FACULTAD LATINOAMERICANA DE

CIENCIAS SOCIALES

ANLISIS DE LAS COMPRAS PBLICAS EN

EL ECUADOR COMO DETERMINANTE DE LA
DISTRIBUCIN DEL INGRESO EN EL
PERODO 2011-2015.

Curci, Simn
Idrovo, Javier
Montalvo, Fernando
Salcedo, Juan Sebastin

Materia:Economa del Bienestar

Profesor: PhD. Fander Falcon.
Quito, Octubre de 2015.
1

Anlisis de las compras pblicas en el

Ecuador como determinante de la
distribucin del ingreso en el perodo
2011-2015.

1.

Introduccin............................................................................................. 2

2.

Marco Terico........................................................................................... 3

3.

Metodologa de anlisis...........................................................................6

4.

Resultados:.............................................................................................. 7

5.

Conclusiones.......................................................................................... 10

6.

Referencias Bibliogrficas......................................................................10

Resumen
El presente documento busca analizar a las compras pblicas como
un determinante de la redistribucin del ingreso. Los efectos
inclusivos y redistributivos de la compra pblica en la sociedad
2

pueden disminuir la desigualdad en el pas. El anlisis a realizar

tomar una base de datos en compras pblicas y establecer la
distribucin de esta en diferentes proveedores del estado con la
finalidad de definir la concentracin a travs de ndices como el de
Gini.
Palabras claves:
desigualdad.

compras

pblicas,

pobreza,

distribucin,

Hiptesis
Dado el problema mundial de la acumulacin de riqueza a travs de
la distribucin del ingreso, las brechas de desigualdad se van
acrecentando a lo largo del tiempo; es ah, donde se visualiza la
compra pblica como un instrumento de distribucin del ingresocon
la finalidad de disminuir la concentracin de la riqueza y mejorar los
niveles de vida.
Pregunta de investigacin
Puede la compra pblica, ser un instrumento para la redistribucin
del ingreso con la finalidad de disminuir las brechas de desigualdad?
1. Introduccin
La necesidad de analizar una nueva forma de visualizar la eliminacin
de la pobreza, hace imperativo definir nuevas estrategias que
permitan menor acumulacin de la riqueza a travs de una mejor
distribucin del ingreso.
Thomas Piketty, en su libro El capital en el siglo XXI, ya estudi la
dinmica de los ingresos y la distribucin de la riqueza en diversos
pases de Europa, Japn, y Oceana. Segn este autor el sistema de
mercado econmico genera espontneamente una creciente
desigualdad. De esta conclusin, para Piketty se vuelve imperativa
una nueva forma de distribucin de la riqueza dado que cuando la
tasa de retorno sobre el patrimonio es mayor que la tasa de
crecimiento (g), se acelera la concentracin de la riqueza.
El encargado de generar la redistribucin de la riqueza es el Estado, y
para ello tiene diferentes instrumentos: a travs de la provisin
directa de los bienes y servicios, o del subsidio de una parte de ellos,
o a travs de la transferencia de recursos monetarios. Dentro de la
ltima, se encuentra el gasto estatal, y como una herramienta de
este, se tiene el sistema de compras pblicas, que es el tema, en el
cual se enfoca esta investigacin.
En este contexto, se tiene por intencin realizar un anlisis de como
la compra pblica puede disminuir los niveles de concentracin y
3

reducir la brecha de desigualdad a travs de la reasignacin del

ingreso a diversas empresas ordenadas por tamao.El anlisis parte
de la base de datos de las compras pblicas en donde se clasifica a
los proveedores del estado por tamao de la empresa, cdigo central
de producto (CPC), montos y procesos adjudicados.
Una vez realizado esto, se busca establecer relaciones en la
asignacin de la compra pblica para calcular el ndice de Gini como
la curva de Lorenz.
2. Marco Terico
Economa del Bienestar.
En la economa, tanto el sector pblico como el privado, son actores
que participan en la produccin de bienes y servicios de las naciones,
y dependiendo de la estructura estatal, normativa e inclusive de la
corriente ideolgica de quienes estn al frente del gobierno, tendr
mayor o menor protagonismo en la dinmica econmica.
El Estado, si bien tiene esta dualidad dentro de la economa, siendo
en unos casos productor y en otros actuando consumidor de bienes,
para los objetivos de la investigacin se analizar solamente su rol
como comprador dentro de la economa.
Desde una perspectiva de anlisis neoclsica, se partir de la
consideracin de Adam Smith en su tratado La riqueza de las
naciones, que la competencia induca a los individuos, en la
bsqueda de sus propios intereses privados, a fomentar el inters
pblico, como si fueran conducidos por una mano invisiblelo nico
que busca es su propia ganancia, (). Al buscar su propio inters a
menudo promueve el de la sociedad ms eficazmente que si
realmente pretendiera promoverlo, como lo recoge Stiglitz (1992:9192).
La consideracin de que los mercados competitivos llevan a la
bsqueda de la eficiencia, se la da cuando una asignacin es eficiente
en el sentido de Pareto, es decir si no es posible mejorar a un agente
sin que el otro empeore.1 No obstante, este criterio no contempla la
distribucin de los recursos, ni criterios sociales.
Compras pblicas como herramienta de Poltica fiscal
Para contextualizar a las compras pblicas como un determinante de
redistribucin en la economa ecuatoriana, es importante
comprenderla como herramienta de Poltica fiscal. De acuerdo a lo
1 http://www.uv.es/urbano/Tema3.EconomiaBienestar.pdf
4

