CRVII-19-09

CMARA DE DIPUTADOS
DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
COMISIN BICAMARAL DEL SISTEMA DE BIBLIOTECAS
SECRETARIA GENERAL
SECRETARIA DE SERVICIOS PALAMENTARIOS

ANLISIS

DIRECCIN GENERAL DEL

CEDIA

SERVICIOS

DE

RED DE INVESTIGADORES PARLAMENTARIOS EN LINEA

DIRECCIN

INVESTIGACIN

CONGRESO REDIPAL (VIRTUAL II)

Ponencia presentada por:

Jos Luis Chvez Garca

El Congreso de la Unin y su desempeo en la discusin

de la iniciativa de reforma poltica del D.F. entre el 2001 y
2002. Un acercamiento desde el diseo institucional, el anlisis
espacial y deliberativo

Abril 2009
El contenido de la colaboracin es responsabilidad exclusiva de su autor, quien ha
autorizado su incorporacin en este medio, con el fin exclusivo de difundir el
conocimiento sobre temas de inters parlamentario.

________________________________________________________
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El Congreso de la Unin y su desempeo en la discusin de la iniciativa de reforma

poltica del D.F. entre el 2001y 2002. Un acercamiento desde el diseo institucional, el
anlisis espacial y deliberativo
Por: Jos Luis Chvez Garca1

Resumen
El dictamen en el Senado, presentado por la Comisin de Distrito Federal, Puntos
Constitucionales y Estudios Legislativos en el ao 2002, tuvo un sentido contrario al voto
previamente emitido en la Cmara de Diputados sobre la iniciativa de reforma poltica del
D.F. Se precisa en esta investigacin conocer el papel que desempe el Congreso de la
Unin en la discusin de la iniciativa de reforma poltica del D.F. del 2001, adems de
analizar el posicionamiento de los legisladores sobre la discusin de la iniciativa de reforma
poltica del D.F., tanto en la Cmara de Diputados como en la Cmara de Senadores. El
propsito es estudiar desde los postulados de la teora del diseo institucional, espacial y los
principios del anlisis deliberativo, el desempeo del Congreso de la Unin en la discusin de
la iniciativa de reforma poltica del D.F., en la LVIII legislatura (2000-2003).

Alumno inscrito en el programa de posgrado en Estudios Sociales, lnea de Procesos Polticos, en la modalidad de
doctorado, en la Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa, (trabajo presentado en el coloquio de Estudios Sociales,
Procesos Polticos, en la UAMI, con la asesora del Dr. Adrin Gimate-Welsh, el da 27 de marzo del 2009 a las 10:00 hrs.)
( chavez58z@gmail.com; csh208380480@xanum.uam.mx )

Justificacin del tema

El modelo federal mexicano guarda relacin con el establecido en 1787 en los Estados
Unidos de Norteamrica (Hamilton, 2001; Barragn, 1978 y 2003; Rodrguez, Martnez, en
Palacios, 2003: 31-56, 57-86). Los problemas polticos, sociales y econmicos que enfrent
Mxico en las primeras dcadas del siglo XIX dispusieron la adopcin del sistema federal,
adems, el modelo combata el centralismo heredado del rgimen espaol que se deseaba
superar en aquella poca (Rabasa, 1972: 32-63; Vzquez, en Historia General de Mxico,
2007:525-582). En la experiencia del federalismo mexicano el Distrito Federal (D.F.) apareci
como entidad sui gneris desde la Constitucin de 1824 (Barragn, 1978). En este
documento fundacional qued asentado que all descansaran los Poderes de la Unin,
adems, el inters por encontrar un equilibrio entre las entidades federativas en un solo
cuerpo, tambin facilit que el modelo federal norteamericano se adoptara como la mejor
alternativa (Hamilton, 2001; Tena R. 1991; Galeana, 2003). Por otro lado, si consideramos
las condiciones precarias del pas, imperantes en la fase inmediatamente posterior a la
Guerra de Independencia, podremos comprender porqu las disposiciones constitucionales
se dirigieron a la integracin y al fortalecimiento de la Nacin (Vzquez, en Historia General
de Mxico, 2007: 525-582; Blanco y Woldenberg, 1993).

