RESUMEN DE

DERECHO
CONSTITUCIONAL
II
CAT. M. DELFA

CLASE N 3.
Los DD. HH. de primera generacin: gestacin hasta la Carta Magna de 1215.
El feudalismo.
Bajo el feudalismo se gestan los principios bsicos de las libertades pblicas que hoy constituyen
el valladar contra los excesos del poder estatal.
En el judasmo y en el cristianismo observamos la pre-existencia conceptual de la idea de igualdad
y de libertad personal. La relacin del hombre con Dios se basa en la libertad personal. El ser humano
goza siempre de la opcin entre el bien y el mal, la obediencia o la violacin de la ley.
Con el desmoronamiento del Imperio Romano entre los siglos V y VIII el poder central
desaparece y con l el orden y las posibilidades de una paz controlada. La sociedad medieval comienza a
desenvolverse en medio del caos, la miseria y la inseguridad.
Las viejas leyes romanas ya no son normas casi universales, su mbito de aplicacin no excede
territorios an sometidos a la ficcin de la gida de los emperadores romanos-cristianos.
La debilidad de todo poder central concluye acrecentando la fuerza de los grandes propietarios de
tierra. El poder central termina desapareciendo y es reemplazado por mltiples poderes locales.
Aquellos propietarios establecieron con sus protegidos un pacto de vasallaje caracterstico de la
Edad Media que llamamos feudalismo. Este vnculo se encuentra basado en la recproca fidelidad.
Esta etapa se caracteriza por el enorme asignado al acontecimiento individual, a la religin y a la
promesa. La relacin con el seor no se observa como un sometimiento indeseado sino como un hecho
nutricio, productivo.
El nuevo poder de los grandes propietarios es totalmente apto para asegurar un nuevo orden
estable. Sin embargo, la realidad de la poca nos muestra que no exista la propiedad absoluta, que la
confiscacin de tierras por parte de los seores ms poderosos a los ms dbiles era frecuente y nadie
posea demasiado poder ni demasiada autoridad.
La primitiva relacin personal con el protegido concluye siendo una especie de vnculo territorial
por el que el vasallo es un siervo de la tierra sobre la cual y en la cual un amo practica en forma desptica
su voluntad.
El feudalismo en Inglaterra.
Julio Csar invadi Britania, la actual isla de Inglaterra y sus adyacencias, entre los aos 55 y 54
antes de nuestra era y a partir del 43 d.C. la ocupacin romana se hizo permanente, concluyendo hacia el
417.
Tras la retirada romana los anglos y los sajones asolaron la isla junto con daneses y otros grupos
escandinavos como noruegos y normandos.
Los primitivos anglosajones tenan en el parentesco un vnculo poltico y social fundamental. Los
parientes respondan los unos por los otros ante la ley, guardaban celosa lealtad hacia sus familiares, su
tribu y su jefe.
Posean tierras en comn y, en determinadas circunstancias, un jefe poda otorgar a un hombre
libre de tierras para su explotacin. La familia libre gozaba del derecho de trabajar la tierra y a llevarse
una participacin en el pastaje sobre las mismas.
El hombre libre propietario de una fraccin de tierra que lograba prosperar y cumpla sus
obligaciones con el rey poda convertirse en caballero y acceder a un escaln superior de la sociedad:
la nobleza.
El sistema social era tan dctil que los esclavos podan pasar con relativa facilidad a una condicin
mejorada.

El feudalismo an no exista, pero era comn que los hombres libres se encomendasen a un seor
ms poderoso para ser protegidos.
Cada comunidad tena su propio derecho local y cada habitante lo conoca y respetaba. La ley no
tena carcter legislativo, pero existan normas dictadas por el rey, asesorado por los hombres sabios. La
ley era una costumbre antigua del pueblo. Los reyes solan ser recopiladores de viejas costumbres antes
que creadores de nuevas normas. El propio rey se hallaba subordinados a ellas (embrin del principio de
legalidad).
En el Siglo XIII Enrique de Bracton afirmara el principio no es el rey quien hace la ley pues, la
ley est por encima del rey mismo
La ley era el common law, esto es el conjunto de costumbres y precedentes judiciales, creacin
espontnea del pueblo u obra de los jueces.
En el ao 1066 la isla es invadida por Guillermo el Conquistador, quin sell definitivamente el
destino de Inglaterra. En pocos aos consolid los dispersos reinos anglosajones introduciendo el
feudalismo, consider a todas las tierras de Inglaterra como su propiedad personal por derecho de
conquista.
CLASE N 4
La carta magna.
Prximo a morir sin dejar herederos, Ricardo I Corazn de Len, nombra para sucederlo a su
hermano Juan. ste pretendi en el ao 1205 nombrar sucesor del obispo de Canterbury que haba
fallecido. La Iglesia reclamo para s ese derecho. El Papa Inocencio III nombr un nuevo candidato que
fue rechazado por el monarca ingls, quien como reaccin cercen los derechos eclesiales y se apoder de
las propiedades de la Iglesia.
En 1209 el rey Juan fue excomulgado y privado de su derecho a exigir fidelidad a sus vasallos, lo
que implicaba de hecho ser destronado. Juan cedi ante el Papa pero incumpli sus promesas de
enmienda.
Rebelados contra el rey, los barones lo derrotaron y el 17 de Junio de 1215 los obligaron a firmar
la Carta Magna.
La Carta es conservadora, mantiene los principios del rgimen feudal, perpetuando as las
jerarquas sociales y los privilegios de clase. No reconoce ni sugiere derechos naturales comunes a
todos los hombres sin distincin.
Cul es el valor que tiene entonces esta pieza? Plasma legislativamente a las costumbres. Las
libertades y garantas reconocidas por Juan sin Tierra en 1215 fueron con el tiempo extendindose a todos
los hombres en Inglaterra. Lenta y laboriosamente las libertades inglesas afincaron en el sentimiento
nacional primero, se propagaron luego a las colonias americanas y nutrieron ms tarde la filosofa de
occidente.
Su lectura nos permite ver la real amplitud de los privilegios que a travs de ella logra la nobleza:
Herencias y compensaciones feudales;
Guarda de tierras;
Defensa del linaje familiar;
Proteccin de las viudas de los seores.

La Carta contiene tambin clusulas de privilegio referidas a los derechos de la Iglesia.

Un tercer grupo de clusulas atribuyen derechos y garantas de tipo procesal y penal:
Gratuidad de los juicios criminales;
La prohibicin de arresto, prisin, desposesin de bienes, proscripcin o destierro sin juicio
previo;
El derecho de comerciar, permanecer, entrar y salir del pas;
El derecho sucesorio de los parientes en caso de muerte intestada.

El Parlamento.

El Parlamento ingls se gesta al mismo tiempo que el feudalismo se va consumiendo y nuevas

formas de organizacin de la produccin lo sustituyen.
Produce la ampliacin de las bases de participacin en el poder que se canaliza esencialmente a travs de
este rgano legislativo.
La primera Carta de libertades se debe, involuntariamente, a Juan sin Tierra. El primer
Parlamento, tambin con escasa voluntad, es debido a su hijo Enrique III.
Vencido Enrique en la batalla de Lewes, en Sussex, en 1264, debi observar cmo el vencedor, en
su nombre, convocaba al ao siguiente el primer Parlamento ingls.
Recin en 1265 tenemos el verdadero antecedente del Parlamento tal como hoy lo conocemos. Ese
Parlamento modelo reuna a:
Los nobles, denominados barones, pares o lores, que actuaban por propio derecho, sin representar
a otros.
Al clero, representado por los arzobispos, obispos y abades principales; y
A la geten comn, representada por dos ciudadanos libres de cada ciudad y dos caballeros de cada
condado.
Fue Eduardo (heredero de Enrique II), llamado el Justiniano ingls, que rein a partir de 1272,
quien dio impulso definitivo a la institucin parlamentaria. Acab conformndolo de la manera
orgnica tal como hoy est constituido:
Por un lado, la representacin de los grandes propietarios que reciban la tierra de la Corona
(ahora Cmara de Lores o Cmara Alta);
Por otro lado, la representacin del clero y otros hombres reconocidos socialmente (ahora
Cmara de los Comunes).
El Parlamento se convirti en un instrumento de control sobre el Rey.
La peticin de derecho de 1628.
Antes de su cada, Carlos I haba convocado al Parlamento para votar los recursos necesarios para
el equipamiento del ejrcito. Como condicin para aprobar las medidas solicitadas por el monarca, el
Parlamento exigi la aceptacin de cuatro puntos fundamentales que conocemos como Peticin de
Derechos.
El primer punto se refera a la no aplicacin de impuestos sin consentimiento parlamentario;
El segundo prohiba el alojamiento de soldados y marines en los domicilios particulares durante
la ocupacin de ciudades, lo que ha sido visto como una medida contra las requisiciones forzosas;
El tercer punto estableca el no sometimiento de los particulares a tribunales militares, lo cual
vedaba la aplicacin de la ley marcial en tiempos de paz;
El cuarto punto, prohiba las detenciones sin motivo.
La llamada ley de Habeas Corpus.
Carlos II Estuardo en 1679 sancion la clebre Ley de Habeas Corpus, por la cual se prohiba el
arresto arbitrario y se institua un mecanismo para que el mismo detenido, por s o por representante,
pudiese requerir del juez competente un mandamiento dirigido a sus custodios ordenando el traslado del
prisionero para ser sometido a juicio dentro de un plazo de veinte das.
La ley declaraba ilegal toda prisin de un sbdito del reino, habitante de Inglaterra, Gales o
Berwik, fuera de esa jurisdiccin.
Bill of Rights de 1689.
En 1685, Jacobo II (hermano de Carlos II, muerto sin descendientes legtimos) ocup el trono. Su
ferviente catolicismo en una nacin protestante y antipapista lo coloc en insostenible situacin. Acosado
por su propio yerno Guillermo de Orange, huy a Francia en 1688.
Mara, hija del monarca destronado y su esposo Guillermo fueron coronados reyes de Inglaterra en
1689. Ese ao sancionaron la Ley del Parlamento, conocida como Bill of Rights o Declaracin de
Derechos.

Los aspectos principales de la ley son:

Declaracin de ilegalidad de toda suspensin o ejecucin de leyes por parte del rey, sin
consentimiento del Parlamento;
Reconocimiento de peticionar al rey sin que se los pueda juzgar por ello;
Prohibicin de mantener o levantar ejrcitos dentro del reino en tiempo de paz sin autorizacin
parlamentaria;
El derecho de los parlamentarios a la libertad de palabra y la prohibicin de cuestionar
judicialmente sus deliberaciones o procedimientos;
El sometimiento del soberano a las leyes fundamentales del reino.

CLASE N 5
El aporte de la Escuela del Derecho Natural.
Inglaterra concreta en el Siglo XVII un estado liberal sustentado por lo principios: la libertad y la
igualdad.
El liberalismo se nutri ideolgicamente del racionalismo iusnaturalista expuesto por Hobbes,
Locke y Rosseau.
El valor de la Escuela Clsica del Derecho Natural reside en haber preparado las bases para un
nuevo orden jurdico en que se refleja la relacin entre el derecho y las libertades individuales.
Los grandes maestros de iusnaturalismo aportaron buena parte de los instrumentos conceptuales
mediante los que el individuo pudo separar las ataduras medievales. La abolicin de la esclavitud, las
corporaciones y el vasallaje, la libre eleccin profesional y religiosa y la igualdad ante la ley, son algunas
de sus contribuciones.
El iusnaturalismo desarrolla entre los Siglos XVII y XVIII cuatro modelos:
En hobbes, fundamentos del estado autoritario; con locke, justificacin del estado liberal; Rosseau,
concreta la tesis del estado democrtico; y Kant aporta la versin contempornea del estado de Derecho.
Estos modelos son productos de una poca de transformacin cultural y cientfica.
Ningn sistema de normas destinadas a regular las relaciones entre los hombres se agota en la ley.
Hay una ley previa, la natural, que lo completa. Supone un doble ordenamiento.
El modelo hobbesiano.
El hombre, ante de conformar la sociedad civil organizada viva en estado de naturaleza. ste goza
de todos los derechos pero a la vez se superponen y chocan con los derechos de los dems, vive en estado
de guerra permanente.
La nica forma de superar el conflicto es hallar la paz y sta slo puede asegurarse mediante un
sometimiento al poder pblico.
La sociedad civil aparece para superar el estado de naturaleza indeseado. Y de esta manera,
alguien debe ser el titular que ponga orden.
Los hombres han concordado en conformarla para salir del estado de guerra. Hay un pacto entre
los hombres. ste pacto es una ficcin, un ejercicio de la razn para poder justificar la existencia del
poder pblico. El pacto es puramente racional.
El pensamiento de Hobbes lleva a la justificacin del absolutismo del monarca.
El hombre no ha renunciado al Derecho Natural, en realidad se ha autolimitado, concientemente,
ha ejercer su derecho sobre todas las cosas. El nico individuo que no ha renunciado en absoluto al estado
de naturaleza es el soberano, por eso su poder carece de lmites.
Hobbes trata tambin el concepto de injusticia. Injusto ser que el hombre no cumpla con su
renuncia al Derecho Natural, ya que si no hay obligacin no hay injusticia. Si el hombre pacta, renuncia al
estado de naturaleza y a todos sus derechos, tambin al de la vida. Para Hobbes el nico derecho natural
que el hombre conserva frente a la espada pblica, frente al soberano es el de la vida.
La resistencia a la opresin no puede existir. Cuando un sbdito se rebela, el pacto deja de existir
y si no hay pacto no hay justicia, hay vida natural. La rebelin se opone al concepto de convivencia,
tampoco la guerra es justa porque rompe el modelo de convivencia.

El Derecho Natural en Locke.

Introduce las relaciones econmicas entre los hombres en el estado de naturaleza; para l la
sociedad natural es la sociedad econmica, los individuos son participantes de un mercado con divisin
de trabajo.
Para l natural es lo que no es poltico.
El poder del monarca resulta mas limitado que en Hobbes: no slo debe respetar la vida de los
sbditos sino tambin la propiedad privada.
Locke supone lo inverso, se conservan todos y se sede uno: el derecho de ser juez de todos porque
nadie puede ser juez en causa propia. El soberano ejerce este derecho.
El razonamiento lockiano nos lleva a la existencia de dos pactos. El primero funda la sociedad
civil, el indestructible, porque si se rompiese se volvera a la barbarie. El segundo es que da lugar a la
constitucin del Estado, poltico entre los hombres y el soberano. ste si puede ser desconocido, si el
soberano no respeta los derechos de los individuos. Las relaciones entre los hombres y entre stos y aquel
son de origen consensual, contractual.
Locke sostiene que los hombres son propiedad de Dios y que el medio que nos conserva iguales es
el Derecho.
Rosseau.
Para l el hombre en estado natural es amoral y por tanto ni bueno ni malo, pero cuando ingresa a
la sociedad civil se torna corrupto.
Propone la socializacin plena del hombre, avanzar hacia la sociedad tica: encontrar una forma
de asociacin que defina y proteja con toda la fuerza comn a la persona y los bienes de cada asociado,
por lo cual, unindose cada uno a todos, no obedezca, mas que a s mismo, permaneciendo tan libre como
antes. Es el problema fundamental cuya solucin se encuentra en el Contrato Social.
El contrato social garantiza la seguridad y la igualdad. El hombre le da al Estado sus derechos y
ste se los devuelve en derechos civiles y polticos.
Rechaza la idea de la divisin de los poderes, considerndolo obstculo para la democracia. Cree
que es extremadamente importante la educacin, para que cada individuo sea un poco mejor.
Contrato Social: conjunto de las convenciones fundamentales por las que cada uno de nosotros
pone en comn su persona y poderes bajo la suprema direccin de la voluntad general. En este contrato
los hombres no pierden la igualdad natural, sta se transforma en igualdad moral y legtima. El trabajo es
el nico signo de propiedad que debe ser respetado por todos. De esta manera se garantiza la igualdad de
condicin para todos, y la unin resulta insuperablemente perfecta.
La Declaracin Norteamericana de la Independencia.
El 12 de Junio de 1776 los representantes del pueblo de Virginia formulan su Declaracin de
Independencia.
Todos los hombres son por naturaleza igualmente libres e independientes y poseen ciertos
derechos innatos, de los que cuando entran en estado de sociedad, no puede mediante pactos privar o
desposeer a sus descendientes.
El tercer Congreso de Filadelfia proclama la Declaracin de la Independencia de las 13 colonias.
Todos los hombres son creados iguales; que han sido dotados por su creado con ciertos derechos
inalienables y que entre ellos estn, la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad.
La misma Declaracin incorpora luego la postura contractualista al afirmar que para asegurar
estos derechos han sido instituidos los gobiernos entre los hombres derivando sus poderes legtimos del
consentimiento de los gobernados, sin omitir el derecho de resistencia a la opresin.
Siempre que una forma de gobierno se hace destructora de estos fines, es el Derecho del pueblo a
abolirla.
Una caracterstica de la Declaracin es su expresa omisin sobre el derecho de propiedad
apartndose de su antecedente inmediato, la Declaracin de Virginia, que anotaba entre los derechos
innatos del individuo el goce de la vida y de la libertad, mediante la adquisicin de la propiedad.

La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.

Los caracteres sobresalientes fueron:
El logro de la unidad nacional;
La abolicin del feudalismo;
El surgimiento de la burguesa como nuevo poder emergente;
El ingreso a la economa capitalista.
Los franceses haban impedido por todos los medios el acceso a la plebeca al poder poltico: el
ejrcito, la alta administracin, la totalidad de los obispados de la Iglesia pertenecan al nobiliario, con el
agravante de que los reyes franceses haban ido quitando a sus nobles buenas partes de sus regalas
feudales en provecho propio.
Estos factores, por s solos, no hubieran sido causa eficiente del proceso revolucionario sino
hubiesen sido acompaados de una crisis econmica.
La tremenda presin social, desde la burguesa que constitua el elemento vital y rector del estado
llano, llevo a la convocatoria de los estados generales (nobleza, clero y llano) en mayo de 1789,
inicindose un proceso de enfrentamiento contra una aristocracia que negaba el voto por cabeza.
El ataque a la Bastilla es apenas un smbolo de la toma de poder. La verdadera revolucin ya se
haba desencadenado mucho antes al posibilitarse el surgimiento de la burguesa comercial e industrial.
El antiguo rgimen es derrocado a fines de Julio. La feudalidad fue abolida en su forma jurdica
pero no en su realidad econmica, se suprimieron todos los privilegios y distinciones, el vallasaje, los
servicios personales, el mayorazgo, las diferencias entre tierras de nobles y plebeya, los cargos pblicos
hereditarios, disponindose la igualdad para la admisin de los empleos civiles y militares.
El valor de la Declaracin es principalmente terico.
La declaracin de la libertad personal de los individuos no les impidi mantener la esclavitud y la
trata de negros. La equiparacin de los derechos de los hombres de color no fue impedimento para
someterlos luego a la desicin de los colonos blancos.
La Declaracin tiene inspiracin iusnaturalista rousseauwiana. En los artculos 1 y 6 se expresa
que los hombres nacen y permanecen libres e iguales en cuanto a derechos determinando la igualdad ante
la ley.
El art. 2 consagra la conservacin de los derechos naturales del hombre que son la libertad, la
propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin.
El principio de la soberana popular se sienta en el art. 30.
En los art. 4 y 5 se establece el principio de legalidad como nico limitante del ejercicio de la
libertad individual.
La libertad de opinin se enuncia en el art. 10.
El art. 17 lleva la categora de derecho inviolable y sagrado al de propiedad.
CLASE N 6.
La era de las Constituciones escritas.
El siglo XIV es el siglo de las constituciones escritas de corte liberal. stas representaron la
consagracin jurdica de los derechos pblicos subjetivos civiles y polticos, tambin la imposicin de un
modelo social, poltico y econmico que se denomina liberal de democracia restringida.
El periodo decimonnico refleja en Europa: ascenso hegemnico de la burguesa, limitacin del
absolutismo monrquico, propiedad privada de los bienes de produccin y consumo. El derecho consagra
el ejercicio de estas libertades, lo cual implica una actitud pasiva desde el estado: no interferir en libre
goce de los derechos individuales.
Sin embargo era un sistema imperfecto:

L a asignacin de un rol pasivo al estado, conlleva a la desproteccin de los trminos ms dbiles de la

sociedad.

L a declaracin formal de igualdad de todos los ciudadanos alcanza a la igualdad de trato ante la ley y de
ningn modo constituye la superacin de las desigualdades fcticas.

El ascenso de la burguesa amplia la base de participacin formal del poder, pero excluye de
hecho a mayoritarios sectores sociales carentes de toda influencia.
Es difcil aislar este fenmeno del ascenso de la burguesa del contexto general del mundo
occidental, en cuanto a la creciente industrializacin, el progreso tcnico y el desarrollo de las
ciencias.
Las constituciones de la poca poseen los siguientes caracteres:

El ciudadano comn cumple un rol eminentemente pasivo: expresa su voluntad mediante el voto pero
encuentra obstculos casi insalvables para acceder a los puestos de decisin poltica (ej. Ser
propietario).
La igualdad de derecho declarada no se traduce en una verdadera igualdad jurdica. Las mujeres estn
excluidas de la vida poltica y los mismos hombres, participan con su voto en elecciones de
representantes dejando para la elite gobernante la eleccin de quienes han de desempear los cargos
ms relevantes.
Se visualiza afn protectivo al hombre en materia de derechos civiles, que facilitan el progreso
econmico de la sociedad, as como un criterio docente e n convertirlo en un buen ciudadano a
travs de la educacin pblica.

La ideologa en las constituciones concretas.

La constitucin unitaria prevea en su artculo V que ninguno poda ser elegido representante
(diputado) sin poseer, entre otros requisitos un fondo de 4000 pesos por lo menos. Para los senadores el
fondo se eleva a 8000 pesos.
Aun en la vigente constitucin nacional de 1853, el artculo 47 determina que para ser elegido
senador se debe disfrutar de una renta anual de 2000 pesos fuertes o de una entrada equivalente.
Ejemplos corrientes de limitacin del derecho electoral activo o pasivo, a determinados grupos sociales.
La constitucin francesa de 1858 constituye en cambio, un eslabn separador. En el capitulo IV se
consagra el sufragio directo y universal, con escrutinio secreto.
En la constitucin unitaria de 1819, los senadores por la provincia era elegidos por miembros de
cada municipio y propietarios con un fondo de 10.000 pesos como mnimo. Este mtodo aseguraba al
grupo dominante una adecuada seleccin.
En cuanto a la igualdad de todos los hombres, casi todas las constituciones contienen garantas
amplias pero sin correlatos con la realidad.
El constitucionalismo decimonnico universaliza tres principios fundamentales:
El principio de la libertad, es en realidad la base esencial a partir de la cual se hace posible
proclamar la igualdad.
No existe igualdad sin libertad de todos los individuos.
El principio que mas se ajusto a la idiosincrasia de la poca fue el de legalidad. Desde el siglo
XVII en Inglaterra, la idea de sometimiento del propio soberano a la ley se fue consolidando
gradualmente.
-

Gobernantes y gobernados estn sometidos a la misma ley.

Los derechos fundamentales reconocidos a los individuos solo pueden ser limitados,
restringidos o suprimidos por imperio de la ley.

Nadie esta obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella no
prohbe.

La ley establece los lmites para el ejercicio de todos los derechos.

CLASE N 7.
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL. ORIGENES.
Consolidado el estado liberal por sobre el absolutismo monrquico quedo asegurado un rgimen
de libertades publicas prcticamente homogneo.
Los acontecimientos polticos y sociales vividos en occidente durante el pasado siglo y las
primeras dcadas del presente mostraron la necesidad de recrear la concepcin clsica de los derechos
nutrindola con el aporte de los aspectos sociales.
sta nueva etapa superadora del constitucionalismo, la denominada social surge y se expande
desde la misma entraa de la concepcin liberal.
La constitucin mexicana de 1917.
Mxico logra bajo la presidencia de Carranza el aglutinamiento de los sectores ms progresista del
pas en torno a un proyecto nacional que recoga grandes partes de los planteos revolucionarios del
campesinado.
Carranza convoc a una Convencin Constituyente y produjo el primer documento enrolado en el
constitucionalismo social.
El art. 123 establece la jornada mxima de trabajo diurno de 8 horas y 7 horas para el nocturno;
prohbe las labores insalubres o peligrosas para las mujeres en general y para los menores de 16 aos;
prohbe el trabajo de menores de 12 y limita el de los que tienen entre 12 y 16 a jornadas de 6 horas. Se
refiere al salario mnimo que deber disfrutar el trabajador, prev la participacin de los trabajadores en
las utilidades de toda empresa agrcola, igual remuneracin por igual tarea, responsabiliza a los
empresarios por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de los trabajadores, reconoce a
obrero y empresarios el derecho de formar sindicatos y asociaciones en defensa de sus intereses, admite el
derecho de huelga y el de paro o suspensin del trabajo por exceso de produccin.
A stas prescripciones se sumaron otras como la enseanza pblica y laica. sta Constitucin
subordino tambin la propiedad privada al inters pblico, estableci la propiedad del estado sobre los
recursos del subsuelo y el fraccionamiento de los latifundios.
La constitucin alemana de 1919.
Destrozada moral y econmicamente por efecto de la gran guerra, Alemania se da el 11 de Agosto
de 1919 en la ciudad de Weimar, su nueva Constitucin.
La burguesa liberal y la social-democracia que tiempo atrs ha renunciado a los postulados
marxistas, logran imponer una Carta suprema superadora de los egosmos naturales del individuo. El
orden de la vida econmica debe responder a los principios de la justicia con el objetivo de garantizar a
todos una existencia humanamente digna. Debe asegurarse la libertad econmica del individuo. Se
garantiza la libertad de comercio e industria dentro de los limites establecidos por la ley.
El Art. 153 garantiza el derecho de propiedad y prev la expropiacin por causa de utilidad
pblica. De aqu deriva el moderno concepto de funcin social de la propiedad.
El Art. 155 somete a la inspeccin del Estado el reparto y aprovechamiento del suelo tendiente a
proporcionar a todas las familias alemanas una cantidad suficiente de terrenos para su hogar. Establece
tambin el deber del propietario de cultivar y explotar el suelo en bien de la colectividad y pone bajo
control estatal tambin los tesoros del suelo.
El art. 153 contempla la alternativa de estatizar empresas econmicas privadas o someterlas a un
rgimen de administracin autnoma con participacin de obreros y patronos.
La doctrina social de la Iglesia.
La Iglesia Catlica ha tenido una activa participacin en la morigeracin de los ordenamientos y
costumbres que afectaban y sometan a los trminos menos protegidos de la sociedad capitalista.
El Papa Len XIII expresaba en su encclica, luego de afirmar el derecho de propiedad, que la ley
natural manda a que se conserve inviolable e intacto.
Prescribe adems con severidad a los ricos que distribuyen lo superfluo entre los pobres y los
amenaza si no socorren la necesidad de los indigentes.

El mismo dictaba la encclica rerum nobarum sobre la condicin de los obreros en la que entre
otros puntos alude a la propiedad privada que no por ello deja de servirle utilidad comn de todos.
La encclica cuadragsimo anno resalta la necesidad de colaboracin entre capital y trabajo,
alude a las pretensiones injustas del capital, a la redencin del proletariado, al principio bsico de la justa
distribucin y al justo trabajo, entre otros temas.
El constitucionalismo social en Argentina.
En 1921, siendo presidente Irigoyen la Convencin Constituyente de Santa Fe produjo un
proyecto constitucional de avanzada, que fue vetado por el gobernador Mosca.
Su Art. 15 estableca la estabilidad del empleado pblico; el art. 23 orientaba al Poder Legislativo
hacia la eliminacin de los impuestos que pesaran sobre los artculos de primera necesidad a fin de
facilitar el acceso a los menos pudientes; los artculos 28 y 29 sentaban la base de una proteccin
programtica fundada para la poca, de los trabajadores:
Art. 28: El Estado, por medio de una legislacin adecuada, propender a mejorar las condiciones de vida
y de subsistencia social, fomentando y protegiendo la produccin, la cooperacin, la mutualidad y el
ahorro, proveyendo salud, seguridad y bienestar general a los obreros.
Art. 29: Es obligatorio en el territorio de la provincia el descanso semanal. La jornada de trabajo no
exceder de 8 horas ni la semana de trabajo de 48 horas
La Constitucin Nacional de 1949.
La primera Constitucin Social Argentina fue la consecuencia directa de una clara penetracin de
la concepcin social de los derechos en casi todos los grupos polticos.
En un contexto poltico y social sensibilizado en grado sumo, el proyecto constitucional de 1949
afirma: la Constitucin de 1853 tiende a contenerlo en un mnimo de accin neutralizndolo en el grado
mayor posible con respecto a la tensiones de intereses existentes.
La Constitucin contiene un sistema completo de poltica econmica, en cuanto garantiza, por
disposiciones terminantes, la libre accin de trabajo, del capital y de la tierra, ratifica la ley natural de
equilibrio que preside el fenmeno de la distribucin de la riqueza, y encierra en lmites discretos y justos
los actos que tienen relacin con el fenmeno de los consumos pblicos.
El proyecto constituyente introduce una novedosa conversin de la democracia poltica en
democracia social.
La necesidad de una renovacin constitucional en sentido social es el reflejo de la angustiosa ansia
contempornea por una sociedad en la que la dignidad del hombre sea defendida en forma completa.
La Constitucin vigente (1853) no reconoce al obrero sus derechos porque la prestacin de trabajo
inclua en la libertad de comercio, es decir, el trabajo era una mercanca entregada al libre juego de los
intereses encontrados, y la condicin humana del obrero se degradaba a mquina productora de energa.
La reforma se anima en el concepto de que el trabajo es la actividad vital de persona humana y que
el obrero tiene en esa diaria alineacin de lo que produce la nica fuente econmica de sustento, para s y
su familia, con la que debe llevar una vida decorosa y a cubierto de las inseguridades sociales de toda
ndole. Que el trabajo sea una actividad personal significa que es un hecho de la inteligencia, de la
voluntad, de la libertad, de la conciencia: un hecho.
Para ello, suplantamos el sealado rgimen capitalista-liberal del trabajo basado en el concepto
absoluto de la propiedad privada y en el contrato de locacin de servicios, concertado por las partes sin
injerencia del Estado, por una relacin institucional de trabajo, constituida por las leyes obreras, que en
virtud de dispocisiones forzosas, de orden pblico por el inters social que las informa son inderogables
por la voluntad privada, y por los contratos colectivos de trabajo.
La Reforma reconoce un cierto nmero de derechos obreros imprescriptibles y conserva la
autonoma del dador y del prestador del trabajo.
La libertad sindical queda reconocida expresamente como instrumento bsico de la defensa de los
intereses gremiales garantizados por la reforma constitucional. La huelga es un derecho natural del
hombre en el campo del trabajo como es el de la resistencia de la opresin en el campo poltico.

