Caracterizacion Sector Construccion PDF

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Mesa Sectorial de la Construccin
ESTUDIO DE CARACTERIZACION
OCUPACIONAL DE LA CADENA
DEL SECTOR
DE LA CONSTRUCCION
-A
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SENA
7A\
Servicio Nacional
de Aprendizaje
-1
CAMACOL
ESTUDIODE CARACTERIZACION OCUPACIONAL
CAMACOL
SENA
7A\
Servicio Nacional
de Aprendizaje
Servicio Nacional de Aprendizaje

Direccin General
EDITADO POR LA DNISION
DE COMUNICACIONES
Diseo: Enrique Paez Rodrguez

Divisin de Comunicaciones
Impreso: Grupo de Publicaciones
SENA - Direccin General
ESTUDIO CARACfERIZACION
OCUPACIONAL
SECTOR DE LA CONSTRUCCION
Tulio Arbele; Gmez

Director General
Mercedes Milln Rui:
Directora Sistema Nacional de Formacin
Profesional
Martha Eugenia Serrano Chaparro
Jefe Divisin de Aprendizaje y Reconocimiento
Emperatriz Talero Talero
Asesora Mesa sectorial
Divisin de Aprendizaje y Reconocimiento
William Orozco Daza
Jefe Centro de la Construccin
Sena - Regional Bogot
Francisco Dominguez
Metodlogo Centro de la Construccin
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ESTUDIO CARACfERIZACION OCUPACIONAL

SECTOR DE LA CONSTRUCCION
ELABORADO
POR:
Cmara Colombiana de la Construccin

CAMACOL
Remando Jos Gmez Restrepo
Presidente Ejecutivo
REALIZACION
Estructuracin Macroeconmica
Actividad Edificadora y Sectorial
Camilo Silva Zrate
Vicepresidente Tcnico
Estructuracin empresarial
Gestin Organizacional Constructora
Santiago Ramrez Montoya
Investigaciones Econmicas Empresariales
Santaf, de Bogot, Abril de 1999
---
INTEGRANTES
MESA SECTORIAL
DE LA CONSTRUCCION
Presidente
Fernando Delgado
EMPRESAS
Nancy Rincn
CIVILIA
Dolly Velasquez
CONCONCRETO - Bogot
Rafael Norena Pelez
CONSTRUCCIONES EL CONDOR
Osear H. Echeverry
GRIVAl
Alvaro Schelesinger
LADRILLERA SANTA FE
Antonio Jos Cano
P.S.!. - Medelln
Afrania Jaramillo
CONCONCRETO-
Medelln
OSCAR AUGUSTO MEJIA - Ingeniero

OPTlMA
Jos Alvarez- Presidente
COMIT NACIONAL DE TCNICOS CONSTRUCTORES
JORGE ANDRES TORO - Profesional de Calidad
AlA - Medelln
OPTIMA
Alejandro Mendoza
SERVIVIENDA
eee
GREMIOS
Gonzalo Giraldo
ACOPI
Fernando Delgado
ASCOLCERAMISTAS
Luis Dario Capador
ASOCIACION COLOMBIANA DE INGENIEROS
Martha Henao
ASOCRETO
Camilo Silva Zrate
CAMA COL - Bogota
SILVIA SALA ZAR - Directora Area de Investigaciones y Publicaciones
CAMACOL MEDELLIN
Rosa Mara Cardenas
FENALCO
Enrique Ramirez Romero
SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS
TRABAJADORES
Octavio Marquez Carvajal

C.G.T.D.
ENTIDADFS EDUCATIt AS
Luis Alfredo Quiones
UNIV. LA GRAN COLOMBIA
Jos del Carmen Suarez
UNIV.DE LA SALLE
Armando Gmez
SENA- Centro de la Construccin - Medelln
EQUIPO TECNICO
Nestor Gmez
Coordinador
Dolly Velasquez
CONCONCRETO - Bogot
Antonio Jos Cano
P.S.I. - Medelln
Jos Alvarez- Presidente
COMIT NACIONAL DE TCNICOS
CONSTRUCTORES
JORGE ANDRES TORO - Profesional de Calidad
AlA - Medelln
OPTIMA
Luis Dario Capador
ASOCIACION COLOM13IANA DE INGENIEROS
Silvia Salazar
CAMACOL MEDELLIN
Francisco Dominguez
Metodlogo Centro de la Construccin
Asesor Tcnico de Centro
Enrique Romero
ESTUDIODECARACTERIZACION OCUPACIONAL
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Mesa Sectorial de la ConstrucCin
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CONTENIDO
INTRODUCCIN
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ESTRUCTURACION
9
DEL SISTEMA
11
RESUMEN EJECUTIVO
13
LAS CARACTERISTICAS MACROECONOMICAS DEL SECTOR

La edificacin como produccin
La edificacin como valor agregado
La edificacin como demandante de insumos
La edificacin como generador del consumo
La edificacin en la inversin
La edificacin como capital
Resumen del aporte de la edificacin al ingreso
El empleo en la edificacin
Modelo explicativo de la produccin del sector edificador
PROYECCIONES DE LA ACTIVIDAD EDIFICADORA POR CIUDADES
17
ENTORNO ORGANlZACIONAL
Conformacin empresarial
La actividad constructora en el mundo segn la clasificacin CIIU
La actividad en Colombiq
Marco institucional
Marco empresarial
18
21
23
24
25
26
28
28
30
31
38
38
39
45
46
46
ENTORNO LABORAL
Criterios de prioridades de capacitacin
51
52
ENTORNO TECNOLGICO
Tipologa de la construccin
Determinantes de la construccin
Tendencias tecnolgicas de la construccin
Modelo de Memoria Tcnica
62
62
63
65
66
ENTORNO EDUCATIVO
Estructura de la oferta educativa actual
69
SINTESIS DE CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES
80
71
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INTRODUCCiN
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El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, por intermedio de la Mesa Sectorial de la

Construccin ha liderado el proceso de conformacin del Sistema de Formacin para el
Trabajo dentro del cual Camacol cumple su apoyo por la elaboracin del informe de
determinacin de prioridades en preparacin y capacitacin laboral con el objeto de
establecer las principales competencias laborales necesarias para atender adecuadamente
los requerimientos y demandas de los diferentes niveles y oficios de los equipos de
trabajo.
El sistema de formacin para el trabajo en el sector de la construccin encuentra sus
cimientos en el diagnstico de la situacin actual y proyecta su estructura para cubrir
las necesidades de competitividad laboral determinada por las tendencias tecnolgicas
en la edificacin y las obras civiles.
La metodologa asociada con el proceso de estructuracin del sistema rene la informacin existente relativa al tema de estudio as como la investigacin necesaria para responder a los interrogantes que plantea el cumplimiento de los objetivos en el marco
general del plan .
El diagnstico fundamental parte de la investigacin "Demanda de Mano de Obra y
Tendencias Tecnolgicas en la Edificacin", dentro de la cual se han logrado sustentar
estadsticamente las principales actividades y sus demandas de mano de obra pertinentes a la determinacin de prioridades de capacitacin en el sector de la construccin.
Al acopio de informacin pertinente al plan de estudio del sector se ha valido principalmente de encuestas - entrevistas dirigidas por un instrumento de recoleccin prediseado,
de investigacin literaria y documental a partir de estudios anteriores existentes sobre
los temas directamente relacionados, de la consultora profesional de expertos y dirigentes gremiales, de asociaciones profesionales y de entidades oficiales, todo con el
propsito de reunir para el estudio de caracterizacin los principales elementos de juicio que permitan concluir criterios estructurados para la formulacin ms acertada de
recomendaciones en provecho del mejoramiento de la calidad de las obras y as de sus
ejecutores y usuarios finales.
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ESTRUCTURACiN
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DEL SISTEMA
El estudio fue entendido desde su concepcin como respuesta a la necesidad de apoyar

un proceso de mejoramiento continuo en el mbito de la preparacin y formacin para
el trabajo en la construccin. De ah que el diseo de la metodologa as como los
procedimientos y la presentacin de resultados obedecen a las caractersticas particulares de un sector compuesto por una variedad grande de actividades conexas. Sin embargo, con el objeto de atender el propsito de manera integral, el estudio rene en diferentes entornos la visualizacin general del sector de construccin, de manera que las acciones que se derivan de las recomendaciones formuladas puedan encontrar claramente
sus sustentacin estadstica y conceptual.
El entorno macroeconmico, el entorno organizacional, el entorno ocupacional, el entorno educacional y el entorno tecnolgico comprenden las reas del estudio que se
entregan como insumo al proceso de diseo y aplicacin del sistema nacional de formacin para el trabajo en la construccin .
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11
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Los entornos expuestos conforman el marco que determina de manera integral la estructura funcional del mbito ocupacional del sector de la construccin. La caracterizacin
comprende la presentacin y el anlisis de los detalles particulares que se configuran a
partir de la investigacin a profundidad realizada de acuerdo con las metodologas
particualares ms pertinentes de acuerdo con el tipo y fuente de informacin teniendo
en cuenta el fin del documento como apoyo en el trabajo y las actividades concernientes
al mejoramiento de la preparacin y formacin para el trabajo en la construccin.
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Mesa Sectoral de la Construccin
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AAA
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RESUMEN EJECUTIVO
El estudio de caracterizacin ocupacional del sector de la construccin responde al

proceso de reestructuracin del Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA del cual se
deriv la necesidad de instrumentos y herramientas de informacin actualizada como
apoyo al diseo de un nuevo sistema de formacin y preparacin para el trabajo configurando el estudio como un documento de trabajo, insumo para la estructuracin del
nuevo sistema.
Desde la perspectiva ms amplia, el sector de la construccin se configura como una
inmensa red industrial y de servicios asociados orientada a la satisfaccin de las necesidades individuales habitacionales y generales civiles de infraestructura productiva y de
servicios pblicos. Estas dos grandes familias de actividades lideran la ms amplia red
eslabonada de trabajos cuyo producto se destina directa e indirectamente a la construccin de manera que ayuda como ningn otro sector a la conformacin del tejido econmico y social a su alrededor.
Este estudio ha puesto su atencin en cinco rganos medulares de la construccin denominados entornos con el objeto de lograr una percepcin objetiva e integral del sector
valindose de diversas tcnicas de investigacin y bajo mtodos inductivos y deductivos
partiendo de lo general hacia lo particular y viceversa a conveniencia de cada objeto de
estudio.
El entorno macroeconmico trata sobre los resultados obtenidos por la construccin
desde la ms amplia perspectiva generada por la total agregacin de los productos y
servicios asociados al sector. Es por este enfoque que se conoce a la industria de la
construccin como "sector" dentro de otros que hacen parte del conjunto total de la
economa nacional. La utilidad de su estudio radica en la necesidad de anlisis de conjunto para la formulacin de polticas sectoriales en coordinacin con los objetivos de
poltica econmica nacional.
El estudio en este frente pone en evidencia la importancia de la atencin que le debe la
autoridad econmica en cada una de las variables que la influencian. En sntesis, la
salud del sector lder de la construccin, resulta vital para asegurar el bienestar de la
nacin en cuanto a:
13
l.
El empleo; El bajo nivel de desarrollo nacional y su dependencia en actividades

particulares de bajo perfil industrial y profesional aumenta la sensibilidad del desarrollo general al desempeo de los trabajadores de baja calificacin que ocupa una
porcin mayoritaria de la poblacin laboral de la construccin.
2.
La produccin; el alto nivel de materias primas e insumas de procedencia local

consumido por el sector de la construccin, le confiere la cualidad de gran impulsor industrial y manufacturero con rditos en su mayora para el capital nacional.
3.
Los ingresos de las familias; la remuneracin al trabajo de las personas asociadas

con el sector se convierte en el medio de sustento directo de una significativa porcin de las familias colombianas incrementando o disminuyendo su bienestar segn el nivel de la actividad constructora.
4.
La infraestructura; el fin ltimo del sector considerado como la infraestructura

habitacional y de obras civiles, permite a una sociedad valerse por s misma en su
tendencia natural de desarrollo y progreso sin la cual, se condena al atraso y la
dependencia en todo sentido.
5.
El ahorro; la construccin es la mejor inversin que genera rendimientos seguros

en trminos de arrendamientos, operacin de proyectos, acumulacin de capital
productivo o simplemente en mejoramiento de la calidad de vida y su proteccin.
El entorno organizacional es el primer foco de atencin en el acercamiento del estudio

al funcionamiento de los rganos y elementos que conforman el sector como un todo.
Las unidades productivas que desarrollan el objeto social de construir conocidas como
constructoras, tienen una serie de caractersticas comunes de las cuales se ha podido
coleccionar una importante cantidad de inferencias estadsticas relacionadas con el funcionamiento general y particular de las empresas.
Algunas son comunes a las empresas especializadas en construccin de edificaciones y
de obras civiles y otras son diametralmente diferentes entre ellas. Entre las comunes se
pueden considerar ser unidades de capital cerrado, familiar, pequeas en la escala continental y mundial, muy flexibles, de bajo nivel tecnolgico y de inversin de capital,
as como de bajo grado de estandarizacin e industrializacin. Las empresas constructoras de edificaciones en general se observan ms organizadas, ms competitivas y
cuentan en mayor grado con sistemas de administracin formal que las empresas de
obras civiles, las cuales desarrollan organizaciones
de direccin polivalente y
multifuncional bajo grados mnimos de especializacin administrativa a cambio de lneas rgidas de autoridad vertical sobre organizaciones planas en no ms de dos o tres
niveles de jerarqua.
La funcin principal de la alta direccin de las empresas constructoras es la investigacin
de necesidades y la investigacin de recursos. La investigacin de necesidades en edificaciones consiste en la identificacin de lotes y terrenos aptos para el desarrollo de
proyectos, as como de propuestas externas. La investigacin en obras civiles bsicamente
cubre la demanda oficial de obras pblicas y ltimamente las oferta de concesiones para
desarrollos privados guardando siempre la potestad y propiedad de los proyectos.
La identificacin de los recursos parte de una posicin comn de bajo apalancamiento
operativo y alta dependencia en recursos financieros externos bien prestados del sistema
14
financiero principalmente en la edificacin o bien de recursos de la nacin en cabeza del

estado principalmente en las obras civiles.
La coordinacin de recursos por parte de las constructoras es la cualidad ms relevante
de las organizaciones dedicadas a la construccin. La incorporacin con algn grado de
transformacin de materiales en el sistema tradicional de construccin de edificaciones,
requiere muy exigentes programaciones de cantidades aunque no as de tiempos. Los
retrasos de obra en la construccin de obras civiles son corrientes y de esa manera los
perjuicios a las cuentas de los recursos de la nacin permitidos y previstos (promovidos)
por los sistemas de contratacin estatal. Esto repercute sobre el factor humano de la
construccin quien se encuentra en la posicin ms desfavorecida del proceso constructivo bajo el problema de la informalidad de su contratacin y sometimiento.
La flexibilidad de la contratacin laboral informal permite proveer rpidamente personal para las obras cuando existe la actividad constructiva as como desenganchar fcilmente al personal ante decisiones de aplazamiento o de culminacin de obras. Sin embargo existe un espacio vaco en la proteccin y la seguridad social de los trabajadores
que acta como factor crtico del desempeo del trabajador y por ende del sistema general de aseguramiento de calidad de las obras.
Lo anterior lleva al anlisis del entorno laboral con mayor profundidad siendo la primera
caracterstica visible de la poblacin trabajadora y por la cual es reconocida es su bajo
nivel de calificacin y por tanto de remuneracin. En segundo lugar se debe resaltar el
bajo nivel de especializacin promovido por los sistemas y tcnicas constructivas tradicionales predominantes. La construccin de obras civiles se aparta de la baja especializacin en el sentido en que utiliza mayor intensidad de equipo de capital y as de operadores en oficios repetitivos y de gran escala que permiten desarrollar habilidades especficas y niveles de eficiencia superiores que en los trabajadores poli - funcionales.
En la construccin de edificaciones el trabajador tiene un mayor contacto directo con
materiales antes que con procesos mecanizados valindose de ancestrales herramientas
manuales y comunes de bajo nivel de especializacin. Sin embargo la calidad que se puede
lograr de las obras bajo tcnicas rudimentarias es bastante reconocida entre los clientes
de las construcciones quienes han generado un profundo arraigo por los materiales y
sistemas tradicionales de construccin.
La continuidad del estudio prosigue con el anlisis del entorno tecnolgico de la construccin en Colombia que ha sido marcado por las exigencias y las necesidades del medio
as como de las aspiraciones generales de las autoridades y directivas econmicas de la
sociedad. En efecto, la observacin comparativa de las realizaciones arquitectnicas y
funcionales de las obras de construccin se ubica muy por debajo de los estndares internacionales de pases con significativa menor disponibilidad de recursos naturales.
La investigacin tecnolgica en la construccin aparece como nula en el presente estudio. Aparte de la formacin bsica profesional y de cursos especializados en reas de
conocimientos aprendidos en otros medios, se puede decir que la generacin de conocimientos nuevos e innovacin tecnolgica en el campo de la construccin est determinada por otros pases y en otras ciencias.
Desde un enfoque de tecnologas blandas y tecnologas duras en el medio constructor
se puede destacar entre las primeras los sistemas de presupuestacin, programacin y
control de obra as como de diseo, medicin y clculo de especificaciones. Entre las
15
---
segundas, la transferencia de tecnologa por adquisicin de equipos de excavacin, transportacin, tratamiento de materiales, compactacin y conformacin de estructuras pueden resultar los mayores progresos en construccin de obras.
La construccin en general presenta un escaso desarrollo lo cual ha conducido dficits
importantes que derivan en un mercado de demanda en el cual la oferta reducida no se
exige en mayores niveles de competitividad o calidad. El elevado precio de las obras en
comparacin con productos similares de pases ms desarrollados refleja un desequilibrio importante que abre espacios a la tecnologa que sin embargo requiere canalis para
su introduccin y asimilacin.
Los avances tecnolgicos de la construccin de edificaciones estn liderados por las
edificaciones no residenciales, las cuales se ofrecen a un mercado ms reducido y por lo
tanto competido en el que ya se observan necesidades de mercadeo como la diferenciacin tecnolgica, la innovacin de diseo y materiales, el aseguramiento de la calidad,
el mantenimiento y operacin de proyectos, la incorporacin de sistemas automatizados de seguridad y aplicaciones tecnolgicas de punta reconocidas y valoradas en la
competitividad empresarial. Las edificaciones residenciales estn todava determinadas por la disponibilidad de terrenos y muy baja capacidad adquisitiva de los compradores. Las obras civiles estn limitadas a estrechos presupuestos y corta visin en soluciones de reaccin a problemas antiguos y mnima iniciativa prospectiva o de futuro.
Finalmente el eslabn del entorno educativo cierra el ciclo del estudio actuando como
retroalimtacin que puede generar a su vez un nuevo ciclo ms elaborado en un proceso
de mejoramiento continuo esperando que por la va de la capacitacin y la preparacin
sean suplidas las deficiencias detectadas en el sector en cada uno de los entornos analizados.
La educacin es un tema transversal a todas las instancias del sector de la construccin
en todos sus niveles. El aspecto ms notable del perfil educativo de la construccin es
que su nivel se ha logrado de manera preponderante mediante la acumulacin de conocimientos empricos a partir del desarrollo de obras y trabajos en construccin. Si bien
el ejercicio profesional de la ingeniera y la arquitectura consisten en la aplicacin de
conocimientos para la solucin de necesidades mediante el diseo y construccin de
proyectos, la actividad constructora consiste principalmente de una inmensa cantidad
de procesos muy poco documentados y que cambian de acuerdo con los proyectos que
por ser nicos en configuracin y lugar ocupado, la preparacin sigue una tendencia
natural de aprendizaje prctico.
Si bien la oferta educativa del sector de la construccin en todos sus niveles se aprecia
suficiente y completa, la necesidad de reestructuracin del sistema de capacitacin y
formacin para el trabajo as como de la acreditacin y certificacin de aseguramiento
de la calidad de la mano de obra son susceptibles de recomendar el perfeccionamiento
de la Norma Piloto Desarrollo de la Norma de Manejo de Concreto, desarrollo de la
Norma Tcnico Constructor, desarrollo de la Norma en Oficios Bsicos, desarrollo de
Normas en Industrializacin de Construcciones y desarrollo de Normas de Administracin de Construcciones.
Las anteriores si bien pueden ser una pequea parte del vasto trabajo por delante, representa el mayor adelanto en trminos del trabajo representativo y ejemplar sobre el que
en adelante se puede aplicar.
16
---
LAS CARACTERSTICAS
MACROECONMICAS
DEL SECTOR
DE LA CONSTRUCCiN
El impacto de la actividad productiva de un sector sobre el ingreso interno de toda la

economa se puede medir en dos direcciones. Por una parte, la produccin da origen a
un valor agregado] que se transforma en consumo, ahorro, impuestos y transferencias
al exterior. Por otra, el nivel de la produccin del sector da origen a una demanda de
insumos que trasciende a la actividad de los dems sectores locales o que se abastece de
las importaciones.
Si la demanda de insumos se hace a los productores nacionales, el suministro de estos
bienes y servicios incidir en su produccin, incrementando el valor agregado que se
deriva de su manufactura. Este ingreso adicional demanda consumos suplementarios,
ahorros e impuestos. Empero, si los insumos son importados, cesa el impacto de su
demanda sobre el ingreso interno. Al mismo tiempo, cuando los insumos se producen
localmente, se impulsar una demanda adicional de las materias primas y los servicios
utilizados en su produccin, sean nacionales o extranjeros y cuyo suministro aumenta
la produccin local o las importaciones. En el primer caso, la produccin de insumo s
para los insumos genera valores agregados adicionales y alienta la demanda de otros
insumos. En el segundo, las importaciones no forman ingresos adicionales.
El eslabonamiento de la produccin de insumos se extender en demandas sucesivas de
productos intermedios, hasta que la totalidad de la demanda inicial se transforme en
ingreso o en importaciones. Es lo que se denominan el ingreso o las importaciones
directas e indirectas.
I Se define como valor agregado de un sector a su

