SENADO FEDERAL

COMISSO DE CINCIA, TECNOLOGIA,

INOVAO COMUNICAO E INFORMTICA
(CCT)

RELATRIO FINAL

GRUPO DE TRABALHO
Destinado a examinar as normas de apreciao dos atos de outorga e
renovao de concesso, permisso ou autorizao de servio de
radiodifuso sonora e de sons e imagens
COORDENADOR: SENADOR WALTER PINHEIRO (PT BA)
MEMBRO: SENADOR ALOISIO NUNES FERREIRA (PSDB SP)
MEMBRO: SENADOR WALDIR RAUPP (PMDB RO)

Maio de 2011

1- INTRODUO
Este relatrio apresenta os resultados alcanados pelo Grupo
de Trabalho criado no mbito da Comisso de Cincia, Tecnologia,
Inovao, Comunicao e Informtica (CCT) para examinar as normas de
apreciao dos atos de outorga e renovao de concesso, permisso ou
autorizao de servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
A veiculao, pelo jornal Folha de S. Paulo, de matrias com
denncias sobre a utilizao de empresas em nome de laranjas para
comprar concesses de rdio e TV nas licitaes pblicas realizadas pelo
governo federal, levou a CCT a suspender temporariamente a apreciao
dos atos.
No obstante o exame dos atos no mbito do Colegiado ter
instrumento especfico que explicita uma srie de condies a serem
atendidas para a homologao das outorgas e renovaes, a Resoluo n 3,
de 2009, a suspeita da existncia de irregularidades alertou os
Parlamentares para a necessidade de rever os procedimentos.
De fato, h entendimento de que a sistemtica de apreciao de
outorgas deficiente, no fornecendo aos Parlamentares subsdios
suficientes para, de fato, apreci-las com base em sua condio jurdica e
em seu mrito. De modo a examinar a questo, a CCT aprovou, em 06 de
abril de 2011, a criao de Grupo de Trabalho para analisar a necessidade
de reviso de normas e procedimentos, quer no mbito do Congresso
Nacional, quer no mbito de Executivo.

Como primeira providncia, por fora do Requerimento n 4,

de 2011, de autoria do Senador Aloysio Nunes Ferreira, foi aprovada a
realizao de audincia pblica destinada a discutir denncias sobre a
utilizao de empresas em nome de laranjas para comprar concesses
de rdio e TV nas licitaes pblicas realizadas pelo governo federal.
Seguiu-se reunio do presidente da Comisso de Cincia,
Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (CCT), Senador
Eduardo Braga, dos Senadores Walter Pinheiro e Aloysio Nunes Ferreira e
do presidente da Comisso de Cincia e Tecnologia da Cmara dos
Deputados, Deputado Bruno Arajo, com o Ministro das Comunicaes,
Paulo Bernardo. Na ocasio foi acordada ao conjunta do Senado Federal,
da Cmara dos Deputados e do Ministrio das Comunicaes para
examinar e definir novos critrios para outorgas de rdio e televiso.
O presente relatrio apresenta, no Captulo 2, as alteraes
trazidas pela Constituio Federal de 1988, que deram ao Congresso
Nacional a prerrogativa de apreciar os atos de outorga e de renovao de
outorga de radiodifuso. O Captulo 3 traz as notas da audincia pblica
realizada sobre o tema e o Captulo 4 resume as principais propostas para o
equacionamento do tema objeto do Grupo de Trabalho. Por fim,
apresentamos as propostas que sero submetidas deliberao do Plenrio
da CCT.

2. ANLISE DOS PROCESSOS DE OUTORGA E DE RENOVAO

DE OUTORGA DE RADIODIFUSO NO CONGRESSO NACIONAL
O texto da Carta Magna de 1988 reafirmou a competncia da
Unio Federal para explorar, direta ou por meio de outorga concedida a
terceiros, os servios de radiodifuso. Tambm reforou as previses

relativas s obrigaes educativas e culturais que os meios de comunicao,

com destaque para o rdio e a televiso, devem ter.
Porm a Constituio Federal no se restringiu a cristalizar
conceitos j existentes. Houve algumas alteraes bastante significativas,
inclusive no que concerne ao processo de outorga e de renovao de
outorga de radiodifuso. A maior delas, sem dvida, foi a de por fim
histrica centralizao da competncia pela outorga de radiodifuso pelo
Poder Executivo Federal, fazendo com que o Congresso Nacional tambm
participasse da anlise desses processos.
A competncia do Congresso Nacional para a apreciao dos
atos de outorga e de renovao de outorga de radiodifuso ficou expressa
em duas passagens da Constituio Federal, a seguir transcritas:
Art. 49. de competncia exclusiva do Congresso
Nacional:
(...)
XII apreciar os atos de concesso e renovao de
concesso de emissoras de rdio e televiso;
(...)
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar e
renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de
radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da
complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal.
1 O Congresso Nacional apreciar o ato no prazo do
art. 64, 2 e 4, a contar do recebimento da mensagem.

