REFORMA AGRARIA-DERECHOS ADQUIRIDOS

Desde la promulgacin de la Ley N 15037 del 21 de

mayo de 1964, conocida como la Primera Ley de
Reforma Agraria y del Decreto Ley N 17716 de 24 de
junio de 1969 que derog la Ley N 15037 y que fue
denominada como la Nueva Ley de Reforma Agraria, el
Estado Peruano adjudic en propiedad las tierras
agrcolas a los campesinos que trabajaban las mismas en
forma directa; y el Decreto Legislativo N 653, Ley de
Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, la
posesin y el derecho de propiedad sobre las tierras
agrcolas ha sufrido grandes transformaciones.
La Constitucin de 1979, en sus artculos 157 y 159
elev a rango constitucional el derecho de propiedad
sobre la tierra basado en la conduccin directa,
reconociendo al proceso de Reforma Agraria en sus dos
dimensiones.
La primera, de ndole socioeconmica, que consagra el
principio que la tierra es para quien trabaja y la segunda
de carcter jurdico, que establece la irreversibilidad del
proceso de Reforma Agraria, de conformidad con los
artculos 59 y 60 del Decreto Ley N 17716.
La Reforma Agraria en el Per tuvo por finalidad
implementar un proceso de transformacin de la
estructura agraria del pas, destinado a sustituir los
regmenes del latifundio y minifundio por un sistema
justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra.
Como consecuencia de dicha nueva concepcin de los
predios agrcolas se unific en una sola institucin, dos

instituciones del Derecho Civil: la posesin y la

propiedad. De tal manera que el poseedor bajo cualquier
ttulo de tierras agrcolas tena derecho a que el Estado,
previo proceso de afectacin le adjudique en propiedad
dichas tierras, sin esperar el resultado del proceso de
expropiacin.
En dicho proceso de expropiacin slo se discuta el
mayor valor del monto expropiatorio y no poda
cuestionarse en modo alguno el derecho de propiedad por
la irreversibilidad del proceso que se iniciaba con la
afectacin de las tierras para la Reforma Agraria de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 3 del
Decreto Ley N 22747, el cual sealaba taxativamente
que, no se poda devolver un predio afectado y
adjudicado con fines de Reforma Agraria. Cabe sealar,
que era requisito de la demanda de expropiacin la
consignacin a favor del exhacendado afectado, el monto
justiprecio.
La legislacin sobre tierras que se dict a partir de 1980,
tales como el Decreto Legislativos N 02 Ley de
Promocin Agraria y el Decreto Legislativo N 653,
como Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario, mantuvieron la unificacin de los derechos
reales de posesin y de propiedad como un solo derecho
indisoluble e irreversible.
El 14 de julio de 1995 se dio la Ley N 26505, Ley de la
inversin privada en el desarrollo de las actividades
econmicas en las tierras del territorio nacional y de las
comunidades campesinas y nativas que en su Primera
Disposicin Final establece: "Dase por concluidas las
acciones administrativas y judiciales sobre tierras en las

que es parte el Estado, seguidas al amparo de las

disposiciones legales del derogado Texto nico Ordenado
del Decreto Ley N 17716, ampliatorias, modificatorias y
conexas y el Decreto Legislativo N 653, en cualquier
estado del proceso".
En tal sentido dicha disposicin prescribe la conclusin
de los procesos administrativos y judiciales sobre tierras
agrcolas en los que sea parte el Estado; y el
reconocimiento de los derechos adquiridos por los
posesionarios de tierras agrcolas no afecta los derechos
adquiridos en materia de tierras agrcolas al amparo de la
legislacin de la Reforma Agraria, en concordancia con lo
dispuesto en el artculo 2120 del Cdigo Civil, referido a
la ultraactividad que seala que se rigen por la legislacin
anterior los derechos nacidos, segn ella, de hechos
realizados bajo su imperio, aunque el Cdigo no los
reconozca.
Como consecuencia de lo dispuesto por tal disposicin,
concluyeron a peticin del Procurador Pblico del
Ministerio de Agricultura, los procesos sobre
expropiacin en materia de Reforma Agraria que, al
momento de la dacin de dicha Ley, an no haban
concluido, quedando los mismos sin sentencia firme.
La conclusin de estos procesos de expropiacin al
amparo de la norma anteriormente citada, ha trado como
consecuencia una serie de interpretaciones que ha dado
lugar a que los exhacendados afectados por la Reforma
Agraria, inicien acciones tendientes a:
1. Declarar la nulidad de los ttulos de adjudicacin en
propiedad otorgados por el Estado al amparo del Decreto

