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Aplicando este concepto en funcin de la relacin jurdica entre las personas de Derecho
Pblico y las personas naturales que actan en su nombre y representacin el rganoinstitucin es distinto y separado de la persona natural u rgano-individuo.
En el Derecho Civil, el mandato puede ser conferido mediante poder expreso o procede en
forma tcita. En efecto, la aceptacin puede ser tcita y resultar de la ejecucin del
mandato
por
el
mandatario
(Artculo.
1685
del
CC.).
2. Teora de la Representacin Legal.
Tambin se fundamenta en el Derecho Civil. En el caso de los menores el padre y la madre
que ejercen la patria potestad, representan en los actos civiles a sus hijos menores y aun
simplemente concebidos y administran sus bienes (encabezamiento del Artculo. 267 del
CC.). En el caso de la tutela, el tutor tiene la guarda de la persona del menor es su
representante legal y administra sus bienes (Artculo. 347 del CC.); en cuanto a los
entredichos quedan bajo tutela y las disposiciones relativas a la tutela de los menores son
comunes a los entredichos, en cuanto sean adaptables a la naturaleza de sta. (Artculo.
397 del CC.).
En la representacin legal del Derecho Civil, al igual que el contrato de mandato, hay
pues, dos partes, representantes y representados. Los primeros, quienes actan en
nombre de sus representados, comprometen la responsabilidad de stos. Esta teora
aplicada en el Derecho Pblico en lo concerniente a los rganos del Estado y sus
representantes tienen aplicacin en los casos de personas jurdicas creadas por el Estado,
como los institutos autnomos, pero no procede en cuanto a la gestin de personas
naturales que actan en nombre del Estado mismo, pues cmo el Estado se da a si mismo
su representante?
3. Teora del rgano.
Ha sido sustentada por diferentes autores en distintas pocas. Inicialmente fue sostenida
por Gierke. Segn su concepcin, el Derecho Constitucional tiene por objeto establecer las
condiciones mediante las cuales un acto de voluntad realizado por ciertos individuos, en
este caso los rganos, no deben ser considerados como una simple actividad de esos
individuos sino como manifestacin de la vida del ser colectivo.
Segn Kelsen y Merkl, rgano del Estado es el creador y ejecutor del orden estatal. As,
rgano del Estado, en sentido creador del orden estatal, es el que determinado por la
norma de grado superior, establece la norma de grado inferior. rgano estatal, es pues,
todo creador y realizador del orden jurdico.
Carre de Malberg, sostiene que el objeto de toda Constitucin es dar la comunidad
nacional, que por eso mismo est estatizada, una organizacin que le permita tener y
expresar voluntad unificada; esa voluntad no puede ser sino de individuos. Por ello, la
Constitucin determina qu personas son rganos de voluntad de la persona colectiva,
rganos mediante los cuales sta podr querer jurdicamente. Por ello, los rganos son los
hombres que individual o corporativamente quedan habilitados para querer para la
colectividad.
En conclusin, en la Teora del rgano las personas jurdicas expresan su voluntad por
medio de sus rganos que son parte integrante de ellas y no sujetos de derechos
diferentes; actan por si mismas como personas jurdicas y no en representacin de otros.
Los rganos del Estado y sus titulares existen porque estn previstos como tal en la
constitucin, las leyes y dems instrumentos normativos del ordenamiento jurdico. De
igual forma nos encontramos con los niveles y ramas del Poder Pblico y de la
Administracin, a los que corresponden determinadas funciones que a su vez tienen un
conjunto de rganos-Institucin y de rganos-Individuos, que estn jurdicamente
estructurados
de
donde
derivan
unos
de
los
otros.
CAPITULO III
FUNDAMENTO JURIDICO.
En general, el Cdigo Civil Venezolano, en el Artculo 19, se refiere a personas jurdicas
estatales o no estatales, entes pblicos o privados que se rigen por normas de Derecho
Pblico o de Derecho Privado segn corresponda, conforme a su origen o naturaleza
jurdica con sujecin al ordenamiento jurdico aplicable en cada caso.
Artculo 19.- Son personas jurdicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y derechos:
1. La Nacin y las Entidades polticas que la componen;
2. Las iglesias, de cualquier credo que sean, las universidades y, en general, todos los
seres
o
cuerpos
morales
de
carcter
pblico;
3. Las asociaciones, corporaciones y fundaciones lcitas de carcter privado. La
personalidad la adquirirn con la protocolizacin de su acta constitutiva en la Oficina
Subalterna de Registro del Departamento o Distrito en que hayan sido creadas, donde se
archivar un ejemplar autntico de sus Estatutos.
