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ndice
Presentacin............................................................................................................................................................5
Introduccin...........................................................................................................................................................7
Una visin al proceso
de elaboracin de las Cartas Orgnicas Municipales en Bolivia........................................9
1. Introduccin.............................................................................................................................................................. 9
2. Algunos antecedentes......................................................................................................................................11
I. Autonoma Municipal y Cartas Orgnicas............................................................................16
II. Marco legal para la elaboracin de la Carta Orgnica Municipal
en Bolivia........................................................................................................................................................20
III. El Esquema Modlico de Contenidos y el Modelo de Preceptos
para la elaboracin de Cartas Orgnicas Municipales...................................................21
IV. Una puntualizacin sobre la elaboracin del proyecto de Carta
Orgnica del Municipio de La Paz...............................................................................................26
V. Situacin de avance del proceso de elaboracin de las Cartas Orgnicas........29
3. Reflexiones finales..............................................................................................................................................37
Bibliografa .......................................................................................................................................................................39
Normas y Leyes ............................................................................................................................................................40
Webs consultadas.........................................................................................................................................................40
Presentacin
Las carreras de Derecho y Ciencia Poltica & Gestin Pblica de la Universidad
Mayor de San Andrs, con el apoyo de la Fundacin Hanns Seidel, tienen
la grata complacencia de hacer entrega al lector el quinto nmero de la
revista cientfica Anlisis e Investigaciones. En esta ocasin, abordaremos la
temtica de la gestin municipal del Estado Plurinacional de Bolivia, en un
momento clave del desarrollo del proceso autonmico boliviano. Es as que
nos detenemos un momento a reflexionar acerca de todo lo avanzado en el
gran desafo que supone para los bolivianos asumir desde sus regiones la
construccin de sus autonomas municipales.
Con cada nmero nuevo, la revista cientfica Anlisis e Investigaciones se
va consolidando en un proyecto acadmico de gran calidad, afirmando con
certeza que este emprendimiento es un aporte significativo para el pblico
en general y los crculos acadmicos, que buscan produccin novedosa y
propositiva, que al mismo tiempo sea responsable y cientfica.
Consecuentes con nuestra visin pluralista, acadmica y cientfica, en esta
edicin procuramos hacer un seguimiento al tema de gestin municipal.
Proponemos las reflexiones de cuatro profesionales bolivianos que poseen
experiencias, vivencias y funciones relacionadas al campo de estudio del
presente nmero.
Invitamos al amable lector a disfrutar de esta nueva propuesta y hacernos
llegar sus comentarios y sugerencias para seguir mejorando nuestro trabajo,
con el apoyo de toda la comunidad universitaria y crculos de estudiosos,
analistas e investigadores.
Philipp Fleischhauer
Director
Fundacin Hanns Seidel
Introduccin
El quinto nmero de la Revista Cientfica Anlisis e Investigaciones explora
la complicada transicin de los gobiernos sub nacionales municipales,
en el marco del rgimen de autonomas vigente en el pas, a partir de la
promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE).
Si bien es cierto que a partir de la Ley N 1551 de Participacin Popular,
del 20 de abril de 1994, se logr importantes y significativos avances en
trminos cualitativos y cuantitativos en la descentralizacin, no deja de
ser menos cierto que, a partir de la NCPE y la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin N 031, del 19 de julio de 2010, Bolivia empieza a
transitar una nueva realidad, una realidad autonmica.
Al encontrarnos a un lustro de la promulgacin de la Ley Marco de
Autonomas, vale la pena hacer una evaluacin acerca de la Gestin
Municipal en el Estado Plurinacional de Bolivia. Para tal efecto, en esta
oportunidad, contamos con cuatro articulistas de reconocido prestigio,
quienes desde una perspectiva crtica, acadmica y reflexiva nos orientan
en sus respectivos trabajos, para entender las luces y sombras de un proceso
multifactorial y multinivel complicado, entreverado, pero al mismo tiempo
apasionante.
El trnsito de un estado republicano centralista a un estado plurinacional con
autonomas no constituye una simple denominacin retrica; al contrario,
representa la construccin colectiva de la nueva arquitectura jurdica
nacional, que va aparejada a la nueva ingeniera fiscal, requerida por el
denso entramado de la nueva estatalidad.
Franklin Pareja
Coordinador Revista
Anlisis e Investigaciones
1. Introduccin
A partir de la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado, Bolivia
ha configurado una nueva estructura territorial, en la que, adems de
los municipios, tambin se ha otorgado la cualidad de entidad territorial
autnoma a los departamentos, regiones y territorios indgena originario
campesinos, como consecuencia de una nueva estructura y organizacin
territorial del Estado Plurinacional de Bolivia.
Abogado egresado de la Universidad Mayor de San Andrs. Magister en Seguridad, Defensa y Desarrollo,
por la Universidad Militar de las F. F.A. A. de Bolivia. Postgrado en Derecho Administrativo, Poder
Reglamentario y Regulacin Econmica, por la Universidad de Salamanca, Espaa. Diplomado en
Organizacin y Administracin Pedaggica del Aula en Educacin Superior, en el Centro de Estudios de
Postgrado y de Investigacin en Educacin Superior, en CEPIES UMSA.Ha trabajado en el Gobierno
Municipal de La Paz entre los aos 1992 a 1995, como Director de Actas del Honorable Concejo
Municipal, Asesor de la Comisin Jurdica del Concejo Municipal, Coordinador de OTB y Asesor Legal
de la Sub Alcalda de San Antonio Distrito N 4. Es autor de la Gua Municipal de distribucin gratuita,
editada el ao 2006 en castellano y aymara.
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2. Algunos antecedentes
El municipio surge y se caracteriza por ser una entidad natural muy particular
en la consolidacin de sociedades:
Desde que el hombre social fija su asiento sobre el suelo, y convierte
el espacio ocupado en medio para la convivencia son sus semejantes,
y construye viviendas, formando alrededor de un ncleo de atraccin,
una poblacin concentrada o dispersa en pequeos grupos, pero
entre s relacionados, merced o a causa, ms que del parentesco,
de la proximidad y contigidad espacial, surge, aunque sea de la
manera ms elemental o rudimentaria, un sistema de preocupaciones
generadoras de servicios comunes, que, a la larga, constituirn la
materia de un rgimen que, al diferenciarse de otras manifestaciones
de la vida en comn territorial y espacial se convertir en rgimen
de polica y, por fin, en rgimen local o municipal.2
11
12
13
concejo deliberante, elegido por sufragio popular. Pese a ello, esta carta
Fundamental seala que el gobierno comunal es autnomo, cuando uno
de sus rasgos que caracterizan a la autonoma es que sean los vecinos los
que elijan a sus autoridades.
El 2 de diciembre de 1942, en el gobierno de Enrique Pearanda, se
promulga la segunda Ley Orgnica de Municipalidades, con 60 artculos
y seis secciones.
La Constitucin de 1945 dispone que el Presidente realiza la eleccin
de los alcaldes, a partir de ternas que eleven de entre sus miembros los
consejos deliberantes.
El ao 1951 el Gral. Hugo Ballivin dispone que es el Poder Ejecutivo
quien nombra directamente a los alcaldes. Esto significa un retroceso para
la consolidacin de la autonoma municipal.
La Constitucin de 1961, bajo el segundo mandato del Presidente
Vctor Paz Estenssoro, se establece la vigencia de alcaldes y los rganos
deliberantes bajo la denominacin de concejos municipales.
En la Constitucin de 1967 el rgimen municipal est normado en los
artculos 200 al 206. La forma de eleccin de los alcaldes era la siguiente:
los vecinos eligen mediante votacin a los miembros del Concejo
Municipal y este rgano, de entre sus miembros, designa al alcalde por
un periodo de dos aos.
El ao 1985, bajo la Presidencia de Hernn Siles Zuazo, por Ley del 10 de
enero de 1985, se promulga la tercera Ley Orgnica de Municipalidades,
con 125 artculos y cinco ttulos. De ella resalta el artculo 2, que
establece que la autonoma se ejerce a partir de: a) la libre eleccin
de sus autoridades; b) la facultad de recaudar recursos e investirlos; c)
la programacin y ejecucin de toda gestin tcnica y administrativa,
jurdica, econmica y financiera, cultural y social; d) el ejercicio de las
atribuciones sealadas en la Constitucin Poltica del Estado.
Esta norma municipal establece que los concejales son elegidos por
sufragio popular y, en esta instancia, uno de sus miembros es elegido
alcalde. Es decir, se mantiene la tradicin municipal, en el sentido de que
slo se elige por sufragio a concejales y es este rgano -en sus orgenes
14
15
I.
16
4 En: Memorias del I Congreso Nacional de Derecho Municipal, Descentralizacin y Gobernabilidad. Arequipa:
Autonoma Municipal, 2010, p. 367.
5 Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal. Buenos Aires: Editorial de Palma, 1992, p. 94.
17
18
7 N. Durn, "Qu son las Cartas Orgnicas Municipales?". Entrada del 09.09.10 en http://
cartaorganicamunicipal.blogspot.com/2010/09/que-son-las-cartas-organicas.html. Consulta en lnea:
26.10.15.
