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PARTE SEGUNDA

FUNDAMENTOS

PARTE SEGUNDA: FUNDAMENTOS


INTRODUCCIN
FUNDAMENTOS
Proyecto
Anlisis de demanda y oferta
Enfoque productivo financiero (EPF)
Proyecto con inversin
Matemtica Financiera
Criterios de decisin
Aspectos contables
METODOLOGA

CAPTULO I:
CONCEPTOS INTRODUCTORIOS PARA EL ANLISIS DE LOS
PROYECTOS EN GENERAL

QU ES UN PROYECTO?
Proyecto es un emprendimiento productivo-financiero concebido como una unidad de administracin, con
orientacin comercial o social, que puede ser privado o estatal, cuyo objetivo es proveer bienes para
satisfacer necesidades de ciertas personas focalizadas en un contexto determinado, dado un espacio y
un tiempo referencial, en condiciones de escasez.

SUMARIO
A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.

Problemtica de los proyectos en general


Conceptos bsicos sobre proyectos
Desarrollo analtico de la concepcin de proyecto
Conclusin: Metodologa global para identificar, formular y evaluar a un proyecto
Ejercicios
Bibliografa
ndice de lminas

I. Proyectos

I. A.

Fundamentos

PROBLEMTICA DE LOS PROYECTOS EN GENERAL


El hombre tienen necesidades que busca satisfacer para desarrollarse como
persona, segn su individualidad, su relacin con los dems y su bsqueda de
trascendencia. Pero la satisfaccin est sometida a restricciones que no
permiten la saciedad, lo cual condiciona el bienestar. Parte del mbito en el
cual el hombre acta, se satisface y crece, es un mundo con limitaciones, Y en
esto radica su problema: buscar satisfaccin en la escasez.
Tales problemas se resuelven con provisin de los bienes o satisfactores que
necesita, los cuales los debe producir con restricciones. Por eso se plantean
proyectos que indican qu y cunto producir, segn las necesidades a
satisfacer, cmo, dnde y cundo producir; y con qu producir.

Bienestar
condicionado

El por qu de
los proyectos

El "qu" producir son los objetivos de los proyectos, que indican las
necesidades a satisfacer y de quienes en un contexto. El "cmo" producir
indica la forma de actuar en cierto lugar y tiempo. El "con qu" indica los
medios para producir.
En consecuencia, los proyectos se plantean como emprendimientos, cuyos
objetivos son la provisin de bienes (productos) que se producen con otros
bienes (insumos), dentro de un cierto contexto de escasez donde se ubican o
focalizan los destinatarios con necesidades especficas y las condiciones para
actuar.
Los objetivos suelen ser mltiples y sus efectos pueden tener derivaciones
muy grandes. La forma de actuar y los medios condiciona o restringen el logro
de los objetivos. Por eso se requiere presentar los proyectos con posibilidades
alternativas claras, enfrentando aspiraciones y limitaciones, para tomar
decisiones eligiendo la mejor.
La APOR de los proyectos requiere que se identifiquen segn sus objetivos,
se formulen segn las posibilidades productoras y requerimientos; y se
evaluen (ex-ante) para determinar lo mejor segn las restricciones. Todo esto
debe hacerse con indicadores que permitan luego ejecutar lo proyectado y
verificar los resultados, el grado de cumplimiento segn los objetivos y juzgar
(evaluar ex-post) el desempeo en la gestin de los proyectos. Surge as una
"administracin por objetivos y resultados" (APOR) de los proyectos con
indicadores medibles y observables acordados.
Por cierto, tales indicadores deben ayudar a compatibilizar los objetivos
especficos de los proyectos con las directrices u objetivos generales de las
polticas pblicas y de las propias organizaciones, sean privadas o
gubernamentales.
En todo proyecto es necesario facilitar la comunicacin entre los involucrados,
acordando una forma de ordenar las actividades y el lenguaje a utilizar. Por
ello, es conveniente precisar algunos conceptos y metodologas para facilitar
el anlisis, la evaluacin, la comparacin entre proyectos y la administracin
de los mismos como unidades de gestin con objetivos especficos.
Finalmente, se recuerda que la satisfaccin de las necesidades de la
comunidad en condiciones de escasez requiere de "buenos proyectos" que
sean bien administrados. Un "buen proyecto mal administrado" o un "mal
proyecto bien administrado" lleva siempre al despilfarro.

56

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Proyectos

Proyectos con
diversas
alternativas

APOR de un
proyecto

Indicadores y
polticas

Comunicacin

Evitar el
despilfarro

I. Proyectos

Fundamentos

I. B.

CONCEPTOS BSICOS SOBRE PROYECTOS

I. B. 1.

El proyecto como emprendimiento

Todo proyecto es una actividad social especfica que se emprende para


satisfacer necesidades de la gente por medio de bienes a producir en
condiciones de escasez.
Un bien es algo que sirve para satisfacer necesidades, sean cosas (como los
alimentos, el agua, un televisor, etc.), servicios (como la educacin, la limpieza
de las calles, el alumbrado, el trabajo de las personas, etc.), ideas (tecnologa,
conocimientos, diseos, etc.) o relaciones (organizacin, leyes, etc.).
Cuando no es posible disponer de todos los bienes necesarios y en la
cantidad requerida para satisfacer las necesidades completamente, se dice
que los bienes son escasos. Tales bienes se denominan bienes econmicos,
pues la economa trata de la satisfaccin de las necesidades en condiciones
de escasez. As se origina la produccin como la provisin de bienes
necesarios con bienes menos necesarios en el contexto (bienes producen
bienes).
La limitacin en la provisin de los bienes econmicos hace que estos sean
evaluados por su importancia en relacin con las necesidades a satisfacer y
segn las personas. En un mundo de escasez, con la adopcin de un bien
como comn denominador de valores, surgen los precios de los dems bienes
como expresin homognea del valor de los bienes entre s. El comn
denominador es la moneda. Esto permite decir que los bienes se pueden
representar en la forma de fondos (medidos por el comn denominador
monetario) y por eso se puede hablar de fondos que se transforman en fondos
a travs del proyecto.
As se logra una concepcin sistmica del proyecto en un contexto
condicionado por la escasez, donde el proyecto recibe bienes para entregar
bienes, que se corresponden con fondos que salen y entran. Se obtiene as un
enfoque sistmico productivo-financiero de los proyectos.
Un proyecto est siempre a cargo de un grupo organizado de personas para
desempear funciones en forma coordinada, desarrollando un conjunto de
acciones concebidas unitariamente como un emprendimiento productivofinanciero. Un emprendimiento es algo que quieren hacer las personas por
considerarlo conveniente para lograr ciertos efectos en el contexto. Tales
efectos sobre el contexto permiten la evaluacin y justificacin del proyecto
para elegir la mejor posibilidad a ejecutar con limitaciones (escasez).
Desde esta aproximacin sistmica productivo-financiera, un proyecto es un
emprendimiento para ejecutar una actividad especfica, que puede ser
planteado con carcter comercial (con fines de lucro) o social (sin fines de
lucro), privada o estatal, para satisfacer necesidades en situacin de escasez
en su contexto referencial.

Bien

Bienes
econmicos

Valor de los
bienes

Enfoque
sistmico
productivo
financiero

Proyecto como
emprendimiento

Tipos de
proyectos

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 57

I. Proyectos

Fundamentos

I. B. 2.

Aspectos sociales del emprendimiento

Cabe destacar que todo emprendimiento no es algo mecnico sino consciente


y voluntario de quienes lo llevan adelante. En otras palabras, un
emprendimiento surge por la decisin de un grupo de personas para llevarlo
adelante como responsables de su ejecucin y desarrollo. Tal responsabilidad
implica un hecho racional y volitivo:

es racional porque el grupo tiene conocimientos sobre la formulacin de


la actividad, cmo desarrollarla (forma de ejecucin), cules elementos se
necesitan (requerimientos) y para qu se realiza sean fines internos,
identificados como ventajas para los responsables, y fines externos u
objetivos, expresados como ventajas para los destinatarios ubicados en
el contexto); y

es volitivo porque expresa la voluntad del grupo responsable de hacer la


actividad respaldado en algn tipo de justificacin (evaluacin), la cual
ordena lgicamente los valores sobre lo que se conoce (como la forma,
los requerimientos y los objetivos) a los efectos de indicar su
conveniencia mediante criterios operativos de decisin.

Como emprendimiento a administrar, debe identificarse por sus objetivos,


planearse segn las posibilidades viables planteadas, eligiendo la mejor, en
condiciones limitadas (escasez); ejecutarse segn lo proyectado; y controlarse
por sus resultados en relacin con sus objetivos, introduciendo los ajustes
originados en la propia experiencia. Socialmente, esto plantea una
administracin por objetivos y resultados de carcter sistmico para los
proyectos.

Racional

Voluntario

APOR de los
proyectos

Adems, los proyectos como emprendimientos para lograr ciertos objetivos se


refieren a actividades especficas de carcter social, por establecer relaciones
entre las personas, tanto interna como externamente.
En lo interno, la cuestin social trata de las relaciones interpersonales del
grupo responsable y sus colaboradores, que definen la organizacin funcional
para desarrollar tareas coordinadamente. De esta forma se aplican los
elementos requeridos buscando el cumplimiento de los fines, tanto internos
como externos. Los fines externos son tambin llamados objetivos del
proyecto. Las personas involucradas internamente en el proyecto son
proveedores (internos) de algunos servicios, sea trabajo directivo, gerencial,
tcnico, administrativo, operacional o de apoyo.

Relaciones
interpersonales
internas

Y en lo externo, lo social se refiere al vnculo de los grupos responsables con


personas ubicadas en el contexto, ya sean:

58

destinatarios externos segn los objetivos, pudiendo ser destinatarios


directos (quienes se satisfacen con los bienes productos) o indirectos
(quienes se satisfacen con bienes derivados de los productos);

proveedores externos de los requerimientos;

personas externas que cumplen funciones reguladoras; o

pblico en general.

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Involucrados

I. Proyectos

Fundamentos

Siempre lo social determina un modo o forma de relacionarse entre las


personas. Esto atiende tanto a las relaciones entre las personas que trabajan en
el proyecto ejecutando el emprendimiento como a las relaciones entre las
personas del proyecto con las personas que estn afuera. Los distintos modos
de relacionarse socialmente determinan diferentes formas de producir. Los
modos de relacionarse en la produccin son importantes para el bienestar de
las personas involucradas adentro y afuera del proyecto, como emprendimiento
productivo.

La cuestin
social del
proyecto

No debe olvidarse que el proyecto se integra socialmente al contexto referencial


tanto por los bienes que produce y por los bienes medios que requiere como por
la forma de actuar con los otros. El modo de actuar socialmente determina
relaciones interpersonales que son tambin bienes cuando contribuyen a la
satisfaccin de cierto tipo de necesidades.

I. B. 3.

El proyecto como sistema: el enfoque productivofinanciero

Por todo este anlisis es posible fundamentar una interpretacin sistmica de


los proyectos en general. As, el proyecto puede concebirse como un
emprendimiento productivo-financiero a cargo de un grupo de personas
desarrollando actividades especficas mediante las cuales se interacta con su
contexto, del cual recibe algo y le entrega algo.

Concepcin
sistmica

Tales actividades productoras de bienes con bienes deben ser tambin viables
financieramente, es decir, en el largo plazo los ingresos del proyecto (fondos
que entran) deben cubrir los gastos del mismo (fondos que salen).
Por eso puede expresarse el proyecto como un proceso o emprendimiento
productivo-financiero con relaciones de entradas y salidas (de bienes y de
fondos) con respecto a su contexto o mbito de referencia.
En anlisis econmico:
a.

desde el punto de vista productivo, las entradas y salidas del proyecto


toman la forma de bienes que entran y bienes que salen. Un bien es algo
que satisface necesidades de ciertas personas. En tal sentido, por su
nexo con el contexto, un proyecto puede ser representado por un sistema
abierto de actividades productoras, porque est vinculado al contexto a
travs de los bienes que entran (bienes medios, insumos o
requerimientos) o bienes que salen (bienes objetivos o productos) (ver
Lmina I.B.3.);

b.

desde el punto de vista financiero, el sistema abierto de actividades


concebidas financieramente, donde los bienes objetivos o productos que
salen se correlaciona con fondos que ingresan. Los ingresos deben
aplicarse para cubrir los fondos que salen como gastos en insumos para
disponer de los bienes medios o insumos (ver Lmina I.B.3.).

Entrada y
salida de
bienes

Entrada y
salida de
fondos

En sntesis, todo proyecto es un emprendimiento productivo-financiero que se


identifica, se formula, se justifica y se desarrolla vinculado con su contexto
como un sistema abierto de relaciones de "entradas y salidas de bienes"
correlacionados con "salidas y entradas de fondos".

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 59

I. Proyectos

Fundamentos

LMINA I.B.3.:
Grfico I.B.3.a.:

Concepcin sistmica productivo-financiera de los proyectos


Planteo sistmico de un proyecto

ACTIVIDAD PRODUCTORA DEL PROYECTO


Salidas de productos
(x)

proceso
(f)

entradas de medios
o insumos (y)

CONTEXTO O MBITO
Nota: El proyecto es un proceso que transforma entradas de bienes en salidas de bienes

Grfico I.B.3.b.:

El proyecto como una actividad productora

DESTINATARIOS

PROYECTO
Productos
(x)

actividad
productora (f)

PROVEEDORES
insumos (y)

CONTEXTO O MBITO
Nota:

1. El proceso de produccin (f) transforma los insumos (y) en productos (x) y se expresa simblicamente por
la relacin: x = f(y)
2. Tales procesos pueden ser fsicos, qumicos, comerciales, de transporte, de almacenaje, de generacin
de conocimientos, de cambios organizacionales, de transferencia de conocimientos, etc. Dependen de
cuestiones tcnicas, de la organizacin y del comportamiento en el proyecto.

