Titulo del proyecto

Derecho a la consulta previa y licencia social en el proyecto especial

tambo ccaracocha hacia la comunidad indgena de Ccarhuancho
Huancavelica 2011
Planteamiento del problema
El Gobierno Nacional sin consulta a las Comunidades Indgenas (entre ellas la
Comunidad de Carhuancho) reserv 52 millones de metros cbicos (m3)
anuales de agua de la sub cuenca Ingahuasi, ubicada en anexo del mismo
nombre que pertenece al distrito de Pilpichaca, mediante el D.S. N 039-2006AG de fecha 06 de Julio del 2006. Esa reserva hdrica solo beneficia a Ica y
excluye

Huancavelica,

marginando

de

su

aprovechamiento

las

Comunidades Campesinas cuya actividad principal es la ganadera de

camlidos sudamericanos (alpacas). El nuevo Proyecto Canal Colector
Ingahuasi en aquella oportunidad el Estudio de Impacto ambiental necesario.
Hechos que constituyen vulneracin a los derechos contenidos en el Convenio
N 169 de la OIT.
Estos proyectos no cuentan con la aprobacin del Gobierno regional de
Huancavelica ni, mucho menos, de las comunidades campesinas en cuyos
territorios se desarrollaran, lo que vulnera el derecho a la consulta previa en
cumplimiento del Convenio 169 de la OIT y la Ley 29785. La Ley de Consulta
es aplicable tratndose de medidas administrati- vas y proyectos que afecten
directamente a las comunidades involucradas.
Del mismo modo el Gobierno Nacional es responsable por haber transferido al
GORE Ica la administracin del Proyecto Especial Tambo Ccaracocha,
mediante D. S. N 021-2003-VIVIENDA, sin tener en cuenta que la Laguna
Choclococha

la mayora de sus afluentes, as como el 90% de la

infraestructura de riego construido se ubica en el mbito geogrfico del GORE

Huancavelica.
Bajo este planteamiento se gener conflictos entre las comunidades
Huancavelicanas y los agricultores de Ica por el recurso hdrico debido a que
no se cont con la participacin de las comunidades Huancavelicanas.

Formulacin del problema

Se llev acabo el cumplimiento de los procedimientos de consulta previa y
licencia social con la comunidad indgena de Ccarhuancho y comunidades
campesinas en el proyecto especial tambo Ccaracocha?
Cules son las ventajas y desventajas del proyecto especial especial tambo
ccaracocha hacia la comunidad indgena de Ccarhuancho y comunidades
campesinas?
Objetivos
Generales
Conocer los procedimientos realizados por el proyecto especial tambo
Ccaracocha para el cumplimiento de la consulta previa y licencia social en la
comunidad indgena de Ccarhuancho
Especficos
Conocer del mismo modo el cumplimiento de los procedimientos de
participacin de las comunidades campesinas donde se desarrolla el proyecto
especial tambo Ccaracocha.

El conflicto entre las comunidades huancavelicanas y los agricultores de Ica especialmente los agroexportadores- en torno al recurso hdrico se ha
reactivado ante los planes para recuperar el acufero de Ica sin la participacin
de las comunidades campesinas de la parte alta y media de la cuenca, ya que
segn informan los dirigentes de la comunidad de Ccarhuancho, su solicitud
para ser miembros de la cuenca de recursos hdricos fue denegada. En este
Observatorio hemos llamado la atencin sobre la necesidad de contar con un
balance hdrico que mida la oferta y demanda de agua en toda la cuenca y no

nicamente en la parte baja, ya que un trasvase desde Huancavelica podra

implicar el desabastecimiento de las comunidades huancavelicanas.

Silvano Guerrero Quispe, dirigente de la comunidad de Ccarhuancho, en una

entrevista para nuestro Observatorio, se haba manifestado sobre esta
situacin, resaltando que "Este proyecto Tambo tiene que contar con la licencia
de las comunidades de las partes altas, tienen que ser consultado y tiene que
quedar claro el beneficio que va a recibir tanto Huancavelica como las
comunidades de la zona de Castrovirreyna y Huaytara".

El diario "La Voz de Ica resport de la siguiente manera sobre este problema:

"Silvano Guerrero Quispe, dirigente de la comunidad de Ccarhuancho pidi

"Participacin justa, equitativa e incluyente de las comunidades campesinas de
Huancavelica en el Proyecto Especial "Tambo Ccaracocha" (PETACC)", a fin
de gestionar adecuadamente los recursos hdricos que comparten con la regin
Ica.

Manifiesta que las comunidades alpaqueras de la zona del Alto Pampas, estn
preocupadas debido a que el Gobierno Regional de Ica, la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) y los usuarios del agua subterrnea han iniciado a su manera
un nuevo proceso de recuperacin de su acufero, sin considerar a sus
comunidades, ni las de la cuenca media, como Tambo, Santiago, entre otras.

