Aula 00 AFO PDF

Administrao Financeira e Oramentria
Aula 00 - Aula Demonstrativa

Prof. Carol Alvarenga
Aula Demonstrativa
Administrao Financeira e Oramentria (TCE-PA 2016)
Princpios Oramentrios
Professora: Carol Alvarenga
www.pontodosconcursos.com.br | Prof. Carol Alvarenga

Aula 00 Aula Demonstrativa
[LEITURA OBRIGATRIA! NO PULE ESTA

INTRODUO, hehe]
Ol
Que bom te ter aqui! Quero, antes de mais nada, falar um pouco sobre como o
curso funcionar. Isso to importante quanto o curso em si, afinal,
aprendizagem feita com contexto, portanto, leia tudo!
E a, voc est com toda a energia para se classificar dentro do nmero de
vagas no concurso do Tribunal de Contas do Estado do Par? Eu espero que
sim! Agora que o edital saiu, vamos nos focar em acertar tudo at o dia da
prova. Administrao Financeira e Oramentria uma matria
importantssima, nos concursos de tribunais de contas.
Eu sou a Carol Alvarenga e, durante as prximas semanas, vou te ensinar
Administrao Financeira e Oramentria sem que voc precise de material
extra algum para ficar fera nessa matria, e sem mesmo que voc tenha
de ficar batendo a cabea por a para aprender conceitos que parecem
complicados mas que, na verdade, so muito simples e deliciosos de se
aprender.
Fala srio, Carol... AFO simples? deliciosa? Faa-me o favor...

Hehe... veja bem: durante nossa existncia, existem duas foras muito
poderosas que podem nos levar ao xito e ao fracasso, respectivamente.
A fora que te leva ao xito a aprendizagem, que pode ser adquirida com
um simples trip: foco, consistncia e resilincia.
Imagine que o concurso pblico seja uma viagem.
Foco significa definir para onde voc quer ir. So Paulo? Salvador?
Consistncia significa dar os passos, todos os dias, rumo ao seu destino. Com
um passo de cada vez, usando os meios corretos, voc completa sua viagem.
No existe teletransporte em viagens, correto? Voc ter de utilizar um meio de
transporte que tomar algum tempo.
Resilincia significa capacitar-se a conseguir se adaptar a mudanas. Pode ser
que, durante sua viagem, ocorra um temporal imprevisto, ento voc tem de se
adaptar a essa situao, e no reclamar com So Pedro o azar que voc teve.
E ir no sentido contrrio a tudo isso como 1. querer ir para So Paulo e ir
abastecer o carro em Salvador; 2. dar um passo para So Paulo e, com um
problema ou outro que voc tiver, voltar trs passos para onde voc se
encontra; e 3. desistir com o primeiro temporal que surgir.
A fora que te leva ao fracasso a desaprendizagem. Crescemos em meio a
crenas limitantes e, depois de adultos, somos ainda mais expostos a tais
crenas. Exemplos de crenas limitantes:
1.
2.
3.
4.
todos os polticos so corruptos;

todo servidor pblico preguioso;
estudar para concurso pblico muito difcil;
aprender Administrao Financeira e Oramentria chato,
impossvel, demorado, trabalhoso, impossvel etc.
No . E eu vou te provar
10 fatos sobre mim (relacionados a

aprendizagem e, tambm, a concursos
pblicos)
Talvez voc se identifique com um ou outro, e talvez voc se motive com um ou
outro:

1.
2.
fiz todo o meu segundo grau em trs escolas pblicas diferentes;

nunca fui uma aluna de notas altas, durante os trs anos do
ensino mdio;
3. quando comecei a estudar para concursos pblicos, no sabia nem
quais eram os trs poderes hehehe...;
4. durante os estudos para concursos pblicos, aprendi muito mais
com aulas em PDF do que com aulas presenciais;
5. passei no Tribunal de Contas da Unio (rgo em que sou
servidora, atualmente) mesmo tendo comeado a estudar depois
de o edital sair;
6. sou formada em publicidade e, acredite, isso me ajudou a ser
aprovada em concursos pblicos, pois usava minha criatividade
para fazer fichas de estudos e estudar com maior velocidade;
7. passei em meu primeiro concurso aos 19 anos, mas tomei posse
aos 20;
8. fui classificada dentro do nmero de vagas em 4 concursos
pblicos federais diferentes: MEC, MF, TSE e TCU depois disso,
decidi ajudar outras pessoas a estudar melhor para concursos;
9. sou ps-graduada em Gesto Pblica, mas isso nunca realmente
significou nada para mim...;
10. quando estudava para concursos, fui aluna do Ponto, e era muito
agradecida pela oportunidade de ter contato com este site e o
time de professores fantsticos daqui; e
11. hoje, alm de professora de AFO, fao parte da galera fantstica
de coaching do Ponto. Estou muito feliz por participar desse time
de feras
Como o curso organizado?

O curso baseado no recm-publicado edital do Tribunal de Contas do
Estado do Par (29 de fevereiro de 2015).
As aulas sero organizadas da seguinte maneira:
cada aula vem com uma teoria bsica (geralmente bem curtinha)
seguida de muitas questes comentadas (ao menos 30 por aula)
eu fao assim porque a teoria no pode ser deixada de lado, mas a
prtica que te ensina com mais acelerao e facilidade;
sero, no total, 9 aulas (uma aula demonstrativa + 8) com:
o Ttica dos Feras aplicada aos atos normativos que ns
precisarmos estudar;

Aula
o fichas de estudos (esquemas dos tpicos mais importantes);

o comparao de tpicos vistos em diferentes aulas;
o simulado direcionado (eu explicarei como proceder no caso
de voc errar determinadas questes); e
o reviso organizada (baseada no resultado do simulado).
o contedo pensado de acordo com o Princpio de Pareto, pois
abrange os 20% de contedo responsveis por 80% de sua
aprovao (ou seja, o contedo que eu dou o contedo que MAIS
IMPORTA... em outras palavras, eu no dou contedo que no cai
em provas de concursos. Sacou?! ).
o contedo programtico inclui tanto a parte de Noes de
Administrao Financeira e Oramentria do edital quanto o item 8
da parte de Administrao Geral que, na verdade, AFO hehehe
Contedo Programtico
Data
00
Oramento pblico: conceito e princpios

oramentrios
Disponvel
Extra
Atos normativos organizados para estudos

relacionados Administrao Financeira e
Oramentria
22/03
01
Tcnicas oramentrias
28/03
02
Ciclo oramentrio, processo oramentrio, Sistema

de Planejamento e Oramento e Sistema e processo
de oramentao
29/03
03
O oramento pblico no Brasil; Plano plurianual;

Diretrizes oramentrias; Oramento anual;
05/04
04
Crditos ordinrios e adicionais
12/04
05
Classificaes oramentrias; Estrutura programtica
19/04
06
Programao e execuo oramentria e financeira.

Descentralizao oramentria e financeira.
Acompanhamento da execuo.
24/05
07
Simulado direcionado
05/06
Reviso organizada (com fichas de estudos, esquemas

10/06
e questes comentadas)

Sumrio
1.
OS 5 MANDAMENTOS DA AULA ........................................................................................................................... 7
2.
O QUE ESTUDADO EM AFO? .............................................................................................................................. 8
3.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS.............................................................................................................................12
A.
PRINCPIO DA PERIODICIDADE OU ANUALIDADE ................................................................................................13
B.
PRINCPIO DA UNIDADE (OU TOTALIDADE) .........................................................................................................20
C.
PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE ............................................................................................................................42
D.
PRINCPIOS DA UNIVERSALIDADE E DO ORAMENTO BRUTO .............................................................................45
E.
PRINCPIO DA ESPECIFICAO, ESPECIALIZAO OU DISCRIMINAO ...............................................................49
F.
PRINCPIO DO EQUILBRIO (E A REGRA DE OURO) ...............................................................................................54
G.
PRINCPIO DA LEGALIDADE .................................................................................................................................58
H.
PRINCPIO DA PROGRAMAO ...........................................................................................................................64
I.
PRINCPIO DA UNIFORMIDADE ...........................................................................................................................65
J.
PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO .............................................................................................................66
K.
PRINCPIO DA NO AFETAO (OU NO VINCULAO) [O MAIS IMPORTANTE!!!].............................................67
4.
BLOCOS DE RESUMOS (PARA REVISES) .............................................................................................................72
5.
LTIMAS PALAVRAS ANTES DA PRXIMA AULA ...............................................................................................102

1.
Os 5 mandamentos da aula
1. No faa resumos. Toda aula minha j resumida por fichas, ento
voc no precisa perder tempo com resumos prprios, nem nada disso.
Apenas leia e siga os passos que eu te pedir para seguir, durante a aula.
2. Tire todas as suas dvidas sobre as aulas. Nem precisa ter vergonha,
porque tudo isso aqui online, mesmo
3. Leia tudo na ordem que dada. O meu curso j organizado para
voc no precisar selecionar contedo, ou pular coisas desnecessrias.
Tudo importante, e na ordem que dado!
4. Veja o comentrio e o gabarito de cada questo assim que ela
aparecer. Questes comentadas durante a aula no servem para ser
simulados, beleza? Elas servem para que voc efetivamente aprenda e
fixe o contedo.

5. Caso voc tenha uma leitura mediana, conseguir ler 400 palavras por
minuto, nessa aula. Isso significa que voc consegue ler a aula toda (sem
leitura dinmica) em at 60 minutos. Sugiro, por isso, que faa um
pequeno intervalo de 5 minutos, a cada bloco de 30 minutos de
estudo dessa aula.
2.
O que estudado em AFO?
Carol, diga a verdade: quando eu estudo Administrao Financeira e

Oramentria, o que que eu estudo?
Voc estuda, basicamente, o oramento pblico, com pitadas de assuntos
relacionados a finanas pblicas e diretrizes e planos a serem seguidos. Voc
aprende como o Estado e como o governo organizam as receitas e as
despesas da administrao pblica, como eles conseguem autorizao para
fazer tudo isso e como tudo isso controlado.
E, cara, no tem jeito: falou de oramento, voc j pode lembrar de receitas e
despesas.
Agora... imagine que voc tenha uma pequena padaria, e todo dia voc consiga
vender R$ 1.000,00, nessa padaria. Voc tender a fazer uma previso de
receita de R$ 1.000,00, todo dia. Agora, se voc se surpreender com uma
venda de R$ 3.000,00, voc iria achar ruim? Claro que no!
Da mesma forma, o governo no acha nem um pouco ruim arrecadar mais do
que o previsto. Por isso, saiba que, na administrao pblica, as receitas so
PREVISTAS.
Voltando ao exemplo da padaria: digamos que voc tenha fixado em um
contrato o pagamento de R$ 1.000,00 por ms de aluguel. Voc vai gostar de o
dono do imvel, dentro do prazo de vigncia do contrato, chegar at voc e
estipular um novo aluguel no valor de R$ 3.000,00? No! Voc no vai gostar
nem um pouco disso, porque voc fixou R$ 1.000,00 por ms para despesas
com aluguel.
Por esse motivo, na administrao pblica, as despesas so FIXADAS.
Lembre-se:
Receitas previstas (voc vai achar bom se entrar mais dinheiro do que
o previsto).

Despesas fixadas (voc vai achar ruim se sair mais dinheiro, ento
voc no prev, voc FIXA).
Depois que as receitas so efetivamente arrecadadas e voc percebe quanto

realmente entrou no caixa do governo, o nome tcnico que fica para as
receitas : receitas realizadas. Hehe... isso s uma curiosidade.
E para que serve, na prtica, o oramento? Para todo mundo saber onde
est a grana da populao e para onde essa grana vai, com qual objetivo e,
ainda mais importante: de maneira organizada e coordenada, entre os
poderes legislativo, executivo e judicirio e a administrao pblica, como um
todo.
O bacana que, depois de aprender AFO, voc entender muito melhor como
funcionam as coisas, aqui no Brasil, no que diz respeito organizao do
oramento e das finanas pblicas. YAY!
E assim que as bancas cobram tudo isso que falei:

1. Cespe ANAC 2012
No que se refere a financiamento do setor pblico, tributao, oramento e
finanas pblicas, julgue os itens a seguir.
As finanas pblicas voltam-se gesto das operaes relacionadas

receita, despesa, ao oramento e ao crdito pblico, bem como se
orientam obteno, distribuio, utilizao e ao controle dos
recursos financeiros.

a gesto das finanas pblicas abrange receitas

e despesas (arrecadao e gasto), oramento (organizao de receitas e
despesas por meio da lei) e crdito pblico (capacidade de dever e
conseguir pagar). No precisa anotar nada disso !
O que importa que voc entenda, de acordo com o Cespe, o que a AFO
estuda !
Gabarito: certo.
2. Cespe CETURB 2010

Atividade essencial para a gesto de qualquer empreendimento, o oramento
um plano detalhado de obteno e utilizao de recursos, elaborado para
determinado perodo de tempo. Com relao a oramentos, julgue os itens que
se seguem.
Os oramentos objetivam coordenar os esforos de toda a organizao,

integrando os planos de suas diversas reas para assegurar que todos se
orientem na mesma direo.
o oramento serve para isto mesmo! Garantir que
toda a organizao pblica fique em sintonia (de maneira organizada e
coordenada).
Gabarito: certo.
3. Cespe DPU 2016

A respeito de oramento pblico, julgue o item que se segue.
Como documento, o oramento pblico prev as quantidades de moeda

que devem entrar e que devem sair dos cofres pblicos ao longo do
tempo.
o oramento prev receitas e FIXA as despesas.
Ou seja, a questo erra ao afirmar que o oramento prev as
quantidades de moeda que devem sair dos cofres pblicos. O correto
seria dizer que prev o que entra e fixa o que sai.
Preste muita ateno a estas duas palavras-chave, porque elas caem
loucamente em questes de AFO: previso de receitas e fixao de
despesas!
10

Gabarito: errado.
4. Cespe DPU 2016

A respeito de oramento pblico, julgue o item que se segue.
O oramento governamental, como plano das realizaes da

administrao pblica, tem natureza econmica e financeira no
multidisciplinar.
multidisciplinar sim! Inclui vrios assuntos, que
devem ser coordenados e organizados entre os poderes. E vamos
combinar: o que no multidisciplinar, hoje em dia? O pessoal do Cespe
inventa cada coisa, quando est sem assunto...
Gabarito: errado.
5. Cespe FUB 2015