Grfico I.B.3.a.:

Planteo sistmico productor-financiero de un proyecto


Productos
(x)

DESTINATARIOS

insumos
(y)

PROYECTO
ingresos
de x

PROVEEDORES
gastos
en y

CONTEXTO O MBITO

Nota:

60

El proceso productivo-financiero transforma bienes (insumos) en bienes (productos) y se corresponde con la


transformacin de ingresos de fondos (por los productos o bienes objetivos) en gastos en insumos (por los
bienes insumos)

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

I. Proyectos

Fundamentos

Dentro de una concepcin sistmica, el proyecto se concibe socialmente como


una actividad productora especfica (forma de producir que depende de las
relaciones tcnicas, del comportamiento y de la organizacin), que recibe
bienes (medios) del contexto y entrega bienes (objetivos) al contexto. Tal
actividad productora debe ser viable financieramente, que implica una entrada
de fondos (por los bienes objetivos o productos) para cubrir por lo menos la
salida de fondos (por los bienes medios o insumos). Si existiese un remanente
se habla de una ganancia, beneficio neto o supervit del proyecto.

I. B. 4.

Concepto de objetivo de un proyecto

Con respecto al contexto se determinan los objetivos del proyecto, que son
externos al emprendimiento concebido como una unidad de gestin. Los
objetivos constituyen los efectos externos deseables a lograr en el contexto
con el desarrollo de la actividad productora. Por eso se dice que los objetivos
son los fines externos de un proyecto.
Para enunciar los objetivos o fines externos se debe tener en cuenta 3
elementos o componentes:

I. B. 5.

Concepcin
sistmica
productivo
financiera

las necesidades a satisfacer;

los destinatarios, que son personas ubicadas o focalizadas en el


contexto referencial (afuera del proyecto), pues son quienes sienten tales
necesidades y se desea satisfacer; y

los bienes a proveer para satisfacer las necesidades de esos


destinatarios, segn el mbito o contexto de referencia. Desde el punto
de vista econmico, dichos bienes son los bienes productos, o
simplemente productos, porque son producidos (provistos) por el
proyecto. Como tales bienes tienen por destinatarios a algunas personas
del contexto, tambin se denominan bienes objetivos.

Tres
elementos de
los objetivos

Bien objetivo

Las concepciones productora y financiera de los


proyectos en la APOR
La concepcin productora de los proyectos se refiere al planteo de su accionar
como actividad transformadora y proveedora de bienes con bienes. Los bienes
que se producen son los bienes productos, o simplemente productos, mientras
que los bienes que se requieren son los bienes insumos, o simplemente
insumos.

Concepcin
productora

Esta es la razn por la cual se dice que el proyecto requiere bienes insumos
de proveedores, que se encuentran en el contexto, para producir los bienes
productos, que son necesitados por determinadas personas en el contexto.
Estos ltimos son los destinatarios del accionar productivo del proyecto.
Tambin se puede decir que los productos son los bienes objetivos y que los
insumos son los bienes medios en la actividad productora de los proyectos.

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 61

I. Proyectos

Fundamentos

Adems, la forma de producir es tambin un bien que importa a quienes estn


involucrados en el proyecto, por las relaciones interpersonales que permiten
satisfacer algunas de las necesidades sociales. Las personas involucradas
pueden ser agentes internos o externos. La bsqueda de ciertas relaciones
interpersonales al producir se introducen analticamente como
especificaciones o caractersticas de la relacin de produccin.

Relaciones
interpersonales
entre
involucrados

Los agentes internos son:

los responsables del emprendimiento como proveedores de insumos


internos, de direccin y de gestin productivo-financiera;

Y los agentes externos son:

los proveedores externos de insumos o de fondos que no son


responsables del emprendimiento;
los destinatarios de los bienes productos y/o proveedores de los ingresos
de fondos para financiera tales productos;
el pblico en general; y
las personas con funciones de regulacin.

La concepcin productora se debe correlacionar con la concepcin financiera,


generando entre ambas un enfoque productivo-financiero. De ese modo, la
salida de bienes productos se corresponde con los aportes financieros que se
est dispuesto a hacer para lograr los bienes objetivos del proyecto. La
disposicin de fondos es necesaria para obtener los insumos que se requieren
en la produccin, todo lo cual ocurre en el tiempo. Por esa razn, la aplicacin
de bienes insumos para generar los productos se hace posible si existe
viabilidad financiera (los ingresos igualan o superan a los egresos de fondos).
Adems, deben utilizarse variables, relaciones e indicadores que faciliten la
decisin de confrontar los objetivos, que suelen ser mltiples por la variedad y
amplitud de las necesidades de la gente, con los medios, que suelen ser
restringidos. El principio econmico de "escasez" en los recursos frente a
multiplicidad en los objetivos es un aspecto que afecta la evaluacin ex -ante y
las expectativas sobre los proyectos. Esto exige un anlisis de beneficios y
costos de los bienes por elegir la mejor posibilidad productora-financiera y
lograr el mayor bienestar, en un mbito de escasez.
Esta aproximacin de APOR empieza con el diseo y planeamiento de los
proyectos definiendo objetivos segn ciertas pautas, que despus deben
tenerse en cuenta al ejecutar las actividades planeadas y controlar los
resultados. Esto requiere acordar indicadores para la administracin, que
ayude a tomar decisiones, a guiar la ejecucin, a verificar el cumplimiento y a
evaluar el desempeo. Dentro del proceso de administracin, esto se
completa con la retroalimentacin (incorporando los conocimientos que surgen
de la experiencia) para mejorar en el futuro las decisiones, la organizacin y la
ejecucin del proyecto como emprendimiento productivo-financiero, que busca
satisfacer necesidades de las personas en un contexto con restricciones
(escasez), aprendiendo con la accin.

62

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Concepcin
financiera

Necesidad de
anlisis
econmico

Indicadores en
APOR

I. Proyectos

Fundamentos

I. B. 6.

La actividad
produccin

I.B.6.a.

de

los

proyectos

como

proceso

de

La actividad productora como un proceso global

Cualquier proyecto se concibe por el desarrollo de una actividad productora


especfica, en la cual se obtienen los bienes productos, que responden a los
objetivos del proyecto, por la aplicacin de los bienes insumos, mediante un
proceso de produccin que ocurre en cierto tiempo.
En consecuencia, toda actividad productora es un proceso en el cual los
bienes productos se obtienen de los insumos por transformacin fsica o
qumica, traslado espacial o en el tiempo, incluso por simple transferencia o
distribucin de los bienes. En estos ltimos casos, sustantivamente
(cualidades fsico-qumicas) los bienes insumos y los bienes productos son los
mismos, pero con tal traslado o transferencia se puede lograr la satisfaccin
de las necesidades de los destinatarios. A los bienes originales se los
transforma sustantivamente, o se los traslada en el espacio o en el tiempo, o
se les agregan cualidades de forma o presentacin, etc., que permiten
incrementar el valor asignado por quienes tienen necesidades de ellos.
Por lo tanto, toda actividad productora consiste en algn tipo de
transformacin de bienes en bienes. En otras palabras, los bienes insumos
(que tienen cierto valor) se transforman en los bienes productos (que tienen
ms valor). Las diversas transformaciones (que agregan valor a los bienes)
permiten identificar distintos tipos de procesos:

proceso fsico de transformacin cuantitativa o cualitativa, por tamao,


mezcla o formas, segn ciertos diseos;

proceso qumico de transformacin cualitativa;

proceso de traslado espacial o transporte de un mismo bien;

proceso de almacenaje para el traslado temporal de los bienes;

proceso de transferencia o distribucin de los bienes, sean estos de


apropiacin privada o estatal;

proceso normativo de dictar normas en la comunidad o en una


organizacin para ordenar las actividades y las relaciones entre las
personas;

proceso institucional de crear organizaciones en el contexto con misin y


objetivos especficos;

proceso social de establecer relaciones entre las personas y


comportamientos determinados para lograr ciertos desarrollos humanos;

etctera.

Procesos
productores

En la prctica, los procesos suelen ser mixtos, es decir, combinan dos o ms


de los procesos mencionados.

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 63

I. Proyectos

Fundamentos

De esta forma el proyecto produce para el contexto los productos o bienes


objetivos. Estos productos son llamados tambin bienes terminales o finales,
porque con su entrega a los destinatarios en el contexto termina o finaliza el
proceso de produccin del proyecto.

I.B.6.b.

La particin de la actividad productora en procesos


parciales

En la concepcin sistmica global de la actividad productora de un proyecto, el


proceso de produccin puede dividirse en partes. A su vez, cada parte puede
plantearse como una actividad productora, en la cual se relacionan las
cantidades de productos con las cantidades de insumos. Segn el modelo
econmico conocido con el nombre de "insumo-producto" o ms bien
"producto-insumo", los productos de una parte pueden clasificarse con
relacin al proyecto como:

productos terminales o finales, cuando se trata de los productos del


proyecto global destinado a su contexto; y
productos intermedios cuando se trata de productos de una parte o
tarea productora que constituye el insumo de otra parte productora dentro
del proyecto. En este caso, el propio proyecto es el contexto de la
actividad parcial.

Productos
terminales e
intermedios

Por ello, los insumos del proyecto tambin pueden clasificarse en:

insumos primarios o iniciales, cuando se trata de insumos provenientes


del contexto externo del proyecto, es decir, son insumos para el proyecto
como un todo; e
insumos intermedios, cuando se trata de productos intermedios
producidos por actividades parciales dentro del proyecto.

Insumos
primarios e
intermedios

Conviene insistir que las denominaciones de "producto" y de "insumo" en una


relacin de produccin puede tener un sentido global (del proyecto) o parcial
(de una parte del proyecto). En ambos casos se habla de "bienes objetivos"
(bienes que salen del proceso) y de "bienes medios" (bienes que entran al
proceso).
Adems, tales bienes pueden ser cosas, servicios, conocimientos o
relaciones. En cambio, en cuentas nacionales, la palabra productos se refiere
generalmente a bienes cosas; as se habla de productos primarios como
bienes cosas originados en la naturaleza, como en los casos de los bienes
trigo, petrleo, pescado, etc.

I. B. 7.

El concepto general de anlisis de beneficios y costos de


un proyecto (ABC)

El ABC consiste en un desarrollo lgico sobre las relaciones entre los valores
provenientes del contexto que se asocian con los productos terminales (o
bienes objetivos) y los insumos primarios (o bienes medios) de un proyecto.

64

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

ABC

I. Proyectos

Fundamentos

LMINA I.B.6.b.:

Sistema de relaciones de produccin en un proyecto

Si un proyecto presenta las actividades productoras globales con las relaciones siguientes:
xa = A (y1, y2)
xb = B (y1, y3)
donde:

y1 es un insumo general;
y2 es un insumo especfico de xa ;
y3 es un insumo especfico de xb

Y los procesos de produccin requieren de insumos intermedios: yig (general) e yib (especfico de
b), segn el anlisis:
xa = fa (y1, y2, yig)
xb = fb (y1, yib, yig)
siendo:

yig = Fg (y1)
yib = Fa (y1, y3)

Grficamente, en forma de representacin sistmica, se tiene:


y2
y1a
D
E
S
T
I
N
A
T
A
R
I
O
S

xa

Fg

yiga

y1g
yigb

xb

ygi

y1

y1i

yib
B

y3

P
R
O
V
E
E
D
O
R
E
S

y1b
PROYECTO

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 65

I. Proyectos

Fundamentos

El ABC busca fundamentar la toma de decisiones sobre la tecnologa, la


combinacin de insumos, la localizacin del emprendimiento, la cantidad a
producir ms conveniente, etc., teniendo en cuenta las necesidades de los
destinatarios de los productos y las exigencias de los proveedores de
insumos.
En general, los valores asignados a los productos se consideran positivos y
constituyen los beneficios del emprendimiento. Los beneficios se miden en
relacin con las cantidades de los bienes productos.
En cambio, los valores asignados a los insumos se consideran negativos y se
denominan gastos en insumos. Estos se miden con respecto a las cantidades
de insumos requeridos para producir las cantidades correspondientes del
producto. Tales gastos en insumos se pueden transformar en costos de los
productos utilizando la relacin de produccin del emprendimiento. Y los
costos se miden con respecto a las cantidades del producto.

Beneficios

Gastos en
insumos y
costos de
productos

De esa manera es posible confrontar los beneficios de los productos con los
costos de esos mimos productos y tomar decisiones sobre la produccin. Con
los beneficios y los costos medidos sobre las cantidades del bien objetivo se
facilita el desarrollo de aspectos cuantitativos del ABC.
Por cierto, en un anlisis sistmico de productos finales, de productos o
insumos intermedios y de insumos primarios, los beneficios provienen del
contexto y se aplican sobre los bienes objetivos finales. En cambio, los gastos
en insumos primarios tambin es una valoracin contextual. Los valores de los
bienes finales y primarios pueden derivar en valores de los bienes
intermedios.