19
II.
20
21
22
Esquema Modlico de
Contenidos para Carta
Orgnica Municipal
(Ministerio de Autonomas)
Ttulo I
Disposiciones generales
Artculo 1. De la autonoma
municipal.- En qu consiste el
rgimen autonmico municipal, cul es su origen, cmo se
ejerce, cul es su finalidad.
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Principios Rectores
Referente: Incorporar los principios que sustentan el comportamiento del Municipio. Tomar en cuenta que pueden
complementar pero no contravenir a los establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado.
Ejemplo: Artculo 5.- El Gobierno Autnomo Municipal de
sustenta su comportamiento de vida democrtica en el marco de valores establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado, los cuales son: inclusin, dignidad, libertad, respeto, armona, igualdad de oportunidades, equidad
social en la participacin, bienestar comn, responsabilidad,
justicia social, distribucin y redistribucin de los productos
y bienes sociales, para vivir bien.
24
25
IV.
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Ejes temticos de la
elaboracin del proyecto
de Carta Orgnica del
Municipio de La Paz |
Ordenanza Municipal
184/2009 de 02 de
abril de 2009
1. Disposiciones generales.
2. Rgimen de desarrollo
humano integral.
3. Rgimen de las culturas
e interculturalidad en el
municipio de La Paz.
4. Rgimen de participacin ciudadana y control
social.
5. Rgimen de planificacin, gestin y ordenamiento territorial.
6. Rgimen de conservacin del medio ambiente
y recursos naturales, municipio sostenible.
7. Rgimen de trfico y
transporte.
8. rganos del Gobierno
Autnomo Municipal de
La Paz.
9. Rgimen electoral e institutos de democracia participativa municipal.
10. Rgimen de transparencia y tica municipal.
Contenidos mnimos
y potestativos de una
Carta Orgnica (Ley
Marco de Autonomas y
Descentralizacin N 031
de 19 de julio de 2010)
Contenidos mnimos
1. Declaracin de la sujecin a la Constitucin
Poltica del Estado y las
leyes.
2. Identidad de la entidad
autnoma.
3. Ubicacin de su jurisdiccin territorial.
4. Estructura organizativa
y la identificacin de sus
autoridades.
5. Forma de organizacin
del rgano legislativo o
deliberativo
6. Facultades y atribuciones
de las autoridades, asegurando el cumplimiento
de las funciones ejecutiva,
legislativa y deliberativa;
su organizacin, funcionamiento, procedimiento
de eleccin, requisitos,
periodo de mandato.
7. Disposiciones generales
sobre planificacin, administracin de su patrimonio y rgimen
27
28
con lo establecido en la
presente Ley.
Contenidos Potestativos
1. Idiomas oficiales.
2. Adems de los smbolos
del Estado Plurinacional
de uso obligatorio, sus
smbolos propios.
3. Mecanismos y sistemas
administrativos.
4. (no aplica)
5. Previsiones respecto a
conformacin de regiones.
6. Otros que emerjan de su
naturaleza
V.
29
3,85%
3,85%
3,85%
CHUQUISACA
No inicio el proceso
11,54%
En proceso de elaboracin de
su Carta Orgnica
Han emitido al T.C.P
1ra. Declaratoria del TCP
2ra. Declaratoria del TCP
73.08%
3,85%
LA PAZ
No inicio el proceso
12,82%
Socializacin
Preparacin
17,95%
2,56%
12,82%
En proceso de elaboracin
de su Carta Orgnica
Ha concluido el anteproyecto
6,41%
16,67%
26,92%
30
4,26%
2,13%
COCHABAMBA
4,26%
No inicio el proceso
En proceso de elaboracin de
su Carta Orgnica
19,15%
Ha concluido el anteproyecto
Aprobado por 2/3
6,38%
23,40%
6,38%
29,79%
ORURO
No inicio el proceso
3,23%
6,45%
Socializacin
12,90%
Preparacin
En proceso de elaboracin de
su Carta Orgnica
12,90%
9,68%
3,23%
Ha concluido el anteproyecto
Aprobado por 2/3
6,45%
35,48%
3,23%
6,45%
31
5,13%
POTOS
12,82%
No inicio el proceso
Socializacin
10,26%
En proceso de elaboracin
de su Carta Orgnica
35,90%
7,69%
Ha concluido el anteproyecto
Han remitido al T.C.P.
5,13%
23,08%
9,09%
TARIJA
18,18%
9,09%
No inicio el proceso
Preparacin
9,09%
Ha concluido el anteproyecto
Han remitido al T.C.P.
27,27%
32
27,27%
SANTA CRUZ
1,82%
No inicio el proceso
7,27%
Socializacin
14,55%
25,45%
Preparacin
En proceso de elaboracin
de su Carta Orgnica
Ha concluido el anteproyecto
21,82%
10,91%
1,82%
9,09%
7,27%
BENI
No inicio el proceso
15,79%
5,26%
Preparacin
En proceso de elaboracin
de su Carta Orgnica
Aprobado por 2/3
5,26%
36,84%
5,26%
26,32%
33
PANDO
No inicio el proceso
6,67%
20,00%
13,33%
Socializacin
Preparacin
En proceso de elaboracin de
su Carta Orgnica
6,67%
6,67%
Ha concluido el anteproyecto
6,67%
13,33%
20,00%
NACIONAL
0,91%
No inicio el proceso
0,99%
4,88%
Socializacin
12,20%
Preparacin
En proceso de elaboracin
de su Carta Orgnica
7,93%
26,83%
Ha concluido el anteproyecto
8,84%
10,89%
17,38%
6,10%
ra.
3,05%
34
35
orgnicas, en tanto que los municipios de Chuquisaca, Potos y Tarija son los
que ms avanzaron en este propsito.
Concluido anteproyecto
Remitido al T.C.P.
Realizacin de Referendo
TOTAL
Conversin a AIOC
Chuquisaca
19
26
29
La Paz
10
10
13
21
14
85
87
DEPARTAMENTOS
Elaboracin
3ra ETAPA
Preparacin
2da
ETAPA
Socializacin
1ra
ETAPA
No inicio el proceso
Cochabamba
14
11
47
47
Oruro
11
31
35
Potos
14
39
40
Tarija
11
11
Santa Cruz
12
14
55
56
Beni
19
19
Pando
15
15
TOTAL
40
26
29
36
20
10
57
88
16
328 11 339
36
3. Reflexiones finales
En base a los aspectos analizados y la informacin que se ha obtenido, se
puede sealar, a manera de reflexin final, los siguientes aspectos:
yy El desarrollo de la entidad municipal, as como de su cualidad
autonmica en Bolivia ha estado llena de avances y retrocesos.
yy La elaboracin de las Cartas Orgnicas Municipales como instrumento
que normara la vida institucional, poltica y econmica de los
municipios y de los ciudadanos que conforman los mismos, ha sido
37
38
Bibliografa
AMDECO
2009
Modelo de preceptos en el desarrollo de Cartas Orgnicas para los
municipios de Cochabamba. Disponible en: www.amdeco.org.bo.
Consulta en lnea: 26.10.15.
ARIAS, Ivn (coord.)
1999
Municipio Productivo. Promocin Econmica Rural. Aprendiendo
de la realidad municipal. La Paz. PADER/COSUDE.
DURN, Norma
2010 Qu son las Cartas Orgnicas Municipales?. Entrada del
09.09.10 en http://cartaorganicamunicipal.blogspot.com/2010/09/
que-son-las-cartas-organicas.html. Consulta en lnea: 26.10.15.
HERNNDEZ, Antonio Mara
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Derecho Municipal. Buenos Aires: Editorial De Palma, 1997.
MALDONADO, Abraham
1969
Derecho Municipal. La Paz: Librera Renovacin, 1969.
MINISTERIO DE AUTONOMAS
2009 Esquema Modlico de Contenidos para Carta Orgnica
Municipal. Disponible en: www.autonomias.gob.bo. Consulta en
lnea: 26.10.15.
V. V. A. A.
1985
Prembulo. En: Carta Europea de Autonoma Local. Madrid:
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V. V. A. A.
1984
Enciclopedia Jurdica OMEBA. Tomo XIX. Buenos Aires: Editorial
Driskill. 1984.
ZUCCHERINO, Ricardo Miguel
1992
Tratado de Derecho Federal, Estadual y Municipal. Buenos Aires:
Editorial De Palma, 1992.
