REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

COLEGIO UNIVERSITARIO FERMN TORO
BARQUISIMETO ESTADO LARA

LA ADMINISTRACIN PBLICA Y SU RELACIN CON EL ESTADO

Alumna: xxxxxxxxxxxxxx
Prof.: xxxxxxxxxxxxx
Seccin: xxxxxxxxxxx

Barquisimeto, Julio 2016

INTRODUCCIN

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido

suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus
constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en
la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de
satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, se ha explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV,
con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el
mximo exponente del absolutismo. Con el advenimiento de la Ilustracin en
occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal
y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se
entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo
como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es
la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y
modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado
su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que
fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al
absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin,
que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las

necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende
a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

ADMINISTRACIN Y ESTADO
Estado
Para dar una cabal idea de lo que es el Estado como forma de organizar
dentro de la sociedad, se debe examinar someramente cul es su base
fundamental. La base del Estado es la nacin que a su vez es el conjunto de
personas unidas por rasgos y caractersticas comunes cuyas vidas
transcurren en un mbito geogrfico.
Cuando esas personas de caractersticas comunes como son su pasado
histrico, idioma, la cultura, sus planes futuros, se dan una organizacin
jurdica, mediante un sistema de Derecho, constituirn un Estado.
Por cuanto tal concepto da una visin muy superficial de cmo se forma
un Estado, es una definicin por medio de la cual establezca claramente sus
elementos.
Es as que se puede definir al Estado como un conjunto de personas,
que conviven en un territorio y que estn sometidas a un ordenamiento o
sistema jurdico.
Tambin se puede definir que es la sociedad poltica y jurdicamente
organizada capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su
personalidad y responsabilidad frente a las similares del exterior. Los
Estados pasan, las naciones, quedan; ya que hubo Estado esclavista, feudal,
etc., en una misma Nacin. En un Estado puede haber varias naciones, pero
no se concibe una nacin que contenga varios Estados.

Administracin de Personal
Es un sector de la administracin pblica que tiene por misin la
seleccin del personal, la orientacin y el control del mismo, con la doble
finalidad de extraer de las capacidades de los servidores del Estado el mayor
provecho posible para la comunidad y de procurar que el Estado acte frente
a esos agentes con la ms objetiva e imparcial justicia.
En la poca moderna a alcanzado gran satisfaccin por el hecho
ostensible de que el buen rendimiento de las tareas de las entidades pblicas
dependen principalmente de la idoneidad de las personas al servicio del
Estado.
Marco Legal de la Administracin Pblica
El Artculo 141 de Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela
(19999 precepta:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Para definir la Administracin Pblica como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las
necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, dicha atribucin tiende
a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y
realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Artculo 3. La Administracin Pblica tendr como principal objetivo de su
organizacin y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normas
consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y,
en especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derechos humanos
La importancia de la administracin se ve en que est imparte efectividad
a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo,
materiales, dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las
condiciones

cambiantes

proporciona

previsin

creatividad.

El

mejoramiento es su consigna constante.

La administracin se da donde quiera que existe un organismo social,
aunque lgicamente sea ms necesaria, cuanto mayor y ms complejo sea
ste.
El xito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de
su buena administracin y slo a travs de sta, de los elementos materiales,
humanos, entre otros, con que ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas, la administracin tcnica o cientfica es
indiscutible y obviamente esencial, ya que por su magnitud y complejidad,
simplemente no podran actuar si no fuera a base de una administracin
sumamente tcnica.
Para las empresas pequeas y medianas, tambin, quiz su nica
posibilidad de competir con otras, es el mejoramiento de su administracin, o
sea, obtener una mejor coordinacin de su elementos: maquinaria, marcado,
calificacin de mano de obra.
La elevacin de la productividad, preocupacin quiz la de mayor
importancia actualmente en el campo econmico, social, depende, por lo
dicho, de la adecuada administracin de las empresas, ya que si cada clula

de esa vida econmica social es eficiente y productiva, la sociedad misma,

formada por ellas, tendr que serlo.
En especial para los pases que estn desarrollndose; quiz uno de los
requisitos substanciales es mejorar la calidad de su administracin, porque,
para crear la capitalizacin, desarrollar la calificacin de sus empleados y
trabajadores, etc., bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la
ms eficiente tcnica de coordinacin de todos los elementos, la que viene a
ser, por ello, como el punto de partida de ese desarrollo.
La importancia de la administracin, con los hechos quela demuestran
objetivamente:
La administracin se aplica a todo tipo de Empresa
El xito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena
administracin.
Una adecuada administracin eleva la productividad. La eficiente tcnica
administrativa promueve y orienta el desarrollo.
En los organismos grandes de la administracin es indiscutible y
esencial.
En la pequea y mediana empresa la nica posibilidad de competir, es
aplicando la administracin.
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin,
personal y mtodos que se ocupa de realizar la voluntad del Estado.
La administracin privada, es un sistema que se preocupa de la
organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin de
objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de
rentabilidad.
Diferencias
La idea popular es que la administracin gubernamental es
"burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y la indolencia,
y algunos sealan, adems, que exige gastos innecesarios, es ineficaz, lenta