I. B. 8.

Valores de los
bienes finales,
primarios e
intermedios

Necesidad del anlisis de beneficios y costos (ABC)

Para tomar decisiones, en cualquier aspecto de la vida, no es suficiente


"conocer" lo que se desea emprender, tambin se necesita "valorar" los
diversos aspectos de cualquier emprendimiento. Tal es el caso de la paradoja
filosfica sobre el burrito de Buridn, el cual muri de hambre entre dos parvas
de heno simplemente porque no supo decidir por donde empezar a comer, a
pesar de sus conocimientos.

Tomar
decisiones

En el caso de los proyectos, adems del conocimiento de la relacin de


produccin, se requiere valorar los elementos integrantes de la relacin de
produccin en forma de beneficios y costos para tomar decisiones sobre el
emprendimiento productivo. No debe olvidarse que los beneficios y costos de
los productos surgen en un mbito de escasez, con necesidades ilimitadas y
restricciones en los medios. Por cierto, sin escasez no habra proyecto ni
problemas en la satisfaccin de necesidades.
En sntesis, conocimientos y valores sobre lo que se conoce son los dos
ingredientes indispensables para decidir. As se dice que se necesita conocer
para asignar valores a aquello que se conoce, o se supone conocer, de la
realidad. En alguna forma se suele sealar tambin que los conocimientos van
unidos a algn tipo de valoracin del objeto.
En el caso de los proyectos, los conocimientos se refieren a una relacin de
produccin para producir bienes objetivos con bienes medios. Los bienes
medios son aportes al proyecto por el contexto y los bienes objetivos son
66

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Conocer y
valorar

I. Proyectos

Fundamentos

provistos al contexto por el proyecto, dada una forma de produccin


dependiente de la tecnologa, la organizacin y el comportamiento de las
personas involucradas. Todos esos elementos hay que conocerlos para
evaluar y tomar decisiones en consecuencia.
De esto se infiere la necesidad de un anlisis de beneficios y costos (ABC)
para fundamentar la toma de decisiones en todo emprendimiento del hombre,
como son los proyectos. Pero tal fundamentacin es solo un apoyo para
decidir, porque no se puede captar ntegramente toda la complejidad de la
realidad ni todos los elementos de la valoracin. Por ello el ABC es una ayuda
metodolgica para quienes deciden y se responsabilizan por el
emprendimiento, tanto en el mbito privado como gubernamental.

I. C.

Necesidad y
alcance del
ABC

DESARROLLO ANALTICO DE LA CONCEPCIN DE UN PROYECTO

I. C. 1.
I. C.1. a.

Elementos del concepto de proyecto


Planteo analtico de un proyecto

Los proyectos se desarrollan dentro de un cierto contexto o mbito en


condiciones de escasez. Un proyecto se integra a su mbito a travs de una
serie de efectos que ocasiona y por el condicionamiento del cual es objeto,
generndose un conjunto de relaciones de interdependencia.
Desde un punto de vista sistmico, los efectos pueden ser:

por las contribuciones del proyecto al resto del contexto (salida de bienes
objetivos o productos terminales); y
por la provisin de medios del resto del contexto al proyecto (entrada de
bienes medios o insumos primarios).

Tales efectos, a su vez, estn afectados:

por el condicionamiento del contexto a las actividades del proyecto; y


por la forma de realizar el proyecto sus actividades en el contexto.

Dichos efectos deben identificarse y conocerse con cierto detalle, incluyendo


las mediciones posibles. Adems, es muy importante efectuar su valoracin
previa por el grado de bienestar a lograr (en forma positiva por los productos y
negativa por los insumos). Esto es lo que va a permitir desarrollar un ABC
para decidir la conveniencia o no de realizar algn tipo de ejecucin en una
situacin de escasez en los medios.
Toda administracin de los proyectos tanto en las fases de planeamiento y
organizacin como de ejecucin (implantacin) y control, requiere de un cierto
anlisis cualitativo y cuantitativo (ordinal y cardinal), segn los pasos
siguientes:

para conceptualizar;

para transformar algunos conceptos en variables y relaciones;

Conceptos,
variables e
indicadores

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 67

I. Proyectos

Fundamentos

para medir las variables en forma directa o indirecta, cuando se aplican


para conocer o representar la realidad. Tales mediciones pueden tomar
una forma ordinal (magnitud) o cardinal (cantidades segn una unidad de
medida);

para valorar previamente algunas de esas variables segn los


condicionantes sociales y las necesidades que sienten las personas
involucradas, sean los ejecutores del proyecto o los destinatarios. Esta
valoracin tambin puede ser ordinal o cardinal; y

para acordar indicadores de administracin eligiendo unas pocas


variables cuya medicin sea auditable.

Tal anlisis debe realizarse dentro de un esquema terico de comprensin


general y abstraccin, que facilite una interpretacin de la realidad y una
aplicacin para fundamentar lo que se hace.
En consecuencia, desde un punto de vista conceptual y lgico, un proyecto
puede enunciarse como un ordenamiento de conocimientos sobre una
actividad o quehacer particular a desarrollar, con sentido comercial (mayor
lucro posible) o social (mayor bienestar colectivo posible), privado o estatal, en
un contexto determinado:

que permita identificar y conocer una actividad especfica como


emprendimiento productor, mediante el cual se pretende lograr ciertos
efectos deseables en el mencionado mbito, utilizando medios que
provee el mismo contexto; y

que haga posible tanto efectuar una valoracin o evaluacin previa,


para tomar decisiones y proyectar la ejecucin consecuente de las
actividades (planeamiento), como realizar evaluaciones concomitantes
y posteriores, para el control correspondiente. En el control se verifican
los resultados y se analiza el cumplimiento comparando los efectos que
se van logrando o los definitivamente logrados (en cada paso o accin)
con los efectos esperados al momento de la proyeccin inicial
(planeamiento) y se retroalimenta el proceso para asegurar o mejorar el
cumplimiento global del proyecto. Esto genera aprendizaje
organizacional, por la propia experiencia.

I. C.1. b.

El contexto del proyecto

El contexto referencial de un determinado proyecto es aquello que envuelve a


ese proyecto y con el cual se relaciona, pero sin perder la identidad de su
actividad especfica.
El contexto determina la razn de ser del proyecto por los objetivos a alcanzar.
Tales objetivos se refieren a la provisin de bienes para satisfacer
necesidades de ciertos destinatarios. Tales bienes son producidos con otros
bienes, pero en condiciones de escasez. No es posible lograr todos los bienes
ni toda la cantidad de bienes para una satisfaccin completa de todas las
necesidades. Eso origina el problema econmico de buscar la mayor
satisfaccin posible con los recursos limitados que se tienen.

68

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Contexto
referencial

Problema
econmico

I. Proyectos

LMINA I. C. 1. a. "A":

Fundamentos

Conceptos, variables e indicadores

Concepto

Objeto cualitativo

Realidad: trigo
Concepcin cuantificable (expresable en
nmeros y puntos)
Cantidad de trigo

variable

Algo cualitativamente identificado y


cuantificable, cuya magnitud puede variar
Comparacin ordinal

Cantidad mayor de trigo

Magnitud ordinal de la
variable (orden) (1)

Ordenamiento o comparacin (sin medir


necesariamente)
Medicin (segn una unidad de medida)

100 toneladas de trigo

Magnitud cardinal de
la variable (medida)
(1)

"Nmero" como cantidad medida en


relacin con una unidad (3)

Medicin econmica (valor relativo)


Si cada tonelada vale 12
unidades monetarias, las
100 tn valen $ 1200

Valor econmico de la
variable
(2)

El valor econmico puede ser cardinal


(100 tn valen $ 1200, porque cada tn vale
$ 12) u ordinal (100 tn valen por lo menos
$ 1200)
Uso administrativo

Se identifica $ 1200 como


ndice de ingresos del
proyecto

Indicador

Adopcin de las variables para tomar


decisiones, ejecutar y controlar en la
administracin de proyectos (4)

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 69

I. Proyectos

Fundamentos

LMINA I. C. 1. a. "B":

Notas y referencias bibliogrficas sobre conceptos, variables e


indicadores

Notas:
(1) En el anlisis econmico habla de la conveniencia de distinguir entre expresiones ordinales y cardinales al
introducir elementos matemticos en el anlisis econmico. Aqu se reservan los trminos "magnitud" tanto para
lo ordinal como para lo cardinal y el trmino "medida" para lo cardinal.
Consultar:
Allen, R.G.D.: "Anlisis matemtico para economistas" (Madrid (Espaa), Aguilar, 1974), captulo primero,
pgina 11 y 12. Este es un libro clsico sobre el tema, cuya primera versin data de 1938.
Lange, Oscar: "Teora general de la programacin (decisiones ptimas)", traduccin al castellano de
Meliton Bustamante Ortiz con Jos Garca Durn (Barcelona, Ediciones Ariel, 1971), pginas 12 y 13. Tambin
es un libro clsico sobre variables y expresiones matemticas en la programacin econmica, que puede
consultarse, aunque originalmente se haya planteado para una economa socialista.
(2) El valor econmico es otra variable, que tambin puede ser ordinal o cardinal.

(3) Los nmeros pueden utilizarse con diversos sentidos:

Nominativo, un nombre que identifica a algo o a alguien. Ejemplo: es la pieza nmero 522; o es el
empleado n 3733, etc;
Ordinal, cuando se dice que algo est primero, segundo, etc. Ejemplo: el piso 3 est despus del 2 y
antes del 4 al subir. En estos casos es preferible hablar de segundo, tercero, cuarto, etc., pero no es
posible hacer operaciones aritmticas; y
Cardinal, cuando los nmeros expresan cantidades que son medidas, segn una unidad de referencia,
y pueden ser objeto de operaciones aritmticas. Ejemplo: 2m + 3m = 5m, etc.

Consultar:
Cohen, Ernesto y Franco, Rolando: "Evaluacin de proyectos sociales", cuarta edicin en espaol (Mxico,
Siglo XXI, 1997), captulos 8 y 9.
(4) Los indicadores son variables elegidas como significativas para decidir, ejecutar, monitorear, controlar y
retroalimentar el proceso de administracin. En general, aunque analticamente se utilicen muchos conceptos y
variables, gerencialmente se requiere acordar unos pocos que se consideren relevantes para decidir y efectuar
el seguimiento de las actividades. Surgen as los indicadores como variables con significado administrativo. En
APOR, los indicadores empiezan por referirse a los objetivos, sean estos objetivos finales o terminales (bienes
productos) o a objetivos intermedios (medios o insumos). En general, en APOR se recomienda utilizar pocos
indicadores, mensurables y auditables (PIMA). Lo "auditable" se refiere a que la verificacin y medicin del
indicador puede hacerse por distintos agentes o personas.
Consultar:
Ginestar, ngel: "El presupuesto en una administracin por objetivos y resultados: el caso universitario"
(Buenos Aires, OEA/Proyecto y Secretara de Educacin Superior del Ministerio de Educacin de la Nacin,
marzo 2000).

70

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

I. Proyectos

Fundamentos

Resolver problemas econmicos buscando lo mejor es, matemticamente,


encontrar un ptimo que en algunos casos se expresa como un mximo. Pero
socialmente es proponer alcanzar una situacin considerada simplemente
como la mejor, en trminos de objetivos y restricciones, segn la forma de
valorar los bienes escasos por las personas en el contexto. Esto deriva
administrativamente en un plan (el proyecto) para ejecutar a los efectos de
lograr resultados coincidentes con los objetivos (cumplimiento pleno o
efectividad del 100%). Ello requiere generar un control interno sobre lo que se
hace y externo por sus efectos en el contexto. As se podr evaluar el
desempeo e introducir las correcciones necesarias en el proceso productivofinanciero que surjan de la propia experiencia e interpretacin de los hechos.
Desde un punto de vista muy general, se puede decir que el contexto del
proyecto est integrado por dos partes externas:

una referida a los aspectos humanos, tanto sociales como institucionales,


que atiende a las interrelaciones entre las personas al actuar; y

otra para los elementos naturales, sean fsico qumicos o biolgicos, que
condicionan las actividades del hombre.

Elementos
humanos y
naturales del
contexto

Los componentes humanos y naturales del contexto configuran las


posibilidades globales para un desarrollo sostenido global polticamente
deseado, con el cual el proyecto debe ser compatible. El desarrollo sostenido
busca generar, por medio del conjunto de actividades o emprendimientos de la
comunidad, un mayor bienestar de las personas miembros, que son sujetos de
un proceso en el mediano o largo plazo.
En consecuencia, todo proyecto debe hacer coherente su actividad especfica
con las dems actividades del desarrollo sostenido, dentro del contexto
referencial al cual se integra. Esto implica advertir sobre proyectos que en el
corto plazo favorecen al desarrollo, pero en el largo plazo se transforman en
obstculos o revierten sus efectos.

I. C. 2.

Los bienes a producir y los objetivos de los proyectos

I. C. 2. a.

Los diversos tipos de bienes o satisfactores

Un bien es algo que satisface necesidades de las personas. Por eso los
bienes tambin se denominan satisfactores.
Las necesidades son estados del hombre a superar para poder desarrollarse
como persona. Como tales estados se superan o se satisfacen por la
aplicacin de bienes, tambin se dice que las necesidades humanas son
carencias o limitaciones de las personas para desarrollarse individualmente,
socialmente (con otras) o en forma superior, ya sea en lo intra-personal, en lo
interpersonal o en lo trascendente.
Por las cualidades sustantivas de los bienes, estos pueden clasificarse como:

Bien

Necesidad

Clase de
bienes

cosas o seres vivientes, que ocupan espacio y tiempo, tales como el pan,
la ropa, un animal, una planta, etc.;

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 71

I. Proyectos

Fundamentos

servicios, que son actividades de otras personas, tales como el trabajo en


general, realizado por una persona con o sin ayuda de algn utensilio o
instrumento. Concretamente son servicios ensear, tocar msica,
representar una obra de teatro, operar una mquina, etc.;

ideas, que se captan mentalmente, tales como la tecnologa, las ciencias


y los conocimientos en general; o

relaciones interpersonales, que se refieren a la forma en que las


personas se comunican y se vinculan entre si, tales como el orden social,
la organizacin, etc..