"No sabemos qu cantidad de agua queda para el consumo para las

poblaciones de arriba, no tenemos una muestra de qu cantidad de agua es de
uso real y cunta para uso potencial", afirm.

Solicit mayor transparencia en la ejecucin del Proyecto Especial Tambo

Ccaracocha PETACC, ya que su solicitud para ser miembros de la cuenca de
recursos hdricos fue denegada porque no hay una legislacin adecuada ni
visible sobre el tema de trasvase de cuencas, toda vez que Tambo es ajeno a
la cuenca de Pampas.

Sin embargo, al recibir Tambo agua de la Laguna de Choclococha, las

comunidades asumen que es importante su participacin, ya que al igual que el
valle del ro Ica, ellas tambin son vctimas del estrs hdrico y no hay
proyectos que les garantice la sostenibilidad del recurso para 5 mil familias de
la zona.

Dio estas declaraciones antes de reunirse con los miembros de las

comunidades de la cuenca media, el ANA y la Direccin Regional de Agricultura
asegurando que si Ica viabiliza proyectos sin la participacin de las
comunidades huancavelicanas, stas volveran a acudir al Tribunal
Latinoamericano del Agua que en anterior oportunidad les otorg un fallo
favorable.

Los representantes de estas comunidades esperan se realice un dilogo entre

ambas partes con el propsito de asegurar el equilibrio hdrico en las regiones
de Ica y Huancavelica en beneficio de sus actividades productivas y el
consumo humano. "
Objetivos
Hiptesis

Bofedal.1
Entonces, agro exportador es el concepto que se emplea para designar a aquella
exportacin que realiza un determinado territorio de la materia prima producida en
sus campos, tal es el caso de la soja, de la carne de vacuna, porcina, equina, entre
otras.
... via Definicion ABC http://www.definicionabc.com/economia/agroexportador.php

Convenio No. 169

El Convenio nm. 169 es un instrumento jurdico internacional vinculante que se encuentra
abierto para su ratificacin y que trata especficamente los derechos de los pueblos indgenas y
tribales. Hasta la fecha ha sido ratificado por 20 pases. Una vez que se ratifica el Convenio, el
pas que as lo hace cuenta con un ao para alinear la legislacin, polticas y programas antes
de que el mismo devengue jurdicamente vinculante. Los pases que ratificaron el Convenio
estn sujetos a supervisin en cuanto a la implementacin.
Pulse aqu para acceder a las traducciones del Convenio nm. 169.

Los principios bsicos del Convenio nm. 169 de la

OIT son:
Identificacin de los pueblos indgenas y tribales.
El Convenio no define quines son los pueblos indgenas y tribales, sino que adopta un
enfoque prctico proporcionando solamente criterios para describir los pueblos que pretende
proteger. Un criterio fundamental para la identificacin de los pueblos indgenas y tribales es la
auto identificacin, adems de los criterios que se indican a continuacin.

Los elementos de los pueblos

indgenas incluyen:
Los elementos de los pueblos tribales
incluyen:

Estilos tradicionales de vida;

Cultura y modo de vida diferentes

a los de los otros segmentos de la
poblacin nacional, p.ej. la forma
de subsistencia, el idioma, las
costumbres, etc.; y
Organizacin social y costumbres
y leyes tradicionales propias.

Estilos tradicionales de vida;

Cultura y modo de vida
diferentes a los de los otros
segmentos de la poblacin
nacional, p.ej. la forma de
subsistencia, el idioma, las
costumbres, etc.;

Organizacin social e
instituciones polticas propias; y

Vivir en continuidad histrica en

un rea determinada, o antes de
que otros invadieron o vinieron
al rea.

No discriminacin
Al reconocer que los pueblos indgenas y tribales son proclives a sufrir discriminacin en
muchas reas, el primer principio general y fundamental del Convenio nm. 169 es la no
discriminacin. El artculo 3 del Convenio establece que los pueblos indgenas tienen el
derecho de gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin
obstculos ni discriminacin. Por su parte, el artculo 4 tambin garantiza el goce sin
discriminacin de los derechos generales de ciudadana. Otro principio del Convenio atae a la
aplicacin de todas sus disposiciones a las mujeres y los hombres de esos pueblos sin
discriminacin (artculo 3). El artculo 20 establece que se deber evitar la discriminacin entre
los trabajadores pertenecientes a los pueblos indgenas.

Medidas especiales
Como respuesta a la situacin vulnerable de los pueblos indgenas y tribales, el artculo 4 del
Convenio establece la necesidad de adoptar medidas especiales para salvaguardar las
personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medioambiente de estos
pueblos. Asimismo, establece que tales medidas especiales no debern ser contrarias a los
deseos expresados libremente por los pueblos indgenas.