En el siglo XIX el pas padeci la guerra interna entre conservadores y liberales, lo mismo
que dos intervenciones de potencias extranjeras -los Estados Unidos

invaden territorio

nacional en 1846 y Francia en 1863- complicando la situacin nacional (Tena, 1991 y 1998;
Serrano, 2001: 42-60; Sordo, Garca, en Galeana, 1998: 96-114, 190-197, 284; Marvn,
1997: 37-64; Daz, en Historia General de Mxico, 2007: 583-631). Luego de concluida la
Guerra de Reforma, comenz el gobierno de Porfirio Daz, que dur ms de treinta aos
(1876-1910) y que estuvo caracterizado por un estricto control gubernamental hacia la
sociedad, para favorecer el cumplimiento de las metas econmicas perseguidas por el
proyecto nacional del Daz (Ulloa, en Historia General de Mxico, 2007: 633-705). Ya en el
siglo XX destacan dos aspectos de la vida poltica nacional, el primero es la Revolucin
Mexicana porque marc el rumbo del pas en las primeras dcadas (Blanco y Woldenberg,
1993; Medina, 1994: 19-49) y, por otro lado, la institucionalizacin de la lucha por el poder
poltico, lo que permiti la creacin del Partido Revolucionario Institucional (PRI), que
gobern el pas durante casi setenta aos (desde 1929 hasta el ao 2000) (Sartori, 2001:
3

221-237; Mayer-Serra y N. Hernndez, 2002: 7-35; Marvn, 1997. 85-135).

Entre 1980 y el 2000, las inquietudes de apertura democrtica y las respectivas aspiraciones
para que la capital obtuviera una condicin jurdica y poltica crecieron. En el D.F. el debate
se centr en los aspectos vinculados al tipo de gobierno interno y su relacin con la
federacin, la autonoma gubernamental, la democracia y la calidad de los derechos polticos
de sus pobladores se fortalecieron a raz de estas iniciativas. La tarea de los legisladores de
las dos ltimas dcadas del siglo XX, tanto a nivel local como federal, consisti en recuperar
las preocupaciones y legislar en la materia (Lujambio, 1995; Martnez, 1996; Marvn, 1997;
Fernndez, 2001; Serrano, 2001).
Las instituciones del gobierno local estuvieron supeditadas a la Federacin, al menos hasta
1988, ao en que se cre la Asamblea de Representantes (ARDF) (Davis, 1999). El
cuestionamiento de la ciudadana (Plebiscito de 1993) y los partidos polticos acerca de
estas nuevas posturas motivaron que la estructura y las funciones del gobierno cambiaran
gradualmente (Peschard, en Valds, 1995). En 1994 el Congreso de la Unin expidi el
denominado Estatuto de Gobierno (Martnez, 1996), que hace las veces de una constitucin
local; gracias a la reforma constitucional de 1996 se transform la anterior ARDF por la
actual ALDF, por lo que hubo la necesidad de crear la figura de un Jefe de Gobierno (electo
popularmente a partir de 1997) y se elimin la del Regente de la capital. Adems, se
permitira la eleccin directa en las Delegaciones (realizadas por vez primera en el ao
2000). De igual manera, en 1998 la ALDF aprob una nueva la Ley de Participacin
Ciudadana (la primera apareci en 1995) en consecuencia, en 1999 surgi el Cdigo
Electoral del D.F. (Serrano, 2001). Sin embargo, las preocupaciones vertidas en la iniciativa
de reforma del 2001 sealan la necesidad de lograr una transformacin institucional profunda
que logre, por un lado, ampliar el grado de autonoma de la localidad y, por otro lado, que
garantice la relacin armnica entre el gobierno del D.F. y la Federacin.