que menciona Thai (2001: 9), dentro de la literatura de las finanzas

pblicas el gobierno tiene 4 actividades de importancia: a)
proporcionar al marco jurdico para todas las actividades econmicas,
b) la redistribucin de ingresos a travs de impuestos y gasto, c)
proveer de bienes y servicios pblicos de libre acceso como defensa
nacional, seguridad pblica, educacin e infraestructura (), y d) el
estudio de problemas de administracin pblica.
Estos criterios lo ven al Estado como parte de la demanda de bienes y
servicios dentro de la economa, y en el anlisis que realiza en su
investigacin Nabernegg (2014: 18), menciona que las compras
pblicas tienen como objetivo principal proveer de bienes y servicios
() que incluyan requerimientos como calidad, puntualidad, costos,
minimizacin de riesgos financieros, tcnicos y maximizacin de la
competencia. () sumado objetivos secundarios que relacionan la
compra con el desarrollo econmico, social y tecnolgico de los
actores involucrados.
Tahi (2001:2) menciona como ejemplos de estos objetivos secundarios
a objetivos econmicos (preferencias para empresas locales,
estimular empresas o sectores estratgicos), proteccin ambiental o
compras verdes, () objetivos sociales (preferencias para empresas
gestionadas por minoras o mujeres. A esto Nabernegg (2014: 19)
aumenta que la dificultad radica en identificar estos objetivos
secundarios y disear criterios y procedimientos de compra para
cumplirlos, sin desmedro del logro del objetivo principal mencionado.
Estas consideraciones de los objetivos secundarios, cuando el estado
acta como proveedor de bienes y servicios, generalmente lo hace en
sectores que considera estratgicos, ya sea por su connotacin en
cuanto a recursos naturales no renovables, generacin energtica, y
provisin de educacin y de servicios de cuidado a grupos
vulnerables.
No obstante, los objetivos secundarios tambin tienen cabida desde el
punto de vista de la oferta, cuando el Estado acta como comprador y
son las empresas privadas, las que actan como proveedores de
bienes y servicios, y mediante las cuales, procura redistribucin
mediante normativas que privilegien a empresas nacionales, o
consideren preferencias a microempresas y empresas pequeas,
condiciones geogrficas particulares que ameriten que el Estado
privilegie el uso de sus recursos para dinamizar las economas locales,
as como tambin criterios de inclusin para grupos vulnerables como
mujeres o personas en condicin de pobreza que conforman

asociaciones, y entran dentro de los parmetros que considera la

Economa Popular y Solidaria.2
Como analiza Edler y Georghiou, (2007 : 956) desde el lado de la
oferta, es una medida orientada a suplir fallas de mercado,
principalmente informacin de asimetras, una mala interaccin, y
sugieren que la contratacin pblica aplicada apropiadamente puede
superar estas fallas, () sino que adems los compradores pblicos y
privados no son conscientes sobre qu producto o la innovacin de
servicios que el mercado podra ofrecerles. Concluyendo, los mismos
autores, que la interaccin del usuario-productor y su comunicacin
es pobre, con la demanda dispersa, que no articula las seales de los
proveedores en innovaciones.
Nabernegg (2014:20) agrega que los posibles consumidores, no
tienen conocimiento en las innovaciones existentes, y los creadores
de innovacin, no saben qu productos podran desear en el futuro A
lo que Edler Y Georghiou (2007: 956) agregan que una considerable
demanda inicial en la fase temprana puede crear efectos aceleradores
() reduciendo los riesgos de mercado, o creando rpidamente
economas de escala; en contraste a las subvenciones de I+D, la
demanda del Estado en innovaciones conduce adems de las
innovaciones en capacidad tecnolgica, a un incremento de las
capacidades de produccin para innovar.
La planificacin en torno al objetivo principal de proveer bienes y
servicios maximizando el uso de recursos escasos, y los objetivos
secundarios, que suponen una redistribucin y otros criterios sociales
y ambientales, dentro de un anlisis neoclsico, implicara que el
objetivo principal sera el nico. Al considerar los objetivos
secundarios, se permite las fallas de mercado, y por ende ya no
existira un criterio de Pareto ptimo, como lo seala Nabernegg
(2014:22).
Ante las fallas de mercado y asimetras sociales, se vuelve necesaria
la intervencin del estado, y dentro de la Poltica Fiscal, la
herramienta de Compras Pblicas, permite buscar objetivos de
redistribucin y equidad, que apuntalen incrementos en un sentido
ms amplio del bienestar en la sociedad, con criterios adicionales que
permitan redistribuir el ingreso entre sectores ms vulnerables, que
permita generar opciones laborales, y por medio de esta, la