La familia no encuentra amparo en la Constitucin vigente (1853). El padre reciba el mismo

salario que el clibe, que no lograba satisfacer las necesidades de su esposa e hijos, y la mujer debi ir a la
fbrica descuidando la formacin moral y la salud fsica de los nios.
La Reforma Constitucional tiende principalmente a resguardar y vigorizar la familia, ncleo social
elemental y primario del que el hombre es criatura y en el cual ha de recibir la formacin sobre la que
construir la base de su vida.
El primer requisito para su recta organizacin y sana existencia es la promocin de la familia a la
jerarqua que por naturaleza le corresponde.
La reforma tiende a la defensa de los intereses de la familia del trabajador
Al eliminar la causa material de la dispersin de la familia se enderezan las medidas legislativas
para su consolidacin econmica como tal: la proteccin de la maternidad y de la infancia, la institucin
del bien familiar y la creacin de la unidad econmica familiar.
La reforma asigna al Estado la directiva de una poltica social, de una poltica familiar y tambin
de una poltica econmica que podramos bifurcar en estos campos: la actividad econmica privada y la
actividad econmica del Estado, con su plan de nacionalizacin del Banco Central, de los servicios
pblicos y de las fuentes naturales de energa.
La Reforma de la Constitucin encara el problema del anciano. En la sociedad de la poca precapitalista se aseguraba al obrero una vejez digna y decorosa mediante dos instituciones: la familia y los
gremios. La produccin se cumpla dentro del hogar y no poda plantearse el problema de la subsistencia
de los ancianos porque seguan siendo los jefes de cuantos vivan trabajando bajo ese techo.
La solucin que la Reforma lleva al problema, que por primera vez se repone al anciano en la
dignidad que le corresponde.
En cuanto propiedad privada retoma el concepto de funcin social que debe cumplir. La
reforma asienta la vida econmica argentina sobre los conceptos fundamentales: el reconocimiento de la
propiedad privada y de la libre actividad individual, sujetos a la exigencia legal de que cumplan su
funcin social.
Con sta Constitucin se afirma entre nosotros el Constitucionalismo Social, y si bien despus del
acto revolucionario del ao 1955 fue suspendida la Convencin Reformadora del Ao 1957, alcanz a
introducir el Art.14 bis que contempla los derechos individuales del trabajador, los derechos de los
gremios, los relativos a la seguridad social y a la familia.
Trascendente ha sido la afirmacin de los derechos sociales en las cartas constitucionales
provinciales. En tal sentido, resulta arquetpica la Carta de Neuqun de 1957, cuyos artculos referidos a
garantas sociales son amplios y detallados. Dedica un captulo a la Asistencia Social, subordina la
economa a los derechos del hombre, al desarrollo provincial y al progreso social; establece que la
igualdad, proporcionalidad y progresividad constituyen la base del impuesto y las cargas pblicas y que
deben inspirarse en propsitos de justicia.
CLASE N 8.
DERECHOS DE TERCERA GENERACIN
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial nuevos elementos se introdujeron en la civilizacin
occidental:
La humanidad deba ser preservada contra los peligros de los totalitarismos, representados por el
nazismo y el fascismo. El temor a la repeticin de las terribles experiencias, llev a las
democracias liberales occidentales a marginar a los estados que mostraban facetas similares al
fascismo. Un ejemplo es el de Argentina en el perodo peronista.
La seguridad colectiva fue visualizada como responsabilidad de todos. Comenz a afianzarse el
concepto dignidad de los hombres como presupuesto para una paz duradera.
Por ltimo, el flagelo de muerte y destruccin por la contienda mundial que arroj a 51.000.000 de
vctimas, entre las cuales masas civiles inocentes formaban grupos raciales o nacionales, facilit
aceptar la idea de ciertos valores de carcter universal susceptibles de proteccin internacional.
Aparecen as la humanidad como nuevo sujeto de derechos, los pueblos con independencia de
su encuadre jurdico poltico dentro de un Estado particular, las minoras, etc.

Se gesta un nuevo derecho supranacional. Los institutos fundamentales de ese derecho se

receptan en la legislacin local.
La Carta de la ONU.
El prembulo de la Carta es altamente ilustrativo: Nosotros, los pueblos de las Naciones Unidas,
resueltos... a reafirmar la fe en los derechos fundamentales de el hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y
pequeas... hemos decidido sumar nuestros esfuerzos para realizar estos designios.
Los propsitos de la misma son esencialmente:
Concretar la cooperacin internacional para superar los problemas econmicos, sociales y
humanitarios.
Estimular el respeto a los derechos humanos y a las libertades de todos los individuos, sin
distincin de raza, sexo, idioma o religin.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. En el
prembulo declara:
La libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
intrnseca y los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
Que los derechos humanos deben ser protegidos por un rgimen de derecho.

El articulado general consagra:

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en la Declaracin.
Derecho a la vida, libertad y seguridad personal.
Prohibicin de esclavitud y servidumbre.
Prohibicin de torturas.
Igualdad de todos ante la ley
Recurso judicial de amparo ante los tribunales nacionales para protegerse contra actos que violen
sus derechos.
Prohibicin de detencin, prisin o destierro arbitrario.
Derecho a ser juzgado y odo pblicamente por un tribunal independiente.
Presuncin de inocencia, garanta del debido proceso, irretroactividad y tipicidad de la ley penal.
Derecho a la intimidad y a la proteccin contra ataques a su honra o reputacin.
Derecho a permanecer, entrar, transitar y salir en y de cualquier Estado.
Derechos iguales del hombre y la mujer a partir de la edad para casarse y fundar una familia, en
igualdad de derechos en cuanto al matrimonio.
Libertad de expresin y de opinin.
Derecho a la seguridad social.
Derecho a trabajar, a condiciones equitativas y satisfactorias de labor, igual remuneracin por
igual trabajo, proteccin contra le despido arbitrario.
Derecho a un nivel de vida adecuada para el individuo y su familia.
Derecho a la educacin, que tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales. La educacin
ser gratuita y obligatoria.

La elaboracin posterior.
Los principios de la Declaracin se fueron consolidando mediante el establecimiento de
mecanismos garantizadores tales como el sometimiento voluntario a la jurisdiccin de tribunales
internacionales en los casos de violacin de los derechos fundamentales del hombre.
No puede afirmarse que estos derechos fundamentales se hallan universalizados. Si se han
consolidado de manera notable en las naciones mas desarrolladas.

A ttulo paradigmtico tres son los elementos internacionales que mejor representan esta tercera
generacin de derechos humanos.
Los Pactos de Nueva York
Tanto el Pacto Internacional de Derecho Econmicos, Sociales y Culturales como el de Derechos
Civiles y Polticos se los suele identificar como Pactos de Nueva York de 1966.
El prembulo de ambos pactos son idnticos y reafirma principios y conceptos ya tratados en los
documentos fundantes de las Naciones Unidas. Pero el Art. 1 innova al sostener:
Todos lo pueblos tienen derecho a la libre determinacin.
Establecen libremente su condicin poltica y proveen a su desarrollo econmico, social y cultural.
Los pueblos disponen libremente de sus riquezas, recursos naturales y no pueden ser privados de
sus propios medios de subsistencia.
Tenemos as consagrado el derecho de los pueblos.
El Art. 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos establece que debe prohibirse
por ley toda propaganda a favor a la guerra con lo cual aparece la humanidad como sujeto de
proteccin.
El Art. 23 reitera que la familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la proteccin.
El llamado Pacto de San Jos de Costa Rica.
Este pacto denominado Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece los
llamados medios de proteccin, esto es, mecanismos supranacionales competentes para entender en los
asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados.
En tal sentido crea:
Una Comisin Interamericana de Derecho Humanos, cuya finalidad es promover la observancia y
la defensa de los Derechos Humanos, para lo cual puede formular recomendaciones a los
gobiernos, solicitar informes a los Estados miembros, atender consultas, etc.
Una Corte Interamericana de Derechos Humanos, que tiene por finalidad entender en los casos
que le someta cualquiera de los Estados partes.

Conclusin.
Mas que una repetida declaracin de derechos, esta nueva etapa intenta consolidar la extensin de
los mismos a sectores cada vez mas amplios de la humanidad y reconocer protagonismo a grupos
tradicionalmente desprotegidos.
Esta tercer etapa debe ser apreciada como una instancia en elaboracin en medio de una era de
cambios acelerados muy profundos.
Mientras que por un lado los derechos civiles y polticos todava no han sido establecidos en
muchas naciones, en otros estados la lucha consiste en afianzar los de la segunda generacin. Los
derechos de la tercera generacin promete completar a los anteriores, recreando un mbito de proteccin
ms amplio y mas justo.
Podramos afirmar que an no hemos encontrado un contenido definido de esta etapa. S se
destacan algunos aspectos de considerable importancia que merecen mencin:
La proteccin de ciertos derechos individuales y colectivos a nivel internacional como por
ejemplo la libertad o la vida de grupos nacionales, tnicos, lingsticos, etc.
La cuidadosa regulacin de los derechos que fortalecen a la familia y a la comunidad en su
conjunto.
El nfasis por las naciones ms desarrolladas y en la proteccin del patrimonio cultural y natural
de la humanidad.

El establecimiento de mecanismos bilaterales y multilaterales que minimicen la produccin de

conflictos blicos y efectos mismos.
Una clara tendencia hacia la regionalizacin de los controles destinados a efectivizar la vigencia
de los derechos del hombre.

CLASE N 9:
ESTRUCTURA GENERAL DE LA CONVENCIN DE DERECHOS HUMANOS.
COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es una de las dos entidades del sistema
interamericano de proteccin y promocin de los derechos humanos en las Amricas. Tiene su sede en
Washington, D.C. El otro rgano es laCorte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos
de Costa Rica.
La CIDH es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA),
cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y
que acta en representacin de todos los pases miembros de la OEA. Est integrada por siete miembros
independientes que se desempean en forma personal, que no representan a ningn pas en particular y
que son elegidos por la Asamblea General.
La CIDH se rene en Perodos Ordinarios y Extraordinarios de sesiones varias veces por ao.
Funciones Y Atribuciones De La CIDH
La Comisin tiene la funcin principal de promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos, y en el ejercicio de su mandato:
a) Recibe, analiza e investiga peticiones individuales que alegan violaciones de los derechos humanos,
segn lo dispuesto en los artculos 44 al 51 de la Convencin.
b) Observa la vigencia general de los derechos humanos en los Estados miembros, y cuando lo
considera conveniente publica informes especiales sobre la situacin en un estado en particular.
d) Estimula la conciencia de los derechos humanos en los pases de Amrica. Para ello entre otros,
realiza y publica estudios sobre temas especficos.
e) Realiza y participa en conferencias y reuniones de distinto tipo con representantes de gobiernos,
acadmicos, grupos no gubernamentales, etc... para difundir y analizar temas relacionados con el sistema
interamericano de los derechos humanos.
f) Hace recomendaciones a los Estados miembros de la OEA sobre la adopcin de medidas para
contribuir a promover y garantizar los derechos humanos.
g) Requiere a los Estados que tomen "medidas cautelares" especficas para evitar daos graves e
irreparables a los derechos humanos en casos urgentes
h) Somete casos a la jurisdiccin de la Corte Interamericana y acta frente a la Corte en dichos litigios.
i) Solicita "Opiniones Consultivas" a la Corte Interamericana sobre aspectos de interpretacin de la
Convencin Americana.
Procedimiento.
Artculo 48
1. La Comisin, al recibir una peticin o comunicacin en la que se alegue la violacin de cualquiera de
los derechos que consagra esta Convencin, proceder en los siguientes trminos:
a. si reconoce la admisibilidad de la peticin o comunicacin solicitar informaciones al Gobierno
del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como responsable de la violacin alegada
b. recibidas las informaciones o transcurrido el plazo fijado sin que sean recibidas, verificar si
existen o subsisten los motivos de la peticin o comunicacin. De no existir o subsistir, mandar archivar
el expediente;
d. si el expediente no se ha archivado la Comisin realizar, con conocimiento de las partes, un
examen del asunto planteado en la peticin o comunicacin. Si fuere necesario, la Comisin realizar una

investigacin para cuyo eficaz cumplimiento solicitar, y los Estados interesados le proporcionarn, todas
las facilidades necesarias;
e. podr pedir a los Estados interesados cualquier informacin pertinente y recibir, si as se le
solicita, las exposiciones verbales o escritas que presenten los interesados;
f. se pondr a disposicin de las partes interesadas, a fin de llegar a una solucin amistosa del
asunto fundada en el respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Convencin.
2. Sin embargo, en casos graves y urgentes, puede realizarse una investigacin previo consentimiento del
Estado en cuyo territorio se alegue haberse cometido la violacin, tan slo con la presentacin de una
peticin o comunicacin que rena todos los requisitos formales de admisibilidad.
Artculo 50
1. De no llegarse a una solucin, y dentro del plazo que fije el Estatuto de la Comisin, sta redactar un
informe en el que expondr los hechos y sus conclusiones. Si el informe no representa, en todo o en parte,
la opinin unnime de los miembros de la Comisin, cualquiera de ellos podr agregar a dicho informe su
opinin por separado. Tambin se agregarn al informe las exposiciones verbales o escritas que hayan
hecho los interesados en virtud del inciso 1.e. del artculo 48.
2. El informe ser transmitido a los Estados interesados, quienes no estarn facultados para publicarlo.
3. Al transmitir el informe, la Comisin puede formular las proposiciones y recomendaciones que juzgue
adecuadas.
Artculo 51
1. Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisin a los Estados interesados del informe de la
Comisin, el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la Corte por la Comisin o por el
Estado interesado, aceptando su competencia, la Comisin podr emitir, por mayora absoluta de votos de
sus miembros, su opinin y conclusiones sobre la cuestin sometida a su consideracin.
2. La Comisin har las recomendaciones pertinentes y fijar un plazo dentro del cual el Estado debe
tomar las medidas que le competan para remediar la situacin examinada.
3. Transcurrido el perodo fijado, la Comisin decidir, por la mayora absoluta de votos de sus
miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y si publica o no su informe.
LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Organizacin
Artculo 52
1. La Corte se compondr de siete jueces, nacionales de los Estados miembros de la Organizacin,
elegidos a ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral, de reconocida competencia en
materia de derechos humanos, que renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms elevadas
funciones judiciales conforme a la ley del pas del cual sean nacionales o del Estado que los proponga
como candidatos.
2. No debe haber dos jueces de la misma nacionalidad.
Artculo 54
1. Los jueces de la Corte sern elegidos para un perodo de seis aos y slo podrn ser reelegidos una vez.
2. El juez elegido para reemplazar a otro cuyo mandato no ha expirado, completar el perodo de ste.
3. Los jueces permanecern en funciones hasta el trmino de su mandato. Sin embargo, seguirn
conociendo de los casos a que ya se hubieran abocado y que se encuentren en estado de sentencia, a cuyos
efectos no sern sustituidos por los nuevos jueces elegidos.
Artculo 60
La Corte preparar su Estatuto y lo someter a la aprobacin de la Asamblea General, y dictar su
Reglamento.

Competencia y Funciones
Funcin Jurisdiccional.
Artculo 61
1. Slo los Estados partes y la Comisin tienen derecho a someter un caso a la decisin de la Corte.
2. Para que la Corte pueda conocer de cualquier caso, es necesario que sean agotados los procedimientos
previstos en los artculos 48 a 50.
Artculo 62
1. Todo Estado parte puede, en el momento del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin de
esta Convencin, o en cualquier momento posterior, declarar que reconoce como obligatoria de pleno
derecho y sin convencin especial, la competencia de la Corte sobre todos los casos relativos a la
interpretacin o aplicacin de esta Convencin.
2. La declaracin puede ser hecha incondicionalmente, o bajo condicin de reciprocidad, por un plazo
determinado o para casos especficos. Deber ser presentada al Secretario General de la Organizacin,
quien transmitir copias de la misma a los otros Estados miembros de la Organizacin y al Secretario de
la Corte.
3. La Corte tiene competencia para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de
las disposiciones de esta Convencin que le sea sometido, siempre que los Estados partes en el caso
hayan reconocido o reconozcan dicha competencia, ora por declaracin especial, como se indica en los
incisos anteriores, ora por convencin especial.
Artculo 63
1. Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta Convencin, la Corte
dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr
asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha
configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
2. En casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las
personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que
considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar
a solicitud de la Comisin.
Funcin Consultiva
Artculo 64.
1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn consultar a la Corte acerca de la interpretacin de
esta Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados
americanos. Asimismo, podrn consultarla, en los que les compete, los rganos enumerados en el captulo
X de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos
Aires.
2. La Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la
compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales.
Procedimiento
Artculo 66
1. El fallo de la Corte ser motivado.
2. Si el fallo no expresare en todo o en parte la opinin unnime de los jueces, cualquiera de stos tendr
derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o individual.
Artculo 67
El fallo de la Corte ser definitivo e inapelable. En caso de desacuerdo sobre el sentido o alcance del
fallo, la Corte lo interpretar a solicitud de cualquiera de las partes, siempre que dicha solicitud se
presente dentro de los noventa das a partir de la fecha de la notificacin del fallo.
Artculo 68

1. Los Estados partes en la Convencin se comprometen a cumplir la decisin de la Corte en todo caso en
que sean partes.
2. La parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr ejecutar en el respectivo pas
por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
Artculo 69
El fallo de la Corte ser notificado a las partes en el caso y transmitido a los Estados partes en la
Convencin.
CLASE N 11
Declaraciones, derechos y garantas. Concepto.
Declaraciones: Son declamaciones que no contenido obligatorio y no generan derechos y obligaciones.
En lo jurdico se expresa a travs de, por ejemplo, una carta de derechos y/o deberes. Otro uso, es cuando
las Cmaras (Diputados y/o Senadores) conmemoran ciertos hechos histricos.
Derechos: es la reunin o conjunto de reglas que dirigen al ser humano en su conducta para que viva
conforme a la justicia. Es el arte de lo equitativo y razonable. Son las facultades que se conceden a otras
personas de exigir y asegurar una determinada conducta.
Garantas: Son herramientas para asegurar el ejercicio de los derechos. En el mbito de Derechos
Humanos encontramos el amparo, habeas corpus, habeas data. La huelga tambin es una garanta. Las
garantas son siempre accesorias a los derechos.
Principios generales de derechos: conjunto de principios superiores de justicia y moral, abarcado por la
Constitucin Nacionales y por las Constituciones Provinciales, que sirven muchas veces para solucionar
conflictos que se plantean en relacin a la oscuridad de las leyes o lagunas legales.
Determinan la forma en que se debe crear, modificar, etc. el derecho.
En materia de Derechos Humanos, los principios rectores son:
- Dignidad: apunta a respetar a la persona como tal; no menoscabar, menospreciar el valor intrnseco
que tiene esa persona en su condicin de tal.
- Libertad: El Estado debe favorecer esta libertad al mximo posible. Es decir, debe crear las
condiciones necesarias para que los ciudadanos puedan ejercer sus derechos libremente.
- Igualdad: En un primer aspecto, se refiere a tratar de igual manera a todos aquellos que estn en igual
condicin.
En un segundo aspecto, se refiere a la igualdad material.

CLASE N 12
Principio de legalidad.
Vinculado con el mismo propsito de seguridad, que persigue el constitucionalismo moderno, se
halla el principio de legalidad. Nuestra Constitucin lo formula expresamente en la parte del Art. 19
donde consigna que nadie puede ser obligado a hacer lo que no manda la ley ni privado de lo que ella
no prohbe.
La finalidad de este principio es afianzar la seguridad individual de los gobernados. La ley
predetermina las conductas debidas o prohibidas, de forma que los hombres puedan conocer de antemano
lo que tienen que hacer u omitir. ste aspecto toma en cuenta el valor previsibilidad.
La clusula que exige ley para mandar o para prohibir no debe tomarse con rigor formal.
Podemos ser obligados a ser o a abstenernos por cualquier norma jurdica, inferior a la ley, que

constitucionalmente se apoye en la ley o est habilitada por la Constitucin o por la ley. Por ejemplo: la
sentencia.
As mismo los Tratados Internacionales incorporados como tales al derecho interno pueden ser
fuente de obligacin de hacer u omitir.
Se llama zona de reserva de la ley el mbito donde la regulacin de una materia es de
competencia legislativa del Congreso.
El principio de legalidad se complementa con el que enuncia que todo lo que no esta prohibido
est permitido. Aplicado a los hombres significa que la ley ha regulado la conducta de los mismos, con
lo que les manda o les impide hacer, y queda a favor de ellos una esfera de libertad jurdica en lo que
est permitido todo lo que no est prohibido.
El derecho de propiedad se encuentra amparado en el artculo 17 C.N. cuando consagra que
nadie puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. Tambin en el mismo
artculo se prohbe la exigencia de servicios personales sino en virtud de ley o de sentencia fundada en
ley.
La Convencin Interamericana de Derechos Humanos en su artculo 21.1 expresa que...la ley puede
subordinar tal uso y goce (se refiere al de la propiedad) al inters social...
Las garantas procesales y penales que constituyen uno de los pilares fundamentales del
constitucionalismo liberal, gozan de similar proteccin. En el artculo 18 C.N. se observa que nadie
puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso... como tampoco ser
sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa.
Otra aplicacin del principio hallamos en el artculo 4 de la C.N. (las contribuciones las impone el
Congreso por ley)
CLASE N 13.
Principio de razonabilidad.
El principio de legalidad es esencialmente formalista, en cuanto exige la forma normativa de la
ley para mandar o prohibir.
No basta la formalidad de la ley: es necesario que el contenido de esa ley responda ciertas pautas
de valor suficientes.
Por eso es necesario dar contenido material de justicia al principio formal de legalidad. Por ello
acudimos al valor justicia, que constitucionalmente se traduce en la regla o el principio de
razonabilidad.
El principio de legalidad rezara de la siguiente manera: nadie puede ser obligado a hacer lo que
la ley justa o razonable no manda, ni privado de lo que la ley justa o razonable no prohbe.
La jurisprudencia nos muestra el ejercicio del control de razonabilidad de leyes y actos estatales y
los descalifica como arbitrarios cuando hieren las pautas de justicia insitas en la Constitucin. Los jueces
verifican el contenido de la ley ms all de su forma.
Lo opuesto a la razonabilidad es la arbitrariedad.
El principio de razonabilidad no se limita a exigir que slo la ley sea razonable. Es mucho ms
amplio, cada vez que la Constitucin depara una competencia a un rgano del poder impone que el
ejercicio de la actividad tenga un contenido razonable.
La razonabilidad exige que el medio escogido para alcanzar un fin vlido guarde proporcin y
aptitud suficiente con ese fin o que halle razn valedera para fundar tal o cual acto de poder.
La jurisprudencia de la Corte Suprema ha construido una doctrina sobre la arbitrariedad de las
sentencias, exigiendo que stas, para ser vlidas sean razonables.
La Constitucin formal suministra criterios, principios y valoraciones que, integrando su
ideologa, permiten componer y descubrir en cada caso la regla de razonabilidad.
La regla de razonabilidad est condensada en el Art. 28 donde se dice que los principios, derechos
y garantas no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. La alteracin supone
arbitrariedad.
ste principio tiene como finalidad preservar el valor justicia en el contenido de todo acto de
poder e incluso de los particulares.

CLASE N 14.
La libertad como derecho de la persona humana.
Cuando la Constitucin en su parte Dogmtica se propone asegurar y proteger los derechos
individuales, merece la denominacin de derecho constitucional de la libertad.
El deber ser ideal del valor justicia en el Estado democrtico exige adjudicar: al hombre un
suficiente espacio de libertad jurdicamente relevante y dotarlo de una esfera de libertad necesaria para
desarrollar su personalidad. Es el principio elemental del humanismo personalista.
Los contenidos de la libertad jurdica.
Un status personal que depare al hombre la calidad de persona jurdica con capacidad de
derecho, cuya negacin absoluta es la esclavitud y la incapacidad total de derecho.
El artculo 15 mantiene virtualidad para afianzar este principio, porque si no puede haber
esclavitud, todo hombre es persona jurdica.
Un poder de disposicin que sea susceptible de producir efectos jurdicamente relevantes.
Un rea de intimidad donde la libertad quede inmunizada y sustrada a toda interferencia
arbitraria del Estado. Es la formula constitucional del artculo 19: las acciones privadas de
los hombres que no ofendan al orden, a la moral pblica ni perjudiquen a un tercero,
estn slo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados.
Un principio bsico a favor del hombre en el sentido de que todo lo que no est prohibido
est permitido.
El rea de intimidad y la zona de permisin no son extrajurdicas ni ajurdicas, son espacios
jurdicamente relevantes en los que el hombre se mueve dentro de un mbito de licitud.
La libertad como pauta genrica aparece en el prembulo que propone como uno de los contenidos
del fin del Estado asegurar los beneficios de la libertad. La libertad merece tenerse como un valor y
como un principio general: el valor libertad y el principio de libertad.
El Pacto de San Jos de Costa Rica explaya diversos aspectos de la libertad: detencin, privacin
de la libertad, prohibicin de la esclavitud, servidumbre y los trabajos forzosos y obligatorios.
La libertad fsica.
Es el derecho a no ser arrestado sin causa justa y sin forma legal. Apareja, as mismo la libertad de
locomocin.
An quienes padecen privacin legtima de su libertad tienen derecho a que no se agrave su
situacin con restricciones ilegtimas.
La libertad de locomocin se vincula tambin con la libertad de circulacin.
Nuestra Constitucin protege estos contenidos cuando en el Artculo 18 establece, que nadie
puede ser arrestado sin orden escrita de autoridad competente; cuando en el Artculo 14 consagra el
derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio; y cuando en el Artculo 17 dispone que
ningn servicio personal es exigible sino en virtud de la ley o de sentencia fundada en ley.
La garanta que protege la libertad corporal o fsica es el habeas corpus.
LA ESCLAVITUD
Concepto
De acuerdo a la Convencin sobre la esclavitud de 1926, esclavitud es el estado o condicin de
un individuo sobre el cual se ejercitan los atributos del derecho de propiedad o alguno de ellos
Si bien formalmente la esclavitud ha sido abolida en la mayor parte de los estados modernos,
subsisten an diversas formas encubiertas.
La Convencin de Ginebra de 1926 define a la trata o comercio de esclavos como todo acto de
captura, adquisicin o cesin de un individuo para venderlo o cambiarlo como acto de cesin por venta o

cambio de un esclavo, adquirido para venderlo o cambiarlo, y en general, todo acto de comercio o de
transporte de esclavos.
El documento declara que...la libertad es u derecho innato de todo ser humano... y advierte que
...sin embargo...la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud
no han sido an suprimidas en todas la partes del mundo
a. La servidumbre por deudas, que significa el estado o condicin que resulta del hecho de que un
deudor se haya comprometido a prestar sus servicios personales como garanta de una deuda,
b. La servidumbre de la gleba, esto es la condicin de la persona que est obligada por la ley, por la
costumbre o por un acuerdo a vivir y trabajar sobre una tierra que pertenece a otra persona y prestar a
esta, determinados servicios, sin libertad para cambiar su condicin.
c. Todas las instituciones y prcticas por las cuales:
1. Una mujer, sea dada o prometida en matrimonio a cambio de una prestacin onerosa a favor de sus
padres,
2. La mujer pueda ser transmitida por herencia a otra persona a la muerte de su marido.
3. Un nio o menor de 18 aos sea entregado por sus padres, tutor u otra persona, mediante
remuneracin o sin ella, a un tercero para que explote su trabajo o su persona.
Una forma contempornea de sometimiento
La trata de personas a efectos de prostituirlas sexualmente constituye uno de los ms acuciantes
problemas contemporneos.
La ONU aprob la Convencin para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la
prostitucin ajena, condena la prostitucin y el mal que la acompaa, la trata o comercio de personas y
contempla:
El compromiso de los estados parte de castigar a toda persona que, para satisfacer las pasiones de
otra, concertare la prostitucin de otra persona, la indujere a la prostitucin o la corrompiere con
el objeto de prostituirla.
Otra forma contempornea de esclavitud
El trabajo forzoso
El Convenio nro. 105 relativo a la abolicin del trabajo forzoso para evitar que...pueda dar lugar a
condiciones anlogas a la esclavitud, obliga a los signatarios a suprimir y abstenerse de usar ninguna
forma de trabajo obligatorio:
a) como castigo por tener o expresar determinadas opiniones polticas de oposicin ideolgica al orden
poltico-social o econmico establecido;
b) Como medida de disciplina en el trabajo;
c) Como castigo por haber participado en huelgas;
SANCIN LEGAL CONTRA LA ESCLAVITUD.
La Constitucin Nacional en su Artculo N 15 establece. En la Nacin Argentina no hay
esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial
reglar las indemnizaciones a que de lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas
es un crimen de que sern responsable los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice.
Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio
de la Repblica.
El Cdigo Penal argentino trata los delitos contra la libertad individual.