En ese sentido, en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF, II legislatura),

se inici un nuevo periodo de discusiones acerca de la condicin del D.F. en marzo del 2001.
Despus de una aprobacin unnime el 13 de noviembre del mismo ao los legisladores de
la ALDF presentaron, ante la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados de la LVIII
legislatura, una iniciativa de reforma poltica para modificar el rgimen de la capital. No fue
sino hasta el 14 de noviembre que la Mesa Directiva en la Cmara de Diputados envi esta
4

iniciativa a las Comisiones Unidas del Distrito Federal y Puntos Constitucionales del mismo
recinto, para su ulterior revisin y discusin. Ya para el 11 de diciembre de ese mismo ao
las Comisiones presentaron sus conclusiones al resto de los diputados. El pleno de la
Cmara de Diputados (ya cmara de origen) aprob el proyecto de ley el 14 de diciembre y
ese mismo da, de acuerdo con los lineamientos procedimentales que establece la
Constitucin, la minuta fue enviada a la Cmara de Senadores para su anlisis, discusin y
aprobacin. Un da despus, el 15 de diciembre, la Mesa Directiva de la Cmara de
Senadores envi la minuta a las Comisiones del Distrito Federal, Puntos Constitucionales y
Estudios Legislativos del Senado (cmara colegisladora). El da primero de octubre del 2002
las comisiones presentaron un dictamen de rechazo a la minuta, por lo que el expediente fue
devuelto por parte de la cmara colegisladora a la cmara de origen para los efectos legales
que hubiera lugar (los diputados no dieron continuidad a la discusin). Las razones que
apoyaron la postura senatorial, tanto en el pleno como en comisiones, fueron las siguientes:
la primera es que la ALDF no est facultada para presentar iniciativas de ley que motiven
reformas constitucionales, la segunda fue que, de aprobarse la minuta, los Poderes
Federales quedaran restringidos y limitados frente al gobierno local, lo que por consecuencia
rompera el orden constitucional vigente. Las razones de los diputados para no darle
seguimiento al asunto no fueron expuestas.2

Los artculos constitucionales que pretendan ser modificados fueron: Art. 73 fraccin VIII,
Art. 76 fracciones V y IX, Art. 89 fraccin XIV, Art. 108, Art. 109, Art. 110, Art. 111 y Art. 122.
La iniciativa inclua los temas referidos al endeudamiento y hacienda pblica, coordinacin
fiscal, autonoma del gobierno local y su organizacin administrativa, la ALDF y la ampliacin
de sus tareas, la redistribucin de competencias en favor del gobierno interno, as como la
reduccin de la influencia del gobierno federal en asuntos tcnicos, sin olvidar los cambios
en la procuracin de justicia y la seguridad pblica, el incremento de las facultades del Jefe
de Gobierno, entre otros aspectos. Sin embargo, los principales cambios pretendidos en la
minuta que, particularmente, produjeron conflicto en el senado fueron: el inters por ampliar
el grado de autonoma del gobierno local frente a los Poderes Federales; que el Congreso no
2

Revisar el procedimiento de envo y recepcin de la iniciativa en el dictamen presentado por las Comisiones Unidas del
Distrito Federal y Puntos Constitucionales, para el caso de la Cmara de Diputados, y el dictamen presentado por las
Comisiones de Distrito Federal, Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos en el Senado. Tambin revisar la
excitacin hecha por el Senador Demetrio Sodi y dirigida a las comisiones del Senado, as como el exhorto de J. A.
Pinchetti al Senado para aprobar la minuta. Ver: Gaceta Parlamentaria, Ao 2002, No. 42 y 43, Senado de la Repblica, II
ao, Periodo ordinario, 19 y 20 de marzo de 2002. http://www.senado.gob.mx