39
Normas y Leyes
2009
2010
1989
2003
2009
2012
Webs consultadas
Ministerio de Autonoma Bolivia | www.autonomias.gob.bo
Gobierno Autnomo Municipal de La Paz | www.lapaz.bo
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1. Orientaciones iniciales
Durante los ltimos aos en Bolivia se ha diseado una serie de procesos
que fundamentan la necesaria trasformacin del Estado demandada por la
sociedad boliviana en su conjunto. Estructuralmente, forman parte de la
agenda pblica de nuestro pas dos temas que son hoy y sern, en el futuro,
motivo recurrente de la gestin pblica, por lo menos los prximos 25 aos:
a) las autonomas y b) la inclusin indgena. Se puede afirmar que ambos
1 Politlogo y Literato por la Universidad Mayor de San Andrs. Especialista en Gestin Pblica
Participativa. Catedrtico de pre y post grado en Universidades Pblicas y Privadas. Maestra en
Filosofa y Ciencia Poltica y doctorante en Ciencias Polticas. Cuenta con postgrados en "Prospectiva
Poltica Aplicada", "Educacin Superior", "Poder Constituyente y Estado" y "Estudios Culturales, Teoras
Postcoloniales y Polticas de Descolonizacin". Estuvo y est vinculado, desde mbitos de direccin y de
consultora, a programas de gestin pblica y de gestin parlamentaria de la cooperacin internacional.
Cuenta con publicaciones en estos temas. Entre los varios reconocimientos y premios recibidos, resalta la
Condecoracin Pedro Domingo Murillo en grado de Honor Cvico, otorgada en 2014 por el Gobierno
Autnomo Municipal de La Paz por su contribucin al desarrollo municipal del pas. Actualmente es
Presidente del Colegio Departamental de Politlogos de La Paz.
41
temas orientan y orientarn las polticas estatales, las polticas pblicas, los
programas, los proyectos y las acciones que se impulsarn desde el Estado
y que, necesariamente, se concertarn con la sociedad civil a travs del
conjunto de espacios y mecanismos con los que actualmente cuentan las
instituciones pblicas y que estn registradas en la Constitucin Poltica
del Estado y las normas subsecuentes. Sin embargo, ms que tratarse de
un cumplimiento taxativo de la legislacin, se trata de la construccin de
un pas que desarrolle una cultura de la accin colectiva cualitativamente
distinta a la que pretende superar. En esto, la comprensin del poder y la
naturaleza de la poltica, en el sentido puro de su acepcin "bien comn",
constituyen el baluarte y la vanguardia de esa transformacin.
Queda lejos, por lo menos a nivel de diseo, concebir procesos de exclusin
de toda laya y que las instituciones del Estado, el comportamiento de las y
los servidores pblicos y las acciones que debe encarar la gestin pblica
en su cotidianidad no consideren ni atiendan reivindicaciones histricas
de sectores marginados y vulnerados en sus derechos, y que los procesos
gubernativos y de decisin no se estructuren con base en la participacin
social como ejercicio de ciudadana. Queda tambin en el pasado eludir
procesos de coordinacin entre los niveles de gobierno que tiene actualmente
el pas en trminos de diseo autonmico, escenario crucial de la gestin
pblica en Bolivia. Sin embargo, estos aspectos an constituyen desafos que
culturalmente ameritan un tratamiento sostenido.
Los estudios sobre cultura poltica en Bolivia y, particularmente, el ltimo
realizado en 20142 exponen algunos datos dignos de consideracin, en lo
referido a institucionalidad, canal de relacin de la ciudadana con el Estado
y espacio, por excelencia, de la gestin pblica. Un dato relevante es que las
diferencias generacionales demuestran que los jvenes tienen una visin ms
optimista que sus mayores sobre el desempeo institucional; los habitantes
de ciudades pequeas y reas rurales tambin evalan ms positivamente
2 Ver: Ciudadana, LAPOP. Cultura poltica de la democracia en Bolivia. Hacia una democracia de ciudadanos.
Cochabamba: Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica/Proyecto de Opinin Pblica en
Amrica Latina, 2014, passim.
42
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
43
44
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
que se implementaron en el pas para lograr una mayor cercana entre Estado
y Sociedad, es la bsqueda de condiciones ptimas para la incorporacin de
la voluntad social en la organizacin del Estado a travs de sus instituciones.
En el marco de las reformas de segunda generacin se crean las diputaciones
uninominales, la defensora del pueblo, las tierras comunitarias de origen
(TCO); se implementa una reforma educativa, con base en la educacin en
lengua materna; se realiza la regulacin sectorial y la capitalizacin como
estrategia del Estado boliviano para formar y/o fortalecer lgicas de consumo
individual en el ciudadano y de participacin en acciones de las empresas
del Estado que le corresponden en un 51%. Todas estas macro-polticas
pblicas, de largo plazo, traducen un tipo de estado y un tipo de sociedad.
En breve, un estado gerencial pequeo y una sociedad organizada, con una
cultura de consumo capitalista, con participacin regulada y con mecanismos
y espacios formalizados para su intervencin en el mbito pblico y en la
construccin de los procesos de gobernabilidad.
En estos aos, es incipiente el desarrollo de polticas pblicas interculturales;
sin embargo, existe una profundizacin del desarrollo humano sostenible
con proyectos inicialmente experimentales que llegan a captar la atencin
del Estado y se institucionalizan. Por ejemplo, en materia de equidad de
gnero, la participacin poltica de la mujer o, en el mbito econmico, la
figura de Municipio Productivo con el consiguiente desafo de desarrollar
capacidades en agentes econmicos. Son los aos en los que social y
polticamente se abordan en Bolivia la naturaleza y los alcances, para el
mediano y largo plazo, del desarrollo humano sostenible y del desarrollo
econmico, hacindolos conceptualmente complementarios.
Durante una dcada, hasta el ao 2004, pueden rastrearse estas formulaciones
y sus alcances prcticos, tanto por el impulso que le da el Estado a travs
de las instituciones de la gestin pblica, como por los proyectos de
histricamente como alternativa a procesos modernos y excluyentes. Las "reformas de segunda
generacin" se plantearon y desarrollaron en el marco de las "polticas con rostro humano" y como
respuesta al creciente descontento social que surga por la aplicacin de medidas de corte monetarista,
que incrementaban los niveles de pobreza, desempleo, violencia y coercin del Estado.
45
5 Reflejan ese momento los siguientes trabajos pioneros; en trminos de interpretacin terica: G. Berthin
Siles, E. Yez. Qu sabemos sobre el desarrollo democrtico boliviano? La Paz: Maestras para el Desarrollo/
Universidad Catlica Boliviana/Harvard Institute for International Development, 1999; y, en trminos
de educacin cvica/ciudadana para el empoderamiento: C. Laserna, L. A. Valverde. Ciudadana en la
Participacin Popular. Gua para facilitadores. La Paz: Desarrollo Democrtico Participacin Ciudadana/
Repblica de Bolivia/Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, 1999. Este libro agot su
edicin de 5000 ejemplares, gracias a su amplia distribucin a nivel nacional e internacional.
46
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
47
48
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
9 En Bolivia, los procesos de participacin y control social tienen larga data. Forman parte de la cultura
organizativa y de movilizacin de la sociedad que, en proceso intercultural, van acumulando experiencias
de accin colectiva. Las comunidades rurales, principalmente andinas y con sentido colectivo, son
productoras de esta clave de explicacin de la convivencia social; organizan sus grupos humanos en
torno a ello. El Estado de la Revolucin Nacional, de los aos cincuenta del siglo XX, tanto en mbitos
urbanos como rurales, logr producir uno de los imaginarios colectivos ms fuertes y persistentes en lo
que a cohesin social se refiere, a partir de las nociones: bolivianidad y nacionalizacin. La participacin, el
inters por lo colectivo, la vigilancia y el control social tienen esos antecedentes culturales y de memoria
histrica que la Participacin Popular incorporar en sus postulados, en su organizacin normativa y en
la visibilidad de sus procesos y resultados. Varios estudios sobre el tema han concordado que lo "nacionalpopular" en Bolivia tiene tambin esas caractersticas.
49
50
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Para disponer de recursos de Coparticipacin Ampla competencias e incrementa recursos financieros a los Gobiernos MunicipaTributaria, abonados en la cuenta de Particiles.
pacin Popular, los Gobiernos Municipales,
en el marco de la Constitucin Poltica del Es- Jurisdiccin municipal como espacio de
tado, debern elaborar su Presupuesto Muniarticulacin entre sociedad civil y admicipal concordante con su Plan Anual Operatinistracin pblica.
vo, as como efectuar la rendicin de cuentas
Transferencia de la propiedad de infraescorrespondiente a la ejecucin presupuestaria
tructura pblica de salud, educacin, culde la gestin anterior.
tura, deportes, caminos vecinales y microriego, con la obligacin de administrarla,
mantenerla y renovarla.
Enunciados normativos
La Ley procura mejorar la calidad de vida de
la mujer y el hombre boliviano, con una ms
justa distribucin y mejor administracin de
los recursos pblicos
Caractersticas de la gestin
pblica y de las polticas pblicas
de la Participacin Popular
Enunciados normativos
51
Caractersticas de la gestin
pblica y de las polticas pblicas
de la Participacin Popular
Enunciados normativos
Con el objeto de articular a las Organizacio- Control social sobre el uso de recursos Cuando exista una denuncia del Comit de
pblicos.
