Pgina de Rosto

Reproduo da CAPA

Dados de Catalogao

Apresentao

om este livro, procuramos chamar a ateno para a situao das

mulheres presas no estado de So Paulo. Acreditamos, porm, que
a condio vivida por essas mulheres similar em outros estados brasileiros.
Esperamos que, por meio desta publicao, revele-se a realidade, e
que, ento, essa conscincia colabore para o estabelecimento de um
dilogo efetivo com as autoridades, levando-se percepo das diferenas e diversidades do cotidiano e das necessidades da mulher presa.
Almejamos que, sem discriminao, se reconheam as questes de gnero presentes no crcere, tanto quando se trata de mulheres como de
homens.
A perspectiva de que o sistema deve pensar nos indivduos, nas
famlias e nas comunidades e suas peculiaridades. Esse novo olhar o
que permitir a mudana necessria para que os direitos das mulheres
sejam respeitados.
No se trata de privilgios, mas de aplicao da lei e dos direitos.
Oferecemos este livro a todas as mulheres que tm passado pelo
crcere, e queremos deixar registrado que continuamos a aprender muito com elas!
De maneira especial, lembramos de Quitria Silva Santos, que morreu durante uma rebelio no Presdio Feminino da Capital durante a
elaborao deste material. Algumas passagens desse acontecimento,
presentes neste livro, retratam o dia-a-dia das muitas mulheres presas
no estado de So Paulo e a realidade de suas origens, de sua pobreza e
de sua luta para a melhoria das condies de suas vidas e de suas famlias.
Sem ufanismos ou romantismos em relao situao da mulher
que transgrediu e foi presa, esta publicao no faz a apologia do crime,
mas tenta desvelar a realidade a que esto submetidas aquelas que cumprem suas penas sob a responsabilidade do Estado, e s quais no so
oferecidos dignidade, respeito humano e a possibilidade de superao
da transgresso.
As palavras parecem fortes, mas elas no retratam sequer a metade
do que significa ser mulher, pobre e presa no estado de So Paulo.
3

Coordenao:
Instituto Terra, Trabalho e Cidadania e Pastoral Carcerria
Pesquisadoras:
Caroline Howard
Mariana Oliveira, assistente
Equipe de redao:
Irm Michael Mary Nolan
Denise Blanes
Heidi Cerneka
Luiza Aparecida de Barros
Ana Paula Gonalves
Reviso do texto em ingls:
John Fitzgibbons, sj
Reviso do texto em portugus:
Cecilia Horner Hoe
Alexandra Borba
Colaboradora especial/ Redao de recomendaes:
Dra. Kenarik Boujikian Felippe
Colaboradores/as:
Irm Margaret Gaffney
Janete Silveira
Maria do Socorro Loyola Lima Carvalho
Padre Joo Ripoli
Hernane
Ewerson Alessandro Souza
Irm Marisa Andrade
4

Secretaria da Administrao Penitenciria

Os/As Diretores(as) das Unidades Prisionais
Desenhos:
Patricia Cheryl DeWitt
Patrocinadores:
Conselho Britnico
The Funding Network
Colgio Santa Maria Instituto das Irms da Santa Cruz
Agradecimentos especiais:
Kevin Boyle
Doro Marden
Sonia Regina Arrojo e Drigo
Padre Waldir Joo Silverio

Introduo
1. Contexto da pesquisa
O Instituto Terra, Trabalho e Cidadania ITTC uma organizao no-governamental, com sede em So Paulo, Capital, constituda em outubro de 1997 por profissionais que atuam em defesa dos
direitos dos cidados, para atender aos seguintes objetivos:
a) promover formao e educao que levem ao pleno acesso
cidadania;
b) favorecer a instalao e continuidade de dilogos pblicos acerca
de temas relacionados com a terra, o trabalho e a cidadania, especialmente para ajudar aqueles que sofrem a excluso a conhecer e reivindicar seus direitos; e
c) apoiar entidades pblicas e da sociedade civil que desenvolvam
aes compatveis com os objetivos do ITTC.
A Pastoral Carcerria atua h mais de cinqenta anos nos presdios do estado de So Paulo, e nos ltimos dez anos o faz de uma maneira
mais intensiva nas unidades prisionais femininas. o nico servio missionrio da Igreja Catlica para levar o Evangelho, a celebrao e a misso de Jesus s prises, porm procura agir sempre de forma ecumnica.
A Pastoral mantm um trabalho de evangelizao e cidadania que inclui
visitas e conversas com todos os presos e as presas, especialmente os
doentes e os que esto nas celas de castigo, e com os seus familiares.
Alm de assistncia religiosa ao encarcerado, a Pastoral se articula junto
aos rgos pblicos e aos governos federal e estadual para colocar em
discusso temas que colaborem para melhorias da segurana pblica e
para a implementao de polticas pblicas alternativas que norteiem
uma justia social, com a participao da comunidade local e eclesial.
Embora possua um carter humanista, tal no significa que a Pastoral
fomente a impunidade; o que se visa o controle social e a cobrana
comunitria de responsabilidade pessoal e social.

O Instituto Terra, Trabalho e Cidadania ITTC e a Pastoral

Carcerria tm desenvolvido trabalhos dirios e conjuntos com as mulheres encarceradas no estado de So Paulo, alm de proporcionarem
assistncia jurdica e social. Ambas as organizaes se preocupam com
a condio dos direitos dessas mulheres, j que o sistema penitencirio
brasileiro e as polticas de segurana pblica, ao longo da histria, tm
ignorado a condio feminina e a necessidade de uma ateno especfica e diferenciada nessa rea.
Nesse sentido, em parceria com o Conselho Britnico organizao internacional oficial do Reino Unido para cultura e educao, cuja
misso promover valores, idias e conquistas , o ITTC e a Pastoral
realizaram o presente estudo sobre a condio da mulher encarcerada
nos estabelecimentos prisionais do estado de So Paulo, uma vez que a
mulher presa raramente est contemplada em pesquisas, estudos e polticas pblicas. Este esforo de pesquisa configurou uma proposta inovadora, de carter revelador e propositivo da situao da mulher e das
prises no estado de So Paulo.
O interesse pela questo das mulheres encarceradas tambm tem
crescido no plano internacional. Em 2003, a Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU) convidou governos, organismos internacionais e regionais relevantes, instituies de direitos humanos nacionais e organizaes no-governamentais a dedicar maior ateno questo das mulheres encarceradas, incluindo a questo de crianas na priso, visando a identificar os problemas-chaves e os modos pelos quais eles podem ser tratados.1
Em 2003, a Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos
Humanos da ONU tambm iniciou um estudo geral sobre a problemtica das mulheres encarceradas2, includa a questo relativa aos filhos
dessas mulheres, tendo sido publicado um primeiro documento de trabalho sobre o assunto em junho de 20043. A pesquisa sobre essa questo foi estendida por mais dois anos. Em suas concluses preliminares
sobre o tratamento dado s mulheres encarceradas, o documento de
trabalho da Subcomisso da ONU constatou violaes brutais de quase
todos os princpios de direitos humanos aceitos e recomendou que a Comisso
de Direitos Humanos da ONU fosse solicitada a exigir especificamente dos
Estados membros que informem sobre essa questo em todos os relatrios futuros
aos organismos responsveis pelos tratados [de direitos humanos] pertinentes.4
1 AG, Res. 58/183.
2 Doc ONU E/CN.4/Sub. 2/2003/l.32 (7 de agosto de 2003).
3 Ver tambm Florizelle OConnor, Documento de Trabalho sobre a questo das mulheres encarceradas, Doc ONU E/CN.4/Sub.2/2004/9 (9 de julho de 2004).
4 Op. Cit, par. 68.

2. Objetivo geral do relatrio

Atendendo a solicitao da ONU, este relatrio tem por objetivo
destacar a situao atual dos direitos humanos das mulheres encarceradas no estado de So Paulo, Brasil, um segmento da populao penitenciria cujos direitos freqentemente no so respeitados pelas autoridades prisionais e pela polcia, o que, no passado, recebeu pouca considerao nos relatrios de direitos humanos sobre o tratamento de pessoas
encarceradas.5 Em particular, este relatrio visa identificar os direitos
especficos das mulheres encarceradas, inclusive alguns relativos questo de gnero, e considerar at que ponto eles esto sendo implementados
atualmente em So Paulo.
3. Objetivos especficos
Chamar ateno para os direitos fundamentais garantidos s mulheres encarceradas pela legislao internacional de direitos humanos, e
compar-los com aqueles conferidos pela legislao brasileira.
Fornecer uma avaliao da situao nas penitencirias e cadeias
femininas do estado de So Paulo.
Destacar as principais violaes de direitos humanos, baseadas em
gnero ou no, que as mulheres encarceradas sofrem e fazer recomendaes sobre como seus direitos podem ser melhor efetivados.
Destacar as boas prticas em relao implementao dos direitos
das mulheres encarceradas.
Proporcionar uma fonte detalhada de referncia para pesquisadores e militantes de direitos humanos, no Brasil e em outros pases, que
trabalhem com a questo das mulheres encarceradas.
Contribuir para o desenvolvimento de uma poltica especfica de
gnero para as mulheres encarceradas no estado de So Paulo.
4. Metodologia
Escopo da pesquisa
Devido ao curto perodo da pesquisa, conduzida de setembro a
dezembro de 2004, foi necessrio limitar o seu enfoque da pesquisa s
seguintes questes de direitos humanos: condies de deteno, relaes
5 Note-se que este relatrio no tem por objetivo produzir uma anlise qualitativa ou quantitativa
exaustiva sobre o tratamento das mulheres encarceradas em So Paulo.

familiares, sade, e violncia contra as mulheres. Embora as mulheres

estrangeiras tenham uma variedade de necessidades e problemas diferentes da populao penitenciria feminina brasileira, no houve possibilidade de escolher esse eixo e dar um tratamento especfico s mulheres estrangeiras. Assim, esse aspecto foi incorporado a cada uma das
quatro sees substantivas.
O relatrio considerou a situao de direitos humanos de todas as
mulheres em deteno, ou seja, tanto daquelas em instalaes de deteno provisria sob o controle da Secretaria de Segurana Pblica como
aquelas no sistema penitencirio sob a responsabilidade da Secretaria
da Administrao Penitenciria.
Essa diviso administrativa no tratamento dos presos (provisrios
ou no) peculiar no estado de So Paulo. Em princpio, a segurana
pblica s pode cuidar de presos provisrios, pois a Secretaria de Segurana inclui as polcias civis e militares, ou seja, o aparato de segurana
a servio do cidado, enquanto o sistema prisional tem como misso a
ateno e o controle dos presos sentenciados.
Fontes de informao
As informaes sobre cada rea foram coletadas das seguintes fontes:
1. Fontes primrias:
a) entrevistas realizadas com mulheres encarceradas, com carcereiros e com agentes penitencirios durante as visitas s penitencirias e
cadeias. Sempre que possvel, o diretor da penitenciria, o chefe da
carceragem ou o delegado de polcia foram entrevistados.
b) entrevistas com membros da Pastoral Carcerria.
2. Fontes secundrias: uma ampla variedade de material sobre mulheres encarceradas, incluindo correspondncias e relatrios arquivados
pela Pastoral Carcerria e pelo ITTC, relatrios de direitos humanos de
ONGs de direitos humanos brasileiras e internacionais, reportagens de
jornais locais, estatsticas oficiais publicadas pela Secretaria da Segurana Pblica/SP e pela Secretaria da Administrao Penitenciria/SP, includos o Censo Penitencirio de 2002 e documentos fornecidos pelo
Ministrio Pblico de So Paulo.
9

 Acesso s penitencirias e cadeias

Dentro do sistema penitencirio feminino, foi concedido acesso a
todas as unidades de nossa escolha. No geral, as entrevistas foram realizadas dentro das reas de convivncia das mulheres e sem superviso
direta das autoridades penitencirias.6 Em alguns casos foi permitido o
acesso s celas de castigo, embora as entrevistas feitas com as mulheres
tenham sido realizadas sob uma superviso mais prxima. Agentes penitencirios estavam dispostos a serem entrevistados sobre o tratamento das mulheres presas, e nos acompanharam numa inspeo das instalaes. Durante as entrevistas realizadas nos dois Centros de
Ressocializao, tivemos maior liberdade de acesso e privacidade na
conduo da pesquisa.
Apesar das tentativas insistentes, durante um perodo de dois meses,
para organizar entrevistas com as mulheres detidas em cadeias pblicas,
o acesso a elas no foi concedido pela Secretaria da Segurana Pblica
ou facilitado pela Ouvidoria da Polcia. A Secretaria e a Ouvidoria tambm se recusaram a fornecer uma lista das cadeias femininas dentro do
estado e as estatsticas relativas ao nmero de mulheres em custdia
policial.
Algumas visitas s cadeias femininas foram realizadas com a permisso das autoridades locais, em virtude do trabalho e da presena
contnua da Pastoral Carcerria nessas unidades. Porm, as entrevistas
com as mulheres foram efetuadas geralmente nas reas do corredor e
do ptio, no sendo permitido o acesso s reas de cela, e ainda houve a
presena, em alguns casos, da polcia.7
Visitas s penitencirias e cadeias e entrevistas com as
presas
Os eixos desta pesquisa entrevistas com mulheres encarceradas,
policiais, funcionrios e tcnicos das penitencirias. Elas ocorreram entre novembro e dezembro de 2004.
No total, 101 pessoas foram entrevistadas em penitencirias e cadeias do estado de So Paulo.8 As entrevistas se realizaram no universo das
penitencirias femininas de So Paulo, que totalizam seis unidades,

10

6 Esse no foi o caso na penitenciria do Trememb, onde as entrevistas foram realizadas nos
prdios administrativos. Tambm no foi permitido o acesso s reas de convivncia na Penitenciria de Segurana Mxima de Taubat.
7 Excepcionalmente na cadeia de Altinpolis, as entrevistas foram realizadas nas celas das mulheres.
8 Entrevistas no interior de So Paulo foram concentradas no norte do estado. No total, 21 funcionrios penitencirios e 80 presas foram entrevistados

inclusive em reas de berrio, em dois centros de ressocializao, no

CAHSM Centro de Atendimento Hospitalar Sade da Mulher Presa
(abrangida a rea de berrio), no HCTP Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico, e em cinco cadeias pblicas femininas. Entrevistas com mulheres detidas sob custdia policial foram seriamente limitadas, face falta de cooperao da Secretaria da Segurana Pblica.
O nmero de mulheres entrevistadas nas instituies variou de acordo
com o perodo e o tempo disponibilizado para a visita em cada penitenciria e cadeia. Enquanto em algumas penitencirias e cadeias nos foi
permitido ficar somente algumas horas, em outras foram possveis vrias visitas em dias diferentes. A equipe de pesquisadores contou com
cinco profissionais pertencentes ao ITTC e Pastoral Carcerria.
As entrevistas se efetivaram usando-se um roteiro/questionrio-padro detalhado, e em algumas situaes especficas, como, por exemplo,
nas instalaes de berrio, utilizou-se um instrumento de coleta de
dados diferenciado.
As entrevistas ocorreram tanto individualmente como em grupos, e
as presas foram selecionadas aleatoriamente; porm, procuramos
priorizar as mulheres grvidas em todas as penitencirias e cadeias visitadas, totalizando as grvidas entrevistadas 15 mulheres.
5. Instrumentos internacionais de direitos humanos que
regulamentam o tratamento de mulheres encarceradas no Brasil
Instrumentos internacionais de direitos humanos surgidos no mbito da ONU e aplicveis ao tratamento de presas no Brasil formaram a
base para a presente pesquisa.9 Instrumentos-chave de direitos humanos em vigor no Brasil e relevantes nessa rea so:
- Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (1966);
- Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (1966);
- Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979);
- Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes (1984);
9 O Projeto da Declarao Interamericana Governando Direitos e Cuidando de Pessoas Privadas de
Liberdade particularmente relevante, porm, devido a limitaes de tempo, este relatrio no trata
dos direitos das presas sob essa tica.

11

- Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas (1989).10

O escopo e o significado dos direitos humanos contidos nesses tratados so interpretados por comisses especficas da ONU, como a
Comisso de Direitos Humanos, a Comisso sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e a Comisso sobre os Direitos da Criana. Ainda que as opinies dessas Comisses, proferidas sob a forma de Comentrios Gerais ou Recomendaes Gerais, no tenham fora de
lei, fornecem elas direo e orientao aos Estados sobre como
implementar suas diretrizesde direitos humanos.
Alm dos instrumentos internacionais e da jurisprudncia das Comisses da ONU, existem diretrizes e documentos sobre princpios para
o tratamento de presos que, de forma adicional, normatizam a maneira
como o Brasil deve cumprir suas obrigaes legais internacionais. So
eles:
- Regras Mnimas de Padro para o Tratamento de Presos da ONU
(1957);
- Corpo de Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas sob qualquer Forma de Deteno ou Encarceramento (1988);
- Princpios Bsicos para o Tratamento de Presos (1990).11
Embora essas resolues da ONU no sejam obrigatrias legalmente no Brasil, elas representam um guia reconhecido para aplicar os
tratados legais internacionais .12
Os direitos humanos fundamentais so garantidos aos presos
Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos, artigo 10 (1):

Todas as pessoas privadas de sua liberdade devero ser tratadas com humanidade e
com respeito pela dignidade inerente pessoa humana.

10 Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pela Resoluo n. L. 44 (XLIV) da Assemblia

Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989, e ratificada pelo Brasil em 20 de setembro
de 1990.
11 As Regras Mnimas de Padro da ONU foram adotadas pelo Conselho Econmico e Social da
ONU em 1957. O Corpo de Princpios foi assumido pela Assemblia Geral da ONU em 1988, e os
Princpios Bsicos foram proferidos pela Assemblia Geral da ONU em 1990.
12 Human Rights Watch, Prisons, disponvel em http://www.hrw.org/prisons/abuses.html.

12

Um princpio-chave da legislao internacional de direitos humanos que, com exceo dos direitos perdidos inevitavelmente face
privao de liberdade, os presos retm todos os seus direitos fundamentais enquanto esto em deteno, como a Comisso de Direitos
Humanos da ONU j declarou: O respeito pela dignidade das pessoas [encarceradas] deve ser garantido sob as mesmas condies dadas s pessoas livres13.
Os Princpios Bsicos para o Tratamento de Presos, mais recente
das diretrizes da ONU relativa a presos, tambm declara:
Com exceo das limitaes que so necessrias devido ao encarceramento, todos
os presos retero os direitos humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na
Declarao Universal de Direitos Humanos, e, onde o Estado em questo signatrio, este se compromete tambm a cumprir os direitos estabelecidos nos seguintes
tratados: Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, Protocolo Opcional e outras convenes das Naes Unidas.14
O princpio da no-discriminao
Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos, artigo 3:

Os Estados-Membros da presente Conveno se comprometem a assegurar os direitos

iguais de homens e mulheres ao desfrute de todos os direitos civis e polticos estabelecidos
na presente Conveno.

O princpio da no-discriminao tambm fundamental para a

legislao de direitos humanos. Os direitos das pessoas encarceradas
devem ser protegidos sem discriminao de qualquer tipo, inclusive de
gnero. De acordo com as Regras Mnimas de Padro da ONU sobre o Tratamento de Presos:

No haver discriminao de qualquer natureza, seja de raa, cor, gnero,

idioma, religio, opinio poltica ou outra, origem nacional ou social, propriedade, nascimento ou outras condies.15

13 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 21, par. 3 (1992).

14 Princpio Bsico 5 (ONU)
15 Ver tambm Regras Mnimas de Padro, regra 6; Princpios Bsicos, princpio 2.

13

Sob o artigo 2 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de

Discriminao contra a Mulher, o Brasil tem a obrigao de procurar, por
todos os meios apropriados e sem demora, uma poltica de eliminao da discriminao contra as mulheres e assegurar que autoridades e instituies pblicas
abstenham-se de se envolver em qualquer ato ou prtica de discriminao contra as
mulheres.16
A Comisso de Direitos Humanos da ONU exige que o Brasil fornea, em relatrios peridicos para a Comisso, informaes sobre o
tratamento de mulheres encarceradas sobre a implementao da Conveno Internacional de Direitos Polticos e Civis. De acordo com a
Comisso:
Os Estados signatrios devem prover todas as informaes relevantes para
assegurar que os direitos de pessoas, privadas da sua liberdade, sejam protegidas em
condies iguais para homens e mulheres. Em particular, Estados signatrios devem
informar se os homens e as mulheres esto em instalaes penitencirias separadas, e
se as mulheres so vigiadas por agentes penitencirios do sexo feminino.
Os Estados signatrios tambm devem informar sobre o cumprimento regra
de que acusadas adolescentes devem ser separadas das adultas, e sobre qualquer
diferena de tratamento entre homens e mulheres privados de liberdade, tais como,
por exemplo, acesso a programas de reabilitao e educao e visitas conjugais e
familiares.
Mulheres grvidas privadas da sua liberdade devem receber tratamento humanitrio e respeito sua dignidade em todos os momentos que cercam o nascimento e
durante o cuidado de seus filhos recm-nascidos; os Estados signatrios devem reportar sobre as instalaes para assegurar esse direito, e sobre o cuidado mdico e de
sade para tais mes e seus bebs.17
Garantir direitos iguais de presos do sexo masculino e feminino no
significa trat-los sempre da mesma maneira.18 Outrossim, tratamento
que leve em conta as necessidades especficas de gnero das presas no
dever resultar em discriminao. A Carta de Princpios da ONU prev:

16 CEDAW, artigo 2 (d).

17 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 27, par. 15.
18 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 18, par. 8.

14

Medidas aplicadas sob a lei e elaboradas unicamente para proteger os

direitos e estado especial das mulheres, especialmente mulheres grvidas e
mes lactantes, crianas e jovens, pessoas idosas, doentes ou com deficincias, no devero ser julgadas discriminatrias. A necessidade e a aplicao
de tais medidas sempre estaro sujeitas reviso por uma autoridade judicial ou outra competente.19

A discriminao de gnero proibida pela Constituio Federal do

Brasil.20 Essa determinao est sendo tratada atualmente pela Assemblia Legislativa do estado de So Paulo. Segundo o projeto de lei em
trmite:

No haver discriminao de qualquer natureza, racial, social, religiosa,

poltica ou de gnero, sem prejuzo do tratamento diferenciado mulher,
ao idoso e ao estrangeiro presos ou internados.21

Para cumprir suas obrigaes internacionais, assim como eliminar a

discriminao contra as mulheres, o Brasil deve assegurar que as condies de deteno para presos homens e mulheres atendam aos padres
internacionais.22 Prover tratamento igual a pessoas encarceradas do sexo
masculino e feminino insuficiente quando os direitos humanos de
quaisquer presos no so respeitados.

19 Princpio 5 (2).
20 Constituio Federal do Brasil, art 5.
21 Art. 4 do Anteprojeto da LEP Estadual de SP.
22 Anistia Internacional, 2003.

15

Captulo 1:

O sistema prisional brasileiro:

a realidade das mulheres
encarceradas no estado de
So Paulo
16

histria do sistema penitencirio paulista comea em 1 de maro

de 1892, quando o Decreto n 28 criou a Secretaria da Justia.
At o incio de 1979, os estabelecimentos destinados ao cumprimento de penas privativas de liberdade, no estado de So Paulo, estavam subordinados ao Departamento dos Institutos Penais do Estado
DIPE, rgo pertencente Secretaria da Justia.
Com a edio do Decreto n 13.412, de 13/03/1979, o DIPE foi
transformado na Coordenadoria dos Estabelecimentos Penitencirios
do Estado COESPE, poca com 15 unidades prisionais. At maro
de 1991, as unidades prisionais ficaram sob a responsabilidade da Secretaria da Justia. Em seguida, a atribuio foi transferida para a segurana pblica, e com ela permaneceu at dezembro de 1992.
No entanto, o Governo do Estado entendeu ser tarefa essencial o
estabelecimento de melhores condies de retorno sociedade daqueles que esto pagando suas dvidas para com a justia. O sistema prisional
tem caractersticas prprias e exige uma adequada soluo: um sistema
carcerrio eficiente, dentro de um Estado democrtico, onde o direito
de punir conseqncia da poltica social a servio de toda a sociedade,
mas fundado nos princpios de humanizao da pena, sem que dela se
elimine o contedo retributivo do mal conseqente do crime.
Como decorrncia dessa preocupao, por meio da Lei n 8.209, de
04/01/93, e do Decreto n 36.463, de 26/01/1993, foi criada e organizada a Secretaria da Administrao Penitenciria SAP, a primeira no
Brasil a tratar com exclusividade do referido segmento. Recentemente,
o Rio de Janeiro tambm instituiu uma secretaria especfica para assuntos penitencirios.
Assim, hoje todas as penitencirias femininas e masculinas do estado de So Paulo esto sob a responsabilidade da SAP. Porm, neste
estudo ficar evidente que as mulheres e os homens presos no esto
todos sob os cuidados da SAP; os motivos sero exaustivamente discutidos durante o texto.
Com efeito, por meio da Lei n. 1.006, de 17 de setembro de 1906, a
Secretaria da Segurana Pblica aparece pela primeira vez no estado de
So Paulo, com a extino da ento Chefatura de Polcia e a conseqente alterao da Secretaria da Justia, que passou a denominar-se Secretaria de Estado dos Negcios da Justia e da Segurana Pblica. Porm,

17

com a edio do Decreto n. 4.789, de 05 de dezembro de 1930, no

governo do interventor federal Cel. Joo Alberto Lins de Barros, ocorreu a diviso entre a Secretaria de Estado dos Negcios da Justia e a
Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica, sendo o primeiro titular desta ltima o Gal. Miguel Costa.
Daquele ano em diante, a Secretaria da Segurana Pblica passou
por uma srie de transformaes, ocorrendo novas anexaes e
desanexaes. Foi extinta em 1931, restabelecida em 1934 e mais uma
vez suprimida em 1939. Esse quadro perdurou at a edio do Decreto
Lei n. 12.163, de 10 de setembro de 1941, no governo do ento
interventor federal Fernando Costa, que restaurou a Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica SSP e extinguiu definitivamente o cargo de Chefe de Polcia, o que perdura at a poca atual.
Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica incumbe
administrar a polcia em todo o territrio do estado de So Paulo.
A Chefia Geral da organizao policial do estado compete ao secretrio da Segurana Pblica, que nomeado e escolhido livremente pelo
governador. O secretrio o titular da Pasta da Secretaria de Estado
dos Negcios da Segurana Pblica e chefe geral de toda a Polcia de
So Paulo, sendo a mais alta autoridade policial na escala hierrquica.
Esto subordinados a ele a Polcia Civil, a Polcia Militar, o Detran (Departamento Estadual de Trnsito) e a Superintendncia da Polcia Tcnico-Cientfica.
Nesse sentido, esto sob a responsabilidade da SSP todas as cadeias
pblicas do estado de So Paulo, onde deveriam permanecer apenas os
presos provisrios, ou seja, aqueles que no possuem julgamentos definitivos. Porm, essa no a realidade do estado paulista, conforme ser
exposto durante este estudo.
Perfil das mulheres encarceradas em So Paulo, Brasil
De acordo com o Censo Penitencirio de 2002, conduzido pela Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel de Amparo ao Preso
FUNAP, 75% das presas mulheres tinham poca entre 18 e 34 anos
de idade (76% dos homens) e 47% das mulheres eram brancas (46%
dos homens); 7% das presas mulheres eram analfabetas (6% dos homens), e 65% no tinham completado o ensino fundamental (75% dos
18

1 Pesquisa Geral do IBGE (2002) no Brasil: 6% da populao de So Paulo analfabeta e 45% no

tinham completado o ensino fundamental.

homens).1 Aproximadamente 70% dos presos homens e mulheres eram

procedentes do estado de So Paulo.
A maioria das mulheres era solteira, somando 54% (38% dos homens); 27% eram casadas (56% dos homens); 12% eram separadas ou
divorciadas (5% dos homens); 8% das mulheres eram vivas (1% dos
homens); 18% no tinham filhos (34% dos homens). Em relao ao
nmero de filhos: 24% das mulheres tinham 1 filho; 20%, 2 filhos; 12%,
3 filhos; 10%, 4 filhos; 6%, 5 filhos; e 6% tinham mais de 6 filhos.2
A pesquisa da FUNAP tambm constatou que 35% das mulheres
entrevistadas eram reincidentes3 (42% dos homens). No que diz respeito ao tipo de crime praticado, 44% das mulheres haviam sido condenadas por trfico de entorpecentes (18% dos homens) e 40% delas mulheres por roubo (65% dos homens).
A alta porcentagem de mulheres condenadas por trfico de entorpecentes tambm ilustrada pelas mais recentes estatsticas da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE disponveis para
o estado de So Paulo (relativas ao perodo 1991-98).4
A tabela abaixo apresenta os dados percentuais de mulheres e homens em relao ao universo de pessoas que cometeram determinados
crimes. importante destacar que o total de condenados se divide em
6% de mulheres e 94% de homens no estado de So Paulo; de acordo
com a tabela, os crimes mais cometidos por mulheres so trfico e
estelionato, enquanto os homens esto distribudos eqitativamente
pelos diversos crimes.
Tabela 1.1
Condenao/Crimes
Trfico de Entorpecentes
Atentado violento ao pudor
Estelionato
Estupro
Furto
Homicdio
Latrocnio

Homens
82%
99,2%
81,6%
99,5%
92,4%
93%
97,3%

Mulheres
18%
0,8%
18,4%
0,6%
7,6%
7%
2,7%

Total
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

Fonte: Fundao Sistema Estadual do Anlise de Dados (SEADE) Distribuio dos Individus Indiciados,
Sentenciados, Absolvidos, Condenados e Condenados com Execuo da Pena segundo sexo Estado de So
Paulo, 1991-98
2 Esses dados so fruto de pesquisa realizada pela FUNAP e pelo Instituto Uniemp (Frum Permanente das Relaes Universidade-Empresa), que entrevistaram aproximadamente 60.000 presos
sentenciados sob a jurisdio da Secretaria da Administrao Penitenciria.
3 considerada reincidente aquela pessoa que j foi condenada com sentena definitiva e que foi
presa por um novo crime.

19

Em contradio com os dados da tabela acima, de acordo com o

Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa da Polcia Civil
do Estado de So Paulo menos de 1% dos homicdios realizados no
estado de So Paulo eram cometidos por mulheres.

Os crimes violentos so um tabu dentro dos presdios femininos.Quem cometeu no

admite, no quer contar. Eu fui sentenciada a 41 anos, caiu para 21, estou aguardando um novo jri, conta Cintia de Jesus, de 30 anos, que est em penitenciria de So
Paulo. Para se ter uma idia, homicdios qualificados como, por exemplo, pagar para
algum ser morto do at 30 anos de priso. O Departamento de Homicdios e de
Proteo Pessoa da Polcia Civil do Estado de So Paulo afirma que, no ano 2000,
aconteceram 5.000 homicdios na Capital. Mais de 700 casos foram analisados, e 125
tiveram a autoria estabelecida, sendo que alguns deles foram cometidos por mais de uma
pessoa. Posso lhe afirmar que 138 autores so do sexo masculino e apenas 1 do sexo
feminino, declarou o diretor do Departamento, Domingos Paulo Neto. Ou seja,
0,7% dos casos analisados foram atribudos a mulheres e 97,2% a homens. Ento a
mulher, nesse universo analisado, no chegou a 1%. Mas, mesmo que a mulher no seja
autora do crime, ela pode ter outro tipo de participao. Dizem que a mulher no
pratica o homicdio, ela manda praticar. Principalmente nos casos passionais, diz
Domingos Paulo Neto.

Na Penitenciria Feminina do Butant (PFB), em So Paulo, esto

400 detentas. Numa amostra de 20% dessa populao, cerca de 20%
cometeram crime de homicdio; desse grupo, 90% assassinaram seus
maridos, geralmente aps sofrerem continuadas agresses pelos parceiros.5 Existe todo um histrico de agresso por parte do marido, s vezes at ameaa de morte mesmo. A elas acabam matando. D um estouro e elas matam, diz
uma psicloga da PFB. A psicloga relata que normalmente os homicdios acontecem aps anos de agresses. s vezes, elas tm histrias de
abuso na adolescncia, por parte de pai e me, a elas repetem a mesma histria de
vida com o marido e chegam a esse ponto. Fora esses casos extremos, difcil uma
mulher entrar para o mundo do crime isoladamente. O mais comum elas atuarem
no papel de parceiras.

20

4 Estatsticas disponveis em Distribuio dos indivduos indiciados, sentenciados, absolvidos, condenados e condenados com execuo da pena segundo sexo estado de So Paulo, 1991-98,
www.seade.sp.gov.br.
5 Pastoral Carcerria, Crimes violentos so tabu entre presas (26/01/05), disponvel em
www.pastoralcarceraria.org.br.