Reconocimiento de la cultura y otras caractersticas especficas de los

pueblos indgenas y tribales
Las culturas e identidades indgenas y tribales forman una parte ntegra de sus vidas. Sus
modos de vida, sus costumbres y tradiciones, sus instituciones, leyes consuetudinarias, modos
de uso de la tierra y formas de organizacin social en general son diferentes a las de la
poblacin dominante. El Convenio reconoce estas diferencias y busca garantizar que sean
respetadas y tenidas en cuenta a la hora de tomar medidas que seguramente tendrn un
impacto sobre ellos.

Consulta y participacin
El espritu de la consulta y la participacin constituye la piedra angular del Convenio nm. 169
sobre la cual se basan todas sus disposiciones. El Convenio exige que los pueblos indgenas y
tribales sean consultados en relacin con los temas que los afectan. Tambin exige que estos
pueblos puedan participar de manera informada, previa y libre en los procesos de desarrollo y
de formulacin de polticas que los afectan.
Los principios de consulta y participacin en el Convenio nm. 169 no se relacionan
nicamente con proyectos de desarrollo especficos, sino con cuestiones ms amplias de
gobernanza, y la participacin de los pueblos indgenas y tribales en la vida pblica.
En su artculo 6, el Convenio establece un lineamiento sobre cmo se debe consultar a los
pueblos indgenas y tribales:

La consulta a los pueblos indgenas debe realizarse a travs de procedimientos

apropiados, de buena fe, y a travs de sus instituciones representativas;

Los pueblos involucrados deben tener la oportunidad de participar libremente en todos

los niveles en la formulacin, implementacin y evaluacin de medidas y programas que
les conciernen directamente;

Otro componente importante del concepto de consulta es el de representatividad. Si no

se desarrolla un proceso de consulta apropiado con las instituciones u organizaciones
indgenas y tribales que son verdaderamente representativas de esos pueblos, entonces
las consultas no cumpliran con los requisitos del Convenio.

El Convenio tambin especifica circunstancias individuales en las que la consulta a los pueblos
indgenas y tribales es obligatoria.
La consulta debe hacerse de buena fe, con el objetivo de llegar a un acuerdo. Las partes
involucradas deben buscar establecer un dialogo que les permita encontrar soluciones
adecuadas en un ambiente de respeto mutuo y participacin plena. La consulta efectiva es
aquella en la que los interesados tienen la oportunidad de influir la decisin adoptada. Esto
significa una consulta real y oportuna. Por ejemplo, una simple reunin informativa no
constituye una consulta real; tampoco lo es una reunin celebrada en un idioma que los
pueblos indgenas presentes no comprenden.
Los desafos de implementar un proceso adecuado de consulta para los pueblos indgenas han
sido objeto de muchas observaciones de la Comisin de Expertos de la OIT, como as tambin
otros procedimientos de supervisin de la OIT, compilados ahora por la organizacin en una
Recopilacin. La consulta apropiada es fundamental para poder alcanzar un dilogo
constructivo y para la resolucin efectiva de los diferentes desafos asociados con la
implementacin de los derechos de los pueblos indgenas y tribales.

Derecho a decidir las prioridades para el desarrollo

El artculo 7 del Convenio nm. 169 establece que los pueblos indgenas y tribales tienen el
derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la
medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las
tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar su propio desarrollo econmico,
social y cultural.
Esto ha sido interpretado por los rganos de supervisin de la OIT como una consideracin
fundamental cuando se realizan consultas con los pueblos indgenas.

Implementacin del Convenio nm. 169

Desde su adopcin, el Convenio nm. 169 ha ganado an mas reconocimiento ms all del
nmero de pases que lo ratificaron. Sus disposiciones han influenciado numerosos

documentos sobre polticas y decisiones legales a nivel regional e internacional, como as

tambin polticas y legislaciones nacionales.
Las disposiciones del Convenio nm. 169 son compatibles con las disposiciones de la
Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas, y su
adopcin ilustra la mayor aceptacin del Convenio nm. 169 ms all del nmero de pases
que lo ratifico.
El Convenio establece que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar una
accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de los pueblos indgenas y
tribales (artculo 3) y asegurar que existen instituciones y mecanismos apropiados (artculo 33).
Con la mira en la consulta y la participacin, el Convenio nm. 169 es un instrumento que
estimula el dilogo entre los gobiernos y los pueblos indgenas y tribales y ha sido utilizado
como herramienta para los procesos de desarrollo y prevencin y resolucin de conflictos.
Si bien se ha logrado un avance considerable en relacin con la implementacin del Convenio
en los pases que lo ratificaron, los rganos de supervisin de la OIT tambin han notado que
existen varios desafos en cuanto a su implementacin, especialmente con relacin a la accin
coordinada y sistemtica requerida y la necesidad de asegurar la consulta y participacin de los
pueblos indgenas en la toma de decisiones que les conciernen.
A nivel nacional, se ha hecho evidente que para llegar a un dilogo constructivo resulta
fundamental concentrarse en las buenas prcticas y en las lecciones aprendidas de la
implementacin prctica. Este es el caso en particular de frica y Asia, donde la sensibilidad
percibida de las cuestiones indgenas constituye un obstculo importante para el dilogo. Por
tanto, el trabajo de la OIT en esta rea ahora se concentra en la documentacin de buenas
prcticas para la implementacin de los principios del Convenio nm. 169, para que los actores
clave se beneficien y aprendan de experiencias ms abarcativas en su trabajo. Gradualmente,
la OIT est poniendo a disposicin una serie de estudios de buenas prcticas en relacin con
las principales disposiciones del Convenio nm. 169