Vigilancia con relacin a Ordenanzas y Resones Territoriales de Base con cada uno de
luciones Municipales, referidas a la adminislos Gobiernos Municipales en el ejercicio de
tracin de los recursos municipales definidos
sus derechos y obligaciones, se conforma un
para la Participacin Popular, el Poder EjecuComit de Vigilancia constituido por un/a
tivo, efectuar la evaluacin consiguiente, y en
representante de cada Cantn o Distrito de la
su caso, requerir a la municipalidad transgrejurisdiccin elegido por la Organizacin Tesora para que subsane la situacin observada.
rritorial de Base respectiva, con las siguientes
En caso de no ser atendido el requerimiento,
atribuciones:
de acuerdo a disposicin constitucional, el
Vigilar que los recursos municipales de
Poder Ejecutivo denunciar al Gobierno MuParticipacin Popular sean invertidos en la
nicipal ante el Senado Nacional.
poblacin urbana y rural de manera equi El Poder Ejecutivo tambin podr requerir
tativa, constituyendo el nexo para que las
de oficio al Gobierno Municipal, la rectiOrganizaciones Territoriales de Base ejerficacin de actos que considere contrarios
zan los derechos reconocidos en la Ley.
a la Constitucin Poltica del Estado y a
Controlar que no se destinen en gastos
las leyes; en caso de que la municipalidad
corrientes del Gobierno Municipal ms
requerida no acceda a subsanar las obserdel 10% de los recursos de la Participacin
vaciones realizadas, el Poder Ejecutivo dePopular.
nunciar la omisin al Senado Nacional.
Enunciados normativos
52
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Fuente: Ley N 1551, de Participacin Popular, de 20 de abril de 1994; Decreto Supremo N 23813.
Reglamento de la Ley de Participacin Popular. 30 de junio de 1994. Elaboracin propia.
Para efectos de la prestacin de Servicios Pblicos y de delimitacin de Unidades Censales, o de Planificacin Rurales y/o Urbanas,
se reconoce a la jurisdiccin municipal o a la
mancomunidad de municipios, como Distrito Administrativo al que debern adecuarse
todos aquellos servicios pblicos que permitan tal Sistema de Administracin. Cada
instancia distrital, rural y/o urbana, estar
integrada al Sistema de Participacin Popular.
Enunciados normativos
Si el Senado Nacional admite la denuncia,
quedan suspendidos los desembolsos de
coparticipacin tributaria para la Participacin Popular, correspondientes al Gobierno Municipal denunciado. En tanto el Senado Nacional resuelva definitivamente la
situacin, los recursos de coparticipacin
continuarn acumulndose en la cuenta
del Gobierno Municipal observado.
Caractersticas de la gestin
pblica y de las polticas pblicas
de la Participacin Popular
Enunciados normativos
10 Alguno de los intelectuales de la poca, de notable influencia esos aos, equipar el proceso con la
realizacin de los postulados positivos de Alexis de Tocqueville en La democracia en Amrica (1835,
1840), llegando a parangonar ese clsico de la Ciencia Poltica con la realidad rural boliviana.
11 Ver, por ejemplo, H. Grebe. La propuesta del Desarrollo Humano en Bolivia. La Paz: Fundacin Milenio.
Estudios de Milenio N 7, 1997, passim; y para el tema econmico-productivo: I. Arias (coord.). Municipio
Productivo. Promocin Econmica Rural. Aprendiendo de la realidad municipal. La Paz: PADER/COSUDE.
1999, passim.
53
Desarrollo Econmico-Productivo
Fuentes: H. Grebe. La propuesta del Desarrollo Humano en Bolivia, La Paz: Fundacin Milenio.
Estudios de Milenio N 7, 1997, p. 17 ss. PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002.
La Paz: PNUD, 2002, p. 38; I. Arias (coord.,). Municipio Productivo, Promocin Econmica
Rural. Aprendiendo de la realidad municipal. La Paz: PADER/COSUDE. 1999, p.15 ss. PNUD.
Informe de Desarrollo Humano 2000. La Paz: PNUD, 2000, p. 29 ss. Elaboracin propia.
54
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
12 En: D. Ayo. Democratizando la democracia. Una mirada a la Participacin Popular en los albores de la Bolivia de
las Autonomas. La Paz: PNUD/IDEA, p. 148 ss.
55
13 C. Villegas, "Introduccin". En: Estado Plurinacional de Bolivia, Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna,
soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien. Lineamientos Estratgicos 2006 - 2011. La Paz: Gaceta
Oficial de Bolivia, Edicin Especial N 0103, 2007, pp. 3, 5.
14 Cfr. "El Gobierno elabora un plan de desarrollo econmico quinquenal. La meta del plan es erradicar la
extrema pobreza en el marco de la Agenda Patritica 2025". En Peridico Cambio, 22.02.2015. Se trata
de una nota periodstica al flamante ministro de Planificacin del Desarrollo, Ren Orellana Halkyer, en
la que se expone la importancia y la necesidad de elaboracin del "Plan de Desarrollo Econmico Social
Integral del Estado Plurinacional de Bolivia" (2015-2020), a travs de los logros alcanzados al presente y
en el marco de la Agenda Patritica 2025.
56
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
57
Fundamentacin en la
sociedad plurinacional y
comunitaria, donde el pueblo ejerce el poder poltico
desde las regiones con los
actores sociales y los movimientos sociales e indgenas.
El pueblo no slo elige
sino revoca mandatos, ejerce control social sobre la
gestin estatal y es corresponsable en las decisiones
sobre su propio desarrollo.
Erradicacin de la pobreza
y toda forma de exclusin,
discriminacin, marginacin
y explotacin.
Ejercicio pleno de derechos
sociales, polticos, culturales
y econmicos de la poblacin.
Solidaridad y reciprocidad
expresada en un patrn
equitativo de distribucin
de ingreso y la riqueza, con
una poblacin en situacin
de menor riesgo en lo social,
econmico y poltico.
Fuente: Estado Plurinacional de Bolivia. Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien. Lineamientos
Estratgicos 2006 2011. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia, Edicin Especial N 0103, 2007, pp. 33 ss. Elaboracin propia.
Bolivia Soberana
Bolivia Productiva
Bolivia Democrtica
Bolivia Digna
Estrategias nacionales
58
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
59
60
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
61
62
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Bolivia Digna
Pilares
Definicin
Estrategias
Sectores
Polticas
63
Pilares
Estrategias
Definicin
Polticas
Sectores
64
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Pilares
Estrategias
La democracia es el sistema de
gobierno estatal, de autogobierno social y comunitario, y la
vinculacin de ambas manifestaciones.
La legitimidad del Estado se
basa en el reconocimiento real
de que todo poder real deriva
del pueblo y se canaliza mediante sus diversas formas de manifestacin democrtica y ejercicio real de ese poder de manera
permanente.
El control sociocomunitario y la
transparencia son mecanismos
del ejercicio del poder social
que enriquece y perfecciona la
gestin pblica en su proceso de
articulacin con la gestin privada y comunitaria.
La participacin y el veto social son complementarios en
la construccin del modelo de
desarrollo; implica
Definicin
Polticas
Sectores
65
Pilares
Estrategias
corresponsabilidad, pertinencia
y legitimidad social, cultural,
econmica y poltica.
La autonoma y la descentralizacin son expresiones de milenarias luchas libertarias que profundizan la descentralizacin y
el desarrollo territorial.
El objetivo de la democracia es
el Vivir Bien, como paradigma
diverso del desarrollo que canaliza la bsqueda activa y permanente de la equidad, equilibrio,
interdependencia, complementariedad y armona.
Democracia y desarrollo estn
estructuralmente articulados a
tal punto que no se puede pensar lo uno sin lo otro.
Definicin
Polticas
Sectores
66
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Pilares
Estrategias
Definicin
Sectores
Intervencin Intersectorial:
Complejos Productivos Integrales (CPI).
Sectores estratgicos: Hidrocarburos, Minera y
Metalurgia, Electricidad y
Recursos ambientales.
Sectores generadores de Ingresos y Empleo: Desarrollo
agropecuario, Transformacin Industrial, Manufacturera y Artesanal, Turismo,
Vivienda, Dignificacin del
empleo.
Sectores de Infraestructura
para la Produccin: Transportes y Telecomunicaciones.
Sectores de apoyo a la produccin: Sistema Nacional
de Financiamiento para el
Desarrollo
(SINAFID),
Banco de Desarrollo Productivo, SAM: Rol del Estado en el SINAFID y Ciencia
y Tecnologa.
Polticas
Polticas productivas
selectivas.
Poltica comercial estratgica.
Poltica de seguridad
con soberana alimentaria.
Poltica de inversiones.
Poltica de financiamiento al sector productivo.
Poltica de innovacin
y desarrollo tecnolgico.
Poltica de empleo.
Poltica de gestin ambiental.
67
Pilares
Estrategias
El Estado es protagonista del
desarrollo mediante la creacin
o refundacin de empresas
estatales que promueven el desarrollo de los sectores estratgicos, maximice el excedente
econmico, su apropiacin, uso
y distribucin a travs de la reinversin adems de inversiones
y transferencias a otros sectores
que componen la matriz productiva y la matriz sociocomunitaria, optimizando su uso para
diversificar la economa y mejorar el bienestar social en un contexto de equilibrio con el medio
ambiente.
