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Entonces, para no caer dentro de la trampa de la pobreza, debe de haber una acumulacin de
capital humano en las familias, especialmente en los nios menores. Para esto, una forma
importante de ayudar a la acumulacin de capital humano en las familias es el crecimiento
econmico. Esto se debe porque el crecimiento econmico hace posible las inversiones
pblicas en beneficio de los pobres, educacin, infraestructuras bsicas, control de
enfermedades y salud, y al mismo tiempo, estas inversiones estimulan el crecimiento
econmico (PNUD, 2003: 18). En otras palabras, se crea un crculo virtuoso entre el
crecimiento econmico y las inversiones pblicas pro pobre.
Asimismo, estas inversiones pblicas pro pobre tambin se pueden traducir en intervenciones
de transferencia monetaria (ITM). Estas ITM pueden ser utilizadas como redes de proteccin
social, especialmente las transferencias monetarias condicionadas (TMC), que buscan ayudar a
las familias a escapar de la trampa de la pobreza mediante el desarrollo de las capacidades
humanas, capital humano, en las familias vulnerables (Cecchini, 2011: 5).
En resumen, se observa las importantes inter-relacionales que tienen la multidimensionalidad
de la pobreza, el capital humano, la trampa de la pobreza y las ITM entre s. Por consiguiente,
en este captulo, se va a desarrollar cada uno de estos relevantes temas. Primero, se describe
las mltiples dimensiones de la pobreza para entender su complejidad, luego, se explica la
Teora del Capital Humano que ha ganado gran inters por sus mltiples aplicaciones en la
economa, despus, se desarrolla la trampa de pobreza y, finalmente se explica la Teora de la
ITM.
1. Multidimensionalidad de la pobreza
El trmino pobreza se relaciona mayormente con el nivel de ingreso porque no permite
acceder a los artculos necesarios para el bienestar material. No obstante, el concepto de
pobreza es mucho ms complejo. La pobreza incluye la denegacin de la oportunidad de vivir
una vida tolerable porque deniega las oportunidades y las opciones ms fundamentales del
desarrollo humano: vivir una vida larga, sana y creativa y creativa y disfrutar de un nivel
decente de vida, libertad, dignidad, respeto por s mismo y de los dems (PNUD, 1997: 17).
Adems, la pobreza es entendida en al menos doce sentidos especficos en las ciencias
sociales: necesidad, mltiples privaciones, limitacin de recursos, nivel de vida, desigualdad,
1.1.
Intra-econmica
1
Profesor Principal del Departamento de Economa de la Pontificia Universidad Catlica del Per
da como el valor de los recursos mnimos que se necesitan para no considerar que una
persona esta sumida en la pobreza, en otras palabras, una persona que viva con menos de un
dlar se considerada pobre (INE, 2007: 6).
Por otro lado, la pobreza relativa es la falta de los recursos necesarios para participar en
actividades y disfrutar de niveles de vida que son habituales o comnmente aceptados en la
sociedad cuya pobreza se est cuantificando. (Banco Mundial, 2001: 23). Es decir, la pobreza
de una persona dependera de cunto tenga su grupo social de referencia y no tener tanto
como l implica una condicin de privacin relativa (Feres, 2001: 11).
1.2.
perspectiva crtica al anlisis econmico tradicional que suele identificar la nocin de estndar
de vida con la de utilidad experimentada por los individuos ante el consumo de bienes (Ferres,
2001: 10). Entonces, el nivel de vida de una persona est determinado por sus capacidades y
no por los bienes que posea ni por la utilidad que experimente. En resumen, este enfoque de
capacidades aporta al anlisis de la pobreza una comprensin de su naturaleza y sus causas
desde la perspectiva de los fines, que la gente tiene razones para buscar, y a las libertades
necesarias para lograr estos fines (Iguiiz, 2002: 14)
En consecuencia, se desarrollaron diferentes indicadores de medicin de la pobreza desde la
perspectiva del enfoque de capacidades, se emplea el ndice de Desarrollo Humano (IDH), el
ndice de Pobreza Humana (IPH) y las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) (Iguiz, 2001:
11-15).
El IDH es una medida sinptica de tres dimensiones del concepto de desarrollo humano:
disfrutar de una vida larga y saludable, disponer de educacin y tener un nivel de vida digno.
Por lo tanto, combina medidas relativas a esperanza de vida, escolarizacin, alfabetizacin e
ingresos para aportar una visin ms amplia del desarrollo de un pas que la que proporcionan
los ingresos. (PNUD, 2003: 60). Respecto a lo ltimo mencionado, el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) intent redefinir el significado del ingreso en la construccin
del IDH. Esto sirve para conservar el lugar de cada concepto dentro de la jerarqua cualitativa
de los factores. (Iguiiz, 2002: 12).
