AL Maliya N°59 PDF

Avant Propos
.........................................................................................................
vnement
Ouverture du capital de la Bourse de Casablanca ...................................................................................................................... 4
Colloque international sur les finances publiques : Le futur de lhumanit scrira-t-il dans les
villes ? ........................................................................................................................................................................................................................ 6
Dossier
Rgionalisation avance : les enjeux des finances locales
................................................................................................. 9
Participation de lEtat aux ressources des collectivits territoriales

DGI : gestion des Impts locaux
............................................... 12
........................................................................................................................................................ 15
Systme GID-CT : pour une bonne gouvernance des finances des collectivits territoriales ............... 20
Revue Quadrimestrielle du Ministre
de lEconomie et des Finances
Le Contrle des finances des collectivits territoriales la lumire de la rgionalisation

avance ............................................................................................................................................ 22
Dveloppement rgional et comptitivit des territoires : Contribution des Etablissements et
Directeur de Publication
Hamid CHAIBI,
Directeur des Affaires Administratives et Gnrales
Directeur de Rdaction
Hicham ZAKANI,
Adjoint au Directeur des Affaires Administratives
et Gnrales
Rdacteur en Chef
Bouthana LEBNIOURY,
Chef du Service des Publications la DAAG
Comit de Rdaction
Fatiha CHADLI, Hanane IDRISSI, Chahrazed BOUALI,
Hanane BOURHIME, Karim BEN YAKOUB
Entreprises Publiques ...................................................................................................................... 26
Activits du MEF
Nouvelle loi bancaire : Un pas vers le renforcement du systme financier marocain
Assembles Annuelles de la Banque Mondiale et du Fonds Montairs International ........................... 30

Le Fonds Africa50 tient son assemble gnrale constitutive ...................................................................................... 31
Le Maroc participe la Confrence Internationale sur le Financement du Dveloppement ................ 32
Dmatrialisation des procdures administratives : Accord pour l'change des donnes juridiques
entre les notaires et la Direction des Impts ............................................................................................................................. 34
LAdministration des douanes et Chronopost international maroc signent une convention de partenariat en faveur des artisans couturiers ....................................................................................................................................... 35
Responsable de Rdaction
Hanane BOUJENDAR,
Chef de la Division de la Communication
et de lInformation
Focus
Comit des Publications

Reprsentants des Directions du Ministre
et Organismes Sous Tutelle
Services
Infographie
Saloua NEJJAR
Impression
Mohamed El Bachir BAHMAD
Abdelali EL OUALI
Khalid ZOUHAIR
Diffusion
Hanane HALOUACH, Khalid SOUISSI
............................... 29
Loi n63-14 : un rgime spcial en faveur des anciens MRE ..........................................................................................36
Vignette automobile : de nouveaux modes de paiement en 2016 ......................................................................... 37

Tldclaration et tlpaiement des impts et taxes pour les professions librales................................... 39
Etudes et Recherches
La fiscalit des collectivits locales au Maroc : lecture critique ....................................................................................... 40
Repres
Situation conomique et financire nationale fin septembre 2015: performance consolide............. 44
Direction des Affaires Administratives et Gnrales

Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah
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Avant-propos
ngag au Maroc depuis lindpendance, le processus de dcentralisation a connu au fil

des annes diffrentes rformes. Les dernires tapes de ce long processus ont fait
merger le territoire, ou la rgion, en tant quacteur majeur du dveloppement
conomique et social local.
En effet, la Constitution de 2011 consacre une dcentralisation effective et rige les

collectivits territoriales (rgions, provinces, prfectures et communes) en instances dotes de
mcanismes et de moyens leur permettant de jouer un rle central dans le dveloppement
local. Ladoption, en fvrier dernier, du nouveau dcoupage rgional (fixant 12 le nombre
des rgions au lieu de 16) puis, en juillet, des lois organiques 111.14, 112.14 et 113.14, relatives
respectivement aux rgions, provinces et prfectures et communes, a permis de doter chaque
rgion des ressources ncessaires (naturelles, humaines, urbanistiques) et des mcanismes
mme de consacrer le principe defficacit de ladministration territoriale.
Sagissant des ressources financires des collectivits territoriales affectes par lEtat, elles
comprennaient jusquen 2015 une part de 30% dans le produit de la Taxe sur la Valeur Ajoute,
de 1% du produit de lIS et de lIR et de 13% pour la Taxe sur les Contrats dAssurance. Quant
aux ressources propres, elles sont issues de la fiscalit locale et constitues de onze taxes et
treize redevances institues au profit des communes urbaines et rurales, trois taxes au profit
des prfectures et provinces et trois taxes au profit des rgions.
Ces ressources sont marques par des insuffisances notamment, la forte dpendance de
lappui financier de lEtat, la faiblesse des ressources propres, une prpondrance des
dpenses de fonctionnement et un faible taux dexcution des dpenses dinvestissement.
En largissant les prrogatives des rgions, la Loi Organique 111.14 vient renforcer galement
leurs ressources financires via laffectation par lEtat, de manire progressive, de 5% du
produit de lIS et de lIR ainsi que 20% du produit de la Taxe sur les Contrats dAssurance, en
plus des dotations du Budget Gnral pour atteindre 10 MMDH lhorizon 2021.
Lenjeu pour les rgions se situe ds lors au niveau de lamlioration des recettes propres via
la mobilisation du potentiel fiscal, lamlioration de la gouvernance financire locale mais
aussi et surtout, la capacit mobiliser des fonds propres notamment par le biais de la
coopration, du partenariat et de la contractualisation.
AL MALIYA traite dans le dossier thmatique de ce numro la question des finances locales
sous plusieurs aspects lis aux enjeux futurs des finances locales la lumire de la
rgionalisation avance, la contribution de lEtat aux ressources des collectivits territoriales,
les impts locaux grs par la DGI au profit des collectivits, le rle du systme dinformation
GID-CT dans lamlioration de la gouvernance financire locale, la question du contrle et
enfin le rle des EEP dans le renforcement de la comptitivit des territoires.
AL MALIYA n59 Dcembre 2015
VNEMENT
Ouverture du capital de la Bourse de Casablanca

Avec sa nouvelle rorganisation, une nouvelle phase dans la vie de la bourse des
valeurs est entame. Cest ce qui ressort du discours de M. Mohamed BOUSSAID,
Ministre de lEconomie et des Finances qui a prsid la crmonie de signature
du mmorandum dentente entre lEtat, le conseil dontologique des valeurs
mobilires, les actionnaires actuels de la Bourse de Casablanca et ses futurs
actionnaires, le 25 novembre 2015 au sige de la Bourse de Casablanca.
Llargissement du capital de la Bourse de
Casablanca pour un positionnement africain
Le Dahir n 1-211-93 portant loi relatif la Bourse des Valeurs
rige cette institution en socit anonyme concessionnaire de
la gestion de la Bourse et lie lEtat par un cahier des charges
qui fixe ses obligations en matire de fonctionnement denregistrement et de transactions ainsi, quen matire de performance financire et rgles de gestion respecter.
En vertu de cette loi, le capital de la Bourse des valeurs est
dtenu parts gales par les socits de bourse. La logique de
cette construction de capital dans laquelle les actionnaires
sont la fois propritaires et clients, en fait de vritables
organes de surveillance et de maintien des valeurs mutualistes, attnuant ainsi lobjectif premier de rentabilit financire.
Ce modle mutualiste bas sur un monopole a atteint ses
limites au niveau du fonctionnement du march et de la gouvernance en raison de la prsence dun seul corps de mtiers
dans les instances de gouvernance de cette institution.
Renforcer son
internationaux ;
attractivit
pour
les
investisseurs
Mettre en place le schma cible dorganisation du march

boursier qui prvoit la transformation de la Bourse de
Casablanca en une socit holding dont lobjet est la
gestion du march au comptant ainsi, que la prise de
participation dans les institutions du march notamment, la
socit gestionnaire du march terme, et la chambre de
compensation.
Du Projet douverture du capital de la bourse

De la signature du mmorandum dentente
Le projet douverture du capital de la bourse a t mis en
uvre travers lamendement du Dahir n 1-211-93 qui acte
ce principe douverture de capital de nouveaux actionnaires
en supprimant la rfrence aux socits en tant quunique
actionnaires et en stipulant que la liste des actionnaires de la
bourse devra tre fixe par les statuts de cette socit.
Sappuyant sur lexprience internationale russie pour certaines bourses et places financires, cette rorganisation plusieurs objectifs:
Impliquer les principaux intervenants du march des capitaux
dans la dfinition de sa stratgie de dveloppement;
Amliorer sa gouvernance ;
Affirmer sa vocation de bourse rgionale pour lAfrique du
Nord et de lOuest ;
Lors de son intervention, loccasion de la signature du

mmorandum dentente entre les diffrentes parties concernes, le Ministre de lEconomie et des Finances a soulign la
ncessit pour la Bourse dentamer une nouvelle phase qui
permettra dautres actionnaires, acteurs majeurs du march,
de rejoindre les socits de Bourse pour donner un nouveau
souffle cette institution et enclencher une tape dans son
dveloppement. Cette nouvelle tape est rendue incontournable au vu des ambitions et du tournant tout aussi historique
que prend notre conomie et notre pays suite aux orientations de Sa Majest le Roi sur la ncessit de passer un nouveau palier de croissance inclusive et de souvrir sur le continent africain dans le cadre dune approche de co-dveloppement et de co-mergence de lensemble de ses pays.
VNEMENT
Ainsi, lactionnariat de la Bourse sera rparti entre les principales institutions de la place comme suit : les banques (39%),
la Caisse de Dpt et de Gestion (25%), les socits de bourse
indpendantes (20%), les entreprises dassurances (11%) et
Casablanca Finance City Authority (5%). Louverture du capital
un partenaire stratgique international est galement envisage.
Le mmorandum d'entente sign prvoit une rpartition
quilibre des pouvoirs entre les diffrentes catgories d'actionnaires auxquels sadjoindront deux administrateurs indpendants reconnus pour leur comptence et exprience dans
le domaine financier. L'objectif de cette composition est
dadopter les meilleurs standards internationaux en matire
de gouvernance et de faire participer les acteurs majeurs du
march des capitaux dans la dfinition des orientations stratgiques de la Bourse de Casablanca.
Orientations stratgiques du projet douverture du

capital de la bourse
Institution de la dmutualisation de la Bourse par un large

accord de place;
Inscription de cette dmutualisation dans un projet plus

vaste qui est celui de la construction dune organisation intgre de lensemble de linfrastructure de march;
Aboutissement un schma de place quilibr qui implique

des acteurs du march dans le dveloppement de la place ;
Consolidation de lobjectif driger la place financire de

Casablanca en hub financier rgional;
Intgration de ce projet dans une vision stratgique plus

large de relance et de dveloppement du march.
Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures
VNEMENT
Colloque international sur les finances publiques :
Le futur de lhumanit scrira-t-il dans les villes ?
La gouvernance financire des villes au Maroc et en France, a t le thme de
la 9me dition du Colloque international sur les finances publiques, organise les
11 et 12 septembre 2015 par le Ministre de lEconomie et des Finances en partenariat avec lAssociation pour la Fondation Internationale des Finances
Publiques (FONDAFIP) et avec le soutien de la Revue Franaise des Finances
Publiques (RFFP).
Le thme de cette 9me dition a permis de rassembler un parterre exceptionnel dexperts en
matire de finances publiques et de dveloppement des territoires et a suscit un intrt
particulier auprs des politiques, des universitaires, des experts, des gestionnaires, des
citoyens et de la presse nationale.
Cette dition a dbut par les allocutions de
MM. Mohammed Boussaid, Ministre de
lEconomie et des Finances, Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du Royaume, JeanFranois Girault, Ambassadeur de la
Rpublique Franaise au Maroc et Michel BOUVIER, Professeur lUniversit Paris1 PanthonSorbonne, Prsident de FONDAFIP et Directeur
de la Revue Franaise des Finances publiques, qui ont soulign lintrt du thme compte tenu des rformes en cours au
Maroc et en France en matire de rgionalisation et de dcentralisation.
Les rapports introductifs, ont pour leur part mis laccent sur les
difficults rencontres par les rgions, et prsent des
bauches de solution susceptibles de promouvoir la rgion
comme moteur de dveloppement conomique et social.
Prsentant le premier des trois rapports, M. Noureddine BENSOUDA sest interrog sur la question de savoir si le futur de
lhumanit scrira dans les villes. Constatant quelles gagnent
en influence aussi bien quen responsabilits, mais galement
que ltat joue un rle majeur vis--vis des villes et plusieurs
niveaux. Il a appel une vision stratgique, globale et
concerte en ce qui concerne leur gouvernance financire.
Il a, par ailleurs, insist sur limportance du rle devant tre
jou par la rgion en tant quacteur conomique et social, et
lment incontournable dans lenclenchement dune nouvelle dynamique de gestion, devant permettre la conscration
dune bonne gouvernance financire.
Dans ce cadre, M. Bensouda a dvelopp quelques lments

qui doivent concourir la ralisation de cet objectif, il sagit
notamment de :
Lexigence dune consolidation des recettes et des
dpenses, permettant davoir une vision globale des
ressources financires dont disposent les villes et la
construction dune indpendance financire, avec une
meilleure mobilisation du potentiel des recettes;
La ncessit dune vision globale et concerte entre les
diffrents acteurs de la chose locale;
Le management par la performance dans les stratgies de
dveloppement des villes et le renforcement des capacits
de management des gestionnaires de la ville (des
managers-stratges, comptents et qualifis).
Dans le deuxime rapport introductif, le Professeur Michel
BOUVIER, sest attach prsenter et commenter les enjeux
qui sattachent au sujet abord, en faisant remarquer que lexplosion du phnomne urbain donne naissance une nouvelle logique de gestion, et la disparition progressive du
modle traditionnel dorganisation. Le fait est que la culture
urbaine devrait rvolutionner les faons de faire au niveau des
villes et des mtropoles.
VNEMENT
Dans le troisime rapport introductif, M. Mohammed CHER-
La gestion financire des grandes mtropoles et les
KAOUI, a pour sa part dress, sous le prisme du sociologue, un
instruments qui peuvent contribuer lamlioration du
inventaire intressant de lessoufflement de la croissance
management des villes ;
dmographique et du fort taux durbanisation que connat le

Maroc. Il a soulev les risques cologiques, conomiques et
sociaux auxquels lurbanisation expose le Maroc.
Le dveloppement des villes et les modles de leur

financement.
Ces thmatiques ont t loccasion de prsenter les expriences spcifiques au Maroc et la France et de confronter
Les travaux de cette neuvime dition se sont poursuivis
leurs pratiques dans ce domaine; elles ont suscit un large
autour des thmes suivants :
dbat auprs de lassistance.
Source : Trsorerie Gnrale du Royaume
Table ronde 1 : Quelle gestion financire des villes ? .

Aprs avoir prsent la situation de la mtropole de Casablanca, M. khalid Safir, Wali de la rgion du grand Casablanca,
Gouverneur de la prfecture de Casablanca, a voqu le plan de dveloppement 2015-2020 et ses quatre axes stratgiques
ainsi que les financements innovants et adapts mis en place. M. Dominique Frentz, Sous-directeur du Budget la Ville de
Paris, a expos le cas de la mtropole du Grand Paris et les nombreux dfis qui sont relever. M. Lofti Missoum, Directeur
du contrle, de laudit et de linspection la Trsorerie Gnrale du Royaume, soulignant la ncessit dune meilleure gouvernance et dune gestion locale transparente, a rappel que si les contrles exercs par les comptables lencontre des
collectivits territoriales ont volu, des domaines connexes, comme celui de la gestion des ressources humaines, la gestion
patrimoniale ou la programmation budgtaire, doivent galement tre rforms pour rpondre aux nouveaux dfis financiers des villes. M. Guillaume Tinlot, Chef du bureau de la synthse budgtaire, la Direction des Finances et des Achats,
Ville de Paris, a prsent la technique du budget participatif et lexprience de la Ville de Paris en la matire.
Pour sa part, M. Christian Martin, Prsident de la formation inter juridiction Finances locales la Cour des comptes, a
expos le rle des chambres rgionales des comptes en matire de contrle des finances locales et celui de la Cour des
comptes, dans le cadre de sa mission dinformation du citoyen et a soulign que depuis 2013 un rapport annuel sur les
finances locales est publi. Il a par ailleurs comment les observations et prconisations mises. M. Mohammed Kamal
Daoudi, Prsident de la quatrime chambre de la Cour des comptes, a prsent un bilan du contrle effectu par les chambres rgionales des comptes sur la gestion financire des villes et des communes urbaines et a ensuite voqu les dfis
futurs pour la gestion financire des villes au Maroc, notamment la ncessit de trouver les bonnes structures pour la gouvernance des villes et dinnover dans la mobilisation des ressources financires. M. Vincent Mazauric, Directeur gnral
adjoint des finances publiques, a rappel que la Direction gnrale des finances publiques (DGFIP), dans le cadre dun mode
daction partenarial, apporte aux villes une information prcieuse en matire de gestion notament en ce qui concerne la
connaissance des engagements et du patrimoine des collectivits. La composante fiscale de lautonomie financire, qui
sexprime notamment travers la rvision des valeurs locatives des locaux professionnels, constitue lun des grands enjeux
auquel la DGFiP entend rpondre. Madame Zineb El Adaoui, Wali de la rgion Gharb-Cherarda-Bni Hsen, Gouverneur de
Kenitra, sest exprime sur la gestion financire des villes : du statut de contrleur celui de gestionnaire et a appel
un dveloppement de lappui stratgique de la Cour des comptes auprs des villes au Maroc et regrett un manque de
comptences en matire dingnierie financire dans les services dconcentrs. Selon elle, face lparpillement des structures, le rle du Wali doit tre fdrateur et mutualisateur dans le cadre dune vision partage.
Table ronde 2 : Quels modles de financement pour le dveloppement des villes

Le Snateur de Haute Marne Charles Guen, Maire de Vaux-Sous-Aubigny, a rappel lactualit du thme gnral du
colloque et soulign limportance des enjeux qui sy attachent et notamment, que les relations tat-collectivits territoriales
sinscrivent dans le cadre dune relation de partenariat. M. Philippe Laurent, Secrtaire Gnral de lAssociation des Maires
VNEMENT
de France, est revenu sur lvolution des finances locales, en ce qui concerne les recettes, le financement de
linvestissement public local et la dette publique globale. Regrettant labsence de dialogue avec ltat en ce qui
concerne le partage des recettes fiscales, il a soulign que les schmas de financement hrits de laprs-guerre nont
pas volu paralllement laccroissement des comptences des collectivits territoriales. M. Abdellatif Benchrifa,
Wali, Directeur gnral des collectivits locales, a voqu le financement de la ville marocaine, ses dterminants et ses
options. Les dfis de la ville au Maroc, notamment que limpratif dmographique et les dficits existants, impliquent
de revenir sur la dfinition des sources de financement. Les nouveaux mcanismes financiers qui ont merg ces
dernires annes peuvent constituer des voies de dveloppement. Madame Laure-Alice Bouvier, Docteur en droit, a
expos les nouveaux enjeux de la commande publique au travers de lexplication de la rforme actuelle en France. Elle
a soulign que lobjectif de scurit juridique se manifeste notamment par une diminution drastique des rgles en la
matire (ainsi les contrats dits complexes comme les partenariats public-priv ont-ils t simplifis. Elle a nanmoins
relev le caractre paradoxal de la rforme dans la mesure o on a simplifi un tel point que les nouvelles rgles
gnrent de linscurit juridique. M. Ahmed Rahhou, Prsident Directeur Gnral de CIH Bank et membre du Conseil
conomique, Social et Environnemental, est revenu quant lui sur lexprience marocaine en matire de gestion
dlgue et de partenariats dont les mcanismes se dveloppent plus particulirement depuis les annes 1990. Si le
service rendu a effectivement t amlior, lencadrement gnral en ce qui concerne certains aspects juridiques doit
cependant tre amlior. M. Bernard Hagelsteen, Conseiller du Prsident de Vinci, a quant lui voqu lexprience
franaise dans la mme matire, en prenant comme exemple laction du groupe Vinci. Il a rappel que la gestion
dlgue en France reprsente actuellement 7% du PIB, soit 130 milliards deuros et quelle constitue non seulement
un moyen de financement supplmentaire dans un contexte de raret des fonds publics mais aussi un mode de gestion
part entire. Le Professeur Mohamed Berrada, ancien Ministre des Finances, a expos le rle du mcnat vis--vis
du dveloppement urbain et fait part de son exprience dans ce domaine.
M. Christian Martin, Prsident de la formation interjuridictions de la Cour des comptes de France, reprsentant le
Premier Prsident a exprim au nom de ce dernier lintrt que celui-ci porte aux travaux qui sont conduits par le
Ministre de lconomie et des Finances du Maroc et FONDAFIP. Il a rappel le point de vue de la Cour des comptes sur
les finances locales et soulign limportance quelle accorde linformation du citoyen.
M. Mohammed Nabil Benabdellah, Ministre de lHabitat et de la Politique de la Ville, a relev limportance majeure du
thme du colloque, qui concide avec les lections locales et rgionales marocaines. Soulignant que lavenir de
lhumanit se dessine indniablement dans les villes, Il a not que lurbanisation doit tre pense dans le cadre dune
stratgie nationale.
Pour sa part le Professeur Michel Bouvier a, loccasion de la clture de la neuvime dition du colloque
internationale de finances publiques, exprim sa trs grande satisfaction. Les changes conduits entre le Maroc et la
France dans le cadre du partenariat entre FONDAFIP et le Ministre de lconomie et des finances sont la fois riches
sur le plan intellectuel et gnreux sur le plan humain. Les travaux ont pris fin avec lallocution de M. Noureddine
Bensouda qui a remerci lensemble des organisateurs, intervenants et participants au colloque.
Source : FONDAFIP
DOSSIER
Rgionalisation avance : les enjeux des finances

locales
La Constitution de 2011 a donn une grande impulsion au processus de dcentralisation et de rgionalisation avance. Cette tape a t couronne par la
rforme territoriale de 2015 travers la mise en place de ldifice institutionnel
relatif la rgionalisation1, dont notamment la Loi Organique relative aux rgions.
La Constitution de 2011 a consacr les jalons dune dcentralisation qui confre aux lus locaux les moyens et les instruments devant permettre de faire voluer significativement la
gestion des collectivits territoriales. Dans ce processus, la Loi
Organique des Rgions vient renforcer les ressources financires des collectivits territoriales et largir leurs comptences en matire durbanisme, de dveloppement local et de
gestion des affaires.
lingal dveloppement des territoires et aux disparits gographiques et dmographiques entre les rgions. Le Fonds
de solidarit interrgionale sera mis en place afin dassurer
laffectation des ressources en fonction des besoins des
rgions les moins bien loties. Quant au Fonds de mise
niveau sociale, il aura pour mission de rsorber les dficits
des rgions en matire de dveloppement humain et dinfrastructures de base.
Dans cette perspective, les finances locales sont appeles

accompagner ce processus de rgionalisation et contribuer
au dveloppement conomique et social des collectivits territoriales. Ds lors, lenjeu sexprime en matire de mobilisation du potentiel fiscal local, permettant de concourir au
financement des nouvelles comptences des collectivits territoriales.
Contraintes structurelles des finances locales
Loi Organique relative aux rgions

