeto de comercializar productos qumicos y petroqumicos

de PEQUIVEN y sus empresas filiales, COPEQUIM incluye entre sus actividades

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actuales la representacin de empresas internacionales como Exxon , Dow, Lyondell

para la colocacin de sus productos de Venezuela.
Corporacin Americana de Resinas, C.A. (CORAMER)
Creada en 1996, CORAMER tiene como funcin la comercializacin de PVC,
polietilenos y polipropileno en los mercados interno y de exportacin. Su estrategia de
negocios apoyada en una eficiente logstica de distribucin, da prioridad a la asistencia
tcnica al cliente y a la consolidacin de empresas de transformacin.

III.

Antecedentes Legislativos

Como antecedentes de la actividad petroqumica en Venezuela, encontramos

inicialmente que en al ao 1953 entra en funcionamiento la Direccin de Petroqumica
Nacional y en el ao 1955, nace el Instituto Venezolano de Petroqumica (IVP).
Ahora bien, desde el punto de vista legislativo propiamente dicho, podemos referir lo
siguiente:

1. Ley de Conversin del Instituto Venezolano de Petroqumica en Sociedad

Annima, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 31.278 de
fecha 18 de julio de 1977 , lo que dio nacimiento a Pequiven o Petroqumica de
Venezuela, S.A. En el ao 1978, se realiza la transferencia de acciones a PDVSA. En
este instrumento legal se centralizaba la actividad petroqumica en PEQUIVEN, se
contemplaba la prohibicin de enajenar o gravar acciones de Pequiven; la actividad
petroqumica no se encontraba reservada al Estado, y la misma poda ser llevada a
cabo por el Estado directamente, por intermedio de PDVSA, PEQUIVEN, empresas en
las que PDVSA tuviese participacin decisiva, Empresas Mixtas y por Entes Privados.

2. Ley del estmulo y desarrollo de las Actividades Petroqumicas, Carboqumicas

y similares, de fecha 11 de septiembre de 1998 y publicada en Gaceta Oficial de la

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Repblica de Venezuela N 36.537. Este instrumento legal pretenda estimular la

participacin privada y la creacin de Empresas Mixtas, para lo cual se permita la
realizacin de cualquier operacin de financiamiento, incluyendo operaciones de
mercado de capitales con relacin a las acciones de PEQUIVEN as como de sus
empresas filiales o mixtas; igualmente, buscaba garantizar la atencin prioritaria a la
demanda nacional a precios competitivos, suministrando materias primas y productos.

3. Ley del estmulo y desarrollo de las Actividades Petroqumicas, Carboqumicas

y similares, de fecha 28 de julio de 2006 y publicada en Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela N 38.488, que signific una reforma legislativa que de alguna manera
limit la independencia y autonoma de PEQUIVEN.

Constaba de trece (13) artculos, y regulaba las polticas de estmulo, promocin y

desarrollo de las actividades petroqumicas, Carboqumicas y similares. Entre sus
aspectos ms relevantes encontrbamos:

a. Exoneracin de Impuestos
Basados en lo previsto en el Numeral 11 del artculo 236 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y dentro de los lmites establecidos por el artculo
197 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, Petroqumica de Venezuela, S.A
(PEQUIVEN) quedaba exonerada del pago de las tasas por servicios de aduana e
impuestos de importacin en Venezuela. De igual forma, las compaas de envo que
prestan servicios a PEQUIVEN sern exoneradas del pago de los impuestos y deberes
portuarios. Los dividendos de PEQUIVEN, sus empresas filiales o mixtas dedicadas a
las actividades cubiertas por la Ley estn exentos de impuestos sobre la renta. Los
insumos de hidrocarburos y minerales para la produccin de productos petroqumicos,
carbnicos y similares estn exentos de IVA.