As se pueden tener proyectos para producir distintas clases de bienes


productos, como:

producir pan (cosa), etc.;


producir educacin (servicios), etc.;
producir tecnologa (ideas), etc.;
producir relaciones con cambios organizacionales o institucionales,
mejora de la comunicacin entre personas, compaerismo, etc.;
Produccin

Muchas veces, un mismo bien tiene ms de una cualidad sustantiva. Por tal
razn, los bienes pueden clasificarse en simples o complejos. Los primeros
tienen una sola caracterstica o cualidad, mientras que los bienes complejos
presentan varios de esos caracteres. En la vida social, casi todos los bienes
son complejos.

I. C. 2. b.

Los bienes econmicos

Los bienes que se determinan en los objetivos de los proyectos exigen el


planteo consciente de un emprendimiento para producirlos, porque estn
limitados cualitativamente y en su disposicin cuantitativa para satisfacer las
necesidades en mayor grado. Por su escasez o limitacin se debe desarrollar
una actividad productora especfica para obtenerlos.

Los bienes
econmicos y
la escasez

Desde el punto de vista econmico, se dice que los bienes escasos son la
razn de ser de la actividad productora. Por lo tanto, los proyectos producen
bienes escasos, tambin llamados bienes econmicos, que son los bienes
objetivos del emprendimiento. Y la produccin se hace con bienes insumos
que tambin son escasos.
La escasez de los bienes y multiplicidad de las necesidades que tienen las
personas conducen a valorar los bienes y a compararlos entre s,
determinando los precios. Ello ocurre cuando se acuerda considerar al valor
de un bien como el comn denominador (moneda). En consecuencia, los
precios surgen por las necesidades y la disposicin limitada de bienes que
tienen las personas en un contexto social. Y los precios son indicadores
contextuales para decidir qu, cunto, cmo y con qu producir. As surgen
los beneficios y costos como indicadores derivados de los productos como
bienes econmicos.

72

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Precios

I. Proyectos

Fundamentos

I. C. 2. c.

Las necesidades a satisfacer y los tipos de bienes

As, todos los proyectos se identifican por los bienes econmicos especficos
que producen. Estos bienes pueden satisfacer distintos tipos de necesidades.
Si se introducen algunas modificaciones al planteo original de A. Maslow, las
necesidades a satisfacer conscientemente por cada persona pueden ser:

de accin, que implica vivir haciendo, ya sea para conseguir bienes para
satisfacer otras necesidades (trabajo) o para satisfacerse con ese acto
(entretenimiento o pasatiempo);

fisiolgicas, como alimentarse, cubrirse y cobijarse en cierto momento o


perodo, lo cual requiere de bienes cosas, como alimentos, ropa y
vivienda; o con bienes servicios para proveer alimentos, vivienda, etc. .
Esto constituye el consumo presente;

de
conocimiento,
conscientemente;

de seguridad, que implica guardar para satisfacerse en el futuro. Esto


constituye el ahorro presente para poder consumir en el futuro. Esta
necesidad se satisface con bienes servicios;

de diversin, que implica "pasar el tiempo" satisfacindose a s mismo,


aunque a veces pueda producirse simultneamente bienes para otros;

sociales, como la pertenencia (a un grupo), el reconocimiento (de otros),


la auto-realizacin (con otros) y la reciprocidad (entre otros), que se
satisfacen fundamentalmente con bienes relacin; y

superiores, como ticas, estticas y de trascendencia, las cuales se


satisfacen con la forma de los otros bienes, sean cosas (como una obra
de arte, etc.), servicios (como la educacin, etc.), ideas (como la
tecnologa y las creencias religiosas que favorece el desarrollo de las
personas, etc.), relaciones interpersonales (como los buenos tratos, la
cordialidad, la amistad, etc.) o relaciones trascendentes (con la
naturaleza, lo tico, Dios, etc.).

es

decir,

aprender

para

Maslow

Clases de
necesidades

desarrollarse

Estas necesidades promueven el inters personal de cada uno, pero tal


inters propio puede tener un sentido individual, social y superior segn el
caso. La satisfaccin mejora el bienestar y no depende solo de cada uno sino
de la forma de relacionarse con los dems, dentro de una organizacin o en la
comunidad como un todo. As se puede pasar de un inters individual a un
inters recproco para lograr relaciones sociales mejores y superiores
(amistad, sociabilidad, dignidad, etc.).

Inters
individual e
inters
recproco

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 73

I. Proyectos

Fundamentos

I. C. 3.

La actividad del proyecto desde un punto de vista


productivo

I. C. 3. a.

La actividad productora como una relacin de produccin

La actividad productora o productiva se puede expresar por una relacin


(indicada por la letra f) entre las cantidades de los productos (sealada por la
variable x) y las cantidades de los insumos (indicadas por la variable y).
En forma simblica, utilizando lenguaje matemtico, se presenta tal proceso
de produccin por una relacin (f) donde las cantidades de los bienes a
producir (x) dependen de las cantidades de los bienes insumos (y), segn la
expresin:

Relacin de
produccin

x = f (y)
En otras palabras, esto constituye una ecuacin porque una variable (x) se
relaciona con otras (y). As se identifica a la cantidad del producto como una
variable, porque tal cantidad puede variar. Y lo mismo pasa con las cantidades
de los diversos insumos, que se expresan simblicamente como variables. As
se lee que "x" (la cantidad del producto) est en relacin "f" con "y" (la
cantidad del insumo). En otras palabras, "x" e "y" son variables que expresan
cantidades de distintos bienes y la "f" indica una relacin entre esos bienes.
Desde un punto de vista sistmico, se puede decir que el proyecto muestra
una relacin entre bienes que salen (x) y bienes que entran (y).
Al asociar unas variables con las otras se determinan las relaciones de
produccin. Si las relaciones cumplen con ciertos requisitos lgico-matemticos
pasan a ser funciones, por eso muchas veces se suele utilizar la letra f (o F). En
anlisis econmico se suele hablar generalmente de funcin de produccin.

I. C. 3. b.

Determinantes de una relacin de produccin

Si bien toda relacin o funcin de produccin constituye una expresin


matemtica, conceptualmente depende de ciertos aspectos cualitativos que le
otorgan sustantividad a la actividad productora del proyecto.
Los elementos sustantivos que le dan forma a una relacin de produccin son:

la tecnologa, que se refiere a los conocimientos metodolgicos o


tcnicos para producir;
la organizacin, que atiende al ordenamiento o relaciones entre las
personas segn sus funciones y responsabilidades para desarrollar las
diversas tareas productivas; y
el comportamiento de las personas al producir, que se manifiesta en la
forma de prestar los servicios.

Estos tres elementos configuran una forma de producir que se expresa en


cada relacin de produccin (entre productos e insumos).

74

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Elementos de
la produccin

I. Proyectos

Fundamentos

LMINA I. C. 3. a.:

Relacin de produccin en los proyectos

Simbologa lgica: se indica una relacin (f) entre dos conceptos (x, y):
Variable

relacin

variable

productos

relacin ( f )

insumos

Simbologa matemtica: la relacin de produccin se puede expresar as:


x

f ( y )

Expresin econmica: la relacin de produccin indica la transformacin de las cantidades de los


insumos en las cantidades de los productos, segn cierta tecnologa, organizacin y comportamiento:

=>

x, y, f son bienes o satisfactores econmicos:

x son bienes objetivos;


y son bienes medios;
f son bienes relacin, que es un bien complejo caracterizado por tres tipos de bienes o
satisfactores:
tecnologa (bienes ideas);
organizacin (bienes relacin);
comportamiento o forma de actuar de los agentes (bienes servicios).

Representacin sistmica: el proyecto se concibe como una relacin de produccin (f) que requiere la
entrada de bienes insumos (y) de proveedores para producir la salida de bienes productos (x) a
destinatarios:
salidas

DESTINATARIOS

entradas

PROVEEDORES

PROYECTO
x

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 75

I. Proyectos

Fundamentos

Las relaciones de produccin de un proyecto pueden concebirse en forma


global o por partes. En un planteo global, la relacin se refiere a productos
finales (para el contexto) o a insumos primarios (provenientes del contexto).
En cambio, en un anlisis por partes, pueden establecerse relaciones entre
productos finales o intermedios e insumos primarios o intermedios (Lminas
I.B.6.b. y I.C.3.b.)

I. C. 3. c.

El criterio de eficiencia en la produccin

Cuando se plantea una relacin de produccin entre las cantidades de los


productos y de los insumos, econmicamente se supone que se establece en
condiciones de eficiencia, es decir, que:

Eficiencia

cada cantidad del producto se obtiene con la mnima cantidad de un


insumo, manteniendo lo dems como dato; o
cada cantidad de un insumo obtiene la mxima cantidad del producto,
manteniendo lo dems como dato.

Aqu, la relacin de produccin se expresa en forma simblica. Para calcular


cunto del producto se genera con cierta cantidad de los insumos es
necesario tener una expresin analtica, donde se especifique el tipo de
relacin entre las variables.
Por cierto, no debe olvidarse que las personas satisfacen sus necesidades
sociales adoptando cierto tipo de relaciones humanas, que se concretan en la
organizacin, el comportamiento y la tecnologa que se eligen al determinar
las formas de producir. En consecuencia, la forma de producir condiciona la
productividad de los insumos y la eficiencia respectiva.

Eficiencia y
otras
necesidades

Una relacin de produccin no se debe elegir simplemente maximizando las


cantidades a producir con cierta cantidad de insumos, sino que adems se
debe tener en cuenta el tipo de relacin de produccin que contemple otras
necesidades sociales a satisfacer simultneamente.
Por lo tanto, las relaciones de produccin y los criterios de eficiencia
dependen de las necesidades sociales y de trascendencia que las personas
tambin desean satisfacer cuando producen. Esas otras necesidades
condicionan las tcnicas y la organizacin a elegir y son determinantes en el
desarrollo del comportamiento al producir.

I. C. 4.

Eficiencia y
forma de
producir

Los fines y los medios en los proyectos

I. C. 4. a.

Los fines y los medios en los proyectos

A veces puede ser necesario analizar ciertos conceptos que se utilizan a


menudo en los proyectos como emprendimientos productivos. Uno se refiere
al concepto de fin o finalidad y el otro al de medio o recurso.
El "fin" de un proyecto es lo que desean lograr los responsables del
emprendimiento. Tambin se puede decir que es aquello en lo cual debe
"terminar" el proyecto. Por eso se usan las palabras fin o finalidad con similar
comprensin.

76

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Finalidad o fin
de un proyecto

I. Proyectos

LMINA I.C.3.b.:

Fundamentos

Productos e insumos en las diversas actividades productoras de un proyecto

Si el sistema productor de un proyecto se refiere a producir 3 bienes finales (xa, xb y xc) con 4
insumos intermedios (x1, x2 , x3 y x4), que son producidos internamente por 5 insumos primarios (y1,
y2 , y3 , y4 e y5). Esto se expresa en una tabla analtica

Produccin final de xa
Produccin final de xb
Produccin final de xc
Insumo primario y1
Insumo primario y2
Insumo primario y3
Insumo primario y4
Insumo primario y5

Producciones intermedias (insumos intermedios)


Produccin
final
De x2 (comn De x3 (especfico De x4 (especfico
De x1 (general)
para b y c)
de a)
de b)
xa1
--xa3
--xa
xb1
xb2
--xb4
xb
xc1
xc2
----xc
y11
y12
y13
y14
y21
y22
y23
y24
y31
y32
y33
y34
y41
y42
y43
y44
y51
y52
y53
y54

Las relaciones de produccin de los productos finales con respecto a los insumos intermedios son:
xa = A (xa1, xa3)
xb = B (xb1, xb2, xb4)
xc = C (xc1, xc1)
y de los productos intermedios con respecto a los insumos primarios son:
x1 = F1 (y11, y21, y31, y41, y51)
x2 = F2 (y12, y22, y32, y42, y52)
x3 = F3 (y13, y23, y33, y43, y53)
x4 = F4 (y14, y24, y34, y44, y54)
siendo:

y en forma global:

x1 = xa1 + xb1 + xc1


x2 = xb2 + xc2
x3 = xa3
x4 = xb4

(insumo intermedio general de xa, xb y xc )


(insumo intermedio comn de xb y xc )
(insumo intermedio especfico de xa )
(insumo intermedio especfico de xb)

xa = fa (y1, y2, y3, y4, y5)


xb = fb (y1, y2, y3, y4, y5)
xc = fc (y1, y2, y3, y4, y5)

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 77

I. Proyectos

Fundamentos

El fin o finalidad de un proyecto puede tener dos manifestaciones, una externa


y otra interna.