Em resumo, as presas entrevistadas durante esta pesquisa nas penitencirias e cadeias confirmaram os dados do Censo Penitencirio mencionado. A maioria das mulheres havia sido condenada por crimes de
trfico de entorpecentes (art. 12 da Lei 6.368/76), roubo (art. 157 do
Cdigo Penal) e furto (art. 155 do CP). As sentenas variavam de 1 a 19
anos, concentrando-se as condenaes num perodo entre 3 e 5 anos de
encarceramento. Por fim, a maioria das mulheres informou ser r primria.
Acesso justia pelas mulheres encarceradas em So Paulo
Falta de Defensoria Pblica
O estado de So Paulo, apesar de ser aquele com o maior nmero de
crimes e de presos e presas, no tem, juntamente com Minas Gerais,
escritrios de Defensoria Pblica. Enquanto todos os estados brasileiros avanaram nessa questo, So Paulo continua dificultando o acesso
da populao ao sistema de justia.
Efeito da legislao de crimes de trfico de entorpecentes
sobre as mulheres
O trfico de entorpecentes, assim como os crimes previstos na Lei
de Crimes Hediondos6 (Lei 8.072, de 1990), removem o direito do preso de se beneficiar do regime de priso semi-aberta, e s permitida a
aplicao da liberdade condicional aps o cumprimento de 2/3 da pena
(no caso de ru primrio).
A Lei 6.368/76 no faz nenhuma distino quanto intensidade,
abrangncia e ao porte do crime de trfico de entorpecentes, apesar de
muitas das mulheres presas e condenadas pelo art. 12 da lei haverem
tido envolvimento secundrio no trfico. Isso significa que as mulheres
so mulas ou laranjas, ou seja, elas transportam pequenas quantidades, enquanto a quadrilha ou o grupo de homens carrega a maior
parte das drogas por outras rotas. Muitas vezes, as mulheres so denunciadas pelo prprio grupo para desviar a ateno das autoridades; em
outras ocasies, as mulheres guardam em suas casas pacotes e malas
6 Para se exemplificar a gravidade dos crimes hediondos, reproduzimos parte do art. 1 da lei
8.072/90: So considerados crimes hediondos todos os tipificados no Decreto-Lei 2.848 de 7/12/
1940: homicdio, quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio...; latrocnio; extorso qualificada pela morte; extorso mediante seqestro; estupro....

21

para seus companheiros, filhos e parentes, sem saber necessariamente

sobre o seu contedo, ou ainda sob coero e ameaa a seus entes familiares. Alm disso, como no fazem parte da cpula das organizaes,
elas no tm conhecimento de informaes importantes que levariam
diminuio de suas penas caso as relatassem para as autoridades. (Lei
10.408/02)
Impacto da superpopulao das cadeias e das
penitencirias sobre o acesso das mulheres ao direito
De acordo com uma pesquisa da FUNAP de 2002, 49% das mulheres condenadas haviam esperado durante um ano para serem
transferidas para uma penitenciria (em comparao a 37% dos homens) e 22% delas tinham aguardado mais de 2 anos (contra 12% dos
homens).
O fato de mulheres condenadas estarem detidas sob custdia policial em cadeias tem um impacto enorme sobre a possibilidade de acesso
a benefcios e progresso de penas, como liberdade condicional, indulto, remio, regime semi-aberto e regime aberto. Mulheres detidas sob
custdia policial tm pouco ou nenhum contato com advogados pblicos ou pessoal tcnico que possam intervir em seus processos para lhes
solicitar benefcios. Por outro lado, muitas mulheres acabam cumprindo suas penas inteiras na priso, apesar de terem o direito de requerer
liberdade antecipada por diversos motivos, como trabalho, estudo e bom
comportamento.
Seguem abaixo exemplos que ilustram esses fatos, com base em cartas enviadas Pastoral Carcerria por presas de trs unidades em 19/
01/05:
DACAR IV (Cadeia Pblica de Pinheiros, Capital), presa de 21
anos, natural de Jacarezinho/ Paran, condenada pelo art. 12 da Lei
6.368/76 a 4 anos de recluso, e cumpridos 1 ano e 7 meses: Nos autos
da minha condenao eu apelei e at hoje no obtive resposta. (...) Gostaria de obter
ajuda, por no ter condies de ter um advogado, pois aqui nesse lugar no existe
nenhum tipo de recurso (...). Pois nem mesmo tenho noo de quanto tempo mais
tenho que ficar nesse lugar e nem quais so os meus direitos e benefcios.

22

 DACAR IV, presa de 28 anos, detida em 2005: Quero pedir ao senhor

que, por favor, me ajude, pois sou dependente qumica e estou tendo vrias crises de
abstinncia. (...) No tenho advogado, sou soropositiva, HIV, no estou tomando
remdios e estou usando drogas por falta dos meus remdios. Peo ao senhor que, por
favor, me ajude, pois no tenho famlia e nem advogado. (...) Eu tenho muito medo
de morrer aqui (...).
DACAR IV, presa de 31 anos, detida em 2003, condenada pelo art.
12 da Lei 6.368/76 a 3 anos e 6 meses de recluso, cumpridos 1 ano e 9
meses: Tenho 3 filhos, gostaria de sair e cuidar deles. No vejo meus filhos desde
quando fui presa, no tenho visita, sou muito humilhada nesse lugar. (...) Todo dia
peo para Deus me dar mais uma chance, no agento mais sofrer.
DACAR IV, presa de 33 anos, detida em 2002, condenada pelo art.
12 da Lei 6.368/76 a 4 anos de recluso: Gostaria de saber com quanto
tempo posso pedir minha condicional, pois minha famlia no tem condies de pagar
um advogado. Sou primria, e se tiver que tirar mais um pouco de cadeia, gostaria
que vocs me ajudassem em uma transferncia, pois aqui onde estou no tem servio,
e eu gostaria de trabalhar para ajudar minha me a cuidar do meu filho.
DACAR IV, presa de 48 anos, detida em 2004, condenada pelo art.
155, 4o, item IV, do Cdigo Penal, a 2 anos e 8 meses de recluso,
cumpridos 9 meses : No tenho advogado e preciso de ajuda, tenho um filho de
6 anos que se encontra com meu pai. (...) J me encontro no direito do semi-aberto,
mesmo sendo reincidente (...).
DACAR IV, presa condenada a 3 anos, cumpridos 2 anos e 2 meses: Venho por meio desta pedir ajuda para montar minha condicional. Estou
no lapso e no tenho advogado para correr atrs disso. (...) Meu marido falecido e os meus filhos esto com a minha me. (...) Por isso peo
uma ajuda para ir embora e cuidar dos meus filhos. (...) Preciso ir embora, j paguei mais do que devia.
DACAR IV, presa de 39 anos, condenada pelo art. 12 da Lei 6.368/
76 a 3 anos e 6 meses de recluso, cumpridos 1 ano e 2 meses: (...) Peolhes que me ajudem a saber se minha apelao tem algum resultado ou que me
auxiliem no bonde, para que eu v para algum presdio feminino onde eu possa
trabalhar e ajudar meus filhos (...). Aqui no tem trabalho e fica difcil para mim.
DACAR IV, presa de 48 anos, condenada pelo art. 12 da Lei 6.368/76 a
4 anos de recluso, cumpridos 1 ano e 8 meses: Assinei a apelao h 1 ano e
2 meses e at agora no tenho nenhum resultado, gostaria que vocs da

23

Pastoral me ajudassem procurando saber se tem alguma notcia sobre

algum resultado. (...) No tenho como saber nada sobre o meu processo, minha famlia est passando por vrios problemas, minha filha est
sozinha l fora com minha neta, elas precisam muito de mim (...).
PFT (Penitenciria Feminina do Tatuap), presa de 49 anos, natural de Minas Gerais, condenada pelo art. 12 da Lei 6.368/76 a 5 anos e
5 meses de recluso, cumpridos 4 anos e 4 meses na PFT: Estou sem
saber da minha remio da pena (...), trabalho na enfermaria desde a data em que
cheguei, de segunda a domingo. (...) Faltam 9 meses para o trmino da minha pena.
PFC (Penitenciria Feminina da Capital), presa condenada pelo
art. 12 da Lei 6.368/76 a 8 anos de recluso: (...) Me encontro na fase de
apelao (...), faz 2 anos (...). J fiz vrios pedidos de informaes para o Tribunal
de Justia e o retorno que o meu processo e minha apelao no se encontram l no
Tribunal. (...) At hoje (...) no sei nada de informaes da minha apelao! (...) Se
fosse possvel me ajudar com um advogado do Estado, pois no tenho condies (...).
Diante dessa breve contextualizao, pretendemos desenvolver e
aprofundar os aspectos aqui expostos de forma mais detalhada e em
captulos que abordaro o seguinte: no Captulo 2, descreveremos e
exemplificaremos as condies de deteno encontradas no estado de
So Paulo para as mulheres presas; no Captulo 3, trataremos das relaes familiares, bem como da manuteno dos vnculos entre as presas
e seus familiares, com enfoque maior para as mes e seus filhos; no
Captulo 4, destacaremos a temtica que concentra a maior negligncia
no que se refere aos direitos das mulheres presas, ou seja, as condies
de sade, higiene e cuidados com o cotidiano na priso; no Captulo 5,
retrataremos a rotina de violncia presente nas cadeias e penitencirias,
e as formas e a intensidade do descumprimento dos direitos, da legislao e do tratamento digno e humanitrio. Por fim, no ltimo captulo,
sero feitas recomendaes a respeito dos diversos aspectos constantes
neste estudo.

24

Captulo 2:

Condies de denteno
para mulheres

25

srios nveis de superpopulao em muitas das penitencirias e

cadeias femininas visitadas. A maior parte da superpopulao extrema ocorre fora do sistema penitencirio, em cadeias administradas
pela polcia sob a autoridade da Secretaria de Segurana Pblica, onde a
maioria das presas mulheres est detida. As mulheres so afetadas
desproporcionalmente pela escassez de vagas dentro do sistema penitencirio, e no foram beneficiadas igualmente pelo programa de construo de penitencirias empreendido pelo Governo do Estado. Em
fevereiro de 2004, 4.015 mulheres estavam detidas no sistema penitencirio e 4.304 mulheres estavam alojadas em cadeias pblicas. Em outras palavras, 52% das mulheres ainda esto em cadeias pblicas. Ao
mesmo tempo, somente 15% de homens se encontram em prises pblicas. Mesmo com a reabertura da penitenciria de Santana, Capital,
abrindo-se espao para 2.400 mulheres, ao estimar-se um aumento de
400 mulheres no sistema entre fevereiro e junho de 2005 percebe-se
que um total de 25% de mulheres permanecero em cadeias pblicas.
Tal ocorre apesar da promessa do governador de So Paulo de que,
aps 17 de maro de 2005, ningum seria enviado a qualquer cadeia e
de que toda pessoa apreendida seria absorvida imediatamente pelo sistema penitencirio. Sabendo-se que no h estabelecimentos penitencirios para mulheres no condenadas (presas provisrias), elas permanecero completamente ignoradas, j que continuaro sendo enviadas s
cadeias pblicas.
Nveis de superpopulao asseguram que muitas mulheres estejam
detidas em situao longe de atender aos padres internacionais. Apesar das condies de vida serem particularmente ruins em cadeias administradas pela polcia, as instalaes penitencirias femininas recminauguradas tampouco proporcionam espao ou instalaes penitencirias adequados, e raramente levam em conta as necessidades de gnero
especficas das mulheres.
1. Superpopulao nas penitencirias e cadeias femininas de
So Paulo: contexto
1.1 Crescimento da Populao Carcerria Feminina

15 anos atrs, havia duas presas mulheres em oito

cidades, eu me lembro dos seus nomes.
(Carcereiro, cadeia pblica feminina de Ribeiro Bonito)
26

Em fevereiro de 2005, 8.319 mulheres e 125.721 homens estavam

em penitencirias e cadeias no estado de So Paulo, com as mulheres
respondendo por aproximadamente 6,2% da populao carcerria do
estado.1
Embora ainda sejam uma minoria, houve um aumento enorme no
nmero de presas mulheres nos anos recentes, e, em condies relativas, cresceu muito mais rapidamente a populao carcerria feminina
que a masculina.
Em 1988, havia 235 mulheres detidas no sistema penitencirio (no
includas aquelas em cadeias administradas pela Polcia); dois anos depois, esse nmero tinha aumentado para 557 e, por volta de 1994, contavam-se 877 mulheres no sistema. Em 2004, havia um total de 2.984
mulheres no sistema penitencirio, um aumento de quase 1.170% desde 19882, enquanto o nmero de homens subiu 543,7%, passando de
15.529 para 98.540 presos.
Nenhuma estatstica est disponvel sobre o nmero de mulheres
detidas em custdia policial desde 1988, tornando difcil determinar o
real aumento de mulheres encarceradas a partir desse perodo.
O nmero de infratoras jovens do sexo feminino no estado tambm aumentou extremamente depressa: em fevereiro de 2003, havia
289 meninas nos institutos de jovens infratores do estado (Fundao
Estadual do Bem-Estar do Menor Febem), 106,4% mais do que em
fevereiro de 2001. No mesmo perodo, o nmero de meninos cresceu
49,3%.3
O nmero de mulheres estrangeiras dentro do sistema penitencirio tambm cresceu de forma extremamente rpida. Embora no houvesse nmeros oficiais disponveis, de acordo com estatsticas coletadas
no final de 2004 pelo Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC),
havia mais de 200 mulheres estrangeiras detidas nas penitencirias de
So Paulo. Dois anos antes, o nmero de mulheres estrangeiras era de
76. A variedade de nacionalidades das presas mulheres tambm se diversificou a partir de fevereiro de 2005, mulheres de mais de 38 pases
foram detidas nas penitencirias estaduais de So Paulo.
1.2 Nveis de superpopulao
De acordo com as mais recentes estatsticas da Secretaria da
27

Administrao Penitenciria disponveis a partir de fevereiro de 2005,

havia um total de 3.410 vagas no sistema penitencirio feminino do
estado de So Paulo (regime semi-aberto, fechado e medida de segurana)4. A populao carcerria feminina total em penitencirias e cadeias
de So Paulo era de 8.319 presas, resultando da um dficit de 4.909
vagas. Um dos objetivos do atual governador concentrar toda a populao carcerria na Administrao Penitenciria e fechar todas as cadeias. No momento (fevereiro de 2005), o sistema penitencirio (sem contar as cadeias) tem uma populao em torno de 4.015 vivendo em 3.372
vagas, com uma taxa de superpopulao de 119%.5
Os nveis de superpopulao no segmento feminino tambm eram
proporcionalmente mais altos em So Paulo que entre a populao
carcerria feminina nacional. A partir de setembro de 2003, a populao carcerria feminina nacional total (incluindo aquelas detidas em
custdia policial e prises) era de 12.527 presas. O nmero total de
vagas na priso disponvel para mulheres (em sistema aberto, semi-aberto,
fechado e de medida de segurana) era de 6.953, surgindo um dficit de
5.574 vagas e uma taxa de ocupao de 180%. Ainda que, em termos
absolutos, os presos masculinos sofram de uma escassez de vagas maior dentro do sistema penitencirio, a taxa de ocupao masculina no
sistema penitencirio era mais baixa 165%.6
A superpopulao se apresentava mais aguda nas cadeias femininas
administradas pela polcia que nas penitencirias femininas. Conforme
dados reunidos, os nveis de superpopulao nas cadeias administradas
pela polcia do estado eram as seguintes:

1 Ouvidoria da Secretaria da Administrao Penitenciria, estatsticas de 24/02/05.

2 Jornal Tarde, Na cadeia, cada vez mais mulheres (16/04/04), pg. 9.
3 Folha On-line, Dobra o nmero de meninas da Febem (21/03/04).
4 O nmero original de vagas de 2.594; porm, a Secretaria adaptou as prises femininas para
aumentar a capacidade para 3.784, com 38 vagas temporariamente fechadas para reparos.
5 De acordo com a Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo, a populao
carcerria masculina do estado de So Paulo era de 125.721 presos, e o nmero total de vagas para
homens era de 78.847, em fevereiro de 2005, havendo um dficit de 46.847 vagas. A populao
carcerria global era de 134.315 pessoas, o nmero total de vagas disponveis somava 82.584, e o
dficit global de vagas atingia 51.731.
6 De acordo com o Depen (Departamento Penitencirio Nacional), a populao carcerria masculina
nacional era de 272.462 presos, e o nmero total de vagas prisionais somava 164.655, havendo um
dficit de 107.807 vagas. A populao carcerria nacional total era de 284.989 pessoas e 171.608
vagas prisionais estavam disponveis (mais 9.000 sob custdia policial). Estatsticas encontradas no
site http://www.mj.gov.br/depen/sist_sp.htm, acessado em julho de 2004.

28

DEINTER 3

DEINTER 2

DEINTER 1

DEMACRO

DECAP

Regio

Quadro 1
Cadeia
Feminina

Capacidade
oficial da
cadeia*
89o DP
Nenhuma
informao
disponvel
33o DP Pirituba
Nenhuma
informao
DACAR IV
disponvel
DACAR I
512
Po
512
S. Bernardo
24
do Campo
Itapevi
32
Mairipor
24
Aruj
08
Caapava
24
Lavrinhas
60
Pindamonhangaba
08
Roseira
32
Santa Branca
12
Ubatuba
16
guas da Prata
24
Bom Jesus
12
dos Perdes
Brotas
12
Charqueada
42
Indaiatuba
18
Iracempolis
42
Itupeva
12
Monte Mor
24
S Cruz das
12
Palmeiras
S. Antnio da
12
Posse
Valinhos
12
Altinpolis
12
Fernando
48
Prestes
Guaraci
12
Jaborandi
08
Pradpolis
12
Ribeiro
24
Bonito
28

Nmero de
presas em
21/10/02**
-

Nmero de Taxa de
presas em ocupao
21/06/04*
17
4
-

1073
Desativada
98

210%
Desativada
408%

93
113
48
0
62
10
12
24
23
18
25

108
155
39
126
84
13
61
25
18
44
28

338%
646%
488%
525%
140%
163%
191%
208%
113%
183%
233%

48
32
35
149
32
33
42

51
40
64
147
33
40
54

425%
95%
356%
350%
275%
167%
450%

12

39

325%

34
0
85

52
57
86

433%
475%
179%

32
05
13
39
32

29
06
15
36
23

242%
75%
125%
150%
82%

716
700
50

29

DEINTER 7

DEINTER 6

DEINTER 5

DEINTER 4

DEINTER
3

Cadeia
Feminina
So Jos da
Bela Vista
So Simo
Terra Roxa
Cabrlia
Paulista
Dois Crregos
Duartina
Getulina
Herculndia
Luclia
Lutcia
Martinpolis
Piquerobi
S. J. do Pau
DAlho
S. Pedro do
Turvo
Vera Cruz
Bilac
Guaraa
Jos Bonifcio
Lavnia
Meridiano
Santa Adlia
S. J. do Rio
Preto
Tanabi
Pariquera-Au
2o DP de
Santos
2o DP de S.
Vicente
Capela do Alto
Cerqueira
Csar
Itaber
Itatinga
Votorantim

Capacidade
oficial da
cadeia*
16

Nmero de
presas em
21/10/02**
59

Nmero de Taxa de
presas em ocupao
21/06/04*
61
381%

22
08
30

41
18
53

51
16
72

232%
200%
240%

30
18
24
06
24
30
30
18
24

29
0
24
06
0
10
48
36
10

43
31
37
08
26
41
53
46
12

143%
172%
154%
133%
108%
137%
177%
256%
50%

30

37

31

103%

30
18
18
48
18
24
24
168

52
86
22
73
26
41
0
05

70
90
32
96
32
51
32
03

233%
500%
178%
200%
178%
213%
133%
1,78%

30
20
60

37
26
98

52
47
110

173%
235%
183%

24

74

101

421%

12
40

36
37

53
54

442%
135%

24
24
48

33
17
132

42
31
115

175%
129%
240%

Siglas: Decap - Departamento de Polcia Judiciria da Capital; Demacro - Departamento de Polcia

Judiciria da Macro So Paulo; Deinter - Departamento de Polcia Judiciria do Interior.
Fonte: * Secretaria de Segurana Pblica (10/02)
** Secretaria de Segurana Pblica, Gabinete do Secretrio (21/06/04)

30

Vrias das penitencirias femininas sob a jurisdio da Secretaria da

Administrao Penitenciria tambm detiveram um nmero significativamente maior de mulheres do que aquele para o qual haviam sido
projetadas originalmente:
Quadro 2
Regio

CRN

CCAP

CRC
CRO

CVL

CS

Penitencira feminina
Centro de Ressocializao
Centro de Ressocializao
de Araraquara
Penitenciria de
Ribeiro Preto
Penitenciria de
Franco da Rocha
Penitenciria do Butant
Penitenciria Feminina
da Capital (PFC)
Penitenciria do Tatuap
Centro de Ressocializao
de Rio Claro
Centro de Ressocializao
de S. Jos do Rio Preto
Centro de Ressocializao
de So Jos dos Campos
Centro de Readaptao
de Taubat
Penitenciria do Trememb
Hospital de Custdia
F. da Rocha I
Hospital de Custdia
F. da Rocha II
Centro de Assistncia
Sade da Mulher Presa
(CASM)7

Capacidade da
penitenciria
96

Populao
carcerria
96

300

343

600

753

528
410 (256)

677
664

550
120

629
113

210

203

174

171

160

70

140
80

198
90

20 (ainda no
aberto p/ mulheres)
38

0
33

Siglas: CRN - Coordenao Regio Norte; CCAP - Coordenao da Capital; CRC - Coordenao
Regio de Rio Claro; CRO - Coordenao Regional Oeste; CVL - Coordenao Vale do Paraba;
CS - Coordenao da Sade
Fonte: Pgina da Internet da Secretaria da Administrao Penitenciria.8

7 No momento da redao (novembro de 2004), somente as mulheres lactantes estavam detidas no

Centro de Atendimento Sade.
8 Disponvel em http://www.admpenitenciaria.sp.gov.br/common/unidades.html, acessado em 10/
03/05.

31

1.3 Nmero de mulheres em custdia policial: discriminao

no programa de construo de penitencirias
Apesar da inaugurao de duas novas penitencirias femininas e de
dois novos centros de ressocializao desde 2002, que criaram mais
1.200 vagas prisionais para mulheres, no momento em que escrevemos
(novembro de 2004), 53% das presas mulheres ainda esto detidas fora
do sistema penitencirio, em cadeias pblicas administradas pela polcia, sob jurisdio da Secretaria da Segurana Pblica.9
Uma porcentagem muito mais alta de presas mulheres foi detida
em custdia policial do que homens: em novembro de 2004, 47% (3.739)
das mulheres estavam sob o controle da Secretaria da Administrao
Penitenciria e 53% delas (4.268) sob custdia policial em cadeias pblicas. Por outro lado, 103.817 (83%) homens estavam detidos no sistema penitencirio, enquanto apenas 21.255 (17%) permaneciam sob custdia policial.10
De acordo com estatsticas da SAP (sem separao de gnero),
entre dezembro de 2000 e agosto de 2004 a proporo de presos detidos em custdia policial tinha diminudo de 35% para 19%.11
1.4 Uso de Centros de Deteno Provisrias para Mulheres
Condenadas
De acordo com suas obrigaes constantes do artigo 10 (2) da Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (International Covenant
on Civil and Political Rights ICCPR), o Brasil deve deter presos condenados e provisrios em instalaes penitencirias separadas.12 A Lei de
Execuo Penal do Brasil reflete a legislao de direitos humanos internacional, a qual requer que presos provisrios sejam mantidos em cadeias pblicas e presos condenados em penitencirias.13

32

9 Estatsticas fornecidas pelo ombudsman da Secretaria da Administrao Penitenciria (dados de

19/11/04).
10 Idem. Em 19/11/04, a populao carcerria total no estado de So Paulo era de 133.079
pessoas.
11 Secretaria da Administrao Penitenciria, Populao carcerria do estado de So Paulo, disponvel em http://www.admpenitenciaria.sp.gov.br/index.html, acessado em 01/08/04.
12 Sob a legislao de diretos humanos, presos provisrios tm direito a tratamento diferenciado
dos presos condenados. De acordo com a Comisso de Direitos Humanos da ONU: Tal segregao exigida visando a enfatizar seu estado como pessoas no condenadas, que ao mesmo tempo
desfrutam do direito de serem presumidas inocentes. Comentrio Geral 21, op. cit., pg. 9.
13 Lei de Execuo Penal, arts. 84, 87 e 102.

Contrariamente s leis internacionais e nacionais, muitas mulheres

condenadas continuam ao lado de presas provisrias em cadeias administradas pela polcia. Em novembro de 2004, 35% da populao
carcerria feminina havia sido condenada, ganhando o direito de ser
transferida para uma penitenciria feminina.14
Quadro 3. 3 Nmero de presas mulheres condenadas e provisrias sob controle da Secretaria de Segurana Pblica em 19/11/04.
Regio
Capital
Grande So Paulo
Interior
Total

Presas mulheres
condenadas
447
91
961
1.499

Presas mulheres
provisrias
773
428
1.568
2.769

Total
1.220
519
2.529
4.268

Fonte: Ombudsman da Secretaria da Administrao Penitenciria (19/11/04).

A deteno de presas condenadas em cadeias pblicas sempre foi

um problema particularmente srio entre a populao carcerria feminina. Em 2 de fevereiro de 2002, 53% das mulheres em cadeias pblicas
haviam sido condenadas, em comparao a 33% dos homens. Em abril
de 2004, 38% das mulheres em custdia policial haviam sido condenadas, contra 27% dos homens.
Quadro 3.4 Nmero de mulheres condenadas detidas sob
custdia da Secretaria de Segurana Pblica em 2002 e 2004:
Em 18/02/02
Condenados
No condenados
(provisrios)
Total

Homens
9.569
19.060

Mulheres
1.958
1.677

Total
11.527
20.737

28.629

3.635

32.264

Em 26/04/04
Condenados
No condenados
(provisrios)
Total

Homens
5.686
15.725

Mulheres
1.588
2.575

Total
7.274
18.300

21.411

4.163

25.574

Fonte: Secretaria da Segurana Pblica, gabinete do secretrio.

14 Estatsticas fornecidas pelo ombudsman da Secretaria Penitenciria.

33

As mulheres so praticamente 6% da populao carcerria, somadas

as presas em cadeias pblicas e penitencirias. Em fevereiro de 2002, as
cadeias pblicas abrigavam 11,2% da populao carcerria feminina, e
em fevereiro de 2004 esse nmero subiu para 16%.
A falta de ateno s presas colabora com o aumento das injustias
contra elas cometidas nas cadeias pblicas.

2. Condies fsicas de deteno

2.1 Projeto de penitencirias femininas

De acordo com os padres internacionais relativos ao tratamento de presos, homens e

mulheres sempre devem ser detidos em penitencirias separadas.15
O princpio de no-discriminao requer que as instituies sejam construdas levando-se em conta as necessidades especficas de gnero das presas mulheres, e que condies
de deteno humanitrias e dignas sejam proporcionadas para homens e mulheres numa
base igualitria. Alm disso, para ajudar a assegurar a ressocializao bem sucedida
dos presos, os padres internacionais requerem que diferentes grupos de presos, incluindo-se as mulheres, recebam tratamento individualizado.16
Esses princpios so refletidos claramente na lei brasileira. Por exemplo, a Lei de
Execuo Penal declara:
A mulher e o maior de 60 (sessenta) anos, separadamente, sero
recolhidos a estabelecimento prprio e adequado sua condio
pessoal.17
A legislao brasileira tambm requer que as penitencirias femininas sejam equipadas com instalaes satisfatrias para as mulheres alimentarem seus filhos pequenos.18

No vejo este prdio como um presdio feminino

tem estrutura masculina de um CDP
[Centro de Deteno Provisrio]
Diretor da Penitenciria Feminina de Franco da Rocha.

34

15 Regras Mnimas de Padro, regra 8(a).

16 Regras Mnimas de Padro, regra 63.
17 Lei de Execuo Penal, art. 82 (1); ver tambm Constituio Brasileira, art. 5, XLVIII, Regras
Mnimas para Tratamento de Presos no Brasil, regras 3 e 7, e Diretrizes Penitencirias Internas, art.
23. A propsito, a Caritas Brasil financiou um projeto para estudar o aumento de mulheres com mais
de 55 anos na priso e as necessidades especiais dessa populao.
18 Constituio Brasileira, art. 5, L; Lei de Execuo Penal, art. 83 (2).

O direito de as mulheres de serem detidas em instalaes separadas

por sexo amplamente respeitado dentro do estado de So Paulo, e
nenhuma das penitencirias ou cadeias visitadas durante esta pesquisa
mantinha homens e mulheres no mesmo edifcio.19
Apesar de as mulheres estarem detidas em estabelecimentos separados, apenas uma das instalaes femininas visitadas havia sido
construda de fato para mulheres; a vasta maioria das penitencirias e
cadeias foram adaptadas de penitencirias e cadeias pblicas masculinas existentes ou de instituies para jovens infratores (unidades da
Febem).20
Se essas penitencirias e cadeias passaram por qualquer processo de
reforma antes de serem reabertas para mulheres, havia pouca evidncia
de que as necessidades especficas de gnero das mulheres tivessem
sido levadas em conta: bacias sanitrias e chuveiros no eram providos
com portas que proporcionassem s mulheres qualquer privacidade,
enquanto apenas uma penitenciria feminina oferecia instalaes de
berrio adequadas para as mulheres cuidarem de seus bebs nascidos
na priso (ver captulo especfico sobre o tema). O projeto de reforma
da Penitenciria Feminina de Santana (anteriormente a Penitenciria
Estadual masculina) inclui chuveiros quentes e bacias sanitrias, porm
as divisrias construdas entre a porta da cela e as instalaes de chuveiro e bacia vo somente at a altura da cintura, no sendo oferecida
nenhuma privacidade s mulheres durante o banho, j que elas esto
diretamente sob a viso de qualquer pessoa que passe pela porta da
cela.
Muitas mulheres condenadas foram acomodadas em edifcios penitencirios projetados para deteno provisria (pr-julgamento) e no
para alojar presos numa base permanente. Como resultado, esses edifcios sofrem de uma sria escassez de espao e instalaes. Nas penitencirias de Franco da Rocha e Ribeiro Preto, ambas inauguradas em
2003, aps serem adaptadas de cadeias pblicas masculinas, havia espao insuficiente para as mulheres trabalharem, limitando-se o nmero
de presas com possibilidade de ganhar dinheiro e receber remio da
19 O Centro de Reabilitao Penitencirio de Taubat compartilha premissas com o Hospital de
Custdia de Taubat para homens; a cadeia de Ribeiro Bonito era mista at 1998, com homens e
mulheres detidos em celas separadas.
20 A Penitenciria Feminina do Butant era antigamente um convento e uma unidade da Febem; a
penitenciria do Trememb havia sido um hospital antes da sua inaugurao em 1962, e a do
Tatuap, uma Febem at 1991; a de Franco da Rocha era uma Febem e a penitenciria de Ribeiro
Preto, assim como os Centros de Ressocializao de Araraquara e So Jos dos Campos, foram
cadeias pblicas.

35

pena. Nenhuma das penitencirias era equipada com uma cozinha.21 Na

penitenciria de Ribeiro Preto, as condies de trabalho das mulheres
eram to restritas que representavam um risco de sade e segurana s
presas.
As mulheres ainda se queixaram de falta de espao e condies de
priso nos dois Centros de Ressocializao recm-abertos em So Jos
dos Campos e Araraquara; ambos tambm haviam sido convertidos, ou
estavam em processo de converso, de cadeias pblicas masculinas.22
Em Araraquara, por exemplo, o refeitrio do Centro servia ao mesmo
tempo como sala de aula.
A escassez de espao era mais aguda nas cadeias femininas, onde
mais da metade das presas mulheres estavam detidas. Essas instalaes
normalmente possuam um ptio coberto de tamanho pequeno a mdio, com pelo menos quatro celas comunitrias que se abriam para ele.
Nunca visando alojar presas em perodo de longo prazo, sem exceo
as cadeias femininas no proviam espaos alternativos para as mulheres
comerem, trabalharem ou relaxarem. Por exemplo, na cadeia de Po os
membros locais da Pastoral Carcerria, em agosto de 2004, montaram
uma pequena e bem-sucedida oficina de trabalho para fabricao de
bonecas para as mulheres. O espao do ptio disponvel para as mesas
da oficina era extremamente limitado, reduzindo-se, assim, o nmero
de presas com possibilidade de se beneficiarem da remio e do pequeno salrio que essa iniciativa proporcionava.23
Apesar da falta crnica de espao fsico, obras estavam em andamento nas penitencirias de Franco da Rocha e Ribeiro Preto e no
Centro de Ressocializao de Araraquara para a melhora das instalaes
disponveis. Encontrou-se uma variedade impressionante de instalaes
tambm no Centro de Ressocializao de So Jos dos Campos, onde,
apesar de srias restries espaciais, as mulheres tinham acesso a diversos espaos recreativos, a uma pequena capela e a uma cabeleireira. Um
quarto e um banheiro separados para as visitas conjugais das mulheres
(visita ntima) haviam sido construdos na Penitenciria Feminina da
Capital (PFC) e na do Trememb, e tambm no Centro de

36

21 Em Franco da Rocha, as mulheres trabalhavam numa pequena rea de refeitrio em cada ala da
penitenciria; em Ribeiro Preto, reas de cela adaptadas eram usadas como local de trabalho. Na
Penitenciria Feminina do Tatuap tambm faltava espao de trabalho suficiente, e as mulheres
reportaram ter que utilizar o refeitrio de cada pavilho para trabalhar
22 O Centro de Araraquara foi inaugurado em 2004, e o de So Jos dos Campos em 2003.
23 Mulheres na cadeia de Altinpolis reclamaram do mesmo problema. L havia duas mquinas de
costura localizadas no canto de um ptio ao ar livre, e cinco mulheres disseram ter que trabalhar.
importante notar, porm, que a vasta maioria das mulheres detidas em cadeias pblicas no tem a
oportunidade de trabalhar e receber indulto..