expidiera el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal (EGDF), sino que fuera exclusividad de
la ALDF; que las fuerzas de seguridad pblica del D.F. no estuvieran sujetas al Presidente de
la Repblica, sino que quedaran en manos de las autoridades locales, lo mismo que su
nombramiento; que las autoridades y servidores pblicos locales quedaran fuera del mbito
de las responsabilidades federales; que el Congreso de la Unin no tuviera competencia en
materia de endeudamiento de la capital; que la ALDF y el Jefe de Gobierno tuvieran
exclusividad en el tema de endeudamiento; que la facultad de remover y nombrar al Jefe de
gobierno dejara de ser exclusividad del Senado, para que fuera el Congreso de la Unin,
apegado a una ley especial, aprobada por dos tercios de los legisladores, el encargado de
tomar cartas en el asunto; finalmente, se propona que el Presidente de la Repblica
instruyera de manera fundada y motivada al gobierno local, la intervencin de la Federacin
para hacer frente a casos relevantes o urgentes en la localidad (Serrano S. 2001).3
La discusin en el Senado acerca de la minuta enviada por los diputados, implic la reflexin
en torno al modelo federal mexicano y la condicin del D.F. Lo anterior indica que los
resolutivos del Congreso son relevantes para la adopcin de cambios jurdicos y polticos
(Lijphart, 2000:189). Como resultado de la discusin anterior se desprende nuestro
cuestionamiento hacia el tipo de congreso que se expuso. El estudio ser realizado desde la
perspectiva de la ciencia poltica, que incluir una explicacin de su diseo institucional, las
deliberaciones y posicionamiento de los legisladores, de esta forma se espera encontrar una
explicacin terica e integral a esta problemtica.

Pertinencia de la investigacin:
La aportacin de esta investigacin descansa en el hecho de estudiar el desempeo
del Congreso de la Unin sobre la discusin de la iniciativa de reforma poltica del D.F.,
desde dos perspectivas. El primer enfoque nace de las teoras del diseo institucional, de
esta forma resulta conveniente el anlisis sobre la esencia del bicameralismo, la estructura y
la conformacin del Congreso. Una segunda perspectiva proviene de la teora espacial y del
anlisis del discurso, con stas sern estudiadas el trabajo legislativo, los acuerdos, las
coaliciones, las comisiones, los grupos parlamentarios, etc., es decir, el desempeo de los
3 Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Distrito Federal en la Cmara de Diputados, adems,
del dictamen Comisiones de Distrito Federal, Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos en el Senado. Gaceta
Parlamentaria, Ao IV, No. 879, 14 nov. 2001. Pgina en internet de la Cmara de Diputados:
http://www.diputados.gob.mx; Gaceta Parlamentaria, Ao 2002, No. 42, 43 y 64 (19 y 20 de marzo y 01 de octubre del
2002) http://www.senado.gob.mx

legisladores, previo a la emisin de los votos nominales. El acoplamiento terico ayudar a

investigar el objeto de estudio. Por ende, integrar la teora espacial y del discurso
parlamentario al anlisis institucional, no slo nutre la discusin sino que abre nuevas lneas
de investigacin del congreso mexicano. Precisamente de ello se desprende la pertinencia
de la presente investigacin.

Planteamiento del problema

En la iniciativa de reforma poltica del D.F., discutida en el Congreso de la Unin entre
el 2001 y el

2002, se manifiesta un inters por modificar la estructura de gobierno y

aumentar el grado de autonoma de la capital, al menos esa fue la tendencia en los votos de
los legisladores de la ALDF y de la Cmara de Diputados. El Senado argument que la
aprobacin de la iniciativa de reforma poltica era improcedente, esta justificacin jurdica
ofrecida por los senadores ha pospuesto la discusin, lo que indica que el diseo institucional
del Poder Legislativo y el posicionamiento de los legisladores, guarda una relacin directa
con en el papel que desempea el Congreso en asuntos como el referido.4

