DESARROLLO DE TRABAJO ACADEMICO

Establecer mediante 02 ejemplos reales, de qu manera el Derecho

Administrativo tiene relacin con el Derecho Constitucional. (Explique sus
ejemplos) (4 ptos)
Derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regula la
organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus
relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas.
Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que
actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos
desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de
otras instituciones y, en su caso, los:
Ejemplo 01:
Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones
generales, Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que
componen la administracin local, de empresas pblicas, entre otros.
El Derecho constitucional es una rama del Derecho poltico cuyo campo de
estudio incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De
esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma
de gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos,
incluyendo tanto las relaciones entre poderes pblicos, como las relaciones entre
los poderes pblicos y los ciudadanos.
Ejemplo 02:
La reforma constitucional, en materia electoral, penal, la forma de gobierno que
vive el Per.
El Derecho Administrativo sostiene relaciones de gran importancia con
el Derecho Constitucional, en razn que la Constitucin poltica establece la
estructura y organizacin del Estado. En

ese

sentido,

encontraremos

en

la Constitucin Poltica a los principales organismos del Estado y sus

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funciones. Sobre esta base, se estructura el resto de la administracin

pblica.
El Derecho Administrativo en base al espritu de las normas constitucionales
establece normas para el funcionamiento y desarrollo de cada una de las
entidades de la administracin pblica. Asimismo, disea un marco legal
aplicable a todas ellas.
El derecho constitucional y el derecho administrativo se influyen de manera
constante y recproca, pues en tanto en la Constitucin se encuentra diseada la
organizacin estatal, las reglas para el funcionamiento de las entidades sern
fijadas por el Derecho Administrativo, respetando el marco constitucional.
II

Previa investigacin comente sobre un caso concreto donde se haya

vulnerado los principios del Derecho Administrativo. (4ptos)
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho pblico que regula la
actividad del Estado, la funcin administrativa y la relacin entre los particulares
y el aparato pblico. Adems, es el conjunto que de normas jurdicas que regula
la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la administracin pblica en
sus relaciones con los sujetos que la conforman.
En otras palabras el derecho administrativo es aquel que regula la relacin
jurdica entre el administrador (Estado) con los administrados (individuos).
Tradicionalmente, se ha entendido que administracin es una sub funcin del
desarrollo humano del mundo encargada del buen funcionamiento de los
servicios pblicos encargados de mantener el bienestar, la seguridad y de
entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas,
educativas, sociales, etc).
Ejemplo:
La Municipalidad Provincial de Requena ha suscrito con Consorcio Nor
Amaznico el Contrato N 068-2012-MPR sobre ejecucin de la obra
Rehabilitacin y ampliacin del sistema de agua potable y alcantarillado de la

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localidad de Requena Loreto, materia de convocatoria en la Licitacin

Pblica N 001-2011-MPR;
Con fecha 22 de febrero de 2012, un demandante interpone demanda de amparo
contra la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) y el Procurador Pblico a cargo de sus
asuntos judiciales, solicitando la nulidad de la Resolucin N. 170-2012-TC-S1,
de fecha 15 de febrero de 2012, que declar infundado el recurso administrativo
de apelacin que interpuso contra la decisin de descalificacin de su propuesta
tcnica en la Licitacin Pblica N. 001-2011-MPR (I Convocatoria); asimismo,
solicita que se ordene un nuevo pronunciamiento y que la apelacin sea resuelta
por una nueva Sala administrativa del OSCE. Alega la vulneracin de sus
derechos constitucionales a la propiedad, a la tutela procesal efectiva, al debido
proceso, a la motivacin, a la igualdad ante la ley, a contratar con fines lcitos, a
la racionalidad y proporcionalidad, as como al principio de congruencia
procesal.
Sostiene que en su recurso administrativo de apelacin, en el proceso de
Licitacin Pblica N 001-2011-MPR sobre ejecucin de la obra Rehabilitacin
y ampliacin del sistema de agua potable y alcantarillado de la localidad de
Requena Loreto, la Primera Sala del Tribunal de Contrataciones del OSCE
incorpor indebidamente un punto controvertido nuevo acerca de los requisitos
del Gerente de Obras que no haba sido materia de su impugnacin ni tampoco
observado por la propia Municipalidad Provincial de Requena al momento de
decidir su descalificacin. Agrega que la citada Sala administrativa resolvi
dicho punto controvertido aplicando un parecer jurdico distinto, a pesar de que
era un supuesto de hecho sustancialmente idntico al que fue materia de decisin
en la Resolucin N. 97-2012-TC-S1, del 15 de enero de 2012.
En este caso podemos indicar que si se ha vulnerado los principios del derecho
administrativo En vista de que est probada la afectacin al derecho a la
igualdad en su faceta de igualdad en la aplicacin de la ley, consagrado en el
artculo 2, inciso 2), de la Constitucin, correspondera, conforme a la
naturaleza restitutoria del proceso de amparo, reponer las cosas al estado anterior
a la violacin denunciada, anulando los actos posteriores y ordenando a la
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emplazada que emita un nuevo acto administrativo, acatando los fundamentos

