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coleo OAB nacional

Prim eira Fase

DIREITO
Alexandre Mazza

Coordenao geral
Fbio Vieira Figueiredo
Fernando F. Castellam
Marcelo Tadeu Cometti

2- edio
2010
Editora

Saraiva

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Saraiva

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ISBN 978-85*02-07318-0 obro completo


ISBN 978-85*02*08678-4 volume 8
Oados internacionais de Catalogao no Publicao (CIP)
{Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Mozza, Alexandre
Direito administrativo 8 / Alexandre Mazzo; coordenao
gera! Fbio Vieira Figueiredo, Fernando Ferreira Casfellani,
Marcelo Tadea Cometl. - 2. e i - So Paulo: Saraiva, 2010.
- {Clefio.OAB nacional. Primeira fase)

Bibliografia.
1. Direito administrativo 2. Direito odmnisfrofivo - Brasil
!. Figueiredo, Fbio Vieira !1. Castslonl, Fernando Ferreiro.
i!L Cometti, Marcelo Tadeu. IV. Ttulo. V. Srie.
09-08824

CDU-35
ndice paro catlogo sistemtico:

1. Direito administrativo

35

cearV pia / maranho

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Arte e agramao Cristina Aparsads Agv de Freitas
Qaume de Moura Santos Silva
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Daa de fechamento da edio: 22-9-2009


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punido pelo artigo 184 do Cdigo Penai.

m em ria de m eus queridos avs,


M aria Luza, Enedina e Francisco

Sn

Sumrio
Notado Autor........ ............................................................................... ................... 13
Apresentao........... ............................................................................. ................... 15
1.

Conceito de Direito Administrativo......................................................................17

1.1 Competncia para legislar.............................................................................17


1.2 Iniciativa do projeto de lei.............................................................................18
1.3 Conceito de Administrao Pblica............................................................. 18
1.4 Administrao Pblica e Governo................................................................ 19
1.5 Fontes do Direito Administrativo................................................................ .19
1.6 Sistemas de controle da Administrao....................................................... 19
1.7 Codificao do Direito Administrativo........................................................20
Questes................................................................................................................. 20
2.

Noo de Funo Administrativa........ .............................................................. 23

2.1 Carter de subordinao lei........................................................................23


2.2 Funo tpica do Poder Executivo................................................................24
2.3 Funo atpica do Legislativo e do Judicirio.............................. .............. 24
2.4 Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.................................................. ..25
2.5 Exerccio por particulares..............................................................................25
2.6 Prerrogativas instrumentais..........................................................................25
2.7 Defesa do interesse pblico...........................................................................26
Questes............................................................... .................................................26
3.

Princpios do Direito Administrativo........................ ...........................................33

3.1 Funo dos princpios................................................................................... 34

Coleo OAB Nacionai


3.2 Princpios expressos e princpios implcitos...............................................34
3.3 Princpios administrativos do art. 37, caput, da Constituio Federal.... 35
3.4 A regra do "LIMPE"....................................................................................... 35
3.5 Outros princpios constitucionais?...............................................................35
3.6 Princpio da legalidade............................................................................. 35
3.7 Princpio da impessoalidade .................................................................. 37
3.8 Princpio da moralidade........................................................................... 37
3.9 Princpio da publicidade..........................................................................39
3.10 Princpio da eficincia .................................................................................39
3.11 Princpios administrativos no enunciados no art. 37 da
Constituio Federal.................................................................................... 40
3.11.1 Princpio da finalidade........................................................... ....... 40
3.11.2 Princpio da autotutela....................................................................40
3.12 Princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade........................... 41
3.13 Princpio da obrigatria motivao......................................................... 41
3.14 Princpio da celeridade processual..........................................................42
3.15 Princpio da segurana jurdica................................................................43
3.16 Outros princpios......................................................................................... 43
Questes................................................................................................................. 43
4.

Poderes da Administrao..........................................................................

55

4.1 Poder de polcia ou limitao administrativa............................................ 55


4.2 Servido administrativa................................................................................ 56
4.3 Tombamento................................................................................................... 57
4.4 Poder regulamentar......................... ..............................................................59
4.5 Requisio administrativa (art. 5a, XXV, da CF)......................................... 60
4.6 Poder hierrquico............................................................................................60
4.7 Poder disciplinar................................................ ........................................... 61
4.8 Tutela, superviso ou controle ministerial.................................................. 61
4.9 Poder vinculado .............................................................................................61
4.10 Poder discricionrio.....................................................................................62
Questes................................................................................................................. 62
5.

Atos Administrativos......................................... ................................................. 72

5.1
5.2
5.3
5.4
5.5

Conceito........................................................................................................... 72
Atos administrativos e atos da Administrao........................................... 72
Fatos administrativos.....................................................................................73
Existncia, validade e eficcia.......................................................................73
Atributos do ato administrativo...................................................................73

Direito Administrativo
5.6 Silncio administrativo................................................................................... 75
5.7 Requisitos e defeitos do ato administrativo.................................................76
5.8 Desvio de finalidade....................................................................................... 78
5.9 Atos discricionrios e atos vinculados......................................................... 79
5.10 Atos simples, compostos e complexos........................................................79
5.11 Outras classificaes dos atos administrativos..........................................80
5.12 Espcies de atos............................................................................................. 81
5.13 Formas de extino dos atos administrativos............................................83
Questes..................................................................................................................84
6.

Organizao Administrativa....... ............ ............................................. ............. 96

6.1 Desconcentrao e descentralizao............................................................. 96


6.2 Pessoas da Administrao Pblica Indireta................................................ 97
Questes................................................................................................................100
7.

Responsabilidade do Estado.......................................................................... 109

7.1 Breve evoluo histrica.................................................. -......................... 109


7.2 Fundamento do dever de indenizar............................................................110
7.3 Risco administrativo e risco integral...........................................................110
7.4 Danos por omisso........................................................................................ 110
7.5 Atos lcitos.......................................................................................................111
7.6 Responsabilidade de concessionrios e permissionrios..........................111
7.7 Ao regressiva...............................................................................................111
7.8 Custdia de pessoas e bens..........................................................................111
Questes................................................................................................................112
8.

Licitao....,..... .......... ........................ .........................................................120

8.1 Conceito..........................................................................................................120
8.2 Competncia para legislar........................................................................... 120
8.3 Finalidades da licitao................................................................................ 120
8.4 Dever de licitar.............................................................................................. 121
8.5 Modalidades de licitao............................................................................. 121
8.6 Fases da concorrncia...................................................................................122
8.7 Prazos mnimos para recebimento das propostas.....................................123
8.8 Dispensa, inexigibilidade, vedao e licitao dispensada...................... 123
Questes................................................................................................................129
9.

Contratos Administrativos................................................................................. 141

9.1 Competncia para legislar...........................................................................141

Coleo OAB Macionai


9.2 Clusulas exorbitantes..................................................................................141
9.3 Garantia do equilbrio econmico-fnanceiro............................................142
9.4 Formalizao dos contratos..........................................................................143
9.5 Concesso de servio pblico...................................................................... 143
9.6 Concesso e permisso..................................................................................143
9.7 Formas de extino da concesso............................................................... 144
9.8 Interveno na concessionria.................................................................... 144
9.9 Reverso de bens da concessionria............................................................144
Questes................................................................................................................145
10.

Desapropriao............................................................................................157

10.1 Conceito........................................................................................................157
10.2 Competncia para legislar......................................................................... 157
10.3 Objeto da desapropriao.......................................................................... 157
10.4 Espcies de desapropriao....................................................................... 158
10.5 Motivos da desapropriao................................................................ ..... 159
10.6 Fases do procedimento expropriatrio.....................................................161
10.7 Retrocesso................................................................................................... 162
10.8 Valor da indenizao.................................................................................. 162
Questes................................................................................................................163
11.

Bens Pblicos.................................................................................................173

11.1 Classificao................................................................................................. 173


11.2 Caractersticas jurdicas dos bens pblicos............................................. 174
11.3 Bens pblicos no Novo Cdigo Civil..................... ................................. 174
11.4 Formas de uso dos bens pblicos............................................................. 175
11.5 Requisitos para alienao de bens dominicais.........................................176
Questes................................................................................................................176
12.

Agentes Pblicos................................................................... ....................... 181

12.1 Espcies de agentes pblicos....... ............................................................. 181


12.2 Acumulao de cargos................................................................................ 182
12.3 Institutos especiais da Lei n. 8.112/90 (Estatuto do Servidor
Pblico Federal)............................................................................... ........... 183
12.4 Deveres do servidor pblico..................................................................... 184
12.5 Proibies.....................................................................................................185
Questes................................................................................................................186
13.

Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/92)................................................ 197

13.1 Alcance pessoal da lei................................................................................. 197

10

Direito Administrativo
13.2 Atos de improbidade...................................................................................197
13.3 Sanes para atos de improbidade............................................................ 201
Questes.................................................................................................................201

14.

Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001)........................................................205

14.1 Instrumentos da poltica urbana................................................................205


Questes................................................................................................................207
15.

Parcerias Pbco-Privadas (PPPs) - Lei n. 11.079/2005...............................210

Questes................................................................................................................210

16.

Servios Pblicos............................... ........................................................... 214

16.1 Conceito........................................................................................................214
16*2 Formas de prestao...............*....................................................... ......... 214
16.3 Princpios......................................................................................................214
16.4 Servios pblicos federais, estaduais, municipais e distritais................215
Questes................................................................................................................217
Referncias.............................................................................................................222
Anexo ........................ ...........................................................................................225

Poder normativo das agncias reguladoras..................................................... 225


1. Introduo........................................................................................................225
2. Breve notcia sobre o Direito Comparado................................................... 227
3. Conceito............................................................................................................229
4. Entidades afins................................................................................................230
5. Classificao.....................................................................................................232
5.1 Agncias federais, estaduais e municipais.......................................232
5.2 Agncias de primeira, segunda e terceira geraes........................ 234
5.3 Agncias de servio, de polcia e de fomento..................................235
6. Natureza autrquica: privilgios e deveres..................................................235
7. Competncia normativa................................................................................. 236
7.1 Base legislativa....................................................................................237
7.2 Poder normativo e norma jurdica................................................... 237
7.3 Espcies de normas jurdico-administrativas..................................239
7.4 Privatividade da competncia regulamentar.................................. 240
7.5 Alcance do poder normativo das agncias.......................................241
8. Concluses...................................................................................................... 244

11

Nota do Autor
ste livro um resumo de todos os temas relevantes do Direi
to Administrativo para concursos pblicos e exames da
OAB* Foi estruturado a partir dos roteiros das aulas que mi
nistro h dez anos, em So Paulo, como professor de cursos preparatrios.
A escolha dos temas baseou-se nas matrias exigidas nos lti
mos editais e, portanto, que compem a frao mais importante do
Direito Administrativo.
preciso advertir que optei por uma anlise pontual, direta e
objetiva dos assuntos aqui tratados, e no por uma viso aprofun
dada, restringindo-me quilo que considero estritamente necess
rio para o candidato obter aprovao em provas preambulaxes.
Ao final de cada captulo, selecionei questes de mltipla
escolha extradas dos mais recentes exam es da OAB em diver
sos Estados, e algum as que desenvolvi pessoalm ente, de modo
que o leitor possa, terminando o estudo terico, avaliar seu
aproveitam ento ao responder aos testes sobre a m atria estu
dada.
Sugiro, ainda, que o aluno sempre complemente o estudo de
cada captulo com a leitura da legislao pertinente, providncia
que potencializa a compreenso de todos os aspectos relacionados
com o tema analisado.

Coleo OAB Nacional


O presente livro termina com um anexo contendo estudo
aprofundado sobre um dos assuntos mais relevantes para as pro
vas atuais: o poder normativo das agncias reguladoras.
Com a publicao deste livro, julgo preencher uma lacuna
existente no mercado editorial brasileiro, escasso em obras de Di
reito Administrativo especialmente voltadas a uma preparao r
pida e eficiente para provas e concursos.
Cumpro, tambm, um compromisso pessoal assumido com
meus milhares de alunos, que sempre me cobraram a elaborao
de um material conciso e atualizado para auxili-los no estudo do
Direito Administrativo.
Peo que qualquer dvida, crtica ou sugesto seja encaminha
da por meio de meu site (www.sitedomazza.com.br), porque tenho
certeza de que isso ir colaborar para o aprimoramento do mate
rial nas prximas edies.
Obrigado e bons estudos!
Alexandre Mazza

14

oMi

SEBE

fH|
laia

Apresentao
com muita honra que apresentamos a Coleo OAB Nacio
nal, coordenada por Fbio Vieira Figueiredo, Fernando F. Castellani e Marcelo Tadeu Cometti, que, to oportunamente,
editada pela Saraiva, com o objetivo de servir de diretriz a bacha
ris que pretendem submeter-se ao exame de habilitao profis
sional em mbito nacional.
Esta Coleo primorosa diz respeito s duas fases do exame da
OAB: A) A I a fase contm uma parte terica e outra destinada a
exerccios de mltipla escolha, abrangendo doze matrias divididas
nos seguintes volumes: 1. Direito civil, sobre o qual discorrem Fbio
Vieira Figueiredo e Brunno Pandori Giancoli; 2. Direito processual ci
vil, tendo como coautores Simone Diogo Carvalho Figueiredo e Re
nato Montans de S; 3. Direito comercial, aos cuidados de Marcelo
Tadeu Cometti; 4. Direito penal, escrito por Luiz Antnio de Souza; 5.
Direito processual penal, redigido por Flvio Cardoso de Oliveira; 6.
Direito e processo do trabalho, confiado a Andr Horta Moreno Veneziano; 7. Direito tributrio, de autoria de Fernando F. Castellani; 8.
Direito administrativo, da lavra de Alexandre Mazza; 9. Direito consti
tucional, a cargo de Luciana Russo; 10. tica profissional e Estatuto da
advocacia, redigido por Marco Antnio de Macedo Jr. e Celso Coccaro; 11. Direito internacional, do qual se incumbiu Gustavo Bregalda
Neves; e 12. Direitos difusos e coletivos, que tem por autores Luiz An
15

Coleo OAB Nacional


tnio de Souza e Vitor Frederico Kumpel. B) A 2a- fase aborda sete
matrias, contendo uma parte doutrinria e outra destinada a peas
processuais, dividida desta forma: l. Direito civil; 2. Direito do traba
lho; 3. Direito tributrio; 4. Direito penal; 5. Direito empresarial; 6. Direito
constitucional; e 7. Direito administrativo.
Cumpre dizer que os autores foram criteriosamente seleciona
dos pela experincia que tm, por serem professores atuantes em
cursos preparatrios para o exame de OAB e profundos conhece
dores no s da matria por eles versada como tambm do estilo
de provas de cada banca examinadora. Todos eles, comprometidos
com o ensino jurdico, procuraram, de modo didtico e com objeti
vidade e clareza, apresentar sistematicamente os variados institu
tos, possibilitando uma viso panormica de todas as matrias,
atendendo assim necessidade de o candidato recordar as infor
maes recebidas no curso de graduao, em breve perodo de
tempo, levando-o a refletir, pois a forma prtica de exposio dos
temas abre espao ao raciocnio e absoro dos conceitos jurdi
cos fundamentais, dando-lhe uma orientao segura.
Pela apresentao de um quadro devidamente programado,
pela qualidade da anlise interpretativa dos institutos pertencen
tes aos vrios ramos jurdicos, pela relevncia dada abordagem
prtica, pelo aspecto nitidamente didtico e pela objetividade, esta
Coleo, que, em boa hora, vem a lume, ser de grande importn
cia aos que pretendem obter habilitao profissional e a toda a co
munidade jurdico-acadmica, por traar os rumos a serem
trilhados na prtica da profisso.
So Paulo, 18 de abril de 2008.

Maria Helena Diniz

16

Conceito de Direito Administrativo


ireito Administrativo o ramo do Direito Pblico que tem
por objeto o estudo dos princpios e das normas que disci
plinam os rgos, agentes e atividades da Administrao
Pblica.
Assim como o Constitucional, o Tributrio, o Penal, o Finan
ceiro, o Econmico, o Ambiental, o Processo Civil e o Processo Pe
nal, entre outros, classifica-se o Direito Administrativo como ramo
do Direito Pblico por estudar atividades estatais.
No se confunde, assim, com os ramos do Direito Privado,
como o Civil e o Empresarial, j que estes so voltados anlise
das relaes jurdicas entre particulares.

1.1 Competncia para legislar


A competncia para legislar sobre Direito Administrativo concor
rente, havendo leis federais, estaduais e municipais sobre esse
ramo. Porm, alguns assuntos, como desapropriao, por exem
plo, so de competncia privativa da Unio.

17

Coleo OAB Nacional

1.2 Iniciativa do projeto de lei


Em princpio, a iniciativa das leis complementares e ordinrias que
tratam de Direito Administrativo competncia COMUM entre o
Legislativo e o Executivo.
Porm, no mbito federal, so de competncia privativa do
Presidente da Repblica leis que (art. 61, 1-, da CF):
"I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
H - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao di
reta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramen
tria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, pro
vimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de car
gos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para
a reserva".

1.3 Conceito de Administrao Pblica


A expresso Administrao Pblica pode ser empregada em mais
de um sentido.
Em sentido objetivo, significa a atividade voltada defesa do
interesse pblico pelo Estado.
Em sentido subjetivo, designa o complexo de agentes, rgos
e pessoas jurdicas competentes para desempenhar as atividades
..................................................

18

..................................................

Direito Administrativo
administrativas. Assim, em termos subjetivos, Administrao P
blica eqivale a Poder Pblico ou a Poder Executivo.

1.4 Administrao Pblica e Governo


A noo de "Administrao Pblica", conceituada como o conjun
to de agentes, rgos e pessoas jurdicas que exercem a funo ad
ministrativa, no se confunde com a ideia de "Governo". Governo
a cpula, a alta direo do Estado, responsvel pela defesa dos
interesses maiores da sociedade. No sistema republicano, devido
alternncia no poder, a cada eleio ocorre alterao no Governo
(presidente, ministros, governadores, prefeitos e secretrios), da
se poder falar em "Governo Lula", "Governo do PSDB".

1.5 Fontes do Direito Administrativo


Constituem fontes informadoras do Direito Administrativo: a lei
(nica fonte primria), os costumes (prticas reiteradas da Admi
nistrao), a doutrina e a jurisprudncia.

1.6 Sistemas de controle da Administrao


Existem no mundo dois sistemas de controle dos atos da Adminis
trao: o contencioso administrativo e a jurisdio una.
O sistema do contencioso administrativo (ou modelo francs)
caracteriza-se pela atribuio da competncia para julgamento de
causas de interesse da Administrao a rgos que no pertenam
estrutura do Poder Judicirio (na Frana essa atribuio confe
rida ao Conselho de Estado).
O sistema da jurisdio una (modelo ingls) confere ao Poder
Judicirio a competncia para julgamento de quaisquer conflitos
de interesse, ainda que envolvendo a Administrao Pblica.
19

Coleo OAB Nacional


O Brasil adota o modelo da jurisdio una, consoante determi
nado pelo art. 5S, XXXV, da CF: "a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito".

1.7 Codificao do Direito Administrativo


No Brasil o Direito Administrativo no est codificado (no exis
te entre ns um Cdigo de Direito Administrativo). Muito se dis
cute na doutrina sobre as convenincias e desvantagens da codi
ficao.
1. Argumentos pela codificao: a) propicia segurana e facilida
de na aplicao de normas; b) favorece uma viso panormica;
c) facilita o acesso da populao s regras administrativas; d)
permite um melhor controle da atuao estatal.
2. Argumentos contra a codificao: a) constante alterao das
leis administrativas provocaria uma permanente desatualizao do Cdigo; b) a grande variedade de temas dificultaria a
sua reunio em um diploma normativo nico; c) a competn
cia concorrente para legislar sobre Direito Administrativo im
pediria a edio de um Cdigo vlido para todas as esferas
federativas.
Constituem fontes informadoras do Direito Administrativo: a
lei (nica fonte primria), os costumes (prticas reiteradas da Ad
ministrao), a doutrina e a jurisprudncia.

Questes
1. (AUTOR) Assinale a alternativa que contenha somente ra
mos do Direito Pblico:
(A) Tributrio, Internacional Pblico, Internacional Privado, Adminis
trativo e Ambientai;
20

Direito Administrativo
(B) Tributrio, Administrativo e Civil;
(C) Trabalho, Civil e Empresarial;
(D) Empresaria!, Civil e Agrrio.

2.

(AUTOR) Indique a disjuntiva que aponte somente ramos


do Direito Privado:
(A) Civil, Empresarial, Processo do Trabalho e Penal;
(B) Empresarial, Econmico e Financeiro;
(C) Administrativo e Penal;
(D) Civii e Empresarial.

3.

(AUTOR) A competncia para editar leis sobre Direito Ad


ministrativo :
(A) concorrente, em todas as matrias;
(B) em regra, concorrente;
(C) privativa da Unio;
(D) privativa dos Estados.

4*

(AUTOR) No mbito federal, a competncia para iniciativa


de projetos de lei em matria administrativa pertence:
(A) somente ao Poder Legislativo;
(B) somente aos Governadores;
(C) somente aos Prefeitos;
(D) em regra, ao Legislativo e ao Executivo simultaneamente.

5.

(AUTOR) Se um deputado federal encaminhar Cmara Fe


deral projeto de lei, de sua autoria, versando sobre servido
res pblicos da Unio:
(A) a iniciativa incorrer em inconstitucionalidade;
(B) sendo o projeto transformado em lei, esta no pertencer ao ob
jeto de estudos do Direito Administrativo;
(C) a Mesa da Cmara dos Deputados dever remeter imediatamen
te, antes de colocar em discusso nas comisses temticas, o
projeto para anlise no Supremo Tribunal Federal;
(D) a eventual ilegitimidade da propositura no poder ser discutida
perante o Poder Judicirio.
21

Coleo OAB Nacionai


6.

(OAB/MG) Pela expresso "regim e jurdico adm inistrativo",


designa-se:
(A) o conjunto de direitos e deveres do servidor pblico previstos, em
parte, na Constituio da Repblica e completado por leis ordin
rias dos entes da Federao.
(B) o conjunto de normas gerais sobre Administrao Pblica fixa
das, em plano nacional, pelo Cdigo Administrativo.
(C) o plexo de formalidades legalmente estabelecidas para serem ob
servadas na prtica de atos administrativos.
(D) o sistema lgico-jurdico que tipifica o Direito Administrativo, fundado
nas prerrogativas e restries aplicveis Administrao Pblica.

7.

(OAB/RJ) Assinale a afirmativa correta:


(A) o aumento de vencimentos de professor da rede de ensino pbli
co federal estabelecido mediante lei de iniciativa do Chefe do
Executivo Federal.
(B) o aumento de vencimentos de professor da rede de ensino pblico
federa! estabelecido por lei de iniciativa do Congresso Nacional.
(C) o aumento de vencimentos de professor da rede de ensino pbli
co federal estabelecido por lei de iniciativa do Senado Federal.
(D) o aumento de vencimentos de professor da rede de ensino pbli
co federal estabelecido por lei de iniciativa da Cmara dos De
putados.

Gabarito
1.
2.
3.
4.

A
D
B
D

5. A.
6. D
7. A

22

Noo de Funo
Administrativa
o Direito o termo "funo" designa qualquer atividade
exercida por algum "em nome prprio na defesa de inte
resse alheio".
Funo administrativa a atividade exercida em carter de su
bordinao lei (princpio da legalidade), pelos agentes pblicos
ligados aos diversos Poderes do Estado, bem como por particula
res delegados, mediante a utilizao de prerrogativas instrumen
tais, na defesa de interesses pblicos.
Nota-se que a disciplina da funo administrativa o prprio
objeto do Direito Administrativo.
Convm analisar separadamente os elementos do conceito aci
m a apresentado.

2.1 Carter de subordinao lei


A caracterstica mais importante da funo administrativa a absolu
ta subordinao de seu exerccio aos dispositivos legais. Isso porque a
misso fundamental da Administrao Pblica defender o interesse
pblico por meio do cumprimento da lei (princpio da legalidade).
Sendo assim, nulo o ato administrativo que contrariar norma
legal. Havendo conflito entre a lei e o ato administrativo, sempre
aquela prevalecer sobre este.
23

Coleo OAB Nacional

2.2 Funo tpica do Poder Executivo


De acordo com o art. 2 da Constituio Federal: "So Poderes da
Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Exe
cutivo e o Judicirio".
Assim, as relaes entre os trs Poderes foram constitucional
mente qualificadas como independentes e harmnicas. Para ga
rantir a efetividade desse mandamento, a Constituio Federal de
1988 criou alguns mecanismos de independncia e outros de har
monia entre os Poderes.
O
mais significativo instrumento de garantia de independn
cia dos Poderes consiste na definio de funes tpicas, tarefas
prprias de um Poder. A funo tpica do Poder Executivo a fun
o administrativa.
E, para assegurar a harmonia, foram atribudas funes atpi
cas a cada Poder.

2.3 Funo atpica do Legislativo e do Judicirio


Funo atpica a tarefa conferida a um Poder, m as prpria de
outro (ex.: edio de medida provisria "com fora de lei" art. 62
da CF). A edio de Medidas Provisrias (MPs) funo legislativa
atipicamente atribuda ao Chefe do Executivo Federal, o Presiden
te da Repblica.
Por tal razo, nota-se que os Poderes Legislativo e Judicirio
tambm exercem funo administrativa, mas de modo atpico (ex.:
licitao realizada pelo Tribunal de Justia do Estado de So Paulo).
Fundamental observar que, quando exercida por outro Po
der, ou at m esm o por particulares, a funo adm inistrativa
mantm seu regim e jurdico peculiar (princpios e normas do
Direito Adm inistrativo). nesse sentido que deve ser com pre
endida a norm a contida no pargrafo nico do art. l s da Lei n.
9 .7 8 4 /9 9 (Lei do Processo Adm inistrativo), segundo o qual: "Os
24

Direito Administrativo
preceitos desta Lei tam bm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de
funo adm inistrativa".

2.4 Ministrio Pblico e Tribunais de Contas


Conquanto no pertencente a nenhum dos trs Poderes, o Mi
nistrio Pblico tambm exerce funo adm inistrativa (ex.: rea
lizao de concurso pblico para provimento do cargo de pro
m otor de justia).
Os Tribunais de Contas (rgos auxiliares do Poder Legislati
vo) igualmente exercem funo administrativa (ex.: comisso processante instaurada para apurao de infrao funcional cometida
por ministro do Tribunal de Contas da Unio).

2.5 Exerccio por particulares


Existem diversos instrumentos, no sistema jurdico brasileiro, de
delegao a particulares do exerccio da funo administrativa,
como o contrato de concesso de servio pblico e o ato de permis
so de servio pblico. Desse modo, concessionrios e permissionrxos so particulares que exercem funo administrativa me
diante delegao estatal.

2.6 Prerrogativas instrumentais


Para a adequada defesa dos interesses da coletividade, a lei confe
re aos agentes pblicos prerrogativas especiais (v.g., presuno
de legitimidade e autoexecutoriedade de seus atos, prazos proces
suais em dobro e em qudruplo para recorrer e contestar), que,
repita-se, somente podero ser usadas na defesa de interesses da
25

Coleo OAB Nacional


coletividade. Se o agente utilizar tais prerrogativas em benefcio
pessoal, o ato por ele praticado ser eivado de nulidade, alm de
sujeitar o agente a conseqncias penais, civis e administrativas.

2.7 Defesa do interesse pblico


A noo de interesse pblico tem sido empregada em dois sentidos
diferentes:
a.

interesse pblico primrio: o verdadeiro interesse pblico,


aquele que decorre da adequada interpretao da lei;

b.

interesse pblico secundrio: o simples interesse patrimo


nial do Estado (ex.: interposio de recurso, por procurador
pblico, com o objetivo exclusivo de adiar a condenao do
Estado).

Na verdade, a misso ltima dos agentes pblicos a defesa


do interesse pblico primrio, no do secundrio.
Por fim, convm deixar claro que estamos tratando da noo
jurdica de "interesse pblico", isto , do interesse da coletivida
de tal como definido na ordem jurdica. Partindo desse pressu
posto, no faz sentido invocar a noo de interesse pblico como
pretexto para descumprimento de dispositivos legais. Assim, inexiste sentido jurdico em falar, por exemplo, que o instituto da
licitao desatende ao interesse pblico. Defender o interesse p
blico cumprir a lei.

Questes
1.

(OAB/SP) Quando o Estado, por seus procuradores, insiste


em apresentar recursos judiciais meramente procrastinatrios, diz~se que tal proceder:
(A) reflete o atendimento ao interesse pblico primrio, eis que o Es
tado no pode abrir mo do seu direito de ao;
26

Direito Administrativo
(B) pode atender ao interesse pblico secundrio, mas no ao primrio;
(C) fruto do princpio da indisponibidade do interesse pbiico primrio;
(D) afronta o interesse pblico secundrio,

2.

(OAB/SP) Em matria de competncia administrativa, diz-se


que no competente quem quer, mas quem o . Esta dico
(A) refere-se proibio de edio de decreto regulamentador de
competncias iegais;
(B) decorre do fato de que competncia administrativa no pode ser
delegada;
(C) deriva do fato de que competncia administrativa decorre sempre
da lei;
(D) subordina~se competncia de servidores aprovados em con
curso pbiico.

3.

(AUTOR) No municpio de Guarulhos, o prefeito, a pretexto


de construir uma creche para crianas carentes, desapropriou
a casa de um desafeto poltico como punio por denncias
que este ltimo levou imprensa local. Diante disso, corre
to afirmar que:
(A) trata-se de caso tpico de tresdestinao, vcio que provoca a
nulidade do decreto expropriatrio;
(B) sendo o decreto expropriatrio ato de competncia exclusiva do
Chefe do Executivo, no cabe ao Judicirio conhecer de eventual
ilegaiidade;
(C) mesmo sendo comprovado o desvio de finalidade, se o ato real
mente for conforme ao interesse pblico, torna-se possvel a convalidao judicial;
(D) a situao descrita pode ser solucionada mediante a aplicao da
teoria do risco administrativo.

4.

(AUTOR) Em relao funo administrativa, correto afir


mar que:
(A) pode ser exercida livremente por qualquer particular, independen
temente de autorizao estatal;
(B) seu exerccio expressamente vedado, em qualquer caso, aos
particulares;
27

Coleo OAB Nacional


(C)

(D)

nos casos de concesso de servio pblico, o Poder Pblico


transfere temporariamente a titularidade do servio ao conces
sionrio;
no Brasil, pode ser exercida tambm pelos Tribunais de Contas e
pelo Ministrio Pblico.

5.

(OAB/SP) O posicionam ento doutrinrio contrrio partici


pao da Administrao Pblica em processos privados de
soluo de litgio (arbitragem, por exemplo) no se funda:
(A) na competncia reguatria do Poder Pblico;
(B) na indisponibilidade do interesse pblico;
(C) na indispensabilidade de autorizao legislativa especfica;
(D) na inafastabilidade do acesso ao Judicirio.

6.

(OAB/SP) Servidores aprovados em concurso pblico para


provimento efetivo, em vez de serem nomeados para esses
cargos, so contratados temporariamente, a ttulo precrio,
contrataes estas que so prorrogadas por vrias vezes. Este
posicionamento pode ser considerado correto?
(A) no, sob o aspecto de que a autoridade administrativa estaria in
cidindo em desvio de finalidade, por no proceder nomeao
em situao que no se trata de necessidade temporria;
(B) sim, porque a Constituio Federal permite a contratao tempo
rria, a qualquer tempo, e o administrador estaria obedecendo ao
princpio da eficincia, postergando as conseqncias pecuni
rias do direito estabilidade no servio pblico;
(C) nunca, porque, na contratao por tempo determinado para
atender necessidade temporria de excepcional interesse pbli
co, no se permite a contratao de servidor efetivo;
(D) sim, visto que se trata de provimento em comisso, em que h discricionariedade do administrador na contratao e na exonerao.

7.

(OAB/SP) A frase "no so os direitos fundamentais que gi


ram em tom o da lei, m as a lei que gira em tom o dos direitos
fundamentais" significa, para o Administrador Pblico, que
(A) seus atos no podem desbordar dos direitos fundamentais, que
tm efetiva fora jurdica;
28

Direito Administrativo
(B)

os direitos fundamentais so normas programticas e, portanto,


no tm influncia direta no exerccio da funo administrativa;
(C) seus atos esto sujeitos apenas lei, sem preocupao com os
direitos fundamentais;
(D) sua interpretao da lei no h de ser meramente literal, mas sim
sistemtica, sem consideraes sobre direitos fundamentais.

8.

(OAB/MG) Os princpios constitucionais que regem a ativi


dade administrativa:
(A) atingem os atos vinculados e discricionrios praticados' pela Ad
ministrao Pblica;
(B) no impedem que a concesso de servios pblicos seja formali
zada sem a realizao de prvia licitao;
(C) atingem apenas a prestao de servio pblico;
(D) no se aplicam quando a Administrao Pblica realiza a ativida
de de fomento.

9.

(OAB/MG) A convocao pela Cmara dos Deputados de


M inistro de Estado para prestao pessoal de informaes
sobre assunto previamente determinado:
(A) no se inclui no sistema de controle da Administrao Pblica;
(B) insere-se no controle interno da Administrao Pblica;
(C) constitui ato inserido no controle poltico da Administrao Pblica;
(D) constitu instrumento de controle judicial da Administrao Pblica.

10.

(OAB/RJ) Abuso de poder significa:


(A) o uso discricionrio do poder;
(B) o uso do poder excedendo a competncia legal;
(C) o poder expresso em lei que assegura o exerccio do poder de
poicia judiciria discricionrio;
(D) o poder discricionrio que d base s restries da liberdade em
nome da Ordem Pblica.

11.

(OAB/MS) Julgue as afirmativas abaixo:


I

- Em razo da supremacia dos interesses pblicos, pode a Admi


nistrao, de forma unilateral, constituir obrigaes aos partcula-

29

Coleo OAB Nacional


res e, em determinados casos, pode modificar un(lateralmente as
relaes com estes j estabelecidas.
I! - A Administrao, escudada na supremacia do interesse pblico
sobre o privado, pode exercer as prerrogativas de sua posio
privilegiada com a mesma autonomia e liberdade com que os
particulares exercitam seus direitos.
III - A Administrao pode promover a revogao dos prprios atos
atravs de manifestao unilateral de vontade e pode, quando
viciados, deles decretar a nulidade.

Pode-se dizer que esto corretas:


(A) I e II, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) II e III, apenas.
(D) I, II e III.

12.

(OAB/RS) O municpio de Pindorama dos Valos decidiu in


crem entar suas receitas, a fim de atender a reclamos da co
munidade na prestao de servios pblicos. Verificando
que um grande nmero de veculos vindos de fora utilizava
as vias municipais como atalho entre duas rodovias estadu
ais, o Prefeito decidiu enviar a instalao de controladores
eletrnicos de velocidade. Obtida autorizao legislativa
genrica, a Administrao instalou os controladores em
ponto onde se verificou m aior trfego de automveis e ve
culos de carga vindos das rodovias estaduais. A velocidade
nesses trechos, que at ento era de 60 km/h, foi reduzida
para 40 km/h, sem qualquer estudo tcnico sobre a necessi
dade da mdia. Passados alguns meses, verificou-se um au
mento extraordinrio na arrecadao do Municpio com
multas, o que foi comemorado pelo alcaide em entrevista
rdio local. As medidas adotadas pelo Prefeito so:
(A) nulas, pois o Municpio no tem competncia para decidir sobre
o assunto;
(B) nulas, por desvio de finalidade;
(C) legtimas, pois esto amparadas em lei municipal;
(D) legtimas, pois cabe discricionariamente autoridade municipal
decidir sobre o local da instalao dos controladores e a finalida
de que se quer atingir com isso.
30

Direito Administrativo
13.

(OAB/RS) O municpio ABC-RS editou lei sobre o funcio


namento e a fiscalizao de restaurantes, bares e similares.
Esta lei estabeleceu, entre outras coisas, normas sobre pa
dres de higiene a serem observadas por estabelecimentos
comerciais, sobre o prazo de adequao aos parmetros nela
fixados e sobre as penalidades aplicveis aos infratores
(multa, suspenso das atividades comerciais e cassao do
alvar de funcionamento), dependendo da gravidade da in
frao e da reincidncia* Ao editar o decreto regulamentan
do esta lei, o prefeito decidiu estender a obrigatoriedade da
observncia dos preceitos nela contidos a todos os estabele
cimentos que comercializam gneros alimentcios. Diante
disso, a vigilncia sanitria do municpio multou algumas
mercearias que no se enquadravam nas normas de higiene
previstas na lei. O ato administrativo que aplicou as penali
dades juridicamente:
(A) ilcito, pois o decreto, ao regulamentar a lei, extrapoiou os limites
nela fixados;
(B) icito, porquanto praticado em conformidade com a lei e com o
decreto regulamentar;
(C) iicito, porquanto importa em restrio indevida ao princpio da
ivre iniciativa, fundamento da ordem econmica protegida pela
Constituio;
(D) lcito, pois a restrio liberdade de iniciativa que o preceito legal
veicula autorizada peia Constituio.

14.

(OAB/GO) O poder adm inistrativo conferido autoridade


pblica possui lim ites determ inados e contorno legal de
emprego ou aplicao. Quando esta autoridade, apesar de
com petente, ultrapassa e exorbita a prtica do ato no uso
de suas faculdades adm inistrativas, acontece o que a dou
trina denom ina:
(A) excesso de poder;
(B) desvio de finalidade;
(C) omisso da Administrao;
(D) Comisso Administrativa.
31

Coleo OAB Nacional

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

B
C
A
D
A
A
A

8,
9.
10.
11.
12.
13.
14.

32

A
C
B
B
B
A
B

Princpios do Direito Z
Administrativo

Direito Administrativo, no dizer autorizado de Celso An


tnio Bandeira de Mello, est alicerado sobre duas ideias
centrais, conhecidas como supraprincpios de Direito
Administrativo. Literalmente, "supraprincpios" so princpios
superiores, supremos, que esto acima dos demais. So eles: a) su
premacia do interesse pblico sobre o privado; b) indisponibilidade do interesse pblico.
A supremacia do interesse pblico sobre o privado enuncia
ideia simples: os interesses de toda a coletividade (pblicos) so
mais importantes do que os interesses de particulares (privados).
De acordo com a indisponibilidade do interesse pblico, os
agentes pblicos no so proprietrios, donos do interesse pblico,
razo pela qual devem sempre agir segundo os padres legais e
no de acordo com seus interesses pessoais.
Ressalte-se que absolutamente todos os princpios, normas,
conceitos e institutos do Direito Administrativo so meros desdo
bramentos lgicos das noes de supremacia do interesse pblico
sobre o privado e de indisponibilidade do interesse pblico.
importante reforar a ideia, mencionada anteriormente, de
que a falta de um Cdigo Administrativo aumenta a importncia
dos princpios como elementos aptos a conferir unidade e sistematizao ao nosso ramo.
33

Coleo OAB Nacional

3.1 Funo dos princpios


Todo princpio jurdico uma regra geral que expressa valores es
senciais de determinado ramo.
Os princpios cumprem dupla funo sistmica:
a.

funo hermenutica: como snteses axiolgicas, os princpios


podem ser utilizados para solucionar dvidas quanto ao sen
tido e alcance de determinada norma. Funcionam como noes-chave para facilitar a interpretao de normas. a sua
funo interpretativa ou hermenutica;

b.

funo integrativa: integrao o nome dado ao processo tcnico-jurdico de colmatao de lacunas, isto , o meio pelo
qual o operador do direito pode preencher a falta de norma
especfica sobre determinado tema. a funo integrativa do
princpio.

3.2 Princpios expressos e princpios implcitos


Compete aos estudiosos de determinado ramo identificar quais
so as noes centrais que permeiam certo conjunto de normas.
Assim, o princpio revelado pela doutrina por meio de um pro
cesso denominado abstrao indutiva. Parte-se das normas espe
cficas, at se alcanarem as noes mais gerais.
por isso que a circunstncia de certo princpio estar expresso
na legislao ou, ao contrrio, encontrar-se subentendido (implcito) no o tom a mais, nem menos, importante. A relevncia de certo
princpio no se mede pelo carter expresso ou implcito de sua
previso. Um princpio pode no estar diretamente mencionado
na legislao, mas ter uma importncia maior do que outros referi
dos de maneira explcita na lei.
Assim, a separao entre princpios expressos e princpios im
plcitos feita apenas para facilitar o estudo sistematizado da ma
tria (funo didtica).
34

Direito Administrativo

3.3 Princpios administrativos do art, 37, caput,


da Constituio Federal
Como visto, princpios so noes elementares de determinado
ramo jurdico, ou seja, regras gerais veiculadoras dos valores fun
damentais de dada seara do Direito.
Frise-se, uma vez mais, que a circunstncia de um princpio
estar previsto diretamente na legislao no significa ter mais im
portncia do que outros no lembrados pelo legislador. A impor
tncia dogmtica de certo princpio no reside no fato de estar nominado de modo expresso no texto da lei.
Cinco so os princpios administrativos previstos no art. 37,
caput, do Texto de 1988: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.

3.4 A regra do LIMPE


Pode-se memorizar a seqncia de nomes dos cinco princpios admi
nistrativos previstos no art. 37 da CF utilizando a palavra "LIMPE"
(legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia).

3.5 Outros princpios constitucionais?


preciso atentar para o fato de que provas de contedo Cespe
(como o Exame Nacional da OAB) costumam mencionar outros
dois princpios administrativos expressos da Constituio Federal:
a) celeridade processual (art. 5-, LXXVTO, da CF); e b) princpio da
participao (art. 37, g 3fi, da CF).

3.6 Princpio da legalidade


O princpio da legalidade exige que os agentes pblicos somente
pratiquem condutas autorizadas em lei.
35

Coleo OAB Nacional


Assim, a falta de autorizao legal eqivale a uma proibio
de agir.
Lembre-se de que o contedo da legalidade no Direito Priva
do bastante diferente de seu teor no Direito Pblico, pois, en
quanto os particulares podem fazer tudo o que a lei no probe (em
princpio, tudo permitido), os agentes pblicos s podem fazer o
que a lei autoriza (em princpio, tudo proibido).
O princpio da legalidade encontra fundamento em pelo me
nos trs normas diferentes na Constituio de 1988:
a.

Art. 37, caput: "A administrao pblica direta e indireta de qualquer


dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic
pios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, morali
dade, publicidade e eficincia (...)".

b.