 2 A no-renovao da concesso ou permisso

depender de aprovao de, no mnimo, dois quintos do Congresso
Nacional, em votao nominal.
3 O ato de outorga ou renovao somente produzir
efeitos legais aps deliberao do Congresso Nacional, na forma dos
pargrafos anteriores.
4 O cancelamento da concesso ou permisso, antes
de vencido o prazo, depende de deciso judicial.
5 O prazo de concesso ou permisso ser de dez anos
para as emissoras de rdio e de quinze para as de televiso.
A determinao prevista no 2 do art. 223, segundo a qual a
no-renovao de outorga depende de aprovao de, no mnimo, dois
quintos do Congresso Nacional, em votao

nominal,

transfere

responsabilidades adicionais para o Poder Legislativo no que concerne

apreciao dos atos de outorga e renovao de radiodifuso.
A Constituio de 1988 tambm estabeleceu um prazo mximo
para apreciao de processos de outorga e de renovao de outorga no
Congresso Nacional o mesmo dos projetos que tramitam com urgncia,
previsto nos 2 e 4 do art. 64. Na prtica, contudo, raramente esse prazo
respeitado, tendo em vista a longa cadeia de anlises no Poder
Legislativo. Mas a previso mais importante, e que d uma grande
responsabilidade ao Legislativo nas outorgas de radiodifuso, est no 3
do artigo 223, estabelecendo que o ato de outorga ou renovao de outorga
somente produzir efeitos legais aps a deliberao do Congresso
Nacional.
Contudo, a apreciao desses atos de outorga gerou alguns
problemas de ordem prtica tanto na Cmara dos Deputados quanto no
Senado Federal. Havia, no incio do processo, algumas dvidas do ponto de

vista legal e regimental sobre como deveriam proceder ambas as Casas na

avaliao das outorgas e das renovaes de outorgas: como viabilizar a
anlise das centenas, s vezes milhares de processos que passaram a chegar
ao Congresso Nacional todos os anos?
Tais dvidas motivaram a apresentao de uma consulta
Mesa da Cmara dos Deputados, elaborada pela Comisso de Constituio
e Justia e de Redao daquela Casa, a respeito da apreciao dos atos de
outorga ou renovao de concesso, permisso e autorizao para o servio
de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
O questionamento foi respondido por meio do Parecer n 9 A,
de 1990, de autoria do ex-Deputado Nelson Jobim. Esse parecer uma
pea fundamental no ordenamento jurdico interno da Cmara dos
Deputados sobre o assunto, e fundamenta em grande medida as normas de
apreciao adotadas pela Cmara dos Deputados.
Na esteira do parecer, outras regulamentaes surgiram,
tambm com a mesma finalidade. Na Cmara dos Deputados, o primeiro
documento aprovado foi o Ato Normativo n 1, de 1999, substitudo pelo
Ato Normativo n 1, de 2007. No Senado Federal, foi promulgada a
Resoluo n 39, de 1992, mais tarde substituda pela Resoluo n 3, de
2009, que dispe sobre formalidades e critrios para a apreciao dos atos
de outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao para o
servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens.

3. RESUMO DA AUDINCIA PBLICA REALIZADA EM 27 DE

ABRIL DE 2011
Origem: Requerimento n 4, de 2011.
Tema: denncias sobre a utilizao de empresas em nome de laranjas
para comprar concesses de rdio e TV nas licitaes pblicas realizadas
pelo governo federal.

