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Panorama histrico de la educacin para los indgenas en Mxico

No obstante que en la cultura mesoamericana se crearon espacios educativos


formales donde los guerreros, los astrnomos y los dirigentes adquiran los
conocimientos La educacin para los indgenas, propiamente dicha y
sistemtica, se inici en la Nueva Espaa durante el perodo colonial. En los
siglos XVI y XVII. los misioneros catlicos se esforzaron en difundir el
catolicismo y la castellanizacin entre la poblacin aborigen, convencidos de la
capacidad de esta raza para adquirir nuevos valores culturales acerca de la
propiedad, el trabajo, el uso de la riqueza y el buen comportamiento moral. Las
rdenes religiosas desplegaron, en consecuencia, acciones educativas
sistemticas a travs de las escuelas eclesisticas, los seminarios y las tareas
de evangelizacin y castellanizacin dirigidas a los indios, interviniendo, ms
que en su eliminacin, en la conformacin de nuevas identidades locales y
regionales . En el siglo XIX, la guerra de independencia se haba traducido en
la eliminacin de las Leyes de Indias que otorgaban derechos, obligaciones y
un estatuto legal a los pueblos lingstica y culturalmente distintivos, as como
a sus territorios. Los Institutos de Ciencias y Artes, las escuelas primarias laicas
y las escuelas normales lancasterianas propias del proyecto liberal, de modo
similar a las instituciones de enseanza religiosa a cargo de los conservadores,
se dedicaban a difundir una variedad de opciones educativas donde lo indio no
ocupaba un lugar especfico. desaparece el trmino indio de los documentos
oficiales de 1824 a 1917. Durante el porfiriato , en algunas entidades de la
repblica se consider que para que el pueblo accediera al progreso y elevara
su nivel intelectual, moral y esttico resultaba necesario jerarquizar y
diferenciar las escuelas en clases. Como ejemplo, en una entidad con alta
composicin indgena como Oaxaca, los planteles de prvulos y las primarias
de primera clase, al igual que las superiores, las anexas a las escuelas
normales y el Instituto de Ciencias y Artes, se fundaron en la capital del estado,
mientras las primarias de segunda y tercera clase se abrieron en las regiones
alejadas y perifricas.
las escuelas deban clasificarse, en orden de
importancia, como lo sostena ENRIQUE RBSAMEN: del centro a la periferia. Se
consideraba que a baja demanda pocos maestros y a pocos maestros, escuelas
unitarias y de medio tiempo. Una demanda escolar alta, al contrario, equivala
a muchos maestros que, adems, deban ofrecer una educacin de carcter
perfecto, en la modalidad de tiempo completo. El escaso atractivo que
representaban las escuelas para los indgenas, calificadas por algunas
autoridades escolares como mazmorras , pareca intervenir en la escasa
participacin escolar de los alumnos radicados en las regiones perifricas del
pas El carcter municipal de muchas escuelas de segunda clase, y todas las
de tercera, se traduca en problemas relacionados con el pago a los
preceptores, tanto en relacin a sus sueldos, como a los gastos derivados de
sus traslados a las comunidades, los cuales eran sufragados por ellos mismos,
por los pobladores o por las autoridades locales. A estos problemas se
sumaban los distintos niveles de calificacin profesional de los docentes pues,
a pesar de que las disposiciones oficiales les exigan cumplir con los requisitos
bsicos para su ejercicio --someterse a exmenes peridicos-- los lugares

alejados no contaban con maestros titulados. Los maestros parecan compartir


la idea de que el monolingismo de los alumnos en lengua indgena
demandaba postergar la atencin al resto de las materias, centrndose en la
enseanza directa de la lengua nacional. durante el perodo posrevolucionario
el carcter sistemtico de las polticas educativas dirigidas a las poblaciones
indgenas fue similar al colonial --en tanto se disearon estrategias educativas
especficas para este sector de la poblacin--, los proyectos fueron
radicalmente distintos porque el del siglo XX se fund en la necesidad de
consolidar el poder y el control federal del Estado , as como una nacin
moderna homognea. Lejos de configurar un discurso coherente, las polticas
educativas para los indgenas durante el siglo XX se definieron al interior de un
campo lleno de fisuras, contrastes, continuidades, traslapes y rupturas. JOS
VASCONCELOS --inspirado en el intelectualismo latino que llev a la creacin de
la Secretara de Educacin Pblica en 1921-- intent recuperar a los indgenas
de su estado de barbarie y fusionar las herencias india y espaola en la Raza
Csmica. Las primeras Escuelas Normales Rurales, las Escuelas Rurales o Casas
del Pueblo, y las Misiones Culturales, asumieron un rostro fuertemente influido
por el humanismo literario. Manuel Gamio propuso acciones legislativas que
aseguraran la autonoma de los pueblos, el respeto y la vigencia del derecho
tradicional, la restitucin de las tierras comunales, y la preservacin y cultivo
de las lenguas propias . Su experiencia en el proyecto regional del Valle de
Teotihuacn --cuyo mayor xito se dio en el plano educativo--, as como su
conviccin acerca del valor poltico que tena la antropologa aplicada para
Mxico, lo llev a insistir en la importancia de reconocer la cultura indgena en
la construccin del Estado nacional posrevolucionario. Durante la presidencia
de PLUTARCO ELAS CALLES, con JOS M. PUIG CASAURANC al frente de la
Secretara de EducacinPblica, el subsecretario MOISS SENZ dej atrs el
intelectualismo latino de JOS VASCONCELOS y la antropologa aplicada de
MANUEL GAMIO, Senz dise un dispositivo pedaggico que, sustentado en
acciones escolares prcticas --como el trabajo en los gallineros, los huertos, las
hortalizas y las parcelas escolares--, intervendra al lado de las comunicaciones
y el trabajo social y comunitario en la consolidacin del espritu rural, del
reparto agrario y del arraigo local de nuevas formas de produccin.
subordinando al indio, su lengua y su cultura a una comunidad nacional
imaginada e integrada por la nueva clase rural; de ah que Senz negara la
existencia del indio en Mxico . La Casa del Estudiante Indgena, catalogada
como el "experimento" desarrollado por Senz en la capital de la repblica,
mostr cmo los indios --no obstante sus diferencias raciales con los europeos-podan superar la distancia evolutiva que los separaba de la civilizacin
occidental, va su trnsito y experiencia al interior de un dispositivo de tipo
pedaggico. Los pocos internos que soportaron las precarias condiciones
institucionales y superaron el conflicto que les implic asistir a escuelas
destinadas a la poblacin criolla y mestiza, terminaron por integrarse a la vida
citadina, optaron por actividades laborales relacionadas con la industria
naciente y solicitaron su ingreso a las escuelas preparatorias, secundarias y
tcnicas de la capital. Para Senz, el acceso a la ciudadana entre los indgenas
dependa, en pocas palabras, de su transformacin en campesinos

emprendedores. Durante el gobierno de PASCUAL ORTZ RUBIO, el abogado


socialista NARCISO BASSOLS, secretario de educacin pblica entre 1931 y
1932, revolucion el pensamiento educativo por medio de un enfoque no
nicamente enfocado a la modernizacin del campesinado, sino a la
integracin poltica y socioeconmica del pas va la inclusin corporativa de los
distintos sectores sociales. Las Escuelas Regionales Campesinas --que
fusionaron las Escuelas Centrales Agrcolas, las Normales Rurales y las Misiones
Culturales--, los Internados Indgenas Regionales --inspirados en la Casa del
Estudiante Indgena clausurada en 1932-- y el resto del aparato escolar,
dejaron de ser nicamente dispositivos pedaggicos para convertirse en
dispositivos corporativos. El socialismo mexicano, representado entre otros por
GENARO VZQUEZ y VICENTE LOMBARDO TOLEDANO, imagin a los indgenas
como ejidatarios dependientes de las Ligas Campesinas y los Comits Agrarios,
integrados a la Central Nacional Campesina y al Partido Nacional
Revolucionario. Se parta de la necesidad de mexicanizar a los indgenas a
travs de la Reforma Agraria, el acceso a las nuevas tecnologas y, sobre todo,
el control que sobre ellos tendran los aparatos de Estado recin creados. El
control ideolgico sobre los directores y maestros de escuela para entonces
federalizados, algunos de ellos originarios de los mismos pueblos indgenas,
era frreo. La Secretara de Educacin Pblica les exiga apegarse al Plan de
Accin de la Escuela Socialista, leer la revista El Maestro Rural y renunciar a sus
tradiciones, creencias y fanatismos pues, de lo contrario, los agentes del
control poltico e ideolgico adscritos a las Uniones de Maestros Socialistas los
denunciaban. Durante el cardenismo, con la creacin del Departamento
Autnomo de Asuntos Indgenas (DAAI), la antropologa adquiri el status de
ciencia oficial , inaugurndose tambin el indigenismo oficial. La inclusin
corporativa de los indios al sector campesino converta al DAAI, a cargo de
MIGUEL OTHN DE MENDIZBAL, en una instancia de verificacin y
seguimiento de las polticas socialistas hacia esta poblacin. En 1939, se
aprueba el proyecto tarasco de MAURICIO SWADESH, cuyo objetivo estrib en
alfabetizar a los indgenas en lengua nativa para garantizar tanto su desarrollo
cultural, como su castellanizacin. A pesar de la influencia de diversas
organizaciones tnicas en las acciones coordinadas por MIGUEL OTHN DE
MENDIZBAL --como la que ejercieron los maestros tarahumaras para realizar
en 1940 el Primer Congreso Indigenista Interamericano en Ptzcuaro,
Michoacn -- las especificidades lingsticas, culturales y tnicas de los
pueblos indgenas, as como su necesaria inclusin ciudadana en el proyecto
nacional, se diluyeron a favor de la bsqueda de alternativas que modificaran
las relaciones de explotacin impuestas a la llamada "clase indgena". JULIO DE
LA FUENTE insisti en que la liberacin de los indgenas como clase explotada
dependa no slo de la creacin de un aparato institucional, sino de acciones
educativas y culturales de alcance regional que dependan de la accin de los
maestros rurales.
A las acciones educativas que inici en 1944 el Instituto para la Alfabetizacin
en Lenguas Indgenas, las cuales recuperaron los aportes de MAURICIO
SWADESH, se agregaron las del Instituto Nacional Indigenista (INI) fundado en

1948 bajo la direccin de ALFONSO CASO . La propuesta del presidente


MIGUEL ALEMN de crear el INI cont con el apoyo directo de GONZALO
AGUIRRE BELTRN y, tres aos ms tarde, JULIO DE LA FUENTE se hizo cargo de
la Comisin Tcnica del Instituto. Creada la Direccin General de Asuntos
Indgenas, los internados se convirtieron en Centros de Capacitacin
Econmica y Tcnica . De la Fuente profundiz en el indigenismo aplicado a la
educacin, sosteniendo que la aculturacin escolar espontnea deba
sustituirse por acciones sistemticas que revirtieran las altas tasas de
analfabetismo y rompieran con el monopolio de la comunicacin intercultural
en manos de los indgenas letrados o intermediarios bilinges . Retornando a
las preocupaciones de Senz en torno al dispositivo pedaggico, De la Fuente
supuso que la escuela poda funcionar como espacio de transicin inducida de
las culturas indgenas a la mexicanidad, a la civilizacin y a la modernidad. La
alfabetizacin, la preparacin tcnica y el desarrollo profesional entre los
indgenas conduciran a su transformacin cultural e integracin nacional.
Durante el sexenio de LUIS ECHEVERRA LVAREZ, la institucionalizacin del
indigenismo en materia educativa se inici con la creacin de la Direccin
General de Educacin Extraescolar en el Medio Indgena, la cual impuls el
servicio nacional de promotores culturales y maestros bilinges extrados de
las propias comunidades. Apoyados en una fuerte estructura administrativa, los
nuevos agentes culturales se multiplicaron y participaron en el Primer
Congreso Nacional de Pueblos Indgenas realizado en Ptzcuaro, Michoacn en
1976; se integraron al Consejo Nacional de Pueblos Indgenas (CNPI) e
intervinieron en la redaccin de la Carta de las Comunidades Indgenas. El
Instituto Nacional Indigenista, la Secretara de la Reforma Agraria y la
Confederacin Nacional Campesina, como aparatos de Estado, articularon las
demandas de los maestros bilinges a travs de diversas acciones. el discurso
educativo se manifest a favor de una Educacin para Todos, la coyuntura
result favorable a los maestros y promotores bilinges en vas de
institucionalizacin, integrados primero en la Asociacin de Profesionales
Nahuas A. C. (OPINAC) y ms tarde en la Asociacin Nacional de Profesionales
Indgenas Bilinges (ANPIBAC). Los maestros y promotores bilinges
organizados argumentaron la necesidad de crear un sistema educativo especial
que proporcionara a los indgenas educacin bsica, normal y an universitaria
incidiendo en la construcin de nuevas vas para la reproduccin del cacicazgo
cultural en los pueblos indios. Con la creacin de la Direccin General de
Educacin Indgena (DGEI) en 1978, como respuesta a las presiones que los
maestros y promotores bilinges ejercieron sobre el secretario de educacin, se
legitim el modelo educativo bilinge bicultural. Algunas investigaciones,
iniciadas entre otros por GLORIA BRAVO AHUJA , se enfocaron al estudio de la
enseanza del castellano como segunda lengua, mientras otras se realizaron
en contextos sociolingsticos especficos para documentar el conflicto y la
conciencia lingstica. Un diagnstico al Programa para Abatir el Rezago
Educativo (PARE) mostr las precarias condiciones en que trabajaban las
escuelas ubicadas en las comunidades campesinas e indgenas de nuestro pas
a finales del siglo XX . A mediados de los noventa, a pesar del carcter
sistemtico de la educacin para los indgenas y los estudios derivados, slo