Ainda com relao ao oramento pblico, julgue o item que se segue.
O elemento bsico de um oramento so as contas que o compem, a

partir das quais possvel antecipar situaes patrimoniais e demonstrar
resultados, o que na prtica as torna um instrumento de anlise e de
sntese para compreenso do comportamento de uma organizao.
as contas que compem o oramento servem
para se compreender o comportamento da uma organizao pblica, por
exemplo. O oramento pblico permite que voc entenda como o Estado e
como o governo organizam as receitas e as despesas da administrao
pblica, como eles conseguem autorizao para fazer tudo isso e como
tudo isso controlado.
11

Eu no estou dizendo para voc decorar isso, mas sim para entender o
que a AFO estuda. O legal que essa questo didtica e ensina to bem
quanto a teoria
Gabarito: certo.
3.
Princpios oramentrios
No Brasil, a maior parte destes princpios est na CF/1988 ou na Lei

4.320/1964. Alguns outros esto na LRF e no Decreto-Lei n 200/1967, e
tambm h os princpios oramentrios.
Como todos estes normativos podem cair na sua prova, ento, todos os
princpios oramentrios tambm podem ser cobrados.
Ento, na aula de hoje, ns vamos ver quais so os princpios relacionados Lei
n 4.320/1964, principalmente, mas tambm alguns princpios que sejam
ligados aos outros normativos do direito financeiro.
Primeiramente, eu quero que voc entenda o que a Lei 4.320/1964 e qual sua
importncia para a Administrao Financeira e Oramentria.
A Lei 4.320/1964 chegou em um perodo de extrema necessidade de
normativos relacionados ao direito financeiro no pas. Foi (e continua
sendo) editada vrias vezes, desde 1964, e, apesar de no ter trazido todas as
inovaes esperadas (at hoje) no ramo das finanas pblicas, uma das mais
estudadas e mais importantes leis que baseiam o estudo de AFO.
Sendo assim, de extrema importncia que voc j tenha uma Lei 4.320/1964
separada a para suas anotaes.
Aqui no curso, eu disponibilizo essa lei e outros atos normativos preparados
para anotaes, ento aproveite e j corra para baixar esses atos normativos!
Para esta aula, vamos precisar destes:
Constituio Federal de 1988

Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000)
Lei 4.320/1964
Decreto-Lei 200/1967
Cada dispositivo ser atualizado j com a Ttica dos Feras aplicada medida
que as aulas se passarem. Espero que voc atualize os seus, tambm
12

Bem...
Os princpios comearam a ser aplicados no pas com a necessidade de algo que
norteasse as finanas pblicas, para que elas deixassem de ser decididas
por um poder soberano e passassem a ser incorporadas s leis e
Constituio.
Eu gosto de comear ensinando os princpios oramentrios por um motivo
muito simples: eles servem de base para voc entender tudo o que vem a
seguir, e, ao mesmo tempo, so uma introduo geral de muitos assuntos que
voc ver no decorrer do curso.
Alm disso, eles caem muito nos concursos pblicos de todas as bancas. Ou
seja: princpios oramentrios, we love you
a. Princpio da Periodicidade ou Anualidade

De acordo com este princpio, o oramento pblico deve ser elaborado para
vigorar durante um perodo determinado de tempo.
No Brasil, este perodo de exatamente 1 ano, coincidindo com o ano civil (1
de janeiro a 31 de dezembro), e denominado exerccio financeiro.
Na Lei 4.320/1964, este princpio est explcito nos arts. 2 (junto aos
princpios da unidade e universalidade, que veremos mais para frente) e 34:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
13

Esse oramento pblico a Lei Oramentria Anual (LOA), cujo prprio

nome lembra o princpio da anualidade... a prpria CF/1988 traz vrios
dispositivos que validam este princpio, por exemplo:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

[...]
III - os oramentos anuais.
Ou at mesmo:
Art. 167. So vedados:

I - o incio de programas ou projetos no includos na lei
oramentria anual;
O interessante que a LOA uma LEI (ohhhh!) e, como toda lei, ela precisa
ser autorizada pelo poder legislativo para entrar em vigor. Isso significa
14

que o princpio da anualidade d maior prerrogativa de controle ao poder

legislativo, concorda?! Afinal, todo ano necessrio pedir autorizao para
que o oramento seja executado.
muito importante que voc saiba, desde j, a diferena entre ciclo
oramentrio (que vai ser tratado em outras aulas) e exerccio financeiro. O
ciclo oramentrio mais abrangente do que o exerccio financeiro em si.
Basta voc raciocinar da seguinte maneira: o exerccio financeiro o perodo de
vigor da Lei Oramentria Anual, correto? S que, para a lei entrar em vigor,
preciso, antes, que haja um planejamento para a elaborao desta lei. Antes
de ela entrar em vigor, tambm necessria a autorizao do legislativo. A sim
vem a execuo, que comear em 1 de janeiro e terminar em 31 de
dezembro (ano civil). Tudo isso que ocorre antes do exerccio financeiro est
dentro do denominado ciclo oramentrio. Ainda no ciclo, h uma fase de
avaliao e controle, que j posterior ao exerccio financeiro.
Percebeu que a abrangncia do ciclo bem mais ampla que a do exerccio

financeiro? Beleza. Ento vamos fazer algumas questes...
15

6. Cespe TC-DF 2014

Com relao aos aspectos gerais do oramento pblico e a sua implementao
no Brasil, julgue os itens subsecutivos.
Considera-se respeitado o princpio da unidade oramentria ainda que a

lei oramentria anual seja composta por trs oramentos diferentes,
como ocorre no Brasil.
ainda que haja os oramentos fiscal, de
investimentos e da seguridade social, o princpio da unidade respeitado,
pois esses trs oramentos esto em um s documento a LOA.
Gabarito: certo.
7. Cespe TCE-RO 2013

Com relao ao ciclo e aos princpios oramentrios, julgue os itens que se
seguem.
O atendimento ao princpio oramentrio da universalidade condio

necessria para que o ente governamental possa realizar operaes de
crdito por antecipao da receita oramentria.
a Lei Oramentria Anual deve conter todas as
despesas e todas as receitas ( isso o que diz o Princpio da
Universalidade).
Ora, se deve conter todas as despesas e todas as receitas, deve haver
autorizao legislativa para que haja operaes de crdito (que so
receitas oramentrias).
As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria,
entretanto, so ingressos extraoramentrios, ou seja, no precisam
de autorizao legislativa. Se no precisam estar na LOA, no precisam,
assim, atender ao princpio da universalidade.
Veja o pargrafo nico do art. 3 da Lei 4.320/1964.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas,

inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
16

Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as

operaes de credito por antecipao da receita, as
emisses de papel-moeda e outras entradas
compensatrias, no ativo e passivo financeiros.
Gabarito: errado.
8. Cespe TCE-ES 2012

Acerca de oramento pblico, julgue os prximos itens.
O princpio da anualidade oramentria remonta ao controle parlamentar

sobre os impostos e a aplicao dos recursos pblicos.
como vimos, a Lei Oramentria Anual uma
LEI (!!!!) e, como toda lei, deve ser observada e aprovada pelo poder
legislativo (controle parlamentar) todo ano. Portanto, o princpio da
anualidade est diretamente associado ao controle parlamentar!
Gabarito: certo.
9. Cespe TCE-RO 2013

A respeito de oramento pblico, julgue os itens que se seguem.
Caso seja aprovada lei complementar que revogue a norma segundo a

qual o exerccio financeiro deva coincidir com o ano civil, mas que
mantenha o intervalo de doze meses para o ciclo oramentrio, o princpio
oramentrio da anualidade permanecer em vigor.
o exerccio financeiro o perodo determinado
de tempo de execuo da Lei Oramentria.
Um ciclo oramentrio muito mais abrangente que um exerccio
financeiro, porque ele engloba no s a execuo da LOA, como tambm
o planejamento do Oramento, a autorizao do Oramento, o controle
posterior do Oramento.
Se o exerccio financeiro abrange apenas um desses tpicos do ciclo
oramentrio, ele menor do que o ciclo oramentrio.
17

Sendo assim, caso surja uma lei complementar informando o ciclo

oramentrio ser de exatamente 12 meses, a parte da execuo
(exerccio financeiro) ser menor do que 12 meses, porque, de
acordo com o ciclo, ainda se deve planejar e aprovar o oramento antes
que ele seja executado.
Por isso, nesse caso, o princpio da anualidade no permaneceria em
vigor, e seria considerado, apenas, como princpio da periodicidade, j
que o exerccio financeiro continuaria a existir, s que dessa vez em um
perodo menor que um ano (12 meses).
Atualmente, vale dizer, um ciclo oramentrio maior do que um ano.
Gabarito: errado.
EXCEES AO PRINCPIO
DA ANUALIDADE
Voc ver que quase todo princpio (como quase tudo na vida) traz alguma
exceo.
E o mais interessante que as provas parecem gostar de cobrar mais as
excees do que o princpio em si! Hehehehe...
Vale a pena dizer que algumas dessas excees remontaro a alguns assuntos
que veremos em outras aulas.
Por isso, no se preocupe em entender perfeitamente as excees, exatamente
porque elas se referiro a contedos que veremos futuramente (e, quando for a
hora, eu vou te lembrar a respeito disso, porque aprendizagem se d com
fatos conectados uns aos outros).
No assunto crditos adicionais, veremos que h duas excees ao princpio da
anualidade: os crditos especiais e os crditos extraordinrios autorizados
nos ltimos 4 meses do ano podem ser reabertos e incorporados no
exerccio financeiro subsequente.
E por que isso uma exceo ao princpio da anualidade? Exatamente pelo fato
de o oramento pblico, no Brasil, vigorar por um ano (o ano civil)!
Sendo assim, os crditos especiais e os crditos extraordinrios podem ser
uma exceo ao princpio da anualidade, j que, se forem autorizados nos
ltimos 4 meses do ano (setembro, outubro, novembro ou dezembro) podem
ser reabertos no ano seguinte.
18

Como os crditos adicionais tm receitas e despesas, estes dois tipos de

crditos (especiais e extraordinrios) so excees ao princpio da
anualidade. Nos meus mapas mentais, toda exceo simbolizada por uma
seta com um asterisco. Tambm vamos chamar os crditos adicionais de C+,
nas fichas de estudos!! Entendido?
Para que voc realmente memorize essa parte, a exceo ao princpio da

anualidade = C+2E (crditos adicionais especiais e extraordinrios).
O outro tipo de crdito adicional o crdito adicional SUPLEMENTAR. Com a
frmula C+2E, voc nem se confunde, pois no h a letra S de
SUPLEMENTAR, na frmula.
Em suma:
Crdito adicional ESPECIAL = exceo ao princpio da anualidade;

Crdito adicional EXTRAORDINRIO = exceo ao princpio da
anualidade; e
Crdito adicional SUPLEMENTAR = NO exceo ao princpio da
anualidade.
19

b. Princpio da Unidade (ou totalidade)

Voc vai ler muito, durante minhas aulas, sobre a Lei Oramentria Anual (a
LOA), mas, para entender este princpio, eu preciso, neste momento, que voc
tenha apenas o seguinte conhecimento: a LOA a lei que prev as receitas e
fixa as despesas, no Brasil. Ela, s vezes, chamada pura e simplesmente de
lei do oramento, ou at mesmo s oramento (IMPORTANTE!).
Ento, lembre-se: quando eu falar sobre o Oramento Pblico, o
Oramento, ou a Lei do Oramento, voc poder se lembrar da LOA.
De acordo com o princpio da unidade, o Oramento deve ser nico, no

podendo haver oramentos paralelos (como na imagem abaixo).
Isso significa que, para cada ente da federao, deve haver apenas uma LOA,
ou seja, todas as receitas e despesas devem ser includas em um s
documento.
20

A Lei 4.320/1964 prev esse princpio no seguinte dispositivo:
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e

despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de
unidade, universalidade e anualidade.
Mesmo com essa disposio legal, o princpio da unidade no era plenamente

seguido, antes da Constituio Federal de 1988. Isso porque existiam alguns
oramentos paralelos rondando nossas vidas (oramentos das Estatais e
oramento monetrio do Banco Central do Brasil).
A partir da CF/1988, foi proibida a autorizao de qualquer outro tipo de
oramento que no fosse a LOA, e isso foi est l no 5 do art. 165.
Esse dispositivo diz que a LOA deve compreender os oramentos fiscal, de
investimento e da seguridade social.
Veja (art. 165):
21

5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
Ou seja, so trs tipos de oramentos que esto compreendidos em um s

documento (a Lei Oramentria Anual).
Vamos por partes, para que voc possa entender como a banca gosta de cobrar
os oramentos fiscal, de investimentos e da seguridade social.
O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico.
22

Veja esta questo:

10.
Cespe MPU 2013
Com relao ao oramento pblico, julgue o item seguinte.
O oramento fiscal engloba os impostos e as despesas da administrao

pblica, incluindo as fundaes mantidas pelo Estado e pelos trs
poderes.
isso o que a CF/1988 diz! Consegue perceber a
importncia de leitura dos atos normativos? Veja (art. 165 da
Constituio):

Gabarito: certo.
O oramento de investimento , talvez, o mais chatinho de ser estudado,

ento vamos por partes (e com calma).
De acordo com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO/2015), art. 37:
Art. 37. O Oramento de Investimento, previsto no inciso II do

5 do art. 165 da Constituio Federal, abranger as
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto,
ressalvado o disposto no 5 deste artigo, e dele constaro
todos os investimentos realizados, independentemente da fonte
de financiamento utilizada.
[...]
5 As empresas cuja programao conste integralmente do
Oramento Fiscal ou do Oramento da Seguridade Social, de
23

acordo com o disposto no art. 6, no integraro o Oramento de

Investimento.
O mais importante disso tudo que voc saiba que as estatais CONTROLADAS
que esto no Oramento de Investimento (mas nem todas, como veremos).
A Lei de Responsabilidade Fiscal traz dois conceitos importantes acerca das
empresas referidas na LDO (empresa controlada e empresa estatal
dependente). Estes so os conceitos (art. 2):
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social

com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da
Federao;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento
de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,
excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria;
Por conta desses conceitos, o Oramento de Investimento tambm pode ser

denominado Oramento de Investimento das Empresas Estatais.
24

Em Direito Administrativo, voc j deve ter aprendido (ou aprender) que as

empresas estatais so as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia
Mista.
Muita gente se confunde no momento de definir em que oramentos esto as

estatais dependentes. Isso porque o art. 37 da LDO/2015 traz uma pequena,
porm matadora exceo! Vamos rever:
Art. 37. O Oramento de Investimento, previsto no inciso II do

5 do art. 165 da Constituio Federal, abranger as empresas
em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto, ressalvado o disposto no 5
deste artigo, e dele constaro todos os investimentos
realizados, independentemente da fonte de financiamento
utilizada.
[...]
5 As empresas cuja programao conste integralmente do
Oramento Fiscal ou do Oramento da Seguridade Social, de
acordo com o disposto no art. 6, no integraro o Oramento de
Investimento.
E, j que ele cita, vamos ver o art. 6 (calminha, eu vou compilar tudo isso
para voc):
Art. 6o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social
compreendero o conjunto das receitas pblicas, bem como das
despesas dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da
Defensoria Pblica da Unio, seus fundos, rgos, autarquias,
inclusive especiais, e fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades de
economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo
a correspondente execuo oramentria e financeira, da receita
e da despesa, ser registrada na modalidade total no Sistema
25

Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI.

Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste artigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente
como informaes complementares ao Projeto de Lei
Oramentria de 2015;
II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada,
constitudos sob a forma de autarquia; e
III - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que
recebam recursos da Unio apenas em virtude de:
a) participao acionria;
b) fornecimento de bens ou prestao de servios;
c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e
d) transferncia para aplicao em programas de financiamento,
nos termos do disposto na alnea "c" do inciso I do caput do art.
159, e no 1o do art. 239, da Constituio Federal.
J vi professores dizendo que as dependentes esto nos oramentos fiscal e da

seguridade social, e que as independentes esto no oramento de
investimentos.
ESQUEA isso. Pegue a MINHA dica, que a voc vai se dar bem, beleza? Certo.
Veja bem: o Oramento de Investimento abranger as empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com
direito a voto, exceto nos casos de as programaes das empresas
estiverem integralmente no Oramento Fiscal ou no da Seguridade
Social. Geralmente, esses casos so os de estatais DEPENDENTES.
Minha pergunta : pode haver casos em que elas no constaro integralmente
destes oramentos (OF e OSS)? Sim! Nesse caso, as empresas dependentes
podem constar TAMBM do OI!
26

Vou colocar tudo isso em esquemas, claro, para que voc no se confunda no
momento de resolver questes.
Quero que voc leia, uma vez mais, os conceitos da LRF (art. 2), comeando
pelo conceito de empresa controlada:
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social

com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da
Federao;
Ainda de acordo com o art. 2 da LRF, veja o conceito de empresa estatal

dependente:
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que

receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento
27

de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital,

excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de
participao acionria;
Percebeu que toda estatal dependente controlada?

Por enquanto POR ENQUANTO, apenas a ttulo de entendimento entenda
despesas de capital como investimentos e despesas correntes como despesas
com pessoal, servios e material de consumo. Os dois conceitos so bem
mais abrangentes, mas sero melhor estudados na aula sobre despesas.
Portanto:
despesas de capital: investimentos; e

despesas correntes: pessoal, servios e material de consumo (ou seja,
so despesas para manuteno da mquina pblica, no para se investir).
28

Para finalizarmos os esquemas, ame esta tabelinha para sempre:
Oramento
Fiscal
De Investimentos
Empresas
dependentes (toda
empresa dependente
controlada)
Todas esto
Algumas esto (se no
constarem
integralmente no OF
ou no OS)
Empresas
independentes (nem
toda empresa
dependente
controlada)
Nenhuma est
As que so controladas
esto
29

Seguridade Social
Todas esto
Nenhuma est
Vamos ver na prtica como tudo isso funciona...
11.
Cespe MS 2010
O processo oramentrio formado por diversas etapas e leis de

natureza distinta. Acerca dessa matria, julgue os itens que se
seguem.
As empresas pblicas dependentes podem constar da lei oramentria

anual no oramento fiscal e no oramento de investimento das empresas
estatais.
empresas dependentes: todas esto no
oramento fiscal; todas esto no oramento da seguridade social; e
algumas esto no oramento de investimentos (se no constarem
integralmente no OF ou no OS).
Gabarito: certo.
12.
Cespe MS 2010
O processo oramentrio formado por diversas etapas e leis de

natureza distinta. Acerca dessa matria, julgue os itens que se
seguem.
As empresas pblicas dependentes podem constar da lei oramentria

anual no oramento fiscal e no oramento de investimento das empresas
estatais.
empresas dependentes: todas esto no
oramento fiscal; todas esto no oramento da seguridade social; e
algumas esto no oramento de investimentos (se no constarem
integralmente no OF ou no OS).
Gabarito: certo.
13.
Cespe ANA 2006
Considerando o oramento pblico e suas especificidades, julgue os prximos

itens.
30

O oramento de investimentos das empresas em que o Estado,

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto no
far parte da lei oramentria anual.
o Oramento de Investimento, previsto no inciso
II do 5 do art. 165 da Constituio Federal, abranger as empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto, exceto nos casos de as programaes das
empresas estiverem integralmente no Oramento Fiscal ou no da
Seguridade Social. O OI faz parte da LOA, sim!
Gabarito: errado.
14.
Cespe MEC 2003
A LDO para determinado exerccio estabeleceu expressamente que no

poderiam ser destinados recursos para atender a despesas com incio de
construo, ampliao, reforma ou aquisio de imveis residenciais e com
aquisio de mobilirio e equipamentos para unidades residenciais.
No oramento daquele mesmo exerccio de determinada empresa pblica
federal, que no recebe recursos do oramento da Unio, consta dotao
oramentria para investimento com aquisio de terreno, construo de
imvel e compra de mveis e equipamentos para instalao da sede da empresa
em determinada localidade, includas no projeto a construo da residncia
funcional e a aquisio do respectivo mobilirio para moradia do dirigente
regional da empresa na localidade.
Em face dessa situao hipottica, julgue os itens seguintes.
Considerando que a empresa pblica de que cuida a situao em apreo

no recebe recursos do oramento da Unio, seus investimentos no
constam da LOA, sendo includos apenas no programa de dispndios
globais das empresas estatais, aprovado anualmente por decreto do
presidente da Repblica.
o Oramento de Investimento, previsto no
inciso II do 5 do art. 165 da Constituio Federal, abranger as
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto, exceto nos casos de as
programaes das empresas estiverem integralmente no Oramento
Fiscal ou no da Seguridade Social.
31

Considerando que a empresa pblica de que cuida a situao em apreo

no recebe recursos do oramento da Unio, seus investimentos no
constam da LOA.
Gabarito: certo.
15.
Cespe Cmara Legislativa do DF 2005
De acordo com a Lei Oramentria do Distrito Federal que fixou a despesa e

estimou a receita para o exerccio financeiro de 2005, julgue os itens seguintes.
No oramento fiscal da referida lei oramentria, h investimentos

dotados a empresas pblicas que no esto no oramento de
investimentos das estatais do DF.
perfeito! O que vale para a esfera federal
geralmente vlido, tambm, para as demais esferas. Se os
investimentos constarem integralmente do Oramento Fiscal (e as
estatais forem dependentes), tais investimentos no devero estar no
Oramento de Investimento.
Gabarito: certo.
16.
Cespe MPU 2013
Acerca da Lei Oramentria Anual (LOA), julgue os itens que se seguem.
O oramento de investimentos de empresas em que o Estado no

detenha, direta ou indiretamente, a maioria do capital social com direito a
voto integrar a Lei Oramentria Anual.
o Oramento de Investimento, previsto no
inciso II do 5 do art. 165 da Constituio Federal, abranger as
empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto, exceto nos casos de as
programaes das empresas estiverem integralmente no Oramento
Fiscal ou no da Seguridade Social. Como a questo fala no detenha, ela
est errada, porque exatamente o oposto.
Gabarito: errado.
32

O oramento da seguridade social mais tranquilo de ser visto. Ele abrange

todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
A seguir, h os dispositivos da LDO/2015 sobre o OSS:
Art. 36. O Oramento da Seguridade Social compreender as

dotaes destinadas a atender s aes de sade, previdncia
e assistncia social, obedecer ao disposto no inciso XI do
caput do art. 167 e nos arts. 194, 195, 196, 199, 200, 201, 203,
204 e 212, 4o , da Constituio Federal e contar, entre outros,
com recursos provenientes:
I - das contribuies sociais previstas na Constituio Federal,
exceto a de que trata o 5o de seu art. 212 e as destinadas por
lei s despesas do Oramento Fiscal;
II - da contribuio para o plano de seguridade social do servidor,
que ser utilizada para despesas com encargos previdencirios da
Unio;
III - do Oramento Fiscal; e
IV - das demais receitas, inclusive prprias e vinculadas, de
rgos, fundos e entidades, cujas despesas integrem,
exclusivamente, o oramento referido no caput, que devero ser
classificadas como receitas da seguridade social.
Perceba que eu destaquei duas coisinhas dos dispositivos acima. Essas duas
coisinhas so o que mais cai sobre o OSS:
compreende as dotaes destinadas a atender s aes de previdncia,

sade e assistncia social (PAS!); e
entre outros, conta com recursos provenientes do Oramento Fiscal.
O Cespe tambm adora falar que o Oramento da Seguridade Social cobre

apenas entidades e rgos da seguridade social, o que falso.
33

O Oramento da Seguridade Social compreende as dotaes destinadas a

atender s aes de previdncia, sade e assistncia social (PAS!), mas os
rgos e entidades cobertos por ele no precisam ser, necessariamente, rgos
e entidades relacionados seguridade social.
Por exemplo: o Ministrio da Sade pode estar no OSS, assim como o Ministrio
da Educao ou o Ministrio dos Transportes. No importa o rgo ou a
entidade importa se as dotaes atendem s aes de previdncia, sade e
assistncia social.
17.
Cespe TCE-AC 2008
Julgue o item a seguir acerca do oramento da seguridade social (adaptada).
O oramento da seguridade social abrange, alm das entidades e rgos

da administrao direta, os fundos institudos pelo poder pblico e as
fundaes de assistncia social sem fins lucrativos.
o OSS abrange todas as entidades e rgos a ela
vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e
fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. O resto foi inveno
do Cespe.
Gabarito: errado.
18.
Cespe TCE-AC 2008
O oramento da seguridade social abrange todas as funes executadas

pelas entidades e rgos da administrao direta ou indireta destinadas
ao atendimento de polticas pblicas nas reas de assistncia social,
sade, previdncia social e trabalho.
o OSS compreende as dotaes destinadas a
atender s aes de previdncia, sade e assistncia social (PAS!).
O Cespe acrescentou trabalho para a questo ficar errada.
Gabarito: errado.
19.
Cespe TCE-TO 2008
34

O oramento da seguridade social cobre apenas as entidades e rgos da

seguridade social.
o Oramento da Seguridade Social compreende as
dotaes destinadas a atender s aes de previdncia, sade e
assistncia social (PAS!), mas os rgos e entidades cobertos por ele
no precisam ser, necessariamente, rgos e entidades relacionados
seguridade social.
Gabarito: errado.
Alm disso, h alguns entendimentos constitucionais sobre os tipos de

oramentos que tambm podem ser cobrados em sua prova e, conhecendo o
Cespe, para um concurso como o da TCE-PA, ele pode muito bem cobrar algum
desses conhecimentos.
Eu sugiro que voc pegue sua Constituio Federal e marque tudo o que eu
citar, aqui, para futuras revises! Vamos l.
Para comear, a CF/1988 veda a utilizao, sem autorizao legislativa
especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos,
inclusive os fundos dos Poderes da Unio e os fundos institudos e mantidos
pelo Poder Pblico abrangidos pelos prprios oramentos fiscal e da seguridade
social (art. 167, VIII).
Perceba que essa vedao apenas se no houver autorizao legislativa!
Ou seja, se alguma lei especfica permitir o uso de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de
empresas, fundaes e fundos, no h problemas! A vedao apenas para os
casos em que no h autorizao legislativa. Ficou claro?
Ainda de acordo com a Constituio Federal (art. 165, 7), os oramentos

fiscal e de investimentos, compatibilizados com o plano plurianual, tero
entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio
populacional.
35

Perceba que no se inclui nesse caso o oramento da seguridade social. Ou

seja: a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo o critrio
populacional, abrange apenas os oramentos FISCAL e de INVESTIMENTOS.
Como esse decoreba cai em provas que nem gua, vou fazer um mapinha
mental proc:
importante voc notar que a reduo das desigualdades inter-regionais de

que trata a Constituio segundo o critrio populacional.
Vamos ver algumas questes sobre o OSS e saber como o Cespe cobra na
prtica tudo isso!
20.
Cespe MPU 2010
36

Julgue os itens seguintes acerca do PPA, da LDO e da LOA, conforme a CF.
O oramento fiscal e o da seguridade social, integrantes da LOA, incluem,

entre suas funes, a de reduzir desigualdades inter-regionais.
a funo de reduzir desigualdades inter-regionais,
segundo o critrio populacional, abrange apenas os oramentos FISCAL e
de INVESTIMENTOS. Seguridade social fica de fora, nesse caso
Gabarito: errado.
21.
Cespe TCE-AC 2008
O oramento da seguridade social tem, entre as suas funes, a de

reduzir desigualdades regionais, segundo o critrio populacional.
a funo de reduzir desigualdades interregionais, segundo o critrio populacional, abrange apenas os
oramentos FISCAL e de INVESTIMENTOS. Seguridade social fica de fora,
nesse caso.
Gabarito: errado.
22.
Cespe MEC 2003
Muitas das regras do processo oramentrio brasileiro esto estabelecidas na

Constituio da Repblica. Entre elas, a Carta Magna traz uma srie de
proibies, objetivando eliminar comportamentos indesejveis referentes a
gastos pblicos. Em relao a essas proibies, correto afirmar que a
Constituio veda
a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos

oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos.
de acordo com o art. 167 da CF/1988, vedada:
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de

recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos,
inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
37

Gabarito: certo.
E voc acha que s isso?