Art. 5-, inc. II: "(...) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei". Com base nessa nor
ma, atos administrativos no podem criar deveres e proibies a
particulares.

c.

Art. 84, inc. IV, da CF: "Compete privativamente ao Presidente da


Repblica: (...) IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo".
O dispositivo em questo reconduz decretos e regulamentos (atos
administrativos) ao papel secundrio de simples executores da lei.

Importante destacar que o princpio da legalidade no vincula


o agente pblico somente ao cumprimento de normas previstas
em "leis em sentido estrito" (ordinrias ou complementares), mas
tambm aos princpios gerais do Direito Administrativo, emendas
constitucionais, medidas provisrias, resolues, decretos legisla
tivos, decretos e regulamentos.
Essa amplitude no contedo do princpio tem levado alguns
autores a falar em "bloco da legalidade" (no apenas o respeito
lei, mas a todos os veculos normativos previstos no sistema). No
por outra razo, o art. 22, pargrafo nico, inc. I, da Lei n. 9.784/99
(Lei do Processo Administrativo) refere-se legalidade como o de
ver de "atuao conforme a lei e o Direito".
36

Direito Administrativo

3.7 Princpio da impessoalidade


Chamado tambm de igualdade, isonomia ou imparcialidade, o
princpio da impessoalidade obriga a Administrao a conferir ob
jetividade no atendimento do interesse pblico, sem discrimina
es ou privilgios de qualquer natureza.
Diretamente vinculada ideia de impessoalidade, merece des
taque a norma constitucional prevista no art. 37, 1-, in verbis: "A
publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos".
Convm destacar que o dever de impessoalidade, quando
projetado sobre a atuao cotidiana da Administrao, encontra
situaes em que se tom a necessrio dar tratamento diferenciado
a particulares, sem que isso produza violao ao princpio da iso
nomia (ex*: o caso do edital de concurso para provimento do
cargo de policial feminino, que veda a participao de homens).
Tais situaes especiais explicam-se pelo fato de que, desde a An
tiguidade, respeitar a isonomia consiste em "tratar igualmente os
iguais e desigualmente os desiguais, na medida exata de sua desi
gualdade".
Em sntese, necessrio que haja uma justa razo, coerente
com a realidade concreta e aceitvel diante dos valores admitidos
na ordem jurdica, para que o tratamento materialmente desigual
no desatenda ao princpio da impessoalidade.

3.8 Princpio da moralidade


O princpio da moralidade obriga os agentes pblicos a, alm de
cumprir a lei, respeitar os padres ticos, de decoro, boa-f, lealda
de e probidade vigentes na sociedade (art. 2S, pargrafo nico, da
Lei n. 9.784/99).
37

Coleo OAB Nacional


Lembre-se ainda de que o art. 5a, inc. LXXIII, da Constitui
o Federal permite a propositura de ao popular contra ato
lesivo m oralidade administrativa, nos seguintes termos: "qual
quer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrim nio pblico ou de entidade de que
o Estado participe, m oralidade adm inistrativa, ao meio am
biente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
com provada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia".
A Lei n. 8 .429/92 prev punies de natureza no criminal a
condutas de agentes pblicos consideradas atos de improbidade.
O art. 12 da Lei de Improbidade prev a aplicao das seguintes
penas para quem praticar condutas nela descritas:

1
2.
3.
4.
5.
6.

ressarcimento integral do dano;


perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente;
perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos;
pagamento de multa civil;
proibio de contratar com o Poder Pblico ou de receber incen
tivos fiscais ou creditcios.

Os atos de improbidade esto divididos em trs categorias: a)


atos de improbidade administrativa que importam enriquecimen
to ilcito (art. 9a); b) atos de improbidade administrativa que cau
sam prejuzo ao errio (art. 10); c) atos de improbidade administra
tiva que atentam contra os princpios da Administrao Pblica
(art. 11).
No caso de atos de improbidade que atentam contra os prin
cpios da Administrao Pblica, a caracterizao da conduta pu
nvel dispensa a demonstrao de leso pecuniria aos cofres p
blicos.
Sero analisados outros aspectos da Lei de Improbidade nos
captulos seguintes desta obra.
38

Direito Administrativo

3.9 Princpio da publicidade


O princpio da publicidade obriga os agentes pblicos a divulgar o
contedo dos atos que praticam. Trata-se, em ltima anlise, da
proibio de condutas sigilosas.
Porm, o dever de publicar o contedo de atos administrati
vos encontra duas excees na ordem jurdica: a divulgao ape
nas ser proibida se houver risco para a segurana pblica ou se a
publicidade ofender a intimidade dos envolvidos.
Quanto forma de publicidade, varia de acordo com o tipo de
ato. Se o ato for geral, deve ser publicado no Dirio Oficial (ex.:
edital de concurso). J no caso de atos individuais, basta comuni
car ao interessado (ex.: deferimento de frias de servidor).
O dever de conferir publicidade a condutas administrativas
foi descrito no art. 2a, pargrafo nico, inc. V, da Lei n. 9.784/99
(Lei do Processo Administrativo) como de "divulgao oficial dos
atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas
na Constituio".

3.10 Princpio da eficincia


Acrescentado pela Emenda n. 1 9 /9 8 , impe Administrao o de
ver de atingir os melhores resultados na sua conduta. A noo de
eficincia espraia-se por todo o ordenamento jurdico-administrativo, consistindo, por exemplo, na razo de existir dos institutos do
estgio probatrio e do contrato de gesto.
Cumpre destacar que o princpio da eficincia no pode ser
empregado como pretexto para descumprir a lei. Na verdade, s se
pode falar em conduta juridicamente eficiente quando houver ab
soluto respeito aos deveres legais impostos ao exerccio da atuao
administrativa.
Em que pese o carter impreciso da noo de moralidade ad
ministrativa na C F /88, pode-se afirmar, por exemplo, que a proibi
39

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o de contratar parentes para cargos em comisso ("cargos de
confiana") ilegtima por afrontar o referido princpio.

3.11 Princpios administrativos no enunciados


no art. 37 da Constituio Federal

3 1 1. 1 Princpio da finalidade
Em termos gerais, o princpio da finalidade determina que todo
ato administrativo deve ser praticado visando defesa do inte
resse pblico.
Interessante destacar que a ideia de busca permanente da de
fesa do interesse pblico relaciona-se tambm com o contedo do
princpio da impessoalidade. De fato, o agir impessoal da Admi
nistrao (impessoalidade) condio indispensvel para a defesa
do interesse pblico (finalidade).

3 11.2 Princpio da autotutela


Significa que cabe Administrao, sem necessidade de autoriza
o judicial, invalidar seus atos defeituosos e revogar os atos in
convenientes que pratica.
nesse sentido que deve ser compreendida a regra prevista no
art. 53 da Lei n. 9.7 8 4 /9 9 : "a Administrao deve anular seus pr
prios atos, quando eivados de vido de legalidade, e pode revog-los
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direi
tos adquiridos".
Ressalte-se, ainda, a existncia de duas Smulas do Supremo
Tribunal Federal consagradoras do princpio da autotutela:
Smula 346: "A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos".
Smula 473: "A administrao pode anular seus prprios atos, quando eiva
dos de vcios que os tomem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou

40

Direito Administrativo
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os di
reitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial".

3.12 Princpio da proporcionalidade ou da


razoabilidade
O princpio da proporcionalidade, tambm denominado princpio
da razoabilidade, probe exageros na atuao administrativa (ex.:
nula, por falta de razoabilidade, a demisso de servidor pblico
somente por ter ido trabalhar na repartio vestindo a camisa de
um clube de futebol).
Interessante observar o contedo atribudo ao princpio em
questo pelo art. 2a, pargrafo nico, inc. VI, da Lei n. 9.784/99:
"adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente ne
cessrias ao atendimento do interesse pblico".
Recentemente, o exam inador da OAB associou o contedo
desse princpio m xim a: "no se usam canhes para m atar
pardais".

3.13 Princpio da obrigatria motivao


Os agentes pblicos esto obrigados a apresentar por escrito, e
contemporaneamente prtica do ato, as razes de fato (funda
mento ftico) e a base legal (fundamento jurdico) que autorizam a
realizao de determinada conduta. Pensando no caso da multa de
trnsito, a notificao encaminhada ao infrator a motivao do
ato. Sem a notificao, a multa nula por falta de motivao.
Predomina no Brasil o entendimento doutrinrio segundo o
qual o dever de motivar aplicvel tanto aos atos vinculados
quanto aos discricionrios. N a verdade, a motivao um dever
extensivo a todos os atos administrativos, para facilitar o controle
41

Coleo OAB Nacional


sobre a legitimidade das condutas praticadas pela Administrao.
Entretanto, o art. 50, da Lei n. 9.784/99, enumera casos em que
a motivao se considera obrigatria, in verbis:
"Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem
de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;

Vm - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato


administrativo.
1- A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir
em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores parece
res, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte inte
grante do ato.
2- Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado
meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que
no prejudique direito ou garantia dos interessados.
32 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de
decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito".

Por fim, deve-se dizer que alguns tipos de atos administrativos,


por circunstncias relacionadas ao modo de sua prtica, dispensam
motivao (ex.: atos emitidos por mquinas, v.g., semforo).

3.14 Princpio da celeridade processual


Acrescentado ao inc. LXXVIII do art. 5a da Constituio Federal
pela Emenda Constitucional n. 4 5 /2 0 0 4 , o princpio da celerida
42

Direito Administrativo
de processual exige que: "a todos, no mbito judicial e adminis
trativo, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tram itao".

3.15 Princpio da segurana jurdica


O princpio da segurana jurdica relaciona-se com a ideia de que
o fim ltimo do ordenamento jurdico garantir a estabilidade so
cial. Em termos prticos, tem sido utilizado para impedir a aplica
o retroativa de novas interpretaes dadas pela Administrao a
dispositivos legais e a normas regulamentares.

3.16 Outros princpios


Alm dos mencionados nos itens anteriores, convm registrar a
existncia de muitos outros princpios administrativos apontados
pela doutrina, tais como: devido processo legal (art. 5a, LIV, da CF);
contraditrio e ampla defesa (art. 5S, LV, da CF); impulso oficial
dos processos administrativos (art. 2S, pargrafo nico, XII, da Lei
n. 9.784/99).

Questes
1.

(OAB/SC - 2006.2) Examine as seguintes proposies:


i-

Nos servios pubcos, o princpio da modicidade impe Admi


nistrao Pbiica que verifique o poder aquisitivo do usurio des
ses servios, de modo a no alij-lo do universo de beneficirios
por dificuldades financeiras,
li - Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autori
zada a instituio de empresa pblica, de sociedade de econo
mia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste l
timo caso, definir as reas de sua atuao.

43

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III - A responsabilidade objetiva do Estado no incide quando o
agente estatal atua fora dos limites de suas funes, mas a pre
texto de exerc-las, porquanto o fato ocorrido no pode ser tido
como fato administrativo.

Assinale a alternativa correta:


(A) as proposies I, II e III esto erradas;
(B) apenas as proposies I e II esto corretas;
(C) as proposies II e III esto corretas;
(D) as proposies I e ll esto corretas.
2.

(OAB/CESPE-UnB - 2006.3) Considerando os princpios da


administrao pblica, assinale a opo correta:
(A) o ato imoral no pode ser anulado por meio de ao popular, j
que esta pressupe lesividade econmica, no se estendendo ao
dano moral;
(B) com base no princpio da segurana jurdica, o ordenamento jur
dico em vigor veda, no mbito da Unio, a aplicao retroativa de
nova interpretao jurdica dada pela administrao ao mesmo
dispositivo legal;
(C) com base no princpio da supremacia do interesse pblico sobre
o privado, lcito ao Estado desapropriar qualquer bem particular,
sem que haja prvia e justa indenizao;
(D) o princpio da razovel durao do processo, inserido na Consti
tuio por emenda, no se estende, pelo menos expressamente,
aos processos administrativos.

3.

(OAB/SP - 125~) Quando o Estado, por seus procuradores,


insiste em apresentar recursos judiciais meramente procrastmatrios, diz-se que tal proceder:
(A) reflete o atendimento ao interesse pblico primrio, eis que o Es
tado no pode abrir mo do seu direito de ao;
(B) pode atender ao interesse pblico secundrio, mas no ao pri
mrio;
(C) fruto do princpio da indisponibilidade do interesse pblico pri
mrio;
(D) afronta o interesse pblico secundrio.
44

Direito Administrativo
4.

(OAB/SP - 126-2-) A expresso "no se abatem pardais dis


parando canhes" pode ser aplicada para sustentar que a
atuao do adm inistrador pblico deve observncia ao
princpio da:
(A) proporcionalidade ou da razoabilidade, ambos critrios de pon
derao para permitir a competncia discricionria iiimitada do
Estado;
(B) razoabilidade, visto que o mrito dos atos discricionrios do Po
der Executivo nunca so controlados pelo Poder Judicirio;
(C) proporcionalidade, como uma das medidas de legitimidade do
exerccio do poder de poicia;
(D) proporcionalidade, que, no devido processo legal, enseja rela
o de inadequao entre a sano aplicada e o fim pblico
visado.

5.

(OAB/SP - 128-2-) Na relao moderna entre administrao e


administrado, no mais se admite:
(A) a interpretao da lei, pelo administrador, fundada nos princpios
constitucionais;
(B) a possibilidade de controle judicial do mrito do ato administrativo;
(C) que o administrador possa atuar tendo por fundamento direto
apenas as normas da Constituio;
(D) a ideia da supremacia absoluta do interesse pblico sobre o inte
resse privado.

6.

(OAB/SP - 128a) A frase "no so os direitos fundamentais que


giram em tomo da lei, mas a lei que gira em tomo dos direitos
fundamentais" significa, para o administrador pblico, que:
(A) seus atos no podem desbordar dos direitos fundamentais, que
tm efetiva fora jurdica;
(B) os direitos fundamentais so normas programticas e, portan
to, no tm influncia direta no exerccio da funo administra
tiva;
(C) seus atos esto sujeitos apenas lei, sem preocupao com os
direitos fundamentais;
(D) sua interpretao da lei no h de ser meramente literal, mas sim
sistemtica, sem consideraes sobre direitos fundamentais.
45

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7.

(OAB/SP ~ 129-) O posicionamento doutrinrio contrrio


participao da Administrao Pblica em processos privados
de soluo de litgio (arbitragem, por exemplo) no se funda:
(A) na competncia regulatria do Poder Pblico;
(B) na indisponibilidade do interesse pblico;
(C) na indispensablidade de autorizao legislativa especfica;
(D) na inafastabilidade do acess ao Judicirio.

8.

(OAB/SP ~ 129~) Decises do STJ em Mandados de Seguran


a impetrados por Rdios Comunitrias determinaram, aos
rgos administrativos competentes, que se abstivessem de
tolher a atuao das impetrantes, enquanto no decidissem
seus pleitos de autorizao de funcionamento, formulados
h mais de 3 anos. Tais decises, que permitiram o exerccio
precrio de servio de radiodifuso sonora sem as devidas
autorizaes:
(A) no tm sustento jurdico, porque no h nenhum princpio ou
norma constitucional que determine Administrao agir rapida
mente;
(B) foram calcadas nos princpios da eficincia e da razoabiidade,
exigidos da atuao do administrador pblico;
(C) foram calcadas nos princpios da legalidade e da supremacia do
interesse pblico primrio;
(D) afrontam as normas do processo administrativo.

9.

(OAB/SP - 130a) Pode ser tida como inconstitucional uma lei


que, ao estabelecer regras para um determinado processo ad
ministrativo, im ponha entraves que burocratizam a presta
o do servio pblico?
(A) no, porque tal lei no afronta o princpio da legalidade;
(B) no, porque se trata de lei processual que inova o ordenamento
jurdico;
(C) sim, porque os princpios da informalidade e da publicidade impe
dem que se estabeleam entraves formais ao processo adminis
trativo;
(D) sim, se provado que a lei malfere o princpio constitucional da
eficincia.
46

Direito Administrativo
10.

(OAB/SP - 130a) Sob o enfoque de que, com o estreitamento


dos laos entre a Administrao Pblica contempornea e o
setor privado, esto sendo atenuadas a unilateralidade e a
verticalizaao que caracterizavam os poderes daquela sobre
este, a doutrina e a jurisprudncia tm aceitado a utilizao
do juzo arbitrai para soluo de litgios e controvrsias ori
ginados de relao jurdica estabelecida entre essas partes.
Nessa linha, h mais condies de se entender possvel a
utilizao de arbitragem para resolver conflitos em relaes
entre Estado e particular:
(A) fundadas no estatuto dos servidores;
(B) em que dominam clusulas contratuais exorbitantes;
(C) em que h uma forte correlao entre os direitos e obrigaes de
ambas as partes;
(D) decorrentes de concurso pbiico para contratao de servidores
celetistas,

11.

(OAB/MG 2007.1) O princpio da autotutela permite afir


m ar que:
(A) o Poder Judicirio no pode rever os atos da Administrao Pblica;
(B) o Poder Judicirio pode revogar atos administrativos;
(G) a Administrao Pblica deve manter conduta tica;
(D) a Administrao Pblica pode anular seus atos ilegais.

12.

(OAB/RJ) Nos atos administrativos que afetam o interesse


individual do administrado, a motivao mostra-se:
(A) desnecessria;
(B) facultativa;
(C) obrigatria;
(D) depende da natureza do ato administrativo.

13.

(OAB/RJ) A finalidade, enquanto elemento essencial vali


dade dos atos administrativos, mais se relaciona com o prin
cpio da:
(A) iegaiidade;
(B) impessoalidade;
(C) moralidade;
(D) eficincia.
47

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14.

(OAB/RJ) Motivo do ato administrativo:


a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a
realizao do ato administrativo;
(B) est sempre expresso na lei;
(C) apresenta o mesmo contedo jurdico de motivao;
(D) deve ser apresentado para a dispensa de servidor exonervel
ad nutum.
(A)

15.

(OAB/RJ) Marque a resposta certa:


(A) o ato administrativo pode ser anulado se proposta uma ao
popular pelo Ministrio Pblico;
(B) o ato administrativo pode ser revogado atravs de deciso tran
sitada em julgado em ao civil pblica proposta pelo Ministrio
Pblico;
(C) o ato administrativo pode ser anulado pelo Administrador P
blico;
(D) o ato administrativo somente pode ser revogado pelo Poder Ju
dicirio.

16.

(OAB/RJ) Com o advento da Emenda Constitucional n. 19


de 1998, qual o princpio que foi introduzido de forma ex
pressa no caput do artigo 37 da Constituio de 1988?
(A) razoabilidade;
(B) legalidade;
(C) motivao;
(D) eficincia.

17.

(OAB/RO) Quanto invalidao dos atos administrativos,


correto afirmar que:
(A) a revogao do ato administrativo depende de provocao do
interessado;
(B) a invalidao do ato administrativo possui efeito ex nunc;
(C) a revogao do ato administrativo tem efeito ex tunc\
(D) a revogao do ato administrativo embasa-se no poder discri
cionrio de que dispe a Administrao com o objetivo de rever
sua atividade interna e conduzi-la de forma adequada concre
tizao de seus fins prprios.
48

Direito Administrativo
18.

(OAB/RO) So considerados princpios constitucionais da


Administrao Pblica:
(A) legalidade ampla e legalidade estrita;
(B) autonomia de vontade, motivao, motivo e finalidade;
(C) autodeterminao do Poder Pblico, respeito lei e Consti
tuio;
(D) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

19-

(OAB/RO) No controle da legalidade dos atos administrati


vos, pelo Poder Judicirio:
(A) pode ser examinada apenas a constitucionalidade do ato;
(B) pode ser examinada a legalidade do ato em todos os seus as
pectos;
(C) pode este ser examinado sem provocao da parte, apenas a
legalidade formal do ato;
(D) pode ser examinado o mrito ou a convenincia do ato; com
restrio formai.

20.

(OAB/RS) O prefeito de Pindorama dos Valos, procurando


m elhorar sua imagem perante a populao local, aprovei
tou-se da inaugurao de uma escola municipal para espa
lhar pela cidade uma srie de cartazes com seu nome e foto
grafia, na qual, sorridente, mostrava o novo estabelecimen
to de ensino. N esta hiptese, correto afirmar que o prefei
to agiu:
(A) corretamente, uma vez que o princpio da publicidade exige a am
pla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica;
(B) corretamente, uma vez que se tratava de assunto de interesse
social e, nesse sentido, era importante identificar perfeitamente
quem estava promovendo o bem-estar da comunidade;
(C) incorretamente, uma vez que o princpio da publicidade dos atos
da Administrao Pblica s admite a incluso do nome da au
toridade, sendo vedada a insero de fotografias;
(D) incorretamente, uma vez que a publicidade das aes da Admi
nistrao Pblica no pode conter nomes, smbolos ou imagens
que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servido
res pblicos.
49

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21.

(OAB/RS) A fim de atender necessidade emergencial per


feitamente caracterizada, o prefeito de uma municipalidade
serrana encaminhou para a Cmara de Vereadores, em regi
me de urgncia, projeto de lei autorizando a contratao
emergencial de servidores para a rea da Sade. A lei foi
aprovada, autorizando-se a contratao sem concurso pbli
co de 50 profissionais para a rea necessitada, escolhidos
pela Administrao com base em critrios de qualificao
estabelecidos na lei de autorizao, que fixou o prazo de du
rao dos contratos em 1 ano. O prefeito contratou o nmero
de servidores autorizado. Decorrido 1 ms, 5 dos servidores
contratados foram transferidos para outras esferas da Ad
ministrao, a fim de atender outras necessidades ali verifi
cadas. A respeito disto, possvel concluir que:
(A) a contratao foi nuia, pois o atendimento de necessidade emer
gencial no autoriza a dispensa de concurso pblico;
(B) a contratao foi vlida, porm a transferncia no, uma vez que
ela se deu antes de encerrado o prazo contratual;
(C) a contratao foi vlida, mas no a transferncia, j que isso
evidencia desvio de finalidade da contratao autorizada;
(D) ambas, contratao e transferncia, foram vlidas, porque se des
tinaram a atender necessidades emergenciais da Administrao.

22.

(OAB/RS) Sobre o princpio da autotutela administrativa,


possvel afirmar que a Administrao exerce controle sobre:
(A) os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revo
gar os inconvenientes ou inoportunos, independentemente de
recurso ao Poder Judicirio;
(B) os prprios atos, com a possibilidade de anular os ilegais e revo
gar os inconvenientes ou inoportunos, sempre com a necessida
de de recurso ao Poder Judicirio;
(C) os atos dos administrados, com a possibilidade de anular os
ilegais e revogar os inconvenientes ou inoportunos, independen
temente de recurso ao Poder Judicirio;
(D) os prprios atos, com a possibilidade de revogar os inconve
nientes ou inoportunos, devendo, no caso de anulao dos ile
gais, necessariamente recorrer ao Poder Judicirio.
50

Direito Administrativo
23.

(OAB/RS) A legislao de um Estado da Federao probe a


produo de produtos geneticamente modificados, fixa
competncia e responsabilidade da Secretaria da Agricultu
ra para fiscalizao. Segundo a lei, a pena para o plantio
desses produtos de m ulta, que pode variar de 50 a 5.000
unidades fiscais estaduais de referncia (UFER), a ser apli
cada pela autoridade pblica, observando-se: a) a culpabili
dade do infrator; b) o tipo de produto cultivado (segundo
relao que consta de decreto editado logo aps a lei estadu
al); c) a extenso da rea de plantio; d) a reincidncia. Numa
determinada regio, a fiscalizao constatou o cultivo de
produtos proibidos. As situaes foram as mais variadas:
desde pequenas lavouras at grandes extenses de terra cul
tivadas; pequenos, mdios e grandes agricultores; nveis di
ferenciados de informao entre os agricultores a respeito
dos produtos cultivados e da legislao que rege a matria.
Independentemente disso, a autoridade pblica aplicou a
todos os infratores a mesma multa, fixada em 500 UFIRs. O
critrio adotado foi:
(A) legtimo, pois observou o princpio da isonomia;
(B) legtimo, pois cabe autoridade administrativa, discricionartamente, fixar a muita dentro dos parmetros legais, sem possibi
lidade de reviso judiciai;
(C) ilegtimo, porque a ao estatal fiscalizadora ofendeu o princpio
constitucional da livre iniciativa econmica;
(D) ilegtimo, pois no foi observado o princpio da proporcionalidade.

24.

(OAB/BA) So princpios informadores da Administrao


Pblica o da:
(A) legalidade e o da supremacia do interesse privado sobre o pblico;
(B) pessoalidade e o da moralidade administrativa;
(C) eficcia e o da improbidade;
(D) impessoalidade e o da publicidade.

25.

(OAB/BA) O princpio da moralidade administrativa:


(A) pode acarretar a invaiidade de ato administrativo, seja peia pr
pria Administrao ou pelo Poder Judicirio;
51

Coleo OAB Nacional


(B)

observado quando o administrador pblico edita atos confor


me os seus valores morais;
(C) se no atendido quando da prtica de ato administrativo, no
pode ser controlado pelo cidado, apenas pelo prejudicado;
(D) pode ensejar a revogao de ato administrativo, a ser praticada
exclusivamente pelo Poder Judicirio.

26.

(OAB/CE) Sobre os princpios constitucionais que vincu


lam a Administrao Pblica, errado afirmar que:
(A) a Constituio Brasileira expressamente determina aos adminis
tradores pblicos de qualquer dos Poderes, sejam eles do Exe
cutivo, do Legislativo ou do Judicirio, da esfera federal, estadu
al ou municipal, a vinculao aos princpios da legalidade, impes
soalidade, moralidade, publicidade e eficincia;
(B) o princpio da razoabilidade est im plcito na Constituio Fe
deral, mas no mbito da Administrao Pblica Federal, por
fora da lei que regula o processo administrativo, ele foi explici
tamente acolhido;
(C) no Direito Administrativo, prevalece o princpio da prepondern
cia do interesse pblico sobre o interesse privado, sendo este a
base dos institutos da requisio e da desapropriao;
(D) a insero do princpio da eficincia no bojo da Constituio Fe
deral determina que a Administrao deve agir de modo rpido
e preciso, para produzir resultados que satisfaam as necessida
des da populao, razo pela qual podemos afirmar que, para
este princpio realizar-se, a legalidade poder ser sacrificada.

27.

(OAB/PB) A Constituio Federal prev, expressamente, em


artigo especfico, que a Administrao Pblica direta e indi
reta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Dis
trito Federal e dos Municpios dever obedecer aos seguin
tes princpios:
(A) legalidade, economicidade, moralidade, publicidade e eficincia;
(B) motivao, proporcionalidade, moralidade, legalidade e publicidade;
(C) legalidade, razoabilidade, publicidade, motivao e proporciona
lidade;
(D) legalidade, publicidade, impessoalidade, eficincia e moralidade.
52

Direito Administrativo
28.

(OAB/GO) Qual princpio precisamente enfatiza que os


bens e interesses pblicos no pertencem Administrao
nem a seus agentes, mas coletividade, que a verdadeira
titular dos direitos e interesses pblicos?
(A) princpio da Legalidade;
(B) princpio da Indisponibilidade;
(C) princpio da Moralidade;
(D) princpio da Impessoalidade.

29.

(AUTOR) A regra constitucional segundo a qual "A publici


dade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo
ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos" refere-se, entre ou
tros, a qual princpio da Administrao Pblica?
(A) legalidade;
(B) eficincia;
(C) impessoalidade;
(D) devido processo legal.

30.

(AUTOR) Assinale a alternativa que indica quais princpios


da Administrao Pblica esto descritos nos itens a seguir,
extrados do pargrafo nico, do art. 2a, da Lei do Processo
Administrativo (Lei n. 9.784/99):
I ~ atuao conforme a ei e o Direito;
I! - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou
parciai de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei;
IS1- objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficiai dos atos administrativos, ressalvadas as hip
teses de sigilo previstas na Constituio;
Vi - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obriga
es, restries e sanes em medida superior quelas estrita
mente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
53

Coleo OAB Nacional


VIi - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determina
rem a deciso;
VIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor ga
ranta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada apli
cao retroativa de nova interpretao.
(A)

legalidade, finalidade, legalidade, moralidade, publicidade, mo


derao, motivao, segurana jurdica;
(B) legalidade, legalidade, legalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, obrigatria motivao, segurana jurdica;
(C) legalidade, supremacia do interesse pblico, impessoalidade,
moralidade, publicidade, proporcionalidade, obrigatria motiva
o, segurana jurdica;
(D) legalidade, finalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,
proporcionalidade, obrigatria motivao, segurana jurdica.

Gabarito
1. B
2.
3.
4.
5.
6
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

B
B
C
D
A
A
B
D
C
D
B
B
A
C

16.
17.
18.
19.
20.

D
D
D
B
D

22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

A
D
D
A
D
D
B
C
C

21. C

j"

a
M

Poderes da Administrao

ara facilitar o estudo com parativo das diversas formas de


atuao da Administrao Pblica, agrupamos todas nes
te tpico, indicando as suas mais importantes caractersti
cas jurdicas.
Ressalte-se, entretanto, que foi adotada a terminologia clssica
"poder", mas, na verdade, tais atuaes seriam mais bem designa
das como "deveres" da Administrao.

4.1 Poder de polcia ou limitao administrativa


Consiste em restries estatais sobre a liberdade e a propriedade
privadas em favor do interesse pblico (ex.: vigilncia sanitria e
normas municipais sobre edificaes).
O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional conceitua poder de
polcia como "a atividade da administrao pblica que, limitando
ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernen
te segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas de
pendentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tran55

Coleo OAB Nacional


quilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos indi
viduais ou coletivos".
A anlise do referido conceito legal aponta para algumas ca
ractersticas fundamentais do poder de polcia:
a.

b.
C.

d.

e.

limita e condiciona dois valores - a liberdade e a propriedade;


sempre geral, pois se aplica indistintamente a toda a coleti
vidade;
em regra, representa, para os particulares, obrigaes de no fa
zer (absteno de fato), mas pode manifestar-se tambm como
obrigaes de fazer (prtica de ato);
sendo manifestaes do poder de imprio do Estado, as ativi
dades conceituadas como poder de polcia so indelegveis a
particulares;
se exercido regularmente, no produz dever de indenizar.

4.2 Servido administrativa


Consiste em restries estatais que oneram propriedade especfica
(ex.: tombamento, servido para passagem de fios e cabos sob o
imvel, assentamento de torres de transmisso de energia em rea
particular, placa com nome da m a na fachada do imvel).
A servido possui as seguintes caractersticas:
a.

restringe somente o valor propriedade (liberdade, no);

b, no geral (atinge bem determinado);


C. pode produzir direito indenizao;
d. representa, para o particular, o dever de tolerar;
e. constitui direito real de gozo com natureza pblica;
f. no prescreve;
g. independe de registro em cartrio;
h. depende de autorizao legal;
i. pode gravar bens de domnio pblico;
j.
constitui-se por lei, acordo ou sentena judicial;
k. no se presume;
56

Direito Administrativo
I,
m.

indivisvel;
pode ser extinta por: 1) perda da coisa gravada, 2) transforma
o da coisa, 3) desafetao da coisa dominante, 4) incorpora
o do imvel ao patrimnio pblico.

4.3 Tombamento
Tombamento modalidade especial de servido instituda para
preservao do patrimnio histrico, artstico, cultural e ambiental
do Pas.
A instituio de tombamento no altera a propriedade do bem,
mas impe inmeras restries para o proprietrio e tambm para
os vizinhos - estes, por exemplo, no podem construir edifcios
que dificultem ou impeam a visualizao do bem tombado.
O Decreto-Lei n. 2 5 /3 7 enumera os principais efeitos do tom
bamento:
"Art* 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos
Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de
uma outra das referidas entidades.
Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imedia
to conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de
propriedade de pessoas naturais ou jurdicas de direito privado, sofrer
as restries constantes da presente lei.
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular
ser, por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Hist
rico e Artstico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a car
go dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da transcrio
do domnio.
1- No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este
artigo, dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de
multa de dez por cento sobre o respectivo valor, faz-la constar do regis
tro, ainda que se trate de transmisso judicial ou "causa mortis".

57

Coleo OAB Nacionai


2- Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro
do mesmo prazo e sob pena da mesma muita, inscrev-los no registro do
lugar para que tiverem sido deslocados.
3- A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao
pelo proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
dentro do mesmo prazo e sob a mesma pena.
A rt 14 A coisa tombada no poder sair do pas, seno por curto prazo, sem
transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Con
selho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
Art. 15. Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao,
para fora do pas, d coisa tombada, ser esta seqestrada pela Unio ou
pelo Estado em que se encontrar.
ls Apurada a responsabilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa
de cinqenta por cento do valor da coisa, que permanecer seqestrada em
garantia do pagamento, e at que este se faa.
2~ No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dobro.
3- A pessoa que tentar a exportao de coisa tombada, alm de incidir na
multa a que se referem os pargrafos anteriores, incorrer nas penas cominadas no Cdigo Penal para o crime de contrabando.
Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objeto tombado, o res
pectivo proprietrio dever dar conhecimento do fato ao Servio do Patri
mnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do prazo de cinco dias, sob
pena de multa de dez por cento sobre o valor da coisa.
A rt 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum, ser destru
das, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pin
tadas ou restauradas, sob pena de multa de cinqenta por cento do dano
causado. Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos
Estados ou aos Municpios, a autoridade responsvel pela infrao do
presente artigo incorrer pessoalmente na multa.
Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artsti
co Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer constru
o que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso a multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto.

58

Direito Administrativo
A rt 1 9 .0 proprietrio da coisa tombada, que no dispuser de recursos para
proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar
ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a
necessidade das mencionadas obras, sob pena de multa correspondente ao
dobro da importncia em que for avaliado o dano sofrido pela mesma coisa.
g ls Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor
do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar execut-las,
a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de
seis meses, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa.
2Q falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo ante
rior, poder o proprietrio requerer que seja cancelado o tombamento
da coisa.
3QUma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conserva
o ou reparao em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrim
nio Histrico e Artstico Nacional tomar a iniciativa de projet-las e
execut-las, a expensas da Unio, independentemente da comunicao a que
alude este artigo, por parte do proprietrio.
Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Ser
vio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-las
sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos proprie
trios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa de
cem mil-ris, elevada ao dobro em caso de reincidncia".

4.4 Poder regulamentar


Consiste na competncia atribuda privativamente aos Chefes do
Poder Executivo (presidente, governador e prefeito) para a expedi
o de atos administrativos gerais e abstratos (decretos e regula
mentos), tendentes fiel execuo lei.
O
poder regulamentar est previsto no art. 84, inc. IV, da Cons
tituio Federal, in verbis:
"Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...)
IV.sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo".

59

Coleo OAB Nacional


Sendo meros atos administrativos, decretos e regulamentos
no podem criar deveres e proibies a particulares (art. 52, II, da
CF: "ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coi
sa seno em virtude de lei")*

4.5 Requisio administrativa (art. 5e, XXV, da CF)


o uso compulsrio, pela autoridade competente, de propriedade
privada em situao de iminente perigo pblico, garantida indeni
zao posterior somente se houver prejuzo (ex.: carro para perse
guir bandido em fuga, escada para combater incndio).
A requisio ato administrativo autoexecutvel (no depen
de de ordem judicial) e oneroso (pode gerar indenizao ulterior).
Por fim, convm destacar a existncia das seguintes espcies
de requisio: 1) requisio de bens mveis e requisio de bens
imveis; 2) requisio civil (ex.: escada para combater incndio) e
requisio militar (ex.: terras para passagem de tropa do Exrcito);
3) requisio de bens e requisio de servios (ex.: convocao para
eleies).

4.6 Poder hierrquico


exercido permanentemente pelos chefes de repartio sobre seus
subordinados e tambm pela Administrao central sobre os r
gos pblicos.
Decorrem do poder hierrquico a delegao e a avocao de
competncias, conforme dispe a Lei n. 9.784/99:
a.

Delegao de competncia: "U m rgo administrativo e seu


titular podero, se no houver impedimento legal, delegar
parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quan
do for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tc
nica, social, econmica, jurdica ou territorial" (art. 11).

...................................................

60

...................................................

Direito Administrativo
"No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autori
dade" (art. 13).
"O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados
no meio oficial" (art. 14).

b.

Avocao de competncia: "Ser permitida, em carter excep


cional e por motivos relevantes devidamente justificados, a
avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierar
quicamente inferior" (art. 15).

4.7 Poder disciplinar


o poder punitivo exercido episodicamente sobre agentes pbli
cos que cometam infraes funcionais.

4.8 Tutela, superviso ou controle ministerial


Tutela, superviso ou controle ministerial o poder de influncia
da Administrao central sobre autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
No constitui vnculo de hierarquia, uma vez que as entidades
da Administrao Pblica indireta gozam de autonomia.

4.9 Poder vinculado


exercido pelo agente pblico sem margem de liberdade, porque
a legislao define previamente todos os aspectos relacionados
com a expedio do ato (ex.: aposentadoria compulsria do servi
dor pblico que completa 70 anos).
61

Coleo OAB Nacional


O lanamento tributrio tambm constitui exemplo de ato admi
nistrativo plenamente vinculado (art. 142, pargrafo nico, do CTN).

4.10 Poder discricionrio


Ao contrrio do vinculado, o poder discricionrio confere ao agente
pblico uma margem de liberdade para escolher, dentre vrias op
es de conduta previamente estabelecidas, a maneira mais ade
quada de atender ao interesse pblico (ex.: decreto expropriatrio
- discricionrio porque a lei faculta ao prefeito escolher quando,
para que finalidade e qual imvel ser objeto de desapropriao).
Ateno (1): o ato discricionrio um ato legal, pelo que no deve ser
confundido com ato arbitrrio (aquele praticado com excessos, portanto
fora dos padres fixados pela lei).
Ateno (2): ato discricionrio tambm pode ser anulado pelo Poder Judi
cirio, desde que padea de ilegalidade. vedado ao juiz, todavia, avaliar
o mrito de ato discricionrio (juzo de convenincia e oportunidade).

Questes
1.

(OAB/MG 2007.1) A expedio, por rgo administrativo


m unicipal, de licena para construo, traduz a manifestao
ou o exerccio de poder administrativo;
(A) de polcia;
(B) regulamentar;
(C) hierrquico;
(D) disciplinar,

2.

(OAB/SP - 124a) Um municpio situado beira-mar, para


proteger fauna e flora nativas da M ata Atlntica, estabeleceu
restries ao acesso praia, regrando o funcionamento de
barracas, entrada de carros etc. Tem, o municpio, competn
cia para estabelecer tais restries?
62

Direito Administrativo
(A)

no, porque praia bem pbiico de uso comum, de propriedade


da Unio;
(B) sim, calcado no seu poder de polcia municipal;
(C) sim, desde que tenha a Unio, por convnio, delegado ao Muni
cpio a fiscalizao de bem pbiico federal;
(D) no, porque cabe apenas Unio estabelecer normas gerais so
bre preservao ambiental.

3.

(OAB/RJ - 32a) No exerccio do poder sancionador da admi


nistrao pblica:
(A) incide o mesmo princpio da tipicidade estrita aplicvel s san
es de natureza penai;
(B) no se admite o exerccio da discricionariedade administrativa;
(C) devem ser observados os princpios da ampla defesa prvia e da
proporcionalidade na dosimetria da sano;
(D) as sanes de interdio de estabelecimento, de demolio de
obra irregular e de multa pecuniria so dotadas da prerrogativa
de autoexecutoriedade direta pela administrao sancionadora.

4.

(OAB/CESPE-UnB - 2006.3) Assinale a opo correta quanto


aos poderes e deveres dos administradores pblicos:
(A) o poder de delegao e o de avocao decorrem do poder hie
rrquico;
(B) a possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos
regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do po
der de polcia;
(C) o poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de
controle por parte do Poder Judicirio;
(D) o poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto.

5.

(OAB/DF - 2006.1) meio de atuao do poder de polcia:


(A) retrocesso;
(B) vistoria;
(C) indenizao;
(D) tredestinao.

6.

(OAB/SP 127a) Quando o administrador socorre-se de par


metros normativos e se vale de procedimentos tcnicos e ju~
63

Coleo OAB Nacional


rdicos prescritos pela Constituio e pela lei, para balancear
os interesses em jogo e tomar uma deciso que tenha mais
legitimidade, diz-se que ele:
(A) instituiu privilgio para atender ao princpio da supremacia do in
teresse pblico;
(B) aplicou a verticalidade das relaes entre Estado e particular;
(C) exerceu discricionariedade;
(D) realizou uma competncia vinculada.
7.

(OAB/SP - 129a) A frase "A deciso adotada por ocasio da


aplicao da lei no reflete avaliaes livres e ilimitadas do
administrador, mas traduz a concretizao da soluo mais
adequada e satisfatria, tomando em vista critrios abstrata
mente previstos em lei ou derivados do conhecimento tcnico-cientfico ou da prudente avaliao da realidade" reflete,
em relao ao agente pblico, os limites:
(A) da fiscalizao do Tribunal de Contas competente;
(B) da sua competncia vinculada;
(C) do controle externo cabvel sobre sua competncia arbitrria;
(D) da sua ao discricionria.

8.

(OAB/MG - 2005.3) O poder de polcia administrativa:


(A) expressa-se, exclusivamente, por meio de atos discricionrios;
(B) subespcie do servio pbiico de segurana pblica;
(C) pode ser delegado a empresas particulares, conforme, expressa
mente, autoriza a Constituio da Repblica;
(D) est presente quando o Estado confere autorizao para porte de
armas.

9.

(OAB/MG - 2007) A expedio, por rgo administrativo m u


nicipal, de licena para construo, traduz a manifestao ou
o exerccio de poder administrativo:
(A) de polcia;
(B) regulamentar;
(C) hierrquico;
(D) disciplinar.
64

Direito Administrativo
10.

(OAB/SP 132--) No caracterizam prerrogativas de potestade pblica:


(A) a presuno de legitimidade de seus atos;
(B) a exigibilidade;
(C) o interesse pbiico primrio;
(D) a imperatividade.

11.

(OAB/MG) Sem cogitar de qualquer pagamento ou indeni


zao, determinada prefeitura instala placas de sinalizao
em alguns imveis privados. Cuida-se, na hiptese, de:
(A) limitao administrativa;
(B) servido administrativa;
(C) ocupao temporria;
(D) requisio administrativa.

12.