El otro indicador es IPH. Combina las dimensiones bsicas de la pobreza y revela contrastes
interesantes con la pobreza de ingreso. En lugar de medir la pobreza por el ingreso, el IPH usa
indicadores de las dimensiones ms bsicas de la privacin: una vida breve, falta de
enseanza bsica y falta de acceso a recursos pblicos y privados. Como todas las
mediciones, no puede captar la totalidad de la pobreza humana. Pero al combinar en un solo
ndice de pobreza las preocupaciones que se suele dejar de lado cuando se concentra slo en
el ingreso, el IPH constituye una til adicin a la medicin de la pobreza. (PNUD, 1997: 6).
El ltimo indicador es las NBI. Este indicador tiene un enfoque de necesidades bsicas que
propone analizar la relacin entre el consumo de ciertos bienes y servicios, y los logros con
respecto al objetivo de la vida plena (Iguiiz, 2002: 15). Consiste en verificar si los hogares han
satisfecho una serie de necesidades bsicas previamente establecidas, en el mbito de la
alimentacin, vestido, vivienda, salud, educacin, u otras, y considera pobres a aquellos que no
lo hayan logrado. Tiene la ventaja de caracterizar a los hogares pobres de manera ms
adecuada que el ingreso u otros indicadores, ya que ofrece informacin detallada sobre el tipo
de carencias que presentan (Feres, 2001: 17-24)
1.4.
En esta cuarta dimensin, se hace nfasis a las diferentes divisiones de la vida social, como
racionalidades, reglas, prcticas, organizaciones, etc., y diversas libertades que influyen en las
vidas personales y son propias de la poca moderna y del mundo liberal. Las tres grandes
dimensiones modernas ms importantes en la vida social son la econmica, la poltica y la
social. Obviamente, para cada una de ellas les corresponde cierto tipo de pobreza (Iguiiz,
2002: 16-20)
La ms comn es la pobreza econmica, que la hemos desarrollado anteriormente relacionada
a la falta de ingresos o a la carencia de recursos. Mientras que, la pobreza poltica se refiere a
menudo a las privaciones en la libertad de expresin o de eleccin. Finalmente, la pobreza
social suele estar ilustrada con situaciones de privacin de acceso a la educacin y a la
curacin y a otros servicios generalmente provistos por el sistema pblico (Iguiiz, 2002: 20).
1.5.
Por ltimo, esta dimensin de la pobreza esta relacionada con una aproximacin filosficamoral. La aproximacin ms comn parte de la idea de lograr una vida de buena o un
desarrollo pleno. Lo ltimo mencionado se puede definir como el proceso de enriquecimiento
de la humanidad y como el logro del pleno florecimiento de las personas y de los grupos
humanos. Adems, para lograr ese desarrollo pleno en la sociedad, son importantes los
valores, que son principios que nos permiten orientar nuestro comportamiento en funcin de
realizarnos como personas (Iguiiz, 2002: 21).
Una propuesta para poder entender mejor esta dimensin consiste en clasificar las razones
para actuar de las personas en siete categoras o dimensiones: a) vida (sostenimiento y
transmisin de la vida, salud y seguridad), b) conocimiento y experiencia esttica, c)
desempeos adecuados en el trabajo y el juego, e) amistad, f) paz o integracin interna, g)
auto-expresin o razonabilidad prctica y, h) religin en el sentido de fuentes mas que humanas
de sentido y valoracin. Todas estas categoras incluyen los propsitos bsicos de la accin
humana (Iguiiz, 2002: 22).
En resumen, cada una de las dimensiones de la pobreza se debe al desarrollo
multidimensional
de
nuestra
realidad
moderna
(Iguiiz,
2002:
16).
Adems,
la
de ingreso, relacionada a la parte econmica, sino, toma otras aspectos igual de importantes
como las libertades polticas o el desarrollo humano, lo cul permite entender mejor las
diferentes necesidades de las personas y de la sociedad.
2. Teora del Capital Humano (TCH)
El capital humano consiste en el conocimiento y las habilidades de los individuos, y el
desarrollo econmico depende de los avances en el conocimiento tecnolgico y cientfico;
entonces, el desarrollo depende de la acumulacin del capital humano (Terrones, 1993: 53).
Esta definicin permite observar la importancia del capital humano en la teora econmica.