En palabras de P. Huntington (2001: 318), los cambios polticos dentro de un pas pueden
darse de manera gradual o drstica, seala que permitir los primeros reduce la posibilidad de
que aparezcan los ltimos. No sabemos hasta que punto esta idea pueda explicar el tipo de
modificaciones que ha sufrido el rgimen de la capital mexicana. Nosotros analizaremos el
diseo del Congreso y su desempeo en la discusin de la iniciativa que implicaba cambios
para el D.F. Por principio de cuentas debemos contemplar que el Poder Legislativo en
nuestro pas responde a la divisin clsica de poderes, propuesta por Locke, nutrida por
Montesquieu e instrumentada en los Estados Unidos (Locke, 1973; Montesquieu, 1987;
Hamilton, 2001). Los pensadores de esta corriente propusieron dividir y distribuir el poder,
para asignarlo a diversos cuerpos, as se evitara su concentracin. De esta forma, el
parlamento no poda quedar fuera de esta lgica, puesto que pertenece a los rganos
estatales, de all su separacin en dos cmaras (en nuestro pas, Cmara de Diputados y de
Senadores). Adems de la divisin de poderes, tambin fue considerada una divisin del
4

Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Distrito Federal en la Cmara de Diputados, adems,
del dictamen Comisiones de Distrito Federal, Puntos Constitucionales y Estudios Legislativos en el Senado. Gaceta
Parlamentaria, Ao IV, No. 879, 14 nov. 2001. Pgina en internet de la Cmara de Diputados:
http://www.diputados.gob.mx; Gaceta Parlamentaria, Ao 2002, No. 42, 43 y 64 (19 y 20 de marzo y 01 de octubre del
2002) http://www.senado.gob.mx

trabajo, por tanto, las funciones parlamentarias se reparten entre las dos cmaras, lo que
explica el procedimiento hacia el anlisis y la discusin de la iniciativa de reforma.

Dentro de las funciones del parlamento destacan aquellas que tienen que ver con la
deliberacin, los acuerdos, la hechura de leyes y la representacin (Locke, 1973: 98-112;
Berln, 1994:123-197), as que los legisladores no pueden alejarse de esta responsabilidad,
puesto que los electores (el pueblo, dice Locke) les han encomendado esa tarea. No
sabemos si la funcin legislativa de los senadores mexicanos, por ser representantes de las
entidades federativas, predomine sobre la de los diputados (Hamilton: 2001: 219-230, 261272; Cosso, 2003: 35:68; Berln: 1994, 278-313). Por ello, es necesario investigar en qu
medida la composicin partidista de las cmaras influye en el establecimiento y desahogo de
la agenda legislativa, porque, a pesar del apego al marco normativo en la discusin de la
iniciativa, el grupo parlamentario mayoritario pudo haber impuesto sus intereses para discutir,
aprobar o desaprobar

nicamente

aquello que

implique un beneficio poltico-electoral

propio (Tsebelis, 2006: 27-49; Espinoza, en Bjar y Waldman, 2004: 31-46). Tambin es
indispensable estudiar en qu proporcin las estructuras de poder, integradas al Congreso,
explican las razones por las cules en la cmara de origen se aprueba una iniciativa y por
qu no sucede lo mismo en la cmara colegisladora. En el caso de la minuta, presentada por
los Diputados, destaca, por un lado, que los senadores se hayan apegado a lo establecido
por la norma constitucional con el fin de evitar su aprobacin en una visin positivista del
derecho- y, por otro lado, luego de conocer el dictamen senatorial los diputados no dieran
continuidad al proceso legislativo (se detuvo la dinmica entre la cmara de origen y la
cmara colegisladora). A diferencia de lo acontecido en la Cmara de Diputados, en donde
se discuti y aprob la iniciativa (fenmeno similar acaecido en la ALDF), en el Senado
sucedi lo contrario. Lo importante es estudiar las razones por las cuales los resultados
fueron distintos, a pesar de que en ambas cmaras los partidos polticos estaban, ms o
menos, representados en la misma proporcin (Lpez, en Bjar y Woldman, 2004: 77-108).
El resultado de ese voto asimtrico, a pesar de la composicin coherente de las cmaras,
motiva el anlisis de los grados de cohesin y la disciplina partidista para encontrar las
respuestas que expliquen este fenmeno (Krehbiel, 2000: 212-227).
El problema de las posturas encontradas, entre ambas cmaras, tiene que ver con la
transformacin del congreso mexicano, particularmente, con el comportamiento de los
legisladores, aunque el tema tambin se incluye en lo que algunos tericos llaman el nuevo
8