La Loi Organique relative aux rgions constitue une tape
importante dans le processus de rformes institutionnelles
engag dans notre pays. Cette loi inaugure, en effet, une nouvelle tape en matire de dcentralisation et de gestion territoriale. Elle reprsente un saut qualitatif vers un systme intgr de la gouvernance territoriale, bas sur la consolidation de
la dmocratie locale, le dveloppement rgional intgr et
durable, la contribution la modernisation de la gestion des
structures de lEtat et l'amlioration de lefficacit et de lefficience de son action.
Afin de permettre aux rgions de sacquitter de leurs nouvelles missions, telles que dfinies dans cette loi, celle-ci prvoit un renforcement des ressources transfres par lEtat en
leur faveur (5% de lIS et de lIR et 20% des droits sur les
contrats dassurance et la perspective datteindre 10MMDH de
crdits transfrs du BG en 20212). Outre ces transferts, les
rgions sont habilites procder des emprunts et bnficier davances de lEtat.
Par ailleurs, le processus de rgionalisation avance consacre
le principe de solidarit entre les rgions et ce, dans lobjectif
dattnuer les ingalits lies la concentration de la richesse,
Lanalyse des volutions structurelles des finances locales au

cours de la priode 2002-2014 fait ressortir une augmentation
sensible des recettes globales des collectivits territoriales,
passant de 13,8 milliards de dirhams en 2002 31,9 milliards
de dirhams en 2014, soit un taux de progression moyen
annuel de 7,3%. Leurs dpenses se sont, galement, raffermies durant la mme priode, passant de 11 milliards de
dirhams 31,6 milliards de dirhams.
Malgr ces volutions substantielles, les finances locales
demeurent marques par des insuffisances laissant les budgets des collectivits territoriales fortement dpendants de
lappui financier de lEtat. Il sagit, dune part, de la faiblesse
des recettes propres des collectivits territoriales et, dautre
part, de la prpondrance des dpenses de fonctionnement
et du faible taux dexcution des dpenses dinvestissement.
Faiblesse des recettes propres des collectivits territoriales
Les collectivits territoriales disposent de leurs propres ressources qui ont atteint 11,8 milliards de dirhams en 2014
contre 5,9 milliards de dirhams en 2002, soit un taux de croissance annuel moyen de 7,3%. Ces recettes sont composes de
ressources gres par les collectivits locales (22%) et dautres
gres par lEtat pour le compte des collectivits locales
(18,6%).
Les ressources gres par les collectivits locales ont atteint
6,9 milliards de dirhams en 2014 et sont essentiellement composes de taxes locales (52%), de produits des services (28,6%)
et de revenus de biens (19,9%). Leur rendement a connu une
Il sagit de la loi organique n111 -14 relative aux Rgions, de la loi organique n112-14 relative aux Prfectures et Provinces et de la loi organique n 11314 relative aux Communes.
Article 188 de la Loi Organique relative aux rgions n 111.14.
DOSSIER
lgre baisse au cours de la dernire anne, soit -1,2 % contre
une progression moyenne de 9% entre 2002 et 2013.
Les ressources gres par lEtat pour le compte des collectivits locales ont atteint 4,9 milliards de dirhams en 2014 contre
3,1 milliards de dirhams en 2002, soit un taux de progression
moyen de 3,8% entre 2002 et 2014. En termes de structure de
ces ressources, les collectivits locales reposent en premier
lieu sur la taxe sur les services communaux (plus de 53%) et,
dans une moindre mesure, sur la taxe professionnelle (36%).
La taxe dhabitation, quant elle, tend devenir une ressource de second rang et participe peu au financement de
lensemble des communes. En effet, elle na reprsent que
5% en 2014 contre prs de 15% au dbut de la dcennie.
Sagissant des transferts d'impts de lEtat comportant un
mcanisme de prquation en vue de rduire les ingalits
entre les rgions, ils reprsentent 60% des recettes globales
des collectivits territoriales. Ces transferts se sont levs 20
milliards de dirhams en 2014 contre 7,8 en 2002, soit un taux
de progression annuel moyen de 8,2%. Ces recettes se composent des transferts de 30% au titre de la TVA (89%), des
transferts de 1% des recettes de lIS et de lIR aux rgions
(3,8%) et des fonds de concours (7,6%).
En outre, les recettes de l'impt sur les socits et de l'impt
sur le revenu (1% des recettes nationales de lIS et de lIR) se
sont tablies 757 millions de dirhams en 2014 contre 353
millions de dirhams en 2005, soit un rythme de croissance
important de 8,9% en moyenne annuelle. Cette volution est
la rsultante de la mutation de la structure des recettes fiscales au cours des dernires annes en faveur des impts
directs, particulirement limpt sur les socits.
Prpondrance des dpenses de fonctionnement
En 2014, les dpenses totales des collectivits locales se sont
tablies 31,6 milliards de dirhams, enregistrant un taux daccroissement annuel moyen de 9,2% depuis 2002 contre 7,3%
pour les recettes totales.
Quant leur structure, elle illustre la part prpondrante des
dpenses de fonctionnement au dtriment de celles affrentes linvestissement. Elles reprsentent en moyenne, sur
la priode 2002-2014, 64% dont 38% allous aux dpenses de
personnel, alors que celles relatives linvestissement ne
dpassent pas 36% en moyenne. En outre, les budgets dinvestissement des collectivits territoriales ne sont que partiellement excuts, se traduisant par des reports de crdits
considrables, atteignant 23,4 milliards de dirhams en 2014.
Les dpenses ordinaires des collectivits territoriales ont
atteint un total de 20,8 milliards de dirhams en 2014 contre 7,4
en 2002, soit un taux daccroissement annuel moyen de 8,9%
sur la priode 2002-2014.
En ce qui concerne les dpenses de personnel des collectivits
territoriales, elles ont progress de 7,4% entre 2002 et 2014.
Ainsi, les salaires ont absorb 4,6 milliards de dirhams du budget des collectivits locales en 2002 pour atteindre 11 milliards de dirhams en 2014, saccaparant en moyenne une part
de 59% des dpenses de fonctionnement pour la mme
10 AL MALIYA n59 Dcembre 2015
priode. De mme, ces charges ont augment de 0,6% entre

2013 et 2014, ce qui traduit une stabilisation des effectifs des
collectivits locales.
Sagissant des dpenses relatives aux autres biens et services,
qui regroupent le matriel et les subventions de fonctionnement, elles se sont tablies 8,9 milliards de dirhams contre
un montant de 2,3 milliards de dirhams en 2002. Leur taux
daccroissement annuel moyen a atteint 11,9% sur la mme
priode 2002-2014. En 2014, ces charges ont augment de
10,1% par rapport 2013.
Quant aux charges au titre de la dette, elles ont progress de
5,6% sur la priode 2002-2014, passant en moyenne dun
montant de 469 millions de dirhams en 2002 901 millions de
dirhams en 2014. Ces dpenses ont augment de 6,6% en
2014 par rapport 2013 pour stablir 2,8% des dpenses
totales.
Le systme de prquation de la TVA a renforc les finances
des collectivits locales et leur a permis de dgager des ressources importantes pour linvestissement. En effet, les
recettes ont permis de couvrir la totalit des dpenses ordinaires et dgagent un solde ordinaire positif atteignant 10,8
milliards de dirhams en 2014. Cependant, ces dpenses ont
accus des baisses au cours des deux dernires annes (soit
respectivement -7,3% et -1,6% en 2013 et 2014) portant
essentiellement sur les travaux neufs et rparations denvergure qui reprsentent les parts les plus importantes.
Ces volutions sexpliquent par lincapacit des collectivits
territoriales raliser la totalit de leurs budgets dinvestissement. Au terme de lanne 2014, les excdents des exercices
antrieurs constitus essentiellement de reports de crdits,
slvent 23,4 milliards de dirhams.
Insuffisances du systme fiscal local

Depuis la charte communale de 1976, la fiscalit locale a
connu plusieurs rformes dans lobjectif de doter les collectivits territoriales dun cadre juridique permettant dasseoir un
systme fiscal simple et efficace et consolidant les ressources
fiscales locales.
Dans ce sens, une importante rforme a t apporte au
niveau de la fiscalit des collectivits locales en vue de doter
ces dernires dun systme fiscal performant et moderne,
visant la simplification de la fiscalit locale, son harmonisation
avec celle nationale et l'accompagnement de la politique de
dcentralisation.
Dans ce sens, la loi n47-06, entre en vigueur le 1er janvier
2008, a permis de supprimer 24 taxes, droits et redevances et
de doter les structures fiscales locales des mmes prrogatives que celles octroyes ladministration fiscale de lEtat.
Ainsi, le systme fiscal local en vigueur comprend onze taxes
et treize redevances institues au profit des communes
urbaines et rurales, trois taxes au profit des prfectures et provinces et trois taxes au profit des rgions.
Toutefois, les diffrentes mesures fiscales adoptes au plan
local nont pas fortement impact lvolution des recettes et le
DOSSIER
systme fiscal local reste complexe, et sa gouvernance se
heurte des insuffisances entravant lexploitation du potentiel fiscal local faute de circulaire dapplication.
Le cadre juridique relatif la fiscalit locale ptit de labsence
de cohrence entre la politique fiscale mene au niveau local
et celle de lEtat. En effet, les prlvements fiscaux locaux ont
connu une progression moins soutenue que les recettes fiscales revenant au budget de lEtat3. Les taux de progression
les plus importants enregistrs par ces dernires sur la priode
2001-2014 (23,7% en 2008 et 13,4% en 2005) dpassent de
loin celles des collectivits territoriales (9,5% en 2008 et 4% en
2005)4. Ceci sexplique, notamment, par une fiscalit locale
prdominance dimpts caractre foncier (58% en 20145)
dont le rendement est tributaire de leffort de lAdministration
mobiliser le potentiel fiscal.
Par ailleurs, considrant la situation agrge de lEtat et des
collectivits territoriales, les budgets de celles-ci ne reprsentent quune part limite. En 2014, leurs recettes et leurs
dpenses sont limites, respectivement, 13,6% et 10,5% du
total des recettes et des dpenses du secteur Etat- collectivits
territoriales.
Outre ces insuffisances, le systme fiscal local se caractrise

par une multitude de taxes dont les mcanismes restent complexes et compliqus, tant donn les difficults pour lapprhension de la base imposable. En consquence, la mobilisation du potentiel fiscal sen trouve sensiblement affecte.
En matire de gestion, des handicaps majeurs caractrisent
lorganisation de ladministration fiscale des collectivits
locales auxquels sajoutent des carences en matire de ressources humaines qualifies et de systmes dinformation.
Ceci est imputable, particulirement, des insuffisances en
matire de gouvernance, en relation avec la multiplicit des
acteurs intervenant dans le processus fiscal local.
Ces insuffisances se sont traduites, dune part, par une sous
exploitation des ressources financires alloues, marques
par la disponibilit dexcdents non utiliss et lexistence
dune trsorerie importante au niveau du Fonds Part dans le
produit de la TVA et, dautre part, par une prolifration des
restes recouvrer (passant de 13 milliards de dirhams en 2009
19,8 milliards de dirhams en 2014).
Source : Direction des Etudes et des Prvisions Financires
Dans cette comparaison, la part de 30% de la TVA transfre aux collectivits territoriales est comptabilise au niveau des ressources de ces dernires.
Rapport de la Cour des Comptes, Mai 2015.
Sans prise en compte de la TVA transfre par lEtat. Dans le cas chant, la part de 70% revient aux impts caractre conomique et 20% revient ceux vocation
foncire (chiffres 2014).
11
DOSSIER
Participation de lEtat aux Ressources des collectivits territoriales
Les ressources affectes par lEtat aux Collectivits Territoriales, reprsentent,
jusqu 2015, plus de la moiti de leurs ressources ordinaires. Elles concernent
le produit de la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA), de lImpt sur les Socits (IS),
de lImpt sur le Revenu (IR) et de la Taxe sur les Contrats dAssurances (TCA). La
mise en uvre de la rgionalisation avance est appele consolider davantage
les ressources financires des Collectivits Territoriales.
Depuis le dbut de lindpendance, le Maroc a opt pour la
dcentralisation en tant que systme dorganisation de lEtat
et de rpartition des comptences et des ressources entre ce
dernier et les collectivits locales (CL).
Ce systme a connu des phases successives de rformes et de
modernisation. Sa construction sest enrichie, rcemment, par
la Constitution de 2011 qui consacre la rgionalisation avance au niveau de son 1er article en prcisant que
Lorganisation territoriale du Royaume est dcentralise. Elle
est fonde sur une rgionalisation avance , marquant ainsi
un tournant majeur dans lhistoire de la dcentralisation au
Maroc.
Aujourdhui, le paysage de la dcentralisation au Maroc comporte 12 rgions, 75 prfectures et provinces et 1503 communes. Afin de permettre ces entits dassurer leurs missions, un dispositif juridique et institutionnel leur assurant des
domaines de comptences, des ressources financires et fiscales correspondantes et une fonction publique territoriale
spcifique, a t institu et na cess dtre modernis, paralllement, lvolution de la dcentralisation.
Ce dispositif dfinit les ressources financires des collectivits
territoriales (CT) comme tant composes de ressources propres issues, notamment, de la fiscalit locale, de ressources
affectes, constitues principalement des parts dimpts de
lEtat affectes aux CT, des ressources de transferts raliss
dans le cadre des fonds de concours et des ressources demprunts que ces collectivits sont autorises contracter.
Jusqu 2015, les ressources affectes par lEtat aux CT, reprsentent plus de la moiti de leurs ressources ordinaires. Elles
comprennent une part de 30% dans le produit de la (TVA), de
1% dans le produit de (IS), de 1% pour (IR) et de 13% pour la
(TCA).
PART DU PRODUIT DE LA TVA AFFECTEE AUX

COLLECTIVITS TERRITORIALES
Avant linstitution de la TVA, les CT bnficiaient du concours
du Budget Gnral de lEtat, sous forme de subventions
dquilibre et de subventions dquipement.
Le principe de partage dun impt entre lEtat et les CT a t
tabli en 1986 par la loi n 30-85 relative la TVA qui a institu
laffectation dune part de son produit aux CL. Son article 651
stipule que le produit de la taxe est pris en recettes, au budget gnral de lEtat, dans une proportion ne pouvant tre
infrieure 30% et qui sera fixe par les lois de finances, aux
budgets des collectivits locales aprs dduction sur le produit de la taxe perue lintrieur des remboursements et des
restitutions prvus par la prsente loi.
Afin de permettre la comptabilisation de cette part dimpt,
un compte daffectation spciale (CAS) a t cr cet effet,
sous lintitul Part des collectivits locales dans le produit de
la TVA 2, par larticle 33 bis de la loi de finances n 33-85 de
lanne 1986, dont lordonnateur est le Ministre de lIntrieur.
Ce compte retrace, au crdit, la part du produit de la TVA
affecte aux collectivits territoriales (TVA/CT), tel que dfini
par larticle 65 susmentionn, et au dbit, les dpenses mises
leur charge par la lgislation et la rglementation en
vigueur.
Evolution du systme de rpartition des dotations TVA entre
les Collectivits Territoriales
A leur institution, les dotations TVA ont t attribues sous
forme de subventions. Depuis 1996, le produit de cette part
est affect selon un nouveau systme de rpartition bas sur
des critres arrts par une circulaire du Ministre de lIntrieur,
labore loccasion de la prparation des budgets des CL
pour lanne 1996.
Les dispositions de cet article sont reprises au niveau de larticle 125 du Code gnral des impts de 2007
Le projet de la loi de finances 2016 prvoit de remplacer cet intitul par Part des collectivits territoriales dans le produit de la TVA .
DOSSIER
Ce systme visait, notamment, la promotion de la solidarit et
la rduction des ingalits entre les CT, des aux disparits de
ressources et de charges, ainsi que lencouragement de la responsabilisation des gestionnaires locaux en matire de mobilisation des ressources propres.
Cette circulaire prvoit le partage du produit de cette taxe en:
Dotations globales destines contribuer au financement
des charges de fonctionnement. Elles sont rparties,

dabord, entre les catgories de CT (provinces et prfectures; communes urbaines et communes rurales). Ensuite,
lintrieur de chaque catgorie, et aprs le prlvement
dune proportion distribuer de faon forfaitaire, le reliquat
tant rparti entre lensemble des CT relevant de cette catgorie en tenant compte de critres lis la superficie et
la population pour les prfectures et les provinces et au
potentiel fiscal et lamlioration et la promotion des
ressources propres pour les communes.
Les montants fixs, annuellement, au titre de ces dotations,
sont communiqus aux CT par le Ministre de lIntrieur,
pour quils soient pris en considration lors de llaboration
de leurs budgets.
Dotations dquipement destines faire face aux

charges spciales, caractre prioritaire ou conjoncturel.
Elles sont lies aux efforts des CT en matire dquipement
en infrastructures, de mise niveau et de dveloppement
urbain, dquipement en supra-structures conomiques
(cration ou amnagement de centres commerciaux, souks,
abattoirs, amnagement de zones dactivits conomiques,
industrielles ou commerciales ), de prservation de lenvironnement. Elle concernent galement des programmes
visant la gnralisation de laccs de la population, notamment rurale, aux quipements de base raliss dans le cadre
des projets nationaux : lectrification rurale (PERG), approvisionnement en eau potable en milieu rural (PAGER) et amnagement de voirie et de pistes rurales (PNRR).
Dotations pour charges communes destines couvrir les
charges communes et indivisibles des CT (registres et carnets dtat civil, tickets et vignettes pour le recouvrement
des taxes locales, tudes) ainsi que leur contribution aux
oprations et projets structurants, tel que lInitiative
Nationale de Dveloppement Humain (INDH), la promotion
de lemploi et la lutte contre le chmage dans les zones
faible potentiel dactivits conomiques, la protection
civile.
Cette rpartition donne lieu une programmation, dans le
cadre du programme demploi du Compte dAffectation
Spciale (CAS) Part des collectivits locales dans le produit
de la TVA , qui arrte les crdits rservs chaque type de
dotation.
Evolution des dotations TVA affectes aux Collectivits

Territoriales
Les plafonds prvus par les lois de finances au titre du CAS
Part des collectivits locales dans le produit de la TVA ont
augment dun taux annuel moyen de 11%, entre 2002 et
2014. En 2015, ce plafond a atteint 24 084,42 MDH.
(En MDH
Anne
2002
2006
2010
2014
Prvisions lois
de finances
au titre de la 7 005,43 10 657,29 17 802,86 24 512,31
TVA/CT
Taux de var.
annuel moyen
11%
Source : Lois de finances annuelles
Au fil des annes, les proportions de rpartition des plafonds,

prvus par les lois de finances, selon la nature des dotations,
ont connu des variations favorisant loctroi des dotations au
profit du financement des charges dquipement et des
charges communes.
(En %)
Nature de dotations
1996
2015
Dotations de fonctionnement
70%
58%
Dotations dquipement
20%
25%
Dotations charges communes
10%
17%
Total TVA/CT
100%
100%
Source : Direction du Budget
Par ailleurs, la rpartition des dotations globales (DG) entre

catgorie de CT montre un renforcement des dotations des
communes rurales.
(En %)
Type de CT
1996
2015
Prfectures et provinces
20%
13%
Communes urbaines
30%
23%
Communes rurales
20%
22%
Total (% / DG)
70%
58%
PARTS DU PRODUIT DE LIS, LIR ET DE LA TCA

AFFECTEES AUX REGIONS
Cadre juridique et modalits de rpartition
Le partage de ressources fiscales entre lEtat et les rgions a
t institu en vertu des dispositions de la loi n 47-96 4 du 2
avril 1997 relative lorganisation des rgions. Jusquen 2015,
ces dernires bnficaient dune part dans le produit de lIS et
dune part dans le produit de lIR qui sont fixes, depuis la loi
Elles regroupent les dotations spciales et des dotations pour charges transfres.
Cette loi est abroge et remplace par la loi organique n 111.14 relative aux rgions du 7/7/2015, qui maintient laffectation des parts des mmes impts aux
rgions mais avec une modification des taux.
13
DOSSIER
de finances 1999-2000, 1% chacune.
Ces parts sont domicilies, conjointement, au Compte
dAffectation Spciale intitul Fonds spcial relatif au produit des parts dimpts affectes aux rgions (FSPPIR) cr
cet effet par la loi de finances 1999-2000 et dont lordonnateur
est le Ministre de lIntrieur.
Le mcanisme de rpartition adopt par cette loi consiste
partager les ressources de ce compte, en deux blocs de 50%
chacun. La premire moiti est rpartie parts gales entre
les rgions dans le but dassurer un minimum de ressources
chacune delles. Lautre moiti est rpartie, conformment au
dcret de novembre 1999, proportionnellement la superficie
de chaque rgion et sa population lgale fixe par le dernier
recensement gnral de la population et de lhabitat.
Par ailleurs, les rgions reoivent, conformment aux dispositions de la loi de finances
de lanne 2007, une part de 13% du
5
produit de la TCA verse au compte spcial du Trsor Fonds
de dveloppement
des collectivits locales et de leurs grou6
pements (FDCLG). Cette part est rpartie, entre les rgions,
au prorata de la population.
Ces ressources contribuent au financement des interventions
des rgions au niveau local, telles que la promotion des investissements travers limplantation de zones industrielles et de
zones dactivits conomiques, la protection de lenvironnement et la promotion de la formation professionnelle, de lemploi et des activits socio-culturelles.
Evolution des parts dimpts affectes aux rgions
Au cours de la priode 2002-2014, les plafonds, prvus par les
lois de finances pour les deux comptes (FSPPIR) et (FDCLG),
ont volu dun taux annuel moyen de 9,15%. En 2015, ces
plafonds slvent, respectivement, 801,21 MDH pour la part
de lIS/IR et 274,64 MDH pour la TCA.
PERSPECTIVES
DE
CONSOLIDATION
DES
(En MDH
Nature de donnes
Prvisions des lois de
finances au titre de
lIS/IR
Prvisions de la part du
produit de la taxe sur les
contrats dassurances
Total
2002
2006
2010
2014
280,32 394,68 652,19 756,03
80
80
80
Taux de var.
annuel moyen
8,62%
274,35
10,82%
360,32 474,68 732,19 1030,38
9,15%
Source : Lois de finances annuelles
RESOURCES FINANCIERES DES CT SUITE A LA MISE

EN UVRE DE LA REGIONALISATION AVANCEE
Dans lobjectif de garantir le financement de la mise en uvre
de la rgionalisation avance, larticle 141 de la Constitution
de 2011 consacre deux principes :
laffectation des ressources financires de lEtat vers les CT
en prcisant que les rgions et les autres collectivits
territoriales disposent de ressources financires propres et
de ressources financires affectes par lEtat ;
le transfert des ressources financires en concomitance au
transfert de comptences de l'Etat vers ces entits en affirmant
que Tout transfert de comptences de lEtat vers les rgions
et les autres collectivits territoriales doit saccompagner dun
transfert des ressources correspondantes .
De mme, larticle 142, instaure un nouveau systme de solidarit interrgionale et un nouveau mcanisme de mise
niveau sociale des rgions par la cration de deux fonds : le
Fonds de mise niveau sociale, destin la rsorption des
dficits en matire de dveloppement humain, dinfrastructures et dquipement et le Fonds de solidarit interrgionale qui vise une rpartition quitable des ressources en vue
de rduire les disparits entre les rgions.
Ainsi, larticle 188 de la Loi Organique n 111.14 relative aux
Rgions prcise que lEtat affecte, progressivement, des parts
dimpts et des taxes ces entits hauteur de 5% pour lIS, de
5% de lIR et de 20% pour la TCA, auxquelles sajoutent des
contributions du Budget Gnral de lEtat dans la perspective
datteindre 10 milliards de DH en 2021.
A cet gard, la Loi de Finances pour lanne 2016 prvoit,
notamment :
la cration des deux comptes prcits;
la comptabilisation et le regroupement des trois parts
dimpts dEtat affectes aux rgions au niveau dun seul
compte daffectation spciale ddi exclusivement aux
rgions, savoir le Fonds Spcial relatif au produit des
parts dimpts affectes aux rgions . A ces ressources
sajouteront les contributions du Budget Gnral de lEtat ;
le relvement des parts de lIS et de lIR affectes par lEtat
aux rgions 2%, chacune, au lieu de 1% actuellement, et
de la part de la taxe sur les contrats dassurances 20% au
lieu de 13% en vigueur, auxquelles sajouteront 2 000 MDH
comme contribution complmentaire annuelle du Budget
Gnral de lEtat.
En somme, et paralllement au renforcement de leffort
financier de lEtat en faveur des CT, il est indispensable dinciter les collectivits territoriales amliorer leurs ressources
propres travers, notamment, une bonne gouvernance de la
fiscalit locale et une gestion active de leur patrimoine et de
Cette part de 13% remplace la taxe additionnelle la taxe sur les contrats dassurances institue au profit des rgions par larticle 68 de lex-loi n 47-96 relative lorganisation de la rgion.
6
Le projet de la loi de finances de 2016 prvoit la suppression de ce compte du fait que ses ressources seraient domicilies dans le compte le Fonds Spcial relatif au
produit des parts dimpts affectes aux rgions .
DOSSIER
DGI : gestion de lassiette des Impts locaux
Outre sa mission de recouvrement des Impts dEtat, la Direction Gnrale des
Impts gre galement pour le compte des Collectivits territoriales lassiette de
trois impts locaux : la taxe professionnelle, la taxe dhabitation et la taxe des
services communaux.
TAXE PROFESSIONNELLE
Personnes et activits imposables
La taxe professionnelle sapplique toute personne physique
ou morale de nationalit marocaine ou trangre qui exerce
au Maroc une activit professionnelle.
Sont galement soumis cette taxe, les fonds crs par voie
lgislative ou par convention ne jouissant pas de la personnalit morale et dont la gestion est confie des organismes de
droit public ou priv. Limposition est tablie au nom de leur
organisme gestionnaire.
Les activits professionnelles sont classes, daprs leur
nature, dans lune des classes de la nomenclature des professions.
Exonrations et rductions
Certaines personnes sont totalement exonres du paiement
de cette taxe de faon permanente ou temporaire ou encore
bnficient dune rduction permanente.
Lexonration totale permanente vise notamment :
une personne physique qui travaille dans la fonction

publique ;
un exploitant agricole, pour les ventes ralises en dehors

de toute boutique ou magasin, la manipulation et le
transport des rcoltes et des fruits provenant des terrains
agricoles exploits ainsi, que la vente des animaux vivants
levs et des produits de llevage dont la transformation
na pas t ralise par des moyens industriels.
Toutefois, sont exclus de cette exonration les personnes qui
exercent une activit professionnelle affrente aux oprations
dachat, de vente et/ou dengraissement danimaux vivants.
un promoteur immobilier, pour lensemble de ses activits
affrentes la ralisation de logements sociaux et ralisant

des oprations dans le cadre dune convention conclue
avec lEtat, assortie dun cahier des charges, en vue de
raliser un programme de construction de 2.500 logements
sociaux, tal sur une priode maximum de cinq (5) ans
courant, compter de la date de dlivrance de lautorisation
de construire.
un promoteur immobilier qui ralise pendant une priode
maximum de trois (3) ans courant, compter de la date de
lautorisation de construire, des oprations de construction
de cits, rsidences et campus universitaires constitus dau
moins cinq cent (500) chambres, dont la capacit
dhbergement est au maximum de deux (2) lits par
chambre, dans le cadre dune convention conclue avec
lEtat assortie dun cahier des charges.
Cette exonration est accorde dans les conditions prvues

par le Code Gnral des Impts.
Exonration totale permanente des redevables qui ralisent

des investissements imposables pour la valeur locative
affrente la partie du prix de revient suprieure
cinquante millions de dirhams, hors taxe sur la valeur
ajoute, pour les terrains, constructions et leurs
agencements, matriel et outillages acquis par les
entreprises de production de biens et de services,
compter du 1er janvier 2001.
Toutefois, ne sont pas pris en considration pour la dtermination du montant de ce plafond les biens bnficiant de
lexonration permanente ou temporaire ainsi que les lments non imposables.
Lexonration totale temporaire est accorde pour lexercice de toute activit professionnelle nouvellement cre,
pendant une priode de cinq ans compter de lanne du
dbut de cette activit.
Il est prciser que tout changement de lexploitant et tout
transfert dactivit ne sont pas considrs comme activit
nouvellement cre.
Cette exonration ne sapplique pas :
aux tablissements des entreprises nayant pas leur sige au

