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LA TRANSPARENCIA Y EL

ACCESO A LA INFORMACION
PBLICA EN EL PERU
LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

CIRO V. PALOMINO DONGO


HUGO PALOMINO ALMANZA
1

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

PRESENTACION
El derecho de acceso a la informacin pblica es reivindicado y reconocido cada
vez ms hoy en da en el mundo.
Desde hace unos trece aos, se ha venido suscitando una autntica explosin
mundial de las leyes sobre el acceso a la informacin, incluso en pases en desarrollo que
no han tenido transicin democrtica. Solo trece pases tenan una ley de este tipo en
1990, y ahora son 87 los que la han adoptado.
Latinoamrica es un buen ejemplo, ya que en doce aos 11 pases del rea han
votado una ley: Panam (2002), Per (2002), Mxico (2002), la Repblica Dominicana
(2004), Ecuador (2004), Honduras (2006), Nicaragua (2007), Guatemala (2008), Uruguay
(2008), Chile (2008) y El Salvador (2011).
Al mismo tiempo, los adelantos tecnolgicos y la expansin de Internet han
incrementado la demanda de informacin por parte del pblico, generando
transformaciones en los comportamientos, y como consecuencia de esto el
funcionamiento tradicional de la administracin pblica ha dejado de ser usufructuar el
monopolio de la informacin, porque las nuevas generaciones que se comunican en redes
abiertas y de modo colaborativo no lo permiten.
En estos tiempos el derecho de acceso a la informacin es reconocido por las
convenciones internacionales como un medio eficiente de lucha contra la corrupcin, y
forma parte de las medidas de promocin del buen gobierno recomendadas por las
grandes organizaciones internacionales, como el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial.
De otra parte se ha constatado que son muchos los beneficios polticos y
econmicos de la transparencia administrativa y gracias a ella: 01) Los ciudadanos
participan de manera ms activa en la elaboracin de las polticas pblicas, y el debate
pblico es de mejor calidad; 02) Los funcionarios se saben responsables ante el pblico, y
es ms difcil realizar acciones ilegales; y 03) La legitimidad del gobierno y la confianza de
los ciudadanos hacia l quedan as reforzadas, lo cual facilita la aplicacin de las polticas
pblicas.
Una caracterstica esencial de todo Estado Democrtico y Constitucional es la
publicidad de sus actos y la transparencia de la administracin pblica en la gestin de los
asuntos del Estado, por esta razn el Estado Peruano ha promulgado la Ley N 27806
"Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica" y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N 072-2003-PCM, con la finalidad promover la transparencia de los
actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin
consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.
En el presente trabajo estamos procurando explicar esta nueva legislacin que nos
ha puesto en la cabecera de la transparencia y acceso a la informacin pblica mundial.
Abancay, setiembre del 2014.

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA EN EL PERU
Cul es la finalidad de la Ley?
Promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del
acceso a la informacin consagrado en el numeral 51 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del
Per.

Quines estn obligados a cumplir con esta Ley?


Todas las entidades pblicas a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, veamos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;


El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia.

Qu es el principio de publicidad y qu efectos tiene?


El principio de publicidad est referido a que los asuntos que se tramitan ante la
Administracin Pblica deben ser pblicos y de acceso del pblico. Este es una de las bases del
debido proceso y uno de los pilares del Estado de Derecho.
A travs de esta Ley se ha extendido el principio de publicidad a todas las actividades y
disposiciones de las entidades sealadas en el punto anterior, obligando a sus funcionarios
responsables:
a) A brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia;
b) A prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y
publicacin de la informacin.

Cules son las consecuencias de esta Ley?


1

Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona


Toda persona tiene derecho:
(.)
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una
comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
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1. Que toda la informacin que posea el Estado es pblica, salvo las excepciones establecidas
por el artculo 15 de la Ley.
2. Que el propio Estado adopte las medidas bsicas que garanticen y promuevan la
transparencia la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. Que el Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en
aplicacin del principio de publicidad.
4. Que en cada entidad pblica se designar un funcionario responsable de entregar la
informacin solicitada.

Quines son los funcionarios encargados de brindar la informacin pblica?


Las entidades pblicas designarn al funcionario responsable de entregar la informacin
pblica. Su designacin se har mediante Resolucin del titular de la entidad, y ser publicada en el
Diario Oficial El Peruano, adicionalmente, se publicar copia de esta Resolucin en un lugar
visible en cada una de sus sedes administrativas.
Si las sedes se encuentran ubicadas en centros poblados o en distritos con pequea
poblacin, solo bastar su publicacin en sede.

Cules son las obligaciones del funcionario responsable de entregar la


informacin?
a) Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos establecidos por la
Ley;
b) Requerir la informacin al rea de la Entidad que la haya creado u obtenido, o que la tenga
en su posesin o control;
c) Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de reproduccin;
d) Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la cancelacin del costo de
reproduccin;
e) Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total o parcial del pedido
de acceso a la informacin y elevarlos al Superior Jerrquico, cuando hubiere lugar; y,
f) En caso la solicitud de informacin deba ser rechazada por alguna de las razones previstas
en la Ley, deber comunicar este rechazo por escrito al solicitante, sealando
obligatoriamente las razones de hecho y la excepcin o excepciones que justifican la
negativa total o parcial de entregar la informacin.

Qu pasara si el funcionario o servidor pblico encargado de brindar la


informacin pblica, no lo hace?
Podran ser sancionados por la comisin de una falta grave y por ese hecho ser sometidos a
un Procedimiento Administrativo Disciplinario, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por
la comisin de delito de Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales tipificado por el
artculo 3772 del Cdigo Penal.
La Ley ha previsto que los funcionarios responsables de brindar la informacin solicitada no
sern objeto de represalias.

Qu es un Portal de Transparencia?
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Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales


Artculo 377.- El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto de su cargo, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.
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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

Es un Portal de informacin nico, obligatorio, integral y estandarizado, para mejorar y dar


mayor transparencia a la gestin pblica que se pblica a travs del Internet.
En cada entidad pblica se designar mediante Resolucin del titular de la entidad, y ser
publicada en el Diario Oficial El Peruano, un funcionario responsable de la elaboracin de los
portales de Internet.

Cules son las obligaciones del funcionario responsable del Portal de


Transparencia?
El Reglamento de la Ley, les seala las siguientes:
a. Elaborar el Portal de Transparencia, en caso la entidad no cuente con l, en
coordinacin con las unidades orgnicas u rganos correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de Transparencia de acuerdo
con lo establecido en los artculos 5 y 25 de la Ley; y,
c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal de Transparencia
conforme a las reglas sobre la materia, sealando en l, la fecha de la ltima
actualizacin.

Qu se debe publicar en los Portales de Transparencia?


1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las
disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el
marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos
Administrativos - TUPA, que la regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos
de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en
general, as como sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los
montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva
entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel
subsiguiente.
5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Adems el Reglamento de la Ley, ha previsto algunas reglas para la presentacin de la
informacin, as como la obligacin de incrementar los niveles de transparencia estas otras
obligaciones, sealando las siguientes caractersticas, veamos:
a. Ser redactada y presentada teniendo en cuenta la necesidad de informacin de
los usuarios de los servicios que brinda la entidad.
b. Ser redactada en un lenguaje que utilice expresiones simples, claras y directas.
c. Deber privilegiar las estructuras gramaticales simples, frases cortas, sin afectar la
calidad de la informacin, y hacer uso del lenguaje tcnico slo cuando sea
estrictamente necesario.
d. Cada Entidad deber publicar un glosario explicativo de la terminologa tcnica que
utilice en el mbito de sus funciones.
e. La informacin publicada en los Portales de Transparencia de las entidades de la
Administracin Pblica a la que alude la Ley N 29091 y su reglamento tienen
carcter y valor oficial.
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f. Deber ser cierta, completa y actualizada, bajo responsabilidad del funcionario del
rgano o unidad orgnica que proporciona la informacin y del funcionario
responsable de actualizar el Portal de Transparencia, de acuerdo al mbito de sus
competencias, y del titular de la entidad, cuando corresponda.

Qu ms se debe publicar en los Portales de Transparencia?


Segn el Reglamento de la Ley, se deber publicar adems la siguiente informacin:
a. Las Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas de los funcionarios o
servidores obligados a presentarlas, de acuerdo a la legislacin sobre la materia.
b. La informacin detallada sobre todas las contrataciones de la Entidad.
c. La unidad orgnica u rgano encargado de las contrataciones, los nombres de
quienes elaboran las bases para la contratacin de bienes y servicios y de los que
integran los comits correspondientes.
d. La informacin sobre contrataciones, referidos a los montos por concepto de
adicionales de las obras, liquidacin final de obra e informes de supervisin de
contratos, segn corresponda.
e. Los saldos de balance.
f. Los laudos y procesos arbitrales, as como las actas de conciliacin y procesos de
conciliacin.
g. La informacin detallada sobre todos los montos percibidos por las personas al
servicio del Estado, identificando a las mismas, independientemente de la
denominacin que reciban aquellos o el rgimen jurdico que los regule.
h. El registro de visitas en lnea de las entidades de la Administracin Pblica.
i. Los enlaces a otros registros en lnea sobre informacin pblica, entre ellos, el
correspondiente al Registro de Informacin sobre Obras Pblicas del Estado INFObras- a cargo de la Contralora General de la Repblica.
j. Las recomendaciones de los informes de auditora orientadas al mejoramiento de la
gestin de las entidades pblicas, efectuadas por los rganos de Control
Institucional, as como el estado de implementacin de dichas recomendaciones,
de acuerdo a lo dispuesto en las normas del Sistema Nacional de Control que
regulan la publicidad de dichos informes.

Desde cundo funcionan los Portales de Transparencia?


Desde el ao 2004.

Quines son los que tienen derecho al acceso a la informacin pblica del
Estado?
La Ley seala que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier
entidad de la Administracin Pblica, sin necesidad de expresar la causa para ejercer este derecho.

Qu entidades estn obligadas a informar?


1.
2.
3.
4.
5.
6.

El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;


El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;
Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las
normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
rgimen; y
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
En todas estas entidades, bajo responsabilidad de su titular, se deber designar al funcionario
responsable de brindar informacin solicitada. Si fuera el caso que en una entidad no hubiera sido
designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario general de la
institucin o quien haga sus veces.

Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la


informacin?
Si estn obligadas.

Qu obligaciones tienen las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que


prestan servicios pblicos, respecto de esta Ley?
Personas jurdicas de derecho privado descritas en el inciso 8) 3 del Artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas
del sector pblico bajo cualquier modalidad, estn obligadas a informar sobre las caractersticas de
los servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones administrativas que ejerce.

Qu clase de informacin deben proporcionar las entidades de la Administracin


Pblica?
La contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital,
o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en
su posesin o bajo su control. As como cualquier tipo de documentacin financiada por el
presupuesto pblico en que se base una decisin administrativa, y tambin las actas de reuniones
oficiales.

Cul es el procedimiento para acceder a la informacin pblica?