papel del congreso o revitalizacin para recuperar su lugar como espacio convergente de
posturas ideolgicas y resolucin de diferencias (Stepan, en Amoretti y Bermeo, 2004: 41-82;
Bjar;

Arrieta y Gonzlez, en Espinoza y Weldon, 2007: 27-50, 65-84; Manzella, en

Carbonell, 2006: 507-520). Tampoco sabemos en qu medida incide la relevancia poltica de

la localidad, su preponderancia econmica, la densidad en la composicin poblacional y,
sobre todo, la riqueza cultural (Cruz Rodrguez, 1994; Nivn 1998; Bassols, 2000), pudieron
ser elementos que motivaron el posicionamiento de los legisladores. El anlisis en los tipos
de acuerdos logrados entre los distintos grupos parlamentarios dentro del Congreso de la
Unin, permite entender la naturaleza del trabajo legislativo, (Prez; Pedroza, en Prez y
Martnez, 2000: 5-12, 13-30; Olea, en Bjar y Mirn, 2003: 159-173; Bjar, en Mirn y
Espinoza, 2004:179-227), adems, ayuda a explicar la convergencia entre la agenda
legislativa con la partidista. Dicho de otro modo, el anlisis espacial del recinto nos llevar a
la antesala de la emisin de votos nominales, puesto que es el lugar en donde se exponen
las razones, intereses as como las motivaciones de los legisladores (Sirvent; Espinoza;
Bjar, en Bjar y Woldman: 2004, 15-28, 31-45, 47-75).

Hiptesis:
El dictamen en el Senado, presentado por la Comisin de Distrito Federal, Puntos
Constitucionales y Estudios Legislativos, tuvo un sentido contrario al voto previamente
emitido en la Cmara de Diputados sobre la iniciativa de reforma poltica del D.F. La
respuesta negativa fue resuelta en el Senado tomando como referente los postulados
constitucionales, que limitan las facultades de la ALDF para proponer modificaciones en la
Carta Magna, as, los senadores actuaron como garantes del pacto federal, sin embargo, su
resistencia para modificar la condicin jurdica y poltica de la capital, obedeci a la
correlacin de fuerzas en el recinto y a los intereses polticos de los grupos parlamentarios
mayoritarios, ello explica su resistencia para otorgar mayor autonoma al D.F., por lo que
antepusieron su visin positivista del derecho, es decir, la inmutabilidad de la norma, para
justificar la continuidad del status que actualmente posee la capital mexicana, en
consecuencia, pospusieron su funcin legislativa en materia de diseo institucional en el
contexto del sistema federal.

Preguntas:
Qu papel desempeo el Congreso de la Unin en la discusin de la iniciativa de reforma
9

poltica del D.F. del 2001?

Cmo proces el Congreso de la Unin la iniciativa?
Qu postura asumieron los legisladores en torno a la iniciativa de la reforma poltica del
D.F. en la Cmara de Diputados?
Qu postura asumieron los legisladores en torno a la iniciativa de la reforma poltica del
D.F. en la Cmara de Senadores?
Cul fue el posicionamiento de los legisladores sobre la discusin de la iniciativa de reforma
poltica del D.F., tanto en la Cmara de Diputados como en la Cmara de Senadores?

Objetivo general:
Analizar desde los postulados de la teora del diseo institucional, espacial y los
principios del anlisis deliberativo, el desempeo del Congreso de la Unin en la discusin de
la iniciativa de reforma poltica del D.F., en la LVIII legislatura (2000-2003).