produccin menos las compras de insumas que haga
a otros productores. El resultado es la sumatoria de
los pagos al trabajo, al capital y los impuestos indirectos que se originan en la produccin.
Tambin existe una tercera forma de influencia en el ingreso, que se basa en la demanda
por consumo proveniente del valor agregado directo o indirecto generado por el sector.
Los ingreso formados se destinan al consumo de las familias que los perciben, as como
a su ahorro o al pago de impuestos de toda naturaleza. Por ser una demanda final, el
consumo que se demanda con los ingresos provenientes del sector, se traduce en produccin o en importaciones adicionales de bienes destinados a las familias. La produccin a su vez, demandar insumos cuyo suministro adiciona el valor agregado y la
compra ms insumos. Este encadenamiento relacionado con el consumo tiene las caractersticas del conocido multiplicador keynesiano de la inversin.
17
En resumen, el resultado total de la produccin del sector edificador sobre el ingreso de

la economa interna ser la suma del valor agregado generado por la construccin, ms
la suma de los valores agregados originados en el abastecimiento interno de los insumas
directos e indirectos. Se deben agregar los impactos sobre el consumo de productos
nacionales que se financian con el ingreso total proveniente del sector y que dependen
de la proporcin del ingreso directo e indirecto sobre la demanda por edificacin.
Es decir, la importancia que un tramo de la produccin tiene para el ingreso interno,
deriva de los valores agregados directos e indirectos que origine. Entre ms alta sea la
participacin de los insumas importados directos e indirectos, menor ser el impacto
del sector sobre el crecimiento del producto interno bruto. Igualmente, cuando el valor
agregado proveniente de la produccin se transfiere al sector externo, habr una filtracin a la demanda de bienes de consumo, al ahorro y a los impuestos que sostienen la
demanda interna. Esto le restara importancia al sector como generador de ingresos.
Por otra parte, hay que considerar que el uso de los productos finales no es igual en
todos los casos. Algunos de ellos desaparecern en forma de consumo o exportaciones
dentro del perodo, pero otros continuarn teniendo trascendencia en la produccin
cuando se utilizan como inversin. En este ltimo caso, la produccin tendr un impacto sobre varios perodos y ser el germen de valores agregados en el futuro. En particular, la edificacin es la inversin bsica para los arrendamientos implcitos y explcitos
que provienen del uso del acervo de edificaciones.
Cuando se va a valorar la importancia de la construccin en el ingreso, la produccin
debe mirarse en su doble funcin como proceso productivo y como inversin. De igual
manera, tambin es importante presentar el papel de la edificacin como componente
del patrimonio real familiar, dado que es el fundamento de la riqueza de la mayor parte
de las familias colombianas. Finalmente, en el caso particular de la edificacin, el empleo generado es una de las caractersticas notorias, que hacen de este sector uno de los
lderes en el jalonamiento al crecimiento de la economa y cuyo desempeo es crucial
para las metas de empleo.
La edificacin
como produccin",
2 Se ha definido la construccin
conforme a la
Clasificacin Internacional Industrial Uniforme
(Cl ll.I) de las Naciones Unidas que se especifica en
la divisin 45, llamada construccin y
especficamente al sector 452 "Construccin de
edificios completos y partes de edificios" con sus
subsectores 4521 vivienda y 4522 resto de los
edificios.
Dentro de las cuentas nacionales, la actividad de los distintos componentes del sector
de la construccin se mide de dos maneras. Una, sumando los valores de mercado de su
produccin total y la otra, contabilizando los valores agregados correspondientes a esa
produccin. La metodologa vigente de cuentas nacionales presenta una estimacin de
la produccin del sector edificador, pero en el caso de los valores agregados, se calcula
en conjunto con las obras pblicas, de manera que se desdibuja la evolucin independiente del componente que corresponde a la edificacin:
Las cuentas nacionales de Colombia calculadas por el DANE, siguen la segunda versin de la metodologa de las Naciones Unidas y su presentacin se hace desde 1965.
Con anterioridad, el Banco de la Repblica oficiaba como estadstico de las cuentas y
calcul una serie desde 1950 hasta 1982 siguiendo la primera versin de NU. Aunque
las definiciones y bases estadsticas en ambas series son similares, los resultados para la
edificacin en precios corrientes son muy diferentes en los aos coincidentes de ambas
versiones, lo que impide formar directamente una serie de produccin desde 1950, tanto en precios corrientes como en precios constantes.
18
ESTUDIODE CARACTERIZAClON OCUPACIONAL
A fin de obtener una versin unificada de los dos mtodos se procedi a encadenar
estadsticamente las series de produccin en precios constantes con una base comn en
1975. Los resultados se presentan en el cuadro N 1 del anexo.
El grfico N 1 elaborado con base en el cuadro anterior, hace claridad con relacin a la
tendencia de la edificacin. Hay una evidente diferencia de crecimiento con relacin al
PIE total, que hace declinar la participacin de la edificacin] . En el promedio del
perodo 1950-97, el crecimiento relativo anual de la edificacin es de 3.3%, en tanto
que el PIE total avanza al ritmo de 4.7% anual. Lo ms caracterstico de la edificacin
es su variabilidad" en el crecimiento. El coeficiente de variacin de las tasas de crecimiento anual 1950-97 es de 325%. Las ms inestables se presentan en la dcada de los
aos noventa con variacin de 585%.
EVOLUCION
DEL PIS REAL Y DEL VALOR DE LA EDIFICACION.
Millones de pesos de 1975.

1,200,000 -r----,-----,-----,-----,--------------,----,----,---,-
35,000
-- 30,000 E
1,000,000
P
0
I
25,000F
800,000
20,000c
S 600,000
15,000C
I
400,000
10,000~
200,000
5,000
O+-----r---~----_+----~----+_--~----_+----~----+_1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
-PIB
-EDIFICACION
-Polinmica(EDIFICACION)
GRAFICOW
La tendencia estimada por medio de regresin

arroja los siguientes resultados para el perodo
1950-97: Logaritmo del valor de
la edificacin = 8.6332 + .0324
Tiempo + .5432 AR(l) r'= .952
(33.87) (13.37)
(4.22)
E.S .. 0994
Un test de Chow con particin en 1967 comprueba
la estabilidad en la tasa.
4 Se define por medio del coeficiente
de variacin
que es la desviacin estndar de la serie dividida por
el promedio de la misma.
3
A lo largo del perodo completo, la mayor influencia en el comportamiento de la edificacin se debe a la vivienda, que ha representado el 82% de su valor en los ltimos 47
aos. Sin embargo, entre 1975 y 1985 se percibe un gran avance de la participacin de
vivienda que llega a 90% de la edificacin, como producto de las polticas gubernamentales sobre la vivienda de inters social. Despus de este perodo, la participacin
de la vivienda retoma a su aporte promedio al sector, hasta los dos ltimos aos de la
serie que presentan un aumento que tambin responde a la vivienda social.
En cuanto a la relacin entre la produccin de la edificacin y el producto interno bruto,
el comportamiento es el que se espera como resultado de las tasas de crecimiento. El
19
ESTUDIODECARACTERIZACIONOCUPACIONAL
AAA
grfico N 2 muestra desde los cincuenta una declinacin del aporte edificador al PIB
que parte de un nivel cercano al 5%, para llegar a 3% ms all de los sesenta. Desde
entonces, se ha iniciado una recuperacin de la participacin que sobrepasa e14% y que
se debe principalmente a la vivienda. Sin embargo para 1997 y 1998 decae la participacin. Sin duda, desde comienzos de los aos setenta, la introduccin de la UPAC ha
contribuido a mantener la participacin, que si bien deja comportamiento irregular,
permite al sector edificador una posicin ms acorde con un pas que ya es 75% urbano.
PARTlOPPClCNY IlOmOIE
LAPARTlOPPClCN
ll3... VPUJlIELABlROOCN
ENB. Ra
6.0
50
4.0
3.0
20
1.0
UO
1~
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1m
1005
1970
1975
19D
1!ID
GRAFICOW2.
Finalmente, hay que destacar que a lo largo de todo el perodo examinado, la edificacin y las obras publicas sustentaban un nivel de produccin que en un comienzo fue
liderado por la edificacin, hasta que en la dcada de los sesenta prcticamente se igualaron. Posteriormente, la edificacin se vio ampliamente superada por las obras pblicas, las cuales iniciaron un auge que tan solo se desaceler desde fines de los ochenta y
que an presenta signos de enfriamiento. Sin embargo, el valor de las obras pblicas
an supera al de la edificacin por casi el doble, como se aprecia en el grfico N 3.
En resumen, la edificacin perdi participacin en el PIB durante las dcadas de los
aos sesenta y setenta, aunque se ha estabilizado en un nivel cercano al 3%.
20
---
PARTICIPACION DEL VALOR DE LA EDIFICACION y DE LAS OBRAS PUBLICAS EN EL PIB. Porcentaje.
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
I
1.0
~OBRAS
__
-EDIFICACION
0.0
1955
1950
1960
1965
1975
1970
1980
1985
1995
1990
GRAFICOW 3.
La construccin como
valor agregado
5 La estimacin
de la serie de cuentas nacionales
se hizo empalmando las series a precios constantes de CEPAL y del Banco de la Repblica con
las del DANE. El resultado se encuentra en el
anexo estadstico en el cuadro N 2.
Tal como se haba anticipado, el valor agregado estimado en las cuentas nacionales es el
resultado de calcular el valor de toda la construccin sin sus insumos respectivos. En
los clculos oficiales no se llega a una discriminacin entre obras pblicas y edificacin
y con ello se origina una dificultad en los anlisis posteriores, especialmente cuando se
hace referencia a los efectos directos e indirectos de la edificacin. Sin embargo, el
hecho de recurrir al valor agregado tiene la ventaja de que las series disponibles se
contabilizan desde 19255 y ofrecen algunas sugerencias sobre el comportamiento de la
edificacin en el largo plazo.
Como se muestra en el grfico N 4, tomando como referencia las cifras existentes
sobre el valor agregado sectorial desde 1925, la participacin de la construccin ha sido
de 3,7% en esos 72 aos presentando una variabilidad cercana al 20%. Esta, se puede
CONTRIBUCION
ANUAL DE LA CONSTRUCCION
AL PRODUCTO INTERNO BRUTO TOTAL y PROMEDIO.

Porcentaje.
7.0
6.0
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
-promedio
GRAFICOW4.
21
1976
1981
1966
1991
1996
calificar de alta si se tiene en cuenta la estabilidad caracterstica de los sectores en su

participacin sobre la produccin total. Sin embargo, es evidente que hasta 1949, el
comportamiento de la participacin del sector en el PIB fue ms inestable que para el
resto de la serie. Al dividirla en dos partes, hasta 1949 el promedio de la participacin
es de 4% con una variabilidad de 27% y de este ao en adelante las cifras son de 3.5%
y 11%, respectivamente. Sin duda, la crisis de los aos treinta y la segunda guerra
mundial hacen la diferencia en cuanto a la estabilidad del sector cuando la serie se
divide en dos.
En lo tocante con las tendencias y en concordancia con el prrafo anterior, es notoria la
cercana entre la estimacin del crecimiento promedio del PIE total y la del valor agregado sectorial" . Los resultados estadsticos confirman que en la prctica, desde 1925 la
construccin ha crecido par y paso con la produccin total de la economa y adems,
que la tasa de crecimiento en ambos casos es muy estable en el tiempo? . Las dos tasas,
la del PIE y la de la construccin, se sitan en las cercanas de 4.7% anual. En el
grfico N 5 se presenta la evolucin de las dos variables.
EVOLUCION DEL PIB TOTAL Y DE LA CONSTRUCCION.

Millones
de pesos de 1.975
,000,000
&00,000
T
~oo,ooo
400,000
200,000
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
GRAFICOW4.
6 Una estimacin
economtrica de la tendencia del
logaritmo del PIB total 1925-95 resulta en logaritmo
del PIB = 10.4758 + .0462 tiempo + 1.3329 ar(I).0450 ar(2) r' = .995
(l0.47)
(58.08)
(12.82)
(4.61)
n=71
Para el valor agregado de la construccin los resultados en el mismo perodo son:
Logaritmo del VA = 7.1766 + .0457 tiempo + 0.8852
ar(l) - .2030 ar(2)
r2 =.9828
(70.90)
(20.12)
(0825)
(1.97)
n=71
7 Una prueba de Chow, con particin en 1950, muestra que los coeficientes de las regresiones son estables.
Interpretada la similaridad de las tendencias en concordancia con los resultados sobre

la produccin de la edificacin, se puede formular la hiptesis que la edificacin y las
obras pblicas son competitivas en recursos escasos, ya que la participacin de la primera ha sido declinante, en tanto que la construccin total ha sido estable en el largo
plazo. Esto significa que en alguna forma las obras pblicas han sustituido a la edificacin. En las consideraciones hechas en la edificacin como inversin, se profundiza en
lo que respecta a la competencia entre la edificacin y la inversin en obras pblicas.
Por otra parte, hay una "coincidencia" notoria en los resultados de las regresiones de
tendencia de las dos variables, PIE y construccin. A partir de 1950 presentan un efecto
22
significativo para la variable que refleja el tiempo al cuadrado, cuyo coeficiente es negativo en ambos casos y hacer disminuir la tasa de crecimiento en dos centsimas de un
uno por ciento cada ao. Economa y construccin se desaceleran en la misma proporcin en los ltimos 37 aos. Este resultado confirma directamente la estrecha relacin
entre el crecimiento del PIE total y el de la construccin.
El hecho de que la edificacin haya mostrado un descenso en su importancia como
aportante al PIE total hace prever que el ahorro y la inversin han derivado hacia otra
clase de bienes de capital que pueden presentar una mejor rentabilidad. Sin embargo,
hay que destacar que en los aos ochenta la participacin del sector se ha estabilizado.
Es difcil saber si los cambios detectados se deben a un mejoramiento en las fuentes y
mtodos estadsticos de estimacin o a modificaciones estructurales en la inversin, o a
ambas causas.
La edificacin como demandante

de insumos.
Sin duda, la importancia de la construccin radica en el empleo que genera y en su

demanda por insumo s, que exhibe una caracterstica de gran trascendencia como es su
escasa demanda por insumos importados. Para efectos de ilustrar este enfoque, se recurre a una matriz de insumo producto, cuya estructura permite descomponer la demanda
por edificacin en los valores agregados que genera en toda la economa y en las demandas por importaciones que surgen del proceso de la construccin. Este ejercicio se
puede estimar de acuerdo con la matriz de insumo producto que el DANE valorara para
1980 con descripcin de 62 sectores que concuerdan con el modelo utilizado en las
cuentas nacionales. El perodo para la cual fue estimada se encuentra muy lejos de la
situacin actual y los sectores deben haber modificado su tecnologa, por lo que los
coeficientes tcnicos de produccin se han modificado con relacin a 1980. Esta observacin es vlida y podra alterar las conclusiones derivadas de los resultados del modelo de insumo producto.
Sin embargo, el DANE contina aplicando este mismo modelo en la mayor parte de su
estimacin de la cuentas nacionales. Solamente en pocos sectores se han modificados
los parmetros tcnicos sectoriales, sin que por ello se desvirte la validez de los resultados de estimacin del ingreso y la produccin. Ms an, en estudios internacionales
que han estimado las modificaciones de largo plazo de los parmetros tecnolgicos han
concluido que ms del 60% de los cambios se deben a los precios relativos y el resto a
introducciones tecnolgicas especficas.
Por ello, continan siendo aceptables los resultados basados del modelo de insumo
producto de 1980.
El inconveniente de esta presentacin es que en el caso de la construccin aparecen
juntos la edificacin y las obras pblicas. Para salvar tal obstculo, CAMACOL ha
dividido en dos partes la columna y la fila correspondientes a la construccin, discriminando la edificacin de las dems obras. Las producciones respectivas coinciden con
las cuentas nacionales. La parte correspondiente a los insumos de la edificacin se
obtuvo por medio de una estimacin hecha con coeficientes tcnicos tomados de las
investigaciones del DANE y CAMACOL sobre costos de la edificacin. Una vez aplicados estos coeficientes al total de la produccin, la diferencia entre el total de los
insumos de la construccin y los que se estiman para la edificacin, fue dejada como
columna de insumos para obras pblicas.
23
---
Las filas son fcilmente discriminables por cuanto no tienen transacciones intermedias
y tan solo cuentan con transacciones en la demanda final. El DANE tiene un clculo
muy aproximado del valor de las reparaciones,
que por su tamao, no afecta
significativamente los resultados finales de la matriz.
La importancia de esta presentacin de 1980 de entre las numerosas matrices de cuentas
nacionales que son estimadas desde 1965, radica en su mayor tamao y en la discriminacin que hace del componente importado en la demanda final y en los insumos. Con
esta distincin es posible estimar los impactos directos e indirectos de la demanda final
sobre la produccin y a su vez, la de esta sobre el valor agregado y las importaciones.
Para ello, basta con recurrir a la presentacin clsica de Leontief" para estimar las
demandas directas e indirectas. Los resultados se muestran en el cuadro N 3 correspondiente a los efectos directos e indirectos de la edificacin? .
s Para inquirir la demanda directa e indirecta por

produccin de los diferentes sectores ante una
demanda final en edificacin, se aplic la conocida
ecuacin: P= (l-A)~ID, en donde P es un vector
columna de produccin, 1 es una matriz identidad, A
es una matriz de coeficientes tcnicos y D es un
vector de demanda final con ceros en sus elementos,
con excepcin aquellos que corresponden a la
edificacin. Los coeficientes tcnicos se definen
como a.IJ =A IJ / PJ. en donde A~es
una venta entre el
IJ
sector i y el sector j y PJ es la produccin del sector
J
Una comparacin entre sectores se presenta en el
cuadro que corresponde a indicadores sectoriales.
10 Se denomina
multiplicador de un sector a la suma
de su columna en la inversa de (I-A), que son las
demandas directas e indirectas por produccin
cuando la demanda final del sector aumenta en un
peso.
II El valor agregado directo e indirecto se estima
multiplicando la traspuesta de la columna de la
inversa de la matriz (I-A) por un vector de
proporcionalidades del valor agregado de cada
sector. Los resultados por sectores se presentan en el
cuadro N 4.
9
La edificacin como
generador del consumo.
En la primera columna aparecen las demandas directas e indirectas por unidad monetaria de produccin en la edificacin. Se presentan discriminadas por sector de origen. En
la segunda columna aparecen las importaciones directas e indirectas de cada demanda y
son el resultado de multiplicar la produccin de la primera columna por el vector de
importaciones de insumos de cada sector. En la tercera columna se presenta la produccin neta de importaciones. Luego se muestra el coeficiente de valor agregado de cada
sector y finalmente el ingreso directo e indirecto de la demanda de edificacin discriminado por el sector de formacin.
El multiplicador" de la edificacin es de 1.91 y se sita en el duodcimo lugar entre los
64 sectores y por debajo de productos industriales de poca elaboracin. Es 15% superior al promedio de los sectores.
En cuanto al valor agregado directo e indirecto!' que se genera con este multiplicador,
el sector de la edificacin se sita en el puesto 21 entre 64 sectores, con un coeficiente
de .9256, que es 16% superior al promedio de los sectores. Esto significa que e193% de
la demanda por edificacin se transforma en ingreso y aumenta el bienestar de los colombianos. Por encima de la edificacin se encuentran sectores como alquileres de
vivienda (1.00), servicio domstico (1.00), los servicios personales (.979) y los del
gobierno (.963) o las comunicaciones (.945). Los dems sectores por encima de la edificacin no cuentan con una demanda final propia, o se encuentran clasificados como
consumo de las familias, que depende del resto de la demanda final.
En conclusin, la edificacin tiene un carcter privilegiado como sector lder de la
economa dado su potencial como demandante de productos de otros sectores, as como
gran generador del ingreso interno. Adems es la primera en la lista de los sectores con
demanda final independiente del consumo.
El impacto de la actividad edificadora no se limita a impulsar la produccin de los

dems sectores y a generar un valor agregado en la produccin que es equivalente al
gasto en edificacin menos las importaciones directas e indirectas. Tambin es importante por financiar un consumo de familias que se origina en el ingreso generado. Cuando los factores de produccin que intervienen en el encadenamiento productivo de la
edificacin, reciben su ingreso, pueden demandar bienes de consumo, pagar impuestos
y ahorrar. De igual manera, remuneran a los factores externos de produccin que hayan
intervenido.
24
_.-
Los gastos del ingreso que se origina en el sector son primordialmente de consumo, lo
que causa una demanda extra que a su vez implica la produccin de insumos, el pago de
valores agregados y mayor consumo. Esta cadena se prolonga hasta que se gaste el
ltimo peso del ingreso originado en nuevos valores agregados y su impacto va disminuyendo por causa de las filtraciones provenientes del ahorro de las empresas y las
familias, por las importaciones directas e indirectas de insumos y de productos acabados. Para estimar esta impacto por medio de un modelo de insumo producto, se hace
endgeno el consumo de las familias 12 .la edificacin genera un valor directo e indirecto de $ 925 mil pesos por cada milln invertido en un inmueble, al incluir el consumo la
cuenta del valor agregado sube a $2.554.000, esto es se multiplica por 2.76 con relacin
al ingreso original. Tambin vale la pena destacar que si el pago de IVA, incluyendo el
ingreso originado en el consumo, se hiciera en una proporcin de 8%, considerando una
evasin y unas exenciones de 50% sobre la compra de bienes y servicios, el recaudo
sera de $ 204 mil por milln de inversin en edificacin. Si la tasa de mpuestos al
ingreso fuera de apenas 10%, se deben sumar $ 255 mil ms, para un total de $ 459 mil,
que es el 46% de la inversin original.
Si la participacin de la inversin en edificacin se sita en alrededor de 4% del PIB
total, su verdadero aporte al ingreso es de 11% del PIB, cifra que de ninguna manera es
despreciable, especialmente si se la compara con el aporte inicial. Adems, su contribucin al presupuesto de la administracin central, an con una fuerte evasin, sera de
1.84% del PIB, algo as como el 15% de los ingresos gubernamentales.
La edificacin en la inversin.
Para efectos de la endogenizacin del consumo de

