MELHOR ARTIGO

O PAPEL DOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE EDUCAO ASSIS VER

Ver SIELO

http://www.scielo.br/pdf/er/n25/n25a10.pdf

Arcabouo histrico-institucional e a conformao de conselhos municipais

de polticas pblicas

RESUMO
O presente trabalho apresenta resultados parciais de estudo comparativo
em andamento sobre os conselhos municipais de polticas pblicas na
Regio Metropolitana de Porto Alegre. O artigo analisa a influncia do
arcabouo institucional sobre a conformao de conselhos municipais de
sade, de assistncia social, de direitos da criana e do adolescente, do
Fundef, e das comisses municipais de emprego na referida Regio. Ele
se integra a iniciativas recentes no sentido de formar um acervo de dados
empricos para subsidiar o debate acadmico e poltico sobre o tema,
possibilitando
a formulao de generalizaes sobre o funcionamento e papel
desempenhado pelos conselhos no contexto de cada rea de poltica
pblica e nas transformaes gerais que o sistema de proteo social brasileiro
enfrentou na ltima dcada.
Palavras-chave: polticas pblicas, conselhos municipais, participao.

http://controlesocialdesarandi.com.br/controle-social/conselhos-municipaisorigens/

Conselhos Municipais Como e quando surgiram no Brasil A ideia de

conselhos municipais na gesto pblica no nova. Tanto que as Cmaras de
Vereadores eram denominadas, no incio do sculo passado, de Conselhos
Municipais e os vereadores eram os Conselheiros Municipais.
Consolidado o modelo representativo do poder legislativo nos trs nveis da
federao, surgem, ainda assim, paralelamente, conselhos municipais.
[]
Na dcada de 90, a consolidao do processo constituinte nos trs nveis da
federao brasileira caracteriza e marca um novo perodo na histria do Brasil,
e nesse contexto que ressurgem com fora os conselhos municipais.
As Leis Orgnicas incorporam os conselhos municipais como instrumentos da
participao da sociedade civil na gesto pblica e, em muitos casos, com
avanos em relao s imposies das constituies estadual e federal.
Entretanto, preciso ter presente que muitos dos conselhos existentes,
especialmente os da rea social sade, assistncia, educao, criana e
adolescente foram institudos de forma quase universal por imposio da
legislao federal (Lei Orgnica da Sade n 8.080/90 e Lei Orgnica da
Assistncia Social n 8.742/93) uma vez que a existncia destes condio
para o repasse de determinadas verbas oramentrias.
Como j afirmamos, parece que os conselhos so criados na maioria dos
casos a partir da imposio dos nveis federal e estadual e, ainda assim,
preferentemente se vinculados ao processo de repasse de verbas.
[]
inegvel a importncia crescente dos conselhos no cenrio municipal
brasileiro. Se considerarmos uma mdia de 10 conselheiros titulares, teremos

mais de 270 mil pessoas envolvidas nas atividades de conselhos municipais no

Brasil.
Como normalmente existe o mesmo nmero de suplentes, temos mais de meio
milho de brasileiros envolvidos nestes espaos de participao da sociedade
na gesto pblica no nvel municipal.
[]
Entretanto, a existncia formal de conselhos, mesmo que instalados e com
conselheiros escolhidos e nomeados, no garante que eles realmente
funcionem, ou, mesmo funcionando, que sejam eficientes e eficazes como
instrumentos de aperfeioamento da cidadania, que atuem como formuladores
ou que pelo menos participem ativamente do processo de formao da agenda
das polticas pblicas.
Estudos tm apontado que, mesmo em anos recentes, muitos dos conselhos
municipais no funcionam ou so bastante precrios na sua atuao. Por isso
necessrio refletir a respeito do funcionamento dos conselhos.
Fonte: artigo de Srgio Lus Allebrandt sobre os Conselhos Municipais:
potencialidades e limites para a efetividade e eficcia de um espao pblico
para a construo da cidadania interativa.
Postado por Ulisses Porto

http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/cc/2/controle.htm

Controle Social e Conselhos de Direitos no Brasil

Mdulo II Conselhos dos Direitos no Brasil
O processo constituinte aprofundou a questo colocada pelo movimento social ao final da
dcada de 1970 e incio dos anos 1980 sobre a democratizao do Estado e os mecanismos
necessrios para torn-lo pblico. Segundo Moroni, o movimento trs para o processo
constituinte, alm da democratizao e publicizao do Estado, a necessidade de controle
social, em cinco dimenses: formulao, deliberao, monitoramento, avaliao e
financiamento das polticas pblicas.1