El pas necesita alianzas estratgicas con el sector privado
nacional e internacional y con
otras naciones a objeto de establecer criterios de desempeo
para generar circuitos virtuosos
entre el Estado y las empresas
transnacionales.
Definicin
Polticas
Sectores
68
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Pilares
Estrategias
Los sectores generadores de
ingresos y empleo estn integrados por: Desarrollo agropecuario, Transformacin industrial,
manufacturera y artesanal.
Los sectores de infraestructura
para la produccin estn encargados de crear condiciones
necesarias para transformar la
matriz productiva. Estos sectores son: Transportes y Telecomunicaciones.
Los sectores de apoyo a la produccin facilitarn medios e instrumentos esenciales para mejorar la productividad y viabilizar
la produccin. Este objetivo se
lograr a travs del Sistema Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo Productivo (SINAFID) que incluye el Banco de
Desarrollo Productivo y el Sistema Boliviano de Innovacin.
Definicin
Polticas
Sectores
69
Estrategias
Definicin
Pilares
Sectores
Polticas
70
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Pilares
Definicin
Polticas
Sectores
Fuente: Estado Plurinacional de Bolivia. Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica para Vivir Bien.
Lineamientos Estratgicos 2006 2011. La Paz: Gaceta Oficial de Bolivia, Edicin Especial N 0103. Elaboracin propia.
Estrategias
71
72
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Ubicacin normativa
Art. 8 CPE
La participacin de jvenes.
Art. 65 CPE
Art. 26 CPE
Participar en la formulacin de las polticas de Estado y apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes.
Art. 3 LPCS
El derecho a participar en la formulacin de polticas, planes, programas y proyectos en todos los niveles del Estado.
Art.8 LPCS
Promover polticas pblicas y proponer proyectos normativos nacionales, departamentales, regionales, municipales e indgena originario
campesinos.
Art. 9 LPCS
los tiempos que organiza la gestin pblica, por ejemplo, planificacin, rendicin pblica de cuentas,
decisin concurrente, establecimiento de alianzas, canalizacin de cooperacin, generacin de agendas
pblicas, etc. Significa sostener e incrementar niveles de legitimidad, confianza y comunicacin con los
representados. Es construir articulaciones efectivas con el entorno, aplicar criterios tcnicos y de impacto
en el corto, mediano y largo plazo en los procesos decisionales y contribuir al incremento permanente de
la corresponsabilidad y del compromiso ciudadano con la gestin pblica.
73
Enunciado normativo
Ubicacin normativa
Que los gobiernos autnomos departamentales, municipales y regionales, garanticen la participacin ciudadana en la construccin de legislacin y normativa.
Art. 23 LPCS
Art. 22 LGAM
Fuente: Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Autonomas. Gua para la participacin ciudadana
en la elaboracin de polticas pblicas y legislacin. La Paz: 2014, pp. 14 ss. Elaboracin propia.
27 Art. 8 (I) CPE: El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama
qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien),
andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o
vida noble).
74
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
75
76
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
77
reas
Propsito
Patria Grande e Indus- Dar un salto industrial, dejar de ser un pas exportador de matetrial en la era satelital
rias primas para generar ese valor agregado en beneficio nuestro.
Patria Segura Patria Construir una sociedad justa, armoniosa, una sociedad sin expara Todos
clusin social.
78
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Pilar
Socializacin y universalizacin de los servicios bsicos con soberana para Vivir Bien.
Soberana productiva con diversificacin y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista.
Soberana sobre nuestros recursos naturales con nacionalizacin, industrializacin y comercializacin en armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Soberana alimentaria a travs de la construccin del saber alimentarse para Vivir Bien.
Soberana ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la Madre Tierra.
10
79
Pilar
11
12
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra msica, nuestros ros, nuestra selva, nuestras montaas, nuestros nevados, de nuestro aire limpio, de nuestros sueos.
13
37 En: Estado Plurinacional de Bolivia/Ministerio de Autonomas. Agenda Patritica 2025. Quin hace qu?
Serie Autonomas para la gente, N 6, 2013, p. 29.
80
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
38 Ibd.
39 Ver nota 14.
40 Ver: Estado Plurinacional de Bolivia. Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. D.S. N
0214. La Paz: Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, 2009, p. 21.
81
82
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
31
16
26
29
18
10
151
Exclusivas Nce
Concurrentes
Compartidas
Exclusivas Gad
Exclusivas Gam
Exclusivas Aioc
Concurrentes
Aioc
Compar tidas
Aioc
Total
48
14
10
199
10
23
43
36
16
38
22
100%
75%
78%
67%
72%
57%
100%
82%
64%
100%
6,6%
2%
12%
19%
17%
2,6%
11%
21%
9,3%
76%
5%
1,5%
9%
15%
13%
2%
8%
16%
7%
Fuente: Ministerio de Autonomas. Agenda Patritica 2025. Quin hace qu? Serie Autonomas para la gente, N 6, 2013, p. 62. Elaboracin propia.
Abreviaciones: NCE: Nivel Central del Estado. GAD: Gobierno Autnomo Departamental. GAM: Gobierno Autnomo Municipal. AIOC: Autonoma Indgena Originario Campesina.
14
Privativas
Competencias
Total
% de participacin
% de participacin
% de Participacin
Competencias Cubiertas por No cubiertas competencias
por tipo de
sobre el total de
sobre competencias
en la CPE
competencia
competencias cubiertas
en la CPE
la Agenda
por la Agenda
Ministerio/
Viceministerio
Atribuciones
DS 29894
Artculo
Inciso
Viceministerio de Trabajo
y Previsin Social
87
Viceministerio de Empleo,
Servicio Civil y Cooperativas
88
k,l,m
Unidad de Transparencia
125
83
Ministerio/
Viceministerio
Atribuciones
DS 29894
Artculo
Inciso
Ministerio de la Presidencia
22
a, b, c
Ministerio de Autonomas
30
a, b, f, i, l
Ministerio de Comunicacin
DS 0793
d, e, g
84
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
4. Consideraciones finales
De lo revisado, puede colegirse lo siguiente:
yy Desde mediados de los aos noventa del siglo XX, la gestin pblica
en Bolivia ha incorporado procesos de participacin ciudadana en el
diseo, la ejecucin y la evaluacin de polticas pblicas, programas y
proyectos. Su incorporacin se increment paulatinamente, producto
de un creciente empoderamiento, llegando a ser transversal a la
institucionalidad del Estado. Las primeras dcadas del siglo XXI su valor
es caracterstica de legitimidad del ciclo de la gestin pblica, rasgo
fundamental del proceso de cambio, que profundiza la democracia
y se constituye en un desafo de fortalecimiento de las capacidades de
incidencia en el mbito pblico. En trminos de calidad de intervencin,
corresponsabilidad, recuperacin e innovacin de prcticas sociales
tendientes a generar prcticas comunitarias, la participacin ciudadana
est orientada a acompaar e incidir en los procesos decisionales de
gobierno nacional y subnacional.
yy La gestin pblica en Bolivia ha impulsado la construccin de espacios
de coordinacin y concertacin para el establecimiento de acuerdos
entre sociedad civil y Estado; es el gobierno la entidad estructuralmente
encomendada para aplicar esos acuerdos en los tiempos determinados
para la planificacin, rendicin pblica de cuentas o las decisiones
concertadas propias de la realizacin de las competencias concurrentes
y compartidas. La forma como se ha ido encarando este relacionamiento
fundamenta los modos de gobierno que se han creado en Bolivia y
que, actualmente y en sentido acumulativo, han orientado y orientan
Fernando Huanacuni han propuesto, por ejemplo, tipos de indicadores del Vivir Bien, agrupndolos en
tres tipos de capacidades: a) capacidad de cuidar la vida; b) capacidad social; y c) capacidad productiva.
85
86
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
87
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2002
89
Normas y Leyes
1994
2007
2009
2010
90
Los procesos del proceso. Continuidades y rupturas que orientan la Gestin Pblica en Bolivia
Debe hacerse notar que, si bien la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin dot 36 competencias
exclusivas a los distintos niveles de gobierno entre las cuales se encuentran las 13 municipales, no es
menos evidente que tal vez toda la materia de Gestin de riesgos y atencin de desastres naturales podra
haber sido dotada como una competencia concurrente o compartida, en la cual las acciones que ahora
Daniel Viscarra
91
son competencias exclusivas de cada nivel, podran haber sido distribuidas como responsabilidades de
esa nica competencia compartida o concurrente.
92
Daniel Viscarra
93
pues este proceso dara mayores garantas de que las prestaciones pblicas
que atienden los derechos del ciudadano no se vean afectadas por esta
modificacin del titular competencial.