Convidados/expositores:
GENILDO LINS DE ALBUQUERQUE NETO
Secretrio de Servios de Comunicao Eletrnica do Ministrio das
Comunicaes
ARA APKAR MINASSIAN
Superintendente de Servios de Comunicao de Massa da Agncia
Nacional de Telecomunicaes ANATEL
MAURCIO DE ALBUQUERQUE WANDERLEY
Secretrio da 2 Secretaria de Fiscalizao e Desestatizao do Tribunal de
Contas da Unio TCU
ANTNIO CARLOS FONSECA DA SILVA
Sub-Procurador-Geral da Repblica (Consumidor e Ordem Econmica) do
Ministrio Pblico Federal MPF
VENCIO A. DE LIMA
Professor Titular de Poltica da Universidade de Braslia UnB
Resumo da Audincia Pblica:
O Sr. Genildo Albuquerque iniciou sua exposio citando as
providncias que esto sendo tomadas pelo Ministrio das Comunicaes
desde janeiro, quando da posse do Ministro Paulo Bernardo, em relao a
revises dos procedimentos de outorga e renovao para a explorao dos
servios de radiodifuso, em suas diversas modalidades.
Com relao a licitaes para os canais com fins educativos, o
representante do Ministrio informou que proximamente deve ser lanada
Consulta Pblica com novos critrios que incluem espcie de concorrncia
entre os proponentes com base nas melhores condies para prestao do
servio.
Tambm com respeito aos processos de autorizao para
explorao dos servios de radiodifuso comunitria e de retransmisso de

televiso esto sendo preparadas novas normas para a escolha das

entidades.
O Regulamento dos Servios de Radiodifuso est igualmente
sendo totalmente revisado. No que concerne a medidas para assegurar que
apenas empresas com reais condies econmicas participem do processo,
o Sr Genildo citou:
o aumento da cauo para participao na licitao de 0,5%
ou 1% do valor da licitao para 20%.
- a alterao na forma de pagamento da outorga. Em vez de
pagar 50% na assinatura e 50% aps um ano, a segunda parcela seria
antecipada e paga no ato de assinatura do contrato.
Outra providncia seria uma alterao legislativa que obrigaria
as empresas de radiodifuso a informar a real distribuio dos lucros. Dessa
maneira, poderia ficar evidenciada a existncia ou no de scios-laranja.
Tambm est sendo adotada a prtica de no prorrogao do
prazo para o pagamento das parcelas do contrato. Passado o prazo, h o
encaminhamento de processo para cancelamento da outorga para a AGU.
Informou tambm que a legislao do setor permite dois tipos
de transferncia de outorga, direta e indireta, desde que decorridos cinco
anos da efetivao do contrato. Ambos os casos so encaminhados ao
Congresso Nacional. Caso ocorram irregularidades nesse processo,
ocorrer um crime de falsidade ideolgica.
Foram anunciadas, ainda, reforo de medidas fiscalizatrias,
bem como a celebrao de Convnio com a Anatel para a fiscalizao
tcnica. Esto sendo elaborados um Regulamento de Sano e um Plano de

Fiscalizao de modo que em quatro anos todas as emissoras de

radiodifuso sejam fiscalizadas em operao indita no Brasil.
Registrou, por fim, que o Ministrio das Comunicaes
encaminhou as denncias veiculadas pela imprensa ao Ministrio Pblico
para averiguao.

Sr

Ara

Minassian,

da

Agncia

Nacional

de

Telecomunicaes apresentou as competncias da agncia com relao

radiofuso: (a) elaborao e manuteno dos planos bsicos de canais a
serem usados pelos prestadores de servios de radiodifuso; (b)
gerenciamento dos planos de canais (PBTV, PBFM, PBOM, PBOC),
considerando as caractersticas tcnicas de cada servio, visando servios
com qualidade e sem interferncias; (c) edio e aprovao da
regulamentao tcnica; (d) expedio do ato de autorizao da
radiofrequncia associada para os prestadores do servio de radiodifuso;
(e) fiscalizao da execuo e da prestao dos servios de radiodifuso em
seus aspectos tcnicos.
O Sr. Maurcio Wanderley discorreu sobre o controle externo
das outorgas de radiodifuso pelo Tribunal de Contas da Unio. Informou
que as Secretarias de Fiscalizao de Desestatizao e Regulao daquele
rgo atuam em diferentes momentos da regulao: no momento das
outorgas, na execuo contratual e no desempenho do regulador. A
fiscalizao tem foco em atributos concernentes regularidade,
transparncia e melhoria dos processos.

Esclareceu que a fiscalizao dos contratos de concesso de

responsabilidade das agncias reguladoras. Cabe ao TCU fiscalizar a
atuao do ente regulador, no regular o mercado, buscando um controle
externo que agregue valor aos resultados da agncia.