Ressocializao de Araraquara. Na penitenciria do Tatuap, as presas

colaboraram na reforma de celas para que elas fossem usadas nas visitas
conjugais; porm, devido superpopulao, as visitas ntimas foram
transferidas para uma rea menor, e o espao acabou ocupado para
excluso, seguro e castigo. Esse tipo de acomodao separada para visitas, no disponvel em penitencirias masculinas, satisfaz especificamente
s necessidades das mulheres, conferindo uma maior privacidade com
seus parceiros durante as horas de visita conjugal.
2.2 Acomodao para as mes lactantes
Apesar da proteo especial prevista para mulheres grvidas e
lactantes sob a lei internacional e a brasileira, a vasta maioria das penitencirias e cadeias femininas visitadas no oferecia condies para cuidado pr-natal e ps-natal adequado ou instalaes satisfatrias para o
amparo de bebs recm-nascidos. Nenhuma das cadeias femininas estava equipada de forma a possibilitar s mulheres alimentar os bebs
nascidos em deteno, enquanto uma nica penitenciria feminina visitada a Penitenciria Feminina da Capital possua uma rea de berrio apropriada para as mes cuidarem de seus bebs.
Em ambos os Centros de Ressocializao visitados, mulheres que
deram luz na priso tinham a opo de ali permanecer com seus bebs
para um perodo de amamentao. No final de 2004, o Centro de
Ressocializao de Araraquara contava com apenas uma pequena sala
equipada com uma cama e um bero. Essas instalaes no ofereciam
acomodao separada para as mulheres amamentarem seus bebs, e a
maioria das mes e crianas continuava dormindo nas acomodaes
regulares da penitenciria, com as outras presas, e com seus bebs compartilhando o mesmo leito.24 De acordo com funcionrios do Centro de
Ressocializao de So Jos dos Campos, num certo momento nove
mulheres cuidavam de seus bebs num berrio improvisado, montado numa das celas do Centro.
Enquanto praticamente nenhuma das instalaes femininas satisfaz as necessidades especficas de gnero para o cuidado materno, a
Secretaria da Administrao Penitenciria (SAP) tentou, no entanto,
garantir os direitos das mulheres nessa rea, providenciando duas instalaes penitencirias onde as mulheres pudessem amamentar, e oferecendo um total de 50 camas para presas que do luz em deteno.25
24 A construo de um berrio ampliado estava em andamento em Araraquara.

37

Essas instalaes se localizavam na Penitenciria Feminina da Capital e

num andar do Centro de Atendimento Hospitalar Sade da Mulher
Presa CAHSM, e ambas estavam conjugadas a reas de enfermaria
onde mulheres doentes, includas aquelas com doenas contagiosas, estavam internadas. Num esforo para corrigir isso, a Coordenao de
Sade do Sistema Penitencirio transferiu recentemente todas as mes
lactantes para o Centro de Atendimento, e as mulheres hospitalizadas
foram enviadas para a Penitenciria Feminina da Capital, e aps
transferidas para o Centro Hospitalar do Sistema Penitencirio. A penitenciria do Butant est novamente em processo de reforma para prover mais espao para as mes lactantes.
No CAHSM, as condies de acomodao para as mes e os bebs
eram melhores que aquelas para o sistema penitencirio em geral, com
no mximo duas mulheres e seus bebs dormindo em quartos de tamanho mdio. As mulheres, na Penitenciria Feminina da Capital, so detidas em quartos individuais.26 L, as celas tinham sua prpria rea de
banheiro, com chuveiro, vaso sanitrio e pia individual.27 No entanto, as
instalaes para o vaso sanitrio e o chuveiro no estavam bem conservadas. No CAHSM, as mulheres no tinham acesso a gua quente em
seus quartos e compartilhavam dois banheiros comunitrios, com trs
chuveiros quentes divididos entre aproximadamente 30 mulheres.28
2.3 Condies de vida para as mulheres
A legislao de direitos humanos internacional garante claramente condies de vida
na priso decentes e dignas para prisioneiros de ambos os sexos.29
As condies mnimas a serem providas a todos os prisioneiros esto estabelecidas nas
Regras Mnimas de Padro da ONU. Estas declaram, por exemplo, que as prises devem ser mantidas limpas e de forma apropriada, com acomodaes para dormir
que satisfaam as exigncias de sade (espao de cho mnimo, luz e ar), acesso a
instalaes sanitrias limpas (para uso dos prisioneiros de uma forma decente), instalaes para banho a uma temperatura adequada ao clima, to freqente quanto o
necessrio para a higiene geral, dado o clima.30

38

25 Dados fornecidos pelo escritrio da Procuradoria Pblica de So Paulo.

26 Ambos os berrios eram bem ventilados e iluminados, com janelas com vista externa. Os bebs
tinham caminhas individuais.
27 As mulheres relataram que a proviso de gua era cortada em certos momentos do dia e que a
gua quente ficava disponvel somente durante uma hora por dia.
28 As mulheres tinham acesso aos banheiros, e tambm eram sempre permitidas a usar a rea do
corredor.
29 ICCPR, arts. 7 e 10.
30 Regras Mnimas de Padro, regras 9, 10, 21 e 23.

Considerando-se que ainda no foram julgados culpados, a legislao de direitos humanos declara que os presos provisrios devem receber tratamento diferenciado, garantindo-se tambm direitos adicionais especificamente aos presos provisrios.31
Uma variedade de leis domsticas d efeito legal s obrigaes internacionais do Brasil
em relao s condies fsicas de deteno dos prisioneiros. Por exemplo, a Lei de
Execuo Penal de 1984 explicitamente garante, tanto aos presos provisrios como aos
presos condenados, condies mnimas no que se refere acomodao nas celas, s instalaes sanitrias e de banho e a outras instalaes na priso.32

2.3.1 Manuteno das cadeias e penitencirias

Assim como no satisfazem o suficiente s necessidades especficas de gnero das mulheres, as cadeias e penitencirias femininas visitadas freqentemente no atendiam os padres internacionais mnimos
relativos manuteno de presdios. Os padres variavam significativamente entre penitencirias e cadeias, embora as cadeias pblicas, onde a
maioria das presas mulheres de So Paulo est detida, tendessem a um
estado pior de abandono.33
Instalaes eltricas inseguras eram, particularmente, uma fonte de
preocupao para as mulheres nas cadeias pblicas visitadas. A inundao de ptio foi relatada como sendo um problema srio na Cadeia
Pblica de Pinheiros (Dacar IV), e tambm algumas mulheres que dormem em celas do andar superior reclamaram de paredes de cela midas.
Em Pinheiros, a construo inicial incluiu ptios cobertos que, portanto, no tinham qualquer sistema de drenagem, uma vez que a chuva no
os afetava. Num esforo para prover acesso ao sol e luz do dia, as
telhas do telhado sobre os ptios foram removidas; os ptios continuaram sem sistema de drenagem, causando inundaes, por vezes, at a
altura do joelho, quando chovia pesadamente. Em Po, as mulheres da
cadeia pblica informaram que as instalaes eltricas em suas celas
regularmente pegavam fogo, enquanto as mulheres da cadeia de
Altinpolis reclamaram da fora ser regularmente cortada, face sobrecarga do sistema eltrico. Mulheres em Po e Aruj contaram que drenos
entupidos causavam inundaes na rea do ptio quando chovia (em
Aruj, as mulheres tambm estavam dormindo na rea do ptio). Na
31 ICCPR, art. 10 (2) (a): Pessoas acusadas estaro sujeitas a tratamento separado devido ao seu
status de no condenadas. Sob as Regras Mnimas de Padro, presos provisrios tm direito a
proteo adicional, regras 84-91. Ver tambm Corpo de Princpios, princpio 8.
32 Lei de Execuo Penal, arts. 83, 88 e 104; Regras Mnimas para Tratamento de Presos no Brasil,
arts. 8, 9, 53 e 61; Diretrizes Penitencirias Internas, arts. 4, III, 4, IV, 23, II, e 23, XXVII.
33 Uma exceo foi a cadeia pblica de Ribeiro Bonito, a qual, de acordo com as presas, foi
renovada e repintada pouco antes da nossa visita.

39

cadeia de Ribeiro Bonito, as presas informaram a presena de insetos

em sua gua por causa de drenos entupidos e tanques de gua abertos,
embora esse problema em particular tenha sido relatado como resolvido por trabalho de manuteno recente.
As cadeias de Aruj e Ubatuba haviam sido desativadas aps serem
consideradas imprprias para alojar seus ocupantes masculinos,34. Os
edifcios passaram por algum tipo de reforma antes de serem reabertos
para mulheres. Essas reformas foram insuficientes para tratar as causas
que levaram ao fechamento anterior. Isso ficou particularmente evidente na Penitenciria Feminina de Ribeiro Preto (anteriormente a
notria cadeia pblica masculina de Vila Branca), reaberta em 2003 aps
um breve perodo de adaptao. Ali, as mulheres declararam que as
celas tinham umidade, vazamento nas paredes e instalaes eltricas
precrias. Os funcionrios tambm observaram que a penitenciria ainda requeria muito trabalho de reforma por mais de dois anos antes
que fosse reaberta. Em alguns casos, as condies de vida precrias das
presas eram conseqncia direta da acomodao em edifcios estruturalmente insalubres.

Condies na Penitenciria Feminina do Tatuap

Um relatrio de maro de 2003 do ITTC, da ACAT (Ao dos Cristos para
Abolio da Tortura) Brasil e de membros da Comisso de Direitos Humanos da
Cmara Municipal de So Paulo fez as seguintes descobertas na Penitenciria Feminina do Tatuap, uma antiga unidade de uma instituio para jovens infratores (Febem)
desativada devido a suas condies terrveis e reaberta em seguida para mulheres. Descrevendo uma situao de total abandono encontrada nos quatro pavilhes (naquela
poca, abrigando 568 presas), o relatrio comenta:
Os pavilhes foram visitados pelo grupo e apresentaram [graves problemas]: ratos e
baratas transitando pelas galerias; lixo acumulado que, pela quantidade, h dias no
era recolhido; umidade nas paredes; vazamentos, apesar dos avisos de racionamento de
gua; vidros quebrados; escadas estreitas; grades enferrujadas e soltas; iluminao precria, insuficiente, com instalaes perigosas (gambiarras) por todos os setores; quadros
de fora abertos e improvisados; banheiros alagados, sujos, quebrados; lavanderias em
pssimo estado de conservao, h vazamento nos canos que passam pelo teto dos refeitrios infestados por pombas e pela sujeira que elas produzem.35

40

34 Por exemplo, a cadeia pblica masculina de Ubatuba foi fechada por questes de sade e
segurana em 1998. Quatro meses depois, ela reabriu como uma cadeia feminina.
35 Instituto Terra, Trabalho e Cidadania, Relatrio de Visita Realizada na Penitenciria Feminina do
Tatuap em maro de 2003.

Seis meses mais tarde, descoberta semelhante tambm foi realizada pela Secretaria de
Habitao e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura do Municpio de So Paulo. O
relatrio da Secretaria de Habitao sobre o Tatuap observava que havia:
Fiaes expostas e caixas de passagem, tomadas e interruptores abertos. Os quadros
de luz so metlicos porm sem tampa intermediria para proteo [...] Alguns esto
soltos, outros em processo de oxidao. Vrias lmpadas no esto instaladas em luminrias, sendo sustentadas pelos prprios fios. Encontramos trechos diversos de fiaes
expostas e/ou improvisadas, principalmente nos setores de trabalho, que atualmente
demandam mais energia.36
Ignorando presses feitas por advogados e militantes de direitos humanos para a interdio imediata da penitenciria feminina do Tatuap, as autoridades da penitenciria
comearam um programa de renovao do presdio desde ento, repintando e limpando.
Apesar disso oferecer um pouco de alvio temporrio s condies apavorantes relatadas,
no foram tratadas as questes estruturais que causaram a interdio inicialmente. Em
2005, conversas continuadas com as presas e os guardas confirmam as condies precrias e a necessidade de se fechar o presdio.

Ambos os Centros de Ressocializao visitados eram muito bem

mantidos e, poca das nossas visitas, estavam passando por uma srie
de reformas para a melhora ainda mais efetiva de suas condies.

2.3.2 Acomodaes para dormir

primordial a diminuio da populao aqui

Carcereiro, Cadeia Pblica do Aruj.
As penitencirias e cadeias femininas visitadas sofriam de srios nveis de superpopulao e raramente satisfaziam s exigncias bsicas
quanto a rea, luz e ventilao.37
As presas estavam detidas numa mistura de celas individuais e comunitrias, normalmente providas com beliches e triliches de concreto
projetados para duas ou trs mulheres. Apesar das taxas de
superpopulao serem piores nas cadeias femininas, tanto as celas de
penitencirias como de cadeias haviam passado em muito sua capacidade oficial (com superpopulao) e as mulheres sem camas usavam o
espao do cho para dormir; s vezes, dormiam nos ptios em cadeias
36 Prefeitura do Municpio de So Paulo, Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano, Relatrio de Vistoria Penitenciria Feminina do Tatuap (10/09/2003), p. 3-4.
37 Regras Mnimas de Padro, regra 10.

41

com problemas srios de superpopulao, rezando para no chover

noite, uma vez que os ptios eram a cu aberto.38
Na Penitenciria Feminina da Capital (PFC), por exemplo, as mulheres informaram que celas individuais de 7 m 2, originalmente
construdas para uma pessoa, e em alguns pavilhes adaptadas para duas,
estavam sendo compartilhadas por uma mdia de trs presas, com at
duas mulheres dormindo no cho; na penitenciria de Franco da Rocha, as mulheres, em alguns pavilhes, disseram que at 17 delas dormiam em celas comunitrias projetadas para 12 pessoas; e em Ribeiro
Preto, celas com camas para entre cinco e nove presas alojavam entre
13 e 15 mulheres, fechadas dentro de suas celas das 16:30 s 7:30 da
manh. As piores condies em relao a todas as penitencirias femininas foram encontradas na penitenciria do Tatuap, onde at oito
mulheres dormiam em celas minsculas projetadas originalmente para
cinco presas.
Os nveis de superpopulao eram geralmente mais extremos nas
cadeias pblicas visitadas. As condies para as mulheres nessas instalaes no atendiam sequer aos padres mnimos bsicos; assim, muito
menos podiam suprir as exigncias de regime especial para as diversas
presas provisrias ali detidas.39
Na cadeia de Po, quatro celas comunitrias de 6 X 6 metros,
projetadas para 12 presas, estavam no momento com o dobro de sua
capacidade oficial. As mulheres relataram ficar fechadas dentro de suas
celas das 17:00 s 9:00 horas, e que 12 mulheres dormiam no cho, com
as outras usando beliches de madeira podres e infestados de cupins. Na
cadeia de Aruj, quatro celas, projetadas cada uma para seis presas, abrigavam entre 24 e 36 mulheres cada. Nessa cadeia, toda cama era compartilhada por duas mulheres; a escassez de espao era to aguda que as
mulheres dormiam ao redor das extremidades do ptio aberto fora das
celas, o que tornava impossvel fechar as portas das celas noite. As
mulheres reportaram terem elas mesmas decidido quem dormiria na
rea da cela, com prioridade para as mais velhas e as que estavam detidas h mais tempo. Na cadeia de Altinpolis, as mulheres informaram
que em algumas celas com nove camas dormiam at 13 mulheres, com

42

38 Somente as mulheres na penitenciria do Trememb informaram que nenhuma delas dormia no

cho. Todas as mulheres em penitencirias da SAP receberam colches de espuma de autoridades
das penitencirias.
39 Nem todas as cadeias femininas experimentavam superpopulao extrema. Por exemplo, na
penitenciria de Ribeiro Bonito, em celas projetadas para quatro mulheres estavam alojadas um
mximo de trs delas. Todavia, as presas informaram que as celas geralmente abrigavam mais
mulheres que esse nmero.

vrias delas foradas a dormir no cho, no espao minsculo embaixo

dos beliches. Na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as mulheres
disseram que cada uma das quatro alas da priso tinha entre 20 e 23
mulheres dormindo em 16 celas projetadas originalmente para abrigar
oito detentas. Mulheres condenadas estavam detidas em todas essas
cadeias.
As mulheres reportaram que as cadeias pblicas no lhes proporcionavam colches para dormir, tornando-se particularmente difcil para
as mulheres sem visitas a obteno de roupa de cama.
As condies mais chocantes foram encontradas em reas disciplinares e de triagem, nas chamadas celas de segurana, onde as mulheres impossibilitadas de se misturar com a populao carcerria em geral
eram detidas, teoricamente, para sua prpria proteo. Na cadeia de
Aruj, cinco mulheres eram mantidas 24 horas por dia numa cela de
segurana de aproximadamente 5 m2, sem luz natural ou acesso a ar
fresco. As mulheres dormiam no cho em colches, e as instalaes de
banheiro eram separadas da rea de dormir somente por uma cortina
de pano improvisada. Havia um forte cheiro de umidade, e algumas das
mulheres apresentavam um aspecto amarelado. De acordo com o carcereiro, uma mulher estava detida l h um ano. Enquanto a instalao
de banheiro na cela era na verdade apenas um buraco no cho, uma
bacia sanitria, doada h mais de um ano, ainda se encontrava guardada
com o diretor. Ele declarou no ter onde colocar as mulheres da cela de
segurana enquanto o encanamento necessrio fosse instalado.
Na Cadeia Pblica Feminina de Pinheiros (Dacar IV), 22 mulheres
includa uma presa com srios problemas mentais eram detidas 24
horas por dia em quatro celas de triagem, disciplinares e de segurana,
de tamanho pequeno a mdio, e tambm na rea do corredor de
interligao. Duas mulheres compartilhavam uma cela de 2,4 X 4 m,
sem acesso a luz natural, energia eltrica ou instalaes para se lavarem,
e em grande proximidade ao buraco de banheiro no cho. Todas as
mulheres dormiam no cho, algumas sem colches, em condies sujas
e midas, e sem nveis mnimos de privacidade.
Nenhum dos centros de ressocializao visitados estava alm da capacidade oficial, com nove ou 10 mulheres acomodadas em celas comunitrias projetadas para esse nmero de presas. Entretanto, os

43

tamanhos de cela variavam, e algumas das mulheres no Centro de

Ressocializao de Araraquara se queixaram de falta de espao nas celas. Em alguns centros de ressocializao onde triliches haviam sido
construdos, mulheres estavam dormindo no cho, ou porque era impossvel alcanar a cama de cima, ou porque tinham medo de dormir
to alto.
Luz e ventilao
Na maioria das penitencirias e cadeias visitadas, as celas eram pobremente ventiladas e com pouco acesso luz natural.40 Em Franco da
Rocha, as mulheres se queixaram particularmente da temperatura dentro de suas celas quando eram fechadas, relatando que no havia janelas
e que o ar s podia circular por uma pequena abertura em cada porta
das celas. O calor extremo nas celas tambm foi relatado como um
problema para as presas no Tatuap. De acordo com um relatrio sobre as condies do presdio publicado por funcionrios da sade
ambiental da Secretaria de Sade de So Paulo, em 2003:
Todas as celas apresentam falta de ventilao, pois a abertura se d apenas por
frestas nas portas e pequenas aberturas entre vidros, somente na parte superior da
cela.41
Mesmo no Centro de Ressocializao de So Jos dos Campos, onde
as mulheres foram sem dvida dotadas com algumas das melhores condies de vida no sistema penitencirio, o projeto inicial determinou
que a nica ventilao natural se desse por meio de uma fresta minscula perto do teto, limitando-se drasticamente o fluxo de ar fresco e a
entrada de luz natural.
Algumas das piores condies foram encontradas nas cadeias pblicas de Aruj e Po. L, as celas esto organizadas ao redor de uma rea
de ptio interno coberto, de tamanho pequeno ou mdio, sem janela
para o exterior que permita a circulao do ar ou a entrada de luz. A
ventilao das celas feita atravs das barras, que, apesar de ocuparem
toda a frente das celas, ainda so totalmente inadequadas, j que o ptio
fechado.

44

40 Mulheres detidas na Penitenciria Feminina da Capital (PFC), do Trememb e do Butant informaram que as celas eram bem ventiladas e tinham bom acesso luz natural.
41 Secretaria de Sade de So Paulo, Relatrio de Vistoria Tcnica referente Penitenciria Feminina do Tatuap (24/10/03).

2.3.3 Instalaes sanitrias e de banho

As instalaes sanitrias e de banho disponveis para as mulheres
variaram significativamente entre as penitencirias e cadeias, constatando-se desde reas de banheiro dentro das celas a reas de chuveiro comunitrias compartilhadas entre alas inteiras do presdio. No geral, as
instalaes eram mal mantidas e proporcionavam pouca privacidade s
mulheres.
Na Penitenciria Feminina da Capital, as celas eram providas de vaso
sanitrio e de uma pequena pia, mas no tinham instalaes de chuveiro
ou acesso a gua quente. De acordo com as mulheres entrevistadas
num pavilho, aproximadamente 130 presas compartilhavam uma rea
de chuveiro comum com oito chuveiros quentes, disponveis somente
durante perodos limitados do dia. Na Penitenciria do Tatuap, as celas possuam vaso sanitrio, mas no pia ou gua para se lavar. Mulheres
num pavilho reclamaram haver s dois chuveiros quentes para aproximadamente 60 mulheres, e que essas instalaes comunitrias de banho
eram sujas e pobremente mantidas. Aps uma inspeo no presdio em
2003, os funcionrios de sade ambiental descreveram as instalaes
para banho nas seguintes condies:

H somente um banheiro em cada ala [com 50-60 presas], com apenas 2 chuveiros
eltricos, sendo que no pavilho 6 nenhum chuveiro eltrico funcionava no momento da
vistoria. Estes banheiros so locais totalmente insalubres, a ventilao extremamente
precria evidenciada pela presena de muito mofo pelas paredes, piso e tetos. As pias dos
banheiros so utilizadas para higiene pessoal, lavagem de utenslios domsticos e lavagem de roupas, e esto em condies pssimas.42

Nas penitencirias de Franco da Rocha e Ribeiro Preto, uma pequena rea de banheiro com chuveiro, vaso sanitrio e pia se localiza na
parte de trs da cela, separada do espao de habitao por uma cortina
de pano improvisada. gua quente no era disponvel nas celas da penitenciria de Ribeiro Preto e, apesar de existir um banheiro comunitrio
ao lado da rea de ptio do presdio, as mulheres reclamaram haver
somente oito chuveiros para mais de 200 mulheres, sendo apenas dois
com gua quente. Alm disso, as mulheres relataram ser freqentemente
deixadas trancadas, algo que os funcionrios da penitenciria

42 Idem.

45

confirmaram e justificaram em virtude da necessidade de prevenir que

o espao fosse usado por presas em relaes homossexuais.
Apenas uma das cadeias pblicas, a de Ribeiro Bonito, possua celas com uma rea de banheiro separada. Nas outras cadeias, as celas
tinham uma pequena rea de chuveiro na parte de trs, com um buraco
no cho como bacia e uma cortina improvisada para dar alguma privacidade s mulheres durante o banho. Havia fornecimento de gua quente
na maioria das cadeias, embora tenha sido dito que as instalaes dos
chuveiros eltricos eram precrias; em vrias cadeias, as mulheres relataram receber choques eltricos freqentemente ao tomarem banho.
Em Aruj, as presas relataram que elas mesmas haviam comprado e
instalado chuveiros eltricos nas reas de suas celas. As mulheres em
Aruj e Dacar IV tambm reclamaram do fornecimento de gua ser
freqentemente cortado. Alm disso, cada ala da cadeia Dacar IV tem
um banheiro com duas pias extras, vasos sanitrios e trs chuveiros
comprados pelas prprias mulheres. Mais de uma vez, as igrejas que
visitam essa cadeia colaboraram para consertar o sistema de gua quente durante o inverno.
As condies eram melhores no Butant, com algumas celas
conectadas a um banheiro separado de tamanho mdio, com instalaes de chuveiro quente, pia e bacia. Nos Centros de Ressocializao de
Araraquara e So Jos dos Campos, as instalaes de banheiro eram
excepcionalmente bem mantidas, e cada cela era conectada ao seu prprio banheiro, equipado com chuveiro, bacia, pia e gua quente.

46

Captulo 3:

Relaes Familiares

47

Graas a Deus minha famlia est sempre comigo. O

apoio da famlia fundamental.
Detenta da Penitenciria Feminina da Capital (PFC)

pesar de o encarceramento dificultar as relaes familiares para

homens e mulheres, as presas mulheres geralmente experimentam
um nvel de rejeio e abandono pela famlia e por parceiros muito
maior que os presos homens. Assim como existe o estigma social especfico ligado s presas mulheres, o crculo familiar de uma mulher j
pode ter se fragmentado antes de sua apreenso, tornando-se especialmente difcil ainda manter relaes enquanto esto na priso1. Diferentemente do que acontece com os presos homens que podem contar
com suas companheiras , os filhos de presas mulheres raramente so
cuidados pelo parceiro, sendo, em vez disso, dispersados entre vrias
parentas mulheres. Isso complica significativamente o contato das mulheres com seus filhos.

Constatou-se que as autoridades e a polcia penitencirias raramente

tentavam ajudar as mulheres a tratar as dificuldades especficas que elas
enfrentavam para manter contato com sua famlia e seus filhos enquanto estavam presas. Alm disso, era-lhes imposta uma srie de restries
diretas e indiretas que lhes dificultavam manter e desenvolver suas relaes familiares. Esses obstculos geralmente no so experimentados
pelos homens. Muitas penitencirias tm regras que limitam o nmero
de crianas a poder entrar durante uma visita, o que no apenas dificulta
o contato regular com todos os filhos, como tambm complica a prpria possibilidade da visita, j que a pessoa que est tomando conta das
crianas obrigada a achar algum para cuidar dos outros filhos que
no vo ver a me.

1 Isso foi amplamente comentado pelos funcionrios e pela polcia das penitencirias.

48

1. Mantendo contato com a famlia

Apesar de estarem na priso, a Conveno Internacional de Direitos Civis e Polticos

(International Covenant on Civil and Political Rights ICCPR) garante a
todos os presos o direito vida familiar e no interferncia arbitrria em sua famlia2.
Isso consoante com os direitos dos presos de serem tratados com humanidade e dignidade e com o fato de que a legislao de direitos humanos prev a reabilitao de um(a)
preso(a) como o objetivo essencial do sistema penitencirio3.
O direito vida familiar se estende aos membros da famlia do(a) preso(a), que
possuem, eles tambm, o direito de manter contato com parentes encarcerados.
Elaborados com base nos direitos garantidos pela ICCPR, vrios outros padres
internacionais (no obrigatrios) orientam como autoridades penitencirias podem ajudar a manter e melhorar [sic] as relaes dos presos com suas famlias4. Por
exemplo, autoridades penitencirias devem permitir aos presos informarem suas famlias onde esto detidos, receber visitas familiares regulares e receber correspondncia5.
A lei brasileira garante os direitos dos presos de manter contato com suas famlias por
meio de visitas e correspondncia; para alguns presos em regime semi-aberto, permitido
fazer visitas aos familiares. Porm, os direitos de visita podem ser suspensos sob a Lei
de Execuo Penal6. Autoridades penitencirias devem facilitar, e no obstruir, o
contato entre os presos e suas famlias. Por exemplo, as Diretrizes Penitencirias Internas (DPI) sobre o tratamento de presos em So Paulo autorizam aos presos solicitar
transferncia de penitenciria se eles desejarem ser detidos prximos s suas famlias7.

1.1 Visitas familiares

No me permitiram falar com minha me depois de dar

luz. S por cartas. Estava sozinha.
Presa no Centro de Atendimento Hospitalar Sade da Mulher Presa
(CAHSM) descrevendo seu tempo no hospital depois de dar luz.
Muitas mulheres em penitencirias e cadeias relataram receber visitas irregulares e pouco freqentes de suas famlias; um nmero
2 ICCPR, arts. 17 e 23.
3 ICCPR, arts. 10 (1) e 10 (3); ver tambm Regras Mnimas de Padro, regras 58 e 60 (1).
4 Regras Mnimas de Padro, regras 37 e 79. Essa obrigao existe at onde a relao familiar
desejvel e nos melhores interesses de ambos.
5 Regras Mnimas de Padro, regra 37; Corpo de Princpios, princpios 16 e 19.
6 Lei de Execuo Penal, arts. 41, X e XV, 120 e 122; Diretrizes Penitencirias Internas, arts. 23 e 89;
Regras Mnimas para Tratamento de Presos no Brasil, art. 33.
7 Diretrizes Penitencirias Internas, art. 17; ver tambm Constituio Brasileira, art. 5, LXII, o qual
declara que a famlia de um(a) preso(a) deve ser informada imediatamente do seu local de deteno, se o(a) preso(a) assim o desejar.

49

significativo delas contou no ter tido qualquer visita8. No geral, as presas no experimentavam restries diretas a seu direito de visitas. Entretanto, as mulheres descreveram como uma srie de restries indiretas limitou seu contato com o mundo externo.
Mulheres detidas nos Centros de Ressocializao tendiam a no experimentar tais restries. L, tanto mulheres como funcionrios comentaram que um nmero significativo de presas recebia visitas.
Visitas pouco freqentes de membros da famlia se mostraram um
problema particularmente srio, j que muitas presas dependiam de suas
famlias para trazerem produtos de higiene pessoal, medicamentos e
roupas de cama no providos pelo Estado.
1.1.1 Distncia da famlia

Tem vezes que s sai umas 10 mulheres [para receber

visitas]. Tem muita gente aqui de muito longe e a famlia
no tem condies.
Detenta da penitenciria de Ribeiro Preto, nordeste de So Paulo.
Apesar da legislao penitenciria de So Paulo reconhecer o direito
dos presos de requisitar transferncia de penitenciria para ficarem mais
prximos de suas famlias, na realidade a escassez crnica de penitencirias femininas no estado significa que diferentemente de suas
contrapartes masculinas, que podem ser detidas numa variedade maior
de localidades as mulheres condenadas estavam freqentemente encarceradas a uma distncia considervel de onde suas famlias vivem. A
maioria das penitencirias femininas est localizada na Capital ou perto
da Capital; portanto, as mulheres do interior do estado sofrem
grandemente a distncia de seus familiares.
Por outro lado, como a grande maioria das presas mulheres vivia
anteriormente nas reas da cidade de So Paulo e da Grande So Paulo,
a distncia da famlia era muito problemtica para aquelas detidas nas
penitencirias de Ribeiro Preto, Trememb e Taubat, no interior do
estado. Em Ribeiro Preto, funcionrios informaram que 75% das mulheres no tinham qualquer visita, enquanto que no Centro de

50

8 De acordo com o Censo Penitencirio de 2002 da FUNAP, 36% das mulheres entrevistadas no
recebiam visitas (em comparao a 29% dos homens); 19% das mulheres tinham visitas semanais
(21% dos homens), 19% duas vezes por ms (20% dos homens), 14% trs vezes por ms (18% dos
homens), e 11% menos que uma vez por ms (9% dos homens).

Reabilitao Penitencirio de Taubat somente seis entre 73 mulheres

recebiam visitas freqentes.
No entanto, mesmo mulheres detidas em penitencirias e cadeias na
So Paulo central, com famlias morando na rea, declararam que os
custos de transporte local para chegar aos presdios custos esses que
suas famlias assumiam sem ajuda municipal ou de autoridades penitencirias impediam os parentes de fazerem visitas regulares9. Por exemplo, na penitenciria do Tatuap, funcionrios informaram que 60%
das mulheres no tinham visitas.
A situao enfrentada por mulheres detidas em cadeias pblicas fora
da Capital geralmente diferia. Em cadeias pblicas no interior do estado
de So Paulo, as presas tendiam a ser detidas na regio onde moravam
suas famlias, e a distncia no era uma razo para a falta de visitas. Pelo
contrrio, a proximidade da famlia era um dos fatores invocados pelas
mulheres para no querer transferncia para penitencirias, mesmo aps
terem sido condenadas.
Autoridades penitencirias expressaram freqentemente a viso de
que muitas das mulheres a solicitarem transferncia de presdio para
estarem mais prximas de suas famlias foram motivadas na verdade
por outras razes, como o desejo de estar com parceiras mulheres
transferidas para aquelas instalaes.
1.1.2 Visitas durante a semana
Mulheres detidas em cadeias pblicas informaram que estavam impossibilitadas de receber visitas porque estas aconteciam durante a semana, quando os membros da famlia estavam trabalhando. Essa situao era agravada pelo fato de que, em muitos casos, a famlia das mulheres havia assumido a responsabilidade pelo(s) filho(s) da presa e suportava o fardo financeiro adicional que isso acarretava. As cadeias eram
geralmente mais flexveis em relao s restries ao nmero de visitas
por presa e documentao requerida para as crianas, que geralmente
no tm carteira de identidade e s vezes no possuem certides de
nascimento.
Dentro do sistema penitencirio, as visitas familiares aconteciam aos
domingos. Funcionrios das penitencirias tambm declararam que, em
9 Uma detenta da Penitenciria Feminina da Capital (PFC) declarou receber ajuda de custo de
transporte de um vereador local e uma presa no Tatuap relatou ter ajuda para despesas de viagem
da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) para que seu marido a visitasse.