dos quintas partes de los nios que hablaban una lengua indgena saban leer y
escribir a los siete aos y, de ellos, solo el 70% en edad escolar cursaba la
primaria en comparacin con el 87% a nivel nacional. Adems, de cada cien
hablantes en lengua indgena, aproximadamente 24 eran los que egresaban de
este nivel educativo . Los alumnos que no asistan o desertaban de la escuela
lo hacan por razones econmicas, por falta de escuelas en sus comunidades y
--en el marco del movimiento indgena zapatista que irrumpi en Chiapas en
1994-- por la intensificacin de conflictos polticos regionales . el 98% de los
menores mexicanos poda acceder en 1980 a la educacin primaria gratuita,
una alta proporcin de ellos fracasaba o desertaba del sistema escolar por
razones econmicas , registrndose el mayor ndice de analfabetismo y
monolingismo en lengua indgena en estados de extrema pobreza como
Chiapas, Guerrero y Chihuahua .
El resultado de las polticas educativas para los indgenas en el siglo XX fue
paradjico. Por un lado se avanz en el reconocimiento de la diversidad
lingstica y tnica de la nacin mexicana y del estado de inequidad
econmica, poltica y social que padecen an a inicios del siglo XXI los
indgenas de nuestro pas. Por otro, sin embargo, se institucionaliz una
identidad homognea y un modelo de educacin indgena precario y
segregador, que borr las diferencias entre los pueblos e ignor su diversidad
en cuanto a los antecedentes, las representaciones culturales y las
expectativas que tenan en torno a la escuela, agudizando la inequidad
educativa. Aunque las polticas incorporativas y etnicistas lo nieguen, el
impacto segregador de los modelos educativos especialmente diseados para
los indgenas colocaron a las escuelas indgenas del siglo XX en una situacin
similar a la que prevaleca en los planteles de tercera clase a los que asistan
los alumnos indgenas a finales del siglo XIX. Despus de casi un siglo de
indigenismo, las escuelas a las que asisten los indgenas se siguen
caracterizando por:
ofrecer un servicio diferencial, paralelo y compensatorio,
la escasez presupuestaria y la precariedad de sus instalaciones,
la deficiente calificacin profesional de los maestros
la operacin de un curriculum rudimentario enfocado a la enseanza del
castellano y que, en la mayora de los casos, se desarrolla en grupos
multigrado,
la insuficiencia de material didctico y
la inexistencia de espacios colegiados que favorezcan la innovacin y la
sistematizacin de propuestas pedaggicas originales. Los alumnos indgenas
que asistan al sistema convencional reciban una educacin de mejor calidad
pero perdan su derecho a ser respetados en sus particularidades lingsticas,
culturales e identitarias. Los libros de texto, las prcticas escolares y la
ideologa nacionalista que compartan la mayora de sus maestros y
compaeros no indgenas y an indgenas, negaban la diversidad tnica,

asocindola con un pasado arcaico. Al desatenderse "la cuestin indgena


como algo viviente, algo de aqu y ahora" , no slo los alumnos indgenas, sino
tambin los no indgenas, deformaban su percepcin del mundo social y
cultural, no respetndose su derecho a ser formados ntegra y ticamente en
un ambiente de respeto a la diferencia .
El caso de los ms de 60 mil menores atendidos en los albergues escolares del
Instituto Nacional Indigenista hacia 1990 merece particular atencin en este
panorama histrico. Los alumnos permanecen internos y alejados de sus
lugares de origen, en ambientes donde se desconoce su cultura, lengua,
comportamientos y usos socioculturales , cuando cuentan formalmente con el
derecho de vivir con sus familias . Situacin igualmente grave a la que
experimentan las nias indgenas, pues tanto la escuela indgena como la
convencional ignoran los efectos de la socializacin sociocultural comunitaria
en su ingreso, desempeo y permanencia escolar, negndoles tambin uno de
sus derechos fundamentales. Aunque el Programa de Desarrollo Educativo
1995-2000 consider, por primera vez en nuestra historia, la atencin a nios
indgenas migrantes asentados temporal o definitivamente en zonas urbanas; a
pesar de la operacin de programas como rea Metropolitana del INI y de
Atencin a Nios Indgenas en la Ciudad de la SEP representan serios esfuerzos
institucionales, las acciones son an insuficientes . la educacin para los
indgenas en el siglo XX estuvo lejos de asumir su responsabilidad financiera y
tica en torno a un proyecto de nacin pluricultural que asegurara, a la vez, el
cumplimiento de los preceptos constitucionales fundamentales En las escuelas
para indgenas los menores se han ledo a s mismos como sujetos de
preservacin y folklore nacional, padeciendo una poltica que les neg su
derecho a ser tratados como futuros ciudadanos, distintos pero iguales en
derechos a cualquier otro nio mexicano. En las escuelas convencionales, en
contraste, estos alumnos se han autopercibido en negativo, en la inexistencia y
como reductos de un pasado superado por la idlica integracin nacional o, en
tanto distintos a los pueblos caricaturizados en la historia de papelera, como
extraos y ajenos a s mismos. Aunque viven y sobreviven como indgenas
actuales y citadinos, no se reconocen en esa historia y aprenden a ocultar su
identidad, por vergenza . A finales del siglo XX, proyectos como el de
Investigacin e Innovacin de Educacin Primaria para Nias y Nios Migrantes
de la Subsecretara de Educacin Bsica y Normal de la SEP, dirigidos a
poblaciones con alta composicin indgena, comenzaron a solucionar el dilema
que planteaba garantizar a los usuarios el acceso a una educacin de calidad y
equitativa -- equiparable a la que reciben la mayora de los nios mexicanos --,
que fuera a la vez pertinente y respetara su cultura, lengua y condiciones de
vida. En 1990, como consecuencia de las reformas constitucionales en pases
latinoamericanos que enfrentaban situaciones lingsticas y culturales similares
a la mexicana, y la ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, el trmino bicultural fue modificado por intercultural
y en 1992 se reform el artculo 4o. constitucional reconociendo la composicin
pluricultural de la nacin mexicana . Por su ambigedad, el nuevo trmino y la
reforma provocaron fuertes discusiones en la DGEI, en los diversos espacios de

formacin y capacitacin de maestros indgenas, y en los mbitos polticos y


acadmicos. En Mxico, el concepto de educacin intercultural comenz a ser
abordado, entre otros, por ELBA GIGANTE . Desde una perspectiva identificada
con los conceptos de reproduccin cultural ampliada y apropiacin cultural,
Gigante rompe con la dicotoma que planteaba el biculturalismo, introduciendo
una concepcin interactiva de la cultura que busca la complementariedad
entre los saberes, las creencias y los conocimientos locales, regionales y
universales, como sustento de un pluralismo incluyente. A diferencia de la
enseanza de la lengua nativa como prembulo al castellano, la propuesta
subraya en su uso semntico. La autora plantea que el carcter pluricultural de
las sociedades complejas y la necesidad de estimular el respeto y la atencin a
la diversidad, exigen ampliar la educacin intercultural a todos los niveles y
modalidades del sistema educativo nacional. GUILLERMO DE LA PEA ofrece
aportes interesantes la importancia de construir una educacin intercultural a
partir de las demandas de las distintas organizaciones tnicas, garantizando el
Estado nacional un estado de derecho y la vigencia de una educacin pblica
de excelencia y no de deficiencia, nuevas modalidades educativas que
articulen la igualdad con la diferencia, as como un dilogo intercultural
permanente . Tal como se lo propuso MANUEL GAMIO a principios del siglo XX,
en el siglo XXI se tendr que avanzar en la solucin del dilema histrico entre
igualdad y diversidad; solucin que demanda construir una educacin pblica
intercultural desde abajo .

Del arte de ser maestra y maestro a su profesionalizacin


En los primeros aos del Mxico Independiente, se crearon algunos planteles
escolares cuya finalidad era la de ensear a los nios y a algunas nias, a leer,
escribir y hacer cuentas, como se deca coloquialmente. Sin embargo, poco a
poco, los gobiernos locales se dieron cuenta de que era necesario formar a los
futuros maestros y maestras con objeto de tener un control sobre la instruccin
pblica que se imparta, de aqu que se fundaran una serie de instituciones
para cumplir con dicho objetivo. 1921 con la fundacin de la Secretara de
Educacin Pblica, que se crea una instancia que se encargar de regir a la
educacin en todo el pas, o sea a nivel nacional. Dentro del arte de ser
maestra y maestro, se encuentran las Escuelas Normales de la Compaa
Lancasteriana . Estas escuelas surgieron por iniciativa privada y eran gratuitas.
En la ciudad de Mxico en 1823, se fund la primera Normal Lancasteriana. La
Compaa Lancasteriana cubri un largo perodo, de 1822 a 1890. El propio
ministro, Lucas Alamn, se entusiasm con un proyecto que le present la
Compaa Lancasteriana para fundar una escuela normal en el ex-convento de
Beln. Este sistema tena la posibilidad de que, un solo maestro podra ensear
a 1 386 alumnos, divididos en tres aulas; de primeras letras; una "especie de
secundaria" con clases de francs, latn, dibujo y matemticas; y la Escuela
Normal con un cupo para 418 alumnos. Esta Normal abri sus puertas en la