MARCO TEORICO
LICENCIA SOCIAL Y CONSULTA PREVIA
LICENCIA SOCIAL:
DEFINICIONES:
segn el diccionario de la Real Academia Espaola:
Una licencia, segn el diccionario de la Real Academia Espaola es un
permiso para hacer algo o el documento en el que este consta. Cuando se
habla de licencia social, sin embargo, el terreno de lo exigible se torna vasto e
impreciso. En el contexto especfico de los proyectos mineros, la expresin
parecera aludir a una conformidad de la sociedad que vive alrededor del lugar
en el que estos piensan desarrollarse, y cuyos lmites nunca son definidos. No
queda claro, para empezar, quines tienen derecho a opinar y quines no.
Tu no obtienes la licencia social con una visita al ministerio del gobierno a
hacer una solicitud o pagando una cuota se requiere mucho ms que dinero
para realmente volverse parte de las comunidades en las cuales uno opera.
Interesante definicin: volverse parte de las comunidades en las cuales uno
opera.
Son numerosas las declaraciones de empresarios sobre el concepto de licencia
social. Por lo tanto, est claro que el concepto ha sido creado, propuesto,
difundido y hasta supuestamente llevado a la prctica por las propias empresas

mineras a partir de espacios como la Iniciativa Global de la Minera y el

Consejo Internacional de Minera y Metales, creados el ao 1999. Existe
abundante literatura producida por estos espacios.
En efecto, licencia significa pedir permiso para hacer algo. A quin ? Pues a
las poblaciones vecinas al proyecto; a los directamente afectados; a las
comunidades con propiedad ancestral de las tierras. Es as de sencillo.
Y precisamente, lo que ha pasado en los ltimos aos en Asa, frica, Amrica
del Norte, Central y del Sur, Oceana y hasta la propia Europa, es que cuando
no hay licencia social los proyectos no van: hay una larga lista de proyectos
que se han trabado de manera indefinida en todo el mundo y la lista ms
numerosa no es la del Per.
Ojo, no es que el concepto haya sido capturado por el enemigo. El concepto
simplemente existe; lo han creado las propias empresas y si se quiere ser
coherente, el concepto tiene que convertirse en prctica concreta y no solo en
discurso de imagen institucional.
Ian Thompson y Susan Joyce:
La versin de CLPI de Consulta Libre Previa e Informada est enraizada en
dos

instrumentos

internacionales:

la

Convencin

Internacional

de

la

Organizacin del Trabajo 169 (OIT 169) y la Declaracin de las Naciones

Unidas acerca de los Derechos de los Pueblos Indgenas (DNUDPI). Es
importante notar que estos instrumentos estn dirigidos a los gobiernos, no al
sector privado, y se limitan a interacciones con pueblos indgenas y tribales. De
todas maneras, conciernen al sector privado ya que las compaas son
tpicamente los partidarios de proyectos de desarrollo y frecuentemente
introducen la idea de un proyecto minero antes de que se haya llevado a cabo
una discusin entre el gobierno y la poblacin indgena acerca del mismo,
causando un alto riesgo de conflicto social. OIT 169, que ha sido adoptada por
unas veinte naciones (la mayora en Amrica Latina), requiere que los
gobiernos consulten a los pueblos afectadossiempre que se deban
considerar medidas legislativas o administrativas que puedan afectarlos
directamente;establecer modos por los cuales estos pueblos puedan
participar librementeen todos niveles de toma de decisiones y que las