expuestos en esta sentencia.
III.

Indagar en la entidad pblica ms cercana donde reside y/o labora, sobre

los servicios pblicos que se brinda al ciudadano; y si realmente se cumple
la funcin pblica. (4 ptos)
En la Ciudad de Puno, lugar donde resido creo que la Municipalidad Provincial
de Puno es la entidad que presta diversos servicios pblicos al ciudadano por que
la calidad de vida de las personas tiene una relacin directa con el entorno en el
que vive, si es un espacio limpio, con alumbrado pblico, con agua y desage;
con parques o lugares de esparcimiento; con mercados y camales controlados y
limpios. Algunos de estos servicios son incluso Necesidades Bsicas.
Las propiedades (las casas) tendrn ms o menos valor dependiendo de la
calidad del entorno en donde se ubican. Todos estos servicios dependen de la
accin municipal; son uno de los elementos centrales de su misin. Es a travs
de ellos que las municipalidades inciden directamente en la calidad de vida de
las personas; por ellos reciben muchas presiones y la manera cmo dan estos
servicios influye en el juicio que las poblaciones hacen de sus autoridades
municipales.
Dentro de los servicios que prestan las municipalidades podemos mencionar a
los siguientes:
Licencias y registros
Licencias:
Son autorizaciones otorgadas por las municipalidades para conducir alguna
actividad econmica o de servicios para lo cual se paga el tributo del mismo
nombre y segn lo establezca el Texto nico de Procedimientos Administrativos
de la Municipalidad. La Ley establece que las municipalidades pueden imponer
tasas por las licencias de apertura de establecimiento, que son las tasas que debe
pagar todo contribuyente por nica vez para operar un establecimiento industrial,
comercial o de servicios. Esta tasa no puede ser mayor a una UIT vigente al

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momento de efectuar el pago. Las municipalidades deben fijar el monto de la

tasa en funcin del costo administrativo del servicio.
Registros (nacimientos, matrimonios, defunciones)
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC es la entidad
encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de las
personas naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado
civil. Entre sus funciones principales se encuentra el registro de los nacimientos,
matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos que modifiquen el estado
civil de las personas. Le corresponde adems planear, dirigir, coordinar y
controlar las actividades de registro de identificacin de las personas.
Salubridad limpieza y ornato pblico
Este tipo de servicios son los que ms directamente se asocian con la
municipalidad; tienen que ver con la gestin del espacio compartido por los
ciudadanos; aquello que es pblico en las ciudades, pueblos, aldeas o
comunidades; el espacio que las personas usan cuando salen de sus casas.
Guardan relacin estrecha con la salud de los pobladores y la calidad del medio
ambiente.
Salubridad y Limpieza Pblica
Las municipalidades deben proveer el servicio de limpieza pblica y recojo de
basura. Para evitar que la basura contamine el medio ambiente, deben adems
determinar reas de acumulacin desechos, rellenos sanitarios y de
aprovechamiento industrial de desperdicios. A pesar de la importancia de este
servicio pblico, pocas municipalidades del Per implementan rellenos
sanitarios y menos an cuentan con plantas de procesamiento de desechos
slidos; as la basura muchas veces se arroja a los ros o quebradas. Unas pocas
municipalidades han enfrentado exitosamente este tipo de tareas. Adems, las
municipalidades deben regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, mercados, escuelas, piscinas y otros
lugares pblicos locales. Esta funcin es compartida con la sociedad: la
municipalidad debe sobre todo controlar que los usuarios o los propietarios de
lugares pblicos garanticen su higiene. Las municipalidades pueden (y debieran)
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normar a travs de Ordenanzas las condiciones de higiene y las sanciones a