segunda mitad de 1823, desgraciadamente su vida fue muy corta, debido a "la
falta de estudiantes". En febrero de 1824 se deca que la Compaa haba
advertido con dolor que "no se han presentado hasta ahora sino cinco o seis".
De aqu que exhortara de nuevo a los preceptores para que aprendieran el
mtodo en tan slo seis meses. Las clases fueron impartidas en las noches
durante cuatro meses, y dos ms de prctica en una escuela para adultos. En
los estados, tambin se fundaron escuelas normales lancasterianas, como en
Zacatecas, Veracruz y Chihuahua, en 1826; y en Tamaulipas, Jalisco, Michoacn
y Chiapas, en 1828. Posteriormente, se fund la de Nuevo Len en 1842. De
este modo, la primera institucin que surgi en nuestro pas para la formacin
de los futuros preceptores (profesores) para la enseanza elemental, parti de
la iniciativa privada. Al iniciarse la dcada de 1870, el magisterio mexicano
llevaba ya una larga trayectoria. Su formacin se haba realizado por medio de
las escuelas lancasterianas, o bien por medio de la prctica con otros
maestros. Era como un oficio, como un arte de ser maestra y maestro. De
aqu la importancia del inicio de esta profesionalizacin del magisterio. durante
la Repblica Restaurada y el Porfiriato, nos dice Arnaut, el magisterio "se
expandi y creci cualitativamente", adems de que "dej de ser una profesin
casi libre para convertirse en una profesin de estado". Las escuelas normales,
entonces, se preocuparon tanto por las "materias pedaggicas", como por
cmo ensearlas. Este hecho llev a una transformacin de su "identidad
profesional". De este modo, las normales fundadas a partir del porfiriato e,
incluso, algunas de ellas algunos aos antes, se empearon en que uno de los
principales saberes debera de ser el de la pedagoga.
Durante el rgimen de Daz y sobre todo despus de los Congresos de
Instruccin Pblica (1889 y 1890), se deseaba que fueran los cursos
pedagicos y, en especial los de carcter prctico, el "eje que estructurara los
programas de estas normales ". En el Segundo Congreso de Instruccin Pblica
(1890), se inici la discusin sobre el currculum de las escuelas normales, sin
embargo, como no hubo tiempo para ponerse de acuerdo sobre su distribucin,
se propuso "dejar a las escuelas normales la plena libertad de organizarse en
consonancia con las necesidades y costumbres de las regiones en que estn
llamadas a ejercer su accin fecunda". De hecho, se consider que era de
"absoluta necesidad la difusin del normalismo", por ello se cre, en cada
entidad federativa, un centro que tena la finalidad de propagar el magisterio.
Los maestros que fueran a trabajar en las primarias elementales (1 a 4
grado), cursaran tres aos en la Escuela Normal, y los de la primaria superior
(5 y 6 grado), tendran que permanecer en ella cinco aos. Se concluy que,
para ingresar a la Normal, no era necesario haber cursado la preparatoria.
Adems de preocuparse por la preparacin del futuro maestro/a, en este
Congreso tambin se puso el acento en la conveniencia de que contaran con
un ttulo.
Durante el porfiriato, comenta Gonzlez Navarro, el nmero de escuelas
normales aument de 12 en 1878, a 26 en 1907; tres de estas eran de mujeres
y "se cuadruplicaron tres dcadas despus". Aclara que no todos los estados
contaban con escuelas normales, ya que algunos tenan la carrera del

magisterio pero se segua en los institutos o colegios. Se refiere tambin a


otros estados que, como Baja California, Tlaxcala, Hidalgo, Morelos y Quintana
Roo, "no dieron en ninguna forma esa enseanza". en ocasiones se formara a
los docentes por medio de secundarias, escuelas superiores, liceos o
academias, Era frecuente que las escuelas normales formaran parte de algn
instituto literario, o bien de algn colegio de educacin superior. La Secundaria
de Nias en la ciudad de Mxico.- El hecho de que, en la ciudad de Mxico no
hubiera escuelas normales, llev a que se acostumbrara el obtener licencia
para ejercer el magisterio, mediante exmenes presentados ante la Comisin
de Instruccin del Ayuntamiento. Poco a poco, la profesin del magisterio se
convirti en una opcin de trabajo para la mujer. De este modo, en la Ley
Orgnica de Instruccin Pblica de 1867, se inclua la fundacin de una escuela
secundaria para el sexo femenino, que empez a funcionar en 1869. En 1878
cambi su nombre por el de Escuela Nacional Secundaria de Nias, su plan de
estudios se aument en seis aos en lugar de cinco. Protasio Tagle incluy en
este nuevo plan de estudios, cursos de ciencias fsicas y naturales, higiene,
medicina, economa domstica, repostera y pedagoga que imparta el doctor
y pedagogo Manuel Flores. En esta secundaria, adems de formarse las futuras
maestras, tambin se haban incluido asignaturas que constituan "una especie
de carreras terminales independientes y diferentes de la del magisterio".
Fundacin del Instituto de Nias en Durango.- Este Instituto se fund en 1870.
En l, se estudiaba para ser Profesora de Instruccin Primaria, tambin se
impartan estudios comerciales y de telegrafista. Las nias que deseaban llegar
a ser profesoras, deberan tener una edad mnima de 11 aos. Las materias
que se cursaban eran las siguientes: tejidos, bordados, flores y msica, todas
estas materias las impartan varias maestras; y las de gramtica castellana,
francs, aritmtica y dibujo, impartidas por maestros. Como se ve por las
materias impartidas, hasta ese momento todava no se estudiaba la de
pedagoga .
En enero de 1876, el gobernador del estado, Lic. Juan Hernndez y Marn,
expidi una Ley de Instruccin Pblica en donde se estableca que la
enseanza pblica en ese estado se dividira en: Primaria, Secundaria y
Profesional. Tambin se deca que para la enseanza profesional se
estableceran
las
siguientes
escuelas
especiales:
Escuela
Normal,
Jurisprudencia, Ingenieros, Medicina y Artes. Se especificaba que el objeto de la
Escuela Normal era el de la "formacin de preceptores". Se deca que en ella se
impartiran ctedras para hombres y para mujeres. Tambin existan
preceptores de primeras letras de 1, 2, y 3 clase , segn la instruccin que
para cada caso fijara la ley. De aqu que el Instituto de Nias siguiera
funcionando, pero a partir de ese momento se le otorgaba el carcter de
Escuela Normal. cuando al Instituto de Nias se le dio la categora de Escuela
Normal, cambi su plan de estudios. Aparecieron dos materias importantes
que, de hecho slo cursaban los maestros de 1 y 2 clase, que eran las de
conocer los mtodos que se utilizaban en Europa y Amrica y la de la
Enseanza Objetiva . Podemos decir que este es el inicio de las clases de
pedagoga ya que no hay que olvidar que el origen del desarrollo de la

pedagoga en nuestro pas es europeo. As el conocimiento de estos mtodos,


permita que el futuro maestro/a se fuera introduciendo en diversas teoras
pedaggicas. Una de ellas, que en ese momento estaba de moda en Europa
era la que en Alemania y Francia se conoca con el nombre de "lecciones de
cosas", y en Inglaterra y Estados Unidos, con el de "enseanza objetiva". De
este modo, nos encontramos con otro momento dentro de la formacin del
magisterio, en donde los maestros/as tenan que aprender un mtodo de
enseanza y, adems, practicarlo. De aqu la importancia de las prcticas
pedaggicas que llevaban a cabo en algn momento de su carrera. En 1891,
bajo el gobierno de Juan Manuel Flores, se expidi en Durango la Ley Orgnica
y Reglamentaria de Instruccin Pblica en la que, en el art. 136 se deca que
los alumnos que desearan obtener el "Ttulo de Profesor(a) de Instruccin
Primaria cursarn la clase de Pedagoga y Mtodos de Enseanza", al concluir
todos sus estudios, o al ser aprobados en el 4 ao, "practicarn un ao en
alguna escuela primaria cuando menos 2 horas diarias". Al avanzar el
porfiriato, se refuerza la idea de inculcar la pedagoga en los futuros
maestros/as y de que cumplieran con sus "prcticas".
Fue, en el Instituto de Nias en donde se fund, en febrero de 1891, una
escuela anexa a la clase de pedagoga ya que se consideraba que "siendo este
Instituto de donde salan las preceptoras (profesoras) para casi todas las
escuelas, tanto oficiales como no oficiales, se senta la necesidad de que los
cursantes de la clase de pedagoga tuvieran una escuela en donde pudieran
practicar". Su ltima directora fue la maestra Guadalupe Revilla, hasta el ao
de 1916.
El Instituto de Nias continu funcionando con ese nombre hasta el ao de
1915, en que se le cambi por el de Instituto Juan Hernndez y Marn, en
recuerdo del gobernador que lo fund. Durante el movimiento revolucionario,
varios maestros y maestras formularon un proyecto para que este Instituto
cambiara de nuevo su nombre por el de "Escuela Normal del Estado", lo que
finalmente se logr en 1916. El Liceo de Varones en Colima.- Este Liceo, abri
sus puertas por primera vez en 1874 y tuvo que clausurarse en 1884, despus
de una epidemia de fiebre amarilla. Este Liceo fue una "Institucin Superior
Secundaria" que se haba fundado en lugar del "Colegio Civil" (1859). En este
Liceo se preparaba a los futuros maestros, quienes reciban el ttulo de
"Preceptores de Primero, Segundo o Tercer Orden", de acuerdo con la
"eficiencia de los sustentantes". Aqu estudi GREGORIO TORRES QUINTERO,
quien obtuvo el ttulo de "Preceptor de Primer Orden" en 1883. En el ao de
1884, se creo la Escuela Normal de Seoritas, en donde se preparaba a las
preceptoras y tambin se les asignaba el ttulo de "Preceptora de Primero,
Segundo o Tercer Orden". En 1887 el Gobierno del estado suprimi esta
escuela normal, por lo que las Escuelas Elementales fueron las encargadas de
preparar a las alumnas en el arte de ser maestra, siempre y cuando cumplieran
con el programa de estudios que haba regido en la Escuela Normal. Aqullas
que no se titulaban eran las que trabajaban como maestras en las escuelas
rurales. El Liceo de Nias en Aguascalientes.- Este Liceo se fund en 1878, ya
que exista una preocupacin por formar a las maestras de la niez que viva

en dicho estado. Sin embargo se dice que el principal objetivo era el de


"ofrecer educacin a las seoritas", de acuerdo con las influencias extranjeras
que llegaban de Inglaterra, Alemania, Francia y Estados Unidos. Esta institucin
estaba inspirada por los ideales de "orden y progreso" e influida por el
pensamiento positivista de la poca. Una de sus caractersticas era que los
maestros no devengaban un salario ya que su colaboracin era gratuita. Su
direccin qued en manos femeninas, se deca que debera de ser una "seora
de mayor edad, disfrutar de una reputacin bien sentada y no tener hijos
pequeos", era nombrada por el gobernador ante quien la Junta de Instruccin
haca sus propuestas. En 1888, se fund la ctedra de telegrafa, con objeto de
que las alumnas que no terminaran sus estudios de normalistas, tuvieran una
preparacin que les permitiera conseguir un empleo. Desde su creacin, recibi
todo el apoyo del gobierno del estado. En el ao de 1915 se transform en
Escuela Normal del Estado, pero sigui formando solamente a mujeres dentro
del magisterio. En un principio se le presion para que se "descatolizara", sin
embargo pronto se distanci de la ideologa revolucionaria para regresar a la
"conservadora". Entre algunos de los maestros que son oriundos de este
estado, se puede mencionar a EZEQUIEL A. CHAVEZ.
Las academias; En 1827 se form una Academia de Primera Enseanza
organizada por Ignacio y Juan Espinosa de los Monteros (padre e hijo), quienes
se proponan "uniformar la enseanza de la primera edad". A su inauguracin
asisti el presidente Guadalupe Victoria. Posteriormente, la Secretara de
Justicia e Instruccin Pblica acord, en septiembre de 1879, la creacin de las
Academias de Instruccin Primaria, en las cuales se actualizara el magisterio.
Por medio de ellas se trataba de uniformarlos en mtodos modernos de
enseanza, a travs de clases de pedagoga e intercambio de experiencias. En
1882, la Comisin de Instruccin Pblica estableci la Academia de Pedagoga,
formada por los profesores de las escuelas municipales mixtas la cual se
ocupara del "estudio del sistema objetivo y oportunamente, de los dems
ramos que comprende". . Su presidente fue el pedagogo Luis E. Ruiz. Su
mtodo consista en designar a un profesor/a para que disertara y pusiera a
debate algn tema relacionado con la enseanza objetiva. Con ello se
proponan combatir la memorizacin y la enseanza de la lectura y escritura
con base en el deletreo, as como actualizar a los profesores quienes, por falta
de una escuela normal, carecan de una formacin pedaggica. En 1885, se
fund una Academia Normal la cual se estableci en la llamada "Escuela
Modelo" de Orizaba, Veracruz. La Academia de Toluca, En 1893, se estableci la
Academia Pedaggica de la Municipalidad de Toluca en el estado de Mxico,
con objeto de "facilitar la comunicacin de las ideas y principios pedaggicos
entre los profesores de las escuelas primarias", tambin se proponan discutir
los "procedimientos metodolgicos y uniformar los "mtodos de enseanza de
las escuelas primarias". En 1897, la Ley de Instruccin Primaria estableci que
en cada municipalidad debera existir una Academia Pedaggica, integrada por
todos los profesores/as, que sesionara todos los sbados.
Los Colegios. El Colegio Rosales y la Escuela Normal de Preceptores en
Sinaloa.- A manera de antecedente, se puede mencionar la fundacin, en 1874,