Como diz minha chefe, l no TCU: wait, theres more! (Calma, ainda no
acabou!)
O que as bancas gostam muito de fazer para confundir o candidato dizer que
o fato de a Constituio prever trs tipos de oramento vai contra o princpio
da unidade.
No isso. O que ocorre, na realidade, que os trs tipos de oramento tm de
estar todos na LOA! D uma olhada novamente no dispositivo: ele fala que a Lei
Oramentria Anual compreender os oramentos fiscal, de investimento e da
seguridade social.
Ou seja, os trs estaro inseridos na LOA.
Alm da LOA, existem outras leis oramentrias muito estudadas em AFO: a Lei
de Diretrizes Oramentrias (LDO), o Plano Plurianual (PPA) e as leis dos
crditos adicionais. Essas Leis no so a Lei do Oramento, apesar de serem
oramentrias.
Elas no trazem a fixao de despesas ou previso de receitas, mas so
compatibilizadas entre si (incluindo a LOA), permitindo um planejamento
completo e uma viso sistmica do Oramento (por isso, tambm no so
exceo nem contrariam o princpio da unidade).
Hora de fazer mais questes, baby!
23.
Cespe Unipampa 2009
38

Acerca dos princpios que regem o oramento pblico, julgue os itens

subsequentes.
O princpio da unidade, tambm chamado de princpio da totalidade, no

respeitado no Brasil, pois a Constituio Federal (CF) estabelece trs
oramentos distintos: fiscal, de investimentos das empresas estatais e da
seguridade social.
e assim que a banca cobra... diz que, pelo fato
de existirem os oramentos fiscal, de investimentos e da seguridade social
o princpio da unidade no respeitado.
Isso est errado, j que todos estes oramentos estaro em um nico
documento (a LOA!).
Gabarito: errado.
24.
Cespe MME 2013
Tendo em vista que os princpios oramentrios so premissas que devem ser

observadas na concepo da proposta de oramento, no intuito de assegurarlhe, entre outros aspectos, racionalidade, eficincia e transparncia, julgue o
item abaixo (adaptada).
O princpio da unidade ou da totalidade, abordado parcialmente na CF,

estabelece que o oramento anual de cada esfera do governo deve ser
segregado em trs subgrupos: o fiscal, o de investimento e o de
seguridade social.
essa questo pode pegar uma galera boa. Atentese para o seguinte fato: o princpio da unidade prega que todas as
receitas e despesas devem ser includas em um s documento.
Tendo esse preceito, o Oramento NUNCA deve ser segregado. Os
oramentos fiscal, de investimentos e da seguridade social no so
exceo ao princpio da unidade. Eles no segregam a LOA! Por isso, a
questo est errada.
Gabarito: errado.
Veja uma questo parecida:

25.
Cespe TJ/AP 2004
39

A propsito do oramento pblico, seus instrumentos e tipos, seus princpios,

sua elaborao, execuo, acompanhamento e fiscalizao e demais aspectos
relacionados ao processo oramentrio e com base no que dispem a
Constituio da Repblica, a legislao regente da matria e os escritos dos
autores e doutrinadores de contabilidade pblica, julgue os itens a seguir.
A administrao pblica brasileira utiliza trs oramentos distintos: o

oramento geral da Unio (tambm chamado oramento fiscal), o
oramento da seguridade social, e o oramento de investimentos nas
estatais.
no h trs oramentos distintos! O oramento
um s (de acordo com o Princpio da Unidade), sendo que a LOA
compreende trs peas (OF, OI e OSS).
Gabarito: errado.
Agora, veja uma questo que fala sobre os oramentos fiscal, de investimentos
e da seguridade social, mas que traz a ideia de unidade:
26.
Cespe Polcia Federal 2014
Tendo em vista as normas que regem o oramento pblico, julgue os itens que
se seguem. Nesse sentido, considere que PPA se refere ao plano plurianual;
LDO, lei de diretrizes oramentrias; e LOA, lei oramentria anual.
No Brasil, a LOA , de fato, composta por trs oramentos: o fiscal, o da

seguridade social e o de investimento das empresas estatais.
a Lei Oramentria Anual compreender os
oramentos fiscal, de investimento e da seguridade social. Perfeito!
Gabarito: certo.
27.
Cespe Polcia Federal 2014
Tendo em vista as normas que regem o oramento pblico, julgue os itens que
se seguem. Nesse sentido, considere que PPA se refere ao plano plurianual;
LDO, lei de diretrizes oramentrias; e LOA, lei oramentria anual.
No Brasil, a LOA , de fato, composta por trs oramentos: o fiscal, o da

seguridade social e o de investimento das empresas estatais.
a Lei Oramentria Anual compreender os
oramentos fiscal, de investimento e da seguridade social. Perfeito!
40

Segundo o prprio Cespe, a CF determina a elaborao desses trs

oramentos, unificados em uma nica lei oramentria anual.
Gabarito: certo.
28.
Cespe MPU 2010
Julgue os prximos itens, referentes a oramento pblico.
Apesar de possuir trs peas fiscal, da seguridade social e de

investimento , o oramento geral da Unio nico e vlido para os trs
poderes.
isso! Compilao perfeita de tudo o que
vimos sobre o princpio da unidade.
Gabarito: certo.
Alm disso, o fato de existirem os oramentos Fiscal, de Investimento e da

Seguridade Social combinado com o fato de que a elaborao, aprovao e
controle do Oramento abrangem entidades, rgos e Poderes de todos os
nveis da federao do uma impresso de totalidade, de uma viso geral do
conjunto das finanas pblicas.
Por tudo isso, h um conceito mais atualizado e amplo do princpio da unidade:
doutrinariamente, ele passou a ser considerado um princpio da totalidade
(coexistncia de mltiplos oramentos que sofrem consolidao).
Vamos finalizar esse princpio com algumas questes:
29.
Cespe TCE-ES 2013
De acordo com os princpios oramentrios, julgue os prximos itens

(adaptada).
De acordo com o princpio da totalidade, a lei oramentria deve conter

trs oramentos independentes entre si: o fiscal, o da seguridade social e
o dos investimentos em empresas estatais.
os oramentos OF, OI e OSS no so
independentes entre si. Isso d ideia de segregao, e a LOA no
segregada.
41

Gabarito: errado.
30.
Cespe MME 2013
Em relao aos princpios da instituio oramentria, julgue o item a seguir

(adaptada).
O princpio da totalidade oramentria estabelece a possibilidade de

coexistncia de diversos oramentos, que devem sofrer a consolidao
para propiciar a viso conjunta das finanas pblicas.
exatamente isso o que diz o princpio da
totalidade! um conceito mais atualizado e amplo do princpio da
unidade: doutrinariamente, ele passou a ser considerado um princpio
da totalidade (coexistncia de mltiplos oramentos que sofrem
consolidao).
Gabarito: certo.
c.
Princpio da exclusividade
De acordo com o princpio da exclusividade, a LOA deve conter,

exclusivamente, dispositivos destinados previso da receita e fixao da
despesa.
O principal objetivo deste princpio evitar que os deputados e senadores (ou
mesmo o Presidente da Repblica) aproveitem a necessidade de aprovao do
projeto de LOA para colocarem, nesta Lei, matrias totalmente sem conexo ao
oramento que, de outra maneira, tomariam mais tempo para serem
aprovadas, no parlamento. Era comum esta prtica antes da aplicao do
princpio da exclusividade.
Essas matrias estranhas s receitas e despesas eram o que se costumava
chamar de caudas oramentrias, ou rabilongos.
42

EXCEES AO PRINCPIO
DA EXCLUSIVIDADE
Como todo bom princpio, este tambm traz algumas excees, j que a LOA
pode trazer algo que no receita nem despesa a autorizao para:
abertura de crditos suplementares; e

contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita oramentria (ARO).
bom lembrar que voc entender melhor estes termos no decorrer do curso,
mas j vale dizer que voc pode entender operaes de crdito como
emprstimos.
E de onde eu tirei isso tudo?
Da Constituio Federal e da Lei 4.320/1964. Vamos ver os dispositivos?
Vaaaamos, Carol!.
Art. 165, da CF/1988:
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho

previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na
43

proibio a autorizao para abertura de crditos

suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda
que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Lei 4.320/1964:
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao

Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia
obedecidas as disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes
de crdito por antecipao da receita, para atender a
insuficincias de caixa.
44

d. Princpios da universalidade e do oramento bruto

De acordo com o princpio da universalidade, a Lei Oramentria Anual deve
conter todas as receitas e todas as despesas (no podendo haver omisso).
simples assim.
A diferena entre o princpio da universalidade e o da unidade tnue: o da
unidade diz que a LOA deve ser UM S DOCUMENTO (isso confunde muito
quem estuda, porque a LOA contm receitas e despesas). J o da
universalidade diz que a LOA deve conter todas as receitas e despesas.
Veja que o da universalidade foca trs palavras-chave: TODAS as receitas e
despesas.
Vamos ver como este princpio est expresso na Lei 4.320/1964 (lembre-se que
operaes de crdito so emprstimos...):
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e

despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o
45

programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de

unidade, universalidade e anualidade.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as
operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de
papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e
passivo financeiros.
Agora, preste ateno, MUITA ATENO ao pargrafo nico, acima.

O princpio da universalidade cobra que todas as receitas e todas as despesas
estejam na LOA, no podendo haver omisso.
Ora, se deve conter todas as despesas e todas as receitas, deve haver
autorizao legislativa para que haja operaes de crdito (que so
receitas oramentrias).
As operaes de crdito por antecipao da receita oramentria, entretanto,
so ingressos extraoramentrios, ou seja, independem de autorizao
legislativa. Se no dependem de autorizao da LOA, no precisam, ento,
atender ao princpio da universalidade.
So ingressos extraoramentrios:
operaes de credito por antecipao da receita

as emisses de papel-moeda
outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros
Continuando com o que dispe a Lei 4.320/1964:
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas

prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada,
ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o
disposto no artigo 2.
Segundo Giacomoni, o princpio da universalidade permite ao poder

legislativo:
46

conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar

prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao;
impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e
despesa sem prvia autorizao parlamentar;
conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo,
a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para
atend-las.
Os princpios da universalidade e do oramento bruto se complementam

(apesar de no serem o mesmo princpio), motivo pelo qual eu os coloquei
juntos. A est o dispositivo da Lei 4.320/1964 que menciona o princpio do
oramento bruto:
Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de

Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva
transferir a outra incluir-se-o, como despesa, no oramento da
entidade obrigada a transferncia e, como receita, no oramento
da que as deva receber.
Trazendo para o seu dia-a-dia, imagine, por exemplo, que voc tenha recebido,
hoje, em dinheiro, R$ 100,00, de doao do seu pai. Da, do caminho de sua
casa para seu trabalho, voc compra uma barra de chocolate de R$ 4,00.
Quando voc volta para casa, voc decide colocar em um documento todas as
suas receitas e despesas do dia. Voc vai chegar l e colocar, do lado das
receitas, R$ 96,00 em doaes? No! Para um controle certinho, voc deve
colocar, do lado das receitas, R$ 100,00 em doaes e, do lado das despesas,
R$ 4,00 na compra de um chocolate.
Ou seja, voc no vai considerar apenas a receita lquida (j descontada a
compra do chocolate), mas sim a receita bruta, vedadas quaisquer dedues.
assim que funciona o princpio do oramento bruto: ele preconiza que as
receitas no podem ser lanadas com seus valores lquidos, na LOA.
47

Vamos ver na prtica!

31.
Cespe MPOG 2015
No que se refere aos princpios de planejamento e de oramento pblico, julgue

o prximo item.
Segundo o princpio da totalidade, devem integrar um nico documento

legal dentro de cada nvel federativo todas as receitas previstas e
despesas fixadas em cada exerccio financeiro de todos os poderes,
rgos, fundos; bem como de todas as entidades e fundaes institudas
e mantidas pelo poder pblico.
questo meio bestinha, com um peguinha comum
do Cespe: todas as receitas e todas as despesas integrando a LOA =
princpio da universalidade, no princpio da totalidade ou unidade.
Veja que o princpio da universalidade foca trs palavras-chave: TODAS
as receitas e despesas.
Gabarito: errado.
48

e. Princpio da especificao, especializao ou

discriminao
Este princpio no est na Constituio Federal, porm, est na Lei
4.320/1964, no Decreto-Lei n 200/1967 e na Lei de Responsabilidade Fiscal
(explcita ou implicitamente).
o princpio segundo o qual no pode haver dotaes globais na Lei
Oramentria Anual.
De acordo com a Lei 4.320/1964:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais

destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
49

Imagine s se, ao invs de discriminar direitinho cada despesa, os responsveis

pela elaborao do oramento colocassem l despesas gerais, ou despesas
globais, ou at mesmo outras despesas! Isso viraria a Casa da Me Joana, n
no?
Por isso o princpio da especificao existe: para que as despesas sejam bem
especificadas, de modo que fique claro, no oramento, o que foi gasto.
Isso confere maior transparncia ao oramento, e facilita o controle dos
gastos pblicos feitos pelo Poder Legislativo (por isso voc deve dar altssima
importncia a este princpio, j que vai fazer a prova do TCE-PA), pelos
tribunais de contas e pela prpria sociedade.
EXCEES AO PRINCPIO
DA ESPECIFICAO
As excees ao princpio da especificao no caem: despencam! Hehe

So duas excees:
Exceo #1: os programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de
execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais,
classificadas entre as Despesas de Capital (pargrafo nico do art. 20 da
Lei 4.320/1964).
Perceba que no so quaisquer programas especiais de trabalho (que eu
gosto de chamar de PETs). So os PETs que NO possam ser cumpridos
subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa. So exemplos de
PETs as aes sigilosas da nossa agncia secreta, a ABIn! Imagine s que voc
tenha de pagar por uma operao secreta, da voc coloca l no oramento
esse pagamento: ela deixaria de ser secreta na hora! Hahaha...
Um outro exemplo so algumas operaes da Polcia Federal. Imagine s
especificar na Lei do Oramento uma operao de investigao sobre alguma
corrupo! Todo mundo j saberia de tudo antes de a investigao ser
concluda. Isso no pode acontecer.
A segunda exceo ao princpio da exclusividade a seguinte:
Exceo #2: reserva de contingncia destinada ao atendimento de
passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
A reserva de contingncia , por si s, uma dotao global. Ela serve para
futuros imprevistos e, portanto, uma exceo ao princpio da especificao.
50

Vale a pena dizer que a reserva de contingncia poder ser utilizada para
abertura de crditos adicionais, desde que autorizada pela LDO (ns vamos ver
isso melhor na aula de crditos adicionais).
O PRINCPIO
DA ESPECIFICAO NOS NORMATIVOS
Vamos ver como a lei trata sobre este princpio. Comeando pela Lei
4.320/1964:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais

destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico.
[...]
Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se-
no mnimo por elementos.
51

1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa

com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se
serve a administrao publica para consecuo dos seus fins.
[...]
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de
Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.
Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por
sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s
normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas
por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de
Capital.
A exceo sobre a reserva de contingncia est no art. 91 do Decreto-Lei n

200/1967:
Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o

oramento anual poder conter dotao global no
especificamente destinada a determinado rgo, unidade
oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos
sero utilizados para abertura de crditos adicionais.
H alguns dispositivos importantes, tambm, na LRF, sobre a reserva de

contingncia (:
Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma

compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
[...]
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao
e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao:
52

[...]
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
Legal, vamos fazer mais algumas questes para voc fixar bem tudo isso:
32.
Cespe UFT 2004
A propsito do oramento pblico (instrumentos, tipos, princpios, elaborao,

execuo, acompanhamento, fiscalizao e demais aspectos relacionados),
julgue os itens a seguir, com base no que dispem a Constituio Federal, a
legislao regente da matria e os escritos dos autores da rea pblica.
Conforme o princpio da especificao, as despesas devem ser

classificadas de forma detalhada, expressando o planejamento fsico e
financeiro das aes governamentais, a fim de facilitar sua anlise e
compreenso.
de acordo com o princpio da especificao, as
receitas e despesas devem aparecer no oramento detalhadamente, para
que os interessados tenham acesso informao sobre a origem e
aplicao dos recursos.
Gabarito: certo.
33.
Cespe EBC 2013
Em relao aos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.
A reserva de contingncia, dotao global para atender passivos

contingentes e outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio
da especificao ou especializao.
acabamos de ver isso! A reserva de contingncia
exceo ao princpio da especificao, porque uma dotao global.
Gabarito: certo.
53

f.
Princpio do equilbrio (e a regra de ouro)
Continuando com os nossos princpios clssicos, veremos, a partir de agora, os

que so mais voltados para os outros normativos que no a Lei 4.320/1964.
Segundo o princpio do equilbrio, contabilmente, as receitas previstas e as
despesas fixadas devem ter valores iguais.
um princpio previsto na LRF:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no

2 do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada
nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no
art. 9 e no inciso II do 1 do art. 31;
54

Vamos ver como o Cespe cobra esse princpio...