El procedimiento se encuentra establecido en el artculo 11 del Texto nico Ordenado de la
Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, veamos:
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:

Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley


La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:
(..)
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en
virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
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a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por


la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de
que ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que
tiene en su poder la informacin requerida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la
solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7)
das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5)
das tiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente
difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad deber
comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones
por las que har uso de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado
el pedido.
c) En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la
informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta
circunstancia deber ser puesta en conocimiento del solicitante.
d) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el
segundo prrafo del artculo 13 de la presente Ley.
e) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante
puede considerar denegado su pedido.
f) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el
solicitante puede considerar denegado su pedido para los efectos de dar por
agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un
rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el
recurso de apelacin para agotarla.
g) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente
no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el
recurso, el solicitante podr dar por agotada la va administrativa.
h) Agotada la va administrativa el solicitante que no obtuvo la informacin
requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de
conformidad con lo sealado en la Ley N 275844 u optar por el proceso
constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N
263015.
El mismo que se puede resumir en el siguiente cuadro:

Este pie de pgina es nuestro. Ahora, el Decreto Supremo N 013-2008-JUS, que aprob el Texto nico Ordenado de
la Ley N 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N
1067. Cabe mencionar que mediante el proceso contencioso administrativo, el Poder Judicial ejerce el control jurdico
de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la tutela de los derechos e intereses
de los administrados.
5
Este pie de pgina es nuestro. Ahora, Cdigo Procesal Constitucional, aprobado por Ley N 28237.
Artculo 61.- Derechos protegidos
El hbeas data procede en defensa de los derechos constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2
de la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad pblica, ya se trate de la que generen, produzcan,
procesen o posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos
estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento que la administracin pblica tenga en su poder, cualquiera
que sea la forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual, electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de
soporte material.
2) Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o datos referidos a su persona que se encuentren
almacenados o registrados en forma manual, mecnica o informtica, en archivos, bancos de datos o registros de
entidades pblicas o de instituciones privadas que brinden servicio o acceso a terceros. Asimismo, a hacer suprimir o
impedir que se suministren datos o informaciones de carcter sensible o privado que afecten derechos constitucionales.
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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

PROCEDIMIENTO: Artculo 11 del TUO de la Ley N 27806


Inciso ACCIN
TRMITE
- Al funcionario designado por ley.
a)

Solicitud

Plazo
b)
Plazo adicional
c)
d)
e)
f)

g)

h)

Si la entidad no posee la informacin pero


conoce su ubicacin
Si existe denegatoria
Si no se entrega la informacin en el plazo
de 7 das y su adicional de 5 das.
En los casos de que la entidad no posea la
informacin y no hace conocer esta
circunstancia al interesado o en caso de
denegatoria
Si la apelacin resulta negativa o la
autoridad superior no se pronuncia en el
trmino de 10 das

Al funcionario que tuviera la informacin;


o

Al Jefe de la Entidad.

07 das hbiles.

05 das prrroga, si el documento es


difcil de encontrar que ser comunicada
hasta el sexto da de su presentacin.

De informar esta circunstancia al solicitante


Se sujeta al segundo prrafo del artculo 13
El solicitante puede dar por denegada su
peticin.
El solicitante puede considerar agotada la
va administrativa si se trata de una
autoridad superior o apelar al superior
jerrquico
El solicitante da por agotada la va
administrativa
El solicitante puede iniciar un procedimiento
contencioso administrativo de acuerdo a las
reglas de la Ley N 27584 o demandar el
Hbeas Data, de acuerdo al Cdigo Procesal
Constitucional.

Agotada la va administrativa

Ante quin debe presentarse la solicitud de acceso a la informacin y cules son


sus formalidades?
La solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada por cualquier persona
natural o jurdica, la que debe ser atendida al da siguiente de su presentacin:
a)
b)
c)
d)

Ante la unidad de recepcin documentaria de la entidad;


A travs de su Portal de Transparencia;
A travs de una direccin electrnica establecida para tal fin; o
A travs de cualquier otro medio idneo que para tales efectos establezcan las entidades
pblicas.

La solicitud debe contener formalmente la siguiente informacin:


a. Nombres, apellidos completos, nmero del documento de identificacin que corresponda y
domicilio. Tratndose de menores de edad no ser necesario consignar el nmero del
documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin documentaria de la Entidad, la
solicitud debe contener firma del solicitante o huella digital, de no saber firmar o estar
impedido de hacerlo;
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d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin, as como cualquier otro dato que
propicie la localizacin o facilite la bsqueda de la informacin solicitada;
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin, deber indicarlo en
la solicitud; y,
f. Opcionalmente, la forma o modalidad en la que prefiere el solicitante que la Entidad le
entregue la informacin de conformidad con lo dispuesto en la Ley.

Qu es el acceso directo a la informacin pblica?


Es la obligacin que tienen las entidades pblicas de permitir a los solicitantes el acceso
directo e inmediato a la informacin pblica durante las horas de atencin al pblico.

En qu casos se puede denegar la informacin solicitada?


En principio y como norma general las entidades pblicas no pueden negar la informacin
solicitada basndose en la identidad del solicitante.
Pero si pueden denegar a informacin solicitada basndose en las excepciones de los
artculos 15 a 17 de la Ley, y sealando por escrito las razones por las que se aplican esa u otra
excepcin y sealando el plazo que durar dicho impedimento.
La solicitud de informacin no obliga a las entidades pblicas a crear o producir informacin
con la que no cuentan o no la tenga obligacin de contar al momento de efectuarse la peticin. De
ser el caso la entidad deber comunicar por escrito al interesado que su peticin no puede ser
atendida por no existir fsicamente. Si este escrito hubiere sido ambiguo, el solicitante puede
considerar que existi una negativa tcita.
La Ley no permite que los interesados soliciten a las entidades pblicas para que hagan
evaluaciones o anlisis de la informacin que posean.

Cules son las responsabilidades de no brindar la informacin solicitada?


El funcionario servidor pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario
obstruya o suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el acceso del solicitante
a la informacin requerida, estar incurso en lo previsto por el artculo 46 de la Ley.

Cules son las excepciones al ejercicio del derecho a la informacin pblica?


Este derecho no puede ser ejercido a informacin clasificada como secreta, por las siguientes
razones: 01) Seguridad Nacional 02) Garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin
originara riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico; 03) Respecto
a las actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI.
En estos casos no se puede brindar informacin:

Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones


Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente
norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley sern
sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito
de Abuso de Autoridad a que hace referencia el artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de
entregar la informacin solicitada.
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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

1. Informacin clasificada7 en el mbito militar, tanto en el frente interno como


externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados,
logsticos, de reserva y movilizacin y de operaciones especiales as como
oficios y comunicaciones internas que hagan referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia8 y contrainteligencia9 militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de
defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas
irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operaciones en
apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones
especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin
cuyas caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra
posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas
internas y/o externas, as como de operacin en apoyo a la Polica Nacional del
Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad
Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas.
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como
interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en
riesgo sus fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de
inteligencia.

Este pie de pgina es nuestro. La informacin clasificada (Top secret, en ingls) es un tipo de informacin sensible
que est restringida por las leyes o regulada para clases particulares de personas. Se requiere una habilitacin formal de
seguridad para manejar y acceder a documentos clasificados. Existen comnmente cuatro grados de "sensibilidad" de la
informacin, cada cual con diferentes tipos de autorizaciones de seguridad. Esta especie de sistema jerrquico de
discrecin es usado virtualmente por todos los gobiernos nacionales.
El propsito de la clasificacin de documentos es ostensiblemente proteger informacin que de ser usada
podra afectar la seguridad nacional. Esto formaliza aquello que constituye un "secreto de estado" y propone distintos
niveles de proteccin basado en el dao que se espera que la informacin pueda causar en manos equivocadas.
8
La inteligencia se puede definir como Organizacin destinada a recolectar informaciones y transformndolas en un
producto til para la toma de decisiones por un, as llamado, Usuario, o autoridad que debe resolver sobre una
situacin actual o futura.
El artculo 3 de la Ley N 27479, Ley de Inteligencia Nacional, seala sus objetivos, as: La actividad de
inteligencia tiene por objetivo proporcionar oportunamente a travs del rgano Rector del Sistema de Inteligencia
Nacional SINA, al Presidente Constitucional de la Repblica y al Consejo de Ministros, el conocimiento til,
obtenido mediante el procesamiento de las informaciones, sobre las amenazas y riesgos actuales y potenciales, que
puedan afectar la seguridad nacional y el ordenamiento constitucional de la Repblica.
9
La contrainteligencia es la fase de las actividades de inteligencia militar que se relaciona con todas las medidas de
seguridad, tanto ofensivas como defensivas, destinadas a garantizar la proteccin de la informacin, del personal, del
equipo y de las instalaciones contra cualquier acto de espionaje, sabotaje o actividades subversivas y terroristas por
parte de cualquier potencia extranjera o grupos de descontentos o disidentes, o personas que constituyen una verdadera
amenaza a la seguridad nacional.
La contrainteligencia comprende el descubrimiento de: traicin, sedicin, deslealtad o descontento dentro de
las filas militares y entre los empleados civiles del ejrcito y la neutralizacin o destruccin de los medios de
inteligencia del enemigo y de sus actividades subversivas.
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c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran


negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15
de la presente Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de los
organismos conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA)10, as
como la informacin que ponga en riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad
Nacional y que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos
contenidos en el artculo 15 numeral 1.
La Ley seala que los responsables de clasificar las informaciones como secretas son los
titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por estos.

Cundo pueden los ciudadanos acceder a la informacin clasificada como


secreta?
Cinco (05) aos despus de su clasificacin como secreta, cualquier persona puede solicitar
esta informacin clasificada, la cual le puede ser brindada si el titular del sector o pliego respectivo
considera que su divulgacin no pone en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial
y/o subsistencia del sistema democrtico.
En caso contrario deber estos funcionarios deben fundamentar por escrito las razones por
las que se ampla esta clasificacin y el tiempo que considera que debe continuar clasificado como
secreto.
El documento que fundamenta que la informacin debe continuar como clasificada debe
ponerse en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede desclasificarlo.
Este documento tambin ser puesto en conocimiento de la comisin ordinaria a la que se
refiere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro de los diez (10) das posteriores a su
pronunciamiento.
Lo sealado en esta parte no impide que el Congreso de la Repblica pueda acceder a la
informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo sealado en el artculo 18 de la Ley.

Cules son las excepciones al ejercicio del derecho respecto de la informacin


clasificada como reservada?
La informacin clasificada como reservada comprende nicamente la siguiente:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden
interno cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia
del sistema democrtico. En consecuencia se considera reservada la informacin que
tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede
entorpecerla y comprende nicamente:

10

El Sistema de Inteligencia Nacional SINA es el conjunto de instituciones del Estado funcionalmente vinculadas, que
actan coordinadamente en la produccin de inteligencia y ejecucin de medidas de contrainteligencia, para la toma de
decisiones, frente a las amenazas y/o riesgos actuales y potenciales contra la seguridad nacional.
12

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos


destinados a combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones
criminales, as como los oficios, partes y comunicaciones que se refieran
expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa
policial dentro de los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa,
colaboracin eficaz y proteccin de testigos, as como la interceptacin de
comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos
penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los
oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de
las personas involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y
planes de seguridad y defensa del orden interno.
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se
considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado,
toda aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial
del Estado y la defensa nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones
internacionales y/o la subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las
siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran
los procesos negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern
pblicos por lo menos en el curso de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones
Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros
pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la
informacin clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado en el
inciso a) del numeral 1 del artculo 15 de la Ley.
Los responsables de clasificar esta informacin como reservada son los titulares del sector
correspondiente o los funcionarios designados por ste.
La ley seala que una vez que desaparezca la causa que motiv la clasificacin, la
informacin reservada es de acceso pblico.

Cules son las excepciones al ejercicio del derecho respecto de la informacin


confidencial?
La Ley seala las siguientes excepciones:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones
producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de
una decisin de gobierno, salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez
tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica
opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u
opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente.
13

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la


potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del
acceso termina cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda
consentida o cuando transcurren ms de seis (6) meses desde que se inici el
procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las
entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia
a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o
de cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional que debe
guardar el abogado respecto de su asesorado.
Esta excepcin termina al concluir el proceso.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una
invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud
personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso,
slo el juez puede ordenar la publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso
5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la
Constitucin o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.

Cmo se regulan estas excepciones?


Las excepciones establecidas en los artculos 15, 16 y 17 son las nicas en las que se puede
limitar el acceso a la informacin pblica, pero deben interpretarse de manera restrictiva por tratarse
de una limitacin a un derecho fundamental establecido en la constitucin. Solo esta Ley puede
establecerla.
La informacin contenida en las citadas excepciones puede ser accesible para el Congreso
de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la Repblica y el Defensor del Pueblo.
Para el Congreso de la Repblica.- A travs de una Comisin Investigadora formada de
acuerdo al artculo 97 de la Constitucin la Comisin establecida por el artculo 3611 de la
Ley N 27479.
Para el Poder Judicial.- Solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales
en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la verdad,
puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en
este artculo.
Para el Contralor General de la Repblica.- Solamente dentro de una accin de control
de su especialidad.
Para el Defensor del Pueblo.- Solamente en el mbito de sus atribuciones de defensa de los
derechos humanos.
Bajo responsabilidad, los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin
contenida en los artculos 15, 16 y 17 de la Ley tienen la obligacin de guardar su secreto o
confidencialidad, segn corresponda, incluso de los documentos que se generen sobre estas
materias.