de las academias adjuntas de varones y seoritas, cuyo plan de estudios


contena las mismas asignaturas que la instruccin primaria de segunda clase.
Posteriormente, en el ao de 1881, estas academias se transformaron en la
Escuela Normal de Preceptores al interior del Colegio Rosales. La carrera
duraba dos aos, y para estudiarla no se necesitaba haber cursado la
preparatoria. Entre las materias que cursaban se menciona el curso de
pedagoga. En el estado de Mxico, la Escuela Normal para Profesores se
fund, provisionalmente, en el Instituto Literario de Toluca en el ao de 1882.
Ah se formaron los preceptores que prestaban sus servicios en las escuelas de
primera, segunda y tercera clase. Esta Normal continu anexa al Instituto hasta
febrero de 1903 en que, por decreto, se emancip de l y se le otorg toda la
"parte antigua del Instituto Literario", con una organizacin independiente. Esta
Normal tuvo su edificio propio hasta septiembre de 1910, el cual se construy
de acuerdo con los conceptos de la "Moderna Pedagoga". Entre los maestros
que se distinguieron por su labor y que son oriundos de este estado, se pueden
mencionar a DANIEL DELGADILLO,y a NARCISO BASSOLS. El Instituto Literario
de Chihuahua y la formacin del magisterio- En junio de 1885 se declar
"oficialmente establecida por el Gobierno la Ctedra de Pedagoga en el
Instituto Literario". En el ao de 1886, la enseanza "objetiva" que haba
impulsado Rbsamen, se convirti en la nueva metodologa que los maestros
tenan que aprender y practicar. De aqu que, a partir de este ao a los
maestros se les exigiera su asistencia a la clase de pedagoga.
Hacia 1894, la Normal estaba ya integrada al Instituto Cientfico y Literario y
as funcion hasta su separacin en 1937. En el ao de 1905 se reglament la
creacin de la Escuela Normal Mixta, mediante la Ley de Enseanza Normal del
Estado y se expidi el Reglamento de Conferencias Pedaggicas. En 1906
cuando abri sus puertas esta escuela normal, en el estado de Chihuahua
haba "45 maestros normalistas titulados, 30 con estudios terminados pero sin
ttulo y 310 sin estudios de normal." Esta escuela inici sus trabajos como una
parte del Instituto Cientfico y Literario y, por lo tanto, en el mismo edificio que
ocupaba dicho Instituto. El Instituto Cientfico y Literario de Tlaxcala y la
formacin del magisterio.- Como antecedentes en la formacin del magisterio,
se pude mencionar el establecimiento del Colegio Normal del Estado, en 1882.
Hacia 1893, el gobernador Cahuantzi orden que todos los directores de
escuelas fueran a dicho Colegio con objeto de que cursaran "materias
pedaggicas" por un "tiempo conveniente". Posteriormente, el Instituto
Cientfico y Literario fue el encargado de formar a los futuros maestros. En
cuanto a las maestras, se formaban en la Escuela Superior de Nias, ambas
instituciones se fundaron en 1897. La "Ley de Educacin Popular" de 1917,
ofreca a los maestros en servicio, un "Curso de Normal" con derecho a obtener
un ttulo despus de tres aos de estudios. Este ttulo tenda la "fuerza de un
ttulo Normalista". Sin embargo, pocos eran los maestros que ejercan con
ttulo, como lo demuestra una encuesta realizada a 214 maestros en 1918, de
los cuales slo 29 tenan ttulo de normalista. La Escuela Normal de Artes y
Oficios para Seoritas en el estado de Mxico. Esta escuela se fund en 1891,
como resultado del Asilo de Nias y de la escuela "Jos Vicente Villada".

Escuelas Normales en San Luis Potos. La primera Escuela Normal para Varones,
se fund en el ao de 1848 y estuvo a cargo del Seor Vallejo, quien era el
director de la escuela lancasteriana, la creacin de la Escuela Normal para
Seoritas, sta se anunci al mismo tiempo que la de Varones, sin embargo no
se fund sino hasta el ao de 1868. En 1869, durante la Repblica Restaurada,
el gobernador de Guanajuato, Florencio Antilln decret oficialmente la
creacin de dos Escuelas Normales; una para Seoritas y otra para Varones, las
cuales abrieron sus puertas en 1871. en Nuevo Len.- En este estado, la
primera Escuela Normal fue la de Varones, fundada en 1870, posteriormente se
fund una Escuela Normal Mixta en 1881 y una Academia de Seoritas en
1891. Puebla y su Escuela Normal. En este estado, desde 1873, el profesor
alemn Gustavo P. Mahr, haba fundado una Escuela Normal de la Academia de
profesores, en donde se imparta, entre otras, una ctedra de pedagoga.
Posteriormente, el Congreso del estado de Puebla aprob la fundacin de la
Escuela Normal para Seoritas, el 15 de septiembre de 1879; la Escuela
Normal para Varones, sta se fund el 4 de enero de 1880, y su primer director
fue Guillermo Prieto. en Oaxaca. En este estado se fund, en 1883, la Escuela
Normal para Profesores. Hacia 1890 se estableci una primaria anexa para la
"observacin y prctica" de los normalistas. En 1891, se pusieron en prctica
diversos recursos metodolgicos amparados por la experiencia de Rbsamen
quien haba llegado al estado de Oaxaca, invitado por el gobernador, A partir
de entonces, el plan de estudios de ampli a 4 aos para los de Enseanza
primaria elemental, en lugar de 3; y a 5 aos para la primaria superior, en
lugar de cuatro aos. La Escuela Normal Mixta de Quertaro.- En la Ley de
Instruccin Pblica que se expidi en Quertaro en 1877, se deca que sedaba
facultades al gobierno para establecer una escuela normal a la mayor
brevedad posible y bajo las bases que acuerde con la Junta de Instruccin
Pblica. Sin embargo, como el gobierno no contaba con los fondos suficientes
para su creacin, en 1886 se autoriz para que el profesor Andrs Balvanera,
quien era dueo del colegio San Luis Gonzaga, abriera con sus propios fondos
una Normal al interior de este colegio. La Escuela Normal para Profesores en
Jalapa, Veracruz.- Esta Normal se fund en 1886. Cabe mencionar que esta
Escuela Normal de Profesores de Jalapa, Veracruz, tuvo mucha importancia en
la historia de las escuelas normales durante el siglo XIX ya que, su director
Enrique Rbsamen influy, con sus ideas sobre las asignaturas de pedagoga y
metodologa y su aplicacin en la escuela prctica anexa, en la organizacin de
las escuelas normales de Oaxaca, Guanajuato, Jalisco y en la estructuracin de
la Escuela Normal de la ciudad de Mxico, al lado de Manuel Altamirano.
Tambin intervino en los Congresos Nacionales de Instruccin Pblica (18891890). Una vez instaurado el gobierno de Jurez, se dict la Ley Orgnica de
Instruccin Pblica en el D.F., del 2 de diciembre de 1867, en donde en su art.
17, se estipulaba la creacin de una escuela normal, que abri sus puertas el
24 de febrero de 1887. En el ao de 1888, se expidi el decreto que dispona la
transformacin de la Escuela Secundaria de Nias, en Escuela Normal de
Profesoras de Instruccin Primaria. Esta institucin abri sus puertas el 1 de
febrero de 1890. Durante el periodo revolucionario, maestras y maestros de la
ciudad de Mxico tuvieron que enfrentarse a un grave problema ya que, en

1917 Venustiano Carranza suprimi la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas


Artes, con lo cual qued la educacin en manos de los ayuntamientos. Esta
medida en nada ayud al mejoramiento de la instruccin pblica y, menos al
de los maestros. Para 1919 haba ya dos mil maestros de la capital declarados
en huelga, debido a que no se les haba pagado durante meses. Varios grupos
de obreros y estudiantes se solidarizaron con ellos. Sin embargo, nada de esto
sirvi y, finalmente, los maestros fueron "cesados en masa". Este problema
indicaba la necesidad de que existiera una Secretara de Educacin a nivel
nacional, la cual se cre en el ao de 1921. En el ao de 1888, se empez a
estudiar un proyecto para crear una escuela normal en Tamaulipas. El decreto
se public en julio de 1889. en septiembre de 1896, fueron dictadas las
disposiciones legales para que en la Escuela Normal tambin se cursara la
carrera de "profesor rural o de segunda clase". En septiembre de 1890, se
inaugur una Escuela Normal para Profesoras, en el puerto fronterizo de
Matamoros, Tamaulipas. La Escuela Normal para Profesores en Jalisco. Como
antecedente a esta escuela, se puede mencionar que, en marzo de 1884 se
public un Reglamento en el cul se deca que, en ausencia de escuelas
normales, se "habilitaba a Liceos de Guadalajara", tanto de varones como de
nias, como "escuelas de enseanza normal" Por ello, en su plan de estudios se
incluy la ctedra de pedagoga. En el ao de 1892, el gobierno de Jalisco
invit a Enrique C. Rbsamen para que fuera l quien dirigiera los trabajos para
la creacin de la Escuela Normal en ese estado. Rbsamen present un
proyecto y, finalmente, el 1 de noviembre de 1892 apareci el decreto por el
que se creaba la Escuela Normal de Profesores. En enero de 1904, se suprimi
el Liceo de Nias y sus alumnas pasaron a formar parte de la nueva Escuela
Normal Mixta. Esta Normal Mixta cerr sus puertas en septiembre de 1911 y,
de nuevo, se dividi en dos Escuelas Normales, una para Profesores y otra para
Profesoras. La Escuela Normal Mixta de Coahuila.- En este estado, el profesor
Andrs Osuna, quien haba estudiado y haba impartido clases en escuelas
metodistas tanto de Laredo en Texas, como de Monterrey, fue el fundador y
director de esta Escuela Normal Mixta. Se fund en 1894. La Escuela Normal
Mixta de Guerrero. En este estado se fund una Escuela Normal Mixta en el ao
de 1909. Las Escuelas Normales en Michoacn. Como antecedente de la
Escuela Normal para Profesoras en este estado, se puede mencionar la
creacin de una Academia de Nias en 1886, con el fin de que funcionara como
un "plantel educativo para Seoritas". Posteriormente, en el ao de 1901, la
profesora Elodia Romo Viuda de Adalid quien vena de la ciudad de Mxico,
tom la direccin de la Academia de Nias y fund, con ayuda del gobierno,
una Escuela Prctica Pedaggica. En ella, las alumnas de la Academia de Nias
hacan su prctica de las "ctedras de pedagoga y metodologa", ya que fue la
maestra Elodia Romo quien impuls el estudio de la pedagoga moderna.
Finalmente, esta Academia de Nias se transform en la Escuela Normal para
Seoritas en el ao de 1915. En ese mismo ao, tambin se fund la Escuela
Normal para Profesores. Fundacin de la Escuela Normal Mixta en Colima.- En
1917, por el profesor Basilio Vadillo.