consultasdebern llevarse a cabo de buena fecon el objetivo de llegar a un

acuerdo o consentir a las medidas propuestas (OIT 169, artculo 6). Con
respecto a los recursos minerales y 5 proyectos mineros, OIT 169 es bastante
especfica en cuanto requiere que los gobiernos consulten a los pueblos
indgenas y tribales con vistas a asegurarse si y hasta qu grado sus intereses
seran perjudicados, antes de llevar a cabo o permitir cualquier programa de
exploracin o explotacin de tales recursos que conciernen a sus tierras (OIT
169, artculo 15). La Declaracin de las Naciones Unidas acerca de los
Derechos de los Pueblos Indgenas (DNUDPI) incluye una declaracin mucho
ms fuerte acerca de la Consulta Libre, Previa e Informada en que requiere que
los gobiernos consulten y cooperen en buena fe con los pueblos indgenas
afectados a travs de sus propias instituciones representativas a fin de obtener
su consentimiento libre e informado previo a la aprobacin de todo proyecto
que afecte sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en conexin
con el desarrollo, utilizacin o explotacin de minerales, agua u otros recursos
(DNUDPI, artculo 32.2). Resumiendo, CLPI est limitado al alcance y tiempos
durante un periodo anterior a que tenga lugar cualquier tipo de exploracin o
desarrollo, est ligado a un proceso de toma de decisiones nicas, y en el caso
de OIT 169 y DNUDPI, es una obligacin de los gobiernos. Por otra parte, la
licencia social para operar es una expresin de la calidad de la relacin entre
un proyecto o compaa del sector privado y sus vecinos que se extiende a lo
largo de la vida de un proyecto, que en los trminos de la minera comienza
con el primer contacto, en la iniciacin de la exploracin, y contina a lo largo
de toda la vida de un proyecto, que si es exitoso incluye construccin y
operacin de la mina, cierre y cada vez ms durante la etapa posterior al cierre.
Consideremos los elementos de la licencia social para operar separadamente
antes de explorar por qu es tan importante para las compaas mineras en la
actualidad.
Quin la obtiene? Quin la otorga? Una Licencia Social es usualmente
otorgada en base a un sitio especfico. Por lo tanto la compaa puede tener
una Licencia Social para una mina u operacin, pero no para otra.
Generalmente la compaa tiene que tener una operacin que afecte a otros
grupos, organizaciones, o conjuntos de individuos. Cuanto ms grandes son los

efectos, ms dificultoso se vuelve obtener la Licencia Social. Por ejemplo, un

diseador de pginas web que trabaja desde una terminal en su dormitorio
normalmente obtendr una Licencia Social automtica en la mayora de las
comunidades. Una compaa minera que desea reasentar un pueblo entero
enfrenta un desafo mucho mayor. La licencia es otorgada por la comunidad,
un trmino que usaremos genricamente a lo largo de este captulo para
describir la red de grupos de inters que comparten un inters comn en un
proyecto minero o de exploracin y que constituyen la entidad que otorga la
licencia. Identificando que la entidad es una red subraya la participacin de
individuos, grupos u organizaciones que pueden no ser necesariamente parte
de una 6 comunidad geogrfica, y reconoce la realidad de que las
comunidades son inherentemente heterogneas. Llamndolos grupos de
inters significa que la red incluye individuos, grupos y organizaciones que son
afectados por la operacin, o que pueden afectarla. Por ejemplo, rancheros que
tendran que aceptar un intercambio de tierras que incluya parte de sus
pasturas seran afectados por una operacin minera propuesta, sin tener
mucho efecto sobre la misma, siempre y cuando acepten el acuerdo. Por otra
parte, un grupo paramilitar de insurgentes, o un grupo ambiental internacional,
que podra atacar el emplazamiento de la mina, cada uno a su manera, seran
capaces de afectar la operacin, sin ser afectados por la misma. Estos tambin
seran grupos de inters. El uso de los trminos comunidad y red de grupos
de inters implica que la licencia no es otorgada solamente por un grupo u
organizacin. Es la aprobacin colectiva otorgada por una red de grupos e
individuos. Por lo tanto, la existencia de un puado de partidarios en el medio
de una red mucho ms grande de oponentes significara que la licencia no ha
sido otorgada. El requerimiento de que la licencia sea un sentimiento
compartido a travs de una red de grupos e individuos introduce una
considerable complejidad en el proceso. Nos hace cuestionar la existencia de
una comunidad o red de grupos de inters coherentes. Y si esta existe, qu
tan capaz es de alcanzar un consenso? Cules son los pre-requisitos que una
comunidad debe satisfacer para ser polticamente capaz de otorgar una
Licencia Social? Estas complejidades hacen todava ms difcil saber cundo
se ha obtenido realmente una Licencia Social. Nos ocuparemos de las
complejidades del proceso de otorgamiento en una seccin posterior de este