y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente

es eficaz, rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento
cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la
colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por los cuales el
pblico consumidor no paga honorarios. El objeto del gobierno es prestar
servicio

toda

la

comunidad

procurando

el

bienestar

colectivo,

salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los

servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener,
sirve a una parte o sector de la sociedad excluyendo a la gran mayora que
no puede pagar sus elevados costos.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida,
que no puede cambiar la voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la
interferencia de ste, los controles y aplicacin de las leyes por cortes y
tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la
administracin pblica poco parecida con los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la
administracin pblica, aun cuando las polticas pblicas tambin afectan a la
administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que
sus acciones se ajusten a las prescripciones normativas y legales. En el caso
del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y reglamentos" para
proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para
encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras
palabras, las leyes sirven al administrador pblico para saber: Qu es lo que
debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.
La administracin pblica no puede hacer discriminaciones de ninguna
especie entre personas. Cualquier juicio que emita, tiene que ser ejercido
con una distincin entre cosas, pero sin distincin de clases sociales". Por el

contrario la administracin privada puede prestar o dejar de prestar

determinados servicios a un individuo, grupo o clase social. Este principio es
aplicable principalmente a la administracin pblica debido a que est
regulada mayoritariamente, por leyes y disposiciones comunes y uniformes.
Principio de Control Financiero: El control financiero es ejercido sobre la
actividad del Estado a travs de los organismos contralores, u oficinas de
control presupuestario. Los organismos contralores son de carcter externo y
se identifican en que los ingresos y los tems de los gastos fiscales son
controlados por los representantes del pueblo. En la administracin privada,
por el contrario, las finanzas no las controla ninguna agencia externa.
Las Leyes que regulaban a los Recursos Humanos antes de la
promulgacin de la Ley de Carrera Administrativa
Venezuela, al igual que la mayora de los pases de estructura y corte
democrtico liberal, no tienen una concepcin unitaria del mundo del trabajo
ni del propio trabajador. Distingue la prestacin del trabajo efectuada a los
distintos rganos del Poder pblico de la hecha al sector denominado
privado, al igual que distingue entre los que prestan su servicio, que venden
su fuerza de trabajo a patronos particulares o a entes pblicos en calidad en
calidad de empleados, de la prestada en calidad de obreros. Pero no es esto
slo, no existe un rgimen general para los primeros, los conocidos en
trminos generales, como funcionarios pblicos. Es ms, ni siquiera para
los servidores de la Administracin Pblica Nacional.
Es a partir del ao 1958 cuando, en este pas, como consecuencia de las
transformaciones poltico-sociales ocurridas, se inicia con un cierto criterio
tcnico, el enfoque y anlisis de la materia funcionarial dentro del contexto
global de la necesaria reforma institucional del Estado, que entonces se
plantea.

Elementos de la administracin pblica

Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica se usa ms
frecuentemente en sentido formal, sino un organismo que realiza una
actividad del Estado. En este sentido, se dice responsabilidad de la
Administracin se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin
es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la
parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin pblica el privilegio de lo
contencioso administrativo.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en
una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan:
la interpretacin unilateral de contratos, la capacidad ejecutiva de los actos
administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de
apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son
obligatorios,

la

Administracin

est

autorizada

para

imponerlos

unilateralmente a los particulares. Por ltimo, el sometimiento a una

jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
La importancia de la administracin pblica radica en que a travs de ella
se logran los objetivos polticos de una nacin con una serie de procesos y
acuerdos que le otorgan la legitimidad y autoridad necesarias.
La administracin pblica debe buscar el equilibrio socioeconmico,
primando los intereses generales frente a los particulares.
En tanto que la administracin pblica es legal, poltica y social. Debe
ejercer funciones de autoridad para cumplir con su papel poltico y social
fundamental.
De igual forma la administracin pblica participa en todo el sistema
econmico, regulndolo, ordenndolo y controlndolo en muchos sentidos.
Por otro lado la administracin pblica puede actuar en todo un territorio
e incluso puede actuar sobre la propiedad privada, si as lo exige el inters
general.