quienes las incumplan; pero sobre todo, debieran comprometer a usuarios y
propietarios en la responsabilidad comn de crear un ambiente limpio.
Ornato
Las municipalidades tienen a su cargo la construccin y mantenimiento de
plazas, fuentes, parques, jardines, alamedas, y dems lugares pblicos que
embellecen el aspecto de las ciudades, pueblos, aldeas y comunidades. A pesar
de parecer una funcin secundaria, este tipo de obras contribuyen al orgullo y
autoafirmacin de la poblacin local, crean espacios pblicos para compartir y,
adems, valorizan las propiedades de quienes viven en el entorno. Tratndose del
espacio de todos, ser importante que obras significativas de ornato sean
concertadas con los ciudadanos y, sobre todo, que se complementen, y no
sustituyan, la necesaria inversin en desarrollo local y provisin de necesidades
bsicas.
Seguridad Ciudadana
Se entiende por seguridad ciudadana a la accin del estado, en colaboracin con
la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la
violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos. Del mismo
modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos.
La seguridad ciudadana busca proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto
de las garantas individuales y sociales.
Transporte Pblico
El Trnsito, circulacin y transporte pblico constituyen un servicio en el que
confluyen distintos actores y donde la municipalidad juega un rol preponderante,
atendiendo esencialmente a la necesidad de la ciudadana por contar con
servicios de calidad. El grado de atencin vara de acuerdo a las caractersticas
de cada municipio.
Mercados y Camales
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Ms all de las funciones regulatorias y de fiscalizacin municipal, los gobiernos

locales tanto provinciales como distritales deben articular el servicio de
mercados y camales a las necesidades de abastecimiento de la poblacin, para
ello es necesario:
De todos los servicios que se han mencionado podemos decir que en la
Municipalidad de Puno si cumple con la funcin pblica, la funcin pblica
tiene por finalidad satisfacer el inters general y el bien comn mediante la
prestacin

de

servicios

pblicos

los ciudadanos, dentro del

marco de la Constitucin y de la ley. As, la funcin pblica se desarrolla

como manifestacin de la voluntad y ejercicio del poder estatal.
IV.

Explique brevemente en qu consiste la Responsabilidad Penal en la

Administracin Pblica; y sobre quines recae dicha responsabilidad. (4
ptos)
Responsabilidad penal en la Administracin Pblica
La funcin pblica tiene por finalidad satisfacer el inters general y el bien
comn mediante la prestacin

de

servicios

pblicos

los

ciudadanos, dentro del marco de la Constitucin y de la ley. As, la

funcin pblica se desarrolla como manifestacin de la voluntad y ejercicio del
poder estatal.
Conforme al artculo 2de la Ley N27815, Ley del Cdigo de tica de la
funcin pblica, se entiende por funcin pblica toda actividad temporal
permanente,

remunerada

u honoraria, realizada por una persona en

nombre o al servicio de las entidades de la administracin pblica en

cualquiera de sus niveles jerrquicos.
Si la magnitud de la transgresin o de la falta afecta no solo el normal
desarrollo del servicio sino

adems

el

orden

pblico

un

bien

jurdicamente tutelado, se incurre en responsabilidad penal.

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Dicha responsabilidad recae sobre los funcionarios pblicos y servidores

pblicos.
Y quienes estn considerados como funcionarios pblicos y servidores pblicos,
el artculo 425 del Cdigo Penal considera como funcionario o servidor
pblico a:
i)

los que estn comprendidos en la carrera administrativa;

ii)

los

que

desempean

cargos

polticos

de confianza, incluso si

emanan de eleccin popular;

iii) los de empresas del Estado o sociedades de economa mixta y de
organismos sometidos por el Estado;
iv) toda persona que, independientemente del rgimen laboral en que se
encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier naturaleza
con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos;
v) los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional y los dems
indicados por la Constitucin Poltica y la ley
La Novena Disposicin Final de la Ley N27785, Ley Orgnica
Sistema Nacional

de

Control

de

del

la Contralora General de la

Repblica, define al servidor o funcionario pblico -para los efectos de

dicha ley-como todo aquel que independientemente del rgimen laboral en
que

se

encuentra,

mantiene

vnculo

laboral, contractual o relacin de

cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce
funciones en tales entidades.
V.