Maroc, attributaires de marchs de travaux, de fournitures
ou de services ;
aux tablissements de crdit et organismes assimils, Bank
Al-Maghrib et la Caisse de Dpt et de Gestion ;
aux entreprises dassurances et de rassurances autres que
les intermdiaires dassurances viss larticle 291 de la loi
n 17-99 portant code des assurances;
et aux agences immobilires.
Bnficient galement de lexonration totale temporaire les
entreprises autorises exercer leurs activits dans les zones
franches dexportation pendant les quinze premires annes
conscutives leur exploitation, lAgence spciale TangerMditerrane, ainsi que les socits intervenant dans la ralisation, lamnagement, lexploitation et lentretien du projet
de la zone spciale de dveloppement Tanger-Mditerrane
et qui sinstallent dans les zones franches dexportation pendant les quinze premires annes dexploitation.
Une Rduction permanente de 50% est applique dans le
cas o le domicile fiscal ou le sige social se situent dans lex
province de Tanger et o lentreprise exerce une activit principale dans le ressort de cette province.
15
DOSSIER
Dtermination de la valeur locative, base de la
taxe professionnelle
La taxe professionnelle est tablie sur la valeur locative
annuelle brute, normale et actuelle des magasins, boutiques,
usines, ateliers, hangars, remises, chantiers, lieux de dpts et
de tous locaux, emplacements et amnagements servant
lexercice des activits professionnelles imposables.
Pour les tablissements industriels et toute autre activit professionnelle, la taxe professionnelle est calcule sur la valeur
locative de ces tablissements pris dans leur ensemble et
munis de tous leurs moyens matriels de production y compris les biens lous ou acquis par voie de crdit-bail sans que
cette valeur locative ne soit infrieure 3% du prix de revient
des terrains, constructions, agencements, matriel et outillages.
Pour les biens lous ou acquis par voie de crdit-bail, la valeur
locative est dtermine sur la base du prix de revient de ces
biens figurant au contrat initial de crdit-bail, mme aprs la
leve doption dachat.
Pour les professions industrielle, commerciale ou de prestation de services qui utilisent des moyens matriels de production, la valeur locative peut tre dtermine par lune des trois
mthodes prcites avec un minimum fix 3% du prix de
revient des lments servant lexercice de lactivit.
Il est noter que le redevable qui exerce plusieurs activits
professionnelles dans un mme local, est imposable daprs le
taux de la classe de lactivit principale.
Lorsque plusieurs personnes exercent des activits professionnelles dans un mme local, la taxe professionnelle est tablie pour chaque redevable sparment au prorata de la
valeur locative correspondant la partie occupe dudit local.
En ce qui concerne les tablissements hteliers, la valeur locative servant de base au calcul de la taxe professionnelle est
dtermine par application au prix de revient des constructions, matriel, outillage, agencements et amnagements de
chaque tablissement, des coefficients fixs en fonction du
cot global des lments corporels de ltablissement considr, quil soit exploit par son propritaire ou par le locataire.
Ces coefficients sont fixs comme suit :
2 % lorsque le prix de revient est infrieur 3 000 000 de

dirhams ;
1,5 % lorsque le prix de revient est gal ou suprieur 3 000 000

et infrieur 6 000 000 de dirhams;
1,25 % lorsque le prix de revient est gal ou suprieur 6 000 000

et infrieur 12 000 000 de dirhams ;
1 % lorsque le prix de revient est gal ou suprieur 12 000 000

de dirhams.
Ces coefficients rduits ne sont cumulables avec aucune autre
rduction de cette taxe.
Liquidation de la taxe professionnelle

La taxe professionnelle est tablie au lieu de situation des
locaux et installations professionnelles imposables. Les personnes nayant pas de locaux ou dinstallations professionnelles sont tenues dlire un domicile fiscal.
La taxe est due pour lanne entire raison des faits existant
au mois de janvier. Toutefois, la taxe professionnelle est due
pour lanne entire, quelle que soit lpoque laquelle les
oprations auront t entreprises par les redevables dont les
oprations ne peuvent, par leur nature, tre exerces que
durant une partie de lanne.
Les redevables qui entreprennent aprs le mois de janvier une
activit nouvellement cre, deviennent passibles de la taxe
professionnelle partir du premier janvier de lanne qui suit
celle de lexpiration de lexonration quinquennale.
Les extensions ralises en cours dexploitation, aprs le mois
de janvier, par lacquisition de terrains, constructions de toute
nature, additions de constructions, matriel et outillages
neufs sont imposables partir du premier janvier de lanne
qui suit celle de lexpiration de lexonration quinquennale.
Les rductions des lments imposables survenues aprs le
mois de janvier ne sont prises en considration qu partir du
premier janvier de lanne suivante.
Le matriel doccasion acquis aprs le mois de janvier nest
imposable qu compter du premier janvier de lanne qui suit
celle de son acquisition.
En cas de cessation totale en cours danne de lexercice dune
profession, la taxe est due pour lanne entire, moins que la
fermeture des tablissements, magasins, boutiques ou ateliers ne rsulte de dcs, de liquidation judiciaire, d'expropriation ou d'expulsion. Dans ce cas, les droits sont dus pour la
priode antrieure et le mois courant.
En cas de chmage partiel ou total dune entreprise, pendant
une dure dune anne civile, le redevable peut obtenir dgrvement ou dcharge de la taxe professionnelle.
Taux de la taxe professionnelle

Les taux de la taxe professionnelle applicables la valeur locative sont fixs 10% pour la classe 3, 20% pour la classe 2 et
30% pour la classe 1.
Ainsi, sont soumises au taux de10% les activits figurant dans
la classe 3 qui regroupe entre autres les activits suivantes :
marchand en dtail daliments composs, ou autre produits pour lalimentation des animaux ;
Fabricant ou rparateur dappareillages lectriques ;

Loueur dappartements meubls, ...
Les activits soumises au taux de 20% sont celles figurant

dans la classe 2 qui regroupe titre dexemple:
le tenant
de magasin dalimentation gnrale ;
DOSSIER
larchitecte qui travaille seul ;
le tenant dagence de voyage employant 1 5 personnes.
Les activits figurant dans la classe 1 sont soumises au taux de

30%. Cette classe regroupe notamment les activits de :
marchand de voitures en gros ;
Personnes imposables
exploitant de clinique daccouchements ;

tenant dun laboratoire danalyses mdicales, chimiques

ou industrielles.
Le droit minimum de la taxe ne peut tre infrieur aux montants ci-aprs :

Classes
Lorsque les terrains attenants aux constructions ne sont pas

amnags, ou lorsque ces amnagements sont peu importants, la superficie prendre en considration pour la dtermination de la valeur locative est fixe au maximum cinq (5)
fois la superficie couverte de lensemble des btiments.
Communes urbaines Communes rurales
Classe 3
300 dh
100 dh
Classe 2
600 dh
200 dh
Classe 1
1200 dh
400 dh
Paiement de la taxe professionnelle

La taxe professionnelle est tablie par voie de rles. Toutefois
peuvent payer par anticipation:
les redevables qui en font la demande par crit ;

Les voyageurs, reprsentants , placiers de commerce ou
d'industrie qui ne sont pas passibles de l'impt sur le revenu
au titre de leurs revenus salariaux et revenus assimils, les
marchands ambulants sur la voie publique, les redevables
qui n'exercent pas demeure au lieu de leur domicile, les
personnes qui font acte de commerce ou d'industrie dans
une ville sans y tre domicilies et, d'une manire plus
gnrale, tous ceux qui exercent une profession en dehors
des locaux pouvant servir de base au calcul de la taxe
professionnelle et qui acquittent le droit minimum.
Il est prciser quils doivent tre porteurs dune pice justifiant leur inscription personnelle la taxe professionnelle,
quil leur appartient de se faire dlivrer par ladministration fiscale, avant dentreprendre leurs oprations et aprs paiement
par anticipation de la taxe. Cette pice doit, la diligence du
redevable, porter sa photographie didentit ;
La taxe est tablie au nom du propritaire ou de lusufruitier et

dfaut, au nom du possesseur ou de loccupant. Lorsque le
propritaire du sol est diffrent du propritaire de la construction, la taxe est tablie au nom du propritaire de la construction.
En cas dindivision, la taxe est tablie au nom de lindivision,
moins que les indivisaires ne demandent que la taxe soit tablie sparment pour chacune des units usage dhabitation, faisant lobjet dune utilisation distincte. Les intresss
doivent, dans ce cas, produire un acte authentique faisant ressortir la part de chaque co-indivisaire et un contrat lgalis
dans lequel sont spcifies les conditions daffectation du
bien en indivision avec lindication du nom de chacun des
occupants.
Les dispositions sus-mentionnes sont applicables dans le cas
de rglement dune succession mettant fin lindivision.
Dans le cas des socits immobilires propritaires dune
seule unit de logement et exclues du champ dapplication de
limpt sur les socits, la taxe dhabitation est tablie au nom
de la socit.
Dans le cas des socits immobilires transparentes, la taxe
est tablie au nom de chacun des associs pour chaque fraction dimmeuble ou densemble immobilier pouvant faire
lobjet dune utilisation distincte.
Exonrations et rductions
Bnficient de lexonration totale permanente :
les demeures royales ;

les immeubles appartenant :
- lEtat, aux collectivits locales et aux hpitaux publics ;
- aux uvres prives dassistance et de bienfaisance soumises au contrle de lEtat ;
les redevables exerant sur les marchs ruraux. Dans ce cas,

la taxe due est tablie et recouvre par les agents des
perceptions.
- aux associations reconnues dutilit publique lorsque dans

ces immeubles sont installes des institutions charitables
but non lucratif ;
TAXE DHABITATION
La taxe dhabitation porte annuellement sur les immeubles
btis et constructions de toute nature occups en totalit ou
en partie par leurs propritaires titre dhabitation principale
ou secondaire ou mis bnvolement, par les propritaires, la
disposition de leurs conjoints, ascendants ou descendants,
titre dhabitation, y compris le sol sur lequel sont difis ces
immeubles et constructions et les terrains y attenant, tels que
cours, passages, jardins lorsquils en constituent des dpendances immdiates.
les biens habous, lexception des biens constitus en

habous de famille;
les immeubles appartenant des Etats trangers et affects
au logement de leurs ambassadeurs, ministres

plnipotentiaires ou consuls accrdits au Maroc, sous
rserve de rciprocit;
les immeubles utiliss en tant que locaux de la mission
diplomatique ou consulaire dont lEtat accrditant ou le
chef de la mission sont propritaires ou locataires en vertu
de larticle 23 de la Convention de Vienne sur les relations
diplomatiques;
17
DOSSIER
les immeubles appartenant des organismes internationaux
bnficiant du statut diplomatique lorsque ces immeubles

sont affects au logement des chefs de mission accrdits
au Maroc ;
Les immeubles improductifs de revenu qui sont affects
exclusivement la clbration publique des diffrents
cultes, lenseignement gratuit ou qui ont fait lobjet dun
classement ou dune inscription comme monuments
historiques, dans les conditions fixes par la lgislation et la
rglementation en vigueur.
Bnficient de lexonration temporaire, les constructions

nouvelles ralises par des personnes au titre de leur habitation principale pendant une priode de cinq annes suivant
celle de leur achvement.
Dtermination
imposable
de
la
valeur
locative
base
La taxe dhabitation est assise sur la valeur locative des

immeubles, dtermine par voie de comparaison par la commission de recensement.
leur affectation la date du recensement. Toutefois, lorsque,

pour une raison quelconque, un immeuble nest pas recens
au cours dune anne dtermine, la taxe dhabitation le
concernant est tablie daprs la dernire taxe mise.
Lorsquun immeuble est situ dans une station destivage,
dhivernage ou thermale, la taxe y affrente est tablie mme
en labsence doccupation et la vacance ne peut tre tablie
que dans les conditions prvues par le Code Gnral des
Impts.
Lorsquun immeuble fait lobjet dun changement de proprit, il est procd, au titre de lanne qui suit, limposition
au nom du nouveau propritaire :
soit au vu de la dclaration prvue larticle 30 de la loi

n47-06 relative la fiscalit des collectivits locales;
soit daprs la dclaration du revenu global prvue au Code

Gnral des Impts ;
soit daprs les faits constats par la commission de

recensement.
Cette valeur locative est fixe daprs la moyenne des loyers

pratiqus pour les habitations similaires situes dans le mme
quartier.
Lorsquune unit dhabitation est occupe par un ou plusieurs
copropritaires dans lindivision et qui versent un loyer aux
autres copropritaires noccupant pas ladite habitation, la
valeur locative imposable est dtermine uniquement sur la
quote-part revenant loccupant de lhabitation. Le montant
dudit loyer est passible de limpt sur le revenu.
La valeur locative est rvise tous les cinq ans par une augmentation automatique de 2%.
Abattement relatif lhabitation principale

Un abattement de 75% est appliqu la valeur locative de
lhabitation principale de chaque redevable propritaire ou
usufruitier.
Cet abattement sapplique galement la valeur locative de
limmeuble occup titre dhabitation principale par :
le conjoint, les ascendants ou descendants en ligne directe

au premier degr ;
les membres des socits immobilires dfinies larticle 33du Code Gnral des Impts ;
les co-indivisaires pour le local quils occupent titre

dhabitation principale ;
les Marocains Rsidant lEtranger pour le logement quils
conservent titre dhabitation principale au Maroc, occup
titre gratuit par leur conjoint, leurs ascendants ou
descendants en ligne directe au premier degr.
Cet abattement nest cumulable avec aucune autre rduction
de cette taxe.
Liquidation de la taxe dhabitation

La taxe est tablie annuellement au lieu de situation des
immeubles imposables compte tenu de leur consistance et de
Lorsquun local est vacant la date du recensement soit pour

cause de grosses rparations, soit parce que son propritaire
le destine la vente ou la location, la taxe est tablie au titre
de lanne de vacance.
Toutefois, le redevable peut obtenir dcharge de la taxe, par
suite de vacance. Les propritaires ou usufruitiers concerns
sont tenus de souscrire auprs du service local des impts du
lieu de situation de chaque immeuble une dclaration de
vacance.
Cette dclaration est tablie sur ou daprs un imprimmodle de ladministration au cours du mois de janvier de
lanne suivant celle de vacance en indiquant la consistance
des locaux vacants, la priode et le motif de la vacance justifie par tout moyen de preuve. Cette dclaration vaut
demande de dcharge.
En cas de doute sur la vacance, la commission de recensement
ou linspecteur des impts qui en fait partie peut convoquer
le redevable dans les formes prvues par larticle 152 de la loi
n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales, en vue
de confirmation de la vacance. Le redevable doit se prsenter
au service local des impts ou faire connatre sa rponse par
lettre recommande avec accus de rception dans un dlai
de trente (30) jours compter de la date de rception de la
convocation.
La vacance est tablie par tout moyen de preuve dont dispose
le redevable, notamment :
dans le cas des locaux en cours de rparation : ltat des

lieux, le dmnagement intgral des meubles ou la
prsence dans les locaux des corps de mtiers chargs de la
rparation;
dans le cas des locaux en instance daffectation :

lenlvement des compteurs deau et dlectricit.
DOSSIER
Taux de la taxe dhabitation
La taxe est tablie par voie de rle et les taux de la taxe sont
fixs comme suit :
Rpartition du produit de la taxe
Valeur locative annuelle
Taux
Montant dduire
Exonre
De 5001 20 000 dhs
10%
500
De 20 001 40 000 dhs
20%
2500
De 40 001 dhs et plus
30%
6500
De 0 5000 dhs
Le produit de la taxe est rparti par le service charg du recouvrement comme suit :
90% aux budgets des communes du lieu dimposition ;

10% au budget gnral au titre de frais de gestion.
TAXE DE SERVICES COMMUNAUX
Personnes et biens imposables
La taxe de services communaux est tablie annuellement au
lieu de situation des immeubles soumis cette taxe, au nom
du propritaire ou de lusufruitier et dfaut, au nom du possesseur ou de loccupant sur :
les immeubles btis et les constructions de toute nature ;

le matriel, outillage et tout moyen de production relevant
de la taxe professionnelle.
ou lorsque leur chiffre daffaires annuel est infrieur deux

millions (2.000.000) de dirhams hors taxe sur la valeur ajoute, si elles exercent une activit de transformation de
matires premires collectes auprs de leurs adhrents ou
dintrants l'aide dquipements, matriels et autres moyens
de production similaires ceux utiliss par les entreprises
industrielles soumises l'impt sur les socits et de commercialisation des produits quelles ont transforms ;
de Bank Al-Maghrib ;
des personnes physiques ou morales titulaires dun permis
de recherche ou dune concession dexploitation des
gisements dhydrocarbures, rgies par la loi n21-90 relative
la recherche et lexploitation des gisements
dhydrocarbures ;
de lEtat, des collectivits locales et des tablissements
publics, pour les immeubles usage dhabitation
lexclusion des logements de fonction.
Dtermination de la base imposable

La taxe des services communaux est assise :
en ce qui concerne les immeubles soumis la taxe
lintrieur du primtre des communes urbaines ;

dans les zones priphriques desdites communes telles que
Exonrations
Ne sont pas soumis la taxe de services communaux, les redevables bnficiant de lexonration totale permanente de la
taxe dhabitation et de la taxe professionnelle ainsi que les
partis politiques et les centrales syndicales pour les immeubles appartenant ces organismes et destins leurs siges,
lexclusion :
des banques offshore et des socits holding offshore pour

les immeubles occups par leur sige ou agences ;
des organismes de placements collectifs en valeurs
mobilires (O.P.C.V.M.) rgis par les dispositions du dahir
portant loi n 1-93-213;
des fonds de placement collectif en titrisation (F.P.C.T.) rgis
par les dispositions de la loi n 10-98 ;
des organismes de placements en capital-risque (O.P.C.R.)
lorsque leurs activits se limitent la collecte de matires

premires auprs des adhrents et leur commercialisation;
Cette taxe sapplique :
ces zones sont dfinies par les dispositions de la loi n12-90

relative lurbanisme;
dans les centres dlimits, dsigns par voie rglementaire ;
dans les stations estivales, hivernales et thermales dont le
primtre de taxation la taxe dhabitation est dlimit par
voie rglementaire.
rgis par la loi n 41-05, pour les activits exerces dans le

cadre de leur objet lgal;
des coopratives et leurs unions lgalement constitues
dont les statuts, le fonctionnement et les oprations sont
conformes la lgislation et la rglementation en vigueur
rgissant la catgorie laquelle elles appartiennent et qui
ne remplissent pas les conditions suivantes :
dhabitation et la taxe professionnelle y compris ceux qui

bnficient de lexonration permanente ou temporaire,
sur la valeur locative servant de base au calcul desdites
taxes ;
en ce qui concerne les immeubles non soumis la taxe
dhabitation, sur le montant global des loyers lorsque
lesdits immeubles sont donns en location ou sur leur
valeur locative lorsquils sont mis gratuitement la
disposition de tiers.
Taux et rpartition de la Taxe de Services

Communaux
Les taux de la taxe de services communaux sont fixs comme
suit :
10,5 % de la valeur locative vise larticle 35 de la loi n47-
06 relative la fiscalit des Collectivits Locales, pour les

biens situs dans le primtre des communes urbaines, des
centres dlimits, des stations estivales, hivernales et
thermales ;
6,5 % de la valeur locative pour les biens situs dans les
zones priphriques des communes urbaines.
Le produit de la taxe de services communaux est rparti par

les services du recouvrement comme suit :
95 % aux budgets des communes;