Ley N 17716 y normas complementarias, modificatorias

y conexas;
2. Declarar la nulidad de los efectos, tales como
inscripcin registral, venta a terceros, otorgamiento de
garantas, etc.
El Decreto de Urgencia N 088-2000 del 09 de octubre
del ao 2000 establece el procedimiento para la
acreditacin y pago de las deudas pendientes a favor de
los propietarios o expropietarios de tierras y dems bienes
agrarios que fueron afectados o expropiados durante el
proceso de Reforma Agraria al amparo de las
disposiciones legales del derogado Texto nico Ordenado
del Decreto Ley N 17716, sus ampliatorias,
modificatorias y conexas y del Decreto Legislativo N
653.
El pago de deudas acreditadas y reconocidas se har
mediante la entrega de Bonos emitidos por el Tesoro
Pblico hasta por el valor de las deudas actualizadas.
Dichos bonos pueden ser negociados en el Mercado de
Valores y pueden ser utilizados para la adquisicin de
tierras eriadas, tierras en proyectos especiales de
irrigacin promovidos por el Estado, tierras en la regin
de la selva para la produccin agrcola, pecuaria o
forestal; y de acciones del Estado en empresas
agropecuarias y agroindustriales.
Asimismo podrn ser utilizados para el pago de tributos
que constituyen ingresos del Tesoro Pblico, vinculados a
las inversiones realizadas para la produccin de tierras.
Pese a lo anteriormente expuesto, algunos exhacendados
cuyos procesos concluyeron sin sentencia en aplicacin

de la Primera Disposicin Final de la Ley N 26505, han

iniciado acciones judiciales a nivel nacional para la
reversin en su favor de las tierras que fueron adjudicadas
en propiedad por el Estado a favor de los agricultores.
Al ser admitidas dichas demandas, no se ha tomado en
cuenta la norma contenida en la Segunda Disposicin
Final de la N 26505 modificada por la Segunda
Disposicin Final de la Ley N 26597 que establece: "El
Estado garantiza los derechos de los actuales
posesionarios debidamente calificados, sobre las tierras
que fueron afectadas o expropiadas con fines de Reforma
Agraria."
Sin embargo tampoco se ha tenido en cuenta que el
artculo 60 del Decreto Ley N 17716 establece "La
resolucin que ponga fin al procedimiento de afectacin o
al de expropiacin, solamente podr ser impugnada ante
el fuero privativo, respecto a la cuanta de la afectacin o
de la indemnizacin acordada y exclusivamente para que
se abone al propietario el mayor valor a que tuviere
derecho, mas no para la devolucin o reposicin de la
tierra afectada..."
Asimismo, de conformidad con el artculo 25 del
Decreto Supremo N 212-69-AP, el Estado poda celebrar
los contratos de transferencia a favor de los agricultores
para posteriormente, entregarle el respectivo Ttulo de
Adjudicacin en Propiedad.
En tal sentido, es necesario poner fin a estas acciones a
travs de una norma que aclare el espritu de la Ley N
26505, en cuanto a que la conclusin de los procesos de
expropiacin en materia de Reforma Agraria no afecta los

ttulos de propiedad otorgado por el Estado, con lo que se

evitara gestar un clima de inseguridad jurdica y de
inestabilidad en el agro. Ello afectar no slo la
produccin agrcola sino tambin contribuir a la
convulsin social.
Asimismo, se debe tener en cuenta que algunos ttulos de
propiedad han servido como instrumento crediticio, como
patrimonio societario u otros y de no darse una respuesta
legal al problema que se viene suscitando, originarn una
inestabilidad similar a la que se producira si dentro de 20
aos, los ttulos de propiedad que hoy otorga COFOPRI
o, posiblemente el PROFAM sean declarados nulos por
cualquier otra circunstancia.
Si la tendencia actual es la de formalizar el derecho de
propiedad a nivel nacional de manera tal que se garantice
los crditos en el agro y se otorgue seguridad jurdica a
aquellos beneficiarios de la reforma agraria, en aras de
buscar la reactivacin de este sector en beneficio del
progreso socioeconmico del pas, resulta imprescindible
legislar sobre el derecho de propiedad en materia de
tierras agrcolas.
Con la presente Ley se busca evitar que el clima de
tranquilidad y paz social en el agro se vea amenazado por
interpretaciones parciales de la Ley N 26505 y que se
logre el reconocimiento y la seguridad jurdica del
derecho de propiedad consagrado en el artculo 70 de la
Constitucin Poltica, adems de una adecuada
interpretacin de la legislacin agraria.
En ese sentido, la norma que se propone aclara
jurdicamente la profusa normatividad sobre la materia,

entendiendo que quienes tienen una posesin duradera y

slida sustentada en la aplicacin del proceso de Reforma
Agraria y el Decreto Legislativo N 653 Ley de
Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario deben
ser amparados por el Estado.
Asimismo, se garantiza el derecho de los propietarios y
expropietarios de predios afectados o expropiados con
fines de Reforma Agraria a obtener el pago del valor de
sus tierras conforme a los dispositivos legales vigentes,
sin que dicho derecho implique la reversin de la
propiedad de las tierras.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislacin
Nacional