I. C. 4. b.

La finalidad externa como objetivo del proyecto

La finalidad externa se refiere a los efectos que se desea lograr afuera del
proyecto, en el contexto. Tal fin externo se identifica aqu con el objetivo del
proyecto, es decir, con la cantidad de bienes productos para la satisfaccin de
algunas necesidades de ciertas personas, identificadas como destinatarios o
beneficiarios externos en el contexto, en condiciones de escasez.
En esta presentacin analtica se distingue entre objetivo y produccin. Este
ltimo concepto se refiere a la cantidad del bien producto, que se mide en un
cierto tiempo y espacio. Con tal bien producto y con la cantidad a producir se
pretende lograr un nivel posible y deseado de satisfaccin de las necesidades
de ciertos destinatarios. Esto tres elementos determinan el objetivo como fin
externo.
Segn sean los destinatarios, tambin se distingue entre objetivos directos y
objetivos indirectos. Esto permite hablar del impacto de un proyecto. El
impacto muestra los efectos en el contexto de un proyecto o a travs de
mltiples indicadores. En cambio, en un objetivo determinado se tiene
presente bsicamente los indicadores referidos a ciertos efectos sobre el
bienestar por la satisfaccin de las necesidades de las personas destinatarias
de la produccin en forma directa (aplican el bien producto), indirecta (reciben
los efectos de esa aplicacin). Por ejemplo, si se prestan servicios mdicos a
ciertas personas es posible sanarlas (efecto directo sobre los enfermos) y
evitar propagar una enfermedad (efecto indirecto sobre otras personas).
Adems, se diferencia entre objetivo y propsito de un proyecto. El propsito
atiende a las necesidades y destinatarios, pero no suele incluir el bien a
producir, con lo cual no se puede desarrollar adecuadamente los aspectos
productivos del proyecto. A veces al propsito se le denomina objetivo
general, mientras que al concepto de fin externo con el producto se le llama
objetivo especfico. Por ejemplo, es un propsito el mejoramiento de la
salubridad de la poblacin, pero ello se puede lograr con mayores servicios
mdicos directos, campaas de prevencin, etc.

Fin externo

Produccin y
objetivo

Impacto como
la agregacin
de efectos

Propsito

En consecuencia, todos estos conceptos son acuerdos que deben adoptarse


para facilitar el entendimiento dentro de un esquema terico aplicable en una
organizacin.

I. C. 4. c.

La finalidad interna de un proyecto

La finalidad interna se refiere a la intencionalidad de quienes son


responsables del proyecto al desarrollar el emprendimiento y perseguir los
objetivos, como fines externos. Esto depende de la orientacin institucional del
proyecto y los criterios de quienes se hacen responsables del
emprendimiento, que puede ser lucrativa (comercial) o no lucrativa (social).
Si el proyecto se concibe como emprendimiento privado con sentido lucrativo
o comercial, en el cual los bienes objetivos o productos se venden en el
mercado, entonces el fin interno consiste tradicionalmente en determinar la

78

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Intencionalidad

Fin lucrativo
privado

I. Proyectos

Fundamentos

cantidad a producir del bien objetivo que maximice la ganancia o remanente


neto entre ingresos (por ventas y subsidios) y los costos (por compra de
insumos) de los productos.
Si el proyecto se concibe como emprendimiento pblico de orientacin no
lucrativa o social, sea del estado o de un organismo no gubernamental sin
fines de lucro, la finalidad interna consiste en determinar la cantidad que
maximice el aporte neto de beneficios sociales con respecto a la comunidad, a
travs de sus destinatarios (directos o indirectos) en el contexto. Esto debe
ocurrir en condiciones de autofinanciamiento para asegurar la viabilidad
financiera, segn la cual los ingresos totales deben igualar o superar a todos
los gastos en insumos o costos de los productos, desde un punto de vista
financiero.
Los ingresos y costos o gastos financieramente se miden segn los precios en
el mercado. En cambio, los beneficios y costos sociales se calculan segn
criterios valorativos ms amplios y responden al contexto social como un todo.
Por eso se suele hablar de precios de mercado y de precios sociales, al definir
los criterios para hacer operativos los dos tipos de fines internos.

Fin no
lucrativo
Condicin
financiera

Precios

Al tomar decisiones en el sector pblico sobre la cantidad a producir del bien


objetivo se persigue maximizar el aporte social que surge de restarle los
costos sociales a los beneficios o ingresos sociales, pero la cantidad de los
productos que se determine debe cumplir tambin con la condicin de
autofinanciamiento.

I. C. 4. d.

Los medios de un proyecto

Y los medios de un proyecto son todos aquellos elementos requeridos para


ejecutar el emprendimiento y alcanzar sus fines (externos e internos), es decir,
cumplir con sus objetivos segn la intencionalidad. Por lo tanto, en una
concepcin en trminos de medios y fines de la actividad de produccin, los
medios son los requerimientos para producir el fin, que es el bien producto.
Tales elementos requeridos o medios son:
Medios para
producir

la tecnologa, como un bien conocimiento;

la organizacin, que define si el proyecto es privado o pblico y sus


responsables, como un bien relacin;

el comportamiento organizacional de todos los que estn involucrados,


sea de quienes producen o de quienes son los destinatarios; y

los insumos, como bienes cosas o servicios requeridos.

Sin embargo, cuando la actividad productora de bienes (objetivos) con bienes


(insumos) se concibe como una relacin, entonces el anlisis no se reduce
solo a dos elementos (fin y medio), sino a tres elementos:

el fin, que es el producto;

lo medios, que son los insumos; y

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 79

I. Proyectos

Fundamentos

la relacin, que se determina por la tecnologa, la organizacin y el


comportamiento de las personas involucradas.

Muchas veces, en el anlisis de proyectos, a los medios para producir se les


suele llamar tambin recursos de produccin. Por cierto, tales medios son
bienes econmicos (escasos). Y en el caso de pensar en tres elementos, el
vnculo entre las personas al producir son tambin bienes econmicos (bienes
relacin). La escasez de esos bienes relacionales se manifiesta por el hecho
de que las personas mientras producen ciertos insumos, incluyendo el servicio
del trabajo, pueden estar dispuestos a obtener menos bienes objetivos en un
perodo dado, si se acta en forma de satisfacer determinadas necesidades
sociales.

I. C. 5.

Indicadores bsicos de los objetivos y el impacto de un


proyecto

I. C. 5. a.

Los conceptos relacionados con objetivos e impacto

Es conveniente insistir en la determinacin y distincin de algunos conceptos


utilizables en el anlisis de proyectos para evitar confusiones al aplicarlos.
Tales conceptos son:

la produccin, que es una proyeccin de cantidades del producto del


proyecto. Este concepto se refiere a las cantidades del bien o bienes
productos a entregar o entregadas por el proyecto a la comunidad en un
cierto espacio y tiempo. Tal variable es una magnitud medible en las
unidades que se expresa sustantivamente el bien producto. Por cierto,
los bienes productos de la produccin pueden ser bienes de apropiacin
privada mediante intercambios explcitos en el mercado o tambin bienes
pblicos para satisfacer necesidades sociales propiamente dichas.
Simblicamente se puede expresar por:
x

Cuanta del
producto

Esta variable se mide en un cierto tiempo o perodo (t). As se tiene:


xt ;

los objetivos directos del proyecto, que se refieren a la produccin en


relacin con sus destinatarios, identificando cualitativamente al bien
producto y las necesidades a satisfacer de tales destinatarios. La
medicin de los objetivos constituye una relacin entre la magnitud de la
produccin ( x ) y aquella referida a los destinatarios directos o mediatos
( DD ), es decir, es una relacin entre variables. Simblicamente , puede
ser:
x
DD
Para un cierto tiempo o perodo t, se tiene:
xt
DDt

80

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Objetivo
directo

I. Proyectos

Fundamentos

LMINA I. C.4.:

Fines de los proyectos privados o estatales segn la orientacin comercial


o social

Intencionalidad
(fines internos)

Lucrativa o comercial
(en el mercado)

No lucrativa o social
(en la comunidad)

Organismos

Privado

Estatal

empresas que producen para


el mercado y maximizan la
ganancia (lucro) como ptimo
particular de los
emprendedores responsables

organismos no
gubernamentales que
producen para la comunidad
como un todo, buscando
maximizar el bienestar social,
segn una demanda pblica
(se suma ganancia,
excedentes de los
consumidores y beneficios
netos externos)

empresas estatales o
gubernamentales que
producen para el mercado y
maximizan la suma de
ganancias y el bienestar neto
de los consumidores
destinatarios (excedente del
consumidor)

entidades u organismos
gubernamentales que
producen para la comunidad
como un todo, buscando
maximizar el bienestar social,
segn una demanda pblica
(se suma ganancia,
excedentes de los
consumidores y beneficios
netos externos)

Nota:
Lucrativo o
comercial:

No lucrativo o social:

Observacin:

implica satisfacer las necesidades de los consumidores destinatarios segn su


capacidad privada de pago expresada en la demanda agregada y que cubre lo
costos del producto. El producto se considera un bien privado distribuido
socialmente a travs de los mercados formales.
implica satisfacer las necesidades de los destinatarios directos e indirectos de la
comunidad segn la capacidad de pago expresada por funcionarios y polticos de
entidades pblicas, privadas o estatales, buscando el mximo bienestar de todos
que sea financiable.
La palabra social tiene dos acepciones. Una se refiere a relaciones entre
personas y otra a objetivos sin fin de lucro. En la primera acepcin, lo comercial
es tambin social. Y esto puede confundir.

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 81

I. Proyectos

Fundamentos

el impacto de un proyecto hace referencia a los efectos del proyecto en


el contexto. Como un proyecto contiene una relacin de produccin entre
bienes insumos y bienes productos, se puede decir que tales efectos
pueden ser para adelante, cuando se vincula a los productos. Se suele
hablar de efectos para atrs cuando se asocia con los insumos. Adems,
los efectos pueden ser directos o indirectos. Son directos cuando se
analizan y miden los efectos en los destinatarios (o en los proveedores);
y son indirectos cuando afecta a otras personas en el contexto,
identificadas como destinatarios indirectos ( DI ). As, por ejemplo, si la
variable de la produccin ( x ), que afecta a los destinatarios directos
(DD), genera adicionalmente un bien indirecto ( z ) que satisface a ciertos
destinatarios indirectos (DI), entonces se puede disear un indicador que
vincule tales variables. Simblicamente:
z=F(x)

(produccin de z porque se produce x )

z
DI

(impacto indirecto por producir x, que luego produce z)

Impacto

o tambin podra aceptarse como indicador indirecto:


x
DI
Por cierto, todo esto tambin se vincula al tiempo, a un mismo perodo (t) o a
perodos distintos (con rezagos), lo cual exige un anlisis dinmico.
En general, se puede decir que la produccin o la cantidad del producto es un
concepto que se utiliza al definir objetivos y estos se tienen en cuenta al
expresar el impacto de los proyectos. Adems, todos estos conceptos pueden
aplicarse ex-ante o ex-post.

I. C. 5. b.

La eficacia de un proyecto

Cabe destacar que la eficacia de un proyecto se expresa por la significacin


de la produccin, los objetivos y el impacto con el contexto. La eficacia debe
expresarse en lo posible por algn indicador cuantificable que vincule la
produccin con los destinatarios y la intensidad de las necesidades que se
busca satisfacer.
En cierta medida, los indicadores de objetivos directos e indirectos son
expresiones mejores o ms aceptables de la eficacia de un proyecto que la
simple produccin.
Adicionalmente, es necesario comparar la magnitud de tales indicadores en un
contexto con las magnitudes que se observan en contextos similares en otros
lugares, que pueden servir de referencia o patrn valorativo. As, por ejemplo,
si un proyecto est logrando el 30 o el 40 % de un indicador patrn tomado
como referencia, se podr decir algo ms sobre la eficacia de ese proyecto en
ese contexto con tales circunstancias.

82

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Eficacia

I. Proyectos

Fundamentos

I. C. 5. c.

La efectividad de un proyecto

Por otro lado, la efectividad o cumplimiento en los proyectos es un concepto


que establece una relacin entre las mismas variables expresadas ex-ante
(antes) y ex-post (despus), ya sea referida a la produccin, al impacto de un
proyecto (objetivos directos e indirectos) o a otros indicadores.

Efectividad o
cumplimiento

As, por ejemplo, la produccin puede referirse a lo planeado (ex-ante),


cuando se expresa antes de realizar la actividad, o a lo logrado a posteriori
(ex-post), cuando se mide despus de realizar las acciones productoras
correspondientes. Y la efectividad en este caso es una relacin entre la
produccin esperada como objetivo (antes: x0) y la produccin lograda como
resultado (despus: xR). Simblicamente:

xR
x0
Un objetivo es un concepto ex-ante, es decir, atiende a cantidades planeadas
del bien producto para satisfacer a ciertos destinatarios que sienten
determinadas necesidades. A posteriori, despus de un cierto tiempo, tales
objetivos se constituyen en los resultados del proyecto. Al comparar objetivos
con resultados pueden surgir diferencias provenientes de la produccin del
bien producto, de los destinatarios, de las necesidades que se satisfacen, etc.
En algunos casos se suele definir los objetivos como los resultados
esperados. Es conveniente sealar que si se considera a los resultados como
los objetivos logrados, no puede decirse luego que los objetivos son los
resultados esperados. Este tipo de proposiciones circulares se deben evitar,
pues un concepto no se puede definir por otro y viceversa.
Por otro lado, el impacto de un proyecto puede tener significado ex-ante,
cuando se refiere a lo planeado, o ex-post, si se atiende al impacto resultante
u obtenido.