5 % aux budgets des rgions.
Source : Direction Gnrale des Impts
19
DOSSIER
Systme GID-CT : pour une bonne gouvernance des
finances des collectivits territoriales
Suite la gnralisation du systme GID-Etat, lensemble des acteurs de la
dpense publique de lEtat (ordonnateurs, sous ordonnateurs, direction du
budget, trsoreries ministrielles et trsoreries prfectorales et provinciales), la
Trsorerie Gnrale du Royaume a tendu ce systme, partir du 1er janvier
2014, en concertation avec la Direction Gnrale des collectivits locales,
lensemble des collectivits territoriales, sous la dnomination GID-CT.
Dans un contexte marqu par une volution progressive des
comptences dvolues aux collectivits territoriales et dans le
cadre de la rationalisation de la gestion de leurs finances, la
Trsorerie Gnrale du Royaume sest engage dans un processus de renforcement de leurs capacits de gestion, se projetant
vers une bonne gouvernance budgtaire, financire et comptable.
A rglementation constante, lobjectif recherch derrire la mise

en place dun systme partag par tous les acteurs de la dpense
locale, ne se limite pas seulement concevoir un outil dacclration de lexcution du budget, mais surtout l'amlioration de
tout le processus de la dpense en termes d'efficacit, d'efficience et de transparence.
De ce fait, difier un systme dinformation financire et comptable constitue un vritable levier de modernisation de la gestion
des finances locales. Il concerne, en plus des services de la
Trsorerie Gnrale du Royaume, plus de 1700 collectivits territoriales de diffrentes catgories, savoir les rgions, les provinces et prfectures, les communes urbaines et rurales et les
groupements de collectivits territoriales.
garantir un service de qualit ;

rduire les dlais et les cots de ralisation de la commande
Il reste entendu que le systme GID-CT prvoit galement lintgration du Ministre de lIntrieur, par le biais de la Direction
Gnrale des Collectivits Locales, en tant quinstitution au carrefour de lEtat et de lchelon local, et jouant un rle important
dans le processus de rpartition et de versement de la part de la
TVA revenant aux collectivits territoriales.
En termes dconomie dchelle et de limitation des cots, cette
rforme de la gestion des finances locales a des retombes positives sur les charges des collectivits territoriales ncessaires la
mise en uvre dun systme de gestion de la dpense locale et
ce, travers :
Cest ainsi quil permettra aux diffrents acteurs impliqus de :
locale ;
simplifier les procdures de la dpense locale ;

harmoniser et dunifier les circuits dexcution de la dpense
locale et de la dpense publique ;
disposer en temps rel des informations relatives au rythme

dexcution des budgets permettant la prise de dcision au
moment opportun ;
tenir une comptabilit budgtaire partage par lensemble des

acteurs ;
contribuer lamlioration de la qualit et des dlais

dlaboration des comptes administratifs.
Royaume en matire de systmes dinformation ;
le faible cot des prrequis techniques au niveau de l'ensemble

des collectivits territoriales (ordinateurs et ligne internet) ;
la gratuit du systme GID-CT dploy auprs de lensemble

des collectivits territoriales ;
la rduction du nombre dagents mobiliss au sein des

collectivits territoriales la gestion de la dpense suite
lautomatisation et la fluidification des processus lis la
chane de la dpense.
fa
Co
an
de
Fournisseurs
Vi
re
m
en
ts
ba
nc
ai
re
s
Bank Al Maghrib
t
en
em
nc
na
on
rd
O
le bnfice de lexpertise interne de la Trsorerie Gnrale du
Li
&
Collectivits
Territoriales
t/
en
m
ge
ga
En
infrastructures techniques de dploiement des systmes GIDEtat et GID-CT ;
ra
re
Autorit de
tutelle
rs
ie
ss
Do
la mutualisation des plateformes logicielles et des
iso
u
ct
la
ent de
Versem on TVA
dotati
Informations sur le Paiement
Trsoriers
Circuits des changes entre les Acteurs de la dpense locale
Le nouveau systme, bas sur une architecture centralise,

rpond une vision cohrente de toute la chane dexcution de
la dpense locale. En effet, il implique tous les acteurs intervenant
DOSSIER
dans le processus de la dpense, savoir les services ordonnateurs des collectivits territoriales et les comptables assignataires
de ces collectivits.
Ce systme concerne tous les supports budgtaires grs par les
collectivits territoriales (le budget principal, les budgets
annexes, les comptes daffectation spciale et les comptes de
dpenses sur dotation). Il couvre tout le processus dexcution de
la dpense locale depuis la mise en place des crdits budgtaires
(la prise charge du budget, les autorisations spciales, les autorisations de programme, les virements et les dsaffectations de
crdits) jusquaux oprations de fin de gestion (tat de report de
crdits, situations des crdits, des engagements et des missions), en passant par les phases dexcution des dpenses (engagement, liquidation, mandatement, traitement des oppositions
et rglement).
Par ailleurs, les principes directeurs axs respectivement sur la
saisie unique par linitiateur de lopration, savoir les services
ordonnateurs des collectivits territoriales, et sur limplmentation des rgles de gestion la source, permettront de rduire
considrablement les rejets, par les comptables, des oprations
budgtaires et des actes de dpenses.
En outre, la prise en compte par le systme des organisations
intra acteur, des processus des activits (Workflow), du principe
Gstion des crdits budgtaires
Excution des dpenses
Prise en
charge des
budgets
Engagement
Oprations de fin de gestion
Pilotage et Reporting
Gstion des rfrentiels

Gstion des utilisateurs
de sparation des responsabilits (rles), de laccs scuris au

systme (https) et de lauthentification forte (compte daccs et
certificat SSL) contribuent efficacement la mise en place des
bases dun dispositif de contrle interne embarqu dans le systme de la gestion de la dpense des collectivits territoriales.
Le maintien dans le temps dun tel dispositif de contrle interne
est assur par une bonne gouvernance du systme travers la
matrise des risques techniques (mise niveau des rgles de scurit et de traabilit) et des risques mtiers (mise niveau des
rfrentiels de rgles gestion mtiers garantissant la conformit
aux lois et rglements).
En somme, lagilit du systme GID-CT, reconnue par sa capacit
intgrer facilement les volutions futures rglementaires, organisationnelles et fonctionnelles de manire contrle, tant sur le
plan des cots que des dlais, permet aujourdhui aux collectivits territoriales de disposer dun outil de gestion de la dpense
rpondant aux problmatiques poses de bonne gouvernance
des finances locales et ouvrant de nouvelles perspectives pour la
poursuite de la dynamique des chantiers de rformes, notamment la ringnierie des procdures budgtaires et de dpenses,
la dmatrialisation des actes, lintgration de nouveaux primtres mtiers (notamment la programmation budgtaire) et louverture du systme dautres acteurs.
Autorisations
Spciales
Autorisations
Virements
de Programme de Crdits
Liquidation Ordonnancement Oppositions
Etats de report
Situations de fin
danne
Compte
Administratif
Dsaffectation
des Crdits
dEquipement
rglement
Compte de
Gestion
Restitutions et aide la prise de dcision

Nomenclature Rfrentiel Rfrentiel Natures de Rfrentiel des
Budgtaire
des Acteurs des Actes
Gestion des accs
dpenses
Fournisseurs
Gestion des habilitations
Primtre du systme GID-CT
Source : Trsorerie Gnrale du Royaume
21
DOSSIER
Le Contrle des finances des collectivits territoriales la lumire de la rgionalisation avance
La rgionalisation avance est synonyme dlargissement des pouvoirs de
gestion et de dcision dans le domaine financier. Dans ce contexte, la
mobilisation des ressources financires supplmentaires mais aussi et surtout
lamlioration de leur gestion savrent primordiales. Le contrle, quil soit
affectu a priori ou a postriori, revt ici toute son importance.
La rgionalisation avance sinscrit dans le cadre de l'dification d'un
Maroc moderne que Sa Majest le Roi Mohamed VI n'a cess d'appeler de ses vux et dont il a assur la mise en place progressive et
adapte.
Les rgions, les prfectures, les provinces et les communes ont, en
effet, depuis toujours, occup une place de choix dans la stratgie
royale visant doter le Maroc d'un Etat moderne la fois attach ses
traditions ancestrales marques par le rle dynamique et enrichissant
de la composante territoriale et rgionale et, en mme temps, apte
relever avec les meilleures chances de succs les dfis de son temps.
De ce fait, la rgionalisation avance est perue comme un nouvel
instrument de dveloppement conomique et social du fait des comptences importantes accordes aux diffrentes collectivits territoriales. Ces dernires se sont, en effet, vues accorder des pouvoirs de
gestion et de dcision dans le domaine financier sans prcdent,
mme de satisfaire la volont de dcentralisation et de dmocratisation locale. Celles-ci impliquent, dans une large mesure, non seulement la mobilisation des ressources financires supplmentaires mais
aussi et surtout, lamlioration de leur gestion.
Une telle logique suppose indniablement lexistence dun systme
de contrle des finances locales qui soit performant, juste et quitable. Autrement dit, les rgles des finances des collectivits territoriales
seraient lettre morte sil nexistait pas de contrle permettant de sassurer de leur stricte application par les diffrents acteurs concerns. A
cet gard, deux types de contrles sont distinguer :
un contrle a priori qui sexerce avant et/ou pendant lexcution des

actes dordre financier des collectivits territoriales ;
un contrle a posteriori sexerant aprs lexcution desdits actes.

En matire de finances des collectivits territoriales, la ligne de dmarcation du contrle est constitue par le dcaissement ou l'encaissement effectif des fonds. Les contrles a priori sont donc les contrles
qui interviennent avant ce dcaissement ou avant cet encaissement
et les contrles a posteriori sont les contrles qui interviennent aprs.
En quoi consistent alors ces deux types de contrles ? Et dans quelle
mesure ces contrles peuvent t-ils contribuer lamlioration des
finances des collectivits territoriales ?
CONTROLE A PRIORI
Le contrle a priori est exerc par des instances internes ou externes
aux collectivits territoriales avant lexcution de la dcision dordre
financier. Le contrle qui sexerce par les walis, les gouverneurs, le
Ministre de lintrieur et le comptable public est dordre administratif,
alors que celui exerc par lorgane dlibrant est de nature politique.
Le contrle administratif
Ce contrle sexerce par deux acteurs reprsentant les administrations des finances et de lintrieur. Il sagit du comptable public, en ce
qui concerne le contrle budgtaire et comptable, et galement du
Wali ou du gouverneur auquel est dvolu le contrle de lgalit des
actes desdites collectivits en plus dun contrle exerc par visa, et ce
en vertu des dispositions du 2me alina de larticle 145 de la
Constitution adopte le 1er juillet 2011. Ce contrle porte sur la lgalit
des dcisions et arrts pris par les organes excutifs et dlibrants
desdites collectivits.
Aux fins de contrle de lgalit, les actes des collectivits territoriales
doivent tre transmis aux walis ou aux gouverneurs dans un dlai de dix
(10) jours1 pour les rgions, les prfectures et les provinces et quinze (15)
jours2 pour les communes. Ce contrle consiste vrifier si les actes
dordre financier sont conformes aux dispositions lgislatives et rglementaires applicables en la matire. Ces actes pourront faire lobjet dun
dfr devant le juge de rfr des juridictions administratives.
Autrement dit, le pouvoir de sanctionner le non respect de la lgalit
de ces actes relve des comptences du juge administratif.
Cependant, pralablement au dfr, le wali ou le gouverneur feront
part de leurs remarques la collectivit territoriale se rapportant aux
actes pris par cette dernire, et ce dans le but de procder aux rgularisations ncessaires et viter le recours au juge administratif dont la
saisine entraine la suspension de lacte objet de dfr3 .
En outre, certains actes des collectivits territoriales ne sont susceptibles dtre excuts quaprs avoir t viss par lautorit gouvernementale charge de lintrieur ou son reprsentant. Ce visa doit intervenir dans un dlai de vingt (20) jours partir de la date de rception
des actes en question. A dfaut de visa dans le dlai imparti, les actes
sont rputs comme viss.
Article n113 du Dahir n 1-15-83 du 20 ramadan 1436 (7 juillet 2015) portant promulgation de la loi n 111-14 relative aux rgions (B.O n 6380 en date du 23/07/2015,
version arabe) et article n107 du Dahir n 1-15-84 du 20 ramadan 1436 (7 Juillet 2015) portant promulgation de la loi n 112-14 relative aux prfectures et provinces
(B.O n 6380 en date du 23 /07 /2015; version arabe).
2
Article n 116 du Dahir n 1-15-85 du 20 ramadan 1436 (7 Juillet 2015) portant promulgation de la loi n 113-14 relative aux Communes (B.O n 6380 en date du 23
/07 /2015; version arabe).
3
Articles 114, 108 et 117 respectivement des lois 111-14, 112-14 et 113-14 ;
DOSSIER
Pour rappel, les collectivits territoriales doivent transmettre ladite
autorit gouvernementale les arrts relatifs au programme de
dveloppement rgional, au schma rgional de lamnagement du
territoire, lorganisation de lAdministration rgionale, le budget
pour les prfectures, les provinces et les communes, lorganisation
de lAdministration prfectorale ou provinciale, aux conventions de la
coopration dcentralise,4.
Tous ces lments montrent que la disparition de la notion de tutelle
na pas empch le maintien dun encadrement juridique de la dcision des collectivits territoriales.
susmentionne lordonnateur pour mandatement de la dpense.

Celle-ci fait lobjet dun contrle de validit de la dpense en vertu des
dispositions de larticle 74 du dcret prcit et qui porte sur :
l'exactitude des calculs de liquidation ;

l'existence de la certification pralable d'engagement budgtaire ;
le caractre libratoire du rglement.
De surcrot, le comptable public est charg de s'assurer de :
la signature de l'ordonnateur qualifi ou de son dlgu ;
De ce qui prcde, nous pouvons soutenir que le contrle de la lgalit des actes des collectivits territoriales constituera une garantie
supplmentaire mise la disposition des gestionnaires publics locaux
en vue dune gestion optimale des ressources des collectivits territoriales. Cette garantie se rpercute positivement sur le contrle budgtaire et comptable.
la disponibilit des crdits de paiement ;
Sagissant du contrle budgtaire et comptable exerc par le comptable public, il constitue le fondement du principe de sparation des
fonctions des ordonnateurs et des comptables. Ce contrle sintresse lapprciation de la rgularit des titres de perception des
recettes. Alors quen matire de dpenses, le comptable public exerce
un contrle budgtaire lors de lengagement et un contrle de validit au moment du paiement de la dpense en question.
En plus de ce contrle, les comptables publics relevant de la

Trsorerie Gnrale du Royaume assurent une mission dassistance et
de conseil financier au profit des collectivits territoriales.
En effet, en matire de recettes, l'article 32 du dcret n 2-09-441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et
de leurs groupements5 prvoit que : Le comptable charg du recouvrement, ..., est tenu d'exercer au pralable, le contrle de la rgularit
de la perception et de l'imputation ainsi que la vrification des pices
justificatives prvues par la rglementation en vigueur et par la
nomenclature tablie conjointement par le ministre charg des
finances et le ministre de l'intrieur . Cet article prcise galement
que le comptable public s'assure, dans les mmes conditions, de la
rgularit des rductions et des annulations de recettes .
Pour ce qui est des dpenses, le contrle du comptable public est
prvu par larticle 61 du dcret prcit qui prcise les lments sur lesquels porte le contrle budgtaire. Il sagit de la disponibilit des crdits et des postes budgtaires, de l'imputation budgtaire, de l'exactitude des calculs du montant de l'engagement et du total de la
dpense laquelle la collectivit territoriale ou le groupement
s'oblige pour toute l'anne d'imputation.
Il y a lieu de signaler que pour exercer le contrle budgtaire prcit,
les collectivits territoriales accompagnent les propositions dengagement dune fiche navette aux fins de certification et de prise en
charge comptable. Ce contrle reste allg en comparaison avec celui
exerc sur les dpenses de lEtat6.
Si le contrle budgtaire na soulev aucune observation justifiant la
suspension de la certification, le comptable public renvoie la fiche
la disponibilit des fonds ;

la production des pices justificatives prvues par la rglementation
en vigueur, dont celles comportant la certification du service fait
par l'ordonnateur qualifi.
A ce titre, les comptables publics participent activement la vie financire des collectivits territoriales. Ils mettent leurs expriences en
matire financire aux services des lus locaux. De ce fait, ils sont les
mieux placs pour remplir dune manire objective la mission de
conseiller financier des collectivits en question.
A ce sujet, les comptables publics sont appels non seulement informer les gestionnaires publics locaux sur ltat de sant des finances de
leurs collectivits mais aussi et surtout les clairer sur limpact financier de leurs actes et dcisions.
Cette mission d'assistance et de conseil aux services des collectivits
territoriales constitue lune des principales proccupations figurant
parmi les objectifs stratgiques de la Trsorerie Gnrale du
Royaume. Une telle mission est concrtise par la consolidation d'un
vritable esprit de partenariat et par le dveloppement de l'assistance
fournie aux prsidents des collectivits territoriales et aux staffs administratifs.
En effet, en tant un partenaire privilgi des collectivits territoriales,
les services centraux et dconcentrs de la Trsorerie Gnrale du
Royaume dploient tous les moyens dont ils disposent pour assurer
une bonne gestion des finances des collectivits territoriales grce :
la maitrise de larsenal juridique rgissant le domaine des

collectivits territoriales ;
aux outils danalyse financire et de gestion de trsorerie aux

services de la gestion des finances locales ;
aux systmes dinformation ddis la filire collectivits

territoriales (GID, GIR, CFCL,etc.) comme moyens et outils de
travail.
Articles 115, 109 et 118 respectivement des lois 111-14, 112-14 et 113-14.
Ce texte reste en vigueur titre transitoire conformment aux dispositions des articles 253, 223 et 281 respectivement des lois 111-14, 112-14 et 113-14.
6
A ce titre, il convient de mentionner que la commission consultative de la rgionalisation a recommand que les conseils et ces tablissements et socits bnficieront de tout assouplissement accord aux administrations et organismes de lEtat, notamment sous forme de contrle modul ou daccompagnement, en matire
du contrle des actes dengagements. Cf. rapport CCR livre 1 page 23.
5
23
DOSSIER
Cest dans ce cadre que la Trsorerie Gnrale du Royaume tend
constamment son maillage du territoire national pour accompagner
la multiplication des collectivits et a procd la restructuration de
ses services gestionnaires pour rpondre au mieux aux attentes des
lus. Elle a informatis lensemble des postes comptables gestionnaires des budgets des collectivits locales, rform le systme comptable, etc.
Le contrle de lorgane dlibrant

Le contrle de lorgane dlibrant des collectivits territoriales revt
une signification importante. Il est l'expression du rapport de forces au
sein du Conseil et renseigne sur le degr d'influence de l'opinion
publique, et du degr de dmocratisation de la socit au niveau local.
En principe, ce contrle devrait occuper le devant de la scne du
contrle des finances des collectivits territoriales en raison de la particularit de la lgitimit reprsentative des lus locaux. Cest dire quil
gagnerait tre plus performant en termes damlioration de la matrise de la gestion des finances locales.
Cest la raison pour laquelle diffrentes dispositions lgislatives7 et
rglementaires ont t adoptes rcemment, en loccurrence les lois
organiques rgissant les rgions, les prfectures, les provinces et les
communes, mme doptimiser le processus de contrle travers
notamment, la rvision du nombre de sessions ordinaires et la cration dun nombre minimal de commissions au sein de chaque organe
dlibrant.
En matire de finances locales, l'effectivit du contrle de lorgane
dlibrant peut tre vrifie non seulement au stade du vote du budget de l'anne mais aussi et surtout lors de l'examen des propositions
modificatives du budget initial. Cette effectivit demeurait tributaire,
dune part, de la disponibilit et de la qualit des informations financires et comptables et, dautre part, de la qualit des travaux des
commissions permanentes auprs des organes dlibrants.
Sagissant de l'information financire et comptable, elle est considre comme lpine dorsale de la performance du contrle exerc par
lorgane dlibrant. Autrement dit, elle est ncessaire pour sassurer,
dans les meilleures conditions, de la vracit et de la sincrit des prvisions budgtaires de la collectivit territoriale.
Une telle information permet denrichir les dbats publics en la
matire et de favoriser la prise dune dcision financire publique
rationnelle rpondant aux attentes des parties prenantes. Elle est un
moyen mis la disposition des lus locaux pour exercer leurs attributions en matire de contrle de laction publique locale.
A ce sujet, il importe de signaler que la Trsorerie Gnrale du
Royaume, en tant quacteur principal dans le processus de gestion
des finances des collectivits territoriales, joue un rle trs important
en matire de production de linformation financire et comptable
concernant les collectivits en question, et ce grce aux diffrents systmes dinformation ddis.
In fine, avec lapproche de performance dveloppe par les nouvelles

lois organiques relatives la rgionalisation avance qui viennent
dtre adoptes au Maroc, le contrle administratif des actes financiers des collectivits territoriales, qui se trouve dsormais limit, sera
appel dans un avenir proche tre modul en fonction des enjeux
financiers des actes et des capacits de gestion des ordonnateurs
locaux. La russite dune telle approche demeure tributaire du renforcement du contrle a posteriori.
CONTROLE A POSTERIORI
Le contrle a posteriori intervient aprs lexcution effective des dcisions financires des collectivits territoriales. Ce contrle sexerce par
des organes administratifs savoir, lInspection Gnrale des Finances
(IGF) et lInspection Gnrale de lAdministration Territoriale (IGAT) et
des organes juridictionnels en loccurrence, les cours rgionales des
comptes.
Le contrle exerc par les inspections gnrales

En vertu des textes rgissant la rgionalisation avance, les oprations financires et comptables des collectivits territoriales sont soumises un contrle administratif a posteriori exerc essentiellement
par deux organes suprieurs de contrle relevant de deux dpartements ministriels diffrents savoir lInspection Gnrale des
Finances place sous lautorit du Ministre de lconomie et des
finances et lInspection Gnrale de lAdministration Territoriale qui
relve hirarchiquement de lautorit gouvernementale charge de
lIntrieur.
Sagissant de l'inspection Gnrale des Finances, elle exerce ses missions de contrle sur la base d'un programme annuel. Son intervention porte sur la vrification des oprations financires et comptables
des services des rgions, des provinces, des prfectures et des communes. Conformment aux dispositions de larticle 2 du dahir n1-59269 du 17 choual 1379 (14 Avril 1960) relatif l'IGF, cet organe de
contrle est charg de :
Vrifier la gestion des services de caisse, de comptabilit des

comptables publics et de tout agent de l'Etat, des Etablissements
publics et des collectivits locales ;
S'assurer de la rgularit des oprations enregistres dans les

comptes des ordonnateurs de recettes et de dpenses publiques
et de tout administrateur.
Par ailleurs, l'IGF est charge :
De l'audit des comptes des projets publics financs par les

organismes financiers rgionaux et internationaux ;
Des tudes caractre financier et budgtaire ;

De l'valuation des politiques publiques.
Quant l'Inspection gnrale de l'administration territoriale (IGAT),
son contrle est organis par le dcret n 2-94-100 du 6 moharrem
- Dahir n 1-15-83 du 20 ramadan 1436 (7 Juillet 2015) portant promulgation de la loi n 111-14 relative aux rgions B.O n 6380 en date du 23 /07 /2015 version arabe;
- Dahir n 1-15-84 du 20 ramadan 1436 (7 Juillet 2015) portant promulgation de la loi n 112-14 relative aux prfectures et provinces B.O n 6380 en date du 23 /07
/2015 version arabe ;
- Dahir n 1-15-85 du 20 ramadan 1436 (7 Juillet 2015) portant promulgation de la loi n 113-14 relative aux Communes B.O n 6380 en date du 23 /07 /2015 version
arabe ;
DOSSIER
1415 (16 juin 1994) portant statut particulier de l'inspection gnrale
de l'administration territoriale du Ministre d'Etat l'Intrieur. Aux
termes de larticle 2 de ce texte, cette institution a pour mission le
contrle et la vrification de la gestion administrative, technique et
comptable des services relevant du ministre de l'intrieur, des collectivits locales et de leurs groupements .
Il dcoule de ce qui prcde, que les missions des deux organes suprieurs de contrle sont complmentaires. Une telle complmentarit
dans le domaine des finances locales simpose aujourdhui avec
acuit en raison, dune part, de linsuffisance des ressources humaines
ddies la fonction de contrle de ces deux institutions et, dautre
part, de llargissement des champs daction des collectivits dcentralises.
Suite cet largissement, les nouveaux textes rgissant laction
publique territoriale prvoient dsormais que les corps de contrle
prcdemment mentionns sont appels effectuer annuellement,
conjointement ou sparment, des missions daudit financier et
comptable qui seffectuent sur place et sur pices8. Leurs missions
sont sanctionnes par la production de rapports adresss au
Prsident de la collectivit concerne qui les notifie au Conseil de
ladite collectivit pour dlibration. Les mmes rapports sont adresss galement au wali et lautorit gouvernementale charge de
lIntrieur ainsi qu la Cour Rgionale des Comptes comptente pour
prendre les mesures ncessaires en se basant sur les conclusions desdits rapports.
La fonction de contrle confie ces deux institutions est dune
importance capitale pour ce qui est de lamlioration des capacits de
gestion financire et comptable des collectivits territoriales et loptimisation du contrle politique et juridictionnel. Les conclusions issues
des rapports des inspections serviraient pour enrichir, dune part, les
dbats politiques et, dautre part, pour prparer et allger, le cas
chant, les travaux de contrle exerc par les cours rgionales des
comptes.
Contrle des cours rgionales des comptes