las familias se emple el siguiente modelo:
P = (I-A-aUb)1 D', en donde P es un vector de
produccin cuyos elementos son los sectores. 1 es una
matriz identidad. A es una matriz de coeficientes
tcnicos. a es una matriz diagonal de proporciones de
demanda sectorial de consumo de las familias por
11
unidad de ingreso. U es una matriz cuadrada con

elementos unitarios. b es una matriz
diagonal de proporciones entre el valor agregado
sectorial y la produccin. Finalmente D' es un vector
de demanda final, excluyendo el consumo de las
familias.
13 Vase grfico N 6.
14La regresin obtuvo los siguientes resultados,
tomando las participaciones de los componentes en la
inversin:
Edificacin = 0.7498 - 1.0202 maquinaria - 0.6355
obras pblicas + 0.4688 are 1)
R'=0.7912
(6.92)
(4.75)
(4.16)
n=45
Se suprimi la participacin de productos del
transporte para evitar dependencia lineal entre las
variables.
La importancia de la edificacin dentro del men de inversin presenta un comportamiento similar al que se anotaba con relacin al PIB. Es decir, hay una disminucin
importante de la participacin en la inversin del sector en la parte final de la serie,
como se muestra en el cuadro N 3. Mientras que entre 1950 y 1975 la edificacin
explica el 27% de la inversin fsica, en los siguientes 20 aos el aporte disminuye en 8
puntos porcentuales. La representacin grfica de las contribuciones a la inversin total
de cada uno de sus componentes 13 deja entrever indicios de competencia entre algunos
de ellos, ya que la cada en la edificacin no se distribuye aleatoriamente entre los
dems participantes, sino que se concentra en algunos de ellos.
Un tratamiento estadstico ms riguroso permite darle un piso al supuesto de la competencia, sin llegar a probarla. Cuando se toma como base la participacin de la edificacin, las obras pblicas, el material de transporte y la maquinaria y equipo las correlaciones cruzadas entre estos elementos muestran un coeficiente negativo de 0.67entre
edificacin y maquinaria. Sin embargo, una prueba de causalidad de Granger muestra
que entre todas las variables se detecta una posible causalidad, con la excepcin bien
marcada entre el equipo de transporte y la maquinaria. La excepcin se da en ambos
sentidos.
Dados los indicios de causalidad, se ensay una regresin entre el aporte de la edificacin a la inversin fija y los de maquinaria y obras pblicas. El resultado 14 es significativo pero no probatorio. A lo largo del perodo, por cada punto porcentual de aumento
en la participacin de la inversin en maquinaria, la participacin de la edificacin
disminuye en 1%. Cuando el aumento se presenta en obras pblicas, el retroceso del
sector es de 0.6%.
25
Sin embargo, al realizar una prueba de estabilidad de Chow se detecta una clara variabilidad de los coeficientes de toda la serie. Al dividir la serie en dos tramos y estimar la
misma regresin desde 1975, el impacto de la participacin de las dems inversiones
sobre la de edificacin, muestra una menor importancia de maquinaria, pero una mayor
de obras pblicas" . Sin embargo, el coeficiente corregido de determinacin es muy
bajo y deja ver que en este lapso hay influencias significativas de otras variables que no
se encuentran en la regresin. Hay que tener en cuenta que para la dcada de los noventa se presentaron las innovaciones que acompaaron a la apertura econmica y financiera, que pudieron haber definido un nuevo rumbo en la demanda por inversin.
La limitacin del ahorro interno y externo frente a los proyectos de inversin se
traduce en una competencia que se resuelve a favor de los ms rentables. La edificacin ha perdido participacin en el PIB yen la inversin, pero se ha estabilizado
en los ltimos veinte aos, lo que hace intuir que su rendimiento es comparable al
de otras inversiones.
La edificacin como capital.
La edificacin es un bien de capital que forma un rendimiento y que en el caso de la

vivienda se contabiliza en las cuentas nacionales como arrendamientos implcitos y
explcitos de las familias y los negocios. Este valor agregado se relaciona directamente
con un acervo de capital que proviene de las sucesivas inversiones que se hacen en
vivienda y en otras edificaciones. Dado que la vida til de la edificacin es cercana a los
55 aos" su acervo tiene una importancia significativa con relacin a otros bienes de
inversin que aunque se acumulan con mayor aceleracin, su vida til es menor.
Para evaluar el aporte del capital en edificacin, es necesario compararlo con otros
bienes de inversin y, adems, estimar la evolucin de sus rentabilidades respectivas.
Con el fin de valorar el acervo de los diferentes bienes de inversin se aplic el mtodo
del inventario perpetuo 17
" Para 1975-95 los resultados son:

- 0.8381 maquinaria - 0.7929
obras
R2=0.4289
(3.14)
(3.92)
n=20
16 La estimacin
de la depreciacin se hizo en el
modelo calcula en Silva Camilo y de Moore
Patricia. "El valor de la vivienda en Bogot. Bases
para la estimacin de un ndice de precios". Revista
CAMACOL edicin 69, junio de 199/,
17 En el inventario perpetuo el acervo de capital en
el perodo t (KI) es igual al acervo del perodo
anterior adicionado con la inversin bruta y
disminuido en la depreciacin del capital del
perodo anterior. Es decir:
Edificacin
= 0.7226
K, = K'.I + 1, - d K'.I
En donde 1 es el monto real de la inversin y d es la
tasa anual de depreciacin.
El capital inicial se situ en 1950 y se estim segn el crecimiento de la inversin a lo

largo de los 46 aos disponibles. Los resultados se presentan en el cuadro N 4. En el
grfico N 7 se muestra el del acervo total, el cual es comparado con la evolucin del
producto interno bruto desde 1950. Es inevitable la asociacin grfica entre la evolucin del capital y la del PIB total, puesto que ambas series exhiben un comportamiento
similar, excepto para el perodo 1969-81 cuando el producto parece tener un mejor
desempeo con relacin al capital. Intuitivamente se puede afirmar que hay una estrecha asociacin entre el capital y la produccin. Semejante comportamiento hace sospechar que las ganancias de productividad son ms bien pobres.
En cuanto a la distribucin del capital por tipo de bienes, se destaca que desde 1950 la
participacin de la edificacin ha disminuido en cerca de 15 puntos, en favor de la
maquinaria y las obras pblicas. Sin embargo, estos movimientos no se presentan como
una tendencia firme a lo largo de todo el perodo, sino que se modifican en el lapso en
que la evolucin del producto es superior a la del acervo de capital, tal como lo presenta
el grfico N 6, que describe la participacin de los bienes de inversin en el acervo de
capital. Sin duda, las modificaciones de las tendencias se dan como resultado de cambios en la rentabilidad de las inversiones y del estmulo a los programas gubernamentales de infraestructura.
Las posibles modificaciones de la rentabilidad de la maquinaria pudieron provenir de
una menor tasa de inters real, de la mayor devaluacin real y del efecto por una sola
26
ESTUDIO DE CARACTERIZAClON OCUPACIONAL
---
vez de aumentos en la proteccin a la produccin nacional. Este movimiento a la baja

en la participacin de la edificacin se presenta a pesar de la aparicin del sistema
uxc, que permiti la expansin de la financiacin de la edificacin y regul el crecimiento del sector. Si se tiene en cuenta que los mayores beneficios de la actividad
edificadora se concentran en la demanda por productos de consumo, tal como se describi anteriormente, es dable suponer que la rentabilidad de la industria y los servicios
aument tambin por causa del mejoramiento en la posicin financiera del sector de la
edificacin.
Lo que s cabe destacar es que mientras la participacin del acervo de edificacin estuvo por encima de 35% del capital total (1950-70), la economa sostuvo un crecimiento
promedio de 4.9%. El perodo en que el aporte disminuye de 35% a 25% (1971-84,)
coincide con un descenso del crecimiento a 4.5% y cuando estabiliza su participacin
(1985-95) en 26%, el crecimiento es tan solo de 4.2%. Esto no significa que el desempeo de la edificacin haya sido la nica causa para que se desacelerara el crecimiento,
pero es innegable el aumento en la productividad de los factores asociados a la modernizacin de la economa no substituy la cada en la participacin de la edificacin.
Sin duda, la rentabilidad del capital es una de los determinantes de los cambios en la
composicin de la inversin. Para observar el comportamiento de la rentabilidad, se ha
elaborado una estimacin quinquenal basada en la distribucin del acervo de capital en
edificacin y resto del acervo. La metodologa se encuentra ampliamente detallada en
el cuadro N 5 del anexo estadstico. El clculo se ha hecho neto de depreciaciones e
impuestos. La estimacin sinttica presentada en el cuadro N 6 se hace cada 5 aos y
es altamente significativa con relacin al comportamiento de la edificacin.
En general, la rentabilidad del acervo de capital diferente a la edificacin es superior a
la que le corresponde al sector estudiado. La disminucin de la participacin de la
edificacin en la inversin desde fines de los aos sesenta, hasta mediados de los aos
setenta se puede deber a las enormes diferencias de la rentabilidad del resto del acervo
de capital con relacin a la edificacin. Para el perodo 1970-75 se rebas el 15% en el
diferencial, lo que obviamente no poda ser cubierto por las valorizaciones anuales de
la finca raz. En la medida en que se cerr la brecha de la rentabilidad, el sector edificador alcanz alguna estabilidad, en especial si se tienen en cuenta las valorizaciones del
mercado inmobiliario, a pesar de que el diferencial de rentabilidad sigue siendo positivo a favor de las inversiones diferentes a la edificacin. Lo importante desde el punto
de vista econmico y de la inversin, es que la edificacin mantiene un rendimiento
estable, en tanto que el resto del acervo presenta tendencia a la baja, lo que implica una
mayor competitividad por parte de la edificacin.
Para 1995, la diferencia de la rentabilidad en el acervo de capital distinto a la
edificacin era de menos de cinco puntos, que fcilmente podan ser cubiertos por
las valorizaciones de la finca raz. Sin embargo, esta tendencia debi retraerse en
los aos 1997 y 1998 por cuenta de la prdida de valor real de la vivienda y dems
edificaciones.
La estabilidad en la rentabilidad de la edificacin es un aliciente
para la inversin en este sector, que ya se hace equiparable a otros bienes de capital, lo que implica que en el futuro podr tener una mayor regularidad en su participacin en la produccin nacional.
La rentabilidad del acervo de capital en edificios implica un incremento de la influencia
del sector sobre el ingreso interno. En el grfico 8 se presenta la participacin de los
27
---
arrendamientos en el PIB. La cifra proviene de la estimacin de los arrendamientos

explcitos e implcitos de vivienda que se estiman en las cuentas nacionales, ajustados
proporcionalmente con los que corresponderan a otro tipo de edificaciones. La proporcin aplicada se basa en el aporte promedio de la vivienda al valor de la edificacin, que
desde 1970 es de 81.5%.
El grfico muestra que el aporte de los arrendamientos disminuy desde cerca de 15%
a mediados de los aos sesenta a 11% en la mitad de la dcada de los setenta. Este
movimiento responde a la cada en el aporte de la edificacin a la inversin, que se
present en el mismo perodo. Desde entonces, la participacin de los arrendamientos
permanece estable en esa vecindad.
Resumen del aporte

de la edificacin al ingreso.
El aporte directo de la edificacin al PIB es de 1.3%, en tanto que el indirecto

llega a 1.9% para sumar 3.2% como contribucin del sector. Por otra parte, el
ingreso que se forma con el consumo que genera la edificacin es de 5.6% del PIB,
con 10 cual la participacin alcanza 8.8% sobre el mismo. Finalmente, los arrendamientos netos asociados con el acervo de la edificacin son el 11% del PIB total,
con lo cual el aporte sectorial se resume en el 19.8% de la produccin neta del
pas. Si el impuesto al ingreso recaudado por el gobierno central se fija en una tasa
promedio de 10%, la contribucin al fisco por parte de la edificacin es cercana al
2% del PIB y si la tasa de recaudo del IVA sobre el ingreso directo e indirecto de
la actividad edificadora sin arrendamientos es de 8%, el monto por este concepto
sera de 0.7% del PIB, para un total recaudado de 2.7%, que representa el 16% de
los ingresos del gobierno central, netos de transferencias.
El empleo en la edificacin.
La caracterstica ms sobresaliente de la actividad edificadora es su capacidad para

ofrecer plazas de trabajo, en especial para la poblacin con menor capacitacin en el
mercado. El gran volumen alcanzado por el empleo de la edificacin tambin est
acompaado por una participacin importante de profesionales y tcnicos especializados, que con el transcurrir del tiempo su participacin es ms significativa. Sobresale el
hecho que la contribucin de la construccin al empleo es cinco veces ms alta que su
aporte al producto interno bruto. Mientras que para fines de 1995, la primera era de 7%,
la segunda fue de 1.3%. Los trabajadores que realizan labores directamente en la obra
eran 426 mil en el momento del auge de la actividad edificadora en 1995. Por su parte,
el DNP considera que por cada trabajador en obra hay 1.2 trabajadores fuera de ella que
dependen de la edificacin.
La evolucin registrada del empleo de la edificacin, tomada de las encuestas de hogares en siete ciudades, resulta muy variable con relacin al total. En el grfico N 9 se
aprecia la relacin de los ndices de empleo estimados con el nmero de trabajadores
registrados en la construccin y en el resto de la economa. Es evidente el carcter
cclico del empleo, que corresponde con precisin a los movimientos de la actividad
edificadora. La demanda por trabajadores durante el ciclo del auge observado a partir
de 1991 supera en 40% a la del resto de los sectores, para caer luego al mismo ni vel del
resto de los sectores.
Al comparar el comportamiento del empleo en el sector edificador con la tasa de desempleo de toda la economa, es inmediata la relacin inversa entre las dos variables, tal
28
Meso Sectorial de lo Construccin
AAA
como lo ilustra el grfico N 11. En la medida en que se impulsa el sector constructor,

disminuye el desempleo y viceversa. Esta misma relacin no es observable, con relacin al empleo del resto de los sectores. Esa decir, en gran medida la situacin de desempleo est dependiendo del sector edificador.
Por otra parte, el comportamiento de los salarios reales del sector se asimila a los dems
tramos de la produccin tanto en el nivel del salario como en su evolucin. En el cuadro
N 7 se consignan las principales variables de empleo y salarios del sector. De las
columnas correspondientes a los salarios reales de la construccin, el comercio y la
industria se desprende que el nivel de la remuneracin del sector edificador es comparable con los otros dos y que adems observan un comportamiento similar en su evolucin temporal. Hasta fines de 1995, los salarios de toda la economa aumentaron en
trminos reales para disminuir en la medida en que la actividad productiva general
empez a decaer.
Al unsono con el comportamiento de los salarios, los indicadores que captan la calidad
del empleo en la construccin mejoran considerablemente en las pocas del auge y se
deterioran en las de crisis. El subempleo en el sector, que llegaba a 23.5 en 1991y que
de hecho era alto, diminuy 3 puntos 3n 1995 y avanz 5 en el tope de la crisis. De igual
manera, el empleo permanente que en el91 es de 38%, aumenta hasta 45% y cae a 25%.
Este movimiento muestra que si se regulariza el crecimiento de la construccin, es
posible alcanzar un mejor ndice de estabilidad en el empleo. Del mismo modo, se
percibe un aumento en la intensidad de las horas semanales trabajadas, lo que hace
disminuir el subempleo. Es decir, en perodos de auge las condiciones laborales mejoran ostensiblemente tanto en las condiciones salariales como laborales y de ah la importancia de estabilizar al sector.
Las evidencias no formales muestran que la tasa de desempleo urbano se encuentra claramente asociada con el nivel del empleo en el sector de la construccin y en
particular con el de la edificacin. Las referencias sobre el comportamiento laboral de la actividad edificadora provienen de la encuesta de hogares, cuya presentacin no permite asociar el empleo con una distribucin sectorial como es la matriz
de insumo producto. Por este motivo, resulta imposible lograr una estimacin de
los empleos indirectos y los que se asocian con el consumo originado en la formacin del ingreso del sector edificador.
Sin embargo, no es difcil suponer que la influencia de la edificacin sobre el empleo
debe tener una magnitud superior a la de su participacin en el producto interno bruto,
si se tienen en cuenta las caractersticas educativas de la mano de obra participante y el
aporte de la mano de obra por unidad de producto. Sin embargo, es necesario reconocer
que los progresos tcnicos y el mejoramiento de la capacitacin especializada han permitido aumentos de productividad en el sector. No obstante, la existencia de barreras
institucionales que implican trmites extensos en algunas de las etapas de la edificacin, impiden la adopcin de algunas tcnicas ahorradoras de tiempo, cuya aplicacin
podra rebajar los costos de la vivienda.
En la vivienda social es donde se han sentido con mayor rigor los efectos de los impedimentos institucionales y es en donde mejor se podra adoptar un sistema productivo
industrializado que rebaje los costos por unidad de vivienda. Entre los obstculos a un
mejor desarrollo tecnolgico se encuentra la carga impositiva especfica que recae sobre la propiedad raz y especficamente sobre la construccin. Se estima que para el
29
caso de la vivienda social, las imposiciones, derechos y tasas oficiales representan entre
el 25% y el 28% del costo total de la vivienda, que de eliminarse parcialmente, auspiciaran la produccin masiva de la vivienda social.
Modelo explicativo de la produccin

del sector edificador.
Con el fin de darle un marco emprico al comportamiento del sector edificador la Cmara Colombiana de la Construccin patrocin un estudio titulado "La Construccin
en Colombia: Auge y Crisis. Causas y Consecuencias"!". En donde se determin
cuantitativamente una ecuacin de explicacin del sector de la edificacin reflejado en
dos series: los despachos nacionales de cemento gris y los metros cuadrados registrados en las licencias. Luego de varios experimentos empricos el resultado seal al
cemento como el mejor indicador del comportamiento de la edificacin con perodos
trimestrales. Como variables explicativas se tomaron la tasa de colocacin real de las
CAV, la inflacin, la cartera del sector financiero, el nivel del PIB real, la relacin entre
el ndice de arrendamientos y el IPC, la tasa real de cambios y la entrada de capitales
privados. Posteriormente, CAMACOL revalu el modelo presentado obteniendo resultados que explican el comportamiento de la edificacin y las obras pblicas por medio
de los despachos de cemento.
Los resultados son los siguientes, con el logaritmo de los despachos nacionales de cemento gris como variable dependiente. La primera columna es el nombre de la variable
explicativa, la segunda el coeficiente respectiva y la tercera el valor de la t de "student":
Trmino independiente
1.0231
Tasa real de las CAV
Tasa real de las CAV (_3)19
Logaritmo de la cartera real del sector financiero
Logaritmo del PIB trimestral
Logaritmo Ind. Arrendamientos/ IPC (-1)
Logaritmo de la tasa real de cambio
Logaritmo de los despachos de cemento (-1)
-0.0565
-0.6783
0.2286
0.6379
0.5342
-0.3470
0.3274
R2 corregido=0.976
N=27
D.W. =2.005
2.27
2.89
2.98
3.30
1.95
2.29
2.36
F= 154.29
Todas las variables escogidas son significativas y acordes con el modelo terico planteado por FEDESARROLLO. Sin embargo algunas de ellas tienen mayor significacin
y trascendencia. Ante todo, la tasa de inters muestra una influencia destacada, en especial en el momento en que se inicia el proyecto, unos tres trimestres atrs. Tambin el
crecimiento del producto interno bruto es significativo, aunque presenta una elasticidad
inferior a la unidad. El adecuado suministro del crdito para toda la economa presenta
una elasticidad muy inferior a la unidad. La tasa real de cambio es negativa, como es de
suponer, aunque tambin inferior a la unidad. Finalmente, los arrendamientos del perodo anterior animan la demanda de cemento en una proporcin importante.
Volumen 21. Marzo

de 1997.
19 El nmero entre parntesis
es el nmero
de perodos en que la observacin se retrasa.
18
Revista CAMACOL.
Finalmente, el logaritmo de los despachos de cemento en el perodo anterior ilustra el

comportamiento de las diferentes variables como un rezago distribuido, que resulta
lgico frente a la duracin de la mayora de las obras que est entre 12 a 18 meses. Las
decisiones de iniciar un proyecto se toman con bastante anticipacin a su demanda por
cemento y en consecuencia toman en cuenta los elementos de juicio que rigen en el
momento de poner en marcha el proyecto. Posteriormente, la marcha de la economa en
30
ESTUDIODE CARAC1ERIZACION OCUPACIONAL
---
Mesa Sectoria/ de /0 Construccin
lo que respecta al Pill, la tasa de inters, la disponibilidad de crdito y dems, influyen

sobre la demanda corriente, si bien en una proporcin menor a la sealada por los
coeficientes encontrados, dados los signos de rezagos distribuidos que se encontraron.
Para apreciar el verdadero alcance de la ecuacin anterior sobre la edificacin, se estim una ecuacin adicional que relaciona al cemento con el Pill trimestral de la actividad. Como los perodos de las dos ecuaciones estimadas son distintos, no resolvi por
medio de una estimacin simultnea del modelo. En la nueva ecuacin la variable dependiente es el logaritmo del Pill trimestral de la edificacin y las independientes son el
logaritmo de los despachos nacionales de cemento gris y el logaritmo del producto
interno de las obras pblicas, que acta como demandante simultneo con la edificacin por los despachos de cemento.
Los resultados fueron los siguientes:
-4.2361
Termino independiente
Logaritmo despachos de cemento
Logaritmo del PIB obras pblicas
R2 corregido = 0.8472
MA (1)
D.W. = 1.463
0.9698
-0.2111 2.04
0.4213
F = 152.56
11.75
4.01
N=83
Los resultados son claros en lo tocante con la elasticidad de el Pill de la edificacin con
relacin a los despachos de cemento. La elasticidad es cercana a . Tambin es evidente
que las obras pblicas hacen disminuir el nivel de los despachos relacionados con la
edificacin. Finalmente, el trmino del promedio mvil de los errores refleja las evidencias de que las series se corrigen mejor por el nivel promedio del pasado, ms que
con el simple retardo de los mismos en la explicacin.
Aunque los resultados son satisfactorios para explicar el alcance que tienen las diferentes variables sobre la edificacin, el poder de prediccin del modelo se reduce por la
complicacin de las variables que intervienen en la explicacin. Resulta engorroso o al
menos difcil predecir la tasa de inters, el crecimiento del Pill o el volumen real del
crdito. Por ello en la proyeccin de la demanda por edificacin segn las ciudades del
estudio, se emplearn mtodos que permitan utilizar la informacin de la propia variable para proyectar como en los mtodos ARIMA.
PROYECCIONES DE LA ACTIVIDAD
EDIFICADORA POR CIUDADES.
Los modelos que se han diseado para explicar la actividad edificadora logran hacer un
seguimiento de la construccin por medio de variables que causan las decisiones de inversin como la tasa real de inters, la disponibilidad de crdito o el crecimiento del ingreso.
Sin embargo, el empleo de esta herramienta con el propsito de proyectar el nivel futuro de
la actividad requerira de la estimacin de los valores venideros de las variables independientes del modelo, lo que vendra a complicar la operacin puesto que no se trata de una
sola serie, sino de varias y durante al menos cinco perodos anuales.
Resulta razonable recurrir a otras alternativas que permitan prever hasta el ao 2.002 los
niveles de actividad edificadora en las cinco ciudades a las que se refiere este estudio. Una
posibilidad es plantear algunos escenarios que limiten un mximo y un mnimo dentro del
horizonte propuesto y con base en los extremos del comportamiento previsto, se puede
sustentar una demanda de mano de obra para el sector y para cada ciudad.
31
---
MODELO
ARIMA
PARA SANTAFE
DE BOGOTA.
Acumulado anual en metros.