Qu informacin no puede ser considerada como clasificada?


La informacin relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de
Ginebra de 194912 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona.
11

Ley derogada por la Segunda Disposicin Final de la Ley N 28664, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional
SINA y la Direccin Nacional de Inteligencia - DINA
14

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

Qu sucede si parte de la informacin no es secreta o confidencial?


Las entidades pblicas debern permitir el acceso a la informacin disponible del
documento.

Cunto debe pagar el solicitante por la reproduccin de la informacin que


requiere?
El monto que figura en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada
entidad pblica. Mayor pago adicional se entender como una restriccin a este derecho,
aplicndose al responsable las sanciones correspondientes.

A quin corresponde conservar la informacin?


Al Estado y para esto deber crear y mantener registros pblicos de modo profesional.
Ninguna entidad pblica podr destruir la informacin que posea.
Las entidades pblicas deben remitir al Archivo Nacional la informacin que posean, en los
plazos estipulados por el Decreto Ley N 19414, Defensa, Conservacin e Incremento del
Patrimonio Documental de la Nacin y la Ley N 25323, Ley del Sistema Nacional de Archivos.
Solo el Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica,
cuando haya transcurrido el plazo legal establecido en su normatividad.

ACERCA DE LA TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS


FINANZAS PBLICAS
Cul es su objeto?
Otorgar mayor transparencia al manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de
mecanismos para acceder a la informacin de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan
ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas.
Para este efecto la ley utiliza los siguientes trminos:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia
presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones
autorizadas de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los impuestos por
pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las
definiciones establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal13.

12

Convenio de Ginebra del 12 de Agosto de 1949 para Aliviar la Suerte que Corren los Heridos, los Enfermos y los
Nufragos de las Fuerzas Armadas en el Mar.
Convenio de Ginebra del 12 de Agosto de 1949 relativo al trato debido a los prisioneros de guerra.
13

Este pie de pgina es nuestro. Ahora Texto nico Ordenado de la Ley N 27245, Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal, aprobado por el Decreto Supremo N 066-2009-EF.
15

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

Cules son los mecanismos de publicacin y metodologa?


La publicacin de la informacin se har:
a) A travs de los portales de Internet de las entidades;
b) A travs de los diarios de mayor circulacin en las localidades, donde stas se encuentren
ubicadas;
c) A travs de otros medios de acuerdo a la infraestructura de la localidad.

ACERCA DE LA PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE


FINANZAS PBLICAS
Qu informacin que deben publicar las entidades pblicas?
Publicarn trimestralmente, la siguiente informacin:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y
resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales
vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el
presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y
su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso,
pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos,
auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres
(3) meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al que se
encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que
desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de
remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole
remunerativo, sea pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de
contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales,
nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y
costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en
los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern
aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de
Gestin.
Estas entidades debern esta informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, dentro de
los cinco (5) das calendario, siguientes a su publicacin para que ste la incluya en su portal de
Internet.

Qu informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y Finanzas?


A parte de lo sealado en el punto anterior publicar la siguiente informacin:
16

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances
de los dos ejercicios anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas
comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad
con los Clasificadores de Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente,
trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el devengado, de
acuerdo a los siguientes criterios (i) identificacin institucional; (ii)
clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv)
por fuente de financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y
Presupuesto y su exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das
hbiles de setiembre, incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes
y distribucin funcional por genrica del gasto e institucional, a nivel de
pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e
interna concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado,
trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa
de amortizacin pactada, el capital y los intereses pagados y por
devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente
de financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de
crdito, otros depsitos y saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o
ejecucin hubiesen demandado recursos iguales o superiores a mil
doscientas (1 200) Unidades Impositivas Tributarias, trimestralmente,
incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto ejecutado
acumulado y presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30)
das calendario de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores
aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido
el ejercicio fiscal.

Qu informacin debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la


Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)?
Adems de publicar la informacin como entidad pblica, el FONAFE publicar:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao
previo al inicio del perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento,
trimestralmente.

17

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan
celebrado Convenios de Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores
aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido
el ejercicio fiscal.

Qu informacin debe publicar la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)?


Adems de publicar la informacin como entidad pblica, la ONP publicar: adicionalmente
a lo establecido en el artculo 25, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado
de Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico
(FONAHPU), antes del 31 de marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del
FONAHPU, colocados en las entidades financieras y no financieras y en
organismos multilaterales donde se encuentren depositados los recursos de
los referidos Fondos, as como los costos de administracin, las tasas de
inters, y los intereses devengados, trimestralmente.

Qu informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y


Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) Hoy OSCE14
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y
contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo
valor referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas
Tributarias. Para tal fin, la informacin deber estar desagregada por Pliego,
cuando sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor referencial, el
proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones aprobadas, de ser
el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y el costo final.

ACERCA DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL


PRESUPUESTO, EL MARCO MACROECONMICO Y LA
RENDICIN DE CUENTAS
Para qu sirve la Informacin sobre Impacto Fiscal?
Los informes sobre Impacto Fiscal o de gastos tributarios son los que contribuyen de manera
contundente a la transparencia de las polticas econmicas y sociales de los gobiernos.
La ley seala dos obligaciones para formular estos informes:
14

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada de velar por el
cumplimiento de las normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano. Tiene competencia en el mbito
nacional, y supervisa los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales.
Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personalidad
jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.
18

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y


la Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al
Congreso un estimado del efecto que tendr el destino del Gasto Tributario,
por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber
estar acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida
tendra sobre el presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores
econmicos y sociales, segn su naturaleza.

Qu informacin Adicional debe contener el Marco Macroeconmico


Multianual?
Adems de lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y
Transparencia Fiscal, debe contener la siguiente informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los
supuestos macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas
contingentes a adoptar ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de
Gasto Tributario que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo
fiscal de cada uno de ellos, as como un estimado del costo total por regin y
por sector econmico y social, segn su naturaleza.

Qu informacin deben incluir la exposicin de motivos de la Ley Anual de


Presupuesto la Ley Anual de Endeudamiento?
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de
consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los ingresos,
gastos y resultado econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito
de la Ley Anual de Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector
Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la
sustentacin de su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de
deuda previsto en el Marco Macroeconmico Multianual.

19

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

ANEXOS
ANEXO 01
DIRECTIVA N 001-2016-XXX/YYY/ZZ
DIRECTIVA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA EN
..
1. OBJETO
La presente Directiva tiene por objeto establecer normas y procedimientos para la
administracin, actualizacin y publicacin de la informacin pblica en el portal institucional, en
el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, as como velar por el
ejercicio regular del derecho que tiene toda persona a tomar conocimiento de la informacin que se
encuentra en una entidad estatal, en este caso .
2. FINALIDAD
La finalidad de la presente Directiva es uniformizar los criterios para la eficiente y oportuna
publicacin y/o entrega de la informacin pblica en los plazos establecidos, promoviendo la
transparencia de los actos y de la informacin en custodia del Estado.
3. BASE LEGAL

Declaracin Universal de Derechos Humanos (artculo 19).


Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (artculo 19).
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 13).
Declaracin de Chapultepec (principios 2 y 3).
Principios sobre libertad de expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(artculos 2, 3 y 4).
Constitucin Poltica del Per (artculo 2 numeral 5).
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo.
Ley N 29091, Ley que modifica el prrafo 38.3 del Artculo 38 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, y establece la publicacin de diversos
dispositivos legales en el Portal del Estado Peruano y en Portales Institucionales.
Decreto de Urgencia N 020-2006-SG/SE.
Decreto Supremo N XXX, Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Decreto Supremo N 043-2003-PCM, Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Decreto Supremo N 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Decreto Supremo N 033-2005-PCM, Reglamento del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica.
Decreto Supremo N 004-2008-PCM, Reglamento de la Ley N 29091.
Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la .

4. AMBITO DE APLICACIN
20

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

Lo establecido en la presente Directiva es de cumplimiento obligatorio por todos los


trabajadores y las Unidades Orgnicas de la , en lo que les sea aplicable.
5. DEFINICIONES
Mdulo de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Quejas y Denuncias: Es el rea
encargada de la recepcin y atencin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica, quejas y
denuncias que se presenten de manera directa (personal) o virtual (mdulo electrnico). Se puede
acceder al mdulo electrnico a travs del Portal Institucional (www.xxx.gob.pe - link
Transparencia). Implementada por la Direccin de la Oficina de Administracin, en su calidad de
funcionario responsable de brindar informacin pblica.
Transparencia: Es el acto que consiste en abrir la informacin gubernamental al pblico, al
escrutinio de la sociedad. La transparencia no implica un acto de rendir cuentas a una persona en
especfico, sino la prctica democrtica de colocar la informacin gubernamental en la vitrina
pblica, para que la gente pueda revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo de
sancin.
Portal de Transparencia: Es el link en internet (www.xxx.gob.pe) en el que se publica la
informacin pblica que la est obligada a proporcionar, actualizar y poner a
disposicin del pblico, de manera regular y permanente, sin que medie o se presente solicitud
alguna.
Responsable del Portal de Transparencia: El/la Director/a General de la Oficina de .
es el/la funcionario/a responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal Institucional.
Informacin Pblica: Es la informacin contenida en documentos escritos, fotografas,
grabaciones, soporte magntico o digital, o cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u
obtenida por la entidad pblica, o que se encuentre en su posesin o bajo su control aunque no la
haya producido directamente.
Responsable de brindar Informacin Pblica: El/la Secretario/a General es el/la funcionario/a
responsable de brindar informacin y, en ese sentido, administrar el proceso de acceso a la
informacin pblica desde la recepcin de la solicitud hasta su respuesta, debiendo hacer
seguimiento del trmite y verificar la conformidad de la atencin por parte del solicitante.
Derecho al acceso a la informacin pblica: Toda persona, sin distincin alguna (natural o
jurdica, edad, nacionalidad, nivel educativo o econmico, etc.), tiene derecho a solicitar y recibir
informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica, no siendo necesaria la expresin de
causa para el ejercicio de este derecho.
Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica: Es la peticin o solicitud de acceso a la
informacin pblica que cualquier persona natural o jurdica podr formular o presentar, por escrito
o a travs de medios electrnicos, ante el Mdulo de Acceso a la Informacin Pblica, Quejas y
Denuncias.
Comisin de Transparencia Institucional: Es el rgano encargado de resolver, dentro del plazo
de Ley, los recursos de apelacin interpuestos contra las denegatorias de las Solicitudes de Acceso a
la Informacin Pblica o aquellas que no han sido atendidas dentro del plazo establecido.
Trmite Documentario - TRADOC: Es el sistema integrado de trmite documentario
implementado que sirve de herramienta de gestin a la se utiliza para el registro
21