(OAB/RJ) Em relao ao Poder de Polcia, pode-se dizer:


i-

A punio aplicada com base em contrato administrativo uma


decorrncia do Poder de Polcia.
ii - A punio aplicada com base em contrato administrativo no
uma decorrncia do Poder de Polcia.
II! - O Poder de Polcia baseia-se num vnculo geral, incidindo generi
camente sobre todos.
!V~A Administrao, em razo do Poder de Polcia, pode suprimir
direitos.
(A) a alternativa I a nica correta;
(B) a alternativa V a nica correta;
(G) as alternativas II e l!I so as nicas corretas;
(D) as alternativas I e IV so as nicas corretas.

13.

(OAB/RJ) M arque a alternativa correta:


(A) a desapropriao a forma de interveno do Estado apenas na
propriedade imvel;
(B) o tombamento restringe o uso da propriedade, tornando sua uti
lizao invivei;
(C) a desapropriao indireta ocorre quando quem paga a desapro
priao no o Estado;
(D) a requisio sempre recair sobre propriedade particular.

65

Coleo OAB Nacional


14.

(OAB/RJ) Sobre ato administrativo, marque a opo errada:


(A) segundo doutrina dominante, so elementos do ato administra
tivo: competncia, objeto, motivo, finalidade e forma;
(B) o elemento competncia sempre definido em lei;
(C) o ato discricionrio, com vcio no elemento motivo, poder ser
revogado;
(D) a revogao do ato administrativo opera efeito ex tunc .

15.

(OAB/RJ) Quanto ao Poder Regulamentar:


(A) exteriorizado atravs de decreto legislativo;
(B) ato normativo originrio;
(C) o Congresso Nacional pode sustar atos normativos que extrapo
lem os limites do poder de regulamentao;
(D) exercido pelo Chefe do Poder Executivo para editar atos nor
mativos originrios, tendo fora de lei.

16.

(OAB/RJ) Assinale a afirmativa correta:


(A) as linhas de transmisso de energia eltrica que passam por
propriedades privadas constituem exemplos de servido ad~
ministrativa;
(B) em caso de calamidade pblica, o Chefe do Poder Executivo
local determina a ocupao de uma propriedade privada, tem
porariamente, caracterizando uma servido administrativa, que
gera ao proprietrio direito indenizao;
(C) a servido administrativa temporria, s podendo ser estabe
lecida em caso de perigo pblico;
(D) a servido administrativa ocorre quando o Estado precisa ocu
par um bem provisoriamente para atender a uma situao de
calamidade pblica, no gerando direito indenizao.

17.

(OAB/RO) Como se denomina o poder de editar decretos,


exercido pelo chefe do Executivo nas trs esferas de governo?
(A)
poder vinculado;
(B)
poder hierrquico;
(C)
poder regulamentar;
(D) poder de polcia administrativa.
66

Direito Administrativo
18.

(OAB/RO) Ao conjunto de atribuies outorgadas Admi


nistrao Pblica para disciplinar ou restringir determina
dos direitos e liberdades individuais em favor dos interes
ses sociais, denomina-se:
(A) poder disciplinar;
(B) poder hierrquico;
(C) poder de polcia;
(D) poder regulamentar.

19-

(OAB/MS) No que se refere interveno do Estado na pro


priedade, correto afirmar:
(A) o tombamento implica a transferncia de propriedade do bem
tombado para o poder pblico, permanecendo o particular ape
nas com a posse direta da coisa;
(B) tanto a Unio quanto os demais entes federados tm o poder de
declarar o tombamento de bens que digam respeito ao peculiar
interesse de cada qual;
(C) a requisio administrativa de bem ou servio de particular geral
mente causa o dever de indenizao;
(D) apenas as pessoas polticas - Unio, Estados, Municpios e Dis
trito Federal - podem declarar a desapropriao.

20.

(OAB/MS) Sobre limitao administrativa, assinale a alter


nativa incorreta:
(A) as limitaes no so preceitos de ordem pblica, condicionadoras dos exerccios de direitos ou de atividades particulares s
exigncias do bem-estar social;
(B) a limitao administrativa, por ser uma restrio geral e de interes
se coletivo, no obriga o poder pblico a qualquer indenizao;
(C) exempio de limitao administrativa norma que prev o recuo
de alguns metros das construes em terrenos urbanos;
(D) o tombamento modalidade autnoma de interveno na pro
priedade.

21.

(OAB/MS) Sobre servido administrativa, assinale a alter


nativa incorreta:
67

Coleo OAB Nacional


(A)

o direito reai de uso, imposto pela administrao ao particular,


que recai sobre a propriedade particular, para assegurar a reali
zao e conservao de obras ou servios pblicos, ou utilidade
pblica, mediante indenizao;
(B) a servido poder ocorrer da lei, por acordo administrativo ou
sentena pericial. Em todas as hipteses ser precedida de ato
declaratrio de utilidade pblica;
(C) a servido perdura enquanto subsistir a necessidade do poder
pblico e a utilidade do prdio servente;
(D) a servido extingue-se se houver reunio da coisa serviente com
a coisa dominante no domnio de um s titular.

22.

(OAB/MS) Sobre a revogao e a invalidao do ato admi


nistrativo, assinale a correta:
(A) competente o Judicirio para a revogao dos atos, cujos efei
tos retroagem extunc";
(B) competente a Administrao para a revogao dos atos, cujos
efeitos retroagem ex tunc;
(C) competente o Poder Judicirio para sua revogao, cujos efei
tos retroagem ex nunc, eis que nada pode escapar ao controle
do Judicirio (art. 5., XXXV), respeitando-se, porm, o ato jurdi
co perfeito e os direitos adquiridos (art. 5,, XXXVI);
(D) competente a Administrao para a revogao, cujos efeitos
cessam ex nunc.

23.

(OAB/MS) Sobre regulamentos, assinale qual a certa:


(A) todas as leis precisam de regulamentos para se tornar aplicveis;
(B) o Presidente da Repblica est autorizado a editar decretos ape
nas para o fiel cumprimento da lei;
(C) o Poder Regulamentar tpico do chefe do Poder Executivo;
(D) os regulamentos podem ser formalizados atravs de quaisquer
atos administrativos.

24.

(OAB/MS) Sobre interveno do Estado na propriedade,


incorreto afirmar:
(A) requisio modalidade de interveno estatal atravs da qual o
Estado utiliza bens mveis, imveis e servios particulares em
situao de perigo iminente;
68

Direito Administrativo
(B)

a ocupao temporria, como os demais institutos de interven


o do Estado na propriedade, ser sempre autoexecutria;
(C) as limitaes administrativas so atos legislativos e administrati
vos de carter gerai, que do o contorno do prprio direito de
propriedade;
(D) se a servido aniquila a propriedade em termos de sua utiliza
o pelo proprietrio, estar-se- defronte de caso de desapro
priao.

25.

(OAB/RS) Diz o art. 94 da Constituio Federal: "U m quinto


dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribu
nais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser
composto de m embros, do Ministrio Pblico, com mais de
10 (dez) anos de carreira, e de advogados de notrio saber
jurdico e de reputao ilibada, com mais de 10 (dez) anos
de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal forma
r lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos 20
(vinte) dias subsequentes, escolher um de seus integrantes
para nom eao".
Considerando a norma constitucional, para compor certo
Tribunal Regional Federal, dentre os nomes A, B e C, o Pre
sidente da Repblica nomeou o indicado C. Inconformados
com tal escolha, A e B ajuizaram ao em que alegam a ina
dequao da opo feita e a conseqente nulidade do ato de
nomeao de C. Nesse sentido, de acordo com doutrina e
jurisprudncia dominantes, correto afirmar que:
(A) por se tratar de exerccio do poder discricionrio da Administra
o, este ato no passvel de qualquer espcie de controle jurisdicional;
(B) todo e qualquer ato praticado pela Administrao Pblica pas
svel de amplo e irrestrito controle jurisdicional;
(C) por se trata' de exerccio de poder vinculado, este ato s passvel
de controle jurisdicional quanto ao chamado mrito administrativo;
(D) por se tratar de exerccio de poder discricionrio, o controle juris
dicional deve se restringir aos aspectos da legalidade e verificar se
a Administrao no ultrapassou os limites da discricionariedade.
69

Coleo OAB Nacional


26.

(OAB/MT) M arque a alternativa que no apresenta hipte


se de ato indelegvel prevista na Lei n. 9.784/99, que regula
o processo administrativo no mbito da adm inistrao p
blica federal:
(A) atos de competncia excusva;
(B) atos normativos;
(C) deciso de recursos administrativos;
(D) atos privativos.

27.

(OAB/PI) Quanto sua eficcia, o tombamento pode ser:


(A) de ofcio, voluntrio ou compulsrio;
(B) provisrio ou definitivo;
(C) gerai ou individual;
(D) de restrio parcial ou total.

28.

(OAB/BA) Quanto aos "poderes" da Administrao Pbli


ca, pode-se afirmar que:
(A) o chefe do Poder Executivo no detm poder normativo, hipte
se de tpico poder afetado com exclusividade ao Parlamento;
(B) o poder de polcia limita ou disciplina direito, interesse ou liberda
de, regulando a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo
de interesse pblico;
(C) o poder disciplinar a faculdade de ordenar os rgos adminis
trativos e rever a atuao dos agentes pblicos;
(D) no se admitem, desde a Constituio de 1988, poderes dis
cricionrios, posto que violam os princpios bsicos do Estado
de Direito.

29.

(OAB/CE) Na Administrao Pblica, correto afirmar que:


(A) mesmo nos dias atuais, quando o Administrador exerce o poder
discricionrio, o Poder Judicirio no poder, de modo algum,
contrastar este exerccio com os princpios constitucionais que
vinculam a Administrao Pblica;
(B) o poder hierrquico compreende o poder de dar ordens ou
instrues, o controle sobre as atividades dos rgos e autori
dades subordinadas, rever atos dos subordinados e o poder
de coordenao;
70

Direito Administrativo
(C)

no ordenamento brasileiro, o poder regulamentar destina-se a


explicitar o valor da lei, podendo inovar a ordem jurdica, criando
novo direito ou obrigao;
(D) do poder disciplinar decorre a exigncia de apurao imediata
das faltas funcionais, mediante sindicncia ou processo adminis
trativo disciplinar, razo pela qua! o superior poder aplicar uma
penalidade, ainda que a conduta apontada irregular no esteja
prevista em lei.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

A
B
C
A
B
C
D
D
A
C
B
C
D
D
C

16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.

71

A
C
C
B
A
B
D
C
A
D
D
B
B
B

Atos Administrativos
5.1 Conceito
Atos administrativos so manifestaes unilaterais e concretas do
Estado, ou de quem lhe faa as vezes, expedidas no exerccio da
funo administrativa, consistentes na emanao de comandos
complementares aos dispositivos legais.
So exemplos de atos administrativos: multas de trnsito, cer
tides, decretos, regulamentos, portarias, licenas, autorizaes,
requisies etc.
A caracterstica fundamental dos atos administrativos e que
os individualiza no universo dos atos jurdicos em geral - a abso
luta subordinao lei (princpio da legalidade).
Assim, havendo conflito entre o ato administrativo e a lei, esta
prevalece sempre sobre aquele.

5.2 Atos administrativos e atos da Administrao


Atos da Administrao so todos os atos jurdicos praticados pelo
Poder Executivo, incluindo: a) atos administrativos; b) atos de go72

Direito Administrativo
vem o; c) atos legislativos e jurisdicionais; d) contratos administra
tivos; e) atos regulamentares; f) atos regidos pelo direito privado.
Assim, nem todo ato da Administrao ato administrativo.
Por outro lado, diante da possibilidade de atos administrati
vos serem praticados tanto pelo Legislativo como pelo Judicirio,
no exerccio de funo atpica, existem atos administrativos que
no constituem atos da Administrao.

5.3 Fatos administrativos


Fatos administrativos so acontecimentos involuntrios, quer hu
manos, quer naturais, que produzem conseqncias no Direito
Administrativo.
So exemplos de fatos administrativos: morte de servidor,
queda de rvore sobre repartio pblica, prescrio etc.

5.4 Existncia, validade e eficcia


Como todo ato jurdico, o ato administrativo sujeita-se a trs pla
nos lgicos distintos:
a. plano da existncia: analisa o cumprimento do ciclo de forma
o do ato;
b. plano da validade: investiga se o ato foi praticado em confor
midade com as regras estabelecidas pelo Direito Positivo;
c. plano da eficcia: consiste em saber se o ato rene todas as con
dies para a vlida produo de seus efeitos.

5.5 Atributos do ato administrativo


Atributos so caractersticas, propriedades jurdicas inerentes aos
atos administrativos e que os diferenciam das demais espcies de
atos jurdicos.
73

Coleo OAB Nacional


A quantidade e o nome desses atributos variam conforme o
doutrinador. Entendemos adequado mencionar cinco atributos.
So eles: presuno de legitimidade, imperatividade, exigibilida
de, autoexecutoriedade e tipicidade.
a. Presuno de legitimidade: tambm conhecida como "presun
o de legalidade" ou "presuno de veracidade", significa que
os atos administrativos so tidos como verdadeiros e conformes
ao direito, at prova em contrrio.
Como admite prova em contrrio, trata-se de presuno relati
va (juris iantum).
A presuno de legitimidade o nico dentre os cinco atributos
ora estudados que se aplica a todas as espcies de atos jurdicos.

b. Imperatividade: a qualidade pela qual os atos administrati


vos, como manifestaes unilaterais, impem-se a terceiros in
dependentemente da concordncia destes.
A imperatividade deriva do denominado "poder extroverso"
do Estado, isto , da aptido conferida Administrao para
interferir na esfera privada de interesses dos particulares.
A imperatividade atributo da maioria dos atos administrativos.
c. Exigibilidade: o atributo que permite Administrao apli
car, sem necessidade de autorizao judicial, punies contra
quem descumpra seus atos (sanes administrativas).
A exigibilidade uma forma de coero indireta, estimulando o
particular a cumprir as determinaes administrativas (ex.:
multa de trnsito).
A exigibilidade atributo da maioria dos atos administrativos.

d. Autoexecutoriedade: denominada por alguns doutrinadores


como "executoriedade", esta caracterstica da atuao adminis
trativa permite ao Poder Pblico, sem prvia autorizao judi
cial, utilizar a fora fsica, se necessrio for, para desfazer
situao concreta ilegal.
74

Direito Administrativo
Ao contrrio da exigibilidade, a autoexecutoriedade forma de
coero direta, desconstituindo materialmente a situao ilegal
(ex.: guinchamento de carro; demolio de casa construda em
rea de manancial; apreenso de bens contrabandeados; fecha
mento de restaurante pela vigilncia sanitria).
A autoexecutoriedade no atributo comum a todos os atos ad
ministrativos. Ocorre somente em dois casos:
1. quando a lei expressamente o conferir;
2. quando a urgncia da situao concreta o exigir (ex.: apreen
so de mercadoria imprpria para o consumo).
Frise-se que o emprego da fora fsica, inerente ao atributo da
autoexecutoriedade, deve pautar-se pelos princpios da razoa
bilidade e da proporcionalidade. So ilegtimas as aes esta
tais que, a pretexto de defender o interesse pblico, ultrapassam
os limites do bom-senso e do razovel,
e, Tipicidade: cada situao concreta enseja a prtica de um ato
administrativo peculiar e adequado para o caso, ou, tomando
emprestada a linguagem do Direito Penal, de um tipo legal
apropriado para a circunstncia ftica.

5.6 Silncio administrativo


A doutrina discute as conseqncias do silncio da Administrao
Pblica.
Para a corrente majoritria, o silncio no produz nenhum
efeito, exceto se a lei expressamente lhe atribuir significado de con
sentimento tcito ou de indeferimento do pedido.
Assim, o silncio no ato administrativo, e sim mero fato
administrativo.
Importante frisar que, se a lei no atribuir conseqncias ao
silncio, o administrado tem direito a uma resposta (art. 48 da Lei
n. 9 .784/99).
75

Coleo OAB Nacional


Se a lei d prazo para a Administrao se manifestar, cabe
mandado de segurana com base na ilegalidade do silncio. Mas,
se a lei no fixar prazo, o mandado de segurana deve basear-se no
dever de durao razovel do processo (art. 5e, LXXVDI, da CF).
Duas correntes procuram identificar o contedo possvel des
sa deciso judicial:
I a corrente (majoritria) o juiz s manda o administrador
praticar o ato (deciso mandamental);
2a-corrente - se o ato for vinculado, o juiz substitui a vonta
de da Adm inistrao (deciso constitutiva), enquanto nos atos
discricionrios o juiz s pode ordenar que o adm inistrador pra
tique o ato.

5.7 Requisitos e defeitos do ato administrativo


Os requisitos do ato administrativo so: sujeito, objeto, forma, m o
tivo e finalidade.
A identificao dos cinco requisitos baseia-se na regra prevista
no art. 2S da Lei da Ao Popular (Lei n. 4.717/65), in verbis:
"Art. 2a So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades men
cionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o
as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atri
buies legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou
irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato;

76

Direito Administrativo
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em
violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;

d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de


direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juri
dicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando
a fim diverso daquele previsto, explicita ou implicitamente, na regra de
competncia".
Da leitura dos dispositivos ora citados, pode-se constatar que
o estudo dos requisitos do ato administrativo serve para facilitar a
busca e a soluo de defeitos que o possam atingir.
a, Sujeito ou competncia: a anlise do agente pblico apto a
praticar o ato.
Quanto ao sujeito, o ato administrativo pode ter os seguintes
defeitos:
1. usurpao de funo pblica (ato praticado por quem nunca
foi agente pblico);
2. funcionrio de fato (indivduo que ingressou irregularmente
no servio pblico);
3. incompetncia (ato praticado por agente pblico que no
poderia faz-lo).
b. Objeto ou contedo: a ordem emanada pelo ato (ex.: o conte
do de uma multa de trnsito a determinao "pague X").
Defeitos quanto ao contedo:
1. contedo materialmente impossvel (exige conduta irrealizvel - ex.: tocar o cu com os dedos);
2. contedo juridicamente impossvel (exige comportamento
ilegal - ex.: ordem para o particular m atar algum).
C. Forma: o revestimento exterior do ato, isto , o modo pelo
qual se exterioriza.
Defeitos quanto forma: se a lei determina que o ato deva ser
praticado de certo modo, mas de outro, o ato toma-se nulo.
77

Coleo OAB Nacional


t. Motivo: a situao de fato (motivo de fato) e o fundamento de
direito (motivo legal) que autorizam a prtica do ato.
Defeito quanto ao motivo: se a Administrao pratica um ato
fundado em certo motivo e, depois, fica provado que o motivo
alegado era falso ou inexistente, o ato toma-se nulo (teoria dos
motivos determinantes) - ex.: exonerar determinado servidor
sob a alegao de que este pediu e, posteriormente, ficar prova
do que o pedido nunca ocorreu, o que tom a nula a exonerao,
e. Finalidade: o resultado que o agente pblico pretende alcan
ar com a prtica do ato.
Defeitos quanto finalidade: quando o agente se serve de um ato
visando finalidade alheia natureza do ato utilizado, ou diver
sa da finalidade pblica geral, ocorre o denominado "desvio de
finalidade" ou "tresdestinao", produzindo a nulidade do ato.

5.8 Desvio de finalidade


Como visto, desvio de finalidade, desvio de poder ou tresdestina
o o defeito que tom a o ato nulo quando for praticado pelo
agente em benefcio prprio, ou para favorecer amigos e parentes,
ou para prejudicar inimigos.
Convm relembrar que, nos termos do art. 2S, pargrafo nico,
alnea e, da Lei n. 4.717/65, "o desvio da finalidade se verifica
quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele pre
visto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia".
A caracterizao do desvio de finalidade sempre pressupe
que o ato tenha sido praticado pelo agente competente (ex.: gover
nador que constri estrada para valorizar suas fazendas). Se o ato
for praticado por agente sem habilitao legal, o vcio ser de in
competncia, e no de desvio de finalidade.
Por fim, preciso frisar que, na esteira da melhor doutrina, o
desvio de finalidade defeito objetivo, no subjetivo. Por isso, so
mente a inteno viciada do agente no suficiente para caracteri
78

Direito Administrativo
zar desvio de finalidade, sendo necessrio que ocorra tambm vio
lao concreta ao interesse pblico.

5.9 Atos discricionrios e atos vinculados


a. Atos administrativos discricionrios so praticados pela Ad
ministrao dispondo de certa margem de liberdade para que o
agente possa decidir, diante do caso concreto, qual a melhor
maneira de atingir o interesse pblico (ex.: autorizao para ins
talao de circo em rea pblica).
Somente atos discricionrios podem ser revogados.
Convm relembrar que os atos discricionrios esto sujeitos a
controle de legalidade perante o Judicirio. Ao juiz, s proibi
do ingressar na anlise do mrito do ato (juzo de convenincia
e oportunidade).
Mrito a margem de liberdade inerente aos atos discricion
rios. Essa liberdade pode residir nos requisitos MOTIVO e OB
JETO (competncia, motivo e finalidade so elementos
obrigatoriamente vinculados).

b. Atos administrativos vinculados so os que a Administrao


pratica sem margem alguma de liberdade, pois a lei estabele
ceu, de antemo, o modo como o agente deve atuar (ex.: licena
para construir).
Atos vinculados no podem ser revogados porque no possuem
mrito (juzo de convenincia de oportunidade sobre sua prtica).

5.10 Atos simples, compostos e complexos


a. Atos simples so aqueles formados pela vontade de somente
um rgo, seja singular ou colegiado (ex.: deciso do conselho
de contribuintes).
79

Coleo OAB Nacional

b. Atos compostos so aqueles praticados por um rgo, mas que


dependem de visto da autoridade superior (ex.: auto de infra
o lavrado por fiscal e aprovado pela chefia).
C. Atos complexos so aqueles formados pela vontade de dois r
gos diferentes (ex.: nomeao de dirigente de agncia regula
dora indicao pelo Presidente da Repblica com aprovao
do Senado).

5.11 Outras classificaes dos atos


administrativos
1. Quanto aos destinatrios:
a. gerais: dirigidos a um a quantidade mdeterminvel de desti
natrios (ex.: edital);
b. individuais: dirigidos a um destinatrio determinado (ex.:
permisso de uso).
2. Quanto estrutura:
a. atos concretos: regulam apenas um caso, esgotando-se aps
essa aplicao (ex.: desapropriao de determinado imvel);
b. atos abstratos (ou normativos): aqueles que valem para uma
quantidade mdeterminvel de situaes concretas. Tm
sempre aplicao continuada (ex.: regulamento).
3. Quanto ao alcance:
a. internos: produzem efeitos s dentro da Administrao (ex.:
portaria de frias);
b. externos: produzem efeitos fora da Administrao (ex.: fe
chamento de estabelecimento).
4. Quanto ao objeto:
a. atos de im prio: praticados pela Administrao em posio
de superioridade frente ao particular (ex.: multa);
b. atos de gesto: praticados pela Administrao em posio
de igualdade frente ao particular, regidos pelo direito priva
do (ex.: locao de imvel);
...................................................

80

...................................................

Direito Administrativo

C. atos de expediente: do andamento a processos administrati

5.

6.

7.

8.

vos. So atos de rotina interna praticados por agentes subalter


nos sem competncia decisria (ex.: numerao dos autos do
processo).
Quanto manifestao de vontade:
a. atos unilaterais: dependem de uma vontade somente (ex.:
licena);
b. atos bilaterais: dependem da anuncia das duas partes (ex.:
contratos).
Quanto aos resultados na esfera jurdica:
a. atos ampliativos: aqueles que aumentam a esfera de interes
se do particular (ex.: concesses, permisses);
b. atos restritivos: reduzem a esfera de interesse do particular
(ex.: sanes administrativas).
Quanto aos efeitos:
a. atos constitutivos: criam , extinguem ou m odificam situa
es jurdicas (ex.: dem isso);
b. atos declaratrios: afirmam situao preexistente (ex.: cer
tido).
Quanto situao jurdica que criam:
a, atos-regra: criam situaes gerais, abstratas e impessoais
(no produzem direito adquirido, podendo ser revogados a
qualquer tempo) (ex.: regulamento);
b. atos subjetivos: criam situaes particulares, concretas e pes
soais. Modificveis pela vontade das partes (ex.: contrato);
C. atos-condio: algum se subm ete a situaes criadas pelos
atos-regra, sujeitando-se a alteraes unilaterais (ex.: aceita
o de cargo pblico).

5.12 Espcies de atos


1. Atos normativos: contm um comando geral para cumprimen
to da lei:
81

Coleo OAB Nacional


a. decretos/regulamentos: so atos privativos dos Chefes do
Executivo para dar fiel execuo lei.
Obs. 1: o decreto o ato introdutor do regulamento; enquanto o decre
to a forma, o regulamento constitui o contedo.
Obs. 2: decretos no podem criar obrigaes a particulares (art. 5-,
II, da CF);

b. instrues normativas: atos normativos de competncia dos


Ministros;
C. deliberaes: atos de rgos colegiados.
2. Atos ordinatrios: disciplinam o funcionamento de rgos e a
conduta dos agentes pblicos:
a. instrues: ordens escritas e gerais expedidas pelo superior
hierrquico sobre a execuo de certo servio;
b. portarias: atos internos que iniciam sindicncias, processos
administrativos ou de designao de servidores para cargos
secundrios.

3. Atos negociais: declaram a vontade do Poder Pblico de modo


coincidente com a do particular:
a. licena: ato vinculado que faculta, a quem preencha os re
quisitos legais, o exerccio de atividades antes vetadas, (ex.:
licena para construir).
A licena consiste em manifestao do poder de polcia, libe
rando a atividade particular at ento proibida pela lei;
b. autorizao: ato discricionrio e precrio para realizao de
servios ou uso de bens, no interesse do particular (ex.: porte
de arma; mesas de bar em caladas).
Obs.: Ato administrativo precrio aquele praticado pela Administra
o e revogvel a qualquer momento. No produz direito adquirido
permanncia do vnculo;
c. permisso: ato discricionrio e precrio que faculta o exerc
cio de servio de interesse coletivo ou de bem pblico (ex.:
permisso para taxista; banca de jomal).
82

Direito Administrativo
4. Atos enuncia ti vos: declaram uma situao existente:
a. certides: so cpias de atos ou fatos permanentes constan
tes de arquivos pblicos;
b. atestados: comprovam fatos ou situaes transitrias que
no constem de arquivos pblicos;
C. pareceres: manifestao de rgos tcnicos.
5. Atos punitivos:
a. multas: consistem em imposies pecunirias;
b. interdio de atividade: a proibio de exerccio de uma
atividade;
c. destruio de coisas: o ato sumrio de destruio de bens.

5.13 Formas de extino dos atos administrativos


O ato administrativo, como todo ato jurdico, pode deixar de exis
tir por vrias razes.
A seguir, esto indicadas as formas mais relevantes de extino.
a.

Revogao: extingue o ato por razes de interesse pblico


(oportunidade e convenincia), com efeitos ex nunc.
Costuma-se dizer que s a Administrao pode revogar atos
administrativos. Tal considerao no correta, entretanto,
quanto ao ato praticado pelo Legislativo ou pelo Judicirio no
exerccio de funo atpica. Portanto, toma-se mais apropria
do afirmar que a revogao da competncia exclusiva da
mesma autoridade que praticou o ato.
Somente atos discricionrios podem ser revogados; vincula
dos, no.
Ao ato administrativo que realiza a revogao d-se o nome
de ato revocatrio.

b.

Invalidao ou anulao: a extino do ato por motivos de


ilegalidade, com efeitos ex tunc. A invalidao pode ser decreta
83

Coleo OAB Nacional


da pela prpria Administrao, no exerccio da prerrogativa de
autotutela de seus atos, ou pelo Poder Judicirio.
Se o ato produz efeitos favorveis ao administrativo, o direito
de a Administrao Pblica anul-lo decai no prazo de cinco
anos (art. 54 da Lei n. 9.784/99).
c.

Cassao: a modalidade de extino do ato administrativo


quando o administrado deixa de preencher condio necess
ria para permanncia da vantagem (ex.: habilitao cassada
porque o condutor ficou cego).

d.

Caducidade ou decaim ento: extingue o ato por causa da sobrevinda de norm a legal proibindo situao anteriorm ente
autorizada (ex.: perda do direito de vender sanduches em
parque municipal aps aprovao de lei vedando tal ativi
dade).

e.

Contraposio: d-se quando for emitido outro ato, fundado


em competncia diversa, cujos efeitos so contrapostos ao pri
meiro (ex.: ato de nom eao de um funcionrio, extinto com a
exonerao).

f.

Renncia: ocorre quando o prprio beneficirio abre mo da


vantagem criada pelo ato (ex.: servidor pblico exonerado a
pedido).

g.

Termo final: a extino do ato decorrente do trmino do pra


zo legal de sua vigncia.

Questes
1.

(OAB/SP - 120a) So requisitos de validade do ato adm inis


trativo:
(A) competncia, convenincia, finalidade, motivo e objetivo;
(B) forma, competncia, finalidade, motivo e objeto;
(C) imperatividade, competncia, legitimidade, motivo e objeto;
(D) forma, competncia, finalidade, oportunidade e objeto.
84

Direito Administrativo
2.

(OAB/SP -131--) Caracteriza ato complexo:


(A) o veto do Poder Executivo a projeto de tei aprovado peio Legis
lativo;
(B) a aprovao de tratado internacional;
(C) a deciso da autoridade competente para dispensa de servidor;
(D) o acrdo do Tribunal de Contas da Unio.

3.

(OAB/SP - 124a) So meios pata restaurar a juridicidade admi


nistrativa, e no para adequ-la s mudanas da realidade social:
(A) invalidao e revogao, ambas pelo Poder Judicirio;
(B) invalidao peio Poder Judicirio e revogao pela Administrao
Pblica;
(C) invalidao e convalidao, ambas exercidas peia Administrao
Pblica;
(D) convalidao pelo Poder Judicirio e revogao pela Administra
o Pblica.

4.

(OAB/SC - 2006.2) Examine as seguintes proposies:


I-

So considerados legtimos os atos de mera regulamentao


que, a pretexto de estabelecerem normas de complementao
da iei, criam direitos e impem obrigaes aos indivduos.
II - Os atos administrativos desprovidos de motivos so nulos. Mas
a inexistncia destes se verifica quando a matria de fato ou de
direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente
ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.
III - A Administrao Pbiica pode revogar a licitao, em virtude de
critrios de ordem administrativa, ou por razes de interesse p
blico. Nessa hiptese, dever sempre justificar os motivos de sua
deciso. Todavia, no vale, como justificativa, a alegao de inte
resse pblico no desfazimento do que j existia antes do incio do
processo licitatrio.

Assinale a alternativa correta:


(A) as proposies 1e III esto corretas;
(B) apenas a proposio III est correta;
(C) as proposies 1, II e 111esto erradas;
(D) as proposies 1! e 11! esto corretas.
85

Coleo OAB Nacional


5.

(OAB/CESPE-UnB 2007.2) Em relao aos atos adm inistra


tivos, assinale a opo correta:
(A) os atos de gesto so os que a administrao pratica no exerccio
do seu poder supremo sobre os particulares;
(B) a presuno de legitimidade atributo apenas dos atos adminis
trativos vinculados;
(C) revogao consiste na supresso de ato legtimo e eficaz realiza
da pela administrao, por consider-lo inconveniente ao interes
se pblico;
(D) a anulao de um ato administrativo, em regra, implica o dever da
administrao de indenizar o administrado pelos prejuzos decor
rentes da invalidao do ato.

6.

(OAB/RS - 2005.1) O Banco Central do Brasil instaurou pro


cesso administrativo contra XYZ Administradora de Consr
cios pela prtica de irregularidades na contabilizao e na
aplicao de recursos captados junto aos consorciados. Alm
disso, considerando o carter precrio da autorizao para
atuar no mercado de consrcios, proibiu a constituio de no
vos grupos. Intimada, a empresa admitiu as irregularidades,
mas negou ter agido de m-f. Ao mesmo tempo em que se
comprometeu a corrigir as falhas apresentadas, adequando
sua conduta s exigncias da autoridade reguladora, solici
tou que fosse suspensa a proibio de abrir novos grupos de
consrcio. O atendimento desse pleito juridicamente:
(A) vedado, pois, uma vez suspensa a autorizao concedida a ttulo
precrio, somente cabe revisar o ato restritivo se presentes vcios
que determinem sua anulao;
(B) possvel, desde que se verifiquem os pressupostos de convalidao da autorizao originai;
(C) possvel, pois a revogao da proibio , como esta, ato discri
cionrio;
(D) impossvel, pois somente o Poder Judicirio pode, em juzo de
convenincia e oportunidade, rever o ato restritivo.

7.

(OAB/SP 128-) Quando o ato administrativo divergir de s


mula vinculante do Supremo Tribunal Federal:
(A) ele perder eficcia se se tratar de ato discricionrio;
86

Direito Administrativo
(B) eie s poder ser revogado por deciso judiciai;
(C) eie poder ser anulado peio STF;
(D) sua vaidade no poder ser contestada, em face do princpio da
separao dos poderes.

8.

(OAB/SP 129-) Um secretrio m unicipal, sob o argumento


de reestruturar o sistema de ensino do municpio, removeu
uma diretora de escola municipal para um bairro distante.
Inconformada, a diretora recorreu ao Prefeito, alegando que
a sua remoo ocorrera unicamente porque seu marido teria
brigado com o secretrio. O que deve o Prefeito fazer, se con
firmado o alegado pela diretora?
(A) editar ato administrativo avocatrio, desconcentrando a eficcia
do ato de remoo;
(B) convalidar o ato, com efeito retroativo, corrigindo o desvio de poder;
(C) revogar o ato, com efeito retroativo;
(D) declarar nulo o ato da remoo, com efeito retroativo.

9.

(OAB/SP 133^) Sobre os atos administrativos, incorreto


afirmar que:
(A) constituem declarao do Estado ou de quem lhes faa as vezes;
(B) sujeitam-se ao regime jurdico administrativo ou de direito pbiico;
(C) gozam de presuno de legitimidade e veracidade;
(D) sempre possuem, independentemente de previso lega! expres
sa, autoexecutoriedade.

10.

(OAB/SP - 130a) Um instituto educacional teve indeferido,


pelo Ministro da Educao, seu pedido de autorizao para
funcionamento de cursos de graduao nas reas de Cincias
Humanas, sob o sucinto despacho de que os referidos cursos
seriam "desnecessrios" e que haveria, na mesma rea, "exces
so de oferta de vagas por outras instituies". H condies de
se conseguir, em juzo, a anulao do ato do Ministro?
(A) sim, desde que o ato discricionrio do Ministro afronte dispositi
vo legal, visto que o Poder Judicirio no tem condies de
substituir o Executivo para analisar a convenincia e a oportuni
dade do ato administrativo;
87

Coleo OAB Naciona!


(B)

(C)

(D)

no, porque a Lei de Diretrizes e Bases da Educao, bem como


a Lei de Procedimentos Administrativos, d competncia discri
cionria, de cunho totalmente subjetivo, ao Ministro da Educa
o, para indeferir autorizao para funcionamento de cursos de
graduao, sem necessidade de explicitao expressa;
sim, comprovando, por exemplo, que o ato discricionrio do Mi
nistro ilegal, por falta de motivao suficiente, eis que no fun
damenta as razes nem explicita a adequao da deciso em
face do interesse pblico;
no, porque a motivao, na edio do ato administrativo discri
cionrio, pode restringir~se a mera referncia a prejuzo ao inte
resse pblico, sem necessidade de explicitao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos que lhe do base,

11.

(OAB/MG - 2007.1) No constitui ato administrativo:


(A) a medida provisria, editada peio Presidente da Repblica, fixan
do ndice de reajuste de benefcio de aposentaria e de penso;
(B) a revogao, pelo Presidente de Tribunal de Justia, de edital de
licitao promovida por aquela corte;
(C) o decreto do Presidente da Repblica que regulamenta determi
nada lei;
(D) o julgamento, pelo Conselho de Contribuintes, de recurso inter
posto por particular contra imposio de penalidade em matria
tributria.

12.

(OAB/MG - 2007.1) Quanto extino do ato administrati


vo, correto afirmar:
(A) o ato administrativo praticado por agente incompetente deve ser
revogado;
(B) a revogao s incide sobre ato administrativo vinculado;
(C) um ato administrativo perfeito e eficaz pode tanto ser anulado ou
revogado, conforme o caso;
(D) a anulao do ato administrativo opera efeitos ex nunc.

13.

(OAB/MG - 2007.1) M arque a alternativa que apresenta um


exemplo de ato administrativo vinculado:
(A) desapropriao de imvel para construo de um hospital, des
de que haja previso oramentria;
88

Direito Administrativo
(B)

nomeao de servidor efetivo para ocupar cargo destinado s


atribuies de direo, chefia ou assessoramento;
(C) revogao de decreto municipal que probe o trnsito de vecu
los pesados no centro de uma cidade;
(D) anulao de aposentadoria voiuntria, por vcio de legalidade
quanto ao objeto.

14.

(OAB/SP 132-2-) Aps o rgo ambiental ter autorizado o


Governo a implantar a transposio das guas do Rio So
Francisco, e tendo a Administrao Pblica iniciado os res
pectivos trabalhos, constatou-se que os laudos do rgo am
biental foram sustentados em erros que poderiam prejudi
car a implementao do projeto. Em face disso, a autoridade
ambiental:
(A) deve declarar nula sua deciso autorizativa, o que determinar a
suspenso da obra at posterior nova deciso;
(B) deve revogar a licena concedida, aps ouvir as partes interes
sadas;
(C) deve obter deciso do Poder Judicirio para revogar a licena
concedida; .
(D) no pode anular ou revogar a licena, por se tratar de ato jurdico
perfeito e porque a Administrao j teria iniciado os trabalhos.

15.

(OAB/MG) No se inclui entre as hipteses de utilizao do


instrumento de ocupao temporria:
(A) a utilizao pelo Poder Pblico de faixa de terreno privado para a
instalao de torres de energia eltrica;
(B) a utilizao de terreno particular, vizinho a local onde se realiza
obra pblica, para servir de depsito ao maquinrio utilizado pelo
Poder Pblico;
(C) a realizao de escavaes e pesquisas arqueolgicas pelo Po
der Pblico em terreno de propriedade privada;
(D) a ocupao pela Administrao Pblica contratante de bens
particulares do contratado vinculados a contrato administrativo
cujo objeto envolva servios essenciais, em face de resciso da
avena por culpa do contratado.
89

Coleo OAB Nacional


16.

(OAB/MG) So sempre vinculados os seguintes elementos


do ato administrativo:
(A) sujeito e objeto;
(B) objeto e finalidade;
(C) forma e motivo;
(D) sujeito e finalidade.

17.

(OB/MG) Sobre o ato administrativo, correto afirmar:


(A) Por fora do principio da legalidade, os atos administrativos no
admitem convadao.
(B) Tanto os atos administrativos vinculados quanto os discricion
rios so passveis de revogao.
(C) Todos os atos administrativos so presumidamente legtimos,
imperativos e dotados de autoexecutoriedade.
(D) A finalidade elemento sempre vinculado do ato administrativo.

18.

(OAB/RJ) So atos administrativos enunciativos:


(A) permisso, aprovao, visto;
(B) aprovao, atestado, autorizao;
(C) autorizao, permisso, despachos;
(D) certides, atestados, pareceres.

19.

(OAB/RJ) A ocupao temporria:


(A) ser sempre gratuita;
(B) autoexecutria;
(C) seu pressuposto haver situao de perigo pblico iminente;
(D) tem natureza de direito real.

20.

(OAB/RJ) M arque a alternativa correta. Um cidado obteve


licena para construir:
(A) o que corresponde a ato administrativo precrio, vinculado, com
validade por 5 (cinco) anos;
(B) contudo, passados 10 (dez) anos o imvel pegou fogo, exigindo
novo pedido de licena;
(C) de forma que a licena administrativa ato discricionrio, nego
ciai, pois contm uma deciso da Administrao Pblica, defe
rindo certa faculdade ao particular;
(D) outorgada com base no poder de polcia judiciria.
90

Direito Administrativo
21.

(OAB/RJ) Assinale:
i-

Ato suspensvel aquele em que a Administrao pode fazer


cessar os seus efeitos, em determinadas circunstncias ou por
certo tempo, embora mantendo o ato, para oportuna restaura
o de sua operatividade.
II - Ato complementar o que aprova ou ratifica o ato principal.
III - Ato constatao o que, por si s, constata certa situao acar
retando sua respectiva correo, modificando-o para evitar a
desconstituio.
IV - A t o revogve aquele passvel de desfazimento por meio ju
dicial.

(A) est correta somente a afirmativa II;


(B) esto corretas as afirmativas I e III;
(C) esto corretas as afirmativas I e II;
(D) esto corretas as afirmativas III e IV.

22.

(OAB/RJ) Assinale a opo correta:


(A) permisso de uso de bem pblico ato negociai, bilateral, que
faculta ao administrado a utilizao individual de determinado
bem pblico, tal como ocorre com as bancas de jornais;
(B) concesso de uso contrato administrativo pelo qual o Poder
Pblico atribu a utilizao exclusiva de um bem de seu dom
nio a particular, para que o explore segundo sua destinao
especfica;
(C) a concesso sempre por tempo certo, sendo discricionria a
sua outorga;
(D) cesso de uso contrato administrativo pelo qual o Poder Pbli
co transfere gratuitamente a posse de um bem pblico a particu
lar, para que o cessionrio o utilize nas condies fixadas no
contrato, sendo uma das espcies de outorga ao particular de
uso especial de bem pblico.

23.

(OAB/RO) Com referncia anulao, revogao e convali


dao, incorreto afirmar que:
(A) a Administrao deve anula* seus prprios atos, quando eivados
de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de conve
nincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
91

Coleo OAB Nacional


(B)

(C)

(D)

24.

em deciso na qual se evidencie acarretar leso ao interesse


pblico, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero
ser convaldados pela prpria Administrao.
o direito da Administrao de anular atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo com
provada m-f.
no caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadn
cia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.

(OAB/MS) Analise as proposies abaixo e assinale a alternativa correta:


So atributos do ato administrativo:
I-

o seu objeto, que deve ser lcito, possvel e em consonncia com


o princpio da moralidade;
II - finalidade, vez que todo ato administrativo contm um resultado
que a Administrao pretende alcanar;
III - imperatividade, vez que os atos administrativos impem-se a ter
ceiros, independentemente de sua concordncia;
IV - tipicidade, vez que os atos administrativos devem estar descritos
em lei para serem praticados.
(A) todas as assertivas esto corretas.
(B) todas as assertivas esto incorretas.
(C) apenas I e III esto corretas.
(D) apenas I e II so incorretas.