7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3,000,000
2,000,000
-----/
-observado-------estimadoJ
1,000,000
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o
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Ol
Ol
GRAFICONo6
El inconveniente de esta presentacin es que da un margen de incertidumbre demasiado
amplio como para basar un plan de calificacin de la mano de obra apoyado en los
lmites mayor y menor de los escenarios previstos.
----
--
----
--
--
----
----
-------------
I
MODELO
ARIMA
PARA MEDELLIN.

2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
----~
I-observado
-estimado
-------500,000
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---
GRAFICONo
32
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Ol
Ol
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Ol
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----
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Ol
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.-.
La adopcin intuitiva de un horizonte superior y uno inferior no es una base

estadsticamente probable para determinar una estrategia de accin para el futuro. Ms
bien es el planteamiento de posibilidades que deben ser estudiadas para ser tenidas en
cuenta, en caso de que sucedan.
Por ello, es mejor escoger un mtodo que permita la proyeccin de la actividad edificadora
por medios estadsticos que provean una buena probabilidad de que las proyecciones se
lleguen a cumplir dentro de un margen razonable. Box y Jenkins (1975) idearon el
mtodo ARIMA (Auto Regresive Integrated Moving Average) que permite hacer predicciones temporales de una variable con la aplicacin de la historia de la serie a su
proyeccin. Es decir, la previsin se hace examinando el comportamiento estadstico
del pasado de la variable, en este caso la edificacin y extendiendo lo al futuro. La serie
se predice a s misma.
MODELO
ARIMA
PARA MEDELLlN.

2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
----~
observado
-estimado
-------
500,000
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en
en
r:-:
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ro
en
GRAFIeO No. 8
Resulta
SENA,
De esta
bilidad,
ms aprovechable para efectos de la planeacin de la actividad docente del

que no solo se tenga a mano una proyeccin, sino la probabilidad de su acierto.
manera, la perspectiva encontrada con el mtodo ARIMA es la de mayor probacon lo cual se hace mnimo el costo de un error de apreciacin.
La estimacin se hizo para las ciudades de Santaf de Bogot, Medelln, Cali,

Bucaramanga y Barranquilla, con base en los registros de metros cuadrados en las licencias de construccin expedidas en cada centro. No obstante, las licencias reflejan
tan solo una intencin de construir que puede verse frustrada, pero su nivel se asimila
en el largo plazo a la actividad edificadora y por ello refleja la demanda de mano de
obra. Adicionalmente, el nivel de licencias es un flujo, en tanto que la actividad
33
edificadora es un inventario que aumenta con las obras nuevas y disminuye con las
culminadas. Empero, las fuentes de informacin disponibles sobre el inventario de obras
tales como el censo de obras del DANE o los estudios de oferta y demanda de CAMACOL
no brindan la continuidad o la extensin deseables en todas las ciudades, como para
calibrar un modelo aceptable.
Una vez estimado el modelo para las nuevas obras, es posible establecer una relacin
entre los inicios de obra y las obras en curso, con el fin de tener una base firme de
valuacin de la demanda por mano de obra en cada ciudad. Los resultados de las diferentes ciudades se resumen en el siguiente cuadro :
BOGOTA
-0.0011
-0.3804
(2.08)
MEDELLIN -0.0052
-0.4619
(2.45)
o o
-0.8891
(11.52)
0.545
7
(2.71)
-0.0030
-0.3563
(1.87)
BUCJMGA -0.0080
-0.5134
(3.07)
CALI
BAlQUILL 0.0034
0.551
6
(6.29)
-0.3325
(1.31)
0.4304
(7.61)
-0.9833
(20.03)
0.307
3
(2.17)
-0.1863
(0.60)
-0.495
4
(1.58)
-0.8814
(11.74)
En donde AR(n) es una variable auto regresiva con n perodos de retardo y MA(m) es
una variable de promedio mvil con m perodos de retardo. La variable dependiente es
ella doble diferencia del logaritmo de los metros cuadrados trimestrales en acumulado
anual. Se efectuaron todas las pruebas de raz unitaria y en todas resultaron necesarias
dos diferencias para que las variables fueran estacionalizadas. El test "t student" es
asindtico y los valores mostrados son aproximaciones a los verdaderos. El criterio de
escogencia de los retardos se hizo de acuerdo a la disminucin que tenan sobre el error
estndar de la regresin.
34
ESTUDIO DE CARACTERIZACION OCUPACIONAL
MODELO
ARIMA
Acumulado
PARA
BUCARAMANGA.
anual
en metros.
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
-------
,-observado__=-estim
ad~
200,000
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GRAFICONo.
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iD
en
iD
en
en
en
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~
en
9
Los dems resultados relevantes de las regresiones del modelo ARIMA de cada ciudad
son las siguientes:
CIUDAD
R2
ERROR
ESTANDAR
ESTADISTICO
BOGOTA
0.5621
0.0900
16.049
MEDELLIN
0.7462
0.0681
14.689
CALI
0.6950
0.0714
1l.965
BUCARAMANGA
0.8031
0.0876
28.553
BARRANQUILLA
0.6229
0.1011
9.5002
En general, se nota un fuerte componente estacional que se refleja en la significancia

del parmetro correspondiente a MA(4). Cada ciudad presenta caractersticas propias
de comportamiento puesto que la estructura del modelo se diferencia en cada una de
ellas. Los coeficientes de determinacin de las regresiones con la doble diferenciacin
son elevados y cuando se correlaciona el resultado de la prediccin sin la doble diferenciacin y tomando el antilogaritmo resultante, los coeficientes de determinacin de las
ciudades superan 0.95, con la excepcin de Santaf de Bogot que se sita en 0.87. En
resumen, los modelos adoptados para la proyeccin son aceptables desde le punto de
vista estadstico.
No obstante, el problema de los modelos ARIMA es su inclinacin a "pegarse", esto es,
a permanecer con la misma tendencia que en las ltimas observaciones. Las predicciones resultan variables pero con una determinada tendencia, Para evitar este inconve-
35
.--
niente, el modelo de prediccin fue empleado para los primeros seis trimestres de la
estimacin. Es decir, a partir del tercer trimestre de 1998. Desde el sptimo perodo de
prediccin se utilizaron como ndice los resultados del modelo en el ciclo que se iniciara en el primer trimestre de 1991.
MODELO
ARIMA
PARA
Acumulado
BARRANQUILLA.
anual
en metros.
800.000
700,000
-observado
-estim
ado
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
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'"
;"
GRAFICO No. 10
Esta estrategia implica que los choques recibidos por la variable desde 1991 sern similares a los que se presentarn a partir del ao 2.000. En consecuencia, se espera que las
causas del auge que se diera hasta 1995, sean las mismas del auge que se prev despus
del 2.000. Dado que los lineamientos generales del medio econmico sern los mismos,
esto es, apertura econmica y competencia financiera, con un dficit gubernamental
moderado, es dable estimar el comportamiento cclico de la edificacin con las caractersticas del ciclo previo, estimado por los modelos.
PREVISION
DE
LOS
---
~-bogota
__
-m
METROS
SEGUN
CUADRADOS
CIUDADES.
--ede/lin -cali
EN
LICENCIAS,
------~
-bucaram
anga -barranquilla
'_
7,000,000
6,000,000
5,000,000
4,000,000
3 ,O o
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2,000,000
1,000,000
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GRAFICO No. 11
36
ESTUDIODE CARACTERIZI\ClON OCUPACIONAL
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N
o
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o
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N_j
---
Con esta base, con los resultados de la encuesta de constructores elaborada en esta
estudio y con las encuestas de hogares del DANE, es viable prever la demanda de
empleo en los proyectos nuevos que se ejecuten entre el primer trimestre de 1999 y el
cuarto del 2.002. Para ello, se propusieron los siguientes lineamientos:
Las encuestas arrojan como resultado el nmero de trabajadores bajo las modalidades
de contrato y subcontrato que se emplean en los diferentes proyectos cubiertos por la
muestra, segn la etapa de la obra y el estrato de la misma. Dado que se cuenta con el
tamao de la obra por metros por edificar en el proyecto, es posible asociar el nmero
de empleos en cada etapa por cada 1.000 metros cuadrados construidos. Los resultados
se pueden aplicar a la proyeccin, la cual se dividi en contratos y subcontratos por
estratos, tal como se aprecia en los cuadros y grficas respectivas. La proyeccin presenta los empleos demandados sin determinar el perodo por el cual los trabajadores
estarn empleados. Es ms bien la cantidad de personas que entran a la obra como
trabajadores temporales de la misma.
Dado que la encuesta de hogares del DANE tiene un estimado del nmero de trabajadores que se desempean en la construccin en siete ciudades, el total de los mismos en
marzo de 1998 se distribuy de acuerdo con el acumulado anual de los metros cuadrados de estas ciudades. De esta manera, se aprecian diferencias entre el clculo con base
en las encuestas realizadas y los resultados basados en las encuestas de hogares. Para
que se diera una consistencia entre las dos fuentes de informacin, se procedi a ajustar
el parmetro de empleo por millar de metros cuadrados por el multiplicador 1.96, que
es el resultado en el total de la relacin entre encuesta de hogares y la encuesta de
constructores.
La razn de tal ajuste recae en el hecho de que no todos los trabajadores de la construccin se encuentran en la obra, sino que algunos de ellos actan temporalmente o lo
hacen en el mercado de las reparaciones y refacciones. De ah que se admita que la
distribucin del empleo sea la misma que se encontr en la encuesta de los constructores, pero que la magnitud del empleo est dada por los hallazgos de la encuesta de
hogares.
Finalmente, tomando la totalidad de los empleos durante el primer trimestre de 1998 y
disminuyendo los que corresponden a obras culminadas segn el censo de obras del
DANE y agregando los de inicios de obra, se encuentra un inventario de empleos de
tiempo parcial que se inician en 322 mil Yculminan en 870 mil en el tercer trimestre del
2002. Se debe destacar que estos no son plazas de todo el ao, sino plazas transitorias
que se distribuyen conforme a las distintas fases de la obra.
Otra aclaracin importante con relacin a la proyeccin de mano de obra se refiere al
supuesto de que la tecnologa actual seguir siendo empleada en cada estrato con las
mismas caractersticas actuales. La mezcla tecnolgica solo cambiar en la medida en
que la participacin de los estratos se modifica. En tal sentido, la vivienda de inters
social no proporciona el mismo nivel de empleo que el generado por construcciones de
estratos superiores al cuatro. Dentro de los supuestos de la proyeccin se introdujo el
hecho que la VIS perder parte de su importancia en la medida en que se recupere la
edificacin y por lo tanto, la fuerte influencia actual de su tecnologa se ver restringida
en el futuro.
37
--ENTORNO ORGANIZACIONAL
---
Luego de estudiado el resultado de la interaccin de todas las empresas y entidades

entendidas stas como agentes econmicos cuyo anlisis conjunto determina el entorno
macroeconmico, el acercamiento hacia las unidades productivas o empresas permite
evidenciar el funcionamiento individual en lo que se refiere al modo como se organizan
los recursos para acometer proyectos de construccin.
El proceso de conformacin de empresas de la construccin es producto de la especializacin de personas en el objeto social de proveer habitacin y estructuras para la
prestacin de servicios pblicos. En los comienzos de la existencia del hombre sedentario cada habitacin era construida individualmente o por cada ncleo familiar. La civilizacin y la conformacin de asentamientos urbanos condujo a la especializacin en
diferentes actividades productivas entre ellas la ejecucin de obras civiles de utilizacin pblica y el intercambio de servicios entre los cuales se encontr el diseo y la
construccin de edificaciones por parte de quienes demostraron mejores habilidades y
conocimientos especiales en el diseo y construccin.
-----
La estructura bsica de las organizaciones empresariales dedicadas a la construccin de

edificaciones no ha cambiado en su historia sustancialmente. Las necesidades son cada
vez mayores en tanto que los recursos para satisfacerlas, por el contrario son cada vez
ms limitados en especial, como en la construccin tradicional predominante en nuestro medio, provienen de fuentes naturales no renovables.
Las empresas .constructoras
son organizaciones
que se conforman
para el
emprendimiento, ejecucin y comercializacin de proyectos. Los proyectos de construccin son nicos e irrepetibles, 10 que configura empresas diferentes mxime cuando
se emprenden dos o ms proyectos simultneamente.
El anlisis organizacional de las empresas constructoras debe reconocer conceptos particulares que se apartan completamente de la percepcin tradicional de empresas especializadas fabriles o de prestacin regular de servicios estables y con sedes de operaciones fijas. Son mas bien una combinacin de servicios profesionales y procesos manufactureros de incorporacin y transformacin de materiales para producir bienes finales inmuebles en diferentes lugares y de diferentes especificaciones.
38
ESTUDIO DE CARAClERiZAClON
OCUPACIONAL
Por lo anterior, se debe estar alerta de no caer en conceptos preconcebidos para actividades productivas tradicionalmente abordadas como materia de estudio organizacional
y en cambio s, estar abierto a planteamientos novedosos sobre la construccin como
una actividad de naturaleza especial.
La actividad constructora para edificaciones y obras civiles se puede representar esquemticamente de acuerdo con el funcionamiento comnmente observado entre las principales constructoras de la siguiente manera:
Iniciativa narticular o nblica en

Planeacin y coordinacin de
recursos
Diseo y Proposicin de solucin
Acuerdo de trminos de ejecucin
Ejecucin de actividades del

proyecto
Realizacin y entrega de obras
Operacin y mantenimiento
La actividad constructora en el
mundo segn la clasificacin cnu
Ha resultado pertinente atender la metodologa de anlisis empresarial que clasifica

mundialmente las actividades productivas del hombre con el objeto de facilitar el intercambio y el desarrollo mediante la formulacin de trminos uniformes de aceptacin
global para la identificacin de oficios y renglones de trabajo.
De acuerdo con la clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU), el marco del
presente estudio se concentra en dos especializaciones identificadas como 452 y 453
que se incluyen dentro de la seccin F correspondiente a la construccin.
Seccin: F CONSTRUCCIN
Divisin: 45 CONSTRUCCIN
Grupos:
451 Preparacin de terreno
4511 Trabajos de demolicin y preparacin de terrenos para la construccin
de edificaciones
39
ESTUDio DE CAAACTERlZAcloN
ocUPAcioNAL
---
Esta clase incluye

La demolicin y el derribo de edificios y otras estructuras, el desmonte,
descapote, el replanteo, la excavacin, y dems actividades de preparacin del
terreno para la construccin de edificaciones.
La venta de materiales procedentes de las estructuras deterioradas es una produccin secundaria de sta actividad.
4512 Trabajos de preparacin de terrenos para obras civiles
Esta clase incluye:
Las actividades de voladura, perforacin de prueba, terraplenamiento, nivelacin, movimiento de tierra, replanteo, excavacin, drenaje y dems actividades de preparacin del terreno para obras civiles.
Tambin se incluyen las actividades de construccin de galeras, de remoci9n
del estril y de otro tipo para preparar y aprovechar terrenos y propiedades
mineras, excepto yacimientos de petrleo y gas.
Exclusiones:
Las actividades de preparacin de yacimientos de petrleo y gas, se incluyen
en la clase 111O (Extraccin de petrleo crudo y de gas natural) cuando se
realizan por cuenta propia, yen la clase 1120 (Actividades de servicios relacionadas con la extraccin de petrleo y gas, excepto las actividades de prospeccin) cuando se realizan a cambio de una retribucin o por contrata.
452 Construccin de edificaciones completas y de partes de edificaciones
Este grupo incluye:
Las actividades corrientes y algunas actividades especiales de empresas de construccin de edificaciones para diferentes usos, independientemente del tipo de materiales
que utilicen.
Se incluyen las obras nuevas, las ampliaciones y reformas, la ereccin in situ de estructuras y edificaciones prefabricadas y la construccin de obras de ndole temporal. Estas
actividades pueden llevarse a cabo por cuenta propia, o a cambio de una retribucin o
por contrata. La ejecucin de partes de obras o de obras completas, pueden encomendarse a subcontratistas.
Las actividades de construcciones especiales comprenden la preparacin y construccin de ciertas partes de las obras antes mencionadas y por lo general se concentran en
un aspecto comn a diferentes estructuras y requieren la utilizacin de tcnicas y equipos especiales. Estas actividades se realizan principalmente mediante subcontratos, en
particular en el caso de los trabajos de reparacin que se realizan directamente para el
dueo de la propiedad.
Entre estas actividades estn la hincadura de pilotes, la cimentacin, la colocacin de
40
---
vigas de amarre, zapatas y columnas, la perforacin de pozos de agua, la ereccin de

estructuras de edificios, el hormigonado, la colocacin de mampuestos de ladrillo y de
piedra, la instalaciOn de andamios, la construccin e impermeabilizacin de techos,
trabajos de carpintera inicial en metal y madera, etc.
La ereccin in situ de edificios prefabricados, siempre que sus componentes no sean
fabricados por la unidad constructora; la ereccin de estructuras de acero, siempre que
los componentes de la estructura no sean fabricados por la unidad constructora.
Exclusiones:
Las actividades de planificacin y diseo paisajstico, de empradizar y enjardinar y de
cuidar prados, jardines y arboles, se incluyen en la clase 0140 (Actividades de servicios, agrcolas y ganaderos, excepto las actividades veterinarias).
La ereccin de estructuras metlicas con partes de produccin propia, se incluye en la
clase 2811 (Fabricacin de productos metlicos para uso estructural).
Las actividades de direccin de obras de construccin, de arquitectura e ingeniera, se
incluyen en la clase 7421 (Actividades de arquitectura e ingeniera y actividades conexas
de asesoramiento tcnico). La ereccin de estructuras y edificios prefabricados cuyas
partes sean de produccin propia, se incluyen en la clase pertinente de la industria
manufacturera, segn el tipo de material ms utilizado, excepto cuando dicho material
sea el hormign, en cuyo caso se incluye en esta clase.
Las reparaciones que no constituyan reformas, ni ampliaciones completas, al igual que
las actividades de acondicionamiento y el acabado de edificios, se incluyen segn se
trate, en los grupos 454 (Acondicionamiento de edificaciones) o 455 (Terminacin y
acabado de edificaciones).
4521 Construccin de edificaciones para uso residencial
Esta clase incluye:
Las actividades de construccin de vivienda nueva para uso residencial, tanto
urbana como rural. Estas edificaciones pueden ser del tipo familiar (edificios
de una a dos viviendas) o multifamiliar (edificios de tres o ms viviendas).
Dentro de estas actividades se encuentran los trabajos de albailera, trabajos
con hormign, techado e impermeabilizacin de techos, instalacin de andamios, doblado e instalacin de piezas de acero, etc.
Se incluyen igualmente las ampliaciones y reformas completas a las edificaciones anteriores.
4522 Construccin de edificaciones para uso no residencial
Esta clase incluye:
Las actividades relacionadas con la construccin de edificaciones con destino
no residencial, como por ejemplo bodegas, locales agropecuarios, fbricas,
41
plantas industriales, talleres, edificios de oficinas, bancos, locales comerciales, terminales (areas, ferroviaria etc.), aparcamientos, estaciones de servicio,
edificios para espectculos pblicos, colegios, etc.
Las actividades relacionadas con la construccin de edificaciones con destino
no residencial, que proporcionen alojamiento de corta duracin; como por ejemplo hoteles, restaurantes y anlogos.
Se incluyen igualmente las ampliaciones y reformas completas a las edificaciones anteriores.
453 4530 Construccin de obras de ingeniera civil