Legislacin Educativa
Los constantes cambios polticos y la corta existencia de los gobiernos propici
la proclama de numerosas disposiciones jurdicas, que por lo mismo se
caracterizaron por ser espontneas, casusticas, sin corresponder a una agenda
legislativa explcita, y aunque su cantidad hace creer que eran superficiales, en
realidad lograron transformaciones de fondo. La historia jurdica en Mxico
presenta una serie de leyes sin la consideracin popular, creadas despus de
un enfrentamiento armado para legitimar alguna posicin de la minora. La
costumbre fue legislar despus de la violencia, sin elementos consensuales, los
que irn apareciendo en el tiempo, por ello todas las constituciones mexicanas
proceden de un movimiento armado. Otra caracterstica de este sistema
jurdico es que muchas de estas leyes proponen un sistema de reglas para una
realidad diferente, un Mxico imaginario. Son la base de un proyecto que en la
realidad est por cumplirse. Las leyes de Mxico desde la Colonia con la
expresin "Obedzcanse pero no se cumplan", apuntaron a la flexibilidad en su
aplicacin. Por ejemplo, el texto de la Constitucin fue letra muerta por ms de
50 aos, las asociaciones religiosas tuvieron bienes, ensearon en escuelas.
Muchos personajes de nuestra historia compartieron la apreciacin de la
importancia de la educacin. La numerosa legislacin educativa refleja esa
atencin que le prestaron y el inters por definir qu se esperaba de ella como
elemento indispensable en la formacin de la nacin mexicana. Desde Jos Ma.
Morelos en los Sentimientos de la Nacin, demuestra su preocupacin por
alejar la ignorancia en el pueblo. En la Constitucin de Apatzingn, tambin se
inscribe la necesidad de instruir a todos los ciudadanos. Iturbide en el
reglamento provisional del Imperio mexicano, de 1823, exigi a los
Ayuntamientos establecer locales de instruccin. El mismo gobierno
monarquista de Maximiliano ratific las Leyes de Reforma como la
nacionalizacin de bienes eclesisticos, libertad de culto y de prensa,
estableci que la instruccin primaria sera gratuita y obligatoria. Lucas
Alamn, en 1823 manifestaba que la instruccin general es uno de los ms
poderosos medios de prosperidad para una nacin. Manuel Calero, en 1902,
manifestaba queremos ser guiados por los que no son ciegos, por los que

tienen intereses que defender pero con la condicin esencial de que no se


explote al ignorante, al pobre, sino que al contrario, nos apliquemos todos a
ilustrarlo, a procurar su bienestar, a elevarlo a un nivel superior por medio de
la educacin y trabajo honrado. El enorme listado de normas jurdicas en el
siglo XIX nos permite apreciar ese inters de los grupos en el poder: por Mxico
y su progreso, a travs de la preparacin de sus pobladores.
LEYES EN MATERIA EDUCATIVA.
1. Constitucin de Cdiz. 1812.
Ttulo IX. De la instruccin pblica. Captulo nico. Artculo 366.- En todos los
pueblos de la monarqua se establecern escuelas de primeras letras, en las
que se ensearn a los nios a leer, escribir y contar y el catecismo de la
religin catlica, que comprender tambin una breve exposicin de las
obligaciones civiles.
2. Constitucin de Apatzingn. 1814.
Artculo 39.- La instruccin, como necesidad de todos los ciudadanos, debe ser
favorecida por la sociedad, con todo su poder.
Artculo 117.- Atribuciones del Supremo Congreso... cuidar con singular esmero
de la ilustracin de los pueblos.
3. - Reglamento General de Instruccin Pblica, para la metrpoli espaola y
sus dominios, 29 junio 1821.- La enseanza privada ser libre; los maestros
particulares no estarn sujetos a ningn examen, no se requiere permiso para
abrir escuela, no hay reglamentacin de textos ni asignaturas.
4. 18 diciembre 1822. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano.
Artculo 54.- Los Jefes Polticos en cada provincia deben... vigilar el buen
rgimen de los establecimientos de beneficencia y educacin.
Artculo 90.- Las Diputaciones Provinciales no omitirn diligencias... para
promover la instruccin, ocupacin y moral pblica.
Artculo 99. El gobierno con el celo que demandan los primeros intereses de la
nacin y con la energa que es propia de sus altas facultades, expedir
reglamentos y rdenes... para promover que los establecimientos de
instruccin y moral pblica... llenen los objetos de su institucin, debida y
provechosamente, en consonancia con el actual sistema poltico.
5. 16 mayo 1823. Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana.
Artculo 6.- La ilustracin es el origen de todo bien individual y social, para
difundirla y adelantarla, todos los ciudadanos pueden formar establecimientos
particulares de educacin.
6. Diciembre 1823. Proyecto de Reglamento General de Instruccin Pblica.

Este proyecto se formul durante el gobierno del Supremo Poder Ejecutivo


constituido por Pedro Celestino Negrete, Nicols Bravo y Guadalupe Victoria;
lleva la firma de Jacobo de Villaurrutia. Para Meneses es el inicio de una serie
de excelentes propsitos sin realizar.
Art. 1 - La instruccin ha de ser pblica y gratuita
7. Acta Constitutiva de la Federacin. 31 enero 1824.
Artculo 13.-Pertenece exclusivamente al Congreso General... II. Dar leyes y
decretos para...promover la ilustracin y prosperidad general [de la
Federacin.]
8. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. 4 octubre 1824.
Artculo 50. Las facultades exclusivas del Congreso General son las siguientes.
I.

Promover la ilustracin... erigiendo uno o ms establecimientos en


que se enseen las ciencias naturales y exactas, polticas, morales,
nobles artes y lenguas; sin perjuicio de la libertad que tienen las
legislaturas para el arreglo de la educacin pblica en sus respectivos
estados.

9. 1825 Constitucin del Estado de Zacatecas:


Artculo 139: En todos los pueblos del estado se establecern escuelas de
primeras letras, en las que se ensear a leer, escribir y contar, el
catecismo de la doctrina cristiana y una breve explicacin de los derechos
civiles de los hombres y del ciudadano.
10. 11 febrero 1826. El Diputado, Sr. Paz, durante el gobierno de Guadalupe
Victoria, propuso un proyecto que responsabilizaba al gobierno de la federacin
de fundar suficientes escuelas de primeras letras para atender a la poblacin
de cada pueblo o parroquia. Al cuidado del gobierno quedaba sealar el
nmero de maestros, su dotacin y dems gastos necesarios.
11. 1826. El Sr. Esteban Guenot someti a la Cmara el Plan de Educacin
Elemental, haciendo notar la urgencia de que la instruccin concordara con la
situacin de independencia y prosperidad... La igualdad de derechos de cada
ciudadano exige que la instruccin sea comn a todos, para que todos
participen de las mismas ventajas. Propone el sistema de enseanza mutua en
buenos locales, la formacin de grupos de 12 a 25 alumnos, que se
uniformarn para actos pblicos y religiosos; incluye listado de materias a
estudiar.
12. 16 de octubre 1826. Proyecto sobre el Plan de Instruccin Pblica.
Art. 1 - La instruccin pblica se recibir en establecimientos destinados al
efecto, bajo los reglamentos o estatutos a que quedan sujetos y de los que
estar libre la instruccin privada; la pblica ser extensiva a toda clase de
estudios y profesiones.

Art. 3 - Quedan prohibidas las informaciones de limpieza de sangre, legitimidad


o cualquier otra con que se quiere hacer exclusiva a alguna profesin u oficio
para cierta clase de individuos, pues todos son llamados por instruccin y
aptitud indistintamente a ejercer cualquier profesin.
13. Plan de Educacin para el Distrito y Territorios. El 25 enero 1828 fue
presentado, con fecha de 26 diciembre 1827. Propone:
Conservar la enseanza actual, que defectuosa, es necesaria por no haber otra
mejor, a causa de que los grandes proyectos necesitan tiempo y gastos
crecidos para realizarse, empresa imposible en las actuales circunstancias del
pas.
Despus de Vicente Guerrero en la presidencia, le sucedi Anastasio
Bustamante, dentro del ambiente de guerra civil que prevaleca desde aos
antes. continua...
100. La vigencia de esa versin del artculo 3 constitucional fue de muchos
aos, hasta la presidencia de Salinas de Gortari cuando el Congreso volvi a
ocuparse de l. El ejecutivo federal envi a la Cmara de Diputados una
iniciativa presidencial el 18 de noviembre de 1992 para reformarlo. Sus
propsitos eran "consagrar el derecho a la educacin, precisar la obligacin del
Estado de impartir educacin preescolar y secundaria, adems de primaria;
establecer la obligatoriedad de la secundaria, garantizar la vigencia del
carcter nacional que debe tener la educacin y terminar con la situacin
jurdica que afectaba a los miembros de la sociedad civil dedicados a ofrecer
servicios educativos de tipo
Siglo XIX y XX
Legislacin educativa (parte IV)
Decreto, del 4 de marzo de 1993, que declara la reforma del artculo 3 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo primero.- se reforma el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para quedar de la manera siguiente:
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados y Municipios - impartir educacin preescolar, primaria y
secundaria. La educacin primaria y la secundaria son obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas
las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y
la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la
justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser
laica y por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina
religiosa.

II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del
progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las
servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Adems:
a. Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado
en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
b. Ser nacional, en cuanto - sin hostilidades ni exclusivismos - atender a la
comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos,
a al defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra
cultura.
c. Contribuir a la mejor convivencia humana tanto por los elementos que
aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad
de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de
la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de
fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los
privilegios de razas, de religiones, de sexos o de individuos.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la
fraccin II, el ejecutivo federal determinar los planes y programas de estudio
de la educacin primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para
tales efectos, el ejecutivo federal considerar la opinin de los gobiernos de las
entidades federativas y de los diversos sectores sociales involucrados en la
educacin, en los trminos que la ley seale.
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita.
La primera ley reglamentaria sobre educacin pblica fue la Ley Orgnica de
Educacin, promulgada el 30 de diciembre de 1939, cinco aos despus de la
reforma del artculo 3.
103. La segunda fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de
enero de 1942, se le denomin Nueva Ley Orgnica de la Educacin Pblica.
Reglamentaba el artculo 3 constitucional de 1934, vigente en aquel entonces.
En 1946 se reform ese artculo ms no la ley, cuyas disposiciones ya no
estaban de acuerdo con el artculo que reglamentaban. Adems, "las
finalidades de la educacin primaria, secundaria y normal, dados los enfoques
que se le dieron en los ltimos aos, eran ms avanzados que los que
presentaba la Ley".
104. La tercera ley reglamentaria fue publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 29 de noviembre de 1973, conocida como Ley Federal de
Educacin.
105. La cuarta, y hasta ahora, ltima ley reglamentaria en materia de
educacin pblica, es la Ley General de Educacin, publicada en el Diario

Oficial de la Federacin el 13 de julio de 1993. La calificacin de ley general


significa que jerrquicamente est por encima de las leyes federales, es La Ley
General de Educacin, abroga cuatro leyes:
Ley Federal de Educacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29
de noviembre de 1973.
Ley del Ahorro Escolar, publicada en el DO el 7 de septiembre de 1945.
Ley que establece la educacin normal para profesores de Centros de
Capacitacin para el Trabajo, publicada en el DO el 20 de diciembre de 1963.
Ley Nacional de Educacin para adultos, publicada en DO el 31 de diciembre
de 1975.
a. Obligatoria.- se menciona en dos leyes de 1842, uno de Santa Anna y otro de
Nicols Bravo, luego se vuelve a decretar al respecto en 1861 por el
Ayuntamiento Metropolitano, tambin en el imperio de Maximiliano en 1865, en
la ley de 1867 y en su reglamento del ao siguiente, Daz Covarrubias la
propone en su proyecto de 1873, el mismo Congreso la inserta en su proyecto
de 1875, la Cmara de Senadores la propone para el DF en 1877, en ese
mismo ao el diputado Rico tambin la incluy en su proyecto, y lo mismo el
Sr. Fras dos aos despus, los proyectos de 1880 y 1881 igualmente, el
decreto de 1890 la menciona, las leyes de 1891 y 1896, el plan del partido
liberal mexicano tambin; se vuelve a mencionar en la Constitucin de 1917,
en la reforma del artculo tercero constitucional de 1946, en la ley federal de
educacin de 1973, y en 1993.
En el curso del Congreso Constituyente de 1916 se debati dnde debera
incluirse el precepto de obligatoriedad, en el captulo de obligaciones de los
gobernados o en el de garantas individuales. La decisin fue que en el captulo
II De los mexicanos, como obligacin de stos para hacer que sus hijos o
pupilos, menores de 15 aos, concurran a las escuelas pblicas o privadas a
cursar educacin primaria elemental. Es en los padres en quienes recae la
obligacin de hacer que sus hijos estudien la primaria.
En 1934, el Constituyente Permanente incluy en el artculo 3 la disposicin
expresa de que la educacin primaria sera obligatoria. Ni la iniciativa, ni en el
debate respectivo, queda claro si se trata de la obligacin del Estado de
impartir educacin primaria o de la obligacin de los individuos de cursarla, o
bien, si slo se pretendi compilar en ese artculo la obligacin de los
mexicanos - prevista en el artculo 31 - de hacer que sus hijos estudien la
primaria.
b. Gratuita.- se cita por primera vez en el proyecto de 1823, luego en el plan de
1828, en el proyecto de 1832, en el decreto de 1842, ley de 1861, plan de
1865, luego en la ley de 1867 y su reglamento de 1868, proyecto de 1880,
decreto de 1890, en la ley de 1891, reglamento de 1896, en la ley de 1908, en
el proyecto de Carranza en 1916. Aparece en la constitucin de 1917, en la