La iniciativa que se propone no se contrapone a normas constitucionale

En armona con el artculo 88 de dicha carta magna que dispone "El
Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario...", modifica el
Decreto Legislativo N 667 modificado por el Decreto Legislativo N
889, la Ley N 26838 y la Ley N 27161 e incluye normas
complementarias, para solucionar problemas derivados del proceso de
inscripcin del derecho de posesin y propiedad de predios rsticos en
Oficinas de los Registros Pblicos.
Analisis Costo Beneficio

La aprobacin de esta iniciativa no genera costo alguno al Estado, por e

contrario, al eliminar las trabas que dificultan la inscripcin registral de
predios rurales, otorgar a sus beneficiarios no slo seguridad jurdica
sino tambin facilitar el acceso al financiamiento al constituirse dichos
predios en objetos de garanta, que incentivar la produccin agraria.
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Formula Legal
Texto del Proyecto

Los Congresistas de la Repblica que suscriben, ejerciendo el derecho a

la iniciativa legislativa que les confiere el artculo 107 de la Constituci
Poltica, formulan el siguiente:

PROYECTO DE LEY
LEY QUE MODIFICA LA SEGUNDA
DISPOSICIN FINAL DE LA LEY N 26505
SUSTITUIDA POR LA
LEY N 26597

Artculo 1.- Modifica la Segunda Disposicin Final de la Ley N 2650

sustituida por la Ley N 26597.

Modifcase la Segunda Disposicin Final de la Ley N 26505, sustituid

por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 26597, en los trminos
siguientes:
El Estado garantiza los derechos de los actuales posesionarios
debidamente calificados sobre las tierras que fueron afectadas o
expropiadas con fines de Reforma Agraria.

Los Ttulos de Adjudicacin de Tierras Agrcolas otorgados por el Estad

al amparo del derogado Texto nico Concordado del Decreto Ley N
17716, sus ampliatorias, modificatorias y conexas y del Decreto
Legislativo N 653, sobre predios afectados o expropiados, con proceso
de expropiacin concluido, constituyen ttulos definitivos de propiedad
por su slo mrito podrn ser inscritos en el Registro correspondiente.

Queda a salvo el derecho del propietario o expropietario de las tierras

agrcolas afectadas o expropiadas para reclamar el pago de su valor,
conforme a los dispositivos legales vigentes. En ningn caso procede la

reversibilidad de las tierras a los propietarios o expropietarios que fuero

afectados o expropiados con fines de Reforma Agraria.
Artculo 2.- Prescripcin Adquisitiva e Inscripcin de Ttulos.
Los beneficiarios de la Reforma Agraria, con derechos de posesin
inscritos al amparo del artculo 22 del Decreto Legislativo N 667,
adquieren el derecho de propiedad del predio, por prescripcin
adquisitiva de dominio, al cumplirse los plazos previstos en el Cdigo
Civil.
La inscripcin del derecho de propiedad opera en forma automtica a
solicitud de su titular.
Artculo 3.- Desistimiento.

La aceptacin de Bonos emitidos por el Tesoro Pblico, a que se refiere

artculo 2 del Decreto de Urgencia N 088-2000, acarrear la renuncia
desistimiento automtico, sin necesidad de ningn otro trmite, de
cualquier proceso judicial y/o administrativo relacionado con el pago d
deudas agrarias derivadas de la aplicacin del derogado Texto nico
Concordado del Decreto Ley N 17716, sus normas ampliatorias,
modificatorias y conexas y del Decreto Legislativo N 653.

El Poder Ejecutivo publicar la relacin de los beneficiarios de los bono

no reclamados, los importes y la fecha de emisin de los mismos.
Artculo 4.- Deroga Normas Legales.

Dergase, modifcase o djase sin efecto las normas que se opongan a l

presente Ley.
Artculo 5.- Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 667.

Encrgase al Poder Ejecutivo para que por Decreto Supremo apruebe el

Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 667 y en situaciones
reglamentadas emita normas complementarias que sean necesarias.

Lima, 04 de Setiembre de 20