Conformment aux dispositions des textes rgissant la rgionalisation avance, les oprations financires et comptables des collectivits territoriales sont soumises au contrle des cours rgionales des
comptes9 institues par l'article 97 de la Constitution rvise en 1996.
Leur implantation et leur organisation sont fixes par la loi n 62-99
formant Code des Juridictions financires.
Les dispositions de larticle 118 de ce code stipulent que les cours
rgionales des comptes, dans la limite de leurs ressorts territoriaux
respectifs, sont charges de :
Contrler la gestion des entreprises concessionnaires dans

lesquelles des collectivits locales, des tablissements publics
relevant de la tutelle de ces collectivits et groupements
possdent, sparment ou conjointement, directement ou
indirectement, une participation majoritaire au capital ou au
pouvoir prpondrant de dcision ;
Contrler l'emploi des fonds publics reus des entreprises, autres

que celles cites ci-dessus, des associations ou tous autres
organismes bnficiant d'une participation au capital ou d'un
concours quelle que soit sa forme de la part d'une collectivit
locale, d'un groupement ou des autres organismes soumis au
contrle de la cour rgionale ;
Exercer une fonction juridictionnelle en matire de disciplines

budgtaire et financire, l'gard de tout responsable, tout
fonctionnaire ou agent :
* Des collectivits locales et de leur groupement ;
* Des tablissements publics relevant de la tutelle de ces collectivits et groupements ;
* De toutes socits ou entreprises dans lesquelles des collectivits
locales ou des groupements possdent, sparment ou conjointement, directement ou indirectement, une participation majoritaire au capital ou un pouvoir prpondrant de dcision.
La lecture des textes rgissant la rgionalisation avance laisse prsager limportance des cours rgionales des comptes dans le processus
de contrle des finances des collectivits territoriales. En effet, ces
cours, partant des conclusions des rapports des inspections susmentionnes, devraient tre les acteurs privilgis de la vie publique
locale, comme un contrepoids ncessaire laccroissement des comptences des collectivits territoriales.
Cette approche de contrle permettrait aux cours rgionales des
comptes dpargner leurs efforts dploys auparavant dans un
contrle conformiste au profit dun glissement qualitatif de leurs travaux vers lapprciation des performances de laction publique locale.
Les cours rgionales des comptes pourraient-elles devenir de vritables conseils des acteurs oprant dans le domaine des finances
locales, dpassant ainsi leur rle habituel de juge et de contrleur ? Si
certains plaident en ce sens, et si souvent le conseil permettait, en
Juger les comptes et contrler la gestion des collectivits
amont, de prvenir quelques carences et dviter de nombreux
territoriales, de leurs groupements, et des tablissements publics

relevant de la tutelle de ces collectivits et des groupements ;
reproches ultrieurs, ce nest pas l une comptence reconnue

aujourdhui.
AZZOUZI Mohamed
Chef du Service des Relations avec les Collectivits Territoriales
Trsorerie Gnrale du Royaume
mohamed.assouzi@tgr.gov.ma
8
9
Articles 227, 205 et 214 respectivement des lois 111-14, 112-14 et 113-14.
Articles 227, 205 et 214 respectivement des lois 111-14, 112-14 et 113-14 r.
25
DOSSIER
Dveloppement rgional et comptitivit des territoires : Contribution des Etablissements et
Entreprises Publiques
Les Etablissements et Entreprises Publics (EEP), acteurs dcisifs dans lconomie
nationale, concourent au renforcement de la cohsion conomique et sociale en
rduisant les disparits rgionales et en amliorant lattractivit du territoire via
lexcution de leurs programmes dinvestissement.
Les Etablissements et Entreprises Publics (EEP) jouent un rle
prpondrant dans la mise en uvre du dveloppement rgional et ce, en ralisant une part importante des investissements
publics et en participant la concrtisation des objectifs des
politiques publiques et des stratgies sectorielles. De mme, de
nombreux EEP sont porteurs dimportants projets de dveloppement et damnagement de certains territoires.
Ainsi, le poids des EEP agissant sur les plans rgional et local
demeure relativement important avec 172 EEP, refltant ainsi
une contribution substantielle dudit portefeuille public au
dveloppement territorial du pays et une relle implication
dans le renforcement de la dconcentration et de la dcentralisation de laction publique.
Dveloppement des investissements

La rpartition rgionale des investissements du secteur des
EEP montre la poursuite de leffort dinvestissement dans
toutes les Rgions du Royaume avec la continuation du
rquilibrage en faveur de certaines Rgions. Cest ainsi que la
part de la rgion Casablanca-Settat est appele connatre
une baisse passant de 40% en 2014 36,8% en 2016 en faveur
dautres rgions qui ont connu une augmentation de leurs
parts savoir Rabat-Sal-Knitra (4,8 point), Draa-Tafilalet (0,1
point), Guelmim-Oued Noun (0,13 point), Fs-Mekns (0,25
point), Dakhla-Oued Eddahab (0,12 point).
Les EEP contribuent, plusieurs niveaux, au dsenclavement
des diffrentes rgions et lintensification des connexions
Rpartition rgionale des investissements des EEP (MDH)

Ralisations 2014 prvisions 2015 et 2016
Ralisations 2014
Prvisions 2015
Prvisions 2016
Rgions
MDH
MDH
MDH
Casablanca - Settat
28 974
40,5%
38 054
36,5%
39 731
36,8%
Rabat- Sal - Kenitra
15 436
21,6%
26 558
25,5%
28 491
26,4%
Tanger - Ttouan - Al Hoceima
7 908
11,1%
11 771
11,3%
11 212
10,4%
Marrakech -Safi
4 749
6,6%
6 373
6,1%
6 611
6,1%
Fs - Mekns
3 219
4,5%
4 363
4,2%
5 130
4,8%
Oriental
2 924
4,1%
3 752
3,6%
3 686
3,4%
Souss - Massa
2 117
3%
3 366
3,2%
3 354
3,1%
Beni Mellal - Khnifra
2 026
2,8%
2 382
2,3%
3 045
2,8%
Layoune- Sakia El Hamra
1 630
2,3%
2 314
2,2%
2 479
2,3%
Dara - Tafilalet
1 380
1,9%
3 464
3,3%
2 189
2%
Guelmim - Oued Noun
834
1,2%
1 292
1,2%
1 401
1,3%
Dakhla - Oued Eddahab
356
0,5%
629
0,6%
670
0,6%
71 552
100%
104 318
100%
108 000
100%
TOTAL
DOSSIER
entre les territoires, au renforcement de la composante logistique et au dveloppement des changes, la lutte contre
lhabitat insalubre, au soutien au logement social et la
connexion aux rseaux routiers, deau, dlectricit et de communications.
Acclration de la mise en uvre des stratgies sectorielles

Certains EEP comptence nationale contribuent significativement travers leur prsence au niveau territorial lamnagement et lamlioration de la comptitivit des territoires. Il
sagit notament de lAgence Spciale Tanger Med, du groupe
OCP, de lOffice National des Chemins de Fer, du Holding
dAmnagement Al Omrane, de lOffice National des
Aroports, de lAgence Nationale des Ports, de lOffice
National des Pches, de Barid Al Maghreb et de lOffice
National de lElectricit et de lEau Potable. Ces EEP ralisent
des projets avec des effets dentranement aux niveaux rgional et territorial contribuant ainsi au dveloppement de la
connectivit des territoires, au renforcement de la composante logistique et au dveloppement des changes, lattrait
des investissements, la rduction des cots de facteurs et
la cration demplois.
Ainsi, lintervention du Holding dAmnagement Al Omrane
sopre, travers ses filiales, dans le cadre de la mise en place
de la politique gouvernementale en matire dhabitat en
poursuivant les programmes de dveloppement de lhabitat
social, de rsorption des bidonvilles, de cration des Villes
Nouvelles et damnagement de ples urbains, ainsi que
diverses oprations damnagement foncier et de construction de logements.
Dans le domaine des pches maritimes, lOffice National des
Pches contribue au dveloppement de la pche artisanale et
ctire ainsi qu l'organisation de la commercialisation des
produits de la pche maritime au niveau rgional. Les principaux projets de lOffice portent sur la gestion des ports de
pches, les Halles Nouvelle Gnration , la gnralisation de
lutilisation des Contenants Normaliss et les marchs de gros
au poisson.
Pour sa part, Barid Al- Maghrib demeure un acteur incontournable dans le dveloppement rgional et particulirement
rural. En effet, son rseau compte 1.830 agences dont 1.149
agences en milieu rural, pour lesquelles une enveloppe budgtaire importante est consacre chaque anne, aussi bien
pour construire de nouvelles agences (environ 50 agences par
an) que pour effectuer des travaux de ramnagement de
celles existantes.
Renforcement de laccs aux services de

base
Les programmes, de dimension nationale, ddis au monde
rural permettent dinduire des transformations significatives
sur les plans conomique et social au niveau de ces territoires
en mettant la disposition de la population et des oprateurs

conomiques les services de base et les infrastructures favorisant la mobilit, la productivit et lintgration renforce dans
la dynamique de dveloppement du pays.
A titre dillustration, lintervention de lONEE dans le cadre du
Programme dElectrification Rurale Globale (PERG) a permis,
depuis son dmarrage en 1996 et fin juillet 2015, le raccordement aux rseaux de 38.893 villages donnant laccs
llectricit 2.080.634 foyers et lquipement de 51.559
foyers par kits photovoltaques individuels dans 3 663 villages
(environ 12,4 millions habitants) amliorant ainsi le taux
dlectrification rurale (TER) qui est pass de 18% fin 1995
99,09% fin 2015. Le montant cumul des investissements
raliss est de 22,3 MMDH fin 2015.
Concernant le Programme de Gnralisation de lAccs lEau
Potable (PAGER), il est prvu daugmenter le taux daccs
leau potable dans le milieu rural 94,5% fin 2014 contre
94% et 93% respectivement en 2013 et 2012. Pour lanne
2015, il est prvu de porter ce taux 95% pour un montant
annuel de plus de 1.079 MDH. Le montant cumul des investissements raliss fin 2014 est de 11.968 MDH.
En outre, le deuxime Programme National des Routes
Rurales porte sur la construction et lamnagement dun
linaire total de plus 15.500 Km de routes rurales pour un cot
global de 15,5 MMDH. En termes daccessibilit, il est attendu
datteindre un taux de 80% lachvement du programme
prvu en 2015. Ce taux tait de 78% fin 2014 contre 77% en
2013.
Dveloppement rgional et comptitivit des

territoires
Les EEP relevant de lEtat et vocation rgionale et territoriale
comme les Agences rgionales de dveloppement, lAgence
Nationale pour le Dveloppement des Zones Oasiennes et de
lArganier, les Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole,
les Agences Urbaines, les Agences de Bassins Hydrauliques,
lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg et
Marchica Med constituent une pierre angulaire dans la promotion du dveloppement socio-conomique dans les
rgions concernes.
A cet gard, les trois Agences rgionales de dveloppement,
savoir lAgence de Dveloppement du Nord et celles du Sud et
de lOriental, contribuent, travers leur intervention, favoriser lmergence de ples de dveloppement durable via
notamment, la mise en place des infrastructures ncessaires
la valorisation des potentialits offertes dans les zones concernes (routes, gares routires et amnagement urbain) et
dvelopper des actions de proximit (soutien aux associations, activits gnratrices de revenus, artisanat,) et ce, au
profit des populations de ces rgions.
En matire de stratgie de dveloppement des zones
oasiennes et de larganier, lAgence Nationale pour le
27
DOSSIER
Dveloppement des Zones Oasiennes et de lArganier, sassigne pour principaux objectifs le dveloppement humain des
zones cibles (5 rgions, 16 provinces et 400 communes), la
valorisation des ressources conomiques, naturelles et culturelles dont elles regorgent ainsi, que la protection de lenvironnement. Dans ce cadre, les principaux projets de
lANDZOA durant les annes 2015 et 2016 concernent la promotion du partenariat avec les acteurs locaux et la recherche
de financement pour des programmes de dveloppement
territoriaux.
Dans le domaine agricole, lactivit principale des Offices
Rgionaux de Mise en Valeur Agricole sinscrit dans le cadre de
la poursuite de la mise en uvre des oprations programmes dans le cadre du Plan Maroc Vert dclin au niveau des
zones dactions des ORMVA en Plans Rgionaux Agricoles. Les
principaux projets des ORMVA portent sur les travaux damnagement de la Grande Hydraulique, le service de leau ainsi
que les projets de dveloppement sinscrivant dans le cadre
du Programme National pour lEconomie dEau dIrrigation.
De mme, les Agences de Bassins Hydrauliques constituent
les instruments dune politique volontariste de dcentralisation. Ces tablissements sont investis de missions importantes
au niveau de leurs zones daction consistant en la gestion, la
mobilisation, la planification, laffectation et la protection des
ressources en eau et du domaine public hydraulique.
Par ailleurs, les Agences Urbaines sont, principalement, charges de trois missions portant sur les tudes et la planification
urbaines, la gestion urbaine et le contrle ainsi que lamnagement foncier. Ces agences uvrent pour lamlioration
continue de la couverture en documents durbanisme dont le
taux moyen a atteint 98% en milieu urbain et 62% en milieu
rural en 2014. Dans le cadre du nouveau dcoupage rgional,
ces agences sont appeles sriger en tant que ples dingnierie territoriale et leviers de dveloppement rgional et
local, notamment, travers la consolidation et lamlioration
de lassistance aux collectivits territoriales, le dveloppement
de linvestissement, le renforcement de la proximit et de la
bonne gouvernance.
Dautre part, et outre les ouvrages et travaux dj raliss dans
la marina fluviale, le tunnel des Oudayas et le tramway,
lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg
poursuit le projet damnagement de la Valle qui stale sur
une superficie de prs de 5.000 hectares pour un cot estim
10 MMDH. Lagence prvoit lamnagement des espaces

culturels et de loisirs ainsi que des zones rsidentielles, commerciales et touristiques et dautres grands ouvrages. Elle
poursuit galement la ralisation des diffrentes phases des
projets dans le cadre du Contrat Programme conclu avec lEtat
au titre de la priode 2014-2018 et qui sinscrit dans le cadre
de lamnagement global de la Valle du Bouregreg comptant
ainsi des actions dachvement du Contrat- Programme initial
et de nouvelles actions damnagement de la Valle, constitus de projets propres, dune part, et dautre part, de projets
raliser en partenariat et ce, pour un cot global de 3.011
MDH.
De mme, lamnagement de la lagune de Marchica vise la
production de prs de 101.000 lits touristiques et rsidentiels,
en plus des quipements dinfrastructure communs et de loisirs pour un cot global de 28 MMDH, avec des investissements induits estims 18 MMDH et des emplois directs et
indirects escompts de lordre de 80.000 emplois.
Concernant les EEP relevant des collectivits territoriales et
agissant au niveau local, on trouve notamment les Rgies
Autonomes de Distribution deau et dlectricit, Casa
Transport et Casa Amnagement.
La stratgie des Rgies Autonomes de Distribution a pour
objectif daccompagner le dveloppement conomique et
social des villes et des centres relevant de leurs zones daction
en assurant la prennit et lamlioration des services rendus
aux citoyens et la prservation des ressources, notamment
travers lamlioration des rendements des rseaux deau potable et dlectricit ainsi que la ralisation des projets denvergure pour lpuration et la rutilisation des eaux uses. Pour
Casa Transport et Casa Amnagement, leur action porte sur
des programmes et des projets denvergure aussi bien en
termes dinvestissements que demplois gnrs.
Ainsi, il ressort que le secteur des EEP a amlior sa contribution la politique de dconcentration et de lutte contre les
disparits rgionales qui sest concrtise par la cration,
durant les 15 dernires annes, dans diffrentes zones du
Royaume, dtablissements et entreprises publics comptence territoriale. Cette importante prsence territoriale, avec
prs des deux tiers du portefeuille public oprant aux niveaux
rgional ou local, constitue une relle opportunit dans la
perspective de mise en uvre de la rgionalisation avance.
Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
ACTIVITS DU MEF
Nouvelle loi bancaire : Un pas vers le renforcement

du systme financier marocain
La nouvelle loi bancaire devra permettre aux institutions financires doprer
dans un cadre rglementaire conforme aux standards internationaux, contribuant ainsi au renforcement du systme financier marocain.
Approuve par le Parlement en date du 25 novembre 2014, la loi
n103.12 relative aux tablissements de crdit et organismes assimils sinscrit dans le cadre du renforcement des rformes visant
le soutien et la modernisation du systme financier du Royaume.
En ce qui concerne le champ dapplication, la loi 103.12 comporte
de nouvelles dispositions relatives aux services dinvestissement
et services connexes que les tablissements de crdit peuvent
exercer, ainsi qu la cration d'une nouvelle catgorie d'institutions nommes "tablissements de paiement", en ligne avec le
dveloppement de nouveaux outils de paiement tels que les
cartes prpayes et les services de paiement par tlphone. La loi
comprend galement des dispositions dfinissant les conglomrats financiers et fixant les modalits de leur surveillance, selon les
normes internationales dans ce domaine.
Le champ du contrle de Bank Al-Maghrib a par ailleurs t largi
aux associations de micro-crdit qui restent rgies par leurs textes
spcifiques, notamment en ce qui concerne loctroi et le retrait
dagrment, les dispositions comptables et prudentielles, le
contrle et la surveillance macro-prudentielle, la relation avec la
clientle ainsi que le rgime des sanctions.
La loi a galement confr aux intermdiaires en oprations effectues par les tablissements de crdit la forme de personne
morale. Ils sont soumis la supervision de Bank Al-Maghrib et sont
tenus de par cette loi de dvelopper un systme de vigilance et de
veille interne en conformit avec les dispositions de la loi relative
la lutte contre le blanchiment de capitaux.
La mise en place dun cadre lgislatif relatif aux activits des
banques participatives demeure la nouveaut la plus importante
de la loi 103.12 qui en dfinit les principes de base, les concepts et
les formules de contrat, le champ d'application et les activits
autorises, lexercice du contrle et la protection de la clientle.
Par ailleurs, et en vue dancrer les principes de bonne gouvernance au sein du secteur bancaire, la loi inclut de nouvelles dispositions lies principalement l'introduction de la notion dadministrateur indpendant, la constitution de comits d'audit et de
risques par les tablissements de crdit, au devoir de vigilance en
conformit avec les dispositions en vigueur dans le domaine de la
lutte contre le blanchiment de capitaux ainsi quaux mcanismes
relatifs aux pratiques anticoncurrentielles.
Pour ce qui du volet de la stabilit financire, la rforme de la loi
bancaire a t l'occasion de tirer les enseignements de la dernire
crise financire mondiale, en particulier dans le domaine du renforcement de la capacit financire des tablissements de crdit.
Ainsi, cette loi inclut de nouveaux arrangements institutionnels
visant le renforcement de la coopration entre les autorits de
contrle du systme financier, afin de faire face aux risques systmiques, et dans le domaine de la rsolution des crises.
Dans ce contexte, la loi prvoit la cration d'un comit dnomm
Comit de coordination et de surveillance des risques systmiques charg danalyser les risques qui psent sur la stabilit du
systme financier, de proposer des mesures appropries pour permettre de contenir et de faire face aux effets de ces risques.
D'autre part, la loi prvoit de changer les statuts du Fonds collectif
de garantie des dpts, gr auparavant par Bank Al-Maghrib,
travers l'attribution de sa gestion, ainsi que la gestion du fonds de
garantie des dpts des banques participatives une socit gestionnaire sous le contrle de Bank Al-Maghrib, selon les meilleures
pratiques internationales dans ce domaine.
Afin de rguler les relations entre les tablissements de crdit et
leurs clients, ladite loi insiste sur la ncessit que ces institutions
accrdites aient un systme interne permettant le traitement
efficace et transparent des rclamations qui leurs sont soumises
par leurs clients et de sengager dans le systme de mdiation
bancaire conu pour le rglement amiable des litiges existants
entre ces tablissements de crdit et leurs clients. Ces mesures
visent la ralisation de lquilibre recherch rgissant la relation
entre les clients et les tablissements bancaires.
Plusieurs lments ont t pris en compte pour lintroduction des

dispositions relatives aux banques participatives. Dabord, il y a
lieu de signaler la maturit du systme financier national et les
perspectives d'investissement et de financement de ce domaine
dans notre pays. Lintroduction de dispositions relatives aux
banques participatives a galement t motive par la volont de
cration dun ple financier rayonnant au niveau rgional et mondial, ncessitant cette catgorie de finance, ainsi que la ncessit
de fournir des produits et services financiers pour les citoyens rsidents et pour la communaut marocaine rsidant l'tranger
laquelle le secteur financier du pays de rsidence fournit le mme
type de produits.
Le dernier titre de cette loi sest intress lexamen du rgime des

sanctions qui a abouti laugmentation de la valeur des amendes
prvues dans cette loi, en ligne avec les changements et les dveloppements intervenus aux niveaux conomique et financier
durant les vingt dernires annes, soit depuis la publication de la
loi bancaire de 1993.
Aussi, tenant compte que ces banques devraient exercer leurs

activits aprs avis du Conseil suprieur des Oulmas, la loi bancaire introduit des dispositions relatives lobligation de ces
banques de prparer des rapports annuels sur leur conformit aux
dispositions qui leur sont propres et de crer des instances daudit.
Il convient de noter enfin que Bank Al-Maghrib prpare les circulaires ncessaires l'application de cette loi. Dans ce cadre, le
comit des tablissements de crdit a approuv, en avril dernier,
une circulaire relative aux documents et informations ncessaires
pour la demande d'agrment.
29
ACTIVITS DU MEF
Assembles Annuelles de la Banque Mondiale et du
Fonds Montaire International
Le Maroc a pris part aux runions des assembles annuelles de la Banque
Mondiale et du Fonds Montaire International qui se sont tenues Lima au Prou
du 9 au 11 octobre 2015. Dveloppement conomique et nouveaux mcanismes
de financement international figuraient parmi les points lordre du jour de ces
Assembles.
Les Assembles annuelles de la Banque Mondiale
et du Fonds Montaire International runissent
chaque anne les Gouverneurs de ces organisations afin de dbattre des questions relatives au
dveloppement conomique, la rduction de la
pauvret, la stabilit du systme financier mondial et aux financements internationaux.
Les travaux du Comit de dveloppement
conjoint du FMI et de la BM ont port essentiellement cette anne sur le soutien du groupe de la
Banque Mondiale l'agenda 2030 pour le dveloppement durable.
En ouverture de ces assembles annuelles, le
Prsident du Groupe de la Banque Mondiale, M.
Jim Kim, a cit le Maroc comme rfrence en
Afrique du Nord et a salu les progrs accomplis par notre
pays en matire de rformes visant acclrer la croissance
conomique et amliorer le bien-tre des populations les
plus pauvres.
Dans son intervention, au nom du Groupe constitu galement de lAfghanistan, lAlgrie, le Ghana, lIran, le Pakistan et
la Tunisie, le reprsentant du Maroc sest flicit des objectifs

de la nouvelle stratgie du groupe de la Banque Mondiale qui
salignent parfaitement avec les objectifs de dveloppement
durable tout en soulignant que le grand dfi pour la Banque
consiste oprationnaliser ces objectifs.
Il a de mme insist sur limportance des concours financiers
et techniques de la Banque aux pays membres pour amliorer
lefficacit de linvestissement public dans le
domaine des infrastructures.
Par ailleurs, le Maroc a appuy la nouvelle stratgie de la Banque Mondiale pour la rgion
MENA notamment, linitiative visant la mise en
place de nouveaux mcanismes de financement pour renforcer la rsilience dans les pays
de la rgion MENA et soutenir la reprise et la
reconstruction des pays connaissant une instabilit politique et des conflits.
La dlgation marocaine a galement tenu
une runion bilatrale, en marge de ces
assembles, avec le Groupe de la Banque
Mondiale et a particip plusieurs confrences organises cette occasion, notamment celle relative au changement climatique.
30
ACTIVITS DU MEF
Le Fonds Africa50 tient son assemble gnrale
constitutive
Le Fonds Africa50 a tenu son Assemble gnrale constitutive Casablanca, en
prsence de 20 pays africains membres souscripteurs et de la Banque africaine
de dveloppement. Le Maroc a t le premier pays membre rgional de la BAD
exprimer son soutien et sa dtermination hberger le Fonds Africa50
Casablanca Finance City, sengageant prendre les mesures ncessaires pour
faciliter linstallation du Fonds et assurer la bonne marche de ses activits.
La BAD ainsi que les 20 pays fondateurs (Bnin, Cameroun,
Congo, Cte dIvoire, Djibouti, Egypte, Gabon, Ghana, Gambie,
Madagascar, Malawi, Mali, Maroc, Mauritanie, Nigeria, Niger,
Sngal, Sierra Lone, Soudan, Togo) ont procd, lors de
lAssemble gnrale constitutive du Fonds Africa50, tenue
Casablanca le 29 juillet 2015, la signature des statuts des
deux compagnies du Fonds et de leurs bulletins de souscription.
Cette Assemble a galement vu la signature, par le Maroc et
la BAD, des Accords concernant ltablissement des siges
sociaux des deux compagnies dAfrica 50 sur le territoire du
Royaume du Maroc.
Le Fonds Africa50, qui vise promouvoir le dveloppement et
le financement des infrastructures en Afrique, comprend les
deux compagnies financires suivantes :
Africa50-Financement de projets dont le capital social
slve 3 milliards de dollars, souscrit hauteur de 632,223
millions de dollars ;
Africa50-Dveloppement de projets dont le capital social
slve 500 millions de dollars, souscrit hauteur de
73,791 millions de dollars.
Ce Fonds, vocation commerciale, qui cible une capitalisation
initiale de 3 milliards de $ qui sera porte ultrieurement 10
milliards de $, vise attirer des financements de sources
varies provenant notamment des Etats, des institutions
financires internationales et rgionales, des fonds de pensions, des fonds souverains et du secteur priv pour acclrer
la ralisation des projets dinfrastructure en Afrique.
Ce qui distingue Africa50 comme une initiative sans prcdent, est sa nature multidimensionnelle qui interviendra sur
lensemble du cycle des projets et combinera les activits ini-
tiales de dveloppement celles de financement long

terme. Africa50 interviendra par le biais de deux axes dintervention : la structuration des projets, dune part, et le financement de projets, dautre part.
Pour ce qui est de la participation du Maroc au capital du
Fonds Africa50, notre pays a annonc une participation de 100
millions de dollars dont 25 millions de dollars souscrits. Ce
montant a t rparti hauteur de 90% (soit 22,5 millions de
dollars) pour Africa50-Financement de projets et 10% (soit
2,5 millions de dollars) pour Africa50-Dveloppement de
projets .
Il est rappeler que le Conseil des gouverneurs de la BAD a
approuv, lors des Assembles annuelles tenues Marrakech
en mai 2013, linitiative de mettre en place le Fonds Africa50.
En aot 2014, la BAD a dcid dtablir le sige social
dAfrica50 Casa Finance City (CFC). Ce choix a t effectu
suite une valuation rigoureuse des offres prsentes par
neuf pays africains membres de la BAD savoir : le Maroc,
lAfrique du Sud, lAngola, lEgypte, le Kenya, Madagascar, les
les Maurice, le Togo et la Zambie.
L'offre prsente par le Maroc a mis en avant sa stabilit politique, conomique et sociale, ainsi que les avances ralises
en termes de rformes institutionnelles et structurelles. Le
choix de CFC a t dict par lattractivit et le positionnement
stratgique de cette grande place financire au niveau africain, en tant que centre financier rgional et international,
devant jouer un rle cl dans lintgration financire et le
dveloppement conomique et social du continent.
31
ACTIVITS DU MEF
Le Maroc participe la Confrence Internationale
sur le Financement du Dveloppement
Le Maroc a appel la communaut internationale renforcer les acquis des
Confrences de Monterrey et de Doha par de nouvelles actions complmentaires innovantes, et explorer tout canal de financement novateur capable de
soutenir lagenda post 2015. Cest ce qui ressort de la dclaration du Maroc faite
lors de la Troisime Confrence Internationale sur le Financement du
Dveloppement Durable qui sest tenue Addis-Abeba en thiopie du 13 au 16
juillet 2015 .
La troisime confrence sur le financement du dveloppement durable sest solde par ladoption du Programme
daction dAddis-Abeba par les Chefs dEtats et reprsentants
des Etats membres de lONU et ce, au terme de plusieurs mois
de ngociations. Ce programme ambitionne la ralisation
dun dveloppement durable et lradication de la pauvret
lhorizon 2030.
Tenue linitiative de lOrganisation des Nations Unies, cette
confrence sest fixe comme objectifs dvaluer les progrs
accomplis dans la mise en uvre du Consensus de Monterrey
(2002) et de la Dclaration de Doha (2008), et de s'accorder sur
les moyens financiers et non-financiers mettre en uvre
pour appuyer les principaux points de l'agenda post-2015
pour la ralisation des objectifs de dveloppement durable.
Cette importante confrence a connu la participation de personnalits de haut niveau politique, dont des Chefs dEtats et
de Gouvernements, des Ministres des Finances, des Affaires
Etrangres, du Dveloppement, et du Commerce. Le Maroc a
t reprsent par une importante dlgation conduite par M.
Mohamed BOUSSAID, Ministre de lEconomie et des Finances.
Messages des Pays membres de lONU