34.
Cespe TER-BA 2009
No mbito do oramento pblico, alguns princpios so orientadores para que a

pea oramentria atenda a todos os requisitos legais. Considerando esses
princpios, julgue os itens a seguir.
Pelo princpio do equilbrio, o agente gestor deve equilibrar receitas e

despesas a partir da metade do exerccio do oramento.
o equilbrio definido no projeto da Lei
Oramentria Anual, antes mesmo de comear a execuo do oramento,
que durar um exerccio financeiro (um ano civil).
Gabarito: errado.
claro que mais fcil falar do que fazer. O que ocorre que, para que este
princpio seja respeitado, possvel precisar limitar o empenho ou contratar
operaes crditos (emprstimos), e a ento haver o equilbrio.
Voc aprender mais sobre o empenho na aula sobre despesas pblicas, mas
j vlido dizer que, de acordo com a Lei 4.320/1964, o empenho o ato
emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio. No se preocupe:
quando a gente chegar l, eu te relembro sobre este princpio!
A segunda opo, como eu falei, contratar operaes de crditos
(emprstimos). S que isso muito perigoso, porque contratar emprstimos,
por exemplo, para manter a mquina pblica em funcionamento (com pessoal,
material de consumo, servios etc) pode gerar um endividamento do Estado.
E a que entra a nossa atual Constituio. Ela falou: beleza, tudo bem, eu
confesso que no h um perfeito equilbrio no oramento, porque o Estado
toma emprstimos. Ento vamos fazer o seguinte: eu coloco aqui que a gente
pode realizar operaes de crditos, mas s para realizar investimentos,
combinado?.
Giacomoni, o autor queridinho do Cespe, diz o seguinte: a regra quer que cada
unidade governamental tenha seu endividamento vinculado apenas
realizao de investimentos e no manuteno da mquina administrativa
e demais servios.
55

Esta a regra de ouro (muito importante! Ela cai demais em provas), que
est l no art. 167, III, da CF/1988, segundo o qual vedada:
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o

montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade
precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
Por enquanto POR ENQUANTO, apenas a ttulo de entendimento entenda

despesas de capital como investimentos e despesas correntes como despesas
com pessoal, servios e material de consumo. Os dois conceitos so bem
mais abrangentes, mas sero melhor estudados na aula sobre despesas. Para
voc sacar aqui o que diz a regra de ouro, basta que voc entenda isto:
despesas de capital = investimentos; despesas correntes = ligadas
manuteno da mquina administrativa.
Ento, a regra de ouro diz: vedada a realizao de operaes de crditos

[emprstimos] se no forem usadas para despesas de capital
[investimentos], ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder
Legislativo por maioria absoluta. Entenda o grfico de pizza significando
maioria, nos mapas mentais.
56

Voc deve ter percebido que h excees regra de ouro: podem ser
autorizadas operaes de crdito [emprstimos] para despesas correntes
[destinadas manuteno da mquina administrativa] mediante
crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo
Poder Legislativo por maioria absoluta.
35.
Cespe ECT 2011
Julgue os itens que se seguem, acerca de oramento pblico.
A vedao da realizao de operaes de crdito superiores s despesas

de capital fundamenta-se na austeridade econmico-financeira do Estado,
que busca no transgredir o princpio do equilbrio.
lembre-se o que a nossa Constituio fez... ela
disse ok, a verdade que a gente realiza operaes de crditos para
equilibrar as receitas e despesas, mas olha s, isso desde que essas
operaes de crditos no excedam as despesas de capital
(investimentos).
Gabarito: certo.
57

g. Princpio da legalidade
Esse vem l do art. 5 CF/1988:
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma

coisa seno em virtude de lei;
No mbito oramentrio, o princpio da legalidade vai trazer a obrigatoriedade

de o planejamento e o oramento pblico serem feitos por meio de leis (PPA,
LDO e LOA).
A Lei do Oramento uma lei formal, s que isso no assunto pacfico, na
doutrina (para fins de concurso, considere-a como lei formal).
Como assim lei formal? Significa que uma lei porque, por sua forma de
produo (iniciativa aprovao pelo legislativo sano), foi transformada
em lei.
Vejamos como o Cespe cobra esse fato de o oramento ser uma lei formal.
36.
Cespe TCE-TO 2008
A respeito do oramento pblico, julgue o item abaixo (adaptada).
A natureza jurdica do oramento matria pacfica na doutrina, sendo

considerado lei em sentido formal e em sentido material.
essa questo eu s trouxe para voc entender
como o Cespe cobra... a lei do oramento, para fins de concurso, lei
formal, e o assunto no pacfico na doutrina.
Gabarito: errado.
37.
Cespe TCE-ES 2008
A respeito do oramento pblico, julgue o item abaixo (adaptada).
O princpio da legalidade indica que as ferramentas de planejamento

oramentrio dos entes federativos, para apresentarem eficcia e
legitimidade, requerem formalidade legal.
58

no mbito oramentrio, o princpio da legalidade

vai trazer a obrigatoriedade de o planejamento e o oramento pblico
serem feitos por meio de leis (PPA, LDO e LOA).
Gabarito: certo.
O ORAMENTO IMPOSITIVO OU
AUTORIZATIVO ?
Outra discusso dentro do princpio da legalidade sobre o oramento ser de

natureza impositiva ou autorizativa. Essa parte massa! Tem novidade,
aqui, ento o Cespe fica louco com isso. E as outras bancas vo na onda.
Nesse momento da matria, eu tenho que criar algumas conexes (para que
voc no se perca no assunto). Depois de criar essas conexes, possvel que
voc revise o assunto em menos de um minuto, mas, para o entender,
precisarei realmente que voc v com calma, agora.
Vou te dar, agora, alguns conceitos iniciais sobre ciclo oramentrio que sero
vistos com mais calma na aula relacionada a esse assunto.
Fao isso agora porque preciso que voc entenda os conceitos de oramento
impositivo e oramento autorizativo.
Lets go!
Basicamente, a LOA :
1. desenvolvida (elaborada) pelo Poder Executivo, a partir das propostas
encaminhadas por todos os poderes (legislativo, executivo e judicirio);
2. enviada pelo Chefe do Poder Executivo para autorizao pelo Poder
Legislativo (afinal, a LOA uma lei formal e deve ser aprovada pelo Poder
Legislativo)...;
3. autorizada pelo Poder Legislativo (porque essa uma funo tpica do
Poder Legislativo);
4. executada pelo Poder Executivo; e
5. controlada e avaliada pelo Poder Legislativo (porque essa uma funo
tpica do Poder Legislativo).
Sobre tudo o que foi falado, vlido dizer que quem tem a capacidade de
iniciativa (ou seja, quem deve enviar o PROJETO da LOA para o Poder
Legislativo) SEMPRE o Poder EXECUTIVO.
59

Isso est no art. 165 da Constituio Federal, veja s:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
Oramentos anuais voc pode entender como LOA

Portanto, iniciativa da LOA = Poder Executivo.
Digamos, ento, que o Poder Executivo envie o projeto da LOA (PLOA) para o
Poder Legislativo e os parlamentares decidem fazer algumas emendas
(alteraes).
E a? Caso esse projeto que visa autorizar receitas e despesas seja realmente
autorizado, significa que o poder EXECUTIVO ser OBRIGADO a executar?
a que entram os conceitos de oramento impositivo e oramento
autorizativo.
Impositivo: o Poder Executivo obrigado executar todas as despesas
que esto fixadas no oramento (mesmo aquelas que sofreram emendas).
Autorizativo: o Poder Executivo tem a autorizao para executar as
despesas, mas ele pode escolher se executa de fato ou no. Ou seja, o
Poder Executivo no obrigado a executar.
A pergunta que fica : no Brasil, o oramento IMPOSITIVO ou
AUTORIZATIVO?
Antes de 2015, essa resposta era fcil e tomaria apenas uma frase, em nossa
aula: o oramento no Brasil autorizativo, de acordo com o STF (ponto).
Inclusive, possvel que voc veja algumas questes antigas cujo gabarito dizia
que nosso oramento meramente autorizativo, PORM, atualmente, h um
entendimento diferente.
Em 17 de maro de 2015, foi promulgada a Emenda Constitucional n 86, que
alterou os arts. 165, 166 e 198 da Constituio Federal, para tornar obrigatria
a execuo da programao oramentria que especifica.
60

Essa expresso que especifica deixa claro que no em TODO caso que o
oramento se tornou impositivo, mas sim em alguns casos especficos (nas
alteraes feitas nos arts. 165, 166 e 198 da CF/1988).
A parte mais importante da emenda traz o seguinte entendimento:
O Poder Executivo OBRIGADO a executar as emendas individuais
feitas pelos parlamentares ao Oramento at o limite de 1,2% da
receita corrente lquida (RCL) realizada no ano anterior.
assim que est o novo texto, na CF/1988 (art. 166):
9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria

sero aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois dcimos
por cento) da receita corrente lquida prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste
percentual ser destinada a aes e servios pblicos de sade.
[...]
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das
programaes a que se refere o 9 deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da
receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, conforme
os critrios para a execuo equitativa da programao definidos
na lei complementar prevista no 9 do art. 165.
Veja bem, h os seguintes tipos de emendas:

1) individuais; 2) de bancada; 3) de comisso; e 4) de relatoria.
De acordo com a EC n 86/2015, portanto, apenas se encaixam na nova regra
as emendas individuais. Alm disso, h um LIMITE para que sejam feitas as
emendas individuais: 1,2% da RCL (receita corrente lquida) do ano anterior.
Para que voc conecte melhor os fatos, perceba duas curiosidades...

Curiosidade #1
As despesas que se tornaram de execuo obrigatria so justamente as
individuais, ou seja, um s parlamentar (um simples deputado ou senador),
61

agora, pode OBRIGAR o Poder Executivo a realizar determinadas despesas,

caso a LOA seja sancionada pelo Presidente da Repblica ou promulgada pelo
Congresso Nacional... em outras palavras: poder demais na mo de apenas 1
pessoa entre 594 escolhidas pelos cidados brasileiros.
A emenda foi bem vista pelos que entendem de oramento (e realmente
melhor termos um oramento parcialmente impositivo do que termos um
oramento 100% autorizativo), porque, antes da EC 86/2015, o poder de
deciso do Executivo era muito forte, e isso enfraquecia demais o
Legislativo... mas bem que o Legislativo podia ter colocado outros tipos de
emendas que no as individuais, n no? Seria bem mais democrtico
Curiosidade #2
As emendas individuais, nesse caso, sero acolhidas com base na RCL (receita
corrente lquida) do ano anterior. Ou seja, o clculo percentual das emendas
ser feito em cima do que foi arrecadado (em receitas correntes lquidas) no
ano anterior.
Isso mesmo: a base do clculo de emendas parlamentares relacionadas s
despesas sero parte de receitas que entraram nos cofres pblicos no ano
anterior.
Ento, se no ano passado o governo teve 10 bilhes de reais em Receitas
Correntes Lquidas, na prxima LOA, os parlamentares podero fazer emendas
ao Oramento no valor de at 1,2% em cima dos R$ 10 bilhes.
Entretanto, h um pequeno detalhe: metade desse valor que pode ser
emendado obrigatoriamente deve ser destinado a aes e servios pblicos
de sade.
Pegou tudo? Ento vou compilar todas essas informaes para voc em um
resuminho e duas fichas de estudos! Vamos l
Elaborao da LOA: poder EXECUTIVO, a partir das propostas enviadas
pelos trs poderes (legislativo, executivo e judicirio).
Iniciativa e execuo da LOA: poder EXECUTIVO.
Autorizao e controle da LOA: poder LEGISLATIVO.
Oramento pblico no Brasil, antes da EC 86/2015: autorizativo (de
acordo com o STF).
Oramento pblico no Brasil, aps a EC 86/2015: parcialmente
impositivo. Fique de olho em como a banca te cobrar isso!
62

O Poder Executivo OBRIGADO a executar as emendas individuais

feitas pelos parlamentares ao Oramento.
O limite das emendas individuais ao Oramento ser de at 1,2% da
RCL realizada no ano anterior.
Metade do limite das emendas individuais ao Oramento (at 1,2% da
RCL realizada no ano anterior) deve ser destinada a aes e servios
pblicos de sade.
63