1. "La Nacin y las Entidades Polticas que la componen". Se refiere a la Repblica
(cuando se cita a la Nacin). Las entidades polticas que la componen son los Estados y los
Municipios. La Repblica, los Estados y los Municipios son las personas jurdicas de
Derecho Pblico de carcter territorial del Estado venezolano (Artculo 145 CRBV., con el
Artculo 16 ejusdem). Tambin componen la nacin las personas jurdicas de Derecho
Privado
Estatales
(Artculo
145
CRBV.).
2. "Las Universidades". La norma se refiere a las que existan en Venezuela para 1942,
ao de entrada en vigencia del Cdigo Civil. Para ese entonces slo existan las
universidades del Estado. Ahora la norma comprende tambin las universidades privadas
(no estatales) creadas con posterioridad a la fecha de publicacin en Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela del Cdigo Civil vigente. Las universidades nacionales y las
experimentales son entes de la administracin descentralizada, establecimientos
corporativos. Las universidades privadas son personas jurdicas de Derecho Pblico no
estadales.
3. "Y en general todos los seres o cuerpos morales de carcter pblico". En esta
expresin genrica del Artculo 19 del CC., quedan comprendidos como entes con
personalidad jurdica.
Los entes de la administracin pblica descentralizada funcional:
a) Institutos autnomos, empresas del Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades
civiles
del
Estado.
Artculo 8 Ley Orgnica del Trabajo: Los funcionarios o empleados pblicos nacionales,
estatales o municipales se regirn por las normas de carrera administrativa El decreto con
fuerza
de
ley
Sobre
el
estatuto
de
la
Funcin
Pblica.
LA FUNCIN PBLICA
Concepto: Es toda actividad del Estado que desempean funcionarios o empleados de los
rganos que ejercen el Poder Pblico y la administracin para el cumplimiento de los fines
del
Estado
trazados
por
la
Constitucin
y
la
ley.
Servidores del Estado Concepto: Son las personas del Estado que individual o
corporativamente, previa investidura por nombramiento, eleccin u otro modo de
designacin ejercen funciones pblicas en el Poder Pblico en cualquiera de sus niveles o
ramas, as en los entes y rganos de la administracin. Vase: Arts. 144 al 149 CRBV. Arts. 16 al 21 Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
Teoras Sobre la Naturaleza Jurdica de la Funcin Pblica:
A. Teora Contractualista de Derecho Privado. (Lo que bsicamente establece es que entre
el funcionario pblico y entre el Estado existe un contrato de trabajo que se rige por las
normas de Derecho Privado. Esta es una teora rechazada en Venezuela, porque el
funcionario pblico no se rige por el Derecho Privado).
B. Teora Poltica.
C. Teora Estatutaria. (Es la que se aplica aqu en Venezuela, donde el funcionario pblico
si se rige por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica).
D. Teora basada en la distincin entre el Funcionario de Autoridad y el Funcionario de
Gestin. (Establece que el Funcionario de Autoridad tiene ciertos poderes que estn por
encima de un simple Funcionario de Gestin. Mientras que el Funcionario de Autoridad se
rige por un contrato de Derecho Privado el Funcionario de Gestin se rige por un contrato
de Derecho Pblico).
E. Teora del contrato de Derecho Pblico.
Fundamento Constitucional (Funcionarios Pblicos).
Ttulo IV Del Poder Pblico Seccin Tercera de la Funcin Pblica Artculos 144 al
149
Materias de Reserva Legal:
1) Establecimiento del Estatuto de la Funcin Pblica.
2) Situaciones jurdico-administrativas de los funcionarios de carrera.
3) Su incorporacin a la seguridad social. Funciones y requisitos para el ejercicio de
cargos pblicos.
Artculo 144 - Las leyes establecern el Estatuto de la funcin pblica mediante normas
sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los empleados de la
Administracin Pblica, y proveern su incorporacin a la seguridad social. La ley
determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los empleados pblicos para
ejercer sus cargos.
Artculo 145 - Los funcionarios pblicos slo estn al servicio del Estado. Su
nombramiento y remocin ocurre al margen de la poltica. Prohibicin de los funcionarios
pblicos de realizar contratos con las personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter
territorial o de Derecho Privado Estatales. Excepciones de ley. Los funcionarios o
empleados pblicos estn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su
nombramiento y remocin no podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin
poltica. Quien est al servicio de la Repblica, de los Estados, de los Municipios y dems
personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales, no podr celebrar
contrato alguno con ellas, ni por s ni por interpuesta persona, ni en representacin de
otro, salvo las excepciones que establezca la ley.