Les dclarations officielles des Etats membres ont tout dabord
mis laccent sur les principaux obstacles et contraintes inhrents la mise en uvre des actions convenues Monterrey et
Doha, et sur les nouveaux enjeux sur lesquels il faudra tout
particulirement se pencher savoir : la mobilisation les synergies ncessaires pour la ralisation de lagenda post 2015 et le
financement des objectifs de dveloppement durable.
Dans ce sens, le Maroc a appel la communaut internationale
renforcer les acquis des Confrences de Monterrey et de
Doha par de nouvelles actions complmentaires innovantes
et explorer tout canal de financement novateur capable de
soutenir lambitieux agenda post-2015. Il a galement mis
laccent sur limportance dune meilleure mobilisation des ressources domestiques en faveur du dveloppement, ainsi que
sur la ncessit dune pondration juste et quitable de laide
publique au dveloppement afin daccrotre son efficacit et
datteindre les objectifs pour lesquels elle a t cre.
Dautres Etats membres de lONU ont dmontr la volont
politique de relever les dfis du financement et de crer un
32
environnement propice au dveloppement durable, dans un

esprit de partenariat et de solidarit plantaires.
Ils ont reconnu lampleur des besoins en financements pour
laprs 2015 afin de combler les lacunes en matire dinfrastructure dinvestissement et de services sociaux, et de faire
face aux difficults de financement des petites et moyennes
entreprises, principal moteur de cration demploi.
En ce qui concerne le commerce international, les pays membres ont salu le package de Bali 2013, qui accorde plusieurs
facilits tendant amliorer les capacits commerciales des
pays les moins avancs. Certains ont galement appel une
mise en uvre intgrale de laccs aux marchs en franchise
et sans contingent pour les pays les moins avancs (PMA).
Marquant limportance de la mobilisation des ressources
domestiques, plusieurs intervenants ont aussi appel une
amlioration de ladministration et des politiques fiscales,
ainsi quune plus grande coopration lchelle internationale qui ralentira la progression des flux financiers illicites.
Concernant la dette, certains pays ont exprim leur souci par
rapport aux dfis de soutenabilit de la dette pour certaines
conomies. Ils ont signal limportance dtendre les mesures
dallgement de la dette au profit des pays aux risques levs
de surendettement, et nayant pas bnfici de lInitiative en
faveur des pays pauvres trs endetts et de lInitiative dallgement de la dette multilatrale.
Par ailleurs, et reconnaissant le rle de linvestissement priv
dans la croissance, la cration demploi et la lutte contre la
pauvret, les pays membres ont soulign que le systme
financier actuel ne permet pas dallouer suffisamment de ressources au dveloppement de certains secteurs vitaux pour le
dveloppement durable, tels que les infrastructures, les PME
et les services financiers. Ils ont salu, cet gard, la demande
manant de certains pays pour crer un forum mondial pour
linfrastructure, afin damliorer la coordination des projets et
faire bnficier tous les pays des initiatives de dveloppement
des infrastructures.
Lors de cette Confrence galement, les pays donateurs ont
t invits honorer leurs engagements daide au dveloppement dans des dlais clairs, et consacrer 0,2% de leur revenu
national brut au profit des pays les moins avancs.
ACTIVITS DU MEF
Paralllement, ils ont t invits respecter leurs promesses
de verser des ressources additionnelles slevant 100 milliards de dollars par an lhorizon 2020 pour soutenir les
actions de lutte contre les effets du changement climatique.
A cette occasion, une attention particulire a t accorde
limportance du renforcement des capacits technologiques,
de la science et de linnovation, pour relever les dfis du dveloppement durable. Dans ce sens, les pays se sont flicits de
la cration du nouveau mcanisme de facilitation de la technologie, qui permettra de combler le foss technologique et
de promouvoir des actions politiques, aussi bien au niveau
national quinternational, visant le renforcement, le financement et le transfert de technologies.
Programme daction dAddis-Abeba

Les travaux de cet vnement historique ont t couronns
par ladoption dun plan daction qui fournit un nouveau cadre
global pour le financement du dveloppement durable, afin
que les moyens de financements disponibles et les politiques
adopter puissent rpondre aux priorits de dveloppement
conomique, social et environnemental.
Les pays se sont ainsi engags mettre en uvre des actions
et des politiques concrtes pour la ralisation de lAgenda
dAddis-Abeba dont les principaux points sont :
Engagement des fournisseurs dAPD datteindre lobjectif de
consacrer 0,7% de leur revenu national brut laide
publique au dveloppement, dont 0,15% 0,2% au profit
les pays les moins avancs ;
Assurer la protection sociale et les prestations de services
publics de base travers un appui international rsolu et
des modalits cohrentes de financement ;
Accrotre les investissements publics, qui jouent un rle

stratgique dans le financement de la recherche, des
infrastructures et des initiatives en faveur des pauvres et du
dveloppement du secteur priv. Mettre en place ce titre
une nouvelle instance en vue de combler les lacunes en
matire dinfrastructures ;
Assurer un plein emploi productif et un travail dcent pour
tous et promouvoir les micro-entreprises en facilitant
laccs au financement ;
Protger les cosystmes et instituer un schma directeur et
des cadres cohrents relatifs au financement, la
commercialisation et aux techniques, en vue de protger,
de grer et de restaurer les cosystmes ;
Intensifier la coopration fiscale internationale et amliorer
ladministration fiscale dans les pays par des systmes
moderniss, une politique fiscale mieux conue et une
meilleure collecte des impts ;
Poursuivre les efforts pour renforcer le commerce
multilatral sous lgide de lOMC ;
Adopter des stratgies en matire de science, de
technologie et dinnovation pour aider renforcer la
mutualisation des connaissances et la collaboration, et
crer un mcanisme de facilitation de la technologie ;
Renforcer la coopration triangulaire en tant que moyen de
mise des expriences et des comptences pertinentes au
service de la coopration pour le dveloppement.
33
ACTIVITS DU MEF
Dmatrialisation des procdures administratives:
Accord pour l'change des donnes juridiques entre les
notaires et la Direction Gnrale des Impts
La Direction Gnrale des Impts et le Conseil de l'Ordre des Notaires du Maroc
ont sign le 13 Octobre 2015, un protocole d'accord de coopration pour
lchange des donnes informatises. Lobjectif tant de dmatrialiser progressivement les formalits denregistrement des actes notaris.
Sinscrivant dans le plan daction de lanne 2015 du Comit
National de lEnvironnement des Affaires (CNEA), le protocole
daccord entre la Direction Gnrale des Impts et le Conseil
National de lOrdre des Notaires du Maroc vise simplifier et
dmatrialiser les procdures administratives, notamment dans
le domaine du transfert de proprit et du paiement des
impts. En vertu de cet accord, les deux parties conviennent de
dmatrialiser progressivement les formalits denregistrement
des actes notaris via lchange lectronique des donnes y
affrentes.
Laccord paraph par M. Omar FARAJ, Directeur Gnral des
Impts, et M. Ahmed Amine TOUHAMI EL OUAZZANI, Prsident
du Conseil National de lOrdre des Notaires du Maroc, sassigne
pour objectifs la baisse du dlai denregistrement des actes
notaris en-dessous de 48 heures, le dveloppement de lusage
des changes des donnes informatises relatives aux impts
et taxes grevant limmeuble, linstitution des services de tldclaration et tlpaiement entre les notaires et la DGI ainsi que le
suivi des volutions conjoncturelles du march de l'immobilier.
NOTAIRE
Techniquement, l'change des donnes juridiques entre les

notaires et ladministration fiscale sera ralis par voie lectronique entre le "Systme intgr de taxation (SIT) de la DGI et le
systme "Tawtik" dvelopp par l'Ordre des Notaires. Les deux
plateformes seront ainsi interfaces. Le processus dchange de
donnes sappliquera dans un premier temps la procdure
denregistrement des actes notaris et sera tendu progressivement aux autres impts et taxes grevant limmeuble. Le
dploiement de ce projet prvoit la formation des oprateurs et
laccompagnement des utilisateurs en prenant en charge les
rclamations et les anomalies releves.
Il est noter que cette initiative s'inscrit dans le cadre de la participation la mise en uvre des politiques publiques visant la
simplification et la dmatrialisation des procdures administratives, et compte parmi les 21 projets adopts dans ce sens
par le Comit National de lEnvironnement des Affaires, le 23
fvrier 2015, sous la prsidence du Chef du Gouvernement.
Systme Intgr de Taxation (SIT)
Ordonnateur DGI
WS de rception de lacte
Application Taoutik
(donnes de lacte + identifiant

taoutik de lacte)
Contrles des donnes de lacte parvenude
Taoutik
cration de lacte au
niveau de lapplication
taoutik
cration de lacte au niveau SIT ltat

suspendu
Appel au WS de lenvoi
de lacte au SIT
(cration OK : envoi du numro RE de lacte et de

la date de dpt lectronique.
cration NOK : envoi des modifs de rejet)
Notaire / son representant
Dpt physique de lacte

contenant le numro SIT
Application Taoutik
Rcupration de lacte et
de lordre de recette avec le
montant payer et la date
dexigibilit
Enregistrement de la prise en charge et

gnration de lordre de recette
Recherche de lacte sur le SIT

par son numro et vrification de
la conformit des donnes charges dans SIT avec celles de
lacte physique
Prise en charge de la
dclaration
WS de communication Taoutik
des informations de lacte ainsi que de
lordre de recette mis dans SIT
34
ACTIVITS DU MEF
LAdministration des douanes et Chronopost
international maroc signent une convention de
partenariat en faveur des artisans couturiers
LAdministration des Douanes et Impts Indirects (ADII) et la socit EMS
Chronopost International Maroc (filiale du Groupe Barid Al Maghrib) ont
conclu une convention de partenariat visant faire bnficier les artisans
couturiers travaillant linternational, dune procdure simplifie et dun
mode de garantie adapts leur activit.
La convention qui sinscrit dans le droit fil des orientations

gouvernementales est le fruit de la concertation entre lADII et
EMS Chronopost International Maroc, engage dans le dessein de rpondre aux attentes des professionnels de la couture marocaine en qute de procdures simplifies.
les formalits de ddouanement et de garantir les droits et
Ainsi, les artisans couturiers amens importer des intrants

destins la confection darticles vestimentaires et leurs
accessoires, pour le compte de leurs clients trangers, bnficient dornavant dune procdure simplifie dAdmission
Temporaire pour Perfectionnement Actif (ATPA) et de cautionnement de leurs oprations ralises sous ce rgime.
livraison domicile rapide.
Cette convention permettra EMS Chronopost International

Maroc daccomplir, pour le compte de ses clients couturiers,
taxes sur la base des programmes dvelopps par le fonds

JAIDA en faveur des institutions de micro crdit. Par consquent, les artisans couturiers nont plus besoin de se dplacer
au bureau de ddouanement et bnficieront dun service de
A travers cette initiative, lADII et EMS Chronopost

International Maroc entendent apporter leur soutien au secteur de lartisanat compte tenu des exigences de son volution et de son rle dans la cration de lemploi et linclusion
sociale ainsi que dans la promotion de la culture et du savoirfaire professionnel et artistique marocain.
Source : Administration des Douanes et Impts indirects
35
FOCUS
Loi n63-14 : un rgime spcial en faveur des anciens MRE

La Loi n63-14 offre un rgime spcial, attractif et souple en faveur des Marocains
Rsidant l'Etranger qui transfrent leur rsidence fiscale au Maroc et qui dclarent leurs avoirs et liquidits dtenus ltranger.
LArrt du Ministre de lEconomie et des Finances n 3005.15
du 23 septembre 2015, publi dans le Bulletin Officiel n 6405
du 19 octobre 2015, fixe les modalits dapplication des dispositions des articles 4 et 6 de la loi n63-14, relative aux avoirs et
liquidits dtenus ltranger par les Marocains rsidant
l'tranger qui transfrent leur rsidence fiscale au Maroc.
La loi n63-14, publie au Bulletin Officiel du 12 mars 2015, vise
dpasser les contraintes juridiques auxquelles sont soumis les
ressortissants marocains ltranger qui transfrent leur rsidence fiscale au Maroc en mettant en place un rgime spcial,
attractif et souple en leur faveur.
Une loi pour dpasser les contraintes de lancienne lgislation

Le Dahir n 1-59-358 relatif aux avoirs l'tranger ou en monnaies trangres et le dcret n 2-59-1739 datant du 17 octobre
1959 imposaient des dispositions contraignantes aux MRE dsirant sinstaller au Maroc qui se trouvaient dans lobligation de
dclarer la totalit de leurs biens et avoirs dorigine trangre
dans un dlai de trois mois, compter de la date de changement de leur rsidence fiscale, et ne pouvaient disposer de ces
biens et avoirs que sur autorisation de lOffice des Changes.
Ils taient, galement, contraints de rapatrier et cder sur le
march des changes tous les revenus et produits gnrs par
les biens et avoirs dclars.
La loi 63-14 a t labore afin de pallier aux contraintes imposes aux ressortissants marocains tablis ltranger dsirant
sinstaller au Maroc et de dpasser, par consquent, les dispositions de lancienne lgislation, des dispositions qui sont en
dphasage avec lapproche librale du Royaume.
Procdure de Dclaration des avoirs et liquidits dtenus ltranger

Les Marocains Rsidant lEtranger ayant transfr leur rsidence fiscale au Maroc avant la publication de lArrt n
3005.15 dans le Bulletin Officiel et nayant pas accompli la procdure de dclaration, prvue par le Dahir n1-59-358 du 17
Octobre 1959, relatif aux avoirs ltranger, disposent dun
dlai dune anne, compter du 19 Octobre 2015, pour faire
parvenir lOffice des Changes leur dclaration crite.
Pour les personnes qui transfreront leur rsidence fiscale au
Maroc aprs la date de publication de la loi n63-14 et de ses
textes dapplication dans le Bulletin Officiel, le dlai de dclaration, fix une anne, commence partir de la date de changement de la rsidence fiscale vers le Maroc.
Cette dclaration, qui peut tre dpose directement par le
dclarant ou par lintermdiaire de toute personne mandate
cet effet ou envoye par tout moyen lOffice des Changes,
36
doit tre tablie sur le formulaire annex lArrt et appuye

des documents justificatifs suivants :
Pour la rsidence ltranger : certificat de radiation des regis-
tres consulaires et des reprsentations diplomatiques marocaine ltranger, certificat de rsidence ltranger ou tout
document qui justifie que le dclarant avait rsid ltranger ;
Pour lexercice dune activit ltranger : dclaration fiscale,
contrat de travail, bulletins de paie ou tout document justifiant la dure de lexercice de lactivit ltranger ;
Pour les biens immobiliers : Certificat de proprit, acte nota-
ri, certificat dacquisition ou tout document justifiant la

dtention des biens par voie successorale ou par donation
avant le changement de la rsidence fiscale vers le Maroc ;
Pour les actifs financiers : tout document justifiant la date

dacquisition des actifs financiers dclars avant le changement de la rsidence fiscale vers le Maroc ;
Pour les dpts bancaires : un relev bancaire du mois prc-
dant le changement de la rsidence fiscale et un relev du

mois prcdant la dclaration ;
Pour la proprit intellectuelle, culturelle et artistique : tout

document juridique justifiant la dtention de la proprit
avant la date du changement de la rsidence fiscale vers le
Maroc.
Pour les dclarants qui dtiennent des avoirs et liquidits ayant

dgag une plus-value, ils sont tenus de produire lOffice des
Changes, lappui de leur dclaration, les contrats de vente et
dachat pour les biens immeubles, le relev des actifs financiers
ou tout document justifiant lacquisition et la cession de ces
actifs ainsi que tout document justifiant les intrts gnrs par
les dpts bancaires.
Avantages accordes aux dclarants

La loi n63-14 offre aux dclarants la possibilit deffectuer tout
acte de disposition sur les biens et avoirs dclars sans en rfrer lOffice des Changes ainsi que la possibilit de maintenir les
liquidits dclares dans des comptes ltranger, de les rapatrier et les loger dans des comptes en devises ou en dirhams
convertibles, ouvrir au Maroc, ou de les rapatrier et les cder
contre dirhams.
Aprs dclaration, les Marocains Rsidant lEtranger ayant
transfr leur rsidence fiscale au Maroc avant la publication de
lArrt n 3005.15 dans le Bulletin Officiel et nayant pas accompli la procdure de dclaration prvue par le Dahir n1-59-358
du 17 Octobre 1959 seront librs de toute poursuite sur le plan
de la rglementation des changes.
Source : Office des Changes
SERVICE
Vignette automobile : de nouveaux modes de

paiement en 2016
Afin doffrir un service de proximit et de faciliter le paiement de la Taxe Spciale
Annuelle sur les Vhicules Automobiles (Vignette), la Direction Gnrale des
Impts a mis en place, compter du 1er janvier 2016, un systme innovant de
paiement de cette taxe, en partenariat avec le rseau bancaire et les prestataires
de services de paiement.
La Direction Gnrale des Impts a mis en place une nouvelle
procdure permettant de payer plus facilement la Taxe Spciale
Annuelle sur les Vhicules Automobiles, ou vignette. A compter
du 1er janvier 2016, il sera possible de payer cette taxe dans les
agences bancaires, sur les sites e-banking et mobile banking
des banques partenaires, aux guichets automatiques bancaires
(GAB), dans les points de paiement des rseaux des prestataires
de services de paiement et sur les sites Internet de ces prestataires.
La remise du Macaron est par ailleurs abolie. Le paiement de la
taxe est dornavant attest par la seule remise dune quittance
(reu) de paiement que les contribuables pourront obtenir
travers les multiples canaux mis en place sur lensemble du territoire sur simple prsentation de leur carte grise (agences bancaires et points de paiement physiques) ou saisie des informations y figurant en cas de paiement par GAB ou distance
(Internet, mobile banking).
En cas de perte ou autre, le site vignette.ma permet lensemble des contribuables dditer, sils le souhaitent, une attestation de paiement de la Vignette.
Banques et prestataires de services de paiement

partenaires
Maroc Transaction et Paiement (M2T)
Un cot de service li au mode de paiement

Le service de paiement de la Vignette sur les rseaux externaliss sera support par le contribuable. Le cot du service varie
selon le canal utilis, allant de 5,50 DHS TTC pour le paiement
via les guichets automatiques bancaires, le e-banking et le
mobile-banking, 12 DHS TTC quand le paiement est effectu
par Internet et 23 DHS TTC pour le paiement en espce aux
agences bancaires et points de paiement (cot incluant les
droits de timbre).
Avantages du systme
Ce systme innovant de paiement offre plusieurs avantages,
aussi bien pour ladministration que pour le contribuable. Pour
ladministration, il permet une rduction des cots et charges
lis cette prestation, une traabilit et un suivi de lensemble
des paiements pour une amlioration du recouvrement. Ainsi,
tous les paiements sont enregistrs de manire unitaire dans un
systme centralis. Ce mode de paiement permet aussi lhistorisation de toutes les transactions partir de 2016. Il amliore
par ailleurs les conditions de travail des gestionnaires de la DGI
qui ont la possibilit de suivre chaque immatriculation ainsi que
le statut des vignettes (impays, pays).
Attijariwafa Bank
Pour les contribuables, ce nouveau systme offre proximit et

simplicit. En effet, ce sont plus de 6000 agences bancaires et
points de paiement et 3000 guichets automatiques bancaires
qui sont mis sa disposition pour le paiement de la taxe, un
paiement possible 7J/7 et 24h/24 aux interfaces des sites
Internet des partenaires. La dlivrance de la quittance (reu) de
paiement de la Vignette est effectue sur simple communication :
Wafacash
du numro dimmatriculation du vhicule ;
Crdit Agricole du Maroc
de la puissance fiscale ;
CIH Bank
Groupe BCP
MTC/CMI (Maroc Telecommerce/Centre Montique
Interbancaire)
Crdit du Maroc
Socit Gnrale du Maroc
BMCE Bank
M2M Group
du type de carburant ;
de lanne-vignette;
de la date de mise en circulation (uniquement les vhicules
non rpertoris dans la base de donnes).
37
SERVICE
La vignette jusqu' prsent
Environ 3.000.000 Vignettes payes entre mi-dcembre et mi-fvrier de chaque anne ;
1500 fonctionnaires de la DGI mobiliss pendant prs de 2 mois ;
150 points de dbite de la Vignette mises contribution pour le paiement de ces vignettes avec une forte mobilisation de
ressources humaines pour absorber ces flux ;
Longues files dattente ;
Gestion lourde et cots importants des vignettes :

Cots des macarons et quittances ;
Cots logistique de livraison et de stockage ;
Charges lies aux ressources mobilises.
Pas dhistorisation lectronique des paiements des vignettes : elles sont payes sur un mode dclaratif (prsentation la
recette avec la quittance de la vignette de lanne prcdente);
Contrles limits :
les contribuables en dfaut de paiement de la vignette ne sont dtects que lors dun contrle ventuel par un agent
de police ou un gendarme ;
La DGI navait pas de possibilit de relance ;
Peu de synergie entre Administrations : les informations dtenues par lune ne servent pas lautre (cas Ministre de
lEquipement, du Transport et de la Logistique - Ministre de lEconomie et Finances )
38
SERVICE
Tldclaration et tlpaiement des impts et
taxes pour les professions librales
A compter du 1er octobre 2015, les contribuables exerant des mtiers libraux
sont tenus de dposer leurs dclarations par procd lectronique auprs de la
Direction Gnrale des Impts et deffectuer les tlpaiements prvus en
matire dImpt sur les Socits (IS), dImpt sur le Revenu (IR) et de Taxe sur la
Valeur Ajoute (TVA)1.
Poursuivant lamlioration de la
qualit des services fournis aux
contribuables, notamment travers la dmatrialisation de leurs
dmarches fiscales, la Direction
Gnrale des Impts a ouvert la
procdure de tldclaration et de
tlpaiement des impts et taxes
aux personnes physiques ou
morales exerant des professions
librales dont le chiffre daffaires
est gal ou suprieur
2
1.000.000,00 de dhs.
Les tldclarations et les tlpaiements devront tre effectus dans
les dlais prvus par le Code
Gnral des Impts. Cette mesure
concerne les:
Avocats, notaires, expertscomptables, comptables ;
Architectes, mtreurs-vrificateurs, gomtres, topographes,

ingnieurs conseils, conseillers juridiques et fiscaux, conseils
et experts en toute matire, coachs, dcorateurs, assureurs,
courtiers ou intermdiaires dassurances, interprtes,
traducteurs ;
Mdecins, mdecins en toute spcialit, exploitants des
cliniques, maisons de sant ou de traitement, masseurs
kinsithrapeutes, exploitants de laboratoires danalyses
mdicales et vtrinaires.
Les contribuables exerant des professions librales ou leurs
mandataires devront de ce fait prsenter une demande dadhsion aux e-service SIMPL sur ou daprs un imprim tabli par
la Direction Gnrale des impts ou par voie lectronique travers le service des impts en ligne SIMPL .
Pour assister les contribuables dans la procdure dadhsion, la
Direction Gnrale des Impts a mis leur disposition :
un guide de tldclaration et de tlpaiement publi sur le
Portail www.tax.gov.ma;
le Centre dinformation tlphonique de la Direction Gnrale
des Impts joignable travers le numro 05 37 27 37 27 ;
ladresse e-mail : simpl@tax.gov.ma.
Source : Direction Gnrale des Impt
1
2
Sauf pour les professions exonres de la TVA.