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b. Inversin Privada
El sector petroqumico se mantiene completamente abierto a los inversionistas
privados, quienes pueden participar directamente con o sin PEQUIVEN.
c. Subsidiaria de la Repblica
PEQUIVEN ser una subsidiaria directa de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
quien detentar el 100% de las acciones de PEQUIVEN. Las acciones de PEQUIVEN
no sern enajenables ni gravables.
d. Clusula de Nacin ms favorable
PDVSA deber extender a PEQUIVEN los beneficios, privilegios o inmunidades
comerciales otorgados por PDVSA, sus filiales compuestas y empresas mixtas a
terceros.

IV.

Comentarios sobre a la nueva Ley Petroqumica del 2009.

La Ley Orgnica para el Desarrollo de las Actividades Petroqumicas publicada en

Gaceta Oficial N 39.203 de fecha 18 de junio de 2009, fue objeto de innumerables
debates y discusiones en el seno de la Comisin de Energa y Minas de la Asamblea
Nacional desde el ao 2006, y su desarrollo pas por las consideraciones en torno a
ofrecer incentivos fiscales, tributarios y financieros para atraer inversiones privadas al
sector buscando su expansin, incluyendo la posibilidad de contemplar la figura de la
celebracin de contratos de estabilidad jurdica entre la Repblica y las empresas que
desarrollan proyectos petroqumicos en el pas, basados en lo establecido en la Ley de
Promocin y Proteccin de Inversiones y su Reglamento, por una parte; y por la otra,
reproducir el modelo y lineamiento del Ejecutivo Nacional de empresas mixtas que
impera en el sector de hidrocarburos lquidos en condiciones mas restrictivas para el
sector privado.

Como toda ley, comienza su articulado estableciendo su objeto, el cual abarcar lo

siguiente:

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1.- Regular las actividades petroqumicas que se lleven a cabo en el Territorio Nacional.
Esto incluye las actividades industriales a travs de las cuales se lleva a cabo la
transformacin qumica o fsica de materias primas provenientes de hidrocarburos
gaseosos, hidrocarburos lquidos y sustancias minerales que sirven de insumos para
esta actividad.
2.- La Ley establece tambin que regir los productos intermedios que derivan de los
mismos hidrocarburos en productos de diferente composicin y naturaleza fsicoqumica.

De seguidas, el legislador establece que, dada la naturaleza y caractersticas nicas

dela actividad petroqumica, las disposiciones de esta ley no se aplicarn a las
actividades reguladas y previstas por la Ley Orgnica de Hidrocarburos y la Ley
Orgnica de Hidrocarburos Gaseosos.

La ley tambin nos incluye una definicin de lo que considera el legislador como
actividades petroqumicas, estableciendo que la misma comprende la transformacin de
materia

prima

constituida

por

productos

petroqumicos

provenientes

de

los

hidrocarburos, realizada mediante los procesos qumicos o fsicos de separacin,

purificacin, conversin y de su combinacin entre s. La actividad petroqumica
tambin agrupa la transformacin de productos obtenidos en procesos industriales
como los anteriormente mencionados o en procedimientos intermedios o finales.

En el artculo 4 de la Ley encontramos que se define legalmente a los componentes

bsicos de los hidrocarburos (naftas, metano, etano, propano, butano, pentano y
cualquier combinacin entre ellos); la petroqumica bsica (transformacin qumica o
fsica de los componentes bsicos de los hidrocarburos que impliquen un cambio
molecular); y la petroqumica intermedia (transformacin qumica o fsica de productos
obtenidos de los procesos de la petroqumica bsica).

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Evidentemente la ley tambin ratifica la disposicin constitucional prevista en el artculo

302 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al reservarse la
actividad petroqumica bsica e intermedia y las obras, bienes e instalaciones que sean
utilizadas para su ejecucin. Se prev que dicha actividad la podr ejercer el Estado
directamente mediante empresas de su propiedad exclusiva (aquellas en donde funge
como titular del 100 % de las acciones) o mediante empresas mixtas en donde su
participacin no sea menor de un 50 % del capital social y tenga control de sus
decisiones. Dichas empresas mixtas debern ser autorizadas previamente por la
Asamblea Nacional, la cual ser informada por medio del Ministerio del Poder Popular
para la Energa y Petrleo, de las condiciones de su constitucin.