Artculo 146 - La carrera administrativa en los cargos de los rganos de la
Administracin Pblica. Excepciones. Ingresos por concurso. Ascensos. Los cargos de los
rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin
popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados, los obreros al servicio de
la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley. El ingreso de los funcionarios
o empleados pblicos a los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en
principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos
cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin y retiro ser de
acuerdo a su desempeo.
Artculo 147 Materias de la Reserva Legal:
1) Previsiones presupuestarias para la previsin de cargos.
2) Escala de salarios.
3) Limites a los emolumentos.
Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter remunerado es necesario que sus
respectivos emolumentos estn previstos en el presupuesto correspondiente. Las escalas
de salarios en la Administracin Pblica se establecern reglamentariamente conforme a
la ley. La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos que
devenguen los funcionarios y empleados pblicos nacionales, estadales y municipales. La
ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios o
empleados
pblicos
nacionales,
estadales
y
municipales.
Artculo 148 - Prohibicin de desempear ms de un destino remunerado. Excepciones.
Renuncia tcita. Salvedad. Limitacin de disfrutar ms de una pensin o jubilacin.
Excepciones de ley. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico
remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales o
docentes que determine la ley. La aceptacin de un segundo destino que no sea de los
exceptuados en este artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de
suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal. Nadie podr disfrutar ms
de una jubilacin o pensin, salvo los casos expresamente determinados en la ley.
Artculo 149 - Prohibicin a funcionarios pblicos de aceptar cargos, honores o
recompensas de gobierno extranjeros. Los funcionarios o empleados pblicos no podrn
aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin de la
Asamblea
Nacional.
TEMA 06 y 08
ADMINISTRACIN PBLICA DESCENTRALIZADA
Institutos Autnomos:
Se entiende por Institutos Autnomos todo ente de derecho pblico, dotado de
personalidad jurdica y de patrimonio propio para realizar un cometido Estadal creado
conforme
a
la
Ley. Ejemplo:
I.N.N.:
I.V.S.S:
I.N.H.:
I.V.I.C
Objeto de los Institutos Autnomos: El objeto de estos institutos es el de promover el
desarrollo econmico y social de la regin conforme a las normas y dentro de las lneas del
plan
de
desarrollo
econmico
y
social
de
las
naciones.
Caracteres de los Institutos Autnomos.
Sobre el particular, resulta necesario precisar que los institutos autnomos, al igual que
los dems entes de la Administracin Pblica Descentralizada funcionalmente, no
comparten la personalidad jurdica de la Repblica, por el contrario, son personas
jurdicas diferentes a sta...
Los criterios doctrinarios expuestos y las disposiciones citadas, conducen
indefectiblemente a concluir que la Procuradura General de la Repblica slo tiene
atribuida la representacin judicial y extrajudicial de la Repblica y, por tanto, de sus
intereses patrimoniales, lo que trae como consecuencia que no podra arrogarse la
representacin de los institutos autnomos, ni de sus intereses patrimonialaes...
Lo que s le est otorgado a este Organismo, es la facultad discrecional para dictaminar en
los recursos de nulidad ejercidos contra los actos de los institutos autnomos, tal y como
lo seala expresamente el Pargrafo nico del artculo 4 de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica...
Queda a salvo lo dispuesto en el artculo 37 del Reglamento sobre Coordinacin,
Administracin, y Control de los Institutos Autnomos de la Administracin Pblica
Nacional4, que le otorga a la Procuradura General de la Repblica la potestad de
supervisar los juicios en que sean parte los institutos autnomos, y la posibilidad de hacer
al Ministerio de adscripcin las recomendaciones y observaciones que juzgue
convenientes para la mejor defensa de los intereses del instituto.
1. Con depsitos de una suma igual al monto de la caucin en una Oficina de Servicios de
Tesorera.
2. Con hipoteca de primer grado o prenda sobre bienes cuyo valor ha de alcanzar, por lo
menos, al doble de la suma por lo cual se otorga a caucin.
3. Con la consignacin en prenda en una Oficina de Servicios de Tesorera, de ttulos de la
deuda pblica, cuyo valor, computado por el precio del ltimo remanente, equivales a la
suma garantizada.