El artculo 140 dice: Sern reprimidos con reclusin o prisin de 3 a 15 aos, el que redujere a una
persona servidumbre o a otra condicin anloga, y el que la recibiere en tal condicin para mantenerla en
ella.
El art. 145 del Cdigo Penal reprime con menor benevolencia el supuesto en el que se condujere a un
persona fuera de las fronteras de la Repblica con el propsito de someterla ilegalmente al poder de otro o
de alistarla en un ejrcito extranjero.
CLASE N 15 y N 16.
La igualdad jurdica.
Del derecho de la libertad se desprende la igualdad. Todos los hombres participan de una igualdad
elemental de status en cuanto a personas jurdicas.
Tal es el concepto bsico de la llamada igualdad civil, eliminar discriminaciones arbitrarias. La
igualdad importa un grado suficiente de razonabilidad y de justicia en el trato que se depara a los
hombres.
La igualdad no significa igualitarismo. Hay diferencias justas que deben tomarse en cuenta.
El derecho a la identidad y el derecho a ser diferente obligan, desde la igualdad, a tomar en cuenta
lo que en cada ser humano y en cada grupo social hay de diferente con los dems.
La igualdad elemental que consiste en asegurar a todos los hombres los mismos derechos requiere,
algunos presupuestos de base:
Que el estado remueva los obstculos del tipo social, cultural, poltico y econmico que
limita de hecho la libertad y la igualdad de todos los hombres.
Que mediante esa remocin exista un orden social y econmico justo, y se igualen las
posibilidades de todos los hombres.
Que a consecuencia de ello, se promueva el acceso efectivo al goce de los derechos
personales de las tres generaciones.
El Art. 16 consagra la igualdad ante la ley, lo que importa el reconocimiento implcito de la
libertad jurdica. La igualdad civil se traduce en el reconocimiento uniforme de los derechos civiles y
suprime las prerrogativas de sangre o de nacimiento, los ttulos de nobleza y los fueron personales.
La reforma de 1994 ha avanzado en las formulaciones de la igualdad, superando la mera igualdad
formal con claros sesgos de constitucionalismo social, y completando las normas de la constitucin
histrica.
En el inc. 23 del Art. 75 adjudica al congreso la competencia de legislar y promover medidas de
accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato respecto de los nios,
mujeres, ancianos y discapacitados.
En el inciso 17 sobre los pueblos indgenas trae una formulacin que hace evidente el
reconocimiento de su identidad.
En el inciso 19 obliga a que las leyes de organizacin y de base de la educacin aseguren la
igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna.
En el inciso 22 estn adjudicados los tratados de derechos humanos entre los cuales abundan las
clusulas sobre la igualdad, las minoras y la no discriminacin prohibiendo discriminaciones arbitrarias.
El Art. 37 al referirse a los derechos polticos consagra la igualdad real de oportunidades entre
varones y mujeres.
Toda esta red de principios demuestra el sentido actual del derecho a la igualdad jurdica,
asumiendo que:
Las acciones positivas significan prestaciones de dar y de hacer a favor de la igualdad.
Promover implica adoptar polticas activas.
Se admite la discriminacin inversa.
Se reconoce el derecho a la identidad, a la diferencia y al pluralismo en diversos mbitos:
para los pueblos indgenas, en materia cultural, en proteccin de nios, mujeres, ancianos y
discapacitados, para dictar un rgimen de seguridad social especial e integral para el nio
en situacin de desamparo y para la madre durante el embarazo.

El derecho judicial en materia de igualdad.

El derecho judicial ha pormenorizado desde la CSJ los alcances de la igualdad. Un extracto de sus
principios arroja:
La igualdad exige que se trate del mismo modo a quienes se encuentran en iguales
condiciones.
Por eso, implica el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que excluyan
a unos de lo que se concede a otros en iguales circunstancias.
La regla de igualdad no es absoluta. Lo que aquella estatuye es la obligacin de igualar a
las personas, evitando distinciones arbitrarias u hostiles.
La razonabilidad es la pauta para ponderar la medida de la igualdad, el legislador puede
crear categoras, grupos o clasificaciones a condicin de que el criterio empleado para
discriminar sea razonable.
Las nicas desigualdades inconstitucionales son las arbitrarias, las que carecen de toda
razonabilidad, las persecutorias, las hostiles, etc.
La discriminacin.
Las discriminaciones arbitrarias configuran una negacin de la igualdad. Si siempre estuvieron
implcitamente prohibidas, ahora nuestro derecho constitucional las ha hecho explcitas. Encontramos
que:
Tratados de derechos con jerarqua constitucional que obligan a dar efectividad a los
derechos que reconocen, y de inmediato estipulan cules discriminaciones quedan
impedidas: raza, sexo, etc. Ellos abarca tanto los derechos polticos como los civiles y
sociales.
Otros contienen normas penales (genocidio, tortura, etc.)
La constitucin reformada de 1994 al incorporar numerosas disposiciones sobre la
igualdad real de oportunidades ha venido a condenar discriminaciones y a tutelar en pro de
la igualdad tanto el pluralismo como el derecho a la identidad y a las diferencias.
Discriminacin inversa.
En determinadas circunstancias resulta constitucional favorecer a determinadas personas de
ciertos grupos sociales en mayor proporcin que otras, si mediante esa discriminacin se procura
compensar y equilibrar la marginacin o la relegacin desigualitario que recaen sobre aquellas personas
que con la discriminacin inversa se benefician. Se denomina discriminacin inversa porque tiende a
superar la desigualdad discriminatoria del sector perjudicado por la aludida relegacin.

La igualdad ante la ley: su insuficiencia.

La constitucin habla en el artculo 16 de igualdad ante la ley. Es decir que cuando el estado
legisla no puede violar en la ley la igualdad civil de los habitantes.
Pero si estancamos aquel sentido de la igualdad, pecamos por insuficiencia; por eso propiciamos
lo que llamamos igualdad jurdica, con alcance integral y de la siguiente manera:
Igualdad ante el estado: ante la ley, ante la administracin y ante la jurisdiccin.
Igualdad ante y entre particulares: en la mediad de lo posible y de lo justo.
Sufre la igualdad cuando la misma ley es interpretada diferente en circunstancias similares?
Segn Bidart Campos s, porque la sentencia como derecho del caso y de las partes es la que acusa para
cada uno la vigencia de la ley que esa sentencia aplica e interpreta y por ende, si una sentencia interpreta
en un caso una ley con un sentido, y otra sentencia de otro tribunal interpreta en otro caso anlogo la

misma ley con un sentido discrepante, ambos casos han sido resueltos bajo la misma ley de modo
desigualitario.
Nuestro derecho constitucional material no acepta este criterio y considera que esa desigualdad no
es inconstitucional, y carece de remedio institucional.
La igualdad en las relaciones privadas.
Estas son ante y entre los particulares. Nuestra constitucin consagra algunos aspectos de la
igualdad privada. En el Art. 14 bis establece expresamente que se debe igual salario por igual trabajo, con
lo que impide la discriminacin arbitraria del empleador en materia de remuneraciones.
La igualdad en la admisin de los empleos.
Un aspecto de la igualdad expresamente mencionado en la constitucin es la libre admisin en los
empleos sin otra condicin que la idoneidad. sta es la pauta exclusiva con que puede manejarse la forma
y la seleccin de los candidatos. Todo requisito exigible debe filtrarse a travs de la idoneidad., o sea
configurar un elemento que califique a la idoneidad
Si bien la idoneidad en cuanto aptitud depende de la ndole del empleo y se configura mediante
condiciones diferentes, razonablemente exigibles segn el empleo que se trata, podemos decir que tales
condiciones abarcan la aptitud tcnica, la salud, la edad, la moral, etc.
Como principio, no son condicin de idoneidad: el sexo, la religin, la creencias polticas, por lo
que sera inconstitucional la norma que discriminara apoyndose en esos requisitos.
La igualdad en los impuestos y en las cargas pblicas.
Por ltimo, el artculo 16 estipula que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.
El concepto de igualdad fiscal es la aplicacin del principio general de igualdad a la materia tributaria.
Todos los contribuyentes comprendidos en una misma categora deben recibir igual trato.
La clasificacin debe responder a distinciones reales y razonables.
Tambin debe excluir toda discriminacin arbitraria, injusta, etc.
El monto debe ser proporcional a la capacidad contributiva de quien lo paga.
Debe respetarse la uniformidad y generalidad del tributo.

CLASE N 17.
Clasificacin de derechos y deberes pblicos.
Obligaciones constitucionales.
Son aquellas obligaciones que nacen de la Constitucin y que ella impone. No todas estn a cargo del
Estado, pero tambin las que son ajenas a l lo involucran, porque el Estado siempre ha de vigilar su
cumplimiento y ha de arbitrar medios y vas para que todo sujeto obligado pueda ser exigido a cumplir
con la obligacin.
Del derecho privado pasamos al derecho constitucional la triloga de obligaciones: omitir, dar y hacer.
La constitucin obliga a:
Omitir lo que ella prohbe a hacer;
Hacer lo que ella manda que se haga;
Arbitrar los espacios donde abre opciones los medio mas idneos y las soluciones para lograr los
objetivos propuestos, dentro del marco de la propia Constitucin sealada en cada caso.
Los deberes del hombre.
La Constitucin no solo organizar el poder, sino que define el modo de instalacin de los hombres
en el Estado, as como les reconoce derechos tambin los grava con obligaciones tanto frente al mismo
Estado como frente a los dems particulares.
Nuestra Constitucin no contiene una formulacin o declaracin sistemtica de los deberes del
hombre, algunas normas contienen expresamente ciertos deberes, como por ejemplo el Art. 41 para
preservar el ambiente, o el Art. 38 en orden a los partidos polticos.

Como hay derechos implcitos hay tambin obligaciones implcitas. Nadie negara que toda
persona tiene un deber frente a otra u otras en cuanto stas son titulares de derechos para abstenerse de
violrselos sea para hacer o dar algo en su favor.
Es posible dividir los deberes en dos grandes rubros: deberes de todos los habitantes y deberes de
los ciudadanos. Los deberes de los habitantes incumben tanto a nacional como a extranjeros. Los deberes
de los ciudadanos, slo a estos, sean nativos o naturalizados.
Una lista meramente ejemplificativa:
La Constitucin obliga implcitamente a todos los habitantes a respetar y cumplir sus normas.
A respetar y acatar a las autoridades constitucionales.
Todos los habitantes tienen el deber genrico de obedecer y cumplir las leyes y las normas
derivadas, as como los actos de las autoridades. Ej. sentencias.
Expresamente la Reforma de 1994 ha impuesto el deber de votar, en el Art. 37 que recae en los
ciudadanos a partir de la ley fijada en la ley (18 aos).
Todo ciudadano tiene el deber de armarse en defensa de la patria y de la constitucin.
En algunos instrumentos internacionales de Derechos Humanos que por el artculo 75 inc. 22
tienen jerarqua constitucional se consignan expresamente determinados deberes personales. Por otra
parte todo tratado internacional obliga al estado en cuanto se hace parte.
As como no hay derechos absolutos, tampoco hay deberes absolutos, al contrario, tambin existen
obligaciones de las que razonablemente cabe dar por liberadas a las personas segn la particularidad de su
situacin excepcional.
La fuente de las obligaciones de los particulares
El art. 19 (cuando dice que ningn habitante puede ser obligado a hacer lo que la ley no manda ni privado
de lo que ella no prohbe) no significa que solamente la ley sea fuente de obligaciones porque la
constitucin habilita normas infralegales y por otro lado el contrato es una fuente es una fuente
extraestatal de obligaciones.
Las obligaciones correlativas de los derechos personales
No hay derecho personal sin obligacin recproca. Esta obligacin es susceptible de modalidades
diversas, pero con alguna de ellas nunca puede fallar. De ah que los sujetos pasivos deben omitir, dar o
hacer para satisfacer el derecho de un sujeto activo.
La objecin de conciencia
La objecin de conciencia por razones religiosas o ticas exime de diversas obligaciones cuando el no
cumplirlas resulta inofensivo para terceros.
Las obligaciones del estado
Son deberes constitucionales que en vez de recaer sobre las personas recaen en el estado y en
rganos de poder.
Tales obligaciones existen no slo frente a los derechos subjetivos sino en situaciones ajenas al
status jurdico de los hombres. Ej. normas de la constitucin formal que consignen obligaciones del
Estado y de los rganos de poder no reciprocados por derechos subjetivos.
Como sugerencias ejemplificativas, mencionamos:
Las competencias de ejercicio imperativo irrogan la obligacin de ejercerlas para el rgano que
pertenecen.
Las de ejercicio facultativo o potestativo que tienen constitucionalmente sealadas las condiciones
y la oportunidad de su ejercicio, tambin engendran la obligacin de atenerse a ese
condicionamiento y a esa oportunidad.

Hay obligaciones cuyo cumplimiento la Constitucin deja librado temporalmente al criterio del
rgano para que ste pondere en que momento debe cumplirlas.
La variedad de obligaciones y competencias estatales cobra modalidades segn que las normas
de la Constitucin sean operativas o programticas.

DERECHOS DE ESTADO: LA NACIONALIDAD.

El derecho constitucional regula la nacionalidad de los hombres, y que tal nacionalidad de un hombre
depende de lo que el derecho positivo establece, Qu es esta nacionalidad dependiente de lo que el
derecho prescribe?
La nacionalidad poltica es la que un hombre tiene conforme al derecho positivo que se le
adjudica: situacin jurdica con la que un hombre es investido por el derecho positivo del Estado
en relacin al mismo Estado.
Doctrinariamente, la ciudadania es una cualidad poltica del hombre, que consiste en un status
derivado del derecho positivo, cuyo contenido est dado por el ejercicio de los derechos polticos.
LA NACIONALIDAD Y LA CIUDADANIA EN EL DERECHO CONTISTUCIONAL.
Se admite que: la nacionalidad acecas o sociolgica no es materia regula por el derecho
constitucional, que l regula la nacionalidad poltica y que en el texto de la constitucin se identifica a la
nacionalidad poltica con la ciudadana.
La ley 346, y la Reforma de 1994.
La ley 346 establecida en su vigencia regul la nacionalidad o ciudadana distinguiendo tres clases: por
nacimiento, por opcin y por naturalizacin.
Despus de la reforma de 1994, el actual art. 75 inc. 12 menciona entre las atribuciones del Congreso, la
de dictar leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al
principio de nacionalidad natural y por opcin en beneficio de la Argentina.
La nacionalidad por nacimiento (nativa, natural o de origen) proviene de una imposicin de la
Constitucin. Es el sistema del ius soli por aplicacin operativa y directa de la Constitucin son
argentinos todos los nacidos en territorio argentino.
La nacionalidad por opcin alcanza a los hijos de argentinos nativos que nacen en el extranjero y
que optan por la nacionalidad paterna o materna argentina. La ley 346 asumi aqu el sistema
del ius sanguinis (por la nacionalidad de los padres).
La nacionalidad por naturalizacin es la que se confiere al extranjero que la peticiona de acuerdo a
determinadas condiciones fijadas en el art. 20 de la C.N.
La novedad que introduce la Reforma de 1994 consiste en haber sustituido el vocablo ciudadana
por el de nacionalidad, y en haber aadido que la ley debe sujetarse a dos pautas:
El principio de nacionalidad natural (o ius solis).
El principio de opcin en beneficio de la opcin por Argentina (ius sanguinis).

CLASE N 18 y CLASE N 19
DERECHOS SOBRE LA PROPIA PERSONA.
Derecho a la vida.
Este derecho esta explcito en el Art. 29 de la C.N. cuando puntualiza que la vida de los argentinos no
puede quedar a merced de gobierno o persona alguna. La Corte suprema lo consider como el primer

derecho natural de la persona humana, preexistente a toda legislacin positiva, y que resulta admitido y
garantizado por la C.N. y las leyes. A su vez, el PSJCR declara que toda persona tiene derecho a que se
respete su vida (Art. 4 inc. 1).
Caracteres del derecho a la vida.
Es un derecho constitucional fundante y personalsimo, ya que posibilita el ejercicio de todos
los dems derechos.
Es un valor de suma importancia, aunque no absoluto.
Derecho a la vida y pena de muerte. Causas no polticas.
Es evidente que si el texto constitucional prohbe explcitamente imponer la pena de muerte por causa
polticas (Art. 18), no lo hace por causas no polticas.
Zafaroni entiende que si bien la Constitucin de 1853-1860 autoriza la pena de muerte para delitos no
polticos (es decir, ni la aconseja ni la impide, deja el asunto a criterio del legislador), la Constitucin
actual, interpretada dinmicamente, conforme a las valoraciones imperantes, la excluye.
Pena de muerte por delitos polticos.
El Art 18 de la C.N. declara que queda abolida para siempre la pena de muerte por causas polticas.
La pena de muerte en el PSJCR.
Despus de enunciar que nadie puede ser privado de su vida arbitrariamente (Art. 4), aclara que no podr
extenderse a otras figuras criminales que las vigentes en el momento de ratificarse aquella Convencin
(1984).
La Convencin seala que toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar su amnista, indulto
o conmutacin de pena, los cuales podrn ser concedidos en todos los casos.
Derecho a la vida y al aborto.
Si la Constitucin Nacional protege el derecho a la vida, esto incluye tambin la del feto?
Conforme al techo ideolgico cristiano de la Constitucin, la respuesta es afirmativa. Existe un derecho
constitucin del gestante (Martnez Delfa). El PSJCR declara que el derecho a la vida estar protegido
por la ley y en general, a partir del momento de la concepcin.
Cules son las posibles excepciones a la regla de la tutela en general del feto?
Una es el llamado aborto teraputico, que es el provocado para salvar la vida de la madre (Art. 86 inc.1
C. P.)
Al contrario, son abiertamente inconstitucionales el aborto discrecional o libre (producto de la simple
voluntad o criterio de la madre), o el aborto honoris causa (realizado para salvaguardar el honor de la
progenitora).
El Cdigo Penal Argentino ha despenalizado tambin el aborto eugnico o eugensico segn el Art. 86
inc. 2, si el embarazo proviene de una violacin o de un atentado al pudor, cometido sobre una mujer
idiota o demente.
La Reforma de 1994 introdujo una novedad en el nuevo Art. 75 inc 23 que programa un rgimen de
seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo
hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental. La norma provoca un primer interrogante, en el
sentido del comienzo de tal tutela: desde el embarazo, o a partir del momento de la concepcin? En
definitiva segn el mensaje del constituyente el amparo a la persona por nacer comienza desde la
concepcin.

Si cabe la tutela constitucional de la persona por nacer desde la concepcin, el aborto discrecional o libre
es un acto prohibido por la Constitucin. Pero ello no quiere decir que deba ser delito. Sobre esto ltimo
tiene la palabra el legislador quien puede o no tipificar penalmente ese aborto.
En el caso Roe vs. Wade (EE. UU.) la Corte admiti la constitucionalidad del aborto libre basndose
en el derecho de intimidad de la mujer durante los primeros tres meses de embarazo. En los tres
siguientes, el Estado puede establecer restricciones, previo dictamen de otro mdico, adems del de la
mujer abortante, en el sentido de que no corra peligro su salud. En el tercer trimestre, el aborto no es
permitido, excepto para salvar la vida de la progenitora.
Suicidio.
Hay que averiguar si as como hay un derecho constitucional a vivir, existe otro a privarse de la vida. De
responderse afirmativamente, la ley subconstitucional, no podr sancionar de ningn modo al suicida o a
quien intento serlo.
En Bazterrica parece que ese derecho existe, al sostener que las conductas de los hombres que se dirijan
contra s mismos escapan de la regulacin legislativa, y que el Estado no debe imponer ideales de vida
a los individuos sino ofrecerles libertad para que ellos los elijan.
Constitucionalmente hablando, si un acto concreto de suicidio importa nicamente una accin privada,
puede hallar amparo en el Art. 19 de la C.N., y por tanto quedar slo reservado a Dios. No obstante, si
el acto del suicida perjudica a un tercero, el hecho, disvalioso en s tambin causa dao a otros, y no
estara captado por el Art. 19 que precisamente excepta el orden de la privacidad de los actos
perjudiciales a terceros.
No parece existir un derecho constitucional particularizado, o explcito al suicidio, pero si hay la
posibilidad de insertar tal conducta como accin privada, dentro de las pautas del Art. 19. El derecho no
puede aplaudir el suicidio, y en procura del valor vida, tiende a no fomentarlo. El Art. 83 del C. P.
castiga la instigacin al suicidio.
Eutanasia.
Vulgarmente llamada la muerte piadosa de enfermos terminales que desean concluir cn los dolores y
angustias propias de una dolencia o agona. Tiene estas variantes:
Eutanasia pasiva: Aceptado que la constitucin asegura el principio de dignidad humana, ello
importa el derecho a vivir dignamente y, tambin, a morir dignamente.
Este derecho incluye el de no ser sometido a tratamiento de tipo extraordinario que signifiquen
una prolongacin precaria y penosa de la vida (declaracin sobre eutanasia 1980).
Si el propio interesado expresa su voluntad de no someterse a cuidados de tipo extraordinario, cabe
respetar tal decisin. Si no lo hace, en principios, otros no pueden adoptar por el esa grave resolucin.
Una excepcin seria si jams el paciente podr volver a encontrarse en condiciones de pronunciarse.
Cuando el paciente requiere que no se le subministren los tratamientos mdicos correspondiente u
ordinarios de recuperacin ello puede equipararse a una decisin de suicidio.
Eutanasia activa directa: Esta alternativa esta generalmente reprimida por la legislacin penal de
cualquier estado. En tal caso e mdico que provoca la muerte del paciente, an al pedido de sta,
cometer, segn los casos, los delitos de suicidio o de ayuda al suicidio.
Sin embargo el 26 de septiembre de 1996 se ha producido el primer suicidio asistido, legalmente
permitido en el mundo segn la legislacin australiana.
Hay aqu un conflicto entre el derecho del enfermo a morir dignamente y el deber del facultativo, de
respetar y no atentar contra la vida de ese enfermo. Hasta ahora la moral pblica (cuya presencia
constitucional esta en el art.19) entiende que debe priorizarse esto ultimo sobre lo primero, por lo que
la eutanasia activa directa no es constitucionalmente lcita.
Eutanasia activa indirecta: Es el tema menos definido. Resulta difcil desconocer, sobre la base del
principio constitucional de la dignidad humana, el derecho de un enfermo a que le sumistre

calmantes para que no sufra penurias o dolores, aunque sea con riesgo de su vida, y estando
consciente del costo de su eleccin.
Del anlisis del derecho comparado surge el llamado testamento vital, mediante el cual una persona
puntualiza que tipo de tratamiento medico desea recibir en caso de padecimientos terminales.
Fecundacin In Vitro
Este procedimiento de concepcin y gestacin comprende 3 etapas principales:
a) Obtencin y capacitacin de los gametos masculinos y femeninos;
b) Fertilizacin y divisin in Vitro (tuvo de ensayo) del huevo, cigoto o embrin, y;
c) Transferencia embrionaria a un seno materno.
Si se acepta, como indica en el pacto de San Jos de Costa Rica que la vida humana principia desde la
concepcin, cabe protegerla a partir de tal momento, estoy es, desde que hay embrin, aun logrado
por va de fecundacin artificial. El problema es que en la etapa del punto B se produce no uno, sino
varios embriones, algunos de los cuales pueden quedar congelados y utilizados con fines de
experimentacin o comercializacin. Los restantes son destruidos.
Como conclusin, la fecundacin in Vitro, no en s inconstitucional, pero si lo es el uso comercial o
experimental de los embriones restantes y, adems, su muerte.
Derecho a la integridad.
Este derecho constitucional es reconocido por la Corte en Ponzetti de Balbn, derivndolo del
derecho a la intimidad. Para Marien Hoff se infiere del derecho a la vida y comprende tanto la
integridad fsica como la psquica.
El PSJCR indica que toda persona tiene derecho a que se respete a su integridad fsica, psquica y
moral (Art. 5 inc 1).
Este derecho involucra la conservacin de todas las partes del cuerpo, impidindose mutilaciones no
consentidas. Tambin comprende la prohibicin de torturas o tratos inhumanos, como as mismo el
empleo de tcnicas que perjudiquen la integridad o autonoma de la psiquis de una persona. Como por
ej. el lavado de cerebro, la hipnosis no querida, etc.
Derecho a la salud.
Este derecho no figura expresamente en la Constitucin de 1853-60 atento a las ideologas entonces
vigentes, para las cuales el cuidado de la salud importaba, en principio, una cuestin a atender por
cada uno y no por el Estado.
Sin embargo, la Corte advirti en el Siglo pasado, que el gobierno estaba obligado a proteger la salud
pblica y a no autorizar, por ende la instalacin de un establecimiento industrial que pudiese
afectarla. De ah puede extraerse que: el Estado debe velar por la salud pblica impidiendo que se
atente contra ella.
Parte de la doctrina entiende el derecho a la salud como derecho no enumerado ubicable en el Art. 33
de la C.N.
Deber de curarse.
Es vlido imponer a alguien el deber de curarse en resguardo de su salud?
En Jackobson la Cmara Nacional Civil de la Capital Federal concluy que se debe respetar la
voluntad de un adulto que no quera someterse a un tratamiento clnico, quirrgico o examen mdico,
que inclua la amputacin de un pie, no obstante que su hijo, tambin mayor, requera esa operacin
en resguardo de la salud del enfermo. La conclusin parece acertada (segn Sanz), aunque sera
distinta si la negativa de ese adulto pudiese ocasionar daos a terceros. Por ej. si alguien no quisiera
vacunarse contra una enfermedad epidmica, cuya propagacin perjudicara a la comunidad donde
vive.

El derecho que analizamos entra en conexin con el de libertad de culto. Cuando se trata de una
accin que repercute exclusivamente en el sujeto que la realiza, se privilegia el principio de
autonoma, segn el cual el individuo esta en condiciones de optar por su modelo de excelencia de
vida. As quien por motivos religiosos no acepta una transfusin de sangre. Distinto es el caso de
quien en virtud de una conviccin religiosa pone en riesgo la vida de otros. En tal supuesto, el Art. 19
C.N. autoriza la intervencin del Estado para resguardar la vida de ese tercero.
En Bhamondez la Cmara Federal oblig a realizar una transfusin de sangre no querida por un
adulto para s mismo, argumentando que las ideas religiosas tenan que ceder cuando pusieran en
riesgo la vida de quien la profesaba. La Corte Suprema al resolver la misma causa, se abstuvo por
mayora de pronunciarse sobre el fondo del asunto, por resultar innecesaria la transfusin al momento
de resolver.

CLASE N 22
EL DERECHO A LA INTIMIDAD.
La libertad como derecho de la persona.
Cuando la Constitucin es su parte dogmtica se propone asegurar y proteger los derechos individuales
merece la denominacin de derecho constitucional de la libertad.
El deber ser ideal del valor justicia en el Estado democrtico exige adjudicar: al hombre un suficiente
espacio de libertad jurdicamente relevante y dotarlo de una esfera de libertad necesaria para poder
desarrollar su personalidad. Es el principio elemental del humanismo personalista.
Los contenidos de la libertad jurdica.
Comporta diversos aspectos:
Un status personal que depare al hombre la calidad de persona jurdica con capacidad de derecho,
cuya negacin absoluta es la negacin y la incapacidad total de derecho.
El Art. 15 mantiene virtualidad para afianzar este principio, porque si no puede haber esclavitud,
todo hombre es persona jurdica.
Un poder de disposicin que sea susceptible de producir efectos jurdicamente relevantes.
Un rea de intimidad donde la libertad queda inmunizada y sustrada a toda interferencia
arbitraria del Estado.
Es la frmula constitucional de nuestro Art. 19: las acciones privadas de los hombres que no
ofendan al orden, a la moral pblica ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y
exentas de la autoridad de los magistrados.
Un principio bsico a favor del hombre, en el sentido de que todo lo que no est prohibido est
permitido.
El rea de intimidad y la zona de permisin no son extrajurdicas ni ajurdicas, son espacios jurdicamente
relevantes, en los que el hombre se mueve dentro de un mbito de licitud.
La libertad como pauta genrica aparece en el prembulo que propone como uno de los contenidos del fin
del Estado, asegurar los beneficios de la libertad. La libertad merece tenerse como un valor y como un
principio general: el valor de libertad y el principio de libertad.
El PSJCR explaya diversos aspectos del derecho a la libertad, detencin, privacin de la libertad y
prohibicin de la esclavitud, la servidumbre y los trabajos forzosos y obligatorios.
La libertad fsica.

Es el derecho a no ser arrestado sin causa justa y sin forma legal. Apareja la libertad de locomocin.
An quienes padecen privacin legtima de su libertad, tienen derecho a que no se agrave su situacin con
restricciones ilegtimas.
La libertad de locomocin se vincula tambin con la libertad de circulacin.
Nuestra constitucin protege stos contenidos cuando el Art. 18 establece que nadie puede ser arrestado
sin orden escrita de autoridad competente; cuando en el Art. 14 consagra el derecho de entrar,
permanecer, transitar y salir del territorio; y cuando en el Art. 17 dispone que ningn servicio personal es
exigible sino en virtud de la ley o sentencia fundada en ley.
La garanta que protege la libertad corporal o fsica es el habeas corpus.

La libertad de intimidad.
La libertad de intimidad presupone la tutela jurdica de la vida privada.
La frmula constitucional viene dada por el Art. 19 que deja reservadas a Dios y exentas de la autoridad
de los magistrados las acciones privadas que de ningn modo ofendan al orden, a la moral pblica, ni
perjudiquen a terceros.
El Art. 1071bis del C.C., por la proteccin que depara a la intimidad o privacidad, puede tenerse como
una reglamentacin de la norma constitucional citada.
La intimidad sera la esfera personal que est exenta del conocimiento generalizado a terceros, y la
privacidad sera la posibilidad irrestricta de realizar acciones privadas por ms que se cumplan a la vista
de los dems y que sean conocidos por stos.
En el caso Ponzetti de Balbn la Corte aclar su doctrina: en relacin directa con la libertad
individual protege (el derecho a la privacidad e intimidad) un mbito de autonoma individual constituida
por sentimientos, hbitos y costumbres, las relaciones familiares, la situacin econmica, las creencias
religiosas, la salud mental y fsica, en suma, las acciones, hechos o datos que, teniendo en cuenta las
formas de vida aceptadas por la comunidad estn reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y
divulgacin por los extraos significa un peligro real o potencial para la intimidad. El derecho a la
privacidad comprende no slo a la esfera domstica, el circulo familiar y de amistad, sino otros aspectos
de la personalidad espiritual o fsica de las personas, tales como la integridad corporal o la imagen, y
nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona ni violar reas de su actividad no destinadas a
ser difundidas, sin su consentimiento o el de sus familiares autorizados para ello, y slo por ley podr
justificarse la intromisin, siempre que medie un inters superior en resguardo de la libertad de otros, la
defensa de la sociedad, las buenas costumbres o la persecucin del crimen.
El sentido personalista de la intimidad.
La intimidad o la privacidad incluyen en su mbito a las conductas que slo se refieren y ataen a su
propio sujeto autor.
Algunos ejemplos de conductas autoreferentes resguardadas en la intimidad:
La eleccin del plan personal de vida autoreferente, y su realizacin;
La objecin de conciencia por razones morales o religiosos, cuando es inofensiva para terceros;
La preservacin de la propia imagen frente a terceros;
El control y la disposicin de los datos personales;
El derecho a ser diferente;
El consentimiento para la ablacin de rganos del propio cuerpo con destino a transplantes a favor
de terceras personas.
La negativa de las personas con discernimiento para someterse a terapias contra las cuales frmula
objecin de conciencia o a intervenciones quirrgicas.