51

certas circunstncias, era permitido aos membros da famlia que no

podiam ir no domingo organizarem visitas breves para ver as presas
durante a semana.
1.1.3 Tratamento das visitas
A falta de rea separada para visitas e de um equipamento de deteco
de metais adequado significava que todas as penitencirias e cadeias
sujeitavam as visitas a uma revista corporal sem roupa antes de entrarem. As mulheres informaram que suas visitas mulheres eram exigidas a
se agachar trs vezes, e que, em algumas instalaes, um espelho era
usado para realizar uma revista vaginal.
Embora funcionrias do mesmo sexo realizassem as revistas corporais, quase sem exceo as mulheres informaram que as visitas mulheres em muito excedentes s visitas masculinas, e especialmente as
idosas (senhoras) achavam esse procedimento extremamente vergonhoso, desagradvel e degradante10. Essa uma tentativa humilhante de
controlar a entrada de drogas e telefones celulares nas penitencirias e
cadeias; no entanto, importante notar que, apesar desse procedimento
invasivo, que torna impossvel o ingresso de telefones celulares no corpo das mulheres, as penitencirias e cadeias esto repletas de telefones
celulares e drogas, deduzindo-se que, talvez, esses artigos no entrem l
pelos corpos de visitas mulheres.
Uma presa na cadeia pblica de Po descreveu como sua me idosa
foi impedida de entrar na rea comunitria da cadeia, aps se recusar a
passar pela revista de corpo por achar humilhante o uso de um espelho
durante a revista vaginal. Sem outro espao no qual a visita pudesse
acontecer, ela relutou em continuar a ver a filha. Nas cadeias pblicas
de Altinpolis e Pinheiros (Dacar IV), a durao dos procedimentos de
revista foi relatada como um fator que reduz o tempo de visita disponvel11. Na penitenciria do Tatuap, uma mulher queixou-se de que seu
filho de quatro anos de idade passou por uma revista sem roupa antes
de entrar.
Apesar de, no geral, as mulheres no informarem que guardas do
presdio ou a polcia tenham maltratado fisicamente suas visitas, esse
no foi o caso da Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), onde uma

52

10 Na Penitenciria Feminina da Capital (PFC), uma presa declarou que os funcionrios respeitam
as visitas durante a revista.
11 Na cadeia de Altinpolis, as mulheres reclamaram que o tempo de visita era reduzido em duas
horas devido a demoras na entrada e ao encerramento mais cedo.

presa relatou que a polcia regularmente batia, xingava e ameaava as

visitas no dia de visita. Outras mulheres na cadeia tambm reclamaram
que suas visitas mulheres eram obrigadas a entrar sem os sapatos na
rea de vivncia suja e malcuidada. As presas se queixaram
freqentemente, tambm, de corrupo e pagamento exigido para permitir a entrada de televises e outros artigos.
1.1.4 Condies de visita
Nenhuma das penitencirias ou cadeias visitadas era equipada com
uma rea de visitas especfica para as mulheres receberem suas famlias.
Assim, outra explicao comumente dada pelas presas para as visitas
familiares pouco freqentes eram as condies desagradveis e degradantes sob as quais as visitas eram realizadas.
Aps as pessoas fazerem fila durante vrias horas, sem abrigo ou
instalaes sanitrias fora do presdio, as visitas aconteciam em reas de
ptio comunitrias ou de refeitrio dentro da prpria penitenciria ou
cadeia. Em todas (menos em uma das unidades penitencirias visitadas), ficavam localizadas ao ar livre, sem assentos para as visitas ou
instalaes sanitrias12. No entanto, a Penitenciria Feminina da Capital
instalou recentemente um abrigo coberto para proteger os membros
das famlias enquanto aguardam fora da penitenciria.
Em algumas cadeias pblicas e nas penitencirias de Franco da Rocha e Ribeiro Preto, as mulheres se queixaram de que, nos dias de
visita, as presas que no recebiam ningum eram obrigadas a permanecer fechadas dentro de suas celas, em total visibilidade para outras visitas e crianas, algo relatado como causador de grande desconforto s
visitas e s presas. Apenas na penitenciria do Butant h um playground
para as crianas usarem durante a visita. A idia foi sugerida a uma
funcionria de outra penitenciria, que respondeu no achar uma boa
iniciativa, porque as crianas no deveriam gostar de visitar prises.
1.2 Cartas e ligaes telefnicas
O contato das mulheres com suas famlias era diretamente limitado
pela falta de acesso a telefones pblicos. Somente a penitenciria feminina do Butant era equipada com um telefone pblico, e o acesso era
12 Na PFC, as mulheres relataram que elas podiam usar o refeitrio e a sala de TV para receber
visitas. A mulheres no Trememb tambm utilizavam a capela da penitenciria. Em Dacar IV, as
mulheres contaram que as visitas eram permitidas a entrar em suas celas.

53

restrito s presas em regime semi-aberto, com direitos especiais devido

a essa situao legal.
A comunicao com a famlia por meio das assistentes sociais das
penitencirias tambm era incipiente. As mulheres informaram que as
assistentes sociais s faziam ligaes aos membros familiares quando
necessrio, e que isso no se dava regularmente. As prprias presas
no eram permitidas a falar diretamente com o membro de sua famlia
durante essas ligaes, e tinham que confiar nas assistentes sociais para
passar as mensagens para elas. Esse tipo de ajuda no estava disponvel
para nenhuma das mulheres em cadeias pblicas, que dependiam de
visitas priso de grupos religiosos, como a Pastoral Carcerria ou outros voluntrios, para retransmitir mensagens urgentes e receber notcias de suas famlias.
Apesar de reconhecerem que telefones celulares eram amplamente
disponveis na maioria das penitencirias e cadeias do estado, nenhuma
das mulheres entrevistadas disse ser esse um modo vivel de manter
contato regular com suas famlias.
As mulheres relataram, no geral, que elas recebiam e enviavam cartas aos membros da famlia sem dificuldades, embora sua correspondncia fosse aberta e lida pelos funcionrios. Na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as presas informaram que os funcionrios falhavam em lhes entregar as cartas e que freqentemente as jogavam no
lixo. Apesar de um documento oficial do secretrio da Administrao
Penitenciria esclarecendo como deve ser o tratamento especfico de
presas estrangeiras, inclusive no que se refere proibio de leitura e
censura de cartas, em muitos casos os funcionrios dos presdios justificaram a demora da entrega de cartas nas mos das presas ou em virtude do correio ou por no poderem ler o idioma estrangeiro.

54

2. Pais em custdia

A obrigao das autoridades penitencirias de manter e melhorar as relaes

do(a)s preso(a)s com suas famlias tambm se estende s relaes com seus filhos. Com
exceo das crianas nascidas em deteno (ver abaixo), os padres internacionais sobre
o tratamento de presos do pouca direo especfica sobre os direitos das mulheres ao
contato com seus filhos13.
Sob a Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU (Convention on the
Rights of the Child CRC), promover os melhores interesses da criana deve ser o
fator principal para determinar as relaes pessoais e o contato direto de uma criana
com seu pai ou me encarcerado(a)14. Por exemplo, sob o artigo 9(3) da CRC, o
Brasil deve:
(...) respeitar o direito da criana que est separada de um ou ambos os pais de manter
relaes pessoais e contato direto com ambos os pais numa base regular, exceto se for
contrrio aos melhores interesses da criana.
A CRC tambm requer que, quando solicitado, as autoridades penitencirias propiciem, no que se refere aos presos separados de seus filhos:
() informao essencial relativa ao paradeiro dos membros ausentes da
famlia, a menos que a proviso da informao seja prejudicial ao bemestar da criana.15
O artigo 227 da Constituio Federal Brasileira protege o direito da criana e do
adolescente vida familiar sem discriminao. A legislao e as diretrizes sobre o tratamento de presos no Brasil no do qualquer proteo especfica s mulheres com filhos,
embora a Lei de Execuo Penal preveja que as penitencirias femininas podem ser
equipadas com uma creche para o cuidado dos filhos das presas mulheres16.

De acordo com o Censo Penitencirio de 2002 da FUNAP, 82% das

presas mulheres e 66% dos presos homens tiveram filhos. Enquanto
apenas 9% dos entrevistados homens disseram estar vivendo com seus
filhos antes da apreenso, esse nmero subiu substancialmente entre a
populao carcerria feminina 66% das mulheres declararam conviver com seus filhos at serem presas17.
13 A Declarao Interamericana Preliminar Sobre Direitos e Cuidado de Pessoas Privadas de Liberdade (2001) prev uma srie de providncias detalhadas relativas ao contato de mulheres encarceradas e suas crianas.
14 CRC, arts. 9(1) e 9(3).
15 CRC, art. 9(4).
16 Lei de Execuo Penal, art. 89 (com a finalidade de assistir ao menor desamparado cuja
responsvel esteja presa); ver tambm Regras Mnimas para Tratamento de Presos no Brasil, art.
37.
17 Nenhuma informao estava disponvel sobre o nmero de mulheres em priso que fossem as
principais responsveis por suas crianas antes de ir para a priso; porm, de acordo com o Censo
Penitencirio da FUNAP, somente 31% das mulheres viviam com o cnjuge ou namorado antes da
apreenso (em comparao a 48% dos homens).

55

A separao dos filhos era uma das principais fontes de ansiedade e

depresso para as mulheres nas penitencirias e cadeias visitadas. Aquelas que no recebiam visitas de seus filhos descreveram como evitavam
sair de suas celas nos dias de visita, ou como temiam voltar para seus
filhos. Muitas achavam que os filhos j no as reconheceriam quando
elas fossem libertadas da priso.
Na grande maioria dos casos, a responsabilidade pelo cuidado dos
filhos das presas mulheres foi assumida por parentes mulheres e no
pelo pai da criana. Essa situao era drasticamente diferente entre presos homens, cujos filhos permaneciam com a me, quase invariavelmente18.
As autoridades e a polcia penitencirias raramente consideravam as
necessidades especficas de gnero das mulheres em relao a manter
contato com seus filhos.
2.1 Instalaes de creche nos presdios
Embora a Lei de Execuo Penal brasileira declare que os presdios
femininos podero ser dotados de instalaes de creche, tal no existia
no estado de So Paulo, e as mulheres no tinham como optar por
permanecer com seus filhos alm do perodo de amamentao deteno (guarda de crianas em presdio). A custdia dos filhos ou passava a
uma famlia substituta ou, na sua ausncia, a uma instituio pblica ou
privada19.
Pouca informao estava disponvel sobre o nmero dos filhos de
presas deixados aos cuidados do governo face ausncia de tais instalaes de creche, embora a grande maioria das mulheres entrevistadas
tenha dito que seus filhos estavam sob a guarda de membros de suas
famlias, geralmente suas mes, irms ou sogras20. Funcionrios no abrigo da MAESP Movimento de Assistncia ao Encarcerado do Estado
de So Paulo comentaram que, se o(a)s preso(a)s tivessem penas longas ou fossem enviado(a)s repetidamente priso, as famlias
freqentemente mostravam menos disposio para assumir a custdia

56

18 O Censo Penitencirio da FUNAP relatou que apenas 20% das mulheres deixam as crianas com
seu pai; 40% delas deixam os filhos com os avs maternos, e 11% com os avs paternos. A situao
diferiu drasticamente entre presos homens, pois 87% deles tinham suas crianas com as respectivas
mes.
19 parte os limitados direitos garantidos a mes amamentando e a seus bebs (ver seo especfica).
20 O Censo Penitencirio da FUNAP descobriu que 2% das crianas das mulheres estavam em
orfanatos, 2% na priso e 1% em instituies de jovens infratores.

de seus filhos. Esse era particularmente o caso de mulheres usurias de

drogas.
Nas cadeias de Altinpolis e Ribeiro Bonito, mulheres cujos filhos
haviam sido levados para instituies informaram perda total de contato com eles. Esse no era o caso na penitenciria de Ribeiro Preto,
onde assistentes sociais ajudavam a rastrear a instituio para onde a
criana tinha sido enviada. Funcionrios no abrigo da MAESP declararam que, embora eles organizassem visitas s crianas do abrigo, a freqncia dessas visitas era severamente limitada pelos recursos disponveis.
2.2Programas para facilitar o contato com as crianas
Apesar do alto nmero de presas mulheres com filhos pequenos, as
detentas relataram que as autoridades penitencirias pouco faziam para
lhes ajudar a manter e desenvolver suas relaes com os filhos durante
a deteno. Os prprios funcionrios das penitencirias informaram
que o nmero insuficiente de assistentes sociais impedia qualquer tipo
de programa contnuo para as mes e as crianas, e que o trabalho com
membros da famlia geralmente se concentrava no perodo anterior
libertao das mulheres.
Na ausncia de qualquer programa especfico para facilitar o contato das crianas com suas mes, as mulheres no sistema penitencirio
relataram depender completamente dos dias de visita, festas, cartas e
ligaes telefnicas feitas por assistentes sociais para sustentarem seus
relacionamentos. Como a maioria das mulheres tambm estava na priso por crime de trfico de drogas, estavam elas impossibilitadas de se
beneficiar do direito de visita em casa, acessvel s mulheres que cumprem suas penas em regimes semi-abertos.
O contato entre mes e filhos era menos freqente ainda nos casos
das mulheres detidas em cadeias pblicas administradas pela polcia, j
que tais instalaes de deteno no empregam assistentes sociais. Na
Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as visitas da Pastoral Carcerria
e do Centro para a Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente
representavam um papel importante na ajuda s mes para restabelecerem o contato com seus filhos21.
21 Na cadeia pblica do Aruj, duas mulheres relataram que a polcia fazia ligaes famlia em
caso de emergncia.

57

Os Centros de Ressocializao eram muito mais pr-ativos nessa

rea. Por exemplo, no Centro de Araraquara os funcionrios colaboravam com o conselho local para trazer os filhos das mulheres ao Centro
para visitas.
Indulto de Natal Presidencial de 2004
Seguindo uma campanha encabeada por militantes de direitos humanos que trabalham com a questo de mulheres encarceradas (Grupo
de Estudos Mulheres Encarceradas) e apoiada por 72 diferentes organizaes governamentais e no-governamentais, em dezembro 2004 as
presas mulheres foram, pela primeira vez, expressamente includas como
uma categoria especfica de presos com direito a se beneficiar do Indulto de Natal Presidencial. Mulheres com direito a considerao para um
Indulto incluem as mes com filhos menores de 14 anos de idade. O
Decreto Presidencial no. 5.295 prev que:

Artigo 1 concedido indulto condicional: [...] IV condenada

pena privativa de liberdade superior a seis anos que, at 25 dezembro de
2004, tenha cumprido, em regime fechado ou semi-aberto, um tero da
pena, se no reincidente, ou metade, se reincidente, e me de filho menor
de quatorze anos, de cujos cuidados dela necessite.22

Apesar de representar um importante passo adiante para assegurar

o tratamento igual a presos homens e mulheres dentro do sistema de
justia criminal, essa mudana na lei no beneficiar a vasta maioria das
presas mulheres, que no qualificada para o indulto face condenao
por crime de drogas ou ainda por estar detida em custdia policial.
Alm disso, ao limitar o perdo a mulheres com filhos menores de
14 anos, a alterao no trata adequadamente as necessidades das mes
em relao a seus filhos adolescentes.
Em 2003 e 2004, no estado de So Paulo, 575 homens e 5 mulheres
receberam a liberdade antecipada sob esta proviso.23

22 Decreto de Indulto Natalino posto em vigor em 02/12/04, disponvel em www.mj.gov.br/Depen/

institucional/inst_indulto.htm
23 Folha de S.Paulo, Decreto regula concesso de perdo a presas (8/12/04) Note-se que as
mulheres so 6% da populao carcerria, mas recebem menos de 1% dos indultos.

58

2.3As visitas de crianas

Cadeia no lugar pra trazer criana.

Presa detida na cadeia de Po
Em geral, as mulheres detidas em penitencirias e cadeias pblicas
relataram que as visitas de seus filhos eram at menos freqentes que as
de outros membros da famlia. Apesar de as penitencirias e cadeias
pblicas parecerem oferecer polticas de visita generosas para crianas,
permitindo um nmero ilimitado de entrada delas, as mulheres experimentavam uma srie de restries indiretas relativas aos direitos de visita de suas crianas24.
Nas cadeias administradas pela polcia, as presas comumente declaravam que as condies de visita ruins e a falta de uma rea separada
para as visitas significavam que as prises eram inadequadas, configurando um ambiente assustador para seus filhos pequenos. Na cadeia de
Ubatuba, as mulheres reclamaram que mesmo crianas muito pequenas
eram obrigadas a remover seus sapatos antes de entrarem na rea do
ptio suja e fria em dias de visita, enquanto, de acordo com o diretor do
abrigo da MAESP para filhos de pessoas encarceradas, as visitas do
abrigo Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV) haviam sido proibidas
desde 2002, pois um grupo de crianas pequenas estava visitando a
cadeia quando uma revolta comeou.25
Visitas em dias da semana tambm foram destacadas como sendo
um obstculo ao contato com os filhos. Essa preocupao era particularmente aguda levando-se em conta o fardo financeiro adicional colocado sobre os avs ou outros membros da famlia que haviam assumido a responsabilidade pelo(s) filho(s) da presa. Uma detenta na cadeia
pblica de Ribeiro Bonito relatou que a polcia havia reprogramado os
dias de visita para coincidir com feriados pblicos, quando as mes poderiam mais facilmente ter a chance de ver seus filhos.
Nas penitencirias do Butant, Franco da Rocha e Ribeiro Preto,
os funcionrios admitiram que as condies de visita eram inadequadas
para crianas pequenas, e que eles esperavam tratar isso no futuro, construindo um espao especfico, menos agressivo, onde as mulheres
pudessem passar um tempo com seus filhos.
24 De acordo com o Censo Penitencirio de 2002 da FUNAP, 48% das mulheres e 23% dos
homens recebiam visitas de suas crianas; porm, nenhuma informao estava disponvel sobre a
freqncia em que estas visitas aconteceram.
25 ASBRAD (Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude), 1a Visita
Carceragem Feminina de Ubatuba/SP (16/06/04).

59

O contato com as crianas tambm era dificultado por uma srie de

exigncias de entrada para as visitas, exigncias essas que no levavam
em conta a variedade de circunstncias familiares das presas mulheres.
Essas exigncias de entrada definiam a quem era permitida a visita. Somente membros familiares imediatos so permitidos, porm, s vezes,
as crianas tm diferentes pais e, portanto, diferentes avs ou tias, tornando-se difcil satisfazer a todas as exigncias de visita.
2.3.1 Exigncias de entrada para visitas
As polticas de visita variavam entre as penitencirias e cadeias; porm, as mulheres relataram, em geral, que durante cada visita elas podiam receber dois parentes adultos de sua famlia imediata e um nmero
ilimitado de crianas, normalmente definidas como aquelas abaixo de
12 anos de idade.26
Apesar de aparentemente generosas em relao ao nmero de visitas de crianas permitidas, as polticas de visita freqentemente discriminavam as mulheres, no levando em conta a distribuio de seus filhos entre vrios membros da famlia no-imediatos. Dentro do sistema
penitencirio, a legislao penitenciria prev que:

Artigo 2 Apenas os parentes at 2 grau, o cnjuge ou companheiro [...]podero

visitar o preso [...]
Pargrafo 2 Excepcionalmente, ser permitida a visita ao preso de 2 outras pessoas, quando ele no conta com visitantes do tipo descrito neste artigo, vedado neste caso o
acompanhamento de crianas.27

Mulheres na penitenciria do Tatuap e nas cadeias de Po e Ribeiro Bonito declararam que, mesmo quando membros de sua famlia
no-imediata (por exemplo, tias, primos ou sogras) estavam cuidando
de seus filhos, essas visitas no podiam entrar no presdio, impedindose, dessa forma, as visitas das crianas.
Embora em alguns casos membros da famlia no-imediata fossem
autorizados a visitar as presas, as mulheres relataram que eles s podiam entrar com seus filhos se tivessem a guarda. Essa exigncia era

60

26 Na cadeia do Aruj, as mulheres relataram uma poltica de visitas mais generosa, que permitia
quaisquer trs parentes, assim como as crianas, e aquelas sem parentes poderiam receber visitas
de amigos. Na penitenciria de Franco da Rocha, eram consideradas crianas aquelas com menos
de 16 anos de idade.
27 Secretaria da Administrao Penitenciria, Resoluo 58 (13/6/2003).

particularmente problemtica para as mulheres, uma vez que, em muitos casos, as crianas estavam divididas entre vrias parentas mulheres
ou no eram cuidadas por um nico membro da famlia. As mulheres
em cadeias tampouco tinham acesso a assistncia legal para transferir a
guarda de seus filhos a uma amiga ou parentes que estivessem cuidando
deles. Uma presa na cadeia de Altinpolis observou: Advogada? Nem
pra gente!
Na penitenciria de Franco da Rocha, a diretora de disciplina solicitou ajuda de organizaes no-governamentais e da Pastoral Penitenciria para regularizar os documentos das crianas de muitas das presas,
num esforo para facilitar as visitas e ainda seguir os regulamentos.
3. Cuidando de crianas nascidas em deteno

Alm dos direitos gerais dos presos de manter e desenvolver relaes familiares, a legislao de direitos humanos internacional d s mulheres grvidas e mes recentes proteo especial em relao aos seus bebs.
Sob o ICCPR, mulheres que do luz em priso tm direito a tratamento humanitrio e digno e a um perodo de tempo para cuidar de seus bebs recm-nascidos28.
Alm disso, aps a separao de seus bebs, as presas mulheres tambm tm o direito de
receber informao essencial sobre suas crianas, exceto quando no for do melhor interesse da criana29. Sob a CRC, as crianas s podem ser separadas dos seus
pais contra a vontade destes se a separao for considerada do melhor interesse da
criana. A deciso de separar deve ser tomada por autoridades competentes e
de acordo com a lei e procedimentos aplicveis.30
De acordo com os padres de direitos humanos internacionais, o artigo 5, inciso L da
Constituio Brasileira estabelece o direito das presas que do luz na priso a condies que lhes permitam permanecer com seus bebs recm-nascidos
durante a amamentao. A Lei de Execuo Penal e as Diretrizes Penitencirias
Internas para presos sob a jurisdio da Secretaria da Administrao Penitenciria
tambm reconhecem o direito das mulheres de amamentarem seus filhos ainda em deteno.31

28 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 21, op. cit., par. 15: Mulheres grvidas que
estejam privadas de sua liberdade devem receber tratamento humanitrio e respeito sua dignidade inerente em todos os momentos que cercam o nascimento e enquanto estiverem cuidando de
seus bebs recm-nascidos. Ver tambm Regras Mnimas, regra 23(2).
29 CRC, art. 9 (4).
30 CRC, art. 9 (1).
31 Lei de Execuo Penal, art. 83(2), Regras Mnimas para Tratamento de Presos no Brasil, art. 7
(2), Diretrizes Penitencirias Internas, art. 23, XV.

61

Historicamente, os pais s vezes perdiam a custdia de seus filhos

quando o Estado alegava abandono por um pai no aparecer para reivindicar a criana. Porm, estar encarcerado estar impossibilitado de
permanecer com a criana, e no indisposto. Uma recente vitria dos
grupos de direitos humanos recomenda que o Estado busque pelos
pais em penitencirias e cadeias antes de alegar abandono. Alm disso, a
lei declara que os pais sempre tm o direito de ser ouvidos antes de
perderem o poder familiar. Mas, na verdade, isso extremamente raro.
Uma rea onde as autoridades penitencirias de So Paulo foram
mais ativas em implementar o direito de presas mulheres vida familiar
est relacionada ao contato com as crianas nascidas na priso. Em conformidade com a lei internacional e domstica, o sistema penitencirio
de So Paulo prov uma instalao penitenciria chamada berrio,
onde as mulheres de penitencirias e de cadeias pblicas administradas
pela polcia podem permanecer com os bebs recm-nascidos por um
perodo mximo de seis meses.
No entanto, embora tenha ocorrido progresso na implementao
dos direitos das mulheres nessa rea em anos recentes, as mulheres que
do luz em deteno continuam a enfrentar uma srie de problemas
para manter e desenvolver relaes com seus bebs. As dificuldades so
particularmente agudas para presas que do luz fora do sistema penitencirio, em cadeias pblicas, sob a autoridade da Secretaria de Segurana Pblica. Em muitos casos, as autoridades continuam a negar a
essas mulheres seu direito de permanecer com seus bebs durante a
amamentao32. No berrio, uma presa da cadeia pblica de Valinhos
disse que, apesar de ter sido a terceira mulher a dar luz durante seu
tempo na priso, foi ela a primeira a ter acesso ao direito de amamentar
seu beb.
3.1 Separao da me e da criana no nascimento

[Foi] uma dor terrvel que nunca vou esquecer pareceu

como se algum tivesse roubado o meu filho. Chorei
sozinha na cela. Senti uma solido terrvel.
Presa na cadeia de Po, separada de seu beb dois dias aps dar luz
32 No existe nenhuma estatstica oficial sobre o nmero de nascimentos em penitencirias e cadeias e sobre quantas mulheres podem ter acesso s vagas de berrio.

62

Nas cadeias de Ubatuba, Po e Altinpolis, as mulheres que tinham

dado luz recentemente disseram no ter nenhuma idia do seu direito
de amamentar, e relataram que as presas eram obrigadas a entregar seus
bebs ainda no hospital. De acordo com uma detenta de Altinpolis,
seis ou sete mes tinham sido separadas de seus bebs nos ltimos seis
meses. Essa presa descreveu que ela havia passado dois dias com seu
beb aps sua cesariana, mas que os bebs de mulheres que tm parto
natural vo embora no mesmo dia. Essa situao foi confirmada pelos delegados de polcia, que culparam as longas demoras para obter
vagas no berrio penitencirio e a falta de acomodao provisria para
as mulheres e os bebs.33
Nas cadeias onde as mulheres tinham sido separadas de seus bebs,
a polcia declarou que as famlias das presas eram permitidas a levar os
bebs cadeia para que as mulheres os amamentassem. Nenhuma das
mulheres entrevistadas relatou ter amamentado seus bebs desse modo.
Na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as mulheres soropositivas
impossibilitadas de amamentar seus bebs, mas que ainda tinham o direito a um perodo para cuidar deles, haviam sido separadas de seus
bebs no nascimento34. A uma me soropositiva foi negado o direito a
esse perodo de quatro meses com seu beb porque a assistente social
do hospital, desavisada da lei ou de sua aplicao, ou em discordncia
com ela, imediatamente enviou a criana para uma instituio, com autorizao judicial. Mesmo com uma carta do diretor da cadeia solicitando a reverso da deciso, o juiz a recusou.
Sem um processo educativo que explique no somente a importncia do leite materno, mas tambm a relevncia da criao dos primeiros
laos entre a me e a criana, algumas mulheres escolhem no amamentar por temerem a separao dolorosa quatro meses depois. Uma assistente social da MAESP falou claramente sobre a diferena de desenvolvimento entre bebs que chegam ao abrigo logo aps o nascimento e
bebs que tenham sido amamentados. Freqentemente, as crianas
amamentadas caminham mais cedo, falam mais depressa e so mais
alerta.

33 ASBRAD, op. cit., 1a Visita Carceragem Feminina.

34 Isso no aconteceu, contudo, a todas as mulheres soropositivas.

63

3.2Durao do perodo de amamentao

O nen no tem culpa por nossos erros e de no ter

quatro meses por falta de vagas. Acham que deve ter uma
unidade s para as mes.
Presa na Penitenciria Feminina da Capital (PFC)
Enquanto as diretrizes sobre o tratamento de presos no estado de
So Paulo declaram que as mulheres podem amamentar seus bebs por
um mnimo de quatro meses, as presas e funcionrias do berrio
penitencirio informaram que a escassez de vagas de berrio tornava
quatro meses, de fato, o perodo mximo em que as mulheres podiam
permanecer com seus bebs35. Esse perodo tambm foi informado
como sendo reduzido face chegada tardia das mulheres, cujas transferncias eram atrasadas por razes administrativas ou devido a uma escassez de camas livres no berrio. Quando uma mulher espera um ms
por uma cama no berrio, seu perodo de amamentao reduzido,
ento, a trs meses, porque o centro de sade alega que o perodo at
quatro meses de vida. O beb e a me so, portanto, cruelmente castigados novamente por essa falta de espao adequado.
Muitas das mulheres que haviam sido transferidas para um berrio
para amamentar disseram sentir que o perodo de tempo destinado para
isso era insuficiente, no lhes permitindo cuidar de sua criana recm
nascida como elas haviam cuidado de seus outros filhos.
3.3Tratamento durante e aps a separao

Fiquei abalada, mas tinha que superar. Senti injustiada

[porque] nunca houve nenhum outro caso contra mim.
R primria na Penitenciria Feminina da Capital, descrevendo seus
sentimentos aps deixar seu beb
A separao de seus bebs era uma grande fonte de angstia e ansiedade para as mulheres que deram luz ainda em deteno.
No geral, as presas que haviam amamentado seus bebs nos berrios do Centro de Assistncia Sade da Mulher Presa (CASM) e da
Penitenciria Feminina da Capital (PFC) relataram que o processo de
35 Nem a Constituio Brasileira nem a Lei de Execuo Penal especificam o perodo de tempo
exato que as mes amamentando tm direito a passar com seus bebs.

64

separao de seus bebs havia sido tratado com sensibilidade pelos funcionrios do berrio penitencirio, e que elas tinham tido algum acesso
s assistentes sociais e aos mdicos. Porm, ao voltarem priso de
origem, elas recebiam pouco ou nenhum apoio profissional dos funcionrios da penitenciria para lidar com a separao.
Mulheres separadas de seus bebs imediatamente aps o nascimento (principalmente as detentas em cadeias pblicas administradas pela
polcia) relataram uma ausncia total de apoio profissional para ajudar a
superar a separao de seus bebs.
3.4Mantendo contato com os bebs
Uma preocupao bvia para as presas era saber quem cuidaria de
seus bebs quando terminassem o perodo de amamentao. Os bebs
ou permaneciam com a prpria famlia das presas ou se a famlia
estivesse pouco disposta ou impossibilitada de aceitar o beb eram
enviados a uma famlia substituta ou a uma instituio pblica ou privada para crianas.36
No geral, as mulheres nos dois berrios penitencirios declararam
que elas estavam recebendo ajuda adequada de assistentes sociais para
registrar seu beb e, quando necessrio, transferir a custdia legal para
membros da famlia que cuidariam da criana.
Vrias mulheres, cujas famlias estavam impossibilitadas de cuidar
de seus bebs, disseram que as assistentes sociais estavam fazendo arranjos para colocar sua criana numa instituio.
De acordo com funcionrios do berrio, mulheres cujas crianas
no haviam sido transferidas para a custdia de suas famlias enfrentavam srias dificuldades para manter contato com seus bebs, uma vez
que o juiz que decidia para qual instituio o beb seria enviado no
revelava o nome dessa instituio me do beb ou ao berrio no
momento da separao. Mes que buscam abrigo para seus bebs tm
que escrever uma carta de solicitao ao juiz. No entanto, apesar dos
pedidos insistentes e da interveno de uma advogada que trabalha com
direitos da criana, o juiz continuamente recusa informao sobre onde
as crianas esto abrigadas. Como no h abuso, negligncia ou abandono
por parte da me, e j que a motivao principal para que ocorra uma
mudana nas mulheres encarceradas manter o contato familiar, essa
36 Por exemplo, o abrigo para filhos de presos do Movimento de Assistncia aos Encarcerados do
Estado de So Paulo MAESP, Minha Casa, estabelecido em 1962 e apoiado pela Igreja Presbiteriana
Independente.

65

recusa uma quebra de tica e dos direitos da mulher e da criana, e

trabalha contra qualquer conceito de ressocializao. Tambm pode
aumentar o risco de a criana ser adotada sem o consentimento da me,
o que se sabe j ter acontecido.
4. Contato com os maridos e parceiros

A primeira coisa que o homem ganha quando entra na

cadeia uma mulher. A primeira coisa que uma mulher
perde o marido.
Diretora Disciplinar, Penitenciria do Tatuap
Quase sem exceo, presas mulheres descreveram como seu
encarceramento tinha conduzido a uma perda total de contato com seu
marido ou parceiro37. Vrias razes foram dadas pelos agentes penitencirios e carcereiros sobre essa ocorrncia, inclusive o alto nmero de
mulheres com parceiros encarcerados e a proporo de mulheres jovens na priso.
Apesar de tais fatores contriburem, sem dvida, para o isolamento
das mulheres, estas relataram que suas dificuldades para manter intimidade e laos emocionais com os parceiros masculinos eram causadas
por uma srie de restries aos direitos de visita dos homens. Essas
restries no eram aplicadas aos presos e suas visitas femininas.
Em todos os presdios femininos visitados, exibir abertamente uma
relao lsbica com outra presa era tratado como uma ofensa disciplinar. Na penitenciria do Butant, casais de lsbicas tambm eram separados em celas diferentes. Funcionrios justificaram o fato pela necessidade de respeitar as presas mais velhas e as visitas penitenciria, e
reduzir as brigas entre as presas, alegando que a maioria dessas brigas
relacionada a cime e relaes pessoais.
4.1 Visitas conjugais
At 2002, a poltica de visitas conjugais no estado de So Paulo
discriminava abertamente presas mulheres, permitindo visitas conjugais
aos presos homens, mas no s detentas.38
Seguindo uma mudana na legislao penitenciria estadual como
66

37 De acordo com o Censo Penitencirio de 2002 da FUNAP, s 18% das presas mulheres receberam visitas de um parceiro masculino, enquanto 65% dos homens receberam visitas de uma parceira
feminina.

resultado da presso de grupos e ativistas de direitos humanos que trabalham com mulheres encarceradas, as visitas conjugais foram
introduzidas nas Penitencirias Femininas do Tatuap, Trememb, Ribeiro Preto e da Capital (PFC) e tambm no Centro de Ressocializao
de Araraquara. Os funcionrios informaram que as mulheres recebiam
preservativos e informaes sobre questes sexuais e preveno de DST.
Na penitenciria feminina do Tatuap, no ano anterior ao incio das
visitas conjugais oficiais, duas mulheres ficaram grvidas. Depois que as
visitas conjugais foram autorizadas e informaes de sade e preservativos foram providos, apenas uma mulher ficou grvida.
Apesar da bem-vinda mudana, para a maioria das presas mulheres
ainda no era autorizado receber visitas conjugais. Dentro do sistema
penitencirio, as visitas conjugais ainda no tinham sido implantadas
nas penitencirias de Franco da Rocha e do Butant, nem no Centro de
Ressocializao de So Jos dos Campos, embora funcionrios tenham
dito que planos estavam em andamento para introduzi-las.
A maior dificuldade era enfrentada por mulheres em custdia policial. A maioria das cadeias pblicas visitadas pela equipe de pesquisa
no permitiam oficialmente visitas conjugais para as mulheres, e
freqentemente impunham restries severas ao contato das mulheres
com todas as visitas masculinas para garantir essa poltica39. Na cadeia
de Aruj, a polcia justificou essa proibio como um controle de natalidade efetivo, embora nenhuma mulher entrevistada considerasse a cadeia
um lugar apropriado para ficar grvida. Onde aconteciam visitas conjugais de forma no oficial, como era o caso da Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as mulheres no recebiam preservativos e no tinham
acesso a nenhum aconselhamento sexual. O diretor de uma cadeia
estava disposto a implantar visitas conjugais, mas s se todas as mulheres concordassem em receber controle de natalidade por injeo. Vendo que elas no estavam dispostas a se submeter a isso, as visitas conjugais no foram autorizadas. A escolha de uma mulher por usar um mtodo contraceptivo ou no, e evitar gravidez ou no, algo que s diz
respeito a ela.
38 A Lei de Execuo Penal (LEP) no prev explicitamente o direito dos presos de receber visitas
conjugais, porm, as diretrizes do CNPCP (Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria)
reconhecem claramente esse direito para ambos os sexos desde 1999 (Resoluo 1/99). At 2001, a
Secretaria da Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo no reconhecia o direito de presas
mulheres de receber visitas conjugais, embora os homens desfrutem dessas visitas h mais de 20 anos
(Res. SAP 96, 27/12/01).
39 O delegado da cadeia de Ubatuba relatou que visitas conjugais eram permitidas e que preservativos eram distribudos entre a mulheres que as recebiam. As mulheres disseram que poucas mulheres
recebiam essas visitas.