4. Con fianza otorgada en documento pblico autentico por persona que rena las
cualidades exigidas por el Cdigo Civil.
El Juramento. Conforme a la ley de juramento ningn empleado podr entrar en ejercicio
de sus funciones sin haber prestado el juramento de sostener y defender la constitucin y
leyes de la Repblica y de cumplir fiel y exactamente los deberes de su cargo. Leer:
Artculo 18 LEFP.
La toma de posesin seala en que el individuo designado para el desempeo de una
funcin pblica llega a ser funcionario.
Deberes y Derechos de los Funcionarios Pblicos De la Funcin Pblica; Artculos.
144 al 149 CRBV.
Derechos; Artculos. 22 al 32 LEFP.
Deberes; Artculos. 33 al 34 LEFP. (Leer numeral 10, letras a, b, c y d).
Cesacin en el cargo; 78 LEFP.
TEMA 09
LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA
La Presidencia: Es un rgano simple y unipersonal.
El Presidente de la Repblica: Es el jefe del estado y del Ejecutivo Nacional. El poder
ejecutivo se ejerce por el Presidente de la Repblica y los dems funcionarios que
determinan la Constitucin y las leyes.
Atribuciones del Presidente de la Repblica:
Estas atribuciones que tiene el Presidente de la Repblica se clasifican por su naturaleza
jurdica en: polticas que estn vinculadas al derecho constitucional y administrativas
vinculadas a la funcin administrativa y a la ley. La constitucin Nacional establece las
atribuciones del Presidente de la Repblica:
Los Ministros: Son los rganos directos del Presidente de la Repblica y reunidos
integran el consejo de ministros.
Atribuciones de los Ministros:
Comisionados presidenciales.
Las autoridades pblicas para el desarrollo de reas o programas regionales.
Comisiones presidenciales o internacionales permanentes o temporales. Ejemplo de
oficinas centrales de la Presidencia de la Repblica: Oficina Central de Presupuesto
y la Oficina Central de Estado
TEMA 10
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Los decretos. Anlisis del Artculo 15 de la LOPA. Los
reglamentos: Concepto, naturaleza jurdica, Clasificacin. La potestad reglamentaria. Las
resoluciones: Concepto. Instrucciones internas o de Servicio. Instructivos presidenciales.
La Costumbre: Concepto, Elementos, Clases. La Jurisprudencia. La Doctrina. Los
Principios Generales del Derecho. Los Principios Generales del Derecho Administrativo
Los decretos. Ordinarios: Son los actos administrativos de mayor jerarqua mediante los
cuales el Presidente de la Repblica, ejerce la funcin administrativa en uso de las
funciones
que
le
confiere
la
CRBV
y
las
leyes
venezolanas.
Anlisis del Art. 15 de la LOPA.
Los decretos son las decisiones de mayor jerarqua dictadas por el Presidente. y, en su
caso, sern refrendadas por aqul o aquellos Ministros a quienes corresponda la materia,
o por todos, cuando la decisin haya sido tomada en Consejo de Ministros. En el primer
caso, el Presidente, cuando a su juicio la importancia del asunto lo requiera, podr
ordenar que sea refrendado, adems, por otros Ministros. Ej: Decreto de Aumento General
de Sueldos. Todo esto en concatenacin al 236 CRBV Nm. 23 y 24
Los decretos son actos administrativos, decisiones administrativas de mayor jerarqua
dictados por el Presidente., y refrendados por aquel o aquellos Ministros a quienes
corresponda la materia, o por todos aquellos que hayan tenido participacin en la decisin
del decreto. Sin embargo, otros rganos de la administracin pblica tambin dictan
decretos:
1. rganos autnomos:
Contralor General de la Repblica
Fiscal General
Presidente del CNE
2. rganos descentralizados:
Establecimientos pblicos Asociativos
Presidente del BCV y del BIV
Concepto.
Instrucciones
internas
de
Servicio.
Instructivos
Concepto: ART 16 LOPA Las resoluciones son decisiones adoptadas por los Ministros por
disposicin del Presidente de la Repblica o por disposicin especifica de la ley- Son
resoluciones ministeriales, actos administrativos referidos a la Administracin Central.
Son actos administrativos de orden sub legal y son medidas dictadas por los Ministros
sobre materias propias de su competencia en cumplimiento de rdenes dadas por el
Presidente
de
la
Naturaleza jurdica
Repblica
que
corresponden
la
reserva
legal.