captulo. Qu constituye una Licencia Social La experiencia acumulada apoya

la propuesta hecha por Thomson y Joyce (2008) que los componentes
normativos de la Licencia Social comprenden las percepciones de la
comunidad y grupos de inters acerca de la legitimidad y credibilidad de la
mina o proyecto, y la presencia o ausencia de verdadera confianza. Estos
elementos se adquieren secuencialmente y son cumulativos en el proceso de
forjar la Licencia Social. La mina o proyecto deben ser considerados legtimos
antes de que la credibilidad tenga ningn valor para la relacin, y tanto la
legitimidad como la credibilidad deben estar presentes antes de que se pueda
desarrollar una confianza significativa.
Jaime Escobedo Snchez:
Cada vez que el Estado recurre a la licencia social para enfrentar el estallido
de un conflicto social alrededor de un proyecto de utilizacin de recursos
naturales (minera, gas, petrleo, agua, etc.), deja la sensacin de estar
procediendo con demagogia, con el nico objeto de aplacar momentneamente
el malestar de la poblacin. Es importante esclarecer la naturaleza de la
licencia social, ahora que est en boga por su relacin con megaproyectos
.Licencia social equivale a aprobacin continua o amplia aceptacin, por parte
de una comunidad local y sus grupos de inters (organizaciones sociales,
sindicatos, empresas, asociaciones de profesionales, ONG, etc.), de un
proyecto de inversin. Hay una secuencia de legitimidad, credibilidad y
confianza en la obtencin de este tipo de licencia. Un proyecto de inversin
debe ser considerado legtimo antes de que la credibilidad tenga valor para la
relacin con los grupos de inters, y tanto la legitimidad como la credibilidad
deben estar presentes antes de que se pueda desarrollar con ellos un vnculo
de confianza significativa. (1)
El hecho de que, en la mayora de estos casos, el Estado adelante su respaldo
al grupo inversor, a despecho de la oposicin de diferentes sectores de la
poblacin, demuestra que por lo menos el MEM maneja una idea de licencia
social que no corresponde a su naturaleza y tampoco toma en cuenta la
evolucin del concepto. (2)

Todo indica que para el Estado y muchas empresas, la licencia social se reduce
a un permiso formal, ligado a tareas y eventos especficos, lo cual explicara
por qu a menudo se la relaciona con la consulta, la participacin, la
responsabilidad social y la licencia ambiental, cuando existen diferencias
importantes entre todas ellas.
(1)Thomson, I. y Joyce, S. (2000). Earning a social licence to operate: Social
acceptability and resource development in Latin America. Can. Inst. of Min. and
Metall. Bull. 93:49-53.
(2) El concepto de licencia social surgi en 1997, durante una conferencia
sobre minera y comunidad, auspiciada por el Banco Mundial, para caracterizar
el conjunto de actividades de la industria minera orientadas, entre otras cosas,
a recuperar su reputacin, pero desde entonces ha evolucionado hasta
englobar un conjunto de relaciones dinmicas y continuas entre una empresa y
los grupos de inters que coexisten en un determinado espacio geogrfico.
Licencia social no es consulta
La consulta est contemplada en el Per como un derecho exclusivo de los
pueblos indgenas, para ser exactos, comunidades campesinas y nativas,
quienes lo ejercen en momentos previos a la aprobacin de un proyecto de
inversin (concesin), en la medida en que pueda afectarles directamente. Por
el

lado

de

la

licencia

social,

incluye

cualquier

comunidad,

independientemente de que sea indgena, as como a otros grupos de inters, y

tiene efectos tanto antes como con posterioridad a la instauracin de un
proyecto de inversin.
Licencia social no es participacin
La participacin ciudadana tiene un desarrollo especial en funcin del sector
del Estado o la materia donde se ejercitar. En lo que toca a los recursos
naturales, la legislacin peruana reduce la participacin ciudadana a intervenir,
fundamentalmente, en asuntos ambientales. Esta forma de participacin no
sintoniza con la idea de licencia social porque no recoge una discusin acerca
de la pertinencia de una inversin, a lo cual se suma que es el propio
inversionista quien propone el plan de participacin y que el requerimiento de la

opinin comunitaria es enunciativo o ambiguo. Tal y como est diseada la

participacin ciudadana en materia de recursos naturales, responde ms bien a
un enfoque desde las necesidades de las empresas y la cristalizacin de sus
proyectos.
Licencia social no es responsabilidad social
La responsabilidad social agrupa un conjunto de polticas y principios que
nacen desde las propias empresas, y si bien como resultado de su
incorporacin hay una serie de beneficios para las comunidades, quienes
terminan beneficindose en mayor grado son las propias compaas al darle
cierta sostenibilidad a su inversin y ver incrementada su reputacin. Por el
lado de la licencia social, es el acuerdo entre la comunidad y la empresa lo que
da origen al conjunto de principios y lineamientos que orientarn su relacin. A
pesar de esa diferencia en cuanto a su origen, actualmente la responsabilidad
social se utiliza como una herramienta para obtener la licencia social.
Licencia social no es licencia ambiental
El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental contempla estudios
de impacto ambiental como parte del proceso de autorizacin de una concesin
de exploracin y explotacin de recursos naturales. Estas licencias ambientales
son ttulos formales y regulados que implican la aprobacin, desde el gobierno,
para realizar proyectos de inversin. Por el lado de la licencia social, se trata
ms bien de un instrumento informal que refleja la aprobacin continua o
amplia aceptacin de la comunidad local y otros grupos de inters a un
proyecto de inversin
Qu objeto tiene trastocar el concepto de licencia social?
Para ciertos sectores de la poblacin, el que sus autoridades invoquen la
licencia social, sin precisar qu rol cumple este concepto dentro de las polticas
pblicas, dejara abierta la posibilidad de una autorizacin social en el
otorgamiento de concesiones. Dicha percepcin, apenas confrontada con la
realidad de un ordenamiento jurdico que subraya que el Estado tiene
autonoma en fijar las condiciones de utilizacin de los recursos naturales, as
como su otorgamiento a particulares (artculo 66 de la Constitucin), puede