Ufa! Eu disse que em menos de um minuto seria possvel compilar toda essa
informao, no disse?
Legal, vamos fazer uma questo, ento?
38.
Cespe TRF 2013
Julgue o item abaixo no que se refere ao processo legislativo brasileiro, de

acordo com o disposto na CF e o entendimento do STF (adaptada).
A lei oramentria anual tem natureza autorizativa, mas as emendas

parlamentares nela inseridas constituem matria de execuo obrigatria.
nem todas as emendas parlamentares sero de
execuo obrigatria (apenas as individuais, e em um valor de at 1,2%
da RCL).
Gabarito: errado.
h. Princpio da programao
Este um princpio relativamente novo, apoiado, principalmente, pela
obrigatoriedade da edio do Plano Plurianual (PPA), a cada quatro anos.
O princpio da programao nada mais do que um princpio que prega o
planejamento (essa a palavra-chave deste princpio!).
Voc pode at pensar que ele s seria voltado ao PPA, mas todas as leis
oramentrias (PPA, LDO e LOA), bem como a LRF e a prpria Constituio
Federal de 1988 so instrumentos de planejamento.
64

i.
Princpio da uniformidade
O princpio da uniformidade, ou princpio da consistncia, prega que, ao longo

dos exerccios financeiros, o oramento deve apresentar uma forma
uniforme/consistente.
Consistncia significa manter, durante um perodo indeterminado, um
comportamento parecido.
Sendo assim, as leis oramentrias devem, ao longo do tempo, terem uma
estrutura parecida/uniforme.
Esse princpio no costumava cair muito, mas tm surgido questes do Cespe
bem recentes, e em concursos de alto nvel, cobrando uniformidade.
Veja:
39.
Cespe FUB 2013
Julgue os itens a seguir, a respeito dos princpios oramentrios.
O oramento deve atender ao requisito de uniformidade no que se refere

ao aspecto formal para permitir a comparabilidade ao longo dos exerccios
financeiros.
esse o conceito do princpio da uniformidade: ao
longo dos exerccios financeiros, o oramento deve ser uniforme, de modo
a poder ser comparado.
Gabarito: certo.
40.
Cespe FUB 2013
Acerca dos princpios que norteiam o oramento pblico, julgue os prximos

itens.
O princpio da uniformidade determina a existncia de um nico

oramento para cada ente da Federao, que contemple todas as receitas
previstas e despesas fixadas das entidades da administrao direta e
indireta.
o Cespe gosta de tentar confundir o princpio da
unidade e tambm o princpio da universalidade com o da uniformidade.
No caso da questo, um nico oramento = unidade; que contemple
todas as receitas e todas as despesas = universalidade.
65

No h nada ali que fale sobre o princpio da uniformidade, segundo o

qual, ao longo dos exerccios financeiros, deve haver consistncia na
forma do oramento pblico.
Gabarito: errado.
j.
Princpio da proibio do estorno
Princpio muito simples, que quase no cai, mas est dentro do contedo de
nosso edital. De acordo com este princpio, o administrador pblico no pode
transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao legislativa, nem
pode utilizar, sem a referida autorizao legislativa especfica, recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir
dficit de empresas, fundaes e fundos. Ele est l na CF/1988, art. 167,
segundo o qual so vedadas:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de

recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
[...]
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165,
5;
Ou seja, para transpor, remanejar ou transferir recursos, bem como para

utilizar recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, obrigatria a
criao de uma lei (que no a LOA, j que ela s pode conter receitas e
despesas, de acordo com o princpio da exclusividade).
41.
Cespe TCE-AC 2008
66

A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma

categoria de programao podem ser realizados de um rgo da esfera
fiscal para outro da esfera da seguridade social, sem prvia autorizao
legislativa.
sem prvia autorizao legislativa no pode!
Gabarito: errado.
k. Princpio da no afetao (ou no vinculao) [O MAIS

IMPORTANTE!!!]
Quando se trata de provas de concursos, eu considero este princpio (e suas
excees) como sendo o mais importante de todos. Isso porque um princpio
com mais detalhes, profundamente cobrado e, ao mesmo tempo, MUITO
cobrado pelo Cespe.
A essncia dele muito fcil de entender: no se pode vincular receitas de
impostos a despesas. Por exemplo: no se pode vincular a receita do IPVA
somente a transporte pblico.
Isso significa que aquilo que se arrecada com diferentes tipos de impostos no
usado necessariamente para despesas relacionadas s reas do imposto.
No caso do IPVA, que um imposto cobrado de proprietrios de veculos
automotores, este imposto no usado somente para realizar despesas com
67

transporte pblico, mas tambm com outros servios e gastos do Estado:

sade, segurana, moradia, esportes, lazer etc.
Veja s este vdeo do Youtube, com uma propaganda do governo sobre o IPVA.
Ela ilustra muito bem o princpio da no afetao:
https://www.youtube.com/watch?v=DBBTG5hXe2E
Eu quero que voc se lembre muito bem do que eu vou falar agora: o princpio
da no afetao vlido apenas para receitas arrecadadas com IMPOSTOS. A
banca vai dizer qualquer tipo de receita, ou vlido para taxas, ou vlido
para contribuies. No caia nessa ladainha!
Veja s como o Cespe costuma cobrar esse assunto:
68

42.
Cespe EBC 2013
O princpio da no afetao da receita veda a vinculao de receita de

impostos, taxas e contribuies a despesas, fundos ou rgos.
o princpio da no afetao veda a vinculao de
receita de IMPOSTOS a despesas. Ponto final. Taxas e contribuies no
entram na soma.
Gabarito: errado.
EXCEES AO PRINCPIO
DA NO AFETAO
Essas so as mais cobradas, quando o assunto princpio da no afetao. As

excees esto l no art. 167, IV da Constituio Federal de 1988. J anote l
em sua Constituio, no inciso IV do art. 167, uma estrelinha dourada, ao lado.
uma parte muito importante da CF, para o estudo de AFO, e eu vou citar este
artigo tantas vezes que voc vai decorar:

[...]
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos
impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de
recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no
4 deste artigo;
[...]
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos
impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de
69

que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a

prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta.
Como o inciso bem grande, eu vou repeti-lo abaixo, com as explicaes entre
colchetes:
IV - a vinculao de receita de impostos [apenas IMPOSTOS

taxas e contribuies no entram neste princpio] a rgo,
fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da
arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159
[parcela das receitas federais arrecadadas pela Unio que
repassada aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios as questes gostam de falar muito das
palavras-chave Fundo de Participao dos Estados e do
Distrito Federal (FPE) e Fundo de Participao dos
Municpios (FPM)], a destinao de recursos para as aes e
servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento
do ensino [a banca gosta de acrescentar SEGURANA, o
que NO EXISTE! A CF s fala sade e educao!] e para
realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37,
XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito
por antecipao de receita [a ao de se usar alguma
receita futura como garantia para a realizao de um
emprstimo], previstas no art. 165, 8 [crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito,
ainda que por antecipao de receita], bem como o disposto
no 4 deste artigo;
[...]
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas
pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156 [impostos
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios], e dos
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II
[repartio das receitas tributrias], para a prestao de
garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de
dbitos para com esta.
70

claro que lendo assim seu crebro fica todo embaralhado, ento vou colocar
em tpicos, tambm. No se preocupe em ler de novo: a repetio deste artigo
essencial! Como eu disse, cai muito.
Sendo assim, so excees ao princpio da no afetao:
parcela das receitas federais arrecadadas pela Unio que repassada aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios as questes gostam de
falar muito das palavras-chave Fundo de Participao dos Estados e do
Distrito Federal (FPE) e Fundo de Participao dos Municpios (FPM);
sade;
educao;
administrao tributria;
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita (a ao de se usar alguma receita futura como garantia para a
realizao de um emprstimo), nos casos de autorizao de abertura de
crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que
por antecipao de receita (percebeu que a mesma exceo ao princpio
da exclusividade???!);
receitas com impostos estaduais, distritais ou municipais para prestar
garantia ou contragarantia Unio de que os dbitos daqueles entes
federativos sero pagos Unio.
71

Massa, n?
Muito bom finalizar a aula com este princpio lindo.
Agora, faremos uma reviso de tudo isso com blocos de perguntas e respostas!
Depois disso, darei mais questes para que voc realmente fique craque em
Princpios Oramentrios e possa ir com tranquilidade para as prximas aulas.
4.
Blocos de resumos (para revises)
Todo resumo, em minhas aulas, dividido em blocos. Certifique-se de que voc

faa as revises apenas com os blocos de resumos, e em diferentes espaos de
tempo.
Minha ideia que voc termine cada bloco de resumo em, no mximo, 5
minutos (dessa forma, voc far MUITAS REVISES, ao longo do tempo,
porm, elas sero RPIDAS).
72

Bloco #1: Perguntas e Respostas Parte 1
Agora, eu farei algumas perguntas e respostas em relao ao que aprendemos

durante a aula e voc procurar responder em sua cabea e, imediatamente
depois, ver a resposta.
Observao importante: voc no precisa acertar EXATAMENTE a resposta.
Basta que voc acerte a IDEIA do que foi perguntado, pois isso o que voc
precisa para a prova.
Combinado?
Vamos l!
1. O que a Administrao Financeira e Oramentria estuda?

Resposta: o oramento pblico, sua organizao em receitas e despesas,
bem como a autorizao e o controle desse oramento.
2. O que fixado e o que previsto, quando o assunto so receitas e

despesas?
Resposta: despesas so fixadas e receitas so previstas.
3. O que diz o princpio da anualidade?

Resposta: de acordo com este princpio, o oramento pblico deve ser
elaborado para vigorar durante um perodo determinado de tempo. No
Brasil, este perodo de exatamente 1 ano, coincidindo com o ano civil
(1 de janeiro a 31 de dezembro), e denominado exerccio financeiro.
4. Por que o princpio da anualidade aumenta as prerrogativas do

Poder Legislativo?
73

Resposta: porque todo ano necessrio pedir, ao Poder Legislativo,

autorizao para que o oramento seja executado.
5. Qual a principal diferena entre o ciclo oramentrio e o

exerccio financeiro?
Resposta: o exerccio financeiro o perodo de vigor da Lei Oramentria
Anual. O ciclo oramentrio mais abrangente, pois inclui no s o perodo
de vigor da LOA, como tambm o planejamento e o controle do
oramento.
6. Quais so as excees ao princpio da anualidade?

Resposta: os crditos adicionais e os extraordinrios, pois, se eles forem
autorizados nos ltimos 4 meses do ano, podem ser reabertos e
incorporados no exerccio financeiro subsequente.
7. O que diz o princpio da unidade?

Resposta: de acordo com o princpio da unidade, o Oramento deve ser
nico, no podendo haver oramentos paralelos.
8. Quais tipos de oramentos devem estar compreendidos na Lei

Oramentria Anual (LOA)?
Resposta: a LOA compreender os oramentos fiscal, de investimento e da
seguridade social.
9. Os oramentos fiscal, de investimento e da seguridade social so

exceo ao princpio da unidade?
Resposta: no. A existncia dos oramentos fiscal, de investimento e da
seguridade social NO so exceo NEM contrariam o princpio da unidade.
10.
O que diz o princpio da exclusividade?
74

Resposta: de acordo com esse princpio, a LOA deve conter,

exclusivamente, dispositivos destinados previso da receita e
fixao da despesa.
11.
Quais so as excees ao princpio da exclusividade?
Resposta: autorizao para 1) abertura de crditos suplementares; e 2)

contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de
receita oramentria (ARO).
12.
O que diz o princpio da universalidade?
Resposta: de acordo com esse princpio, todas as receitas e todas as

despesas devem estar contidas na LOA.
13.
Qual a diferena entre o princpio da universalidade e o da
unidade?
Resposta: a diferena entre o princpio da universalidade e o da unidade
tnue. O da unidade diz que o oramento deve estar em UM S
DOCUMENTO. J o da universalidade diz que a LOA deve conter todas as
receitas e despesas.
14.
Como voc pode entender operaes de crdito?
Resposta: como EMPRSTIMO.
15.
O que diz o princpio do oramento bruto?
Resposta: todas as receitas e despesas constaro da Lei do Oramento

(LOA), sendo vedadas quaisquer dedues.
16.
O que diz o princpio do oramento bruto?
Resposta: todas as receitas e despesas constaro da Lei do Oramento

(LOA), sendo vedadas quaisquer dedues. Em outros termos: ele
75

preconiza que as receitas no podem ser lanadas com seus valores

lquidos, na LOA.

1. Qual o conceito de Oramento Fiscal?
Resposta: o Oramento Fiscal se refere aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
2. Qual o conceito de Oramento de Investimento?

Resposta: o Oramento de Investimento abranger as empresas em
que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto, exceto nos casos de as programaes das
empresas estiverem integralmente no Oramento Fiscal ou no da
Seguridade Social. Geralmente, esses casos so os de estatais
DEPENDENTES.
3. O que uma empresa controlada?

Resposta: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto
pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao.
4. O que uma empresa dependente?

Resposta: empresa controlada que receba do ente controlador recursos
financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em
geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de
aumento de participao acionria.
5. Qual o conceito de Oramento da Seguridade Social?
76

Resposta: o Oramento da Seguridade Social compreender as dotaes

destinadas a atender s aes de sade, previdncia e assistncia
social.
6. correto afirmar que o Oramento da Seguridade Social cobre

apenas entidades e rgos da seguridade social? Justifique.
Resposta: no, pois o Oramento da Seguridade Social compreender as
dotaes destinadas a atender s aes de sade, previdncia e
assistncia social, independentemente de o rgo ou entidade ser
vinculado ou no atividade de seguridade social.
7. Complete a frase: vedada a utilizao, ______ autorizao

legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade
social para suprir necessidade ou cobrir dficit de ___________,
___________ e __________, inclusive os fundos dos Poderes da Unio e
os fundos institudos e mantidos pelo Poder Pblico abrangidos pelos
prprios oramentos fiscal e da seguridade social (CF/1988, art. 167,
VIII).
Resposta: vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica,
de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir
inclusive os fundos dos Poderes da Unio e os fundos institudos e mantidos
pelo Poder Pblico abrangidos pelos prprios oramentos fiscal e da
seguridade social (CF/1988, art. 167, VIII).
8. Complete a frase: os oramentos ________ e ______________,

compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de
reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
Resposta: os oramentos fiscal e de investimentos, compatibilizados com
o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades
inter-regionais, segundo critrio populacional.
9. Complete a tabela abaixo, de acordo com o que foi visto em aula:

Oramento
Empresas
Empresas
77

dependentes (toda
empresa dependente
controlada)
independentes (nem
toda empresa
dependente
controlada)
Fiscal
De Investimentos
Seguridade Social
Resposta:
Oramento
Fiscal
De Investimentos
Seguridade Social
Empresas
dependentes (toda
empresa dependente
controlada)
Todas esto
Algumas esto (se no
constarem
integralmente no OF
ou no OS)
Todas esto
Empresas
independentes (nem
toda empresa
dependente
controlada)
Nenhuma est
As que so controladas
esto
Nenhuma est
1. O que diz o princpio da especificao?

Resposta: o princpio segundo o qual no pode haver dotaes globais
na Lei Oramentria Anual.
2. O que so dotaes globais?