67

No entanto, nem todas as mulheres desejavam receber visita ntima.

Porm, muitas mulheres com parceiros expressaram claramente a viso
de que a falta de visitas conjugais interferiu seriamente em suas relaes.
4.1.2 Exigncias para qualificao dos parceiros masculinos
Onde as visitas conjugais oficiais eram permitidas, os funcionrios
das penitencirias indicaram que o nmero de mulheres recebendo tais
visitas era geralmente muito pequeno: 8 em Araraquara, 20 no Trememb
e 10% das mulheres no Tatuap. Duas mulheres foram relatadas como
recebendo visitas em Ribeiro Preto, embora os funcionrios tenham
informado que outras mulheres logo as receberiam. Em So Jos dos
Campos, funcionrios disseram que 13 mulheres seriam beneficiadas
quando as visitas comeassem.40
Ao contrrio do que acontecia aos presos homens, os parceiros das
mulheres passavam por um estreito processo de qualificao antes de
poderem participar da visita. As visitas permitidas s eram disponveis
s mulheres com parceiros estveis, o que o casal era obrigado a provar com certides de nascimento do(s) filho(s), certido de casamento
ou declarao de unio estvel41. A freqncia das visitas variava entre
as penitencirias; por exemplo, as visitas permitidas no Tatuap eram
mensais, mas duas vezes por semana em Araraquara.
Funcionrios das penitencirias negaram que essas restries em
relao qualificao fossem responsveis pelo baixo nmero de mulheres que recebiam visitas. Os funcionrios alegaram que as mulheres
no desejavam esse tipo de contato com os parceiros.
Funcionrios das penitencirias reconheceram que o comportamento
promscuo de presos homens era amplamente tolerado pelas autoridades penitencirias, mas tambm argumentaram que, face aos riscos de
gravidez e expanso de doenas transmitidas sexualmente, era do
melhor interesse da sade das mulheres que condies diferentes fossem estabelecidas nas penitencirias femininas. Porm, usar a gravidez
como uma razo para no permitir visitas discriminatrio. Garantir a
sade das mulheres um fator importante, mas no requer restries
excessivas qualificao dos parceiros.
40 Em Araraquara, funcionrios informaram que eram permitidas s mulheres visitas conjugais de
parceiros masculinos detidos no Centro de Ressocializao para homens de Araraquara.
41 Exames de sade tambm eram requeridos.

68

4.2 Outras restries para a visita de homens

Nem pode abraar direito!

Presa na cadeia de Altinpolis
Alm de proibir visitas conjugais para as mulheres, algumas penitencirias e cadeias tambm impunham restries especficas a visitas masculinas.
Nas cadeias de Altinpolis e de Aruj, as mulheres reclamaram que
visitas masculinas e femininas eram tratadas de forma diferente, com os
homens impossibilitados de entrar na rea de ptio em dias de visita e
forados a fazer suas visitas pelas barras de um corredor em frente s
celas da cadeia. Este tambm foi relatado como sendo o caso da cadeia
de Mairipor. As mulheres na penitenciria de Franco da Rocha relataram que as visitas masculinas eram recebidas no refeitrio, e no nas
celas como nas visitas femininas. Uma mulher comentou como as autoridades penitencirias probem at de pegar na mo! J levaram pro
castigo por isso.
Na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), uma presa se queixou
do curto perodo de tempo que ela podia passar com seu marido e
relatou que as visitas masculinas tinham direito a uma permanncia de
trs horas, enquanto as visitas de mulheres e crianas podiam durar seis
horas.
Essas restries visita de homens abrangiam pais e filhos adolescentes, alm dos maridos e/ou companheiros.

69

Captulo 4:

A sade das
mulheres encarceradas
70

ondies de sade precrias e acesso restrito a cuidados mdicos

esto entre os problemas mais srios e difundidos que tanto homens como mulheres enfrentam nas penitencirias e cadeias de So
Paulo. A crise na assistncia sade tende a ter um efeito desproporcional nas mulheres, que freqentemente sofrem mais problemas de sade e requerem mais cuidados mdicos que os presos homens. Num
relatrio recente sobre as mulheres em priso, o Escritrio das Naes
Unidas dos Quaker descreveu por que essa situao freqente:
As presas mulheres tendem a sofrer fsica e mentalmente em graus e com severidade que excedem, de longe, os presos ou as mulheres da populao em geral. Parte
disso pode estar relacionada s razes pelas quais elas foram encarceradas; por
exemplo, dependncia de drogas e problemas decorrentes de sade. Outro fator a
maior prevalncia de abuso sexual e explorao das mulheres antes e durante o
encarceramento problemas ginecolgicos, HIV e outras doenas transmitidas sexualmente, gravidez e parto ou aborto.1

1. Assistncia sade nas penitencirias femininas

A legislao internacional de direitos humanos estabelece firmemente que nenhum preso

deve perder seu direito sade enquanto est na priso.
Sob a Conveno Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (International Covenant on Civil and Political Rights ICCPR), todos os presos tm
garantido o direito a serem tratados com humanidade e dignidade, e o tratamento cruel,
desumano e degradante daqueles em deteno proibido. Alm disso, o artigo 12 da
Conveno Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights ICESCR) impe uma obrigao clara aos Estados de garantir o direito de desfrute do padro
mais alto atingvel de sade fsica e mental para todos os grupos, sem discriminao de
qualquer tipo, incluindo-se a relacionada a gnero.2

1 Taylor, R., Women in Prison and Children of Imprisoned Mothers, Preliminary Research Paper,
Escritrio das Naes Unidas dos Quaker, julho de 2004. Disponvel em: http://
www.geneva.quno.info/pdf/Women_in_Prison_Preliminary.pdf, p. iv
2 ICESCR, artigo 12 (1) e Comentrio Geral 14, par. 18; veja tambm Princpios Bsicos, princpio
9.

71

O direito de presas mulheres sade protegido explicitamente sob a legislao internacional de direitos humanos. Sob a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women CEDAW), o
Brasil tem a obrigao positiva de eliminar a discriminao contra as mulheres
no campo do cuidado de sade, visando a assegurar, numa base de igualdade entre homens e mulheres, o acesso a servios de assistncia de sade
(...).3 A imposio da prtica discriminatria relativa ao estado de sade e
necessidades das mulheres tambm considerada violao do direito sade sob
o ICESCR.4
Um aspecto-chave da proteo dada sob o artigo 12 do ICESCR a obrigao dos
Estados de deixar de interferir direta ou indireta no desfrute do isto ,
respeitar direito sade.5 A Comisso da ONU sobre Direitos Sociais, Culturais e
Econmicos destacou especificamente a obrigao dos Estados de respeitar a sade dos
presos, declarando que as autoridades penitencirias no devem negar ou limitar o
acesso igualitrio de presos ou detentos a servios de sade preventivos, de cura
ou paliativos.6
As Regras Mnimas de Padro da ONU elaboram padres mnimos de tratamento para todos os presos no campo da assistncia sade. As Regras Mnimas de
Padro requerem que quaisquer instituies penitencirias sejam assistidas por pelo
menos um mdico qualificado com algum conhecimento de psiquiatria e
por um dentista.7 Dependendo do tamanho da penitenciria, pelo menos um mdico em
perodo integral dever residir nas premissas da instituio ou em sua vizinhana imediata ou fazer visitas dirias e estar alojado prximo o suficiente para
poder atender sem demora em casos de urgncia.8
De acordo com a direo dada pelas Regras Mnimas de Padro, os presos doentes
devem receber cuidados mdicos gratuitos em priso conforme necessrio, enquanto o tratamento mdico especializado para presos doentes deve ser provido em instituies especializadas, hospitais civis ou hospitais penitencirios providos
de equipamentos e funcionrios adequados para lidar com presos doentes. Exames
mdicos rotineiros so requeridos de todos os presos na sua deteno inicial.9

72

3 CEDAW, artigo 12.

4 Comentrio Geral 14, par. 34. A Comisso de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais declarou
claramente que a obrigao de fornecer acesso no-discriminatrio a servios de sade uma
obrigao de efeito imediato, e no depende da disponibilidade de recursos estatais (par. 30).
5 O direito internacional sade impe trs tipos de obrigao especfica ao governo brasileiro: a
obrigao de respeitar, proteger e cumprir, Comentrio Geral 14, par. 33.
6 Comentrio Geral 14, par. 34
7 Regras Mnimas de Padro, regras 22 (1) e (3). Veja tambm o Cdigo de Conduta da ONU para
Oficiais de Execuo de Lei, art. 8, adotado pela Assemblia Geral da ONU em 17 de dezembro
de 1979.
8 Regras Mnimas de Padro, regra 52.
9 Regras Mnimas de Padro, regras 22 (2), 24 e 25.

O direito de presas mulheres sade mental e fsica protegido na legislao nacional.

O artigo 5, III, da Constituio Federal probe todas as formas de tratamento degradante e tambm reconhece o direito sade e acesso igual assistncia sade para
todos.10 A Lei de Execuo Penal garante os direitos dos presos a tratamento preventivo e curativo e a assistncia sade mental, como regula o Regimento Interno
das Penitencirias de So Paulo no tratamento de presos sob a jurisdio da Secretaria da Administrao Penitenciria.11

Apesar da proteo detalhada dada aos presos por meio da lei internacional e nacional, as mulheres encarceradas enfrentam srias dificuldades para ter acesso assistncia sade adequada. As mulheres entrevistadas reclamaram de uma srie de problemas por falta de tratamento
de sade, variando desde aqueles relativamente menores at os que requerem cuidado especializado e urgente.
1.1 Acesso assistncia mdica bsica
Uma srie de fatores impede as mulheres de terem acesso assistncia mdica bsica. So eles os seguintes.
Ausncia de profissionais da rea da sade
No havia nenhum profissional de sade empregado nas cadeias
pblicas, e as presas eram totalmente dependentes da polcia para conseguir cuidados mdicos externos. No mximo as cadeias eram atendidas, uma vez por semana durante algumas horas, por um clnico geral
da unidade de sade local. Esse tipo de atendimento era inadequado
para atender s necessidades bsicas de sade das mulheres.
Na cadeia de Po, a polcia informou que um clnico geral da unidade de sade local tinha sido alocado para atender s presas semanalmente; porm, de acordo com as detentas, somente oito eram atendidas
por semana, as quais eram pr-selecionadas por outras presas. Na cadeia de Aruj, as mulheres informaram que, aps a interveno do promotor local, um mdico atendia durante duas horas a cada duas semanas (o que era, aparentemente, uma melhoria). Em Altinpolis, vrias
mulheres informaram que o mdico faltava freqentemente, enquanto
um grupo de detentas da cadeia pblica de Ribeiro Bonito alegou que
10 Constituio Federal, arts. 6 e 196.
11 Lei de Execuo Penal, arts.14 (2), 100 e 101, Regras Mnimas para Tratamento de Presos no
Brasil, art. 15, Diretrizes Penitencirias Internas, arts. 23 e 87.

73

a falta de assistncia mdica adequada tinha causado uma rebelio na

cadeia duas semanas antes. Isso foi negado pelo delegado de Polcia de
Ribeiro Bonito, que nos mostrou instalaes mdicas e descreveu vrias medidas tomadas nessa rea. Na cadeia de Ubatuba, as presas reclamaram de muitas estarem sofrendo com sarna e se encontrarem sem
tratamento.12
Sem dvida, a assistncia mdica mais inadequada encontrada foi a
disponvel para as detentas da Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar
IV). Com mais de 1.100 presas, apenas 16 mulheres, pr-selecionadas
por outras presas (faxinas), eram atendidas a cada semana, quando
havia um mdico disponvel.13 Em certo ponto, duas cadeias pblicas
femininas adjacentes, com uma populao total de mais de 1.500 presas, propuseram uma enfermaria interna com um mdico em perodo
integral. Essa proposta proveria mais acesso a assistncia mdica e mais
segurana, no apenas porque no requereria levar as presas para fora
da priso, mas tambm porque no dependeria da disponibilidade de
escolta policial e da boa vontade de hospitais locais (que s vezes se
recusam a atender presas mulheres). Em setembro de 2004, a Pastoral
Carcerria solicitou que o Estado providenciasse s mulheres acesso
imediato a funcionrios mdicos, e recebeu as seguintes reclamaes de
sade comunicadas pelas mulheres em apenas uma das alas da priso:

Ktia tem lcera e est sem atendimento mdico. Disse que tem um remdio que no
ajuda mais, e precisa passar no mdico para mudar a receita.
Elaine disse que tem hemorragia forte na menstruao e precisa passar com urgncia
no mdico. Ela tambm disse que tem manchas nas pernas e est assustada com as
manchas, porque a famlia dela tem histria de cncer.
Marcela, presa h quatro meses, portadora de HIV, disse que est com tuberculose.
Tem febre, vomita muito e no consegue levantar para fazer as necessidades bsicas.
Clia portadora de HIV; as outras detentas da ala disseram que a Sra. Clia no
levanta da cama e elas tm que fazer tudo por ela. O processo da Sra. Clia j tem
sentena.
Rosngela disse que estava com febre e pneumonia.
Maria tem 60 anos de idade, e reumatismo nas pernas. Seu processo j tem sentena
a filha (tambm presa) est pedindo transferncia para a me.14

74

12 ASBRAD, op. cit. (16/06/04).

13 A capacidade oficial da cadeia pblica de 512 vagas. medida que o nmero de presas
aumentou mais que o dobro disso, o nmero de funcionrios no mudou, e aumentou o nvel de
tenso do trabalho e a dificuldade de haver guardas disponveis para escoltar emergncias mdicas.
14 Pastoral Carcerria, Carta ao Dr. Marques, DACAR IV, So Paulo, 16/09/04.

Apesar de o acesso a mdicos ser geralmente melhor para as mulheres nas penitencirias que nas cadeias pblicas, em vrias penitencirias
no havia nenhum mdico em perodo integral. Mais de um ano depois
da inaugurao da Penitenciria Feminina de Franco da Rocha, no havia nenhum funcionrio da rea da sade naquela unidade, e funcionrios informaram que as presas eram atendidas uma vez a cada duas
semanas por um mdico visitante de outra penitenciria. Na penitenciria de Ribeiro Preto, o mdico atendia trs vezes por semana, e nenhum cuidado mdico era disponvel na penitenciria aps as 15:00
horas, quando a enfermaria fechava.15 As presas nessas penitencirias
eram geralmente atendidas por enfermeiras ou por auxiliares de enfermagem, apesar de reclamarem das longas demoras antes que pudessem
ser atendidas.16 No Centro de Reabilitao Penitencirio/CRP de
Taubat17, as mulheres reclamaram que funcionrios da rea de sade as
viam como bandidas e priorizavam o tratamento de presos com comprometimento psiquitrico internados no Hospital de Custdia de
Taubat, com os quais elas compartilhavam o espao fsico.
Presas estrangeiras enfrentam dificuldades especficas no acesso
assistncia mdica. Aps a morte de duas presas por tuberculose na
penitenciria do Tatuap em agosto de 2004, 44 presas estrangeiras da
penitenciria enviaram a seguinte carta de reclamao ao Departamento de Sade da Secretaria da Administrao Penitenciria de So Paulo,
expressando algumas de suas preocupaes:

Ns, as estrangeiras do Tatuap, estamos muito perturbadas pela morte de uma de

ns, Wilhemina Adams, da frica do Sul. Esta foi a segunda estrangeira falecida em
pouco tempo, ou seja, em duas semanas. E, para ns, (...) todas procuramos assistncia
mdica, mas pelo fato de no conseguir pedir em portugus, simplesmente no recebemos
atendimento. Sobre as mortes, (...) procuramos ajuda. Sobre a tuberculose e outras
doenas contagiosas, necessitamos atendimento individual, porque ns no temos as
mesmas necessidades. Por favor, ajude a todas ns, porque todos os consulados no
ajudam da mesma maneira.18
15 Presas da Penitenciria Feminina da Capital (PFC) e do Trememb relataram, em geral, que
conseguiam ter acesso a assistncia mdica e odontolgica bsica quando necessrio.
16 Em Franco da Rocha, a assistncia mdica s era provida por uma enfermeira, e em Ribeiro
Preto funcionrios informaram que a nica auxiliar de enfermagem da penitenciria era emprestada de um presdio masculino prximo.
17 O CRP - Taubat uma unidade especial de Regime Disciplinar Diferenciado e Regime Disciplinar Especial; ambos os regimes so para presas de alta periculosidade.
18 Pastoral Carcerria, Carta ao Departamento de Sade Penitenciria de So Paulo, solicitando
assistncia de sade s mulheres estrangeiras (24/07/04).

75

A melhor assistncia de sade foi encontrada sem dvida nos Centros de Ressocializao, onde as mulheres tinham acesso a assistncia
mdica bsica sempre que necessria, profissionais da sade atendiam
s mulheres diariamente e a assistncia mdica era disponvel noite.
Ao contrrio das detentas em cadeias e penitencirias, cuja maioria se
queixou do baixo padro da assistncia que recebiam, as mulheres desses Centros comentaram ter uma boa relao com os profissionais da
sade. Como uma mulher no Centro de Ressocializao de Araraquara
disse: Os funcionrios tratam a gente quase de igual para igual.
Assistncia ginecolgica
Apesar de algumas tentativas estarem sendo feitas para atender s
necessidades de sade especficas de gnero das mulheres, muitas informaram ter srias dificuldades no acesso a cuidado ginecolgico e programas de assistncia de sade mulher.
Com exceo das presas da penitenciria do Trememb e dos dois
Centros de Ressocializao visitados, as mulheres do sistema penitencirio descreveram longas demoras antes que pudessem ser atendidas por
ginecologistas, que visitavam a maioria das penitencirias num regime
de meio perodo. Em Franco da Rocha, funcionrios declararam que
um ginecologista atendia somente uma vez por ms. Exames de
papanicolau eram raramente disponveis.19 No Tatuap, em um certo
momento, mais de 60 mulheres identificaram problemas como corrimento e fizeram exames; porm, no havia qualquer mdico disponvel
para ler os resultados e fazer o acompanhamento das presas.
A situao era crtica nas cadeias femininas20, onde no havia nenhum profissional de sade especializado para prover cuidado ginecolgico. Em Aruj, um funcionrio informou que um ginecologista visitava a cadeia semanalmente, e que exames de papanicolau eram organizados na unidade de sade local. Contudo, poucas mulheres disseram
ter recebido tal tratamento; aquelas que o tiveram descreveram longas
demoras antes de receberem o tratamento fora da cadeia. Na cadeia de
Ubatuba, as mulheres reclamaram que no se sentiam confortveis em
fazer os exames ginecolgicos organizados no centro de sade local,
porque a escolta policial permanecia na sala durante a realizao do
exame. Cuidado ginecolgico no era disponvel na Cadeia Pblica de
Pinheiros (Dacar IV). Uma presa, detida na cadeia durante quase dois
76

19 No Trememb, o tratamento foi relatado como sendo disponvel de forma mais rotineira.
20 Na cadeia de Altinpolis, as presas no foram claras sobre se um ginecologista visitava ou no
a priso.

anos e meio, informou que havia sido examinada seis meses aps sua
chegada, mas que nunca havia recebido qualquer resultado do teste.
Escassez de medicamentos
As mulheres geralmente enfrentavam srios problemas para obter
os medicamentos prescritos. Nas penitencirias do Trememb e Butant,
as mulheres disseram receber os medicamentos necessrios. Porm, nas
outras penitencirias as presas informaram que os medicamentos eram
geralmente indisponveis, e que elas contavam com suas visitas particulares para comprar o que precisavam, se elas o pudessem. Em Franco
da Rocha, as enfermeiras da penitenciria disseram ter um estoque razovel de remdios, mas que estavam impossibilitadas de distribu-los,
uma vez que a penitenciria no tinha mdico para prescrever medicamentos.
As mulheres enfrentavam srios obstculos para obter medicamentos nas cadeias pblicas, e reclamaram que os mdicos visitantes prescreviam sempre os mesmos remdios (normalmente, aspirina ou
dipirona), sem qualquer tipo de exame fsico. As mulheres tambm informaram que elas dependiam da boa vontade dos funcionrios para
conseguir os medicamentos. Enquanto em Po foi dito que isso acontecia no dia das visitas do mdico, as mulheres de Aruj e Ribeiro Bonito
informaram demoras de at um ms antes de receberem o medicamento prescrito. Na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), as mulheres
disseram que medicamentos eram raramente disponveis na cadeia.
As mulheres dependiam de suas famlias para muitos tipos de medicamentos, e aquelas sem visitas enfrentavam dificuldades maiores
quando ficavam doentes. A disponibilidade de medicamentos era geralmente melhor nos Centros de Ressocializao.
Instalaes de assistncia sade
Nenhuma das cadeias femininas visitadas era equipada com uma
enfermaria para atender s presas que necessitassem de cuidado mdico. Nas cadeias de Altinpolis e Po, profissionais da sade que visitavam periodicamente as presas atendiam as pacientes num espao
pequeno, improvisado, dentro da delegacia de polcia (sala de
carceragem), normalmente usado pelos funcionrios para trabalho ad77

ministrativo. Essas reas no eram equipadas para exame das pacientes

e no atendiam aos padres bsicos de higiene. Quando eram separadas
das outras presas, mulheres com doenas contagiosas ficavam detidas
em celas de segurana, onde as piores condies eram encontradas.21
Todas as penitencirias femininas tinham uma enfermaria, incluindo instalaes odontolgicas, porm, na grande maioria dos casos, estas no eram equipadas adequadamente para internar as mulheres doentes (incluindo aquelas com doenas contagiosas como tuberculose) e,
no mximo, funcionavam como ambulatrios. Apesar disso, as enfermarias eram usadas ocasionalmente para internar as mulheres doentes.
As melhores condies foram encontradas na enfermaria da Penitenciria Feminina da Capital (PFC), que provia espao para internao
de seis mulheres doentes em quartos individuais com instalaes de
banheiro e chuveiro.22 Na penitenciria de Franco da Rocha, apesar de a
enfermaria ter quatro pequenas celas de isolamento, apenas uma cela
possua gua corrente, e as presas s vezes ficavam detidas nessas celas
sem gua. Funcionrios informaram que essa situao era temporria,
desde que uma paciente com problemas mentais havia sido detida nas
celas e havia quebrado a torneira e o chuveiro vrios meses antes. A
enfermaria do Trememb tinha espao para a internao temporria de
uma mulher numa cela de 2 X 3 m.
As piores condies foram encontradas na penitenciria feminina
do Tatuap, onde a enfermaria se localizava numa rea de poro, que
antes funcionava como a garagem da penitenciria. Funcionrios da
Vigilncia Sanitria do Estado de So Paulo fizeram a seguinte avaliao
das instalaes de assistncia sade e de odontologia em 2003:
[O local] onde ficam os servios de sade, como consultrio odontolgico e enfermaria,
so locais completamente inadequados para o seu funcionamento. O acesso interno
feito por escadas e a ventilao inexistente ou insuficiente, quando tem. H uma caixa
de esgoto dentro do consultrio odontolgico sem vedao e h vazamento de gua no teto
da rea da enfermaria.23

78

21 A cadeia de Ribeiro Bonito foi uma notvel exceo falta de instalaes. Com o apoio do
prefeito local, os funcionrios dessa cadeia tinham montado uma pequena sala onde o mdico
visitante podia examinar as pacientes. Alm disso, uma grande sala de dentista tambm havia sido
construda, a qual, graas colaborao do conselho local, estava mais bem equipada do que
muitas das penitencirias visitadas. Na cadeia de Aruj, os funcionrios tambm tinham montado
uma pequena sala para exame das pacientes.
22 Pacientes internadas na Penitenciria Feminina da Capital informaram que o fornecimento de
gua na enfermaria era desligado entre 17:00 e 6:00 horas, e que elas tinham que guardar gua
para beber e jogar nos banheiros noite.
23 Secretaria de Sade do Estado de So Paulo, Relatrio de Vistoria Tcnica (24/10/03).

Visitando a enfermaria para inspecionar as instalaes odontolgicas

na mesma unidade aps vrios meses, o Conselho Regional de Odontologia de So Paulo tambm concluiu:
As condies de funcionamento do referido consultrio dentrio
so as mais precrias possveis:
a) Ficou confirmado que h, realmente, uma caixa de esgoto dentro do
consultrio odontolgico.
b) Verificou-se, ainda, que h vazamento de gua no teto da enfermaria.
c) A esterilizao do instrumental insuficiente para a correta assepsia.24
No final de 2004, havia sido realizada uma reforma na sala de atendimento odontolgica da penitenciria, embora as condies da enfermaria da penitenciria permanecessem precrias.25
1.2 Assistncia especializada
Presas doentes necessitando tratamento mdico especializado informaram srias dificuldades para ter acesso a cuidado adequado. Dentro do sistema penitencirio, mulheres doentes poderiam ser detidas
durante vrios meses em acomodaes inadequadas de enfermaria, enquanto esperavam tratamento. As piores condies eram das mulheres
detidas em cadeias pblicas, onde elas, freqentemente com doenas
contagiosas, eram detidas em celas com outras presas enquanto esperavam por tratamento. As mulheres alegaram que tratamento especializado s era disponvel para mulheres que haviam alcanado um estgio
avanado da sua doena ou que pudessem pagar por cuidados mdicos
particulares.26
Funcionrios em Araraquara tambm informaram que os advogados do Centro estavam tentando conseguir um indulto para uma mulher com cncer terminal. Sem dvida, muitos dos problemas de acesso
experimentados pelas presas no eram diferentes daqueles sofridos pela
populao em geral que busca cuidado especializado no sistema de sade pblico de So Paulo. Porm, em claro descumprimento legislao
de direitos humanos, as presas enfrentam dificuldades adicionais para
ter acesso a assistncia especializada, devido ao seu encarceramento.
24 Conselho Regional de Odontologia de So Paulo, Solicitao de vistoria tcnica de consultoria
dentria, So Paulo, 4/02/04.
25 As melhores instalaes de assistncia de sade foram encontradas nos Centros de Ressocializao,
as quais eram bem equipadas e limpas.
26 Esse no era o caso nos Centros de Ressocializao, onde as mulheres disseram que aquelas
necessitando de tratamento especializado eram rapidamente transferidas a um hospital pblico para
tratamento.

79

As presas e os funcionrios penitencirios informaram que isso acontecia pelas seguintes razes:
1.2.1 Escolta policial
Devido s instalaes de enfermaria inadequadas e falta de profissionais de sade especializados nas penitencirias; o tratamento por especialista era provido nas unidades de sade locais ou hospitais pblicos. Uma escolta da polcia militar era exigida para levar as presas do
sistema penitencirio para consultas no sistema de sade pblico.
Os funcionrios informaram que eles tinham acesso a um nmero
limitado de escoltas policiais por dia, e que estas invariavelmente no
chegavam na hora certa, ou sequer chegavam. Isso causava s presas a
perda de suas consultas pr-agendadas, exames mdicos e cirurgias, agravando sua situao de doena; alm disso, o no comparecimento da
presa consulta, exame ou cirurgia levava reduo das cotas de vagas
para as presas por parte dos administradores e funcionrios dos hospitais pblicos. As presas da Penitenciria de Taubat informaram que
enfrentavam dificuldades para receber atendimento especializado fora
da priso, uma vez que era mais difcil organizar escolta policial para
presas de alto risco.

Em setembro (ou agosto) de 2001, C.V. estava grvida de gmeos. Por ser classificada
como presa de alta periculosidade, conforme a diretora poca, a escolta dessa detenta
era diferenciada. Segundo a informao que chegou a esta Pastoral, C. comeou as dores
de parto no domingo. Quando finalmente foi levada ao hospital na quinta-feira para
parir, chegou tarde demais para se salvarem os dois bebs. claro que, provavelmente,
no estava pronta para dar luz no domingo, mas, pelo menos, sinaliza-se que a
prpria cadeia sabia que a hora estava chegando.27
Em 2005, a Pastoral Carcerria foi informada pela instituio prisional que o evento
no era resultado da questo de alta periculosidade, mas de negligncia mdica, pois
C.V. foi avaliada erroneamente e demorou a ser mandada para o hospital. Segundo
C.V., a bolsa de gua estourou (os bebs estavam em bolsas separadas), e lhe foi dito
que esse corrimento era normal, sendo-lhe dados absorvente e remdio para dor; em
seguida, foi mandada de volta para a cela. Ela nos disse tambm que, quando finalmente resolveram lev-la ao hospital, a escolta demorou, por ser ela uma detenta de mxima cautela.

27 Pastoral Carcerria, Carta ao Ministrio Pblico de So Paulo, So Paulo (19/11/03).

80

Quando as mulheres detidas em cadeias pblicas recebiam tratamento no sistema de sade municipal, eram elas escoltadas pela polcia
da cadeia. Portanto, o tratamento dependia da disponibilidade e boa
vontade da polcia para se providenciar as escoltas aos hospitais e postos de sade. Alm disso, os funcionrios comentaram que
freqentemente no tinham pessoal suficiente e/ou veculos para levar
as mulheres, atrasando-se dessa forma o tratamento. Em Dacar IV, o
chefe da guarda disse que eram feitas pelo menos quatro viagens por
dia para consultas mdicas e emergncias. Um delegado na cadeia de
Ubatuba descreveu a escolta das mulheres doentes para o hospital como
um desvio de funo que compromete os trabalhos desenvolvidos na
carceragem. Sem funcionrios mdicos no local, guardas sem treinamento mdico eram obrigados a avaliar emergncias e crises e julgar se
seria necessrio cuidado de emergncia, ou se as presas estavam simplesmente exagerando ou fingindo.

No dia 09 de fevereiro de 2004, a representante da Pastoral Carcerria avistou que

uma das detentas, R., parecia bastante lesionada na regio dos olhos. Ao entrevistar-se
com ela para saber o que havia ocorrido, R. lhe contou que foi escoltada no dia 05 de
fevereiro para fazer exame de corpo delito por policias do DHPP, porm, durante o
retorno unidade prisional, foi gravemente agredida pelos policiais militares que a
escoltavam. Segundo ela, eles utilizaram, alm dos punhos, tambm gs de pimenta,
tendo atingido seus olhos, seus braos e as costelas.28

O acesso assistncia mdica especializada s mulheres no foi relatado como um problema em nenhum dos Centros de Ressocializao
visitados.
1.2.2 Instalaes hospitalares penitencirias para mulheres

Se passar mal aqui, acho que morre

Paciente soropositiva no Centro de Atendimento Hospitalar Sade da
Mulher Presa (CAHSM)
Apesar das dificuldades e demoras enfrentadas pelas presas ao
tentarem ter acesso rede de sade pblica, autoridades de sade
penitenciria no ofereciam qualquer alternativa sria de tratamento ou
cuidado de mulheres doentes dentro do sistema penitencirio.
28 Oficio da Pastoral Carcerria dirigido Juza Corregedora do DIPO (Departamento de Inquritos
e Polcia Judiciria), Dra. Ivana David Boriero.

81

Por falta de instalaes hospitalares no sistema prisional feminino,

as mulheres doentes eram colocadas em hospitais pblicos, requerendo
escolta policial 24 horas por dia, o que reduzia ainda mais o nmero
limitado de guardas disponveis nas penitencirias e cadeias. Por exemplo, uma das mulheres da Cadeia Dacar IV estava h mais de nove meses no hospital pblico regional.
O Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa, inaugurado
em 2001, falhou em tratar as necessidades de sade das presas, e nunca
deu incio a cirurgias e/ou tratamentos abrangentes s presas com problemas ginecolgicos ou doenas contagiosas, como planejado inicialmente.29
Desde que foi renomeado para Centro de Atendimento Hospitalar
Sade da Mulher Presa (CAHSM), funciona, principalmente, como
um berrio para as mes e seus bebs. Alm disso, prov cuidado mdico bsico para um nmero pequeno de presas doentes (no dia da
nossa visita, nove pacientes estavam internadas). importante ressaltar
que a maioria dessas detentas havia sido transferida do sistema penitencirio, e no de cadeias pblicas.30
Devido capacidade extremamente limitada do CAHSM, as presas
doentes que necessitavam de cuidados freqentes aps receberem alta
do hospital, em vez de serem encaminhadas para o CAHSM, retornavam
s suas celas nas cadeias pblicas ou s enfermarias inadequadas da
priso. Um relatrio de 2004 da Pastoral Carcerria descreveu as conseqncias:

H pouco tempo uma detenta na Penitenciria Feminina do Tatuap foi diagnosticada

com meningite. Ocorreu no sbado, e o hospital regional deu alta. Quando foi solicitada
uma vaga no CAHSM para a detenta, o funcionrio do Tatuap foi informado que
no havia diretor no CAHSM e, ento, no podia aceitar a mulher doente.Infelizmente,
a cela da enfermaria do Tatuap um espao mido, escuro e inadequado, e j alojava
duas mulheres l h meses; portanto, no podia aceitar uma presa com uma doena
contagiosa. Acabou arrumando-se um lugar na cela de incluso para ela. No sabemos
os detalhes, mas as detentas disseram que essa mulher chegou a falecer no Tatuap logo
depois.31

82

29 So Paulo, Decreto n 46.045/2001.

30 Aps a concluso desta pesquisa, todas as presas doentes foram transferidas do CAHSM para a
Penitenciria Feminina da Capital.
31 Pastoral Carcerria, Relatrio sobre as Condies no Centro de Atendimento Sade da Mulher
Presa (03/05/04).