desembocar en ms conflictos y de mayor intensidad. Por eso, el Estado tiene

una gran responsabilidad en el respaldo de la legitimidad, credibilidad y
confianza como elementos autnticos de la licencia social, en lugar de asimilar
este concepto al cumplimiento de requisitos legales y la obtencin de
autorizaciones (licencias) inalterables.
Por lo pronto, el trmino licencia social ni siquiera forma parte del ordenamiento
jurdico peruano. Incluso, el expresidente de Newmont Mining Corporation(3),
Pierre Lassonde(4), es consciente de la naturaleza dinmica de la licencia
social al sealar que uno no obtiene la licencia social yendo a un ministerio de
gobierno y completando una solicitud, o simplemente pagando una tarifa. Se
necesita mucho ms que dinero para llegar a ser verdaderamente parte de las
comunidades en las que uno opera.
Hay que insistir en la licencia social como un conjunto de relaciones dinmicas
y continuas entre empresas y grupos de inters, orientadas a la aprobacin
continua o amplia aceptacin de un proyecto de inversin. Conflictos como los
de Minas Conga e Inambari, al igual que la mayora de las disputas
socioambientales reportadas por la Defensora del Pueblo, son un claro
ejemplo de lo mucho que hay que trabajar para conseguir una licencia social de
la poblacin.
CONSULTA PREVIA:
Qu es la consulta previa?
La consulta previa es un dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas, su
finalidad es llegar a acuerdos sobre medidas administrativas o legislativas que
puedan afectar los derechos colectivos de los pueblos. Los acuerdos a los que
se lleguen en el proceso son de cumplimiento obligatorio para ambas partes.
En el ejercicio de este derecho se busca incorporar sus puntos de vista,
opiniones e intereses en las medidas estatales que tuvieran relacin con sus
derechos colectivos.
Qu se consulta?
Se

consulta

previamente

las

propuestas

de

medidas

legislativas

administrativas cuando se considere que podran afectar derechos colectivos

de los pueblos indgenas u originarios. Se dice que hay afectacin de derechos

colectivos si hay un cambio en el ejercicio o en la situacin jurdica de los
mismos.
Ejemplos de medidas legislativas son las leyes, ordenanzas regionales y
municipales y los decretos legislativos. Ejemplos de medidas administrativas
son los decretos supremos y las resoluciones. Adems se deben consultar los
planes, programas y proyectos del estado relacionados con el desarrollo de
dichos pueblos.
A quin se consulta?
Se consulta a los pueblos indgenas u originarios a travs de sus
organizaciones representativas. La identificacin de los pueblos indgenas que
sern convocados a un proceso de consulta se hace en base a los criterios
objetivos y el criterio subjetivo establecidos en la normativa nacional e
internacional.
Los pueblos indgenas son aquellos que tienen su origen antes del surgimiento
de los Estados actuales y que conservan, en todo o en parte, sus instituciones
distintivas y poseen una identidad colectiva.
Quin consulta?
La entidad promotora, que es la entidad estatal responsable de impulsar la
medida legislativa o administrativa que debe ser objeto de consulta. Solo el
Estado -a travs de sus distintas entidades y niveles de gobierno- puede
convocar a dichos procesos. Ninguna entidad privada o empresa puede
hacerlo.
Qu no es la consulta previa?
No es un referndum o un plebiscito, procesos en los que las respuestas se
limitan a un s o a un no.
Si la consulta previa es un dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas
sobre propuestas que tienen relacin con los derechos colectivos de dichos
pueblos, entonces se trata de analizar este proceso con amplitud y

detenimiento, considerando dichos derechos as como el inters general de la

colectividad nacional.
Etapas del proceso de consulta previa
La Ley de Consulta Previa establece siete etapas consecutivas y obligatorias
para el ejercicio del derecho de consulta. Adems, prev reuniones
preparatorias con las organizaciones representativas de los pueblos indgenas
a ser consultados. Las etapas son:

Identificacin de la medida legislativa o administrativa que debe ser

objeto de consulta, ya que podra afectar directamente los derechos
colectivos de los pueblos indgenas como, por ejemplo, la identidad
cultural, la calidad de vida o el establecimiento de sus prioridades de

desarrollo.
Identificacin de los pueblos indgenas u originarios que sern
consultados, teniendo en cuenta los criterios previstos en la Ley de

Consulta Previa, su Reglamento y en el Convenio 169 de la OIT.

