Durante la primera dcada del siglo XXI el Partido Accin Nacional

(PAN) ha tenido bajo su responsabilidad al Ejecutivo Federal Sin vocacin de

represores, los presidentes Vicente Fox y Felipe Caldern han perpetuado la
cultura de la impunidad y el encubrimiento.
Fox pact con el viejo rgimen y le otorg una amnista de facto a los
perpetradores de abusos Caldern mantuvo esa poltica con una estrategia de
indiferencia y silencio En suma, el panismo ha ignorado o negociado los
derechos humanos en una metfora de lo sucedido con una transicin
descarriada.
Con la llegada del PAN a la Presidencia en 2000 se anticipaba un
cambio de fondo por su historia de compromiso con la tica y porque el respeto
a los derechos humanos fue una de las promesas de campaa del candidato
Vicente Fox Se esperaba que los gobiernos panistas terminaran con el patrn
de conducta de violacin, negacin y encubrimiento.
La frase que mejor captura la esencia de esa poltica es la de piadoso
olvido utilizada por Vicente Fox en su discurso de toma de posesin para
pregonar su compromiso con el cambio.
En su informe anual de 2007, Amnista Internacional resumi el balance
de los gobiernos del PAN frente a los derechos humanos de la siguiente
manera:
El presidente Vicente Fox concluy su mandato sin cumplir el compromiso de
su gobierno de poner fin a las violaciones de derechos humanos y a la
impunidad, que siguieron siendo generalizadas El 1 de diciembre, Felipe
Caldern jur su cargo como presidente (despus de un controvertido proceso
electoral), sin contraer un compromiso claro de fortalecer la proteccin de los
derechos humanos.
El nombramiento del gobernador del estado de Jalisco como
secretario de Gobernacin (ministro del Interior) federal fue motivo de
preocupacin debido a que, mientras desempe el cargo de gobernador, no
impidi ni castig violaciones graves de derechos humanos cometidas en
Jalisco.
Un matiz indispensable a esta conclusin de Amnista Los gobiernos
panistas no son represores activos; ven con indiferencia los derechos humanos
y no los incluyen de manera deliberada en sus polticas de gobierno Si

mencionamos al panismo es porque Caldern sigui una poltica parecida a la

de Fox.
En febrero de 2009, como parte del Examen Peridico Universal, el
Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas present un informe sobre
la situacin de los derechos humanos en Mxico.
El documento contiene 91 recomendaciones al Estado mexicano El
gobierno de Caldern acept 83 y se reserv ocho para analizar y responder
Una de las recomendaciones le sugiere reestablecer la Fiscala Especial para
Movimientos Sociales y Polticos del Pasado o crear una oficina similar, para
enviar una clara seal en la lucha contra la impunidad.
El 11 de junio de 2009, durante la undcima Sesin Ordinaria del
Consejo, el gobierno de Caldern emiti una respuesta complementaria a las
recomendaciones formuladas durante el Examen Peridico Universal En ella
inform sobre los avances en las 83 recomendaciones aceptadas, pero
rechaz las relacionadas al fuero militar, al arraigo y al restablecimiento de la
fiscala.
El caso del enfrentamiento con el pasado ejemplifica la poltica de los
derechos humanos de los gobiernos panistas y el cauce que tom una
democracia de mala calidad: compromisos polticos incumplidos, un discurso
vaco de contenido, la perpetuacin de la impunidad.
Durante los gobiernos del PAN las decisiones fundamentales sobre el
enfrentamiento con el pasado han sido un coto exclusivo de las elites polticas
Diferentes grupos de la sociedad civil han impulsado el tema, pero sin una
agenda comn que les permitiera materializar sus demandas de hacer justicia y
conocer la verdad en estrategias concretas, en instituciones definidas o en
metas claras.
Qu puede hacer la sociedad? Una respuesta exige, como primer
paso, revisar cules fueron los errores para, con esa base, esbozar algunos
elementos que permitan la elaboracin de una agenda viable para el futuro
El primer error fue la idealizacin de la democracia Se crey que con la
alternancia en la Presidencia se podran consolidar prcticas democrticas y el
respeto a los derechos humanos Pero no fue as En el nuevo rgimen
sobrevivieron un buen nmero de los usos y costumbres del autoritarismo
priista, en particular la impunidad y la simulacin.

El segundo obstculo se dio dentro de la sociedad civil: la falta de

coordinacin entre las vctimas y sus familiares, las organizaciones de
derechos humanos, nacionales e internacionales, y activistas e intelectuales
vinculados con el tema En consecuencia, no sali un mensaje claro y directo
Cada una de las partes involucradas tena una agenda particular con temas
prioritarios, que en ocasiones se contraponan Haba, por ejemplo, intelectuales
interesados en conocer primero lo que pas, para as dar paso a posteriores
estrategias de justicia.
Las organizaciones de las vctimas, en contraste, impulsaban una
estrategia basada en el castigo a los culpables de los abusos para as,
posteriormente, conocer la verdad de lo ocurrido Es decir, los objetivos
finalmente

eran

similares,

pero

las

prioridades

eran

distintas

Lo anterior contribuy a un tercer obstculo, el de las estrategias Al no estar

definidas las prioridades, las negociaciones con el gobierno no estuvieron
delimitadas ni tampoco sus destinatarios.
Quienes preferan en una primera etapa el conocimiento de la verdad
impulsaron una comisin de la verdad, que eventualmente dara pie a
investigaciones judiciales Aquellos que optaron como primer paso por el castigo
de los culpables apoyaron, al menos al inicio, la creacin de la fiscala Hubo un
dejo de soberbia porque cada una de las partes crea tener la verdad y la
solucin para los crmenes del pasado Ello hizo imposible una agenda
unificada.
Estos obstculos siguen estando presentes y dificultan la elaboracin
de una exigencia comn para enfrentar el pasado Pero, adems, ahora hay
otro desacuerdo de fondo: no existe consenso sobre si se debe negociar o no
con el gobierno y bajo qu trminos.
Algunas organizaciones siguen enfrascadas en la posicin radical que
les caracteriz durante el autoritarismo y que les impide dialogar con el
gobierno Desde esta lgica, el papel de la sociedad civil es protestar, pero no
negociar El problema con esta visin es que limita los mecanismos de accin
de la sociedad civil y deslegitima a las organizaciones que s buscan llegar a
acuerdos.

La manera como el panismo se uni con el viejo rgimen para enfrentar

el pasado es un microcosmos de lo sucedido con los derechos humanos y con
una transicin a la democracia pervertida.
Los gobiernos federales panistas no han sido represores pero los
derechos humanos no son una prioridad para el gobierno de Caldern No se
violan, pero tampoco hay avances sustantivos.
Corresponde a la sociedad encontrar los mecanismos para reformular
una agenda que impulse los derechos humanos como parte de una refundacin
de la democracia.
* Versin editada de un captulo que se incluir en el libro Hacia la
seguridad nacional? Seguridad nacional y seguridad interior en el siglo XXI.