Los Principios de administracin segn Fayol:

Divisin del trabajo. La especializacin permite que el individuo acumule
experiencia, y mejore continuamente sus habilidades; de tal modo, pueda ser
cada vez ms productivo.
Autoridad. El derecho a dictar rdenes junto con las cuales debe ir
equilibrada la responsabilidad de su funcin.
Disciplina. Los empleados deben de obedecer, pero este tema tiene dos
caras: los empleados obedecern, solo la gerencia hace su parte
proporcionando una buena leccin.
Unidad de comando. Cada trabajador debe tener solamente un jefe sin
otras lneas de mando en conflicto.
Unidad de direccin. La gente contratada para la misma clase de
actividades debe de tener los mismos objetivos en un solo plan. Esto es
esencial para asegurar la unidad y la coordinacin en la empresa. La unidad
del comando no existe sin la unidad de la direccin, pero no fluye
necesariamente de ella.
Subordinacin del inters individual (al inters general). La
administracin debe de considerar que las metas de las empresas son
siempre supremas.
Remuneracin. El pago es un motivador importante pero cuando Fayol
analiza un nmero de posibilidades, precisa que no existe un sistema de
remuneracin perfecto.
Centralizacin (Descentralizacin). Este es un tema de grado
dependiendo de la condicin del negocio y de la calidad del personal.
Cadena escalonada (lnea de autoridad). Una jerarqua es necesaria
para la unidad de la direccin. Pero la comunicacin lateral es tambin
fundamental, mientras que los superiores sepan que est ocurriendo tal
comunicacin. La cadena escalonada se refiere al nmero de niveles en la

jerarqua desde la autoridad de mayor nivel hasta el ms bajo de la

organizacin. No debe ser muy amplia o consistir de demasiados niveles.
Orden. El orden material y el orden social son necesarios. El primero
disminuye la prdida de tiempo y la manipulacin innecesaria de materiales.
El segundo se logra con la organizacin y la seleccin.
Accin. En el funcionamiento de un negocio es necesaria una
combinacin de amabilidad y justicia. Tratar bien a los empleados es
importante lograr equidad.
Estabilidad de la contratacin del personal. Los empleados trabajan
mejor si tienen la seguridad en su empleo y en el progreso de su carrera.
Una contratacin insegura y un alto ndice de rotacin de personal de forma
contraria a la organizacin.
Iniciativa. Permitir que todo el personal muestre su iniciativa de cierta
manera es una fuente de la fortaleza para la organizacin. Aun cuando
puede implicar un sacrificio de la vanidad personal de parte de muchos
gerentes.
Espritu de cuerpo. La administracin debe de fomentar la motivacin
moral de sus empleados. Fayol llega an ms lejos: El necesario un
verdadero talento para coordinar esfuerzos, provocar el entusiasmo, utilizar
las capacidades de cada persona, y recompensar a cada uno segn sus
mritos, sin despertar posibles celos y disturbar las relaciones armoniosas.
Principios Jurdicos de la Administracin Pblica Venezolana
El Principio de Competencia: Es el conjunto de atribuciones, poderes o
facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems;
cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que
hacer.
El Principio de Jerarqua: Significa que los superiores imparten rdenes
a los inferiores a efectos de cumplir con rdenes que les han sido

encomendadas.
Principio de descentralizacin: supone un traspaso de funciones
desde una organizacin a otra, cada una de ellas dotada de su
correspondiente personalidad jurdica, buscando la aproximacin de los
niveles de decisin a los administrados, e intentar evitar disfunciones propias
del excesivo centralismo, distribuyendo el poder.
La descentralizacin puede ser de dos tipos:
- La descentralizacin territorial.
- La descentralizacin funcional.
Principio de coordinacin: La coordinacin es un principio organizativo
que pretende lograr la unidad en la actuacin administrativa entre
Administraciones diferentes o entre rganos pertenecientes a mbitos
distintos de una misma Administracin, no relacionados por el principio de
jerarqua.
Formas de la Administracin Pblica
Centralizacin: Existe una sola persona jurdica pblica: el Estado
Nacional; en consecuencia no se demandar a un rgano sino a aqul. La
centralizacin trae aparejada la subordinacin jerrquica entre los distintos
rganos del ente. Son rganos de la Administracin Pblica centralizada.
Descentralizacin: Compuesta por diferentes personas jurdicas,
dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad
que desarrollan. La Administracin Pblica descentralizada mantiene hacia el
interior relaciones interroganticas y mantiene relaciones interadministrativas
con la centralizada.
Desconcentracin: Es un procedimiento para agilizar la actividad de la
Administracin Pblica. Existe desconcentracin cuando un rgano, sin
adquirir

personera

jurdica,

es

dotado

(por

su

especialidad)

de

independencia operativa, y del manejo de sus propios recursos.

Se rige por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin
Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los
poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada,
regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los
archivos y registros pblicos.
La Administracin Publica, es una organizacin que est conformada por
las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Art 15

CONCLUSIN
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los
objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una
rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos
administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica La
expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que
ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa,
cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos
de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y
sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y
en el sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la
voluntad del Estado para crear efectos jurdicos", particularmente esta ltima,
de significacin ms restringida y especfica, se constituye en el verdadero
eje del derecho administrativo.