Ejemplifique los elementos y principios del Contrato Administrativo. (4

ptos)
Elementos del Contrato Administrativo.
El Contrato Administrativo est configurado por una serie de elementos,
objetivos, subjetivos y formales, que deben concurrir en debida forma para que
el contratos se constituya vlido. La Doctrina establece que basta la concurrencia
de vicios en uno de los elementos para que el contrato se torne ineficaz.
La validez de la relacin contractual exige la presencia de determinados
elementos esenciales, sin los cuales no habr contrato. As como tambin el
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Contrato Administrativo est compuesto por elementos no esenciales, los cuales

le son muy caractersticos. Estos dos tipos de elementos se desarrollaran a
continuacin.
Elementos Esenciales.
Sujetos.
Consentimiento.
Objeto.
Causa.
Forma.
Rgimen Jurdico Especial.
Elementos no Esenciales.
Plazo.
Conmutabilidad.
Intransferibilidad.
Licitacin.
Garantas.
Sanciones.
Principios que rigen la Contratacin Administrativa.
Moralidad. Cualidad de las acciones humanas apreciadas como buenas, dentro
de la tica. Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben ser
ante todo honradas.
Libre Competencia. Tendencia del Sistema Econmico del esto el Estado
Social de Mercado, donde se busca la mayor, ms amplia, objetiva e imparcial
concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales.
Imparcialidad. Proceder con rectitud y sin designio anticipado. Tratando a
todos los postores y personas en igual condiciones. Los acuerdos y resoluciones
de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y
contrataciones se adoptan de me manera estricta a la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones de la Administracin Pblica, atendiendo criterios tcnicos que
permitan la objetividad en el tratamiento.
Transparencia. No oculta acciones dudosas. Que todas las actividades y
contrataciones sean pblicas y siguiendo los procedimientos de la ley y que eso
sea claro para los ciudadanos. Adems todas las contrataciones deben realizarse
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sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los

postores.
Eficiencia. Que los bienes y servicios proporcionados sean de la mejor calidad
posible, cumpliendo los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y
usando las mejores condiciones para su uso final.
Economa. Buscar bienes y servicios de precios o costos adecuados. Siguiendo
los principios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos en todas las etapas del proceso
Vigencia tecnolgica. Bsqueda y obtencin de bienes y servicios de punta, o
sea, de mayor adelanto y garanta de recuperacin en caso necesario.
Trato justo e igualitario. Procesar las posturas con el ms amplio criterio de
calificacin para garantizar la bondad del bien o del servicio. Est prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo que lo diga la ley.
Por ejemplo tenemos diversos tipos de Contratos Administrativos, estudiados
desde la ptica de la Legislacin Nacional.
Contrato de Obra Pblica. Es el ms usual e importante de los contratos
administrativos. Obra Pblica es el trabajo realizado sobre bienes inmuebles con
fines de inters pblico.
Contrato de Suministro. Es el que celebra la Administracin Pblica con algn
particular a efecto de que ste le proporcione de una forma continua ciertos
bienes o servicios que el ente administrativo requiere para sus tareas.
Contrato de Consultora. Debe entenderse por tal, el servicio de carcter
intelectual que realiza una persona fsica o jurdica para proveer al ente
administrativo con el mejor consejo calificado respecto de un determinado
asunto.
Contrato de Concesin. Es el que otorga la Administracin Pblica a favor de
particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o
aprovechamientos privados en el dominio pblico.
Contrato de Arrendamiento de Bienes Muebles. La Doctrina no desarrolla
este contrato, pues lo incluye en los contratos de suministro, esto para los que

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consideran que el contrato se encuentra dentro del Derecho Administrativo, otros

lo ubican dentro de la esfera del Derecho Privado.

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