Resposta: so as dotaes destinadas a atender indiferentemente a
despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou
quaisquer outras. Exemplos: despesas gerais, despesas globais, vrias
despesas.
78

3. Quais so as excees ao princpio da especificao?

Resposta: 1) os PETs (programas especiais de trabalho) que NO possam
ser cumpridos subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa
(exemplo: aes sigilosas da ABIn) e 2) a reserva de contingncia.
4. O que diz o princpio do equilbrio?

Resposta: segundo esse princpio, contabilmente, as receitas previstas e as
despesas fixadas devem ter valores iguais.
5. Geralmente, como o governo faz com que esse princpio seja

respeitado?
Resposta: O que ocorre que, para que este princpio seja respeitado,
possvel precisar limitar o empenho ou contratar operaes crditos
(emprstimos), e a ento haver o equilbrio.
6. Geralmente, como o governo faz com que esse princpio seja

respeitado?
Resposta: o que ocorre que, para que este princpio seja respeitado,
possvel precisar limitar o empenho ou contratar operaes crditos
(emprstimos), e a ento haver o equilbrio.
7. O que diz a regra de ouro?

Resposta: a regra de ouro diz que s pode haver operaes de crditos
[emprstimos] para despesas de capital [investimentos]. Ou seja, no
pode haver operaes de crditos [emprstimos] para despesas correntes
[destinadas manuteno da mquina administrativa].
8. Existe alguma exceo regra de ouro? Se sim, qual?

Resposta: sim! Podem ser autorizadas operaes de crdito [emprstimos]
para despesas correntes [destinadas manuteno da mquina
administrativa] mediante crditos suplementares ou especiais com
finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
79

9. O que diz o princpio da legalidade?

Resposta: no mbito oramentrio, o princpio da legalidade vai trazer a
obrigatoriedade de o planejamento e o oramento pblico serem feitos por
meio de leis (PPA, LDO e LOA)
10.
A Lei do Oramento formal ou material?
Resposta: a Lei do Oramento uma lei formal, s que isso no assunto

pacfico, na doutrina (para fins de concurso, considere-a como lei
formal).
11.

formal).
12.

formal).
13.
Quem elabora a LOA?
Resposta: o poder EXECUTIVO, a partir das propostas enviadas por todos os

poderes (legislativo, executivo e judicirio).
14.
Quem o responsvel pela iniciativa e execuo da LOA?
Resposta: poder EXECUTIVO.
15.
Quem o responsvel pela autorizao e pelo controle da
LOA?
80

Resposta: poder LEGISLATIVO.
1. A LOA autorizativa ou impositiva?

Resposta: antes da EC 86/2015, era autorizativa (de acordo com o STF).
Aps a EC 86/2015: parcialmente impositiva.
2. De acordo com a CF/1988, o Poder Executivo obrigado a

executar que tipos de emendas feitas pelos parlamentares ao
Oramento?
Resposta: o Poder Executivo OBRIGADO a executar as emendas
individuais feitas pelos parlamentares ao Oramento.
3. Qual o limite dado pela CF/1988 para as emendas individuais ao

Oramento?
Resposta: o limite das emendas individuais ao Oramento ser de at 1,2%
da RCL realizada no ano anterior.
4. Metade do limite das emendas individuais ao Oramento (at

1,2% da RCL realizada no ano anterior) deve ser destinada a
aes e servios pblicos em uma determinada rea. Que rea
essa?
Resposta: sade!
5. O que diz o princpio da programao?

Resposta: o princpio da programao prega o PLANEJAMENTO.
81

6. O que diz o princpio da proibio do estorno?

Resposta: de acordo com este princpio, o administrador pblico no pode
transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao legislativa,
nem pode utilizar, sem a referida autorizao legislativa especfica, recursos
dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos.
7. O que significa, de fato, o princpio da proibio do estorno?

Resposta: para transpor, remanejar ou transferir recursos, bem como para
utilizar recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir
obrigatria a criao de uma lei (que no a LOA, j que ela s pode
conter receitas e despesas, de acordo com o princpio da exclusividade).
8. O que diz o princpio da uniformidade?

Resposta: o princpio da uniformidade, ou princpio da consistncia, prega
que, ao longo dos exerccios financeiros, o oramento deve apresentar uma
forma uniforme/consistente.
9. A lei para transpor, remanejar ou transferir recursos, bem como

para utilizar recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social
para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes
e fundos a LOA?
Resposta: no, j que a LOA s pode conter receitas e despesas, de acordo
com o princpio da exclusividade.
10.
O que diz o princpio da no afetao?
Resposta: no se pode vincular receitas de impostos a despesas. Por

exemplo: no se pode vincular a receita do IPVA somente a transporte
pblico.
82

11.
O princpio da no afetao vlido para qualquer tipo de
receita?
Resposta: o princpio da no afetao vlido apenas para receitas
arrecadadas com IMPOSTOS. A banca de concurso vai dizer qualquer tipo
de receita, ou vlido para taxas, ou vlido para contribuies, mas
isso MENTIRA da banca! Falso!
12.
Quais so as excees ao princpio da no afetao? (Dica:
lembre-se das palavras-chave destacadas)
Resposta:
1) parcela das receitas federais arrecadadas pela Unio que
repassada aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios as
questes gostam de falar muito das palavras-chave Fundo de
Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) e Fundo de
Participao dos Municpios (FPM);
2) sade;
3) educao;
4) administrao tributria;
5) prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita (a ao de se usar alguma receita futura como garantia
para a realizao de um emprstimo), nos casos de autorizao de
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita (percebeu que a
mesma exceo ao princpio da exclusividade???!);
6) receitas com impostos estaduais, distritais ou municipais para
prestar garantia ou contragarantia Unio de que os dbitos
daqueles entes federativos sero pagos Unio.
EXTRA Mais questes comentadas

Agora, faremos ainda mais e mais questes, com o objetivo de fixarmos todos
os princpios oramentrios.
Dessa vez, as questes estaro MISTURADAS, da dar para saber se voc
realmente aprendeu ou se precisa focar mais sua ateno a determinados
assuntos.
83

#FICADICA
Se voc errar ou se voc sentir alguma dificuldade no momento de fazer a
questo (se tiver tido alguma dvida, por exemplo, mesmo que tenha
acertado), sugiro que, de alguma maneira, voc marque essa questo e retorne
a ela at o que o assunto fique claro em sua cabea.
Lembre-se: aprendizagem feita com repeties espaadas ao longo do
tempo.
43.
Cespe MPU 2010
Acerca dos conceitos e princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem.
Por fora do princpio da exclusividade, a LOA no dever conter

dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa. Por
isso, a lei oramentria no pode ser aprovada se nela constar
autorizao para a realizao de operaes de crdito.
realmente no pode conter dispositivo estranho
previso da receita e fixao da despesa, na LOA (de acordo com o
princpio da exclusividade), mas h duas excees:
autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares; e

autorizao para contratao de operaes de crdito, inclusive
por ARO.
Gabarito: errado.
44.
Cespe MPU 2010
O princpio da exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia

das chamadas caudas oramentrias.
de acordo com o princpio da exclusividade, no
pode haver, no Oramento, dispositivo estranho previso da receita e
fixao da despesa. Esse princpio visa evitar que o nosso Presidente da
Repblica ou os nossos deputados e os nossos senadores utilizem o
projeto da LOA para aprovar matrias que no tm relao alguma com o
oramento que so as denominadas caudas oramentrias.
84

Antes deste princpio, os parlamentares costumavam usar a LOA para

aprovar matrias estranhas ao oramento. Sendo assim, o princpio da
exclusividade visa evitar a prtica das caudas oramentrias.
Gabarito: certo.
45.
Cespe MPU 2010
A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos,

constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade.
no, no, no. Como vimos durante a aula, o PPA
e a LDO no so O Oramento, elas so apenas outras leis oramentrias
alm da LOA. De acordo com o princpio da unidade, O Oramento
(composto pelas receitas e despesas) deve estar contido em uma s Lei
(a LOA). O PPA e a LDO trazem apenas outras regras de planejamento,
consolidao e compatibilizao de regras oramentrias, mas elas no
so o Oramento em si e, portanto, no so excees ao princpio da
unidade. No h excees ao princpio da unidade.
Gabarito: errado.
46.
Cespe MPU 2010
O ciclo oramentrio compreende um perodo de tempo que se inicia

antes do exerccio correspondente quele em que o oramento deve
entrar em vigor, sendo necessariamente superior a um ano.
questo tranquila. O ciclo oramentrio
compreende o planejamento, a aprovao, a execuo e o controle do
oramento pblico. O planejamento e a aprovao vm antes da execuo
e, via de regra, o controle vem depois. Como s a execuo dura um
exerccio financeiro (que, no Brasil, igual a um ano civil), o ciclo
oramentrio, necessariamente, superior a um ano, em nosso
pas! Ns vimos uma questo parecida, durante a aula.
Gabarito: certo.
85

47.
Cespe MPU 2010
Na administrao pblica federal, o exerccio financeiro corresponde ao

perodo compreendido entre 1. de janeiro e 31 de dezembro de cada ano
civil.
questo molezinha da Bahia... a resposta est l
no art. 34 da Lei 4.320/1964:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
S vale lembrar: um ano civil = perodo que vai de 1 de janeiro a 31 de

dezembro.
Gabarito: certo.
48.
Cespe MPU 2010
Conforme o princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e

despesas devem integrar o oramento pblico.
grave isto: o Cespe (e no s ele, como tambm
qualquer outra banca de concurso pblico) gosta de confundir o princpio
da unidade com o princpio da universalidade. S que h uma tnue
diferena entre os dois conceitos.
De acordo com o princpio da unidade, as receitas e as despesas devem
estar contidas em um nico documento. J o princpio da Universalidade
diz que todas as receitas e todas as despesas devem constar na LOA.
Pode parecer complicado verificar esta diferena, mas muito simples: se
disser que o oramento deve ficar em um s documento, em uma nica
lei = princpio da unidade. Se disser que todas (palavra-chave) as
receitas e todas as despesas devem integrar a LOA = princpio da
universalidade.
Voc se acostumar com esta diferena conforme resolver mais questes.
Gabarito: errado.
86

49.
Cespe TCU 2004
Com base nas disposies da Constituio Federal sobre princpios

oramentrios e crditos adicionais , julgue os itens que se seguem.
Considere a seguinte situao hipottica.

Um prefeito municipal encaminhou projeto de lei oramentria Cmara
Municipal. No projeto, consta dispositivo que autoriza o Poder Executivo a
abrir crditos adicionais at o correspondente a 20% da despesa total
autorizada.
Nessa situao, a solicitao do prefeito municipal tem amparo legal,
podendo a Cmara Municipal, entretanto, autorizar outro percentual ou
mesmo rejeitar o dispositivo.
lembre-se que na LOA no pode haver
dispositivos estranhos previso da receita ou fixao da despesa
(princpio da exclusividade).
Uma das excees ao princpio da exclusividade a autorizao para
abertura de crditos suplementares (tal autorizao, apesar de no
ser nem receita nem despesa, pode entrar na LOA).
O lance que voc deve prestar bem ateno ao item (e aqui eu s peo
que voc tenha muito cuidado, para no errar na prova o que sabe).
A questo diz que no projeto da LOA enviado pelo prefeito consta
dispositivo que autoriza o Poder Executivo a abrir crditos adicionais, e
que isso tem amparo legal.
Acontece que esta exceo ao princpio da exclusividade apenas para
uma das espcies dos crditos adicionais apenas crdito adicional
SUPLEMENTAR. O examinador generalizou os crditos adicionais,
dizendo que pode ser qualquer crdito adicional, o que no verdade.
Gabarito: errado.
50.
Cespe CNPq 2004
No que se refere aos princpios oramentrios, julgue os itens que se seguem.
A Lei n. 4.320/1964 determinou que a Lei de Oramento compreendesse

todas as receitas, inclusive as operaes de crdito autorizadas em lei.
87

Esse dispositivo incorpora o princpio da unidade na legislao

oramentria brasileira.
mais uma vez o Cespe querendo confundir o
princpio da unidade com o da universalidade. Este o princpio da
universalidade.
Gabarito: errado.
51.
Cespe EBC 2013
O saldo no aplicado do crdito adicional extraordinrio cuja promulgao

ocorrer em setembro de 2011 poder ser reaberto e incorporado ao
oramento de 2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade.
h excees ao princpio da anualidade: os
crditos especiais e os crditos extraordinrios autorizados nos ltimos
4 meses do ano, que podem ser reabertos e incorporados no exerccio
financeiro subsequente.
Como os crditos adicionais tm receitas e despesas, estes dois tipos de
crditos (especiais e extraordinrios) so excees ao princpio da
anualidade.
Gabarito: certo.
52.
Cespe TCU 2013
Acerca dos planos e oramentos pblicos, em particular no Brasil, julgue os

itens seguintes.
As fundaes educacionais pblicas federais integram o oramento da

Unio, a exemplo das autarquias, constituindo as instituies de ensino
superior. Essa caracterstica decorre da aplicao do princpio
oramentrio da universalidade.
o Cespe no se cansa de repetir, mesmo... este
o princpio da unidade.
Gabarito: errado.
88

53.
Cespe TCU 2013
Acerca dos planos e oramentos pblicos, em particular no Brasil, julgue os

itens seguintes.
Quando a Constituio Federal determina que percentual do valor

arrecadado de um tributo de competncia de determinado ente deva ser
transferido a outro, cada um desses entes registrar como receita
exclusivamente e diretamente a sua respectiva parcela.
isso no estaria de acordo com o princpio do
oramento bruto, segundo o qual as receitas e despesas devem ser
demonstradas, na LOA, por seus valores totais (sem dedues).
Gabarito: errado.
54.
Cespe Unipampa 2009

subsequentes.
A vedao constitucional do incio de programas ou projetos que no

foram includos na LOA e a proibio de investimento cuja execuo
ultrapasse um exerccio financeiro sem prvia incluso no PPA vai de
encontro ao princpio da anualidade oramentria.
pelo contrrio. Esses dispositivos apenas
reafirmam o princpio da anualidade.
Gabarito: errado.
55.
Cespe Unipampa 2009

subsequentes.
A determinao de que a lei oramentria deve compreender todas as

despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada
ou as despesas que por intermdio desses rgos se devam realizar,
incluindo-se as operaes de crdito, um exemplo do princpio
oramentrio da universalidade no Brasil.
isso mesmo! De acordo com o princpio da
universalidade, a LOA deve conter todas as receitas e todas as despesas!
89