Las proyecciones de la libertad de intimidad.

La libertad de intimidad se vincula asimismo con ciertos aspectos de la libertad religiosa. Se trata del
contenido de la libertad religiosa conocido con el nombre de libertad de conciencia.
Puede relacionrsela con el derecho al silencio y al secreto. El derecho al silencio es la faz negativa del
derecho a la libre expresin, y al igual que el derecho al secreto, implica la facultad de reservarse ideas,
sentimientos, etc.
El derecho a la intimidad aloja sin dificultad a la relacin confidencial entre un profesional y su cliente,
que debe ser protegida tambin y adems como una manifestacin del derecho al silencio o al secreto.
El art. 43 al prever la garanta del habeas data resguarda el secreto de las fuentes de informacin en una
norma que se debe interpretar ampliamente en todos los dems casos a favor del secreto periodstico.
La libertad de intimidad se proyecta a la inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia y de los
papeles privados. As lo consigna el Art. 18.
El domicilio protegido constitucionalmente coincide con el concepto utilizado por el derecho penal,
abarcando toda morada destinada a la habitacin y desenvolvimiento de la libertad personal en lo
concerniente a la vida privada, ya sea cerrada o abierta parcialmente, de uso permanente o transitorio.
La inviolabilidad del domicilio impide el allanamiento por parte de funcionarios estatales sin orden
judicial, salvo situaciones excepcionales y de extrema urgencia.
El derecho judicial de la Corte tiene dicho que la nica autoridad competente para allanar domicilio es la
judicial. Las pruebas que se obtienen mediante allanamiento ilegal del domicilio no pueden hacerse valer
en juicio.
La correspondencia epistolar y los papeles privados han recibido la garanta de inviolabilidad en el
mismo Art. 18.
Cartas misivas, legajos, fichas e historias clnicas que reservan los profesionales, los libros de comercio,
etc., quedan amparados en el secreto de los papeles privados.
La libertad de intimidad se extiende a otros mbitos: comunicaciones que por cualquier medio no estn
destinadas a terceros, sea por telfono, por radio, fax, etc.
La juricidad de la intimidad.
El rea de intimidad, como parte del derecho de libertad, es jurdica, y cada vez que el poder judicial le
depara tutela est demostrando que lo que en esa rea se preserva es un bien jurdico amparado por el
derecho.
Los Tratados Internacionales.
La libertad de intimidad se haya enfocada en el PSJCR y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, cuando dispone que nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida
privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia (Art. 11 y 17 respectivamente).
Similar norma contiene el Art. 16 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que tambin obliga al
Estado a respetar y preservar la identidad de los menores. (Art. 8).
El derecho a la identidad personal.
Aspectos de la identidad que podramos llamar esttica como el nombre, la filiacin, el estado de familia,
la nacionalidad, ya venan suficientemente acogidos. Faltaba extender la identidad a su proyeccin
dinmica, social, existencial, como verdad biogrfica de cada persona, que vive su vida a travs de un
proceso de autocreacin.
Puede hablarse por eso del derecho frente a los otros de ser uno mismo conforme a la propia opcin.

Este ser uno mismo y tener su identidad en la vida biogrfica y en su dinamismo existencial se externaliza
en una imagen social. Cada persona tiene derecho a presentarse en la convivencia societaria como lo que
es.
En esta vertiente aludimos a una multiplicidad de caracteres dinmicos y manifestaciones concretas que
componen un bagaje o patrimonio inmaterial: lo espiritual, lo ideolgico, lo profesional, lo religioso de
cada uno.
Por eso corresponde hablar de la imagen que la identidad personal proyecta, traslada y exhibe hacia
afuera, ante los otros.
El derecho a la identidad y el derecho a la diferencia encuentran una clara expresin en el inc. 17 del Art.
75 en todo cuanto se refiere a los pueblos indgenas argentinos.
Los TT. II. de DD. HH. que contienen normas sobre las minoras, contemplan el derecho a la identidad y
el respeto a las diferencias. As, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 27) y la
Convencin sobre Derechos del Nio (Art. 30, 17 d, 20.3 y 29 c).
Las Convenciones sobre Discriminacin Racial, sobre Genocidio y sobre la Tortura tambin encaran
el derecho a la identidad y a la diferencia cuando obligan a prevenir y erradicar conductas lesivas, tanto
como al prohibirlas.
CLASE N 28
EL DERECHO A LA EDUCACIN Y A LA CULTURA.
El derecho de ensear y aprender. La educacin.
La norma del Art. 14 de la Constitucin consagra el derecho de ensear y aprender. Cualquier habitante o
asociacin pueden impartir enseanza, y cualquier habitante puede tambin recibirla de quien quiera y
donde quiera. Lo que esta en debate es el efecto jurdicamente relevante de la enseanza, o sea, el
reconocimiento que el Estado debe a los ttulos, certificados, diplomas, etc.
El Art. 75 inc. 19 imputa al Congreso proveer a la investigacin y al desarrollo cientfico y tecnolgico,
su difusin y aprovechamiento.
El inc. 17 del mismo artculo hace referencia a la educacin bilinge e intercultural para los pueblos
indgenas argentinos.
Las pautas doctrinarias fundamentales.
Los padres tienen derecho a elegir el tipo de enseanza que prefieren para sus hijos menores,
involucrando la orientacin espiritual.
Los hijos menores adultos pueden elegir por si mismos la orientacin espiritual de su propia
enseanza si no comparten la elegida por sus padres.
El Estado no puede imponer un tipo nico de enseanza obligatoria.
El Estado no puede coartar la iniciativa privada.
El Estado no puede negar reconocimiento a dichos establecimientos no oficiales, ni a los ttulos y
certificados que expiden.
Estos principios significan prohibiciones y han de correlacionarse con otros que sealan las
competencias y los deberes del Estado.
El Estado puede obligar a recibir el mnimo de enseanza que l establezca en los planes de
estudio.
El Estado debe controlar que no se viole la moral, el orden y la seguridad pblica.
El Estado debe asegurar la participacin de la familia y de la sociedad.
El Estado tiene que asegurar la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin
alguna.
La educacin pblica estatal ha de regirse por los principios de gratuidad y equidad.

La solucin ms justa estriba en que el Estado fomente pluralismo educacional, promoviendo y

estimulando la iniciativa privada.
Lo que el Art. 75 inc. 19 denomina la responsabilidad indelegable del Estado apunta, a la que incumbe
para que las pautas educativas y culturales que en orden a la enseanza establece la Constitucin se hagan
efectivas. Ello abarca desde la sancin de las leyes conducentes a tal fin, hasta las medidas a cargo de la
administracin, incluso, las acciones positivas que pueden resultar necesarias.
El derecho a la educacin.
Todo hombre tiene un derecho elemental a educarse. El mnimo y el mximo est dado por factores
diversos, como ser: la propia capacidad, los medios que individual y socialmente dispone y las polticas
que la Constitucin impone al Estado. Pero ha de haber igualdad de oportunidades.
Frente a quien tiene ese derecho? Cul es el sujeto pasivo?
El Estado es sujeto pasivo de ese derecho, en cuanto est obligado a:
No impedir que todo hombre se eduque
Facilitar y promover el libre acceso y la igualdad de oportunidades
Crear sus establecimientos oficiales de enseanza.
Estimular y respetar la enseanza pluralista
Los particulares son tambin sujetos pasivos del mismo derecho, en cuanto estn obligados a no
impedir que todo hombre se eduque.
El derecho a la libertad de enseanza.
Todo hombre tiene derecho a la libertad de enseanza: opcin por un tipo de educacin, por su
orientacin espiritual o ideolgica, por un establecimiento determinado..
El sujeto activo de este derecho es mltiple:
Las personas fsicas (padres, menores adultos).
La Iglesia Catlica
Las asociaciones que se dedican a la enseanza
Los propietarios de establecimientos de enseanza
El sujeto pasivo del mismo derecho tambin es mltiple:
El Estado
Los padres
Los particulares
Como principio, no se viola la libertad de aprender cuando se exige al aspirante la serie de conocimientos
que hacen a la idoneidad para desempear esa tarea, eliminando a quienes no poseen tales conocimientos.
No se viola la libertad de aprender cuando los establecimientos fijan razonablemente las condiciones de
ingreso.
No se viola la libertad de enseanza cuando la orientacin espiritual o ideolgica no es compartida por
quien la recibe.
El deber de ensear.
Cuando nos encontramos con establecimiento de enseanza privada, el derecho de ensear no implica el
deber de ensear a quien el establecimiento no desea recibir como alumno.
El deber de ensear solamente se personaliza en un sujeto pasivo cuando nace y subsiste una relacin
jurdica que lo vincula con quien, frente a l, es sujeto activo del derecho de aprender.

La libertad de ctedra.
La libertad de ctedra significa el derecho de impartir y recibir la enseanza sin sujecin a directivas que
impongan un contenido ideolgico determinado que lesionen la libre investigacin cientfica y el juicio
personal de quien ensea o aprende.
La educacin en la Reforma de 1994.
La Constitucin, desde antes de su Reforma en 1994, asign al Congreso la competencia de dictar planes
de instruccin general y universitaria; la clusula del que era Art. 67 inc. 16 subsiste hoy sin modificacin
en el Art. 75 inc. 18. Pero el inc. 19 ha ampliado tal previsin.
El Estado federal, mediante ley del Congreso, est habilitado para dictar una ley-marco a tenor de las
siguientes pautas:
Han de ser leyes de organizacin y de base, que consoliden la unidad nacional, que respeten las
particularidades provinciales y locales.
Aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la
promocin de los valores democrticos, y la igualdad de oportunidades sin discriminacin alguna.
Respecto de la enseanza pblica estatal deben garantizar: la gratuidad y equidad, y la
autonoma y autarqua de las Universidades Nacionales.
La responsabilidad del Estado, como indelegable, traduce la idea de que el Estado no puede ni debe
desentenderse de la educacin, y tiene que suministrar recursos materiales y humanos a disposicin de las
personas para que su acceso a la educacin sea viable y se haga efectivo.
Toda infraestructura queda dominada por pautas importantes: una es la igualdad e oportunidades y
posibilidades, y otra es la no discriminacin como as tambin la promocin de los valores
democrticos.
La gratuidad y equidad en la enseanza estatal.
Gratuidad es un imperativo indescartable y significa que la enseanza estatal no puede arancelarse. La
referencia a la equidad quiere decir: que como sumatoria a la gratuidad, el que realmente carece de
recursos debe recibir todava algo ms que la exencin del arancel; por ej. un subsidio para los gastos de
estudio.
Las universidades nacionales.
El adjetivo nacionales tiene el alcance de excluir a las Universidades Provinciales, Municipales y a la
Privadas.
La autonoma de las Universidades Nacionales tiene, automtica y directamente el efecto de erigirlas y
reconocerlas como persona jurdica de derecho pblico no estatales, lo que, surte la de colocarlas al
margen de toda clase de intervencin y subordinacin respecto del Estado.
Las leyes del Congreso sobre educacin universitaria no pueden reglamentar la organizacin interna de
las Universidades Nacionales, debiendo limitarse a proporcionar las pautas globales que tienen que guiar
la imparticin de la enseanza.
Los Tratados Internacionales de jerarqua constitucional.
El Pacto de San Jos de Consta Rica estipula que los padres y tutores tienen derecho a que sus hijos y
pupilos reciba la educacin religiosa y moral que este de acuerdo con sus propias convicciones (Art. 12
inc. 4).
Una norma similar del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos compromete a los Estadosparte a respetar el mismo derecho (Art. 18 inc. 4)

Ninguno de ambos pactos explicita el derecho a la educacin, que en cambio viene desarrollado en el Art.
13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en cuanto obliga a los
Estados-parte a respetar la libertad de los padres de escoger para sus hijos escuelas distintas de las creadas
por las autoridades pblicas.
El derecho del nio a la educacin aparece asimismo en el Art. 28 de la Convencin sobre Derechos del
Nio.
La Convencin contra la Discriminacin Racial cita a la educacin cuando menciona los derechos
sociales, econmicos y culturales en su Art. 5 y, en el Art. 7 hace una referencia a la educacin para
adoptar medidas que combatan los perjuicios conducentes a la discriminacin racial.
La Convencin sobre la Discriminacin de la Mujer prev la igualdad de derechos con el varn en el
rea educativa (Art. 10), y la educacin de la mujer rural (Art. 14).
CLASE N 29 y 31
LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y EXPRESIN.
Libertad de pensamiento.
La libertad de expresin es una exteriorizacin de la libertad de pensamiento. El pensamiento es
incoercible y se sustrae a terceros. No puede decirse que el hombre sea titular de un derecho a la libertad
de pensamiento. Ese derecho aparecer solamente cuando el pensamiento se exteriorice.
La libertad de expresin y de prensa.
La libertad de expresin es el derecho a hacer pblico, a transmitir, a difundir y exteriorizar un conjunto
de ideas, opiniones, crticas, imgenes, etc., a travs de cualquier medio: oralmente, mediante smbolos y
gestos, en forma escrita, a travs de la radio, cine, teatro, televisin, etc.
No encontramos expresamente ninguna norma que cubra a la libertad de expresin en todas sus formas,
decimos que respecto a la expresin a travs de medios que no son prensa hay una gran carencia histrica
de normas. Esa laguna nos remite en primer lugar a la norma anloga y a los valores y principios
generales del Derecho Constitucional.
Nuestra Constitucin protege la libertad de expresin en todas sus formas.
Despus de la Reforma de 1994 el texto ofrece otros parmetros adicionales para el analogado con la
prensa escrita.
La equiparacin actual de todos los medios de comunicacin.
Hay que dividir los tiempos en dos etapas: una, hasta 1984 (fecha de ratificacin del Pacto de San Jos
Costa Rica) y 1986 (fecha de ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos); la otra,
posterior a 1986 hasta la actualidad.
En el contexto de la Constitucin antes de 1984-1986 era muy razonable sostener que cuando se extenda
a la libertad de expresin por medios que no son prensa una proteccin anloga a la que el Art. 14
asigna a la libertad de prensa, haba que computar las semejanzas y diferencias entre la prensa y los
dems medios de expresin.
Desde 1984-1986 hasta la Reforma de 1994, los Tratados incorporados al derecho argentino inyectaron
por analogado las normas amplias sobre libertad de expresin y prohibicin de censura. A partir de la
Reforma de 1994 que les confiri jerarqua constitucional, afianzaron la equiparacin.

Ahora la censura previa queda prohibida en nuestro Derecho Constitucional no solamente para la prensa,
sino para toda forma de expresin.
El triple deslinde de la libertad de expresin.
No es lo mismo la libre expresin individual que la que se difunde y transmite a travs de tales medios
(medios de comunicacin masiva y social) a toda la sociedad y al pblico en general.
Por eso conviene distinguir tres aspectos:
La libertad de expresin como derecho personal.
La proyeccin socio-institucional de la libertad de expresin a travs de los medios de
comunicacin masiva contemporneos.
La naturaleza empresaria y lucrativa de la actividad que desarrollan los referidos medios.
Referido a la proyeccin socio-institucional hay que captar bien que es imprescindible el derecho a
buscar, recibir y transmitir informacin; a formar y difundir opiniones pblicas; a circular noticias e
ideas; a criticar y disentir.
La libertad de expresin no se agota en la prensa. Hay otros aspectos fundamentales, a saber:
La libertad de informacin que importa el acceso libre a las fuentes de informacin, la
posibilidad de recoger noticias, transmitirlas y difundirlas.
La libertad de no expresarse, o sea, la faz negativa de la libertad de expresin o el derecho del
silencio.
La expresin por radio o por televisin.
Los contenidos humorsticos, cmicos, de entretenimiento.
La publicidad comercial
El derecho de rplica.
La prohibicin de censura previa y sus alcances.
El tema de la censura previa prohibida en el Art. 14 de la C.N. y en el Pacto de San Jos Costa Rica,
plantea diversas perspectivas:
rganos de poder a los cuales va dirigida la prohibicin de censura: En la actualidad ningn
rgano de poder puede ejercer y aplicar censura previa. Esto significa que los tribunales judiciales
no gozan de disponibilidad prohibitiva anticipada. La Constitucin prohbe absolutamente toda
censura previa en cualquier caso y ante cualquier situacin, no se puede introducir excepcin de
ninguna ndole a esta prohibicin. Tampoco lo permite el Pacto.
Material sobre el que no puede recaer la censura: En cuanto al material protegido por la
prohibicin, no hay mayor discusin en incluir a la prensa escrita. Sin embargo, hay quienes
afirman que slo se protegen ideas, opiniones, informes, etc. pero no por ej., imgenes,
publicidad, chistes, etc. Cuando de la prensa escrita se pasa a las expresiones a travs de otros
medios de comunicacin masiva, tampoco se puede sostener que para la prensa la prohibicin de
censura es ms severa.
Qu modalidades restrictivas son censura: En cuanto a las medidas que son censura, y a las que
se le equiparan se debe formular una advertencia. Es censura previa cualquier medida que importa
un control o una revisin anticipados de la expresin. No es censura todo lo que responsabiliza
despus de que la expresin se exterioriza. Por ej. no implica censurar el establecer normas que
con carcter general sancionan la violacin a prohibiciones razonables, como las que impiden
informar la identidad de menores que son autores o vctimas de presuntos delitos.

 Qu medios de expresin quedan exentos de censura: Actualmente se afirma que todos: prensa
escrita, radio, teatro, televisin, cualquiera sea el contenido de la expresin que se exteriorice, es
decir, no slo ideas, afirmaciones, opiniones sino tambin publicidad, propaganda, imgenes, etc.
La autocensura.
Cuando en el ambiente socio-poltico se dan condiciones represivas, persecutorias u hostiles, que
amedrentan a las gentes y les significan amenazas de muy variada ndole, la libertad de expresin queda
cohibida indirectamente. Hay en ello una lesin que responsabiliza a quienes crean y fomentan el clima
societal desfavorable.
El derecho a rplica.
Aparte de la vigencia interna del derecho a rplica a travs del Art. 14 del PSJCR, que lo llama derecho
de rectificacin o respuesta, y de las normas que lo han acogido en el derecho pblico provincial, a
cobrado difusin la tesis de que cabe reputarlo uno de los derechos implcitos en el Art. 33 C.N. porque
tiende a proteger la dignidad personal, el honor y la privacidad ante informes agraviantes o inexactos, que
son susceptibles de rectificarse o responderse por parte de la persona afectada en tales derechos.
El derecho de rplica guarda ntima conexin con el derecho a la informacin, se trata de tutelar aquel
derecho a la informacin como bien social, que es parte o contenido esencial de la libertad de expresin.
Desde que la Reforma de 1994 confirm al PSJCR la misma jerarqua que la Constitucin, el derecho de
rectificacin y respuesta exige hacerse efectivo del modo como lo son todos lo que constan en normas
operativas. El Art. 14 del Pacto lo es.
El Art. 14 La libertad de prensa.
La libertad de prensa esta consagrada expresamente en la Constitucin con la frmula de publicar las
ideas por la prensa sin censura previa.
El derecho de publicar ideas por la prensa significa:
Para el autor:
Frente al Estado: inmunidad de censura
Frente al peridico: la mera pretensin de publicacin sin obligacin del diario de darla a
luz
Tambin frente al peridico: inmunidad de alteracin en lo que publique; o sea que el
peridico no est obligado a publicar, pero si publica, debe ajustarse a la reproduccin fiel
del texto del autor.
Para el peridico (en la persona de su propietario o editor):
Frente al Estado, igual inmunidad de censura que la que goza el autor,
Frente al autor, libertad para publicar o no publicar; pero si publica, obligacin de
mantener la fidelidad del texto.
La libertad de prensa es aplicable sin distincin alguna a todos los otros medios de publicacin social y a
todas las otras formas de expresin.
Las restricciones durante el estado de sitio.
Durante el estado de sitio, la libertad de prensa y expresin pueden sufrir restricciones severas, cuya
razonabilidad depende del peligro real y concreto que su ejercicio puede acarrear durante la emergencia.
Tales medidas son susceptibles de revisin judicial. Segn la tesis que sobre el efecto del estado de sitio
se adopte, variar el criterio sobre la amplitud de la revisin.
Los Tratados Internacionales con jerarqua Constitucional.

El PSJCR reconoce el derecho a la libertad de pensamiento y expresin (Art. 13). Tal derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideraciones de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin Art. 13 inc. 1
El Art. 13 inc. 2 establece que el ejercicio del derecho reconocido anteriormente no puede estar sujeto a
previa censura sino a responsabilidades posteriores.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos depara cobertura amplia a la libertad de
expresin en el Art. 19, y el 20 dispone que estarn prohibidas por la ley toda propaganda a favor de la
guerra, y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin,
la hostilidad o la violencia.
La Convencin sobre Derechos del Nio incorpora el derecho a expresar la opinin en las condiciones
que alude su Art. 12 inc. 1 y el de la libertad de expresin en el Art. 13 inc. 1.

Artculo 32 C.N.
El otro artculo de la Constitucin que se refiere a la libertad de prensa es el Art. 32. Segn dicha norma,
el Congreso federal no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta ni que establezcan sobre
ella la jurisdiccin federal.
Lo que prohbe es restringir, y lo que protege es la libertad de imprenta.
La segunda parte del Art. 32 estipula que tampoco el Congreso establecer sobre la libertad de imprenta
jurisdiccin federal. Literalmente, significa que la legislacin sobre imprenta no ser aplicada por
tribunales federales. Se dice que su juzgamiento no pertenece a la jurisdiccin de los tribunales federales.
En 1970 la Corte falla el caso Batalla Eduardo J. el 21 de Octubre, e imprime un giro total a su
derecho judicial mas que centenario.
Su nuevo criterio se resume:
El Art. 32 incluido en 1860 quiso evitar que la libertad de imprenta fuera totalmente regida por las
leyes federales y que quedara sometida a la jurisdiccin de los tribunales federales, pero;
El Congreso tiene competencia exclusiva para dictar el Cdigo Penal, no pudiendo hacerlo las
Provincias; por ende, si los delitos comunes cometidos por medio de la prensa no se pueden
incluir en el Cdigo Penal, tales delitos vienen a quedar siempre y en todo caso impunes; si las
Provincias pueden suplir esa legislacin penal vedada al Congreso, lo que viola el principio de
igualdad ante la ley;
Si el delito es comn por su naturaleza, su represin est atribuida al Congreso, con virtud del
entonces Art. 67 inc. 11 de la Constitucin (Ahora Art. 75 inc. 12) con total prescindencia del
medio empleado, sin perjuicio que su juzgamiento sea efectuado por tribunales locales o federales,
segn corresponda, cuando las personas o las cosas caigan en una jurisdiccin o en otra.
Segn Bidart Campos, el Congreso federal es el nico que puede tipificar y penar delitos comunes
cometidos por medios de la prensa. En materia de jurisdiccin en las causas en que dichos delitos se
juzgan, se introduce una distincin:
Si el delito comn cometido por la prensa no ataca ningn bien jurdico de naturaleza federal, su
juzgamiento se reserva a los tribunales provinciales;
Si el delito ataca un bien jurdico de naturaleza federal, su juzgamiento corresponde a los
tribunales federales en cualquier lugar del pas.
Cuando en 1860 se introdujo el Art. 32, la voluntad del Constituyente quiso reservar a las Provincias la
legislacin y la represin de los abusos que se cometieran por la prensa.

El Congreso puede dictar leyes que reglamenten razonablemente (Art. 14 y 28) la libertad de prensa y
crear delitos que se pueden cometer por medio de la prensa, incluyndolos en la legislacin penal
uniforme para todo el pas (Art. 75 inc. 12). Las Provincias no.
CLASE N 29 y 31
LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y EXPRESIN.
Libertad de pensamiento.
La libertad de expresin es una exteriorizacin de la libertad de pensamiento. El pensamiento es
incoercible y se sustrae a terceros. No puede decirse que el hombre sea titular de un derecho a la libertad
de pensamiento. Ese derecho aparecer solamente cuando el pensamiento se exteriorice.
La libertad de expresin y de prensa.
La libertad de expresin es el derecho a hacer pblico, a transmitir, a difundir y exteriorizar un conjunto
de ideas, opiniones, crticas, imgenes, etc., a travs de cualquier medio: oralmente, mediante smbolos y
gestos, en forma escrita, a travs de la radio, cine, teatro, televisin, etc.
No encontramos expresamente ninguna norma que cubra a la libertad de expresin en todas sus formas,
decimos que respecto a la expresin a travs de medios que no son prensa hay una gran carencia histrica
de normas. Esa laguna nos remite en primer lugar a la norma anloga y a los valores y principios
generales del Derecho Constitucional.
Nuestra Constitucin protege la libertad de expresin en todas sus formas.
Despus de la Reforma de 1994 el texto ofrece otros parmetros adicionales para el analogado con la
prensa escrita.
La equiparacin actual de todos los medios de comunicacin.
Hay que dividir los tiempos en dos etapas: una, hasta 1984 (fecha de ratificacin del Pacto de San Jos
Costa Rica) y 1986 (fecha de ratificacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos); la otra,
posterior a 1986 hasta la actualidad.
En el contexto de la Constitucin antes de 1984-1986 era muy razonable sostener que cuando se extenda
a la libertad de expresin por medios que no son prensa una proteccin anloga a la que el Art. 14
asigna a la libertad de prensa, haba que computar las semejanzas y diferencias entre la prensa y los
dems medios de expresin.
Desde 1984-1986 hasta la Reforma de 1994, los Tratados incorporados al derecho argentino inyectaron
por analogado las normas amplias sobre libertad de expresin y prohibicin de censura. A partir de la
Reforma de 1994 que les confiri jerarqua constitucional, afianzaron la equiparacin.
Ahora la censura previa queda prohibida en nuestro Derecho Constitucional no solamente para la prensa,
sino para toda forma de expresin.
El triple deslinde de la libertad de expresin.
No es lo mismo la libre expresin individual que la que se difunde y transmite a travs de tales medios
(medios de comunicacin masiva y social) a toda la sociedad y al pblico en general.
Por eso conviene distinguir tres aspectos:
La libertad de expresin como derecho personal.
La proyeccin socio-institucional de la libertad de expresin a travs de los medios de
comunicacin masiva contemporneos.
La naturaleza empresaria y lucrativa de la actividad que desarrollan los referidos medios.

Referido a la proyeccin socio-institucional hay que captar bien que es imprescindible el derecho a
buscar, recibir y transmitir informacin; a formar y difundir opiniones pblicas; a circular noticias e
ideas; a criticar y disentir.
La libertad de expresin no se agota en la prensa. Hay otros aspectos fundamentales, a saber:
La libertad de informacin que importa el acceso libre a las fuentes de informacin, la
posibilidad de recoger noticias, transmitirlas y difundirlas.
La libertad de no expresarse, o sea, la faz negativa de la libertad de expresin o el derecho del
silencio.
La expresin por radio o por televisin.
Los contenidos humorsticos, cmicos, de entretenimiento.
La publicidad comercial
El derecho de rplica.
La prohibicin de censura previa y sus alcances.
El tema de la censura previa prohibida en el Art. 14 de la C.N. y en el Pacto de San Jos Costa Rica,
plantea diversas perspectivas:
rganos de poder a los cuales va dirigida la prohibicin de censura: En la actualidad ningn
rgano de poder puede ejercer y aplicar censura previa. Esto significa que los tribunales judiciales
no gozan de disponibilidad prohibitiva anticipada. La Constitucin prohbe absolutamente toda
censura previa en cualquier caso y ante cualquier situacin, no se puede introducir excepcin de
ninguna ndole a esta prohibicin. Tampoco lo permite el Pacto.
Material sobre el que no puede recaer la censura: En cuanto al material protegido por la
prohibicin, no hay mayor discusin en incluir a la prensa escrita. Sin embargo, hay quienes
afirman que slo se protegen ideas, opiniones, informes, etc. pero no por ej., imgenes,
publicidad, chistes, etc. Cuando de la prensa escrita se pasa a las expresiones a travs de otros
medios de comunicacin masiva, tampoco se puede sostener que para la prensa la prohibicin de
censura es ms severa.
Qu modalidades restrictivas son censura: En cuanto a las medidas que son censura, y a las que
se le equiparan se debe formular una advertencia. Es censura previa cualquier medida que importa
un control o una revisin anticipados de la expresin. No es censura todo lo que responsabiliza
despus de que la expresin se exterioriza. Por ej. no implica censurar el establecer normas que
con carcter general sancionan la violacin a prohibiciones razonables, como las que impiden
informar la identidad de menores que son autores o vctimas de presuntos delitos.
Qu medios de expresin quedan exentos de censura: Actualmente se afirma que todos: prensa
escrita, radio, teatro, televisin, cualquiera sea el contenido de la expresin que se exteriorice, es
decir, no slo ideas, afirmaciones, opiniones sino tambin publicidad, propaganda, imgenes, etc.
La autocensura.
Cuando en el ambiente socio-poltico se dan condiciones represivas, persecutorias u hostiles, que
amedrentan a las gentes y les significan amenazas de muy variada ndole, la libertad de expresin queda
cohibida indirectamente. Hay en ello una lesin que responsabiliza a quienes crean y fomentan el clima
societal desfavorable.
El derecho a rplica.