Asimismo, se establece que por razones de soberana econmica, poltica y de

estrategia nacional, todas las acciones de Petroqumica de Venezuela, S.A.
(PEQUIVEN) sern en su totalidad del Estado y se declara la actividad petroqumica
como los bienes necesarios para ejecutarla como de utilidad pblica, de inters social y
de carcter estratgico.

Entre los principios que establece la ley bajo los cuales se debe desarrollar la actividad
petroqumica se encuentra: racionalidad, confiabilidad del suministro, eficiencia, calidad,
equidad, preservacin de los recursos naturales y del ambiente, la ordenacin del
territorio, el desarrollo endgeno y sustentable, la promocin de la participacin
cooperativista, social y colectiva, con la finalidad de fortalecer y promover el sector
productivo popular y el socialismo, as como los sectores productivos agrcolas e
industriales y desarrollo tecnolgico para incentivar la industrializacin y transformacin
de los productos producidos.

La Ley tambin define las competencias del Ejecutivo Nacional (MPPEP) frente a la
actividad petroqumica. Estas son: la formulacin, regulacin y seguimiento de las
polticas y la planificacin, vigilancia, inspeccin y fiscalizacin de dichas actividades.

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El Captulo III de la Ley se refiere a los extremos legales que deben cubrir las empresas
mixtas para llevar a cabo la actividad petroqumica. Sus requisitos mnimos de
constitucin son los siguientes:
a. Duracin mxima de 25 aos prorrogables por lapsos de 15 aos por acuerdo
entre las partes interesadas.
b. Identificacin de la empresa y sus representantes legales.
c. Descripcin del proyecto, tecnologa aplicable e inversin total.
d. Ubicacin de rea destinada a la realizacin de la actividad.
e. Indicar las ventajas de la inversin para la Repblica:
f. Proyectos de desarrollo que garanticen un ambiente sano, seguro y
ecolgicamente equilibrado.

Al cumplirse el trmino de duracin de las empresas, sin que se haya prorrogado dicho
trmino, los bienes, obras, instalaciones, accesorios y equipos que hayan formado parte
de dicha unidad pasarn a manos del Estado, sin que necesariamente medie
indemnizacin alguna a favor del resto de los inversionistas.

En este sentido, las dudas o controversias que surjan como consecuencia de la

aplicacin de esta Ley podrn ser resueltas va arbitraje comercial conforme a la Ley de
Arbitraje Comercial nicamente de forma amigable. Aquellas que no puedan ser
resueltas de esta forma sern decididas por los tribunales competentes de la Repblica,
sin que puedan dar origen a arbitrajes internacionales ni a reclamos extranjeros.

Seguidamente, se establece las causales de revocatoria de autorizaciones otorgadas a

las empresas mixtas para el desarrollo de la actividad petroqumica, las cuales son:
a. Incumplimiento injustificado de condiciones a las cuales se someti el
otorgamiento de la autorizacin.
b. Atraso o quiebra de la empresa autorizada.
c. Incurrir en prcticas violatorias de las disposiciones establecidas en las distintas
leyes ambientales o que pongan en peligro la vida o salud de las personas.

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d. Haber traspasado la autorizacin sin cumplir con los requisitos legales.

Adicionalmente, la Ley establece la creacin del Registro Nacional de Empresas

Petroqumicas, el cual es un ente dirigido por el MPPEP en el cual deben inscribirse las
empresas que desarrollen la actividad petroqumica, as como sus proyectos, dentro de
los 60 das siguientes a la aprobacin de la ley, lapso que vence el 14 de septiembre
del 2009. Asimismo, se establece que debern asentarse en el registro todos los
traspasos de acciones, negociaciones o medidas judiciales, administrativas o de
cualquier otra ndole.