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

automatizado de documentos, derivacin a la unidad orgnica competente y seguimiento de su


procedimiento de atencin hasta llegar a su archivo.
Expediente nico: La unidad del expediente debe evidenciarse mantenindose el nmero otorgado
en su ingreso en el TRADOC mediante el cual es derivado por el Mdulo de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica. Este nmero debe conservarse en todo el proceso de atencin del
expediente.
Colaboracin entre entidades: Para estos efectos se entender como la obligacin de proporcionar
directamente los datos e informacin que posean, a travs de cualquier medio, fuere cual fuere su
naturaleza jurdica o posicin institucional, sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin
o la Ley, para lo cual se propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de
informacin, u otros medios similares.
PORTAL DE TRANSPARENCIA
6. PORTAL DE TRANSPARENCIA
6. 1. DE LOS RESPONSABLES
Participan en el proceso de publicacin de la informacin pblica en el Portal de
Transparencia de la.., el/la Secretario/a General como coordinador/a, el
funcionario responsable del Portal Institucional y las Unidades Orgnicas involucradas. Dichos
estamentos cumplen las siguientes funciones:
De las funciones de Secretara General:
a. Realizar las coordinaciones con las Unidades Orgnicas responsables de entregar la
informacin materia de publicacin en la pgina web.
b. Controlar los plazos de entrega, recibir la informacin y derivarla a la Oficina de Desarrollo
Tcnico en el soporte sealado en la presente Directiva (numeral 6.2.3.)
c. Elevar un Informe a la Direccin Nacional en caso de incumplimiento de la presente
Directiva, recomendando su derivacin a la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios que corresponda, por tratarse de una grave falta disciplinaria.
De las funciones del responsable del Portal Institucional:
a. Recibir la informacin materia de publicacin, y revisar si el contenido y el soporte cumplen
con los requisitos establecidos en el numeral 6.2.3. de la presente Directiva.
b. Publicar en el Portal Institucional la informacin detallada en el numeral 9.3 de la presente
Directiva, dentro de los plazos legales establecidos.
c. Mantener actualizado el Portal Institucional, debiendo colocar la fecha de la ltima
actualizacin.
De las funciones de las Unidades Orgnicas involucradas:
a. Elaborar o redactar la informacin a la que estn obligadas, en virtud de la Ley y la presente
Directiva.
b. Enviar la informacin con el soporte preestablecido (numeral 9.2.3) a la Oficina de
Secretara General, dentro de los plazos sealados en el Anexo N 02.
c. Sugerir o coordinar con la Secretara General la difusin de informacin adicional que tenga
naturaleza de pblica.
d. Revisar y actualizar peridicamente el contenido de su informacin publicada en el Portal
22

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

e. Institucional.
6.2. PASOS PARA LA PUBLICACIN Y ACTUALIZACIN DE INFORMACIN
PBLICA EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA
6.2.1. Coordinaciones para la entrega de informacin
La Secretara General supervisar y/o coordinar con las Unidades Orgnicas la entrega
oportuna de su informacin, lo que no les exonera de la responsabilidad que tienen de remitirla
puntualmente.
Al da siguiente de ser recibida la informacin elaborada por la Unidad Orgnica respectiva,
la Oficina de Administracin la enviar a la Oficina de Soporte Tcnico anexando el soporte que la
contiene, si fuere el caso.
6.2.2. Responsabilidad en la entrega de la informacin a publicar en el Portal Institucional por parte
de las Unidades Orgnicas
Las Unidades Orgnicas obligadas a remitir a la Oficina de Administracin la informacin
que les compete en los plazos de entrega, aparecen identificadas en el Anexo N 02 de la presente
Directiva.
La remisin de la informacin deber ser puntual, sin necesidad de requerimiento previo y
bajo responsabilidad.
Cuando la entrega de la informacin es trimestral, esta deber encontrarse mensualizada.
En todos los casos, cuando la informacin publicada haya sido modificada, deber enviarse
la informacin actualizada, en los cinco (5) primeros das hbiles de producido el cambio.
6.2.3. Soporte
La informacin a ser publicada en el Portal Institucional ser remitida a la Oficina de
Administracin en disquete o soporte similar en el formato Portable Document File (PDF),
indicando en el documento de remisin su ubicacin en la estructura de la pgina web.
6.2.4. Publicacin de la informacin en la pgina web
El encargado de Soporte Tcnico deber publicar en la pgina web la informacin dentro del
plazo mximo de dos (2) das hbiles contados desde su recepcin. Asimismo, se debe indicar la
fecha de la ltima actualizacin.
6.3. DE LA INFORMACIN A PUBLICAR
La ., segn lo dispuesto por el artculo 5 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, est obligada a publicar lo siguiente:
1. Datos generales de la .:
a.
b.
c.
d.

Disposiciones y Comunicados
Organizacin
Organigrama
Marco legal
23

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

e. Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA


2. Informacin presupuestal.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios (Director
Nacional y Directores Tcnicos).
5. Informacin sobre las finanzas pblicas.
6. Identificacin de los funcionarios responsables de brindar la informacin y los responsables
del a elaboracin de la pgina web.
7. La Informacin adicional que la Entidad considere pertinente
6.4. RESPONSABILIDAD DE REMISIN DE INFORMACIN AL MINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS
La Oficina de Administracin deber remitir al Ministerio de Economa y Finanzas la
informacin sealada en el artculo 25 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, a excepcin de lo elaborado por las Oficinas de Cooperacin Internacional, Oficina de
Asesora Legal y Oficina de Administracin.
6.5. PUBLICACIN EN EL PORTAL DE SERVICIOS AL CIUDADANO Y EMPRESAS
PSCE Y EN EL PORTAL DEL ESTADO PERUANO
6.5.1 El encargado de Soporte Tcnico (funcionario responsable) deber cumplir con la publicacin
de los siguientes Documentos de Gestin Institucional:
a. En el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE deber publicar el Texto nico
de Procedimientos Administrativos TUPA de la .
b. En el Portal del Estado Peruano:
- Reglamento de Organizacin y Funciones ROF
- Cuadro para Asignacin de Personal CAP
- Disposiciones legales que aprueben directivas, lineamientos o reglamentos tcnicos
sobre procedimientos administrativos contenidos en el TUPA de la Entidad o
relacionados con la aplicacin de sanciones administrativas.
6.5.2 La publicacin de los documentos detallados en el numeral precedente deber realizarse en la
misma fecha de la publicacin de los respectivos dispositivos legales en el Diario Oficial El
Peruano, siempre que los dispositivos legales entren en vigencia al da siguiente de su publicacin.
Para ello se deber coordinar con la Oficina de Administracin, que es el rea encargada de
gestionar dicha publicacin.
6.5.3. La publicacin de los documentos de gestin como Manual de Operaciones aplicable a los
programas y proyectos que se encuentran adscritos a la entidad, Clasificador de cargos (puestos y
requisitos), Escala remunerativa de la entidad incluyendo regmenes especiales, se efectuar cuando
sean aprobados en la ..
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
7. ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
24

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

7.1. DE LAS FUNCIONES


En el proceso de atencin de una Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica participan el
funcionario responsable de brindar informacin pblica y los directores de las diversas Unidades
Orgnicas poseedoras de esta informacin en su calidad de corresponsables, los cuales deben
cumplir con las siguientes funciones:
Del funcionario responsable de brindar informacin pblica:
a. Administrar y conducir los procesos de atencin a las solicitudes de informacin pblica.
b. Controlar los plazos de entrega de la informacin solicitada.
c. Comunicar al solicitante, dentro del plazo de 48 horas hbiles, la falta de algn requisito en
su solicitud para su subsanacin.
d. Entregar la informacin dentro del plazo de siete (7) das hbiles, luego de presentada la
Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica, o, en todo caso, comunicar al solicitante,
antes del vencimiento de este plazo, del uso de la prrroga excepcional, hasta el sexto da
hbil de presentada la solicitud (Artculo 14 del Reglamento de la Ley N 27806).
e. Hacer el seguimiento y velar por la conformidad de la informacin que es entregada al
solicitante.
f. Registrar y monitorear el procedimiento de atencin en TRADOC.
g. Derivar correctamente a las Unidades Orgnicas que correspondan aquellos pedidos que no
califiquen como informacin pblica.
h. Elevar un Informe a la Direccin Regional en caso de incumplimiento de la presente
Directiva, recomendando su derivacin a la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios que corresponda, por tratarse de una grave falta disciplinaria.
i. Otras funciones que le asigne la Ley
Del Director General de las Unidades Orgnicas poseedoras de la informacin:
a. Cumplir con entregar la informacin requerida al funcionario responsable de brindar
informacin pblica, dentro del plazo de cinco (5) das hbiles, luego de recibirse la
solicitud en el Mdulo, bajo responsabilidad.
b. Comunicar a la Oficina de Administracin, de manera sustentada, algn obstculo o
impedimento para la entrega oportuna de informacin, en el plazo mximo de cinco (5) das
hbiles luego de recibida la solicitud por la entidad, plazo prudencial para que la Oficina de
Administracin comunique al solicitante de esta eventualidad y del uso de la prrroga
excepcional.
c. Registrar su participacin en TRADOC respetando el nmero de expediente con el que se
les deriva la solicitud.
d. Mantener los archivos y registros de manera especializada para garantizar la celeridad en la
entrega de la informacin solicitada.
e. Clasificar y organizar los archivos de las Unidades Orgnicas, conforme a los criterios
establecidos por la Institucin para facilitar la ubicacin de la documentacin solicitada. En
ningn caso se podr destruir la informacin que se posea.
7.2. NO EXISTE OBLIGACIN DE CREAR O PRODUCIR INFORMACIN PBLICA
La solicitud de informacin no implica la obligacin de la de crear
o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de
efectuarse el pedido.

25

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

En este caso, se comunicar por escrito los motivos de la denegatoria sealando la


inexistencia de datos respecto a la solicitud enviada.
Tampoco la . est obligada a evaluar, emitir opinin o realizar algn tipo
de anlisis de la informacin que posee.
7.3. REQUISITOS DE LA SOLICITUD
a. Solicitud dirigida a el/la Oficina de Administracin Funcionario/a responsable de
brindar informacin pblica.
b. Informacin del recurrente: nombres y apellidos, documento de identidad si fuera mayor
de edad, direccin, nmero telefnico y/o correo electrnico.
c. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin.
d. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin, deber indicarla
en la solicitud.
e. Especificar el medio (correo electrnico, fotocopia, diskette, CD, etc.) y el lugar a donde
se le deber alcanzar la informacin solicitada.
7.4. SUBSANACIN DE LA FALTA DE REQUISITOS DE LA SOLICITUD DE ACCESO
A LA INFORMACIN PBLICA
La tiene un plazo de 48 horas luego de recibida la solicitud para
solicitar su subsanacin al usuario por la falta de algn (os) requisito(s) sealado(s) en la presente
Directiva. A su vez, se le otorgar al solicitante un plazo de 48 horas para cumplir con su
subsanacin; de lo contrario se tendr por no presentada, procedindose al archivo de la misma.
La subsanacin podr darse por escrito, correo electrnico, fax o cualquier medio
electrnico que permita determinar la identificacin del usuario, y que resulte idneo para levantar
la observacin presentada.
Este plazo podr extenderse por el trmino de la distancia en caso que el usuario se
encuentre en provincia o en el extranjero, o a solicitud expresa del solicitante, esto en relacin a la
naturaleza de la omisin.
Los plazos sealados para la atencin empezarn a computarse a partir de la subsanacin del
defecto u omisin.
7.5. PROCESO DE ATENCIN DE LA SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
1. El solicitante podr presentar su solicitud, dirigida al funcionario responsable de brindar
informacin pblica, a travs del:
Portal Institucional link de Transparencia (formulario electrnico).
Mdulo de Acceso a la Informacin Pblica, Quejas y Denuncias (formulario
impreso).
En ambos casos deber llenar correctamente el formulario Solicitud de Acceso a la
Informacin Pblica (Anexo N 01).
2. La solicitud se derivar mximo al da siguiente al Director de la Unidad Orgnica que posee
la informacin.
26