Aparte de la vigencia interna del derecho a rplica a travs del Art. 14 del PSJCR, que lo llama derecho
de rectificacin o respuesta, y de las normas que lo han acogido en el derecho pblico provincial, a
cobrado difusin la tesis de que cabe reputarlo uno de los derechos implcitos en el Art. 33 C.N. porque
tiende a proteger la dignidad personal, el honor y la privacidad ante informes agraviantes o inexactos, que
son susceptibles de rectificarse o responderse por parte de la persona afectada en tales derechos.
El derecho de rplica guarda ntima conexin con el derecho a la informacin, se trata de tutelar aquel
derecho a la informacin como bien social, que es parte o contenido esencial de la libertad de expresin.
Desde que la Reforma de 1994 confirm al PSJCR la misma jerarqua que la Constitucin, el derecho de
rectificacin y respuesta exige hacerse efectivo del modo como lo son todos lo que constan en normas
operativas. El Art. 14 del Pacto lo es.
El Art. 14 La libertad de prensa.
La libertad de prensa esta consagrada expresamente en la Constitucin con la frmula de publicar las
ideas por la prensa sin censura previa.
El derecho de publicar ideas por la prensa significa:
Para el autor:
Frente al Estado: inmunidad de censura
Frente al peridico: la mera pretensin de publicacin sin obligacin del diario de darla a
luz
Tambin frente al peridico: inmunidad de alteracin en lo que publique; o sea que el
peridico no est obligado a publicar, pero si publica, debe ajustarse a la reproduccin fiel
del texto del autor.
Para el peridico (en la persona de su propietario o editor):
Frente al Estado, igual inmunidad de censura que la que goza el autor,
Frente al autor, libertad para publicar o no publicar; pero si publica, obligacin de
mantener la fidelidad del texto.
La libertad de prensa es aplicable sin distincin alguna a todos los otros medios de publicacin social y a
todas las otras formas de expresin.
Las restricciones durante el estado de sitio.
Durante el estado de sitio, la libertad de prensa y expresin pueden sufrir restricciones severas, cuya
razonabilidad depende del peligro real y concreto que su ejercicio puede acarrear durante la emergencia.
Tales medidas son susceptibles de revisin judicial. Segn la tesis que sobre el efecto del estado de sitio
se adopte, variar el criterio sobre la amplitud de la revisin.
Los Tratados Internacionales con jerarqua Constitucional.
El PSJCR reconoce el derecho a la libertad de pensamiento y expresin (Art. 13). Tal derecho
comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideraciones de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica, o por cualquier
otro procedimiento de su eleccin Art. 13 inc. 1
El Art. 13 inc. 2 establece que el ejercicio del derecho reconocido anteriormente no puede estar sujeto a
previa censura sino a responsabilidades posteriores.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos depara cobertura amplia a la libertad de
expresin en el Art. 19, y el 20 dispone que estarn prohibidas por la ley toda propaganda a favor de la
guerra, y toda apologa del odio nacional, racial o religioso que constituya incitacin a la discriminacin,
la hostilidad o la violencia.

La Convencin sobre Derechos del Nio incorpora el derecho a expresar la opinin en las condiciones
que alude su Art. 12 inc. 1 y el de la libertad de expresin en el Art. 13 inc. 1.

Artculo 32 C.N.
El otro artculo de la Constitucin que se refiere a la libertad de prensa es el Art. 32. Segn dicha norma,
el Congreso federal no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta ni que establezcan sobre
ella la jurisdiccin federal.
Lo que prohbe es restringir, y lo que protege es la libertad de imprenta.
La segunda parte del Art. 32 estipula que tampoco el Congreso establecer sobre la libertad de imprenta
jurisdiccin federal. Literalmente, significa que la legislacin sobre imprenta no ser aplicada por
tribunales federales. Se dice que su juzgamiento no pertenece a la jurisdiccin de los tribunales federales.
En 1970 la Corte falla el caso Batalla Eduardo J. el 21 de Octubre, e imprime un giro total a su
derecho judicial mas que centenario.
Su nuevo criterio se resume:
El Art. 32 incluido en 1860 quiso evitar que la libertad de imprenta fuera totalmente regida por las
leyes federales y que quedara sometida a la jurisdiccin de los tribunales federales, pero;
El Congreso tiene competencia exclusiva para dictar el Cdigo Penal, no pudiendo hacerlo las
Provincias; por ende, si los delitos comunes cometidos por medio de la prensa no se pueden
incluir en el Cdigo Penal, tales delitos vienen a quedar siempre y en todo caso impunes; si las
Provincias pueden suplir esa legislacin penal vedada al Congreso, lo que viola el principio de
igualdad ante la ley;
Si el delito es comn por su naturaleza, su represin est atribuida al Congreso, con virtud del
entonces Art. 67 inc. 11 de la Constitucin (Ahora Art. 75 inc. 12) con total prescindencia del
medio empleado, sin perjuicio que su juzgamiento sea efectuado por tribunales locales o federales,
segn corresponda, cuando las personas o las cosas caigan en una jurisdiccin o en otra.
Segn Bidart Campos, el Congreso federal es el nico que puede tipificar y penar delitos comunes
cometidos por medios de la prensa. En materia de jurisdiccin en las causas en que dichos delitos se
juzgan, se introduce una distincin:
Si el delito comn cometido por la prensa no ataca ningn bien jurdico de naturaleza federal, su
juzgamiento se reserva a los tribunales provinciales;
Si el delito ataca un bien jurdico de naturaleza federal, su juzgamiento corresponde a los
tribunales federales en cualquier lugar del pas.
Cuando en 1860 se introdujo el Art. 32, la voluntad del Constituyente quiso reservar a las Provincias la
legislacin y la represin de los abusos que se cometieran por la prensa.
El Congreso puede dictar leyes que reglamenten razonablemente (Art. 14 y 28) la libertad de prensa y
crear delitos que se pueden cometer por medio de la prensa, incluyndolos en la legislacin penal
uniforme para todo el pas (Art. 75 inc. 12). Las Provincias no.
CLASE N 32
DERECHO DE ASOCIACIN
El contenido de la libertad de asociacin.
La libertad de asociacin es un derecho expresamente reconocido por el Art. 14 en la frmula de
asociarse con fines tiles. El concepto de utilidad ha de interpretarse como referido a fin no daino
para el bien comn, es decir, neutro o inofensivo.
Este derecho ofrece dos aspectos:

 En cuanto derecho individual, implica reconocer a las personas fsicas la libertad de: formar una
asociacin; ingresar a una asociacin ya existente; no ingresar a una asociacin determinada;
dejar de pertenecer a una asociacin de la que se es socio.
Hay un aspecto positivo que es la libertad de asociarse, y un aspecto negativo que es la de no
asociarse.
En cuanto derecho de la asociacin implica reconocerle a sta un estatus jurdico y una zona
libertad jurdicamente relevante en la que no se produzcan interferencias arbitrarias del Estado.
El Estado no ha de negarlo arbitrariamente cuando la asociacin lo pretende, pero no ha de deparar
coactivamente si la asociacin no lo gestiona.
Ese reconocimiento puede ir: desde el otorgamiento formal de la personalidad jurdica y aprobacin del
Estado; la simple consideracin de la asociacin como sujeto de derecho sin necesidad de autorizacin
estatal expresa.
La Reforma de 1994.
Con el texto constitucional reformado se ha aadido a la norma del Art. 14 y a la del Art 14 bis otra serie
de referencias asociativas:
El Art. 38 reconoce a lo partidos polticos
El Art. 42 que las autoridades proveern a las constituciones de asociaciones de consumidores y
usuarios
El Art. 43 dice que entre quienes pueden interponerlo se hallan las asociaciones que propendan a
los fines que all se protegen
El Art. 75 inc. 17 obliga al Congreso a reconocer directa y automticamente la personera jurdica
de las comunidades de los pueblos aborgenes argentinos.
La capacidad y libertad de asociaciones.
En cuanto a la capacidad de las asociaciones, rigen la regla de la especialidad. Las asociaciones tiene
capacidad para too lo que esta comprendido en sus fines propios, que siempre son mas reducidos que los
del hombre.
La libertad jurdica de las asociaciones que titularizan como sujeto activo dicha libertad, se comprende:
De un status jurdico que implica reconocerles cierta capacidad de derecho
De un poder de disposicin para realizar actos jurdicamente relevantes
De un rea de libertad inofensiva para regir con autonoma la rbita propia de la asociacin.
Del principio de que lo que no les esta prohibido dentro del fin propio, le este permitido a tenor de
la regla de especialidad
Un aspecto importante en la vida interna de las asociaciones es el llamado poder disciplinario que tienen
con relacin a sus miembros o afiliados.
Como principio, el Estado no interfiere en el ejercicio de ese poder disciplinario, lo que equivale a
sostener que las medidas y sanciones impuestas al usarlo no son objeto de revisin ni de control por parte
de rganos estatales.

El derecho de no asociarse.
Como principio, el ingreso a una asociacin debe ser voluntario.
La Corte Suprema asever que la agremiacin coactiva no puede cohonestarse con supuestas razones de
inters sindical y comn. Consagr el derecho de afiliarse, de no afiliarse y desafiliarse.
Las violaciones a la libertad de asociaciones.

La liberad de asociacin sufre restricciones inconstitucionales cuando se favorece o se perjudica a

personas por causa de ser o no ser miembro de una asociacin cualquiera, como acontece cuando se da
preferencia a los afiliados para ingresar a un empleo pblico o privado, o cuando a quienes no son
afiliados se los obliga a efectuar contribuciones a favor de una asociacin.
En cambio, no viola la libre asociacin un sistema legal que obliga a contribuir a un organismo de
previsin, siempre que esas mismas personas sean beneficiarias reales o potenciales.
La libertad sindical y el derecho de asociarse.
A la norma genrica sobre derecho de asociarse contenida en el Art. 14 se aade la especfica del Art.
14bis, que consagra la organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin
en un registro especial. La frmula descarta el sistema de unicazo para acoger la pluralidad sindical.
Las diferentes leyes han organizado dos grandes tipos de asociaciones sindicales: las meramente
inscriptas y las que estn reconocidas con personalidad gremial.
La personalidad gremial es una creacin legal que importa el reconocimiento de una capacidad jurdica
especfica dirigida al ejercicio de los derechos gremiales o sindicales y a la representacin ante el Estado.
La personalidad gremial apareja la personalidad jurdica.
Es inconstitucional toda ley que adjudica monoplicamente la totalidad de los derechos gremiales a la
asociacin con personalidad gremial en forma exclusiva y excluyente.
Los Tratados Internacionales de jerarqua constitucional.
El Art. 16 del PSJCR sobre DD. HH. contempla la libertad de asociacin.
Una norma anloga contiene el Art. 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Tambin la Convencin sobre Derechos del Nio reconoce el derecho al nio la libertad de asociacin.
El derecho de libre asociacin sindical est regulado en el Art. 8 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
LIBERTAD DE REUNIN.
El derecho de reunin no integra el catlogo expreso de los derechos reconocidos, pero s el implcito.
El derecho de reunin encuentra base en el Art. 33 de la C.N. En efecto, cuando el Art. 22 incrimina
como sedicin la accin de toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del
pueblo y peticione a su nombre, nos quiere significar que se puede realizar una reunin pacfica para fines
y por medios distintos a los prohibidos en aquella incriminacin.
Las reuniones se clasifican en pblicas o privadas. Una reunin reviste el carcter de pblico cuando est
abierta indiscriminadamente al pblico. Una reunin es privada cuando el acceso a ella carece de tal
apertura incondicionada.
El derecho de reunin presenta diversos matices.
En cuanto al sujeto activo: la persona o la asociacin tienen un derecho individual a organizarla y
realizarla; las personas tienen un derecho propio, de participar en ella; el aspecto negativo consiste en el
derecho de no ser obligado a asistir.
El sujeto pasivo es el Estado, pero tambin los particulares.
El derecho de reunin es uno de los que, conforme al Art. 14, estn sujetos a la ley que reglamenta su
ejercicio. Y esa ley, que es de competencia del Congreso, con alcance territorial para todo el pas.
Los Tratados Internacionales con jerarqua constitucional.
El Art. 15 del PSJCR reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas.
Una norma casi textual contiene el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (Art. 21).
El Art 15 de la Convencin de Derechos del Nio, reconoce a ellos el derecho de realizar reuniones
pacficas.

La Convencin sobre Discriminacin de la Mujer trae alusiones al derecho de reunin en diversos

artculos.
EL DERECHO A PETICIONAR.
El derecho de peticionar a las autoridades consta en el Art. 14 de la C.N. Pero toda fuerza armada o
reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y que peticione a nombre de ste, comete
delito de sedicin (Art. 22).
La peticin es un derecho que pertenece, como sujeto activo, a los hombres y a las asociaciones. Los
hombres lo pueden ejercer individualmente o en grupo. El sujeto pasivo es siempre el Estado a travs de
sus rganos.
El derecho de peticin obliga al rgano requerido a responder lo que no significa que deba
necesariamente hacer lugar a lo pedido.
Cuando la peticin se radica ante rganos de la administracin pblica por los administrados,
presuponiendo el curso regular de un procedimiento administrativo, entendemos que el rgano requerido
debe emanar una resolucin acerca de la pretensin incoada en la peticin.
EL DERECHO DE ENTRAR, PERMANECER, TRANSITAR Y SALIR DEL PAS.
El derecho que el Art. 14 formula como de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio, puede
considerarse equivalente de la llamada libertad de locomocin o circulacin o movimiento y como
proyeccin de la libertad corporal o fsica. La libertad corporal apareja el desplazamiento y traslado del
individuo, tanto como su residencia, radicacin o domicilio en el lugar que elige.
El derecho de entrar es relativo y por ende, sujeto a reglamentacin. El titular de ese derecho puede ser:
un nacional o ciudadano; un extranjero; quien ya es habitante y pretende entrar nuevamente; quien
pretende entrar si pretensin de residir.
Cualquiera sea el titular debe cumplir la reglamentacin razonable establecida para controlar el acceso y
la admisin de personas.
El derecho de permanecer apunta a una residencia mas o menos estable que puede configurarse a mero
ttulo de turista o residente transitorio, cuanto a ttulo de residente permanente. La permanencia confiere
el derecho de trnsito, que presupone el de cambiar la residencia o domicilio dentro del pas y el de
circular.
El derecho de salir del territorio abarca el de hacerlo con intencin definitiva, o solamente transitoria.
La reglamentacin legal del trnsito.
Se discute si el Congreso puede dictar una ley de trnsito con vigencia para todo el territorio.
Una primera respuesta hace pensar que: el trnsito encuadra en el concepto de comercio con que se
interpreta constitucionalmente la clusula llamada comercial del Art. 75 inc. 13.
El trnsito es tambin uno de los derechos reconocidos en el Art. 14, de forma que por este lado tambin
se confirma la contestacin afirmativa.
La ley del Congreso no podra ir mas all de lo necesario y conveniente para proteger y asegurar el
trnsito interjurisdiccional, dejando a las provincias la competencia no abarcada por ese objetivo.
CLASE N 33.
EL DERECHO DE PROPIEDAD.
Concepto de propiedad.
Entre los derechos individuales que el constitucionalismo moderno protegi con ms intensidad se halla
el de propiedad.

El derecho a tener propiedad solamente se concreta en un derecho de propiedad sobre algn bien
determinado, cuando el derecho positivo adjudica a un sujeto el ttulo respectivo conforme a algn acto
jurdico reconocido como adjetivo de propiedad.
La propiedad en la Constitucin Argentina.
Nuestro derecho enfoca a la propiedad en el aspecto de propiedad adquirida. Quienes la invoca ya son
propietarios de algn bien adquirido. Por eso el art. 14 consigna entre los derechos subjetivos el de usar
y disponer de su propiedad. A esta declaracin acompaa la del Art. 17, afirmando que la propiedad es
inviolable y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella sino en virtud de sentencia fundada
en ley.
El sujeto activo puede ser: persona fsica, persona de existencia ideal o colectiva.
El sujeto pasivo puede ser: por un lado, el Estado, a quien se dirige fundamentalmente la prohibicin de
violar la propiedad privada. Por el otro lado los particulares, que no deben perturbar el uso y ejercicio del
derecho que ostenta el sujeto activo.
Las normas constitucionales sobre la propiedad y su inviolabilidad en nada obstan, que el derecho de
propiedad tiene una funcin social.
Con la Reforma de 1994, el Art. 75 inc. 17 consigna que el Congreso ha de garantizar a los pueblos
indgenas argentinos la posesin de la propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan.
Qu es la propiedad en sentido constitucional?
La propiedad en sentido constitucional es ms que propiedad o dominio en la codificacin civilista.
El derecho judicial ha aplicado al derecho de propiedad dos principios importantes:
El primero remite al general ya conocido de que ningn derecho contenido en la constitucin es
absoluto, sino relativo. La Corte Suprema ha superado todo atisbo de individualismo en la
concepcin constitucional del derecho de propiedad, para asimilar el criterio de la funcin social
del mismo.
El otro principio, se encarga de admitir que los derechos patrimoniales, equivalente al de la
propiedad, puedan ser renunciados vlidamente por sus titulares.
La Corte, al sealar que el trmino propiedad empleado en la Constitucin, comprende todos los intereses
apreciables que el hombre puede poseer fuera de si mismo, de su vida y de su libertad, con lo que todos
los bienes susceptibles de valor econmico o apreciables en dinero alcanzan nivel de derechos
patrimoniales rotulados unitariamente como derecho constitucional de propiedad.
Los contenidos del derecho de propiedad.
Los contenidos que quedan amparados por la garanta de su inviolabilidad consagrada en el Art. 17 son
los siguientes:
El derecho de dominio y sus desmembraciones;
Las concesiones de uso sobre bienes de dominio pblico. Por ej. el derecho a una sepultura.
Las concesiones que reconocen como causa una delegacin de la autoridad del Estado a favor de
particulares. Por ej. empresas de transporte.
Los derechos y las obligaciones emergentes de contratos. Entre particulares y los contratos en que
es parte la administracin pblica.
Los actos jurdicos de disposicin y uso de la propiedad.
Los derechos adquiridos e ingresados al patrimonio.
Lo que es imprescindible retener es que la calidad de adquirida que tiene un derecho proviene
directamente de alguno de los actos jurdicos que se la confieren y no depende del hecho material de que
un bien este realmente en posesin de quien titulariza el derecho adquirido.
Los contenidos del proceso.

 La sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada. Las desiciones judiciales firmes resultan
intangibles, no pudiendo ser modificadas por otras ni desconocidas por leyes. Los derechos y
obligaciones emergentes de las sentencias se incorporan al patrimonio.
La Corte sostiene que el beneficio de la cosa juzgada inmutable requiere que la sentencia se haya
dictado en un proceso regular donde se haya respetado el principio del debido proceso.
Los actos vlidamente cumplidos durante el proceso. La validez y eficacia de dichos actos se
rigen por la ley vigente al tiempo de cumplirlos, y que no pueden ser desconocidos
posteriormente.
El derecho a obtener en juicio que la sentencia se dicte conforme a la ley de fondo vigente a
la fecha de trabarse la litis.
Los contenidos en el derecho de la seguridad social.
El derecho adquirido por otorgamiento de jubilaciones y pensiones: las prestaciones de seguridad social
tienen arraigo en el derecho de propiedad.
Mientras el afiliado se encuentra en actividad, el derecho a la jubilacin futura es slo una
expectativa, que puede ceder, modificarse o cesar frente a las leyes nuevas y posteriores.
El acto de otorgamiento del beneficio, una vez que se pasa en autoridad de cosa juzgada
administrativa, es inmutable y apareja adquisicin a un derecho irrevocable, el derecho emergente
del acto se desglosa en dos aspectos: el status personal de jubilado; y el goce del beneficio.
Si bien como principio el derecho se adquiere con el acto otorgante del beneficio, hay una
excepcin y es la siguiente: cuando el afiliado deja de trabajar su derecho queda fijado por el
hecho de la cesacin en la actividad, quiere decir que el beneficio que a l o a sus causahabitantes
se otorgue en el futuro, deber concederse aplicando la ley vigente a la fecha de la cesacin.
Los contenidos que surgen del Art. 42.
El nuevo Art. 42 atiende al derecho de los consumidores y usuarios de bienes y servicios, se traba un
nexo con el derecho de propiedad.
La nueva norma alude a la proteccin de los intereses econmicos en la relacin de consumo, para luego
referirse al mercado y a la competencia, con lo que si bien directamente no hay cita alguna de la
propiedad, es evidente que, de manera refleja, tambin esta en juego y bajo proteccin el derecho de
propiedad de los consumidores y usuarios.
Sin duda, el consumo demanda gastos, y los servicios tienen un costo para quien se sirve de ellos, y por
esta tangente surge el derecho de propiedad.
Los contenidos de la propiedad intelectual.
Propiedad intelectual, industrial y comercial.
El Art. 17 la prev al establecer que todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o
descubrimiento por el trmino que le acuerda la ley.
Propiedad intelectual es el derecho del autor sobre una obra cientfica, literaria, artstica, etc.
Propiedad industrial y comercial es el derecho que recae sobre inventos, descubrimientos, patentes,
marcas de fbrica, con un matiz econmico acentuado.
La Reforma de 1994 asigna al Congreso la competencia de proveer a la investigacin y al desarrollo
cientfico y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento, y de dictar leyes que protejan la libre creacin y
circulacin de las obras de autor, con lo que el programa anterior del Art. 17 se amplia en su dimensin
originaria (Art. 75 inc. 19).
Inviolabilidad de la propiedad.

Inviolable no significa que sea absoluto, ni exenta de funcin social; significa solamente que ni el Estado
ni los particulares pueden daarla, turbarla, desconocerla o desintegrarla.
La inviolabilidad se garantiza a travs de una serie de prohibiciones:
Nadie puede ser privado de su propiedad sino mediante sentencia fundada en ley;
La confiscacin de bienes queda borrada por siempre del Cod. Penal;
Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie;
La norma constitucional sobre inviolabilidad de la propiedad, coordinada con la que exige indemnizacin
en caso de expropiacin, proyecta un principio general de nuestro derecho constitucional.
Las limitaciones a la propiedad.
Si el derecho de propiedad no es exclusivo es porque hay restricciones y servidumbres que afectan el goce
o el uso de la propiedad. No es perpetuo porque puede extinguirse mediante la expropiacin.
Las limitaciones en inters privado se rigen por el derecho privado (Cod. Civil). Las limitaciones en
inters pblico se rigen por el derecho administrativo.
Las restricciones administrativas en principio no son indemnizables porque se estima que constituyen
condiciones de ejercicio del derecho de propiedad.
Las restricciones administrativas suelen consistir en obligaciones de no hacer o dejar hacer.
Las servidumbres administrativas son tambin formas de limitaciones, pero en vez de configurar
condiciones normales del ejercicio de la propiedad, implican sustraccin o desmembracin que afectan la
exclusividad de la propiedad en beneficio pblico. Son indemnizables.
La ocupacin tempornea implica uso y goce de los mimos por parte de la administracin pblica en
beneficio pblico, durante cierto tiempo, y con resarcimiento indemnizatorio.
Las limitaciones sociales.
Una vez asumido el constitucionalismo social se incrementan las posibles limitaciones razonables a la
propiedad.
A ttulo de ejemplo, vale sugerir que la funcin social de la propiedad proporciona base para limitaciones
que tomen en cuenta:
El derecho al ambiente sano;
El derecho de los consumidores y usuarios;
Los derechos relacionados con el trabajo;
La seguridad social.
Todas las conexiones posibles con el derecho de propiedad en este mbito anexan limitaciones razonables
a la propiedad.
Los Tratados Internacionales de jerarqua constitucional.
El PSJCR enfoca en el Art. 21 el derecho a la propiedad privada, con sta frmula: Toda persona tiene
derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y goce al inters social. Ninguna
persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de indemnizacin justa, por las
formas establecidas por la ley. Tanto la usura como cualquier otra forma de explotacin del hombre por
el hombre, deben ser prohibidas por la ley.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos carece de normas sobre el derecho de propiedad,
en cambio aparece en la Convencin sobre Discriminacin racial y contra la mujer.
EXPROPIACIN.
Concepto
La expropiacin es una de las limitaciones al derecho de propiedad en el tiempo, ya que la perpetuidad de
ese derecho es susceptible de exigirse cuando el Estado procede a expropiarlo.

La expropiacin es el acto unilateral por el cual el Estado priva de la propiedad de un bien al titular del
derecho sobre el mismo, con fines de utilidad pblica, mediante calificacin por ley e indemnizacin
previa e integral del valor de aquel bien.
La expropiacin es un instituto de derecho pblico, como que en l se muestra con toda su fuerza la
potestad del Estado.
No se debe confundir la ley de expropiacin con cada una de las leyes que es necesario dictar para
proceder a realizar una expropiacin actual calificando de utilidad pblica al bien sujeto a expropiacin.
Las etapas del proceso de expropiacin.
El proceso de expropiacin consta de diversas etapas:
La calificacin legislativa de la utilidad pblica. La Constitucin exige al efecto la ley del
Congreso; se trata de una ley formal como requisito indispensable. No requiere especificar
individualmente los bienes, pero s que sean determinables.
La utilidad pblica es la causa y el fin de la expropiacin, y quien califica dicha utilidad es el
Congreso.
Si el Congreso encubre en una calificacin de utilidad pblica una causa o un fin totalmente
distintos, la calificacin peca de inconstitucionalidad.
Nuestro derecho judicial ha acuado la norma de que la calificacin de utilidad pblica efectuada
por el Congreso, por configurar un acto poltico no es judiciable.
La calificacin de utilidad pblica por ley siempre es judicialmente revisable, pero slo es
descalificable judicialmente cuando es arbitraria.
La determinacin de los bienes. Cuando el Congreso no determina individualmente el bien, le
corresponde hacerlo al Poder Ejecutivo entre lo genricamente enumerados o dentro de la zona
sealada; pero siempre es imprescindible que la ley los haga determinables.
La indemnizacin previa. La exigencia de que antes de consumarse la expropiacin debe
satisfacerse el pago de la indemnizacin, se haya impuesta en la Constitucin.
Por eso, es inconstitucional toda ley que posterga el pago de la indemnizacin.
La indemnizacin debe ser justa e integral. Indemnizar quiere decir dejar indemne o sin dao, lo
que equivale a dar al expropiado en dinero el mismo valor de la propiedad que se le expropia.
La expropiacin no debe empobrecer ni enriquecer al expropiado: debe dejarlo en igual situacin
econmica.
La indemnizacin que el juez fija en la sentencia debe tomar en cuenta lo que el bien vale a la
fecha de la sentencia. La indemnizacin debe cubrir el valor actual del bien y debe pagarse antes
de la transferencia de la propiedad expropiada.
La desposesin, la transferencia de la propiedad y la indemnizacin.
Conviene distinguir dos circunstancias muy distintas:
La desposesin o desapoderamiento material del bien calificado de utilidad pblica y determinado
ya con una individualizacin precisa.
La transferencia de la propiedad.
Con la desposesin, el expropiante toma posesin del bien; por lo tanto, materialmente el expropiado ya
no dispone de l. Solamente la transferencia de la propiedad consuma definitivamente la expropiacin al
extinguir la propiedad del expropiado.
Los sujetos expropiantes.
Hay un sujeto activo directo y originario que es el Estado Federal y cada una de las Provincias en sus
respectivas jurisdicciones.

La expropiacin indirecta.
Fuera del Estado Federal, de cada una de las Provincias y de la ciudad de Bs As, no hay otros sujetos
directos y originarios de expropiacin.
Pero existe una expropiacin a la que se denomina indirecta y que se consuma en forma derivada por
delegacin.
Hay algunos sujetos activos de expropiacin que expropian por delegacin de los sujetos directos y
originarios. Para que un sujeto activo expropie por delegacin, siempre hace falta que previamente el
Estado Federal o la Provincia, o la Ciudad de Bs As dicte una ley declarativa de utilidad pblica, en
mrito a la cual el sujeto activo derivado o indirecto lleve a cabo despus la expropiacin.
Son sujetos activos indirectos:
Los Municipios;
Entidades Autrquicas
Empresas del Estado
Los particulares podrn actuar como expropiantes cuando estuvieran autorizados por la ley o por acto
administrativo fundado en ley.
Los bienes expropiables.
Si expropiar es privar de la propiedad, todo lo que es propiedad puede ser objeto de expropiacin; o, en
otros trminos, que todo bien de ndole patrimonial y valor econmico es susceptible de expropiacin.
Son expropiables:
Los bienes muebles, inmuebles o semovientes;
Las universidades;
Los lugares histricos;
El espacio areo;
El subsuelo, sea slido o fluido;
Los bienes inmateriales;
Las Iglesias;
Los bienes de una embajada extranjera;
Las unidades de un inmueble dividido en propiedad horizontal;
El procedimiento expropiatorio.
El procedimiento expropiatorio ofrece dos vas posibles. Una, es la del acuerdo entre el expropiado y
expropiante, que se llama Avenimiento. Otra es la judicial. No siempre se llega a la ltima ni es
indispensable su uso.
El avenimiento entre el Estado y el expropiado es un contrato administrativo innominado.
Cuando no hay avenimiento, el Estado debe promover juicio de expropiacin contra el propietario con
quien no alcanza el arreglo.
Expropiacin inversa o irregular.
Existe una forma especial de expropiacin a la que se denomina expropiacin inversa, indirecta o
irregular.
Se llama as porque el procedimiento se opera al revs: es el expropiado quien demanda al expropiante.
Esta expropiacin se torna procedente cuando concurren las siguientes condiciones:
Vigencia de la ley declarativa de utilidad pblica afectando el bien cuestionado;
No iniciacin de la accin expropiatoria por parte del expropiante;
Conducta del expropiante que implican desposeer al expropiado, ocupar el bien, o meramente
impedir el libre ejercicio y la disponibilidad plena del propietario sobre la propiedad afectada.