Esta clase incluye:
Las actividades relacionadas con la construccin de obras de infraestructura, como:
puentes, tneles, carreteras, lneas del ferrocarril, campos de aviacin, aeropuertos,
puertos, proyectos de ordenamiento hdrico, sistemas de riego, redes de alcantarillado,
tuberas y lneas de transmisin de energa elctrica, centrales hidroelctricas, oleoductos, viaductos, acueductos, y de otras construcciones civiles, como: calles, parques,
instalaciones deportivas, etc.
Dentro de las actividades que se realizan en este tipo de construcciones estn la hincadura
de pilotes, cimentacin, ademes, ataguas, perforacin de pozos de agua, ereccin de
estructuras, el hormigonado, manejo de maquinaria pesada, etc.
Se incluyen tambin las reparaciones a las obras de ingeniera civil.
Exclusiones:
Las actividades de construccin directamente relacionadas con la extraccin de petrleo y de gas natural, se incluyen en la clase 1120 (Actividades de servicios relacionadas
con la extraccin de petrleo y gas, excepto las actividades de prospeccin). Sin embargo la construccin de edificios, etc., en el predio minero, se incluyen en el grupo 452
(Construccin de edificaciones completas y de partes de edificaciones).
Las reparaciones a las obras civiles, que no constituyan reformas ni ampliaciones completas al igual que las actividades de acondicionamiento y el acabado de las mismas, se
incluyen segn se trate, en los grupos 454 (Acondicionamiento edificaciones y de obras
civiles), o 455 (Terminacin y acabado de edificaciones y de obras civiles).
454 Acondicionamiento
de edificaciones y de obras civiles
Este grupo incluye la instalacin de todo tipo de servicios que permiten que se le d a
las construcciones el uso que corresponde. Estas actividades usualmente se llevan a
cabo en el sitio de la edificacin, aunque ciertas tareas tambin pueden realizarse en
talleres especiales.
Comprende actividades tales como las instalaciones hidro sanitarias, sistemas de calefaccin y acondicionado de aire, instalacin de antenas, sistemas de alarmas, y otros
42
ESTUDIO DE CARACTERlZAciON OCURl\CIONAL
sistemas elctricos, sistemas de extincin de incendios mediante aspersores, instalacin

de ascensores y escaleras mecnicas, etc.
Se incluyen los trabajos de aislamiento (hdrico, trmico y sonoro), chapistera, colocacin de tuberas para procesos industriales, etc.
Tambin se incluyen aqu las reparaciones relacionadas con las actividades anteriores.
4541 Instalaciones hidrulicas y trabajos conexos

Esta clase incluye:
Las actividades de instalaciones hidrulicas necesarias para habilitar las edificaciones tales como las hidrosanitarias, tuberas y todo lo relacionado con
trabajos de plomera y desage, que garanticen tanto el suministro de aguas
limpias, como la evacuacin de las aguas negras, aguas lluvias, etc.
Se incluyen dentro de las instalaciones hidrulicas la instalacin de tanques
para el almacenamiento de agua, colocacin de tubera para procesos industriales, etc. Tambin se incluye la instalacin de sistemas de aspersin automticos.
4542 Trabajos de electricidad
Esta clase incluye:
Las actividades de instalacin elctricas necesarias para habilitar las edificaciones, tales como la instalacin de la red bsica de cables elctricos, los sistemas de alarmas contra robo y contra incendios, sistemas de alumbrado y circuitos elctricos de edificios, instalacin de antenas, etc.
Tambin se incluyen los trabajos especializados de instalacin de alumbrado y
sealizacin elctrica en carreteras y los trabajos de instalacin de centrales de
energa, de transformadores de estaciones de telecomunicacin y radar, etc.
4543 Trabajos de instalacin de equipos
Esta clase incluye:
Las actividades de construccin necesarias para habilitar las edificaciones y
las obras civiles, relacionadas con la instalacin de sistemas de calefaccin
elctrica o no, de ventilacin, refrigeracin y de aire acondicionado.
Las actividades relacionadas con la instalacin de ascensores, escaleras y pasillos mecnicos.
Tambin se incluyen los trabajos de aislamiento: elctrico, hdrico, trmico y
sonoro.
43
---
4549 Otros trabajos de acondicionamiento

Otros trabajos de acondicionamiento
Esta clase incluye:
Las actividades de acondicionamiento de edificaciones no incluidas antes, como
por ejemplo, las instalaciones de aparatos de gas natural, de aire seco y caliente, as como los trabajos de instalacin de cercas, rejas y similares, la instalacin de persianas, etc.
Se incluyen adems los trabajos de acondicionamiento de obras civiles, tales
como la sealizacin de carreteras, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, etc.
455 Terminacin y acabado de edificaciones y obras civiles

Este grupo comprende una gama de actividades que contribuyen a la terminacin o
acabado de edificaciones y de obras de ingeniera civil, como por ejemplo: encristalado,
revoque, pintura, ornamentacin, revestimiento de pisos y paredes con baldosas, azulejos, y con otros materiales (parqu, alfombras, papel tapiz para paredes, etc.), pulimento de pisos, carpintera final, limpieza de fachadas, etc.
Tambin se incluyen las reparaciones relacionadas con estas actividades.
Exclusiones:
La instalacin de partes y piezas de carpintera de fabricacin propia, incluso de carpintera metlica, se incluye en la clase pertinente de la industria manufacturera, segn el
tipo de material utilizado; por ejemplo, la instalacin de partes y piezas de madera, se
incluyen en la clase 2030 (Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y
construcciones).
La limpieza de ventanas, tanto por dentro como por fuera, y de chimeneas, calderas,
interiores, etc., se incluye en la clase 7493 (Actividades de limpieza de edificios).
4551 Instalacin de vidrios y ventanas
Esta clase incluye:
Las actividades relacionadas con la instalacin de la ventanera en los vanos
dejados previamente en los muros o en otras partes de la construccin. La
instalacin de ventanera incluye tanto los vidrios como los marcos en metal o
madera.
Exclusiones:
La fabricacin de carpintera metlica y los productos metlicos de ornamentacin se incluye en la clase 2811 (Fabricacin de productos metlicos para
uso estructural)
44
La fabricacin de carpintera de madera y su ornamentacin se incluye en la

clase 2030 (Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y construcciones ).
4552 Trabajos de pintura y terminacin de muros y pisos

Esta clase incluye:
Trabajos de pintura y actividades conexas, en el interior y en el exterior de
edificaciones, y trabajos de pintura en obras de ingeniera civil.
Todas las actividades relacionadas con la terminacin de muros y pisos, como
son: el revoque, trabajos de enyesado y estucado interior y exterior, empapelado de paredes, revestimiento de pisos (con baldosas, azulejos, parqu, alfombra, etc.), el pulimento de pisos, etc.
4559 Otros trabajos de terminacin y acabado
Esta clase incluye:
Los trabajos de terminacin de edificaciones y de obras civiles, no incluidos
antes, como son por ejemplo la carpintera final tanto metlica como en madera, instalaciones decorativas, la limpieza de las fachadas, edificios recin construidos, trabajos acsticos, etc.
456 4560 Alquiler de equipo para construccin y demolicin dotado de operarios
Esta clase incluye:
El alquiler de maquinaria y equipo de construccin dotado de operarios, como
por ejemplo: cargadores sobre llantas, volquetas, tractores sobre llantas, tractores sobre orugas, retroexcavadoras, camiones gras, cilindradoras, motoniveladoras, irrigadores de asfalto, mezcladoras de concreto, etc.
La actividad en Colombia
El desarrollo de la actividad constructora en Colombia se presenta atendiendo a un

ordenamiento institucional y de regulacin determinado por la naturaleza de los bienes
que produce, su utilizacin y materiales requeridos. El primer nivel que se debe atender
es el constitucional que consagra el derecho a la vivienda as como la obligacin estatal
de garantizar la seguridad, las vas, la movilidad de las personas y el libre desarrollo de
las actividades productivas dentro del territorio colombiano. Para la aplicacin y cumplimiento de los preceptos constitucionales relacionados con la construccin se han
desarrollados entes y organizaciones de diferentes naturalezas que rodean la actividad
empresarial de concepcin, realizacin y operacin de los proyectos de construccin.
El esquema general que permite cubrir los entes ms directamente vinculados con la
construccin rene instituciones oficiales, privadas y mixtas con y sin nimo de lucro y
de atencin obligatoria o voluntaria. Las diferentes entidades se pueden clasificar bajo
dos marcos principales, Marco Institucional y Marco Empresarial.
45
._.
Marco Institucional
Constitucin Poltica
Ramas del poder pblico
Ministerio de Desarrollo Econmico
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
Comisin de Regulacin de Agua Potable
Entidades autnomas adscritas
Superintendencia de Sociedades
Superintendencia de Industria y Comercio
INURBE, ICT, INAT, FNA
Ministerio de Transporte
Instituto Nacional de Vas, INVIAS
Entidades autnomas adscritas
DATT
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Banco de la Repblica
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Gobernaciones
Distritos de carreteras
Distrito Capital de Santa Fe de Bogot
Instituto de Desarrollo Urbano
Empresas Pblicas Distritales
Alcaldas Menores
Juntas Administradoras Locales
Alcaldas Municipales
Juntas Administradoras Locales
Empresas Pblicas Municipales
Institutos de Planeacin Municipal
Entidades particulares en cumplimiento de funciones pblicas
Cajas de Compensacin Familiar
Curaduras Urbanas
Empresas Particulares
Contratistas de Obra Civil
Constructores
Industriales productores de insumos materiales
Marco Empresarial
En Colombia, Confecmaras cuenta con 17 mil empresas inscritas cuyo objeto social es
la construccin. Camacol actualmente cuenta con mil cuatrocientas empresas afiliadas
del sector de la construccin dentro de las que se encuentran aproximadamente 800
dedicadas especficamente a la actividad constructora en lo que se puede entender como
el sector formal. La Asociacin Colombiana de Ingenieros Contratistas ACIC, alcanz
a contar en el ao de referencia de 1.995 con 25 empresas afiliadas.
En el auge ms grande que se ha registrado en los ciclos de la construccin se levantaron edificaciones que sumaban un rea superior a 13 millones de metros cuadrados
anuales entre los meses de enero y agosto de 1.995 y los registros contables de 309
46
.-.
empresas vigiladas por la Superintendencia de Sociedades mostraron ventas e ingresos

operacionales por valor de 1,6 billones de pesos. La generacin de empleo del sector en
el mismo perodo de auge alcanz a ocupar 450.000 personas.
1 '465.1 04
Estado de Resultados de la Divisin CIIU 45 Construccin

INGRESOS OPERACIONALES
MENOS COSTO VENTAS Y PRESTACION SERVICIO
UTILIDAD BRUTA
,
,
MENOS GASTOS OPERACIONALES ADMON
MENOS GASTOS OPERACIONALES DE VENTAS
UTILIDAD OPERACIONAL
MAS INGRESOS NO OPERACIONALES
MENOS GASTOS NO OPERACIONALES
UTILIDAD NETA ANTES DE IMPUESTOS
AJUSTES POR INFLACION
MENOS IMPUESTOS DE RENTA Y COMPLEMENTARIOS
GANANCIAS y PERDIDAS
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1,229,712
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290,984
51,491
27,143
230,206
215,712
41,637
86,368
32,103
95,902
..
CIIU
La distribucin general entre empleados administrativos y obreros se encuentra entre

15% y 20% de empleos administrativos y 80% a 85% de trabajadores obreros.
Los mayores empleadores en la construccin son las grandes empresas pues del total, el
4,2% de las empresas responde por el 48,6% de los empleados de la construccin en
tanto que un 62,4% de ellas alcanza a emplear tan solo al 13,4%.
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EsmDlo DE CARAC1ERIZACION OCUPACIONAL
III
o,
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---
La estructura organizacional de las empresas de construccin en Colombia se conforma

en general por una cantidad limitada de personas propietarias y activas laboralmente
dentro de la empresa, un reducido grupo de profesionales de ingeniera o arquitectura y
ocasionalmente de otras formaciones, un nmero variado de maestros y supervisores de
obra as como un cuerpo de operadores de equipos, oficiales obreros y ayudantes trabajadores que normalmente trabajan en las obras bajo subordinacin de diferentes contratistas de obra. Esquema general de la estructura organizacional de las empresas de la
construccin.
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PROFESIONAL
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TECNICO
EMPIRICO
El emprendimiento de proyectos de construccin hasta su completa terminacin ha

conformado organizaciones empresariales capaces de acometer obras que comparadas
con las realizaciones de infraestructura de naciones desarrolladas e industrializadas se
pueden clasificar entre medianas y pequeas. Bajo esa misma denominacin se pueden
considerar las empresas nacionales de construccin puesto que est claro que las empresas dependen de los proyectos.
Determinantes de la estructura organizacional

Tantas empresas como proyectos en ejecucin, empresas de capital cerrado, alta
subcontratacin de actividades y trabajadores a destajo, baja inversin
tecnolgica con preferencia por el alquiler, propietarios ingenieros y arquitectos
/\
I
Construccin de edificaciones:
Atiende necesidades particulares
Intensivas en uso de mano de obra
Incorporacin de materiales
Enorme cantidad de empresas
Contratacin y financiacin privada
Preferencia de inversiones en terrenos
Concentracin urbana
48
I
Construccin de obras civiles
Atiende necesidades pblicas
Intensivas en uso de bienes de capital
Transformacin de materiales
Muy pocas empresas
Contratacin y financiacin pblica
Preferencia de inversiones en equipos
Dispersin geogrfica, geolgica y topogrfica.
---
El objeto de las edificaciones es sustancialmente diferente de las obras civiles. Las

primeras son la respuesta milenaria a necesidades particulares en tanto que las segundas
a necesidades pblicas. Sin embargo, la implementacin de las actividades de construccin para ambos casos se vale de los mismos procedimientos guardando diferencias que
deben ser reconocidas.
En primer lugar, las edificaciones se conciben a escalas individuales o en el mayor de
los casos para atender colectividades urbanas, sectores o barriadas. Las obras civiles,
nacen para atender conglomerados, urbes, pases, regiones o continentes e incluso el
orbe entero. De ah que existen diferentes escalas de construccin que determinan igualmente diferentes escalas de organizacin empresarial.
La estructura del patrimonio de las empresas de construccin de edificaciones pueden
contar con grandes inversiones en terrenos urbanos, semi urbanos y rurales en espera de
los mejores momentos para ser urbanizados, construidos y realizados de acuerdo con la
situacin del mercado inmobiliario. Incluso, existen globos de terrenos que se conforman como empresas constructoras por si mismos y que pagan las obligaciones legales
reportando prdidas con cargo a su lote activo con el objeto de mantener las tierras para
desarrollos futuros. En el caso de las constructoras de obras civiles, sus estructuras de
capital pueden contar grandes inversiones en equipos y maquinarias para el desarrollo
de su objeto social.
La construccin de edificaciones consume una gran cantidad de mano de obra especialmente en el sistema tradicional debido principalmente a la modulacin de los materiales bsicos de construccin y el tamao de las obras y los proyectos. Por el contrario y
por las mismas razones, las obras civiles son menos intensivas en el empleo de mano de
obra a cambio de una mayor utilizacin de equipos de transportacin, transformacin y
conformacin de materiales en obras y proyectos de gran escala.
Distribucin de los obreros de la construccin rangos de edad y participacin sobre el
total
49
- ..
La relativa individualidad de las edificaciones que se construyen para ncleos familiares

o pequeos grupos de ellos en conjuntos residenciales o edificios representa oportunidades que por la escala de los proyectos pueden ser acometidos por grandes cantidades
de empresas conformando un sector o mercado con bajas barreras de entrada. Por el
contrario las obras civiles son de escalas tales que solo pueden ser emprendidas por
grandes firmas de ingeniera en lo que se puede definir como un sector con grandes
barreras de entrada.
La dispersin geogrfica de los proyectos condiciona la flexibilidad de las estructuras
organizacionales de manera que permitan ajustar los procesos constructivos a condiciones variables. La diversidad topogrfica y geolgica de los terrenos determina especialidades diferentes de profesionales para el diseo de y proyectos. La disponibilidad
de recursos define la estructuracin financiera y limita el alcance de las soluciones.
Como se ha mencionado en el anlisis del entorno econmico, la competencia por los
recursos financieros dentro de la economa nacional tradicionalmente ha conducido a
desarrollos dispares e incluso contrarios entre la infraestructura habitacional y la infraestructura de obras civiles. Cada proyecto determina la cantidad y especialidad de trabajadores necesarios para ejecutar las obras. La continuidad de los trabajadores de nivel
profesional logra que en la mayora de las empresas existan ingenieros inmediatos de
confianza.
50
EsmOIO DECARAC1ERIOCION OCUPACIONAL
AAA
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Aa
Aa
ENTORNO LABORAL
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Aa
Aa
La primera caracterstica general del perfil laboral de los trabajadores de la construccin es la proporcin entre empleados administrativos y empleados obreros que presenta una distribucin de 15% de planta administrativa y 85% de trabajadores obreros. En
el primer grupo se observa que en proporcin similar la contratacin directa y permanente cubre al 89,7% mientras que el 10,3% es personal temporal Por el contrario el
personal obrero casi en su totalidad se vincula a las obras mediante subcontrato en
cambio de una mnima proporcin que est contratada formal y permanentemente por
la empresa constructora.
100%
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90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
personal
contratacin
obrera
Esta circunstancia implica que si bien las empresas constructoras generan en su actividad los puestos de trabajo para los obreros, la responsabilidad contractual no est a su
cargo sino al de los constratistas y subcontratistas de obras que reclutan, seleccionan y
proveen el personal de obra. Este segmento de empresarios del recurso humano en la
construccin se configura como un eslabn fundamental de la cadena productiva de la
industria de la construccin sobre la cual no se encontraron estudios o informacin
documentada ni disponible.
51
--A
El siguiente nivel de diagnstico referente a las categoras bajo las cuales se agrupan los trabajadores obreros evidencia que la proporcin de trabajadores en las
obras tradicionales aumenta en la medida que disminuye su nivel de especializacin. Por el contrario, las proporciones de trabajadores disminuyen en la medida
que aumenta el nivel de especializacin. Esta situacin permite inferir que la oferta de capacitacin a los trabajadores obreros de la construccin debe tener en consideracin dos criterios fundamentales como apoyo a la definicin de su poltica y
prioridades: la profundidad en trminos del valor agregado a la obra y la cobertura
en funcin de la cantidad de trabajadores.
Criterios de prioridades de capacitacin
El anlisis detallado de la composicin de trabajadores en la construccin permite sustentar un cuadro general de prioridades para apoyar la formulacin de acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad de la mano de obra en la construccin.
Ordenamiento de prioridades segn la cobertura numrica por categoras de trabajo
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35%
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De acuerdo con las cantidades de obreros que se emplean en las obras la principal de
ellas esta conformada por los "ayudantes" quienes requieren el menor nivel de preparacin y experiencia para su desempeo representando alrededor de la tercera parte del
total. Le sigue el grupo denominado "oficiales" quienes cuentan con una vinculacin
regular en la construccin guardando una experiencia acumulada y un nivel de responsabilidad sobre el resultado de su trabajo. Este grupo representa alrededor de la cuarta
parte del total de trabajadores. Como grupo tradicional se encuentra una cuarta denominacin en el grado de importancia determinado por la cantidad de trabajadores en las
obras "contratistas" que tienen a su cargo las cuadrillas de trabajadores que laboran en
las obras. Estas cuatro categoras renen las tres cuartas partes de los trabajadores de las
obras lo cual permite definir un cuadro de prioridades en la capacitacin de acuerdo con
las categoras observadas en las construcciones.
52
AAA
El 25% restante no por ser una menor proporcin en cantidad, representa una menor
proporcin en importancia. Este segmento est conformado por ms de 20 categoras
diferentes y de ellas ms de 15 tienen participaciones inferiores al 1% del total de
trabajadores de las obras.
Las anteriores denominaciones analizadas en proceso no determinan la importancia
relativa del valor agregado a los proyectos de acuerdo con la investigacin en curso que
se adelanta entre las principales empresas constructoras.
Ordenamiento de prioridades segn la cobertura numrica por ocupacin en el trabajo
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W
Si bien tan solo cuatro categoras de trabajadores representan mas del 75% del personal
obrero, los oficios que ocupan su tiempo muestran una alta dispersin que permite
inferir la baja especializacin de la mayora de los trabajadores de la construccin.
La dispersin de la ocupacin de los trabajos realizados por los trabajadores determin
1.056 respuestas diferentes sobre oficios en las obras. Sin embargo dada la variedad de
actividades que tienen lugar en el levantamiento de una edificacin, una clasificacin
alrededor de 40 ocupaciones genricas permite identificar un conjunto abordable de
prioridades para atender en trminos de oferta de capacitacin y preparacin.
Esta clasificacin puede agruparse a un nivel mayor en trminos de la definicin de
cada oficio segn sea una accin, (carga y transporte, supervisin, mezcla, levantamiento de muros, excavacin, cortes, trazados, ejero, etc.) una denominacin genrica
de procesos relacionados (mampostera, estructuras, paetes, enchapes, pinturas, herrera, placas, instalaciones, acabados, remiendos, pisos, plomera, remates, electricidad,
frisos, soldadura, ventanera, repello, carpintera, cerrajera, etc.), la disponibilidad para
oficios varios de todo tipo, o funciones especficas de operacin de equipos y maquinaria, vigilancia, aseo, etc. Adems de una importante lista de oficios particulares como el
53
---
granitero, el nivelador, el ejero, de seleccin de materiales, montajes, casetn, regatas,