Pero, desde un punto de vista ms prctico, la acumulacin del capital humano, tambin, capta
la idea de que las personas gastan en s mismas parte de sus recursos ms importantes
(dinero y tiempo) de muy diversos modos. Lo relevante es que las personas incurren en estos
gastos no por el disfrute presente que les puedan proporcionar, sino porque esperan que les
reporten beneficios en el futuro (Falgueras, 2008: 19)
Dada las dos anteriores premisas, la TCH ha cobrado una gran importancia en la economa
porque
ha pasado de ser un trmino, capital humano, que se utilizaba para explicar las
diferencias en los ingresos percibidos por los grupos de trabajadores, a ser un rea de
investigacin (Falgueras, 2008: 19).
Esta relevancia naci en la dcada de los aos sesenta porque, desde esa poca, el capital
humano se utiliz para explicar parte del crecimiento econmico que no era generada por los
factores de produccin tradicional (capital fsico, trabajo y tierra) y se consolid con el trabajo
de Gary Becker, Capital Humano. A partir de entonces, ha hecho grandes contribuciones al
diseo de la poltica econmica y educativa (Terrones, 1993: 24)
Adems del vnculo con el crecimiento econmico, el capital humano influye en otros mbitos
como la contribucin al desarrollo cultural e institucional, aumento de la cohesin social, a la
reduccin de la delincuencia, favorece el inters por el cuidado del medioambiente, etc.
(Gimnez, 2005: 104).
Entonces, para analizar la TCH, se analiza como esa idea de capital humano es tomada en el
siglo XX para explicar diferencias salariales y luego formalizada por Gary Becker para el
desarrollo de su obra, Capital Humano, para dar paso a la TCH. Finalmente, tras la aparicin
de la obra de Becker, aparecen nuevos aportes a la teora como el crecimiento econmico
relacionado al capital humano, la economa de la educacin y el mercado de trabajo
relacionado con el capital humano.
2.1.
A partir de la dcada de 1960, se retom con fuerza el inters por el capital humano. Se
comenz a publicar varios trabajos cruciales sobre el concepto del capital humano, como los de
Becker, Schultz, Mincer o Denison (Gimnez, 2005: 103).
Los economistas se interesaron por explicar las diferencias de ingresos entre los distintos tipos
de trabajadores, lo que devolvi al primer plano del debate terico los conceptos de educacin
o formacin de los trabajadores. Los mtodos utilizados pusieron de manifiesto la similitud que
las decisiones sobre formacin o educacin guardan con las decisiones en inversin de capital
fsico, lo que favoreci la aplicacin del trmino capital humano para denominar a tales
cualidades humanas (Falgueras, 2008: 26).
2.1.1. Los aportes y debates previos a la obra de Becker
Unos de los primeros autores del siglo XX, antes de la dcada de 1960, que retomaron la
idea de capital humano y merece ser considerado la primera aportacin real a la teora de
capital humano es Walsh. Plante el problema de los gastos en educacin por parte de las
familias como una decisin de inversin, que luego sera desarrollado ms profundamente por
Becker y Mincer, porque considera que el dinero que las personas que gastan en adquirir
determinada capacitacin profesional puede considerarse como una inversin en capital hecha
para obtener beneficios (Falgueras, 2008: 27). Adems, utiliza abiertamente el trmino capital
humano para referirse a los gastos en educacin y formacin del trabajo, con lo que contribuye
al debate que se desarrollara sobre si utilizar el trmino capital al hombre (Falgueras, 2008:
27).
El uso del trmino de capital humano tena muchos detractores como Shaffer. Algunos
economistas vean con recelo ese concepto porque pareca que se estaba equiparando a los
trabajadores con las mquinas. Es decir, al aplicar el trminos capital al pareca que los
trabajadores estaran siendo identificados con esclavos (Falgueras, 2008: 28-29).
Pero, Schultz (1961) defiende el trmino de capital humano porque, para l, los recursos
humanos son como una forma de capital. Adems, propone distinguir entre los principales
grupos de actividades que mejoran las capacidades humanas: las inversiones en salud y
servicios, relacionados a la esperanza de vida, vigor y vitalidad de las personas, entrenamiento
de trabajo, educacin general en los niveles elementales, programas de estudio de adultos y
migracin de familias jvenes o individuos en busca de nuevas oportunidades (Falgueras,
2008: 30).
menos tiempo a producir capital humano porque cada vez tienen menos tiempo para recuperar
la inversin (Falgueras, 2008: 34).
Finalmente, desarrolla un marco terico que sirve para explicar la relacin existente entre la
inversin en capital humano y la distribucin de ingresos, para el cul, construye un modelo
sencillo de oferta y demanda de capital humano que distingue la cantidad ptima de capital
humano que debiera invertir una persona. Con este modelo, explica las diferencias en la
inversin en capital humano mediante factores que afectan a la oferta y la demanda (Falgueras,
2008: 35-36).