2 Art.1 Se entiende por economa popular y solidaria, al conjunto de formas y prcticas

econmicas, individuales o colectivas, auto gestionadas por sus propietarios que, en el caso
de las colectivas, tienen, simultneamente, la calidad de trabajadores, proveedores,
consumidores o usuarios de las mismas, privilegiando al ser humano, como sujeto y fin de su
actividad, orientada al bien vivir, en armona con la naturaleza, por sobre el lucro y la
acumulacin de capital. (LEY DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA).

disminucin de sus necesidades prioritarias y un incremento en su

calidad de vida.3
Dentro de estos objetivos de redistribucin, se ha considerado en el
anlisis la importancia de fomentar el espacio de las micro y
pequeas empresas, las cuales de acuerdo a datos empricos que
seala en su estudio Nabernegg (2014: 23), de los pases de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y
CEPAL producen el 60% del PIB de su pas, las MIPYMES
latinoamericanas solo participan en un 30% en el PIB. Y la
importancia de generar un incremento en este tipo de empresas, es
que de acuerdo Nabernegg, las MIPYMES tienen una importante
capacidad de crear empleo.
Dentro de este marco terico, la presente investigacin, pretender
analizar los datos empricos del sistema de compras pblicas que se
presentan en Ecuador, que tiene como objetivo primario, la compra
de los bienes y servicios que requiere el Estado, maximizando el uso
de los recursos, y adems contemplar los objetivos secundarios,
como consideraciones geogrficas y tamao de las empresas, como
criterios para fomentar la redistribucin.
3. Metodologa de anlisis.
Para el presente trabajo primero se realiz una breve revisin terica
sobre la relevancia de las compras pblicas en la redistribucin del
ingreso y los ndices de concentracin.
En un segundo momento se realiz un anlisis descriptivo de la base
de datos.
Posteriormente se calcul la concentracin de ingresos a travs del
ndice de Herfindhl (IHH) que indica el nivel de concentracin de cada
empresa sobre la totalidad del sector.
Para el clculo del IHH se utiliz la siguiente frmula.
N

H= Si

i=1

Donde

Si

es la proporcin de monto adjudicado comparando con el

monto total elevado al cuadrado. Con base de 0 a 10.000. Mientras el

3 De acuerdo a los criterios de Manfred Max-neef, las necesidades siempre son las mismas, y
solo cambian los satisfactores, y en su divisin de necesidades, plantea la diferenciacin
entre necesidades axiolgicas y existenciales. Y estas se consideran prioritarias.

ndice se encuentra
concentracin.

ms

cercano

10.000

significa

mayor

Posteriormente se calcul el ndice Coeficiente de Gini, que sirve para

medir la desigualdad, y puede tomar valores de 0 hasta 1, siendo 0 la
desconcentracin absoluta y 1 la concentracin mxima.
El anlisis se realiz a nivel consolidado de Ecuador por ao y las
provincias ms representativas.
Fuentes de informacin:
Las fuentes de informacin utilizadas en el presente trabajo se
obtuvieron del Servicio Nacional de Contratacin Pblica. La base
contiene todas las adjudicaciones realizadas bajo el rgimen normal
de contratacin, la misma contiene la provincia, el monto de
adjudicacin y el periodo.
Adems se trabaj con la base del SRI que contiene el nivel de ventas
por tamao de empresa, el periodo y provincia.
Clasificacin de las empresas por tamao:
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica y Censos las empresas
se dividen en:
Grandes: ventas superiores a USD 5 millones y cuentan con ms de
200 colaboradores.
Medianas: venta entre USD 1 milln y USD 5 millones y cuentan entre
50 a 199 colaboradores.
Pequea: ventas entre USD 100 mil y USD 1 milln y cuentan entre 10
y 49 colaboradores.
Microempresa: ventas menores de USD 100 mil y cuentan entre 1 y 9
colaboradores.
4. Resultados:
Cuadro N1: Concentracin por tamao de empresa a nivel
nacional

Fuente: SRI, SERCOP

Elaboracin: Autores del documento.