guardar herramienta, emboquillado, etc,
Ordenamiento de prioridades segn aos de experiencia por categoras de trabajo
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La experiencia de los trabajadores segn las categoras que los cobijan, permite conocer
la estabilidad del obrero en los diferentes oficios lo cual puede reflejar la solidez de
programas orientados a oficios en los que los trabajadores tienen mayor antigedad. El
primer oficio result el del transportador con una diferencia significativa sobre el segundo, a partir del cual la escala presenta diferencias estrechas inferiores incluso a un
ao.
Ordenamiento de prioridades por aspiracin de ascenso en categoras de trabajo
54
---
Una gran mayora de obreros tiene un inters explcito de ascender como trabajador de
la construccin. Las principales aspiraciones son 4 y concentran el 60% as: a maestro
eI23%, a oficial, el 23%, a contratista el 10% y a director eI4%. Es importante tener en
cuenta el inters de los trabajadores pues ste determina la mitad del logro de un objeto
restando la capacidad objetiva que es atendida por la oferta de capacitacin y el buen
desempeo laboral.
El valor que reconocen los trabajadores sobre la experiencia como fuente de capacitacin representa el 40% de la percepcin que tienen dejando a los cursos y otras el 23%.
Es alarmante la proporcin e obreros vinculados a la construccin del 37%. Sin embargo es alentador que el 40% de los trabajadores reconoce al estudio de cursos como el
principal requisito para el ascenso de categora.
La percepcin o noticias que tienen los obreros de cursos de capacitacin se reparten en
proporciones del 46% para quienes saben de la oferta del Sena y del 44% para los que
no conocen ningn ofrecimiento de capacitacin. Entre quienes si tienen nocin de la
existencia de cursos de capacitacin, los principalmente identificados son de plomera,
electricidad, maestro certificado, interpretacin de planos, enchapes, tcnicos de construccin, estructuras, mampostera, pintura, acabados, mecnica, oficiales, operarios,
instalaciones de gas, albailera, dibujo, soldadura y otros dispersos que cubren e113%
de las respuestas.
Ordenamiento de prioridades por manejo comn de herramientas
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Las herramientas conocidas y utilizadas por los obreros reflejan el nivel de desarrollo
laboral as como de tecnologas asociadas a la construccin. La lista entre las ms comunes ha reportado ms de 200 herramientas o grupos de herramientas diferentes entre
manuales y asistidas por fuente elctrica, hidrulica y neumtica. La corta diferencia
entre las herramientas y el equipo comn manejado como expertos por los obreros
confirma la validez de la lista de las herramientas extractada.
55
---
Ordenamiento de prioridades por manejo experto de herramientas
10%
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Las herramientas
en que los trabajadores
se consideran expertos no difieren
significativamente de las que manejan comnmente aunque existe un perfil de equipos
un poco mayor al de la herramienta de manejo comn.
Ordenamiento de prioridades por aspiracin de manejo de herramientas
20%
16%
12%
8%
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4%
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0%
56
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---
Por el contrario, el equipo expresado por los obreros y que aspiran a manejar es todo
entre equipo pesado autnomo y asistido de fuentes de poder lo cual permite derivar la
tendencia de los trabajadores. La principal conclusin es el contraste entre la ocupacin
real de los trabajadores y sus aspiraciones que son bastante conscientes de la utilidad de
los equipos y maquinarias de construccin.
Ordenamiento de prioridades por sustitucin de mano de obra
~
o
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35%
30%
25%
20%
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15%
10%
5%
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La sustitucin de mano de obra en la construccin percibida por los obreros muestra

unas coincidencias claras en alrededor de pocos puntos como la etapa de excavaciones,
el movimiento y carga de materiales, la prefabricacin de elementos constructivos, la
fase de estructuras y en general una serie adicional que muestra ahorros de personal
obrero.
Ordenamiento de prioridades por experiencia especfica demandada
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10%
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2%
0%
57
Existen factores que se pueden identificar y que favorecen el empleo en la construccin.

El principal es claramente la experiencia de los trabajadores en actividades especficas.
Adicionalmente se encuentra la continuidad, la asistencia a cursos y otros. La experiencia especfica esta relacionada con procesos o sistemas de construccin como el outinord,
el bombeo de concreto, el manejo de personal, los frisos, la electricidad, la lectura de
planos, el manejo de hierros, ser ayudante, la pintura, la mampostera, las estructuras, los
paetes, los enchapes etc.
Ordenamiento de prioridades por exigencia de preparacin en obra
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10%
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4%
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La exigencia en la construccin de obreros mejor preparados y capacitados est dispersa en mltiples actividades y detectada desde diferentes puntos de vista como el tamao
de los proyectos, las etapas del proceso constructivo, los sistemas y tecnologas asociadas y otros como el tipo de construccin o de empresa constructora.
Ordenamiento de prioridades por oferta de trabajo
30%
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25%
_._._
__ __
.
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20%
58
ESTUDIO DE CARACTERIZAClON OCUPACIONAL
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La intensidad del empleo en el proceso constructivo es variable de acuerdo con la

etapa y grado de tecnificacin o sistema tecnolgico utilizado en las obras. La
principal oferta se percibe en las estructuras seguida de lejos por la mampostera,
el oficio de ayudantes, las excavaciones, los acabados etc.
La identificacin de prioridades de capacitacin en la construccin de edificaciones se complementa con la presentacin de informacin pertinente por parte de los
empresarios constructores.
El nivel de calificacin clasificado en cuatro categoras (especialista - 3, tcnico 2, emprico - 1, ninguno - O) y de acuerdo con las principales etapas de construccin permite generar un mapa de prioridades claro y del cual se pueden derivar las
actividades especficas relacionadas con el cumplimiento de las fases secuenciales
del proceso constructivo de edificaciones.
El orden obtenido de acuerdo con el promedio de calificacin asignado por los
constructores como requerido en las diferentes etapas result de la siguiente manera: Estratos 1 - 3; Instalaciones elctricas energticas, instalaciones sanitarias,
instalaciones hidrulicas, ventanera, carpintera metlica, cubiertas y cielos rasos, carpintera de madera, recubrimientos, enchapes, cimentacin, mampostera,
paetes y excavaciones. Estratos 4 - 6; Instalaciones elctricas enrgticas, Instalaciones hidrulicas, carpintera metlica, instalaciones sanitarias, cubiertas y cielos rasos, carpintera de madera, recubrimientos, enchapes, cimentacin, mampostera, paetes y excavaciones.
De acuerdo con la cantidad de trabajadores el orden que se refleja es la obra blanca, estructuras, obra gris, obra negra, terminados, excavacin, cimentacin, preliminares, diseo y estudios.
Recomendaciones
sobre la determinacin de prioridades
profundizacin de competencias laborales
de atencin de estudio y
La reunin de elementos de juicio para la determinacin integral de prioridades de

capacitacin en la construccin de acuerdo con la observacin directa del desempeo de los trabajadores de la construccin as como de la experiencia manifiesta
de los empleadores segn las cuales se ha podido sustentar y estructurar el siguiente cuadro de conclusiones determinantes de la definicin de prioridades de
capacitacin y preparacin para el trabajo en la construccin:
La diversidad de necesidades que se
preparacin para el trabajo advierte
de acuerdo con diferentes objetivos
para obtener los mejores resultados
atiende mediante la capacitacin, formacin y

sobre la conveniencia de establecer criterios
y de orientacin de esfuerzos direccionados
posibles del presente trabajo.
La magnitud y la importancia del recurso humano de baja calificacin en la construccin de edificaciones y obras civiles ha resultado en la consideracin de diferentes enfoques o criterios complementarios
de manera que las conclusiones y
recomendaciones prevean el mejor aprovechamiento de los recursos involucrados
en la capacitacin y el mejoramiento de la calidad de la mano de obra de la construccin.
Cada criterio est acompaado de cuadros estadsticos
en escalas
descendentes de resultados que permiten inferir a partir de las evidencias encon-
59
OCUPACIONAL
_ ..
tradas, la descripcin de circunstancias observadas y as presentar anlisis orientados al planteamiento de cursos de accin.
Cobertura Numrica - Alcance

Se define como el criterio bajo el cual se espera la mayor cantidad de beneficiarios
de los programas de formacin antes que la calidad de los contenidos de instruccin. Es el ms simple de los enfoques bajo los cuales se pueden determinar las
prioridades por capacitacin y atiende a la cantidad de trabajadores que podran
ser capacitados de acuerdo con las categoras de trabajo u oficios realizados en las
obras de construccin. El diseo de competencias laborales que sean asimiladas
por el mayor nmero de trabajadores debe atender las estadsticas de utilizacin de
mano de obra de acuerdo con las funciones asociadas al proceso constructivo. La
clasificacin por etapa de obra y empleo de mano de obra asociado permite definir
los principales perfiles de estudio de competencias laborales en la preparacin
para el trabajo obrero.
Valor Aportado - Profundidad

Este criterio reconoce el mayor valor que aporta el oficio de un trabajador sobre la
construccin. Est relacionado con actividades especializadas de mayor nivel tecnolgico. De acuerdo con la descomposicin de los captulos de obra y sus valores
relativos frente al total de la construccin, las prioridades de capacitacin y preparacin para el trabajo generan una lista determinada ya no por la cantidad de obreros necesarios en el cumplimiento de funciones, sino la profundidad y pericia en el
manejo de equipos y materiales de mayor valor unitario, lo cual permite diagramar
un cuadro de prioridades por especialidades de gran profundidad y repercusin en
los costos de obra.
Aspiraciones
laborales - Deseo
Este criterio busca atender la demanda de los beneficiarios potenciales atendiendo

en primer lugar las expectativas de los trabajadores y su inters por los programas
de formacin. Guarda relacin con los principios de mercadeo y atencin o servicio al cliente en el diseo de productos curriculares. Si bien la posicin del trabajador obrero no le provee grandes expectativas ni alternativas, es importante tomar en cuenta las que se han encontrado para garantizar una respuesta de las entidades pertinentes bajo la responsabilidad social que les obliga.
Conveniencia
Empresarial
- Pragmtico
Atiende las recomendaciones

de los empresarios constructores que identifican la
preparacin con la productividad en la que la calidad es un factor de competitividad
en el ciclo de negocios. Sus recomendaciones
buscan generar el menor impacto
negativo en el desempeo de los trabajadores y en la estructura de costos que
puede afectar su competitividad
abriendo espacio para otros competidores del
mercado de demanda o en dficit de oferta que caracteriza al sector.
60
--Tendencias
Tecnolgicas
- Proactivo
La inclinacin de la demanda de edificaciones hacia tipologas y tcnicas de construccin innovadoras orientadas a la solucin de obstculos del mercado y acceso
de las personas a la vivienda o cualquier otro tipo de habitacin, determina una
perspectiva particular de prioridades de capacitacin y preparacin para el trabajo
asociado a la realizacin de las obras enunciadas. El criterio tecnolgico implica
un mayor plazo en la aplicacin de las acciones y estudios de capacitacin a cambio de incrementos en la productividad que pasa a ser otra determinante de la
definicin de prioridades de capacitacin.
61
---
--
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---..
---
ENTORNO TECNOLGICO
Entre la tecnologa asociada a la construccin de edificaciones y la construccin de

obras civiles existen diferencias importantes que explican la conformacin de estructuras de capital, recursos y organizaciones completamente diferentes entre s.
Sin embargo
dentro de la
al desarrollo
e irrepetibles
guardan tambin similitudes que explican su clasificacin de sub sectores

clasificacin mayor de construccin que hacen referencia principalmente
de su objeto social en la ejecucin de proyectos inmuebles de obra nicos
al servicio del pblico u ofrecidos para la venta.
Tipologa de construccin
Construccin
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de edificaciones
Residencial
Unifamiliar
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Comercial
Empresarial
Industrial
Educativo
Salud
Deportivo
Religioso
Construccin
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de obras civiles
Transportes (Vas - Termi nales)

Terrestre
Martimo
Ferroviario
Areo
Espacial
Generacin energtica
Hidroelctrica
Termoelctrica
Solar
Elica
Nuclear
Otra infraestructura
Transmisin y
Mesa Sectoral de la Construccin
AAA
La edificacin por un lado, se vale principalmente de materiales de explotacin minera y

forestal (rocas, metales y maderas), otros naturales (textiles) y de manufactura industrial
(sustancias qumicas, derivados de petrleo, equipamiento, etc.) consistiendo el proceso principal en la incorporacin de materiales al proyecto atendiendo procedimientos y
planos constructivos predefinidos.
Los procesos de construccin de proyectos de obra civil, de otro lado, principalmente
se conforman como la transformacin, manejo y disposicin de materiales Tambin
mayoritariamente naturales) en el sitio de la obra. En su gran mayora se trata de materiales de origen mineral entre rocas y metales y recientemente se estn incorporando
materiales de resinas y componentes qumicos y textiles de produccin industrial.
Determinantes universales de tendencias de la industria de la construccin
Seguridad
Sostenibilidad
Accesibilidad
Construccin
rvbvilidad
Confort
Las construcciones son bienes finales determinadas por factores comunes e intrnsecos
que determinan su valor. Entre ellos se encuentra la bsqueda de la seguridad fsica y la
tranquilidad de las personas que habitan o utilizan una construccin. Esta seguridad es
provista por los materiales, el diseo y la ubicacin de la construccin conformando
cada componente de la seguridad una cadena productiva especializada de insumos de
construccin.
El confort resultante en gran medida de la seguridad es la motivacin humana por el
aumento de su condicin natural hacia la creacin de herramientas y ambientes que le
proveen placer adems de condiciones estables para aumentar su nivel de desarrollo
laboral, familiar o social.
La accesibilidad se refiere al cada vez menor o mayor valor de las construcciones. La
mayora de ellas buscan ser construidas mediante la aplicacin de soluciones producto
de la investigacin tecnolgica orientada a aumentar la productividad, disminuir los
costos y otra serie de beneficios en especificaciones cada vez ms rigurosas para resistir
mejor las condiciones fsicas y el trato que reciben por el uso que se les da.
La movilidad de las sociedades facilitada por las mismas construcciones civiles, promueve mayores desplazamientos de las personas generando as nuevos factores de dise-
63
---
o, ubicacin, empleo de materiales, etc., acordes con nuevos hbitos de uso de las
obras de construccin cualquiera que sea su tipo.
La consciencia global recientemente adquirida por la disponibilidad de recursos naturales y la afectacin que tiene sobre el ecosistema ha inducido la utilizacin y el desarrollo de materiales reciclables o renovables para la construccin. En Colombia sin embargo la procedencia de los materiales de construccin es mayoritariamente mineral lo que
conlleva a un desgaste irremplazable de fuentes.
Los procedimientos de obra para la construccin de edificaciones son altamente intensivos en empleo de obra de mano mientras que los procedimientos de obra civiles utilizan intensivamente recursos en equipo y bienes de capital.
La clasificacin ms comnmente empleada para los procesos constructivos de edificacin se divide en tres grupos principales: artesanal, tradicional e industrializada predominando en nuestro medio, segn volumen de obra, las tecnologas tradicionales.
El sistema artesanal principalmente de autoconstruccin, utiliza materiales tradicionales de construccin pero sin atencin de planificacin y programacin de obra. Entre
productores de materiales hay quienes manifiestan que el mercado informal de materiales bsicos es en algunos casos mayor que el de la construccin formal. Predominan los
consumos unitarios de materiales en cantidades determinadas por pequeas pero numerosas obras bajo direccin tcnica de profesionales ingenieros o arquitectos y de cualquier nivel de calificacin en la construccin. El nivel de preparacin para estos trabajos de construccin no pasa de instrucciones de manejo de materiales e instalacin de
aparatos siendo indispensables las guas de uso, modo de empleo e instrucciones contenidos en los empaques individuales.
El captulo de remodelaciones y modificaciones a pesar de no disponer de series estadsticas, sin duda representa un segmento importante del consumo y manejo de materiales. Tiene las mismas caractersticas del sistema artesanal salvo que recurre a maestros por recomendacin o referencias de terceros para la conduccin de los trabajos.
El sistema tradicional se caracteriza fundamentalmente entre otros aspectos por la cimentacin y estructura de concreto reforzado, muros y divisiones de mampostera y
acabados de recubrimiento en estucos pintura de agua y piezas de loza cermica y porcelana.
Comprende la mayora de las empresas constructoras y construcciones terminadas o en
curso de la infraestructura habitacional nacional, proporcin que tiende a aumentar
especialmente en la medida que aumenta la densidad urbana por viviendas en edificios
de apartamentos. El uso y manejo de materiales obedece a procedimientos estandarizados
y mejorados hasta el grado de constituir un slido arraigo entre los usuarios de viviendas por factores de preferencia frente a nuevas tecnologas constructivas.
Las tecnologas industrializadas cubren sistemas de cimentacin y estructura de concreto aligerado y metlicas, muros y divisiones de concreto prefabricado o vaciado in
situ y en acabados revestimientos textiles, polmeros y materiales sintticos o metlicos
y pinturas esmaltadas. Son principalmente empleadas para la construccin de edificaciones diferentes a la vivienda como oficinas empresariales, centros y locales comerciales, centros de recreacin, entretencin y deporte o bodegas industriales, todas stas,
construcciones donde prima la funcionalidad sobre la forma tradicional. La incidencia
64
---
de costos de nuevos materiales y tecnologas no es determinable dada su gran diversidad, sin embargo, el precio de venta final al pblico s se conoce para oficinas y comercio y es ms de un 100%1 mayor que la construccin tradicional residencial.
Tendencias tecnolgicas
de la construccin
El horizonte de proyeccin de las tendencias tecnolgicas en la construccin de obras

civiles muestran una intensificacin de equipos de movilizacin de materiales de gran
tamao, la incorporacin de plantas de trituracin y mezcla de materiales mviles y una
mayor utilizacin de equipos de excavacin y retroexcavacin en cambio de palas y los
bulldozer de movilizacin de tierras consecuencia del cumplimiento de nuevas normas
de construccin y disposicin de materiales, as como del aumento en las especificaciones de los proyectos viales, de generacin y transportacin de energa elctrica y otros
de infraestructura.
Los principales equipos utilizados en la construccin y sus aplicaciones fundamentales
son:
Pesado (autnomos con generadores propios de potencia)
Retroexcavadora; movimiento de tierras
Motoniveladora; Conformacin de terrenos
Bulldozer; Conformacin de terrenos
Cargador; Disposicin de tierras
Cilindro: Compactacin de vas y terrenos
Volqueta; Transporte de material
Torre Gra; Transporte vertical pesado
Vibrocompactador; Afirmado de terrenos
Asistido (con generadores externos de potencia)
Rana; Compactacin reas pequeas
Mezcladora; Preparacin de concretos
Pluma Gra; Transporte vertical ligero
Motobomba; Drenaje y bombeo de agua
Vibrador; Compactacin de concreto
Cortadora; Acabados y remates de mampostera y enchapes
Pulidora; Cortes y acabados
Manual (generacin humana de potencia)
Andamio; Estructura y Mampostera
Formaleta; Fundicin de placas, vigas y columnas
Buggie; Transportacin y movimiento horizontal
Pala; Excavacin y limpieza
Pica; Excavacin y demolicin
Llana; Paete
Herramienta Comn;
1 DANE. Censos de Obras en Proceso de

Construccin. Clculos Camacol Presidencia
Nacional. Diciembre de 1.998
Existe una clasificacin del equipo de construccin de obras civiles referida a la funcin que cumple en los procesos de obra encontrndose equipo de compactacin, (cilindros, ranas, vibradores) equipo de transportacin y movimiento de materiales, (gras,
volquetas, cargadores, niveladoras, buldzeres, bombeadoras de concreto) equipo para
la transformacin de materiales (mezcladores, trituradores, plantas de asfalto y concreto), equipo de excavacin y perforacin (tuneladoras, perforadoras, retroexcavadoras,
65