Cabe remarcar lo establecido en el prrafo anterior, respecto al principal
fundamento que hace adecuada la aplicacin de procesos de acreditacin
competencial. ste es que la descentralizacin de la competencia entre
niveles no debe afectar, disminuir, restar calidad u otra situacin similar,
a los servicios prestados a los ciudadanos. Bajo este criterio de anlisis es
evidente que una competencia que no era prestada anteriormente por otro
nivel no debera estar sujeta a un proceso de acreditacin competencial.
Esto porque la prestacin que realice el gobierno que es el titular de la
competencia recientemente descentralizada, por deficiente que sea en su
prestacin, ser mejor que una prestacin nula o inexistente.4
Ahora bien, los niveles de gobierno subnacionales habitualmente son
agrupados en dos grandes divisiones, los gobiernos locales y lo gobiernos
del nivel meso. En el caso particular boliviano, podramos entender que
los gobiernos locales son el gobierno autnomo municipal y la autonoma
indgena; y los gobiernos meso son los gobiernos autnomos departamentales
y gobiernos autnomos regionales.5
Habiendo realizado esta distincin, debe hacerse notar que es mucho
ms adecuado pensar que estos procesos de acreditacin competencial
se deberan dar con mayor nfasis cuando, independientemente de que se
trate de un nivel meso o local, ste asume competencias que otro nivel
vena ejerciendo. Entonces, estas caractersticas se dan habitualmente en
4 El criterio de no someter competencias no prestadas antes por otro nivel, a un proceso acreditacin
competencial como requisito previo para poder ejercer la competencia, no niega que el ejercicio de
estas competencias deba o pueda ser acompaado por programas de asistencia tcnica al ejercicio
competencial, sin que estos se conviertan en requisito previo a su ejercicio.
5 Se hace notar que una autonoma indgena originara campesina regional en la cual se disuelvan los
gobiernos autnomos locales que la conformaron, de acuerdo al Pargrafo II del Artculo 46 de la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, es una autonoma que tiene la caracterstica tanto de
gobierno local como de gobierno del nivel medio.
94
gobiernos meso que hayan adquirido un rol gubernativo con el que antes
no contaban.
En ese mismo contexto, las competencias de los GAM no son competencias
que hayan sido prestadas previamente a su asignacin constitucional por
algn nivel de gobierno. Es ms, diremos que gran parte de las acciones que
los municipios venan realizando previa a la Constitucin Poltica del Estado
fueron ratificadas por el nuevo texto constitucional.
Entonces, la duda de la correcta divisin competencial de las responsabilidades
pblicas en los niveles del Estado no se aplica slo a nuestro actual rgimen
de descentralizacin, sino que debe aplicarse tambin a su predecesor,
pues este rgimen tambin dot responsabilidades a los municipios y a las
prefecturas, sin haber desarrollado un proceso de acreditacin competencial.
Por lo antes expresado, debemos considerar que debi haber razones para no
aplicar un rgimen de acreditacin competencial en el anterior modelo de
descentralizacin ni en el actual. Estas razones no pueden radicar nicamente
en el hecho de denostar las polticas pblicas de ambos gobiernos. En el
artculo 15 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y el artculo
6 de la Ley N 2150 de Unidades Poltico Administrativas encontramos un
indicio que nos ayudar a encontrar una de las razones por las cuales no era
adecuado someter el ejercicio competencial a un proceso de acreditacin
competencial.
Ambos artculos establecen como requisito para conformar una seccin
de provincia actualmente municipios que dicha jurisdiccin cuente
con al menos 10.000 habitantes. Sin embargo, ambos artculos establecen
que, en los casos en los que los municipios estn en frontera internacional,
bastara con tener al menos 5000 habitantes. Es decir, el proceso de
descentralizacin en Bolivia intent, principalmente, acercar el Estado al
ciudadano y al territorio, acercar el gobierno a cada uno de los pueblos en
Bolivia, en especial en aquellos lugares en los que la ausencia del Estado
podra ser an ms peligrosa, por el simple hecho de ser una frontera. Si esta
razn es la que gua el proceso, las capacidades de cada gobierno autnomo
Daniel Viscarra
95
96
2. Subsidiariedad
La CPE establece en su artculo 270 que la subsiedariedad es uno de los
principios que rige la organizacin territorial y a las entidades territoriales
autnomas. Es as que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
establece en el Numeral 12 de su Artculo 5 que este principio implica:
La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse
desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de
eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera Los rganos del
poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir temporalmente a
aquellos que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de
la efectivizacin de los derechos ciudadanos.
El citado principio nos ayuda a comprender la principal caracterstica del
gobierno local: la toma de decisiones debe realizarse cerca del ciudadano,
para que la gestin pblica sea una gestin pblica ms cercana a sus
necesidades reales. Ahora bien, habiendo establecido lo anterior, el reto ser
establecer cules son las razones de eficiencia y escala que ameritan que la
prestacin se traslade a una jurisdiccin superior. Esto a fin de evitar que,
bajo estos dos conceptos, en un momento determinado se pretenda una
centralizacin de competencias.
En la perspectiva del presente artculo, el principio de subsidiariedad
no debera implicar la posibilidad de que una competencia dotada
como exclusiva al GAM, por razones de eficiencia y escala, deba ser recentralizada, sea por el GAD o el Nivel Central del Estado. Esto debido a lo
establecido respecto a las caractersticas de las competencias de los gobiernos
municipales, cuando se analiz el sistema de asignacin competencial en
el primer tpico y se estableci que son competencias de tipo local que
responden a caractersticas territoriales.
Entonces, imaginmonos, por un clculo simple de economa de escala,
que el GAD podra encargarse de mejor manera del recojo de basura, pues
el tener mayor cantidad de basura que recoger que solo la de un municipio le
facilitara acciones de recojo de basura clasificada, sindole ms financiable
Daniel Viscarra
97
contar con camiones especializados por cada tipo de basura. Tener un mayor
nmero de sujetos que atender a primera vista pareciera justificar que, por
economa de escala, la competencia debera centralizarse.
Bajo este supuesto, volvamos a imaginar que el prestador departamental del
servicio de recojo de basura no realiza su funcin en un municipio alejado
de la capital de departamento. Un vecino, molesto por esta situacin,
decide llamar al GAD a efecto de hacer notar el mal servicio; entonces,
el tcnico encargado, tendr que solicitar comisionar al municipio para
verificar la falta. Siendo increblemente optimistas, el tcnico del GAD parte
a realizar su verificacin al da siguiente de que el ciudadano realiz su
denuncia. Se traslada hasta el centro poblado en dos das y puede verificar
el hecho pasados tres das de la reclamacin. Este tiempo es suficiente para
que el prestador del servicio haya corregido su falla y no tenga el servidor
pblico del GAD ninguna razn para iniciar un proceso sancionatorio a la
empresa. Como la empresa se da cuenta que su regulador se encuentra a
tantos kilmetros de distancia y no puede realizar una regulacin efectiva, el
mismo podra acostumbrarse a prestar el servicio de una manera deficiente.
Si bien, econmicamente, centralizar prestaciones puede abaratar el costo de
los servicios, esta accin puede acarrear problemas mucho ms serios en la
prestacin y, por lo tanto, en el cumplimiento de los derechos del ciudadano.
Adems, principalmente alejar a los ciudadanos de la posibilidad de contar
con un servicio que se realice conforme a las propias caractersticas del
municipio. Solo el GAM y ningn otro nivel podr dar instrucciones ms
certeras respecto a cundo es ms adecuado ejecutar el servicio de recojo
de basura. Esto porque el GAM podr realizar un plan que considere, por
ejemplo, que el pasar con carros basureros el da en el que se tiene la feria
del barrio quiz no sea una buena idea, por las siguientes razones: en primer
lugar, que ese da ser difcil que el camin realice una ronda correcta por
haberse cerrado varias calles; en segundo lugar, el hecho de que recoger la
basura el da de la feria pueda causar que el prximo recojo de basura se
realice el subsiguiente da, permitiendo esta accin que la basura que los
comerciantes acumularon luego de su ardua faena se quede en las calles del
barrio por un da entero.
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3. Gradualidad
Al igual que con la subsidiariedad, la CPE establece en su artculo 270 que
la gradualidad es uno de los principios que rige la organizacin territorial y a
las entidades territoriales autnomas, es as que la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin establece en el Numeral 13 de su artculo 5: Las
entidades territoriales autnomas ejercen efectivamente sus competencias
de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades.
Como habamos dicho antes, es correcto que las competencias de los
GAM no deban ser sujetas a un proceso de acreditacin competencial
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8 Las prestaciones pblicas, principalmente las que tienen que ver con atenciones a necesidades cotidianas
o imperiosas de las personas, deben hacer una alta consideracin de los criterios de distancia que la
persona debe recorrer para acceder a los servicios. Por ello, la densidad demogrfica de los gobiernos
autnomos, debera tener una gran incidencia en los factores de distribucin de recursos pblicos.
Mientras ms concentrada tiene a su poblacin una entidad territorial, se abaratan ms los costos de
la prestacin de la competencia. As por ejemplo, es ms costoso que un camin de basura recoja una
tonelada de basura, recorriendo 50 cuadras, a que si consigue recoger esa tonelada en una cuadra.