2.2.
Despus del libro de Becker, Capital Humano, se dio inicio a la TCH. La cul ha sido
ampliada por una serie de reas econmicas y no econmicas, lo que le ha convertido al
capital humano en un campo de investigacin en las ciencias sociales. Referente a las reas
econmicas, las ms importantes son el mercado de trabajo, la educacin y el crecimiento
econmico.
2.2.1. Capital Humano y mercado de trabajo.
En el rea del mercado de trabajo, el capital humano ha sido utilizado en varios temas como
las diferencias en los ingresos de los trabajadores, la velocidad de ajuste de la demanda de
trabajo de las empresas (Falgueras, 2008: 38-39), dispersin salarial o masa salarial (Espino,
2001: 12).
Respecto a los salarios, la TCH postula que stos son mayores para las personas ms
educadas, y aumentan a gran velocidad a lo largo de la vida laboral hasta un punto que se hace
lenta y luego, comienza declinar (Espino, 2001: 12).
Considera que el principal determinante de los ingresos individuales, de la desigualdad salarial
y de la distribucin de la masa salarial es la acumulacin de capital humano, la educacin y la
experiencia (Espino, 2001: 12).
Adems, utiliza la sistematizacin del comportamiento de un individuo racional a lo largo de su
vida (life-cycle human capital model) para intentar explicar cundo se adquiere capital humano,
cunto se adquiere, cunto ganan los trabajadores y cundo lo ganan (Espino, 2001: 12). Es
decir, en cada perodo, la persona tiene que decir si dedican su tiempo al trabajo o la
adquisicin de capital humano, esto ltimo, implicara un costo y significara un beneficio a
futuro.
2
Tomado de Yamada, Gustavo y Crdenas, Mara (2007). Educacin superior en el Per: rentabilidad incierta y poco
conocida. En: Economa y Sociedad 63, CIES, abril 2007.
10
11
3
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) (2002) Cmo 'desconectar' la transmisin intergeneracional de
la pobreza?: El caso de las madres adolescentes en el Per. Centro de Investigacin y Desarrollo del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica.
12
Dada la idea que los pobres estn imposibilitados para salir por s mismo de ese crculo
vicioso llamado trampa de pobreza (Cern, 2010: 56). Entonces, tendra que haber ayuda
externa para sacarlos de esa situacin. Esta tarea le corresponde al estado. Se hace
necesaria la intervencin directa del Estado en apoyo a los pobres para sacarlos de all
(Cern, 2010: 56). Esta intervencin beneficiara las familias, la economa y la sociedad.
Por consiguiente, el Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD)
plantea seis conjuntos de medidas polticas para escapar de la trampa de la
pobreza:
13
14
15
plazo, etc. (ACF, 2007: 17-18). En resumen, se responde a las preguntas qu se deba dar? y
cmo darlo?
4.1.1. Lo que se entrega en las ITM.
Hay tres formas principales de ITM: dinero, cupones por efectivo y cupones por artculo de
artculos de consumo o servicios (ACF, 2007: 18).
Respecto a la primera forma, las personas reciben el dinero en moneda corriente y pueden
gastarla en cualquier lugar del pas. Las formas de entrega son en efectivo o crdito en una
cuenta bancaria y pueden retirarlo cuando lo deseen (ACF, 2007: 18)
Por otro lado, los cupones aunque no son realmente efectivo, se consideran dentro las ITM
por tener un valor monetario (ACF, 2007: 13). Los cupones son vales, bonos o vouchers
emitidos por una agencia, una compaa o por el Estado y que pueden canjearse por un
conjunto fijo de bienes o servicios o por bienes valorados en un precio fijo, en ciertas tiendas o
por ciertos comerciantes (ACF, 2007: 9).
Hay dos tipos de cupones: por efectivo y artculos de consumo. El primero es un cupn que
otorga a su poseedor el derecho de adquirir bienes hasta alcanzar el valor indicado en el
cupn. Es decir, los cupones sirven como efectivo en los establecimientos que hayan acordado
participar en el programa, ya que, luego, pueden convertirlo en dinero con la entidad que los
distribuye (ACF, 2007: 18)
El otro tipo de cupn consiste en que puede ser canjeable por una cantidad fija de ciertos
bienes y servicios en cualquier de las tiendas o puestos de venta que participan en el
programa. Adems, estos establecimientos, como en el primer caso, pueden canjear los
cupones en la entidad al precio acordado (ACF, 2007: 18).