Como vimos na aula passada, a Constituio de 1988 apresentou grandes avanos em relao
aos direitos sociais, introduziu instrumentos de democracia direta (plebiscito, referendo e
iniciativa popular), instituiu a democracia participativa e abriu a possibilidade de criao de
mecanismos de controle social, como, por exemplo, os conselhos de direitos, de polticas e de
gesto de polticas sociais especficas.
Os conselhos como mecanismos de participao e de legitimidade social iniciam-se no Brasil,
segundo Gohn, como fruto da organizao e das lutas sociais. A mediao povo-poder por
meio dos conselhos como esferas pblicas de exerccio do poder no Brasil, surgem nas
dcadas de 1970-93 (Gohn-1995). Dentre os tipos bsicos de conselhos criados ao longo
desse perodo, destaca a autora, alguns aparecem na cena poltica a partir da iniciativa popular
ainda no contexto ditatorial, a exemplo dos conselhos comunitrios, e outros foram criados por
exigncias constitucionais e legais, como os conselhos de polticas pblicas e os de direitos.
com o retorno do exerccio dos direitos civis e polticos que os conselhos como esferas
pblicas entram em cena na institucionalidade democrtica, como mecanismos institucionais de
participao da sociedade civil organizada. A Constituio de 1988 cria as condies jurdicopolticas para a criao e funcionalidade de rgos de natureza plurirepresentativa com funo
de controle social e de participao social na gesto da coisa pblica.
Os conselhos de polticas pblicas e de direitos so, portanto, formas concretas de espaos
institucionais de exerccio da participao social.
Segundo Frischeisen, a implementao efetiva dos direitos depende da realizao de polticas
pblicas, cujas linhas gerais esto previstas e na Constituio Federal, assim como a
participao popular na elaborao na formulao, dentre outras, das polticas pblicas da
sade, assistncia social, educao e direitos da criana e do adolescente. Essa participao
ocorre por meio dos conselhos respectivos, em especial dos Conselhos Municipais, aqueles
que mais prximos esto dos interesses da comunidade, que so, portanto, gestores de
polticas pblicas.2
Arzab enfatiza a necessidade de leis, regulamentos e medidas pblicas de promoo e
fortalecimento desses direitos, e os direitos sociais podem somente ser realizados por meio das
polticas pblicas, que fixam de maneira planejada diretrizes e os modos para a ao do Poder
Pblico e da sociedade.3
Os conselhos institucionalizados a partir da Constituio de 1988 so rgos colegiados,
permanentes, consultivos ou deliberativos, incumbidos, de modo geral, da formulao, da
superviso e da avaliao das polticas pblicas de garantia dos direitos humanos, em mbito
federal, estadual e municipal.
Se em mbito nacional os conselhos de polticas pblicas como sade, educao e outros
foram paulatinamente criados como rgos de gesto e de monitoramento da gesto das
polticas sociais, no campo dos conselhos de direitos e defesa dos direitos humanos, s aps a
Constituio Cidad de 1988 com a institucionalizao do Estado Democrtico de Direito que
os rgos de defesa dos direitos humanos ampliam-se na cena poltica brasileira.
No mbito nacional, no campo dos direitos humanos, pelo menos dois destes conselhos
merecem referncia por sua criao pioneira, anterior Constituio de 88. So eles: o
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher.
O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, de mbito nacional foi criado atravs
da Lei 4.319 e sancionada em 16 de maro de 1964, numa conjuntura poltica crtica, anterior
ao golpe militar de 31 de maro de 1964. Com o processo ditatorial, desfavorvel ao exerccio
dos direitos civis e polticos, o CDDPH figurou por muito tempo com funes legais de
promoo e defesa dos direitos humanos impossveis de efetuao, tais como:
Intervir na promoo, defesa e divulgao dos direitos da pessoa humana (...) receber representaes ou denncias de
violaes de direitos humanos (...) determinar diligncias (...) promover inquritos e investigaes em qualquer parte do pas
(...) tomar depoimentos de autoridades (...)inquirir testemunhas (...) requisitar s reparties pblicas e os agentes pblicos
informaes e documentos (...) transportar-se para lugares onde se fizer mister a sua presena.( ESPINOLA, 1996).