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

3. El Director deber dar respuesta a lo solicitado, o pedir prrroga excepcional, en un plazo


mximo de cinco (05) das hbiles, contados desde la recepcin de la solicitud por el
Mdulo o desde su subsanacin, al funcionario responsable de acceso a la informacin
pblica.
4. El funcionario remite la informacin al solicitante, dentro del plazo de siete (7) das hbiles,
en la forma y lugar que seal al presentar la solicitud (ver numeral 7.3.e), y previo pago del
costo de reproduccin, si fuese el caso. En otro caso, atendiendo al pedido del Director,
comunica, antes del vencimiento del plazo de siete (7) das hbiles, que se va a hacer uso de
la prrroga excepcional de cinco (5) das hbiles.
7.6. SEGUIMIENTO DEL EXPEDIENTE
Formulario impreso: el solicitante puede hacer el seguimiento con el nmero de TRADOC
otorgado al presentar su solicitud en el Mdulo de Atencin.
Formulario electrnico: al ingresar su solicitud por el Mdulo electrnico a travs del
portal institucional (link Transparencia) automticamente recibir un mensaje en su correo
electrnico, en que se le comunicar su nmero de expediente y el enlace para que pueda
hacer el seguimiento virtual.
7.7. FORMAS DE ENTREGA DE LA INFORMACIN:
Forma gratuita:
Correo electrnico, cuando sea con el consentimiento expreso del solicitante, siempre que la
naturaleza de la informacin y la capacidad de la entidad lo permita.
Cuando el solicitante proporciona el soporte.
Cuando la informacin es enviada por fax hasta por un lmite de tres (3) hojas.
Previo pago de costo de reproduccin:
- Por cada folio de fotocopia.
- Por cada disco compacto
- Por cada disquete
- Por cada casette de audio de 90 minutos
- Por cada casette de video VHS
La entrega es personal en el Mdulo de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica,
Quejas y Denuncias, previa presentacin de la constancia de pago por el costo de reproduccin, de
acuerdo a lo establecido en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) vigente de
la Institucin.
7.8. PLAZOS DE ENTREGA AL SOLICITANTE
El plazo de atencin no podr ser mayor de siete (07) das hbiles. Se podr prorrogar
excepcionalmente por cinco (05) das hbiles de existir circunstancias que hagan inusualmente
difcil reunir o hallar la informacin. En este caso se le comunicar al solicitante por escrito
(incluye fax, correo electrnico o cualquier otro medio que acredite la recepcin de la notificacin),
antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que se har uso de dicha prrroga; de no
hacerlo, se considera denegado el pedido En caso que la informacin requerida no se encuentre en
la ., y esta conociera la ubicacin y destino de la misma, deber
comunicar por escrito este hecho al solicitante.
27

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

7.9. ARCHIVO DE LA SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA


Si el solicitante incumple con cancelar el costo de reproduccin o habiendo cancelado dicho
monto no requiere su entrega dentro del plazo de treinta (30) das calendario contados a partir de la
puesta a disposicin de la liquidacin o informacin segn corresponda, la solicitud ser archivada.
7.10. NEGATIVA DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
La denegatoria total o parcial del pedido se sujeta a las causales previstas en la Ley, en la
cual se establecen las excepciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica. Se
debe sealar por escrito y expresamente las razones por las que se aplican esas excepciones.
7.11. RECURSO DE APELACIN
El solicitante, en caso que no est conforme con la denegatoria total o parcial del pedido,
puede presentar su recurso de apelacin ante la Oficina de Administracin, para que sea elevado a
la Comisin de Transparencia Institucional.
La Comisin de Transparencia Institucional tendr un plazo de diez 10 das hbiles para
pronunciarse sobre el recurso de apelacin.
Se considera agotada la va administrativa, cuando la apelacin se resuelve en sentido
negativo o cuando la entidad no responde en un plazo de diez (10) das hbiles de presentado el
recurso (artculo 11 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica).
Agotada la va administrativa podr optar por iniciar proceso contencioso administrativo.
7.12. OTRAS OPCIONES
-

Accin de hbeas data: es un proceso constitucional que ampara el derecho que asiste a
toda persona a solicitar judicialmente la exhibicin de los registros o bases de datos,
pblicos o privados, en los cuales estn incluidos sus datos personales o los de su grupo
familiar.

Denuncia penal contra los funcionarios que incumplan con entregar correcta y
puntualmente la informacin por el delito de abuso de autoridad, al estar atentando contra el
derecho ciudadano a la informacin. Dichos funcionarios pueden hacerse acreedores a pena
privativa de libertad no mayor a 2 aos.

7.13. RESPONSABILIDAD DE REMISIN DEL CONSOLIDADO DE ACCESOS A LA


INFORMACIN PBLICA
Es responsabilidad de la Oficina de Administracin enviar un Consolidado de las Solicitudes
de Acceso a la Informacin Pblica atendidas al Gobierno Regional, en cumplimiento al
requerimiento de la Presidencia del Consejo de Ministros (Artculo 22 del Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica).
7.14. RESPONSABLES POR UNIDAD ORGNICA
El Director de la Unidad Orgnica poseedora de la informacin es el responsable de brindar
la informacin pblica requerida que se encuentra bajo su custodia.

28

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

Podr delegar entre su personal a quienes especficamente asuman la coordinacin con el


Mdulo as como el encargo de garantizar el acceso a la informacin pblica, de acuerdo a sus
capacidades logsticas y de recursos humanos.
8. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA: La Oficina de Administracin velar por el cumplimiento de la presente Directiva,
para lo cual cursar los requerimientos que estime convenientes y tomar las medidas coercitivas ya
previstas.
Los casos de vaco, duda o deficiencia de la presente Directiva sern resueltos por la
Secretara General.
SEGUNDA: La Oficina de Administracin deber informar trimestralmente a la Direccin Reginal
sobre las Solicitudes de Acceso a la Informacin Pblica atendidas o no atendidas, Unidades
Orgnicas o personas involucradas y resultados, para efectos de que se tome conocimiento y, si
fuese el caso, se tome alguna medida preventiva, correctiva o sancionadora.
TERCERA: El incumplimiento de la presente Directiva ser considerado como falta grave, y se
sancionar de acuerdo a las normas correspondientes, segn la relacin laboral o contractual del
trabajador, sin perjuicio de las acciones penales que pudieran iniciarse.
Para este efecto, la Oficina de Administracin elevar un Informe a la Direccin Regional
recomendando su derivacin a la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios competente,
a fin de que se inicien las investigaciones o procesos administrativos disciplinarios y se apliquen las
sanciones que correspondan.
CUARTA: La Comisin de Transparencia Institucional encargada de resolver los recursos de
apelacin interpuestos por denegatoria a Solicitudes de Acceso a la Informacin Pblica o que no
han sido respondidas dentro del plazo establecido, se encontrar conformada por:
Presidente de la Comisin: El/la Director/a de la Oficina de Asesora Legal.
Miembro de la Comisin: El/la Director/a de la Oficina de ..
Miembro de la Comisin: El/la Director/a de la Oficina de .
8. ANEXOS
Anexo N 01: Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica

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CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

ANEXO N 02
SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
REGISTRO

EL SITIO DE AQUISITO NOMAS

SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA


Texto nico Ordenado de la Ley N 27808, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica aprobado por Decreto
Supremo N 043-2003-PCM

I.- FUNCIONARIO RESPONSABLE DE ENTREGAR LA INFORMACION


Sr. Sra.:
II.- DATOS DEL SOLICITANTE
Apellidos y nombres

Documento de Identidad
DNI CE:

DOMICILIO
Av./ Calle/ Jr./ Psje. / N / Urbanizacin
UBIGEO
Departamento:

Correo electrnico

Provincia:

Distrito:

Telfono fijo

Telfono celular

III.- INFORMACION SOLICITADA:

IV.- DEPENDENCIA DE LA CUAL SE REQUIERE LA INFORMACION


V.- FORMA DE ENTREGA DE LAA INFORMACION (marcar con una aspa)
Copia simple
Copia
Correo
Disquete
Disco
fedatada
electrnico
compacto
OBSERVACIONES

FIRMA
D.N.I.
30

Otro

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

ANEXO 03
Designan responsables titulares y alternos de brindar informacin pblica y de actualizar el
portal de Transparencia
RESOLUCIN XYZ N

2016ZZZ
Abancay,

de julio de 2016

CONSIDERANDO:
Que, el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, aprobado con Decreto Supremo N 0432003PCM, tiene por finalidad
promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la
informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per;
Que, el artculo 3 de citado Texto nico seala que el Estado tiene la obligacin de entregar
la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad, para cuyo
efecto se designa al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada;
Que, asimismo, el artculo 5 del referido Texto nico prescribe que las entidades pblicas
deben contar con un Portal de Internet en el que se publique la informacin ms importante de la
institucin, debiendo designar para tal efecto a un funcionario responsable de elaborar dicho portal;
Que, en virtud a lo expuesto es necesario designar a los nuevos responsables de brindar
informacin al pblico, as como de la actualizar el Portal Internet;
En uso de las facultades otorgadas mediante Ley N..;
SE RESUELVE:
Artculo 1. DESIGNAR al Jefe de la Oficina de Atencin al Usuario y Comunicaciones y al Jefe
de la Oficina de Atencin al Usuario, Trmite Documentario y Archivo del XXXX como los
responsables titular y alterno, respectivamente, de brindar informacin Pblica, en concordancia
con el artculo 3 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, aprobado con Decreto Supremo N 0432003PCM.
Artculo 2. DESIGNAR al Jefe de la Oficina de Atencin al Usuario, Trmite Documentario y
Archivo y al Jefe de la Oficina de Comunicaciones del Ministerio de Economa y Finanzas como
los responsables titular y alterno, respectivamente, de actualizar el Portal de Transparencia, en
concordancia con el artculo 5 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aprobado con Decreto Supremo N
0432003PCM.
Artculo 3. Los rganos del XXX, bajo responsabilidad, debern facilitar la informacin y/o
documentacin que les sea solicitada como consecuencia de lo dispuesto en el artculo 1 de la
presente Resolucin, dentro de los plazos establecidos en las normas vigentes.
Artculo 4. Publicar la presente resolucin en el Portal Institucional del XXX (www.xxx.gob.pe)
Regstrese, comunquese y publquese.
31

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

LEGISLACION SOBRE LA MATERIA


DECRETO SUPREMO N 043-2003-PCM
TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, se
promueve la transparencia de los actos del Estado y regula el derecho fundamental del acceso a la
informacin consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per;
Que, mediante Ley N 27927 se modifican y agregan algunos artculos a la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, facultndose al Poder Ejecutivo a
publicar, a travs de Decreto Supremo, el Texto nico Ordenado correspondiente;
De conformidad con el artculo 118 inciso 8 de la Constitucin Poltica del Per, el artculo
3 inciso 2 del Decreto Legislativo N 560 y el artculo 2 de la Ley N 27927;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprubase el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, que consta de cuatro (4) Ttulos, dos (2) Captulos, treintiseis (36)
Artculos, y tres (3) Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, los cuales forman parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de
Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de abril del ao dos mil
tres.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros

TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 27806, LEY DE


TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcance de la Ley
32

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del artculo
2 de la Constitucin Poltica del Per.
El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme
a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso.
Artculo 2.- Entidades de la Administracin Pblica
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las
sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley
estn sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su
competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin
y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la
actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en
aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin
solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado
en la presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se
refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso
denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia el
artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios
responsables de entregar la informacin solicitada.
TTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
33

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su


presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin:
1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las
disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el
marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos
Administrativos, que la regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos
de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en
general, as como sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los
montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva
entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel
subsiguiente.
5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el Ttulo IV de
esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las finanzas pblicas.
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los
portales de Internet.
Artculo 6.- De los plazos de la Implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos que a
continuacin se indican:
a. Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a partir del 1 de
julio de 2003.
b. Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c. Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel
provincial, hasta un ao desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las
posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
d. Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados desde el inicio del
nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales
hicieran imposible su instalacin.
e. Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas, hasta
el 1 de julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta estos plazos en
la asignacin de los recursos correspondientes.
TTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
34

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la


Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este
derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo 2 de la
presente Ley.
Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al
funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de
que ste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el
secretario general de la institucin o quien haga sus veces.
Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la informacin
establecido en la presente Ley.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8) del Artculo I del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar sobre las
caractersticas de los servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones administrativas
que ejerce.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin
requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte
magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o
que se encuentre en su posesin o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier
tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de
naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la
Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido
designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin
requerida o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de
informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se
podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar
circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este caso,
la entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones
por las que har uso de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido.
35

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la


informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser
puesta en conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar
denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede
considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa,
salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo
caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia
en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante podr dar por
agotada la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr
optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en
la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo
sealado por la Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin
Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin
pblica durante las horas de atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la
misma basando su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en
las excepciones de los artculos 15 a 17 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las
razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho
impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin
Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al
momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin Pblica deber
comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su
poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a
las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean.
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido
ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario obstruya el
acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice
36

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrar incurso en los alcances del artculo 4
de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la
informacin expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad
nacional, en concordancia con el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que adems tenga
como base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin originara riesgo
para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como respecto a las
actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro del marco que establece el Estado de
Derecho en funcin de las situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En consecuencia la
excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de reserva
y movilizacin y de operaciones especiales as como oficios y comunicaciones internas que
hagan referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa militar
contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas
y/o externas, as como de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de
movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin cuyas
caractersticas pondran en riesgo los planes de defensa militar contra posibles agresiones de
otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de
operacin en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones
especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que
pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo sus
fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran
negativamente en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15 de la presente
Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de los organismos
conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), as como la informacin que
ponga en riesgo sus fuentes.
37