reforma del artculo tercero constitucional de 1934, en la siguiente de 1945 y


en la ley federal de educacin de 1973.
c. Laica.- Entendiendo a la educacin como independiente de la iglesia, se cit
en 1857 y se reiter en la constitucin de 1917. Entendindola como
abstencin de instruccin religiosa, entr en vigor en la ley de 1861, en la ley
de 1867 y en su reglamento de 1868, en la ley orgnica de 1869 con su
reglamento respectivo, en la ley orgnica del artculo tercero, de 1942. La
instruccin religiosa qued explcitamente prohibida en la ley del 14 de
diciembre de 1874.
Respecto a la exclusin de ministros de culto en la enseanza, se mencion en
la ley de 1888 y en la de 1891, en la reforma del artculo tercero constitucional
de 1934 y en la de 1946. Entendiendo el laicismo como la prohibicin de
relacionar la escuela con corporaciones religiosas qued registrado en el
artculo tercero de la constitucin de 1917, igualmente se menciona en la
reforma del artculo tercero en 1934 y su primera ley orgnica de 1939;
tambin lo incluyeron, en la ley orgnica de 1942. En la ley de 1993 se
restringi el laicismo slo a la educacin que imparte el Estado.
A manera de conclusin, se pueden observar en este largo proceso educativo,
validado por su respectiva legislacin, grandes logros, como la extensin de la
cobertura en el servicio de educacin primaria, disminucin del analfabetismo,
el crecimiento de la oferta educativa con muchas modalidades escolares, la
definicin aceptada y no cuestionada de la educacin con sus tres rasgos que
la definen como laica, gratuita y obligatoria; la centralizacin del control de la
funcin educativa.
Los libros de texto en el tiempo
El texto escolar constituye para el historiador que se interesa en el estudio de
la educacin, en el desarrollo de las ciencias, en el de la cultura o en el de las
mentalidades, una fuente privilegiada sobre todo cuando consideramos que
durante mucho tiempo el libro de texto constituy la base principal de la
prctica cotidiana de los profesores.
Hasta despus del movimiento de Independencia, la formacin elemental
segua siendo un importante transmisor de valores religiosos donde el uso del
Catecismo de Ripalda era el comn denominador y donde el alumno segua
manejando de memoria el alfabeto ledo y escrito y la tabla de aritmtica. Ni
antes ni despus se concibi que el maestro fuera quien transmitiera sus
conocimientos y mucho menos que estimulara cualquier proceso intelectual
que no fuese la recitacin. La enseanza formal segua siendo durante este
perodo el mero aprendizaje textual de un libro o trozo de l donde el maestro
slo se encargaba de ver que la recitacin se hiciera bien.
Desde el siglo XVI hasta la primera mitad del XIX, la enseanza de la lectura en
Mxico se llev a cabo a travs de cartillas o silabarios, catecismos y catones.

Las ideas centrales en torno a los conceptos de paz, orden y progreso,


provocaron que se d en el terreno de los libros de texto, un enfrentamiento
entre las ideas liberales y las nuevas ideas surgidas durante el siglo XIX.
Aunque en el liberalismo ya se habla de ideas como el progreso, ste se
entiende como algo espiritual. Se intenta caracterizar el clima educativo bajo
los postulados de educacin popular, laica, gratuita y obligatoria pero stos no
se encuentran insertos dentro de una doctrina coherente y sistematizada pues
hay una gran diversidad de planes de estudio, de programas, de sistemas y de
mtodos.
Ser hasta el 2 Congreso de Instruccin Pblica (1890-1891) que se tomarn
resoluciones importantes en torno a los libros de texto. Para la Comisin de
Enseanza Primaria Elemental formada por ANTONIO GARCIA CUBAS, ENRIQUE
C.REBSAMEN, ANDRES OSCOY y JUSTO SIERRA, el libro de texto representaba el
auxiliar ms fiel del maestro, su propia gua encargada de promover el
desenvolvimiento integral de los alumnos mediante las verdades conquistadas
y depuradas que atesoraba el texto. Para estos intelectuales, los libros de texto
deban ser escritos breves, claros, precisos y econmicos, elaborados por
conocedores del tema que consagraran su cario a la niez y que fueran
escritos conforme a los programas vigentes de cada disciplina y se adecuaran
los conocimientos al grado de desenvolvimiento de los alumnos.

Libros de texto de varias disciplinas circularon por todo el pas. A partir de 1905
el Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes sugiri los mejores textos
para los cuatro aos de las escuelas de Instruccin Primaria Elemental del D.F.
y Territorios Federales (Vase Anexo 1 ). Gracias a algunos trabajos de corte
regional ahora sabemos que muchos libros heredados de la Colonia y otros,
como los que se presentan en este anexo efectivamente circularon en las
escuelas elementales y tuvieron larga vida hasta la llegada del libro de texto
gratuito en los aos 60.
El gobierno provisional de Manuel Mara Lombardini decret el 31 de marzo de
1853 que se enseara la doctrina cristiana en el Catecismo del padre Ripalda,
en la Historia Sagrada por Fleuri, en las Obligaciones del Hombre por Escoquiz,
las reglas de urbanidad, la lectura, la escritura, la enseanza de la aritmtica
las cuatro primeras operaciones en enteros, quebrados y denominados y
elementos de Gramtica Castellana. En marzo de 1853 se decret que en todas
las escuelas se enseara doctrina cristiana con el Catecismo del Padre Ripalda.

Con la separacin entre la Iglesia y el Estado se establecieron los principios de


la educacin laica, gratuita y obligatoria. En 1861 se suprimi por primera vez
la enseanza del catecismo en las escuelas dependientes del erario. El
gobierno liberal encabezado por Benito Jurez decret que la primaria incluira
el aprendizaje de las siguientes disciplinas escolares: moral, lectura, lectura de
las leyes fundamentales, escritura, elementos de gramtica castellana,

aritmtica, sistema legal de pesas y medidas y canto; el sexo femenino


aprendera adems costura y bordado

En 1864, el gobierno imperial de Maximiliano promovi y apoy la elaboracin


de textos nacionales, dndole importancia a aquellos que rescataran y
estimularan el conocimiento de las lenguas autctonas, fue as que dos
ejemplares del Catecismo de la doctrina cristiana en lengua zapoteca y mixe le
fueron enviados por el director del Colegio de Oaxaca
En 1867 la Ley Orgnica de Instruccin Pblica para el Distrito Federal y
Territorios, determin que los ramos para la instruccin elemental se ampliaban
y se agregaban rudimentos de fsica, de artes, qumica y mecnica prcticas,
dibujo lineal, urbanidad, nociones de derecho constitucional adems de los
rudimentos de historia y geografa, especialmente de Mxico; las nias
aprenderan adems higiene en sus relaciones con la moral y labores manuales
con el conocimiento prctico de la mquina de coser.
Hacia finales del siglo el programa de la escuela elemental se haba
enriquecido pues comprenda la enseanza de la Moral Prctica, la Instruccin
Cvica, la Historia de Mxico; la Lengua Nacional (lectura, escritura y
gramtica); la Aritmtica y la Geometra, la Geografa y las Lecciones de Cosas,
el dibujo, el canto coral, los ejercicios gimnsticos y labores manuales para las
nias
Un gran nmero de textos escolares que respondieron a estos programas
circularon durante el perodo. Algunos de carcter enciclopdico fueron tiles
cuando no se contaba con los libros de te Los libros de texto modernos como
en el caso de los de lectura e historia, respondieron a la idea de que segn el
grado al que iban dirigidos cambiaban el tamao de su letra, la intensidad de la
tinta, la evolucin gradual de los contenidos y la extensin de las lecciones.

Una propuesta de esta enseanza gradual puede verse claramente en la


publicacin de la Gua Metodolgica para la enseanza de la historia (1891) de
ENRIQUE C.REBSAMEN. En el primero grado se introduca a los nios en la
materia a travs de la vida de grandes personajes; en el segundo se hacan
relatos y conversaciones sobre dichos personajes; en el quinto ao se
ampliaran los conocimientos anteriores y en el sexto se sustituira lo nacional
por la Historia general.
En el Amigo de los nios mexicanos, de Juan de la Torre, el autor se diriga a los
lectores como pequeos "amigos" para dirigir las actividades y en El lector
moderno de Garca Purn, el autor dedicaba un apartado de "advertencias a los
que ensean"
Tambin circularon traducciones y libros especialmente adaptados para los
gustos de los nios hispanoamericanos. Por ejemplo, la serie de lecturas de

Sara Louis fue traducida por Fernndez Junco. Autores extranjeros como Garca
Purn, Luis Mantilla y Jos Trigo escribieron tambin para los americanos. El
libro de gramtica de Herrera Quiroz adaptado para el Estado de Mxico circul
i El Mosaico Literario epistolar para ejercitarse los nios en la lectura de
manuscritos, se public originalmente en Espaa en 1866 y diez aos despus
circul una versin dedicada a los nios mexicanos. El objeto de este libro de
texto era que los nios aprendieran a leer distintos tipos de letra manuscrita a
travs de diversos ejemplos en la correspondencia, en los textos literarios
cortos, en documentos comerciales y en descripciones geogrficas e histricas
escritas por Joaqun Rib, ANTONIO GARCIA CUBAS o Roa Brcenas.

La Ley de junio de 1890 dividi los programas de estudio en tres ramos: de


idioma, que abarcaba la enseanza de la lectura y la escritura; de clculo, que
comprenda la aritmtica y la geometra; y el de deberes, que inclua higiene ,
moral, urbanidad, as como constitucin general. Adems se impartan las
clases de cosmografa, geografa, historia de Mxico, lecciones de cosas, dibujo
y canto coral. En todas las escuelas era obligatoria la clase de gimnasia, las
excursiones mensuales al campo y para las nias clase de costura. Inicialmente
en las escuelas primarias de la provincia de Matanzas, Cuba desde 1870.
Durante la poca porfirista, el mtodo objetivo prevaleci en la escuela
primaria. Pretenda llevar al conocimiento en general a travs de la
observacin de los objetos. Pedagogos como Manuel Guill, indicaba que de
acuerdo con este mtodo, los profesores de instruccin primaria deberan
escoger siempre aquellas ilustraciones del texto que fueran "las ms precisas y
convenientes para palabras normales" lo que demuestra que tambin tena
una aplicacin prctica tanto en la lectura como en la escritura. Con esta idea
se pens que el libro de texto adoptara un papel secundario, sin embargo
gracias a algunos trabajos de investigacin podemos matizar esta idea pues el
mtodo objetivo se aplicar tambin en la edicin sobre todo de los libros de
texto de historia, geografa y lecciones de cosas.
De esta manera, los libros de texto modernos que circularon durante el
porfiriato estaban dirigidos al profesor a travs de la indicacin de una serie de
ejercicios didcticos de expresin oral, de redaccin, de descripcin de
imgenes, de tareas de ortografa y prosodia, etc. y a los nios a travs de las
imgenes.
A fines del siglo XIX a cada asignatura corresponda un libro de texto. Esto no
significaba que cada alumno los tuviera. En el caso del Estado de Mxico, el
gobierno los reparta gratuitamente a la escuela de tal forma que los alumnos
se los turnaran porque nunca fueron suficientes.
Don Pedro de la Rosa en Puebla public una Cartilla que empez a imprimir
desde 1783. Contena el abecedario en letras mayscula, minscula y slabas,
primero las combinaciones sencillas de consonante con vocal por orden
alfabtico y despus las combinaciones de consonante ms vocal ms

consonante y de dos consonantes ms vocal. Esta cartilla databa del siglo XVI y
el privilegio exclusivo de imprimirla corresponda al Hospital de Indios, en 1641
pas a la imprenta de Paula Benavides, en 1741 al Hospital de Naturales y a
partir de 1783 a la Imprenta de Pedro de la Rosa de Puebla. La Cartilla o
Silabario para uso de las escuelas costaba medio real (8reales= 1 peso). Sin
tomar en consideracin los gastos de papel, tinta, distribucin y una ganancia
adecuada, se calculaba que para cubrir el pago del privilegio
(aproximadamente 2 500 pesos anuales), el impresor De la Rosa tena que
vender en 1783 por lo menos 40 000 cartillas anuales, lo que demuestra que
circularon muchos miles de estas cartillas.
Despus de la cartilla o silabario, los alumnos empezaban a leer el Catn
Christiano o Catn espaol que explicaba la doctrina cristiana con advertencias
polticas y morales dirigidas a los padres y a los maestros. Desde 1820 fue
reemplazado por el Libro Segundo de los nios, de la Real Academia Espaola.
La cartilla o silabario que ms circul en Mxico en el siglo XIX fue la que
imprimi en octavo Alejandro Valds.
En Chihuahua se imprimieron alrededor de mil cartillas, mil catones y mil
catecismo de Ripalda aunque tambin circul el Catecismo de la repblica o
elementos del gobierno republicano popular federal de la nacin Mexicana de
Anselmo Mara Vargas, un texto de difcil comprensin para los escolares pues
en 28 pginas, con letra pequea y apretada, lenguaje denso y en ocasiones
confuso, resuma en 16 lecciones y 8 captulos el conjunto de planteamientos
de la doctrina clsica republicana y federalista de Locke, Rousseau, Bentham y
Montesquieu .