25.

(OAB/MS) Sobre Atos Adm inistrativos, assinale a equivo


cada:
(A) o poder da Administrao Pblica de retirar um ato do ordena
mento jurdico maior do que aquele conferido ao Poder Judici
rio, quando exerce sua funo tpica;
(B) convalidao o processo de que se vale a Administrao para
aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de forma
a confirm-los no todo ou em parte;
(G) motivo a situao objetiva que autoriza ou exige a prtica do
ato administrativo;
92

Direito Administrativo
(D)

exigibilidade do Ato Administrativo o atributo mediante o qual


o Poder Pblico poder cumprir a obrigao exigida no mesmo,
debitando o nus ao administrado, ou compelindo-o material
mente a faz-lo.

26.

(OAB/RS) Sobre o desfazimento dos atos administrativos,


segundo entendimento consagrado na doutrina e na juris
prudncia, assinale a assertiva correta:
(A) A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportuni
dade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial.
(B) A administrao pode anular seus prprios atos quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; mas no pode revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, porque devem ser respeitados os direitos ad
quiridos e a expectativa de direitos daqueles que, cedo ou tarde,
podero vir a ser beneficiados pelo ato revogado.
(C) A Administrao no pode anular seus prprios atos quando ei
vados de vcios que os tornam ilegais, ou mesmo revog-los, por
motivo de convenincia e oportunidade, porque isso implicaria
exerccio de autotutela administrativa, expressamente vedada
em nosso ordenamento jurdico.
(D) A Administrao pode revogar seus atos quando inconvenientes
ou inoportunos, porque a revogao ato discricionrio, mas ja
mais poder anui-los de ofcio, caso em que dever recorrer sem
pre ao Poder Judicirio, o nico a deter competncia para tanto.

27.

(OAB/MT) O direito de a Administrao Pblica Federal


anular os atos de que decorram efeitos favorveis para o
destinatrio decai em:
(A) 5 anos da data em que foram praticados;
(B) 3 anos da data em que foram praticados;
(C) 10 anos da data em que foram praticados;
(D) 5 anos da data em que foram praticados, salvo se comprovada
m-f.
93

Coleo OAB Nacionai


28.

(OAB/MT) A Pousada Felicidade funciona h seis meses no


Municpio das Margaridas. O M unicpio recebe uma de
nncia com o seguinte teor: h m enos de dois meses, a Pou
sada transformou-se em um lugar de explorao da prosti
tuio, vulgo "casa de tolerncia". Diante do caso exposto,
caso o Municpio confirme a denncia e resolva retirar o
alvar de funcionamento da Pousada, ocorrer:
(A) caducidade;
(B) cassao;
(C) anulao;
(D) contraposio.

29.

(OAB/MT) Assinale a alternativa correta:


(A) o regulamento um ato administrativo concreto;
(B) no existe diferena conceituai entre atos administrativos com
plexos e atos administrativos colegiais ;
(C) a autorizao para explorao de jazida exemplo de ato admi
nistrativo constitutivo;
(D) os atos administrativos gerais so sempre atos administrativos
externos.

30.

(OAB/MT) Sobre os requisitos do ato administrativo, in


correto afirmar:
(A) a prtica de qualquer ato desinformado de um fim pbco nulo
por desvio de finalidade;
(B) a forma o revestimento substancial do ato administrativo, que
predominantemente se revela por escrito;
(C) a realizao do ato administrativo por forma outra que no a
escrita leva sua inexistncia;
(D) motivo a circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou
impe ao agente pblico a prtica de ato administrativo.

Gabarito
1. B
...................................................

2. B
94

Direito Administrativo
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

C
D
C
C
C
D
D
C
A
C
D
A
A
D

17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

95

D
D
B
B
B
B
B
B
B
A
D
B
C
C

6
M

Organizao Administrativa

este captulo, estuda-se a estrutura do Poder Executivo,


ou seja, os rgos e as pessoas jurdicas que o compem,
assim como as tcnicas utilizadas para exerccio das com
petncias administrativas.

6.1 Desconcentrao e descentralizao


Para desenvolver as atividades conferidas pela Constituio, o Po
der Executivo utiliza duas tcnicas distintas: a descentralizao e a
desconcentrao.
a. Descentralizao: a tcnica de distribuio de competncias
administrativas a pessoa jurdica autnoma componente da
chamada Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada
(ex.: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas etc.).
Importante: se a entidade descentralizada causar prejuzos a particulares,
ela que dever ser acionada pessoalmente no Judicirio para ressarci
mento dos danos, respondendo o Estado apenas de modo subsidirio.

b. Desconcentrao: uma distribuio interna de competncias ad


ministrativas a rgos, sem personalidade jurdica prpria, perten96

Direito Administrativo
centes chamada Administrao Pblica Direta ou Centralizada,
(ex.: ministrios federais, secretarias estaduais e municipais,
subprefeituras, delegacias da Receita Federal etc.).

Importante: faltando-lhe personalidade jurdica autnoma, o rgo no


pode ser acionado judicialmente para reparao de danos, devendo inten
tar-se a demanda contra a pessoa jurdica a que o rgo pertence.
Porm, em que pese a ausncia de personalidade jurdica pr
pria, a doutrina e a jurisprudncia tm reconhecido capacida
de processual para certos rgos prestarem informaes em
mandado de segurana (ex.: Mesa do Senado e Presidncia da
Repblica).

6.2 Pessoas da Administrao Pblica Indireta


a. Autarquias e fundaes pblicas: so pessoas jurdicas de Di
reito Pblico, criadas por lei especfica, com autonomia geren
cial e financeira, para o exerccio de atividades prprias do Esta
do (ex.: Cade, Bacen, INSS, Hospital das Clnicas, Ibama etc.).
De acordo com o art. 5S, inc. I, do Decreto-Lei n. 200/67, autarquia
"o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funciona
mento, gesto administrativa e financeira descentralizada".
As autarquias possuem as seguintes caractersticas jurdicas:
1. so pessoas jurdicas de Direito Pblico;
2. so criadas e extintas por lei especfica;
3. gozam de autonomia gerencial e oramentria perante a Ad
ministrao central (capacidade de autogovemo);
4. exercem atividades prprias do Estado (nunca exercem ati
vidades econmicas);
5. no se sujeitam ao regime falimentar;
6. seus bens so inalienveis, impenhorveis e imprescritveis;
7. respondem direta e objetivamente pelos danos que causem;
8 . so imunes a impostos.
97

Coleo OAB Nacional


b. Empresas pblicas: so pessoas jurdicas de Direito Privado,
criadas mediante autorizao legislativa, com totalidade de ca
pital pblico e organizadas sob qualquer regime societrio (ex.:
Correios (EBCT), Caixa Econmica, Embratur etc.).
Nos termos do art. 5a, inc. H, do Decreto-Lei n. 2 0 0 /6 7 , empresa
pblica "a entidade dotada de personalidade jurdica de direi
to privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da
Unio ou de suas entidades da Administrao Indireta, criada
por lei para desempenhar atividades de natureza empresarial
que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia
ou motivos de convenincia administrativa, podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito".
c. Sociedades de econom ia m ista: so pessoas jurdicas de Di
reito Privado, criadas por autorizao legislativa, com maioria
de capital pblico e organizadas, obrigatoriamente, com o so
ciedades annimas (ex.: Petrobras, Banco do Brasil etc.).
Segundo o art. 5e, inc. III, do Decreto-Lei n. 2 0 0 /6 7 , sociedade
de economia mista "a entidade dotada de personalidade jur
dica de direito privado, criada p or lei para o exerccio de ativi
dade de natureza mercantil, sob a forma de sociedade annima,
cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria,
Unio ou entidade da Administrao Indireta".

d. Agncias reguladoras: so autarquias com regime especial,


criadas recentemente, para atuar no controle e na fiscalizao
de determinados setores (ex.: Anatel (Agncia Nacional de Te
lecomunicaes), Aneel (energia eltrica), ANP (petrleo), Anvisa (vigilncia sanitria), ANA (guas).
As agncias reguladoras gozam de maior autonomia perante o
Executivo se comparadas com as autarquias comuns. Tal auto
nomia qualificada consiste na fixidez dos mandatos e na esta
bilidade de seus dirigentes.
e. Agncias executivas: so uma qualificao conferida pelo Go
verno Federal a autarquias e rgos pblicos que celebram con

Direito Administrativo
trato de gesto para ampliar sua autonomia em troca do com
promisso de atingirem metas de desempenho.
0 fundamento constitucional do instituto das agncias executi
vas reside no art. 37, 8S, da CF, com base no qual: "A autono
mia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades
da administrao direta e indireta poder ser ampliada me
diante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de de
sempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
1 - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios
de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabi
lidade dos dirigentes; IH a remunerao do pessoal".
f. Associaes pblicas: so pessoas jurdicas de direito pblico
criadas aps a celebrao de convnio entre as entidades fede
rativas.
Nos termos do l 2 do art. 6S da Lei dos Consrcios Pblicos
(Lei n. 11.107/2005), o consrcio pblico com personalidade ju
rdica de direito pblico (associao pblica) integra a Admi
nistrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
g. Fundaes governam entais de Direito Privado: para alguns
autores seria possvel o Estado instituir, mediante autorizao
legislativa, fundaes submetidas ao Direito Privado, diferen
tes, portanto, das fundaes pblicas (regidas pelo Direito P
blico).
Importante exemplo de fundao governamental de Direito
Privado seria a Fundao Padre Anchieta (mantenedora da TV
Cultura).
h. Organizaes sociais e organizaes da sociedade civil de in
teresse pblico (Oscips): so entidades da iniciativa privada
que no pertencem ao Estado, mas, por desenvolverem ativida
des de interesse coletivo, podem receber tais qualificaes do
Executivo, passando a gozar de incentivos pblicos. Compem
o chamado "Terceiro Setor" (nem pblico, nem privado).
99

Coleo OAB Nacional


A outorga do ttulo de organizao social ato discricionrio
disciplinado pela Lei n. 9.637/98. As organizaes sociais cele
bram contrato de gesto com o Estado.
J a qualificao de organizao da sociedade civil de inte
resse pblico (Oscip) atribuda por ato vinculado regido
pela Lei n. 9 .7 9 0 /9 9 . As Oscips firmam term o de parceria
com a Administrao.

Questes
1.

(OAB/SP -122--) Diz-se que s existe em relao sociedade


de economia mista prestadora de servio pblico e no quan
to exploradora de atividade econmica:
(A) obrigao de realizar seleo pblica para contratao de seus
empregados;
(B) legitimidade passiva para Mandado de Segurana;
(C) obrigao de licita';
(D) controle pelo Tribunal de Contas.

2.

(OAB/SP - 123--) As Agncias Reguladoras (Anatel, Aneel,


ANP etc.) so definidas com a natureza jurdica de autar
quias especiais, diferenciando-se das autarquias no espe
ciais:
(A) pela sua autonomia financeira;
(B) pela sua independncia administrativa;
(C) pela ausncia de subordinao hierrquica;
(D) pelo mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes.

3.

(OAB/MG - 2006.1) No mbito da organizao administrati


va brasileira, criada diretamente por lei a:
(A) autarquia;
(B) empresa pblica;
(C) fundao;
(D) sociedade de economia mista.

Direito Administrativo
4.

(OAB/RJ - 32^) Segundo o STF, a OAB:


(A) uma autarquia e est sujeita ao princpio do concurso pbiico;
(B) exerce funo pblica, mas no uma pessoa jurdica pertencen
te administrao pblica;
(C) uma entidade privada e por isso no exerce poder de polcia;
(D) uma autarquia e est sujeita superviso ministerial.

5.

(OAB/MG 2005.1) M arque a opo correta. As Organiza


es Sociais so entidades de direito:
(A) privado, prestadoras de servio pblico mediante contrato de
concesso;
(B) privado, integrantes da Administrao indireta federai;
(C) pblico, integrantes da Administrao Indireta federal;
(D) privado, coiaboradoras com a Administrao Pblica mediante
contrato de gesto.

6.

(OAB/MG - 2005.2) D e acordo com as diretrizes da recente


Reforma Administrativa no Brasil, enquadram-se no Tercei
ro Setor:
(A) as fundaes governamentais de direito privado e as organiza
es sociais;
(B) as sociedades de economia mista e as fundaes privadas;
(C) as empresas comerciais e as empresas industriais nacionais;
(D) as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de
interesse pbiico.

7.

(OAB/SP 130a) A empresa pblica distingue-se da sociedade


de economia mista quanto:
(A) ao capital da empresa pblica que, diferentemente do que ocorre
na sociedade de economia mista, deve ficar nas mos apenas de
entes da Administrao Pbiica Direta e de suas entidades da
Administrao indireta;
(B) subordinao da empresa pblica ao respectivo Ministrio, en
quanto a sociedade de economia mista no se vincula a nenhum
rgo do Executivo;
(C) autorizao legislativa para criar subsidiria e participar de em
presa privada, necessria apenas para a empresa pblica;
101

Coleo OAB Nacional


(D)

necessidade da empresa pblica de realizao de concurso p


blico para contratao de seus servidores, a despeito de sua for
ma privada.

8.

(OAB/SP -1 3 2 ^ ) A Lei que criou a Agncia Nacional de Tele


comunicaes ANATEL - estabeleceu, dentre outros requi
sitos, que ela teria independncia administrativa, autonomia
financeira e seria vinculada ao M inistrio das Com unica
es. Isso significa que a ANATEL :
(A) uma empresa pblica independente;
(B) uma autarquia;
(C) um ente da Administrao Direta;
(D) um ente da Administrao indireta subordinado ao Poder Execu
tivo (Ministrio das Comunicaes).

9.

(OAB/MG) No mbito da organizao administrativa brasi


leira, criada diretamente por lei a:
(A) autarquia;
(B) empresa pblica;
(C) fundao;
(D) sociedade de economia mista.

10.

(OAB/RJ) Assinale a opo correta:


(A) a autarquia possui personalidade jurdica, se sujeita ao regime de
direito pblico, no tem autonomia, h bens que compem seu
patrimnio; extinguindo-se a autarquia, seus bens so reincorporados ao ativo da entidade estatal que a criou; expressa a
gesto descentralizada; os privilgios fiscais no lhes so trans
mitidos, mas os privilgios processuais, sim;
(B) a criao de uma autarquia somente poder ocorrer por lei, sen
do o projeto de lei de iniciativa privativa do Legislativo;
(C) no h subordinao hierrquica da autarquia para com o ente
poltico que a criou;
(D) a autarquia entidade da Administrao Indireta criada para
atender a uma finalidade social, com objetivo no lucrativo, pa. trimnio prprio e dotada de personalidade jurdica de direito
privado.
102

Direito Administrativo
11.

(OAB/RJ) M arque a resposta certa. Autarquia:


(A) pessoa jurdica de direito privado;
(B) ente da Federao;
(C) pessoa jurdica de direito pblico;
(D) no tem personalidade jurdica.

12.

(OAB/RJ) No que tange ao Processo Administrativo Fede


ral, responda:
I - rgo - a unidade de atuao integrante da. estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta.
II - Entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica.
III - Autoridade - todo servidor ou agente pblico.
(A) apenas a 1e II esto corretas;
(B) apenas a II est correta;
(C) todas esto corretas;
(D) apenas a III est correta.

13.

(OAB/RJ) As agncias reguladoras so:


(A) entes da administrao pblica direta;
(B) fundaes;
(C) empresas pblicas;
(D) autarquias especiais.

14.

(OAB/RO) Assinale a questo que est form ulada correta


mente:
(A) so caractersticas das autarquias: criao por lei; personalidade
jurdica pblica; capacidade de autoadministrao; especializa
o dos fins ou atividades; sujeio a controle ou tutela.
(B) as autarquias no so institudas por lei especfica, tampouco
possuem personalidade jurdica de Direito Pblico interno.
(C) A instituio das Autarquias se d por lei especfica, porm a
organizao se opera por decreto, atravs do qual aprovado o
regulamento ou estatuto da entidade.
(D) Os bens e rendas das autarquias no se enquadram como
patrimnio pblico e os seus contratos no esto sujeitos
licitao.
103

Coleo OAB Nacional


15.

{OAB/MT) Sobre a agncia reguladora, marque a alternati


va incorreta:
(A) reveste-se na forma de autarquia de regime especial;
(B) possui imunidade tributria;
(C) pode desenvolver atividade econmica em competio com o
setor regulado;
(D) possui competncia para editar atos normativos.

16.

(OAB/MT) A no incidncia de im postos sobre as autar


quias e as fundaes pblicas, no que se refere ao patrim
nio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades
essenciais ou delas decorrentes, constitui:
(A) anistia;
(B) imunidade;
(C) moratria;
(D) iseno.

17.

(OAB/MT) Sobre a administrao indireta, correto afirmar que:


(A) a descentralizao administrativa constituda de rgos deno
minados ministrios, secretarias, autarquias, fundaes, empre
sas pblicas e sociedades de economia mista;
(B) o conjunto de pessoas jurdicas de direito pbiico integrado
pelas autarquias, fundaes e empresas pblicas;
(C) o conjunto de pessoas jurdicas e rgos pbiicos criados por
lei para a realizao de servio pblico;
(D) o conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico e privado,
integrado por autarquias, fundaes pblicas, empresas pbli
cas e sociedades de economia mista.

18.

(OAB/RS) O empregado de uma sociedade de economia mista


que explora atividade econmica em regime de concorrncia
com empresas privadas causou, no desempenho de suas ativida
des, danos a terceiro. Em relao a isso, correto afirmar que:
(A) a responsabilidade pelos danos sujeita-se ao mesmo regime
aplicvel s empresas privadas;
(B) a responsabilidade pelos danos objetiva, nos termos do 6Q,
do art. 37, da Constituio Federal, segundo o qual as pessoas

...................................................

104

...................................................

Direito Administrativo
jurdicas de direito pblico e as de direito privado, prestadoras de
servios pblicos, respondero pelos danos que seus agentes,
nessa quaiidade, causarem a terceiros;
(C) a responsabilidade objetiva, pois, embora no se trate de pes
soa jurdica de direito pblico nem de prestadora de servio p
blico, a circunstncia de o seu capitai social ser majoritariamente
estatal atrai para si o mesmo critrio de responsabilizao por
danos aplicvel s entidades pblicas ou privadas que prestam
servios pblicos;
(D) a responsabilidade -to somente do empregado, na hiptese
de eie ter agido com culpa ou dolo.

19,

(OAB/RS) O m unicpio de Araripe possui uma autarquia,


legalmente constituda, encarregada dos servios locais de
gua e esgoto. Esse rgo da Administrao M unicipal,
quando da m anuteno da rede de um determinado bairro
da cidade, acabou causando danos a uma srie de m orado
res. No intuito de cobrar os prejuzos sofridos, os m orado
res ajuizaram ao contra o M unicpio. Est correto o ajuizamento dessa ao?
(A) no, uma vez que a autarquia tem personalidade jurdica, patri
mnio e receita prprios, respondendo diretamente pelos seus
atos e pelos prejuzos deles decorrentes;
(B) sim, uma vez que as pessoas jurdicas de direito pblico respon
dem pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros;
(C) no, uma vez que a responsabilidade entre os rgos e entes da
Administrao Pblica direta e indireta solidria, devendo constar
no polo passivo da demanda tanto o Municpio quanto a autarquia;
(D) Sim, uma vez que se aplica hiptese a teoria da responsabili
dade objetiva do Estado.

20.

(OAB/MT) No que diz respeito ao regramento constitucio


nal sobre a sociedade de economia mista, assinale a alterna
tiva correta:
(A) se for parte num processo, a competncia ser da Justia
Federai;

Coleo OAB Nacional


(B)
(C)
(D)

no pode explorar atividade econmica;


no est obrigada a fazer licitao;
h necessidade de lei autorizando a sua criao.

21.

(OAB/PI) Distingue as sociedades de economia mista das


empresas pblicas, no direito brasileiro:
(A) a vinculao aos fins definidos na lei instituidora;
(B) o desempenho de atividade de natureza econmica;
(C) a forma de organizao;
(D) a personalidade jurdica de cada uma delas.

22.

(OAB/PI) Os servios sociais autnomos, como o SESC e o


Senai:
(A) integram a Administrao Pblica direta;
(B) so entes paraestatais, de cooperao com o Poder Pblico;
(C) integram a Administrao indireta;
(D) tm personalidade de direito pblico e por isso podem cobrar
contribuies parafiscais.

23.

(OAB/PI) M arque a alternativa correta:


(A) Na desconcentrao, o Estado delega atividade a outra enti
dade, quer da adm inistrao direta, quer da administrao
indireta.
(B) Na descentralizao, h uma distribuio interna de competn
cia na administrao direta,
(C) Na descentralizao, o Estado deiega a atividade a outra entida
de.
(D) Na descentralizao, o Estado deiega a atividade to somente a
outra entidade da administrao direta.

24.

(OAB/PI) As autarquias e as empresas pblicas, como inte


grantes da Administrao Indireta, equiparam-se entre si
pelo fato de que ambas so:
(A) pessoas administraiivas5com personalidade jurdica prpria;
(B) pessoas jurdicas de direito pblico interno;
(C) pessoas juridicas de direito privado;
(D) pessoas ou entidades polticas estatais.

...................................................

106

...................................................

Direito Administrativo
25,

(OAB/CE) Analise os enunciados abaixo.


I-

A Unio e as autarquias so pessoas jurdicas de direito pbiico inter


no; a primeira, da administrao direta, e as segundas, da indireta,
il - Os Municpios so pessoas jurdicas de direito pblico criados
por iei estadual.
H! - Em nome do princpio da iguaidade e do interesse pbiico que
norteiam toda a Administrao Pblica, o Municpio pode desa
propriar bens do Estado.

(A) Pode-se dizer que apenas I est correto.


(B) 1,11e l esto corretos.
(C) Apenas l e ii esto corretos.
(D) Nenhuma das alternativas est correta.

26.

(OAB/PB) As autarquias e as empresas pblicas, como inte


grantes da Administrao Federal Indireta, equiparam-se
entre si pelo fato de que ambas so:
(A) pessoas administrativas, com personalidade jurdica prpria;
(B) pessoas administrativas, sem personalidade jurdica prpria;
(C) pessoas jurdicas de direito pblico interno;
(D) pessoas jurdicas de direito privado.

27*

(OAB/PB) Indique a entidade dotada de personalidade jur


dica de direito pblico:
(A) Empresa pblica.
(B) Sociedade de economia mista.
(C) Autarquia.
(D) Empresa concessionria.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.

B
D
A
B
D

6.
7.
8.
9.
10.
107

D
A
B
A
C

Coleo OAB Nacional

11 . c
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.

20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.

B
D
A
C
B
D
A
A

108

D
C
B
C
A
A
A
C

'

Responsabilidade do Estado

o estudo do dever estatal de reparar prejuzos que seus


agentes, nessa qualidade, causem a particulares.

Na Constituio de 1988, o tema disciplinado pelo art. 37,


6S, segundo o qual: "A s pessoas jurdicas de direito pblico e as
de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos ca
sos de dolo ou culpa".

7.1 Breve evoluo histrica


A evoluo histrica da responsabilidade estatal desenvolveu-se,
grosso modo, em trs etapas:
a. Perodo da irresponsabilidade estatal (at meados do sculo
XIX): nenhum prejuzo que o Estado causasse a particulares
produzia direito a reparao (nessa etapa, ficou famosa a frase:
"o rei no erra").

b. Perodo da responsabilidade subjetiva (do final do sculo XIX


at, no Brasil, 1946): o Estado passou a pagar indenizaes, des
de que o prejudicado provasse a ocorrncia de ato, dano, nexo
e, principalmente, culpa ou dolo do agente.
109

Coleo OAB Nacional


c. Perodo da responsabilidade objetiva (no Brasil, a partir de
1946): o Estado deve indenizaes, independentemente de
culpa ou dolo do agente, bastando vtima provar ato, dano
e nexo.

7.2 Fundamento do dever de indenizar


So dois os fundamentos jurdicos do dever estatal de reparar os
danos causados por seus agentes:
a, no caso de danos por atos ilcitos, o princpio da legalidade;
b. nos danos decorrentes de atos lcitos, o princpio da igualdade
(repartio dos custos sociais entre toda a coletividade).

7.3 Risco administrativo e risco integral


No Brasil, a teoria objetiva aplica-se, em regra, segundo a teoria
do risco adm inistrativo, que reconhece duas excludentes de
responsabilidade:
a. culpa exclusiva da vtima;
b. caso fortuito (ou fora maior).
A teoria do risco integral mais vantajosa vtima, pois no
reconhece excludentes ao dever de indenizar. No Brasil, o risco
integral aplica-se somente para danos nucleares e danos ambien
tais.

7.4 Danos por omisso


Nos casos de prejuzos decorrentes de omisso estatal (enchente,
queda de rvore, assalto e buraco na rua), aplica-se a responsabili
dade subjetiva, sendo necessrio demonstrar culpa ou dolo.
110

Direito Administrativo
A aplicao da teoria subjetiva impede que o Estado se trans
forme em inderdzador universal.

7.5 Atos lcitos


Se o ato lesivo for lcito (autorizado pelo Direito), o Estado tambm
indeniza (ex.: obras da prefeitura que causam prejuzo ao comr
cio local).

7.6 Responsabilidade de concessionrios e


permissionrios
Concessionrios e permissionrios respondem direta e objetiva
mente pelos prejuzos causados a usurios. Mas, perante terceiros
no usurios, a responsabilidade subjetiva.

7.7 Ao regressiva
O Supremo Tribunal Federal (STF) no admite mais a propositura
de ao indenizatria contra a pessoa fsica do agente, s contra
o Estado.
Mas, sendo condenado, o Estado deve propor ao regressiva
contra o agente causador do dano. Nesta ao regressiva, haver
necessidade de demonstrar culpa ou dolo.

7.8 Custdia de pessoas e bens


Por fim, cabe lembrar que, na hiptese de prejuzos causados a
bens ou pessoas que estejam sob a guarda estatal (presos em cadeia
111

Coleo OAB Nacional


pblica, crianas em escola da prefeitura, bens em galpao da Recei
ta Federal etc.), a responsabilidade estatal objetiva.

Questes
1.

(OAB/RS - 2007.2) Com relao ao instituto da responsabili


dade civil do Poder Pblico, previsto no art. 37, 6a-, da Cons
tituio Federal, considere as assertivas abaixo.
t - Ta! dispositivo adotou a teoria da responsabilidade civil objetiva.
II - Aplica-se s concessionrias de servios pblicos.
III - A propositura da ao de regresso contra o agente causador do
dano prescinde de condenao do Poder Pblico na ao de
indenizao.

Quais so corretas?
(A) apenas II;
(B) apenas III;
(C) apenas I e II;
(D) apenas II e III.
2.

(OAB/SP - 124a) O Estado poder ser condenado a indenizar


a me de um preso assassinado, dentro da prpria cela, por
outro detento?
(A) sim, ante a responsabilidade objetiva do Estado;
(B) no, porque o dano no foi causado por agente estatal;
(C) sim, desde que provada culpa dos agentes penitencirios na fis
calizao dos detentos;
(D) no, porque no h vnculo causai entre o evento danoso e o
comportamento estatal.

3.

(OAB/SP 126-a) Um aodado m em bro do M inistrio Pblico


ingressa, de forma temerria, sem prvio inqurito civil p
blico, com Ao Civil Pblica por Improbidade Administra
tiva contra um prefeito, seu desafeto pessoal. A ao foi tran
cada no seu nascedouro, reconhecendo o juiz a inadequao
da ao, extinguindo a lide sem julgam ento do mrito. Cabe

Direito Administrativo
responsabilidade civil pelos danos eventualmente causados ao
acionado?
(A) sim, pela responsabilidade objetiva do Poder Pblico, desde que
presentes os requisitos (nexo causai, dano etc.);
(B) no, porque o Ministrio Pblico, como fiscal da lei, pode ingres
sar com Ao Civil Pblica;
(C) no, porque o direito de ingressar com ao judicial garantia
constitucional, que no pode ser tolhida;
(D) sim, desde que comprovado que o membro do Ministrio Pblico
agiu com culpa, responde ele objetivamente pelos danos causados.
4-

(OAB/SP - 127a) Diversas so as teorias que descrevem a res


ponsabilidade extracontratual do Estado, atravs dos tem
pos. A teoria que se baseia na noo de que todo prejuzo
causado por fato ou ato da Administrao um nus pblico
que deve atingir a todos da comunidade, igualitariamente, e
se uma pessoa experimentar, injusta e excepcionalmente, um
nus maior do que o suportado pelos demais membros da
sociedade, emerge da o seu direito indenizao pelo Esta
do, a teoria:
(A) do risco;
(B) civilista;
(C) da irresponsabilidade;
(D) da culpa.

5.

(OAB/SP - 128-L) Em acidente automobilstico envolvendo ve


culo particular e nibus de concessionria de servio pblico de
transporte coletivo, o motorista do veculo particular sofreu le
ses corporais graves. A concessionria foi condenada, em ao
de responsabilidade civil, pelos danos causados vtima. O Su
premo Tribunal Federal, por maioria, levou em considerao o
fato de a vtima no ser usuria do servio pblico concedido e
que no se poderia fazer a concessionria responder da mesma
forma que responderia frente a um usurio do servio concedi
do. Isso significa que o Supremo entendeu que:
. (A) a concessionria no responderia pelos danos;
(B) a responsabilidade da concessionria seria objetiva;
113

Coleo OAB Nacional


(C)
(D)

a responsabilidade da concessionria seria meramente subjetiva;


a responsabilidade da concessionria seria objetiva, mas a vtima
deveria comprovar a culpa da concessionria.

6.

(OAB/MG - 2006.2) A respeito da responsabilidade civil do


Estado, marque a alternativa incorreta:
(A) a responsabilidade dos agentes pblicos subjetiva;
(B) a responsabilidade de sociedade de economia mista, integrante
da Administrao indireta da Unio, que exerce atividade econ
mica, objetiva;
(C) parte da doutrina considera que a responsabilidade da Adminis
trao subjetiva quando se trata de ato omissivo;
(D) a responsabilidade objetiva da Administrao, fundada na teoria do
risco, pode ser ilidida na hiptese de caso fortuito ou fora maior.

7.

(OAB/SP -1 2 9 " ) No campo da Responsabilidade Extracontratual do Estado, diz-se que este no se converte em Segurador
Universal, visto que o direito brasileiro no adota a teoria:
(A) do Risco Administrativo;
(B) da Responsabilidade objetiva nos casos de nexo causai;
(C) do Risco Integral;
(D) da Responsabilidade subjetiva por condutas comissivas.

8.

(OAB/SP 130^) Na forma da Constituio Federal vigente,


as pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos da
nos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros.
Em face disso, diz-se que:
(A) o requisito de subjetividade reservado apenas para a ao re
gressiva contra o agente pblico responsvel;
(B) a responsabilidade objetiva alcana a conduta do funcionrio ain
da que fora do mbito de suas funes;
(C) a responsabilidade objetiva do Estado, no Direito brasileiro, alcan
a todos os danos decorrentes de atividade ou omisso estatal,
desde que, neste ltimo caso, fique comprovada a culpa concor
rente da vtima;
(D) todas as pessoas jurdicas de direito pblico respondem sempre
por todos os danos causados pelos seus agentes pblicos, inde

Direito Administrativo
pendentemente de aferio da cuipa e da existncia de nexo de
causalidade com o dano.

9.

(OAB/MG - 2005.2) Sobre a Responsabilidade Civil do Esta


do, incorreto afirmar que:
(A) o Estado no responde pelos danos causados por ato do Poder
Legislativo no exerccio de sua funo primordial;
(B) o. Estado pode responder pelos danos causados em virtude de
atos judiciais;
(C) as empresas pblicas e sociedade de economia mista respon
dem pelos danos que seus agentes causarem a terceiros;
(D) o Estado responde por danos causados a alunos de escola pbli
ca, causado por colega na dependncia do estabelecimento.

10.

(OAB/SP - 117-2-) Assinale a alternativa correta quanto res


ponsabilidade patrimonial do Estado por omisso.
(A) no responde por omisso;
(B)
a responsabilidade pelo risco integral;
(C)
a responsabilidade objetiva;
(D)
a responsabilidade subjetiva.

11.

(OAB/SP ~ 132^) Vtima da chamada "bala perdida" teria


mais condies de ser indenizada pelo Estado brasileiro se
nossa Constituio adotasse a teoria da responsabilidade:
(A) subjetiva do risco integral;
(B) objetiva do risco administrativo;
(C) subjetiva do risco administrativo;
(D) objetiva do risco integrai.

12.

(OAB/MG) A respeito da responsabilidade civil do Estado,


marque a alternativa incorreta:
(A) a responsabilidade dos agentes pblicos subjetiva;
(B) a responsabilidade de sociedade de economia mista, integrante
da Administrao indireta da Unio, que exerce atividade econ
mica, objetiva;
(C) parte da doutrina considera que a responsabilidade da Adminis
trao subjetiva quando se trata de ato omissivo;
115

Coleo OAB Nacional


(D)

a responsabilidade objetiva da Administrao, fundada na teo


ria do risco, pode ser ilidida na hiptese de caso fortuito ou
fora maior.

13.

(OAB/MG) A responsabilidade civil objetiva do Estado,


nos termos expressos da Constituio da Repblica:
(A) h de ser apurada mediante processo administrativo. Cabe v
tima, aps a concluso da esfera administrativa, postular a inde
nizao perante o Poder Judicirio;
(B) no atinge os praticados pelas funes constitudas pelo poder
pblico, uma vez que estas se sujeitam ao regime jurdico de di
reito privado de acordo com texto expresso da Constituio da
Repblica;
(C) est condicionada atuao dolosa ou culposa dos agentes p
blicos;
(D) est presente quando os empregados das permissionrias de
servios pblicos, no exerccio de suas funes, causarem da
nos a terceiros.

14.

(OAB/RO) A responsabilidade civil do Estado, como con


templada na Constituio Federal de 1988, consagra a teo
ria da(o):
(A) risco integral;
(B) risco administrativo;
(C) culpa administrativa;
(D) responsabilidade civiiista.

15.

(OAB/RS) A empresa Boa Viagem S/A administra, m edian


te concesso, trecho de rodovia estadual que liga dois muni
cpios da Serra Gacha. O contrato de concesso firmado
com o Governo do Estado, fundado em lei, prev remunera
o da concessionria mediante tarifa cobrada dos usurios
e estabelece sua responsabilidade pela conservao da es
trada. A Boa Viagem S/A, por sua vez, contratou outra em
presa para efetuar obras de reparo num trecho da rodovia.
Durante as obras, um duto foi rompido, provocando alaga
mento na pista. Na ocasio, o sr. Almeida, aposentado, trafe
116

Direito Administrativo
gava no local e foi surpreendido pelo volume de gua, vin
do a colidir contra uma mureta de proteo. O sr. Almeida,
que dirigia sozinho, nada sofreu, mas seu veculo foi ava
riado, e ele pretende reaver as perdas sofridas. Contra quem
e sob que fundamento jurdico deve dirigir sua pretenso?
(A) eie pode acionar a concessionria e a empresa que executava as
obras de manuteno. Por se tratar de responsabilidade objeti
va, no h necessidade de comprovao de culpabiiidade, que,
se for constatada, assegura direito de regresso da concession
ria contra quem agiu com cuipa;
(B) eie deve acionar to somente o Estado do Rio Grande do Sul,
invocando a responsabilidade civil objetiva do ente pbiico, j
que a concesso transfere para a empresa privada apenas o
exerccio do servio pblico, mas no sua titularidade;
(C) ele deve dirigi-ia contra a concessionria, contra o poder concedente e contra a empresa que executava as obras de manuten
o, conjuntamente, porque so todos responsveis de maneira
objetiva e solidria pelo dano sofrido pelo usurio. A responsabi
lidade objetiva da concessionria e da empresa que executava
as obras decorre da prpria natureza da explorao do servio
pblico, independendo de culpa dos prestadores, ao passo que
a responsabilidade do poder concedente funda-se no fato de ser
ele o titular do servio concedido, devendo, portanto, fiscaliz-lo
e responder por danos sofridos por terceiros, ainda que no se
verifique falha na fiscalizao;
(D) ele pode acionar a concessionria do servio delegado e a empre
sa que executava as obras de manuteno. Por se tratar de hip
tese de responsabilidade subjetiva, regulada pelas leis civis, deve
o usurio comprovar a culpa das empresas pelo acidente sofrido.
16.

(OAB/PI) Na ao fundada na responsabilidade objetiva do


Estado, apoiada apenas na culpa annima do servio:
(A) cabvel a denunciao da lide;
(B) possvel o litisconsrcio facultativo;
(C) a sua propositura deve ser diretamente contra o agente pblico;
(D) a denunciao incabvel porque o denunciante estaria incluin
do novo fundamento na ao.
117

Coleo OAB Nacional


17.

(OAB/PI) A responsabilidade civil objetiva do Estado:


(A) no admite ao regressiva;
(B) admite ao regressiva contra o particular;
(C) admite ao regressiva contra o agente pblico;
(D) admite ao regressiva apenas em sede de denunciao da lide.

18.

(OAB/PR) Sobre a responsabilidade do Estado no Brasil, as


sinale a alternativa correta:
(A) as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado que
exercem atividade econmica respondero peios danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegura
do o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo
ou culpa;
(B) as empresas privadas concessionrias de servio pbiico jamais
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros;
(C) as pessoas jurdicas de direito pbiico respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, afas
tado o direito de regresso contra o responsvel, nos casos de
dolo ou culpa;
(D) as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado presta
doras de servios pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, afastado o direito
de regresso contra o responsvel se no for caso de dolo ou culpa.

19.

(OAB/CE) Quando um empregado de uma pessoa jurdica


de direito privado que esteja prestando servios pblicos
causar, no exerccio da funo, danos a terceiros:
(A) o mesmo ser considerado agente, havendo aplicao de res
ponsabilidade patrimonial objetiva para a administrao pblica
e subjetiva para ele, regressivamente;
(B) o mesmo ser considerado rgo, havendo aplicao de res
ponsabilidade patrimonial objetiva para a administrao pblica
e subjetiva para ele, regressivamente;
(C) o mesmo no ser considerado agente, havendo aplicao de
responsabilidade patrimonial objetiva para a pessoa jurdica de
direito privado e objetiva para ele, regressivamente;
118

Direito Administrativo
(D) no haver ao regressiva, mesmo em caso de culpa do em
pregado, e a responsabilidade da administrao ser objetiva.

20.

(OAB/GO) Qual teoria adotada atualmente no campo do


Direito Administrativo Brasileiro aos casos de responsabi
lidade civil da Administrao Pblica?
(A) teoria da cuipa subjetiva;
(B) teoria da culpa administrativa;
(C) teoria do risco integral;
(D) teoria do risco administrativo.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8,
9.
10.

C
A
A
A
C
B
C
A
A
D

11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

119

D
A.
D
B
A
D
C
D
A
D

8
Licitao
8.1 Conceito
Licitao o procedimento administrativo pelo qual o Estado con
voca interessados em fornecer bens ou servios, estabelecendo
uma competio entre eles, a fim de celebrar contrato administra
tivo com quem oferecer a melhor proposta.

8.2 Competncia para legislar


A competncia para legislar sobre licitaes e contratos concorren
te, isto , h leis federais, estaduais, distritais e municipais sobre o
tema, cabendo Unio editar normas gerais (art. 22, XXVH, da CF).
Atualmente as normas gerais em matria de licitaes e con
tratos constam das Leis federais ns. 8.6 66 /9 3 e 8.883/94.

8.3 Finalidades da licitao


Duas so as finalidades essenciais que justificam a existncia da
licitao: proporcionar a seleo do negcio mais vantajoso Ad120

.................................................................................................................

Direito Administrativo
irriistrao (busca pela m elhor proposta ou competitividade) e
assegurar aos administrados igual possibilidade de realizar neg
cios com a Administrao (princpio da isonomia).

8.4 Dever de licitar


Nos termos do art. I2 da Lei n. 8.666/93, h o dever de licitar para
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Po
deres da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
alm dos rgos da Administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as socie
dades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

8.5 Modalidades de licitao


Existem seis modalidades licitatrias:
a. Concorrncia pblica: modalidade com ampla publicidade
para objetos de grande valor.

b. Tomada de preos: para objetos de valor intermedirio.


C. Convite: para objetos de pequeno valor (ateno: o nome da
modalidade no "carta-convite", mas convite; carta-convite
o instrumento convocatrio do convite, pois esta modalidade
no tem edital).

d. Leilo: para venda de bens pblicos inservveis.


e. Concurso: para premiar trabalhos artsticos, culturais ou arqui
tetnicos.

f. Prego: modalidade criada pela Lei n. 10.520/2002, vlida para


todas as esferas federativas, e que utilizada para adquirir bens e
servios comuns. Funciona no sistema "quem d menos".
121

Coleo OAB Nacional


A caracterstica fundamental do prego uma inverso nas fases
naturais do procedimento licitatrio, pois, nele, primeiro so jul
gadas as propostas e, depois, so analisados os documentos.
Desse modo, no prego, a fase de classificao antecede a de
habilitao.
Recentemente, tal inverso passou a ser aplicvel tambm s con
corrncias que antecedem a concesso de servio pblico.

8.6 Fases da concorrncia


O procedimento licitatrio padro possui cinco fases:
a. Instrumento convocatrio: consiste na publicao do edital ou
da carta-convite (modalidade convite), contendo todas as re
gras do certame, condies para participao, descrio deta
lhada do objeto, resumo do contrato, critrios de determinao
do vencedor e forma de pagamento. As regras fixadas no edital
vinculam a Administrao e os licitantes ("o edital a lei da li
citao").
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicial
mente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a al
terao no afetar a formulao das propostas (art. 21, 4a, da
Lei n. 8.666/93).

b. Habilitao: consiste na anlise dos documentos comprobatrios do preenchimento das condies de participao estabele
cidas no edital.
De acordo com o art. 27 da Lei n. 8 .6 6 6 /9 3 , "Para a habilitao
nas licitaes, exigir-se- dos interessados, exclusivamente, do
cumentao relativa a: I - habilitao jurdica; II - qualificao
tcnica; III - qualificao econmico-financeira; IV regularida
de fiscal; V - demonstrao de ausncia de trabalho infantil, nos
termos do art. 7a, inc. XXXIII, da CF.
122

Direito Administrativo
c. Classificao: nessa fase, as propostas sao julgadas conforme o
critrio estabelecido no edital.

d. Homologao: o procedimento analisado pela autoridade su


perior em busca de ilegalidade. No havendo, o certame apro
vado (homologado).
e. Adjudicao: o objeto do certame juridicamente atribudo ao
vencedor.