I. C. 6.

Elementos del anlisis de beneficio-costo (ABC)

I. C. 6. a.

Fundamentos econmicos del anlisis de beneficios y


costos (ABC)

El ABC de un proyecto es una forma lgica de ordenar los valores positivos y


negativos asignables a los bienes econmicos, que se relacionan como
productos e insumos. Tales bienes son escasos porque estn limitados en su
cantidad con respecto a las mltiples necesidades que se pretende satisfacer.
En el caso de los bienes objetivos, los valores surgen directamente de las
necesidades de los destinatarios, sean destinatarios directos o indirectos. En
cambio los costos de tales bienes objetivos surgen de los gastos en insumos.
A su vez, tales gastos se evalan segn los valores de los bienes o productos
alternativos que se dejan de producir, con lo cual tampoco se satisfacen otras
necesidades. Por eso se puede decir que el costos de un bien son los bienes
que se dejan de producir en otras aplicaciones productoras de los insumos.
Esto implica que los gastos en insumos, transformados en costos de
productos, son valores de compensacin por dejar de producir otros bienes.

Valores
econmicos

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 83

I. Proyectos

Fundamentos

En anlisis econmico, los valores de los bienes se originan en las


necesidades que pueden satisfacerse con ellos. En otras palabras, los valores
de los bienes son otorgados por las personas en relacin con sus
necesidades. Por eso se dice que econmicamente los valores de los bienes
son subjetivos, porque dependen de las personas, quienes son los sujetos que
los conocen y tienen necesidades de ellos.
Econmicamente se trata de expresar valores y de medirlos. Tal medicin es
relativa, pues los valores de unos bienes se miden en "relacin" con los
valores de otros bienes. En general, el valor de un bien es el que suele
tomarse como referencia para medir los otros. Para ello se considera el valor
de cierta cantidad de ese bien como unidad de medida de los valores de los
dems bienes. Y de ese modo se comparan cantidades sustantivas de los
bienes entre si para expresar los valores. As, los valores relativos de los
bienes se miden en cantidades del bien referencial, es decir, mediante la
comparacin de cantidades sustantivas de un bien en trminos de otro.

Valores
subjetivos

Valores
relativos

Por ello, en ABC no interesa conocer la VALORACIN que realizan las


personas por tener necesidades de los bienes, sino la expresin del valor de
un bien con respecto a otro en cantidades sustantivas de ese otro bien. As se
obvia la discusin sobre la cardinalidad o la ordinalidad del valor de los bienes
econmicos. Adems, se hace concreto o sustantivo el valor subjetivo de los
bienes. Por ejemplo, si se tienen los bienes A, B y M, donde M es el bien
referencial, entonces puede decirse que el bien A vale 2 unidades de M y que
B vale 4 unidades de M. Si el bien referencial se elige como comn
denominador del valor de todos los otros bienes, a ese bien referencial se le
llama moneda (dinero) y a los valores relativos se los denomina precios.

I. C. 6. b.

Criterios para la toma de decisiones mediante el ABC

Los criterios o reglas operacionales para tomar decisiones sobre los proyectos
consisten en comparar de alguna forma los beneficios con los costos de los
productos. Por cierto, los costos de una cierta cantidad del producto surge de
los gastos en los insumos requeridos para producir tal magnitud del producto,
segn la relacin de produccin eficiente del proyecto. Esta relacin muestra
las mejores combinaciones posibles entre los insumos para producir cada
cantidad del bien objetivo.
En general, un proyecto se aprueba cuando los beneficios (B) son iguales o
mayores que los costos (C). Sin embargo, para expresar este principio se
pueden aplicar diversos criterios, entre los cuales se mencionan los
siguientes:

comparacin directa: B (x) C (x)


Este criterio expresa el principio propiamente, permitiendo decir si un
proyecto conviene o no. La medicin de los beneficios y de los costos se
efecta en las mismas unidades de medida para hacer posible la
comparacin cuantitativa directa. Sin embargo, esto no permite
establecer un orden de preferencia entre los proyectos. As, en el caso de
tener que elegir entre ellos no es posible. En el caso de proyectos
sustitutivos entre si, cuando slo se puede realizar uno u otro, este
criterio no permite elegir entre ellos.

84

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Beneficios y
costos

I. Proyectos

Fundamentos

beneficio neto: B (x) - C (x) 0


Este criterio es una diferencia o saldo neto entre los beneficios y los
costos del proyecto. Las magnitudes se expresan en las mismas
unidades monetarias (o de valor relativo) de los beneficios y los costos
del proyecto. Adems de permitir la aplicacin del principio rector del
ABC, tambin es posible establecer un orden de preferencias o
importancia entre los proyectos, siempre que los beneficios y los costos
de todos los proyectos se midan con las mismas unidades valorativas.

beneficios sobre costos: B (x) / C (x) 1


Tal criterio es la divisin de dos variables medidas en las mismas
unidades valorativas en cada proyecto. De esa manera se obtiene un
nmero puro para cada proyecto, que no depende de las unidades
valorativas en las cuales se miden los beneficios y los costos en los
diferentes proyectos. Esto permite aceptar o rechazar un proyecto
considerado en si mismo y efectuar comparaciones entre proyectos. As
es factible tambin establecer un orden de preferencia entre los proyectos
comparados.

Beneficio neto
sobre costos

Aplicaciones del ABC en los proyectos

I. C. 6. c. i.

Problemtica en las aplicaciones del ABC

La aplicacin del ABC en los proyectos plantea dos problemas bsicos:

Beneficio
sobre costos

beneficio neto sobre costos: BN (x) / C (x) 0


Este criterio es una derivacin de los anteriores, pero calcula una
magnitud relativa que permite ver en cunto los beneficios superan a los
costos. Si tal indicador se multiplica por 100 se transforma en un
porcentaje (%). En ambos casos se trata de nmeros puros que muestran
si se debe aceptar o rechazar un proyecto y tambin es posible
establecer un orden de preferencia entre proyectos.

I. C. 6. c.

Beneficio neto

qu valorar; y
cmo valorar.

Problemtica
en ABC

Cada uno de estos problemas se analizarn por separado, aunque estn muy
ligados operacionalmente.
I. C. 6. c. ii.

El objeto de la valoracin en ABC

El qu valorar se refiere al objeto de la valoracin, que son los bienes


identificados en toda relacin de produccin, como son los productos, los
insumos y las relaciones de produccin. No debe olvidarse que las relaciones
para producir tambin pueden satisfacer necesidades sociales de las
personas.

Qu valorar

Por ello, es necesario determinar lo siguiente:

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 85

I. Proyectos

Fundamentos

En primer lugar es necesario identificar los bienes objetivos o productos


de los proyectos. Esto suele ser sencillo o perfectamente aceptado
cuando se trata de proyectos que van a producir bienes para un mercado,
pero no suele resultar tan obvio cuando se trata de proyectos sociales, en
los cuales se plantea las necesidades a satisfacer y los posibles
destinatarios pero no se identifican los bienes productos o satisfactores.

Los bienes
objetivos

En el caso de los proyectos no identificados adecuadamente, hablar de


ABC suele ser irrelevante cuando falta identificar la variable objetivo
sobre la cual se van a medir los beneficios y los costos. Si en los
proyectos slo se definen los propsitos (necesidades a satisfacer y
destinatarios), entonces a ese nivel no es factible aplicar todava ABC. En
esos casos se suele hablar slo de los efectos posibles al satisfacer esas
necesidades (impacto), pero el proyecto no est identificado
adecuadamente porque no se seala con qu bienes objetivos o
productos se va a lograr tal satisfaccin. En consecuencia, tampoco se
puede establecer una relacin de produccin que permita elegir entre
combinaciones eficientes de insumos para lograr las diversas cantidades
de los bienes productos o satisfactores.

En segundo lugar, se requiere identificar los bienes insumos y los bienes


relacin. El ABC expresa los valores en relacin a las cantidades de los
productos, pero tal valoracin depende de los valores de otros bienes que
condicionan su produccin. Esos bienes son los insumos y las relaciones
alternativas de produccin. Los insumos determinan un valor de
compensacin equivalente al valor de aquello que dejan de producir. En
cambio, las relaciones de produccin tienen un valor relativo proveniente
de la mayor productividad de los insumos y de la satisfaccin manifestada
por las personas al producir con ciertas relaciones entre las personas
involucradas, sean los productores, los destinatarios o los proveedores
externos. Este componente del valor de la forma de producir puede ser
positivo o negativo, segn sea el tipo de relacin que se elige, pudiendo
afectar a los beneficios o a los costos del producto. Si la relacin
interpersonal entre los involucrados es mejor en el proyecto, algunos
proveedores de insumos pueden estar dispuestos a disminuir sus
exigencias financieras al expresar los precios de oferta de esos insumos.
En general, las relaciones interpersonales que surgen al producir no es
un aspecto valorado como satisfactor, salvo cuando afecta la
productividad de los insumos.

I. C. 6. c.iii.

Valoracin o evaluacin

Con respecto a cmo valorar, que implica identificar la forma de medir los
valores, requiere encontrar un mtodo de medicin y acordar su aplicacin.
En general, la medicin en ABC se suele hacer en trminos monetarios, pero
esto no significa que se tome como referencia lo que ocurre en el mercado
como el nico mbito de valoracin. Sin embargo, se requiere transformar los
efectos y todos los elementos decisorios del impacto del proyecto en
componentes de demanda o de oferta de los bienes objetivos.

86

Los insumos y
los bienes
relacin

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Cmo valorar

I. Proyectos

Fundamentos

En la demanda tienen efectos las necesidades de los destinatarios directos o


indirectos y la disposicin a pagar de ellos, ya sea que se exprese en forma
individual (a travs del mercado) o en forma colectiva (por medio de las
organizaciones pblicas). La disposicin a pagar colectiva se expresa
mediante subsidios de financiamiento parcial (cuando se trata de bienes
objetivos preferentes) o de financiamiento colectivo total (cuando se
consideran a los productos como bienes pblicos). Cada disposicin a pagar
por los demandantes segn la cantidad demandada se denomina tambin
precio de demanda.
Y en la oferta se deben registrar los efectos de los insumos en sus
aplicaciones alternativas en el contexto, cuando tienen que dejar de producir
otros productos para producir el bien objetivo del proyecto. El beneficio que no
se obtiene al dejar de producir otros bienes constituyen los costos de
oportunidad determinantes de los gastos en insumos, que luego se
transforman en los costos de los bienes objetivos del proyecto.

La demanda

La oferta

Adems, la oferta relaciona las cantidades ofrecidas con el valor del producto
que se reclama (precio de oferta) por la insatisfaccin al no producir otros
bienes.
Esto significa decir que los beneficios provienen tanto de los bienes objetivos
(cantidades de los productos) como de la forma de producir (tipo de relaciones
interpersonales establecidas en la produccin). En consecuencia, los
beneficios provienen tanto de la demanda (por el precio que se est dispuesto
a pagar privadamente y por el Estado, sea nacional, provincial o municipal),
como de la oferta (por el precio de oferta al compensar el costo de
oportunidad social ajustado por la satisfaccin proveniente de la forma de
producir).
En sntesis, el ABC puede ser aplicado a todo tipo de proyectos, pero ello
requiere que los mismos estn identificados por sus objetivos y se determine
la relacin de produccin. De esa manera se especifican tanto los bienes
objetivos o productos, con los cuales se van a satisfacer las necesidades de
los destinatarios (directos e indirectos), como los bienes insumos y las formas
productoras alternativas que se eligen para producir los bienes objetivos.

I. C. 7.

El ABC y la viabilidad financiera de los proyectos

Econmicamente, los valores de los bienes son relativos y se puede expresar


en trminos monetarios, pues se originan:

por un lado, en la disposicin a pagar de las personas para obtener los


productos o bienes objetivos, ya sea en forma individual (a travs de un
precio en el mercado) o de modo colectivo (mediante subsidios
financiados con aportes pblicos, como tributos o contribuciones, a travs
del Estado o de organizaciones no gubernamentales); o
por otro lado, en la compensacin requerida en forma de pago para cubrir
los gastos en insumos a los efectos de poder utilizarlos segn lo indica la
relacin de produccin, pues se dejan de producir otros bienes y de
responder a otras demandas; y para cubrir los gastos sociales que se
generan por los efectos externos no deseables al desarrollar la actividad

Precios de los
productos

Precios de los
insumos

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 87

I. Proyectos

Fundamentos

productiva.
En consecuencia, tal valorizacin de los bienes puede mostrarse a travs de
la demanda y la oferta de los productos.
La demanda indica la disposicin a pagar social, como:

una expresin privada, cuando se manifiesta individualmente en el


mercado por las personas segn sus necesidades y capacidad de pago;
o

una expresin pblica, cuando las personas se manifiestan por


intermedio de sus representantes, dada una organizacin social a la cual
se realizan los aportes, sean tributos o contribuciones.

Y la oferta del producto expresa la compensacin exigida socialmente para


producir ciertas cantidades del producto, que requiere disponer de los insumos
necesarios segn la relacin de produccin. Tales insumos utilizados por el
proyecto dejan de producir otros bienes y de responder a otras demandas. Se
recuerda que la oferta de los productos es un reflejo de ciertos costos de
produccin, para lo cual se requiere transformar los gastos en insumos en
costos de los productos, dada la relacin de produccin.
De esta forma se hace coincidir el ABC con la viabilidad financiera de los
proyectos. Los fondos para financiar el emprendimiento productivo provienen
de los ingresos que se originan en las demandas de los productos. Y tales
fondos se destinan a cubrir los costos de dichos productos, costos que se
originan en los gastos en insumos o por efectos externos no deseables. La
viabilidad financiera de cada posibilidad productivo-financiera se logra cuando
los ingresos de los productos son iguales o superan a los gastos en insumos.