~~..
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~.
zanjadoras), equipos de corte (sierras, oxiacetileno, tarrajas) equipos de conformacin

de materiales (formaletera, prensadoras, torrejera, pavimentadoras,), equipos de generacin de potencia (compresores, generadores elctricos, bombas) equipos de medicin, diseo y sistematizacin (teodolitos, laboratorios de suelos, computacionales) y
otros equipos (molduracin de concreto, pintura, amarradoras).
En la edificacin, se estn orientando la mayora de los esfuerzos financieros hacia la
construccin y adquisicin de viviendas de inters social fundamentalmente mediante
la disposicin de recursos de la nacin para subsidios a la demanda de las familias de
menores ingresos las cuales representan un dficit cuantitativo de 1'042.444, es decir el
82% de un dficit total estimado en 1'260.513 hogares sin vivienda.' Dentro de las
determinantes para la construccin de estas viviendas se encuentra el precio final que
no puede exceder de 200 salarios mnimos legales vigentes (SMLV) y viviendas
subsidiables de valor hasta para compradores de ingresos hasta de 2 SMLV dentro del
"Nuevo Marco Institucional del Sector Vivienda".
Modelos de Memorias Tcnicas
La construccin como actividad empresarial productiva se refiere a aplicaciones reales

de conocimientos y procedimientos, al final de los cuales se entregan las obras para su
uso u operacin. Todas las actividades referidas estn sujetas a programas de obra y
presupuestos cuyo riguroso cumplimiento determina la eficiencia de los proyectos y la
eficacia de las constructoras.
La diferenciacin de los proyectos por diseo, ubicacin o materiales empleados implica programaciones y presupuestos nicos que sin embargo atienden esquemas generales bajo los cuales se disean y ejecutan los proyectos de construccin.
Planeacin
Es la actividad orientada a determinar los campos de trabajo que durante diferentes
lapsos de tiempo sern atendidos por la constructora. La funcin bsica relacionada con
la planeacin es la investigacin al primer nivel directivo y de socios de la empresa. Se
apoya en afiliaciones gremiales, publicaciones especializadas, visitas de entidades, planes de desarrollo nacional y local, licitaciones pblicas y privadas, concursos, etc. que
determinan generalmente la dedicacin a obras de urbanismo, la construccin de edificaciones, estructuras, obras complementarias, obras civiles y otras segn la disponibilidad de trabajo del sector de la construccin. Los resultados del proceso de planeacin y
la funcin de investigacin representan los insumos para la fase siguiente de estudios y
diseos
Estudios y diseos
1 Ministerio
de Desarrollo Econmico.
POLITICA DE VIVIENDA "Cambio para
Construir la Paz" 1998 - 2002
Comprende la preparacin y procesamiento de informacin comercial, tcnica y financiera con el fin de establecer las especificaciones, requerimientos y diseos de los proyectos. Esta a cargo de equipos profesionales de distintas especialidades representando
el segmento de mayor nivel de capacitacin del proceso constructivo, generalmente
delegados en su mayora a organizaciones externas. Las reas ms comunes de estudios
requeridos abarcan los estudios de mercados, topogrficos, de suelos, ambientales, de
factibilidad, estructurales, de trfico, etc. Adicionalmente se requieren diseos arquitectnicos, urbansticos, de paisajismo, para instalaciones hidrulicas, elctricas, de comunicaciones y seguridad, ventilacin, etc.
66
.--
Las anteriores actividades se encuentran altamente sistematizadas y asistidas de equipos y programas computacionales de alto grado de especializacin en captura de informacin procesamiento y produccin de documentos y planos que se trasladan a la siguiente fase de programacin y presupuestacin.
Programacin y presupuestacin.
Comprende la determinacin de volmenes de obra, requerimientos de materiales,
insumos, equipos y herramientas y sus costos para elaborar los presupuestos y programas de compras, de obras y de recursos que garanticen el flujo de recursos de acuerdo
con las necesidades de los proyectos. Los documentos de planeacin y control en trminos de cantidades, precios y tiempos representan el insumo principal de la funcin
administrativa del proceso constructivo. Su elaboracin es altamente sistematizada permitiendo detallar y aproximar con alta precisin los clculos econmicos relacionados
con los proyectos.
La aprobacin del presupuesto junto con el adelantamiento de compras y contrataciones representa el punto de partida de la fase de trabajos de campo y ejecucin de obras.
Preliminares y preparacin del terreno
La asignacin de personal incluye principalmente al ingeniero o arquitecto residente, el
maestro de obra y el almacenista como trabajadores permanentes regularmente nicos
por contratacin directa de la empresa quienes estarn a cargo, junto con los
subcontratistas, de las tareas, manejo de materiales y operacin de equipos. Dentro de
las primeras operaciones se cuentan los movimientos de tierras, el levantamiento del
campamento, de bateras sanitarias, cerramientos, la localizacin, replanteo y nivelacin del terreno todo lo cual se termina para dar comienzo a la etapa de excavaciones y
cimentacin.
Excavaciones y cimentacin
Comprende las actividades necesarias para lograr la estabilidad y afirmacin del suelo
orientadas a asegurar la correcta implantacin y sujetacin del proyecto. Parte del terreno nivelado e instrucciones de la comisin de topografa. Las excavaciones mecnicas
y manuales abren los espacios necesarios hasta las cotas de fondo establecidas para
integrar los elementos de fijacin zapatas y vigas de amarre y cimentacin que se funden en formaleta sobre la cimbra y el acero figurado y armado de refuerzo.
Estructura
Terminada la cimentacin, se inicia la etapa de levantamiento de pilas y columnas
estructurales de sustentacin ajustadas con los diseos, especificaciones y resistencias.
A partir de esta etapa, se empiezan a presentar importantes procesos constructivos simultneos de acuerdo con las metas y plazos de entrega de las edificaciones repetitivas.
La configuracin del concreto, el acero de refuerzo, los conductos de servicios y dems
elementos embebidos, se realiza bajo los ms rigurosos procedimientos y la supervisin
y control necesarios para garantizar la resistencia general de la edificacin.
En este frente se incluye la fundicin de losas de entrepisos a partir de encofrados y
casetones armados para sustentar el concreto durante la fundicin.
67
....
Cubiertas
Generalmente se realizan sobre estructuras metlicas de soporte para lminas de acero
galvanizado o asbesto cemento. Incluye las labores de impermeabilizacin y acabados
de acuerdo con el material escogido.
Mampostera Interior
Realizado el planteo y cimbrado de los muros interiores se procede al levantamiento o
pega de ladrillo sucio atendiendo los plomos y niveles asegurando verticalidad y alineacin. Esta actividad es complementada por el planteo de repellos y proceso de
enlucimiento de muros bajo diferentes tcnicas y materiales de recubrimiento.
Fachada
Se realiza en una amplia variedad de tcnicas y materiales que determinan procedimientos particulares. Los ms comunes son el ladrillo limpio a la vista, la mampostera
estructural paetada, otros recubrimientos por enchape y fachadas colgantes livianas
combinadas de vidrio y otros materiales.
Remates
Comprende las actividades de rectificacin y arreglos de detalles e imperfectos principalmente de estructuras, mampostera y recubrimientos en las que participan los inspectores, la interventora y los oficiales expertos.
Recubrimientos
y acabados
Comprende el planteo de enchapes de muros y pisos para la pega de losas y baldosas.

Generalmente se encargan de estas actividades a subcontratistas al igual que la pintura
y las instalaciones de carpintera de madera y metlica, ventanera y cielos rasos. Generalmente se incluye bajo el captulo de acabados, la instalacin de sistemas de elevacin, aire acondicionado, sanitarios, muebles de cocina, electrodomsticos y elctricos
de seguridad en alarmas, citofona, etc. Igualmente se incluyen trabajos de jardinera,
aseo, sealizaciones y otros relacionados con la entrega de inmuebles en condiciones
de uso y habitacin.
68
---
ENTORNO EDUCATIVO
La precariedad de la educacin en los obreros de la construccin lo ubican como uno de

los sectores conocidos como el mayor empleador de mano de obra no calificada lo que
representa un reto para las autoridades nacionales de capacitacin y educacin as como
los empresarios y profesionales que bajo la tica social estn obligados a fomentar el
aumento del nivel educativo de los menos favorecidos.
AA
El primer elemento de diagnstico es el nivel de calificacin actual observado sobre la

poblacin de trabajadores obreros de la construccin. Esta tiene dos componentes principales que son la escolaridad y el desarrollo emprico. En cuanto al primero el promedio ronda los seis aos y medio de estudios que representa un ao y medio adicional a
la educacin bsica primaria, es decir entre el primero y segundo grado del bachillerato.
Escolaridad de los obreros de la construccin segn los rangos de edad de los trabajadores
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C\I
69
o
C')
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C\I
L()
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C')
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'<t
L()
<O
L()
L()
L()
o
<O
<O
<O
L()
]j
o
f-
---
El cuadro general que se puede observar de la escolaridad por rangos de edad es que es
menor en la medida que es mayor la edad de los trabajadores sobre lo cual se puede
inferir el mejoramiento del nivel de instruccin en los ltimos tiempos siendo ste sin
embargo an muy bajo al no cumplir ni el 20% de la educacin bsica secundaria.
Cuando la exigencia de la oferta formal de capacitacin es de mnimo dos aos y medio
adicionales hasta completar el cuarto grado de secundaria (9 escolar), es evidente que
el primer factor que se debe abordar es el cumplimiento de los requerimientos mnimos
para adelantar programas de capacitacin especializados para la mano de obra de la
construccin.
Capacitacin de los trabajadores de la construccin
o tras
Cursos
E xperenca
3%
Cursos
S en a
10%
37%
Las medidas que se requieren para acometer el propsito de nivelacin bsica escolar
necesaria para los programas de capacitacin deben reconocer las caractersticas particulares de la poblacin que busca atender el sistema de formacin. El segundo componente de la preparacin actual que cuentan los trabajadores representada por un promedio de casi diez aos de experiencia sugiere dos implicaciones fundamentales: los rangos de edad en que se concentra la poblacin trabajadora de la construccin es por lo
menos diez aos adicionales a una edad razonable de iniciacin en el trabajo obrero
alrededor de los 20 aos.
Requerimientos para ascensos de categoras
Ninguno
3%
Contcdos
2%
Otros
Estudia
cursos
40%
Aprender
oficios
4%
Otros
conocimientos
23%
cia
19%
70
ESTUDIO DE CARACTERIZAClON
OCUPACIONAL
..-
Existe un espacio claro entre los obreros de la construccin con relacin a la necesidad
de capacitacin e instruccin en el inters de ascender dentro de los oficios y categoras
de la construccin.
Esta caracterstica refleja la necesidad de ajustar los programas y sus metodologas a
personas con niveles empricos de conocimientos relacionados con el cumplimiento
de su trabajo que pueden afectar bien sea de manera positiva o bien de manera negativa los procesos de capacitacin y aprendizaje.
Percepcin de los trabajadores de oferta educativa en la construccin
E ntidcx:les
3%
Empresa
7%
Sena
46%
Ninguno
44%
En Colombia existe una gran cantidad de programas e instituciones de formacin

acadmica para la construccin que se clasifica de acuerdo con el nivel de preparacin alcanzado y regulado por el ICFES.
Estructura de la oferta
educativa actual
EDUCACION INFORMAL
Cursos espontneos cortos y especializados dictados por instituciones o empresas no
educativas sin tiempos mnimos acadmicos y certificacin de asistencia sin autorizacin de entidad oficial
EDUCACION NO FORMAL
Cursos programados cortos y especializados dictados por instituciones educativas con
duracin acadmica mnima de 320 horas y expedicin de Certificacin de Aptitud
Ocupacional o Profesional bajo autorizacin oficial
EDUCACION TECNICA
Programa de estudios regular dictados por instituciones educativas con duracin mnima de 6 semestres y expedicin de ttulo tcnico especializado en oficios de la
construccin bajo autorizacin oficial.
EDUCACION TECNOLOGICA
Programa de estudios regular dictados por instituciones educativas con duracin mnima de 8 semestres y expedicin de ttulo como tecnlogo en reas de la construccin bajo autorizacin oficial.
EDUCACIN PROFESIONAL
Programa de estudios regular dictado por instituciones educativas de nivel superior
con duracin mnima de 10 semestres y expedicin de ttulo profesional en ramas del
conocimiento universal bajo autorizacin oficial nacional e internacional.
AVANZADA O DE POSTGRADO
Programa de estudios avanzados para especializacin en reas del conocimiento universal aplicado con duracin mnima de dos aos y expedicin de ttulo de grado
magister en ciencias especializadas.
71
ESTUDIO DE CARACTERIZACION OCUPACIONAL
--EDUCACION INFORMAL
EDUCACION NO FORMAL
Curso Prctico de Construccin por

Correpondencia
Tcnico en Construccin por
Correspondencia
Tcnico en construccin
Construccin de Estructuras en Concreto
Manejo y Control de Concreto y Mortero en Obra
Construccin en Concreto Preesforzado
Construccin de Pavimentos en Concreto
Cmo realizar un buen acabado en concreto?
Tcnicos Laboratoristas Nivel 1
Tcnicos Laboratoristas Nivel 2
Tomador de muestras de Concreto y mortero en Obra
Consolidacin de conocimientos Prcticos
Curso de Preparacin para residentes de Obra
Elementos de Sismoresistencia
CEKIT
Pereira
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Finanzas de la Construccin
Presupuestos de Obra
Preparacin para la validacin de Tcnico Profesional
en Construccin
Presupuestos e Interpretacin de Planos
Interpretacin de Planos
Principios de Administracin de Obra
Introduccin al Diseo de Interiores
Diseo de Jardines
Excel
Windows95
Autocad 1
Autocad 2
Autocad 3
Word
Bsico (Oficial de Construccin)
Construccin de Cimientos y Desages
Construccin de Muros y Revoques
Construccin de Estructuras en Concreto
Instalacin de Enchapes en Muros y pisos
Construccin de Cubiertas
Aplicacin de Estucos, Yesos t Pinturas
Instalaciones Hidrulicas y Sanitarias
Instalaciones Elctricas
HEMPILSCHOL
MODERNSONOL
Instituto del Concreto
lnstituto del Concreto
Federacin de Tcnicos Constructores
Asociacin de Facultades de Arquitectura
Asociacin Colombiana de Ingenieros
Constructores
Escuela de la Construccin
Escuela de la Construccin
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Carpintero de Construccin
Carpintero de Obra Blanca
Carpintero Metlico
Oficial de Construccin
Oficial de Pintura
Oficial de Plomera
Pintor Acabador
Pintor de Construccin y Acabados Industriales
Plomero
Tcnico en Construccin
Administracin de Edificios y Conjuntos Residenciales
Aplicacin de Estucos Yesos y pinturas
Basico (Oficial de Construccin)
Cableado Estructurado
SENA
SENA
SENA
SENA
SENA
SENA
SENA
SENA
SENA
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
la Construccin
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
72
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
de
Bogot
Bogot
Bogot
---
CARRERAS TECNICAS
Construccin de Muros y Revoques

Construccin de Chimeneas
Construccin de Cimientos y Desages
Construccin de Cubiertas
Construccin de Estructuras en concreto
Dibujo Arquitectnico por Computador Autocad
Duetos de Aire Acondicionado
Impermeabilizacin de Terrazas y cubiertas
Instalacin de Aparatos Domiciliarios
Instalacin de Cableado Estructurado
Instalacin de Cielos Rasos
Instalacin de Divisiones Modulares
Instalacin de Enchapes en Muros y Pisos
Instalacin de Redes contra incendio
Instalacin de Redes de Desage
Instalacin de Redes Industriales
Instalacin de Sistemas para Gas
Instalaciones Elctricas Residenciales
Instalaciones Hidrulicas y Sanitarias
Instalacin de Redes de Abasteci miento
Manejo de Almacn de Obra herramientas y materiales
Mantenimiento Civil
Reparacin de Carpeta Asfltica y Pisos de adoqun
Tcnico en Instalaciones Hidrulicas Sanitarias yaGas
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Escuela
Tcnica Profesional en Diseo Arquitectnico
Fundacin de Educacin Superior San Jos -FES

San JosCorporacin Centro Nuestra Seora
de las Mercedes
SENA
Fundacin de educacin Superior "San Jos
Delineante Arquitectura e Ingeniera

Tcnica Profesional en Minera Bajo Tierra
Tcnica Profesional en diseo Arquitectnico
Tcnica Profesional en Diseo Arquitectnico
y Administracin de Obra
Tcnica prof. En Diseo de sistemas de Riego
Tcnica Profesional en Administracin
y Avalos de Finca Raz
Tcnica Profesional en Administracin de Construcciones
Tcnica Profesional en Administracin de la Construccin
Tcnica Profesional en Administracin de Obras Civiles
Tcnica Profesional en Administracin
de Obras de Arquitectura e Ingeniera
Tcnica Profesional en ambiental en Minera
Tcnica Profesional en Auxiliar de Arquitectura e Ingeniera
Tcnica Profesional en Construccin y Administracin
de Obras Ci viles
Tcnica profesional en Construccin
Tcnica Profesional en construcciones
Tcnica profesional en delineante Constructor
73
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
de la Construccin
Fundacin Instituto Superior de Carreras

Tcnicas -INSUTECInstituto Tolimenslar
Corporacin Unificada Nacional
de Educacin Superior
Corporacin Unificada Nacional
de Educacin Superior
Instituto Tecnolgico de Administracin
y Economa
Corporacin Tcnica Profesional de Educacin
y Salud -CORSALUDCorporacin Escuela de Artes y Letras
SENA
Escuela de Arte y Diseo de Arquitectura
e Ingeniera
Instituto Tolimense de Formacin
Tcnica profesional
SENA
Corporacin Academia superior de Artes
Corporacin Academia superior de Artes
ESTUDIODECARACTERlZACION OCUPACIONAL
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
San Juan del Cesar
Bogot
Bogot
Bucaramanga
Barranquilla
Bogot
Bogot
Bogot
Espinal
Bogot
Medelln
Medelln
._.
Tcnica Profesional en Delineante de Arquitectura

Tcnica Profesional en Delineante de Arquitectura e Ingeniera
Tcnica Profesional en Delineante de Arquitectura e Ingeniera
Tcnica Profesional en Delineante de Arquitectura e Ingenieria
Tcnica Profesional en Delineante de Arquitectura
y Decoracin
Tcnica Profesional en Desarrollo Ambiental
Tcnica Profesional en Desarrollo Ambiental
Tcnica Profesional en Dibujo de Ingeniera,
Mecnica y Arquitectura.
Tcnica Profesional en Dibujo
Mecnica y Arquitectura
Arquitectnico
Arquitectnico
Arquitectnico
Arquitectnico y de Ingeniera
Arquitectnico y Decoracin
de Ingeniera
Tcnica profesional en Ingeniera de construcciones Metlicas

Tcnica Profesional en Ingeniera de Construcciones Metlicas
Tcnica Profesional en Minera de Cielo Abierto
Tcnica Profesional en Recursos Hdricos
y Gestin de Acueductos
Tcnica Profesional en Topografa
Tcnico Profesional en Diseo y Construccin de Mquinas
CARRERAS TEGNOLOGICAS
Administracin de Obras de Arquitectura e Ingenieria

Delineante de Arquitectura e Ingeniera
Diseo de Ambientes
Diseo y Decoracin de Ambientes
Tecnologa Ambiental
Tecnologa de Diseo Grfico y Asistido por computador
Tecnologa en Administracin de Obras Civiles
Tecnologa en Construccin
Tecnologa en Construccin
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
en Construcciones
en Construcciones Civiles
en Construcciones de Obras Civiles
en Delineantes de Arquitectura e Ingenieria
en Delineantes de Arquitectura
74
SENA
Corporacin Centro de Nuestra Seora
de las Mercedes
Corporacin Educativa del Litoral
Corporacin Centro de Estudios
Artsticos y Tcnicos ~CEART ~
Corporacin Instituto de Artes y Ciencias
Escuela Colombiana de Carreras Industriales
Corporacin Unidad de Carreras
Intermedias del Cauca -UcicaCorporacin escuela de Diseos Industriales
~ACADITEC~
SENA
SENA
Corporacin Instituto de Artes y Ciencias
Corporacin Centro Tcnico Arquitectnico
Fundacin Academia de Dibujo Profesional
Corporacin Escuela de Diseo Industriales
~AcaditecCorporacin Escuela de Diseos Industriales
~ACADITEC~
Corporacin Escuela de Diseo Industriales
~AcaditecSENA
SENA
Corporacin Centro Nuestra Seora
de las Mercedes
Instituto Tolimense de Formacin
Tcnica profesional
Universidad Abierta a Distancia Unad
Universidad del Cauca
Universidad Nacional Abierta ya Distancia, Unad
Fundacin Universitaria Manuela Beltrn, UMB
Instituto Tecnolgico del Putumayo
Corporacin Tecnolgica ~Centro sistemasCorporacin Tecnolgica ~Centro sistemasFundacin Tecnolgica Politcnico Nacional
Fundacin Universitaria del Area Andina
Uni versidad Santo Tomas
Fundacin Instituto Tecnolgico
Hispanoamericano
SENA
Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid
Universidad Distrital Fco. Jos de Caldas
Universidad Cooperativa de Colombia
Politcnico Colombiano Jaime Isaza Cada vid
Fundacin Tecnolgica Antonio de Arevalo
Colegio Mayor del Cauca
Corporacin Acadmica Tecnolgica
ESTUDIODECARACTERIZACIONOCUPACIONAL
Bogot
Bogot
Barranquilla
Bogot
Barranquilla
Bogot
Popayn
Bogot
Bogot
Cali
Barranquilla
Pereira
Cali
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Espinal
Popayn
Bogot
Bogot
Mocoa - Putumayo
Bucaramanga
Bucaramanga
Bogot
Bogot
Bogot
Cali
Bogot
Medelln
Bogot
Bogot
Bucaramanga
Santa Marta
Rionegro
Cartagena
Popayn
---
Meso Sectorio/de
de Colombia -ATECUniversidad Colegio Mayor de Cundinamarca