El cuadro N 1 muestra que para el ao 2011 a nivel nacional las

grandes empresas representaban el 1,84% del total de empresas sin
embargo se llevaban el 32,47% de las ventas. Mientras que las
microempresas representaron el 75,09% de las empresas adjudicadas
y el 32,94%.
Para el ao 2014 la participacin en nmero de las grandes empresas
aumento a 3,05% pero las ventas se redujeron a 25,55%. Mientras
que las microempresas bajaron el porcentaje de participacin en
55,85% pero las ventas representaron el 18,42% de las ventas.
Cuando se observa el Gini podemos ver que para el caso de las
grandes empresas este bajo de 0,865 a 0,750 lo cual es significativo
pero sigue mostrando una gran concentracin.
Cuadro N2: Concentracin por tamao de empresa para la
provincia de Azuay

Fuente: SRI, SERCOP

Elaboracin: Autores del documento.

Cuando se realiza el anlisis para la provincia de Azuay, se puede

observar el mismo comportamiento, en el cual las empresas grandes
son una minora en la adjudicacin sin embargo tienen una
9

participacin importante en las ventas, sin embargo este ha

disminuido ligeramente con los aos.
Sin embargo al analizar el Gini para la provincia del Azuay el cambio
ha sido menor al nacional, mostrando nuevamente una concentracin
importante.
Cuadro N3: Concentracin por tamao de empresa para la
provincia de Guayas

Fuente: SRI, SERCOP

Elaboracin: Autores del documento.

Para el caso del Guayas, es importante destacar que la participacin

de las grandes empresas se increment pero tambin se increment
la participacin en ventas. Para esta provincia las empresas pequeas
tuvieron una subida de ms de 10% en cuanto a la participacin de
nmero de empresas.
Cuadro N4: Concentracin por tamao de empresa para la
provincia de Manab

Fuente: SRI, SERCOP

Elaboracin: Autores del documento.

10

Para la provincia de Manab se debe destacar el crecimiento que tuvo

la mediana empresa, que en los cuatro aos de anlisis subi en
participacin y de manera importante en ventas, pasando del 4,20%
al 17,81%.
Tambin se puede destacar que para esta provincia el Gini aument a
diferencia de lo que se ve en las otras provincias.
Cuadro N5: Concentracin por tamao de empresa para la
provincia de Pichincha

Fuente: SRI, SERCOP

Elaboracin: Autores del documento.

Finalmente hay que destacar que Pichincha es la ms relevante en

cuanto al nivel de adjudicaciones, debido a que el grueso de las
entidades gubernamentales se encuentra localizado en esta
provincia.
Para el caso de Pichicha la participacin de las grandes empresas en
las ventas se redujo de 48,37% a 35,37%. Mientras la participacin en
ventas para las microempresas pas del 19,92% al 9,77%.
Mientras que el Gini no ha tenido una variacin importante,
demostrando todava un alto ndice de concentracin.
5. Conclusiones

Las compras pblicas son una herramienta eficaz pues ha

logrado disminuir la concentracin del volumen de ventas de
las empresas grandes a nivel pas como a nivel provincial.
Sin embargo, no ha sido eficiente, pues en el perodo de
tiempo analizado en el trabajo, la desconcentracin lograda es
pequea, de acuerdo a los ndices de Gini e IHH que se
encuentra en los resultados. La desconcentracin del gasto
pblico mediante las compras pblicas avanza lentamente y

11

an conserva estructuras oligoplicas como proveedores del

Estado.
Es necesario polticas pblicas complementarias, a nivel
sectorial, para poder dinmicas establecidas para el gasto
pblico. As como para poder fortalecer a la micro y pequea
empresa, para que su crecimiento sea acelerado.
La metodologa de anlisis es apropiada para verificar
empricamente, si existe desconcentracin del gasto pblico
estatal, mas tiene como debilidad que no permite ver la
migracin entre las categoras, por la variacin en las
dinmicas del gasto estatal priorizado.
La poltica fiscal, si bien busca generar el uso eficaz en cuanto
a la provisin de bienes y servicios que requiere el Estado para
su funcionamiento. Requiere que tambin tenga en sus
objetivos la distribucin de la riqueza en cuanto a criterios
sociales y geogrficos, de acuerdo a la planificacin estatal.

6. Referencias Bibliogrficas

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