8.7 Prazos mnimos para recebimento das


propostas
A Lei n. 8.666/93, em seu art. 21, 22, estabelece prazos mnimos
entre a publicao do instrumento convocatrio e o recebimento
das propostas. Esses prazos mnimos so de:
1, 45 dias para: a) concurso; b) concorrncia, quando o contrato
a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral
ou quando a licitao for do tipo "m elhor tcnica" ou "tcnica
e preo";
2. 30 dias para: a) concorrncia, nos casos especificados em lei; b)
tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcni
ca" ou "tcnica e preo"; c) 15 dias para a tomada de preos, nos
casos previstos em lei, ou leilo; d) cinco dias teis para convite.

8.8 Dispensa, inexigibilidade, vedao e


licitao dispensada
Por fim, deve-se ressaltar que h casos nos quais a licitao no
realizada, podendo a Administrao contratar diretamente com o
particular. Tais casos podem ser repartidos em trs grupos: dispen
sa, inexigibilidade, vedao e licitao dispensada.
123

Coleo OAB Nacional


a. Dispensa: casos taxativamente previstos em lei nos quais a lici
tao possvel, m as inconveniente ao interesse pblico.
Nos casos de dispensa, a deciso sobre a contratao direta
discricionria.
Devido grande importncia em provas, convm transcrever o
art. 24 da Lei n. 8.6 6 6 /9 3 , que enumera os casos de dispensa.
"Art. 24. dispensvel a licitao:
I ~ para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento)
do limite previsto na alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no
se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras
e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realiza
das conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do
limite previsto na alnea a do inciso IXdo artigo anterior, e para alienaes,
nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser reali
zada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracte
rizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo
ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e
outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios
ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas
de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos con
tratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regu
lar preos ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifesta
mente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompa

124

Direito Administrativo
tveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao,
ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no
superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
Vm - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de
bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre
a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico
em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja
compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana na
cional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica,
ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das
finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao
e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compat
vel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento,
em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de
classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies ofereci
das pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente cor
rigido;
XH - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis,
no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios corres
pondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou
estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institu
cional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e
no tenha fins lucrativos;
XIV ~ para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo interna
cional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condi
es ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico;
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos,
de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s fina
lidades do rgo ou entidade;

125

Coleo OAB Nacional


XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados
de uso da Administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para
prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico
interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica,
criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou
estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o pero
do de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia
da garantia;
XVin - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de
navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de desloca
mento, quando em estada eventual de curta durao em portos, aeropor
tos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivos de movimentao
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais
puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde
que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea a do inciso H do art.
23 desta Lei;
XIX - para as compras de materiais de uso pelas Foras Armadas, com
exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver ne
cessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comis
so instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem
fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de
mo de obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o pratica
do no mercado;
XXI ~ para a aquisio de bens destinados exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP,
CNPq ou outras instituies de fomento pesquisa credenciadas pelo
CNPq para esse fim especfico;
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica
e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo
as normas da legislao especfica;

126

Direito Administrativo
XXin - rva contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de
economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
XXIV ~ para a celebrao de contratos de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de
governo, para atividades contempladas no contrato de gesto;
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o
licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida;
XXVI - na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou
com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios
pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de
consrcio pblico ou em convnio de cooperao;
XXVI - na contratao da coleta, processamento e comercializao de res
duos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de
coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder
pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamen
tos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica;
XXVHI - para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados
no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica
e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designa
da pela autoridade mxima do rgo".

b. Inexigibilidade: hipteses exemplificativamente previstas na


lei, nas quais o certame logicamente impossvel, seja porque o
objeto singular, seja porque o fornecedor exclusivo (ex.: con
tratao de jurista famoso para emitir parecer; contratao de renomado artista para show da prefeitura).
Nos casos de inexigibilidade, a deciso sobre a contratao di
reta vinculada.
c. Vedao: casos em que a Administrao precisa urgentemente
do bem (ex.: compra de vacinas durante epidemia e compra de
armas durante guerra).
127

Coleo OAB Nacional


Nos casos de vedao, a deciso sobre a contratao direta
vinculada.
d. Licitao dispensada; alguns autores identificam casos de "lici
tao dispensada", nos quais a prpria lei declarou que a licita
o no ser realizada, inexistindo a margem de liberdade quan
to contratao direta tpica das hipteses clssicas de dispensa.
O fundamento desse ponto de vista baseia-se no art. 17 da Lei
n. 8.666/93, in verbis:
"Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada
existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de
avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da ad
ministrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, in
clusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao
na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Ad
ministrao Pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o dispos
to nas alneas/e h;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do in
ciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qual
quer esfera de governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais constru
dos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habi
tacionais ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos
por rgos ou entidades da Administrao Pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n. 6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da
Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de m

128

Direito Administrativo
bito local com rea de at 250 m2 (duzentos e cinqenta metros quadrados)
e inseridos no mbito de programas de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da Administrao Pblica;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,, dispen
sada esta nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social,
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica, rela
tivamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Ad
ministrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a le
gislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades
da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Ad
ministrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe."

Questes
1.

(OAB/SP - 124^) As empresas pblicas e sociedades de eco


nomia mista podem contratar sem o procedimento licitatrio
previsto na Lei n. 8.666/93 (Lei de Licitaes)?
(A) no, com exceo das que explorarem atividade econmica;
(B) sim, desde que o objeto do contrato diga respeito sua atividade-fim;
(C) sim, desde que o objeto do contrato diga respeito sua atividade-meio;
(D) no, a no ser que estejam sujeitas ao regime jurdico de direito
privado.

2.

(OAB/RS - 2005.3) Um Estado da Federao decidiu contratar


servios especializados de consultoria na rea de recursos hu
manos, a fim de avaliar os servios pblicos estaduais e, com
129

Coleo OAB Nacional


isso, subsidiar a adoo de diretrizes de uma poltica de quali
dade e produtividade dos servios prestados. O edital do certa
me fixou, dentre outras, as condies de qualificao dos licitan
tes. Posteriormente publicao do edital, a Administrao deci
diu, por comunicado interno aos licitantes que apresentaram
documentos de habilitao e propostas, estabelecer novas exi
gncias para habilitao, abrindo prazo para complementao
de documentos. Alegou que as exigncias originalmente estabe
lecidas no eram suficientes para assegurar a qualificao tcni
ca exigida para que os licitantes se habilitassem a disputar o cer
tame. Com base nesse relato, assinale a assertiva correta:
(A) houve violao dos princpios da vincuiao ao edital e da publici
dade, dado que a modificao no foi publicada pela mesma for
ma do texto original;
(B) a exigncia lcita, pois foi devidamente motivada, encontrando-se abrigada pelo poder discricionrio da Administrao, sendo
irrelevante a questo formal;
(C) a fixao de novas exigncias para habilitao no lcita, por
que, uma vez publicado o edital, no se poderia mais modific-lo
no sentido de agravar a situao dos licitantes;
(D) lcita a modificao, pois o interesse pblico promovido pela
Administrao goza, em qualquer circunstncia, de supremacia
sobre os interesses privados dos licitantes.
3.

(OAB/MG 2006.3) Constatando que determ inado edital de


licitao apresenta pontos conflitantes com a disciplina da
Lei n. 8.666/93, Jos Amrico Brasil protocoliza impugnao
do referido ato, cinco dias antes da data aprazada para a aber
tura dos envelopes de licitao. Sobre a conduta de Jos
Amrico, correto afirmar:
(A) no tem amparo legai ou constitucional, posto que o direito de
impugnao de edital pressupe interesse de agir, sendo privativo
de licitante;
(B) tem amparo legal especfico, segundo o quai qualquer cidado
parte legtima para impugnar edital;
(C) encontra amparo apenas na previso constitucional do direito de
petio, uma vez que no h lei prevendo a impugnao de edital
de licitao por cidado;
130

Direito Administrativo
(D) tem amparo legai, mas foi protocolizado intempestivamente, uma
vez que o processo licitatrio iniciar-se- com o ato de recebi
mento das propostas dos licitantes.

4.

(OAB/SP - 125^) Em um prego realizado pela Unio para a


aquisio de impressoras para computadores, a licitante que,
nos lances, deu o segundo m enor preo, foi contratada, ape
sar de haver uma licitante que teria dado um preo menor.
Este procedimento:
(A) no est correto, porque esta modalidade necessariamente de
termina a contratao do menor preo;
(B) est correto, desde que a licitante com o menor preo venha a
ser inabilitada;
(C) est correto, porque esta modalidade para aquisio de bens e
servios comuns e, como se trata de aquisio de bens no co
muns, no se aplica o critrio de julgamento do menor preo;
(D) no est correto, porque a desclassificao da proposta de preo
s pode ocorrer entre licitantes j devidamente habilitadas.

5.

(OAB/SP -126^ ) Qual a modalidade de licitao que a Admi


nistrao Pblica pode instaurar, para contratao de: a) pro
gramas de informtica, de grande e especfica complexidade,
e b) aquisio de uma quantidade grande de computadores e
impressoras? Sabe-se que os valores de ambas as contrata
es so bastante elevados.
(A) concorrncia para ambas as licitaes, ou concorrncia para a
primeira e prego para a segunda contratao;
(B) por se tratar de contratao de produtos de informtica, a licitao
deve obrigatoriamente ser feita na modalidade tcnica e preo;
(C) a concorrncia modalidade obrigatria, em ambos os casos,
pelo valor da contratao;
(D) o prego obrigatrio em ambos os casos, pela complexidade
da contratao.

6.

(OAB/SP - 127a) Um prefeito, iniciando seu mandato, deci


diu revogar uma licitao que havia sido vencida por uma
131

Coleo OAB Nacional


empresa que apoiara um candidato de outro partido poltico,
e que se encontrava em fase de adjudicao. Pode o novo pre
feito fazer isso?
(A) no, porque isso seria sempre considerado desvio de poder;
(B) no, porque a iicitao j se encontrava em fase de adjudicao;
(C) sim, desde que comprove ilegalidade no procedimento da licitao;
(D) sim, desde que haja fatos supervenientes que comprovem que a
contratao objeto da licitao no conveniente nem oportuna.
7.

(OAB/SP - 133^) O Prego, fundamentado na Lei n. 10.520/02:


(A) modalidade de licitao pblica em que o recurso administrati
vo, seja contra a classificao da proposta ou lance vencedor,
seja contra a habilitao do primeiro colocado, no tem efeito
suspensivo;
(B) deve ser presidido por uma Comisso de Ucitao formada por
trs pregoeiros;
(C) pode ser utilizado para contratao de servios singulares, desde
que os participantes tenham notria especialidade em seu ramo
de atuao;
(D) somente pode ser aplicado para contrataes pblicas com no
mximo 12 (doze) meses de durao.

8.

(OAB/SP - 130a) Em uma concorrncia pblica, todas as lici


tantes habilitadas tiveram suas propostas tcnicas desclassi
ficadas, porque nelas no incluram a realizao de algumas
obras, conforme exigido pelo edital. A Comisso de Licitao
concedeu o prazo de oito dias para que todas as licitantes
habilitadas apresentassem novas propostas tcnicas, escoimadas dos vcios. Est correto este procedimento?
(A) sim, desde que a Comisso permita que os licitantes alterem tam
bm suas propostas comerciais, em face da incluso das novas
obras, sob pena de os licitantes poderem apresentar preos inexequveis;
(B) no, a no ser que a Comisso reabra o prazo tambm para que
as licitantes anteriormente inabilitadas apresentem nova docu
mentao, sem os vcios que as inabilitaram;
(C) sim, desde que o edital contenha tal previso e haja solicitao
dos licitantes desclassificados;
132

Direito Administrativo
(D)

no, porque, com esse proceder, a Comisso estar ferindo o


princpio da vincuiao ao instrumento convocatrio.

9.

(OAB/SP ~ 131a) Entende-se que as entidades estatais explo


radoras de atividades econmicas no esto obrigadas a rea
lizar licitao:
(A) desde que seja para contratao de obras ou de atividades
econmicas;
(B) porque se sujeitam ao mesmo regime jurdico das empresas
privadas;
(C) porque a Lei de Licitaes, expressamente, as dispensa desse
procedimento;
(D) para as operaes enquadrveis em sua atividade-fim.

10.

(OAB/MG) O Municpio X pretende realizar licitao para


celebrar contrato de fornecimento de merenda escolar pelo
prazo de um ano. O valor estimado do contrato de R$
700.000/00. Ordenou o Prefeito que a licitao seja feita na
modalidade de prego. Sobre a hiptese, correto afirmar:
(A) a ordem no poder ser cumprida, porque, peio valor estimado do
contrato, a nica modalidade de licitao cabvel a concorrncia;
(B) o prego no poder ser adotado, porque a hiptese envolve
contrato de trato contnuo;
(C) poder ser cumprida a ordem e realizado o procedimento licitatrio na modalidade de prego;
(D) o prego no poder ser adotado, porque no se trata de con
trato de aquisio e, sim, de fornecimento.

11.

(OAB/MG) A respeito das licitaes e contratos administra


tivos, correto afirmar que:
(A) o prego modalidade de licitao empregada para a contrata
o de servios comuns e para aquisio de bens comuns,
cujos valores se encaixem nos limites fixados em lei;
(B) o concurso modalidade de licitao voltada para a admisso
de servios pblicos;
(C) os contratos administrativos podem ser alterados quantitativa
mente, para aumentar ou reduzir a atuao do contratado, se
este expressamente aquiescer;
133

Coleo OAB Nacional


(D)

12.

na concorrncia possvel o emprego dos tipos: menor preo,


melhor tcnica, conjugao de tcnica e preo maior lano (lan
ce), a depender do objeto da contratao.

(OAB/RJ) Das afirmaes abaixo:


II! -

III IV -

V-

A Lei n. 8.666/93 prev casos de dispensa de licitao para as


situaes em que a competio invivel.
Nos casos de licitao por convite, a lei exige que sejam convida
dos pelo menos 4 (quatro) fornecedores de servios previamente
cadastrados nos registros competentes.
O prego modalidade de licitao para a Administrao se des
fazer de bens inservveis.
A tomada de preos modalidade de licitao para a contrata
o de obras at o valor de R$ 1.500.000,00 (um milho e qui
nhentos mil reais).
A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que
seja o valor de seu objeto, na compra de bens imveis, ressalva
das as excees previstas pela Lei n. 8.666/93.

(A) todas as alternativas esto corretas;


(B) somente as afirmativas I e V esto corretas;
(C) somente as afirmativas IV e V esto corretas;
(D) somente as afirmativas l} II e IV esto corretas.

13.

(OAB/RJ) Indique a alternativa correta em que se verifica


uma exceo ao dever de licitar:
(A) prego;
(B) leilo;
(C) inviabilidade de competio;
(D) certame.

14.

(OAB/RJ) So m odalidades de licitao estipuladas na Lei


n. 8.666/93:
(A) prego, concurso e tomada de contas;
(B) concorrncia, convite e concurso;
(C) leilo, menor preo e procedimento simplificado;
(D) tomada de contas, concorrncia e prego.
134

Direito Administrativo
15.

(OAB/RO) correto afirmar que a concorrncia a m odali


dade de licitao:
(A) entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao;
(B) entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualifi
cao exigidos no edital para execuo de. seu objeto;
(C) entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico,
cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remune
rao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital pu
blicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias;
(D) entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis tnservveis para a Administrao.

16.

(OAB/RO) correto afirmar que se entende por investidura


para os fins da Lei n. 8.666/93:
(A) a venda de imvel a outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica de qualquer esfera de governo;
(B) a alienao, concesso de direito real de uso, locao ou per
misso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efe
tivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social por rgo ou entidades da Administrao Pbli
ca especificamente criados para esse fim;
(C) a venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou
entidades da Administrao Pblica em virtude de suas finalidades;
(D) a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta des
tes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais constru
dos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde
que considerados dispensveis na fase de operao dessas uni
dades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da
concesso.

17.

(OAB/MS) Assinale a alternativa correta:


a alienao de bens imveis da Administrao Pblica depende
r de prvia licitao, na modalidade Tomada de Preo;

(A)

135

Coleo OAB Nacional


(B)

na alienao de bens imveis pblicos, a licitao pode ser dis


pensada, no caso de imveis destinados a programas habitacio
nais de interesse sociai;
(C) a concorrncia no forma de licitao que exige maior publici
dade por parte do poder pblico;
(D) para a alienao de bens imveis pblicos, no exigida a licitao.

18.

(OAB/MS) Homologado o resultado da licitao, correto


afirmar:
(A) a administrao no pode deixar de realizar o contrato com o
alienante vencedor;
(B) a administrao pode deixar de realizar o contrato, havendo in
teresse pblico, caso em que pode revogar a licitao, sem In
denizao ao licitante (apenas por perdas e danos);
(C) a administrao pode anular a licitao, desde que haja motivo
fundado, sem dar qualquer indenizao;
(D) em nenhuma hiptese, o licitante vencedor poder desistir da
proposta, depois de vencida a fase de habitao.

19.

(OAB/MS) Em matria de licitao, correto afirm ar que o


prazo mnimo da publicao do edital at o recebimento
das propostas ou da realizao do evento de:
(A) quinze dias para convite;
(B) cinco dias teis para prego;
(C) quarenta e cinco dias para concurso;
(D) trs dias teis para convite.

20.

(OAB/MS) Sobre Licitaes, assinale a incorreta:


(A) Classificao o ato administrativo vinculado, mediante o qual a
comisso de licitao acolhe as propostas apresentadas nos ter
mos e condies do edital ou carta-convite.
(B) Habilitao a fase do procedimento em que a Administrao
verifica a aptido do candidato para a futura contratao.
(C) Inexigibilidade traduz os casos em que a licitao possvel,
mas no reaiizada por motivos de interesse pbiico.
(D) Licitao o procedimento administrativo vinculado, por meio
do qual os entes da Administrao Pblica e aqueles por ela
controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas
pelos vrios interessados.
136

Direito Administrativo
21.

(OAB/MT) No prego, a fase de adjudicao do bem ocorre:


(A) antes da homologao;
(B) aps a homologao;
(C) antes da classificao das propostas;
(D) antes da habilitao.

22.

(OAB/MT) M arque a alternativa que apresenta as modali


dades de licitao que utilizam o registro de preos:
(A) concorrncia e tomada de preos;
(B) concorrncia e prego;
(C) concorrncia e leilo;
(D) leilo e prego.

23.

(OAB/RS) N um a licitao sob a m odalidade de tomada de


preos, quando da abertura dos envelopes com a docu
m entao necessria para a habilitao preliminar, uma
das em presas interessadas tinha sua Certido Negativa de
D bito (CND) com validade expirada h 2 dias da data
m arcada para a abertura das propostas. Impugnada pelas
demais participantes, foi julgada inabilitada pela Comis
so de Licitaes. Recorrendo, junto com uma outra CND
cuja vigncia coincidia com a data designada para a aber
tura das propostas. De acordo com a Lei n. 8.666/93, que
disciplina norm as para licitaes e contratos da Adm inis
trao Pblica, o recurso deve ser:
(A) improvido face ao princpio da isonomia entre os licitantes;
(B) improvido face ao princpio do julgamento objetivo;
(C) improvido face ao princpio do procedimento formai;
(D) provido face ao princpio da no prejudicialidade, na medida em
que no houve interrupo na validade das certides nem preju
zo aos demais interessados.

24.

(OAB/RS) Um municpio do interior do Estado decidiu abrir


processo licitatrio para a aquisio de equipamentos de infor
mtica. O edital foi publicado pelo secretrio competente, em
jornal de circulao no municpio. Um cidado, filiado a um
partido de oposio ao do prefeito, tomou conhecimento do
137

3$gs

Coleo OAB Nacional


edital e no se conform ou com irregularidades que entendia
estarem nele contidas. Diante disso, correto afirm ar que:
(A) por no existir, na Sei de licitaes e contratos administrativos,
instrumento especfico por meio do qual o no licitante possa
manifestar sua conformidade, dever ele exercer o direito de pe
tio, instrumento constitucional adequado no s para defen
der direito prprio, como para se contrapor ilegalidade ou abu
so de poder;
(B) dever ele interpor recurso administrativo dirigido autoridade
superior, para que ela conhea as irregularidades e providencie
seu saneamento;
(C) a via adequada para manifestar a inconformidade a impugna
o, instrumento acessvel, na esfera administrativa, no apenas
aos licitantes, mas a qualquer cidado;
(D) diante da inexistncia de instrumento especfico, na esfera admi
nistrativa, para sanear as irregularidades, resta-lhe apenas o ajuizamento de ao judicial adequada.
25.

(O A B/RS) A cerca das m odalid ades de licitao, assinale a


assertiva correta.
(A) Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer inte
ressados que, na fase inicial de habilitao preliminar, compro
vem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objetivo.
(B) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessa
dos do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, es
colhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unida
de administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastra
dos na correspondente especialidade que manifestarem seu in
teresse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
(C) Convite a modalidade de licitao entre interessados devida
mente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data
do recebimento das propostas, observada a necessria qualifi
cao.

138

Direito Administrativo
(D)

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessa


dos para a venda de bens mveis inservveis para a Administra
o ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienao de bens imveis a quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao.

26.

(OAB/MT) Marque a alternativa que no apresenta hipte


se em que a licitao poder ser dispensada:
(A) dao em pagamento;
(B) doao para outro rgo da Administrao Pblica;
(C) investidura;
(D) alienao de bens imveis oriundos de dao em pagamento.

27.

(OAB/MT) Marque a alternativa que apresenta a seqncia


das fases da licitao modalidade concorrncia:
(A) editai, habilitao, classificao e julgamento, homologao e
adjudicao;
(B) edital, classificao, habilitao e julgamento, homologao e
adjudicao;
(C) edital, habilitao, classificao e julgamento, adjudicao e ho
mologao;
(D) edital, habilitao, classificao, lances, julgamento, adjudicao
e homologao.

28.

(OAB/MT) Tipo de licitao utilizada exclusivamente para


servio de natureza predominantemente intelectual:
(A) menor preo;
(B) maior lance;
(C) melhor tcnica;
(D) registro de preos.

29 (OAB/MT) M arque a alternativa que no apresenta hiptese


de inexigibilidade de licitao:
(A) contratao de profissional do setor artstico consagrado pela
opinio pblica;
(B) contratao de advogado detentor de notria especializao
para desenvolver servio tcnico de natureza singular;
139

Coleo OAB Nacional


(C)
(D)

30.

aquisio de produto fornecido por representante comerciai ex


clusivo;
nos casos de guerra.

(OAB/PI) Se, numa licitao para a aquisio de bens pela


Administrao, um dos licitantes form ular proposta que
no contenha preo em m oeda, m as propuser que o paga
mento seja efetuado em porcentagem sobre a m enor oferta
dos concorrentes, tal hiptese configurar proposta:
(A) dependente de outras;
(B) com vantagens no previstas no edital;
(C) inexequvel;
(D) em desconformidade com o objeto licitado.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

B
A
B
B
A
D
A
A
B
C
D
C
C
B
B

16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

140

D
B
C
C
D
B
B
A
C
A
D
A
C
D
A

Contratos Administrativos

ontratos administrativos so aqueles celebrados entre o


Estado e particulares, sob os princpios e regras do Direito
Administrativo (ex.: concesso de servio pblico).

9.1 Competncia para legislar


A competncia para editar leis sobre contratos administrativos
concorrente (art. 22, XXVII, da CF).

9.2 Clusulas exorbitantes


Os contratos administrativos tm caractersticas singulares que con
ferem ao Poder Pblico a possibilidade de alterar, em favor do inte
resse pblico, e dentro de certos limites, os termos do contrato.
Trata-se das chamadas clusulas exorbitantes. So elas:
a. Alterao unilateral na extenso do objeto contratado: o art. 65,
l s, da Lei n. 8.666/93 permite que a Administrao aumente ou
diminua em at 25% o objeto do contrato.
b. Extino unilateral do contrato: Administrao facultado, diante
de razes de interesse pblico, revogar unilateralmente o contrato.
141

Coleo OAB Nacional


c. Continuidade na prestao: o art. 78, inc. XV, da Lei n. 8.6 6 6 /9 3
obriga o contratado a continuar executando o contrato durante
90 dias, mesmo que a Administrao interrompa o pagamento.

d. Sanes administrativas: o art. 87 prev a possibilidade de a Ad


ministrao aplicar as seguintes punies ao particular:

1.
2.
3.
4.

advertncia;
multa;
suspenso da participao em licitaes;
declarao de inidoneidade.

S existe possibilidade de aplicao da pena de multa se cum u


lada com alguma outra (art. 87, 2a).
Ateno: sendo desdobramentos do supraprincxpio da supremacia do in
teresse pblico sobre o privado, as clusulas exorbitantes valem nos con
tratos administrativos, ainda que no escritas.

9.3 Garantia do equilbrio econmico-financeiro


Alm das clusulas exorbitantes, os contratos adm inistrativos
caracterizam -se tambm pela presena de m ecanismos voltados
a preservar a m argem de lucros do contratado diante de circuns
tncias excepcionais que tornem m ais onerosa a execuo con
tratual. Trata-se da cham ada garantia do eq u ilb rio econm ico-financeiro.
Essa garantia preserva a lucratividade do contratado diante de
trs tipos de eventos:
a. Fato do prncipe: circunstncia causada pelo Estado e que tom a
o contrato mais oneroso (ex.: aumento de impostos).

b. Fato da Administrao: evento provocado pela prpria Admi


nistrao contratante (ex.: aumento no objeto contratual).
C. lea extraordinria: circunstncia excepcional no causada
pelo Estado (ex.: geada em plantao de laranjas).
142

Direito Administrativo

9.4 Formalizao dos contratos


Em geral, o contrato administrativo deve ser escrito. Mas a lei ad
mite, em casos raros, a celebrao de contrato verbal (art. 60, par
grafo nico, da Lei n. 8.666/93).

9.5 Concesso de servio pblico


Concesso de servio pblico o contrato administrativo pelo
qual o Estado (poder concedente) transfere a uma pessoa jurdica
privada (concessionria) a prestao de servio pblico, mediante
remunerao (tarifa) paga diretamente pelo usurio.
Atualmente, as concesses de servio pblico esto disciplina
das na Lei federal n. 8.987/95.

9.6 Concesso e permisso


de notar que a concesso de servio pblico diferencia-se da per
misso de servio pblico pelas seguintes razes:
a. quanto natureza: a concesso contrato (bilateral); a permis
so ato unilateral, discricionrio e precrio (revogvel a qual
quer tempo);

b. quanto prvia licitao: a concesso depende de concorrncia


pblica; a permisso pode ser dada mediante qualquer modali
dade licitatria (concorrncia, tomada de preos ou convite);
C. quanto aos beneficirios: a concesso somente pode ser confe
rida em favor de pessoas jurdicas; a permisso atinge pessoas
fsicas ou pessoas jurdicas;
d. quanto ao prazo de durao: a concesso tem sempre prazo de
terminado; a permisso pode ter prazo indeterminado;
e. quanto forma de outorga: a concesso exige lei especfica; a per
misso dada por ato administrativo com prvia autorizao legal.
143

Coleo OAB Nacional

9.7 Formas de extino da concesso


Como todos os contratos administrativos, a concesso de servio
pblico pode ser extinta em decorrncia de inmeras causas, entre
as quais merecem destaque:
a. Termo final: o fim natural do contrato, ocorrendo quando ter
mina o prazo de sua durao.

b. Caducidade ou decaimento: a extino do contrato motivada


pelo madimplemento do particular contratado (ex.: servio
malprestado).
c. Encampao ou resgate: a forma de extino unilateral funda
da em razo de relevante interesse pblico e exigindo prvia
autorizao legislativa (ex.: fim das concesses para empresas
de bonde aps o advento do nibus a diesel).
Com a encampao, o concessionrio tem direito a indenizao a
ttulo de ressarcimento pela interrupo antecipada do contrato.

d. Resciso amigvel: extingue o contrato por vontade mtua das


partes.
e. Anulao: em caso de ilegalidade no contrato.

f. Falncia ou extino da empresa concessionria.

9.8 Interveno na concessionria


Com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, o art.
32 da Lei n. 8.987 /9 5 permite a interveno do poder concedente
na empresa, suspendendo temporariamente a autonomia adminis
trativa da concessionria, que passar a ser gerenciada por inter
ventor designado, via decreto, pelo poder concedente.

9.9 Reverso de bens da concessionria


Por fim, os arts. 35, l 2, e 36 da Lei n. 8 .987/95 preveem a possibi
lidade de, com o advento do termo contratual, os bens da conces
144

Direito Administrativo
sionria utilizados para a prestao do servio pblico, e necess
rios para a sua continuidade, serem revertidos ao poder concedente, tomando-se bens pblicos (ex.: cabines de pedgio aps o tr
mino da concesso da rodovia).

Questes
1.

(OAB/SC - 2006.2) De acordo com a Lei n. 8.666/93, em sua


redao atual, so motivos para resciso do contrato adminis
trativo, por parte do contratado particular:
(A) desatendimento das determinaes regulares da autoridade de
signada para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato;
(B) razes de interesse pblico;
(C) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administra
o, por prazo superior a 90 dias;
(D) o atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos peta Admi
nistrao.

2.

(OAB/CESPE~UnB - 2006.3) Acerca dos contratos administra


tivos e dos servios pblicos, assinale a opo correta:
(A) os contratos administrativos no se diferenciam dos chamados
contratos privados que so firmados pela administrao;
(B) os contratos administrativos de concesso de servios pblicos
podem ser objeto de soluo de controvrsias por meio do insti
tuto da arbitragem;
(C) a concesso administrativa, no mbito das parcerias pblico-privadas, no exige a formao de sociedade de propsito especfi
co, antes da celebrao do contrato;
(D) conforme entendimento prevalecente no mbito do STJ, os servi
os de energia eltrica so considerados essenciais e, portanto,
insuscetveis de suspenso do seu fornecimento por motivo de
inadimplncia no pagamento da respectiva conta.

3.

(OAB/SP 126^) A efetivao das parcerias pblico-privadas,


em que haja prestao de servio pblico diretamente aos
145

Coleo OAB Nacional


usurios, e que o prestador dos servios recebe sua contraprestao pecuniria do usurio e tam bm da Administrao
Pblica contratante chamada de:
(A) permisso de servios pblicos;
(B) concesso pblico-privada;
(C) concesso administrativa;
(D) concesso patrocinada.
4.

(OAB/SP - 128) Aps a realizao de estudos econmico-financeiros, em que se verificou que a construo de uma es
trada poderia ser totalmente custeada pelas tarifas dos futu
ros usurios, eis que seu valor no atingiria R$ 20 milhes, o
Estado decidiu abrir licitao para contratao de:
(A) parceria Pblico-Privada;
(B) concesso de servio pblico precedida de obra pblica;
(C) concesso patrocinada;
(D) consrcio pblico.

5.

(OAB/MG - 2006.2) Assinale a alternativa correta. No regi


me jurdico dos contratos adm inistrativos, ditado pela Lei
n. 8.666/93:
(A) o particular contratado pela Administrao jamais poder invocar
a exceptio non adimpleti contractus;
(B) s se admite a exceptio non adimpleti contractus na hiptese de
atraso, pela Administrao, de pagamento(s) devido(s) ao particu
lar contratado, quando este atraso for igual ou superior a 120
(cento e vinte) dias;
(C) s se admite a exceptio non adimpieti contractus na hiptese de
atraso, pela Administrao, de pagamento(s) devido(s) ao particu
lar contratado, quando este atraso for igual ou superior a 90 (no
venta) dias;
(D) Nenhuma das alternativas anteriores correta.

6.

(OAB/SP - 13011) caracterstica prpria da concesso patro


cinada, que a distingue da concesso comum:
(A) a possibilidade de recebimento de receitas alternativas;
(B) a repartio objetiva de riscos entre as partes;
146

Direito Administrativo
(C) a possibilidade de a Administrao ser considerada a nica usuria
do servio;
(D) ser o concessionrio remunerado apenas com as tarifas dos
usurios.

7.

(OAB/SP - 130a) Em um contrato de concesso para obras e


servios rodovirios, a empresa concessionria realizou
obras de duplicao de pistas, solicitando, aps o final das
obras, a reviso da tarifa de pista simples para pista dupla,
conforme estabelecia o contrato. Por entender que a nova ta
rifa pretendida encareceria muito o servio, prejudicando o
usurio, pode o Poder concedente negar concessionria a
reviso tarifria pretendida?
(A) sim, pelo princpio da alterabilidade das clusulas do contrato ad
ministrativo;
(B) nunca, porque reviso tarifria um direito da concessionria,
que dela no pode abrir mo, sob pena de prejudicar a continui
dade do servio pblico;
(C) no, porque todas as clusulas financeiras e regulamentares de
um contrato de concesso so imutveis;
(D) sim, desde que, com concordncia da concessionria, mantenha-se a intangibiiidade do equilbrio econmico-financeiro origi
nal do contrato, alterando, proporcionalmente, por exemplo,
clusulas regulamentares, ou o prazo contratual etc.

8.

(OAB/PR 2006) Sobre o contrato de concesso de servios


pblicos, assinale a alternativa correta:
(A) vedada a possibilidade de previso do emprego de mecanis
mos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou rela
cionadas aos contratos de concesso de servios pblicos, com
exceo da arbitragem, desde que realizada no Brasil e em lngua
portuguesa, nos termos da lei;
(B) admitida a possibilidade de previso do emprego de mecanis
mos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou rela
cionadas aos contratos de concesso de servios pblicos, inclu
sive a arbitragem, podendo a mesma ser realizada no Brasil e em
lngua portuguesa, nos termos da lei;
147

Coleo OAB Nacional


(C)

(D)

9.

10.

no admitida a possibilidade de previso do emprego de meca


nismos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas aos contratos de concesso de servios pblicos,
com exceo da arbitragem, desde que realizada no Brasil e em
lngua estrangeira, nos termos da lei;
no Brasil, o princpio constitucional da indisponibilidade do inte
resse pblico impede a utilizao da arbitragem nos contratos de
concesso de servios pblicos.

(OAB/SP - 131a) Aps regular procedimento de licitao, uma


autarquia celebrou, nos termos do edital, contrato de prestao de
servios com a empresa adjudicatria, pelo prazo fixo de dois
anos, vedada qualquer prorrogao. Todavia, vencido esse prazo,
a empresa permaneceu prestando servios por mais trs anos,
sem, contudo, ter sido celebrado nenhum aditivo contratual. Vin
do o Tribunal de Contas a considerar irregular tal situao, dever
a empresa contratada devolver os valores recebidos?
(A) sim, porque o edital no estabelecia a possibilidade de prorroga
o do contrato;
(B) no, pelo princpio da vedao do enriquecimento sem causa,
podendo, no entanto, sofrer punio (multa, declarao de inidoneidade etc.);
(C) no, porque se trata de prestao de servios e o prazo total no
ultrapassou 5 (cinco) anos;
(D) sim, a no ser que a prorrogao tenha ocorrido por demora, por
parte da autarquia, na finalizao de novo procedimento iicitatrio.
(OAB/SP 132--) Aps regular Concorrncia Publica e cele
brao do conseqente contraio de concesso de rodovia, pre
cedida de obra pblica, a Administrao Pblica concluiu,
tecnicamente, pela necessidade de agregar, malha viria
concedida, um trecho suplementar, com alterao da localiza
o de uma praa de pedgio. Pode a autoridade concedente
alterar o objeto do contrato, para incluir essas modificaes?
(A) sim, pelo princpio da mutabilidade dos contratos administrati
vos, desde que a alterao se justifique pelo interesse pblico,
no desfigure a essncia do contrato e seja mantido o seu equi
lbrio econmico-financeiro;
148

Direito Administrativo
(B) no, peio princpio da vinculao ao instrumento convocatrio;
(C) sim, desde que a motivao da aiterao tenha existido desde a
adjudicao;
(D) no, a no ser que presentes, concomitantemente, trs condi
es: o edital preveja alterao contratual, sejam respeitados os
limites quantitativos expressos na Sei de licitaes e haja anun
cia da licitante vencedora da concorrncia.

11.

(OAB/RJ ~ 32-L) Os contratos administrativos:


(A) so alterveis qualitativa e quantitativamente pelo poder pblico,
dentro de limites estabelecidos pela lei;
(B) so sempre precedidos de licitao;
(G) so rescindveis exclusivamente pelo Poder Judicirio;
(D) no admitem o uso da exceo do contrato no cumprido pelo
poder pblico.

12.

(OAB/MG) Sobre o contrato de concesso de servio pbli


co, correto afirmar:
(A) o concessionrio executa o servio em seu prprio nome, assu
mindo, pelo mesmo, responsabilidade civil objetiva;
{B) o poder pblico concedente pode intervir na concessionria para
alterar o preo da tarifa;
(C) o poder pblico concedente transfere ao concessionrio a titula
ridade do servio pblico concedido;
(D) trata-se, em verdade, de ato administrativo, j que as clusulas
so fixadas unilateralmente peio poder pblico concedente.

13.

(OAB/RJ) M arque a afirmativa correta:


(A) clusulas exorbitantes so aquelas que rompem o equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo, por isso so nulas;
(B) os contratos administrativos podem ser alterados unilateralmente
pela Administrao Pblica contratante quando houver modificao
do projeto para melhor adequao tcnica aos seus projetos;
(C) clusulas exorbitantes so proibidas nos contratos administrativos;
(D) clusulas exorbitantes so excessivas e impedem que o contra
to administrativo seja cumprido, por isso ensejam o rompimento
unilateral pelo contratado.
149

Coleo OAB Nacional


14.

(OAB/RJ) Assinale a afirmativa correta:


a concesso o ato administrativo atravs do qua! o Poder P
blico delega pessoa fsica ou jurdica a realizao de servio
pblico;
(B) a concesso o ato administrativo atravs do qual o Poder P
blico transfere, mediante licitao, pelas modalidades de con
corrncia, tomada de preo ou convite, iniciativa privada, a
realizao de servio pblico;
(C) a concesso o contrato administrativo de delegao de servio
pblico iniciativa privada, podendo ser delegada a pessoa fsi
ca ou jurdica, desde que haja prvia licitao sob uma das mo
dalidades previstas na Lei n. 8.666/93;
(D) a concesso de servio pblico a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade
de concorrncia, a pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua con
ta e risco, por prazo determinado.

(A)

15.

(OAB/RJ) Sobre a resciso do contrato administrativo, mar


que a opo correta:
(A) a resciso unilateral do contrato poder ser realizada tanto
pelo Poder Pblico (contratante) quanto pelo particular (con
tratado);
(B) a resciso amigvel, em razo da supremacia do interesse pbli
co, no se aplica aos contratos administrativos;
(C) ocorrendo a inexecuo parcial do contrato, o Poder Pblico
dever rescindir o contrato, sempre via judicial;
(D) o particular poder optar pela suspenso do contrato nos casos
de inadimplemento nos pagamentos que deveriam ser realiza
dos pelo Poder Pblico (contratante), aps o prazo fixado na lei
de licitaes.

16.

(OAB/MS) Sobre contratos administrativos, analise as pro


posies abaixo e aponte a alternativa correta:
I - Podem ser celebrados com prazo indeterminado.
II - A Administrao Pblica pode modificar unilateralmente as clu
sulas contratuais se assim exigir o interesse pblico.
150

Direito Administrativo
iil - Em virtude do poder de aiterao unilateral dos contratos admi
nistrativos pela Administrao Pblica, em casos de excepcional
interesse pbiico, as clusulas econmico-financeiras podero
ser tambm alteradas sem concordncia do contratado.
IV - A declarao de nulidade dos contratos administrativos alcana to
dos os efeitos por ele produzidos, vez que opera retroativamente.
(A) todas as alternativas esto corretas;
(B) apenas I, II e II! esto corretas;
(C) I e III no esto corretas;
(D) nenhuma das alternativas est correta.

17.

(OAB/MS) A respeito dos Contratos Administrativos, assi


nale a incorreta:
(A) equao econmico-financeira do contrato a relao de ade
quao entre o objeto e o preo, que deve estar presente ao
momento em que se firma o ajuste;
(B) o atraso superior a 60 (sessenta) dias dos pagamentos devidos
peta Administrao decorrentes de obras, servios ou forneci
mento, ou parcela destes, j recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem inter
na ou guerra, causa de resciso contratual;
(C) em nem todo contrato firmado pela Administrao, ela estar em
posio de supremacia em relao ao contratante;
(D) a Administrao pode obrigar o contratado a aceitar, nas mes
mas condies, acrscimos ou supresses em obras, servios
ou compras em at 25% do valor originrio do contrato, ou at
50% no caso de reforma de edifcio ou equipamento.

18.

(OAB/MT) O vnculo entre uma entidade qualificada como


Organizao Social e o Poder Pblico ocorre mediante:
(A) convnio;
(B) parceria;
(C) contrato de gesto;
(D) parceria pblico-privada.

19.

(OAB/MT) A resciso unilateral de uma concesso de servi


os pblicos por inadimplemento contratual do concessio
nrio chama-se:
151

Coleo OAB Nacional


(A) caducidade;
(B) cassao;
(C) anulao;
(D) revogao.

20.

(OAB/MT) O regime jurdico dos contratos administrativos


confere Administrao a prerrogativa de, por razes de in
teresse pblico de alta relevncia e amplo conhecimento:
(A) rescindir o ajuste;
(B) revogar o ajuste;
(C) nulificar o ajuste;
(D) contrapor o ajuste.

21.

(OAB/MT) Uma medida de ordem geral no diretamente re


lacionada com o contrato, mas nele repercutindo, provocan
do desequilbrio econmico-financeiro em desfavor do con
tratado, chamada, pela doutrina, de:
(A) desvio de poder;
(B) fato do prncipe;
(C) fato da administrao;
(D) clusula exorbitante.

22.

