EL DIFICIL ACCESO A UN NOTARIO EN ZONAS RURALES

INTRODUCCION
Los Jueces de Paz o Paz Letrado en la mayora de las comunidades realizan labor
fedataria, es decir dan facilidades a las personas que tienen que viajar horas y en algunos
casos das para realizar trmites. Segn clculos del propio Poder Judicial, se estima que
alrededor del 40% de la carga judicial jurisdiccional es recibida por la Justicia de Paz o
Jueces de Paz Letrado, siendo el usuario promedio de este sector el poblador rural o el
comerciante de campo. Es por ello, que en razn a la importante labor fedataria que
realiza un Juez de Paz Letrado ante la ausencia de un notario pblico, es que en esta
oportunidad tocaremos el tema, enfocndonos especficamente en el protesto de los
ttulos valores
Tengamos en cuenta previamente el tema de la poblacin. Si bien se carece de un
censo desarrollado que describa con objetividad el nmero de habitantes por identidad
tnica o cultural, se puede afirmar que al menos la mitad de la poblacin del Per,
comparte una identidad cultural diferente a la sociedad oficial nacional (tambin
identificada como sociedad dominante o occidentalizada). Esta diversidad se aprecia por
las numerosas comunidades campesinas, comunidades nativas, rondas campesinas,
caseros, anexos, parcialidades, centros poblados de nuestro andes y la Amazona, cuya
poblacin al menos alcanza el 30% del total nacional, si a ello sumamos una poblacin
semejante de migrantes que habitan las zonas urbanas, notaremos que el 50% de la
identidad cultural diferente es una realidad.

El presente artculo tiene como fundamento ser un medio de acceso a travs del
cual las comunidades puedan conocer las bondades de la funcin notarial para que
puedan verse revestidos de proteccin jurdico en los diversos actos que se celebren en
su jurisdiccin.
Por ello, el Estado no podra dotar a los Jueces de Paz de todas las funciones
notariales con las que cuenta un Notario; sin embargo se les ha dotado de algunas
funciones notariales que la ley considera necesarias para el desarrollo normal de las
actividades en los lugares donde no exista un notario; tales como:
1. Dar fe de los actos y decisiones que adopten en asamblea las organizaciones
sociales o comunales dentro de su jurisdiccin;
2. Certificar firmas, copias de documentos y libros de actas;
3. Escrituras de transferencia posesoria de bienes con un valor de hasta cincuenta
(50) Unidades de Referencia Procesal y que se ubiquen dentro de su jurisdiccin;
4. Transferencia de bienes muebles no registrables hasta un lmite de diez (10)
Unidades de Referencia Procesal;

5. Otorgamiento de constancias, referidas al presente, de posesin, domiciliarias,

de supervivencia, de convivencia y otros que la poblacin requiera y que el juez de paz
pueda verificar personalmente y
6. Protestos por falta de pago de los ttulos valores.

Quizs lo ms resaltante es que actualmente los Jueces de Paz ya no podrn

extender Escrituras de compraventa de inmuebles; lo cual me parece adecuado, ya que
actualmente el Estado ha asumido esfuerzos en combatir el lavado de activos y la
financiacin del terrorismo, para ello quiere evitar que gente inescrupulosa utilicen a los
Jueces de Paz para las transferencias de inmuebles, ya que nuestra legislacin civil no
exige que los contratos de compraventa consten en Escrituras Pblicas, ni siquiera en
instrumentos pblicos (contratos escritos), adems, porque los Jueces de Paz no cuentan
con sistemas que doten de seguridad a las transacciones que se realizan ante ellos, como
por ejemplo acceso a la reniec, sistemas de identificacin de huellas, acceso a registros
pblicos, entre otros.