Es imperioso que a raz de los dos recaudos establecidos, el propietario padezca cierta indisponibilidad en
el goce de sus derechos a travs de actos que lo turban o lo restringen.
Tiene por objeto obligar al expropiante a consumar la expropiacin y a pagar la indemnizacin al
expropiado que padece una situacin total o parcial de indisponibilidad en el goce de su propiedad
afectada a la expropiacin que se demora.
La retrocesin.
Retrocesin significa retroversin o reintegro del bien expropiado al patrimonio de su propietario, en
razn de no haberse cumplido la causa de utilidad pblica a la que estaba afectado.
La retrocesin es un instituto que solamente funciona despus que se ha perfeccionado y consumado la
expropiacin, o sea, que necesita haberse transferido la propiedad y pagado la indemnizacin.
Son dos los supuestos de ausencia de utilidad pblica:
Que despus de consumada la expropiacin, el Estado no destine el bien a la afectacin para la
cual se lo declar de utilidad pblica;
Que se lo destine a otro fin.
A falta de previsin legal sobre la retrocesin, ste procede igualmente por aplicacin directa de la
Constitucin.
Requisitos de procedencia
En primer lugar, se requiere que el fin de utilidad pblica no se cumpla, ello puede acaecer de las dos
maneras explicadas.
En segundo lugar, el expropiado que demanda por retrocesin debe reintegrar el monto de la
indemnizacin percibida a tenor del siguiente principio: si el bien no ha sufrido modificaciones que
aumenten o disminuyan su valor econmico, basta devolver la misma suma.
El abandono de la expropiacin.
El efecto del abandono es doble:
Para el expropiante, significa que transcurrido los plazos de inactividad, ya no puede consumar la
expropiacin; es como una caducidad de su facultad expropiatoria, pero, significa que el
expropiado tampoco puede intimarlo, ni urgirlo, ni demandarlo para que lleve adelante la
expropiacin.
Para el expropiado, significa una certeza jurdica, ya que transcurridos los mismos plazos de
inactividad del expropiante, sabe que ste ya no podr consumar la expropiacin y, si lo intentara,
se le podra oponer como defensa que se ha producido su abandono;
Si el expropiante incurso en abandono quisiera expropiar el mismo bien despus de operado ese
abandono, necesitara una nueva ley calificatoria de la utilidad pblica.
Si, abandonada la expropiacin, el expropiado que opone el abandono no puede demandar la
expropiacin inversa, y debe usar las acciones del derecho comn.
CLASE N 34
LA SEGURIDAD SOCIAL.
Su ubicacin constitucional.
La tercera parte del Art. 14bis est dedicada a la seguridad social.
Las acepciones de la seguridad social son mltiples. Una primera, la hace coincidir con el bienestar
general de la comunidad.
Descartado este concepto, los otros dos mas ceidos, entienden por seguridad social:

 La proteccin y cobertura de los riesgos comunes a todos los hombres, como enfermedad, vejez,
desempleo, muerte, accidente, etc.
La proteccin y cobertura de esos mismos riesgos con respecto a los trabajadores.
Normalmente, la reserva al trmino seguridad social para el sector de los trabajadores se refleja en un
sistema que se financia con cotizaciones o aportes destinados al pago de las prestaciones respectivas.
La mencin que el Art. 14bis hace de la seguridad social abarca los dos campos antes sealados.
El termino seguridad significa: seguridad de que frente a ciertos eventos capaces de provocar
necesidades determinadas, el sistema ofrecer prestaciones o beneficios con los cuales auxiliar o mitigar
tales necesidades.
Esos eventos fueron solamente riesgos o infortuitos como la vejez, la enfermedad, el accidente de
trabajo, la muerte, etc. que causan dao o que reducen o eliminan la posibilidad de trabajar y de recibir el
salario.
El Art. 9 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce el derecho
de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social.
Similar deber de reconocer a todos los nios el derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluso
tambin el seguro social aparece en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
La Convencin sobre Discriminacin de la Mujer explicita el derecho a la seguridad social, en
particular en casos de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapacidad para
trabajar.
La previsin social.
La seguridad social absorbe el llamado derecho a la previsin social, estructurado sobre la base de las
jubilaciones y pensiones.
La norma constitucional comienza estipulando que el Estado otorgar los beneficios de la seguridad
social, que tendr carcter de integral e irrenunciable.
Esta clusula ha planteado la duda acerca de la constitucionalidad de prestaciones de la seguridad social
que, en vez de estar a cargo del Estado, lo estn a cargo del empleador. La Corte ha sostenido que la
mencionada clusula no significa que la cobertura de las contingencias sociales debe estar
exclusivamente a cargo del Estado y financiada por ste, sino que hace referencia a los objetivos que
corresponde cumplir al legislador.
La llamada privatizacin del sistema provisional oblig a repensar la tradicional doctrina que ha
interpretado el otorgamiento de prestaciones como obligacin intransferible del Estado.
El Art. 14bis vertebra el sistema de la seguridad social a tenor de un eje que requiere:
La proteccin y garanta del Estado;
La movilidad de los beneficios;
El respeto de los derechos adquiridos que se resguardan en la inviolabilidad de la propiedad del
Art. 17.
El seguro social deber ser obligatorio.
Social en doble sentido de:
Afrontar riesgos o contingencias que si bien son individuales en cuanto al sujeto que los padece,
se proyectan socialmente en sus efectos;
Financiarse en alguna medida colectivamente.
Obligatorio en cuanto no depende de la voluntad de las partes incorporarse al sistema.
Las jubilaciones y pensiones.
La tercera parte del Art. 14bis prosigue ordenando que la ley establecer las jubilaciones y pensiones
mviles.
Las jubilaciones se otorgan a una persona en razn de una actividad laboral cumplida por ella misma, sea
en relacin de dependencia, sea independiente o por cuenta propia. Las pensiones derivan de la jubilacin
a favor de los causahabientes de la persona jubilada o con derecho a jubilarse.
El beneficio concedido presenta dos matices:

 El status que su titular adquiere como jubilado o pensionista, y que queda protegido por la
garanta constitucional de la propiedad inviolable;
El goce del beneficio, que se traduce en el cobro de una suma de dinero.
Los beneficios, la movilidad y el derecho judicial.
Cuando se otorga un beneficio, ese ingreso es una proyeccin que sustituye la remuneracin que el agente
perciba cuando estaba en actividad, por ello, el monto originario debe guardar una cierta proporcin
razonable con esa remuneracin.
La adecuada relacin entre el monto del beneficio y la remuneracin que perciba en actividad no slo
debe mantenerse, sino que debe ser objeto de movilidad, ese monto puede aumentar con respecto a la
antigua remuneracin, y no slo puede sino que debe.
La Corte no indica sistema alguno ni versin nica para hacer efectiva la movilidad, al contrario, habilita
a la ley para optar por el que en cada momento considere conveniente, a condicin de su razonabilidad y
no confiscatoriedad.
La Constitucin no pormenoriza detalles acerca del monto de las jubilaciones y pensiones. Es la Corte
quien se ha encargado de puntualizar que uno de los principios bsicos que sustentan el sistema
provisional es el de la necesaria proporcionalidad que debe existir entre el haber de pasividad y el de
actividad.
La relacin de las jubilaciones y pensiones con el derecho de propiedad.
Debemos recordar que el derecho jubilatorio y pensionario tiene, adems del Art. 14bis, otra ascendencia
constitucional reconocida en el derecho de propiedad.
El derecho judicial ha reconocido:
Son constitucionales los aportes y contribuciones de empleadores y trabajadores para integrar el
fondo comn con que los organismos previsionales atienden al pago de los beneficios previstos en
la ley.
Son constitucionales las obligaciones de afiliacin y de aportacin forzosas.
El beneficio jubilatorio no est en relacin econmica con los aportes efectuados.
El beneficio otorgado importa, para su titular, la adquisicin de un status que queda protegido por
el derecho constitucional de propiedad inviolable y que ingresa a su patrimonio con carcter, en
principio, de irrevocable.
Las entidades de la seguridad social.
Los organismos que otorgan los beneficios de la seguridad social han de gozar de autonoma financiera
y econmica.
Para gozar de la autonoma referida, es menester que cuenten con patrimonio propio, lo que sugiere la
idea de que el sistema es contributivo.
Los organismos de la seguridad social han de ser administrados por los interesados con participacin del
Estado.
No puede existir superposicin de aportes, lo que elimina la obligacin de aportar a ms de un organismo
con razn de una misma actividad.
Del fallo de la Corte en el caso Spota, se desprende que lo prohibido es la superposicin y no la
multiplicidad de aportes, por manera que si se desempea ms de una actividad, no es inconstitucional
contribuir por cada una.
Del derecho judicial de la Corte se desprende que los obligados a aportar a un rgimen u organismo de
seguridad social han de tener una razonable relacin con el mismo.
Como el Art. 14bis no ha previsto expresamente la habilitacin para que entidades privadas financien,
otorguen y liquiden los beneficios de la seguridad social, se hace difcil opinar cul es la consecuencia de
esa omisin normativa en la Constitucin.

El deber del Estado en el mbito de la Seguridad Social.

Ms all de que la ley implemente un sistema de seguridad social a cargo de entidades privadas, y no del
Estado, seguimos reiterando que la presencia reglamentaria, reguladora y controladora de Estado viene
impuesta por el Art. 14bis, reforzado por el Art. 75 inc. 23.
El Estado no puede desatender, ni transferir, ni declinar su protagonismo activo sobre todo el sistema de
la seguridad social, cualesquiera sean las entidades o los organismos que otorguen las prestaciones.
La proteccin de la familia.
La tercera del Art. 14bis in fine est dedicada a la proteccin integral de la familia, mediante la defensa
del bien de familia, la compensacin econmica familiar, y el acceso de una vivienda digna.
El bien de familia supone un inmueble donde habita el ncleo familiar, y al que se rodea de
determinadas seguridades en razn de su destino de vivienda domstica, se relaciona con el acceso
a una vivienda digna. Este ltimo enunciado obliga al Estado a procurar mediante polticas
diversas que todos los hombres puedan obtener un mbito donde vivir decorosamente, sean o no
propietarios de l, tengan o no convivencia familiar.
La compensacin econmica familiar se traduce en el derecho a recibir determinadas
prestaciones que se destinan a sufragar la subsistencia de parientes del trabajador que estn a su
cargo y para los cuales tiene obligacin alimentaria. Su forma ms comn en la asignacin
familiar.

CLASE N 37
LOS DERECHOS SOCIALES.
El derecho de trabajar.
La Constitucin histrica de 1853 no omiti consignar entre la tabla de derechos bsicos enumerados en
el Art. 14 a todos los habitantes y en el Art. 20 a los extranjeros, el derecho a trabajar.
El trabajo es una actividad humana en la que hombre empea y compromete su dignidad.
El derecho constitucional comparado, tiende a evitar que la prestacin del mismo esclavice, denigre o
enajene al hombre, y a conseguir que, sea fuente suficiente de recursos y de realizacin de la persona.
Ello se hace asequible desde el derecho constitucional a travs de tres medios principales:
Posibilitando la sancin de normas que protejan integralmente al hombre que trabaja.
Posibilitando la organizacin de asociaciones sindicales como defensa de los intereses comunes de
los trabajadores, como vnculo de conexin y colaboracin con el Estado.
Haciendo efectivos todos los derechos que emergen del trabajo mediante el desarrollo econmico.
El derecho de trabajar implica la disponibilidad individual de elegir libremente una actividad.
La libre eleccin de una actividad requiere una capacitacin que le proporcione la idoneidad necesaria
que esa actividad demanda.
El Art. 75 inc. 19 parr. Primero incluye, entre las competencias del Congreso, la de promover a la
generacin del empleo y a la formacin profesional de los trabajadores.
En el aspecto secundario, cuando se elige una actividad a desarrollar, ha de tenerse en cuenta, que la
libertad de contratar impide obligar tanto al empleador como al empleado a celebrar un contrato de
empleo y a celebrarlo con persona determinada.
El sujeto activo que aparece como titular del derecho de trabajar es el hombre.
El sujeto pasivo del mismo derecho en cuestin es doble: el Estado y los dems hombres.
El derecho al trabajo.

El derecho al trabajo consistira en el derecho a conseguir ocupacin, con la consiguiente obligacin del
sujeto pasivo de proveer de empleo al sujeto activo. Quin sera el sujeto obligado a dar trabajo a quin
lo pretende? En principio, el Estado.
El derecho al trabajo funcionara a travs de dos carriles principales:
Mediante la obligacin estatal de establecer un orden social y econmico que activara e hiciera
accesibles las fuentes de trabajo;
Mediante prestaciones de desempleo para prevenir y cubrir el riesgo de desocupacin, desempleo,
o paros forzosos.
El derecho judicial en materia de trabajo.
Es en el empleo dependiente donde el constitucionalismo social encuentra mayor mbito de regulaciones
posibles.
Dos pautas importantes se desprenden del derecho judicial:
En el contrato de trabajo es requisito esencial de la justicia la igual libertad de las partes
contratantes;
Cada vez que la libertad de contratar del empleador entra en conflicto con la libertad contra la
opresin del empleado u obrero, debe prevalecer esta ltima.
El derecho judicial de la Corte Suprema tiene establecido tambin que en las relaciones laborales la ley
consagra la obligacin del empleador de respetar la personalidad del trabajador.
En cuanto a las remuneraciones se considera que habiendo inflacin, el pago a valores histricos, requiere
indexacin.
Esta jurisprudencia debe tenerse por vigente an despus de la ley 23.928 (si hay inflacin) la
depreciacin monetaria exige actualizacin de los crditos por imperio de la constitucin.
ARTCULO 14BIS.
Podemos agrupar los derechos emergentes del Art. 14bis en la parte que examinamos en las siguientes
categoras:
Condiciones del trabajo en orden a: prestacin en s del servicio; remuneracin; duracin, control
de la produccin y colaboracin en la direccin de la empresa.
Asociacin sindical.
Las condiciones del trabajo.
La prestacin en s del servicio debe llevarse a cabo en condiciones dignas y equitativas.
La remuneracin.
Las condiciones de trabajo que se refieren a la remuneracin se desglosa en:
La retribucin justa se orienta a satisfacer un ingreso decoroso que permita la subsistencia del
trabajador y de su ncleo familiar dependiente. El derecho a la retribucin justa juega doblemente:
por un lado, frente al empleador que debe pagarla; por el otro, frente al Estado que debe protegerlo
mediante leyes. Las leyes laborales de orden pblico y los convenios colectivos de trabajo pueden
y deben limitar razonablemente la autonoma de la voluntad, estableciendo montos que por
acuerdo de parte no pueden disminuirse aunque si pueden aumentarse.
El salario mnimo lleva dos aditamentos: ha de ser vital, concepto que remite nuevamente a la
suficiencia para subsistir; y ha de ser mvil, reajustable a medida que aumenta el costo de vida o
el proceso de inflacin.
La igual remuneracin por igual tarea. Esta equiparacin tendi a eliminar los salarios
inferiores por razn de sexo, o sea, a obtener la misma paga para el hombre y la mujer cuando

realizaban el mismo trabajo. Cuando el Art. 14bis incorpor la clusula, no cabe duda de que se
movi en un mbito similar, sin ms propsito que el de impedir las discriminaciones arbitrarias.
La participacin en las ganancias se encamina a repartir de un modo ms justo la utilidad
originada por el aporte que capital y trabajo hacen de la produccin, a la economa y a la empresa.
La duracin del trabajo.
El tiempo de duracin del trabajo dependiente abarca:
La jornada limitada se basa en la necesidad del reposo cotidiano por razones de salud y de
respeto a la dignidad del hombre;
El descanso pago se refiere al descanso semanal obligatorio y remunerado. Las vacaciones pagas
son otra limitacin al trabajo continuo.
La proteccin contra el despido arbitrario. La constitucin contiene dos clusulas que enfocan
la ruptura de la relacin de empleo: por un lado, habla de proteccin contra el despido arbitrario
y, por otro, de estabilidad del empleado pblico.
Hay que distinguir dos clases de estabilidad: la estabilidad propia implica impedimento para
despedir (salvo justa causa), y obligacin patronal de reincorporar en caso de producirse el
despido. La estabilidad impropia no prohbe el despido, pero si se dispone sin justa causa, el
empleador debe indemnizar.
Existen tres clases de despidos:
El despido con causa justificada, que no es indemnizable;
El despido arbitrario, que si lo es;
El despido que, sin revestir carcter de arbitrario, carece de causa, y que tambin merece
indemnizacin.
Los Tratados Internacionales.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales prev en su Art. 6 el derecho a
trabajar, comprensivo del derecho de toda persona de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un
trabajo libremente escogido o aceptado.
El Art. 7 contiene el derecho al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias.
La Convencin sobre Discriminacin de la Mujer apunta a medidas para igualarla con el varn en lo
que atae a la actividad laboral. (Art. 11).
EL EMPLEO PBLICO.
El Art. 14bis estipula que el trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
asegurarn la estabilidad del empleado pblico.
Tambin le alcanzan las que se refieren a condiciones dignas y equitativas, jornada limitada, descanso y
vacaciones pagas, retribucin justa, salario mnimo, vital y mvil, igual remuneracin por igual tarea, etc.
La proteccin contra el despido arbitrario no es aplicable al empleado pblico, porque ya se dijo que se
refiere al privado. La participacin en las ganancias de las empresas, parece reservada a la empresa
privada.
La estabilidad del empleado pblico.
El derecho propio que para el empleado pblico contempla el Art. 14bis es el ya mentado de la
estabilidad.
Es estabilidad propia, o es estabilidad impropia?
Creemos que la norma se inclina a la estabilidad propia, es decir, a la que de ser violada obliga a
reincorporar.
La estabilidad del empleado pblico queda vulnerada en diversas situaciones tales como las siguientes:
Si la causal de cesanta no es razonable, sino arbitraria, o sin causa.

 Si las cesantas se dispone sin sumario previo.

Si se declara en comisin al personal.
La misma estabilidad no queda vulnerada cuando:
Hay causa razonable para la cesanta.
Se suprime razonablemente el empleo.
Se dispone la cesanta por razones de verdadera racionalizacin o economa administrativas.
El derecho a la estabilidad del empleado pblico, obliga tambin a las Provincias asegurarla a favor de su
personal.
LOS DERECHOS GREMIALES.
Los gremios La asociacin sindical.
La segunda parte del Art. 14bis inserta la frmula que enuncia el principio de organizacin sindical libre
y democrtica.
Los gremios tienen por objeto deparar el reconocimiento de los derechos considerados gremiales, que
son:
La huelga
La concertacin de convenios colectivos de trabajo
El recurso de conciliacin y el arbitraje
Los dems derechos que pueden rotularse como gremiales merecen ampararse en los derechos
implcitos del Art. 33.
Gremio equivale a asociacin gremial (o sindical) organizada; pero ello exige una especial condicin:
que cuando se titularizan los derechos gremiales en esa asociacin, no debe postularse el monopolio
exclusivo y total de su ejercicio por ella.
La huelga.
El primero de los derechos gremiales que en importancia consigna la segunda parte del Art. 14bis es el de
la huelga.
La huelga apareci como una abstencin colectiva de trabajo, que hizo su encuadre en los conflictos o
movimientos colectivos de trabajo.
Cul es el sujeto activo de la huelga?
La pregunta merece desdoblarse para descubrir:
El sujeto activo que declara y conduce la huelga; que parece ser el sindicato con personalidad
gremial
El sujeto activo que participa de la huelga; es indudablemente el hombre.
La huelga, sin perder su naturaleza de movimiento colectivo, es tambin un hecho individual; incluso
no llega a ser lo primero se cada uno de los trabajadores que toma parte en ella no resuelve por s su
adhesin.
Cul es el sujeto pasivo de la huelga?
El sujeto pasivo de la huelga es mltiple, y tiene como obligacin fundamental respetar la decisin del
sujeto activo declarante y del sujeto activo participante. As, el sujeto pasivo es:
El Estado, que reconoce el derecho de huelga.
El empleador
Los particulares ajenos al conflicto.
La legalidad y la licitud de la huelga.

Suele hablarse de ilegalidad de la huelga cuando su ejercicio no se ha ajustado a las formas de

procedimiento, por ej. si la declara un sujeto activo a quien no se le reconoce facultad para hacerlo; y de
ilicitud cunado es ilegtima en su contenido, por ej. si la finalidad no es gremial, o se emplean medios
violentos o delictuosos, etc.
La reglamentacin de la huelga.
El derecho de huelga es operativo, o sea, que puede ser invocado y ejercido aunque carezca de
reglamentacin.
El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales reconoce en su Art. 8 el derecho a huelga,
ejercido de conformidad a las leyes de cada pas.
La calificacin de la huelga.
La autoridad administrativa puede calificar a la huelga para determinar su legalidad o ilegalidad desde el
punto de vista sindical o colectivo.
Como la huelga incide en los contratos colectivos de trabajo:
La calificacin de la huelga efectuada por la autoridad administrativa durante su curso para
encauzarla, es revisable en sede judicial al solo efecto de decidir las consecuencias de la huelga en
os conflictos individuales de trabajo.
Los jueces puede apartarse de la calificacin administrativa cuando consideren que sta ha estado
viciada de: error grave; o arbitrariedad manifiesta.
Los jueces estn obligados a calificar necesariamente la huelga para resolver los conflictos
individuales de trabajo en que debe dictar sentencia;
La calificacin judicial es imprescindible aun cuando no haya mediado calificacin administrativa
previa;
La sentencia que omite calificar la huelga es arbitraria.
La huelga y sus efectos en el contrato de trabajo.
La huelga no produce automticamente la ruptura de la relacin laboral, sino solamente la
suspende.
La huelga declarada ilegal autoriza al empleador a poner en mora a los trabajadores participantes,
intimndoles el retorno al servicio y, en caso de persistencia en el abandono, a despedirlos con
causa justa.
El empleador no est obligado a abonar la retribucin, porque no hay contraprestacin de
servicios; como excepcin, debern pagarse los salarios correspondientes si parte del personal no
adhiere a la huelga, pero tampoco puede trabajar porque el movimiento ha paralizado la actividad
del establecimiento patronal.
Los convenios colectivos de trabajo.
Las caractersticas globales que presenta son:
Tiene comnmente como sujetos o partes normales de su celebracin a una asociacin sindical y a
un empleador o grupo de empleadores.
Requiere, para ser tpicamente tal en su efecto, la homologacin por autoridad administrativa por
el Estado.
Su aplicacin se extiende a todos los trabajadores y empleadores de la actividad, categora
regulada por el convenio.
La esencia del convenio colectivo es contractual; la produccin jurdica que crea, surge fuera y al
margen del poder del Estado y de las funciones de ste, ubicndose en el marco de las actividades
privadas.

Como pauta genrica:

No consideramos constitucionalmente vlidas las clusulas de los convenios colectivos que
gravan a trabajadores no afiliados al respectivo sindicato con obligaciones pecuniarias a favor de
ste, porque nos parece lesivo de la libertad de asociarse y de no asociarse, en cuanto las sumas se
destinan a un fondo sindical.
Un convenio colectivo no puede obligar a pagar retroactivo de aumentos salariales a favor de ex
empleados que han extinguidos su vnculo laboral con el empleador.
El convenio de colectivo no debe menoscabar derechos ms favorables al trabajador que surgen de
leyes laborales de orden pblico o de los contratos individuales de trabajo.
En cambio, mayores beneficios derivados de un contrato colectivo parece que, mientras dura su
plazo de vigencia, no pueden cercenarse o suprimirse por una ley posterior a su celebracin.
El encuadramiento sindical es el mecanismo que se endereza a determinar cul es la asociacin sindical
que representa al personal que trabaja en una empresa, en un establecimiento, o en un sector de actividad.
La conciliacin y el arbitraje.
El Art. 14bis reconoce a los gremios el derecho de recurrir a la conciliacin y al arbitraje.
En las relaciones de empleadores y trabajadores pueden surgir conflictos de trabajo. Suele clasificarse en:
Individuales o colectivos, segn estn en juego intereses concretos de uno o varios trabajadores, o
intereses abstractos de la categora profesional;
De derecho o de intereses, segn que se refiera a interpretar o aplicar el derecho vigente, o que
tiendan a modificarlo o a establecer otro distinto.
En los conflictos individuales se aplica el criterio general de que tales conflictos no se pueden sustraer
totalmente de un modo compulsivo a la decisin de los jueces, por lo que la ley no est habilitada para
someterlos obligatoriamente a una conciliacin o a un arbitraje que carezcan de revisin judicial.
Los conflictos colectivos pueden radicarse fuera de la rbita judicial.
No se encuentran obstculos para que los conflictos colectivos de derecho sena encomendados por ley a
un tribunal judicial.
Lo que el Art. 14bis da a entender es que queda permitido dirimir conflictos colectivos fuera de la
rbita judicial, mediante procedimientos conciliatorios y arbitrales.
La representacin sindical.
En la parte del Art. 14bis dedicada a los gremios, el artculo establece que Los representantes gremiales
gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo.
A esta garanta se le asigna el rtulo de fuero sindical y la intencin de la norma ha sido prohibir los
impedimentos, las persecuciones y las represalias por actividades sindicales.
Se suele sostener que para gozar de la garanta el representante debe haber sido legalmente designado;
ejercer la representacin de una asociacin sindical con personalidad gremial; ser nombrado por tiempo
determinado.
Los sujetos tutelados son siempre trabajadores que invisten alguna representacin gremial:
Por ocupar cargos electivos en asociaciones sindicales
Por desempearse como delegados del personal;
Por ser miembros de comisiones internas;
Por ocupar otros cargos representativos similares de carcter gremial.
La garanta reviste carcter personal o subjetivo a favor del trabajador representante, pero adems otro
sindical, por lo cual su violacin puede encuadrar en el tipo calificado como prctica desleal.

La prctica desleal se tipifica por las acciones u omisiones que, sin configurar delito, impiden, dificultan
o perturban el libre ejercicio de los derechos sindicales.
La ley no puede llegar al exceso de exigir que, para proceder al despido, el fuero sindical del trabajador
sea previamente allanado, ni tampoco conceder el privilegio de que concurra similar autorizacin antes de
que el representante sea sometido a un proceso penal.
En definitiva, debe quedar claro:
Por un lado, la frmula del Art. 14bis que estamos analizando es amplia, y depara las garantas
necesarias para que el representante sindical cumpla su gestin, por manera que los jueces deben
hacer operar la clusula cada vez que en un juicio sea menester hacerla funcionar, para verificar su
tal o cual conducta patronal menoscaba la libertad sindical del representante al que la constitucin
protege.
La garanta viene concedida ampliamente por el Art. 14bis, pero en un marco muy preciso, para
cumplir una gestin sindical, y no fuera de ella.
CLASE N 38.
LOS DERECHOS POLTICOS.
Cuando valoramos a la democracia como forma de Estado, los derechos polticos, los partidos y el
rgimen electoral encuentran su mbito. Son un ingrediente constitutivo del sistema democrtico, porque
definido ste en torno a los DD. HH., no cabe duda de que los derechos polticos integran hoy el plexo de
aquellos derechos, al lado de los derechos civiles y de los derechos sociales.
Los derechos polticos.
Los derechos polticos son tales cuando, nicamente:
Se titularizan en sujetos que tienen la calidad de ciudadanos, o calidades de entidades polticas
reconocidas como tales;
No tienen ni pueden tener otra finalidad que la poltica.
De este modo, el rea de los derechos polticos se estrecha, pero adquiere una caracterizacin bien
concisa, que traza la lnea divisoria frente a los derechos civiles.
El ensamble de los derechos polticos con los partidos polticos y el rgimen electoral proporciona posible
expansin cuando se alude a la democracia participativa que no se agota en el derecho del sufragio.
La democracia que se ha dado en calificar participativa, debe insertarse con fluidez y sin
reduccionismos el protagonismo poltico de las personas y de las agrupaciones, para dinamizar desde su
base popular al sistema constitucional democrtico.
El Art. 23 del PSJCR consigna que todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades:
A) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos;
B) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e
igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores;
C) de tener acceso en condiciones generales de igualdad a las funciones pblicas de su pas.
El Art. 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos guarda marcada analoga con la
transcripta del Pacto de San Jos.
La Reforma Constitucional de 1994 en materia de Derechos Polticos El Art. 37.
El Art. 37 de la C.N. garantiza directamente el ejercicio pleno de los derechos polticos, que ya no se
circunscriben al sufragio para elegir gobernantes, sino que se explayan hacia otros aspectos en el derecho
de iniciativa legislativa y en la consulta popular.
La soberana popular traduce la recepcin de la participacin poltica en la sociedad democrtica.
Luego viene la calificacin del sufragio como universal, igual, secreto y obligatorio.

La norma prescribe la igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres en el rea de los derechos
polticos y de los partidos.
En la disposicin transitoria segunda se establece que tales acciones positivas no podrn ser inferiores a
las vigentes al tiempo de sancionarse la Constitucin reformada y durar lo que la ley determine.
El derecho electoral.
Derecho electoral es una locucin que tiene dos sentidos:
Objetivamente, es el que regula la actividad electoral en cuanto a sus sujetos, a su objeto, a los
sistemas, etc.
Subjetivamente, designa la potencia de determinados sujetos para votar o para ser elegidos.
El derecho electoral objetivo.
El cuerpo electoral es el conjunto de personas que componen el electorado activo, y que por esto
disfrutan del derecho del sufragio.
Es correcto atribuir al cuerpo electoral el ejercicio del llamado poder electoral siempre que tal poder
no sea reputado un poder estatal ni incluido dentro de l.
Los extranjeros.
Para que un individuo entre a componer el electorado activo debe tener la aptitud bsica que es condicin
jurdica para el ejercicio de los derechos polticos. Esa aptitud se llama ciudadana, y puede ser natural, o
ser adquirida por naturalizacin. Nuestra Constitucin no confiere directamente los derechos polticos a
los extranjeros, pero tampoco prohbe que la ley se los reconozca.
Los ciudadanos no habitantes.
La Ley 24.007, de 1991, ha previsto que los ciudadanos residentes en forma efectiva y permanente fuera
del territorio sean electores que puedan votar en las elecciones federales.
Con la Constitucin actual, nos resulta inconstitucional. El ciudadano que en forma permanente reside en
el exterior no es habitante, no forma parte de la poblacin de nuestro Estado ni, por ende, integra el
pueblo mentado en Art. 45 de la C.N.
El electorado pasivo.
Son los individuos que tiene capacidad poltica para ser designados. Cuando la Constitucin establece
condiciones de elegibilidad par aun cargo o funcin, ellas no pueden ser ampliadas ni disminuidas por la
ley ni por ninguna otra norma.
El derecho electoral subjetivo.
El sufragio.
En nuestro concepto, el sufragio es una funcin poltica de naturaleza electoral, y de carcter
individual.
Significa que es una funcin personal que cumple cada uno de los sujetos con derecho electoral activo;
ello implica:
Negaciones: el sufragio no es una funcin estatal; el sufragio no es una funcin que corresponda
al cuerpo electoral como rgano del Estado; el sufragio no implica ejercicio del poder poltico, ni
del gobierno, ni de la soberana popular, ni tiene nada que ver con la supuesta representacin del
pueblo.
Afirmaciones: es una funcin de cada ciudadano con derecho electoral activo, que se ejerce a
ttulo personal; esa funcin individual es pblica no estatal, y tiene naturaleza poltica y electora;
apareja derechos y obligaciones; la tcnica del sufragio se utiliza como procedimiento para que los
individuos expresen su voluntad poltica.