Loption de tldclaration et de tlpaiement est ouverte pour les professions librales qui ralisent un CA infrieur 1.000.000 de dhs.
39
ETUDES ET RECHERCHES
La fiscalit des collectivits locales au Maroc :

lecture critique*
Les auteurs de cet article prsentent ici une lecture critique de deux taxes
locales, la taxe dhabitation et la taxe des services communaux. Partant des diffrentes contraintes lies ces taxes, les auteurs proposent un nouveau modle
dimposition qui prconise lharmonisation et la simplicit dans le calcul.
Les collectivits locales sont considres comme des partenaires de lEtat central dans les projets et actions de dveloppement, de part de leurs attributions et limportance qui leur
est accorde par la nouvelle Constitution de 2011. La dimension financire est sans doute lune des clefs de russite et de
performance de ces entits locales, une dimension qui reste
malheureusement insuffisante dans le contexte marocain,
selon la Commission Consultative de la Rgionalisation :
Lanalyse des finances locales fait tat de la faiblesse des
moyens financiers dont disposent les CL, en gnral, et les
rgions en particulier et dont une part trs faible est ddie
aux programmes de nature promouvoir le dveloppement
conomique rgional. A cela sajoute un potentiel fiscal non
exploit, une incapacit des CL consommer lintgralit de
leurs ressources, un faible recours lemprunt, des procdures
complexes et des ressources humaines renforcer . Eu gard
linsuffisance de leurs ressources financires, les collectivits
locales ne peuvent, selon la CCR, constituer de vritables partenaires dans le dveloppement local. A titre dexemple, leurs
investissements ne reprsentent que prs de 7,9% des investissements publics en 2009.
Une lecture de la structure financire des collectivits locales,
dmontre limportance cruciale de la matire fiscale dans leur
financement :
51% des recettes sont lies aux parts des CL dans les impts
nationaux transfres par lEtat : 1% des recettes de lIS et
lIR et 30% des recettes de la TVA;
22% des recettes sont lies aux taxes et impts locaux
propres aux CL comme la Taxe Professionnelle, la Taxe
dHabitation et la Taxe des Services Communaux.
Les recettes des taxes locales propres aux collectivits locales
restent insuffisantes au regard des besoins financiers locaux
importants, dune part, et du potentiel fiscal non exploit,
dautre part. Linsuffisance des recettes fiscales locales est due
une myriade de contraintes, de limites et de problmes dordre organisationnel, juridique, administratif, humain et culturel qui se prsentent dans un systme fiscal local inefficace .
Selon une tude tablie par le Conseil Economique, Social et
Bien que le rfrentiel fiscal local ait t rvis en 2008, avec

le passage dune quarantaine dimpts et de taxes dix-sept
taxes locales uniquement, cet arsenal fiscal souffre toujours de
lexistence de limites nombreuses, voques par des instances
publiques comme la Commission Consultative de la
Rgionalisation dans son rapport prsent au Souverain
Marocain en 2011, le Conseil Economique, Social et
Environnemental dans son rapport sur le systme fiscal marocain en 2012 ou encore par le Ministre de lEconomie et des
Finances lors des Assises Nationales sur la Fiscalit en 2013.
Parmi ces limites, figurent la complexit et lincohrence des
rgles dassiette.
La TH et la TSC : aspects conceptuels, techniques et pratiques

La Taxe dHabitation et la Taxe des Services Communaux sont
deux taxes vocation foncire, payes par les contribuables
sur la base de leurs proprits foncires bties, destines
lhabitation ou la location. Ce sont des impts dclaratifs, dont
le produit revient aux collectivits locales, les fonctions dassiette et de recouvrement tant effectues par les services de
lEtat en contre partie dune commission fixe par la loi.
a) Cadre conceptuel :
La taxe dhabitation et la taxe des services communaux comportent dans leur conception une dimension sociale. Nous
nous sommes permis de leur attribuer cette dimension car il
sagit de deux taxes payes par des citoyens particuliers, sur la
base de la valeur de location des proprits foncires bties
quils exploitent, ladite valeur tant considre thoriquement comme un signe de richesse. Le montant des taxes
payer augmente proportionnellement la valeur locative de
la construction dtenue par le contribuable.
Cet article a t prsent auprs d'une commission scientifique internationale et ce dans le cadre de "The International Conference on Economic an Development
Policy ( ICEDP 2015 ) 23 24 October 2015, Hammamet, Tunisia ".
40
Ecologique La fiscalit locale manque de cohrence et defficacit. Compose dun nombre important de taxes et de prlvements, elle ne reprsente quune partie des recettes des
communes. Cette multiplicit de taxes nuit lefficacit conomique et mme au rendement de limpt qui devient difficile calculer, contrler et recouvrer .
AL MALIYA n58 Juillet 2015
b) Cadre juridique et technique :
Sur le plan technique, le lgislateur marocain, a dfini les
modalits et rgles dassiette dans la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales, parue dans le bulletin officiel n
5584 du 6 dcembre 2007.
La taxe dhabitation :
Deuxime taxe figurant au rfrentiel fiscal des collectivits

locales aprs la taxe professionnelle, ce sont les articles 19 32
de cette la loi 47-06 qui rgissent la TH. Cest une taxe
annuelle qui porte sur les constructions bties et exploites.
Aprs avoir dtermin la valeur locative taxable, un barme
progressif est appliqu sur cette base imposable pour trouver
le montant de limpt payer. Toutefois, les contribuables
exploitant lesdits biens titre dhabitation principale bnficient dun abattement de 75% et dune exonration totale
pendant les cinq premires annes. Le barme se prsente
comme suit :
Taux
Somme
dduire
Exonr
5001 20 000 dirhams
10%
500
de 20.001 40 000 dirhams
20%
2500
de 40 001 et plus
30%
6500
Valeur locative annuelle

de 0
de
5 000 dirhams
La taxe des services communaux :
Troisime taxe figurant au rfrentiel fiscal des collectivits

locales aprs la taxe professionnelle et la taxe dhabitation,
elle est rgie par les articles 33 38 de la loi 47-06. Cest une
taxe annuelle qui porte sur les constructions bties et exploites. La taxe des services communaux est dtermine suite
la multiplication de la valeur locative imposable par un taux
proportionnel unique de 10,5% pour les communes urbaines
ou 6,5 % pour les zones priphriques des communes
urbaines. Toutefois, les contribuables exploitant lesdits biens
titre dhabitation principale bnficient dun abattement de
75%. Aucune exonration nest attribue en matire de taxe
des services communaux.
c) Cadre pratique
La TH et la TSC sont des impts dclaratifs, cela veut dire que
les contribuables doivent sinscrire aux rles de la TH et TSC, et
ce suite lachvement des travaux de construction ou de lacquisition dun bien immobilier nouvellement construit.
Toutefois, la pratique a dmontr quune partie importante
des contribuables ne remplit pas cette obligation fiscale.
Ladministration fiscale procde alors linscription des
constructions non dclares, soit dans le cadre des recensements fiscaux locaux ou suite la rception des recoupements, notamment les permis dhabiter dlivrs par les communes ou les contrats de cession des biens immobiliers dposs par les promoteurs immobiliers.
Une fois la construction inscrite dans les rles de la TH et la
TSC, les services dassiette de la Direction Gnrale des Impts
procdent lmission des taxes et lenvoi dun seul avis dim-
position qui contient les dtails et le montant de la TH et la

TSC la fois. Le contribuable sadresse par la suite aux perceptions pour le paiement des droits mis. Le produit de ces taxes
revient la collectivit locale o se trouve la construction. Les
missions dassiettes, de contrle, de contentieux et de recouvrement sont gres par les services du Ministre de
lEconomie et des Finances (la DGI et la TGR) en contrepartie
dune commission de gestion limite 5% des recettes de la
TSC qui revient au budget gnral de lEtat.
Complexit et inefficacit des rgles dassiette de la TH et la TSC : un mythe ou une ralit ?

Un systme fiscal est un ensemble form de trois choix : un
objectif, une technique, et une organisation. Nombreux sont
les conomistes qui ont essay de dterminer les objectifs
dun bon systme fiscal. Pour Adam Smith, un bon systme fiscal doit rechercher la justice, la certitude, lquit et la rentabilit. Cependant, les systmes fiscaux modernes ont connu
dnormes volutions, et les objectifs ont vari en fonction des
contextes. Dans un contexte dimposition optimale, trois principaux objectifs sont gnralement reconnus : lefficacit,
lquit et la simplicit.
Dans la fiscalit foncire locale au Maroc, les rgles de dtermination de la taxe dhabitation et de la taxe des services
communaux savrent tre complexes, compliques et nuisent lefficacit de la fiscalit locale. Les rgles dassiette
manquent de simplicit et de pragmatisme . Un systme de
taxation doit tre le plus simple possible pour tre efficace.
Les rgles dassiette difficiles et complexes, font de lassimilation et de la comprhension de limpt des tches difficiles
pour le contribuable ; elles diminuent son degr dadhsion
la clause fiscale, dune part, et compliquent leur organisation
et leur gestion par le fisc, dautre part. Pour Godbout et
Arseneau la simplicit dun impt facilite tant son application par lEtat que son observation par le contribuable. Dun
ct, la facilit dobservation par les contribuables rduit le
temps improductif quils consacrent se conformer aux
diverses rgles du systme dimposition. Dun autre ct, lEtat
bnficie galement dune plus grande simplicit du systme
de taxation par la rduction des cots consacrs sa gestion.
Les cots de gestion des impts par lEtat, les cots de conformit aux impts pour les contribuables, bien quinvitables,
doivent tre considrs comme des pertes sches, puisquils
ne servent pas la production nationale ni au financement
des services publics .
A cet effet, et aprs observation des rgles dassiette de la TH
et la TSC, il savre que ces rgles sont complexes, compliques, incohrentes et inefficaces. Nous nous attacherons le
vrifier en deux tapes, via une lecture critique du modle
dimposition actuel des deux taxes, en premier lieu, et travers la difficult de leur observation par les contribuables et
de leur gestion par ladministration fiscale, en second lieu.
Critique du modle dimposition actuel de la TH et la TSC
La fixation de la taxe dhabitation passe par trois tapes, alors
que lidal dans un impt simple est de disposer dune base
imposable sur laquelle un taux est appliqu pour trouver le
montant de la taxe. Lapplication de labattement de 75%,
reprsente un double inconvnient dans la mesure o il
41
constitue une tape de plus dans la dmarche de liquidation
de la taxe (au lieu de passer directement de la valeur locative
au barme de limposition progressif pour trouver le montant
de la taxe, on sattarde plutt dans lapplication de labattement de 75% pour trouver la valeur locative imposable).
Certes lopration nest pas dune grande complication, mais
elle manque de pragmatisme et defficacit.
Le deuxime inconvnient rside dans lattractivit des taux
nominaux aprs application de cet abattement. Le modle
actuel applique un taux dimposition aprs labattement de
75%. Dans ce modle, le taux nominal reste le mme hors que
la base dimposition diminue des trois quarts. A cet effet, ladministration fiscale taxe une petite base imposable avec un
grand taux affich, ce qui un impacte ngativement lattractivit de la taxe. Les mmes observations sont applicables pour
la TSC, car la liquidation passe par les mmes tapes, et les
deux taxes figurent dans un seul avis dimposition, la seule diffrence dans les rgles dassiette tant le taux.
Le dernier point souligner dans cette lecture critique est
celui de lexonration quinquennale en matire de TH. Le
lgislateur marocain a octroy aux contribuables qui occupent une construction titre dhabitation principale, une exonration pendant cinq ans de la TH, mais faute dharmonie
dans le systme fiscal, le mme avantage fiscal nest pas
octroy pour la TSC.
Dans la pratique, les contribuables reoivent annuellement un
seul avis dimposition qui contient la fois la TH et la TSC.
Faute de connaissance de la matire fiscale, ils pensent payer
un seul impt. Suite lachvement des travaux de construction ou lacquisition dimmeubles occups titre dhabitation
principale, les contribuables sattendent une exonration
pendant cinq ans de la seule taxe quils doivent payer. Or,
ils reoivent, lanne qui suit, le premier avis dimposition
pour la TSC, puis, lors de la sixime anne, un avis dimposition qui contient la fois la TSC (montant pay habituellement
pendant les cinq premires annes) et la TH (taxe suspendue
pendant les cinq premires annes en application de lexonration quinquennale). Faute de connaissance de la matire fiscale, et en raison de lincohrence de ces taxes, les contribuables croient une sur taxation et dposent des rclamations
auprs de ladministration fiscale. Lobservation de ces contribuables a dmontr que la pratique actuelle de cette exonration et le manque dharmonie nuit lattractivit de cet
avantage fiscale et la crdibilit du systme fiscal. Quant
ladministration fiscale, elle se retrouve dans lobligation de
traiter des rclamations fausses et non fondes, ce qui augment les pertes sches et le temps improductif.
Difficult dobservation par les contribuables.
Pour sassurer que les contribuables ont des difficults dobservation de la TH et la TSC, une enqute a t mene auprs
dun chantillon de cent personnes, dont 66.30% de propritaires de constructions usage dhabitation ou de location.
Cette enqute a dmontr que :
81,30% des personnes sondes connaissent la TH et la TSC
contre 18,80 qui ignorent ces taxes;
A la question de dcrire les rgles et modalits de
dtermination de la TH et la TSC, 31,30% des personnes
42
sondes ont prsent des rponses parfaitement correctes,

25% des rponses relativement correctes et 43,80% des
rponses fausses ou nont pas pu rpondre;
37,50 % des personnes sondes ignorent la base sur laquelle
la TH et la TSC sont calcules;
Aprs explication des rgles dassiette de la TH et la TSC,
26.70% pensent que ces rgles sont extrmement difficiles,
53.30% les trouvent plus ou moins difficiles et uniquement
20% les trouvent plus ou moins faciles.
Difficult de gestion par ladministration fiscale.
Le modle actuel de la TH et la TSC prsente un ensemble de
lacunes et de difficults, pour ladministration fiscale, qui peuvent tre rsums dans les points suivants :
Lexistence de deux affectations budgtaires spares pour
la TH et la TSC, ce qui augmente le temps improductif pour
les chargs dordonnancement, du recouvrement, de la
comptabilit et des statistiques ;
La difficult de clarification, de conviction et dexplication
aux contribuables, en raison de la complexit et du manque
dharmonie de la TH et la TSC ;
La perte de temps deux reprises lors de linscription des
constructions dans les rles de la TH et la TSC sur les
supports crits et informatiques (dans une simulation, la
fusion des deux taxes a permis dconomiser plus de 40%
du temps consacr cette tche).
La perte de temps deux reprises lors du traitement des
affaires contentieuses lies la TH et la TSC pour le contrle
de lexonration quinquennale, ltablissement des pices
comptables et la prparation des lettres de rponses (dans
une simulation, la fusion des deux taxes a permis
dconomiser plus de 15% du temps consacr cette
tche).
Ces points prsents et les rsultats des enqutes et des
observations effectues, dmontrent que le modle dimposition actuel de la TH et la TSC, a besoin dtre rvis, pour devenir plus simple, claire, facile et harmonis. La deuxime partie
de ce papier sera ddie au nouveau modle dimposition
propos par les auteurs et son impact.
Elaboration dun nouveau modle dimposition de la TH et la TSC

Simplification de la TH et la TSC et rvision de lefficacit de
labattement
a) Rvision de labattement et simplification de la TSC et de
la TH
Comme mentionn dans la premire partie, la TH et la TSC
sont calcules sur la base dune valeur locative imposable
(VLI). Cette valeur est obtenue suite lapplication de labattement de 75% pour les constructions occupes titre dhabitation principale. La rvision de labattement ddi aux habitations principales travers lapplication de cette rduction de
2
75% directement sur les taux dimposition a permis de trouver le rsultat suivant :
Nouvelle liquidation simplifie de la TSC : La TSC sera
calcule en multipliant la valeur locative brute par un taux
de 2,625%.
Nouvelle liquidation simplifie de la TH : Le nouveau barme
progressif de la TH tabli est le suivant :
Valeur locative brute VLB
de 0
de
20000 dirhams
2001 80 000 dirhams
de 80.001 160 000 dirhams

de 160 001 et plus
Taux
Somme
dduire
Exonr
2,5%
500
5%
2500
7,5%
6500
Les avantages sont : plus de simplicit, la rduction du temps

improductif, la rduction du taux nominal affich et laugmentation de lattractivit.
Unification de la base imposable et fusion de la TH et la TSC
Les deux taxes ont dsormais la mme base imposable. Suite
lopration de fusion, la nouvelle taxe doit tre quivalente
la somme de la TH et la TSC :
Le nouveau barme progressif tabli pour la nouvelle taxe est
le suivant :
Taux de la
nouvelle taxe
Somme
dduire
20000 dirhams
Exonr
2001 80 000 dirhams
5,125%
500
de 80.001 160 000 dirhams
7,625%
2500
de 160 001 et plus
10,125%
6500
Valeur locative brute VLB

de 0
de
Ce nouveau barme englobe les deux taxes (TH et TSC) et se

calcule directement sur la base de la valeur locative brute. Il
permet de fusionner les deux taxes, de rduire le nombre
dimpts, de faciliter les calculs, davoir plus dattractivit des
taux nominaux affichs, plus dharmonie et plus defficacit.
Rvision de lefficacit de lexonration quinquennale
La lecture critique faite du modle dimposition actuel de la
TH et la TSC a dmontr que la pratique actuelle de lexonration quinquennale manque dharmonie, nuit lattractivit de
cet avantage fiscale et la crdibilit du systme fiscal. Il est
ainsi propos de passer dune exonration partielle (dans
laquelle le contribuable paie uniquement la TSC pendant les
cinq premires annes, et sattend une augmentation de la
charge fiscale lors de la sixime anne suite la fin de lexonration de la TH) vers une exonration totale, dans laquelle le
contribuable ne paie aucune taxe pendant un certain nombre
dannes, pour payer ensuite une somme quivalente celle
de la sixime anne dans lactuel modle. Le modle propos,
prend en considration le maintien de la mme charge fiscale
supporte par le contribuable et la conservation du mme
niveau de recettes. Il permettra de garder la stabilit de la
charge fiscale et des quilibres budgtaires, tout en gagnant
plus dharmonie, defficacit, de simplicit, de crdibilit et
dattractivit pour la nouvelle taxe propose.
Les calculs et tests applicatifs3 ont dmontr que la dure
dexonration effective est en moyenne de 2,82, une valeur
trs proche du chiffre 3. cet effet, la dure dexonration globale pourrait tre de trois ans, et ce pour une meilleure clart,
simplicit, attractivit et efficacit du systme fiscal, mais galement pour harmoniser la fiscalit foncire locale avec les
impts dEtat sur le plan dexonration : en matire dIS et dIR,
lexonration de la cotisation minimale est de 36 mois (trois
ans) et en matire de la TVA lexonration est galement de
trois ans pour lacquisition des biens dinvestissement.
Article rdig par Hamza LACHHEB (DGI)

en collaboration avec Rachid BOUTHANOUTE (DGI)
Membres du Forum des chercheurs du Ministre de
lEconomie et des Finances
Dtail du calcul mathmatique de simplification disponible chez lauteur.
Disponibles chez lauteur
43
REPRES
Situation conomique et financire nationale fin

septembre 2015: performance consolide
Conjugus aux effets dune anne agricole exceptionnelle, les secteurs
mergents confortent le dynamisme avr du second semestre au niveau
de la croissance conomique et des changes extrieurs
Contexte International : croissance ralentie en
2015, dans le sillage des conomies mergentes
La croissance de lconomie mondiale marque un
ralentissement, sous leffet de la faiblesse de lactivit dans les
pays mergents. Dans ce contexte, lOCDE a abaiss sa prvision
de croissance mondiale 2,9% pour 2015 et 3,3% pour 2016
(contre 3% et 3,6% respectivement dans ses projections
prcdentes). Le ralentissement des conomies mergentes, en
particulier la Chine (6,8% et 6,5%), diverge avec le renforcement
de la croissance dans les pays dvelopps, mens par les EtatsUnis (2,4% et 2,5%). La reprise graduelle de lconomie de la
zone euro (1,5% et 1,8%) est soutenue par les principaux pays
membres, en particulier lAllemagne (1,5% et 1,8%), la France
(1,1% et 1,3%) et lEspagne (3,2% et 2,7%). Les prix du ptrole et
des produits de base restent situs des niveaux trs bas,
soutenant le pouvoir dachat dans les pays importateurs.
Aux Etats-Unis, la croissance du PIB a t ralentie au troisime
trimestre 2015 pour stablir 1,5% en rythme annualis aprs
un rebond de 3,9% au second trimestre. La demande extrieure
est freine par le ralentissement des conomies mergentes et
la hausse du dollar. En revanche, la consommation des mnages
est soutenue par lamlioration du march de lemploi. Le taux
de chmage a recul son plus bas niveau depuis sept ans (5%
en octobre). Dans ce contexte, la Fed devrait entamer la hausse
de ses taux directeurs au tournant de 2015-2016.
Dans la zone euro, le ralentissement de la croissance du PIB sest
confirm au troisime trimestre 2015 (0,3% aprs 0,4% au 2me
trimestre). Parmi les principaux pays de la zone, la croissance a
ralenti en Allemagne (0,3% aprs 0,4%), en Italie (0,2% aprs
0,3%) et en Espagne (0,8% aprs 1%), alors que la France marque
une nette reprise (0,3% aprs 0%). Lactivit devrait se redresser
sur le dernier trimestre, soutenue par la demande intrieure,
comme le signalent les derniers indicateurs conjoncturels. La
croissance de lactivit du secteur priv de la zone euro sest
renforce en octobre, comme le montre lindice PMI composite
(53,9 aprs 53,6 en septembre). La reprise de lactivit globale est
gnralise aux principaux pays membres. La Banque Centrale
Europenne maintient sa politique montaire trs
accommodante pour soutenir la croissance et contenir les
risques dflationnistes.
Au Japon, lconomie est retourne en rcession au troisime
trimestre, avec une contraction du PIB de 0,8% en rythme
annualis (aprs -1,2% au 2me trimestre), suite une baisse de
l'investissement et des stocks, en lien avec la faiblesse de la
demande des conomies mergentes.
44
Pour les pays mergents, le ralentissement de la croissance

chinoise sest confirm au troisime trimestre (6,9% aprs 7% au
2me trimestre). Les conomies brsilienne et russe senfoncent
dans la rcession. En revanche, lconomie indienne poursuit
son expansion, soutenue par les rformes visant lamlioration
du climat des affaires.
Les cours du ptrole (Brent) sont rests quasi-stables 48
dollars en octobre, avant de baisser en novembre, suite
labondance de loffre et des inquitudes sur le ralentissement
en Chine.
Contexte national : de bonnes perspectives de

croissance
Lorientation favorable de la situation conomique nationale se
confirme au second semestre de lanne 2015, en ligne avec une
configuration sectorielle globalement positive, se traduisant par
une amlioration significative des baromtres de lactivit
conomique, particulirement ceux relatifs aux changes
extrieurs.
Au niveau du secteur agricole, et en vue dassurer un bon
droulement de la campagne agricole 2015/2016, le
Dpartement de lAgriculture a entrepris une srie de mesures
visant laccompagnement des agriculteurs, lapprovisionnement
en intrants agricoles et la valorisation de la production. Parmi les
principales mesures prvues, 2 millions de quintaux de semences
slectionnes ainsi que 1,2 million de tonnes dengrais seront mis
la disposition des agriculteurs. Sur un autre volet, le
Dpartement poursuivra la mise en uvre du systme
dassurance multirisques climatique des crales et lgumineuses
et des cultures doliviers ainsi que 19 contrats-programmes
concernant les diffrentes filires agricoles et prvoit la signature
dun nouveau contrat-programme portant sur le dveloppement
de la filire laitire lors de la priode 2015-2016.
Les indicateurs du secteur de lnergie lectrique ont marqu
une orientation globalement favorable durant le troisime
trimestre 2015. La production de lnergie lectrique sest
consolide de 6,8%, en une anne, aprs +2,7% un an plus tt.
Quant la consommation de cette nergie, elle sest amliore
de 3,5%, aprs une augmentation de 3,2% une anne
auparavant, alimente par la bonne tenue des ventes
dlectricit de trs haute, haute et moyenne tension destine
aux distributeurs (+2,9%) et celle utilise principalement par le
secteur industriel (+1,6%) ainsi que les ventes dlectricit de
basse tension (+12,3%). Compte tenu de cette volution, la
production de lnergie lectrique sest raffermie de 7% fin
septembre 2015, aprs une progression de 4,6% une anne
REPRES
auparavant. Du ct de la consommation de lnergie lectrique,
elle sest renforce de 1,9%.
Evolution de la consommation cumule de
l'nergie lectrique (glissment annuel)
4,2%
3,6%
3,0%
2,7%
4,6%
4,0% 4,1% 4,1% 4,1% 4,2% 3,8%