Finalmente, no podemos olvidar que, al establecer dicha limitacin a los Jueces de

Paz, parte de la poblacin se ha visto afectada al tener que acceder a la Notara ms
cercana, lo cual incrementa considerablemente los gastos de una compraventa de
inmueble. Por eso, le queda al Estado procurar hacer que los servicios notariales lleguen
ms a la poblacin, mejorar la infraestructura vial para un mejor y ms econmico
desplazamiento; de parte de los Notarios, les queda tratar de reducir sus costos y a los
colegios de Notarios realizar constantes campaas de sensibilizacin a sus agremiados.
El servicio notarial existe para garantizar la seguridad jurdica. El Estado lo
establece para que los ciudadanos puedan lograr los fines que persiguen, mediante la
intervencin de un funcionario que autentique determinados negocios jurdicos y les
otorgue una presuncin de veracidad1
Sin embargo, en el Per, esto no parece tan cierto para buena parte de la
poblacin (aquella de zonas rurales) porque la regulacin prevista para el ejercicio de las
competencias notariales de los jueces de paz tiene demasiados vacos e imperfecciones,
que ocasionan diversos problemas como que las escrituras pblicas que ellos realizan
sean normalmente rechazadas en las oficinas registrales, en las notaras. Mucha gente en
el campo puede realizar alguna transaccin ante el juez de paz, y luego al ir a la ciudad
slo se encuentra en un mar de incertidumbre porque nadie puede contestarle cul es el
valor del documento que con mucho celo cuida.

1 Mnica TAMBINI VILA, Manual de Derecho Notarial, Lima, Editorial Nomos & Thesis,
2006, pp. 53,76.

Enseanzas histricas
Las competencias notariales no han sido siempre las mismas, sino que han
cambiado con el tiempo hasta llegar a las que actualmente se ejercen. Inicialmente ni
siquiera conformaban un grupo unificado de competencias, y no reciban la denominacin
de notariales. Es as que entre 1852 y 1913, estas funciones consistan en la
constitucin de la dote y del capital de bienes si stos no sobrepasaban los 400 soles,
adems se podan expedir instrumentos imperfectos a falta de escribano y realizar
testamentos en caso de incomunicacin por epidemia. Desde 1912, la expedicin de
instrumentos se vincula a la falta de notarios, y en 1913 se adiciona la facultad de
protestar ttulos valores. En 1936 desaparece la potestad de constituir la dote y el capital
de bienes, por lo que slo se mantiene la potestad de expedir instrumentos imperfectos y
protestar ttulos valores, aunque en la prctica se sabe que tambin se realizaban
certificaciones de firmas, lo cual busc ser formalizado en el Cdigo de Justicia de Menor
Cuanta, el cual fue suspendido. En 1963, con la nueva ley orgnica del Poder Judicial, se
mantuvo la potestad de expedir escrituras imperfectas (empezando legalmente a utilizar
dicha expresin), protestar ttulos valores y se adicion la de legalizar firmas. En 1991 se
mantuvieron las mismas funciones notariales, en 1992 se agreg la potestad de certificar
la apertura de libros contables y, desde entonces, en diversas normas administrativas se
reconocieron otras facultades adicionales para contextos concretos.
Naturalmente, el tema en cuestin no es slo un problema de ndole legal, sino
que tiene tambin una dimensin econmica. El servicio notarial no se establece slo
para garantizar una seguridad jurdica puramente formal, preocupada de asegurar la
subsistencia y eficacia de las relaciones jurdicas creadas, sino que se busca dotar a las
mismas, de una seguridad material o jurdico-econmica que, al lado de esa eficacia
formal efectiva, asegure tambin a las partes la obtencin de las finalidades ltimas que
prevean, y razonablemente podan esperar, al contratar2
Conforme al art. 17 de la Ley No. 29824 Ley de Justicia de Paz, en los centros
poblados donde no exista Notario, el Juez de Paz est facultado para ejercer funciones
notariales. Antes de la promulgacin de la cita norma legal, el art. 68 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial LOPJ, dispona que los Juzgados de Paz cuyas sedes se encuentren a
ms de 10 km de distancia del lugar donde se encuentre una sede notarial o donde por
vacancia no hubiera Notario o en ausencia de este por ms de 15 das continuos, el Juez
de Paz tiene competencia en la funcin notarial para tramitar escrituras imperfectas,
protestos de ttulos valores y legalizaciones, adems de otras competencias que se viene
facultando en los ltimos aos.
2 Pedro GARRIDO CHAMORRO, La funcin notarial, sus costos y sus beneficios, Madrid,
ColegiosNotariales de Espaa, 2000, pp. 9-10.