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Los artculos 67 y 134 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin son los nicos casos en los que
la normativa pareciera permitir a otro gobierno ejercer competencias de otro mientras ste va realizando
un ejercicio progresivo de sus competencias. Esto me hace considerar que no es casualidad que estos
dos artculos, adems del artculo que define este principio, sean los nicos que contengan el trmino
gradualidad en toda la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. El Artculo 67 hace referencia
primero al proceso de ejercicio de nuevas competencias, caso en el cual pareciera plenamente posible
que un gobierno que transfiere o delega su competencia a otro, desee incluir en los acuerdos que ordenan
estos procesos, la posibilidad de que hasta que el Gobierno receptor vaya ejerciendo progresivamente
toda la competencia el gobierno que la cede, deba continuar realizando las prestaciones que an el
receptor no est en condiciones de prestar. El segundo supuesto de ejercicio gradual se da en aquellas
Autonomas Indgenas que se conforman en base a un territorio Indgena Originario Campesino, y no
implican la desaparicin del gobierno municipal al cual perteneca. Estas condiciones permiten que el
GAM del cual se desprende el territorio indgena originario campesino pueda seguir prestando servicios
a sus exhabitantes, mientras el Gobierno Indgena Originario Campesino va progresivamente ejerciendo
sus competencias.
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gestin a su GAM u otro nivel, es una desigualdad que podra hacer pensar
que estamos frente a ciudadanos de diferentes categoras.
Es competencia del GAM el servicio de alumbrado pblico, esto implica
que el ciudadano tiene derecho a que su municipio resuelva los asuntos
del alumbrado pblico, y no otro gobierno. Este criterio tambin encuentra
armona con el hecho de que las competencias, al ser delegadas o
transferidas, solo pueden ser delegadas o transferidas en cuanto a sus
facultades reglamentarias y ejecutivas, quedndose el gobierno delegante
o transferente la facultad legislativa, misma que le permitir resolver los
asuntos de la competencia, mediante leyes.
Considerar que las competencias de los diferentes niveles de gobierno son
prerrogativas, en las que pueden decidir qu ejercer o no de acuerdo a un
proceso progresivo o sus propias capacidades, es un razonamiento que nos
aleja de considerar a los ciudadanos como eje fundamental de la gestin
pblica y del Estado. Esta consideracin atentara contra los derechos de
las personas que habitan los gobiernos autnomos, que podran decidir no
ejercer ciertas competencias.
Entonces, ms all de los artculos considerados en la novena nota de pie
del presente artculo, cmo se dara una correcta aplicacin del principio
de gradualidad que considere la progresividad del ejercicio efectivo de
competencias y las capacidades de los Gobiernos Autnomos?
Una vez ms, aparentemente la respuesta no es difcil de encontrar, pero la
misma nos permitir cerrar el razonamiento iniciado respecto a la inaccin
de niveles de gobierno o las abismales diferencias entre municipios. No
deben concluir en el equvoco de establecer que determinado GAM no
ejercer cierta competencia o se atender a un ciudadano porque an no es
esa una competencia priorizada en su ejercicio progresivo, o no se tienen
los recursos para hacerlo.
As, el principio de gradualidad debera ser comprendido como es establecido
en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Las entidades
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11 Se establece la terminologa algunos casos porque el marco normativo podra establecer que, en ciertas
acciones pblicas, se proscriba la accin de privados, como parece indicar el Numeral 2 del Art. 309 de la
CPE respecto a los servicios de agua potable o alcantarillado.
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obra recupere, desde los recursos que percibe por administrar la obra el
financiamiento que tuvo que realizar de la obra.
Al respecto, tambin se debe hacer notar que, si bien las competencias
y la prestacin de servicios pueden ser a primera vista responsabilidades
financieras pesadas, no debemos perder del anlisis que cada competencia
o servicio tiene recursos inmersos en la competencia, como son las tasas
que se pueden y deben cobrar por el recojo de basura, el alumbrado
pblico, el parqueo en lugares pblicos o parqueos pblicos construidos
para este fin y otros. Son recursos que hacen posible financiar el ejercicio
de las competencias, excepto en aquellas competencias o servicios que, por
ejemplo, por mandato constitucional o legal, son gratuitos los casos de la
justicia, la salud y la educacin.
Desde este punto de anlisis de recursos para el ejercicio competencial,
tenemos que un GAM no necesita tener su propio hospital de segundo nivel
para prestar los servicios de salud de segundo nivel; no necesitar pagar la
guardera de todos los nios de su municipio para tener una cobertura de
100% en este servicio; no deber tener los recursos en su presupuesto para
financiar una obra pblica, y podr conseguir recursos del mismo ejercicio
de sus competencias, que hagan viables las prestaciones pblicas. Por ello,
la afirmacin de la necesidad en los GAM de gestores pblicos, hbiles,
pragmticos, ingeniosos y conocedores de su realidad y necesidades que
puedan optimizar el uso de los recursos pblicos limitados para la mejora de
las condiciones de vida de sus ciudadanos.
5. Finalidad de la descentralizacin
Por ltimo y para no desprender los ojos de hacia dnde avanzamos, es
importante que refresquemos o rediscutamos cul es la finalidad de
la descentralizacin. Debemos estar seguros que descentralizar per
se no asegura mejorar las prestaciones pblicas. Existen estados ms
centralizados que otros, que prestan mejores servicios a sus ciudadanos
que otros ms descentralizados y viceversa. La calidad y lo adecuado de
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los servicios pblicos tendr que ver con muchos otros factores ms que la
descentralizacin poltico administrativa del pas.
Una aclaracin: si bien descentralizar no significa mejorar los servicios y
existen muchos otros factores que influyen en este mbito, no dejar de ser
menos evidente que la descentralizacin es uno de los factores que puede
aportar a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Entonces, cul es la finalidad de descentralizar poltica y administrativamente
un Estado? El que escribe encuentra dos principales razones para este
fenmeno, mismas que se intensifican ms an en el caso municipal: la
primera es la necesidad de que cerca del ciudadano exista alguien con
la potestad de velar por sus asuntos cotidianos asuntos que, de ser mal
llevados adelante, pueden ser generadores de gran descomposicin social
;12 la segunda es dar el poder de decidir en las urnas sobre la poltica que
conviene en estos sus asuntos.
Comencemos a trabajar sobre el primer elemento o primera razn, es decir
la necesidad de que cerca del ciudadano exista alguien con potestad de
velar por ciertos asuntos. Al respecto y a modo de comprender cmo el
ejercicio competencial debe ser repensado en torno a privilegiar la atencin
al ciudadano, podramos pensar en la necesidad de ver ms la realidad y
menos un ideal Constitucional. Veamos el siguiente ejemplo: cmo un
GAM con 4000 habitantes y cuatro empleados en el rgano Ejecutivo podr
ejercer la competencia exclusiva de controlar la calidad y sanidad en la
elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo
humano y animal?. Considerando que con esos empleados no le alcanza al
GAM para aplicar de manera ptima la Ley 1178, cmo le podr alcanzar
para tener un correcto ejercicio competencial que permita tener, por ejemplo,
12 Las necesidades ms cotidianas, sin duda alguna, son las que deben atender los GAM. Si hay un paro
de transporte absoluto en una ciudad, el mismo afecta a ms ciudadanos de los que afectara si el paro
fuera en el camino entre dos provincias o entre dos departamentos. Si se suspende el servicio bsico de
electricidad durante dos das, este hecho traer mayor descontento social que si se suspende por dos das
el servicio de carnetizacin.
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6. A modo de conclusin
A lo largo del artculo vimos algunas de las condicionantes que dan forma
a nuestro proceso autonmico y otras opciones que posiblemente puedan
favorecer el ejercicio competencial. Lo cierto es que, como vimos en los
diferentes puntos analizados, queda claro que el proceso de descentralizacin
en Bolivia no puede ser concebido como un proceso con competencias
estancas de rigidez solemne que prioricen criterios errneos de ejercicio de
las competencias de los Gobiernos Autnomos por encima del inters de los
ciudadanos o de mejores formas de administracin. Claro est que tampoco
debemos quedarnos en un estado de cosas en el que sea habitual invadir las
competencias de otro nivel, sin tener el mayor aspaviento de cuestionarnos
la razn por la que el constituyente ha considerado conveniente que la
competencia que ejercemos la tenga otro nivel de gobierno.
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A pesar de aquellos participantes presenciales del debate competencial constitucional que afirman que
no hubo razones tcnicas en el establecimiento de los catlogos competenciales recogidos en los artculos
298 al 304 de la CPE, me resisto a creer del todo aquello, pues a pesar de que en algunos momentos la
parte tcnica pudo estar ausente en el debate, pienso que no deja de ser menos evidente que las razones
tcnicas de las diferentes propuestas y los fantasmas de las razones tcnicas que acompaaron las leyes del
anterior proceso de descentralizacin, se quedaron en los catlogos constitucionales a pesar de que los
negociadores principales estuvieran o no consientes de aquello.