Objetivos particulares:
1.- Estudiar el tipo de Congreso que se mostr en la discusin de la iniciativa de reforma
poltica del D.F., desde la perspectiva del diseo institucional.
2.- Analizar la postura de los legisladores en torno a la iniciativa de la reforma poltica del
D.F. en la Cmara de Diputados en la LVIII legislatura, desde la ptica del anlisis
deliberativo.
3.- Analizar la postura de los legisladores en torno a la iniciativa de la reforma poltica del
D.F. en la Cmara de Senadores en la LVIII legislatura, desde la ptica del anlisis
deliberativo.
4.- Investigar el posicionamiento de los legisladores en la discusin de la iniciativa de reforma
poltica del D.F., desde el esquema de la teora espacial.

Variables
Variable independiente

Variable dependiente

El diseo institucional del congreso 1.- La iniciativa de reforma poltica del

mexicano

D.F.
2.-

El

comportamiento

de

los

legisladores
10

Capitulado tentativo:
I. Marco terico conceptual del diseo institucional del Congreso de la Unin.
II. Marco terico-conceptual sobre la teora espacial y del anlisis deliberativo.
III. Anlisis deliberativo de la iniciativa de reforma poltica del D.F. en la Cmara de
Diputados (en el Pleno y en Comisiones).
IV. Anlisis deliberativo de la iniciativa de reforma poltica del D.F. en la Cmara de
Senadores (en el Pleno y en Comisiones).
V. Posicionamiento de los legisladores dentro del Congreso de la Unin, a propsito de la
discusin de la reforma poltica del D.F. (en pleno y en Comisiones). Un anlisis espacial.

Conclusiones
Anexos
Aparato crtico y referencias bibliogrficas (temtica)

Metodologa
En la presente investigacin ser abordado el asunto de la discusin de la reforma
poltica del D.F. en el Congreso de la manera siguiente:
Se har un estudio del diseo institucional del Congreso (forma, funcionamiento,
composicin, procedimientos, etc.), primero ser analizado el tipo de relaciones entre ambas
cmaras y las caractersticas de las mismas, para lo cul utilizaremos las teoras del diseo
institucional que abordan el tema del congreso y del bicameralismo. Son dos los conceptos
importantes que sern estudiados, el primero se refiere al Congreso, ser analizada la forma
en que est concebido en el marco jurdico; el segundo concepto es el bicameralismo, su
anlisis terico ayudar a comprender, no slo su concepcin constitucional sino el tipo de
funciones asignadas y el tipo de relacin que guardan ambas cmaras. Con ello se pretende
identificar el tipo de congreso que discuti la iniciativa, adems del alcance y profundidad del
trabajo legislativo.
La aplicacin de la teora espacial coadyuvar al estudio del trabajo al interior del Congreso
de la Unin, es decir, la creacin de comisiones y coaliciones entre los grupos
parlamentarios, para analizar la naturaleza de los acuerdos entre las diversas fuerzas