(OAB/RS) A empresa Distribuidora de Alim entos Ltda.,


vencedora da Concorrncia n. 004/2002, que selecionou for
necedor de gneros alimentcios para a merenda das escolas
e creches do M unicpio de Santinho, no tendo recebido o
pagamento j pela terceira quinzena vencida, suspendeu o
fornecimento, inform ando, no ofcio que enviou ao Prefei
to, que, sem o devido pagamento, no lhe era possvel con
tinuar com a prestao. O contrato previa pagamento a cada
15 dias. A Procuradoria do Municpio notificou a empresa,
apontando-lhe a possibilidade de sofrer punies adm inis
trativas e multa contratual e designando-lhe 10 dias para
defesa. Na defesa, a empresa repetiu os motivos j referi
dos, acrescendo o fato de contar com o pagamento para con
tinuar com o fornecimento. A Administrao convocou o
segundo colocado na licitao e imps sano adm inistrati
152

Direito Administrativo
va, declarando a empresa inidnea para contratar e aplican
do multa de 10% do valor do contrato, conforme previso.
Que caracterstica do contrato administrativo justifica a
conduta da Administrao?
(A) a inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido;
(B) a supervenincia de causas que tornam por demais onerosa a
prestao ao contratado;
(C) o princpio pacta sunt servanda, isto , o contrato deve ser cum
prido;
(D) a teoria da impreviso.
23.

(OAB/PI) Num contrato administrativo de obra pblica,


quando a Administrao no expede a tempo as competen
tes ordens de servio, caracteriza-se:
(A) o fato do prncipe;
(B) a teoria da impreviso;
(C) o fato da Administrao;
(D) a alterao unilateral do contrato.

24.

(OAB/PI) Aps celebrao de contrato administrativo com


uma construtora para a edificao de um conjunto habita
cional, a Administrao Pblica, com o conhecimento e con
cordncia da construtora, alterou o projeto estrutural ini
cial, reduzindo os custos da obra, sem prejuzo da monta
gem e do nmero de casas. De acordo com os princpios e
normas que regem o contrato administrativo, tal medida:
(A) implica novao que, por no estar compreendida nos limites e
percentuais fixados em lei para a alterao dos contratos admi
nistrativos, acarreta a nulidade do contrato;
(B) no pode ser adotada em face da imutabilidade do objeto do
contrato, tendo em vista o que foi fixado na citao;
(C) no pode ser adotada, a menos que no haja concordncia dos
outros licitantes;
(D) legtima, cabendo Administrao reduzir, na mesma propor
o, a remunerao prevista no contrato para manter a equao
econmica do ajuste, evitando o enriquecimento ilcito da con
tratada.
153

Coleo OAB Nacional


25.

(OAB/PI) Constitui diferena entre concesso e permisso


do servio pblico:
(A) a remunerao do servio mediante tarifa paga pelo usurio,
prpria da primeira;
(B) a obrigao de licitao apenas no tocante primeira;
(C) a possibilidade de ser expressamente autorizada na primeira,
por lei ou contrato, a promoo de desapropriao pelo conces
sionrio;
(D) N.d.a,

26.

(OAB/PR) Sobre os consrcios pblicos, assinale a alterna


tiva correta:
(A) somente os Municpios, entre si, podem formar consrcios pbli
cos, para a realizao de objetivos de interesse comum;
(B) desde que autorizados pela Unio, os Estados podero formar
consrcios pblicos entre si, ou com os Municpios, para a reali
zao de objetivos de interesse comum;
(C) o consrcio pblico ser constitudo por contrato, cuja celebra
o depender da prvia subscrio de protocolo de intenes
entre os entes federativos interessados;
(D) por deterem personalidade jurdica de direito privado, os consr
cios pblicos no esto obrigados por lei a realizar licitao para
a aquisio de bens e contratao de servios.

27.

(OAB/PR) Sobre o contrato de concesso de servios pbli


cos, assinale a alternativa correta:
(A) vedada a possibilidade de previso do emprego de mecanis
mos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou rela
cionadas aos contratos de concesso de servios pblicos, com
exceo da arbitragem, desde que realizada no Brasil e em ln
gua portuguesa, nos termos da lei;
(B) admitida a possibilidade de previso do emprego de mecanis
mos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou rela
cionadas aos contratos de concesso de servios pblicos, in
clusive a arbitragem, podendo a mesma ser realizada no Brasil e
em lngua portuguesa, nos termos da lei;
154

Direito Administrativo
(C)

(D)

no admitida a possibilidade de previso do emprego de me


canismos privados para a resoluo de disputas decorrentes ou
relacionadas aos contratos de concesso de servios pblicos,
com exceo da arbitragem, desde que realizada no Brasil e em
lngua estrangeira, nos termos da lei;
no Brasil, o princpio constitucional da indisponibilidade do inte
resse pblico impede a utilizao da arbitragem nos contratos
de concesso de servios pblicos.

28.

(OAB/PR) Sobre licitao e contratos administrativos, assi


nale a alternativa correta:
(A) o prego uma modalidade de licitao alternativa ao leilo e ao
concurso, e por isso pode ser utilizado, pela Administrao P
blica, nos mesmos casos em que a lei os admite;
(B) a tomada de preos modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, com
provem possuir requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para a execuo de seu objeto;
(C) o contratado, na execuo do contrato, jamais poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento;
(D) a Administrao Pblica no poder celebrar o contrato com
preterio da ordem de classificao das propostas ou com
terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de
nulidade.

29.

(OAB/BA) No contrato tipicamente administrativo, no qual


a Administrao Pblica parte sob o regime jurdico publicstico, so caractersticas essenciais:
(A) a presena de clusulas exorbitantes do Direito Privado e a natu
reza de contrato de adeso;
(B) a imutabilidade de suas clusulas, salvo mediante nova licitao,
e a formalizao mediante nota de empenho;
(C) a prorrogabilidade e a manuteno do equilbrio econmico-financeiro estritamente dentro dos limites expressos no edital;
(D) a rescindibiiidade unilateral discricionria da Administrao P
blica e a no consensualidade.
155

Coleo OAB Nacional


30.

(OAB/PB) A Administrao Pblica pode alterar nnilateralmente os contratos administrativos, exceto:


(A) as clusulas econmico-financeiras e monetrias;
(B) as clusulas de servio;
(C) os acrscimos que se fizerem
nos serviosat25% do vaor
inicial atualizado do contrato;
(D) as supresses que se fizerem
nos serviosat25% do valor
inicial atualizado do contrato.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

D
B
D
B
C
B
D
B
B
A
A
A
B
D
D

16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

156

C
C
c
A
A
B
A
C
D
C
C
B
D
A.
A

10=
m

Desapropriao
10.1 Conceito
Desapropriao ou expropriaao o procedimento administrativo
pelo qual o Poder Pblico transforma compulsoriamente bem pri
vado em pblico, por razes de necessidade pblica, utilidade p
blica ou interesse social, mediante o pagamento de indenizao,
em regra, prvia, justa e em dinheiro.

10.2 Competncia para legislar


A competncia para legislar sobre desapropriaes privativa da
Unio (art. 22, II, da Constituio Federal).
As normas gerais sobre desapropriao, no atual sistema nor
mativo ptrio, constam do Decreto-Lei n. 3.365/41.

10.3 Objeto da desapropriao


inegvel que a maior parte das desapropriaes recai sobre bens
imveis. Porm, nada impede que o poder expropriante incida
157

Coleo OAB Nacional


tambm sobre: a) bens mveis; b) semoventes; c) a posse; d) o usu
fruto; e) o domnio til; f) aes de certa empresa; g) bens pblicos;
h) guas particulares; i) e at cadveres.

10.4 Espcies de desapropriao


a. D esapropriao para reform a agrria: da com petncia ex
clusiva da Unio. Incide sobre propriedades rurais que desatendam funo social (art. 184 da Constituio Federal) e
a indenizao no em dinheiro, m as, sim , em ttulos da
dvida agrria.
b. Desapropriao para poltica urbana: da competncia exclu

siva dos Municpios e incide sobre imveis urbanos que desatendam ao Plano Diretor (art. 182 da Constituio Federal). A
indenizao tambm no em dinheiro, mas, sim, em ttulos da
dvida pblica.

C. Desapropriao por zona: a possibilidade de o Poder Pbli


co desapropriar rea m aior do que a necessria para a obra, a
fim de ampli-la posteriorm ente ou para absorver a valoriza
o que a obra causar na vizinhana (art. 42 do Decreto-Lei
n. 3.365/41).
d. Desapropriao indireta: o esbulho possessrio praticado
pelo Poder Pblico, quando invade rea particular sem iniciar o
regular procedimento desapropriatrio. Apesar de ainda co
mum, trata-se de prtica amplamente proibida pela ordem jur
dica ptria.
e. Desapropriao de bens pblicos: pode ser feita pela Unio
em relao a bens estaduais e municipais, e pelos Estados em
relao a bens municipais.

f. Desapropriao ordinria: a desapropriao comum, feita


pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, mediante
indenizao prvia, justa e em dinheiro.
158

Direito Administrativo
g, Art. 243 da Constituio Federal: apesar de o constituinte ter
empregado o termo "expropriados" neste artigo, na verdade os
bens utilizados para o plantio e refino de drogas so passveis
de confisco, e no de desapropriao, j que no se prev, neste
caso, o pagamento de indenizao.

10.5 Motivos da desapropriao


A legislao brasileira contempla trs motivos principais para a ins
taurao de procedimento expropriatrio: a) necessidade pblica;
b) utilidade pblica; c) interesse social.
1. Desapropriao por necessidade pblica: aquela fundada
em casos de emergncia que exigem rpida aquisio do bem
(ex.: guerra externa).
2. D esapropriao por utilidade pblica: no envolve situaes
emergenciais, mas casos de aquisio de bens por convenincia
pblica. So casos de utilidade pblica mencionados no art. 5e
do Decreto-Lei n. 3.365/41:
a. a segurana nacional;
b. a defesa do Estado;
c. o socorro pblico em caso de calamidade;
d. a salubridade pblica;
e. a criao e melhoramento de centros de populao, seu abas
tecimento regular de meios de subsistncia;
f. o aproveitamento industrial das minas e das jazidas mine
rais, das guas e da energia hidrulica;
g. a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de
sade, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais;
h. a explorao ou a conservao dos servios pblicos;
i. a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logra
douros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o loteamento de terrenos, edificados ou no, para sua melhor
159

Coleo OAB Nacional


utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou
ampliao de distritos industriais;
j. o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
K. a preservao e conservao dos monumentos histricos e
artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou
rurais, bem como as medidas necessrias para mant-los e
lhes realar os aspectos mais valiosos ou caractersticos, e,
ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente do
tados pela natureza;
I. a preservao e a conservao adequada de arquivos, docu
mentos e outros bens mveis de valor histrico ou artstico;
m, a construo de edifcios pblicos, monumentos comemora
tivos e cemitrios;
n. a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para
aeronaves;
o. a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza
cientfica, artstica ou literria;
p. outros casos previstos por leis especiais.

3. Desapropriao por interesse social: ocorre como punio con


tra particulares que descumpram a funo social da proprieda
de, promovendo a justa distribuio da propriedade ou para
condicionar o seu uso ao bem-estar social.
De acordo com o art. 2a da Lei n. 4 .1 3 2 /6 2 , considera-se de inte
resse social:
a. o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado
sem correspondncia com as necessidades de habitao, tra
balho e consumo dos centros de populao a que deve ou
possa suprir por seu destino econmico;

b. a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em


cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agr
cola (VETADO);

C. o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperati


vas de povoamento e trabalho agrcola;
160

Direito Administrativo
d. a manuteno de posseiros em terrenos urbanos, onde, com
a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham cons
trudo sua habitao, formando ncleos residenciais de mais
de 10 (dez) famlias;
e. a construo de casas populares;

f. as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria,


pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de
saneamento, portos, transporte, eletrificao, armazenamen
to de gua e irrigao, nos casos em que no sejam ditas re
as socialmente aproveitadas;
g. a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de
gua e de reservas florestais;
h. a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caracters
ticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades
tursticas.

10.6 Fases do procedimento expropriatrio


O procedimento expropriatrio divide-se essencialmente em duas
fases: administrativa e judicial.
a. Fase adm inistrativa: inicia-se com a expedio do decreto ex
propriatrio, ato do Chefe do Executivo (prefeito, governador
ou presidente) que manifesta interesse no bem. A expedio
do decreto produz duas conseqncias principais: 1) fixa o es
tado da coisa para fins de pagamento da indenizao; 2) auto
riza a Administrao a ingressar no bem para fazer medies
(direito de penetrao). Aps o decreto, o poder expropriante
faz uma primeira oferta pelo bem, que, sendo aceita, consuma
a desapropriao. Se o particular rejeitar a proposta, inicia-se
a fase judicial.

b. Fase judicial: consiste na propositura da ao de desapropria


o, em que dois temas so discutidos: 1) o valor da indenizao;
2) eventuais ilegalidades.
161

Coleo OAB Nacional

10.7 Retrocesso
Tradicionalmente, o instituto da retrocesso era tratado do seguin
te modo: se o bem no receber a destinao prevista no decreto, o
antigo dono pode, devolvendo o valor corrigido da indenizao,
solicitar o desfazimento da desapropriao.
Discutia-se a natureza jurdica do instituto. Para uns, seria ver
dadeiro direito real, permitindo ao ex-proprietrio reivindicar a
prpria coisa, desconstituindo o procedimento para devolver o
bem ao domnio privado. Para outros, no passaria de direito pes
soal, resolvendo-se a questo em perdas e danos.
Entretanto, o intenso debate doutrinrio e jurisprudncia! per
deu fora diante da clara opo do N ovo Cdigo Civil pela nature
za pessoal da retrocesso, in verbis:
"Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapro
priou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa".
Alm de tratada como direito pessoal, a retrocesso agora fica
vedada se o bem receber qualquer destinao pblica, ainda que
diferente da prevista no decreto expropriatrio.

10.8 Vaior da indenizao


A indenizao na desapropriao deve recompor, na ntegra, a per
da patrimonial experimentada pelo particular. Assim, por exem
plo, se a expropriao recair sobre imvel comercial, a indenizao
dever englobar o valor do terreno, das construes e de todo o
conjunto de bens imateriais relacionados com a atividade empre
sarial (fundo de comrcio).
Alm disso, sobre o valor dos bens propriamente dito incidem
tambm:
162

Direito Administrativo
a. correo monetria;
b. juros moratrios (pelo atraso no pagamento, contados do trn
sito em julgado da deciso judicial na ao desapropriatria);
c. juros compensatrios (para atenuar os efeitos da perda anteci
pada da posse, contados da imisso provisria).

Questes
1.

(OAB/CESPE) Acerca da desapropriao, assinale a opo


correta:
(A) desapropriao indireta o fato administrativo por meio do qual o
Estado se apropria de bem particular, sem a observncia dos re
quisitos da declarao e da indenizao prvia;
(B) na desapropriao por interesse social para fins de reforma agr
ria, sero indenizadas por ttulo da dvida pblica no apenas a
terra nua, mas tambm as benfeitorias teis e necessrias, sendo
que as voluptuosas no sero indenizadas;
(C) os bens pblicos no podem ser desapropriados;
(D) na desapropriao por zona, devem ser includos os imveis con
tguos ao imvel desapropriado, necessrios ao desenvolvimento
da obra a que se destina.

2.

(OAB/SP) Um Estado-membro props ao de desapropriao


por utilidade pblica, declarando urgncia e requerendo imis
so provisria na posse de um imvel em que ocorre um em
preendimento imobilirio (loteamento), constitudo dentro
dos parmetros legais e devidamente aprovado, h vrios anos,
pela Administrao Pblica Municipal. O desapropriado:
(A) pode pleitear a anulao do decreto expropriatrio, uma vez que
a obra fora aprovada pelo rgo municipal com competncia para
autorizar o empreendimento em questo;
(B) no tem direito indenizao, porque a atuao do Estado prepondera sobre a do Municpio;
(C) tem direito justa e prvia indenizao;
(D) no tem direito indenizao porque o interesse coletivo prevale
ce sobre o interesse individual.
163

Coleo OAB Nacional


3.

(AUTOR) So caractersticas, em regra, presentes na indeni


zao expropriatria:
(A) ser prvia, justa e em dinheiro;
(B) ser prvia, injusta e em dinheiro;
(C) ser posterior perda da propriedade, justa e em dinheiro;
(D) ser impessoal, legai e mora!.

4.

(AUTOR) Assinale a alternativa que indique as espcies expropriatrias com indenizao paga em ttulos da dvida:
(A) por zona e indireta;
(B) para reforma agrria e urbanstica;
(C) urbanstica e por zona;
(D) de bens pblicos e indireta.

5.

(AUTOR) Quando o Estado desapropria rea m aior do que a


necessria para a obra, tem-se:
(A) desapropriao indireta;
(B) desapropriao para reforma agrria;
(C) desapropriao de bens pblicos;
(D) desapropriao por zona.

6.

(AUTOR) A desapropriao de bens pblicos:


(A) sempre inconstitucional;
(B) pode ser realizada por qualquer entidade federativa;
(C) no pode ser realizada pelos Municpios;
(D) pode ser realizada pelos Estados em relao a bens federais.

7.

(AUTOR) No Direito brasileiro, o termo "expropriao":


(A) pode ser considerado sinnimo de desapropriao;
(B) designa apenas as formas confiscatrias de retirada da proprie
dade privada;
(C) o mesmo que requisio;
(D) o mesmo que encampao.

8.

(AUTOR) Podem ser objeto de procedimento expropriatrio:


(A) somente bens imveis;
(B) somente bens mveis;
164

Direito Administrativo
(C) bens federais;
(D) quaisquer tipos de bens particulares, incluindo mveis, imveis,
semoventes, entre outros.

9.

(AUTOR) Quando o Estado ocupa clandestinamente imvel


privado sem pagar indenizao,, ocorre a chamada:
(A) desapropriao indireta;
(B) desapropriao por zona;
(C) expropriao comum;
(D) desapropriao temporria.

10*

(AUTOR) A respeito da incidncia de juros sobre o valor da


indenizao expropriatria, pode-se dizer que:
(A) incidem apenas juros moratrios;
(B) incidem apenas juros compensatrios;
(C) podem incidir juros moratrios e juros compensatrios;
(D) no incidem juros sobre o valor da indenizao, mas apenas cor
reo monetria.

11.

(AUTOR) A competncia para desapropriar imveis rurais


para fins de reforma agrria:
(A) privativa dos Municpios;
(B) concorrente;
(C) privativa dos Estados;
(D) privativa da Unio.

12.

(OAB/SP) Caracteriza-se como desapropriao indireta:


(A) aquela realizada por particular concessionrio de servio pbli
co, mediante expressa delegao de poder prevista no contrato
de concesso;
(B) aquela que se efetiva sem a observncia do procedimento legal
especfico;
(C) aquela que compreende fase judicial, em face da impossibilida
de de acordo entre expropriante e expropriado;
(D) aquela que encerra a finalidade de posterior transferncia dos
bens expropriados a terceiros.

165

Coleo OAB Nacional


13.

(OAB/MG) O ru, na contestao na desapropriao indireta:


(A) pode alegar qualquer matria de defesa, de mrito ou processual;
(B) s pode alegar matria processual;
(C) s pode alegar matria de mrito;
(D) s pode versar sobre vcio no processo judicial ou sobre o preo
do bem.

14.

(OAB/MG) A respeito da interveno do Estado no domnio


privado, correto afirmar que:
(A) o tombamento no pode atingir vrios bens situados no mesmo
bairro, sob pena de refletir ocupao temporria;
(B) a declarao de utilidade pblica fixa o estado do bem, Isto ,
suas condies, melhoramentos e benfeitorias existentes;
(C) a desapropriao sancionatria, por descumprimento da funo
social da propriedade urbana, de competncia exclusiva da Unio;
(D) a desapropriao sempre gera direito indenizao prvia em
dinheiro.

15.

(OAB/RJ) Sobre interveno do Estado na propriedade, as


sinale a correta:
I - A alienao onerosa de bens tombados, pertencentes a pesso
as naturais ou a pessoas jurdicas de direito privado, Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios tero, nesta ordem, o di
reito de preferncia.
II - Os concessionrios de servios pblicos e os estabelecimentos
de carter pblico, ou que exeram funes delegadas do poder
pblico, podero promover desapropriaes mediante autoriza
o expressa, constante de lei ou contrato.
III ~ No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente
poder usar de propriedade particular, assegurada ao propriet
rio indenizao ulterior, se houver dano.
IV - No processo judiciai de desapropriao, a contestao s pode
r versar sobre vcio do processo judicial ou impugnao do pre
o; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta.
(A) somente uma assertiva est correta;
(B) duas assertivas esto corretas;
(C) trs assertivas esto corretas;
(D) todas as assertivas esto corretas.
166

Direito Administrativo
16.

(OAB/RJ) Assinale a opo correta:


(A) o Estado pode desapropriar bem do Municpio;
(B) o tombamento impede o particular de alienar o bem tombado;
(C) a limitao administrativa sempre gera direito indenizao;
(D) a ocupao temporria gratuita.

17.

(OAB/RJ) Assinale a alternativa correta sobre desapropriao:


(A) somente realizada pela via judicial;
(B) a desapropriao por utilidade pblica realizada quando o de
creto expropriatrio publicado no Dirio Oficial, tendo por fim
promover a justa distribuio de terras no produtivas;
(C) a desapropriao por utilidade pblica justificada para assegu
rar que a propriedade cumpra sua funo social, transferindo,
mediante pagamento prvio e em dinheiro, a propriedade para o
domnio pblico, possibilitando a reforma agrria;
(D) pode ocorrer pela via administrativa.

18.

(OAB/RJ) Assinale a afirmativa correta:


(A) a desapropriao indireta aquela realizada por um concessio
nrio de servio pblico que desapropria um bem para poder
realizar a obra necessria para realizar o servio pblico;
(B) o Estado pode desapropriar um bem da Unio caso seja neces
srio para promover a reforma agrria;
(C) se a propriedade no cumprir a funo social poder ser desa
propriada por utilidade pblica;
(D) a desapropriao por utilidade pblica ser indenizada em dinheiro.

19.

(OAB/MS) Sobre desapropriao, correto afirmar:


(A) h previso, na CF, de a desapropriao de solo urbano vir a ser
efetuada com pagamento mediante ttulos da dvida pblica;
(B) por ser forma originria de aquisio da propriedade, ficam subrogados, no valor pago a ttulo de indenizao, quaisquer nus
que recaiam sobre o bem expropriado;
(C) se o bem expropriado no cumprir o uso para o qua! se justificou
sua destinao, a desapropriao - j consumada - poder ser
judicialmente anulada;
167

Coleo OAB Nacional


(D) ressalvados os casos de desapropriao por interesse sociai
para fins de reforma agrria, cumpre aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios promover aquelas que forem de seu
direto interesse, dispondo ainda, tais entes pblicos, de compe
tncia concorrente com a Unio, para legislar sobre desapropria
o, nos termos da CE

20.

(OAB/MS) Assinale a alternativa correta:


I - Decorridos cinco anos de cobrana do PTU progressivo sem
que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento,
edificao ou utilizao, o Municpo pode promover desapropria
o mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
II - Em se tratando de concesso de servio pblico, o concedente
tem poder de fiscalizao, mas no de interveno na concessio
nria.
III - Entende-se, como bem pblico de uso comum, aquele que no
est afetado a nenhuma utilidade pblica.
(A)
(B)
(C)
(D)

21.

apenas I e II esto corretas;


apenas I e III esto corretas;
todas as alternativas esto corretas;
todas as alternativas esto incorretas.

(OAB/MS) No que se refere interveno do Estado na pro


priedade, julgue os itens abaixo:
(A) o tombamento implica a transferncia de propriedade do bem
tombado para o poder pblico, permanecendo o particular ape
nas com a posse direta da coisa;
(B) tanto a Unio quanto os demais entes federados tm poder de
declarar o tombamento de bens que digam respeito ao peculiar
interesse de cada qual;
(C) a requisio administrativa de bem ou servio de particular geral
mente causa o dever de indenizao;
(D) considerando o que estabelece o art. 243 da Constituio Fede
ral: As glebas de qualquer regio do Pas onde forem localiza
das culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamen
te expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento
de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medica
168

Direito Administrativo
mentos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem preju
zo de outras sanes previstas em iei, tem-se, a, caso de perda
de propriedade que se amolda ao conceito de desapropriao.

22.

(OAB/MT) Havendo alegao de urgncia, o prazo para que


o desapropriante requeira a imisso provisria na posse na
desapropriao por utilidade pblica de:
(A) 30 dias;
(B) 120 dias;
(C) 60 dias;
(D) 6 meses.

23*

(OAB/MT) Sobre os requisitos do ato administrativo, in


correto afirmar:
(A) a prtica de quaiquer ato desinformado de um fim pblico nulo
por desvio de finalidade;
(B) a forma o revestimento substanciai do ato administrativo, que
predominantemente se revela por escrito;
(C) a realizao do ato administrativo por forma outra que no a
escrita leva sua inexistncia;
(D) motivo a circunstncia de fato ou de direito que autoriza ou
impe ao agente pblico a prtica de ato administrativo.

24.

(OAB/PR) Sobre o instituto da desapropriao no Brasil, as


sinale a alternativa correta:
(A) compete Unio e aos Estados desapropriar por interesse so
cial, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja
cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indeniza
o em dinheiro;
(B) as desapropriaes de imveis urbanos e rurais sero feitas com
prvia e justa indenizao, seja em dinheiro, seja em ttulos da
dvida pblica ou da dvida agrria;
(C) a desapropriao por utilidade pblica dever ser efetivada me
diante acordo ou ser intentada judicialmente dentro de 5 (cinco)
anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e,
findos os quais, este caducar;
(D) nos processos judiciais referentes s desapropriaes por utili
dade pblica, o expropriado poder impugnar todo e qualquer
169

Coleo OAB Nacional


aspecto do procedimento administrativo expropriatrio, levando
o Poder Judicirio a decidir, inclusive, se era o caso, ou no, da
Administrao Pblica declarar aqueie imvel como sendo de
utilidade pblica.

25.

(OAB/BA) A desapropriao, a ocupao temporria e o


tombamento apresentam, respectivamente, as seguintes ca
ractersticas necessrias:
(A) transferncia compulsria d propriedade; limitao gratuita do
imvel particular e proteo dos bens ambientais;
(B) constituio de servido administrativa; no atribuio de direito
indenizao e restrio integrai do direito de propriedade;
(C) atribuir direito indenizao prvia em dinheiro; constituir prerro
gativa exclusiva da Administrao Pbca direta e conferir direito
indenizao;
(D) gerar a perda do bem pelo particular; afetar a exclusividade do
direito de propriedade do particular e impor restries ao exerc
cio pleno do direito de propriedade pelos prdios vizinhos.

26.

(OAB/GO) Nos termos do Decreto-Lei n. 3.365, de 21 de ju


nho de 1941, que dispe sobre desapropriaes por utilida
de pblica, assinale a alternativa correta:
(A) os concessionrios de servios pblicos podero promover de
sapropriaes mediante autorizao expressa, constante em lei
ou contrato;
(B) o Poder Legislativo no poder tomar a iniciativa da desapropria
o;
(C) a desapropriao por utilidade pblica dever efetivar-se me
diante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de dois anos,
contados da data da expedio do respectivo decreto;
(D) no valor da indenizao, que ser contempornea da avalia
o, devero ser includos os direitos de terceiros contra o ex
propriado.

27.

(OAB/GO) Consideram-se casos de utilidade pblica, con


forme disposto no Decreto-Lei n. 3.365/1941:
(A) o socorro pblico em caso de calamidade e a construo de
casas populares;
170

Direito Administrativo
(B)

a saiubridade pblica, a proteo do solo e a preservao de


cursos e mananciais de gua e de reservas florestais;
(C) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abaste
cimento regular de meios de subsistncia e o aproveitamento
industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da ener
gia hidrulica;
(D) a explorao ou a conservao dos servios pblicos e a utiliza
o de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, se
jam apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas.

28.

(OAB/GO) Acerca do processo judicial de desapropriao,


por utilidade pblica, previsto no Decreto-Lei n. 3.365/1941,
assinale a alternativa correta:
(A) ao Poder Judicirio permitido, no processo de desapropriao,
decidir se se verificam ou no os casos de utilidade pblica;
(B) desapropriao por utilidade pblica dever efetivar-se mediante
acordo ou intentar~se judicialmente, dentro de dois anos, conta
dos da data da expedio do respectivo decreto e, findos os
quais, este caducar. Neste caso, somente decorrido um ano,
poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao;
(C) extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise
indenizao por restries decorrentes de atos do Poder P
biico;
(D) a transmisso da propriedade, decorrente de desapropriao
amigvei ou judiciai, ficar sujeita ao imposto de lucro imobilirio.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

A
C
A
B
D
C
A

8,
9.
10.
11.
12.
13.
14.
171

D
A
C
D
B
D
B

Coleo OAB Nacional


15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

D
A
D
D
A
C
B

22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.

172

B
D
C
D
A
C
C

"" f

*"f

l l -

Bens Pblicos
ens pblicos, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de
Mello, "so todos os que pertencem s pessoas jurdicas de
direito pblico, bem como os que, embora no pertencentes
a essas pessoas, estejam afetados (destinados especificamente)
prestao de um servio pblico".1

11.1 Classificao
Quanto sua destinao, os bens pblicos podem ser classifica
dos em:
a, bens de uso comum: os que so destinados ao uso de todos,
independentemente de qualquer ato de autorizao, como os
mares, ruas, praas etc.;

b. bens de uso especial: so os diretamente afetados a um estabe


lecimento pblico (ex.:os prdios em que esto instaladas secre
tarias municipais);
C. bens dominicais ou dominiais: so bens do Estado que no es
to afetados a algum uso especfico, como carteiras escolares
danificadas.
1 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 15.
ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 779.

............ *.................................................................................... .............

173

Coleo OAB Nacional

11.2 Caractersticas jurdicas dos bens pblicos


Dizer que determinado bem pblico implica reconhecer trs
atributos especiais: a) inalienabilidade; b) impenhorabilidade; c)
imprescritibilidade.
a. Inalienabilidade: significa que os bens pblicos no podem ser
vendidos livremente. Tal atributo encontrvel nos bens de uso
comum e nos de uso especial.
Para vender bens de uso comum ou de uso especial, necess
rio transform-los em dominicais, por meio da chamada desafetaao ou desconsagrao.
b. Impenhorabilidade: dado que os bens pblicos no podem ser
alienados, eles tambm no podem ser dados em garantia judi
cial (no podem ser penhorados). Vale ressaltar que o art. 100
da CF prescreve uma forma especfica para a satisfao de cr
ditos contra o Poder Pblico inadimplente, realizada pelos pre
catrios.
c. Imprescritibilidade: significa que os bens pblicos no podem
ser usucapidos.

11.3 Bens pblicos no Novo Cdigo Civil


0 Cdigo Civil, nos arts. 98 a 103, disciplinou alguns aspectos atinentes a classificao, alienao e uso dos bens pblicos. Em razo
da importncia desse regramento em provas e concursos, convm
transcrever o teor dessas normas:
"Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pesso
as jurdicas de direito pblico intemo; todos os outros so particulares,
seja qual for a pessoa a que pertencerem.
Art. 99. So bens pblicos:
1 - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;

174

Direito Administrativo
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio
ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou mu
nicipal, inclusive os de suas autarquias;
HI - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma des
sas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se domini
cais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se
tenha dado estrutura de direito privado.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so
Inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei
determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as
exigncias da lei.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
Art, 103.0 uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo,
conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao
pertencerem".

11.4 Formas de uso dos bens pblicos


a. Uso comum: o uso por toda a coletividade, sem necessidade
de autorizao estatal. Pode ser gratuito ou remunerado (art.
103 do Cdigo Civil).
b. Uso especial: aquele submetido a regras especficas e consen
timento estatal. Pode ser gratuito ou remunerado (ex.: utiliza
o de rodovia pedagiada).
c. Uso compartilhado: quando pessoas pblicas ou privadas pre
cisam usar espaos de pessoas diversas (ex.: instalao de dutos
com fios em imveis).
d. Uso privativo: realizado por pessoas determinadas mediante
instrumento jurdico especfico. Tem quatro caractersticas: privatividade, instrumentalidade formal, precariedade e regime
de direito pblico.
...................................................

175

..................................................

9!?.?.P.^aGional

11.5 Requisitos para alienao de bens dominicais


A alienao de bens pblicos dominicais depende do preenchi
mento de condies especficas, definidas pelo art. 17 da Lei n.
8.666/93, que variam conforme o tipo de bem e a pessoa a quem
pertenam:
a. bens imveis de rgos da Administrao Direta, autarquias
e fundaes pblicas: a) interesse pblico devidamente justifi
cado; b) avaliao prvia; c) autorizao legislativa; d) licitao
da modalidade concorrncia;
b. bens imveis pertencentes a empresas pblicas, sociedades
de economia mista e paraestatais: a) interesse pblico devida
mente justificado; b) avaliao prvia; c) licitao na modalida
de concorrncia;
c. bens mveis: a) interesse pblico devidamente justificado; b)
avaliao prvia; c) licitao em qualquer modalidade.

Questes
1.

(OAB/SP -1 2 5 ) Mercado municipal e cemitrio pblico dis


tinguem-se, na classificao de bens pblicos, das terras devolutas e terrenos de marinha?
(A) no, porque a todos se aplica o regime jurdico do direito pblico,
sendo todos bens inalienveis;
(B) sim, porque os primeiros so bens pblicos de uso comum e os
ltimos so bens pblicos dominicais;
(C) sim, porque os primeiros so bens pblicos de uso especial e os
ltimos so bens pblicos dominicais;
(D) no, porque todos so bens pblicos patrimoniais disponveis.

2.

(OAB/RS - 2007.2) Em razo do regime jurdico aplicvel aos


bens pblicos, em ao trabalhista contra uma autarquia fe
deral, liquidada a sentena condenatria e aps a homologa176

Direito Administrativo
co dos clculos, para fins de satisfao do crdito do recla
mante, correto que ocorra:
(A) a penhora de tantos bens quantos bastem para a satisfao do
crdito;
(B) a prtica dos atos processuais necessrios para a expedio de
precatrio;
(C) o bloqueio do valor total da condenao junto ao sistema finan
ceiro, por intermdio do sistema denominado Bacen Jud;
(D) a alienao de bens suficientes para a garantia do dbito, me
diante licitao pblica e prvia avaliao, quando se tratar de
bens imveis.
(O A B /S P - 132^) Vrias empresas particulares utilizam reas

dentro das estaes da Cia. do Metropolitano de So Paulo Metr para instalar suas lojas. Estas utilizaes de bens do
Metr, que so remuneradas, podem ser efetivadas por per
misso de uso de bem pblico?
(A) no, porque o Metr realiza servio pblico (transporte pbiico),
logo, todos seus bens so pbiicos e s podem ser cedidos gra
tuitamente por concesso ou permisso de servio pblico, aps
regular licitao;
(B) no, por se tratar de sociedade de economia mista, sob regime
privado, todos os bens do Metr so privados, inclusive as esta
es, razo pela qual elas s podem ser cedidas por contrato de
locao ou comodato, com base no Cdigo Civil;
(C) sim, porque como sociedade de economia mista da Administra
o Indireta Estadual, o Metr tem patrimnio prprio, constitudo
de bens dominicais que, embora afetados ao servio, podem ter
seu uso cedido ou alienado a particulares, por permisso ou con
cesso de direito real de uso;
(D) sim, porque como sociedade de economia mista prestadora de ser
vio pblico (transporte pblico), ela pode ceder o uso de seus bens
a particulares, tendo em vista a realizao de interesse pblico.
(OAB/RJ) Assinale a opo correta:
(A) os bens pblicos de uso comum do povo so penhorveis;
(B) os bens pbiicos de uso especial podem ser alienados enquanto
mantiverem essa caracterstica;

Coleo OAB Nacional


(C)
(D)

5.

os bens pblicos dominicais esto sob o domnio pbiico, sendo


impenhorveis, porm podem ser usucapidos;
os bens pblicos so imprescritveis.

(OAB/RO) Q uanto classificao dos bens pblicos, aponte


a assertiva incorreta:
(A) os mares, rios, estradas e praas classificam-se como bens de
uso comum do povo;
(B) bens dominicais so aqueles que constituem o patrimnio das
pessoas jurdicas de Direito Pblico;
(C) bens de uso especial destinam-se especialmente execuo
dos servios pblicos, tais como edifcios das reparties pbli
cas, terrenos aplicados aos servios pblicos e veculos da Ad
ministrao;
(D) as praias foram inclusas como bens dominicais.

6. (OAB/RO) Uma creche municipal bem pblico de uso:


(A) comum do povo;
(B) especial;
(C) cultural;
(D) educacional.
7. (OAB/MS) Sobre bens piiblicos, assinale a alternativa correta:
(A) os terrenos de marinha so considerados bens dominicais, po
dendo ser explorados peio poder pblico;
(B) os terrenos de marinha so considerados bens de uso comum e
por tal conta podem ser explorados pelo poder pbiico;
(C) os terrenos de marinha pertencem ao municpio onde esto lo
calizados;
(D) os terrenos de marinha pertencem ao Estado onde esto locali
zados.
8.

(OAB/PI) O bem imvel pblico de uso especial:


(A) poder ser entregue pela Administrao como dao em paga
mento, necessitando, para tanto, ser previamente desafetado da
destinao originria, atravs de lei, passando categoria de bem
dominical;
178

Direito Administrativo
(B)

poder ser adquirido por usucapio extraordinrio, devendo o ci


dado comprovar o perodo de vinte anos de posse, na ao
proposta para o reconhecimento de seu domnio;
(C) poder ser adquirido por usucapio especial, devendo o cidado
demonstrar a boa-f e a destinao especfica do bem;
(D) poder ser penhorado para a satisfao do dbito atravs de ad
judicao do bem, por determinao judicial.

9.

(OAB/PR) Sobre improbidade administrativa, assinale a alter


nativa correta:
(A) a ao de improbidade administrativa ser proposta perante o
tribunal competente para processar e julgar criminalmente o fun
cionrio ou autoridade, na hiptese de prerrogativa de foro em
razo do exerccio de funo pblica;
(B) somente os agentes pblicos podem ser considerados sujeitos
ativos de atos de improbidade administrativa;
(C) somente o Ministrio Pblico tem competncia para ingressar
com ao de improbidade administrativa;
(D) a aplicao das sanes previstas na Lei n. 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa) independe da efetiva ocorrncia de
dano ao patrimnio pblico.

10.

(OAB/BA) Quanto aos bens pblicos:


(A) sua alienao exige prvia desafetao e lei especfica, sejam
bens de uso especial ou dominicais;
(B) os rios, as ilhas ocenicas e as costeiras, bem como os poten
ciais de energia hidrulica, pertencem aos estados-membros;
(C) admite-se o uso privativo, por particular, inclusive com a possibi
lidade de disposio de uma parte da matria fsica neles encon
trada;
(D) no admitem locao ou arrendamento.

11.

(OAB/CE) Sob o enfoque do Direito Administrativo, o que


caracteriza, como trao essencial, os bens do patrimnio
administrativo serem eles:
(A) objetos de uma relao de domnio do Estado;
(B) de uso comum do povo;
179

Coleo OAB Nacional


(C) de uso especial da administrao;
(D) vinculados a fim peculiar da administrao pblica.

12.

(OAB/GO) Nos termos da Constituio da Repblica Fede


rativa do Brasil, promulgada em 1988, com sua vigente reda
o, todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coleti
vidade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presen
tes e futuras geraes, incumbindo ao Poder Pblico:
(A) definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais
e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo
a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, ve
dada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atri
butos que justifiquem sua proteo;
(B) exigir, na forma de decreto, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental;
(C) disponibilizar as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados,
por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossis
temas naturais;
(D) definir, em lei estadual, localizao das usinas que operem com
reator nuclear, sem o que no podero ser instaladas.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.

C
D
D
D
D
B

7.
8.
9.
10.
11.
12.

180

A
A
D
C
D
A

12:

Agentes Pblicos

terminologia agentes pblicos utilizada para designar


todas as pessoas fsicas que tenham vnculo profissional
com o Estado, incluindo agentes polticos, servidores esta
tutrios, empregados pblicos etc.

12.1 Espcies de agentes pblicos


A fim de permitir melhor compreenso da diversidade das formas
de vinculao profissional existentes entre as pessoas fsicas e o
Estado, podem-se relacionar as seguintes espcies:
a. agentes polticos: ingressam na funo em geral por meio de
eleies, para cumprimento de mandatos fixos. Respondem
pela alta direo poltica do Estado (ex.: governadores, prefei
tos, parlamentares etc.);
b. servidores pblicos: ingressam por concurso pblico para ocu
par cargos pblicos. Possuem vnculo estatutrio e adquirem
estabilidade aps dois anos se os cargos forem vitalcios (magis
trados, membros dos Tribunais de Contas e membros dos Mi
nistrios Pblicos), ou depois de trs anos, para cargos efetivos
(demais cargos). Aps estgio probatrio, os cargos vitalcios s
...............................................................................................................

181

Coleo OAB Nacional


sero perdidos por sentena judicial transitada em julgado. J
os cargos efetivos podem ser perdidos por sentena transitada
em julgado, por processo administrativo (sindicncia), por ava
liao negativa de desempenho ou para diminuio de despe
sas com pessoal;

C. empregados pblicos: ingressam por concurso pblico para


ocupar empregos pblicos. Possuem vnculo contratual e tra
balhista regido pela CLT. Trata-se de regime obrigatrio nas
empresas pblicas e sociedades de economia mista;
d. servidores temporrios: ingressam mediante processo seletivo

simplificado, por tempo determinado, para fazer frente a ne


cessidade temporria de excepcional interesse pblico, por
exemplo, o combate de epidemias e a realizao de recenseamentos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). No caso de contratao emergencial para atender a ca
lamidades pblicas, o processo seletivo simplificado dispen
sado (art. 32, l e, da Lei n. 8.745/93);
e. particulares em colaborao com a Administrao: desempe
nham episodicamente funes pblicas, no tendo vinculao
permanente com o Estado (ex.: requisitados para os servios
militar e eleitoral, gestores de negcios etc.).