El electorado pasivo.
El electorado pasivo requiere que se deslinde con precisin cules son las personas con capacidad para
ser elegidas.
Quienes constitucionalmente tienen capacidad electoral pasiva investidos de un derecho en
expectativa a ser elegidos; pero ello es as slo potencialmente en cuanto candidatos con aptitud
suficiente;
La situacin jurdica subjetiva se adquiere y consolida una vez que la eleccin y la admisin a la
funcin respectiva se han operado;
Esa situacin jurdica subjetiva confiere al titular un status que lo inviste de un inters legtimo.
El Art. 23.2 del PSJCR respalda nuestra afirmacin precedente.
El requisito idoneidad que impone el Art. 16 de la C.N. como nica condicin para el acceso a los
empleos, alcanza tambin a los cargos pblicos electivos.
Incumbe a los partidos el deber y la responsabilidad de seleccionar a los candidatos que postulan para
aquellos cargos con arreglo a este requisito de idoneidad, en un doble sentido: tcnico (para la funcin
especfica) y tica o moral.
CLASE N 24
HABEAS CORPUS.
Panorama normativo.
El habeas corpus tiene una regulacin compleja:
Art. 18 C.N.: Nadie debe ser arrestado sino en virtud de orden escrita emanada de autoridad
competente;
Art. 43 in fine;
Ley Nacional 23.098 Art. 1 a 7.
El Art. 9 de la Constitucin Provincial.
Normas Nacionales.
Artculo 18 C.N. - Sujetos comprendidos.
Los beneficiados por esta clusula deben ser todos, dado que nadie puede ser arrestado sin esa orden
escrita de autoridad competente.
Estar bajo arresto es una expresin amplia, comprensiva de supuestos de detencin, prisin, reclusin, en
crcel, domicilio u otro lugar.
La jurisprudencia ha considerado arresto a la incorporacin de ciudadanos al servicio militar.
Para arrestar no basta una orden verbal, se exige orden escrita. Por ende, slo es correcta la orden
expedida en forma con las prescripciones propias de un documento, incluyendo la fecha y la firma, as
como la indicacin del nombre concreto de la persona.
En ciertos casos, por excepcin, se han autorizado arrestos sin orden escrita: as, para detener a sujetos in
fraganti delito.
Los nicos autorizados para detener son los jueces y el Poder Ejecutivo (en caso de estado de sitio).
Sin embargo, en la experiencia jurdica se han dado otros supuestos: la autoridad policial para impedir
delitos; jueces municipales de falta, etc. Tambin lo han sido los capitanes de buques y aeronaves.
La expresin autoridad competente debe entenderse como autoridad habilitada por la ley para detener.
Artculo 43 C.N. mbito de la accin, sujetos legitimados, trmite.
El prrafo 4to del Art. 43 de la C.N. dice: Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o
amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de
detencin, o en el de desaparicin de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el

afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, an durante la vigencia del estado
de sitio.
El precepto regula los siguientes puntos:
Contempla explcitamente el habeas corpus a favor de desaparecidos;
El habeas corpus puede ser articulado por el afectado en su libertad, o por cualquiera en su favor;
No distingue, entre los sujetos con legitimacin pasiva, a particulares o autoridad pblica;
Indica que el habeas corpus rige durante el estado de sitio.
Ley 23.098 Art. 1 mbito de aplicacin.
La ley 23.098 reputa vigentes en todo el pas sus Art. 1 a 7. El tema dio lugar a un importante debate en el
Senado de la Nacin, ya que varios de sus integrantes, entendieron que la ley invada competencias
provinciales, ya que el habeas corpus estaba regulado en el mbito provincial exclusivamente por las
jurisdicciones locales.
La discusin concluy que la regulacin federal no impide que las provincias mejoren o amplen la
efectividad del habeas corpus diagramado por la ley 23.098
Ley 23.098 Art. 2 Jurisdiccin Competencia.
El Art. 2 deslinda primero la jurisdiccin nacional de la provincial en materia de habeas corpus,
asignando a la primera el conocimiento de los actos lesivos provenientes de autoridad de ese origen, y a la
segunda los causados por autoridades locales.
La ley 23.098 no habilit el habeas corpus contra actos de particulares, so pretexto de que el
ordenamiento penal en vigor contaba con suficientes fisuras como para reprimir privaciones ilegtimas de
la libertad causadas por sujetos privados.
Sin embargo, en el debate senatorial se alert que ciertos casos como el del Sanatorio que no permite
retirar a un paciente, el instituto para enfermos mentales que no autoriza la salida de un internado.
La ley 23.098 no program el habeas corpus contra detenciones de particulares, pero no impidi que las
provincias lo implementasen.
La Constitucin puntualiza que nadie puede ser arrestado sin orden escrita de autoridad competente, esta
condenado todo arresto que viole tal directriz, provenga el acto lesivo de autoridad pblica o de
particulares.
Ley 23.098 Art. 3 Variables del habeas corpus.
En la experiencia jurdica existen varios subtipos de habeas corpus, algunos contemplados por la Ley
23.098, en su Art. 3 inc. 1 y 2.
En concreto es factible distinguir:
El habeas corpus reparador: con sus sub-especies de habeas corpus principal, restringido,
correctivo, de pronto despacho y de mora en la traslacin.
El habeas corpus preventivo: en sus variables de habeas corpus principal, restringido y correctivo.
Habeas corpus principal.
Es el habeas corpus clsico. Protege de arrestos ya consumados, sin orden escrita de autoridad
competente.
Habeas corpus restringido.
Ampara contra restricciones menores a la libertad corporal (seguimientos infundados, vigilancia abusiva,
etc.)
Habeas corpus correctivo.
Contemplado por el inc. 2 del Art. 3, se refiere a la agravacin ilegtima de la forma y condiciones en
que se cumple la privacin de la libertad, sin perjuicio de las facultades propias del juez del proceso si lo
hubiere.
Tiene por fin proteger a alguien que est detenido en virtud de orden escrita de autoridad competente,
pero que padece en prisin de un trato ilegtimo. El Art. 18 impone el debido trato en las prisiones.

Habeas corpus preventivo.

El Artculo 3 inc. 1 programa el habeas corpus para los casos de amenaza actual. Corre tanto para los
atentados contra la libertad, esto es, para los arrestos, como para las restricciones menores o el debido
trato en las prisiones.
Lo discutido en el habeas corpus preventivo es cmo acreditar la existencia de la amenaza. Para la
jurisprudencia tradicional, la amenaza a la libertad debe ser concreta, y no meramente conjetural o
presuntiva.
Habeas corpus de pronto despacho.
Alguna vez se ha interpuesto el habeas corpus para instar un trmite administrativo donde la oficina del
caso no se expeda, siendo tal informe necesario para que el juez resolviese una peticin de libertad
condicional.
Habeas corpus por mora en la traslacin.
Tiene por fin poner trmino a detenciones que derivan de orden escrita de autoridad competente en un
caso particular.

CLASE N 26.
HABEAS CORPUS Y ESTADO DE SITIO.
Ley 23.098 Art. 4 El habeas corpus durante el estado de sitio.
La operatividad de este tipo de habeas corpus no interesa al derecho procesal constitucional de la
provincia. Las provincias no estn habilitadas para declarar el estado de sitio, que en consecuencia, es
potestad exclusivamente federal.
El Art. 23 de la C.N. prev la declaracin del estado de sitio por dos razones: conmocin interior y
ataque exterior.
Durante el estado de sitito quedan suspendidas las garantas constitucionales. El presidente, no obstante,
no puede aplicar penas, pero s arrestar a las personas y trasladadas de un punto a otro de la Repblica, si
ellas no prefiriesen salir fuera del territorio argentino. Esto ltimo configura el derecho de opcin.
Con referencia a las detenciones decretadas por el Presidente, el Art. 4 de la Ley 23.098 contempla cuatro
fines que puede cumplir el habeas corpus:
Legitimidad de la declaracin del estado de sitio;
Correlacin entre el arresto y los motivos que justificaron la declaracin;
Situacin de detencin del arrestado;
Ejercicio del derecho de opcin.
Todo ello supone que el habeas corpus opera con aquellos propsitos durante el estado de sitio.
El inc. 1 del Art. 4 de la Ley 23.098 contempla que el juez debe averiguar si el estado de sitio fue
pronunciado por quien segn la Constitucin corresponde, y si hay motivos constitucionales para
disponerlo.
Las palabras de la ley 23.098 son claras, en el sentido de que cabe que el juez del habeas corpus analice la
razonabilidad de la declaracin tambin en cuanto a la configuracin. Pero para la Corte Suprema esto
continua siendo asunto poltico no justiciable.
El inc. 2 del Art. 4 de la Ley 23.098 permite discutir en el habeas corpus dos puntos:
El nexo de causalidad entre el arresto y las razones que determinaron la declaracin del estado de
sitio.
El control de proporcionalidad entre el acto restrictivo de la libertad y aquellos fines que
decidieron la declaracin del estado de sitio (duracin e intensidad de la medida).

El inc. 3 del Art. 4 de la Ley 23.098 alude a la problemtica de las modalidades de ejecucin de la
detencin poltica, en razn del estado de sitio, y dispone que el juez deba meritar si el detenido padece
de agravaciones ilegtimas.
Ley 23.098 Art. 5 Facultados a denunciar.
La ley habilita para promover el habeas corpus a la vctima del acto lesivo. Otra doctrina ms indulgente
afirma que cualquier vctima que tenga aptitud de darse cuenta de las adversidades de los actos que
presencia, esta en condiciones de articular la accin de habeas corpus.
El Art. 5 programa una accin popular, ya que cualquiera a favor de la vctima tiene legitimacin para
iniciar el habeas corpus.
Ley 23.098 Art. 6 Declaracin de inconstitucionalidad.
La ley 23.098 entendi que si el habeas corpus era una garanta constitucional, obvio resultaba que deba
servir para extinguir detenciones fundadas en normas inconstitucionales, y autoriz al juez a hacerlo de
oficio.
Ese pronunciamiento de inconstitucionalidad de oficio es optativo: dice el Art. 6 de la ley, podrn
declarar de oficio....
Ley 23.098 Art. 7 Habeas corpus y recurso extraordinario.
Antes de la ley 23.098 se discuta si la sentencia final dictada en un habeas corpus era definitiva y
suscitaba cuestin federal suficientes para el recurso extraordinario federal.
Con la ley 23.098 se blanque la situacin preexistente, mxime por razones de seguridad jurdica.
Particularidades del recurso extraordinario en materia de habeas corpus.
Es oportuno recordar aqu dos cuestiones especficas. Una, que los requisitos de interposicin y las
exigencias de admisibilidad deben moderarse cuando esta en juego el habeas corpus.
El segundo asunto es que el habeas corpus deviene abstracto si al momento en que sentencia la Corte
Suprema el beneficiario ha fallecido o ha recuperado su libertad (por indulto, por haberse terminado el
arresto, etc.).
CLASE N 27
HABEAS DATA.
Naturaleza.
El Art. 43 de la C.N. estableci lo siguiente:
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o en bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad
o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Subtipos.

Habeas data informativo-exhibitorio: se limita a recabar informacin.

Habeas data informativo-finalista: intenta averiguar para qu y para quin se registraron los datos.
Habeas data exhibitorio-autoral: trata de constatar quin recolecto la informacin.
Habeas data aditivo: se propone actualizar informacin en aras del valor verdad.
Habeas data rectificador: corrige informacin errnea.
Habeas data reservador: vela por mantener confidenciales determinados datos.

 Habeas data cancelatorio: borra la llamada informacin sensible, que pueda provocar
discriminacin o viole la intimidad personal.
Habeas data resarcitorio: se utiliza para reclamar indemnizacin por mal tratamiento de datos.
Derechos tutelados.
El art. 43 programa el habeas data, bsicamente para amparar casos de falsedad o discriminacin, con
lo que estara salvaguardando los valores verdad e igualdad. Es clsico reconocer al habeas data el
resguardo del valor intimidad personal independientemente de que la divulgacin de algo que hace a la
esfera de la privacidad pueda ser o no cierto.
Legitimacin.
El Art. 43 otorga legitimacin activa a toda persona, a los fines de tomar conocimiento de los datos a
ella referida. No es una accin popular: nicamente la articula el sujeto directamente afectado. Y da
legitimacin pasiva a los registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer
informes.
La ltima parte del Art. 43 advierte que el habeas data no podr afectar el secreto de las fuentes de
informacin periodstica.
El Art 34 de la ley 25.326 (Legitimacin activa), establece que La accin de proteccin de los datos
personales o de hbeas data podr ser ejercida por el afectado, sus tutores o curadores y los sucesores de
las personas fsicas, sean en lnea directa o colateral hasta el segundo grado, por s o por intermedio de
apoderado.
Cuando la accin sea ejercida por personas de existencia ideal, deber ser interpuesta por sus
representantes legales, o apoderados que stas designen al efecto.
En el proceso podr intervenir en forma coadyuvante el Defensor del Pueblo.
El Art. 35 de la ley 25.326 (Legitimacin pasiva), menciona que La accin proceder respecto de los
responsables y usuarios de bancos de datos pblicos, y de los privados destinados a proveer informes.

Trmite.
Como variable del amparo, el habeas data en Santa Fe se rige procesalmente por la Ley 10.456 de amparo
general, e igualmente por las pautas que sobre amparo marca el Art. 43 de la C.N. en sus dos primero
prrafos.
Ley 25.326 Proteccin de datos personales.
La presente ley tiene por objetivo la proteccin integral de los datos personales asentados en archivos,
registros, bancos de datos, etc. para garantizar el derecho al honor y a la intimidad de las personas, as
como tambin el acceso a la informacin que sobre las mismas se registre.
En primer lugar, la ley determina los principios relativos al tratamiento de datos, en cuanto al
consentimiento para la registracin de los mismos por parte de los titulares, la calidad de los datos
(deben ser ciertos, pertinentes, no excesivos en cuanto al mbito que se quiere informar, etc.), la
categora de los datos (en relacin a que ninguna persona puede ser obligada a proporcionar datos
sensibles), la seguridad de los datos (el responsable del archivo de datos debe tomar las medidas
pertinentes para garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos all registrados), etc.

La ley establece excepciones al principio de proteccin de datos. Una de ellas es la que versa para el
Servicio de Inteligencia de la Nacin para saber cuestiones relativas a la seguridad de la Repblica.
1 Etapa Establece derechos de acceso y operacin de datos personales 2 fases cada persona
tiene derecho a conocer sus datos (derecho a saber quines tratan esos datos personales y derecho a que
ese organismo diga qu datos mos tiene); derecho a saber para qu se tienen esos datos y cmo los
tienen (computarizados, mecanismos de seguridad). Cada persona tiene derecho a saber de dnde se
sacaron esos datos y a quines se transmitieron.
2 Etapa Operacin sobre el Banco de Datos Qu se puede pedir? Aqu se aplican los distintos
subtipos del habeas data, mencionados anteriormente.
El Proceso para la presentacin del Habeas Data es similar al de Amparo, es decir, la ley 25.326
reproduce el procedimiento de amparo y es la propia ley la que lo declara subsidiario al mismo.
Este proceso tiene dos adaptaciones:
Cautelares especficas.
Anotacin de controversia: Se solicita al juez, acreditando a primera fase que algn dato
publicado esta en controversia con la ley, que publique en el banco de datos del
demandado que el dato est cuestionado judicialmente.
Bloqueo provisional del dato: Puede ser realizada de oficio. El juez ordenar al banco de
datos que omita toda informacin respecto de ese dato que tena registrado. Es un caso
caracterstico cuando un dato se presenta manifiestamente como falso o discriminatorio.
Desdoblamiento del proceso. Establece una primera parte del proceso donde se ejerce el derecho a
acceso a los datos, mediante un informe circunstanciado.
La segunda parte del proceso es la ampliacin de la demanda, en donde se puede solicitar la
correccin de los datos (operacin sobre el Banco de Datos).
CLASE N 39 y 40
ACCIN DE AMPARO.
Reforma Constitucional de 1994.
En ese ao se sanciono el nuevo Art. 43 de la C.N. En sus dos primeros prrafos expresa:
Art. 43.- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro
medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en
forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr
declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia
colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines,
registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.
Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer
informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad
o actualizacin de aqullos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de
agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de

personas, la accin de hbeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y
el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
El amparo como accin.
As lo define el nuevo texto, despejando la controversia sobre su condicin de recurso, interdicto, juicio,
etc. Y es una accin expedita y rpida de carcter urgente, sin obstculos procedimentales.
Rol subsidiario.
La Convencin Constituyente lo divis va excepcional residual o heroica esto es, como un remedio
singular reservado a la delicadas situaciones en las que, por carencia de otras vas legales, peligra la
salvacin de derechos fundamentales requiriendo para su apertura, circunstancias de muy definida
excepcin.
La lectura que puede generar dudas sobre la persistencia del papel subsidiario del amparo, queda
despejada por el claro animus del constituyente. El amparo mantiene su ritmo subsidiario, tanto respecto a
trmites judiciales como administrativos.
La doctrina de la Corte Suprema ha indicado que el amparo es un proceso utilizable en las delicadas y
extremas situaciones en las que, por carecer de otras vas aptas peligra la salvaguardia de derechos
fundamentales.
El acto lesivo. Derechos tutelados.
El amparo es programado para atacar actos u omisiones que actualmente o de manera eminente lesionen,
restrinjan, alteren o amenacen con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta derechos emergentes de la C.N.,
de una ley o de un Tratado.
El acto lesivo debe padecer de una arbitrariedad o ilegalidad notoria.
Los derechos tutelados deben emerger de la Constitucin, de una ley o de un Tratado. Qu ocurre con
los derechos que nacen de un decreto presidencial o de una resolucin ministerial? Quiroga Lavi aclar
que cualquiera sea la fuente del derecho merece tutela constitucional por medio del amparo. En
principio, pues tambin es amparable un derecho emergente de una norma sublegal.

Legitimacin activa y pasiva.

El art. 43 de la C.N. disea al amparo para atacar actos de autoridad pblica y de sujetos privados. La
restriccin del Art. 17 de la C. P., que excluye el amparo contra actos de particulares, concluye as
inconstitucional con relacin a la Constitucin Nacional.
En cuanto a la legitimacin activa, el Art. 43 amplia el margen de posibles actores en el amparo. El
comienzo del artculo es engaoso. Solamente posee legitimacin el perjudicado en sus derechos por el
acto lesivo.
Pero el segundo prrafo del Art. 43 habr el juego de los legitimados activamente, en cinco rubros:
Casos de discriminacin
Derechos que protegen al ambiente
Derechos en materia de competencia
Derechos del usuario
Derechos de incidencia colectiva en general (intereses difusos).
En estas reas, cuentan con legitimacin activa: el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que
propendan a esos fines, registradas conforme a la ley.
Declaracin de inconstitucionalidad.
El nuevo Art. 43 determina que el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que
eventualmente se base el acto lesivo cuestionado por el amparo. Los amplios trminos de la clusula
constitucional autorizan, por lo dems, el pronunciamiento de inconstitucionalidad an de oficio.
PROVINCIA DE SANTA FE.

Constitucin de 1921 Ley 2.494

El Art 17 de la Constitucin de 1921 estableci que cuando un funcionario o corporacin de carcter
administrativo impida el ejercicio de un derecho de los expresamente declarados en la Constitucin
Nacional o Provincial, el lesionado en su derecho tendr accin para demandar judicialmente por
procedimiento sumario la inmediata cesacin de los actos inconstitucionales.
Como crtica a la norma, es dable apuntar que restringa el amparo al programarlo slo contra actos de
autoridad pblica, y limitaba la tutela a los derechos expresamente enunciados en las Constituciones
Nacional y Provincial.
La ley Provincial 2494 dictada en 1935 al reglamentar contemplado por el Art. 17 de la C. P. cumpli su
radio de accin.
Esa ley instrument cuatro clases de amparo:
Uno de ellos tenda a lograr la suspensin de los efectos de una resolucin,
Otro el de los actos de funcionarios o autoridad administrativa en vas de ejecucin,
El tercero para prevenir la aplicacin de disposiciones generales administrativas,
El cuarto, de ejecucin destinado a neutralizar omisiones inconstitucionales.
Perodo intermedio 1936-1957.
Restablecida la Constitucin de 1900 en el ao 1935, al abolirse la de 1921, el amparo sigui
practicndose. Ello pese a que la intervencin federal, el 1 de diciembre de 1936, reput inaplicable a la
ley 2.494.
Instrumentacin jurisprudencial. (1957-1962).
La jurisprudencia local dio categora constitucional al amparo, dentro del Art. 33 de la C.N.; lo habilit
contra actos estatales y de particulares, entendi que proceda contra conductas activas y omisiones, y en
cambio, sostuvo que no era viable contra actos judiciales ni para declarar en su trmite la
inconstitucionalidad de normas.
La Constitucin de 1962.
Miguel Salmn, describi al Art. 17 del nuevo texto como una norma bsica para la libertad y seguridad
del hombre frente al Estado y a los rganos administrativos de la justicia.
El texto aprobado (Art. 17), fue el siguiente: Un recurso jurisdiccional de amparo, de trmite sumario,
puede deducirse contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad administrativa provincial,
municipal o comunal, o de entidades o personas privadas en ejercicio de funciones pblicas, que
amenazare, restringiere o impidiere, de manera manifiestamente ilegtima, el ejercicio de un derecho de
libertad directamente reconocido a las personas en la Constitucin de la Nacin o de la Provincia, siempre
que no pudieren utilizarse los remedios ordinarios sin dao grave e irreparable y no existieren recursos
especficos de anloga naturaleza acordados por leyes o reglamentos.
Ley 6.530.
El gobierno militar dict esta norma en el Ao 1969, que segua las pautas de la ley nacional 16.986,
reglamentaria de la accin de amparo.
Ley 7.053
Sancionada en el ao 1973. La iniciativa se basa en las siguientes directrices:
Concepcin del amparo como recurso, ya que sirve para impugnar una conducta persistente de la
administracin pblica, con un breve lapso de caducidad. Se rechaza su naturaleza de accin.
Negacin del amparo contra actos de particulares
Programacin del amparo slo para tutelar derechos fundamentales de la persona, y para impugnar
actos u omisiones que padezcan de una ilegitimidad manifiesta.
Ley 10.456.
Esta norma, sancionada en 1990, se basa en un proyecto presentado el 1 de Septiembre de 1988.

Entre este proyecto y la ley 10.456 median significativas diferencias. Las ideas-fuerza del proyecto
instituto fueron las siguientes:
Concepcin del amparo como accin y no como recurso.
Ampliar el nmero de los derechos tutelados por el amparo local.
Prever el amparo contra actos de particulares.
Habilitar tambin el amparo contra actos del Poder Judicial.
Autorizar la declaracin de inconstitucionalidad de oficio.
En el curso del trmite legislativo de la ley 10.456, quedaron excluidos importantes mecanismos del
Proyecto, como el amparo contra actos de particulares y del Poder Judicial, y el nmero de derechos
protegidos por el amparo. Tambin se mantuvo un rgimen autnomo para los intereses difusos,
subsistiendo as la ley 10.000.
REGLAS GENERALES DEL AMPARO. LEY 10.456
Art. 1 Procedencia.
Proceder en los casos y con las condiciones en l previstas, de conformidad con el juicio de trmite
sumario que se establece en la presente ley.
Naturaleza del amparo.
La Constitucin de 1962 tipific al amparo como un recurso en virtud de programarse contra actos de
autoridad pblica y de contar de un breve trmino de caducidad. La ley 10.456 lo llam accin. Las
razones de este cambio eran de diversos tipos. Por un lado, la doctrina argentina denomina habitualmente
as al amparo. Por el otro, el proyecto lo diseo tambin para cuestionar actos de particulares.
Segn la ley 10.456 la accin de amparo se desarrolla en una serie de actos procesales que culminan en
una sentencia, sobre la que caben recursos.
Derechos tutelados.
El Art. 1 de la ley 10.456 se remiti al Art. 17 de la Constitucin Provincial, vale decir, a todo derecho
de libertad directamente reconocido a las personas en la Constitucin de la Nacin o de la Provincia.
La duda es si el nuevo texto cubre a todos los derechos constitucionales, como lo propone el proyecto
(salvo la materia propia del habeas corpus), o slo algunos de ellos.
El sentido de la frase derecho de libertad directamente reconocido a las personas en la Constitucin de la
Nacin o de la Provincia, empleada por el Art. 17 de la Constitucin local. Si se acepta una versin
amplia de la palabra libertad, comprensiva de todo aquello que el ser humano, segn la Constitucin
puede hacer lcitamente.
El amparo de la ley 10.456 abarca todos los derechos constitucionales explcitos o implcitos.
Esta exgesis es la que ms se compatibiliza con el sentido de amparo segn la jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin
Libertad fsica Amparo y habeas corpus.
Aunque el texto del Art. 17 de la C. P. permitira sostener que la libertad fsica o ambulatoria tambin
est comprendida en el amparo, cierto es que la defensa de aquella libertad esta especficamente
contemplada por el Art. 9 de la Constitucin, en concreto mediante el habeas corpus.
Acto lesivo.
El Art. 43 de la C.N. habilita al amparo para impugnar actos u omisiones y el Art. 17 de la C. P. para
cuestionar cualquier desicin, acto u omisin de autoridad administrativa. La ley 10.456, se remiti en
este punto a dicho Art. 17 de la Constitucin.
Si se interpreta en sentido amplio, cualquier hecho, importe o no acto jurdico en sentido preciso, est
englobado en el mentado Art. 17.

La ley 10.456 redujo los alcances del amparo al derivar esta accin de la Constitucin Nacional, tendra lo
mismo que operar para neutralizar actos lesivos derivados de leyes auto-aplicativas, o de casos de
inconstitucionalidad por omisin en la sancin de normas generales, si se dieren los dems recaudos
propios del amparo.
Al no programar el Derecho Procesal Penal Local un amparo especial por mora de la administracin, toda
hiptesis omisiva de la administracin deber sustentarse por la ley 10.456, si se dan las dems
condiciones para interponer el amparo.
Amenazas.
El Art. 17 de la C. P. disea el amparo para cuestionar tambin amenazas. En esto coincide con el Art.
43 de la C.N.
Al respecto, la amenaza no debe aludir a una hiptesis de futuro remoto, sino de futuro inminente, o
sea, a actos prximos a ejecutarse, cuya prueba es a cargo de quien articula el amparo.
Carcter manifiestamente ilegtimo.
No todo acto u omisin lesivo a un derecho constitucional es impugnable por el amparo, sino
exclusivamente el que sea manifiestamente ilegtimo.
Esto significa que el vicio que afecta al acto lesivo tiene que resultar manifiesto, ostensible, palmario,
patente: si la determinacin de tal defecto exige una averiguacin compleja; con mayor debate, la accin
de amparo no ser la va correcta.
Al hablar del carcter ilegtimo cabe entender tal palabra como contrario a derecho, esto es, violatorio
de cualquier norma o valor jurdico. Cubre as los supuestos de manifiesta ilegalidad e ilegitimidad.
Trmite.
El Art. 1 de la ley 10.456 califica al amparo como juicio de trmite sumario, segn se establece por la
misma ley. El Art. 17 de la C. P. habla del amparo como de trmite sumario.
La naturaleza sumaria del amparo obliga a eliminar de su procedimiento toda cuestin obviable que
tienda a dilatar el proceso, y a adaptar las normas supletorias al carcter breve y comprimido del
instituto.
El juicio sumario de amparo importa un proceso de conocimiento abreviado o restringido, de tal manera
que su juez padece de una limitacin cognoscitiva. Solamente tiene por fin constatar actos lesivos a
derechos constitucionales que sean notoriamente contrarios a derecho. Las lesiones que no revisten esa
caracterstica no son materia de amparo.
Art. N 2 Admisibilidad.
Con el ttulo de requisitos especficos de admisibilidad, esta norma dice: Ser procedente la accin de
amparo, siempre que no puedan utilizarse otras vas judiciales o administrativas, eficaces para idntico
fin. Podr articularse por toda persona fsica o jurdica perjudicada por s o por apoderado. Deber
interponerse dentro de los 15 das hbiles a partir de la fecha en que el afectado tuvo conocimiento
fehaciente de la lesin, vencido el cual, caducar la accin.
Carcter supletorio del amparo.
El amparo asume una ruta supletoria en el sentido de que nicamente puede emplear el amparo si los
otros remedios existentes resultan para el caso no idneos (por ej. por su demora).
Si la lesin o amenaza tienen solucin por otro conducto, el amparo ser inadmisible.
El promotor del amparo tiene que demostrar que carece de otros trmites tiles para atender su problema.
Si recurre al amparo, es conveniente que alegue y prima facie pruebe que esas medidas cautelares no
existen en el otro trmite, o que no son produccin segura:
La condicin del amparo como procedimiento excepcional, fue destacada por la Corte Suprema
provincial en Bachetta c/Municipalidad de Reconquista, el que se destaca que si bien el nuevo Art. 43
de la C.N. confiere carcter operativo al amparo, ste, est reservado para aquellas situaciones extremas
en las que la carencia de otras vas legales aptas para zanjarlas pueda afectar derechos constitucionales.
La admisin del amparo exige la existencia de circunstancias de excepcin, caracterizadas por la
concurrencia de un dao concreto y grave que slo pueda ser reparado por el amparo.

Legitimacin activa.
El Art. 2 de la ley 10.456 confiere esa habilitacin a toda persona fsica o jurdica perjudicada, por s o
por apoderado.
Quien no resulte perjudicado por el acto lesivo no est habilitado para el plantear el amparo.
Al decir, la ley toda persona fsica o jurdica programa el proceso de amparo a favor de todo sujeto de
derecho capaz. Quien no revista tal carcter no podr promover el amparo.
Legitimacin pasiva.
La ley 10.456 deriva el asunto al art. 17 de la C. P. que instrumenta la accin (recurso) contra una
autoridad administrativa provincial, municipal o comunal, o de entidades o personas privadas en
ejercicio de funciones pblicas.
Actos del Poder Legislativo.
En principio, ellos estn excluidos del amparo.
Cabe advertir que numerosos actos del poder legislativo son conceptuados, cuestiones polticas no
justiciables, y por tanto, irrevisables judicialmente.
Si se trata de un acto legislativo judiciable, como por ej. Las actuaciones de una comisin investigadora
que lesione derechos constitucionales de particulares, la prohibicin que conlleva el Art. 17 de la C. P.
para articular el amparo, resulta inconstitucional con relacin a la C.N., puesto que emergiendo el amparo
de sta ltima, la norma local no podr impedirlo.
Actos del Poder Judicial.
Si el Poder Judicial opera como autoridad administrativa, est comprendido por el Art. 17 de la C. P.,
como sujeto cuestionable por el amparo.
Si opera como autoridad jurisdiccional, la tendencia habitual de la Corte Suprema de Justicia Nacional
ha sido denegatoria del amparo porque normalmente hay medios impugnativos idneos para cuestionar
actos judiciales lesivos de los derechos constitucionales (recursos de nulidad y apelacin).
Sin embargo, si esos recursos no son tiles para tutelar al derecho constitucional conculcado, el amparo
deviene obligado, emergiendo, de la Constitucin Nacional (Art. 43).
Amparo contra particulares.
Es incuestionablemente cierto que la Constitucin de 1962 quiso evitar el amparo contra actos contra
particulares. La exposicin del Convencional Pecoraro expuso que el amparo no se da contra los actos
de particulares, ni se extiende a las relaciones privadas entre los individuos.
La ley 10.456 se remite en estos temas al Art. 17 de la Constitucin de 1962, negatoria de la alternativa
mencionada.
ste ltimo es inconstitucional con relacin a la C.N. Si el amparo nace de sta (Art. 43) y si en ella est
comprendido el amparo contra particulares, el rechazo local de esta clase de amparo es inconstitucional.
En sntesis, un juez local ante el cual se presentase una demanda de amparo para cuestionar omisiones o
actos de particulares, no podra rechazarlo sin ms, argumentando que no lo contempla el Art. 17 de la C.
P. Si podra desestimarlo, por no ocurrir otros supuestos de admisibilidad y procedencia de la accin.
Plazo de caducidad.
El Art. 2 de la ley 10.456 decide que el amparo deber interponerse dentro de los 15 das hbiles a
partir de la fecha en que el afectado tuvo conocimiento fehaciente de la lesin, vencido el cual, caducar
la accin.
Se parte para el inicio del cmputo de caducidad desde momento en que el perjudicado por la lesin
(accin u omisin) ha tomado conocimiento fehaciente de ella.