11

polticas. La iniciativa de reforma ser lo que denomina Tsebelis (2006:3-19) status quo5, los
legisladores sern estudiados como jugadores con veto partidario y a las cmaras jugadores
con veto institucional. A partir de la postura asumida por cada jugador (institucional y
partidista), con respecto a la discusin del status quo, se desprender el comportamiento de
los legisladores. Los movimientos de los jugadores los explicaremos en un plano
bidimensional (euclidiano), en donde cada jugador ser un punto y ocupar un lugar en el
espacio, esto ayudar explicar las razones por las cuales se aprueba o desaprueba una
propuesta de la agenda legislativa. Agenda que por cierto asume un papel relevante en la
discusin del status quo, segn Tsebelis, a partir de su composicin y seguimiento en la
discusin, los jugadores con veto mayoritario (ganadores) estarn cumpliendo sus propsitos
partidistas. Esta teora ayudar a desarrollar el objeto de estudio.
Como un complemento de las teoras mencionadas y para fortalecer la investigacin, ser
utilizada la teora del discurso parlamentario que permitir estudiar los razonamientos
incluidos en la deliberacin legislativa, los intereses explcitos y motivaciones implcitas de
los congresistas. El modelo integral de M. Gilbert (1997:67-114), denominado argumentacin
coalescente permitir encontrar, en el anlisis de los argumentos, las razones que motivan a
los legisladores manifestarse a favor o en contra de un tema en particular. El suyo es un
modelo que se sustenta en el anlisis del dilogo (dialgico), categoriza los elementos que
nutren el cuerpo discursivo y los explica en trminos de su naturaleza (lgicos, emocionales
sentimientos--, viscerales --parten de lo fsico-- y kiscerales intuitivos--), adems de
proveer una taxonoma slida para su clasificacin. Por ejemplo, para revisar los dictmenes
de las comisiones legislativas es pertinente considerar el modelo de Gilbert el cual permitir
categorizar de manera individual o grupal los argumentos expuestos, lo anterior, a su vez,
reforzar el anlisis espacial.

El trmino que utiliza Tsebelis de status quo se refiere a la poltica, asunto, aspecto, regla, programa, etc., que pretende ser
modificado por los legisladores, y que motiva un anlisis y discusin en el recinto parlamentario.

12

Aparato crtico y referencias bibliogrficas (temtica)

Teora Poltica

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University Press, 2004

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DEUTSCH, Kart W. Poltica y Gobierno, Mxico, FCE, 1998

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DUVERGER, Maurice. Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Mxico, Editorial Planeta, 1986

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Documentos:

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COMISIONES DE DISTRITO FEDERAL, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS:
1.ASPECTOS RELEVANTES DEL DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE DISTRITO FEDERAL, PUNTOS
CONSTITUCIONALES Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SOBRE LA MINUTA DE LA H. CMARA DE DIPUTADOS,
SOBRE LA REFORMA POLTICA DEL DISTRITO FEDERAL. 2. DICTAMEN DE LAS COMISIONES DE DISTRITO
FEDERAL, PUNTOS CONSTITUCIONALES Y ESTUDIOS LEGISLATIVOS, CON PROYECTO DE DECRETO POR EL
QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTCULOS 73, 76, 89, 108, 109, 110, 111 Y 122DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 3. CARTA DE CONSTITIONALISTAS. Mxico, Cmara de
Senadores, Gaceta Parlamentaria, III Ao, No. 64, 01 Oct. 2002 (documento en fotocopias). Pgina en internet de la
Cmara de Senadores: http://www.senado.gob.mx
Crnica de la Reforma Poltica del Distrito Federal. Honorable Cmara de Diputados, Legislatura LV, Mxico, Comisin
de Rgimen Interno-IIL, 1993
DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DEL DISTRITO FEDERAL, CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTCULOS 73, 76, 89, 108, 109, 110,
111 Y 122DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA DEL
DISTRITO FEDERAL, Mxico, Cmara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, Ao IV, No. 879, 14 nov. 2001. Pgina en
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Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, [incluye el Decreto del Congreso de la Unin llevado a cabo en octubre de
1999], Mxico, Coleccin Ordenamientos Jurdicos, ALDF, 1998
Iniciativa de la ALDF para reformar y adicionar los artculos 73, 76, 89, 108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitucin,
Mxico, ALDF II legislatura 2000-2003, Noviembre del 2001
Ley de Participacin Ciudadana, Mxico, ALDF, 1998
SOLICITUDES DE EXCITATIVAS A COMISIONES. Del Senador Demetrio Sodi de la Tijera, del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolucin Democrtica, sobre la Minuta con proyecto de decreto que reforma los artculos 73, 76, 89,
108, 109, 110, 111 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, del 15 de diciembre de 2001.
Gaceta Parlamentaria, Ao 2002, No. 42, Senado de la Repblica, II ao, Periodo ordinario, 19 de marzo de 2002.
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