12.2 Acumulao de cargos


O art. 37, inc. XVI, da CF veda a acumulao de cargos, empregos
e funes, salvo se houver compatibilidade de horrios, nos se
guintes casos:
a. a de dois cargos de professor;
b. a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
C. a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da
sade, com profisses regulamentadas.
182

Direito Administrativo

12.3 Institutos especiais da Lei n. 8.112/90


(Estatuto do Servidor Pblico Federal)
a. Readaptao (art. 24): a investidura do servidor em cargo de
atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao
que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verifica
da em inspeo mdica.
b. Reverso (art. 25): o retom o atividade de servidor aposenta

do: I) por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; II) no interesse da Admi
nistrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposen
tadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando em atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
solicitao; e) haja cargo vago.

C. Reintegrao (art. 28): a reinvestidura do servidor estvel no


cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vanta
gens.
d. Reconduo (art. 29): o retomo do servidor estvel ao cargo ante
riormente ocupado e decorrer de: a) inabitao em estgio proba
trio relativo a outro cargo; b) reintegrao do anterior ocupante.
e. Disponibilidade e aproveitamento (art. 30): o retomo ativi
dade de servidor em disponibilidade, mediante aproveitamen
to obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compat
veis com o anteriormente ocupado.
f.

Remoo (art. 36): o deslocamento do servidor, a pedido ou


de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana
de sede. Quando a pedido, este pode ser da Administrao ou
de outra localidade.

g. Redistribuio (art. 37): o deslocamento de cargo de provi


mento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de
pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder.
..................................................

183

..................................................

Coleo OAB Nacional


h. Substituio (art. 38): os servidores investidos em cargo ou fun
o de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de natureza
especial tero substitutos indicados no regimento interno ou,
no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente
mximo do rgo ou entidade.

12.4 Deveres do servidor pblico


Nos termos do art. 116 da Lei n. 8.112/90, so deveres do servidor
pblico:
"I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
I - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclareci
mento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica;
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de
que tiver cincia em razo do cargo;
VH - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio p
blico;
Vm - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.

Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminha


da pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra
a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa".
184

Direito Administrativo

12.5 Proibies
O servidor pblico federal est proibido de (art. 117 da Lei n.
8.112/90):
"I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao
do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer do
cumento ou objeto da repartio;
10 - recusar f a documentos pblicos;
IV opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo
ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da reparti
o;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de
seu subordinado;
VH - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VHI - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em de
trimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, perso
nificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pbli
cas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais
de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer esp
cie, em razo de suas atribuies;
Xm - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV

- praticar usura sob qualquer de suas formas;

185

Coleo OAB Nacional


XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
X V ni - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exer
ccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Questes
1.

(OAB/MG ~ 2005.1) Considerando a disciplina jurdica sobre


a organizao administrativa, correto afirmar que:
(A) os cargos pblicos so unidades de competncias sujeitas a regi
me contratual;
(B) os cargos pbiicos no mbito do Poder Executivo so criados por
lei e podem ser extintos por decreto, se vagos;
(C) os empregos pblicos so unidades de trabalho sob vnculo
unilateral;
(D) as funes pblicas, na condio de postos funcionais constitu
cionalmente previstos, devem ser providas por concurso pblico.

2.

(OAB/SP - 125Ji) Servidor demitido do servio pblico, aps


processo disciplinar que constatou sen envolvimento em il
cito administrativo, pode vir a ser reintegrado no cargo se em
instncia criminal, posteriormente, ele obtiver sentena de
absolvio, referentemente aos mesmos fatos?
(A) sim, se a absolvio criminal for fundamentada na negativa da
autoria ou da existncia do crime;
(B) no, porque as jurisdies penal e administrativa no se intercomunicam;
(C) sim, desde que a demisso no tenha ocorrido por suficincia
probatria;
(D) no, porque na esfera administrativa tambm h processo formal
com o objetivo de extrao da verdade real.
186

Direito Administrativo
3.

(OAB/SP - 126-) Um municpio contratou empresa privada


para prestao de servios de cobrana extrajudicial de tribu
tos municipais. Os empregados da empresa contratada deve
riam trabalhar no prdio da Prefeitura, sob as ordens hierr
quicas do secretrio de finanas e no horrio normal de tra
balho dos funcionrios pblicos. Pergunta-se: este proceder
est correto?
(A) sim, desde que se trate de terceirizao contratada com coope
rativa;
(B) no, porque os servios objeto da contratao constituem atividade-fim do Municpio;
(C) sim, desde que o Municpio tenha realizado licitao prvia;
(D) no, porque o Municpio deveria realizar concurso pblico para
contratao de funcionrios.

4.

(OAB/RS - 2007.2) Objetivando enfrentar o problema das


distores remuneratrias no servio pblico, a Emenda
Constitucional n. 41/2003 deu nova redao ao inc. XI do art.
37 da Constituio Federal, a fim de:
(A) fixar teto apenas para os servidores includos no regime de subs
dio, no abrangendo os demais servidores sob o regime remuneratrio comum;
(B) estabelecer um limite diverso para os servidores de cada um dos
trs Poderes no mbito estadual;
(C) fixar teto apenas para os servidores que continuam sob o regime
remuneratrio tradicional, no incluindo os que passaram para o
regime de subsdio;
(D) fixar, num nico vaior, o teto de remunerao para os trs Pode
res e para as esferas federal, estadual e municipal.

5.

(OAB/SP - 127a) A aposentadoria de servidor pblico ser


sempre com proventos integrais na aposentadoria:
(A) compulsria;
(B) por invalidez permanente, decorrente de doena grave, especifi
cada em lei;
(C) voluntria;
(D) por invalidez permanente, decorrente de molstia grave.
187

Coleo OAB Nacional


6.

(OAB/MG - 2005.1) Sobre a previdncia social a que se su


jeitam os servidores pblicos, correto afirmar que os ser
vidores:
(A) pblicos efetivos so filiados ao regime gerai de previdncia social;
(B) federais no efetivos so filiados ao regime prprio de previdncia
social;
(C) pblicos efetivos, estveis ou no, so filiados ao regime prprio
de previdncia social;
(D) pblicos temporrios so filiados ao regime prprio de previdn
cia social.

7.

(OAB/SP - 130^) Agente Penitencirio demitido do cargo


pblico, em processo administrativo disciplinar, sob alega
o de que ele teria afrontado normas estatutrias, ao intro
duzir telefone celular no presdio. No processo penal instau
rado pelas mesmas razes, o agente penitencirio foi absolvi
do por ausncia de provas. Pleiteou ento, o agente reinte
grao no cargo pblico, o que foi negado pela Administra
o Pblica, sob a alegao de que:
(A) a interdependncia entre as esferas penai e administrativa resulta
que nenhuma deciso penal absolutria possa influir na esfera
administrativa, a no ser que a Administrao Pblica seja parte
em ambos os processos;
(B) a deciso penal absolutria no retroage e, na imposio da
pena administrativa, foram assegurados a ampla defesa e o
contraditrio;
(C) absolvio penal reconheceu a inocorrncia do fato imputado,
mas calcada em base jurdica diversa;
(D) so independentes as esferas administrativa e penal, e a absolvi
o penal no reconhecera a inexistncia do fato ou a negativa de
autoria.

8.

(OAB/SP -1 3 1 * ) Dois prefeitos de cidades vizinhas contrata


ram um mesmo engenheiro, com tima qualificao funcio
nal, para ocupar cargos em comisso de Chefe de Gabinete
desses municpios. Esto corretos tais procedimentos?
(A) no, a no ser que haja compatibilidade de horrios, visto que se
trata de municpios vizinhos;
188

Direito Administrativo
(B) sim, porque se trata de cargos em comisso;
(C) no, porque a Constituio Federai veda acumuiao desses cargos;
(D) sim, desde que o engenheiro realmente tenha boa qualificao e
abra mo de uma das remuneraes.
9.

(OAB/SP - 132-2-) Aps regular concurso pblico, uma Pre


feitura contratou servidores para o cargo da carreira de fis
cal de tributos municipais. Um desses servidores, aps ter
m inar a faculdade de Direito e ser aprovado no exame da
OAB, pleiteou sua transferncia para o cargo de assistente
jurdico, cargo este de provimento em comisso. Seu pedi
do pode ser deferido?
(A) no, porque o cargo de fiscal de provimento efetivo e no de
provimento em comisso;
(B) no, a no ser que ele passe em concurso pblico especfico para
o cargo de assistente;
(C) sim, desde que o cargo de assistente esteja dentro da mesma
carreira do cargo de fiscal;
(D) sim, desde que o Prefeito queira nome-io, afastando-o do cargo
de fiscal.

10.

(OAB/MG) Aposentado no cargo de advogado de uma au


tarquia federal, Jos Amrico nomeado para cargo de con
fiana de Diretor Financeiro de uma autarquia municipal.
Sobre a hiptese, correto afirmar:
(A) a nomeao dever ser revogada, j que, na condio de servidor
pbiico aposentado, Jos no poder exercer outro cargo pblico;
(B) Jos dever optar pela remunerao do cargo ou pela percep
o dos proventos;
(C) Jos poder exercer o cargo e receber cumulativamente sua re
munerao e os proventos da aposentadoria;
(D) Jos no poder exercer o cargo, j que a hiptese no se en
quadra na previso constitucional sobre acumulao permitida.

11.

(OAB/MG) Quanto ao regime constitucional dos servidores


pblicos, correto afirmar que:
(A) os servidores que exercem funo pblica temporria se subme
tem s regras relativas acumulao de cargos pblicos;
189

Coleo OAB Nacionai


(B)

como regra gera!, a Constituio da Repblica exige estabilidade


para a concesso da efetividade;
(C) os servidores estatutrios de todo o pas, ocupantes de cargos
de provimento efetivo ou comissionado, se submetem a um es
tatuto nacional, que fixar seus direitos e obrigaes;
(D) a Constituio da Repblica no exige concurso pblico para o
provimento de empregos pblicos.

12.

(OAB/MG) Os membros de mesas receptoras e apuradoras


de votos em eleies podem ser classificados como:
(A) agentes polticos;
(B) agentes pblicos;
(C) contratados temporrios;
(D) funcionrios pblicos.

13.

(OAB/RJ) A investidura em cargo ou emprego pblico:


(A) depende de aprovao prvia em concurso pblico para os car
gos de provimento efetivo, com as excees constitucionais;
(B) no depende de concurso pbco se o cargo for de provimento
efetivo;
(C) no depende de concurso, bastando existir nomeao;
(D) depende sempre de concurso pblico de provas e ttulos, inde
pendentemente da natureza do cargo.

14.

(OAB/MG) A vacncia do cargo pblico decorre das seguin


tes hipteses, exceto:
(A) exonerao;
(B) promoo;
(C) nomeao;
(D) posse em outro cargo inacumuivel,

15.

(OAB/RJ) Sobre servidor pblico, marque a opo errada:


(A) garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao
sindical;
(B) vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto
quando houver compatibilidade de horrios nos casos de: dois
cargos de professor, um de professor com outro tcnico ou cien
190

Direito Administrativo
tfico, e a de dois cargos ou empregos de profissionais da rea
de sade, sempre respeitando, na questo dos vencimentos ou
subsdios (qualquer espcie remuneratria), o teto remuneratro
previsto na Constituio da Repblica;
(C) o detentor de mandato eletivo, o membro de Poder, os Ministros
de Estado sero remunerados exclusivamente por subsdio fixa
do em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratifica
o adicional;
(D) extinto o cargo, ou declarada a sua desnecessidade, o servidor
estvel ficar em disponibilidade, com remunerao integral, at
seu aproveitamento em outro cargo.

16.

(OAB/RO) O retom o do servidor pblico aposentado aos


servios denom ina-se:
(A) reingresso;
(B) readmisso;
(C) reintegrao;
(D) reverso.

17.

(OAB/RO) So formas de provimento, exceto:


(A) transferncia;
(B) nomeao;
(C) reverso;
(D) readaptao;

18.

(OAB/RO) incorreto afirmar que:


(A) s haver posse nos casos de provimento de cargo por nome
ao;
(B) a posse poder dar-se mediante procurao especfica;
(C) o exerccio dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual
devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilida
des e os direitos inerentes ao cargo ocupado;
(D) o servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo
de ter sido removido ou posto em exerccio provisrio ter dez
dias, no mnimo, e, no mximo, 30 dias de prazo, contados da
publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio
para o deslocamento para a nova sede.
191

Coleo OAB Nacional


19.

(OAB/MS) Sobre os Servidores Pblicos, assinale a correta:


os detentores de quaisquer cargos, quando aposentados, vo
receber o que se chama de proventos;
(B) os estatutrios podero ter sua vida funcionai unilateraimente al
terada;
(C) a exigncia de concurso pbiico comum para todos os cargos,
e para quase todos os empregos pblicos;
(D) pode-se aposentar, sob a forma compulsria, somente quando
se atinge 65 anos, se homem.
(A)

20.

(OAB/MS) Sobre provimento dos Servidores Pblicos, assi


nale a incorreta:
(A) provimento derivado aqueie em que o cargo preenchido por
algum que j tenha vnculo anterior com outro cargo;
(B) readaptao forma de provimento que traduz o retorno do ser
vidor ao cargo que ocupava, por motivo de sua inabiiitao em
estgio probatrio ou pela reintegrao de outro servidor ao car
go do qual teve que se afastar;
(C) nomeao o ato administrativo que materializa o provimento;
(D) transferncia a passagem do servidor de seu cargo efetivo para
outro de igual denominao, situado em quadro funcionai diverso.

21.

(OAB/MT) No que tange s regras da Constituio da Rep


blica sobre a administrao pblica, correto afirmar:
(A) no est vedada a equiparao de remunerao de pessoal do
servio pblico;
(B) o acrscimo pecunirio percebido pelo servidor deve ser com
putado para fim de concesso de acrscimos uiteriores;
(C) a administrao pblica pode, mesmo antes de findar o prazo de
validade de um concurso, realizar um novo concurso e convocar
os aprovados neste antes dos aprovados naquele;
(D) os cargos pblicos, em tese, podem ser ocupados por estran
geiros.

22.

(OAB/MT) M arque a alternativa que apresenta forma de


provimento originrio de servidor pblico civil:
(A) nomeao;
192

Direito Administrativo
(B)
(C)
(D)

readaptao;
remoo;
ascenso.

23.

(OAB/MT) O rgo onde Jlio Csar trabalhava foi extinto.


Em conseqncia, Jlio Csar foi deslocado para outro r
go do mesmo poder, ou seja, Executivo Federal, onde exer
cer o mesmo cargo. Nesse caso, pode-se dizer que ocorreu:
(A) redistribuio;
(B) remoo;
(C) transferncia;
(D) reconduo.

24.

(OAB/MT) Considere os seguintes enunciados e assinale a


alternativa correta:
i

- Se o funcionrio se exonerar no curso do procedimento adminis


trativo disciplinar, este perder seu objeto e ser extinto,
il - Reverso o retorno do funcionrio ou servidor ativa, cessadas
as condies determinantes da aposentadoria,
i - Ministros de Estado no so agentes polticos, uma vez que no
so escolhidos por eieio.
(A) apenas o enunciado I est correto;
(B) apenas o enunciado II est correto;
(C) apenas o enunciado ill est correto;
(D) todos os enunciados esto incorretos.

25.

(OAB/PI) No servio pblico, quando os agentes so estatu


trios, os bens so pblicos, as decises apresentam todos
os atributos do ato administrativo, a responsabilidade ob
jetiva e os contratos regem-se pelo direito administrativo,
diz-se que o regime jurdico de direito:
(A) comercial;
(B) industrial;
(C) privado;
(D) pblico.

26.

(OAB/BA) No regime constitucional-admini strativo dos


servidores pblicos, vedada a acumulao remunerada de
193

Coleo OAB Nacional


cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de
horrios, quanto a:
(A) dois cargos em comisso;
(B) um cargo de professor com um cargo tcnico ou cientfico;
(C) um cargo em comisso com um cargo em confiana;
(D) dois cargos tcnicos administrativos, desde que em entidades
federativas diversas.
27.

(OAB/CE) Servidor pblico cometeu falta funcional. Seu


chefe, competente para puni-lo, preferiu transferi-lo a sus
pend-lo. Enfocada a questo quanto ao aspecto de finalida
de dos atos administrativos:
(A) a hiptese de invalidade, porque as transferncias no tm fi
nalidade punitiva e os atos administrativos so sempre vincula
dos finalidade para a qual a lei os concebeu;
(B) a conduta do chefe foi vlida se atender bem aos interesses do
servio, porque o poder punitivo poder discricionrio, autori
zando, na hiptese, a opo adotada;
(C) o ato foi vlido porque benevolente, sem qualquer violao ao
interesse pblico;
(D) o ato ter sido invlido se a transferncia do servidor teve por
finalidade castig-lo com maior severidade do que a falta come
tida ensejaria, manifestando-se abuso de poder.

28.

(OAB/CE) Quanto aos Servidores Pblicos, assinale a res


posta correta:
(A) a proibio de acumuiar estende-se a empregos e funes e
abrange Autarquias, Empresas Pblicas e Fundaes manti
das pelo Poder Pblico, exceo feita s Sociedades de Eco
nomia Mista;
(B) a Constituio Federa! de 1988 probe a acumulao remunera
da de cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade
de horrio e correlao de matria;
(C) a Constituio reconhece, aos servidores pblicos, direito livre
associao sindical e o direito de greve, este ltimo a ser exerci
do nos termos e limites definidos em lei complementar;
194

Direito Administrativo
(D) no mbito dos Estados e do Distrito Federai, a remunerao e o
subsdio dos membros dos Poderes Executivo, Judicirio e Legis
lativo no podero exceder o subsdio mensai do Governador.

29.

(OAB/CE) Ouanto ao sistema de previdncia dos servidores


pblicos, errado afirmar que:
(A) em caso de invalidez permanente, em regra, os servidores rece
bero proventos proporcionais ao tempo de contribuio;
(B) voluntariamente, o servidor poder se aposentar aos sessenta
anos de idade e trinta e cinco anos de servio, se homem, e
cinqenta e cinco anos de idade e trinta anos de servio, se
mulher, com proventos integrais;
(C) voluntariamente, o servidor poder se aposentar se houver cum
prido tempo mnimo de dez anos de efetivo servio pblico e
cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
alm de se exigir que ele tenha pelo menos sessenta anos de
idade e trinta e cinco anos de contribuio, se homem, e cin
qenta e cinco anos de idade e trinta anos de contribuio, se
mulher;
(D) o servidor, aos setenta anos, aposentado compulsoriamente,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.

30.

(OAB/CE) Caso o ato lesivo praticado pelo agente pbli


co, no exerccio das suas funes, d causa instaurao
de persecuo penal, constituir causa im peditiva de sua
responsabilizao civil, em ao regressiva da Adm inis
trao Pblica:
(A) a absolvio por negativa de autoria ou do fato;
(B) a absolvio por ausncia de culpabilidade penal;
(C) a extino da punibilidade peia prescrio da pretenso punitiva;
(D) a absolvio por insuficincia de provas.

Gabarito
1. B
2. A

3. D
4. B
195

Coeo OAB Nacional


5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

B
C
D
C
D
C
A
B
A
C
D
D
B

18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.

196

C
B
B
D
A
A
B
D
B
A
C
B
A

Improbidade Administrativa
(Lei n. 8.429/92)

Lei de Improbidade Administrativa (Lei n. 8.429/92) pre


v punies civis e administrativas (no penais) para
atos praticados por qualquer agente pblico contra a Ad
ministrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Po
deres da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Munic
pios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pbli
co ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja con
corrido ou concorra com mais de 50% do patrimnio ou da recei
ta anual (art. Ia).

13.1 Alcance pessoal da lei


Para fins de aplicao da Lei de Improbidade, considera-se agente
pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, mandato, cargo, emprego ou funo pblica (art. 2S).

13.2 Atos de improbidade


A Lei n. 8.429/92 divide os atos de improbidade em trs categorias,
de acordo com a gravidade da conduta:
197

Coleo OAB Nacional


a. Atos de improbidade administrativa que importem enrique
cimento ilcito: consistem em auferir qualquer tipo de vanta
gem patrimonial indevida em razo do exerccio de funes
pblicas.
Esto definidas como condutas dessa categoria (art. 9-):
"I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou
qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comis
so, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, dire
to ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico;
O - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisi
o, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servi
os pelas entidades referidas no art. 1- por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alie
nao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio
por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipa
mentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio
de qualquer das entidades mencionadas no art. ls desta Lei, bem como o
trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta,
para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indi
reta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras
pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qual
quer das entidades mencionadas no art. 1- desta Lei;
VH - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
Vm ~ aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscet
198

Direito Administrativo
vel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atri
buies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou apli
cao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indire
tamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, ver
bas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencio
nadas no art. 1- desta Lei;
XII usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. I2 desta Lei".
b. Atos de improbidade administrativa que causem prejuzo ao
errio: so os atos que ensejam perda patrimonial ao Estado.
A lei enumera os seguintes comportamentos desse tipo (art. 10):
"I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao pa
trimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1- desta Lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utili
ze bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1~ desta Lei, sem a observncia das forma
lidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
HI - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ain
da que de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1- desta Lei, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem inte
grante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. l s desta
Lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao
de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servi
o por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
199

Coleo OAB Nacional


VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevida
mente;
EX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei
ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como
no que diz respeito conservao do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinen
tes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicita
mente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, m
quinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. Ia desta
Leiybem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades;
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a pres
tao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as
formalidades previstas na lei;
XV - celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e
prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas
na lei".
c. Atos de improbidade administrativa que atentam contra os
princpios da administrao pblica: so atos que atentam
contra a honestidade, parcialidade, legalidade e lealdade s ins
tituies pblicas.
Caracterizam-se como condutas dessa categoria (art. 11):
"I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribui
es e que deva permanecer em segredo;
200

Direito Administrativo
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes
da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica
capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio".

13.3 Sanes para atos de improbidade


O art. 12 da Lei de Improbidade prev a aplicao das seguintes
penas para quem praticar condutas nela descritas:
a.
b.
c.
d.
e.
f.

ressarcimento integral do dano;


perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente;
perda da funo pblica;
suspenso dos direitos polticos;
pagamento de multa civil;
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber incenti
vos fiscais ou creditcios.

Ateno: Frise-se, mais uma vez, que a ausncia de punies relacionadas


com a privao ou restrio liberdade indica o carter no penal da Lei
de Improbidade Administrativa.

Questes
1. (OAB/SP - 122a) Agente pblico pode ser condenado por im
probidade administrativa por ato que no importou enrique
cimento ilcito nem causou prejuzo ao errio?
(A) no, porque improbidade administrativa considerada crime,
com responsabilizao objetiva do agente pblico;
(B) no, pela ausncia de dano ao errio pblico;
(C) sim, ainda que o agente tenha agido de boa-f e dentro da lega
lidade;
201

Coleo OAB Nacional


(D)

sim, desde que o ato atente contra os princpios da Administra


o Pblica.

2.

(OAB/SP -128^ ) Para a procedncia da Ao de Improbidade


Administrativa, a doutrina tem entendido que no basta
existir ilcito administrativo e prejuzo ao errio pblico.
Faz-se necessria tambm a:
(A) conexo entre o ilcito e o errio pblico;
(B) presena do dolo do agente;
(C) comprovao da culpa do agente;
(D) comprovao do benefcio empresa contratada pelo Poder P
blico.

3.

(OAB/MG - 2007.1) Considere que determinado agente p


blico deixou de prestar contas ao Tribunal de Contas da
Unio, contudo, a referida omisso no causou dano ao er
rio nem gerou enriquecimento ilcito. Nos termos da legisla
o vigente, tal conduta caracteriza-se como:
(A) improbidade administrativa, punvel, dentre outras, com multa
civil;
(B) contraveno penal, punvel com deteno de 3 a 5 anos;
(C) infrao disciplinar, punvel, dentre outras, com a perda dos direi
tos polticos;
(D) crime, punvel com deteno de 8 a 10 anos.

4.

(OAB/SP -132-) Um perito judicial que receba um bem im


vel para elaborar laudo que favorea uma das partes em juzo
pode ser enquadrado no conceito de improbidade adminis
trativa?
(A) no, porque a improbidade administrativa no se aplica funo
judicial;
(B) sim, por se tratar de desvio tico de conduta de agente pblico
no desempenho de funo pblica;
(C) sim, desde que o perito seja funcionrio pblico;
(D) no, porque seu enriquecimento ilcito no acarretou danos Ad
ministrao.
202

Direito Administrativo
(OAB/MG - 2006.2) A respeito da improbidade administrati
va, marque a alternativa incorreta:
(A) os tipos de improbidade administrativa da Lei n. 8.429/92 so
meramente exemplificaiivos;
(B) s os agentes pblicos respondem por improbidade administrativa;
(C) a ao de improbidade administrativa uma espcie de ao civil
pblica;
(D) entre as sanes aplicveis improbidade administrativa esto a
perda de funo pblica e a proibio de receber incentivos fis
cais e creditcios do poder pblico.
(OAB/RJ) Agente pblico pode ser condenado nas penas de
improbidade administrativa por praticar, nessa qualidade,
ato imoral que, alm de no ter gerado prejuzo para a Admi
nistrao, no reflete corrupo econmica?
(A) sim, por ofensa, ainda que culposa, ao princpio da moralidade
administrativa, de assento constitucional;
(B) sim, porque a improbidade administrativa, embora dependa de
uma ao ou omisso doiosa do agente pblico, prescinde da
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico e de indcio de corrup
o econmica;
(C) sim, desde que o ato de improbidade administrativa vise satis
fao de interesse pessoal do agente ou de terceiro;
(D) no, porque a improbidade relaciona-se, sempre, com valores e
questes materiais, sendo ilcito de resultado.
(OAB/MT) Paulo servidor pblico federal responsvel pe
los equipamentos e materiais permanentes de um determi
nado rgo pblico. Certo dia, Paulo permitiu que o servidor
Jlio utilizasse veculo oficial para tratar de questes pesso
ais, ou seja, viajar para a praia com a famlia no feriado pro
longado. Para tanto, Paulo autorizou a retirada do veculo e
determinou que Joo Mauro, servidor pblico, com cargo de
motorista, dirigisse o veculo e o abastecesse nos postos con
tratados pelo Governo Federal para o fornecimento de com
bustvel, em nome da Unio. Nesse caso, de acordo com a Lei
de Improbidade Administrativa (8.429/92), Paulo:
203

Coleo OAB Nacionai


(A)

praticou ato de improbidade administrativa que importa enrique


cimento ilcito;
(B) praticou ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao
errio;
(C) praticou ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica;
(D) no praticou ato de improbidade administrativa e sim infrao ad
ministrativa.

8.

(OAB/PR) Sobre improbidade administrativa, assinale a al


ternativa correta:
(A) a ao de improbidade administrativa ser proposta perante o
tribunal competente para processar e julgar criminalmente o fun
cionrio ou autoridade, na hiptese de prerrogativa de foro em
razo do exerccio de funo pblica;
(B) somente os agentes pblicos podem ser considerados sujeitos
ativos de atos de improbidade administrativa;
(C) somente o Ministrio Pblico tem competncia paraingressar
com ao de improbidade administrativa;
(D) a aplicao das sanes previstas na Lei n. 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa) independe da efetiva ocorrncia de
dano ao patrimnio pblico.

Gabarito
1.
2.
3.
4.

D
B
A
B

5.
6.
7.
8.

204

B
D
B
D

1J L Aj l
Estatuto da Cidade
(Lei n. 10.257/2001)

Lei n. 10.257/2001, o Estatuto da Cidade, dispe sobre nor


mas gerais de Direito Urbanstico, regulando o uso da pro
priedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e
do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental
(art. I2, pargrafo nico).

14.1 Instrumentos da poltica urbana


O Estatuto da Cidade prev os seguintes instrumentos para imple
mentao da poltica urbana:
a. Plano Diretor (arts. 39 a 42): obrigatrio para Municpios com
mais de 20 mil habitantes, ou integrantes de regies metropoli
tanas, o Plano Diretor uma lei municipal que fixa as exign
cias fundamentais de ordenao da cidade. A propriedade ur
bana cumpre sua funo social quando atende s determina
es do Plano Diretor.
b. Parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios (arts. 52 e
62): lei municipal especfica poder determinar o parcelamento,
a edificao ou a utilizao compulsra do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado.
205

Coleo OAB Nacional


c. IPTU progressivo no tempo (art. 7a): previsto tambm no art.
182, g 4-, inc. H, da CF, pode ser aplicado durante cinco anos
consecutivos, at a alquota mxima de 15%, para estimular o
uso adequado do solo urbano.

d. Desapropriao com pagamento em ttulos (art. 8a): aps cinco


anos de IPTU progressivo, o Municpio poder desapropriar o
imvel urbano que no cumpra sua funo social, mediante in
denizao paga em ttulos da dvida.
e. Usucapio especial de imvel urbano (arte. 9a a 14): aquele que
possuir, como sua, rea ou edificao urbana de at 250 metros quadra
dos por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel.

f. Direito de superfcie (arts. 21 a 24): o proprietrio urbano po


der conceder a outrem o direito de superfcie de seu terreno,
por tempo determinado ou indeterminado, mediante escritura
pblica registrada no cartrio de registro de imveis.
g. Direito de preempo (arts. 25 a 27): confere ao Poder Pblico
municipal preferncia para a aquisio de imvel urbano objeto
de alienao onerosa entre particulares.
h. Outorga onerosa do direito de construir ou solo criado (arts.
28 a 31): ao Plano Diretor facultado fixar reas nas quais o di
reito de construir poder ser exercido acima do coeficiente de
aproveitamento bsico adotado, mediante contrapartida a ser
prestada pelo beneficirio.
i. Operaes urbanas consorciadas (arts. 32 a 34): lei municipal
especfica poder delimitar rea para aplicao de intervenes
e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com o
objetivo de alcanar transformaes urbansticas estruturais,
melhorias sociais e valorizao ambiental.
j. Transferncia do direito de construir (art 35): o proprietrio, em
reas definidas no Plano Diretor, poder alienar ou exercer em outro
local o direito de construir, se o imvel for considerado necessrio
para fins de implementao de equipamentos urbanos e comunit
rios, preservao histrica ou cultural, regularizao fundiria etc.
..................................................

206

............ *.....................................

Direito Administrativo

k. Estudo de impacto de vizinhana - EIV (arts. 36 a 38): lei mu


nicipal definir os empreendimentos e atividades privadas ou
pblicas que dependero de elaborao de estudo prvio (EIV)
para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao
ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.

Questes
1.

(AUTOR) Quanto natureza jurdica do Estatuto da Cidade,


pode-se dizer que:
(A) trata-se de (ei comptementar;
(B) formalmente Sei ordinria e materialmente lei complementar;
(C) trata-se de lei ordinria;
(D) trata-se de norma de estatura constitucional.

2. (OAB/SP) modalidade de desapropriao em que a indeni


zao no necessita ser paga em dinheiro e a competncia
para declar-la apenas do Municpio, a desapropriao:
{A) por utilidade pblica;
(B) por interesse sociai;
(C) por necessidade pblica;
(D) urbanstica sancionatria.
3. (AUTOR) Sobre a aplicabilidade do Estatuto da Cidade:
{A) vaie para todas as esferas federativas;
(B) vale somente para a Unio;
(C) vale somente para os Estados;
(D) vaie somente para os Estados e o Distrito Federal.
4. (OAB/SP) Como Instrumento de Poltica Urbana, estabeleci
do no Estatuto da Cidade, foi(foram) definido (s):
(A) o Direito de Preempo ao Poder Pblico Municipal em todas as
reas urbanas, menos para as reas rurais dos municpios;
(B) o Piano de Transporte Urbano integrado para todos os municpios
brasileiros;
207

Coleo OAB Nacional


(C)
(D)

o iPTU progressivo, o Soio Criado e o Estudo de Impacto de Vizi


nhana;
a desapropriao de imvel subutilizado com pagamento em ttu
los, caso o Direito de Superfcie no seja respeitado.

5.

(OAB/SP) Pode um municpio dar licena para um propriet


rio de imvel construir acima do coeficiente de aproveita
mento (relao entre rea do terreno e rea edificvel) bsico,
definido pelo Plano Diretor?
(A) no, porque licena ato vinculado, e no existe fundamento le
gal para desobedincia ao coeficiente bsico do Plano Diretor;
(B) sim, desde que se enquadre na hiptese legal de outorga onerosa
do direito de construir;
(C) sim, desde que, como ato discricionrio, a licena seja condicio
nada ao cumprimento da funo social da propriedade;
(D) no, a no ser que haja autorizao no Estatuto da Cidade que
contrarie as normas do Plano Diretor.

6.

(AUTOR) As alquotas do IPTU progressivo no tempo, insti


tuto previsto no Estatuto da Cidade, tm o limite mximo de:
(A) 15%
(B) 10%
(C) 17%
(D) 5%

7.

(OAB/SP) No Estatuto da Cidade, figura como instrumento


de poltica urbana, consagrador do instituto do solo criado:
(A) a simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo;
(B) a desapropriao para fins de expanso urbana;
(C) a recuperao do meio ambiente naturai e construdo;
(D) a outorga onerosa do direito de construir.

8.

(OAB/SP) So conceitos primeira vista contrastantes, dentro do


Direito Urbanstico, mas que, em equilbrio, devem coexistir:
(A) funo socioambiental da cidade e Plano Diretor;
(B) limitao administrativa e autonomia municipal;
(C) lei urbanstica municipal e Estatuto da Cidade;
(D) funo socioambiental da propriedade e direito de propriedade
individual.
208

Direito Administrativo
9.

(AUTOR) O Estudo de Impacto de Vizinhana:


(A) necessrio antes de qualquer obra privada;
(B) necessrio antes de qualquer obra pblica;
(C) pode ser exigido antes de obras pblicas ou privadas;
(D) o mesmo que EiA-RiMA.

10.

(AUTOR) So instrumentos da poltica urbana:


(A) soio criado e EIV;
(B) EiA-RiMA e EIV;
(C) PTU progressivo no tempo e ITR progressivo no tempo;
P) ISS com alquotas variveis em funo da essencialidade do servio.

11.

(OAB/RJ) Assinale a afirmativa correta:


(A) decorridos 5 (cinco) anos de cobrana do IPTU progressivo sem
que o proprietrio tenha cumprido a obrigao de parcelamento,
o Municpio poder proceder desapropriao do imvei, com
pagamento em ttulos da dvida pblica;
(B) a desapropriao por utilidade pblica ocorre quando a proprie
dade no cumpre a funo social e h a necessidade de promo
ver a reforma agrria;
(C) no processo judicial, o juiz poder decidir se se verificam ou no
os casos de utilidade pbiica;
(D) no caso de imisso provisria na posse, na desapropriao no
incidiro juros compensatrios.

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.

C
D
A
C
B
A

7.
8.
3.
10,
11.

209

D
D
C
A
A

5 Parcerias Pblico-Privadas
(PPPs) - Lei n. 11.079/2005

riadas pela Lei n. 11.079/2005, e amplamente criticadas


pelos estudiosos do Direito Administrativo, as Parcerias
Pblico-Privadas (PPPs) so espcies de contratos admi
nistrativos de concesso envolvendo valores superiores a
R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais).
As PPPs podem ser de duas modalidades:
a. Concesso patrocinada: a concesso de servios pblicos ou
de obras pblicas quando envolver, adicionalmente tarifa co
brada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro p
blico ao parceiro privado (art. 2-, l s).
b. Concesso administrativa: o contrato de prestao de servi
os de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou in
direta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens (a rt 2-, 2a).
Ateno (1): A PPP caracterizada pela distribuio de riscos entre o par
ceiro pblico e o parceiro privado.
Ateno (2): Para gerir a PPP, a lei prev a criao de Sociedade de Propsito
Especfica, sendo proibido que o Estado detenha a maioria do capital votante.

Questes
1. (AUTOR) Um contrato a ser celebrado entre o Poder Pblico
210

Direito Administrativo
e o Privado no poder ser considerado parceria pblico-privada se:
(A) o seu objeto for exclusivamente execuo de obras;
(B) envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao par
ceiro privado;
(C) o seu valor for superior a R$ 20.000,000,00;
(D) o seu prazo de durao for de dez anos.
2.

(AUTOR) A Lei n. 11.107, de 06/04/2005, regulamentando o


art. 241 da Constituio Federal, disciplinou a gesto associa
da de atividades entre os entes federados mediante transfe
rncia total ou parcial de encargos, pessoal e bens essenciais
continuidade de servios pblicos. O instituto disciplinado
por essa lei chama-se:
(A) contrato de gesto;
(B) parceria pbiico-privada;
(C) convnio privado;
(D) consrcio pblico.

3.

(OAB/SP) A efetivao das parcerias pblico-privadas, em


que haja prestao de servio pblico diretamente aos usu
rios, e que o prestador dos servios recebe sua contrapresta
o pecuniria do usurio e tambm da Administrao P
blica contratante, chamada de:
(A) concesso pbiico-privada;
(B) concesso administrativa;
(C) concesso patrocinada;
(D) permisso de servios pblicos.

4.

(OAB/SP) A Lei n. 11.107/2005 disps sobre consrcio pbli


co (que poder ser pessoa jurdica de direito pblico da Ad
ministrao Indireta) para a gesto associada de servios p
blicos entre entes federativos. O projeto de lei previa, em seu
artigo 10, que os consorciados (Municpios, Estados, Distrito
Federal e Unio) responderiam solidariamente pelas obriga
es assumidas pelo consrcio. A Unio vetou este artigo 10.
Em funo do veto, diz-se que o credor do consrcio pblico:
211

Coleo OAB Nacional


(A)

poder, apenas subsidiariamente, exigir o cumprimento da obri


gao do ente federativo consorciado;
(B) poder exigir o cumprimento da obrigao apenas do consrcio,
visto que o ente federativo no responde jamais pelas dvidas das
pessoas jurdicas da sua administrao indireta;
(C) poder exigir o cumprimento da obrigao diretamente tanto do
consrcio como do ente federativo consorciado;
(D) no poder exigir, nem de forma solidria, nem subsidiria, que o
ente federativo consorciado cumpra a obrigao do consrcio
pblico.

5.

(OAB/MT) Assinale a alternativa correta:


(A) a contratao de parceria pblico-privada ser precedida de lici
tao nas modalidades de concorrncia ou leilo;
(B) a parceria pblico-privada pode assumir as modalidades patroci
nada ou administrativa;
(C) no se admite a outorga de direitos sobre bens pblicos domini
cais, como contraprestao da Administrao Pblica nos con
tratos de parceira pblico-privada;
(D) a repartio objetiva de riscos entre as partes no constitui diretriz
da parceira pblico-privada.

6.

(OAB/GO) A respeito da sociedade de propsito especfico,


nos precisos moldes da Lei n. 11.079, de 30 de dezembro de
2004, verdadeiro afirmar que:
(A) a sociedade de propsito especfico no poder assumir'a forma
de companhia aberta, nem com valores mobilirios admitidos
negociao no mercado;
(B) a Administrao Pblica deve ser tituiar da maioria do capital vo
tante das sociedades de propsito especfico;
(C) antes da celebrao do contrato, dever ser constituda socieda
de de propsito especfico, incumbida de implantar e gerir o ob
jeto da parceria;
(D) a sociedade de propsito especfico no poder assumir a forma
de companhia aberta.

212

Direito Administrativo

Gabarito
1. A
2. D
3. C

4. A
5. B
6. C

213

=16
m
m

Servios Pblicos
16.1 Conceito
Servios pblicos so atividades prprias do Estado, consisten
tes no oferecimento de utilidades e comodidades fruveis indivi
dualmente pelos usurios, e submetidas ao regime jurdico do
Direito Administrativo.

16.2 Formas de prestao


O servio pblico pode ser prestado:
a. diretamente pelo Estado;
b. por pessoas estatais, mediante outorga (ex.: autarquias);
c. por particulares, mediante delegao estatal (ex.: concession
rios e permissionrios).

16.3 Princpios
Aplicam-se aos servios pblicos os seguintes princpios especficos:
a. adequao: servio adequado o que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
214

Direito Administrativo
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tari
fas (a rt 6, 1Q, da Lein. 8.987/95);

b. continuidade: significa que a prestao do servio no pode ser


interrompida. Porm, o 3- do art. 62 da Lei n. 8.987/95 discipli
nou o alcance do princpio nos seguintes termos: "No se carac
teriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - moti
vada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instala
es; e, IIpor inadimplemento do usurio, considerado o inte
resse da coletividade";
C. atualidade: o servio deve ser prestado atendendo modemidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso desse servio;
d. modicidade das tarifas: o mais apropriado seria falar em "modicidade da remunerao", pois tanto a cobrana de taxa (prestao direta) quanto a de tarifa (prestao indireta) devem res
tringir-se a um valor razovel, de modo a no onerar excessiva
mente o usurio;
e. obrigatoriedade: garantir a prestao do servio dever do
Estado;

f. universalidade: o servio pblico deve ser prestado maior


quantidade possvel de pessoas.

16.4 Servios pblicos federais, estaduais,


municipais e distritais
A Constituio de 1988 enumerou os servios pblicos de compe
tncia das entidades federativas nos seguintes termos:
1. Compete Unio (art. 21, incs. X a XII):
"X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei,
215

Coleo OAB Nacional


que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso":
a. os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b. os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveita

C.
d.

e.
f.

mento energtico dos cursos de gua, em articulao com


os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeropor
turia;
os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre por
tos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Territrio;
os servios de transporte rodovirio interestadual e interna
cional de passageiros;
os portos martimos, fluviais e lacustres.

Alm disso, cabe ainda Unio: executar os "servios" de polcia


martima, aeroporturia e de fronteiras (art. 21, XXII); e explorar os
"servios" e instalaes nucleares de qualquer natureza
(art. 21, XXIH).
2. Compete aos Estados (art. 25, 2^, da CF): % ..) explorar direta
mente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canali
zado, na forma da lei".
3. Compete aos M unicpios (art. 30 da CF):
"V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o
de transporte coletivo, que tem carter essencial";
"VII - prestar, com cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, servios de atendimento sade da populao".
4. Com petncia do D istrito Federal (art. 32, I a-, da CF): de
acordo com o art. 32, 1-, ao Distrito Federal so atribudas
as competncias legislativas reservadas aos Estados e Muni
cpios. Pode-se afirmar, com base nessa norm a, que cabe ao
216

Direito Administrativo
Distrito Federal prestar todos os servios pblicos de com pe
tncia estadual e municipal.

Questes
1.