As mulheres em fase terminal de doenas como tuberculose e AIDS

informaram que o CAHSM no tinha mdico em perodo integral ou
profissionais especializados. A assistncia mdica bsica era provida por
duas auxiliares de enfermagem, as quais tambm eram responsveis por
alimentar e dar banho nas presas acamadas, distribuir medicamentos e
ainda atender s mes e aos bebs no berrio. Foi dito que a nica
enfermeira no CAHSM lidava com assuntos administrativos, e no tinha tempo para cuidar das pacientes. O nmero de funcionrios noite
era ainda mais reduzido. Apesar das intensas demandas que recaam
sobre os funcionrios, as presas informaram que elas eram bem tratadas e que os medicamentos sempre eram ministrados na hora certa.
O CAHSM no tinha nenhuma ambulncia; faltavam equipamento
mdico bsico, aparelho de radiografia e laboratrio para coleta e anlise de exames, como o de sangue. Uma presa em estgio avanado de
AIDS informou que, devido falta de equipamento para anlise de
exames de sangue, ela estava esperando h mais de trs semanas para
descobrir os resultados da sua contagem de clulas sanguneas (cargo
viral), agravando-se a angstia mental que ela j sofria como resultado
de sua doena. Uma outra presa idosa, que esperava receber um transplante de rim, informou que, embora sua famlia pagasse pelo seu tratamento num hospital privado, ela estava impossibilitada de comparecer
s suas consultas devido s dificuldades para ser levada para l.
De acordo com os funcionrios, vrias pacientes requeriam tratamento especializado que no podia ser provido no CAHSM. Essas
mulheres eram obrigadas a permanecer no CAHSM, uma vez que leitos
eram-lhes recusados nos hospitais pblicos. Nas cadeias pblicas, funcionrios tambm reclamaram que mulheres extremamente doentes eram
foradas a permanecer em suas celas de priso porque o CAHSM no
as aceitava.
Funcionrios informaram que, no CAHSM, no havia gua quente
disponvel nos quartos, e que as instalaes sanitrias (banheiros e chuveiros) eram em nmero insuficiente. Apesar de vrias mulheres estarem dependentes de cadeiras de rodas (as quais so compartilhadas entre elas), o CAHSM no oferece instalaes adequadas para pacientes
em cadeira de rodas e no tem o elevador funcionando. A higiene era
precria nos quartos das presas, e esse fato foi relatado como um
problema srio para a recuperao e o tratamento das mulheres. Alm
83

disso, produtos de higiene pessoal no eram fornecidos s mulheres.

Porm, fumar era permitido em todo o CAHSM.32
1.2.3 Tratamento ambulatorial para soropositivas
Em geral, as mulheres informaram que aquelas diagnosticadas com
HIV estavam recebendo medicamento (coquetel anti-Aids) e tratamento no ambulatrio do Centro Hospitalar de Observao Criminal CHOC.
Uma mulher no Dacar IV passou mais de um ano simplesmente
pedindo teste de HIV, e nunca realizaram o exame. Alm disso, o cuidado apropriado para mulheres em fase terminal de AIDS permanece
uma fonte constante de preocupao.
Em 2003, uma mulher em fase terminal de AIDS foi solta porque
sua libertao havia sido assinada. Infelizmente, ela no tinha famlia e
nenhum lugar para viver, e foi libertada sem absolutamente nenhum
medicamento. A assistente social do CAHSM entrou em contato com a
Pastoral Carcerria pedindo ajuda para encontrar um abrigo, comentando o fato de que a detenta, agora em liberdade, era a primeira pessoa
que ela j tinha visto entrar em pnico quando seus documentos de
libertao chegaram, porque ela sabia que literalmente no tinha para
onde ir. Depois de algumas conversas por telefone, a coordenadora de
Sade do sistema penitencirio entregou uma proviso de medicamentos anti-retrovirais Pastoral, que pde pass-los para a moa. No entanto, ela estava to doente que morreu em menos de uma semana.
Claramente o Estado precisa prover uma continuidade de cuidados
mdicos s presas que deixam a custdia do sistema penitencirio e que
deles necessitam.
Em agosto de 2004, a Pastoral Carcerria expressou sua preocupao com a situao de uma presa detida na Cadeia Pblica de Pinheiros
devido escassez de leitos no Centro de Atendimento Sade da Mulher Presa (CAHSM):

84

32 Aps este estudo ter sido quase completado, a Coordenadoria de Sade do sistema prisional
mudou sua poltica em relao ao CAHSM para enfocar exclusivamente mes lactantes e mulheres
em fase final da gravidez, e tratar as mulheres com problemas graves de sade na enfermaria da
PFC. Isso solucionou as preocupaes de muitas das mes, que se queixaram de compartilhar
instalaes com mulheres que tinham tuberculose e s vezes outras doenas contagiosas, e deixou
mais espao disponvel para as mes lactantes, o que era necessrio. Apesar dessa definio em
relao poltica de atendimento de sade, desde ento sete das mulheres com problemas de
sade grave foram transferidas para uma ala especial do Centro Hospitalar de Observao Criminal CHOC, e no para a enfermaria da PFC.

Segundo o delegado, Dr. Marques, a detenta se encontra em fase terminal de

HIV. Ela j foi internada no hospital regional de Osasco, mas foi desinternada
devido ao fato de que o hospital no podia fazer nada mais por ela. As detentas
pediram encarecidamente uma assistncia a essa mulher, que est pesando 43 quilos,
no anda mais e no consegue mais controlar a reteno de urina ou fezes e precisa
usar fralda de adulto.33
1.3 Tratamento de emergncia

Demora at ficar roxa

Presa detida na cadeia de Po
Nenhuma das penitencirias ou cadeias visitadas estava equipada
para tratar mulheres que requerem tratamento de emergncia, e mulheres necessitando desse tratamento tinham ento que ser transferidas
para unidades de emergncia de hospitais pblicos (pronto-socorros).
Dentro das regies de So Paulo e na Grande So Paulo, o atendimento
de emergncia s encarceradas demorado, devido, novamente, escassez de escoltas policiais.34
Demoras no recebimento de atendimento de emergncia eram particularmente agudas para as mulheres detidas em cadeias pblicas. As
presas informaram que elas tinham primeiro que chamar a ateno da
polcia, batendo nas barras das celas e em panelas de cozinha, e ainda
esperar durante vrias horas que um carro policial e uma escolta fossem
organizados.
As presas relataram que a polcia geralmente no levava a srio seus
pedidos por tratamento de emergncia, e que a condio da presa se
deteriorava significativamente antes que o atendimento de emergncia
fosse buscado. Nas cadeias de Po e Altinpolis, as presas informaram
que o tempo levado para que as mulheres fossem atendidas variava de
acordo com quem estivesse de planto, e que a polcia no fazia qualquer esforo para prover ajuda mdica s mulheres que esperavam ser
levadas para o hospital, deixando s prprias presas a tarefa de tentar
cuidar das mulheres doentes. Na cadeia do Aruj, as mulheres descreveram que uma mulher havia sofrido um ataque de asma noite e tinha
morrido enquanto esperava que uma ambulncia chegasse.
33 Pastoral Carcerria, Carta ao Monitor de Polcia Judicial do DIPO, So Paulo, 16/07/04.
34 Isso no foi relatado como um problema para as presas detidas nas penitencirias de Ribeiro
Preto e do Trememb.

85

A situao era particularmente crtica na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), onde as mulheres reclamaram que as doentes esperavam pelo menos quatro horas antes que uma escolta para um hospital
pblico fosse organizada. Durante esse perodo, elas permaneciam nas
celas de isolamento e/ ou de observao (triagem) da cadeia, sem qualquer acompanhamento.
2. Assistncia de sade a mulheres grvidas e mes recentes
Como dito anteriormente, as presas no estado de So Paulo tm um
tempo de permanncia longo nas cadeias pblicas e no sistema prisional,
cuja situao precria foi descrita neste estudo em seus mais diversos
aspectos.
As presas grvidas e as mes recentes tm o mesmo tratamento que
qualquer presa, mas, devido sua condio de gestante ou de lactante,
ficam expostas a riscos maiores, sujeitando-se o feto ou o beb s condies e aos riscos presentes nas cadeias e penitencirias do estado.

O direito internacional sade cria uma obrigao positiva para assegurar o direito
ao acesso igualitrio a instalaes, bens e servios de sade para grupos
vulnerveis ou marginalizados.35 Como um grupo particularmente vulnervel e em desvantagem social, a mulher encarcerada, e em especial as grvidas, devem ter suas necessidades de sade garantidas.36
O acesso aos servios de sade para as mulheres encarceradas requer que suas necessidades de gnero sejam levadas em conta, e a legislao internacional de direitos humanos
garante os direitos especficos das mulheres em relao a gravidez, parto e cuidado psnatal.37 Por exemplo, o artigo 12 (2) do CEDAW garante o direito das mulheres a:
...servios apropriados com relao a gravidez, parto e o perodo ps-natal, oferecendo
servios gratuitos quando necessrio, assim como nutrio adequada durante a gravidez
e o perodo de lactao.
As Regras Mnimas da ONU tambm declaram que as penitencirias femininas
devero prover todo cuidado e tratamento pr-natal e ps-natal necessrio
s detentas.38
Assistncia de sade pr e ps-natal adequada s mulheres considerada um meio
importante de assegurar a plena implementao dos direitos da criana sade.39

86

35 Comisso de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral 14, par. 43 (a).
36 Comisso sobre a Eliminao de Discriminao contra a Mulher, Recomendao Geral 24, par. 6.
37 CEDAW, art. 12. Veja tambm Comentrio Geral 14, par. 44 (a).
38 Regras Mnimas de Padro da ONU, regra 23 (1).
39 CRC, art. 24 (1) e (2).

A Lei de Execuo Penal do Brasil no garante explicitamente quaisquer direitos de

sade especficos de gnero s mulheres, embora as presas com bebs recm-nascidos
tenham direito ao perodo de amamentao.40 As Regras Mnimas para Tratamento de Presos no Brasil recomendam que as penitencirias femininas ofeream equipamento obstetrcio s mulheres grvidas e garantam condies de amamentao s
presas que do luz no crcere.41 As Diretrizes Penitencirias Internas para
presas detidas sob o controle da Secretaria da Administrao Penitenciria no estado de
So Paulo determinam que as mulheres recebam cuidado pr-natal e um mnimo de
quatro meses para amamentao em acomodao adequada.42

Apesar de seu status especial sob a lei internacional e nacional, as

autoridades freqentemente no tratam as necessidades de sade especficas das mulheres grvidas e mes lactantes.43 As presas e seus bebs
enfrentam dificuldades para ver satisfeitos seus direitos de sade, como
descritos a seguir.
2.1 Cuidado pr-natal
Devido ao perodo de tempo que a maioria das mulheres passa em
custdia policial depois de sua priso, a maior parte das mulheres grvidas estava alojada em cadeias de So Paulo com superpopulao, onde
as condies de vida eram normalmente bem piores e o acesso assistncia mdica extremamente limitado. Devido aos nveis de
superpopulao, as mulheres grvidas nessas cadeias estavam em alto
risco de exposio a doenas como tuberculose.
Cuidado pr-natal de rotina, incluindo-se acesso a exames de ultrasom e de sangue, no eram disponibilizados s mulheres grvidas em
nenhuma das cadeias pblicas visitadas. Algumas mulheres informaram
receber algum tipo de cuidado pr-natal bsico na unidade de sade
local, porm a freqncia com que eram examinadas variava consideravelmente entre as cadeias. As presas, normalmente, informaram que a
visita feita pelo clnico geral no inclua cuidados pr-natal. Isso significa que elas dependiam dos funcionrios para o agendamento de consultas e o seu posterior transporte para a unidade de sade Local. Algumas informaram ter descoberto sua condio de soropositivas na hora
40 Art. 83 (2).
41 Art. 17.
42 Diretrizes Penitencirias Internas, art. 23, XV.
43 No momento da redao, nenhuma estatstica oficial estava disponvel sobre o nmero de mulheres que do luz ainda em deteno.

87

do parto, porque nenhum exame de sangue havia sido feito durante sua
gravidez.
O melhor cuidado era fornecido na cadeia de Altinpolis, onde as
mulheres grvidas disseram ser atendidas no posto de sade local mensalmente e relataram, ainda, receber um cuidado mdico melhor que as
outras presas. Na cadeia de Po, uma mulher grvida de oito meses
declarou que tinha sido atendida no posto de sade apenas uma vez
durante os cinco meses em que estava detida l.
As piores condies para as mulheres grvidas foram relatadas na
Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV). Apesar de vrias reclamaes
da Pastoral Carcerria ao Ministrio Pblico de So Paulo, as mulheres
grvidas continuaram no tendo nenhum acesso a cuidado pr-natal e a
exames como o de sangue. De acordo com o relatrio de julho de 2004
da Pastoral, 53 mulheres grvidas estavam sem qualquer cuidado prnatal bsico nessa cadeia. O hospital regional local no tinha, h anos,
qualquer mquina de ultra-som funcionando para realizar exames. Uma
mulher, que estava detida na cadeia antes de dar luz, comentou: Dacar
um inferno. Fiquei sem atendimento mdico, sem pr-natal, sem nada. Tive uma
gravidez de risco e presso alta. Outras descreveram como tinham compartilhado o espao do cho da cela com 14 outras presas, algumas das
quais com suspeita de tuberculose.
No dia 21 de fevereiro de 2005, a Secretaria da Administrao Penitenciria e a Secretaria de Segurana Pblica assinaram uma resoluo
em comum (SAP/SSP, Res. 01/2005) dando preferncia a transferncias de mulheres com gravidez de alto risco, mulheres grvidas que j
foram condenadas e mulheres grvidas que j estavam em sua 32 semana de gestao. Apesar deste ser um avano, questionvel se as
instalaes do CAHSM tm realmente espao suficiente para absorver
todas essas mulheres. Num certo momento, s no Dacar IV havia mais
de 65 mulheres grvidas entre suas 1.200 presas.
Mulheres que haviam sido transferidas para o sistema penitencirio
informaram que o tratamento era melhor, apesar do acesso assistncia
mdica permanecer precrio e as autoridades penitencirias no considerarem as necessidades de mulheres grvidas como especiais. No recebiam, por exemplo, roupas adequadas gestao ou qualquer suplemento alimentar. Funcionrios das penitencirias de Franco da Rocha e

88

Ribeiro Preto comentaram que eles regularmente transferiam presas

em final de gravidez para penitencirias na cidade de So Paulo, porque
eles mesmos no tinham condies de prover cuidados mdicos apropriados.
As mulheres grvidas detidas nos dois Centros de Ressocializao
informaram que recebiam cuidados pr-natal regulares na unidade de
sade local, assim como tratamento pelo mdico e ginecologista do
Centro, se necessrio.
2.2 Vagas de berrio

Passei 13 dias sem ver o meu nen. Fiquei desesperada,

muito triste. Foi uma angstia muito terrvel.
Presa detida no CAHSM comentando sobre a demora antes da sua
transferncia do DACAR IV para o CAHSM[
Funcionrios informaram que a escassez de vagas nos berrios penitencirios para mes lactantes freqentemente atrasava a transferncia das mulheres do hospital para um berrio penitencirio, e levava a
um perodo prolongado de separao das mes dos seus bebs; em
alguns casos, isso significava que as mes tinham perdido seu direito
amamentao e ao contato com seus filhos.44
As mulheres entrevistadas informaram que tinham experimentado
esperas entre 24 horas e quatro semanas antes de serem transferidas
para um berrio penitencirio. As demoras mais longas foram informadas por mulheres detidas em cadeias pblicas, particularmente a
Cadeia Pblica de Pinheiros, onde no havia qualquer assistente social
para providenciar a transferncia (remoo) das mulheres para o berrio penitencirio, situao que foi agravada pelo fato do maior berrio
penitencirio de So Paulo, localizado no CAHSM, requerer, no incio,
que os bebs fossem registrados antes da transferncia. Esse encaminhamento era de responsabilidade do profissional de Servio Social, e,
se sua presena era inexistente, no acontecia a remoo.
Nas penitencirias, funcionrios informaram que, onde no havia
espao de berrio, as mulheres poderiam ser detidas temporariamente
nas enfermarias da penitenciria, apesar de quo indesejvel isso pudesse ser. As cadeias pblicas no eram equipadas com nenhuma instalao
44 Por exemplo, na cadeia de Altinpolis o delegado de polcia comentou que as mulheres e crianas eram separadas no nascimento porque o hospital local no permitia que elas permanecessem
internadas enquanto uma vaga de berrio era arranjada.

89

para as mulheres permanecerem com seus bebs durante a espera por

transferncias, e, como resultado, normalmente as mes voltavam s
suas celas de priso enquanto seus bebs permaneciam internados no
hospital.45
A falta de vagas de berrio surtia um efeito particularmente srio
sobre as mulheres que estavam detidas em cadeias pblicas. A demora
causava angstia fsica e emocional; uma mulher entrevistada descreveu
que a demora para arranjar uma vaga de berrio tinha sido to longa
que ela j no podia amamentar quando foi finalmente transferida para
o berrio. Outra mulher pediu que a cadeia ligasse para sua famlia para
pegar seu beb no hospital, porque ela no podia tolerar pensar no beb
sozinho l. A cadeia se recusou a fazer a ligao, porque a transferncia
para o berrio j estava em andamento.
2.3 Assistncia de sade para as mes e os bebs
No geral, as mulheres nos dois berrios penitencirios informaram
que eram bem tratadas pelos profissionais da sade e que recebiam os
medicamentos bsicos, incluindo coquetis anti-HIV, se necessrio.
No obstante, as mulheres expressaram srias preocupaes de que
nenhum dos dois berrios penitencirios tivesse sido projetado especificamente para acomodar as mulheres lactantes; alm disso, no CAHSM
as presas e seus bebs eram obrigados a compartilhar o mesmo prdio
com outras mulheres doentes, algumas das quais sofriam de doenas
infecciosas, como tuberculose. Por outro lado, as mulheres desciam e
subiam todos os dias dois lances de escada com seus bebs e seus carrinhos para poder sair ao ptio para tomar banho de sol, por exemplo.
No CAHSM, as presas declararam que recebiam visitas regulares de
mdico e ginecologista, e tambm de um psiclogo, para ajud-las a se
prepararem para a separao de seus bebs. Apesar de os bebs terem
acesso a cuidado peditrico no berrio, outros cuidados especializados
s eram disponveis no sistema de sade pblico, o que freqentemente
causava demoras no tratamento, devido escassez de escoltas policiais
e veculos para transportar os bebs doentes.
As mes alojadas na enfermaria da Penitenciria Feminina da Capital informaram dificuldades para ter acesso ao mdico da penitenciria,
que dizia no ter tempo para atender a elas e s outras presas doentes da
90

45 Uma mulher informou que ela e seu beb tinham passado duas noites dormindo no cho da
cadeia onde ela estava detida enquanto a papelada para sua transferncia era providenciada.

populao penitenciria em geral. Vrias mes declararam que, desde

uma rebelio na penitenciria em agosto de 2004, nenhum pediatra havia visitado a PFC para examinar seus bebs, embora o tratamento fosse oferecido no hospital local.46
Mes em ambos os berrios reclamaram no receber do sistema
penitencirio fraldas descartveis suficientes ou roupas de beb. Vrias
mulheres reclamaram do fato de ter que comprar fraldas, e um funcionrio disse: Se voc tem dinheiro para comprar cigarros, voc tem
dinheiro para comprar fraldas.
3. Assistncia sade mental
Embora a Lei de Execuo Penal do Brasil garanta claramente s
presas o direito assistncia sade mental, esta talvez, de todas as
necessidades de sade das presas, uma das mais negligenciadas. As presas sofriam diferentes nveis de transtornos mentais, desde depresso
at doenas psiquitricas que no podiam ser tratadas adequadamente
dentro de um ambiente de priso comum.47
1.1 Servios de assistncia sade mental
Dentro do sistema penitencirio, h uma escassez de psiclogos e
psiquiatras que impede que as presas recebam cuidado de sade mental.48
A situao era ainda mais crtica para as mulheres em cadeias pblicas,
que no tinham acesso a nenhum tipo de servio de sade mental.
Em todas as penitencirias e cadeias visitadas, funcionrios e presas
observaram que uma porcentagem significativa das mulheres usava regularmente algum tipo de calmante ou antidepressivo. Profissionais da
sade na penitenciria de Franco da Rocha expressaram preocupao
de que, num dado momento, mais de 200 das 650 mulheres da populao total da penitenciria houvessem utilizado esse tipo de medicamento; funcionrios na penitenciria de Ribeiro Preto informaram que mais
de 120 mulheres usavam drogas antidepressivas. Nas cadeias pblicas,
46 Ao contrrio do berrio do Butant, onde as mulheres e os bebs tinham acesso dirio a uma
rea de ptio externa, as mes presas na PFC reclamaram que freqentemente ficavam limitadas
rea do berrio em recinto fechado, sendo permitidos no mximo 30 minutos ao ar livre duas ou
trs vezes por semana.
47 No existe nenhuma estatstica disponvel sobre a prevalncia de desordens de sade mental
entre mulheres encarceradas em So Paulo ou sobre nveis de automutilao e suicdio entre as
presas.
48 Na penitenciria de Ribeiro Preto, um psiquiatra voluntrio atendia as mulheres trs vezes por
semana. Nenhum psiquiatra atendia as mulheres em Franco da Rocha. As detentas nos Centros de
Ressocializao disseram que consultas com psiclogos eram agendadas aps uma semana da
solicitao.

91

as presas relataram que antidepressivos e calmantes eram prescritos

quando das visitas dos clnicos gerais.49
Mulheres com transtorno mental estavam freqentemente impossibilitadas de ter acesso a tratamento especializado. De acordo com funcionrios das penitencirias, a transferncia dessas mulheres para o
Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico de Franco da Rocha I
estava atrasada por burocracia e escassez de vagas no hospital, cuja capacidade para 98 mulheres. Essa a nica instituio do tipo no estado.50 Alm disso, permanncia de longo prazo no hospital psiquitrico
era apenas para mulheres com ordem judicial, situao essa que ocupava o maior nmero de vagas; portanto, o acesso interveno psiquitrica de curto prazo ficava limitado.
As mulheres que necessitam de tratamento especializado em sade
mental no conseguem conviver na comunidade penitenciria, seja por
rejeio da comunidade, seja porque elas no suportam as relaes com
outras presas. Assim, so mantidas nas piores condies. Muitas vezes
correm riscos de violncia pelas outras presas, e s vezes ameaam companheiras sem comprometimento mental. Em muitas das penitencirias visitadas, mulheres necessitando de cuidado especializado tinham sido
transferidas para celas de segurana ou para celas disciplinares; em
ambos os casos; elas eram detidas em isolamento, mas s vezes a transferncia era por castigo decorrente de seu transtorno mental, e no para
garantir a segurana da prpria presa.

Assassinato de Quitria Silva Santos

Quitria foi presa em 10 de janeiro de 1995. Em 08 de agosto de 1997, foi condenada
a 12 anos de recluso, em regime inicial fechado, por ter assassinado Jorge. O Tribunal
manteve a condenao e o acrdo transitou em julgado em 18 de fevereiro de 1999.
Ela veio a falecer em 24 de agosto de 2004 durante rebelio na PFC. Segundo os
clculos, no seu processo ela teria direito a progresso para o regime semi-aberto em 09
de janeiro de 1997. E liberdade condicional em 09 de janeiro de 1999.
Durante os nove anos e sete meses em que estava presa, ganhou 45 dias de remio; isto
, em mais de nove anos, ela trabalhou apenas quatro meses e meio.
Durante esse perodo ela foi internada 10 vezes no Hospital Psiquitrico de Franco da
Rocha e uma vez no Regime Disciplinar Diferenciado, por ter sido acusada de falta
grave ou seja, agrediu uma pessoa durante um surto psictico. Cumpriu seis meses,
apesar de ter sido absolvida aps dois meses.

92

49 Na cadeia pblica de Aruj, uma presa observou que a maioria das detidas h mais de cinco
meses estava tomando antidepressivos ou calmantes.
50 Projeto estava em andamento para ampliar o nmero de mulheres atendidas no complexo psiquitrico de Franco da Rocha.

Mesmo tendo sido solicitada ao presidente da Repblica a progresso de seu regime, em

nenhum momento qualquer pedido foi encaminhado pelos advogados dos estabelecimentos prisionais onde ela passou. Quitria morreu na cadeia quando h muito deveria
estar na rua.

As condies de vida no Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico de Franco da Rocha eram alarmantes. As duas reas de banheiro
e chuveiro estavam num estado terrvel de abandono. Noventa mulheres compartilhavam dois chuveiros. Chuveiros quebrados deixavam as
instalaes eltricas expostas, as paredes estavam cobertas de umidade
e os banheiros e chuveiros estavam sujos, sem portas ou cortinas. Funcionrios informaram que todo o edifcio do hospital tinha srios problemas estruturais, necessitando de novas instalaes eltricas/hidrulicas e novo sistema de saneamento.
Profissionais da sade informaram que eles estavam impossibilitados de oferecer tratamento adequado s pacientes do Hospital devido
escassez de pessoal, falta de materiais e diversidade de problemas de
sade mental apresentados pelas pacientes. Um psiquiatra comentou
que o rpido aumento de jovens mulheres com uma histria de uso de
drogas sendo enviadas ao Hospital impedia o tratamento adequado de
mulheres com transtornos mentais no relacionados a drogas.
4. Fatores que levariam boa sade na priso

O direito internacional sade foi amplamente interpretado pela Comisso de Direitos

Sociais, Culturais e Econmicos da ONU, e no apenas inclui o direito aos servios de
assistncia sade, mas tambm os determinantes subjacentes da sade
por exemplo, acesso a gua potvel, servio de sade pblica adequado, moradia segura,
condies ambientais saudveis e educao relacionada sade.51
Orientao especfica para assegurar a boa sade dos presos tambm descrita pelas
Regras Mnimas de Padro, as quais recomendam que os presos tenham gua,
artigos de toalete, roupas e roupa de cama limpas e sua prpria cama, tudo para
assegurar sua higiene pessoal. Alm disso, as autoridades penitencirias so obrigadas a
fornecer alimento de valor nutricional adequado sade e fora, acesso livre
a gua potvel e tempo para exerccio dirio.52

51 Comentrio Geral 14, par. 4 e 11.

52 Regras Mnimas de Padro, regras 15-17, 19-21.

93

No garantir o acesso s precondies de boa sade de uma forma no discriminatria

constitui uma violao do direito internacional sade.53
Os padres nacionais sobre o tratamento de presos no Brasil refletem amplamente essas
obrigaes. Por exemplo, as Regras Mnimas para o Tratamento de Presos no
Brasil de 1994 do orientao detalhada sobre exerccios, acesso a gua potvel e
preparao das refeies dos presos.54 Os direitos dos presos a dieta e condies de vida
saudveis tambm esto garantidos no Regimento Interno da Secretaria da Administrao Penitenciria.55

Autoridades e funcionrios do sistema prisional geralmente deixam

de garantir as condies sob as quais as presas poderiam manter boa
sade. Alm dos fatores decorrentes da superpopulao penitenciria,
as mulheres no tinham acesso s seguintes precondies para a boa
sade:
4.1 Higiene Pessoal
Muitas mulheres informaram que suas necessidades de higiene pessoal no estavam sendo atendidas adequadamente. As presas em cadeias pblicas enfrentavam dificuldades enormes para manter sua higiene.
Essas mulheres no recebiam nenhum tipo de produtos de higiene pessoal (a casa no paga nada), e dependiam das visitas para lhes trazer
papel higinico, absorvente higinico e artigos bsicos de toalete.
A situao era um pouco melhor para as mulheres no sistema penitencirio, onde as autoridades forneciam de tempos em tempos um
kit bsico de artigos de toalete como sabonete, pasta de dentes,
dois rolos de papel higinico e um nmero fixo de absorventes higinicos que deveria ser distribudo mensalmente.56 Porm, a grande maioria das mulheres disse que esse kit era insuficiente para atender a suas
necessidades de higiene pessoal e, no geral, as mulheres completavam
esses produtos com artigos de toalete e produtos de limpeza trazidos
por visitas ou comprados com seus recursos na penitenciria a preos
inflacionados. Em todas as penitencirias visitadas, as mulheres sem
visitas ou sem trabalho remunerado reclamaram que lhes faltavam os
produtos bsicos.

94

53 Comentrio Geral 14, par. 50.

54 Artigos 13 e 14.
55 Regimento Interno, art. 23.
56 Na penitenciria feminina do Butant, uma mulher informou que no forneciam nada quelas
que trabalhavam e que era esperado que essas mulheres usassem seus salrios mensais de R$ 116
para comprar o que precisassem. Porm, as mulheres sem visitas recebiam um kit de higiene.

No Centro de Ressocializao de So Jos dos Campos, as mulheres

recebiam produtos de higiene pessoal e de limpeza regularmente do
Centro.
As mulheres estrangeiras eram particularmente afetadas pela distribuio irregular de produtos de higiene pessoal, uma vez que no tinham nenhuma visita familiar ou de outras pessoas para completar os
artigos fornecidos pelas autoridades. A impossibilidade de falar o idioma, freqentemente, atrasava seu incio no trabalho dentro da priso, o
que significava que elas no tinham nenhum recurso disponvel para
comprar esses produtos.
4.2 Dieta
Uma vez que a maioria das penitencirias femininas e nenhuma das
cadeias visitadas possuam cozinhas internas, eram servidas s presas
refeies prontas (marmitex) levadas aos presdios por uma empresa
de refeies. Quase sem exceo, as mulheres se queixaram
vigorosamente da qualidade dessa comida, declarando que as refeies
eram mal preparadas, no tinham sabor e freqentemente chegavam
estragadas ou contaminadas com insetos ou cabelos. As mulheres
disseram que elas raramente recebiam frutas frescas e que a comida
chegava fora dos horrios normais das refeies.
Nas cadeias pblicas, as presas tm permisso para substituir as refeies da cadeia por sua prpria comida, preparada dentro de suas
celas, normalmente equipadas com algum tipo de instalao de cozinha
muito bsica.57 Na cadeia pblica de Altinpolis, as mulheres tambm
informaram que recebiam acar, caf e arroz uma vez por ms.
Nas penitencirias femininas da Capital, do Trememb e do Butant,
a comida era preparada no local. Embora algumas mulheres ainda se
queixassem da qualidade das refeies, houve menos reclamaes sobre higiene, atrasos nos horrios das refeies e falta de frutas e saladas.
4.3 Espao para exerccios
No geral, as mulheres no sistema penitencirio podiam usar as reas
de ptio comunitrias dentro das penitencirias para atividades fsicas.

57 As condies variavam entre as cadeias. Em Altinpolis, as mulheres usavam um balde e um

equipamento de aquecimento eltrico (cherubim ou rabo quente) para preparar sua comida. Em
Aruj e em Po, as mulheres tinham acesso a foges a gs precrios em suas celas.

95

O tamanho dessas reas variava consideravelmente entre as

penitencirias. Por outro lado, a maioria das mulheres detida em cadeias
pblicas no tinha acesso a quaisquer instalaes para exerccios (ptios
externos), devido superpopulao e ao pequeno espao livre, com
exceo de Dacar IV.

96

Captulo 5:

Violncia contra as
mulheres encarceradas
97

mbora menos expostas ao nvel de violncia experimentado por

presos, praticado pela polcia e por autoridades penitencirias,
muitas presas informaram ter sofrido algum tipo de violncia estatal ou
outros maus-tratos quando em deteno.
As presas experimentam uma variedade de violncias relacionadas a
gnero por parte de funcionrios, principalmente homens. A extenso
exata desse tipo de violncia geralmente difcil de avaliar, uma vez que
as mulheres podem ser particularmente relutantes em informar a violncia ou o assdio sexual, temendo que suas reivindicaes no recebam credibilidade ou que experimentem vingana por parte da polcia
ou das autoridades penitencirias.
Muitos agentes penitencirios entrevistados comentaram que, apesar da violncia organizada conduzida por grupos criminosos ser ainda
menos comum nos presdios femininos, episdios individuais de violncia entre as presas eram mais freqentes. O nvel mais baixo de revoltas e rebelies nas penitencirias e cadeias femininas foi sugerido
como uma razo importante para a negligncia estatal em relao s
mulheres encarceradas. Um funcionrio na penitenciria do Tatuap
colocou: Pouco melhorou em 11 anos porque elas no se revoltam.
1. Violncia estatal contra as mulheres encarceradas

A legislao internacional de direitos humanos reconhece que, quando em deteno, os

presos podem ser especialmente vulnerveis a violncia e maus-tratos.1 A Conveno
Internacional de Direitos Civis e Polticos (International Covenant on Civil and
Political Rights ICCPR) protege a integridade fsica dos presos, proibindo o uso de
tortura ou outros tratamentos ou castigos cruis, desumanos ou degradantes, e requer
que os presos sejam tratados com dignidade.2 Por exemplo, o artigo 10 (1) do ICCPR
declara que:
Todas as pessoas privadas de sua liberdade devero ser tratadas com humanidade e
respeito pela dignidade inerente pessoa humana.
As Regras Mnimas de Padro da ONU tambm probem o uso de todos os
castigos cruis, desumanos ou degradantes e requerem que a disciplina e a
ordem do presdio sejam mantidas com firmeza, mas sem maior restrio do
que a necessria custdia segura e vida comunitria bem-ordenada.3
1 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 21, par. 3; Corpo de Princpios, princpio 1.
2 ICCPR, arts. 7 e 10; Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 20, par. 2.
3 Regras Mnimas de Padro, regras 27 e 31.