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y
que pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el
artculo 15 numeral 1.
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los
titulares del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior,
cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser entregada si
el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en riesgo la seguridad
de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico. En caso contrario
deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se postergue la clasificacin y
el perodo que considera que debe continuar clasificado. Se aplican las mismas reglas si se requiere
una nueva prrroga por un nuevo perodo. El documento que fundamenta que la informacin
contina como clasificada se pone en conocimiento del Consejo de Ministros, el cual puede
desclasificarlo. Dicho documento tambin es puesto en conocimiento de la comisin ordinaria a la
que se refiere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro de los diez (10) das posteriores a su
pronunciamiento. Lo sealado en este prrafo no impide que el Congreso de la Repblica acceda a
la informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo a lo sealado en el artculo 18 de la
presente Ley.
Artculo 16.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la
informacin clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los
siguientes supuestos:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden interno cuya
revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico.
En consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la
criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a
combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los
oficios, partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de
los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y
proteccin de testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos
penitenciarios, locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios,
partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de
seguridad y defensa del orden interno.
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se considerar
informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado, toda aquella cuya
revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado y la defensa
38

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la subsistencia del
sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los procesos
negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso
de las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones Exteriores
pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin
clasificada en el mbito militar, de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del numeral 1 del
artculo 15 de la presente Ley.
En los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares
del sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. Una vez que desaparezca la causa
que motiv la clasificacin, la informacin reservada es de acceso pblico.
Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo siguiente:
a. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas
como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de
gobierno, salvo que dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta
excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer referencia
en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones.
b. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico y burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente.
c. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la
potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del
acceso termina cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida
o cuando transcurren ms de seis (6) meses desde que se inici el procedimiento
administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin final.
d. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las
entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia
a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de
cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional que debe guardar
el abogado respecto de su asesorado.
Esta excepcin termina al concluir el proceso.
e. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una
invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud
personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso,
slo el juez puede ordenar la publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5
del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
f. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o
por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Artculo 18.- Regulacin de las excepciones
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CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

Los casos establecidos en los artculos 15, 16 y 17 son los nicos en los que se puede limitar
el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera
restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede establecer por una
norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 16 y 17 son
accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de la Repblica
y el Defensor del Pueblo.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin
Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la Comisin
establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial de acuerdo a las
normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones
jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para llegar a la
verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en
este artculo. El Contralor General de la Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este
artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. El Defensor del Pueblo tiene
acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa de los derechos humanos.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los artculos
15, 16 y 17 tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las
limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 16 incluyen los documentos que se generen
sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin
de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en cualquier
circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de las excepciones sealadas en este artculo pueden
ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per.
Artculo 19.- Informacin parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que, conforme a los
artculos 15, 16 y 17 de esta Ley, no sea de acceso pblico, la entidad de la Administracin Pblica
deber permitir el acceso a la informacin disponible del documento.
Artculo 20.- Tasa aplicable
El solicitante que requiera la informacin deber abonar solamente el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa debe
figurar en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la
Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio
del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
Artculo 21.- Conservacin de la informacin
Es responsabilidad del Estado crear y mantener registros pblicos de manera profesional
para que el derecho a la informacin pueda ejercerse a plenitud. En ningn caso la entidad de la
Administracin Pblica podr destruir la informacin que posea.
La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la informacin
que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia. El Archivo Nacional podr
40

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya transcurrido un plazo razonable
durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se
rige el Archivo Nacional.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica
La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la
Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no
atendidos.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo de Ministros se
encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica la informacin a que se
refiere el prrafo anterior.
TTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PBLICAS
Artculo 23.- Objeto
Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las
Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin de carcter
fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir
una adecuada rendicin de cuentas.
El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin:
a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia presupuestaria,
financiera y contable del Sector Pblico.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas
de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de las
tasas impositivas e impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las definiciones
establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Artculo 24.- Mecanismos de Publicacin y Metodologa
La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma podr ser realizada a travs
de los portales de Internet de las entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en las
localidades, donde stas se encuentren ubicadas, as como a travs de otros medios de acuerdo a la
infraestructura de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de divulgacin en
aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no justifiquen la publicacin por dichos
medios.
La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la informacin, debern
ser publicadas expresamente, a fin de permitir un apropiado anlisis de la informacin.
Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada trimestralmente,
sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada
trimestre, y comprender, para efectos de comparacin, la informacin de los dos perodos
anteriores.
41

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 25.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la Administracin
Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos
de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total de
proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el
presupuesto acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, nmero
de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o
contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin importar el
rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que
desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones,
bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no.
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y
adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de
los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes
estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de
entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin.
Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la referida
informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de Internet,
dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a su publicacin.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido en el
artculo anterior, la siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das calendario de
concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas en
la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad con los Clasificadores de
Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto
anual y el devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificacin institucional; (ii)
clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente de
financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su
exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles de setiembre, incluyendo:
los cuadros generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por genrica del gasto e
institucional, a nivel de pliego.
42

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e interna concertada
o garantizada por el Sector Pblico Consolidado, trimestralmente, incluyendo: el tipo de
acreedor, el monto, el plazo, la tasa de amortizacin pactada, el capital y los intereses
pagados y por devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de
financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crdito, otros
depsitos y saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o ejecucin hubiesen
demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1 200) Unidades Impositivas
Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto
ejecutado acumulado y presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados,
dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 27.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25, la siguiente
informacin sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao previo al inicio del
perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento, trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das calendario de
concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan celebrado Convenios de
Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados,
dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 28.- Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva Previsional
(FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 25, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de Reserva
Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU), antes del 31 de
marzo de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del FONAHPU,
colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos multilaterales donde
se encuentren depositados los recursos de los referidos Fondos, as como los costos de
administracin, las tasas de inters, y los intereses devengados, trimestralmente.
Artculo 29.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
43

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y


contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo valor referencial
haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para tal fin, la
informacin deber estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el nmero del
proceso, el valor referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones
aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y el costo final.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO
MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 30.- Informacin sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de
Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del
efecto que tendr el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y
sociales, segn su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber estar
acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el
presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su
naturaleza.
Artculo 31.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto por el
artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos
macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas contingentes a adoptar
ante stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto Tributario que
el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo fiscal de cada uno de ellos, as como
un estimado del costo total por regin y por sector econmico y social, segn su naturaleza.
Artculo 32.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los Presupuestos y
otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de
consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los ingresos, gastos y
resultado econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual de
Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de su
compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco
Macroeconmico Multianual.
Artculo 33.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual
1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el artculo 10 de la
Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante
Resolucin Ministerial.
44

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la alteracin de los


parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser realizada de conformidad con lo
establecido en el artculo 5 de la referida Ley y previa sustentacin de las medidas que se
adoptarn para realizar las correcciones.
Artculo 34.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central de Reserva del
Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y
Finanzas la evaluacin sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco
Macroeconmico del ao anterior, as como sobre las reglas macrofiscales establecidas en la
Ley N 27245. Dicho informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se
refiere la Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.
2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso, dentro de los 15
das siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido
en la Ley N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis sobre el
incremento en la deuda bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita la
evolucin de los avales, canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, as como el grado de
desviacin con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro informar sobre
el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en la clasificacin funcional, y el
endeudamiento por toda fuente, as como de los avales otorgados por la Repblica.
Artculo 35.- Informe preelectoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres (3) meses a
la fecha establecida para las elecciones generales, publicar una resea de lo realizado durante su
administracin y expondr sus proyecciones sobre la situacin econmica, financiera y social de los
prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de
inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de las obligaciones financieras, incluyendo
las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto.
Artculo 36.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte del
Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al 15 de diciembre del
ao previo a su entrada en vigencia, por el rgano correspondiente establecido en las normas
vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la Ley
correspondiente, se incluirn en un informe trimestral que acompaar la informacin a que
se refiere el artculo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y
analizando las implicancias de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco
Macroeconmico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento cincuenta (150) das a partir
de la publicacin de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a las
obligaciones que surgen de su normativa. Regirn dentro de ese plazo las disposiciones del Decreto
Supremo N 018-2001-PCM, del Decreto de Urgencia N 035-2001 y de todas las normas que
regulan el acceso a la informacin. Sin embargo, los artculos 8, 11 y 20 referidos a entidades
obligadas a informar, al procedimiento y, el costo de reproduccin respectivamente, entran en
45

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley. El Poder Ejecutivo, a travs de los


Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de Inteligencia, en su calidad de rgano rector del
ms alto nivel del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), elaborar el reglamento de la presente
Ley, el cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y publicado en un plazo no mayor de
noventa (90) das contados a partir de la vigencia de la presente Ley.
Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos al acceso
a la informacin, debern adecuarlos a lo sealado en la presente Ley.
Tercera.- Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley.

46

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

DECRETO SUPREMO N 072-2003-PCM Y SUS


MODIFICATORIAS
REGLAMENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
El presente Reglamento regula la aplicacin de las normas y la ejecucin de los
procedimientos establecidos en la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica y su modificatoria, Ley N 27927; sistematizadas en el Texto nico Ordenado aprobado
por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, que en adelante se denominar la Ley.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El presente Reglamento ser de aplicacin a las Entidades de la Administracin Pblica
sealadas en el artculo 2 de la Ley. Asimismo, en lo que respecta al procedimiento de acceso a la
informacin, ser de aplicacin a las empresas del Estado.
La facultad de los Congresistas de la Repblica de solicitar informacin a las entidades
pblicas se rige por el artculo 96 de la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del
Congreso, por lo que no resulta aplicable en este caso el inciso 5) del artculo 2 de la Constitucin.
Las solicitudes de informacin entre entidades pblicas se rigen por el deber de colaboracin
entre entidades regulada en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Este dispositivo no regula aquellos procedimientos para la obtencin de copias de
documentos que la Ley haya previsto como parte de las funciones de las Entidades y que se
encuentren contenidos en su Texto nico de Procedimientos Administrativos.
El derecho de las partes de acceder a la informacin contenida en expedientes
administrativos se ejerce de acuerdo a lo establecido en el Artculo 160 de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de la va procesal que el solicitante de la
informacin decida utilizar para su exigencia en sede jurisdiccional.
Artculo 3.- Obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad
Las obligaciones de la mxima autoridad de la Entidad, bajo responsabilidad, son las siguientes:
a) Adoptar las medidas necesarias, dentro de su mbito funcional, que permitan garantizar el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica y el cumplimiento de las
obligaciones de transparencia en la Entidad;
b) Designar a los funcionarios responsables de entregar la informacin de acceso pblico;
c) Designar al funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal de
Transparencia;
47

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

d) Asegurar que el funcionario responsable de entregar la informacin de acceso pblico, as


como el funcionario responsable del Portal de Transparencia, tengan las condiciones
indispensables para el cumplimiento de sus funciones, entre ellas, enunciativamente:

e.
f.
g.

h.
i.

d.1.Que todos los funcionarios de las unidades orgnicas u rganos de la Entidad atiendan de
manera oportuna los requerimientos de informacin formulados por el responsable de
entregar la informacin de acceso pblico como por el funcionario responsable del Portal de
Transparencia.
d.2. Contar con los recursos humanos, tecnolgicos y presupuestarios necesarios para la
atencin de las solicitudes de informacin y las dems funciones en materia de transparencia
y acceso a la informacin que le correspondan. Dichos recursos presupuestarios debern ser
previstos en el presupuesto institucional de la entidad conforme a la normatividad vigente y
sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
d.3. Recibir capacitacin permanente sobre los temas de transparencia y acceso a la
informacin pblica para el adecuado ejercicio de sus funciones.
d.4. Contar con un registro de solicitudes de acceso a la informacin pblica, donde se
consigne por lo menos la siguiente informacin: la fecha de presentacin de la solicitud, el
nombre del o la solicitante, la informacin solicitada, el tiempo en que se atendi la
solicitud, el tipo de respuesta que se brind a la solicitud, las razones por las que se deneg
la solicitud. Asimismo, en caso la respuesta se haya realizado fuera del plazo legal, las
razones de este retardo. El registro deber contener un apartado en el que se puedan
consignar las observaciones que los funcionarios responsables consideren relevantes para
explicar el tratamiento otorgado a una solicitud de informacin.
Clasificar la informacin de carcter secreta y reservada y/o designar a los funcionarios
encargados de tal clasificacin;
Disponer se adopten las medidas de seguridad que permitan un adecuado uso y control de
seguridad de la informacin de acceso restringido;
Disponer, inmediatamente conocidos los hechos, el inicio de las acciones administrativas y/o
judiciales para identificar y, de ser el caso, sancionar y exigir las reparaciones que correspondan
a los responsables del extravo o la destruccin, extraccin, alteracin o modificacin,
indebidas, de la informacin en poder de la Entidad.
Disponer la inmediata recuperacin o reconstruccin de la informacin afectada por alguna de
las conductas antes mencionadas; y,
Otras establecidas en la Ley.