4.1.2. Formas en que se entregan las ITM
Las ITM se entregan libremente o con algunas condiciones. Se puede clasificar en cuatro
principales modalidades de entrega: Donacin o transferencia directa/incondicionada,
transferencia restringida, transferencia condicionada y transferencia basadas en trabajo (ACF,
2007: 19).
La primera forma transferencia mencionada, la directa/incondicionada, consiste en una
donacin a un hogar o individuo debido a la situacin en que se encuentra, por ejemplo:
desplazados, vctimas de sequa, ancianos, etc. No hay condiciones para su uso y su
devolucin no es obligatoria (ACF, 2007: 19).
16
Mayormente las situaciones de uso de las ITM son en las emergencias y post emergencias
debido a que las personas afectadas se encuentran en una situacin extrema: sin comida, sin
hogar, etc. Por otro lado, las ITM tambin se utilizan para la proteccin social vinculada a la
pobreza crnica. Funciona como una asistencia social para las personas ms vulnerables de la
sociedad.
4.2.1. Emergencias y post-emergencias
Las situaciones de emergencias se pueden clasificar en emergencias de inicio sbito
(desastres naturales, conflictos), emergencia de curso lento (prdida de cosechas y ganado,
colapso econmico) y emergencia compleja donde hay una mezcla de conflicto y crisis poltica
(ACF, 2007: 22).
En las emergencias, las metas ms importantes de las ITM son abordar las consecuencias
inmediatas de la emergencia humanitaria y ayudar a las vctimas a suplir sus necesidades
bsicas (ACF, 2007: 23).
Asimismo, las situaciones de post emergencia es una fase donde se comienza con la
recuperacin temprana que tiene como objetivo generar procesos flexibles y auto-sostenibles y
describir que tipo de apoyo que es necesario ofrecer. Las metas de las ITM en las postemergencias son contribuir a la reconstruccin de la sociedad y ayudar a la poblacin ms
vulnerable a la crisis a largo plaza (ACF, 2007: 22-23).
4.2.2.
Proteccin social
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La importancia de la proteccin social mediante las ITM se debe porque aborda temas de
largo plazo vinculados a la pobreza crnica que afectan a las familias vulnerables. Por esto,
estas ITM se llaman transferencias sociales en efectivo o redes de proteccin social (ACF,
2007: 24).
Estas ITM son una respuesta a las crecientes necesidades de proteccin social bsica y deben
ser los suficientemente altas para que fomenten el crecimiento econmico de las personas
pobres. Pueden ser incondicionadas o condicionas. Las condicionadas estn enfocadas hacia
los nios de hogares pobres, los ancianos y las mujeres embarazadas. Sus condiciones estn
vinculadas a la educacin y salud (ACF, 2007: 25-27).
4.3.
Describir los puntos a favor y en contra de las ITM ayuda a tener un mejor panorama de
ellas. Entonces, permite tomar mejor las decisiones dependiendo la situacin y los objetivos
que se tienen. Los tres puntos ms importantes de las ventajas y desventajas son: ofrece una
opcin de eleccin a las personas, el mercado juega un papel en la disponibilidad de los
bienes y servicios, y la desviacin.
4.3.1. Ofrece una opcin de eleccin a las personas
Este punto nos muestra que las ITM ofrecen una mayor gama de opciones a los
beneficiados. Las personas tienen la posibilidad de tomar decisiones sobre lo que ms
necesitan, por consiguiente, se obtendr mejores resultados. Pueden gastar el efectivo desde
en alimentos hasta como capital de trabajo (ACF, 2007: 30).
Pero, esta eleccin puede ser tambin una desventaja porque el uso de la transferencia puede
usarse inapropiadamente. El beneficiado lo pude usar para su propio provecho y no para su
familia, tambin, lo puede usar en vicios como el alcohol. Sin embargo, el mal uso de la
transferencia tiende a ser un problema limitado (ACF, 2007: 31).
4.3.2. El mercado juega una papel en la disponibilidad de los bienes y servicios
Este segundo punto trata como las ITM afectan al mercado. Cuando los beneficiados reciben
la ayuda monetaria, entonces, necesitan utilizar el mercado, donde se produce el intercambio
de bienes y servicios, para obtener lo que necesitan. Por lo tanto, estimula el desarrollo del
comercio y la recuperacin econmica de la zona afectada (ACF, 2007: 31).
Por otro lado, la otra situacin es cuando el mercado no est funcionando adecuadamente. Las
personas podran no obtener el precio justo de los bienes o los bienes que necesitan no estn
disponibles o su calidad es baja (ACF, 2007: 31).
18
19
20
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