Apontou como desafios a serem superados pelo Ministrio das

Comunicaes (a) nmero elevado de outorgas simultneas dificuldade
para a Administrao e para o controle; (b) elevado tempo de tramitao da
licitao no mbito do MC - tanto para novas outorgas como para
renovaes; (c) possibilidade de escolha de quais outorgas sero
processadas em primeiro lugar (no h regra first in first out); (d)
dificuldade do MC em elaborar estudos de viabilidade que indiquem o real
valor de mercado de uma outorga de radiodifuso comercial elevada
assimetria de informao; (e) necessidade de aprimoramento do processo
de outorga/fiscalizao Anatel/MC.
O Sr. Antonio Carlos da Silva informou que com relao
anlise dos processos de radiodifuso o Ministrio Pblico adota o
documento editado pela UNESCO O ambiente regulatrio para a
radiodifuso: uma pesquisa de melhores prticas para os atoreschave brasileiros. O documento contm recomendaes que so
partilhadas pelo rgo, entre outras com relao questo da propriedade, a
criao de autoridade reguladora independente, entre outras.
O palestrante conclamou os rgos pblicos a procederem a
uma completa reviso do sistema de concesses desses servios j que em
seu entendimento ele no eficiente. Defendeu a existncia de controles
para a execuo da atividade, especialmente por rgos independentes e
imparciais.
Sugeriu que o papel do Congresso Nacional nesses casos deva
ser repensado. A autoridade reguladora editaria o ato e no caso de
constatao de irregularidade grave, o prprio Congresso cancelaria a
outorga. Em sua viso, deveria ser efetivada alterao constitucional
eliminando a etapa da deciso judicial, conforme previso constitucional.

Com relao a providncias para prevenir e evitar a existncia

de scios-laranja o representante do Ministrio Pblico sugere que a
legislao seja mudada no sentido de que apenas possam habilitar-se
empresas que no admitam a figura do scio-oculto.
Por fim, o Professor Vencio Lima afirmou que as denncias
veiculadas pela Folha de S. Paulo no constituem novidade no ambiente da
radiodifuso brasileira, mas que revelam uma pequena parte do que ocorre
na realidade do setor.
Com relao aos problemas que considera relevantes na rea de
concesses para explorao dos servios de radiodifuso, citou, em
primeiro lugar, que o que deveria ser uma concorrncia de tcnica e preo
tornou-se, ao longo do tempo, um leilo no qual leva a outorga quem pode
pagar mais. Na maior parte dos procedimentos licitatrios, os concorrentes
empataram na avaliao tcnica e a proposta de preo definiu o vencedor.
Alm disso, alertou para a necessidade de reviso dos prazos
de outorga, considerados longos demais, recomendou, no que tange ao
contedo, o cumprimento dos artigos da Constituio que versam sobre a
matria, especialmente o art. 221, e insistiu na necessidade de exame da
vedao propriedade de emissoras de radiodifuso por Parlamentares.
Por fim, sugeriu um completo recadastramento dos detentores
de licenas para a explorao do servio de radiodifuso no Brasil.


4 - RECOMENDAES

Com base nas atividades realizadas, este Grupo de Trabalho

adota as seguintes concluses e recomendaes:

4.1. Propostas de alterao na Resoluo n 3, de 2009, da CCT.

4.1.1. Previso de abertura de prazo para manifestaes acerca de
processos de outorga e renovao.
Uma das propostas apresentadas durante a audincia pblica
realizada pela CCT diz respeito ao estabelecimento de instrumentos que
ampliem o leque de informaes disponveis aos Parlamentares da
Comisso acerca dos atos de outorga e renovao que so submetidos
apreciao do colegiado.
A medida, na forma originalmente aventada pelo Senador
Flexa Ribeiro, prev que o Senado Federal abra prazo de dez dias para
recebimento de manifestaes ou denncias acerca de cada processo de
outorga e renovao em tramitao na CCT. Esse mecanismo permitiria
que a sociedade se manifestasse sobre a atuao da emissora do ponto de
vista societrio, fiscal e de contedo.
As denncias seriam examinadas pelo Relator, a quem caberia
a adoo das medidas cabveis, tais como envio de correspondncia
emissora solicitando informaes a respeito das denncias, requerimento de
convocao de audincia pblica, alm de outras possveis providncias. O
Relator elaboraria o parecer de mrito de acordo com seu juzo acerca das
informaes

colhidas,

que

incluiriam,

documentao fiscal e societria da emissora.

