ADMINISTRAO INDIRETA

Entende-se por Organizao Administrativa a estruturao do Estado,

envolvendo as pessoas, entidades e rgos encarregados do exerccio da funo
administrativa. Nesse diapaso, lecionada Jos dos Santos Carvalho Filho que 'a
funo administrativa dentre todas a mais ampla, uma vez que atravs dela que o
Estado cuida da gesto de todos os seus interesses e os da coletividade."1
Ademais, o Decreto lei 200/67, recepcionado como Lei Ordinria pela
Carta Magna, dispe sobre a viabilidade do servio pblico ser prestado diretamente
pelos entes federativos, conhecida como prestao direta ou prestao centralizada
do servio, por meio de entes da administrao direta ou entes da administrao
centralizada, com capacidade poltica e administrativa.
Tambm, o diploma normativo supramencionado prev a criao de
pessoas especializadas e passagem a essas entidades da incumbncia de prestao
dos servios pblicos, objetivamente maior eficincia, fenmeno conhecido como
descentralizao.
Essa descentralizao se d por dois meios: (a)para a prpria
administrao, conhecidos como entes da administrao indireta ou descentralizada, e
(b)para particulares, por meio de contratos administrativos de concesso e permisso,
inclusive havendo quem defenda a possibilidade de ato de autorizao de servio
pblico.
Notadamente quanto administrao indireta, essa composta por
autarquias, inclusive as associaes pblicas, fundaes pblicas, empresas pblicas
e sociedade de economia pblica.
Outrossim, os doutrinadores asseveram que a descentralizao pode
ser realizada valendo-se dos instrumentos de outorga ou delegao de servios,
sendo que no primeiro h transferncia da titularidade e da execuo do servio
pblico, a pessoa jurdica diferente do Estado, ao passo que, na segunda, tosomente se transfere a execuo, conservando o Estado sua titularidade. Nessa
toada, outorga incide, apenas, para pessoas jurdicas de direito pblico, como as
1 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos - Manual de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 23 ed. 2012

autarquias ou fundaes pblicas de direito pblico, enquanto a delegao feita para

particulares, por meio da celebrao de contratos ou aos entes da Administrao
Indireta regidos pelo direito privado, nos quais podemos citar as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista,
Especificadamente quanto aos Entes da Administrao Indireta,
podemos tecer as seguintes caractersticas comuns, quais sejam, (1) gozo de
personalidade jurdica, tendo, por consequncia, patrimnio prprio e autonomia em
sua aplicao, observado o regime jurdico administrativo desses bens; (2) sua criao
no prescinde de lei especfica (lei ordinria), sendo importante registrar que a lei
especfica. Nestes termos, saliento que lei especfica cria as autarquias (a lei por si s
tem o efeito constitutivo da pessoa jurdica) e autoriza a criao dos demais entes da
administrao indireta (depende ainda de registro dos atos constitutivos) 2; (3) todas
tm finalidade pblica e (4) todas se sujeitam ao Controle pela Administrao Direta da
pessoa poltica qual so vinculados, fenmeno conhecido como superviso
ministerial3
Assim

posto,

registro

as

principais

caractersticas

dos

entes

supramencionado:
1 - As Autarquias so criadas por lei, como natureza de pessoas
jurdicas de direito pblico, realizando atividade tpica de Estado, atuando nos limites
estabelecidos pela lei especfica que as criou. A ttulo de exemplo, podemos citar
INSS, Universidade Federal de Minas Gerais, IBAMA e INCRA. Gozam de privilgios
processuais (prazos dilatados, duplo grau de jurisdio obrigatrio, adiantamento de
custas processuais, execuo fiscal regida pela Lei 6.830/80; execuo contra a
Fazenda Pblica por precatrios), privilgios fiscais, responsabilidade objetiva,
submisso licitao e realizao de contratos administrativos (lei 8666/93 e da lei
10.520/02), regime estatutrio de pessoal, realizao de atos administrativos e regime
especial de bens pblicos);
2 Art. 37: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela
EmendaConstitucional n. 19, de 1998)

3 art. 19 do DL 200/67, "todo e qualquer rgo da Administrao Federal direta ou

indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado ompetente, excetuados
unicamente os rgos mencionados no art. 32, que esto submetidos superviso
direta do Presidente da Repblica".

2 Fundaes pblicas, segundo magistrio de Fernanda Marinela,

trata-se de "uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, que
presta atividade no lucrativa e atpicas de poder pblico, mas de interesse coletivo,
como educao, cultura, pesquisa e outros, sempre merecedoras de amparo Estatal' 4.
Como exemplos temos FUNAI, FUNASA e FIOCRUZ. Segundo entendimento
majoritrio, possvel a criao de fundao pblica com personalidade jurdica de
direito pblico ou de direito privado. Na primeira hiptese, h verdadeira autarquia
fundacional, estando disciplinada pelo regime das autarquias, como acima
mencionado. As fundaes pblicas de direito privado, por sua vez, so regidas pelo
Cdigo Civil, derrogado parcialmente pelo regime administrativo.
3 Empresas Estatais abrangem as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. Quanto primeira. Elas no gozam de privilgios
processuais (inclusive precatrios) nem privilgios fiscais, sofrem controle finalstico,
respondem objetivamente quando exercem servio pblico e subjetivamente quando
exploram atividade econmica, seus bens, regime celetista de pessoal, possibilidade
de disciplina especfica de licitao de contratos administrativos, com aplicao
subsidiria das lei 8666/93 e da lei 10.520/02 e, por derradeiro, seus bens no se
submetem integralmente ao regime de bens pblicos, notadamente quando da
realizao de atividade econmica.
3.1 a Empresa Pblica dotada de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criada por lei para a
explorao de atividade econmica ou servio pblico. A competncia para julgar
causas envolvendo interesse da Empresa Pblica da Justia Federal, caso seja da
Unio, e Estadual nos demais casos. So exemplos: Caixa Econmica Federal,
o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, o Servio Federal de
Processamento de Dados, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, a Empresa
Brasil de Comunicao (EBC) e a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares.
3.2. a Sociedade de Economia Mista pessoa jurdica cuja criao
autorizada por lei, constituda sob forma de sociedade annima, tendo a maioria das
aes em sua maioria em poder do ente poltico ou entidade da Administrao
Indireta, tambm criadas para prestar servios pblicos ou explorar atividades
4 MARINELA,Fernanda - Direito Administrativo. Niteri: Editora lmpetus,6 ed. 2012

econmicas de interesse da Administrao Pblica. A competncia para julgar causas

envolvendo interesse da Sociedade de Economia Mista sempre da Justia Estadual.
Entre os exemplos, temos a citada Petrobrs, bem como o Banco do Brasil, Banco
do Nordeste e Eletrobras.
No caso, a Petrobrs em razo da superviso ministerial est submetida
as nomeaes mencionadas no artigo, mas isso por si s no suprime sua autonomia
gerencial, a despeito dos abusos cometidos pelas indicaes polticas.