A questo foi retirada da letra da Lei 4.320/1964:
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas

prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada,
ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o
disposto no artigo 2.
Gabarito: errado.
56.
Cespe UFT 2004

As nicas normas legais que regem e que se aplicam ao processo

oramentrio brasileiro, de acordo com o princpio da exclusividade, so
as trs leis denominadas de oramentrias: a do plano plurianual, a de
diretrizes oramentrias e a do oramento anual.
de acordo com o princpio da exclusividade, a LOA
conter exclusivamente matrias sobre receitas ou despesas. Alm disso,
o processo oramentrio brasileiro regido por diversas normais legais e
infralegais, e no s pelas leis oramentrias clssicas (PPA, LDO e LOA).
O examinador viajou na maionese, nesse item.
Gabarito: errado.
57.
Cespe MS 2008
Em relao ao oramento pblico, julgue os itens subsequentes.
Entre os componentes da programao qualitativa do oramento est a

classificao por esfera oramentria, que pode ser dividida em
oramento fiscal, oramento de investimento, oramento da seguridade
social e oramento monetrio.
no existe oramento monetrio.
Gabarito: errado.
90

58.
Cespe MS 2010
Acerca dos princpios oramentrios, julgue os itens a seguir.
Ao se analisar os trs oramentos que compem a lei oramentria anual

- o fiscal, o de investimentos e o de seguridade social -, torna-se evidente
a contradio com o princpio da unidade.
o fato de haver estas trs peas no oramento
(fiscal, de investimentos e de seguridade social) no contraria o princpio
da unidade. O oramento continua sendo uno, consolidando trs peas
diferentes. Simples assim ;)
Gabarito: errado.
59.
Cespe UFT 2004

O princpio da unidade exige que o oramento contenha todas as receitas

e todas as despesas referentes aos trs poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta.
ai ai... a banca querendo confundir os princpios
da unidade e da universalidade de novo... que novidade! Esse a o da
universalidade, que diz que todas as receitas e todas as despesas devem
estar contidas na LOA.
Gabarito: errado.
60.
Cespe UFT 2004

Pelo princpio da exclusividade, a lei oramentria anual no conter

dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
incluindo-se na proibio a autorizao para abertura de crditos
91

suplementares, que devem ser objeto de lei especfica encaminhada pelo

Poder Executivo ao Poder Legislativo.
a primeira parte da questo est certa, pois, de
acordo com o princpio da exclusividade, a LOA no pode conter
dispositivo estranho previso de receita ou fixao de despesa.
S que a questo peca ao afirmar que se inclui na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares. Na realidade, esta autorizao
uma das duas excees ao princpio da exclusividade:
Lei 4.320/1964:
Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao

Executivo para:
I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia
obedecidas as disposies do artigo 43;
II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes
de crdito por antecipao da receita, para atender a
insuficincias de caixa.
Portanto, possvel, sim, que o Executivo inclua, na LOA, pedido de

autorizao para abertura de crditos suplementares, razo porque a
questo est incorreta.
Gabarito: errado.
61.
Cespe UFT 2004

De acordo com a Constituio Federal e com o princpio oramentrio da

exclusividade, a Lei de Diretrizes Oramentrias tratar, exclusivamente,
das metas e prioridades da administrao pblica federal, orientando a
elaborao da lei oramentria anual. vedada a introduo na LDO de
outras matrias, tais como as alteraes na legislao tributria.
92

o princpio da exclusividade est relacionado

LOA (e no LDO), j que diz que a Lei de Oramento conter
exclusivamente dispositivos relacionados s receitas e despesas.
Gabarito: errado.
62.
Cespe MPU 2010
Acerca de princpios oramentrios, julgue os itens subsequentes.
O princpio da exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que

a lei oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no
legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias
diversas s questes financeiras.
perfeito! O princpio da exclusividade foi proposto
para evitar as caudas oramentrias (dispositivos alheios previso da
receita e fixao da despesa pblica).
Gabarito: certo.
63.
Cespe STJ 2015
Acerca de tcnicas e princpios relacionados com o oramento pblico, julgue os

itens a seguir.
Se todos os entes da Federao elaborassem e executassem um nico

oramento, essa ao seria embasada pelo princpio oramentrio da
uniformidade.
esse o princpio da unidade, no da
uniformidade. De acordo com o princpio da uniformidade, ao longo dos
anos, o oramento ao longo dos exerccios financeiros, o oramento deve
apresentar uma forma uniforme/consistente.
Gabarito: errado.
64.
Cespe Unipampa 2013
Acerca de princpios oramentrios e oramento pblico, julgue os itens a

seguir.
93

O princpio da totalidade oramentria vigora na composio anual do

oramento, sendo utilizada, contudo, a multiplicidade de oramentos
(fiscal, de investimentos e da seguridade social) para a previso da
despesa pblica, uma vez que, na fixao da receita, prevalece o
oramento uno.
para receitas ou despesas o Oramento um s.
Alm disso, despesas so fixadas e receitas so previstas.
Gabarito: errado.
65.
Cespe MPU 2010
Acerca de princpios oramentrios, julgue os itens subsequentes.
A aplicao do princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no

oramento, de importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo
positivo ou negativo resultante do confronto entre as receitas e as
despesas de determinado servio pblico.
a questo diz exatamente qual o objetivo do
princpio do oramento bruto impedir a incluso de receitas por seus
valores lquidos.
Lembre-se que, de acordo com o princpio do oramento bruto, as
receitas e despesas devem ser dispostas no oramento com seus valores
totais, vedadas quaisquer dedues.
Gabarito: certo.
66.
Cespe TCE-ES 2012
A vinculao de receitas para educao, sade e segurana no pode ser

considerada violao do princpio da no afetao de receitas, uma vez
que esses servios so a razo da existncia do Estado moderno.
educao e sade so excees, mas segurana
no uma exceo, nesse caso.
Gabarito: errado.
94

67.
Cespe TCE-ES 2012
Se, em determinado exerccio, a arrecadao tributria de determinado

ente federativo no alcanar o volume de recursos previstos na lei
oramentria anual, no haver possibilidade de esse ente atender ao
princpio do equilbrio oramentrio.
segundo o princpio do equilbrio,
contabilmente, as receitas previstas e as despesas fixadas devem ter
valores iguais.
claro que mais fcil falar do que fazer. O que ocorre que, para que
este princpio seja respeitado, possvel precisar limitar o empenho ou
contratar operaes crditos (emprstimos), e a ento haver o
equilbrio.
A questo diz que no possvel atender ao princpio do equilbrio
oramentrio, no caso em apreo. , sim, possvel: limitando o empenho
ou contratando operaes de crdito.
Gabarito: errado.
68.
Cespe TER-BA 2009

Pelo princpio da universalidade, o oramento deve conter todas as

receitas e despesas do Estado.
esse o conceito perfeito do princpio da
universalidade.
Gabarito: certo.
69.
Cespe TER-BA 2009

95

Pelo princpio da publicidade, o oramento, para ser vlido, deve ser

levado ao conhecimento do pblico.
esse o conceito perfeito do princpio da
publicidade.
Gabarito: certo.
70.
Cespe TCE-ES 2013
A respeito do oramento pblico, julgue o item (adaptada).
Com a perspectiva da aprovao do oramento impositivo no Brasil, o

Poder Executivo estar obrigado a arrecadar a receita prevista.
na poca dessa questo, ainda no havia a figura
do oramento impositivo no Brasil.
Mesmo com a mudana dessa regra ( claro, considerando tudo aquilo de
que nosso oramento no inteiramente impositivo), o Poder Executivo
obrigado a executar as despesas fixadas, no a arrecadar a receita
prevista.
Gabarito: errado.
71.
Cespe TCE-ES 2013
A respeito do oramento pblico, julgue o item (adaptada).
Sendo os princpios oramentrios premissas que norteiam a elaborao e

execuo oramentrias, correto afirmar que a meta de supervits
primrios, como um pilar da poltica econmica, tem como pressuposto a
observncia do princpio da no vinculao.
este o princpio do equilbrio. Eu quero
trabalhar, neste curso, com voc, para que voc adquira um
conhecimento voltado para o raciocnio, tambm.
O mais comum que boa parte da sua prova venha com questes j
conhecidas e repetidas, mas, para o Cespe e, principalmente, para
concursos como os de tribunais de contas, o nvel de exigncia de
raciocnio se eleva, e, nem sempre, a banca vai deixar bem explcito qual
o princpio.
96

Em resumo, muitas vezes, nesta prova de tcnico, voc vai ter que
pensar, que raciocinar, para responder. No caso dos princpios
oramentrios, pergunte-se: qual princpio caberia melhor nesta
questo? ou at eu no vi isso durante o curso, mas, pela lgica, a
resposta tal.
O Cespe e o TCE-PA querem selecionar pessoas com capacidade aguada
de raciocnio. No caso desta questo, ela trata do princpio do
equilbrio, que diz que as receitas tm de ser iguais s despesas.
Veja bem: voc no precisa ser um gnio para inferir que supervit
primrio ter algum resultado positivo na Lei do Oramento. O princpio
que quer resultados positivos, que quer uma arrecadao de receita
acima da esperada, s pode ser o princpio do equilbrio, que busca
igualar a receita e a despesa.
Gabarito: errado.
72.
Cespe TCE-TO 2008
A respeito do oramento pblico, assinale a opo correta (adaptada).
O oramento de investimento est compreendido na lei oramentria

anual e representa o oramento fiscal das empresas em que a Unio
detenha, no mnimo, cinco por cento do capital social.
eles colocaram um tipo de oramento dentro de
outro e fizeram uma baguna s. Saiba o seguinte: a partir da CF/1988,
foi proibida a autorizao de qualquer outro tipo de oramento que no
fosse a LOA. Veja (art. 165):

II - o oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital
social com direito a voto;
97

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as

entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
Gabarito: errado.
73.
Cespe TCE-TO 2008
O princpio da universalidade oramentria determina que o oramento

somente est autorizado a veicular matria de natureza financeira,
excluindo contedos que no versem expressamente sobre despesas ou
receitas pblicas.
o princpio da exclusividade esse!
Gabarito: errado.
74.
Cespe IPEA 2006
No que se refere aos princpios oramentrios brasileiros e ao poder de legislar

sobre oramento, julgue os itens seguintes.
Se um administrador pblico municipal contrai, em nome do municpio,

uma operao de crdito por antecipao da receita, poder vincular a
receita de IPTU operao, dando-a como garantia da dvida.
de acordo como princpio da no afetao,
proibida a vinculao de receitas de impostos a rgo fundo ou despesa.
Entretanto, existem inmeras excees (elas so mais cobradas nos
concursos do que o princpio em si) proibio de tal vinculao. Tais
excees esto no art. 167 da Constituio Federal de 1988:

[...]
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
98

dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao

de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para
manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de
atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e
a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como
o disposto no 4 deste artigo;
A questo trata da exceo da prestao de garantias s operaes de

crdito por ARO. Eu gostei de trazer esta questo para voc porque o
exemplo dado pela banca extremamente didtico.
Gabarito: certo.
75.
Cespe IPEA 2006
Se o Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de

uma categoria de programao oramentria para outra, ainda que com
autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional.
se houver autorizao legislativa, de acordo com
o princpio do estorno de verbas, no h problema algum. Haveria
problema somente se no fosse autorizado por lei!
Este princpio est l na CF/1988, art. 167, segundo o qual so
vedadas:
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de

recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
[...]
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas,
99

fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165,

5;
Gabarito: errado.
76.
Cespe ANAC 2012
No que se refere a oramento pblico, julgue os itens seguintes.
A LOA, que tem carter impositivo, composta pelos oramentos fiscal,

de investimentos e da seguridade social.
a LOA realmente composta pelos oramentos
fiscal, de investimentos e da seguridade social, mas ela tem carter
apenas PARCIALMENTE impositivo, aps a EC 86/2015.
antes da EC 86/2015, era autorizativa (de acordo com o
STF). Aps a EC 86/2015: parcialmente impositiva.
Gabarito: errado.
77.
Cespe Cmara dos Deputados 2012
A respeito dos princpios do oramento pblico, do ciclo oramentrio e das

etapas das despesas pblicas, julgue os itens que se seguem.
Compete integralmente Secretaria de Oramento Federal (SOF) a

elaborao dos oramentos fiscal, da seguridade social e dos
investimentos das empresas estatais no dependentes.
voc conhecer mais sobre a SOF nas prximas
aulas. Entretanto, voc j deve saber que essa questo errada, j que
nem toda estatal independente faz parte do Oramento de
Investimentos, ento certamente parte disso no deve estar na LOA.
S para complementar a questo (voc voltar a ver isso em aulas
posteriores), a Secretaria de Oramento Federal (SOF) uma secretaria
dentro do Ministrio do Planejamento super importante, que cai muito em
concursos do Cespe (vamos falar muito dela, ainda).
Bem, fato que a SOF responsvel pelos oramentos Fiscal e da
Seguridade Social.
100

J a responsabilidade pela elaborao do Oramento de Investimento fica

a cargo do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas
Estatais (DEST).
Gabarito: errado.
78.

A ausncia de discriminao da dotao global na reserva de contingncia

contraria o princpio da publicidade.
a reserva de contingncia no contraria princpio
algum. Ela apenas uma exceo ao princpio da exclusividade.
Gabarito: errado.
79.

De acordo com o princpio oramentrio da especificao, devem-se

registrar, no mesmo item, o valor lquido bem como a deduo das
parcelas de imposto previsto na lei oramentria anual do governo federal
a serem transferidas a estados e municpios.
de acordo com o princpio da especificao, no
pode haver dotaes globais na Lei Oramentria Anual.
Alm disso, a questo diz que se devem registrar, em um mesmo item, os
valores lquidos, e isso totalmente o oposto do que preconiza o princpio
do oramento bruto, segundo o qual as receitas no podem ser
lanadas com seus valores lquidos, na LOA.
Gabarito: errado.
101

5.
ltimas palavras antes da prxima aula
Bem, agora que voc j treinou, sugiro que voc faa ainda mais questes, se
as encontrar por a, e sugiro que, sempre que puder, faa uma reviso dessa
aula, com os blocos de perguntas e respostas e com as questes comentadas
que voc errou ou teve dvidas.
E, se voc realmente tiver perguntas em relao aula e ao assunto da aula,
passe l na parte de dvidas do Ponto dos Concursos que eu te ajudo!
No mais, obrigada por vir at o final comigo, e espero te ver firme e forte, na
prxima aula! Qualquer dvida, pergunte :)
Uma tima jornada a vida uma jornada, no um destino (Aerosmith).
Abraos,
Carol!
102

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