Debido a la escasez de libros en las escuelas y a la necesidad de ensear la


doctrina cristiana tambin se usaron otros textos como el Catecismo de los
padres de las escuelas pas, el Compendio de Jos Pintn, los Misterios de fe
del padre Torrejoncillo y libros religiosos de Francisco Amado Pouget, Cayetano
de San Juan Bautista, Cayetano Garca Navarro y Pedro Septin.
Podemos comprobar el uso de estos textos a travs del testimonio de ANTONIO
GARCIA CUBAS quien recuerda que en las escuelas lancasterianas los textos
escolares para la lectura corrida de las dos ltimas clases eran el Tratado de las
obligaciones del hombre y El Amigo de los Nios del Abad Sabatier traducido
por Juan de Esciquis, el Libro Segundo de la Academia, el Simn de Nantua,
premiado en Francia en 1818 e introducido en Mxico hacia 1824, el Mercader
forastero, el Catecismo histrico del Abad Claude Fleri y las Fbulas de
Samaniego y las de Iriarte . Aunque en algunas escuelas tambin se us el
Libro de la infancia, traducido del francs por Miguel Copn
El Libro Segundo de los nios para uso de las escuelas por la Real Academia de
Primera Educacin publicado hacia 1840. Era un libro pequeo, fragmentado
en unidades cortas y separadas que abordaban lecciones como el sentido de la
interrogacin, el sentido de la admiracin, el sentido de la reconversin y de

represin y el sentido de la oracin. Su contenido religioso marcaba la tnica


del texto cuya lectura deba hacerse a travs de preguntas y respuestas.
1883 que ENRIQUE LAUBSCHER introdujo en la Escuela Modelo de Orizaba el
mtodo simultneo de la escritura y la lectura y de ah se propag a todo el
pas. A partir de 1890 la enseanza de ambas se llam en el Estado de Mxico
"idioma castellano" y a partir de la Ley de 1897, simultneo para todo el pas.
Despus del Congreso Pedaggico de 1889 se determin el uso obligatorio de
un texto de lectura para cada grado escolar.
En el Estado de Mxico siguieron usndose durante todo el siglo XIX, el
Silabario Metdico de San Miguel de circulacin nacional y los de San Vicente,
Oviedo aunque al mismo tiempo aparecieron nuevos libros de texto de lectura
que ensearon a los nios a leer y escribir de manera simultnea.
El Amigo de los Nios de Juan de la Torre, adems de la lectura proporcionaban
conocimientos de astronoma, geografa, historia, higiene, estaba formado por
cuatro libros que correspondan a cada uno de los aos escolares. Este libro
estaba en la edicin 19 en 1895 y se usaba en toda la Repblica Mexicana para
la clase de lectura y la de lecciones de cosas.
La particularidad de los libros modernos de lectura era que estaban seriados y
graduados segn el ao escolar, la edad de los nios, sus intereses y su
desarrollo intelectual . Entre ellos encontramos
El Lector Mexicano de Torres Quintero y para el Estado de Mxico los de Sarah
Louise Arnold que tambin contenan cuentos, fbulas y mximas de moral, un
texto que fue sustituido por el del Profesor Ricardo Gmez de la Casa Editorial
Herrero Hnos. y El nio ilustrado de Jos Ma.Trigo.
Hasta 1850 no hubo libros de texto de aritmtica para los nios. El maestro
consultaba el Compendio matemtico de Benito Bails o el libro de Puig y Mora
para ensear los guarismos, las cuatro reglas por enteros, quebrados y
denominados, la regla de proporcin, la regla de tres y sus operaciones.
Tambin se usaba una obra de Rafael Ximeno, Tabla para los nios que
empiezan a contar .
Durante el porfiriato, los libros de aritmtica que circularon en el Estado de
Mxico fueron: el Catecismo de Aritmtica de Jos Urcullu; El tratado elemental
de aritmtica de Jos Joaqun Terrazas y Aritmtica para los nios de Anselmo
Camacho.
El de Urcullu que se encontraba en la 42 edicin en 1887, era un libro
tradicional de aritmtica que insista en la repeticin y memorizacin de
definiciones y reglas, la escritura de nmeros, cantidades y operaciones sin
mayor explicacin.
Las Nociones de Geometra Prctica del profesor del Instituto Cientfico y
Literario del Estado de Mxico, el Ingeniero Anselmo Camacho fue uno de los

ms populares en el Estado de Mxico. Se edit en la Escuela de Artes y Oficios


en 1893.
Silvano Pavn escribi Apuntes sobre el sistema mtrico decimal 1883.
Tal vez la contribucin ms original de las Cortes de Cdiz al contenido de la
enseanza fue la de incluir la instruccin cvica entre las asignaturas de las
escuelas de primeras letras y hasta 1820, leer, escribir, contar y la doctrina
cristiana, formaron parte del plan de estudios de la escuela hasta que una real
cdula orden la enseanza de la educacin civil por medio de la Constitucin
de 1812.
El proyecto educativo mexicano de 1823 tambin incluy la recomendacin de
crear un catecismo poltico para los educandos, circul entonces el texto de las
Escuelas Pas de Castilla, Catecismo de urbanidad civil y cristiana. En1833 con
el gobierno de GOMEZ FARIAS se incluye este requisito en las escuelas
primarias y aparece la Cartilla social o breve instruccin sobre los derechos y
obligaciones de la sociedad civil de Jos Gmez de la Cortina, que circula en
escuelas municipales y lancasterianas.
Al asumir Porfirio Daz la presidencia ya existen una serie de libros de texto de
historia destinados a la educacin elemental como los de J.M.Roa Brcena,
Catecismo Elemental de historia de Mexico desde la fundacin hasta mediados
del siglo XIX y Compendio de la historia de Mxico para uso de los
establecimientos de instruccin pblica en la Repblica Mexicana de Manuel
Payno, y circularn en la primera etapa otros como las de FELIPE BUENROSTRO
(1877)Compendio de Historia Antigua de Mxico, TIRSO CORDOBA
(1881)Historia elemental de Mxico, JOSE ROSAS (1877 Nuevo Compendio de
historia de Mxico escrito en verso y dedicado a la infancia mexicana y un
autor annimo llamado E.R. (1885).
JOSE ROSAS MORENO (1838-1883) escribi diversas publicaciones que
circularon sobre todo entre Lagos de Moreno, Len y la Ciudad de Mxico
dirigidas sobre todo a un pblico infantil: Hojas de Rosa y Recuerdos de la
Infancia (1864), fund los peridicos El to Canillas, La madre Celestina, La
Educacin y Album Literario (1864), La edad infantil (1873) Los chiquitines
(1874) y su libro ms exitoso, el Libro Segundo para uso de las escuelas, que
se encontraba en la edicin nmero 25 en 1892.
En 1870, el Compendio de la Historia de Mxico para el uso de los
establecimientos de instruccin pblica de la Repblica Mexicana de Manuel
Payno fue declarado til para el uso de las escuelas de la Compaa
Lancasteriana. 1 600 ejemplares circularon en este ao por todo el pas.
El Catecismo de Historia General de Mjico escrito para las escuelas
elementales de la Repblica Mejicana de Ramn Lain, se encontraba en la
novena edicin en 1890.
En 1893, la Cartilla de Historia de Mxico de Manuel Rivera Cambas estaba en
la octava edicin.

las Lecciones de Historia General de Mxico de Rafael Aguirre Cinta aparece en


1907.
Uno de los primeros libros que se usaron hacia 1860 fue el Catecismo
Elemental de Geografa Universal de JOSE MARIA ROA BARCENA.
Una innovacin de los textos escolares de geografa fue la aparicin de
imgenes, mapas y grabados.
La clase de lecciones de cosas apareci por primera vez en el Estado de Mxico
en 1890.
Los libros para mujeres adquieren especial importancia desde el ultimo tercio
del siglo XIX. El control sobre lo que deban leer estaba prescrito en los
reglamentos escolares y tambin en los contenidos de los libros, a saber, un
conjunto de saberes cientficos, tcnicos y tiles que deba conocer la mujer
moderna as como las virtudes morales femeninas que deban acompaar la
realizacin de estas actividades. En 1899 comenzaron a circular en Michoacn,
libros escritos por mujeres como el Picturesque Mexico de la Sra. Marie
Robinson Wright, editado en Filadelfia y dedicado a Porfirio Daz. Otros libros
como los de las seoras Flaquer, Gutirrez y Acosta de Samper se referan a
dar consejos prcticos para mejorar la vida domstica.
En 1861 se suprimi la enseanza del catecismo y a partir de entonces se
fueron conformando cambios. Uno de ellos gir en torno al libro de texto.
Desde 1860, maestros mexicanos y otros acadmicos comenzaron a escribir
libros adaptados a la nueva realidad del pas.
Durante el movimiento revolucionario de 1910 no hubo grandes cambios en los
hbitos de lectura dentro del saln de clases. Ser hasta la presidencia de
Alvaro Obregn en 1921, que la tarea educativa se convirti en prioritaria con
la creacin de la Secretara de Educacin Pblica bajo la direccin de Jos
Vasconcelos al frente. Su plan era mucho ms amplio que una simple campaa
de alfabetizacin, pues segn el censo de 1920 afectaba a 6 973 855
habitantes del pas mayores de 10 aos, es decir, el 66.17%. Se trataba de
todo un proyecto de cultura popular en el que la enseanza de las primeras
letras era slo el paso inicial. La Gran Campaa Alfabetizadora inici con
muchas limitaciones: no haba locales ni material didctico, los textos que
continuaron circulando fueron los de REBSAMEN, Torres Quintero y el Mantilla .
Jos Vasconcelos en 1921 propuso que la Secretara de Educacin Pblica se
dividiera en tres departamentos: el Escolar, el de Bellas Artes y el de Biblioteca
y Archivo. En este ltimo se gest un gran cambio, pues para Vasconcelos, la
biblioteca complementaba la escuela. Para ello dispuso que los Talleres
Grficos se destinaran a ejecutar los trabajos de imprenta de los distintos
Departamentos del Gobierno, la edicin de libros de texto de las escuelas
oficiales y a editar obras de cultura general como La Ilada y la Odisea, Las
Tragedias de Esquilo y Sfocles, Platn, La Divina Comedia, El Quijote y otros.