98

A proibio de tortura e tratamento cruel, desumano e degradante interpretada de

forma ampla e, alm de considerar os atos de violncia fsica, tambm inclui atos que
conduzam ao sofrimento mental dos presos.4
Esses padres se aplicam igualmente s mulheres encarceradas, garantindo-lhes o direito de serem livres de violncia relacionada a gnero e outras formas de abuso fsico
ou verbal, por parte da polcia e dos funcionrios penitencirios.5
Por exemplo, a Comisso de Direitos Humanos da ONU declarou que presas grvidas devem receber tratamento humanitrio e respeito por sua dignidade
inerente em todos os momentos que cercam o nascimento e o cuidado
de seus bebs recm-nascidos.6 A Anistia Internacional tambm considera o
estupro de mulheres por funcionrios penitencirios um ato de tortura e que outras
formas de abuso sexual, tais como assdio sexual, podem constituir violaes da proibio de tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.7
As Regras Mnimas de Padro da ONU relacionadas ao tratamento de presos
do alguma direo sobre como as autoridades penitencirias devem cumprir suas
obrigaes para proteger presas contra violncia relacionada a gnero; por exemplo,
funcionrios homens trabalhando dentro de presdios femininos no devem entrar nas
reas de deteno das presas sem a presena de uma colega do sexo feminino.8
A legislao brasileira relativa ao tratamento de presos reflete a obrigao do Brasil de
proteger as presas contra a violncia na priso. A Constituio Federal probe claramente a tortura e o tratamento degradante de todos os presos. O artigo 5, XLIX,
declara que assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral.9 A Lei de Execuo Penal e as Regras Mnimas para Tratamento de
Presos no Brasil tambm contm outras providncias pertinentes, regulando o uso de
medidas disciplinares e requerendo que, nos presdios femininos, sejam usados somente
agentes penitencirios do sexo feminino.10

Incidentes de violncia estatal contra presas foram relatados com

freqncia, especialmente por mulheres detidas em cadeias pblicas.
Muitas delas informaram agresso pela polcia ao serem detidas. Foram feitos, tambm, relatos de maus-tratos relacionados a procedimentos de revista dentro da priso ou seja, durante situaes de
inspeo, regulares ou no, as polcias adentram as prises e cadeias
4 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 20, par. 5
5 definida como violncia baseada em gnero a violncia dirigida a uma mulher pelo fato de ela
ser mulher, ou que afeta as mulheres desproporcionalmente Comisso do CEDAW, Comentrio
Geral 19, par. 6.
6 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 21, par. 15
7 Anistia Internacional EUA, Women in State Custody (Mulheres em Custdia Estatal) (2003), op.
cit., pg. 11.
8 Regras Mnimas de Padro, regra 53.
9 Ver tambm Constituio Federal, art. 5, III, e Regras Mnimas de Padro, art. 40.
10 Lei de Execuo Penal, arts. 45, 53, 59 e 77(2); ver tambm Regras Mnimas para Tratamento de
Presos no Brasil, regras 23-25, e Regras Internas Penitencirias de So Paulo (RIP), art. 36.

99

para proceder a buscas de equipamentos, drogas ou armas, realizando

revistas fsicas e revistas nas instalaes, o que ocorre tambm em
perodos aps perturbaes e rebelies. Mulheres detidas em celas de
castigo so particularmente vulnerveis a abuso, visto estarem isoladas;
s vezes, os funcionrios consideram que elas merecem punio alm
do isolamento. Essa situao agravada pelo fato de no haver testemunho sobre a prtica desses atos irregulares, e sim apenas o relato da
presa indisciplinada.
Um relatrio de maio de 2004 da ACAT Brasil destacou um caso de
tortura pela Polcia Militar na Base Comunitria da Policia Militar rea
Verde e 1o Distrito Policial de So Bernardo do Campo. De acordo com
o relatrio, depois da sua apreenso pela polcia a vtima foi torturada,
tendo seus seios, a barriga e as pernas apertadas com alicate. Fez exame de corpo de
delito no Pronto Socorro de So Bernardo do Campo. Tinha as marcas da tortura,
mas negou as perguntas feitas pelo mdico, pois tinha medo de retaliao posterior,
visto ter sido prevenida pelos prprios policiais militares.11
1.1 Tratamento por agentes das penitencirias e policiais das
cadeias

O chefe de carceragem e dois outros policiais

costumavam me levar sala de pau todas as noites. Eles
estavam sempre bbados... eles me batiam com um
pedao de madeira e punham balas [projteis] entre os
meus dedos e apertavam minhas mos era uma dor
terrvel. Eles queriam saber sobre drogas. Eu estive l por
quatro meses.
Presa na Penitenciria Feminina da Capital descrevendo a tortura que
sofreu quando estava detida na cadeia pblica de Piquerobi.
Mulheres em vrias cadeias relataram terem sofrido violncia e assdio moral pela polcia (em geral, reclamaes oficiais no haviam sido
feitas porque tinham medo de represlias).
De acordo com um grupo de mulheres em Ribeiro Preto recmtransferidas para a penitenciria, vindas da cadeia de Ribeiro Bonito, a

100

11 ACAT Brasil, Relatrio de Denncia n 69/25/05/04, Denncia de Tortura na Base Comunitria

da Polcia Militar, rea Verde, So Bernardo do Campo (25/05/04).

polcia da cadeia costumava ameaar e insultar regularmente certas

mulheres, referindo-se a elas como vagabundas e cadelas.
Conforme um relatrio de junho de 2004 da Associao Brasileira
para a Defesa da Mulher, Criana e Adolescente (ASBRAD), mulheres
disseram que apanharam e foram insultadas pelo chefe da carceragem
da cadeia pblica de Ubatuba.12
Reclamaes sobre maus-tratos foram particularmente comuns na
Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), variando entre terrorismo
por parte dos guardas que entravam e atiravam sobre as cabeas das
pessoas , assdio moral e violncia entre as prprias presas, motivada
pelos guardas. Em certo momento, a Pastoral Carcerria foi impossibilitada de investigar essas ocorrncias, j que a sua entrada na cadeia foi
impedida.13
Em geral, menos mulheres informaram ter sofrido violncia fsica
por agentes penitencirios dentro do sistema.14 Todavia, as presas ainda
relataram incidentes de violncia por parte de alguns funcionrios especficos apontados no Butant, Tatuap e Franco da Rocha.
Na penitenciria de Ribeiro Preto, vrias presas reclamaram de uma
agente penitenciria que ameaava e batia nas mulheres e as enviava
arbitrariamente a celas de castigo. Funcionrios da penitenciria informaram que ela havia respondido a processo administrativo e que j no
tinha contato com as presas. As mulheres disseram que eram
freqentemente ameaadas com transferncias para o Centro de
Readaptao Penitenciria de Taubat, descrito por uma agente penitenciria como um bonde para o inferno. Em Franco da Rocha, as
mulheres relataram que uma agente penitenciria batia nas presas.
Em 2004, a Pastoral Carcerria tambm levantou preocupaes sobre incidentes de violncia de funcionrios contra presas na Penitenciria Feminina da Capital (PFC) e na penitenciria de regime semi-aberto do Butant.

12 ASBRAD, op. cit.

13 Carta da Pastoral Carcerria para a Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa
do Estado de So Paulo, 04/03/04.
14 No Butant, Trememb e Ribeiro, as presas informaram que eram bem tratadas pelos
funcionrios. Na PFC, as mulheres comentaram que a situao era normal.

101

Nas celas disciplinares do Tatuap, a Pastoral Carcerria encontrou uma presa com
marcas visveis em seu corpo de abuso que ela disse ter sofrido de agentes na PFC. A
presa escreveu uma carta identificando os agentes, a qual foi entregue diretamente ao
corregedor da Penitenciria, acompanhada de uma carta da Pastoral. Nenhuma informao subseqente foi fornecida sobre se qualquer providncia havia sido tomada.
Em julho de 2004, presas da penitenciria feminina do Butant tambm enviaram
uma carta ao corregedor de So Paulo por meio da Pastoral Carcerria. Elas identificaram muitos problemas dentro da penitenciria: em relao a comida, falta de higiene,
ausncia de oportunidades educacionais, falta de representao legal, entre outros. Alm
disso, elas escreveram: Queremos respeito dos funcionrios desta unidade, pois os mesmos utilizam o cargo que tm para humilhar as sentenciadas; usam da agresso verbal,
e at mesmo fsica conosco; principalmente quando nos arrastam para a CI (cela
isolada)... L no pagam [entregam] alimentao no horrio, no levam remdios, no
tem chuveiro; quando eles querem, tiram da cela 1 vez por dia, durante 5 min., nos
tratam como animais, no deixam entrar coisas de higiene. Tratam mal nossos familiares, dizendo que no entram certos alimentos para ficar pra eles. Muitas das funcionrias nos tratam com desdm, ignorncia e so desumanas.

Nenhuma mulher em qualquer dos Centros de Ressocializao visitados informou violncia ou agresso verbal pelos funcionrios. As
mulheres comentaram que nos Centros elas eram tratadas de forma
totalmente diferente do que o eram nas penitencirias e cadeias das
quais tinham sido transferidas. De acordo com presas no CR de
Araraquara: A gente se sente mais livre mais em casa.
1.1.1. Violncia sexual contra as mulheres
As mulheres eram freqentemente supervisionadas por agentes penitencirios ou policiais do sexo masculino, o que as deixava vulnerveis a assdio e violncia sexual.15 Nas cadeias pblicas, onde a maioria
das mulheres estava detida, elas dependiam dos homens para lhes proporcionar as necessidades bsicas, o que aumentava ainda mais os riscos e as oportunidades para relaes sexuais coagidas. Nenhuma das
cadeias visitadas era administrada por policiais mulheres.
Em todas as cadeias, as presas informaram que carcereiros
desacompanhados entravam rotineiramente em suas reas de celas.
Apesar disso ocorrer geralmente para se realizar um dever especfico,
como fechar as celas noite, as detentas nas cadeias de Po, Pinheiros e

102

15 Nenhuma estatstica oficial estava disponvel sobre o nmero de alegaes, investigaes ou

acusaes de conduta sexual imprpria por parte de agentes penitencirios ou da polcia.

Ribeiro Bonito informaram que a polcia tambm entrava livremente e

sem aviso em outros momentos. Na cadeia de Ribeiro Bonito e na
penitenciria de Taubat, as presas reclamaram que policiais e agentes
homens podiam observ-las enquanto elas tomavam banho, embora
ambas as instituies tenham dito que essa situao havia sido resolvida
recentemente. Segundo relato de vrias presas recm-transferidas da
cadeia de Ribeiro Bonito, policiais tinham relaes sexuais regulares
com certas presas, as quais tinham permisso para sair de suas celas e
acompanh-los cidade.
Na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV), alegou-se que certos
policiais entravam nas reas de cela das mulheres regularmente e forneciam lcool e/ou drogas a elas. Uma mulher detida numa cela de segurana (onde eram colocadas mulheres cujas vidas estavam em risco pela
populao da cadeia em geral) tambm informou que os policiais entravam bbados nessas celas e as ameaavam ou tentavam coagi-las sexualmente.
Dentro do sistema penitencirio, as presas informaram que os agentes do sexo masculino geralmente obedeciam s restries oficiais ao
acesso s suas alas de cela, e s entravam quando acompanhados por
agentes do sexo feminino. No entanto, agentes em vrias penitencirias
admitiram que, devido escassez de agentes penitencirios do sexo feminino, nem sempre era possvel que eles seguissem o procedimento
correto nessa rea. Escassez de agentes do sexo feminino, particularmente durante turnos da noite, foi relatada como um problema em
particular na penitenciria de Franco da Rocha. Na penitenciria de segurana mxima do Trememb havia uma agente penitenciria para nove
agentes penitencirios por turno.
De acordo com os profissionais de sade do Hospital de Custdia
de Franco da Rocha, agentes penitencirios do sexo masculino entravam regularmente nas reas de habitao das pacientes e podiam observar as mulheres tomando banho.
Em uma penitenciria, a Pastoral recebeu vrias informaes de abuso
e assdio sexual por agentes penitencirios do sexo feminino em relao s presas; no entanto, mais uma vez, por medo de represlia, as
presas nunca documentaram o fato, o qual, portanto, nunca foi denunciado oficialmente. Alegaes de relaes fsicas entre agentes peniten-

103

cirios e presas foram feitas em duas outras prises, mas, novamente,

estas nunca foram documentadas e, portanto, jamais foram investigadas.
1.2 Procedimentos de revista

[Os PMs] fazem como se fossem a Gestapo,

eles bagunam tudo na cela, misturam comida com
produtos de higiene
Presa na Penitenciria Feminina da Capital (PFC).
A freqncia de revistas penitencirias variava notadamente entre os
presdios. Mulheres no Tatuap e no Trememb disseram que as revistas nas celas eram muito freqentes. Na Penitenciria Feminina da Capital, as mulheres disseram que as revistas haviam se tornado mais comuns depois de uma rebelio recente. Na cadeia de Po, as mulheres
informaram que as revistas ocorriam mensalmente. Revistas no eram
usuais nas cadeias de Altinpolis e de Aruj.16 A maioria das presas via
as revistas como necessrias, mas reclamou do modo como elas eram
conduzidas.
As mulheres, tanto nas penitencirias como nas cadeias, se queixaram sobre procedimentos de revista conduzidos pela polcia e por agentes
penitencirios que as obrigavam a retirar as roupas e agachar no mnimo trs vezes para expulsar algum objeto escondido no interior do corpo. Nas penitencirias do Tatuap e de Franco da Rocha, as mulheres
informaram estarem sujeitas a revistas vaginais, as quais eram realizadas
usando-se um espelho, um procedimento que todas as mulheres consideravam humilhante. Embora fossem geralmente policiais ou agentes
penitencirios do sexo feminino que realizavam a revista ntima, as
mulheres na penitenciria do Tatuap reclamaram que funcionrios do
sexo masculino observavam os procedimentos, com as presas sem roupas durante revistas gerais da penitenciria. Na cadeia de Ubatuba, as
mulheres informaram que revistas corporais sem roupa eram realizadas
por policiais do sexo masculino. Policiais da cadeia negaram o fato.17
Revistas de blitz (surpresa) conduzidas pela Polcia Militar com o
apoio de agentes penitencirios foram objeto de reclamaes em particular. Foi dito que a Polcia Militar, comumente, batia e agredia

104

16 Detentas nos Centros de Ressocializao comentaram que as revistas eram extremamente raras,
citando apenas uma blitz envolvendo a Polcia Militar, subseqente a uma ameaa de seqestro da
diretora de So Jos dos Campos.
17 ASBRAD, op. cit.

verbalmente as mulheres presas no Tatuap. As mulheres na PFC e

Franco da Rocha disseram que revistas sem roupa eram conduzidas na
presena de policiais militares do sexo masculino.18 De acordo com uma
presa no Tatuap, durante uma blitz a Polcia Militar sempre destrua os
pertences pessoais das presas, inclusive aqueles permitidos pela administrao, xingando e gritando com as mulheres como parte da rotina.
Um relatrio da Pastoral Carcerria descreveu o uso excessivo de fora
empregado durante o que deveria ter sido uma revista de cela rotineira
na penitenciria em 2002:

Vrias mulheres reclamaram sobre hematomas nas pernas, pescoos e braos e dor de
cabea. No foi feito nenhum boletim de ocorrncia (...). Segundo todas elas, a prpria
tropa de choque (tanto feminina como masculina) havia executado a blitz e tinha batido
sem provocao na grande maioria das mulheres com o cacetete de borracha, ofendendo-as, ameaando-as com armas e jogando muitos de seus pertences fora, inclusive
roupas de frio, cigarros, comida, cartas sociais e fotos dos filhos delas.19

De acordo com as mulheres, o comportamento da polcia tinha

melhorado durante a mais recente blitz, a qual havia sido acompanhada
por um juiz corregedor.
Violncia e agresso verbal foram relatadas como rotineiras durante
revistas de blitz realizadas na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV).20
Uma mulher descreveu eventos durante uma revista na cadeia realizada com o apoio do Grupo de Operaes Especiais da Policia Civil
(GOE) em setembro de 2004:

O GOE entrou atirando em cima da gente. Durante a

revista, os funcionrios bateram nas cabeas das meninas
(que foram gritando) com facas e pedaos de pau,
xingando a gente e quebrando coisas. Quando a revista
pessoal foi feita, foi pelas guardas femininas no banheiro,
mas foi sem cortina e a o GOE e os funcionrios homens
podiam ver tudo.
18 As mulheres em Po, Aruj, Ribeiro Bonito e Altinpolis disseram nunca terem sido revistadas
pela Polcia Militar (PM). As presas em Trememb disseram que em oito anos nunca viram a PM por
l. Em Ribeiro Preto, disseram nunca ter havido uma revista da PM l desde a abertura em 2003.
19 Pastoral Carcerria, ITTC e ACAT Brasil, Relatrio dos Eventos na Penitenciria Feminina do
Tatuap nos dias 28 e 29 de Agosto de 2002 (So Paulo, 30/08/02).
20 Pastoral Carcerria, Carta de reclamao ao Juiz Corregedor da Polcia Judicial do Departamento da Polcia Civil DIPO 5, So Paulo, 16/09/04.

105

3.3 Rebelies
Embora rebelies e protestos ocorressem com menor freqncia
entre a populao penitenciria feminina, esses eventos haviam acontecido em muitas das penitencirias e cadeias visitadas.21 Ainda que essas
revoltas envolvessem normalmente nveis menos extremos de violncia
do que revoltas e rebelies em penitencirias e cadeias masculinas, esse
no era sempre o caso.
Em 2003 e 2004, presas iniciaram paralisaes no violentas e
greves de fome nas cadeias pblicas de Aruj e de Pinheiros (Dacar IV)
e na penitenciria do Tatuap. Em 2004, foram informados protestos
violentos nas cadeias femininas de Santos, Ubatuba, Ribeiro Bonito,
Po e Fernando Prestes. Rebelies maiores tambm haviam ocorrido
em 2002 no Tatuap, e em 2004 no Butant e na Penitenciria Feminina
da Capital (PFC). Nesta ltima, mantiveram-se nove guardas como refns durante 23 horas, e houve a primeira morte de uma presa por outras presas durante uma rebelio a ser relatada num presdio feminino.22
Na penitenciria de Ribeiro Preto, um grupo de presas que havia
sido transferido recentemente da cadeia de Ribeiro Bonito descreveu
como, depois de incendiarem seus colches em protesto contra a falta
de assistncia mdica na cadeia, a polcia tinha entrado na rea de ptio
(galeria) atirando para cima e borrifando um spray de pimenta. As presas
relataram que seus pertences foram destrudos e que o chefe da
carceragem recusou posteriormente cuidado mdico de emergncia para
elas, dizendo: S te levo fora da cadeia se for de caixo. Todas as mulheres
na ala da cadeia onde a rebelio tinha acontecido tiveram seus colches
e cobertores retirados, e as visitas e a gua quente foram cortadas durante uma semana.23
Nas cadeias de Po, Ribeiro Bonito e Pinheiros (Dacar IV), as presas descreveram que mesmo protestos de menor proporo eram abafados com fora excessiva pela polcia armada. De acordo com uma
mulher na cadeia de Po, aps uma disputa verbal entre agentes penitencirios e um grupo de presas e o chefe da carceragem, a polcia entrou em sua cela e bateu com as armas em cinco das presas envolvidas,
incluindo uma que estava grvida.

106

21 Os nmeros da Secretaria da Administrao Penitenciria no esto separados por gnero.

22 Funcionrios declararam que a ltima rebelio na penitenciria do Trememb foi em 1999.
23 A polcia relatou que uma presa foi morta quando o incndio provocado por elas mesmas,
durante uma rebelio, se espalhou fora de controle. Folha On-line, Rebelio deixa uma pessoa
morta e quatro feridas em SP (12/12/2004), disponvel em www.folha.uol.com.br.

Rebelies dentro do sistema penitencirio tambm foram abafadas

de forma violenta pela Tropa de Choque do Exrcito.
Apesar de tais incidentes, eventos recentes na Penitenciria Feminina da Capital sugerem que as atitudes oficiais esto mudando. Um relatrio da Pastoral Carcerria descreve como uma rebelio de grandes
propores tinha sido negociada sem uso excessivo de violncia.

(...) A revolta no presdio durou 23 horas, mantendo 9 guardas como refns, incendiando escrivaninhas, mesas e outras moblias, arrombando a enfermaria procura de
drogas e na cozinha procura de comida e facas. As negociaes continuaram ao longo
da noite, com uma promessa de que a Polcia Especial no entraria at a manh se as
presas entregassem suas refns.
Durante toda a revolta, membros da Pastoral Carcerria e de grupos de defesa dos
direitos humanos estiveram dentro do presdio, conversando com agentes, diretor e, s
vezes, participando nas negociaes. A Corregedoria tambm acompanhou a revolta.
Aps as refns terem sido finalmente libertadas, a Tropa de Choque entrou para efetuar uma revista em todo o presdio. Membros da Pastoral Carcerria e da Corregedoria
entraram para acompanhar a revista. A Polcia Especial tentou, sem sucesso, barrar a
presena da Pastoral.
A mesma Pastoral e os membros de direitos humanos tambm trabalharam para apoiar as agentes penitencirias tanto aquelas tomadas como refns como aquelas que
testemunharam toda a revolta.
importante notar que a presena da Pastoral e de grupos de direitos humanos freqentemente no aceita pela populao em geral e pelos agentes penitencirios, uma vez
que muitos ainda acreditam que direitos humanos somente defendam bandidos.

Alguns membros da Pastoral consideram que, aps as rebelies,

poucas providncias so tomadas em relao s reivindicaes das presas.
3.4 Tratamento de mulheres detidas em celas de castigo
As entrevistas com mulheres detidas em celas de castigo foram realizadas, na Penitenciria do Butant e na Cadeia Pblica de Pinheiros,
sob a superviso prxima da polcia e de agentes penitencirios.24
As presas entrevistadas em celas de castigo nas penitencirias visitadas informaram no terem sido detidas por mais tempo que o perodo
24 Com exceo da penitenciria de Ribeiro Preto, onde as entrevistas foram realizadas na cela
sem guardas acompanhando. Alm disso, as presas relataram ter recebido a visita do diretor da
penitenciria no dia anterior, situao no muito comum.

107

mximo de 30 dias estabelecido pelas Regras Internas Penitencirias

(RIP) da Secretaria da Administrao Penitenciria.25 Tal procedimento
disciplinar-padro era inexistente nas cadeias pblicas femininas.
As mulheres detidas nas celas de castigo nas penitencirias femininas visitadas estavam geralmente sujeitas a condies de vida severas, e
enfrentavam dificuldades at maiores para ter acesso a assistncia mdica. As condies de deteno alternavam consideravelmente entre as
penitencirias e as cadeias visitadas. O tamanho das celas de castigo
variava. Algumas mulheres eram detidas em isolamento, enquanto outras estavam detidas em celas com uma capacidade oficial para at 10
presas. No momento da nossa visita, nenhuma das celas estava acima
de sua capacidade oficial, o que apenas acontecia na Cadeia Pblica de
Pinheiros.
Com exceo da penitenciria feminina do Trememb, as mulheres
eram detidas em celas sem luz natural e com pouca ventilao. As celas,
geralmente, tinham gua fria e instalaes de banheiro, as quais consistiam, em sua maioria, de um cano e um buraco no cho. De acordo com
um grupo de presas recm-transferidas da cadeia de Ribeiro Bonito,
aps uma recente rebelio uma presa fora obrigada a passar oito dias
em isolamento numa cela de 1,50 m x 0,80 m (corr), sem colcho ou
acesso a gua. De acordo com essas presas, a falta de espao significou
que ela no podia se deitar de forma adequada e teve que dormir
encurvada ao redor do buraco no cho da cela que servia de banheiro.
As condies tambm eram particularmente ruins na penitenciria
do Butant, onde as mulheres eram detidas em pequenas celas midas,
em condies prximas escurido, sem iluminao eltrica ou produtos de higiene bsicos, como sabonete ou papel higinico.26
Devido s instalaes limitadas, muitas penitencirias e cadeias combinavam seguro (para mulheres que no podiam viver com a populao penitenciria em geral devido a ameaas s suas vidas), estgio
(um perodo de um a dez dias quando uma mulher chega a uma nova
unidade), e castigo (um perodo de at 30 dias para cumprir punio
por sanes disciplinares). Alm disso, mulheres com problemas psiquitricos srios eram freqentemente isoladas nessas mesmas celas.
Considera-se inadequado misturar mulheres que esto chegando com
mulheres que tm comprometimento de sade mental, e ainda mulheres

108

25 As entrevistas no foram conduzidas nas celas de castigo nas penitencirias femininas da Capital
e do Tatuap ou em quaisquer das cadeias visitadas, com exceo da Cadeia Pblica de Pinheiros.
26 Funcionrios da penitenciria informaram que as celas haviam sido repintadas e consertadas
recentemente, mas que elas eram freqentemente quebradas pelas presas detidas l.

que esto sendo disciplinadas. Isso acontece na Cadeia Pblica de Pinheiros de uma forma extrema, pois so todas amontoadas num pequeno edifcio escuro com quatro celas minsculas. Geralmente, mais
de 20 presas vivem nessas condies. Todas as mulheres dormem no
cho; uma cela no tem gua nem instalaes de banheiro e est totalmente exposta, com apenas uma parede de um lado e barras de ferro
nos outros trs lados. No h nenhuma luz natural nessa rea, e elas
nunca tm acesso ao banho de sol ou ao ar livre. Alm disso, as caambas de lixo de toda a cadeia ficam prximas a esse edifcio, o qual
constantemente tomado pelo cheiro de lixo e de comida velha, assim
como por ratos e vermes, que agridem as presas nesse local.
Nenhuma das mulheres entrevistadas relatou ter sido submetida a
violncia durante a deteno em celas de castigo. Porm, as presas fizeram vrios relatos de tortura e maus-tratos durante as visitas anteriores
da Pastoral Carcerria a celas de castigo no Butant, no Tatuap e na
Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV). De acordo com um relatrio
de 2004 da Pastoral Carcerria:

Num sbado, a Pastoral Carcerria visitou o castigo da PFT e deparou com uma
reeducanda sob a influncia de txico e relatou essa situao direo da unidade. Na
visita posterior, a Pastoral visitou a mesma presa, que se encontrava com hematomas, e
esta disse que apanhou das guardas por causa da denncia que a Pastoral havia feito
diretora. Ela se recusou a dar qualquer outra informao e implorou que a Pastoral
no se intrometesse.

3.5 Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)

Aps uma mudana na Lei de Execuo Penal brasileira em 2003,
qualquer preso (at mesmo no sentenciado) detido no sistema penitencirio e suspeito de envolvimento ou participao em grupo de crime organizado, ou cujo comportamento requeira tratamento especial,
pode estar sujeito a medidas disciplinares especficas em unidades de
deteno designadas, por at 360 dias (Centro de Readaptao Penitenciria em Regime Disciplinar Diferenciado). Esse procedimento exige
autorizao judicial.

109

Mulheres sujeitas a esse procedimento foram detidas no Centro de

Readaptao Penitenciria de Taubat o Anexo, uma ala de segurana mxima do Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico masculino, onde elas eram mantidas em priso solitria, sem acesso a televiso ou jornais, e tinham direito a apenas 40 minutos por dia fora de suas
celas.
As condies eram ligeiramente menos severas para as mulheres em
Regime Disciplinar Especial (RDE), onde no mximo duas mulheres
eram detidas em cada cela. Elas podiam passar duas horas fora de suas
celas, alm de ter acesso a televises e rdio.
De acordo com as presas na unidade, as celas possuam luz natural
adequada e ventilao, e instalaes bsicas de banheiro com gua fria.27
Embora lhes fossem permitidos banhos quentes duas vezes por semana, as mulheres disseram que estes eram limitados a cinco minutos para
cada presa.28 As mulheres tambm reclamaram que dependiam dos agentes penitencirios para dar descarga nos banheiros em suas celas, o que
no podia ser feito de dentro delas.
Agentes masculinos entravam regularmente na rea de pavilho do
Anexo para contar as presas. Embora as mulheres tenham relatado
serem bem tratadas pelos agentes penitencirios, duas presas reclamaram que agentes do sexo masculino podiam observ-las enquanto elas
se lavavam e trocavam de roupa noite. De acordo com as presas, essa
situao tinha sido resolvida recentemente.
H diversos grupos preocupados com a natureza do procedimento
legal sob o qual as mulheres so detidas nessa priso de segurana mxima. Com efeito, muitos argumentaram que apenas uma mudana no
Cdigo Penal nacional poderia criar um regime mais rgido que o regime fechado de uma sentena regular de priso. E, se tal visto como
um castigo, o tempo mximo em que qualquer uma poderia cumprir
uma sano disciplinar seria de 30 dias. Alm da questo legal, h srias
preocupaes sobre o dano psicolgico a que esto sujeitas as pessoas
que ficam de 180 a 360 dias em isolamento solitrio.
Atualmente, o governo federal regulamentou o RDD, e a nova lei
exige que um juiz assine o RDD num prazo de dez dias da deteno
preliminar nesse regime. Devido a isso, a maioria dos diretores de unidades prisionais j no pede incluso de um(a) preso(a) em RDD, mas
27 A entrada nas celas das mulheres no foi permitida durante nossa visita.
28 As presas doentes tinham permisso para banhos quentes mais freqentes.

110

simplesmente os envia ao RDE, que tambm pode durar at 360 dias e

no requer a autorizao de um juiz. Quase todas as mulheres entrevistadas no Anexo de Taubat informaram que estavam sendo detidas
em RDD, enquanto seu alegado envolvimento numa rebelio na PFC
era investigado (medida cautelar). Trinta e oito mulheres haviam sido
enviadas da PFC depois da revolta. Apesar da exigncia de que um juiz
autorize dentro de dez dias a incluso em RDD, estas presas encontravam-se detidas na unidade h mais de 100 dias sem uma autorizao
judicial, e no tinham recebido nenhuma informao em relao a quanto
tempo mais elas seriam detidas sob tais condies.
2. Violncia contra mulheres grvidas

Fui algemada antes e depois do parto.

Fiquei algemada ao p da cama, o que dificultou a
amamentao e sono, porque virar era impossvel. Sofri
um trauma no calcanhar e tenho marcas ainda.
Presa no Centro de Atendimento Sade da Mulher Presa
(CAHSM), descrevendo seu tratamento depois de dar luz num
hospital pblico.
A legislao internacional dos direitos humanos probe especificamente a violncia contra mulheres grvidas, e requer que elas sejam
tratadas com dignidade em todos os momentos que envolvem a gestao, o parto e o ps-parto.
Em contraposio aos padres de direitos humanos, o uso de algemas e maus-tratos s presas em trabalho de parto e ps-parto foram
amplamente relatados.29 Essas medidas foram tomadas at mesmo com
mulheres que no apresentavam nenhum risco de fuga.
As mulheres eram freqentemente sujeitas ao uso de algemas a caminho do hospital, contando que, aps entrarem em trabalho de parto,
elas permaneciam com as mos ou os ps algemados, e s vezes ambos.
Uma presa no Trememb descreveu que suas algemas no foram removidas pela escolta policial at que ela entrasse na sala de parto.
Mulheres detidas na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV)
29 As presas entrevistadas nas cadeias pblicas de Po e Altinpolis disseram no ter sido algemadas a caminho do hospital.