Se emple la expresin das hbiles para superar las dudas de si tales das eran corridos o solamente los
idneos para litigar.
Se discute a cargo de quin es la prueba del conocimiento fehaciente que haya tenido el amparista del
acto lesivo. Como se trata de demostrar un acto, la prueba corresponder a quien invoca tal
acontecimiento.
Art. 3 Declaracin de inconstitucionalidad.
El juez del amparo debe pronunciar de oficio o a peticin de parte la inconstitucionalidad de las
normas y actos que padezcan de tal vicio.
Es factible en Santa Fe que el magistrado a cargo del amparo se expida sobre la constitucionalidad de las
normas sobre las que debe resolver, incluso, respecto de la constitucionalidad de normas de la C. P.
Ese pronunciamiento de constitucionalidad debe expedirse a pedido de parte o de oficio.
Este precepto ha merecido general aprobacin de la doctrina. Por la jurisprudencia de la Corte Suprema
en sentido de que no es inconstitucional que una norma provincial habilite a un juez para la declaracin
de oficio de inconstitucionalidad de una norma.
Art. 4 Competencia.
Ser competente el juez de 1 instancia de distrito del lugar en que el acto lesivo tenga, pueda o deba
tener efecto, a opcin del actor. Se observarn en lo pertinente las normas de competencia, salvo
imposibilidad o urgencia, en cuyos casos el juez requerido conocer de la demanda. Cuando un mismo
acto lesivo afecte a varias personas entender en todos los casos el juzgado en que radique el expediente
ms antiguo, disponindose la acumulacin de los autos.
Regla general.
Como principio, y con el fin de asegurar la imparcialidad en la desicin de los amparos, a fin sobre todo
de evitar la seleccin del juez de esta accin por su promotor, imperan las reglas habituales de
competencia, tanto en razn de la materia como del monto, turno, etc.
Respecto al lugar, la Ley 10.456 incluye: si se trata de un acto lesivo consumado, ser competente el
lugar donde se realiz. Si el amparo es en virtud de una amenaza, el del sitio donde el acto lesivo podr
llevarse a cabo. Si es un amparo por omisin, el del punto donde tendra que ejecutarse.
De haber multiplicidad de lugar respecto a un mismo acto, la ley 10.456, da competencia al juez del lugar
que elija el promotor del amparo.
La Ley 10.456 elimin una alternativa de competencia por el lugar, como era el de la residencia de la
autoridad autora del acto lesivo.
Excepciones a la norma genrica.
La Ley 10.456 exceptu de la observancia regular de las normas de competencia los supuestos de
imposibilidad o urgencia.
El juez que se declare incompetente debe, an as, adoptar medidas urgentes de ser ellas necesarias, en
funcin de los derechos en juego y las particularidades de cada litis.
Caso de la competencia contencioso administrativa.
El conocimiento de los recursos contencioso administrativo es asignado por el art. 93 inc. 2 de la C. P. a
la Corte Suprema de Justicia Provincial, en los casos y modos que lo establezca la ley.
Un asunto de naturaleza contencioso administrativa compete pues a la Corte Suprema local y no sera
viable, por medio de un amparo, sustrarselo.

En resumen, un amparo de naturaleza contencioso administrativo, de cubrirse los dems supuestos de

admisibilidad y procedencia de la accin, tendra que promoverse directamente ante la Corte Suprema
local.
Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia de la Provincia, en Bachetta c/Municipalidad de
Reconquista, concluy que la existencia de materia contencioso administrativa en un amparo no provoca
de por s que el juzgado de 1 instancia fuese necesariamente incompetente.
En principio, la materia contencioso administrativa hace que el asunto tenga que diligenciarse por el
recurso pertinente, y no por el amparo, pero excepcionalmente podra desplazarse esa competencia al juez
de 1 instancia del amparo, de darse aquellos supuestos.
Multiplicidad de actores.
El citado Art. 4 de la ley 10.456 dispone, en tal supuesto, que los diversos amparos que puedan
articularse tendrn que acumularse en una sola sede tribunalicia: la que diligencia esa acumulacin
procede tanto a pedido de parte como de oficio, y siempre que la misma fuese posible, segn las reglas
pertinentes de la legislacin supletoria (en el caso local, el Cod. Proc. Civil y Comercial).
Actuacin del juez. Excusacin.
En el amparo, el juez actuante debe excusarse del mismo modo que en cualquier otro pleito.
Con motivo de la promocin por parte de jueces de juicios de amparo contra la Provincia, por reclamo de
diferencias remuneratorias adeudadas por sta, varios de aquellos magistrados se han excusado de
intervenir en otros juicios.
Ello mereci crticas y dio lugar a un pleno de la Cm. de Apelaciones en lo Civil y Comercial de
Rosario, donde se resolvi que no corresponda tal excusacin.
De todos modos, ello en nada impide a que el juez que sea acreedor de la Provincia y este litigando con
ella, deba excusarse ante las claras disposiciones del Cod. Procesal Civil y Comercial.
Pese a ello, claro esta, el pleno aludido es obligatorio para los magistrados del caso.

CLASE N 35.
RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SUMARIO LEY 10.000
Introduccin.
La Ley 10.000 de la Provincia de Santa Fe fue sancionada el 27 de Noviembre de 1986.
Implicaba una legislacin de avanzada en tutela de valores que inspiran a la Constitucin Provincial, en
particular respecto de los intereses difusos.
Mediante esta ley se procuraba instituir un rgimen jurdico a favor, similar al del recurso del amparo.
Por ello, entendemos que el recurso contencioso-administrativo sumario es, en verdad, un subtipo de
amparo.
Art. 1 - Introduccin.
El Art. 1 de la ley 10.000 abarca un conjunto heterogneo de temas vitales para la accin estudiada, a
saber:
Naturaleza;
Sujetos Legitimados;
Derechos Amparados;
Acto Lesivo
Naturaleza del trmite.

El Art. 1 de la ley 10.000 habla de un recurso contencioso-administrativo sumario. Los datos

esenciales del mismo son:
Es instrumental, al ser un medio jurdico para la tutela de los intereses simples o difusos;
Es judicial, ya que se lo articula ante los tribunales de justicia;
Es un recurso, puesto que se lo programa nicamente contra actos de autoridad pblica o de
particulares en ejercicio de funciones pblicas.
Es sumario, de tipo rpido y expeditivo.
Es subsidiario, porque opera slo sino existen otras vas procesales idneas.
Es de legitimidad
A la ley 10.000 le corresponde analizar la razonabilidad del acto impugnado, pero sin incursionar en el
mrito, oportunidad y conveniencia del mismo.
En muchos casos, para determinar si el acto presuntamente lesivo se realiz violando disposiciones del
orden administrativo, es necesario reconocer el acierto, oportunidad y conveniencia, puesto que la
meritacin de estos factores es indispensable para evaluar si el quehacer de la administracin ha sido
arbitrario o legtimo.
Legitimacin pasiva.
El Art 1 de la ley 10.000 dispone que el recurso contencioso-administrativo sumario opera contra una
autoridad administrativa provincial, municipal o comunal o de entidades o personas privadas en
ejercicio de funciones pblicas.
Para un sector de la doctrina quedan fuera de la ley 10.000 los actos de particulares, exclusin que
Capella crtica con todo fundamento puesto que actos de depredacin, contaminacin, pueden provenir de
particulares. Si lo que se trata es de salvaguardar los intereses difusos, lo que importa es la tutela de ese
derecho y no quien lo perjudica.
El derecho a contar con ambiente saludable es ahora derecho constitucional nacional explcito insertado
en el Art. 41 de la C.N., por lo que tal derecho es tutelable por el amparo. En consecuencia, un atentado a
ciertos intereses difusos tendra que tener acceso a la va de amparo, proviniendo del acto lesivo de
particulares.
Quedan excluidos del recurso de la Ley 10.000 los actos y omisiones que provengan de autoridad no
administrativa. Es discutible si los actos de autoridad no administrativa, pero de ndole administrativa
(supngase una decisin de la Legislatura que disponga cubrir en su recinto, con pintura comn, un fresco
valioso que integre el patrimonio artstico de la provincia) son impugnables por el aludido recurso.
Propiciamos una respuesta positiva porque en tal supuesto el rgano no administrativo est actuando
como autoridad administrativa.
Derechos amparados.
La ley 10.000 tuvo por meta dar proteccin de intereses difusos. Son intereses derivados que, de una
actividad que despliega la administracin pblica en satisfaccin de intereses pblicos y generan intereses
individuales en los integrantes de la comunidad.
La ley 10.000 equipar los intereses difusos a los intereses simples. Los intereses difusos se caracterizan
por ser propios de una serie abierta e indeterminada de sujetos. Por ende, los titulares de esos derechos no
son individualizados por la ley.
El Art. 1 de la Ley 10.000 realiza una descripcin de esos intereses simples o difusos: salud pblica,
conservacin de la fauna, flora y paisaje; proteccin del medio ambiente; preservacin del patrimonio.
Concluye, con un enunciado abierto: y, en general, en la defensa de valores similares de la comunidad.
La ley no enumera taxativamente los bienes tutelables por el recurso, hace una enumeracin de los ms
importantes y luego consagra una frmula general, de modo tal que ningn inters es considerado simple
o difuso puede quedar sin tutela en nuestro ordenamiento.
Dada la amplitud de la cobertura legal, corresponde delimitar con cuidado cuando el jurista se encuentra
ante un inters difuso, y cuando ante un inters legtimo o derecho subjetivo, dado que para estos dos
ltimos no est planificada la Ley 10.000 sino el amparo o las acciones ordinarias.

La Corte Suprema de Justicia de Santa Fe, en Federacin de Cooperadoras Escolares c/Municipalidad

de Rosario, entendi por ejemplo que la proteccin de los edificios escolares importaba un inters
difuso.
Los intereses difusos se vinculan con intereses o derechos histricos, urbansticos, estticos, ecolgicos
vinculados con la calidad y dignidad de vida, incluyendo los intereses de la cultura.
El voto en disidencia del juez lvarez, sostuvo que la ltima parte del Art. 1 de la Ley 10.000 debe
entenderse en el sentido de que sean afines a los descriptos en la primera parte del mismo artculo.
En el caso citado la detectacin de un inters difuso no parece conformarse ya que el mantenimiento de
las escuelas pblicas tiene como beneficiados directos y concretos a quienes van a ella.
De todos modos, la ltima parte del Art. 1 de la ley 10.000 da pie a una generosa recepcin de intereses
difusos, similares al paisaje, salud, medio ambiente, patrimonio histrico. Una interpretacin extensiva
podra involucrar aqu cualquier elemento que toque al bien comn provincial: seguridad, orden, justicia,
circulacin vial, urbanismos, etc.
Intereses difusos son aquellos que pertenecen idnticamente a una pluralidad de sujetos en cuanto a
integrantes de grupos, clases o categoras de personas, ligadas en virtud de la pretensin de goce, de una
misma prerrogativa.
La ley 10.000 resguarda aquellos intereses colectivos que no poseen otros medios de tutela especial en el
ordenamiento jurdico.
El acto lesivo.
La ley 10.000 permite impugnar cualquier desicin, acto u omisin con lo que quedan comprendidas
todas las conductas posibles de los sujetos implicados.
Es curioso que la ley 10.000 no haya previsto expresamente el acto de amenaza. Sin embargo, el modo
subjuntivo utilizado por el Art. 1 de aquella ley, cuando refiere a conductas que lesionaren intereses
simples o difusos, es idneo para cubrir hechos u omisiones presentes, o que puedan realizarse
prximamente.
La omisin de control por parte de la autoridad pblica constituye una de las ms habituales causales de
procedencia del recurso contencioso-administrativo de la ley 10.000
Art. 2 Rol supletorio del recurso.
No se admitir el recurso si hubieses dejado de usarse oportunamente vas de impugnacin especiales
acordadas por leyes o reglamentos, salvo que por tales vas no se pudiera obtener una rpida reparacin
de la lesin.
El Art. 2 repite la ndole subsidiaria del amparo. Sin embargo, se suscitan algunos importantes problemas
y variables exegticas:
El primero reside en si el Art. 2 declara al recurso de la ley 10.000 subsidiario respecto de toda
otra va existente o s nicamente lo condiciona a la presencia de recursos o acciones judiciales.
El texto de la Ley 10.000 no distingue entre rutas procesales administrativas o judiciales previas
paralelas al recurso contencioso-administrativo sumario. De haberlas, y ser tiles, deberan
recorrerse en lugar de este recurso.
La segunda cuestin estriba en la excepcin al trnsito de estos caminos procesales: no es
necesario ir a ellos, y puede articularse directamente el recurso contencioso administrativo
sumario si no permiten lograr una rpida reparacin del acto lesivo.
No se trata de averiguar si el uso de los otros medios ajenos puede al interesado provocarle o no
un gravamen irreparable. Basta con constatar que pueden resultar lentos. De ser as, no es
indispensable ni iniciar ni agotar la va administrativa que pudiese existir.

La ley 10.000 ha sido diseada como un remedio de aplicacin subsidiaria y especial o de excepcin:
subsidiaria, porque procede ante la inexistencia o ineficacia de otras vas especiales de impugnacin
previstas en las leyes o reglamentos. De excepcin, porque abarca a toda clase de situaciones que
merezcan tutela y que no encuentran solucin, ora por no estar comprendidas en forma individual
determinada, ora por no existir un dispositivo legal que permita el planteo judicial de la cuestin.
Art. 3 Plazo de caducidad.
Caduca el derecho al recurso si no se deduce dentro de los 15 das de la fecha en que la desicin o acto
fue ejecutado o debi producirse, o de la fecha en que se conociera aquellos o se manifestaran sus
consecuencias.
La razn de este precepto ha sido la necesidad de eliminar la incertidumbre sobre la firmeza de los actos
administrativos, a fin de facilitar la accin del Estado.
En el orden prctico ser casi imposible demostrar que alguien, al promover el recurso, ya reconoca el
acto lesivo 15 das antes. Quienes pueden articular el recurso pueden ser miles de actores, por la
condicin del inters difuso en juego, y probar que todos estaban anoticiados de la conducta impugnada
ser una prueba diablica para el demandado.
A los efectos del trmino de caducidad previsto en la ley 10.000 deben computarse slo los das hbiles.
La interpretacin del Art. 3 debe ser restrictiva. Cualquier duda que existiera respecto a si se produjo o no
la caducidad en el amparo debe hacerse jugar a favor de la concesin del amparo y no por su negativa.
Art. 4 Competencia.
El recurso podr deducirse ante cualquier juez de 1 instancia con competencia en el lugar donde ha
producido o debido producir sus efectos el procedimiento de la autoridad pblica, o en el lugar del
asiento de sta a eleccin del recurrente.
Cuando una misma desicin, acto u omisin afectara el derecho de varias personas, conocer de todos
los recursos que se deduzcan el juez que hubiere prevenido, quien dispondr la acumulacin de todos.
El artculo concediendo competencia a cualquier juez de 1 instancias del lugar donde ha producido o
debido producir sus efectos el procedimiento de la autoridad pblica o en el lugar del asiento de sta a
eleccin del recurrente.
Permite a los promotores del amparo escoger discrecionalmente al juez del caso, dentro de las pautas
territoriales indicadas.
Parte de la doctrina ha entendido que en el recurso de la ley 10.000 rigen las reglas subsidiarias de
competencias, por lo que, deben entender los jueces en los Civil y Comercial, aunque los labores deberan
hacerlo en lo que hacen a intereses difusos concernientes a materias del trabajo. Sin embargo, el Art. 4 de
la ley 10.000 da competencia a cualquier juez de 1 instancias, sin distincin de fueros.
Art. 5 Legitimacin activa.
El recurso se interpondr por la persona fsica o jurdica interesada, por s o por apoderado,
incluyendo las asociaciones especficamente constituidas con la finalidad de defensa del inters
respectivo.
La ley 10.000 ha diseado aqu una suerte de accin popular, ya que al poder promoverla cualquier
persona (fsica o jurdica interesada), y al versar el recurso sobre intereses difusos, prcticamente todo
habitante de la provincia est legitimado para actuar.
Para evitar dudas, el mismo Art. 5 incluye las asociaciones especficamente constituidas con la finalidad
del inters respectivo, con lo que estaran comprendidas, las simples asociaciones civiles que no tengan
existencia estricta como personas jurdicas.
Por ltimo, cabe recordar que la ley 10.396 dio legitimacin procesal al Defensor del Pueblo de Santa Fe
en la promocin de los recursos de la ley 10.000. (Art. 1).

Art. 6 Escrito de interposicin del recurso.

El escrito de interposicin del recurso deber contener:
El nombre y apellido y domicilio real del recurrente;
La mencin de la autoridad pblica cuyo proceder motiva el recurso.
La relacin ordenada y sumaria de los hechos y del decreto en que se funda el recurso, bastando
a ste ltimo efecto la mencin del contenido de la norma infringida, y;
La peticin en trminos claros y precisos.
En el escrito se constituir domicilio legal y, en su caso, se justificar la personera de acuerdo con lo
dispuesto en el Cod. Proc. Civ. Y Com.
Tambin en el mismo escrito se propondr la prueba que se juzgue pertinente, y en su caso, se presentar
junto con aquel la que obre en poder del interesado.
Del escrito de interposicin del recurso, acompaar el recurrente copia que certificar el actuario.
El escrito de interposicin del recurso deber cubrir los recaudos formales que enuncia la norma.
El debate de constitucionalidad en el recurso.
Al no regir en esta accin la prohibicin que contiene el Art. 2, inc. D, de la ley 16.986 es natural que
puedan articularse, en el curso de procedimiento establecido por la ley 10.000, planteos de
inconstitucionalidad de normas.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin impide al Estado argumentar la inconstitucionalidad de
normas dictadas por l mismo.
Art. 7 Requerimiento del Informe circunstanciado.
El Art. 7 de la Ley 10.000 fue reformado por la ley 10.915, e incluye diversos temas.
El primero de ellos es el requerimiento del informe circunstanciado a la autoridad recurrida, que debe
exigirse por el juez inmediatamente de presentado el recurso.
El Informe circunstanciado cumple dos papeles fundamentales. Uno es operar como informe noticia,
en el sentido de que debe aportar al tribunal elementos para decidir el recurso, como los motivos que
justifican su actitud y las actuaciones que hubieren. Al decir circunstanciado se quiere significar que
debe ser minucioso y pertinente. El segundo rol es el de operar como informe-replica, ya que la
administracin puede objetar al recurrente y ofrecer prueba no requerida por el juez.
Representacin del recurrido.
La ley 10.915 atendi un breve problema que tena la ley 10.000: la inapropiada representacin que all
se daba al accionado, defendido en aquel momento por el agente fiscal.
La ley 10.915 dispuso que cuando conteste el informe circunstanciado, el recurrido deber designar a su
letrado, libremente escogido. Si se trata de una autoridad administrativa provincial, ser representada por
el fiscal de Estado.
Allanamiento.
La ltima parte del Art. 7 establece que si en el lapso de contestacin del informe circunstanciado la
autoridad administrativa se allana, se sentencia eximiendo de costas a la allanada.
Omisin de respuesta al requerimiento del informe circunstanciado.
Como en ocasin del amparo nacional la renuencia en contestarlo no puede menos que significar algo
similar a la no presentacin de una contestacin de demanda, lo que importa reconocer fictamente los
hechos expuestos en el escrito de promocin del recurso de la ley 10.000.

Hechos nuevos.
De aparecer un hecho nuevo en el responde al informe circunstanciado, o de producirse despus otros
con iguales caractersticas jurdicas en el curso de procedimiento, nada impide que el juez aplique
supletoriamente las reglas del Cod. Proc. Civ. Y Com., en los trminos del Art. 14 de la ley 10.456
Art. 8 Medidas Cautelares.
Recibido el pedido de informe, la autoridad requerida mantendr la situacin existente en ese momento,
o, en su caso, suspender los efectos del acto impugnado, salvo que comunicase al juez la posibilidad de
producirse, a raz de ello, un dao inminente y grave para el inters u orden pblico y al magistrado lo
relevase de aquella obligacin.
Se trata de una solucin automtica, que opera de pleno derecho, por la que la autoridad pblica tiene que
mantener la situacin existente al momento de recibir el requerimiento del informe circunstanciado, o
suspender los efectos del acto impugnado, en el suspenso de que ste ya se hubiese producido.
Lo cierto es que, el Art. 8 de la ley 7.053 dispone: con la mera recepcin de requerimiento del informe
circunstanciado, una carga procesal para la administracin pblica:
Adoptar una medida de no innovar;
O una medida innovativa, segn que el acto lesivo se hubiere perpetrado o no, y todo ello aunque
el juzgado nada haya dicho al respecto.
Tampoco requiere la ley acreditacin de verosimilitud del derecho invocado ni contracautela.
Levantamiento de la medida cautelar.
La ltima parte del Art. 8 de la ley 10.000 dispone que el juez del recurso puede eximir a la autoridad de
la carga procesal que se ha descrito, si ella le comunica que existe la posibilidad de producirse un dao
inminente y grave para el inters u orden pblico.
En la prctica una vez obtenida la medida de no innovar, el secerot del xito del promotor del amparo, es
dilatarlo, ya que mientras se discute el fondo del asunto, o la peticion de la administracin de levantar la
medida cautelar, sta rige.
Resumiendo: en los hechos la simple interposicin de un recurso de la ley 10.000 acarrea la inaplicacin
del acto administrativo objetado, tenga realmente la promocin del recurso asidero o no, posea o carezca
fummus bonus iuris, y cuente o falte en ella periculum mora.
Art. 9 Actuacin fiscal.
Evacuado el pedido de informe o vencido el plazo para hacerlo, se correr vista al agente fiscal, quien
se expedir sobre la admisibilidad del recurso de conformidad con lo dispuesto con los art. 1 y2 de la
presente ley.
Conforme al texto, el fiscal es parte necesaria del recurso.
Debe expedirse sobre la admisibilidad de dicho recurso. No se advierte cual es el sentido de pronunciar
un juicio de admisibilidad, mxime cuando la ley 10.000 no parece contemplar el rechazo in limine por
razones de inadmisibilidad manifiesta.
El actual Art. 9 debe entenderse en el sentido de que el fiscal podr all formular su dictamen tanto sobre
la admisibilidad como en cuanto a la procedencia, agotado el perodo probatorio si lo hubiere.
No cabe discutir al Ministerio Fiscal potestad para ofrecer pruebas. Su actuacin natural tiene por meta
salvaguardar el orden pblico constitucional y legal, de tal modo que resultara absurdo negarle el
derecho, ofrecer medidas probatorias que tiendan a determinar la verdad jurdica objetiva.
Art. 10 Prueba.

Si resultaren controvertidos hechos fundamentales, el juez sealar un plazo no mayor de 5 das para
que se produzca la prueba que se haya propuesto o la que l indique.
Por un lado, implica la facultad judicial de rechazar pruebas que no hagan a lo esencial del recurso.
Por el otro, el plazo de prueba no podr exceder de 5 das. Cabe apuntar que en el recurso de la ley 10.000
no se propone detectar actos que padezcan de manifiesta ilegalidad o arbitrariedad sino cualquier
conducta que, violando disposiciones del orden administrativo, lesione derechos difusos.
En tercer lugar, cabe entender que el plazo en cuestin existe para realizar la prueba no producida en el
escrito de interposicin del recurso o en la contestacin del informe circunstanciado.
Art. 11 Sentencia.
Evacuado el pedido de informe al que se refiere el Art. 7 o, en su caso, vencido el trmino de prueba, el
juez dictar sentencia dentro de los 3 das siguientes, la que acoger o desestimar el recurso, en este
ltimo caso con costas en el orden causado, salvo propsito manifiestamente malicioso del vencido.
Cuando se acoja el recurso se indicar concretamente la conducta que observar la autoridad y el plazo
dentro del cual deber hacerlo.
Oportunidad.
La norma contempla dos momentos:
Contestado el informe circunstanciado o;
Vencido el trmino de prueba.
Vencido el plazo para responder el informe circunstanciado, aunque este no se hubiere realizado, es otra
de las posibilidades.
El magistrado dispone de tres das para resolver.
Contenido.
La sentencia tiene dos opciones, acoger o rechazar el recurso.
Si se acepta el recurso, el juez debe sealar explcitamente cual es la conducta que debe observar la
administracin.
Cabe preguntarse si al rechazar un recurso de la ley 10.000 por entender que el trmite elegido por el
actor no era el pertinente, es factible que el juez disponga que la causa se sustancia, por ej. un juicio
ordinario. La sentencia de la Cmara provoca tal decisorio por considerar que lo nico viable, de ser
inadmisible o improcedente el recurso de la ley 10.000, es as declararlo, y no imponer otras rutas
procesales para atender la cuestin.
Transaccin.
Es viable una transaccin en el recurso contemplado por la ley 10.000?
En principio, tratndose de derechos de incidencia colectiva, puede conjeturarse que el promotor del
recurso abre la instancia judicial para la tutela de intereses que afecten a toda o a gran parte de la
comunidad, por ende, no podra l decidir la renuncia a pretensiones que podra perjudicar a todo un
grupo humano. Sin embargo, y con la debida atencin a esos intereses colectivos, en nada resulta anmalo
que en pro de una rpida y prctica proteccin a la sociedad, el actor recorte su postulacin inicial o
acepte otras modalidades de satisfaccin a su pretensin, todo ello bajo un adecuado control fiscal y
judicial vigilante del orden pblico.
Art. 12 Apelacin.

Las resoluciones dictadas en el recurso administrativo sumario son inapelables, excepto la que recaiga
en el supuesto del Art. 8 y la sentencia. La apelacin deber deducirse dentro del trmino de tres das,
pudiendo ser fundada.
La fundamentacin es optativa. Si no se hace, ello no provoca la desercin del recurso. Pero si un recurso
se fundamenta, es obvio que ello condiciona el margen de actuacin del tribunal de 2 instancia, ya que en
el escrito apelatorio, la parte en cuestin dir cmo y en qu medida la agravia la sentencia recurrida.
Art. 13 Trmite de la apelacin.
Concedido el recurso, se elevar el expediente sin dilacin y sin ms trmite al superior que
corresponda.
En segunda instancia no habr sustanciacin alguna y el tribunal resolver dentro de los 3 das
siguientes.
Para mejor proveer, el tribunal podr disponer las diligencias que estime necesarias, sin perjuicio del
plazo para resolver.
No podr recusarse sin expresin de causa a miembros del tribunal.
La sentencia del recurso y el recurso de inconstitucionalidad.
Es apelable por el recurso de inconstitucionalidad el fallo dictado por la Cmara segn el Art. 13 de la
ley 10.000?
Cabe reconocer que si, puesto que es sentencia definitiva a los fines del recurso de inconstitucionalidad.
Para la admisibilidad del recurso de inconstitucionalidad debern darse los dems recaudos que el mismo
exija: introduccin y mantenimiento oportuno de la cuestin constitucional, autosuficiencia del escrito de
interposicin de ste, relacin directa entre la cuestin constitucional y lo decidido por la Cmara.

Art. 14 Normas supletorias.

En el recurso administrativo sumario se aplicar supletoriamente las disposiciones del Cod. Proc. Civ.
Y Com., que los jueces podrn adaptar para asegurar un trmite rpido y expeditivo.
Art. 15 Cumplimiento de los mandatos judiciales.
El Art. 15 pretende tornar realmente efectivo el recurso previsto por la ley, y a tales efectos alerta que los
funcionarios y empleados deben cumplimentar todas las rdenes judiciales sin excusa alguna. Incluso no
podrn invocar obediencia debida a su superiores.
El Art. 15 concluye con una genrica e innecesaria referencia a que la desobediencia a la orden judicial
generar responsabilidades, lo que es obvio, y a sus efectos se remitirn los antecedentes a quien
corresponda.
Art. 16 Incumplimiento de sentencia.
Incumplida la sentencia dentro del plazo fijado al efecto, el juez, a peticin de parte y sin perjuicio de lo
dispuesto en el art. anterior, adoptar las medidas que procedan en derecho, pudiendo inclusive imponer
las sanciones pecuniarias previstas en el Art. 263 del Cod. Proc. Civ. Y Com.

El Art. 16 indica que si se incumpliere sentencia, el juez a peticin de parte adoptar las medidas que
procedan en derecho.
Cosa juzgada.
Nada dice al respecto la ley 10.000. La primera duda que surge es si, entre las parte el recurso, lo resuelto
tiene cosa juzgada formal o material. Atento a lo exiguo del trmino probatorio, somos del parecer que lo
decidido solamente debera contar con fuerza de cosa juzgada formal, revisable entonces en juicio
ordinario posterior.
Sin embargo, al no programar la ley 10.000 un pleito posterior para modificar lo resuelto, la sentencia
tiene fuerza de cosa juzgada material.
Con relacin a terceros, la ley 10.000 produce un efecto particular: si lo resuelto en la sentencia favorece
a la comunidad, el fallo tiene efectos extensivos. En cambio, en los puntos rechazados, otros afectados
podrn articular nuevas acciones, ya que no han sido partes en el recurso inicial. Para ellos, no hay cosa
juzgada formal ni material.
Lo dicho puede provocar una seguidilla de recursos con diferentes actores y jueces.