Vasconcelos decret que no habra ms libro de lectura que el de primer ao


con el que los nios aprendieran a leer y escribir. Edit El libro nacional de
lectura, con un tiraje de 10 000 ejemplares.
Durante el gobierno de Calles se consider una imposicin la eleccin de un
libro de texto oficial y se limit la produccin de textos.
El gobierno cardenista redobl el esfuerzo a favor de la lectura popular. El plan
sexenal estipul que la nueva escuela socialista debera estar al servicio del
obrero y el campesino. Su objetivo fue continuar con el combate al
analfabetismo que afectaba an al 59.26 % de la poblacin mayor de 10 aos.
La lucha estaba dirigida principalmente a los trabajadores y a sus hijos. El
gobierno asumi la responsabilidad de editar millones de textos de lectura para
ofrecerlos al bajo precio de 7 centavos . La Secretara de Educacin Pblica
(SEP) produjo dos series de libros que no tuvieron carcter de obligatorios:
Simiente en 1935 y la serie de la SEP. Su publicacin caus una airada
respuesta entre los obispos que no aprobaban la educacin socialista.
A finales del sexenio, la SEP continu publicando listas de libros autorizados
para la educacin primaria, pero como medida de control para evitar que los
textos siguieran siendo fuente de lucro, se fund la Comisin Revisora de Libros
de Texto y Consulta (1940) encargada de examinar el contenido, las
ilustraciones y su relacin con los programas de estudio. A pesar del esfuerzo
gubernamental, los libros de texto siguieron siendo inaccesibles y diferentes
para la mayor parte de los nios mexicanos.
Durante los aos cincuenta, el crecimiento econmico, la concentracin del
ingreso, la federalizacin de la educacin y el nacionalismo manifiesto,
sirvieron de marco para explicar el desarrollo educativo y la creacin de los
libros de texto gratuitos. La reforma educativa llevada a cabo por Adolfo Lpez
Mateos (1958-1964) con el Plan Nacional para el Desarrollo y el Mejoramiento
de la enseanza primaria (Plan de once aos), buscaba garantizar a todos los
nios del pas la educacin primaria obligatoria y gratuita. Para lograrlo se
contempl la elaboracin y entrega gratuita de los libros de texto.
Estos libros de texto se reeditaron sin cambios desde 1961 hasta 1971. La
primera reforma a estos libros de texto gratuitos, as como a los planes y los
programas de la enseanza primaria en los que se apoyaba, se realiz bajo el
gobierno del presidente Echeverra (1970-1976) a travs de la Comisin
Coordinadora de la Reforma Educativa. La nueva propuesta fue reagrupar las
materias de lengua nacional, aritmtica, geometra, historia, geografa e
instruccin cvica, en cuatro campos de conocimiento: Ciencias Naturales,
Ciencias Sociales, Lenguaje y Matemticas.
El objetivo principal de los nuevos libros fue terminar con la enseanza
"verbalista, informativa y memorstica, para ensear a los nios a pensar, a
utilizar los medios de informacin a su alcance y analizar(los) para resolver
prcticamente los problemas" . Se trataba de hacer un libro ligado a la vida
cotidiana y nico para una infinidad de medios sociales. Una de las

innovaciones ms importantes que se introdujo, a partir del tercer ao, fue el


"libro de consulta", una pequea enciclopedia destinada a reemplazar la
biblioteca escolar e iniciar al nio en la bsqueda de documentos. 54 libros de
texto fueron publicados: 30 para los alumnos y 24 para los profesores. Se
introdujo la educacin sexual en los textos y programas a pesar de la oposicin
de la Iglesia y de ciertos grupos de presin.
En 1980 se efecto una segunda reforma educativa. Los conocimientos en los
primeros aos se reunieron en un solo programa publicado en dos volmenes
con cuatro unidades de conocimiento y un libro recortable. Cambi el
contenido, las ilustraciones y la portada hasta 1987 con diversas
manifestaciones de la plstica mexican: Rafael Coronel, Leonora Carrington,
Jos Chvez Morado y otros.
En 1989 hubo una nueva reforma conocida como Modernizacin Educativa
(1988-1994) cuyo fin era reducir la desercin escolar, reafirmar la enseanza
de la lectura y escritura y elevar la calidad de la educacin.
Actualmente Mxico sigue siendo uno de los pocos pases que proporciona a
sus estudiantes del nivel primaria, libros de texto gratuitos durante todo el
ciclo escolar. Este hecho ha permitido que todo alumno, independientemente
de su condicin socioeconmica pueda acceder a los materiales necesarios
para el desarrollo de su proceso de aprendizaje. Hasta ahora los libros de texto
gratuitos se han mantenido como el medio de comunicacin utilizado por el
profesor para guiar sus actividades en el saln de clases. Durante dos siglos los
contenidos de los libros de texto se han abocado a transmitir los saberes que el
Estado ha considerado como socialmente adecuados para cumplir con los
objetivos educativos.
La CONALITEG fue finalmente fundada por el Presidente Lpez Mateos el 12 de
febrero de 1959.
Los primeros libros eran un tema crucial, por lo que su diseo deba ser
minucioso, a fin de no contener expresiones que suscitaran rencores, odios,
prejuicios o controversias. Esta titnica tarea fue encomendada a Martn Luis
Guzmn, un militar, periodista y literato de gran envergadura, ganador del
Premio Nacional de Literatura en 1958.
El libro de texto gratuito ha logrado mantenerse vigente hasta la fecha a pesar
de las grandes protestas en las que se ha visto envuelto desde su aparicin. En
1959, la Barra Nacional de Abogados declar que la creacin de la Comisin
Nacional de Textos Gratuitos era "anticonstitucional, ilegal y contradictoria con
las prcticas culturales vigentes en Mxico". Los sectores conservadores de la
sociedad mexicana tambin los han criticado, no por los contenidos de los
libros, sino por su carcter laico y sobre todo obligatorio.
En pleno siglo XXI, el contenido de los libros de texto de historia han vuelto a
causar polmica pues los historiadores han reclamado la inclusin de temas
que han revolucionado al pas como el movimiento estudiantil del 68, el cambio
del 2 de julio, el levantamiento zapatista y otros, que los escolares slo conocer

a travs de la televisin, dado que el contenido de los libros se detiene en los


aos cuarenta. Por otra parte, la Cmara de la Industria Editorial tambin se ha
manifestado en contra de la poltica de exclusividad del Estado mexicano,
aunque no resulta claro el costo que esto representara a las familias ya que
cada ejemplar tiene actualmente un precio de 9 pesos debido al gran volumen
de produccin, a saber, 3 millones de ejemplares por cada ttulo.
Con la creacin del libro de texto gratuito y obligatorio, el Estado mexicano
busc satisfacer un doble objetivo: responder a la creciente demanda de
educacin de la poblacin, de ah su carcter gratuito, que buscaba facilitar el
acceso sobre todo de las clases populares a la escuela primaria y ejercer a
travs de ellos, la direccin cultural, moral y poltica de la sociedad.
Adolfo Lpez Mateos vea en este hecho el cumplimiento de su labor, "...al
recibir gratuitamente sus textos no como una gracia sino por mandato de la
ley- se acentuar en los educandos el sentimiento de sus deberes hacia la
patria, de la que algn da sern ciudadanos". El libro de texto haba
evolucionado desde el siglo XIX. Sin embargo las ideas de Carlos A.Carrillo se
ponan nuevamente a discusin cuando se hablaba del espritu que deban
tener los nuevos libros de texto gratuitos :
"los libros como los maestros no han de decir todo al alumno, sino ms bien
provocar los pensamientos y reflexiones de ste...antiguamente el maestro
explicaba y expona por s mismo las doctrinas; hoy con mejor acuerdo,
sostiene casi siempre un dilogo con sus alumnos...otro tanto ha de hacer el
libro, y si no llena tal requisito, deja mucho que desear" .
En 1960 se distribuyeron 17 354 000 ejemplares con un costo de 2.09 para
atender a los 4.5 millones de alumnos de primaria. La serie, libros de texto y
cuadernos de trabajo para los 6 grados, y los manuales para los maestros, uno
por grado, con 37 ttulos se entreg hasta 1969.
Con la Reforma Educativa de 1972 se abandon el concepto del cuaderno de
trabajo y apareci el libro recortable para el texto de Espaol de primer grado.
Un libro integrado para primero y segundo ao con los temas adicionales de
matemticas y espaol.
Las primeras ediciones lucieron portadas con imgenes de distintos hroes
nacionales que fueron elaboradas por pintores de la talla de David Alfaro
Siquieros, Roberto Montenegro, Alfredo Salce, Fernando Leal y Ral Anguiano.
En 1962 se decidi uniformar las portadas a fin de ahorrar recursos y dar una
imagen que identificara los textos. Se eligi la Alegora a la patria, que
representaba la agricultura, la industria y la cultura de Jorge Gonzlez
Camarena.
Para presentar a concurso alguna propuesta de libro de texto gratuito era
necesario que el autor fuera mexicano por nacimiento. La obra deba ser
original aunque se poda incluir hasta un 20% de textos ajenos. Por cada obra
aceptada, el autor recibi 75 000 pesos por el pago de sus derechos en el
primer ao lectivo y 37 500 pesos por los aos lectivos en que la obra

estuviera en vigor . En el primer equipo que arm Mi libro y cuaderno de


Primer Ao colaboraron las profesoras Carmen Domnguez Aguirre y Enriqueta
Len Gonzlez, la cubierta fue hecha por David Alfaro Siqueiros. Ilustraciones y
dibujos de Oswaldo Barra, Alberto Beltrn, Jorge Best, Angel Bracho, Antonio
Cardoso, Enrique Carren, Andrea Gmez, Rafael jarama, Juan Madrid,Manuel
Salinas, Rosendo Soto, Ral Velzquez y Mariana Yampolsky. Se imprimieron en
los Talleres de Novaro Editores e Impresores S.A. al cuidado de la Comisin
Nacional de Libros de Texto gratuitos, dependiente de la SEP.
En 1982, la CONALITEG imprimi monografas de todos los estados de la
Repblica, que se convirtieron en valioso material de consulta y desembocaron,
20 aos despus, en la produccin de libros regionales para cada entidad en
las materias de historia y geografa. Por esa poca cambi la denominacin del
encargado del organismo, de Presidente a Director General. Para 1987 se
busc dotar de nuevas portadas a los libros de texto gratuitos. Por ello, la
Secretara de Educacin Pblica -a travs de la Comisin Nacional de los Libros
de Texto Gratuitos- convoc a pintores de distintas corrientes artsticas para
que engalanaran las nuevas portadas de los libros de primaria, que se
empezaron a utilizar en los libros de texto a partir de 1988. Estas pinturas,
junto con las anteriores mencionadas, forman parte de la compilacin que hoy
se conoce con el nombre de Arte y Educacin de la coleccin pictrica de la
CONALITEG.
A finales de 1989, la Comisin instrument en los libros las reformas
propuestas por la Secretara de Educacin Pblica. El programa de
Modernizacin Educativa exigira -en lo que respecta a los libros de textocambios nodales en contenidos, ilustraciones, diseo y formato. De acuerdo
con esta reforma, los libros gratuitos se sustituiran en dos fases, con el
propsito de que para septiembre de 1994, todos los alumnos de las escuelas
primarias contaran con el nuevo material. Asimismo, las reformas a la
educacin bsica de 1992 implicaron que la produccin de los libros de texto
gratuitos se incrementara. Por ello, en 1994 la Comisin adquiri dos nuevas
rotativas, lo que permiti aumentar ttulos, abatir costos y apoyar diversa
produccin de terceros (entidades, dependencias e instancias culturales y
educativas). El programa de Modernizacin Educativa dio al libro de texto
gratuito las caractersticas de obra modelo a nivel nacional, tanto en contenido
como en presentacin. A mediados de los 90, y por primera vez en la historia
de la Comisin, los libros de texto gratuitos llegaron a las escuelas antes del
inicio de clases, gracias a la coordinacin de esfuerzos con distintas
dependencias federales, estatales y municipales. A partir de 1997 se puso en
marcha el programa de Distribucin de Libros de Texto Gratuitos para
Secundaria, con lo que inicialmente se benefici a los alumnos de los 1,743
municipios con mayor ndice de marginacin. Para el ciclo escolar 1998-1999
se atendi a ms de dos terceras partes de la matrcula total de ese nivel
educativo. Aos ms tarde y por acuerdo presidencial, se hizo extensivo a
todos los estudiantes de secundaria el derecho a los libros de texto gratuitos
financiados por la Federacin. Al mismo tiempo, la Comisin omiti de su
denominacin el trmino "los" ("Comisin Nacional de los Libros de Texto

Gratuitos") para quedar en "Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuitos",


que utiliza actualmente. Desde 1921, el maestro Jos Vasconcelos inspir a
nios y jvenes cuando orden la produccin de 21,000 libros de Lecturas
Clsicas, en dos tomos. Ochenta aos despus -en 2001-, la CONALITEG
constituy la base del programa nacional de lectura "Hacia un pas de lectores"
con la creacin de los programas Bibliotecas de Aula y Bibliotecas Escolares,
cuyo objetivo consiste en acercar a nios, jvenes y adultos de todas las
escuelas del pas a libros de la ms alta calidad.