Sua instalao s ocorreu em 24 de outubro de 1968, mas sua atuao foi muito restrita no
perodo ditatorial, vez que as denncias de violaes eram prontamente arquivadas. Durante o
perodo da Nova Repblica, segundo Espnola, que o CDDPH comeou a receber as
denncias de violaes de direitos humanos. Mas somente aps a Constituio Federal, a
partir de 1993, o conselho passou a ter um importante papel na articulao com a sociedade
civil no sentido de avanar a legislao interna de proteo dos direitos humanos e os
encaminhamentos de adeso aos mecanismos internacionais de proteo dos direitos
humanos.
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher surge a partir das lutas e das reivindicaes dos
movimentos sociais feministas e de mulheres impulsionado na dcada de 1970 com a
instituio do Ano Internacional da Mulher, em 1975, pela ONU. Em agosto de 1985,
finalmente, foi atendida a histrica reivindicao das mulheres e criado o Conselho Nacional de
Polticas para as Mulheres (CNDM), vinculado ao Ministrio da Justia, com o objetivo de
promover em mbito nacional, polticas que visem a eliminar a discriminao da mulher,
assegurando-lhe condies de liberdade e igualdade de direitos, bem como sua plena
participao nas atividades polticas, econmicas e culturais do pas. A mesma lei cria o Fundo
Especial de Direitos da Mulher que dotaria o CNDM dos recursos necessrios para o
desenvolvimento de suas atividades. A estrutura do CNDM era, ento: Conselho Deliberativo,
Assessoria Tcnica e Secretaria Executiva.4
No perodo pr-Constituio, o CNDM articulou junto com os movimentos feministas e de
mulheres, os conselhos estaduais e municipais e a Bancada Feminina no Congresso Nacional,
estratgias visando a incluso dos direitos humanos das mulheres na Constituio de 1988. A
campanha Constituinte para valer tem que ter palavra de mulher e o lobby do batom
resultaram na Carta das Mulheres aos Constituintes e em 1988 a nova Constituio
incorporou a maioria das reivindicaes deste movimento. 5
Em comum, estes dois conselhos so rgos colegiados, de carter consultivo e integrantes
respectivamente da estrutura da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, ambos da Presidncia da Repblica, com status de
Ministrios.
Entre os conselhos ancorados ou criados a partir da Constituio de 88, vale uma distino a
quatro que foram regulamentados por meio de legislao ordinria. So eles os conselhos de
sade, de assistncia social, dos direitos da criana e do adolescente e do idoso. Estes
conselhos, como destaca Arzabe (ano), so caracterizados pelo poder deliberativo de todas as
suas atribuies. seja de formulao de polticas, seja de controle ou de avaliao e implica a
vinculao do governo em cada uma das instncias s deliberaes do colegiado.
Nas prximas aulas, falaremos um pouco mais sobre as caractersticas e as atribuies dos
conselhos de direitos. At l.
REFERNCIAS
GOHN, M. G. M. Histria dos movimentos e lutas sociais. So Paulo: LOYOLA, 1995.
MORONI, Jos Antnio. Participamos, e da?- artigo publicado pelo Observatrio da
Cidadania, membro do Colegiado de Gesto do Instituto Nacional de Estudos Socioeconmicos
Inesc, dezembro de 2005., Disponvel em:
http://www.ibase.br/pubibase/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=1183&sid=127
FRISCHEISEN, Luiza Cristina Fonseca. Polticas pblicas: planejamento, desenvolvimento e
fiscalizao - Conselhos Gestores e Democracia Participativa O papel do Ministrio Pblico,
disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/politicapublica/luizacf.htm
ARZABE, Patrcia Helena Massa. Conselhos de direitos e formulao de polticas pblicas,
disponvel em:
http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/politicapublica/patriciamassa.htm
LYRA, Rubens Pinto. Os conselhos de direitos do homem e do cidado e a democracia

participativa .Disponvel em:

http://www.dhnet.org.br/w3/ceddhc/ceddhc/rubens2.htm
CNDM Breve Histrico site da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da
Presidncia da Repblica. Disponvel em:
http://www.presidencia.gov.br/spmulheres/cndm
Histrico do CNDCM Disponvel em: http://www.wmulher.com.br/template.asp?
canal=etiqueta&id_mater=2660
Links interessantes
Histrico do CDDPH - http://www.mj.gov.br/sedh/ct/cddph/historico.htm
Histrico do CNDM - http://200.130.7.5/spmu/cndm/cndm_historico.htm
Notas
1 Participamos, e da?- artigo de Jos Antnio Moroni, membro do Colegiado de Gesto do Instituto Nacional de Estudos
Socioeconmicos Inesc, dezembro de 2005.
2 Luiza Cristina Fonseca Frischeisen, Polticas Pblicas: Planejamento, Desenvolvimento e Fiscalizao - Conselhos Gestores
e Democracia Participativa O papel do Ministrio Pblico, disponvel no site:
http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/politicapublica/luizacf.htm
3 Arzabe, Patrcia Helena Massa, Conselhos de Direitos e Formulao de Polticas Pblicas, disponvel no site:
http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/politicapublica/patriciamassa.htm
4 CNDM Breve Histrico site da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, disponvel:
http://www.presidencia.gov.br/spmulheres/cndm
5 Histtico do CNDCM disponvel no site: http://www.wmulher.com.br/template.asp?canal=etiqueta&id_mater=2660