Publicidad de la medida legislativa o administrativa. En esta etapa, la
entidad promotora entrega a los representantes de los pueblos

indgenas consultados el plan de consulta y la propuesta de medida.

Informacin sobre la medida legislativa o administrativa a los pueblos
indgenas sobre el contenido, los motivos, alcances y consecuencias de

la medida que se consulta.

Evaluacin interna de la medida por parte de los pueblos indgenas a

travs de sus organizaciones representativas.

Dilogo intercultural entre representantes del Estado y de los pueblos
indgenas. Los acuerdos que se adopten en esta etapa son de carcter

obligatorio para ambas partes.

Decisin, la cual es tomada por la entidad promotora de la medida y
debe estar debidamente motivada, adems de garantizar los derechos
de los pueblos indgenas.

A estas fases se suman las reuniones preparatorias, que si bien no son

propiamente una etapa del proceso de consulta previa, s son contempladas
por la legislacin y deben ser realizadas por la entidad promotora con la

finalidad de realizar el plan de consulta en conjunto con las organizaciones

representativas de los pueblos indgenas.
Qu es el derecho de peticin?
El derecho de peticin es un derecho fundamental de todo ciudadano que se
encuentra consagrado en el artculo 2 inciso 20 de la Constitucin Poltica del
Estado.
En el marco de la consulta previa, este derecho se desarrolla en el artculo 9
del Reglamento de la Ley de Consulta Previa[1], que seala lo siguiente: El o
los pueblos indgenas, a travs de sus organizaciones representativas, pueden
solicitar su inclusin en un proceso de consulta; o la realizacin del mismo
respecto de una medida administrativa o legislativa que consideren pueda
afectar directamente sus derechos colectivos. ()
[1] Aprobado por D.S. 0001-2012-MC
Marco Normativo
Artculo 2 inciso 20 de la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 9 del Reglamento de la Ley de Consulta Previa.

Supuestos para el derecho de peticin

1.1.

Proceso de consulta en curso: Se peticiona la inclusin de Pueblos

Indgenas en un Proceso de Consulta ya iniciado conforme lo previsto en el

Reglamento D.S. 001-2012-MC.

1.2.

Al inicio de un proceso de consulta: Se peticiona la realizacin de

Proceso de Consulta, cuando publicada la propuesta de medida en el Diario

Oficial, la entidad no ha iniciado ningn proceso de consulta al respecto.

En ambos supuestos, el plazo para presentar la petitorio ante la entidad es de

15 das calendario de publicado el plan de consulta o de la publicada la
propuesta en el Diario Oficial.

LEY DE RECURSOS HDRICOS LEY N 29338

Artculo 105.- Participacin del sector privado en la infraestructura
hidrulica El Estado promueve la participacin del sector privado en la
construccin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica, as como en la
prestacin de los servicios de operacin y mantenimiento de la misma. En la
ejecucin de proyectos de infraestructura hidrulica en tierras de las
comunidades campesinas y comunidades nativas, el Estado establece el
mecanismo para hacerlas partcipes de los beneficios una vez que opere el
proyecto.
Artculo 107.- Derechos de uso de agua de las comunidades campesinas y
comunidades nativas Los derechos de uso de agua inherentes a las
comunidades campesinas y comunidades nativas, cuando se llevan a cabo
proyectos de infraestructura hidrulica, no deben ser afectados, de
conformidad con lo establecido en el artculo 64 de la Ley.

Regllamento de lla Ley

de Recursos Hdriicos
Ley N 29338
Artculo 219.- Procedimientos de informacin y consulta a comunidades
campesinas y comunidades nativas
La Autoridad Nacional del Agua deber establecer procedimientos, en el marco
del sistema jurdico nacional, que permitan informar y consultar a las comunidades
campesinas y comunidades nativas respecto de las obras de infraestructura hidrulica
que se proyecten ejecutar en territorios de su propiedad.
Artculo 220.- Condiciones para autorizar obras de infraestructura
hidrulica en terrenos de comunidades campesinas y comunidades nativas
No se podr autorizar la ejecucin de obras de infraestructura hidrulica en
terrenos de las comunidades campesinas y comunidades nativas si stas no han
percibido previamente una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan
sufrir como resultado de esas actividades.
Artculo 221.- Acuerdo previo con las comunidades campesinas y
comunidades nativas
El solicitante de una autorizacin de ejecucin de obras de infraestructura
hidrulica en terrenos de comunidades campesinas y comunidades nativas, deber
presentar el documento que acredite el acuerdo previo con dichas comunidades. El
acuerdo previo incluir la indemnizacin sealada en el artculo precedente y adems
el mecanismo para hacer partcipes a las comunidades titulares de los terrenos, de los
beneficios que estas obtendrn una vez que opere el proyecto.