3,7%
3,5% 3,6%
3,3%
3,2%
3,2% 3,3%
2,9%
2,5%
1,8%
1,6%
0,3%
Consom. Haute et Moyenne Tension (HTM)
2,7%
2,4%
1,9%
2,0% 1,9%
2,0%
1,6%
1,6%
1,5% 1,2% 1,1%
1,3%
1,1%
1,0%
0,7%
0,7%
0,4% 0,5%
jan
-14
fv
-14
ma
rs14
avr
-14
ma
i-14
juin
-14
juil
-14
ao
-14
sep
-14
oct
-14
no
v-1
4
dc
-14
jan
-15
fv
-1
ma 5
rs15
avr
-15
ma
i-15
juin
-15
juil
-15
ao
-15
sep
-15
0,6%
Consommation totale
Source : ONEE ; Elaboration : DEPF
Au niveau du secteur du BTP, les ventes de ciment ont rgress

de 1,4% fin septembre 2015, impactes par la baisse drastique
de septembre (-21,2%), intervenue aprs une augmentation
significative en aot 2015 (+17,2%). Par ailleurs, le volume des
crdits allous au secteur immobilier sest renforc de 2,2% fin
septembre 2015, en glissement annuel, aprs la hausse de 2%
un an pass, en lien avec la performance des crdits lhabitat
(+5,7%).
Les derniers indicateurs du secteur industriel augurent dun
comportement toujours positif de son activit, comme en
tmoignent la progression de lindice de production des
industries manufacturire de 1% au premier semestre de lanne
2015 et les rsultats de lenqute de conjoncture de Bank AlMaghreb auprs du secteur pour le reste de lanne. En effet,
selon les derniers rsultats de cette enqute, le taux dutilisation
des capacits de production a progress de 5 points au
troisime trimestre 2015, comparativement la mme priode
de lanne 2014, pour se situer prs de 71%, tir,
principalement, par la bonne tenue des industries lectrique et
lectronique (+9 points) et de celle du textile et cuir (+0,7 point).
Pour le quatrime trimestre, les industriels sont en faveur dune
amlioration de la production et des ventes.
Compte tenu dune progression de 1,8% durant les deux
premiers mois du troisime trimestre 2015, le volume des
arrives touristiques la destination marocaine sest
lgrement repli de 1% fin aot 2015, aprs une amlioration
de 4,7% un an pass, recouvrant une hausse des arrives des
MRE de 4,2% contre une baisse de celles des touristes trangers
de 6,1%. Concernant le nombre des nuites ralises dans les
tablissements dhbergement classs, il a affich une
progression de 4,3% durant les mois de juillet et aot 2015,
portant la baisse de cet indicateur 6,9%, aprs un retrait de
11,2% fin juin 2015 et une progression de 5,8% un an plus tt.
Du ct des recettes touristiques, elles se sont chiffres 50,9
milliards de dirhams fin octobre 2015, en baisse de 0,9% aprs
un recul de 3% au terme des sept premiers mois de la mme
anne et une hausse de 4% un an auparavant.
Au niveau du secteur des tlcommunications, le parc global
de la tlphonie a lgrement baiss de 0,2% 46,7 millions
dabonns fin septembre 2015, aprs -1,3% fin juin 2015 et
+5,6% un an plus tt. Cette volution dcoule de la hausse du
nombre des abonns la tlphonie mobile de 0,4%, aprs un
recul de 0,7% fin juin 2015, plus de 44,4 millions dabonns

avec un taux de pntration dpassant les 131%. Quant au parc
global dInternet, son volume continue sa forte dynamique
(+63,5% aprs +62,8% un an plus tt), portant son taux de
pntration 41,1% aprs 25,6% fin septembre 2014.
Concernant le trafic voix sortant de la tlphonie, il sest renforc
de 6,3%, aprs une hausse de 4,4% fin juin de cette anne, pour
atteindre un volume de 41,1 milliards de minutes.
Dans un contexte conomique national caractris par une
inflation matrise (hausse de lIPC de 1,8% fin septembre en
glissement annuel), la consommation des mnages maintient
une tendance positive, soutenue par la bonne dynamique des
diffrentes composantes du revenu des mnages. En effet, ceuxci auraient tir profit dune performance agricole exceptionnelle
en 2015, de lvolution favorable constate au niveau des
transferts des MRE, progressant de 3,8% plus de 52,5 milliards
de dirhams fin octobre 2015, et de la cration de 153.000 postes
demploi rmunrs au troisime trimestre de lanne 2015.
Evolution de l'Indice des Prix la Consommation (IPC)
(glissment annuel)
IPC alimentaire
3,4%
IPC global
IPC non alimentaire
3,7%
3,2%
2,3%
1,5%
2,7%
2,5%
2,3%
1,9% 1,7%
1,3%
2,1%
1,3%
1,0% 0,5%
1,3%
0,0%
0,1%
1,9%
1,9%
2,0% 2,0%
1,5%
1,1%
1,3%
1,1%
0,5%
0,1%
-0,7%
-1,6%
Source : HCP ; Elaboration : DEPF

T1-13
T2-13
T3-13
T4-13
T1-14
T2-14
-2,2%
T3-14
T4-14
T1-15
T2-15
T3-15
Dans le mme sillage, il convient de signaler que lencours des

crdits la consommation a affich une volution positive au
cours de cette anne, avec une progression de 5,3%, en
glissement annuel, fin septembre 2015. Par rapport fin
dcembre 2013, ces crdits ont progress de 4,8%.
Dun autre ct, leffort dinvestissement se maintient en 2014,
en ligne avec le dynamisme des dpenses dinvestissement
mises au titre du budget de lEtat prs de 38,4 milliards de
dirhams fin septembre, en hausse de 2,2% en glissement
annuel, la bonne tenue des crdits lquipement, progressant
de 2% en glissement annuel, et avec le comportement favorable
des importations des biens dquipement (+10,2% fin octobre
2015), des importations des demi-produits (+3,6% fin octobre
2015) et des recettes des IDE (+14% fin octobre 2015 plus de
29,2 milliards de dirhams).
Concernant le chmage, son taux sest situ au troisime
trimestre 2015 10,1%, en augmentation de 0,5 point en une
anne, aprs des baisses respectives de 0,6 et de 0,3 point durant
les deux derniers trimestres de lanne 2015, en dpit de la
bonne tenue des crations demploi. Cette volution sexplique,
notamment, par laccroissement du volume de la population
active ge de 15 ans et plus (+0,9%) un rythme plus important
que celui de la population occupe (+0,4%). Dans les villes, le
taux de chmage a augment de 0,6 point 15,1% et en zones
rurales de 0,2 point 4,3%. Les hausses les plus importantes du
taux de chmage ont t releves au niveau des diplms (+1,2
45
REPRES
9,7 9,9
9,3 9,6
8,7
10,1
T3-2015
T1-2015
T2-2015
T3-2014
T4-2014
T1-2014
T2-2014
T3-2013
T1-2013
Source : HCP ; Elaboration : DEPF
10,2
4,7 4,3 4,2 4,6 5,2 4,1 4,6 4,5 4,7

3,6 4,0
4,1 3,7
3,5
9,5
8,8 9,1
18,4
16
Evolution des importations par principaux produits

fin octobre (strucure et valeur en milliards de dirhams)
9,8%
Biens d'quipement 23,5%
19,9%
Les changes extrieurs ont enregistr, fin octobre 2015, un

allgement du dficit commercial de 32,4 milliards de dirhams
128,6 milliards de dirhams, et une amlioration du taux de
couverture de 7 points 57,9%.
18,0%
Evolution du dficit commercial et du taux

de couverture
57,9%
54%
120
50,9%
52%
49,4%
50%
47,4%
48%
60
46%
40
44%
20
0
149,0
Fin oct-11
169,0
169,1
Fin oct-12
Fin oct-13
Source: OC, Elaboration DEPF

Dficit commercial
161,0
128,6
Fin oct-14
Fin oct-15
42%
40%
Taux de couverture (chelle droite)
Cette volution sexplique par la hausse de la valeur des

exportations de 6,4% 177,3 milliards de dirhams, conjugue
la baisse des importations de 6,6% 305,9 milliards de dirhams.
Le raffermissement des exportations est attribuable,
particulirement, lamlioration des ventes ltranger de
phosphates et drivs de 17,8% 37,9 milliards de dirhams,
amliorant leur part dans le total des exportations 21,4% aprs
19,3% lanne prcdente. Lvolution des exportations a
bnfici, galement, du dynamisme des exportations des
secteurs de lautomobile (+17,8%) et de lagriculture et agroalimentaire (+10,1%).
Evolution sectorielle des exportations fin octobre
(strucure et valeur en milliards de dirhams)
Autres
21,4%
Aronautique
3,4%
Elctronique
3,7%
2015
19,3%
17,1%
3,4%
2014
4,0%
22,4%
20,2%
Agriculture
et agroalimentaire
19,3%
16,8%
46
Sagissant des flux financiers, ils ont t marqus par le

raffermissement des recettes des IDE de 14% 29,2 milliards de
dirhams, ainsi que par lamlioration des transferts des MRE de
3,8% 52,5 milliards de dirhams. En outre, lattnuation du repli
des recettes de voyages se poursuit depuis juillet 2015,
enregistrant une lgre baisse de 0,9% 50,9 milliards de
dirhams.
La situation des charges et ressources du Trsor fin septembre
2015 fait ressortir une attnuation du dficit budgtaire de 9,8
milliards de dirhams prs de 26,9 milliards. Cette volution a
rsult de leffet conjoint du repli des recettes ordinaires et des
dpenses globales, compte tenu dun solde excdentaire des
comptes spciaux du Trsor de 6,1 milliards de dirhams.
Au terme des neuf premiers mois de 2015, les recettes ordinaires
ont t excutes par rapport aux prvisions initiales de la Loi de
Finances hauteur de 70,8%, soit plus de 153 milliards de
dirhams, en baisse, par rapport fin septembre 2014, de 5,4%.
Les recettes fiscales, principale composante de ces recettes, ont
enregistr un taux de ralisation de 72,8%.
Excution
principales recettes
fiscales
Excution
des des
principales
recettes
fiscales
60
50
56,2
42,8
40
30
31,7
38,6
36,5
27,2
24,6
18,4
20
18,6%
Automobile
Phosphates et drivs
13,8%
Industrie pharma
18,5%
Energie et lubrifiants
15,6%
Textile et cuir
10
14,9
7,3 5,7
11,7
Source: MEF, Elaboration DEPF

LF 2015
T.V.A
47,7%
80
25,0%
23,2%
I.R
100
I.S
Milliards DH
58%
56%
140
Demi-produits
60%
Milliards DH
160
19,0% Biens de consommation
Produits bruts 5,9%

20,9%
180
2015
10,9%
2014
5,1%
Produits alimentaires
Fin sept-15
Enregistrement
et timbre
9,4
8,7
15,8
Sans diplme
17,5 16,9
16,8 17 17,3
16,5 16,5
T4-2013
T1-2012
T3-2011
9,4
8,1
T4-2011
T1-2011
T2-2011
T3-2010
T4-2010
15,4
9,9
9,1 8,5
4,6 4,4 4,1 4,1

3,9 4,1
3,4
T2-2010
T1-2010
5,4
9,2 9,1 8,7
8,2
16,2 16,5
T2-2013
10
16,2
Ayant un diplme
17,2
16,9 16,7 17,4
T3-2012
15,4
16,7 16,8
T4-2012
17,4
T2-2012
17,7
Droits de
douane
Evolution du taux de chmage (%)

Taux de chmage global
Quant au repli des importations, il sexplique, essentiellement,

par le recul de la facture nergtique de 30,8% 56,6 milliards de
dirhams, rduisant sa part dans le total des importations 18,5%
aprs 25% un an auparavant. Il sexplique, dans une moindre
mesure, par le repli des importations des produits alimentaires
de 16%, notamment le bl (-32,9%). En revanche, des hausses
ont t enregistres par les importations des biens
dquipement (+10,2%), des demi-produits (+3,6%) et des
produits bruts (+6,4%), ce qui atteste dun dynamisme avr de
lactivit conomique nationale.
T.I.C
point), des jeunes gs de 15 24 ans (+0,8 point) et des jeunes

gs de 25 34 ans (+0,9 point).
REPRES
76,6
1,0%
0,5%
Source : BAM, Elaboration DEPF

Crances sur l'conomie
Crdits bancaires
sep-15
juin-15
mars-15
dc-14
sep-14
juin-14
mars-14
dc-13
sep-13
juin-13
mars-13
dc-12
sep-12
juin-12
dc-11
mars-12
sept-11
0%
sep-15
juin-15
mars-15
sep-14
dc-14
juin-14
mars-14
sep-13
dc-13
juin-13
dc-12
mars-13
juin-12
Milliards DH
14-oct-15
31-oct-15
27-sep-15
10-sep-15
4,3%
2,8%
24-ao-15
3,0%
2%
4-juil-15
4%
0
21-juil-15
7-ao-15
5,4%
17-juin-15
6,8%
4
Volume des changes interbancaires
14-mai-15
5,2%
31-mai-15
6,4%
27-avr-15
6%
10
1-sept-14
8%
7,8%
12
TIBMPJJ
10-avr-15
10%
3,05
3,00
2,95
2,90
2,85
2,80
2,75
2,70
2,65
2,60
2,55
2,50
2,45
24-mars-15
En %
Evolution des crances sur l'conomie et des crdits

bancaires (glissement annuel)
Evolution du taux et du volume des changes

interbancaires
18-fv-15
Cette volution a dcoul, essentiellement, du ralentissement

du rythme de progression des crdits bancaires, enregistrant un
accroissement, en glissement annuel, de 1% 764,5 milliards de
dirhams aprs une hausse de 2,1% le mois prcdent et de 4,3%
lanne dernire. Cette volution recouvre, particulirement, un
recul des facilits de trsorerie de 5,7% aprs une hausse de 1,8%
lanne dernire et la dclration des crdits lquipement et
la consommation, enregistrant des hausses respectives de 2%
et 5,3% fin septembre 2015 aprs +3,9% et +8,3% un an
auparavant.
7-mars-15
La masse montaire a augment, en glissement annuel, de

4,9% fin octobre 2015, marquant une dclration
comparativement aux taux enregistrs un mois avant (+5,8%) et
lanne prcdente (+5,3%).
1-fv-15
Fin sept-15
15-jan-15
LF 2015
29-dc-14
Compensation
Dette publique
Autres biens
et services
Personnel
8-nov-14
10,7
25-nov-14
21,6
Au niveau du march interbancaire, le dficit moyen de la

liquidit bancaire a poursuivi son allgement au cours du mois
doctobre 2015 en raison de limpact expansif des facteurs
autonomes de liquidit, notamment celui induit par
laugmentation des rserves nettes de change de Bank AlMagrhib. De ce fait, le volume des interventions de Bank AlMaghrib pour linjection de la liquidit travers les avances 7
jours sur appels doffre a diminu pour stablir en moyenne
13,4 milliards de dirhams aprs 15,3 milliards en septembre et
18,7 milliards en aot. La Banque Centrale est intervenue,
galement, travers les oprations de prts garantis 1 an dont
lencours sest tabli 13,5 milliards de dirhams fin octobre
2015 contre 16 milliards fin septembre 2015. Dans une
moindre mesure, les banques ont eu recours galement aux
avances 24 heures. Sagissant du taux interbancaire moyen
pondr, il a maintenu son volution des niveaux proches du
taux directeur. En moyenne, il a quasiment stagn, stablissant
2,51% aprs 2,50% en septembre 2015.
12-dc-14
20
22,9
5-oct-14
26,6
22-oct-14
38,7
40
18-sept-14
Milliards DH
58,9
60
12%
-20,6%
105,5
80
-2,0%
sept-11
100
Excution des dpenses ordinaires
20,8%
3,1%
dc-11
120
Evolution des rserves internationales nettes

(glissement annuel)
21,0%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
-20%
-25%
sep-12
Lexcution des dpenses ordinaires a t maitrise 69% et ont

recul, en glissement annuel, de 8,6% 147,6 milliards de
dirhams. Cette volution sexplique, notamment, par la baisse de
la charge de compensation de 59,8% 10,7 milliards de dirhams,
contrebalanant la hausse des intrts de la dette de 15,5%
21,6 milliards et la lgre hausse des dpenses de personnel de
0,4% 76,6 milliards. Les dpenses dinvestissement, quant-elles, ont augment de 2,2% 38,4 milliards de dirhams (taux de
ralisation de 77,9%).
Les rserves internationales nettes ont atteint 213,1 milliards de

dirhams, en hausse de 20,8%, soit quasiment le mme taux
enregistr lanne prcdente (+21%) et en amlioration par
rapport celui enregistr un mois avant (+19,7%). De leur ct,
les crances nettes sur ladministration centrale se sont
apprcies de 17% 156,9 milliards de dirhams aprs +11% le
mois prcdent et aprs une baisse de 14,7% un an auparavant,
en relation principalement avec la hausse des recours du Trsor
aux autres institutions de dpt (AID) de 17,2% aprs un repli de
13,9% fin septembre 2014.
mars-12
Les recettes non fiscales ont enregistr un repli de 35,1% 16,5

milliards de dirhams, recouvrant la baisse des recettes de
monopoles de 13,7% prs de 6,4 milliards de dirhams et la
baisse des autres recettes non fiscales de 36,7% 10,2 milliards.
Les recettes fiscales ont enregistr une lgre hausse de 0,3%
134,6 milliards de dirhams suite la hausse des recettes des
impts directs de 1,4%, compensant le recul des recettes des
impts indirects, des droits de douane et de lenregistrement et
timbre de 0,6%, de 0,1% et de 1% respectivement.
Pour ce qui est du march primaire des bons du Trsor, les

leves brutes du Trsor au titre du troisime trimestre 2015 ont
augment, par rapport au deuxime trimestre 2015, de 10%
47
REPRES
39,7 milliards de dirhams, compte tenu des oprations
dchange de valeurs du Trsor. Ces leves ont t marques par
lapprciation du recours du Trsor aux maturits moyennes et
longues qui ont reprsent respectivement 60,8% et 27,6% des
leves du trimestre contre 52,3% et 7,2% au deuxime trimestre.
Evolution des leves brutes par terme et de l'encours

des bons du Trsor mis par adjudication
462,3
50
450,4
Milliards DH
30
20
10
0
426,3
419,8
31,4
15,6
2,6
T1-14
426,1
428,5
6,0
11,7
5,8
2,3
T2-14
11,0
2,6
6,5
T3-14
T4-14
Court terme
Moyen terme
10,9
18,9
11,3
13,2
14,6
T1-15
T2-15
Long terme
440
430
420
24,1
12,1
2,7
2,6
10,7
460
450
439,6
40
470
Milliards DH
60
410
400
4,6
T3-15
390
Encours (chelle droite)
Quant aux remboursements du Trsor, ils ont recul, en

glissement annuel, de 5,2% 74,7 milliards. Compte tenu de ces
volutions, lencours des bons du Trsor mis par adjudication
sest apprci, par rapport fin dcembre 2014, de 8,5% 462,3
milliards de dirhams. Concernant lvolution des taux moyens
pondrs primaires des bons du Trsor au titre du troisime
trimestre 2015, comparativement au deuxime trimestre 2015,
ils ont enregistr des baisses comprises entre 2 et 27 pb aprs
des hausses comprises entre 3 et 36 pb au deuxime trimestre.
La tendance baissire des indicateurs de la Bourse de
Casablanca sest attnue au cours du mois doctobre 2015
pour enregistrer une quasi-stagnation par rapport au mois
prcdent. Les indices MASI et MADEX ont marqu une lgre
baisse par rapport fin septembre 2015 de 0,4% et 0,6%,
ramenant ainsi leurs performances par rapport fin dcembre
2014 de -5,3% et -5,1% fin septembre 2015 -5,6% et -5,7%
fin octobre 2015.
48
10527,27
10358,22
10400
10200
10000
points
9888,96
9800
9600
9620,11
9501,72
9400
9200
9081,80
9000
27-oct-15
12-oct-15
12-sep-15
27-sep-15
28-ao-15
29-juil-15
13-ao-15
Source: Bourse de Casablanca, Elaboration DEPF
14-juil-15
29-juin-15
30-mai-15
14-juin-15
30-avr-15
15-mai-15
15-avr-15
16-mars-15
31-mars-15
14-fv-15
1-mars-15
30-jan-15
15-jan-15
8800
31-dc-14
Au terme des neuf premiers mois de 2015, les leves brutes du

Trsor ont atteint 111 milliards de dirhams, en hausse de 29,5%
par rapport fin septembre 2014, orientes principalement vers
le court terme et le moyen terme dont les parts se sont
consolides, passant respectivement de 8,8% et 28% fin
septembre 2014 29,2% et 48,9% fin septembre 2015, alors
que celle du long terme sest replie 21,9% aprs 63,2%.
Evolution du MASI
10600
Concernant les indices des quatre premires capitalisations,

lexception de lindice du secteur de limmobilier qui a augment
de 5,6%, les indices des secteurs du BTP, des banques et des
tlcommunications se sont replis respectivement de 3,1%,
1,4% et 0,1%. De son ct, la capitalisation boursire sest
lgrement replie par rapport fin septembre 2015 de 0,2%
457,6 milliards de dirhams, enregistrant une baisse par rapport
fin dcembre 2014 de 5,5% aprs un recul de 5,4% fin
septembre 2015. Le volume global des transactions au titre du
mois doctobre 2015 a t faible, atteignant peine 1,5 milliard
de dirhams, toutefois, en hausse de 42,7% par rapport fin
septembre 2015, et ralis hauteur de 93,2% sur le march
central.
Capitalisation boursire par secteur fin octobre 2015
(Poids et valeur en milliards de DH)
Autres
14,6%
Assurances
4,7%
Mines
35,5%
Banques
3,3%
Agroalimentaire
Immobilier
5,0%
2,8%
12,9%
BTP
21,1%
Source: Bourse de Casablanca, Elaboration DEPF

Tlcom
Source : Direction des Etudes et des Prvisions Financires
Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah

Tl. : (212) 5 37 67 72 29 / 30
Fax : (212) 5 37 67 74 95
Portail Internet : http://www.finances.gov.ma
Portail Intranet : http://maliya.finances.gov.ma

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