Entonces el razonamiento antes planteado, me hace pensar que las posibles malas asignaciones o
imperfecciones del sistema competencial, no son ni malas asignaciones ni imperfecciones, sino son reglas
homogneas a todo el sistema competencial que, en determinados casos, posiblemente encuentren una
mejor solucin tcnica a la prestacin de servicios. Mas no parece cierto, por los ejemplos dados durante
este artculo, que si fuese mejor tcnicamente que un prestador de los servicios supere la jurisdiccin del
Gobierno Autnomo titular de la competencia, ste deba en la transferencia o delegacin competencial
ceder la funcin de mantenerse como regulador de la competencia y ser el prestador de la competencia
solo un prestador a nombre del titular de la competencia.
14 El trfico competencial es el conjunto de movimientos que harn las competencias entre los distintos
niveles de gobierno, por la aplicacin de las figuras de la transferencia o delegacin competencial.
Haciendo notar que las competencias en el caso de delegacin o transferencia cambian de un responsable
competencial a otro responsable competencial.
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Normas y Leyes
2000
2009
2010
2012
2014
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1 PHD en Ciencias Polticas por el Instituto Ortega y Gasset de la Universidad Complutense de Madrid.
Profesor titular de la Carrera de Ciencias Polticas y Coordinador del rea de Ciencias Polticas del
Postgrado de Derecho y Ciencias Polticas de la UMSA. Columnista de Pgina Siete (suplemento Ideas)
y El Deber (suplemento Sptimo Da). Autor de diversos libros sobre descentralizacin y democracia. En
2015 public su primera novela, En la cumbre. Fue viceministro de Participacin Popular, coordinador del
programa de desarrollo municipal en USAID e investigador del PNUD.
Diego Ayo
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Decreto Supremo N 29894, de 7 de febrero de 2009, Art. 30. Estructura organizativa del Poder Ejecutivo
del Estado Plurinacional.
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Atribucin
Aliado potencial
Formular, desarrollar e
implementar polticas
orientadas a fortalecer
y profundizar el proceso de descentralizacin.
Escasa, no es facultad de un proyecto formular Ministerio de Aupolticas. Aunque los resultados de su aplicacin tonomas
experimental en diversos tpicos (por ejemplo,
el modelo de gestin estratgica participativa),
pueden servir para formular polticas especficas.
Activo, pues se pretende crear una plataforma Escuela de Gestcnica de articulacin entre actores a partir de la tin Pblica Pluritransferencia de conocimiento. Por ello, se consi- nacional (EGPP)
dera que el actor de apoyo central para este logro
es la Escuela de Gestin Pblica Plurinacional
(EGPP).
Formular, impulsar e
implementar polticas
de desarrollo institucional democrtico de
las Entidades Territoriales Autnomas.
Activa, con particular nfasis en el apoyo a autoridades mujeres. Sin embargo, la necesidad
de consolidar el desarrollo institucional debe
dirigirse a los diversos actores municipales: los
propios gobiernos municipales, los reporteros
locales, las empresas municipales, la sociedad civil participativa, etc. En todo caso, la posibilidad
mayor de apoyo a la democratizacin de las instituciones municipales son las propias elecciones.
Teniendo en cuenta las elecciones de 2015, el
aliado por excelencia es el rgano Electoral a travs del Servicio Intercultural de Fortalecimiento
Democrtico (SIFDE).
Disear e implemen- Activa, ya que es central delinear bien las comtar un sistema nacional petencias. El actor aliado es el Servicio Estatal de
de acreditacin com- Autonomas (SEA).
petencial.
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Atribucin
Aliado potencial
Disear, proponer y
coordinar polticas y
mecanismos que permitan la sostenibilidad
fiscal financiera de las
Entidades Territoriales
Activa: es vital mejorar la ejecucin presupuestaria con mejoras en la planificacin, presupuestacin, contratacin, pre-inversin y gestin financiera. El aliado es el Viceministerio de Inversin
Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE),
dependiente del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo.
Viceministerio de
Inversin Pblica
y Financiamiento
Externo (VIPFE)
Desarrollar un sistema
de seguimiento y monitoreo al desempeo
de la gestin pblica
institucional, competencial y fiscal financiera de las Entidades Territoriales Autnomas
y Descentralizadas.
Activa, porque el proyecto desarrollar meca- Ministerio de Aunismos de monitoreo permanente, a efectos de tonomas
otorgar apoyo tcnico en base a criterios de eficiencia. Es vital poner sobre el tapete pblico la
constatacin de sistemas efectivos de monitoreo.
Formular, propiciar y
evaluar el desarrollo de
polticas nacionales de
Interculturalidad en la
gestin pblica de las
Entidades Territoriales
Autnomas y Descentralizadas.
Indirecto. La muestra tender a enfatizar la selec- Ministerio de Aucin de municipios con menos capacidades en tonomas
la gestin, que son precisamente aquellos municipios indgenas. En caso dado se tomar como
muestra especfica a autonomas indgenas, municipios con presencia de minoras indgenas u
organizaciones matrices indgenas, en coordinacin con los gobiernos municipales.
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Diagrama N 1.
Modelo de Gestin Pblica Fragmentado
Participacin
[1] La participacin
se convirti en un fin.
Legislacin
Diseo Institucional
Gestin Pblica
Dotacin Servicios
Pblicos
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Diagrama N 2.
Modelo de Gestin Pblica Integral
[2] Participacin
[1] Diseo y
Planificacin
[3] Legislacin
[5] Dotacin
de Servicios
[4] Gestin
Pblica
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b) Acoso poltico
yy El SEA define el rol que le compete jugar al municipio, en base a la
Constitucin Poltica del Estado (CPE) y a la Ley de Acoso Poltico.
yy Se elabora, conjuntamente con la Asociacin de Concejalas de Bolivia
(ACOBOL), un formato general de Ley Municipal contra el Acoso
Poltico.
yy Se capacita a las concejalas sobre esta posibilidad propiamente
municipal, con el apoyo de la EGPP.
yy Las concejalas instan a sus propios concejos municipales para que
legislen al respecto, una vez concluido el proceso de capacitacin. .
yy El Gobierno Municipal destina una partida para cubrir los costos
definidos en la ley y/o la infraestructura que se requiere.
yy Se define por ley y en coordinacin con los medios de comunicacin
locales (los reporteros locales) la difusin de los contenidos.
yy Se establecen con ACOBOL acuerdos de transparentacin de las
denuncias con los Juzgados de Sentencia existentes, para ver que stas
sean atendidas.
c) Turismo municipal comunitario
yy El SEA define el rol que le compete jugar al municipio (de acuerdo a
la CPE, la Ley Marco y la nueva Ley de Turismo N 292 de septiembre
de 2012).
yy Las comunidades con vocaciones tursticas (muchas de ellas, empresas
comunitarias) negocian apoyo con el Gobierno Municipal para
consolidar el turismo en el municipio.
yy El Concejo Municipal participa de estas negociaciones y legisla al
respecto.
En todos los ejemplos, de forma variable, se produce un crculo virtuoso
entre el diseo, la legislacin, la participacin, la gestin y la dotacin
(mejorada) de los servicios.
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Diagrama N 3.
Modelo de Poltica Pblica Municipal
Univ.
Ministerio
de Salud
ONG
Viceministerio
de tierras
Prefectura
Creacin catica
Tcnicos del
Gobierno
Nacional
(GN)
Tcnicos del
Gobierno
Departamental
(GD)
Emisin dispersa
Alcaldes
Tcnicos
Concejales
Recepcin
desordenada
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Diagrama N 4.
EGPP
Universidad
Tcnicos GN
ONG
Tcnicos GD
Tcnicos
Gobierno
Central
Creacin
concentrada
Emisin guiada
Alcaldes
Concejales
Recepcin
institucional
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la pueden meter a la crcel por culpa no de sus acciones sino del uso
discrecional de la Ley Marcelo Quiroga.3
Esta cita es muy importante porque deja en claro que lo que sucede ahora
es la promulgacin de diversas leyes que son entregadas a los gobiernos
municipales sin anestesia:5 no se las ensea. La realidad es simple:
Diagrama N 5.
Leyes
Gobiernos Municipales
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Hay una relacin unidireccional (vertical, desde arriba hacia abajo) y abstracta
entre el montaje legal y los gobiernos municipales, cuando lo deseable es
crear un nivel intermedio que establezca una relacin bidireccional (desde
arriba hacia abajo y desde abajo hacia arriba) y concreta (ley por ley, con la
comprensin de sus efectos).
Diagrama N 6.
Leyes: Unidad de control
Enseanza: Cartillas,
Guas y Manuales
Gobiernos Municipales
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Ministerio
Autonoma
SEA
EGPP
VIPFE
Diseo
Institucional
Formacin
de Tcnicos
Capacitacin
y Asistencia
Modelo de Gestin
Participativa
Estratgica
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Referencias
Entrevistas realizadas
Mauricio Lea Plaza, experto municipalista. 18.10.2013.
Mario Galindo, experto municipalista. 25.10.2013.
scar Montes, ex alcalde de Tarija. 18.10.2013.
Normas y Leyes
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