inclusive,

as

relativas

Em que pesem as dificuldades operacionais envolvidas na

medida, consideramos tal providncia de elevada importncia. O
recebimento de denncias de irregularidades referentes operao de
emissoras de radiodifuso pelo Congresso Nacional no ensejaria a
duplicao de esforos que so de competncia do Ministrio das
Comunicaes, Anatel, Ministrio Pblico e autoridades policiais e
judicirias. O Congresso Nacional funcionaria apenas como frum para
recebimento de manifestaes da sociedade.
4.1.2. Audincias Pblicas na CCT para exame de casos excepcionais
Outra providncia seria a realizao, pela CCT, de audincias
pblicas para examinar casos excepcionais de outorga e renovao,
levando-se em considerao fatores tais como o interesse pblico
envolvido, a abrangncia do servio prestado e a existncia de fatos ou
indcios que justifiquem discusso mais aprofundada. Em razo dos
argumentos elencados, sugere-se que a Resoluo n 3, de 2009, preveja
recomendao no sentido de realizao de audincias pblicas nos casos
especiais acima referidos.
4.1.3. Ao fiscalizatria peridica sobre os procedimentos adotados pelo
Poder Executivo aplicveis a outorgas e renovaes de radiodifuso.
A inviabilidade prtica de se realizar audincias pblicas para
apurar todas as denncias de irregularidades relacionadas a processos de
radiodifuso no impede que a Comisso estabelea canais de contato
permanente com o Poder Executivo para fiscalizar os procedimentos
aplicveis a outorgas e renovaes no mbito do Ministrio das
Comunicaes, da Anatel e da Casa Civil. Nesse caso, o foco da ao da
CCT se concentraria no nos processos, individualmente, mas nos
procedimentos gerais empregados para a sua anlise.

 importante ressaltar que, embora audincias pblicas com

representantes do Poder Executivo possuam impacto poltico de grande
relevncia, elas no so capazes de revelar todas as mincias tcnicas
relacionadas tramitao de processos de outorga e renovao.
Por esse motivo, recomendamos que a CCT institua
mecanismo formal de fiscalizao e controle peridicos sobre os atos de
outorga e renovao, a serem realizados com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, em consonncia com o inciso IV do art. 71 da
Constituio Federal. A proposta tem por objetivo aferir o cumprimento
das determinaes regulamentares e legais vigentes e tornar transparentes
os procedimentos adotados pelo Poder Executivo no que tange matria.
Ademais, coaduna-se com o poder-dever de fiscalizao dos atos do Poder
Executivo que atribudo pela Constituio Federal ao Congresso
Nacional.
O instrumento a ser aplicado seria a instituio de dispositivo
na Resoluo que determinaria a realizao peridica, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, de auditorias de natureza operacional no
Ministrio das Comunicaes, Casa Civil e Agncia Nacional de
Telecomunicaes relativas aos processos de outorga e renovao de
radiodifuso.
4.1.4.

Comprovao

de

Capacidade

Econmico-Financeira

das

Proponentes
Com relao a medidas que possam contribuir para a
preveno da ocorrncia de laranjas entre os outorgados para explorao
do servio de radiodifuso, recomenda-se que a Resoluo n 3, de 2009,
demande do Ministrio das Comunicaes a anexao aos processos
enviados ao Congresso Nacional de comprovao de capacidade
economico-financeira dos contemplados.

4. 2. Divulgao de informaes detalhadas sobre processos de outorga e

renovao.
Destaca-se a necessidade de aperfeioamento dos instrumentos
de divulgao das informaes referentes aos processos de outorga e
renovao. De modo a evitar duplicidades dos esforos empreendidos nos
diversos rgos nos quais tramitam os processos de radiodifuso e em
nome da melhoria da eficincia dos trabalhos, recomenda-se a integrao
dos sistemas de informtica das diversas instituies envolvidas no
processo, para que as informaes possam trafegar com maior desembarao
entre elas, reduzindo, assim, o dispndio indevido de recursos pblicos.
4.3- Recomendaes ao Poder Executivo
A Audincia Pblica realizada pela CCT apontou a necessidade
da reviso de alguns critrios aplicados pelo Poder Concedente na
expedio de outorgas de servios de rdio e televiso, de modo a prevenir
a ocorrncia de irregularidades no processo de outorga de canais de
radiodifuso.
No obstante j esteja o processo de expedio de outorgas de
radiodifuso submetido aos mandamentos da Lei n 8.666, de 21 de junho
de 19931, necessrio aperfeioar alguns instrumentos especficos nas
licitaes de rdio e TV.
Com tal objetivo, o Grupo de Trabalho apresenta as seguintes
sugestes aos rgos do Poder Executivo envolvidos nesses processos:

Art. 1 do Decreto n 52.795, de 31 de outubro de 1963, que Aprova Regulamento dos Servios de
Radiodifuso: Os servios de radiodifuso, compreendendo a transmisso de sons (radiodifuso sonora)
e a transmisso de sons e imagens (televiso), a serem direta e livremente recebidas pelo pblico em
geral, obedecero aos preceitos da Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962, do Decreto n 52.026, de 20 de
maio de 1963, deste Regulamento e das normas baixadas pelo Ministrio das Comunicaes, observando,
quanto outorga para execuo desses servios, as disposies da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

-Fixao do prazo de seis meses para a abertura de processo

licitatrio para prestao de servios de radiodifuso, contado a
partir da comprovao da viabilidade tcnica e econmica da
sua explorao;
- Necessidade de consulta pblica prvia ao processo de
licitao para prestao de servio de radiodifuso;
- Previso, no edital de licitao, de percentuais mnimos de
regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica e de
produo independente a serem cumpridos pela emissora
vencedora;
- Aumento do peso relativo, nos processos licitatrios, do tempo
destinado a: a) programas jornalsticos, educativos e
informativos; b) servio noticioso, e c) programas culturais,
artsticos e jornalsticos a serem produzidos e gerados na
prpria localidade da outorga;
- Reduo do peso relativo, nos processos licitatrios, do prazo
para incio da execuo do servio objeto da outorga em carter
definitivo e do valor da oferta para a outorga;
- Possibilidade da explorao dos servios de radiodifuso com
fins exclusivamente educativos somente pela Unio Federal,
Estados, Distrito Federal, Municpios e universidades
brasileiras, ressalvado o caso de manifesto desinteresse dos
entes mencionados. Nessa circunstncia, a autorizao poder
ser outorgada para fundao privada, desde que seja
demonstrada vinculao da entidade com instituio de ensino;
- Convnio com a Receita Federal do Brasil para intercmbio de
informaes sobre os concessionrios;
- Reviso das normas que regem as transferncias de outorgas;
- Fortalecimento das estruturas de fiscalizao; e
- Elaborao de completo recadastramento dos detentores de
outorgas para execuo do servio de radiodifuso.

5. CONSIDERAES FINAIS
As discusses acerca dos procedimentos e critrios para as
outorgas e renovaes para explorao de servios de radiodifuso no se
esgotam com as concluses deste Grupo de Trabalho. Propostas cujo
alcance extrapole as competncias deliberativas da CCT devero ser
consideradas no mbito de grupo de trabalho ampliado, com a participao
de representantes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, do
Ministrio das Comunicaes, Anatel, Ministrio Pblico e Tribunal de
Contas da Unio.
Registre-se, por oportuno, que a tnica das contribuies
recebidas dos expositores e dos Senhores Senadores convergiram no
sentido

de

que,

embora

arcabouo

legal

pertinente

merea

aperfeioamento, os instrumentos disponveis so suficientes para a tomada

de medidas de preveno e sano contra irregularidades. Os esforos
devero convergir para ajustes nos procedimentos e na fiscalizao do
cumprimento das normas legais vigentes.
De outra parte, considerando a existncia de inmeros
processos pendentes de apreciao pela CCT, e que demandam
pronunciamento por parte do colegiado, os membros do Grupo de Trabalho
definiram os seguintes critrios para prosseguimento de sua tramitao:
- oficiar ao Ministrio das Comunicaes solicitando a anexao de
comprovao de capacidade econmico-financeira relativas aos processos
de outorgas para emissoras comerciais;
- retomar a apreciao dos processos que envolvem outorgas para os
demais servios e renovaes, em vista do comunicado do Ministrio das
Comunicaes de andamento adiantado de reviso dos critrios para a
licitao desses canais. Observe-se que, pelo princpio da anterioridade,
qualquer iniciativa tomada nesse momento no poderia atingir os processos
j em andamento.
- por fim, propomos a reviso da Resoluo n. 03, de 2009, que Dispe
sobre a apreciao dos atos de outorga e renovao de concesso,
permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e
imagens e revoga a Resoluo n 39, de 1992, do Senado Federal.

SALA DA COMISSO,

Senador Walter Pinheiro, Relator ____________________________

Senador Aloysio Nunes Ferreira _____________________________
Senador Valdir Raupp _____________________________________

anexos