111

descreveram tratamento moral degradante e abusivo pela escolta da

Polcia Militar que as acompanhou ao hospital. Uma presa que entrou
em trabalho de parto durante sua deteno na cadeia descreveu seus
sentimentos enquanto a polcia a xingava e insultava a caminho do hospital: Foi humilhante eles disseram vaca, puta, piranha. Foi o pior dia da minha
vida.
A grande maioria das mulheres tambm foi algemada logo aps o
parto, uma situao que causou desconforto fsico considervel. De
acordo com uma mulher na cadeia pblica de Po, aps a equipe mdica ter feito sua cesariana, a polcia me algemou na perna e s me soltaram
quando fui ao banheiro. Outra presa comentou que, embora os mdicos
tivessem pedido polcia que removesse suas algemas enquanto ela dava
luz, a polcia ordenou que ela fosse realgemada imediatamente no p
logo aps, o que a impediu de poder se lavar.
No geral, as mulheres informaram receber tratamento excelente da
equipe do hospital durante sua estadia l. Porm, contradizendo todos
os procedimentos mdicos e cirrgicos, uma mulher amamentando seu
beb no CAHSM descreveu que ela havia sido algemada durante e depois da sua operao de cesariana, declarando: Eles me algemaram enquanto eu estava operando e depois (...). Eu me senti horrvel, eu no podia nem
mesmo mudar a mamadeira do meu beb. Alm disso, a ausncia de um
agente policial por 24 horas significou que ela ficou impossibilitada de
usar o banheiro quando necessrio. Uma outra mulher descreveu que,
aps dar luz, o agente penitencirio (ASP) que a supervisionava tornou sua vida um inferno (infernizou a minha vida), abusando verbalmente e hostilizando-a enquanto ela estava internada no hospital.
3. Violncia entre as mulheres encarceradas

O artigo 7 do ICCPR protege os presos contra tortura e maus-tratos pela polcia ou

agentes penitencirios, assim como obriga o Estado a proteger os presos de tal comportamento por qualquer indivduo agindo em capacidade privada, por exemplo, outros
presos.30 Para reduzir o risco de violncia entre indivduos encarcerados, estes devem ser
separados por categoria de ofensa e de acordo com sua histria criminal.31 A Declarao
da ONU sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher
requer que o Estado condene a violncia contra as mulheres, que a Declarao define
como:
112

30 Comisso de Direitos Humanos, Comentrio Geral 20, par. 2.

31 ICCPR, art. 10 (2) (a), Regras Mnimas de Padro, regra 8.

Violncia fsica, sexual e psicolgica perpetrada ou tolerada pelo Estado,

onde quer que ela acontea.32
Uma srie de medidas legislativas nacionais confere efeito ao direito das presas de serem
protegidas da violncia por parte de outras presas. Por exemplo, a Lei de Execuo
Penal nacional d o direito s mulheres encarceradas de solicitar s autoridades penitencirias proteo especial durante a deteno, e prev castigo para as presas que praticam
violncia contra outras presas.33 Presas que colocam em risco a segurana da populao
penitenciria como um todo podem estar sujeitas a um regime disciplinar especial e serem
detidas em unidades disciplinares especiais separadas (Centro de Readaptao Penitenciria/Regime Disciplinar Diferenciado).34

Autoridades penitencirias e a polcia freqentemente falham em

garantir s presas um ambiente de convivncia seguro. Uma mulher no
Dacar IV perdeu permanentemente a viso de um de seus olhos. Enquanto o incidente ainda segue sob investigao, no est claro se ele
foi causado por um agente, por outra presa ou por uma presa motivada
por um agente. O que inegvel o fato de que o Estado no garantiu
a integridade fsica dessa mulher durante seu encarceramento.
As mulheres esto expostas violncia de presas individualmente e
tambm como resultado das atividades de grupos de crime organizado.
3.1 Violncia cotidiana
Violncia e agresso entre presas eram caractersticas da vida cotidiana na maioria das penitencirias e cadeias visitadas, e os prprios agentes penitencirios comentaram sobre a incidncia particularmente alta
de violncia entre as presas. Como nos presdios masculinos, as mulheres no estavam separadas pelo tipo de crime que elas haviam cometido, o que contraria a legislao e, ao mesmo tempo, comprovadamente
propicia mais violncia.
As mulheres eram geralmente relutantes em fazer comentrios sobre a violncia entre as presas; porm, aquelas que nunca haviam estado
na priso antes (primrias) ou que haviam sido apreendidas por crimes
no violentos disseram se sentirem inseguras por estarem detidas com
aquelas que tinham uma longa histria criminal ou que haviam cometido crimes violentos. 35 O uso freqente de drogas dentro das
penitencirias e cadeias contribua para a sensao de insegurana e de
32 Declarao da ONU sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, arts. 2 e 4 (1).
33 Lei de Execuo Penal, arts. 23 e 50, III.
34 Lei de Execuo Penal, art. 52 (emendada pela lei no. 10.792, de 1/12/2003).
35 Mulheres no separadas por histria criminal ou status legal.

113

intimidao de muitas mulheres, um fato que raramente foi reconhecido pelos agentes penitencirios, que insistiram que a violncia entre as
presas estava relacionada principalmente a disputas entre mulheres em
relaes homossexuais.
Presas na Cadeia Pblica de Pinheiros (Dacar IV) e na penitenciria
feminina do Tatuap relataram que relaes entre presas freqentemente
alcanavam um nvel crtico de tenso. Durante uma visita de duas
horas realizada pela Pastoral Carcerria ao Dacar IV, trs brigas se iniciaram na frente de um agente da Pastoral. Nas duas unidades, a circulao livre de drogas como crack e maconha e as dvidas de usurias de
drogas foram relatadas como motivos que conduziam a brigas freqentes e violncia entre as presas. No Dacar IV, informou-se que certos
membros da polcia forneciam s mulheres armas como facas, usadas
pelas presas para agredir e intimidar outras.
Presas estrangeiras eram particularmente vulnerveis violncia,
devido a rivalidades com presas brasileiras. Apesar de representarem
pelo menos 40 pases diferentes, todas elas eram vistas como gringas,
e o que qualquer estrangeira fizesse sempre se refletia em todas as estrangeiras como um todo. Barreiras de idioma e diferenas culturais e
de costumes freqentemente aumentavam os desentendimentos e as
tenses. No Tatuap, onde as presas estrangeiras representam quase
25% da populao penitenciria total, as mulheres estrangeiras relataram temer especialmente violncia contra elas se ocorresse uma rebelio. Agentes comentaram que as presas brasileiras se ressentiam da ateno e dos recursos dedicados s presas estrangeiras.
De acordo com os funcionrios, a violncia entre as mulheres era
geralmente difcil de controlar devido escassez de agentes de segurana penitenciria. Na penitenciria de Ribeiro Preto, agentes reclamaram que os agentes de segurana penitenciria eram freqentemente
usados para trabalho administrativo, em vez de supervisionar as presas
(desvio de funo). Com uma populao penitenciria de mais de 300
mulheres, a administrao mantinha duas agentes de segurana penitenciria (ASP) dentro do ptio durante o dia e nenhuma noite. Uma
situao semelhante foi informada na penitenciria de Franco da Rocha, a qual contava s vezes com apenas metade das agentes penitencirias necessrias para a superviso adequada dos oito pavilhes da penitenciria. Escassez de agentes penitencirias tambm era um problema
na penitenciria do Tatuap.
114

3.2 Violncia entre grupos de crime organizado

Funcionrios em vrias unidades, especialmente na rea da Grande
So Paulo, reconheceram a participao crescente de presas em grupos
de crime organizado. Apesar de ter sido relatado que faltava s mulheres organizao e liderana necessria para causar perturbaes via grupos e aes de grande escala, havia evidncias de que isso estava mudando. Algumas pessoas informaram que havia um conflito entre dois
grupos criminosos rivais na Penitenciria Feminina da Capital o Primeiro Comando da Capital e o Terceiro Comando da Capital, o que
causou o primeiro assassinato relacionado a faces durante uma rebelio em uma penitenciria feminina em agosto de 2004.36
Poucas mulheres estavam abertas para discutir a presena de grupos
de crime organizado onde se encontravam detidas; no entanto, algumas
declararam que era possvel evitar o envolvimento nessas atividades.
Enquanto outras presas comentaram sentir que as autoridades penitencirias estavam tentando tomar providncias contra esses grupos, as
mulheres no Tatuap criticaram a falta de ao oficial e disseram que os
agentes sabem, mas fingem que no sabem.
Detentas e agentes nos Centros de Ressocializao visitados declararam que violncia e intimidao entre as mulheres eram desconhecidas entre as presas, assim como a presena de telefones celulares e drogas. Uma presa no Centro de Ressocializao de So Jos dos Campos
declarou: Aqui mais normal, mais para ir embora. Fica aqui quem quer ir
embora.
3.3 Investigando violncia contra as mulheres encarceradas

De acordo com a Declarao da ONU sobre a Eliminao da Violncia contra a

Mulher, os Estados devem dar passos positivos para eliminar a violncia contra as
mulheres que so especialmente vulnerveis violncia.37 A Conveno Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos (International Covenant on Civil and Political
Rights ICCPR) e a Conveno da ONU sobre Tortura (Convention on Torture
CAT) estabelecem especificamente o direito dos detentos de buscarem reparao se
sofrerem tortura ou qualquer outro tipo de tratamento degradante ou castigo.38 As
convenes garantem que as reclamaes de presos sobre alegaes de atos de tortura
36 Dirio de So Paulo, Presa morta em motim no Carandiru (25/8/04).
37 Artigo 4 (1).
38 Convention on torture CAT, art. 2 (1); Comisso dos Direitos Humanos, Comentrio Geral 21,
par. 7. Veja tambm Corpo de Princpios, princpio 33.

115

devem ser investigadas prontamente, e os responsveis punidos, sem o risco de maustratos ou intimidao futura ao reclamante.39
Padres nacionais relativos ao tratamento de presos tambm lhes garantem o direito de
reclamar sobre violncia oficial. As Regras Internas Penitencirias de So Paulo (RIP)
garantem aos presos o direito de reclamar de qualquer tipo de maus-tratos em unidades
administradas pela Secretaria da Administrao Penitenciria.
O preso que se julgar vtima de alguma injustia por parte de servidor de unidade
prisional poder apresentar queixa ao superior imediato ou, ainda, faz-lo por escrito
diretoria da unidade, que apurar por meio de regular procedimento administrativo,
pela rea competente40.

Para as cadeias de So Paulo/Capital, a juza responsvel pelo Departamento de Investigaes da Polcia tem se dedicado efetivamente
investigao das denncias de abuso e negligncia (falta intencional de
assistncia mdica ou interveno em momentos de violncia entre presos). Por exemplo, um caso de violncia policial foi transformado de
investigao interna em uma acusao criminal de tortura contra dois
agentes (carcereiros).
Porm, existem falhas srias no processo de investigao. Qualquer
alegao de tortura que exija um exame fsico para documentar
ferimentos feita pelo Instituto Mdico Legal (IML), que um brao
da polcia. Muitas vezes ocorre a intimidao do(a) preso(a), pois o
mesmo policial acusado acompanha o(a) preso(a) ao IML, e permanece
na sala durante o exame. Esse exame requer que o(a) preso(a) seja levado imediatamente ao IML, o que pode demorar dias e dias, at que as
contuses no apaream mais.
De acordo com agentes penitencirios, existem sindicncias internas que esto sendo conduzidas dentro da unidade prisional. Alm disso, existem outros nveis de investigao interno, dentro da administrao de penitencirias e cadeias (Corregedoria da Secretaria da Administrao Penitenciria e Corregedoria da Polcia Civil), e externo no
sistema judicial, ou seja, juzes especficos so designados para investigar irregularidades e abusos dentro de penitencirias e cadeias. Mesmo
assim, apesar dessas diversas instncias, agentes denunciados continuam em seus cargos, devido a falta de provas ou a um processo
investigativo extremamente lento. Contudo, existem exemplos especficos de agentes que foram removidos do contato com os presos durante
a investigao ou face aos resultados de uma investigao.
116

39 CAT, artigo 13.

40 Regras Internas Penitencirias, art. 38.

Numa penitenciria, em novembro de 2004, uma presa denunciou

uma situao de violncia sexual perpetrada por um agente. A penitenciria tratou apropriadamente o incidente com uma acusao de crime
contra o agente. Um boletim de ocorrncia foi registrado na delegacia
de polcia local; a presa foi levada ao hospital para exames e para coleta
de evidncia fsica, e, dentro de poucos dias, o agente foi removido do
contato com as presas e depois transferido para uma penitenciria masculina.
Em outra penitenciria, as presas falaram de uma relao ntima entre um agente e uma presa, o que causou, para esta, srios problemas
psicolgicos. Os comentrios das outras presas de que a relao parecia
ter sido recproca demonstrou que as prprias presas no relacionaram
o fato intimidatrio e no recproco com o desencadeamento de
distrbios emocionais e psicolgicos na presa-vtima. Isso significa que
elas no compreenderam a presena do uso de poder e, portanto, de
abuso de poder nesse evento, para alm da falta tica, moral e profissional na atitude do agente.
No geral, as mulheres disseram que no tolerariam violncia e a relatariam. No entanto, as mulheres temiam represlias de agentes e de
outras presas se elas informassem a violncia. No Dacar IV, uma mulher disse: Se falar, entram e matam a gente. Nas penitencirias e cadeias,
mulheres que declararam que informariam violncia disseram que confiariam em suas famlias ou em procedimentos de reclamao externos,
quer fossem a Pastoral, a Corregedoria ou os grupos de direitos humanos.
Nem todas as mulheres sabiam a quem elas poderiam recorrer: Reclamar para quem?, perguntou uma mulher em Franco da Rocha. E,
por fim, a descrena no sistema leva ao isolamento e falta de solidariedade, situao que reconhecemos no comentrio de uma mulher feito
durante a entrevista: Eu s informaria violncia se fosse muito grave, porque
cada uma tem que ficar em seu lugar.

117

Recomendaes

s captulos anteriores apresentam um panorama do sistema

carcerrio feminino e da situao das mulheres presas em So Paulo.
Revelam as graves violaes dos princpios norteadores da Repblica Brasileira, notadamente daquele previsto no inciso III do artigo 1
da Constituio Federal e um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito a dignidade da pessoa humana, banida para as presas.
O problema mais grave do sistema carcerrio o Estado no cumprir a legislao vigente de qualquer hierarquia. Caso houvesse observncia das normas e a legalidade fosse respeitada, certamente o panorama encontrado no seria aquele indicado nos relatrios mencionados
anteriormente, produto de inmeras visitas realizadas.
Muito h que se fazer para a prevalncia dos direitos humanos, sendo necessrias polticas pblicas de incluso das mulheres encarceradas,
o que somente ser possvel se o Estado brasileiro assumir a sua omisso e partir para aes eficazes.
Assim, h que se influir no estado de coisas em que se encontram as
prises e as cadeias pblicas femininas. Uma pesquisa precisa ser
propositiva para alm da denncia e da anlise dos dados que o
empirismo revela. O compromisso garantir a melhoria das condies
de vida da mulher encarcerada, por meio do respeito legislao e de
estratgias simples de convvio, cuidado e ateno com a mulher, a famlia e o trabalhador da rea. Nesse sentido, foram formuladas as recomendaes seguir.

A) Transparncia de dados, fomento de pesquisa,

monitoramento dos processos criminais e de execuo criminal,
criao de banco de dados
Para tanto, indispensvel que as questes referentes s mulheres
encarceradas se revistam de transparncia, ou seja, que o Estado conhea, revele e apresente a radiografia da situao de gnero no crcere.
Os pouqussimos dados objetivos no so disponveis, o que seria
um primeiro passo para que se desse visibilidade situao da mulher
presa.
118

 preciso que se fomente a realizao de estudos e pesquisas para

uma melhor compreenso do papel da mulher no mundo do crime. Ela
no tem as mesmas atribuies e nem exerce as mesmas funes que os
homens, constatando-se que h dois grupos bem definidos de mulheres
encarceradas: as jovens e as idosas. Esse perfil precisa ser melhor compreendido pelo Estado, para que faam as opes de polticas pblicas
de maneira adequada.
Recomenda-se o fomento de atividades de estudo e pesquisa que
podero nortear aes de polticas pblicas.
Sugere-se que se realize um monitoramento objetivo e cientfico,
criando-se planilhas prprias que envolvam a questo de gnero em
todos os processos criminais, formando-se um banco de dados nacional. O mesmo deve ser realizado em relao aos processos de execuo
criminal.
Recomenda-se a criao de bancos de dados que permitam o conhecimento de experincias positivas implantadas no cumprimento da pena
privativa de liberdade, para que se possam avaliar as razes da eficincia
gerada.
B) Criao de condies efetivas de reintegrao
O aprisionamento traz conseqncias diretas para a pessoa detida,
atingindo tambm o ncleo familiar, comunitrio e social. Sob essa perspectiva partindo-se das premissas garantidoras dos direitos humanos
consagrados na Constituio Federal e nos Tratados Internacionais ratificados pelo Brasil que se h de buscar aes que reconheam a
questo de gnero das encarceradas, suas peculiaridades e seu acentuado perfil de excluso social.
H que se adotar medidas que efetivamente proporcionem condies para a harmnica integrao social da condenada, o que o objetivo da execuo penal, nos termos do artigo 1 da Lei de Execuo
Penal.
A integrao social ser alcanada com maior facilidade se houver
integrao familiar.
Medidas simples e pequenas, por vezes, causam impacto muito profundo no cotidiano das pessoas, pois refletem o conceito esperado da
aplicao da pena privativa de liberdade.
119

Nesse aspecto, cumpre ao Estado ser o facilitador da integrao, e

no um sujeito fragmentador. Ele deve implantar mecanismos que
ofertem essa possibilidade, de forma que ela perdure durante toda a
execuo da pena e, assim, propicie o retorno ao mundo livre.
C) Superpopulao carcerria
necessrio inverter a poltica de preponderncia de construo de
espaos masculinos.
H um dficit de vagas no sistema prisional feminino, como se pode
ver por meio dos nmeros indicados, relativos ocupao de diversas
cadeias e penitencirias. preciso aplicar o princpio da igualdade e
resgatar o diferencial de tratamento dispensado nos ltimos anos s
mulheres, quando foram construdos inmeros estabelecimentos
prisionais masculinos, mas no femininos. O que comumente se faz so
reformas e pequenas adaptaes.
Recomenda-se que o Estado priorize a criao de estabelecimentos
penitencirios femininos, de modo que as mulheres no fiquem em
percentual to elevado em cumprimento de pena em estabelecimentos
inadequados e superpovoados.
D) Projetos apropriados condio feminina
H necessidade de construo de espaos prprios em local
adequado.
Os estabelecimentos prisionais devem ser descentralizados, e as
detentas devem cumprir a pena privativa o mais prximo possvel de
seus familiares. A origem da mulher um indicador fundamental para
localizao do estabelecimento onde deve cumprir a pena.
Recomenda-se que somente sejam construdas unidades com capacidade para um nmero menor de presas, e que elas estejam prximas
da sua coletividade. A proximidade fsica das famlias do estabelecimento prisional elemento facilitador da integrao. As presas e seus familiares, em sua esmagadora maioria, so pessoas com baixo rendimento.
As grandes distncias dificultam em todos os sentidos o contato com
os familiares, primeiro elemento de integrao e de relao com o mundo exterior.

120

Recomenda-se que se reafirme o modelo CR (centros de

ressocializao), principalmente nos municpios fora da Capital, com a
multiplicao de unidades de pequeno porte. Em mdio prazo, o objetivo deve ser o de transformar cadeias em CRs. As vantagens so muitas, e o sucesso desse modelo est claro no texto e na pesquisa. As
razes so a aproximao da comunidade e da famlia, e uma maior
chance de haver empresas e a sociedade em geral envolvidas, o que
significa trabalho e posteriormente empregos para as detentas. Tudo
isso diminui a violncia e a insatisfao, inclusive por se tratar de uma
populao menor. Em Rio Claro/SP, h mulheres cumprindo a pena
prevista no artigo 12 da lei de crime de trfico de entorpecentes que
saem da priso para trabalhar na comunidade.
Como a Unio repassa verbas para os estados, recomenda-se que
no haja repasse na hiptese de construo de novas unidades prisionais
que no atendam o regramento estabelecido em normas nacionais e
internacionais.
A construo deve seguir os padres fixados nas normas, com previso de espaos adequados para ensino e biblioteca, prtica de esportes e lazer, oficinas de trabalho, assistncia religiosa, visitas ntimas, berrio ou creche, refeitrio, lavanderia, enfermaria, parlatrio e local de
visitas reservadas aos familiares, bem como de condies que propiciem o bom funcionamento da assistncia jurdica, assistncia social, assistncia mdica e odontolgica bsica.
Os banheiros devem estar equipados adequadamente, com vaso sanitrio, como prprio da nossa cultura, e de forma a se garantir a
privacidade.
Onde houver espao verde, deve-se fomentar o seu uso para a plantao de alimentos, seja visando-se a produo propriamente dita, seja
para se utilizar essa atividade para efeitos de remio da pena.
E) Relaes familiares Visitas de crianas e adolescentes
H necessidade de implantao de mtodos e formas que garantam
a continuidade das visitas para as presas. Como anotado, so as mulheres que mais recebem visitas dos filhos.
Para dar sustentao aos vnculos, indispensvel a criao de espa-

121

os adequados integrao entre mes e filhos, atendendo-se inclusive

aos superiores interesses das crianas e adolescentes.
A criao de espaos ldicos, como parquinhos e brinquedotecas,
serve para salvaguardar a infncia e propiciar momentos de lazer e diverso, componentes prprios do crescimento e oferecedores de momentos de integrao.
A fixao de dias de visita que possibilite o seu efetivo exerccio
medida de rigor. Em alguns locais, como anotado, as presas deixam de
receber visitas por elas ocorrerem durante a semana, o que impede a
manuteno de vnculos.
F) Relaes familiares Visitas ntimas
fundamental que se criem espaos adequados para a visita ntima,
permitida h dcadas para os homens e implementada apenas recentemente e em poucos estabelecimentos femininos de So Paulo.
Todos os estabelecimentos carcerrios femininos devem garantir esse
direito, e para tanto necessrio um espao prprio.
O regramento deve ser nico para homens e mulheres, para que seja
atendido o princpio da igualdade. No possvel aceitar padres diferenciados para o recebimento de visitas de acordo com o gnero do
detido, e inaceitvel que existam regulamentos no oficiais e diversos
referentes ao sistema de visita ntima.
necessrio promover o direito igualitrio, com a adoo de critrios padronizados de visita ntima em todos os estabelecimentos prisionais.
O momento da visita ntima propcio para que as questes referentes sade possam ser trabalhadas. Assim, necessrio realizar aes
prticas para orientao do controle de natalidade e da preveno das
DST/AIDS.
O fundamental garantir o exerccio pleno da sexualidade, abrangendo-se a orientao sexual, a indicao de parceiros e as condies de
exerccio desse direito.
G) Relaes familiares Revista vexatria
Como ao preliminar para incentivar as visitas das crianas e dos
adolescentes; dos familiares e dos amigos e a visita ntima , preciso
122

pr fim prtica de revistas vexatrias realizadas nos visitantes.

Uma forma simples e eficaz para tanto a instalao de detectores
de metal na porta de ingresso dos estabelecimentos prisionais. Outra
medida a realizao de revista nas mulheres presas que recebem a
visita, afastando-se a revista corporal a que so submetidos os visitantes. E, por fim, recomendvel a inspeo nos locais onde as visitas
ocorrem, aps o seu trmino.
Como se v, possvel encontrar metodologias dignas e eficazes
para todos, sem que o visitante sofra os constrangimentos impostos
pela revista vexatria, de modo a incentivar a realizao das visitas.
Atualmente, a revista vexatria tem sido um elemento de afastamento da presa de seu grupo familiar e do convvio social.
A revista vexatria agravada para as mulheres tambm quando elas
so as visitantes.
As formas singelas apontadas em muito aumentariam a aproximao familiar e a reintegrao proclamada na norma.
H) Relaes familiares Instalao de telefones pblicos nos
estabelecimento prisionais
Experincias em outros estados da federao (como Bahia,
Pernambuco e Gois) indicam que um simples telefonema causa impacto positivo recuperador em termos emocionais, na medida em que
permite o dilogo e a locuo da presa com seus filhos, familiares e
outras pessoas de sua relao social. Assim, a colocao de telefones
pblicos em todos os locais de deteno abriria a possibilidade de maior contato com o mundo fora dos muros, objetivo final do cumprimento da pena.
A alegao de que a implantao dos telefones pblicos no sistema
prisional traria riscos segurana no pode ser aceita, sob pena de desconhecimento total da realidade do sistema de funcionamento das prises. Seria ingnuo crer que necessrio o uso de telefone para organizar qualquer fuga ou entrada de entorpecentes. sabido que comumente
os entorpecentes, e tudo o mais que no permitido, tm ingresso no
sistema por outras vias. Outrossim, o acesso comunicao acabaria
com outros focos de corrupo.

123

I) Relaes familiares Acesso ao berrio

Recomenda-se a adoo de estrutura e eficincia administrativa para
que a me que der luz durante o encarceramento possa realizar o
aleitamento materno, como recomenda a Organizao Mundial da Sade (OMS).
inaceitvel a separao da criana logo aps o nascimento. A me
deve ser transferida, se for o caso, para estabelecimento penal que possua berrio antes do nascimento da criana, para se garantirem os interesses da sade da mulher e os interesses superiores das crianas, que
tm direito ao aleitamento, a estabelecer laos de afetividade e a aes
de maternagem.
J) Sade Campanhas de sade
As mulheres encarceradas no so includas nas campanhas de sade. Em 2005, houve campanha nacional de vacinao contra gripe para
idosos, mas as mulheres presas idosas, que representam cerca de 5%1
da populao carcerria feminina, no foram vacinadas.
Da mesma forma, houve campanha estadual para a realizao de
mutiro de exame de mamografia e, igualmente, as mulheres presas no
foram atendidas.
Poltica pblica para a mulher encarcerada, no aspecto da sade,
significa que todas as mulheres presas devem ser includas em todas as
campanhas de sade que tenham carter geral, realizadas nos trs nveis
da federao: municipal, estadual e federal.
Recomenda-se a insero de todas as presas no SUS Sistema nico de Sade, para que sejam atendidas pelo sistema global (incluindo-se
sade mental e distribuio de medicamentos) e para que participem de
todas as campanhas, sem exceo.
K) Sade Pr-natal
O acompanhamento da sade gestacional realizado de forma precria, como se pde verificar nos relatos ao longo deste livro. Recomenda-se que as gestantes, quando atingem o sexto ou o stimo ms de
gestao, sejam transferidas para unidades prisionais com condies de
ateno e orientao presa nos perodos pr-natal e ps-natal.

124

1 Estudo do Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC).

Essa uma forma de criar grupos de mulheres com interesses comuns, com possibilidades de trocas de experincias e conhecimentos,
de debate sobre a maternidade e sobre a prpria gestao, alm, claro,
de responder s necessidades especficas exigidas pela mulher grvida
ou recentemente me.
Alm disso, h que se estipular um perodo mnimo de amamentao,
para se garantirem a imunidade e o desenvolvimento da criana. A recomendao de seis meses de aleitamento.
Sade Higiene pessoal
O Estado deve garantir a distribuio de material de higiene pessoal,
atendendo s peculiaridades femininas. uma obrigao, e a ausncia
do seu cumprimento tem acarretado barganhas as mais diversas, presses e a criao de um ncleo de poder dentro do sistema.
A mulher presa que no recebe visitas como grande parte das
estrangeiras e as mulheres que no trabalham, por falta de oferta de
atividades, no tm recursos para adquirir gneros de primeira necessidade, e acabam sendo exploradas pelas demais presas em troca de alguns produtos de higiene.
Dessa forma, as presas trabalham para outras presas, so feitas exigncias sexuais e criam-se exploradores e explorados dentro da prpria
unidade prisional. Essa situao tem a conivncia do Estado, na medida
em que este no supre as necessidades mnimas bsicas de sobrevivncia de maneira digna e possibilita um comrcio ilegal, um mercado paralelo, cuja moeda de troca a fora de trabalho da mulher, ou seu
prprio corpo.
Trabalho
necessrio garantir condies dignas de trabalho que no denotem explorao. A explorao no ocorre apenas entre as presas; muitas
vezes, as empresas que oferecem atividades laborais para as presas no
cumprem o mnimo estabelecido na legislao, mnimo esse que j
bastante vantajoso comercialmente. Tudo isso sob o olhar do Estado,
que faz que no v a situao de explorao.

125

Recomenda-se que se criem aes afirmativas para o aproveitamento,

no mundo do trabalho, das pessoas detidas.
E que o Conselho da Comunidade, rgo previsto na Lei de Execuo Penal, assuma seu papel de controlador e implementador de parcerias com instituies de formao profissional, consolidando acordos
com Senai, Senac e Senart, entre outros, o que garantir trabalhos
formativos, qualificados e prazerosos para que as presas possam estar
preparadas para a reintegrao, e no ocupando seu tempo apenas com
atividades mecnicas, desqualificadas, pouco valorizadas, de baixa perspectiva de futuro e, portanto, sem funo social.
Alm disso, recomenda-se que cada unidade prisional instale cozinhas, para que a elaborao da alimentao se torne um trabalho para a
remio de pena e uma atividade de formao e, ainda, garanta uma
alimentao de qualidade.
Nos locais onde no h trabalho regular, o Estado deve proporcionar a remio sem contrapartida da presa. Uma vez que o Estado no
cumpre sua obrigao de dar trabalho, as presas no podem ser duplamente punidas, ou seja, cumprirem a condenao e ainda estarem impedidas do direito de trabalhar para remir sua pena.
Estas recomendaes devem ser estendidas s egressas, pois a continuidade da formao e a possibilidade de uma atividade qualificada
fora do crcere reforam e aumentam a auto-estima da mulher, fortalecendo seu horizonte de possibilidades.
N) Remio
Recomenda-se que o estudo e a educao sejam equiparados ao trabalho para efeito de remio da pena.
Trata-se de incentivo indispensvel para a reintegrao da mulher.
Todas as atividades exercidas pelas presas devem ser computadas
para efeito de remio, fazendo-se um rodzio dentro do estabelecimento penal para a diviso de trabalho, quando necessrio.
Recomenda-se mudana legislativa para que no haja dvidas quanto equiparao do trabalho intelectual ao manual. Mais uma vez se
recomenda a necessidade de no se prejudicar a detenta, j que o Estado no oferece condies de trabalho ou mesmo de estudo,
desfavorecendo a possibilidade de remio da pena.
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O) Egressas
fundamental que o Estado d suporte para aquelas que saem da
priso em virtude do total cumprimento da pena, e tambm para aquelas que cumpriro a pena em regime aberto ou foram beneficiadas pelo
livramento condicional. O retorno pleno ao convvio social exige um
apoio que cabe ao Estado fornecer, em todos os aspectos. No basta
simplesmente abrir as portas da priso.
necessrio que as mulheres saiam do crcere com conhecimento
dos programas sociais existentes na comunidade, com a documentao
pessoal em ordem, com orientao para o trabalho, com referncias de
apoio e ateno continuada.
comprovada a situao de pobreza da maioria das presas e de suas
famlias. Nesse sentido, recomenda-se a criao de prioridade de atendimento das egressas, mesmo que por tempo determinado, por meio de
programas de complementao de renda, como a prpria bolsa-famlia
ou a Renda Cidad do governo do estado de So Paulo, ou outros programas municipais.
P) Agentes penitencirios e funcionrios do sistema prisional
O aprimoramento dos agentes penitencirios est a exigir cursos de
capacitao, que devem ser ministrados de forma rotineira e permanente.
A complexidade do sistema prisional feminino exige que as pessoas
que trabalham diretamente com as presas tenham possibilidade de aperfeioamento. Alm disso, muitas vezes a rotatividade funcional leva
pessoas despreparadas ao trato junto mulher presa. Por isso, a qualificao dos agentes pblicos papel determinante para a qualidade do
servio e da ateno dispensados s detentas. Alm disso, essa qualificao estende-se a todo e qualquer servidor, pois hoje ele atua numa priso masculina e amanh pode estar numa feminina.
Da mesma forma como necessria a compreenso das questes de
gnero, h que se preparar e capacitar os agentes pblicos a respeito das
culturas e questes tnicas das presas estrangeiras.
Recomenda-se a criao de cursos permanentes de capacitao, nos
quais todo o espectro da mulher seja abordado e possa ser compreendido. H uma situao de vida recorrente nos depoimentos das mulheres
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 a violncia domstica sofrida no seu cotidiano que exige apoio,

tratamento e ateno especiais.
Quanto aos servidores e o trato destes junto s presas, h a questo
da escolta, repetidamente declarada como insuficiente. Uma gesto eficiente dos servios, a criao de rotinas, e a disponibilidade de grupos
para atendimento peridico das situaes de sade e processual das
presas em muito diminuiriam o descontentamento e o descumprimento
dos direitos mnimos garantidos por lei.
Q) Encarceramento de estrangeiras
Verifica-se um aumento da presena de mulheres estrangeiras que
cumprem sua pena sob condies desumanas. Esto fora de seu pas,
longe de seus familiares, em contato com pessoas de cultura e histria
muito diversas, e sequer compreendem o que os outros falam ao seu
redor.
Essa realidade est a recomendar a adoo de normas integradoras
dos pases, o que somente poder acontecer se houver compreenso
sobre o papel da mulher no mundo do crime. Alm disso, necessrio
garantir e efetivar os acordos bilaterais que permitem s presas estrangeiras cumprirem sua pena em seus pases de origem.
No entanto, enquanto presas estrangeiras cumprirem sua pena nas
unidades prisionais brasileiras, recomenda-se a oferta de meios para facilitar o contato dessas presas com seus familiares e com as autoridades
consulares. Essa seria uma forma de manter os vnculos familiares e a
responsabilidade dos pases de origem sobre seus cidados, e no significa mais do que garantir um telefonema, um acesso internet, uma
postagem para o exterior aes simples e passveis de controle e oferta.
R) Mulheres encarceradas por infrao ao artigo 12 da Lei
6.368/76 e a implicao das drogas
Os dados indicam que h um maior aprisionamento de mulheres
em virtude do delito de trfico de entorpecentes. Embora elas tenham,
via de regra, o papel de repassadoras (mulas), so apenadas da mesma
forma que os demais envolvidos.

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Muitas dessas mulheres, alm de repassadoras, so usurias e dependentes qumicas. Uma oportunidade de tratamento para o vcio, por
meio de parceria com grupos de Alcolicos Annimos e Narcticos
Annimos, permitiria uma ao efetiva de orientao e possvel controle da dependncia.
Outra recomendao, j indicada como fundamental anteriormente,
diz respeito sade da mulher presa. Muitas delas se automedicam,
outras utilizam calmantes, algumas tm doenas crnicas, e o atendimento e o acompanhamento dessas situaes so muito precrios. Quanto mais especializados o problema e sua soluo, mais difcil a ateno
presa.
Concluso
A garantia de um mnimo de qualidade de vida est vinculada execuo das leis, ou seja, a nada alm do que j est previsto. H possibilidade de ampliar e aperfeioar as normas atuais, mas estas seriam suficientes para o trato da dignidade da mulher presa e a observncia dos
direitos e deveres consagrados na legislao brasileira.
Por fim, preciso rever as noes de crime, pena e justia, vinculando-se inevitavelmente esses conceitos ao recorte de gnero.

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