Esta cualidad emprica ha hecho que los jueces de paz sean operadores del
Derecho con legitimidad reconocida a diferencia de la justicia ordinaria. Estudios de Hans
Jurgen Brandt (1990) demuestra cmo estos jueces alcanzan un alto porcentaje de
aceptacin en la poblacin (49.1% de los encuestados los consideran muy buenos, y
41.9% los considera como buenos) y en los litigantes (63.3% consideran estar satisfechos
con su labor)3
Con la reciente Ley No. 29824 Ley de Justicia de Paz, se ha dispuesto que los
jueces de paz as como sus accesitarios sern elegidos por un periodo de 4 aos4
BARRERAS SOCIALES Y ECONMICAS.
Estas barreras estn referidas a las condiciones sociales y econmicas que
identifica a los ciudadanos y los limita a acceder con facilidad al sistema de la justicia
estatal. Las condiciones sociales comprenden a nivel de educacin, el nivel de ingreso
econmico, su ubicacin en el espacio rural o urbano, su identificacin de clase social,
etc.
As por ejemplo un ciudadano de un pueblo, por su situacin y condiciones
sociales puede verse limitado a acceder a un Juzgado Mixto de su provincia para resolver
un problema de linderos que tienen con su vecino cuando: desconoce la existencia del
juzgado y su competencia, carece de recursos para contratar un abogado o pudiendo
hacerlo su propiedad carece de un registro formal que lo permita garantizar y sustentar su
derecho de propiedad ante la otra parte, entre otros.

3 Negrn Muoz, Fernando, La Justicia de Paz y la Justicia Indgena en la

agenda del Poder Judicial, Boletn Informativo de la Escuela de Justicia de Paz
Intercultural, Ao I, nro. 1, Abancay octubre 2011, pg. 9.
4 Art. 13 de la Ley No. 29824 Ley de Justicia de Paz: Duracin el cargo. El Juez
de Paz ejerce sus funciones por un periodo de cuatro (4 aos, puede ser
reelegido o seleccionado nuevamente. Los Jueces de Paz accesitarios son
designados tambin por ese periodo.

CONCLUSIONES
La justicia de paz es un mecanismo de justicia que a travs del tiempo ha
funcionado bien, reconocida por la efectiva 88 prestacin del servicio judicial,
precisamente porque se adaptaba a los diferentes contextos culturales. Por eso es que
las Cortes Superiores ratificaban a los Jueces de Paz elegidos en la comunidad, siempre
que no tuvieran antecedentes penales y que el Acta de eleccin reflejara la voluntad de la
mayora de los asistentes al acto electoral de un determinado pueblo o comunidad.
A falta de Notarios Pblicos en todos los rincones del pas, es posible que un Juez
de Paz sea requerido para dar fe de actos comerciales, legalizaciones de documentos y
otros, actuaciones para los cuales se requiere capacitarlos y actualizarlos en dicha
funcin.
Principalmente por la temtica del acceso a la justicia es que, adems de la justicia
ordinaria muchas veces ineficiente, se viene promoviendo otros medios alternativos de
solucin de conflictos, la justicia de cercana y la justicia de paz rural y urbana, los que
permitan y faciliten el acceso a la justicia a todos los ciudadanos, sin las barreras que a la
fecha existen y vulneran el derecho fundamental a la justicia.
RECOMENDACIONES

Los jueces de paz designados para cumplir la funcin notarial deben ser
capacitados y entrenados adecuada y en forma permanente para adquirir destrezas,
conocimiento y habilidades para dar estricto cumplimiento a los trmites notariales y
requisitos que exige lo normado en el art. 17 de la Ley No. 29824, Ley de Justicia de Paz,
as como en lo previsto en el art. 58 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y las dems
normas que tienen relacin con la funcin y competencias que se le ha asignado al Juez
de Paz en la funcin notarial.

La Oficina Nacional de Apoyo a la Justicia de Paz (ONAJUP), as como las

Oficinas Distritales de Apoyo a la justicia de paz (ODAJUP), deben impulsar y brindar
apoyo efectivo a la justicia de paz, fiscalizar y evaluar de manera permanente su labor
jurisdiccional, en especial en lo referente a la funcin 246 notarial, con la verificacin de

los Archivos de la funcin notarial, registros, libros, adems de promover el cumplimiento

estricto del segundo prrafo del art. 17 de la Ley No. 29824, Ley de Justicia de Paz

BIBLIOGRAFIA

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