Viabilidad
financiera

Por lo tanto, la disposicin a pagar que se manifiesta socialmente a travs de


la demanda de un bien objetivo expresa tanto una valoracin social del bien
como la viabilidad de su financiamiento, ya sea a travs del mercado o de las
asignaciones presupuestarias. En ambos casos se trata de una demanda que
se confronta con la oferta para cubrir los costos de la accin productora, al
determinar la cantidad a producir, configurando el tamao del proyecto.
Por lo tanto, el ABC y la viabilidad financiera estn unidos en una valoracin
social de los proyectos que haga factible su ejecucin, compatible con el
mercado y las polticas pblicas expresadas presupuestariamente.
Y esto fundamenta la necesidad de plantear los proyectos que proveen bienes
a la comunidad como "emprendimientos productivos-financieros", sean
"proyectos comerciales" o "proyectos sociales", propuestos por el sector
privado o estatal.

88

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

ABC y
viabilidad
financiera

I. Proyectos

I. D.

Fundamentos

CONCLUSIN: METODOLOGA GLOBAL APLICABLE A CUALQUIER TIPO


DE PROYECTO

I. D. 1.

El ordenamiento lgico en la propuesta de un proyecto

A modo de sntesis de lo expuesto en este captulo I, se puede decir que el


ordenamiento lgico en la propuesta de un proyecto consiste en un desarrollo
metodolgico bsico en el cual se plantea, para su anlisis e interpretacin, un
emprendimiento productivo conteniendo al menos los aspectos siguientes:
a.
b.
c.

Identificacin del proyecto;


Formulacin del proyecto; y
Evaluacin del proyecto

Cada uno de estos elementos requiere un desarrollo analtico particular.

I. D. 1. a.

Identificacin del proyecto

Determinacin del contexto;

Planteo de problemas en ese contexto, en relacin con:


la poblacin;
la organizacin social e institucional;
el comportamiento existente;
las necesidades detectadas;
los posibles satisfactores o bienes econmicos que se necesitan;
la provisin existente de tales bienes o de otros bienes vinculados;

Enunciado de objetivos, sobre la base de:


Las necesidades a satisfacer (directas e indirectas);
Los destinatarios que sienten los diversos tipos de necesidades; y
Los bienes a proveer

Denominacin del proyecto: por los bienes objetivos destinados a ciertos


destinatarios;

El impacto en el contexto por los efectos esperados en el contexto segn


los destinatarios

I. D. 1. b.

Formulacin del proyecto

Requiere tener en cuenta:

Las posibilidades de produccin;

Las ofertas de insumos dirigidas al proyecto y los gastos en insumos;

Los gastos en insumos y los costos de los productos del proyecto; y

Las ofertas de productos por el proyecto;

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 89

I. Proyectos

Fundamentos

LMINA I.D.1.:

Identificacin, formulacin y evaluacin de un proyecto

Provisin de bienes para satisfacer necesidades


de los destinatarios (poblacin objetivo)

Productos (bienes objetivos finales)


Planeamiento

Objetivos

Identificacin

Formulacin

Provisin

Mejor posibilidad

Evaluacin

Gestin

Planteo de
necesidades
insatisfechas
como problemas a
resolver, con
participacin de
involucrados

90

Posibilidades

GENTE
(Satisfacciones)

GENTE
(necesidades)

Problemas

Implantacin

Determinacin
de productos
para satisfacer
necesidades de
destinatarios

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

Propuesta de
posibilidades
especficas viables
(tcnica, social y
financieramente) como
respuestas a los
problemas

Eleccin entre las


posibilidades
segn la
intencionalidad
(comercial o
social) de los
responsables

Produccin
de bienes
objetivos

I. Proyectos

Fundamentos

I. D. 1. c.

Evaluacin del proyecto

La evaluacin de proyectos se realiza para contestar, por parte de los


responsables (privado o estatal) y segn la orientacin (comercial o social),
las siguientes preguntas:

Qu producir (tipo de bienes productos y cantidades);


Cmo producir (relaciones de produccin, tipo de insumos y cantidad);
Para quin producir;
Quin va a financiar o hacer los aportes financieros (precios de los
productos para el proyecto);
Dnde producir (lugar);
Cundo producir (temporalidad, tanto inicio como terminacin)

Para ello, deben determinarse:

Los beneficios sociales del impacto;

Las demandas de los productos dirigidas al proyecto;

Los posibles precios de los productos enfrentados por el proyecto; y

La viabilidad financiera (comparando ingresos de los productos con


gastos en insumos o costos de los productos).

Despus, se debe realizar un anlisis de beneficio-costo (ABC), aplicando los


criterios de optimizacin siguientes:

ABC comercial, sea privado o estatal:


-

cuando el proyecto es privado: se elige la mejor posibilidad


productivo-financiera que responda a la maximizacin de la
ganancia (excedente del productor);

cuando el proyecto es estatal: se elige la mejor posibilidad


productivo-financiera que responde a la maximizacin de sumar la
ganancia (excedente del productor) con el excedente del
consumidor;

ABC social, sea de una organizacin pblica privada o de una pblica


estatal:
Se elige la mejor posibilidad productivo-financiera que responda a la
maximizacin del bienestar social, que surge de la suma o integracin de
los excedentes del productor (ganancia), excedente del consumidor y
externalidades, que sea financiable, tanto en el caso de tratarse de un
proyecto privado o estatal.

I. D. 2.

Lista de verificacin

En consecuencia, la propuesta de un proyecto debe incluir:

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 91

I. Proyectos

Fundamentos

Identificacin:

Determinacin del contexto;


Enunciado de objetivos;
Impacto de los productos; y
Denominacin por lo que se produce

Formulacin:

Posibilidades de produccin;
Gastos en insumos de cada posibilidad;
Costos de productos y eleccin de las posibilidades eficientes
(mejores posibilidades productivo-financieras);
Oferta del producto;

Evaluacin:

Beneficios de los productos;


Demanda de los productos;
Precios de los productos enfrentados por el proyecto; o
Viabilidad financiera de las posibilidades.

Eleccin de la mejor posibilidad productivo-financiera que combine las


demandas con las ofertas de los productos, determinando cmo, cunto,
dnde y cundo producir, lo cual consiste:

I.E.

Si es comercial, en la maximizacin de la ganancia (excedente del


productor) que sea viable socialmente; y

Si es social, en la maximizacin de la suma de excedentes y


externalidades (beneficio social neto) que sea viable
financieramente.

EJERCICIOS
1.

Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
el concepto de proyecto, fundamentando brevemente su respuesta
a.

Si

No

Un proyecto es un conjunto de ideas para desarrollar una actividad y


alcanzar ciertos objetivos

Si

No

Un proyecto es una propuesta para lograr ciertos objetivos especficos

Si

No

Un proyecto es un emprendimiento para producir bienes productos con


bienes insumos

b.

c.

92

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

I. Proyectos

Fundamentos

LMINA I.D.2.:

Cuadro del contenido analtico bsico de un proyecto

Identificacin

Elementos

Contexto
Objetivos
Impacto
Denominacin

Formulacin

Posibilidades de produccin

Gastos en insumos
Costos de los productos

Oferta del producto

Beneficios

Evaluacin

Demanda
Precios de los productos
para el proyecto
Viabilidad financiera
Optimizacin

Finalidad de cada elemento


Planteo de problemas
Bien a producir (x) para satisfacer ciertas
necesidades de destinatarios focalizados (N)
Determinar efectos directos e indirectos de los
productos (x)
Por el producto a obtener (x)
Planteo de opciones productivas, que dependen de
las cantidades a producir (de x) y de las cantidades
de insumos (y) requeridos segn la tecnologa, la
organizacin y el comportamiento
Segn las ofertas de insumos dirigidas al proyecto, se
determinan los gastos en insumos para cada
posibilidad productora: g(y)
En cada posibilidad productora, segn la relacin de
produccin, se transforman los gastos en insumos en
los costos de los productos: C(x)
Se eligen las posibilidades eficientes (mnimos costos
para cada proyeccin de x), relacionando las
cantidades de cada posibilidad con los precios de
oferta o costos a recuperar que hace viable
financieramente al proyecto
Valoracin positivo de los efectos directos e indirectos
asignable a los producto: B(x)
Disposicin a pagar de los destinatarios por los
productos, en forma individual en el mercado o por la
comunidad, medidos monetariamente: p(x)
La interaccin de las demandas y las ofertas de otros
determinan los precios de los productos enfrentados
por el proyecto y las cantidades a ofrecer en cada
posibilidad
Se comparan los ingresos de los productos con los
gastos en insumos de cada posibilidad
Eleccin de la mejor posibilidad productivo-financiera,
viable financieramente, segn los criterios de
orientacin comercial o social del proyecto

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 93

I. Proyectos

Fundamentos

d.
Si

No

Si

No

Un proyecto es un emprendimiento para lograr ciertos objetivos realizando


un conjunto sistematizado de actividades productoras, que sean viables
financieramente

Si

No

Un proyecto es un emprendimiento productivo que sea viable


financieramente para lograr ciertos objetivos, cuya administracin se hace a
travs de las fases de estudio y planeamiento, ejecucin y control

Si

No

e.

f.

g.

2.

cuyas

Un proyecto es un emprendimiento que nace como una idea, se organiza su


ejecucin determinando responsables, luego se ejecutan las actividades
programadas y finalmente se termina o liquida, todo lo cual se concibe y se
lo administra como una unidad de gestin en el tiempo, para lograr objetivos
especficos

Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
el concepto de objetivos, fundamentando brevemente su respuesta
Si

No

Los objetivos de un proyecto se refieren a la satisfaccin de las


necesidades de un conjunto de personas en el contexto, que se identifican
como la poblacin objetivo o destinatarios.

Si

No

Los objetivos de un proyecto es un concepto con ms elementos que la


nocin de propsito, que solo identifica necesidades y posibles
destinatarios.

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

a.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

94

Un proyecto es un emprendimiento productivo-financiero


actividades se realizan para lograr ciertos objetivos especficos

Los objetivos de un proyecto son los propsitos y la identificacin de los


bienes insumos principales para lograrlos.
Los objetivos de un proyecto son los fines externos que lo vinculan con el
contexto a travs de los bienes producto y no debe confundirse con los
fines internos, que se refieren a la intencionalidad comercial (fin de lucro) o
social (sin fin de lucro) de los responsables.
Los objetivos de un proyecto expresan el bien producto a producir para
satisfacer ciertas necesidades de sus destinatarios en el contexto.

Los objetivos de un proyecto se refieren a los bienes objetivos que satisfacen


necesidades de destinatarios directos, y por satisfacerse estos se logran
otros efectos indirectos que acrecienta la satisfaccin de otras necesidades
de destinatarios indirectos, lo cual configura en conjunto el impacto del
proyecto y la poblacin objetivo global (directa e indirecta).
Los objetivos directos de un proyecto son los que sirven para guiar las
actividades productivo-financieras y responsabilizar a quienes administran al
proyecto como unidad de gestin, pues los objetivos indirectos (que
completan el impacto) dependen de muchas otras condiciones que no estn
al alcance de la direccin y gerencia del emprendimiento.

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

I. Proyectos

Fundamentos
3.

Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
los indicadores de un proyecto, fundamentando brevemente su respuesta
a.
Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

b.

c.

d.

e.

f.

Un indicador es una variable que requiere medicin precisa sin interesar


mucho la determinacin cualitativa. Por ejemplo, a una planta o usina de
pasteurizacin y homogeneizacin de leche le interesa como indicador de
produccin la cantidad de litros de leche procesada y no si la cantidad de
litros es de leche completa, semidescremada o descremada y cunta crema
se produjo.
Un indicador es una variable que requiere estar bien determinada
cualitativamente aunque no sea medible con precisin. Por ejemplo, la
alimentacin de las personas se puede indicar por la cantidad necesaria de
calora a ingerir diariamente, aunque despus resulte difcil cuantificar las
personas que tienen tal alimentacin en una localidad, regin o pas.
Adems, el indicador promedio de calora consumidas no muestra cuntas
personas estn mal o muy mal alimentadas.
Los indicadores de los objetivos de un proyecto se dice que, en una APOR,
deben ser pocos, medibles y observables (auditables) para facilitar la
gestin y permitir la verificacin de los resultados, determinar el
cumplimiento (efectividad), evaluar el desempeo (valorar la efectividad) y
retroalimentar el proceso productivo-financiero (introduciendo los ajustes
cuando sea necesario y en forma oportuna).
Los indicadores de produccin de un proyecto se pueden referir tanto a los
productos y a los insumos como a la relacin entre ellos. As, en el proyecto
educacional de una escuela primaria se puede acordar administrativamente
que la cantidad de alumnos atendidos es el indicador del producto, la
cantidad de jornadas (das) de clases impartidas por los maestros como el
indicador de un insumo y la relacin de alumnos atendidos con respecto a
horas de clases es un indicador de la relacin de produccin. Si se divide la
cantidad de alumnos por las jornadas de clase, se tiene un indicador de
productividad del insumo. En la prctica, se suele usar directamente la
relacin de alumnos por maestro como indicador de productividad. Sin
embargo, si se invierte la divisin, se obtiene la cantidad de horas de clase
impartida por alumno, que se interpreta como un indicador de calidad.
Los indicadores de un proyecto pueden ser indicadores de produccin
(productos, insumos y productividad de los insumos), de objetivos directos e
indirectos (impacto), de eficiencia, de eficacia, de efectividad, globales o
parciales (terminales o intermedios, agregados o desagregados, etc.). En el
ejemplo anterior de un proyecto educacional primario, la cantidad de
alumnos que se desea atender es un objetivo de produccin que se
transforma en un objetivo directo del proyecto cuando se dice que se
satisface la necesidad de educacin bsica en la poblacin de nios (entre
6 y 12 aos) de cierto barrio. El objetivo indirecto se expresa por el aumento
de la cobertura de nios en edad escolar atendidos (primer efecto indirecto).
Adems, se espera que despus de 5 aos aumente el porcentaje de
poblacin con educacin bsica en el barrio, con efecto en el indicador
zonal o regional (segundo efecto indirecto).
Un indicador de productividad es la cantidad de alumnos por maestro, sin
afectar la calidad de la educacin (no pasar de cierta cantidad de alumnos
por maestro). Este indicador se transforma en uno de eficiencia cuando la
productividad se mide en relacin con el indicador considerado como ideal
(patrn de comparacin). Si la productividad es, por ejemplo, el 80% del
indicador de referencia, se suele decir que se logra el 80% de eficiencia.