Artculo 4.- Designacin de los funcionarios responsables de entregar la informacin y de


elaborar el Portal de Transparencia.
Las Entidades que cuenten con oficinas desconcentradas o descentralizadas, designarn en
cada una de ellas al funcionario responsable de entregar la informacin que se requiera al amparo de
la Ley, con el objeto que la misma pueda tramitarse con mayor celeridad.
La designacin del funcionario o funcionarios responsables de entregar la informacin y del
funcionario responsable de la elaboracin y actualizacin del Portal se efectuar mediante
Resolucin de la mxima autoridad de la Entidad, y ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
Adicionalmente, la Entidad colocar copia de la Resolucin de designacin en lugar visible en cada
una de sus sedes administrativas.
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en distritos en que
el nmero de habitantes no justifique la publicacin de la Resolucin de designacin en el Diario
Oficial El Peruano, deben colocar copia de la misma en lugar visible.
Artculo 5.- Obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin
48

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

Las obligaciones del funcionario responsable de entregar la informacin, son las siguientes:
a) Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos establecidos por la
Ley;
b) Requerir la informacin al rea de la Entidad que la haya creado u obtenido, o que la tenga
en su posesin o control;
c) Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de reproduccin;
d) Entregar la informacin al solicitante, previa verificacin de la cancelacin del costo de
reproduccin;
e) Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total o parcial del pedido
de acceso a la informacin y elevarlos al Superior Jerrquico, cuando hubiere lugar; y,
f) En caso la solicitud de informacin deba ser rechazada por alguna de las razones previstas
en la Ley, deber comunicar este rechazo por escrito al solicitante, sealando
obligatoriamente las razones de hecho y la excepcin o excepciones que justifican la
negativa total o parcial de entregar la informacin.
En caso de vacancia o ausencia justificada del funcionario responsable de entregar la
informacin, y cuando no haya sido designado un encargado de cumplir las funciones establecidas
en el presente artculo, el Secretario General o quien haga sus veces asumir las obligaciones
establecidas en la Ley y el presente Reglamento.
Artculo 5-A.- Reglas para la adecuada actuacin de los funcionarios responsables de entregar
la informacin
Sin perjuicio de que las Entidades realicen los cambios orgnicos que consideren para el
mejor ejercicio de sus funciones, la actuacin de los funcionarios responsables se rige por las
siguientes reglas:
a. Dependen de la mxima autoridad administrativa de la Entidad en el cumplimiento de sus
funciones en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica. A tales efectos
respecto de estas funciones no estn sometidos a ningn otro funcionario o servidor de la
Entidad.
b. Proponen a la mxima autoridad administrativa de la Entidad los procedimientos internos
que aseguren la mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de informacin.
c. No podrn ser sancionados, cambiados en sus funciones de transparencia y acceso a la
informacin, ni desvinculados de la Entidad como consecuencia del correcto cumplimiento
de la Ley.
Artculo 6.- Funcionario o servidor poseedor de la informacin
Para efectos de la Ley, el funcionario o servidor que haya creado, obtenido, tenga posesin o
control de la informacin solicitada, es responsable de:
a. Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario o servidor responsable de
entregar la informacin y por los funcionarios o servidores encargados de establecer los
mecanismos de divulgacin a los que se refieren los artculos 5 y 24 de la Ley, a fin de que
stos puedan cumplir con sus funciones de transparencia en los plazos previstos en la Ley.
49

CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

En caso existan dificultades que le impidan cumplir con el requerimiento de informacin,


deber informar de esta situacin por escrito al funcionario requirente, a travs de cualquier
medio idneo para este fin.
b. Elaborar los informes correspondientes cuando la informacin solicitada se encuentre dentro
de las excepciones que establece la Ley, especificando la causal legal invocada y las razones
que en cada caso motiven su decisin. En los supuestos en que la informacin sea secreta o
reservada, deber incluir en su informe el cdigo correspondiente, de acuerdo a lo
establecido en el literal c) del artculo 21 del presente Reglamento.
c. Remitir la informacin solicitada y sus antecedentes al Secretario General, o quien haga sus
veces, cuando el responsable de brindar la informacin no haya sido designado, o se
encuentre ausente;
d. La autenticidad de la informacin que entrega. Esta responsabilidad se limita a la
verificacin de que el documento que entrega es copia fiel del que obra en sus archivos.
e. Mantener permanentemente actualizado un archivo sistematizado de la informacin de
acceso pblico que obre en su poder, conforme a los plazos establecidos en la normatividad
interna de cada Entidad sobre la materia; y,
f. Conservar la informacin de acceso restringido que obre en su poder.
Para los efectos de los supuestos previstos en los incisos a), b) y c), deber tener en
consideracin los plazos establecidos en la Ley, a fin de permitir a los responsables de entregar la
informacin el oportuno cumplimiento de las obligaciones a su cargo.
Artculo 7.- Responsabilidad por incumplimiento
Los funcionarios o servidores pblicos incurren en falta administrativa en el trmite del
procedimiento de acceso a la informacin y, por ende, son susceptibles de ser sancionados
administrativamente, cuando de modo arbitrario obstruyan el acceso del solicitante a la informacin
requerida, o la suministren de modo incompleto u obstaculicen de cualquier manera el
cumplimiento de la Ley.
La responsabilidad de los funcionarios o servidores pblicos se determinar conforme a los
procedimientos establecidos para cada tipo de contratacin.
TITULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 8.-La presentacin de la informacin en el Portal de Transparencia y la obligacin de
incrementar los niveles de transparencia
Toda la informacin que se publique en el Portal de Transparencia deber observar las
siguientes caractersticas:
a. Ser redactada y presentada teniendo en cuenta la necesidad de informacin de los usuarios
de los servicios que brinda la entidad.
b. Ser redactada en un lenguaje que utilice expresiones simples, claras y directas.
c. Deber privilegiar las estructuras gramaticales simples, frases cortas, sin afectar la calidad
de la informacin, y hacer uso del lenguaje tcnico slo cuando sea estrictamente necesario.
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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

d. Cada Entidad deber publicar un glosario explicativo de la terminologa tcnica que utilice
en el mbito de sus funciones.
e. La informacin publicada en los Portales de Transparencia de las entidades de la
Administracin Pblica a la que alude la Ley N 29091 y su reglamento tienen carcter y
valor oficial.
f. Deber ser cierta, completa y actualizada, bajo responsabilidad del funcionario del rgano o
unidad orgnica que proporciona la informacin y del funcionario responsable de actualizar
el Portal de Transparencia, de acuerdo al mbito de sus competencias, y del titular de la
entidad, cuando corresponda.
De acuerdo a los artculos 1, 3, el inciso 5) del artculo 5 de la Ley, la informacin
cuya publicacin se encuentra expresamente prevista por la Ley, en otras leyes, en el
presente Reglamento y en otras normas, constituyen obligaciones mnimas y meramente
enunciativas, por lo que las Entidades deben publicar en su Portal de Transparencia toda
aquella informacin adicional que incremente los niveles de transparencia y resulte til y
oportuna para los ciudadanos.
Se publicar en el Portal de Transparencia Estndar adems de la informacin a la
que se refieren los artculos 5 y 25 de la Ley y las normas que regulan dicho portal, la
siguiente informacin:
a. Las Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas de los funcionarios o servidores
obligados a presentarlas, de acuerdo a la legislacin sobre la materia.
g. La informacin detallada sobre todas las contrataciones de la Entidad.
h. La unidad orgnica u rgano encargado de las contrataciones, los nombres de quienes
elaboran las bases para la contratacin de bienes y servicios y de los que integran los
comits correspondientes.
i. La informacin sobre contrataciones, referidos a los montos por concepto de adicionales de
las obras, liquidacin final de obra e informes de supervisin de contratos, segn
corresponda.
j. Los saldos de balance.
a. Los laudos y procesos arbitrales, as como las actas de conciliacin y procesos de
conciliacin.
k. La informacin detallada sobre todos los montos percibidos por las personas al servicio del
Estado, identificando a las mismas, independientemente de la denominacin que reciban
aquellos o el rgimen jurdico que los regule.
l. El registro de visitas en lnea de las entidades de la Administracin Pblica.
m. Los enlaces a otros registros en lnea sobre informacin pblica, entre ellos, el
correspondiente al Registro de Informacin sobre Obras Pblicas del Estado -INFObras- a
cargo de la Contralora General de la Repblica.
n. Las recomendaciones de los informes de auditora orientadas al mejoramiento de la gestin
de las entidades pblicas, efectuadas por los rganos de Control Institucional, as como el
estado de implementacin de dichas recomendaciones, de acuerdo a lo dispuesto en las
normas del Sistema Nacional de Control que regulan la publicidad de dichos informes.
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CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

Cualquier evaluacin que se haga del cumplimiento de las obligaciones de publicar


informacin en los portales, tomar en cuenta en su valoracin, el incremento de los niveles de
transparencia respecto de la obligacin mnima establecida expresamente en las normas
correspondientes.
El ejercicio del derecho de acceso a la informacin se tendr por satisfecho con la
comunicacin por escrito al interesado, del enlace o lugar dentro del Portal de Transparencia que la
contiene, sin perjuicio del derecho de solicitar las copias que se requiera.
Siempre en el marco de las obligaciones de mxima transparencia y del incremento de los
niveles de la misma, las entidades obligadas por la Ley, cuando corresponda, podrn adecuar el
cumplimiento de la publicacin de informacin en sus portales a su naturaleza, sus necesidades de
informacin y la de los usuarios de sus servicios. A tales efectos podrn dictar las directivas que
correspondan.
La actualizacin del Portal deber realizarse al menos una vez al mes, salvo los casos en que
la Ley hubiera establecido plazos diferentes.
Artculo 9.- Obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia
Son obligaciones del funcionario responsable del Portal de Transparencia, las siguientes:
a. Elaborar el Portal de Transparencia, en caso la entidad no cuente con l, en coordinacin con
las unidades orgnicas u rganos correspondientes;
b. Recabar la informacin a ser difundida en el Portal de Transparencia de acuerdo con lo
establecido en los artculos 5 y 25 de la Ley; y,
c. Mantener actualizada la informacin contenida en el Portal de Transparencia conforme a las
reglas sobre la materia, sealando en l, la fecha de la ltima actualizacin.
Todas las dependencias y funcionarios de la Entidad se encuentran obligados a atender los
requerimientos de informacin del funcionario responsable del Portal de Transparencia, conforme al
inciso a) del artculo 6 del presente Reglamento.
Toda modificacin sobre la forma y contenido del Portal de Transparencia Estndar, deber
ser coordinada con la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
TITULO III
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACION
Artculo 10.- Presentacin y formalidades de la solicitud
La solicitud de acceso a la informacin pblica puede ser presentada por cualquier persona
natural o jurdica ante la unidad de recepcin documentaria de la entidad, a travs de su Portal de
Transparencia, a travs de una direccin electrnica establecida para tal fin o a travs de cualquier
otro medio idneo que para tales efectos establezcan las Entidades.
El uso del formato contenido en el Anexo del presente Reglamento es opcional para el
solicitante, quien podr utilizar cualquier otro medio idneo para transmitir su solicitud que
contenga la siguiente informacin:

52

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

a. Nombres, apellidos completos, nmero del documento de identificacin que corresponda y


domicilio. Tratndose de menores de edad no ser necesario consignar el nmero del
documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin documentaria de la Entidad, la
solicitud debe contener firma del solicitante o huella digital, de no saber firmar o estar
impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin, as como cualquier otro dato que
propicie la localizacin o facilite la bsqueda de la informacin solicitada;
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la informacin, deber indicarlo en
la solicitud; y,
f. Opcionalmente, la forma o modalidad en la que prefiere el solicitante que la Entidad le
entregue la informacin de conformidad con lo dispuesto en la Ley.
Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario responsable o lo hubiera
hecho de forma incorrecta, las unidades de recepcin documentaria de las entidades debern
canalizar la solicitud al funcionario responsable.
Las formalidades establecidas en este artculo tienen como finalidad garantizar la
satisfaccin del derecho de acceso a la informacin pblica, por lo que deben interpretarse en forma
favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones del solicitante.
Artculo 11.- El plazo de atencin de las solicitudes, su cmputo y la subsanacin de requisitos
El plazo a que se refiere el literal b) del Artculo 11 de la Ley, se empezar a computar a
partir del da siguiente de la recepcin de la solicitud de informacin a travs de los medios
establecidos en el primer prrafo del artculo 10 del presente Reglamento, salvo que aquella no
cumpla con los requisitos sealados en los literales a), c) y d) del artculo anterior, en cuyo caso,
procede la subsanacin dentro de los dos das hbiles de comunicada, caso contrario, se considerar
como no presentada, procedindose al archivo de la misma. El plazo antes sealado se empezar a
computar a partir de la subsanacin del defecto u omisin.
En todo caso, la Entidad deber solicitar la subsanacin en un plazo mximo de dos das
hbiles de recibida la solicitud, transcurrido el cual, se entender por admitida.
Artculo 12.- Remisin de la informacin va correo electrnico
La solicitud de informacin podr responderse va correo electrnico cuando la naturaleza
de la informacin solicitada y la capacidad de la Entidad as lo permitan. En este caso, no se
generar costo alguno al solicitante.
La Entidad remitir la informacin al correo electrnico que le hubiera sido proporcionado
por el solicitante dentro de los plazos establecidos por la ley, considerando lo siguiente:
a. Si la solicitud se presentara por la unidad de recepcin documentaria, la entidad podr
responder el pedido de informacin o podr remitir cualquier otra comunicacin al
solicitante utilizando correo electrnico, siempre que ste d su conformidad en su solicitud;
y,
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CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

b. Si la solicitud se presentara va el Portal de Transparencia de la Entidad, el solicitante deber


precisar el medio por el cual requiere la respuesta en el formulario contenido en l.
Artculo 13.- Liquidacin del costo de reproduccin
La liquidacin del costo de reproduccin que contiene la informacin requerida, estar a
disposicin del solicitante a partir del sexto da de presentada la solicitud. El solicitante deber
acercarse a la Entidad y cancelar este monto, a efectos que la entidad efecte la reproduccin
correspondiente y pueda poner a su disposicin la informacin dentro del plazo establecido por la
Ley.
La liquidacin del costo de reproduccin slo podr incluir aquellos gastos directa y
exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin solicitada. En ningn caso se
podr incluir dentro de los costos el pago por remuneraciones e infraestructura que pueda implicar
la entrega de informacin, ni cualquier otro concepto ajeno a la reproduccin.
Cuando el solicitante incumpla con cancelar el monto previsto en el prrafo anterior o
habiendo cancelado dicho monto, no requiera su entrega, dentro del plazo de treinta (30) das
calendario contados a partir de la puesta a disposicin de la liquidacin o de la informacin, segn
corresponda, su solicitud ser archivada.
Artculo 14.- Uso de la prrroga
La prrroga a que se refiere el inciso b) del artculo 11 de la Ley deber ser comunicada al
solicitante hasta el sexto da de presentada su solicitud. En esta comunicacin deber informrsele
la fecha en que se pondr a su disposicin la liquidacin del costo de reproduccin.
Artculo 15.- Entrega de la informacin solicitada en las unidades de recepcin documentaria
La solicitud de informacin que genere una respuesta que est contenida en medio
magntico o impresa, ser puesta a disposicin del solicitante en la unidad de recepcin
documentaria o el mdulo habilitado para tales efectos, previa presentacin de la constancia de
pago en caso de existir costo de reproduccin.
Artculo 16.- Lmites para la utilizacin de la informacin reservada
Los entes autorizados para solicitar informacin reservada se encuentran limitados respecto
a los fines para los que debe utilizarse esta informacin, por cuanto solamente podr ser utilizada
para los fines a que se contraen las excepciones, y quien acceda a la misma es responsable
administrativa, civil o penalmente por vulnerar un derecho de la persona amparado
constitucionalmente.
TITULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PUBLICAS
Artculo 17.- Mecanismos de publicacin y metodologa
Las Entidades cuyas sedes se encuentren ubicadas en centros poblados o en distritos en que
el nmero de habitantes no justifique la publicacin de la informacin de carcter fiscal a travs de
sus Portales de Transparencia o de los diarios de mayor circulacin, deben colocarla en un lugar
visible de la entidad.
54

LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

Artculo 18.- Publicacin de informacin sobre finanzas pblicas


El Ministerio de Economa y Finanzas, para dar cumplimiento a lo sealado en el artculo 25
de la Ley, puede incluir en su Portal de Transparencia los enlaces de las Entidades comprendidas en
los alcances del referido artculo, sin perjuicio del cumplimiento de la obligacin de estas ltimas de
remitirle la informacin de rigor.
Artculo 19.- Informacin que debe publicar CONSUCODE
La informacin que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado - CONSUCODE en virtud del artculo 29 de la Ley, es la que las Entidades estn
obligadas a remitirle de conformidad con el artculo 46 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PCM y el
artculo 10 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM.
TITULO V
REGISTRO DE LA INFORMACION DE ACCESO RESTRINGIDO
Artculo 20.- Desclasificacin de la informacin reservada
La informacin clasificada como reservada debe desclasificarse mediante Resolucin
debidamente motivada del Titular del Sector o Pliego, segn corresponda, o del funcionario
designado por ste, una vez que desaparezca la causa que origin tal clasificacin. En tal sentido, a
partir de ese momento es de acceso pblico.
La designacin del funcionario a que se refiere el prrafo anterior, necesariamente deber
recaer en aqul que tenga competencia para emitir Resoluciones.
Artculo 21.- Registro
Aquellas entidades que produzcan o posean informacin de acceso restringido llevarn un
Registro de la misma, el cual se dividir en informacin secreta e informacin reservada.
En el Registro debern consignarse los siguientes datos, de acuerdo a su clasificacin:
a. El nmero de la Resolucin del titular del sector o del pliego, segn corresponda, y la fecha
de la Resolucin por la cual se le otorg dicho carcter;
b. El nmero de la Resolucin, la fecha de expedicin y la vigencia del mandato cuando el
titular del sector o pliego, segn corresponda, hubiese designado un funcionario de la
Entidad para realizar la labor de clasificacin de la informacin restringida;
c. El nombre o la denominacin asignada, as como el cdigo que se da a la informacin con el
objeto de proteger su contenido, el mismo que deber estar reproducido en el documento
protegido, con el objeto del cotejo respectivo para el momento en que se produzca la
correspondiente desclasificacin;
d. La fecha y la Resolucin por la cual el titular del sector o pliego, segn corresponda,
prorrog el carcter secreto de la informacin, por considerar que su divulgacin podra
poner en riesgo la seguridad de las personas, la integridad territorial y/o la subsistencia del
rgimen democrtico, cuando ello corresponda;

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CIRO V. PALOMINO DONGO

HUGO PALOMINO ALMANZA

e. El nmero, tipo de documento y la fecha con que se fundament ante el Consejo de


Ministros el mantenimiento del carcter restringido de la informacin, cuando ello
corresponda; y,
f. La fecha y la Resolucin de desclasificacin de la informacin de carcter reservado en el
caso que hubiera desaparecido la causa que motiv su clasificacin, cuando ello
corresponda.
Artculo 22.- Informe anual al Congreso de la Repblica
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley, las Entidades
remitirn a la Presidencia del Consejo de Ministros, segn cronograma que esta ltima establezca,
la informacin relativa a las solicitudes de acceso a las informaciones atendidas y no atendidas. El
incumplimiento de esta disposicin por parte de las Entidades acarrear la responsabilidad de su
Secretario General o quien haga sus veces.
La Presidencia del Consejo de Ministros remitir el Informe Anual al Congreso de la
Repblica, antes del 31 de marzo de cada ao.
TITULO VI
DE LA CONSERVACIN DE LA INFORMACIN
Artculo 23.- De la gestin especializada de la informacin
El cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 21 de la Ley estar a cargo del Organo de
Administracin de Archivos de la Entidad o del rgano o unidad orgnica que se le hayan asignado
las funciones de gestin de archivos de acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones de la
entidad. El Organo de Administracin de Archivos, el rgano o unidad orgnica que haga sus veces
garantizarn el acopio, la organizacin y la conservacin de la informacin de todas las
dependencias de la Entidad.
Artculo 24.- Aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Archivos
La creacin, organizacin, administracin, mantenimiento y control de los archivos
pblicos, se rigen obligatoriamente por las normas y polticas emanadas del Sistema Nacional de
Archivos.
Artculo 25.- Digitalizacin de documentos e informacin
Los procedimientos para la digitalizacin de los documentos y la informacin, su
organizacin y conservacin en soportes electrnicos o de similar naturaleza, se realizarn
obligatoriamente conforme a la normativa sobre la materia y las polticas y lineamientos emanados
del Sistema Nacional de Archivos.
Artculo 26- Gratuidad de la bsqueda en los archivos
Las Entidades no podrn cobrar monto alguno adicional a la reproduccin de la informacin,
a las personas que en ejercicio de su derecho de acceso a la informacin pblica, soliciten
informacin que deba ser ubicada y extrada de los archivos pblicos.
Artculo 27.- Obligacin de bsqueda de informacin extraviada y de comunicacin de
resultados
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LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACION PBLICA EN EL PERU

Sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y/o penales que correspondan
por el extravo o la destruccin, extraccin, alteracin o modificacin, indebidas, de la informacin
en poder de las Entidades, el responsable del rgano de Administracin de Archivos, quien haga
sus veces o el funcionario poseedor de la informacin, segn corresponda, debern agotar, bajo
responsabilidad, todas las acciones que resulten necesarias para recuperar la informacin afectada
por cualquiera de las conductas sealadas.
En el caso de que no existan los cargos mencionados o no se hayan nombrado, designado o
encargado a sus responsables, la obligacin antes sealada corresponde al Secretario General de la
Entidad o, en su defecto, a la mxima autoridad administrativa.
Cuando se solicite informacin afectada por cualquiera de las situaciones sealadas en el
primer prrafo, corresponde al responsable de atender la solicitud, informar de dicha situacin a la
persona solicitante, as como los avances o resultados de las acciones orientadas a recuperar la
informacin o la imposibilidad de brindrsela por no haberla podido recuperar.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera.- Aplicacin supletoria de la Ley N 27444
En todo lo no previsto expresamente en el presente Reglamento, ser de aplicacin lo
dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Segunda.- Difusin de la Ley y el Reglamento
La Entidades promovern la difusin de la aplicacin de la Ley y del presente Reglamento
entre su personal con la finalidad de optimizar su ejecucin.
Tercera.- Adecuacin del TUPA
Las Entidades que en sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos (TUPA) no
cuenten con el procedimiento y determinacin del costo de reproduccin de acuerdo a la Ley y al
presente Reglamento, asumirn el mismo hasta su adecuacin.
Cuarta.- Implementacin
Para efectos de la implementacin del formato a que se refiere el artculo 10 del
Reglamento, as como de la adecuacin de los Textos nicos de Procedimientos Administrativos
(TUPA) a que se refiere la Tercera Disposicin Complementaria, las Entidades cuentan con (15)
quince das tiles que rigen a partir de la publicacin de la presente norma.

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