Universidad Feo. De Paula Santander.
Colegio Mayor de Antioquia
Colegio Mayor de Bolvar
Colegio Mayor del Cauca
Centro de Estudios Superiores
Mara Goreni -CESMAGTecnologa en Dibujo Arquitectnico y de Ingeniera
Universidad del Tolima
Tecnologa en Diseo y Decoracin de Espacios Arquitectnico Instituto Tecnolgico de Administracin
y Economa -ITAETecnologa en Gestin de Obras Civiles y construcciones
Universidad Abierta y a Distancia Unad
Tecnologa en Gestin de Obras Civiles y construcciones
Unidad Universitaria del Sur de Bogot
Tecnologa en Higiene y Seguridad Industrial
Corporacin Instituto Tecnolgico
de la Seguridad -INTESEGTecnologa en Minas
Fundacin Universitaria de Popayn
Instituto Tecnolgico del Putumayo
Tecnologa en Minas
Tecnologa en Minera
Tecnologa en Minera
Politcnico Colombiano "Jaime Isaza Cadavid.
Tecnologa en Obras Civiles
Universidad del Quindo
Universidad Antonio Nario
Tecnologa en Recurso Hdricos
Fundacin Universitaria Central
Tecnologa en Seguridad e Higiene Ocupacional
Politcnico Colombiano "Jaime Isaza Cadavid
Tecnologa en Seguridad Industrial y Ambiental
Fundacin Escuela Superior Profesional, Inpahu
Tecnologa en supervisin y M/miento de Maquinaria Industrial Politcnico Arzobispo Sal azar Herrera
Tecnologa en Topografa
Universidad del Valle
Universidad del Tolirna
Universidad Distrital Feo. Jos de Caldas
SENA
SENA
Unidades Tecnolgicas de Santander
Centro de Estudios Superiores Mara Goretti
-CESMAGTecnologa en Topografa
Unidades Tecnolgicas de Santander
Tecnologa en maderas
Centro de Estudios Superiores
Mara Goretti -CESMAGTopografa
Universidad Nacional Abierta y a Distancia.Unad
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
Tecnologa
CARRERAS PROFESIONALES
ADMINISTRACION OTRAS
ARQUITECTURA
Y AFINES
en Delineantes
en Delineantes
en Delineantes
en Delineantes
en Delineantes
en Delineantes
de
de
de
de
de
de
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
e Ingeniera.
e Ingeniera.
e Ingeniera.
e Ingeniera.
e Ingeniera.
e Ingeniera.
lo Construccin
Medelln
Bogot
Bogot
Medelln
Cartagena
Popayn
Pasto
!bagu
Bucaramanga
Bogot
Bogot
Bogot
Popayn
Mocoa-Putumayo
Ccuta
Medelln
Armenia
Ccuta
Bogot
Bogot
Medelln
Bogot
Medelln
Cali
!bagu
Armenia
Bogor
Bogot
Cali
Bucaramanga
Pasto
Bucaramanga
Pasto
Bogot
Administracin de Obras Civiles

Administracin de Construcciones
Administracin De Construcciones Arquitectnicas

Escuela de Ingenieros Militares
Universidad Colegio Mayor de Cundinarnarca
Bogot
Bogot
Bogot
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Colegio Universitario Colombiano

Corporacin Unicosta
Corporacin Universidad Piloto de Colombia
Corporacin Universitaria de Ibagu
-Coruni versitariaCorporacin Universitaria del Meta
Corporacin Universitaria del Sin -CUSFundacin Universidad de Amrica
Fundacin Universitaria de Boyac
Pontificia Universidad Javeriana
Bogot
Barranquilla
Bogot
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
75
OCUPACIONAL
[bagu
Villavicencio
Montera
Bogor
Tunja
Bogot
Bogot
--Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura de Interiores
Universidad Autnoma del Caribe

Universidad Catlica de Colombia
Universidad Catlica Popular de Risaralda
Universidad de la Salle
Universidad de los Andes
Universidad de San Buenaventura
Universidad de San Buenaventura
Universidad del Atlntico
Universidad Feo. de Paula Santander
Universidad La Gran Colombia
Universidad Nacional de Colombia
Universidad San Buenaventura
Universidad Santo Tomas
Fundacin Universitaria de Bogot
Jorge Tadeo Lozano
Fundacin Universitaria de Popayn
Universidad Pontificia Bolivariana
Universidad Catlica de Manizales
Bogot
Popayn
Tunja
Medelln
Manizales
Construccin
Construccin
Construcciones Civiles
Construccin en Arquitectura e Ingeniera

Colegio Mayor de Antioquia
Bogot
Medelln
Medelln
Bogot
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Universidad de Medelln
Universidad Catlica de Manizales
Fundacin Universitaria de Boyac -UnihoyacUniversidad Popular del Cesar
Fundacin Universitaria Autnoma
de Colombia -FUACUniversidad de la Salle
Medelln
Bogot
Manizales
Bogot
Valledupar
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
Arquitectura
CONSTRUCCION
Enfatizada en Paisajismo
y Urbanismo
y Urbanismo
y Urbanismo y Construccin
Ambiental
de Desarrollo Ambiental
en Saneamiento y Desarrollo Ambiental
Ambiental
Ambiental y Sanitaria
Ambiental y Sanitaria
Ingeniera Ambiental y Sanitaria
Barranquilla
Bogot
Pereira
Bogot
Bogot
Cali
Medelln
Barranquilla
Cali
Bogot
Armenia
Bogot
Bogot
Medelln
Manizales
Cali
Bogot
S. de Bogot O.e.
Bogot
INGENIERIA AMBIENTAL
INGENIERlA
CIVIL
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Bogot
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
Corporacin Universidad Piloto de Colombia

Bogot
Corporacin Unicosta
Barranquilla
Corporacin Universitaria Minuto de Dios
Bogot
Corporacin Universitaria del Sin
Monteria Crdoba
Corporacin Universitaria de Santander
Bucaramanga
Corporacin Universitaria Rafael Niez
Cartagena
Escuela Colombiana de Ingeniera Julio Garavito Bogot
Escuela Militar de Cadetes General Jos Mara Crdoba
CIVIL
CIVIL
CIVIL
Escuela de Ingeniera de Antioqua

Fundacin Universidad del Norte
Fundacin Universitaria Agraria de Colombia,
Uniagraria
Politcnico Colombiano Jaime !saza CadavidPontificia Universidad Javeriana
Ingeniera CIVIL
Ingeniera CIVIL
76
Medelln
Barranquilla
Bogot
Medelln
Bogot
---
ING. SANITARIA-HIGIENE
DESARROLLO AMBIENTAL
Bogot
Bogot
Bogot
Medelln
Santa Marta
Cartagena
Bogot
Bogot
MedelJn
Pasto
Popayn
Armenia
Cali
Sincelejo, Sucre
Ingeniera CIVIL

Universidad Catlica de Colombia
Universidad del Magdalena
Universidad de Cartagena
Universidad de Medelln
Universidad de Nario
Universidad del Cauca
Universidad de Sucre
Universidad Escuela de Administracin
y Finanzas y Tecnologas -EAFITUniversidad Francisco de Paula Santander
Universidad Industrial de Santander
Universidad Militar "Nueva Granada"
Universidad Tecnolgica del Chico
Diego Luis Crdoba
Universidad Tecnolgica y Pedaggica
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Corporacin Unicosta
Universidad de Antioqua
Universidad Catlica
Politcnico Colombiano Jaime lsaza Cadavid
Barranquilla
Medelln
Cali
Tunja
Montera - Crdoba
Bucaramanga
Manizales
Bogot
Medelln
Universidad Pedaggica
y Tecnolgica de Colombia
Universidad Externado de Colombia
Universidad Distrital Francisco. Jos de Caldas
Tunja
Bogot
Bogot
Bogot
Cali
Cali
Universidad de Caldas
Universidad de Sucre
Fundacin Universidad de Manizales
Manizales
Sincelejo, Sucre
Manizales
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
Ingeniera
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
CIVIL
Sanitaria
Sanitaria
Sanitaria
Sanitaria y Ambiental
de Saneamiento y Desarrollo Ambiental
del Desarrollo Ambiental
en Higiene y Seguridad Ocupacional
Ingeniera de Vas y Transporte
OTRAS INGENIERIAS
Conservacin y Restauracin de Bienes Muebles

Dibujo Arquitectnico
Ingeniera Topogrfica
Ingeniera Topogrfica
Lic. En Dibujo de la Construccin
Lic. En Educacin Ambiental
Diplomado Gerencia de Proyectos
77
Medelln
Ccuta
Bucaramanga
Bogot
Bogot
Bogot
Medelln
Manizales
Montera - Crdoba
Bucaramanga
Tunja
Bogot
Quibd
Tunja
Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar Cartagena
ESTUDiO DE CARACTERltACtON OCUPACIONAL
_ ..
LICENCIATURAS
POSTG RADOS
Diplomado Gestin Ambiental

Doctorado en Ingeniera en Nuevos materiales y
tecnolgicas de fabricacin
Especializacin en Estructuras
Especializacin en Gerencia de Construcciones
Especializacin en Administracin de Obras Civiles
Especializacin en Conservacin y Restauracin
del Patrimonio Arquitectnico
Especializacin en Educacin Ambiental
y Desarrollo de la comunidad
Especializacin en Gerencia de Costos y Presupuestos
Especializacin en Gerencia de la Construccin
Especializacin en Gerencia de Proyectos en Ingeniera
Especializacin en Gerencia para Profesionales
de la Construccin
Especializacin en Gerencia de Empresas Constructoras
Especializacin en Gestin Ambiental y Evaluacin
del Impacto Ambiental
Especializacin en Gestin y Legalizacin Ambiental
Especializacin en Ingeniera Ambiental
Especializacin en Manejo Integrado del Medio Ambiente
Especializacin en Metalurgia con nfasis en
Radiografa Industrial
Especializacin en Metalurgia con nfasis en cuchara
Especializacin en Saneamiento Ambiental
Especializacin en Sistemas Gerenciales de Ingeniera
Especializacin en Gerencia de Empresas Constructoras
Especializacin Planeacin para la Educacin Ambiental
Especializacin Recursos Hidrulicos y Medio Ambiente
Especializacin en Sistemas Gerenciales de Ingeniera
Especializacin en Estructuras
Especializacin en Gerencia de Proyectos de Construccin
Especializacin en Gerencia del Ambiente
Especializacin en Ingeniera Ambiental
Especializacin en Ingeniera Sanitaria
Especializacin en Recursos Hidrulicos y Medio Ambiente
Especializacin en Saneamiento Ambiental
Maestra en Gestin Ambiental para el Desarrollo Sostenible
Maestra en Planeacin Urbana y Regional
Maestra en Construccin
Maestra en Metalurgia y Ciencia de los materiales
con nfasis en siderurgia
Maestra en restauracin de Monumentos
Maestra en Urbanismo
Magister y Especializacin en estructuras
Magister en Gestin Urbana
Magister en Ingeniera Civil
Magister en Planificacin y Administracin del
Desarrollo Regional
Magster y Especializacin en Ingeniera Ambiental
Magister en Ingeniera Civil
78
Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar Cartagena

Universidad Tecnolgica y Pedaggica de Tunja
en convenio con la Universidad Politcnica
de Valencia (Espaa)
Escuela Colombiana de Ingeniera Julio Garavito
Tunja
Bogot
Cali
Tunja
Bogot
Universidad de Cundinamarca -UDECPontificia Universidad Javeriana

Corporacin Universitaria del Caribe - Cesar
Bogot
Cali
Bogot
Bogot
Sincelejo, Sucre
Bogot
Universidad Autnoma de Manizales

Manizales
Tunja
Universidad
Universidad
Universidad
Universidad
Ibagu
Ibagu
Tunja
Bogot
del Tolima
Cooperativa de Colombia
Tecnolgica y Pedaggica
de los Andes

Corporacin Universitaria Tecnolgica de Bolvar
Corporacin Universitaria de la Costa -CUTUniversidad Pontificia Bolivariana
Corporacin Universitaria de la Costa -CUTEscuela Colombiana de Ingeniera
Julio Garavito
Tunja
Tunja
Bogot
Bogot
Cartagena
Bogot
Bogot
Cali
Bogot
Barranquilla
Bucaramanga
Bucaramanga
Barranquilla
Universidad Tecnolgica y Pedagogica

Universidad Piloto de Colombia
Tunja
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot

Bogot
Bogot
Bogot
OCUPACIONAL
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
......
Postgrado Arquitectnico
Postgrado Educacin y Manejo ambiental
Postgrado
Post grado
Postgrado
Postgrado
Postgrado
en Gerencia de Costos y Presupuestos

en Gerencia de Empresas Constructoras
en Gestin Ambiental
en Gestin Ambiental
en Gerencia de Tecnologa

Institucin Universitaria de Ciencias
Aplicadas y Ambientales
Escuela de Administracin de Negocios
Escuela de Administracin de Negocios
CARRERAS PROFESIONALES
ADMlNISTRACION OTRAS (3 Bogot)
ARQUITECTURA y AFINES
(32: 13 Bt, 3 Medelln, 3 Cali
3 Barranquilla, 2 Manizales, 2 Tunja, 6 otras)
CONSTRUCCION (4; 2 Bogot, 2 Medelln)
lNGENlERlA AMBIENTAL (7)
INGENIERIA CIVIL
(4 1: 15 Bt, 6 Medelln, 3 Barranquilla, 3 B/manga,
2 Montera, 2 Tunja, 2 C/gena 8 Otras)
ING. SANITARIA-HIGIENE-DESARROLLO
AMBIENTAL (9)
INGENIER1AS (5 Otras)
LICENCIATURAS (4)
79
ESTUDIODE CARAClERlZACION OCUPACIONAL
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Bogot
Tunja
Bogot
__
.,--
___
SINTESIS DE CONCLUSIONES
y RECOMENDACIONES
------
ENTORNO ECONMICO
Medio de crecimiento econmico
Medio de empleo masivo
Impuestos locales y nacionales
Redistribucin del ingreso familiar
------
ENTORNO LABORAL
Promocin de la especializacin
Formacin integral del trabajador
Seguridad e higiene en el trabajo
Actividad de carrera progresiva
ENTORNO EDUCATIVO
Nivelacin escolar bsica
Valoracin de experiencia
Capacitacin prctica "in situ"
Programacin pedaggica escalar
ENTORNO ORGANIZACIONAL
Formalizacin laboral
Clasificacin especial
Promover la continuidad
Actualizacin administrativa
ENTORNO TECNOLGICO
Industrializacin de procesos
Capitalizacin empresarial
Promocin oficial de eficiencia
Produccin local de Equipo
RECOMENDACiN AL COMIT TCNICO

PARA EL DESARRALLO DE NORMAS DE COMPETENCIA
HACIA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
EN LOS TRABAJOS DE LA CONSTRUCCiN
Perfeccionamiento de la Norma Piloto
Desarrollo de la Norma de Manejo de Concreto
Desarrollo de la Norma Tcnico Constructor
Desarrollo de la Norma en Oficios Bsicos
Desarrollo de Normas en Industrializacin de Construcciones
Desarrollo de Normas de Administracin de Construcciones
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80
I
l'
---
Se ha entendido el entorno macroeconmico como la unidad de anlisis del conjunto de

agentes que intervienen en la rama particular de la construccin y los resultados agregados que arroja la actividad luego de concluir perodos de referencia.
El sector de la construccin sobresale por encima de otros sectores productivos por una
gran cantidad de cualidades que lo convierten en un sector lder del crecimiento econmico nacional. Baste anotar que una sociedad no puede desempearse sin una infraestructura habitacional y productiva bsica, de ah que, la importancia de cuidar las variables y determinantes de su comportamiento se puede clasificar como vital para la supervivencia y el desarrollo nacional. La dependencia de la construccin sobre el cuidado
de las variables monetarias y financieras de la economa nacional, dada su naturaleza y
escala que demanda grandes volmenes de recursos financieros y amortizaciones de
largo plazo, las implicaciones sobre el empleo directo, indirecto y la salud del sistema
econmico general son inmediatas y determinantes, tal como se ha evidenciado en la
presente dcada tanto en crecimiento como en depresin.
La exigencia que hace el estado de tributos a la nacin por la residencia y el desempeo
de actividades productivas y que representa una carga impuesta sobre las sociedades,
permite al aparato de gobierno emprender actividades orientadas al servicio pblico y
el cumplimiento de las funciones bsicas del estado. El sector constructor en razn de la
magnitud de operaciones econmicas que realiza, as como la gran cadena de actividades que genera, constituye uno de los principales aportes que sectorialmente contribuyen al aumento del bienestar y las condiciones de desarrollo y el nivel de bienestar de
las familias.
El liderazgo implcito de los dirigentes del sector de la construccin tiene su raz en el
encadenamiento de actividades que se genera a partir de la deteccin de las necesidades
de infraestructura habitacional o productiva y la determinacin de emprender su solucin y satisfaccin. Por el contrario, no percatar las demandas de la sociedad ni facilitar
el emprendimiento de las obras obstaculiza el desarrollo natural de una comunidad
laboralmente dinmica.
Las actividades de la construccin estn presentes en la sociedad desde los comienzos
de la civilizacin, as como del establecimiento de asentamientos humanos en ciudades.
La gran escala de la construccin como actividad del hombre puede ser clasificada de
acuerdo con el tipo de aporte que entrega cada agente del proceso: empresarios y dirigentes, responden por la identificacin de necesidades y la organizacin de todo tipo de
recursos necesarios para su solucin mediante la investigacin permanente de las condiciones y el entorno que lo rodea; de este trabajo nace la oportunidad acometida por
otros agentes de desarrollar y proveer herramientas e instrumentos (materiales, mquinas, dinero, mano de obra) para posibilitar la construccin de las obras. Estos a su vez
se valen de materias primas que buscan en otros proveedores que explotan y abastecen
la cadena adicionalmente al infinito nmero de comodidades que se hacen posible gracias a la existencia de las edificaciones y proyectos en servicio anterior.
Cada uno de estos niveles que ocupan el trabajo de diferentes personas tiene una tendencia natural a la especializacin buscando mejorar la eficiencia en su desempeo
como condicin fundamental de la evolucin del hombre. En las actividades aplicadas
sobre la ejecucin de obras, los sistemas tradicionales de construccin comnmente
implementados en la edificacin de viviendas han permanecido sin grandes cambios
desde hace centenares de aos as como las herramientas que en general se emplean son
81
---
instrumentos milenarios cuyos grandes cambios se refieren bsicamente a los materiales

que los componen. Por el contrario, la acometida de construcciones civiles, ha recibido
mayores adelantos en cuanto a los equipos, sistemas y procesos de construccin mayormente asociados con el empleo de maquinaria de gran escala y automatizada.
Desde una perspectiva histrica, la especializacin en el trabajo de la construccin se
debe impulsar desde los ms altos niveles directivos en la concepcin de las soluciones
habitacionales y sus sistemas productivos de construccin, acompaado de mejores
prcticas laborales que actualmente no favorecen el progreso general de la poblacin
trabajadora de la construccin desde una perspectiva integral lo cual perpeta las malas
condiciones higinicas y de seguridad actuales de los trabajadores de la construccin
catalogados tradicionalmente como mano de obra no calificada.
Las acciones necesarias para el mejoramiento de la poblacin, a partir del mejoramiento de las soluciones a los problemas de infraestructura habitacional y productiva requieren el aporte de esfuerzos en materia educativa, altamente atrasada como ya se anot.
La exigencia de niveles avanzados de educacin e instruccin en la construccin, solo
se da en el emprendimiento de una cantidad menor de proyectos de alta tecnologa y
nivel industrial.
Si bien la formacin para el trabajo en el nivel de base laboral inferior est determinada
por las necesidades derivadas de la concepcin, diseo y procedimientos especificados
en el nivel profesional, existen tanto factores externos intrnsecos que inciden en el
nivel de desarrollo de la infraestructura de construccin determinados por instancias
superiores incluso de nivel internacional de acuerdo con necesidades como la seguridad
area, la explotacin de recursos naturales y otras actividades que por su exposicin a la
competencia internacional o a su servicio imponen niveles que de otra manera no se
evidencian en la mayora de las obras con destino el consumidor o usuario nacional
salvo pocas excepciones de telecomunicaciones o desarrollos privados de infraestructura empresarial.
De lo anterior, la respuesta ha sido que la formacin al nivel laboral en los trabajadores
de la construccin es predominantemente emprica de acuerdo con procesos de aprendizaje por observacin directa o instruccin en la obra paralela con el desempeo del
trabajo. La simplicidad de los procesos constructivos favorecen la vinculacin a la construccin de personal no calificado en el que priman las habilidades y destrezas fsicas y
motrices antes que el conocimiento o las cualidades intelectuales. De ah que, ante el
emprendimiento de nuevos procesos constructivos avanzados, la capacitacin de los
obreros requiere reconocer las condiciones iniciales de la fuerza laboral que conforma,
as como las necesidades empresariales de mantener a los trabajadores activos y productivos en sus puestos de trabajo.
Esto da paso a un esfuerzo paralelo de las organizaciones y entidades de apoyo al sector
necesario para completar un espacio vaco en el conocimiento del sector representado
por las relaciones informales que dominan el entorno organizacional y el recurso humano asociado en la construccin. La composicin formal de las empresas constructoras,
bajo contratacin directa y en arreglo a las obligaciones legales no sobrepasa el 15%
del personal empleado directamente en las obras de construccin. Esta situacin conlleva irregualaridades frente a otros sectores as como a la desproteccin de grandes cantidades de personas cuya seguridad social est seriamente debilitada y amenazada mxime
cuando su trabajo est considerado bajo un panorama de riesgo alto.
82
ESTIJDIODE CARACTERIZACION OCUPACIONAL
AAA
El trabajo sobre la base laboral de la construccin, entendida sta como el conjunto de

trabajadores directos de las obras, es una condicin necesaria para el mejoramiento de la
calidad en la construccin pero debe ser complementada por acciones orientadas a la
capacitacin de primer nivel en aspectos administrativos y gerenciales, as como de
actualizacin tecnolgica en la construccin. De esta manera se debe abordar el atraso
que se ha acumulado tras cinco dcadas de aplicacin del modelo de desarrollo econmico cerrado que penaliz gravemente por ese lapso la adopcin de tecnologas de
otros pases de alto nivel de desarrollo y que hoy deben enfrentar la competencia por los
recursos limitados y en la ejecucin de proyectos de infraestructura.
83
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