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 95

I. Proyectos

Fundamentos
g.
Si

4.

No

Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
aspectos sociales de un proyecto, fundamentando brevemente su respuesta
a.
Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

Si

No

b.

c.

d.

e.

f.

g.

96

Un indicador de eficacia es el indicador de variacin de la cobertura. Si el


proyecto educacional no cambia la cobertura, se dice que es un proyecto
con poca eficacia (no impacta, aunque no permite que empeore la
situacin)

Las relaciones interpersonales que se consideran aceptables son las que


maximizan la cantidad a producir por unidad de insumo (productividad),
incluyendo los servicios del trabajador.
Las relaciones interpersonales de los responsables deben mostrar
capacidad de negociacin con los proveedores, pudindose ceder en todo
lo que no afecta la productividad de las prestaciones o servicios que
suministran, que permite minimizar el costo del producto.
Las relaciones interpersonales con los clientes debe guiarse por acrecentar
al mximo la atencin ("el cliente siempre tiene la razn"), cuidando la
ganancia del negocio proyectado y la sustentabilidad del proyecto en el
futuro, cuando la intencionalidad es comercial.
Las relaciones interpersonales de un proyecto pblico no son un problema
pues su intencionalidad es social (sin fin de lucro).

Las relaciones interpersonales en un proyecto tanto comercial como social,


sea privado o estatal, deben ser analizadas y evaluadas para determinar la
capacidad emprendedora de sus integrantes, especialmente de sus
responsables, vinculado con sus cualidades negociadoras y trabajo en
equipo.
Las relaciones interpersonales en un proyecto se refieren tanto a las
relaciones internas del propio emprendimiento como a las relaciones con
los destinatarios y los proveedores, ya sean de la organizacin en la cual
est integrado o del contexto externo a dicha organizacin (sea una
empresa o un organismo pblico, privado o estatal).
Las relaciones interpersonales deben favorecer vida social de los
integrantes de un proyecto porque su satisfaccin personal y bienestar
proviene tanto de los resultados del proceso productivo como de la forma
de llevar adelante dicho proceso y el comportamiento organizacional (forma
de tratarse).

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

I. Proyectos

Fundamentos

h.
Si

5.

No

Los aspectos sociales de un proyecto tienen que ver con la capacidad


emprendedora de sus responsables desde un punto de vista individual y en
relacin con los dems, dentro y fuera del proyecto como unidad de gestin,
que facilita la autoestima, el reconocimiento y la autorrealizacin con los
otros. Esto favorece un proceso racional y emotivo de competitividad
basado sobre la competencia (capacidad propia) y la superacin de los
otros (confrontacin) para lograr el xito que beneficia a todos
individualmente. Estas relaciones interpersonales de un proyecto deben ser
compatibles con los premios y castigos productivos para la superacin
individual en la organizacin, generando iniciativa propia, alta capacidad de
trabajo, optimismo creativo, capacidad para tomar decisiones, saber fijar
objetivos, actitud negociadora, correr riesgo, capacidad para plantear
problemas en el contexto y buscar soluciones canalizadas por el proyecto.

Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
el enfoque sistmico productivo-financiero (ESPF) de un proyecto, fundamentando
brevemente su respuesta
a.

El enfoque sistmico productivo-financiero (ESPF) de un proyecto considera


a los bienes productos como entradas y a los bienes insumos como salidas,
lo cual genera la salida y entrada de fondos, dada una relacin de
produccin y los precios de los bienes.

Si

No

Si

No

El ESPF se aplica a cualquier tipo de emprendimiento, sea comercial o


social, pues la gente satisface sus necesidades con bienes a producir,
porque son escasos (bienes econmicos).

Si

No

El ESPF considera al proyecto como un sistema cerrado, es decir, en un


contexto del cual recibe fondos para gastar (en insumos) y entregar
productos.

Si

No

Si

No

Si

No

b.

c.

d.

e.

f.

El ESPF es un anlisis necesario para una APOR de cada proyecto, pues


estos se justifican por los bienes productos que satisfacen necesidades de
la gente y por ese motivo se contribuye financieramente, ya sea por
intercambios explcitos (en el mercado, donde se determinan los precios de
los bienes) o implcitos (con respecto al sector pblico, al cual se le hacen
contribuciones voluntarias u obligatorias para que unas pocas personas
decidan por los dems al asignar los fondos).
El ESPF considera a un proyecto educacional como un proceso que
requiere insumos docentes (horas de maestros y profesores), gerenciales
(horas de directores), aulas equipadas, instalaciones varias, etc., para
producir servicios educacionales de atencin a alumnos (que puede
medirse en cantidad de alumnos con cierta cantidad de horas de clase por
da).
El ESPF en una APOR de un proyecto educacional requiere calcular los
gastos en insumos segn las cantidades de insumos requeridos para
producir las cantidades de servicios educacionales en cada perodo y
transformarlos en costos de esos servicios. El costo del servicio
educacional sirve como gua para determinar el precio de oferta que debe
recuperarse, sea un emprendimiento comercial o social, privado o estatal.
Pero el costo medio no es el precio del servicio, sino un indicador de la
viabilidad financiera.

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 97

I. Proyectos

Fundamentos
6.

Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
el anlisis de beneficio-costo de un proyecto, fundamentando brevemente su respuesta
a.
Si

No

El ABC se basa sobre el ESPF para detectar los aspectos considerados


valorativos positivos y negativos de un proyecto.

Si

No

En el ABC es posible ordenar los proyectos por su prioridad solo cuando se


utiliza el criterio de beneficios divididos por los costos.

Si

No

Si

No

Si

No

b.

c.

d.

e.

El ABC de un proyecto comercial de engorde de ganado indica que se


compra cada animal en 200 unidades monetarias (u.m.), se gasta en
alimento y alquiler de campo 50 u.m. por cada uno, vendindose en el
mismo ao en 280 u.m., es un proyecto aceptable porque tiene un beneficio
neto positivo.
El ABC de un proyecto social de educacin indica que tienen la opcin A de
instalarse en un edificio estatal pero debe gastarse en docentes y en otros
insumos 120 unidades monetarias por alumno en el ao, atendindose
1000 alumnos/ao. Si esa escuela tiene como opcin B ubicarse en otro
lugar, ms cerca de los alumnos que van a ser atendidos, pero all debe
alquilarse un edificio que genera un gasto incremental de 20.000 u.m. por
ao. Como esto incrementa los costos del alumno atendido, se opta por la
opcin A, aunque se sabe que se puede alquilar el edificio estatal en 20.000
u.m.
En el ABC de un proyecto comercial se tiene formuladas diversas
posibilidades productoras, que generan ingresos de los productos y gastos
en los insumos siguientes:
Posibilidad

Produccin
(x)
100
150
200
300

A
B
C
D

Costos

Ingresos

Ingresos - Costos

400
630
900
1500

520
750
900
1200

120
120
0
-300

Si se tratara de un proyecto comercial privado, se elegira la


opcin A, pero si fuese un proyecto comercial estatal, se elegira
la opcin C.
f.
Si

No

Si

No

g.

98

Con la misma informacin anterior, el ABC de un consultor externo indica


que conviene comercialmente producir la posibilidad B, se trate de un
proyecto privado o estatal. Esto es as porque pasar de A (100 de x) a B
(150 de x) incrementa los costos en 230 y los ingresos 230, siendo el costo
unitario incremental de 4,6 u.m. y el precio de venta de 5 u.m.
Con la informacin anterior, un tercer consultor informa que si el proyecto
es privado, conviene la opcin A en la cual se gana 120 u.m. (igual a la B
pero con menor esfuerzo). En cambio, si el proyecto es estatal, entonces
conviene la opcin B, pues se gana lo mismo que en A pero se atiende a
ms clientes (destinatarios) y de ese modo se tiene un mayor efecto social
(impacto).

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

I. Proyectos

Fundamentos
7.

Indique si es o no correcta, tachando lo que no corresponde, cada una de las afirmaciones sobre
metodologa para identificar, formular y evaluar proyectos, fundamentando brevemente su
respuesta
a.
La metodologa para identificar un proyecto requiere que se determine el
bien a producir.

Si

No

Si

No

Si

No

En la metodologa de formulacin se requiere conocer la viabilidad


financiera de las distintas posibilidades productivas, dejando de lado las que
no cumplen este requisito para facilitar la tarea de evaluacin.

Si

No

En la metodologa de evaluacin se requiere valorar las entradas y salidas


de bienes a los precios de mercado en todo tipo de proyecto, sea comercial
o social, para elegir la mejor.

Si

No

En la metodologa de evaluacin econmica se aplica el mismo ABC que no


distingue entre proyectos comerciales y sociales, pues la solucin
econmica es siempre la misma en un mbito de escasez.

Si

No

Si

No

b.

c.

d.

e.

La metodologa para formular un proyecto requiere que se planteen varias


posibilidades productivo financieras para conocer diversas opciones segn
el tamao (cantidad a producir), la localizacin (lugar) y la temporalidad
(inicio y terminacin o duracin).

f.

g.

En la metodologa de evaluacin para el sector gubernamental se aplica un


ABC particular de emprendimientos comerciales.

En la metodologa de evaluacin se aplica un ABC homogneo para valorar


las entradas y salidas de bienes, pero difieren los criterios de optimizacin
segn el tipo de proyecto (comercial o social, privado o estatal).

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 99

I. Proyectos

I.F.

Fundamentos

BIBLIOGRAFA

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pgina 11 y 12.
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marzo de 1991).
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Cibotti, Ricardo y Sierra, Enrique: El sector pblico en la planificacin del desarrollo, cuarta edicin
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Nacin, marzo 2000).
Harberger, Arnold C.: "La evaluacin de proyectos como prioridad poltica en la Argentina", Documento del
FOSIP/Secretara de Programacin Econmica y Regional del Ministerio de Economa de la Nacin
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Mosquera, Vctor: "Notas sobre forma de aprender y de trabajo en equipo" (Buenos Aires/Resistencia-Chaco,
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Sapag Chain, Nassir y Sapag Chain, Reinaldo: Preparacin y evaluacin de proyectos, cuarta edicin
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100

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos

I. Proyectos

Fundamentos

Saravia, Antonio M.: "Los proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria (gua
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de Cooperacin para la Agricultura, julio 1995), Primera parte
Saravia, Luisa: Objetivos del proceso de enseanza-aprendizaje, Fascculo de Autoaprendizaje n 3
(Montevideo, Universidad de la Repblica Facultad de Medicina Escuela de Nutricin, 1998), pgina
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Simon, Herbert A.: "El comportamiento administrativo (estudio de los procesos decisorios en la
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(Valencia, Ed. Aguilar, 1964), Introduccin a la segunda edicin norteamericana, pginas IX/XXXVI.
Steiner, Henry Malcolm: Public and private investments (socioeconomic analysis) (New York an others,
John Willey and Sons, 1980), captulos 1, 2 y 3
Uruguay (Secretara de Planeamiento, Coordinacin y Difusin - SEPLACODI): "Gua general para formular y
evaluar proyectos de inversin" (Montevideo, SEPLACODI, agosto de 1978)
Zea Sandoval, Miguel ngel y Castro Monterroso, Hctor Santiago: "Formulacin y evaluacin de proyectos
(texto del curso)", primera edicin (Guatemala, OEA/SEGEPLAN, 1993), mdulo 1 (I y II)

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos 101

I. Proyectos

I.G.

Fundamentos

NDICE DE LMINAS

LMINA I.B.3.:

Concepcin sistmica productivo-financiera de los proyectos

LMINA I.B.6.b.:

Sistema de relaciones de produccin en un proyecto

LMINA I. C. 1. a. "A":

Conceptos, variables e indicadores

LMINA I. C. 1. a. "B":

Notas y referencias bibliogrficas sobre conceptos, variables e indicadores

LMINA I. C. 3. a.:

Relacin de produccin en los proyectos

LMINA I.C.3.b.:

Productos e insumos en las diversas actividades productoras de un proyecto

LMINA I. C.4.:

Fines de los proyectos privados o estatales segn la orientacin comercial o social

LMINA I.D.1.:

Identificacin, formulacin y evaluacin de un proyecto

LMINA I.D.2.:

Cuadro del contenido analtico bsico de un proyecto

102

Pautas para identificar, formular y evaluar proyectos