Finalmente, se estipula la derogatoria parcial de la Ley de Estmulo al Desarrollo de las

Actividades Petroqumica, Carboqumica y Similares, del 28 de julio de 2006 quedando
vigentes los artculos 6, 7, 9, 11, 12 y 13, los cuales se refieren a la organizacin de
PEQUIVEN.

Entre las disposiciones finales se establece que no podr exigirse en ningn caso a
PEQUIVEN ni a sus filiales, la constitucin de fianzas o cauciones judiciales y que sus
rentas, derechos o acciones son inembargables y no susceptibles de sostener medidas
preventivas o ejecutivas de secuestro o hipoteca.

Adicionalmente, en esta materia debemos resaltar a la reforma del Convenio Cambiario

N 9 del 11 de agosto de 2009, publicado en Gaceta Oficial N 39.239. Antes de dicha
reforma, las empresas mixtas que desarrollaban la actividad petroqumica se les
aplicaba el artculo 5 de dicho Convenio, tal como se le aplica a las empresas que
desarrollan actividades en base a la Ley Orgnica de Hidrocarburos y la Ley Orgnica
de Hidrocarburos Gaseosos. Con base en la citada reforma se establece que las
empresas mixtas constituidas de acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica para el
Desarrollo de las Actividades Petroqumicas, podrn mantener en el exterior cuentas en
divisas en instituciones bancarias por concepto de los ingresos recibidos, con el fin de
efectuar los pagos y desembolsos que corresponda realizar fuera de la Repblica

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Bolivariana de Venezuela, cuya supervisin deber realizar el Banco Central de

Venezuela, el cual dictar la regulacin correspondiente.

Esto implicara que el resto de las divisas que obtengan stas empresas de sus
exportaciones sern de venta obligatoria al Banco Central de Venezuela, como
cualquier otra empresa exportadora en el pas, tal y como lo establece el artculo 27 del
Convenio Cambiario N1, y cualquier solicitud futura de moneda extranjera para
repatriacin de dividendos, capital, prstamos externos, entre otros, deber ser
tramitado por ante CADIVI.

V.

Conclusiones.

El Estado a travs de PEQUIVEN, asume el control de las 15 Empresas Mixtas

que actan

en el sector petroqumico y sus 6 filiales, para capitalizar la

denominada nacionalizacin de la industria petroqumica e iniciar un proceso

similar a la migraciones de Convenios Operativos y de Asociacin a Empresas
Mixtas, efectuada en el sector petrolero:
-

PEQUIVEN consolidar el modelo socialista a travs del desarrollo aguas abajo

del sector petroqumico.

El Estado asumir la actividad petroqumica con el fin de reducir las

exportaciones de tal materia prima y dirigirla al mercado interno y consolidar el
desarrollo de la pequea y mediana industria aguas abajo.

El Estado se reserv la actividad petroqumica bsica (la transformacin qumica

o fsica obtenida de los hidrocarburos) e intermedia (la transformacin de
productos obtenidos de los procesos bsicos), siendo que la carboqumica y
fosfoqumcas ya estaban reservadas al Estado, y Pequiven asumir la mayora
accionaria de al menos 50% de las Empresas Mixtas, mediante un proceso de
migracin.

Se establece el arbitraje comercial nacional como va para resolver dudas y

controversias de cualquier naturaleza.

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Se estableci un rgimen especial de control de cambios tanto para PEQUIVEN

como para las Empresas Mixtas constituidas conforme a lo previsto en la Ley
Orgnica para el Desarrollo de las Actividades Petroqumicas.

Se contempla la creacin de zonas especiales en materia econmica, fiscal,

cientfica y tecnolgica, a las cuales el Ejecutivo Nacional podr otorgar los
beneficios e incentivos que considere convenientes.

El Estado

conservar la totalidad de las acciones de Petroqumica de

Venezuela,S.A.-PEQUIVEN-, por razones de soberana econmica, poltica y de

estrategia nacional.
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* Abogados, miembros de KPMG Escritorio Jurdico en Venezuela

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