(OAB/CESPE-UnB - 2007.2) Acerca das definies contidas


na Lei de Concesses Pblicas (Lei n. 8.987/1995), assinale a
opo correta:
(A) a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encar
gos legais, aps a apresentao da proposta, mesmo quando
no comprovado seu impacto, implica a reviso da tarifa, para
mais ou para menos, conforme o caso;
(B) no ser desclassificada, ab initio, a proposta que, para sua
viabilizao, necessite de vantagens ou subsdios que no este
jam previamente autorizados em lei e disposio de todos os
concorrentes;
(C) a concesso de servio pblico a delegao de sua prestao,
feita pelo poder concedente, mediante qualquer modalidade de
licitao, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que de
monstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco
e por prazo determinado;
(D) o servio pblico adequado quando satisfizer as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, ge
neralidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

2.

(OAB/ RS - 2007.2) A pr estao de servios pblicos incumbe:


(A) ao Poder Pblico e ocorre somente de forma direta;
(B) ao Poder Pblico, na forma da lei, e ocorre diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso;
(C) ao Poder Pblico e ocorre somente de forma indireta;
(D) somente Administrao Indireta e ocorre de forma indireta me
diante permisso ou concesso.

3.

(OAB/SP - 131^) O conceito de servio pblico no alberga:


(A) a titularidade prpria do Estado;
217

Coleo OAB Nacional


(B) o princpio da iivre iniciativa;
(C) a sua executoriedade peio regime pblico;
(D) a possibilidade de delegao do seu exerccio a particulares.

4.

(OAB/SP - 131-) Em execuo judicial sofrida pela Compa


nhia do Metropolitano de So Paulo - Metr, foi determina
da a penhora dos seus recursos financeiros. O STF concedeu
liminar suspendendo cautelarmente tal deciso, sob o funda
mento de que:
(A) a empresa presta servio pblico essencial, sobre o qua recai o
princpio da continuidade;
(B) se trata de sociedade de economia mista, que no pode ter seus
bens penhorados;
(C) se trata de entidade estata! que exerce atividade econmica em sen
tido estrito, no podendo ocorrer descontinuidade nesse exerccio;
(D) os recursos financeiros do Metr tm natureza de bem pblico, ra
zo pela qual s podem ser penhorados no regime de precatrios,

5.

(OAB/MG - 2006.3) A retomada coativa do servio pblico


pelo poder competente, antes do trmino da concesso, por
razo de interesse pblico, denomina-se:
(A) reverso;
(B) encampao;
(C) retrocesso;
(D) ocupao.

6.

(OAB/MG) Partindo da distino entre as atividades adminis


trativas, exemplo de servio pblico, no direito brasileiro:
(A) a atuao na rea de siderurgia;
(B) o fornecimento de transporte coletivo por empresa concessionria;
(C) a imposio de multa;
(D) a concesso de benefcios fiscais.

7.

(OAB/RJ) Sobre licitaes, contratos administrativos e con


cesses de servio pblico, assinale a alternativa correta:
I
~ O poder concedente, a seu critrio, em vista inexecuo total
ou parcial do contrato, poder extinguir o contrato de concesso
218

Direito Administrativo

li -

III -

iV -

V-

(A)
(B)
(C)
(D)

8.

mediante a declarao de caducidade da concesso ou poder


apiicar sanes contratuais.
Mediante lei autorizativa especfica, o servio ser retomado pelo
poder concedente, durante a vigncia do contrato, por motivo de
interesse pblico, e aps prvio pagamento da indenizao.
O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, po
der o poder concedente prever, em favor da concessionria, no
edital de licitao, a possibilidade de outras fontes provenientes
de receitas alternativas, compiementares, acessrias ou de pro
jetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favo
recer a modicidade das tarifas.
O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos
peia Administrao decorrentes de obras, servios ou forneci
mento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em
caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna
ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela sus
penso do cumprimento de suas obrigaes at que seja norma
lizada a situao.
somente uma assertiva est correta;
duas assertivas esto corretas;
trs assertivas esto corretas;
todas as assertivas esto corretas.

(OAB/MS) Em se tratando de concesso de servio pblico,


incorreto afirmar que:
(A) o concedente pode extinguir a concesso antes de findo o prazo
inicialmente estatudo;
(B) o concedente tem o poder de inspeo e fiscalizao do servio
objeto da concesso;
(C) o concedente pode fiscalizar, mas no pode intervir na concessio
nria em caso excepcional, assumindo a gesto direta do servio;
(D) o concessionrio de servio pbiico tem direito remunerao
pela prestao desses servios, sendo que uma das formas utiii219

Coleo OAB Nacional


zadas para a implementao da referida remunerao a co
brana de taxas.

9.

10.

(OAB/BA) No que concerne aos servios pblicos:


(A) no podem ser delegados, devendo ser exercidos diretamente
pela Administrao Pblica;
(B) se essenciais, podem ser delegados a outras entidades, desde
que pblicas e por prazo determinado;
(C) seu exerccio pode ser delegado a entidades pblicas ou priva
das, por meio de concesso ou permisso, mantendo-se a titula
ridade com o Poder Pblico;
(D) podem atender necessidades privadas desde que o administra
dor pblico entenda, a seu critrio, ser adequado.
(AUTOR) Assinale a alternativa que indique a(s)
entidade(s) federativa(s) com petente(s) para: a) m anter o
servio postal e o correio areo nacional; b) explorar, dire
tamente ou mediante autorizao, concesso ou perm is
so, os servios de telecom unicaes, nos termos da lei,
que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais; c) ex
plorar, diretamente ou m ediante autorizao, concesso ou
permisso: I) os servios de radiodifuso sonora, e de sons
e im agens; II) os servios e instalaes de energia eltrica
e o aproveitam ento energtico dos cursos de gua, em arti
culao com os Estados onde se situam os potenciais hi~
droenergticos; III) a navegao area, aeroespacial e a in~
fraestrutura aeroporturia; IV) os servios de transporte
ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e frontei
ras nacionais, ou que transponham os lim ites de Estado ou
Territrio; V) os servios de transporte rodovirio interes
tadual e internacional de passageiros; VI) os portos m arti
mos, fluviais e lacustres:
(A) Unio, Estados e Municpios, concorrentemente.
(B) Estados e Municpios, concorrentemente.
(C) Estados, exclusivamente.
(D) Unio, privativamente.
220

Direito Administrativo

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.

D
B
B
A
B

6.
7.
8.
9.
10.

221

B
D
C
C
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MUKAI, Toshio. Direito administrativo sistematizado. 2. ed. So Pau
lo: Saraiva, 2000.
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de direito civil. 15. ed.
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PIETRO, Maria Sylvia Zanella di. Direito administrativo. 13. ed. So
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--------. Parcerias da administrao publica. 3. ed. So Paulo: Atlas, 1999.
RIVERO, Jean. Direito administrativo. Coimbra: Almedina, 1981.
ROCHA, Slvio Lus Ferreira da. Terceiro Setor. So Paulo: Malheiros, 2003.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 10* ed.
So Paulo: Malheiros, 1995.

224

Anexo
Poder normativo das agncias reguladoras
1

. Introduo

A concepo e a implementao das agncias reguladoras brasilei


ras tm relao direta com o modelo de Estado idealizado pelas
reformas neoliberais levadas a termo na segunda metade da dca
da de 1990, pelo Governo Fernando Henrique Cardoso.
Os defensores dessa concepo poltico-econmica sustenta
vam que o pleno desenvolvimento do Pas dependia da abertura
da economia nacional ao capital estrangeiro e da retirada do Esta
do de setores sociais at ento interditados iniciativa privada.
Assim, a partir de 1995, iniciou-se um processo acelerado de
privatizaes e reformas estatais, cujo passo inicial consistiu na
promulgao de sucessivas emendas constitucionais, abrindo ca
minho para a implantao do novo modelo, a saber: Emenda
Constitucional n. 5, de 15 de agosto de 1995 (fim da exclusividade
da prestao direta, pelos Estados-Membros, dos servios locais de
gs canalizado); Emenda Constitucional n. 6, de 15 de agosto de
1995 (extino do tratamento favorecido para as empresas brasilei
ras de capital nacional, especialmente quanto pesquisa e lavra
de recursos minerais e ao aproveitamento dos potenciais de ener
225

Coleo OAB Nacional


gia hidrulica); Emenda Constitucional n. 8, de 15 de agosto de
1995 (eliminao da exclusividade estatal na prestao dos servi
os de telecomunicao); e Emenda Constitucional n. 9, de 9 de
novembro de 1995 (quebra do monoplio estatal das atividades de
pesquisa, lavra, refino, importao, exportao e transporte de pe
trleo, gs natural e hidrocarbonetos).
Destaque-se o fato de que as Emendas Constitucionais ns. 8 e
9 acrescentaram dispositivos ao Texto Maior, determinando a cria
o de "rgos reguladores", respectivamente, dos setores das te
lecomunicaes e petrolfero.
Por fora do art. 8S da EC n. 8 /9 5 , o inc. XI do art. 21 da
Constituio Federal passou a prescrever: "Com pete Unio:
(...) XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, conces
so ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos
da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais" (original
sem grifo).
Na mesma linha, o inc. III do 2- do art. 177 da Constituio
Federal, com redao dada pelo art. 2- da EC n. 9 /9 5 , prescreve:
"A lei a que se refere o l s dispor sobre: (...) III - a estrutura e
atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio" (origi
nal sem grifo).
No plano infraconstitucional, a instituio da primeira agncia
reguladora ocorreu em 1996 com a publicao da Lei n. 9.427 (Lei
da Agncia Nacional de Energia Eltrica), regulamentada pelo De
creto n. 2.235/97, que criou a Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel) para "regular e fiscalizar a produo, transmisso, distri
buio e comercializao de energia eltrica, em conformidade
com as polticas e diretrizes do governo federal" (art. 2- da Lei).
Em seguida, foram criadas: a Agncia Nacional de Telecomu
nicaes (Anatel - Lei n. 9 .472/97 e Decreto n. 2.338/97); a Agncia
Nacional do Petrleo (ANP - Lei n. 9.478/ 9 7 e Decreto n. 2.455/98);
a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS - Lei n. 9.961 /2000
e Decreto n. 3.327/2000); a Agncia Nacional de guas (ANA - Lei
226

Direito Administrativo
n. 9.984 e Decreto n. 3.692/2000); a Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa - Lei n. 9.782/99 e Decreto n. 3.029/99); a Agn
cia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT Lei n. 10.233/2001
e Decreto n. 4.130/2002); e a Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios (Antaq - Lei n. 10.233/2001 e Decreto n. 4.122/2002);
alm da Agncia Nacional do Cinema (Ancine, criada pela MP n.
2.219/2001), da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA
- MP n. 2.157-5/2001) e da Agncia de Desenvolvimento do Nor
deste (Adene MP n. 2.156-5/2001).
A Lei n. 11.182, publicada em 27 de setembro de 2005, instituiu
a Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac), dotada de competn
cia para "regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e infraestrutura aeronutica e aeroporturia" (art. 22).

2 Breve notcia sobre o Direito Comparado


O modelo regulatrio brasileiro foi inspirado nos Direitos europeu
e norte-americano, vinculando-se a uma tradio organizacional
que remonta ao final do sculo XIX.
Convm, desse modo, indicar algumas das mais importantes
caractersticas das agncias estrangeiras, sobretudo para destacar
as diferenas em relao ao modelo nacional.

a. Estados Unidos
O termo "agncia", no Direito norte-americano, empregado
para designar um grande conjunto de entidades estatais, in
cluindo qualquer instituio ligada ao Governo, com exceo
do Legislativo e do Judicirio. Nota-se que, nos Estados Uni
dos, agncia um conceito bastante aproximado do que, na lin
guagem do Direito ptrio, conhecemos como "rgo pblico".
A primeira agncia americana foi a Interstate Commerce Commission, instituda em 1887 com a finalidade de regular o transpor
te ferrovirio interestadual.
Segundo a doutrina, as agncias norte-americanas tm compe
tncias "quase legislativas" ou "quase jurisdicionais", exercen
227

Coleo OAB Nacional


do tarefas que, de to amplas, aproximam-se das atribuies do
Congresso e do Judicirio.
Alm disso, os poderes regulatrios tm suscitado controvrsia
a respeito da sua compatibilidade ou no com o princpio cons
titucional da tripartio de Poderes.
Imprescindvel recordar, a ttulo de comparao com a experi
ncia brasileira, que "as agncias americanas no surgiram aps
um processo de privatizaes, mas esto arraigadas profunda
mente no modelo de Estado liberal que, com maior ou menor
intensidade, sempre caracterizou aquele pas".1

b. Frana
No Direito francs, a existncia das chamadas "autoridades ad
ministrativas independentes" tem sido apontada como uma das
fontes de inspirao para a criao das agncias brasileiras. So
entidades estatais que no esto submetidas hierarquicamente
aos rgos de cpula da Administrao Pblica francesa - em
que pese sua vinculao oramentria com as estruturas ministe
riais - , gozando de poderes de fiscalizao no domnio de suas
competncias especializadas.
Foram concebidas para fazer frente ao crescimento atual de no
vos poderes, como o miditico, o burocrtico, o tcnico e o cien
tfico, representando tuna difrao do poder estatal.
C. Inglaterra
Na Inglaterra, os "quangos" (quasi auonomous non governmental organizations), nome dado a rgos administrativos de v
rias naturezas e funes que exercem atividades semelhantes
s das agncias norte-americanas, possuem competncias
voltadas a disciplinar a atuao de particulares em setores so
ciais especficos.

1 MAZZA, Alexandre. Agncias reguladoras. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 78.

228

Direito Administrativo

3 Conceito
Ao contrrio dos modelos estrangeiros referidos aqui, o legislador
brasileiro conferiu uma estrutura jurdica padronizada s agn
cias, tomando possvel a formulao de um conceito comum a to
das as entidades reguladoras.
O primeiro passo na busca da conceituao do instituto con
siste em recordar que as agncias brasileiras assumiram o exerccio
de tarefas at ento desempenhadas por rgos da Administrao
Pblica direta.
Sendo concebidas para realizar, de modo descentralizado, ati
vidades tipicamente administrativas, as agncias reguladoras fo
ram criadas como autarquias e submetidas ao cumprimento dos
princpios e normas do Direito Administrativo.
Existem, entretanto, peculiaridades no regime jurdico que di
ferenciam as agncias das autarquias comuns. Da dizer-se que as
agncias reguladoras tm um regime especial, caracterizado prin
cipalmente pela estabilidade de seus dirigentes e pela existncia de
mandatos fixos, elementos ausentes na disciplina normativa das
autarquias em geral, e que terminam por conferir s agncias uma
autonomia qualificada em relao Administrao Direta.
Nessa linha, conceituamos agncias reguladoras como "au
tarquias de regime especial com autonomia qualificada, criadas
para atuar no controle, fiscalizao e fomento de determinados
setores sociais".2
Importante frisar que o legislador ptrio enumerou explicita
mente os elementos caractersticos do referido regime especial.
Apenas para figurar, alguns exemplos: a Lei n. 9.472/97, que
criou a Anatel, em seu art. 8S, 22, dispe: "A natureza de autar
quia especial conferida Agncia caracterizada por independn
cia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, manda
to fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira".

2 MAZZA, Alexandre. Agncias reguladoras. So Paulo: Malheiros, 2005.

229

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No mesmo sentido, a Lei n. 9.782/99 (Anvisa) estabelece: "A
natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada
pela independncia administrativa, estabilidade de seus dirigentes
e autonomia financeira" (art. 3S, pargrafo nico).
Igualmente, a Lei n. 9.961/2000 reza, no art. I 2, pargrafo ni
co: "A natureza de autarquia especial conferida ANS caracteri
zada por autonomia administrativa, financeira, patrimonial e de
gesto de recursos humanos, autonomia nas suas decises tcnicas
e mandato fixo de seus dirigentes".
Tambm a Lei n. 10.233/2001 declara: "O regime autrquico
especial conferido ANTT e Antaq caracterizado pela indepen
dncia administrativa, autonomia financeira e funcional e manda
to fixo de seus dirigentes" (art. 21, 2a).
Portanto, conclui-se que as agncias reguladoras, como afir
mado anteriormente, so autarquias com regime especial dotadas
de autonomia qualificada em relao Administrao direta.

4 Entidades afins
A determinao do conceito de agncia reguladora permite identi
ficar as diferenas mais significativas entre as entidades ora estu
dadas e certos organismos estatais que, por diferentes razes, tm
sido confundidos com agncias.

a. Agncias executivas
Conforme disposto no 8a do art. 37 da Constituio Federal,
com redao dada pela Emenda Constitucional n. 1 9 /9 8 , na Lei
n. 9.649/98 e no Decreto n. 2.487/98, agncia executiva uma
qualificao atribuda a rgos e entidades da Administrao
que celebram contrato de gesto para ampliar a autonomia ge
rencial, oramentria ou financeira, visando alcanar uma atua
o mais eficiente.
Como a outorga da qualificao no modifica a natureza da en
tidade qualificada, as diferenas entre agncia reguladora e
agncia executiva so as mesmas diferenas entre agncia regu
ladora, autarquia comum e rgo.
230

Direito Administrativo
b. Autarquias comuns
As agncias reguladoras diferenciam-se das autarquias em ge
ral justamente pelo regime especial, j que a estabilidade dos
dirigentes e a fixidez de mandatos so caractersticas ausentes
no regime das autarquias comuns.
C. Banco Central
O Banco Central da Repblica do Brasil (Bacen) foi criado pela
Lei n. 4.595/64 e possui natureza jurdica de autarquia (art. 8e).
O presidente e a diretoria so nomeados pelo Presidente da Re
pblica (art. 84, XTV, da CF), mediante prvia aprovao do Se
nado (art. 52, III, d, da CF).
Como no h limites exonerao ad nutum de seus dirigentes,
o que permite ao Presidente da Repblica exercer verdadeiro
controle hierrquico sobre a entidade, faltam ao Bacen a estabi
lidade de mandatos e a conseqente autonomia qualificada das
agncias reguladoras.
d. Cade
O Conselho Administrativo de Defesa Econmica (Cade) foi
criado pela Lei n. 4.137/62, com natureza jurdica de rgo da
Administrao Pblica direta. Todavia, aps a promulgao da
Lei n. 8.884/94, passou a ter natureza autrquica (art. 3a).
Importante salientar que as competncias do Cade para preven
o e represso de infrao contra a ordem econmica so exer
cidas, inclusive, sobre os setores especficos das agncias
reguladoras (art. 19, XIX, da Lei n. 9.472/97; art. 10, pargrafo
nico, da Lei n. 9.478/97; e art. 31 da Lei n. 10.233/2001).
Nos termos do art. 52, caput, da Lei n. 8.884/94, o presidente e os
conselheiros da entidade podero perder os mandatos em virtu
de de deciso do Senado Federal, por provocao do Presidente
da Repblica, hiptese assemelhada exonerao ad nutum.
Em razo disso, o Cade tambm no tem o regime especial ca
racterstico das agncias reguladoras brasileiras.
231

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e. Agncia Espacial Brasileira
A Agncia Espacial Brasileira (AEB), criada pela Lei n. 8.854/94,
autarquia federal competente para promover o desenvolvi
mento de atividades espaciais de interesse nacional (art. I2).
Em que pese o nome "agncia", a AEB uma autarquia comum,
no possuindo o regime especial das agncias reguladoras.
f. Conselho Monetrio Nacional
O Conselho Monetrio Nacional (CMN) foi criado pela Lei n.
4.5 9 5 /6 4 para formular a poltica da m oeda e do crdito, obje
tivando o progresso econmico e social do Pas (art. 2a). Po
rm, o CMN mero rgo pertencente ao Ministrio da
Fazenda (art. 16, VII, da Lei n. 9.6 4 9 /9 8 ), faltando-lhe a natu
reza autrquica das agncias.
g. Agncia Brasileira de Inteligncia
A Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) foi criada pela Lei
n. 9.8 8 3 /9 9 e tem como atribuies centrais: planejar, executar,
coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteli
gncia e contrainteligncia do Pas (art. 32).
Assim como a AEB, a Abin foi batizada pelo legislador com o
nome "agncia", mas no tem natureza jurdica de autarquia,
sendo um rgo de assessoramento do Presidente da Repblica
(art. 3S).

5 Classificao
A proliferao de agncias reguladoras no Brasil impe a necessi
dade de elaborar classificaes que permitam analisar mais deta
lhadamente suas caractersticas normativas.
Veremos trs classificaes principais.

5.1Agncias federais, estaduais e municipais


Inicialmente encontradas apenas no mbito federal, tomou-se co
mum a instituio de agncias reguladoras estaduais e municipais.
232

Direito Administrativo
So exemplos de agncias estaduais: 1) Agncia Estadual de
Regulao de Servios Pblicos de Energia, Transportes e Comuni
caes da Bahia (Agerba); 2) Agncia Reguladora de Servios Pbli
cos Delegados do Estado do Cear (Arce); 3) Agncia Estadual de
Servios Pblicos do Estado do Esprito Santo (Agesp); 4) Agncia
Reguladora de Transportes do Estado de So Paulo (Artesp); 5)
Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados
do Estado do Mato Grosso (Ager); 6) Agncia Estadual de Regula
o de Servios Pblicos de Minas Gerais (ARSEMG); 7) Agncia
Estadual de Regulao e Controle de Servios Pblicos do Estado
do Par (Arcon); 8) Agncia Reguladora de Servios Pblicos Con
cedidos do Estado do Rio de Janeiro (Asep); 9) Agncia Reguladora
de Servios Pblicos do Rio Grande do Norte (Arsep); 10) Agncia
Estadual de Servios Pblicos Delegados do Estado do Rio Grande
do Sul (Agergs); 11) Agncia Catarinense de Regulao e Controle
(SC-Arco); 12) Comisso de Servios Pblicos de Energia do Estado
de So Paulo (CSPE); 13) Agncia Reguladora de Servios Concedi
dos do Estado de Sergipe (Ases); 14) Agncia Goiana de Regulao,
Controle e Fiscalizao de Servios Pblicos (AGR); 15) Agncia Es
tadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados de Pernam
buco (Arpe); 16) Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Conce
didos do Estado do Amazonas (Arsam); 17) Agncia Reguladora de
Servios Pblicos do Estado de Alagoas (Arsal); 18) Agncia Esta
dual de Regulao de Servios Pblicos de Mato Grosso do Sul
(Agepan); 19) Agncia Estadual de Energia Eltrica da Paraba
(Ageel); 20) Agncia Estadual do Acre (Ageac); 21) Agncia de
guas, Irrigao e Saneamento da Paraba (Aagisa).
Exemplos no mbito municipal: Agncia Municipal de Regu
lao dos Servios de Saneamento de Cachoeiro de Itapemirim
(Agersa); Agncia de Campo Grande; e Agncia Reguladora de
gua e Saneamento Bsico de Cascavel (Aras).
Frise-se que, ao contrrio das entidades federais, as agncias
reguladoras estaduais e municipais so multitemticas, cuidando
do controle sobre a prestao de todos os servios pblicos de com
petncia da pessoa federativa a que pertencem.
233

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5,2 Agncias de primeira, segunda eterceira geraes


A criao das agncias reguladoras federais concentrou-se em trs
perodos diferentes: a) 1996 e 1997 (primeira gerao),*3 b) 2000 e
2001 (segunda gerao); c) 2005 (terceira gerao).
As agncias de primeira gerao (Aneel, Anatel e ANP) foram
institudas logo aps o processo de privatizaes, assumindo a
funo de gerir e fiscalizar setores abertos iniciativa privada. Em
termos gerais, as trs primeiras agncias brasileiras foram concebi
das para realizar tarefas prprias de "poder concedente", zelando
pelo adequado cumprimento dos contratos/atos administrativos
de concesso, permisso e autorizao celebrados com os novos
agentes privados.
A segunda gerao de agncias brasileiras (ANS, ANA, Anvisa, ANTT, Antaq, ADA, Adene e Ancine) no tem vinculao direta
com a onda de privatizaes. Ao contrrio, elas surgiram atenden
do a necessidades peculiares de setores variados, ora para exercer
polcia administrativa sobre segmentos especficos (ANS e Anvisa), ora para centralizar e racionalizar a concesso de incentivos
estatais (ADA, Adene e Ancine).
Assim, a caracterstica fundamental dessa segunda fase foi a
expanso do campo estatal de regulao, m arcada pela presena
das agncias exercendo todas as modalidades tradicionais de
atuao administrativa (servios pblicos, poder de polcia e fo
mento).
Atualmente, com o surgimento da Anac, identifica-se uma ter
ceira etapa no processo de implementao do sistema regulatrio
brasileiro, com a criao de agncias pluripotencirias, que exer
cem sobre o setor regulado simultaneamente poder de polcia, fo
mento e tarefas de poder concedente.

3 Tal terminologia, com adaptaes, utilizada pela eminente Profa. Dinor


Grotti. Palestra proferida no curso de ps-graduao em Direito Adminis
trativo da PUC/SP (2006).

234

Direito Administrativo

5,3 Agncias de servio, de polcia e de fomento


Am ais relevante classificao das agncias brasileiras leva em con
siderao a atividade preponderante exercida pela entidade.
Partindo de tal critrio, as agncias dividem-se em trs catego
rias: a) agncias de servio; b) agncias de polcia; c) agncias de fo
mento.
Agncias de servio so aquelas que exercem atividades tpi
cas do Poder concedente (ex.: Anatel, Aneel, ANTT e Antaq).
As agncias de polcia, ao contrrio, realizam a fiscalizao ad
ministrativa (poder de polcia) sobre setores especficos, condicio
nando e limitando, em prol do interesse pblico, a ao dos agen
tes privados (ex.: Anvisa e ANS).
Por fim, as agncias de fomento, diferentemente do que ocor
re com as de servio e as de polcia, so encarregadas de geren
ciar e executar os programas estatais de concesso de incentivos
a determinadas regies do Pas ou a setores sociais especficos
(ex.: Ancine, ADA e Adene).
Como ser visto adiante, o enquadramento da agncia em
uma das trs categorias referidas acima fundamental para deli
mitar o alcance material e a dimenso pessoal de sua respectiva
competncia normativa.

6. Natureza autrquica: privilgios e deveres


O legislador ptrio instituiu as agncias reguladoras atribuindo-lhes
natureza autrquica. Com isso, sujeitou tais entidades ao regime ju
rdico administrativo, atraindo a incidncia dos princpios e normas
apropriados para a disciplina das atividades administrativas.
Como conseqncia dessa condio, as agncias reguladoras
gozam de privilgios legais aptos a viabilizar a adequada defesa
do interesse pblico, entre os quais merecem destaque: a) os atos
praticados por seus agentes revestem-se de presuno de legitimi
dade, imperatividade, exigibilidade e autoexecutoriedade (atribu
tos do ato administrativo); b) so imunes a impostos; c) submetem-se
235

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prescrio qinqenal; d) tm mecanismo especfico para execu
o judicial de crditos (execuo fiscal); e) seus bens so impenhorveis e insuscetveis de usucapio; f) no recolhem custas judi
ciais; g) citaes, intimaes e notificaes devem ser feitas pesso
almente; h) sujeitam-se a prazos processuais em dobro para recor
rer e em qudruplo para contestar; i) no esto submetidas aos
efeitos da revelia; j) tm direito ao reexame necessrio.
Entretanto, a subordinao ao regime jurdico administrativo
tambm sujeita a ao das agncias observncia de inmeros deveres, como aqueles relacionados com a realizao de licitao, a
contratao de pessoal mediante concurso pblico, os procedi
mentos financeiros prprios do setor pblico, alm das obrigaes
impostas pelos princpios administrativos da legalidade, finalida
de, razoabilidade, proporcionalidade, obrigatria motivao dos
atos, impessoalidade, publicidade, devido processo legal, contra
ditrio, ampla defesa, moralidade, controle judicial, responsabili
dade, eficincia e segurana jurdica.4

. Competncia normativa5

O tema de m aior interesse prtico envolvendo as agncias regu


ladoras o atinente ao denominado "poder normativo das
agncias".
Carecendo de investigao doutrinria mais pormenorizada,
o assunto desperta preocupao diante do cenrio atual de descr
dito do Legislativo e do Executivo. Isso porque a comunidade jur
dica e o Judicirio demonstram certa tolerncia diante do "mpeto
legiferante" das agncias, que avanam sobre o campo competencial reservado lei e usurpam atribuies regulamentares da Che-

Para um estudo mais detalhado sobre a aplicao especfica dos princpios


do Direito Administrativo no campo das agncias reguladoras, ver nosso
Agencieis reguladoras. So Paulo: Malheiros, 2005, p. 125-148.
5 Reproduzimos, aqui, uma sntese do Captulo 6 do nosso Agncias regula
doras, ora citado.

236

Direito Administrativo
fia do Executivo, em detrimento dos valores republicanos e da se
gurana jurdica.
Nesse sentido, convm apresentar alguns subsdios para a de
terminao dos limites dentro dos quais a competncia normativa
das agncias pode ser validamente desempenhada.

7.1 Base legislativa


A legislao atribuiu poderes normativos s agncias reguladoras,
conforme se pode constatar, por exemplo, da mera leitura do art.
19, incs. IV, X, XII e XTV, da Lei n. 9.472/97 - a Lei da Anatel.
Com o mesmo teor: arts. 3e, inc. I, e 21, l 2, da Lei n. 9.427/96
(Lei da Aneel); arts. 6a, incs. III e IV, e 8S, caput, da Lei n. 9.782/99
(Lei da Anvisa); art. 4a, incs. VI, VII, XI, XII, XVI e XVIII, da Lei n.
9.961/2000 (Lei da ANS); arts. 32, inc. II, e 12, inc. II, da Lei
n. 9.984/2000 (Lei da ANA); arts. 24, incs. IV, XIV, e 27, incs. IV, XIV
e XIX, da Lei n. 10.233/2001 (Lei da ANTT e da Antaq); e arts. 92,
inc. II, e 25 da Medida Provisria n. 2.228-1/2001 (MP da Ancine).
Porm, o legislador no definiu a natureza e o alcance dessa
competncia, o que contribui para fomentar as divergncias dou
trinrias sobre vrios aspectos do tema.

7.2 Poder normativo e normajurdica


Em termos gerais, competncia normativa a aptido para emanar
normas jurdicas.
Assim, convm analisar, como ponto de partida, a prpria no
o de norma.
Para Norberto Bobbio, considera-se norma jurdica o comando
de conduta cuja execuo garantida por uma sano externa e
institucionalizada .6
Desse modo, as normas so proposies prescritivas cuja vio
lao causa uma resposta proveniente do grupo social (sano ex-

6 BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10. ed. Braslia: UnB,


1999, p. 27.

237

Coleo OAB Nacional


tema), aplicada por rgos estatais especializados (sano institu
cionalizada).7
Entretanto, o referido conceito abrange um universo vastssi
mo de regras alocadas nos diferentes patamares hierrquicos do
ordenamento, sendo fundamental realizar um processo de sucessi
vos cortes no campo semntico da expresso "norma jurdica" a
fim de delimitar o alcance da competncia das agncias para ema
nao de tais regramentos.
Em primeiro lugar, evidente que o poder normativo das
agncias reguladoras no envolve a criao de normas constitu
cionais, tampouco de disposies legislativas inovadoras da or
dem jurdica.
Basta recordar que, no Brasil, a delegao do exerccio de fun
o legislativa s pode ser realizada pelo Congresso Nacional, por
resoluo, em favor do Presidente da Repblica, consoante previs
to no art. 68 da Constituio Federal.
Assim, o dever normativo em questo tem carter infralegal,
mesmo porque a prpria legislao criadora das agncias regulado
ras determina expressamente a subordinao de tais entidades ao
princpio da legalidade (art. 38 da Lei n. 9.472/97; art. 17 da Lei
n. 9.478/97; e art. 66 da Lei n. 10.233/2001), cujo contedo enuncia a
superioridade da lei em relao aos atos praticados pela Adminis
trao Pblica.
Cabe afirmar, alm disso, que o dever normativo das agn
cias no inclui a expedio de atos regidos pelo Direito Privado,
uma vez que tais entidades, sendo expresso da vontade da A d
ministrao Pblica, atuam exclusivamente na defesa dos inte
resses pblicos.
Portanto, o legislador, ao atribuir s agncias reguladoras
competncia para editar normas sobre matrias de sua alada, no
conferiu a tais entidades aptido jurdica para emanar normas de
natureza constitucional, legislativa ou privada.

7 BOBBIO, Norberto. Teoria da norma jurdica, p. 159-162.

238

Direito Administrativo
As consideraes ora apresentadas permitem concluir, com
base nos sucessivos cortes semnticos no conceito de norma jurdi
ca, que o poder normativo das agncias reguladoras caracteriza-se
como competncia essencialmente administrativa.

7.3 Espcies de normas jurdico-administrativas


Partindo do carter administrativo das normas editadas pelas
agncias reguladoras, preciso recordar que as normas jurdicas
em geral podem ser divididas em: abstratas ou concretas; gerais,
plurais ou individuais.
Normas abstratas so aquelas aplicveis a um nmero indeter
minado de casos. As normas concretas regulam uma ao singular.8
Gerais so as normas universais em relao aos destinatrios,
caracterizadas pela impessoalidade, vinculando um nmero inde
terminado e indeterminvel de pessoas. As plurais aplicam-se a
mais de um indivduo, atingindo grupo identificado e numerica
mente delimitado de sujeitos. As normas individuais so aplic
veis a uma nica pessoa.
Combinando as duas classificaes, possvel constatar a exis
tncia de seis espcies de normas jurdico-administrativas: gerais e
abstratas; gerais e concretas; plurais e abstratas; plurais e concre
tas; individuais e abstratas; individuais e concretas.
As normas jurdico-administrativas gerais e abstratas so de
nominadas "regulamentos", tendo como veculos introdutores os
decretos. Disciplinam de modo continuado ou permanente (car
ter abstrato) condutas de destinatrios indeterminveis (carter
geral).
As normas jurdicas gerais e concretas editadas pelo Poder P
blico constituem atos administrativos dirigidos a um conjunto in
determinado e indeterminvel de destinatrios, prescrevendo or
dens que se exaurem aps seu cumprimento.

8 BOBBIO, Norberto. Teoria da norma jurdica, p. 181.

239

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Os atos administrativos plurais e abstratos voltam-se a um
grupo determinado de pessoas, estabelecendo disposies que vi
goram continuadamente.
Normas administrativas plurais e concretas so aquelas ende
readas a um conjunto limitado de indivduos, impondo ordens
que se esgotam aps seu cumprimento.
Normas jurdico-administrativas individuais e abstratas so
as que alcanam pessoa determinada, prescrevendo disposies
que supem situao reproduzvel.
Por fim, as normas individuais e concretas so endereadas a
um nico indivduo, fixando determinao que se esgota aps seu
cumprimento.
A grande importncia em identificar, segundo a classificao
apresentada, a natureza da norma administrativa reside no fato de
que os regulamentos so de competncia constitucionalmente reser
vada ao Chefe do Executivo, de modo que, se o ato normativo ema
nado por agncia reguladora revestir-se simultaneamente dos atri
butos de abstrao e generalidade, ser inconstitucional.
Analisemos tal considerao mais detalhadamente.
7.4

Privatividade da competncia regulamentar

A competncia regulamentar est prevista no art. 84, inc. IV, da Cons


tituio Federal, in verbis: "Compete privativamente ao Presidente da
Repblica: (...) IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo".
A mera leitura do dispositivo deixa claro que a ordem jurdica
ptria no admite atribuio de competncia regulamentar, por
meio de lei, ou por qualquer outra via, seno ao Presidente da Re
pblica e, analogicamente, aos Governadores e aos Prefeitos.
A nica hiptese alis, de constitucionalidade bastante dis
cutvel - de atribuio de competncia regulamentar a outro rgo
ou entidade da Administrao Pblica foi acrescentada ao Texto
Constitucional pela Emenda n. 32, de 1 1 /0 9 /2 0 0 1 , que alterou o
inc. VI do art. 84, de modo a permitir que o Presidente da Repbli
240

Direito Administrativo
ca disponha, por decreto, sobre organizao e funcionamento da
Administrao federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos, e sobre extino de
funes ou cargos pblicos, quando vagos, uma vez que tais atri
buies podem ser delegadas pelo Presidente "aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral
da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas dele
gaes" (art. 84, pargrafo nico, da Constituio Federal).
Assim, impe-se concluir: vedado s agncias reguladoras
sob pena de flagrante inconstitucionalidade - editar normas administrativas gerais e abstratas, j que a funo regulamentar, entre
ns, foi conferida somente aos Chefes do Executivo.

7.5 Alcance do poder normativo das agncias


Nos itens anteriores, foram apresentadas duas concluses relevan
tes a respeito da natureza e da extenso do poder normativo das
agncias reguladoras: a) as normas emanadas pelas agncias tm
natureza administrativa; b) sob pena de inconstitucionalidade, tais
normas no podem ser simultaneamente gerais e abstratas.
Partindo dessas duas afirmaes, possvel desdobrar o alcance do poder normativo das agncias em quatro aspectos:
a) extenso espacial; b) extenso temporal; c) extenso pessoal;
d) extenso material.
a.

Extenso espacial
A ao normativa das agncias reguladoras, em geral, exercida
dentro da extenso territorial do ente federativo a que pertencem.
Assim, geralmente, as agncias federais editam normas aplic
veis em todo o territrio nacional, enquanto as agncias estadu
ais e municipais atuam na rea geogrfica dos respectivos
Estados e Municpios.
No entanto, algumas agncias tm competncias restritas a re
gies especficas, como a Adene - que atua no Nordeste e em
parte de Minas Gerais (art. 2e da Medida Provisria
n. 2.156-5/2001) - e a ADA - competente para agir na regio
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Norte, no Mato Grosso e em parte do Maranho (art. 2- da Me
dida Provisria n. 2.157-5/2001).
A Lei da Aneel prev hiptese de descentralizao das ativida
des regulatrias complementares para os Estados e para o Dis
trito Federal, o que, todavia, no exclui o dever de as unidades
federativas conveniadas obedecerem s normas expedidas pela
agncia federal (arts. 20 e 21 da Lei n. 9.427/96).
b. Extenso temporal
Frise-se que as decises e a ao normativa das agncias, por
fora do princpio da segurana jurdica, s podem produzir
efeitos para o futuro, vedada a eficcia retroativa.
Isso porque, no podendo a lei prejudicar a coisa julgada, o
ato jurdico perfeito e o direito adquirido - consoante dispe o
art. 5e, inc. XXXVI, da Constituio Federal ~, intolervel seria,
com maioria de razo, admitir que ato normativo de agncia
reguladora, tendo natureza meramente administrativa, pu
desse faz-lo.
A regra da irretroatividade das normas editadas pelas agncias re
guladoras encontra respaldo no s no Texto Constitucional como
na Lei n. 9.784/99 (Lei Federal do Processo Administrativo), cujo
inc. X m do pargrafo nico do art. 22 veda expressamente a aplica
o retro-operante de normas administrativas.
C. Extenso pessoal
Por extenso pessoal, entende-se a projeo dos efeitos da nor
ma jurdica sobre os indivduos aos quais ela se destina.
Para analisar o tema dos destinatrios da ao normativa, ne
cessrio conhecer quais as classes de pessoas implicadas na atua
o das diferentes espcies de entidades reguladoras.
Nas agncias que desempenham funes tpicas de Poder con
cedente - Aneel, Anatel, ANP, ANA, ANTT e Antaq - , poss
vel afirmar, em termos gerais, que trs so as categorias de
sujeitos submetidos direta ou indiretamente esfera de compe242

Direito Administrativo
tncia das referidas entidades: os beneficirios de outorgas, ou
seja, concessionrios, permissionrios e autorizatrios; os r
gos pblicos ligados ao respectivo setor; e os usurios.
!

Quanto s agncias de polcia (Anvisa e ANS), suas atividades


afetam os particulares sujeitos ao fiscalizatria e os rgos
pblicos atuantes no setor.
J o mbito de atuao das agncias de fomento (Adene, ADA e
Ancine) envolve os particulares que desempenham as ativida
des fomentadas e os rgos pblicos vinculados aos respectivos
campos de regulao.

A questo fundamental que as normas administrativas edita


das pelas agncias reguladoras no podem ser, a um s tempo,
gerais e abstratas (art. 84, IV e pargrafo nico, da Constituio
Federal).
Desse modo, se a norma for concreta, vale dizer, se contiver dis
posio que se esgota aps sua aplicao, poder validamente
ser dirigida aos beneficirios de outorgas (concessionrios, per
missionrios e autorizatrios), aos rgos pblicos vinculados
ao respectivo setor, aos usurios do servio regulado e tambm
aos particulares submetidos ao fiscalizatria da agncia.
Entretanto, na hiptese de a agncia expedir determinao abs
trata, que descreve situao reproduzvel, aplicando-se a um
nmero indeterminado e indeterminvel de casos, a norma so
mente ser vlida se for individual ou plural, isto , se tiver
como destinatrios, respectivamente, uma nica pessoa (quer
fsica, quer jurdica) ou um conjunto delimitado (ou delimitvel) de pessoas.
Portanto, norma abstrata da agncia no poder ser dirigida
aos usurios em geral, nem aos atuais e futuros concessionrios,
permissionrios e autorizatrios, tampouco aos atuais e futuros
rgos pblicos atuantes no setor regulado.
Contudo, nada impede que as entidades reguladoras emanem
prescries abstratas endereadas: a todos os atuais usurios, a
243

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alguns deles ou ainda a um usurio especfico; aos atuais bene
ficirios de outorgas em determinado setor, a alguns deles ou a
um nico beneficirio; aos atuais rgos pblicos ligados a cer
ta rea, a alguns deles ou a determinado rgo pblico.
Cumpre salientar, por fim, que a circunstncia de as agncias
possurem competncia para editar normas individuais ou
plurais no afasta a possibilidade de confrontao de tais nor
mas com o princpio da igualdade, a fim de investigar se,
diante da situao concreta, a delimitao do universo de des
tinatrios no agride a exigncia constitucional de tratamento
isonmico e impessoal (art. 5~, caput, e art. 37, caput, da Cons
tituio Federal).
d. Extenso material
Cada agncia tem suas atribuies descritas na respectiva legis
lao instituidora, de modo que os atos normativos s podem
operar, sob pena de nulidade, dentro do universo de competn
cias prprias da entidade reguladora.
Em outras palavras, exige-se, como condio de vlido desen
volvimento do poder normativo, absoluta pertinncia temtica
entre as normas expedidas e o mbito especfico de tarefas con
feridas agncia.

8. Concluses
Como sntese do presente estudo, podem ser apresentadas as se
guintes concluses:
1. agncias reguladoras so autarquias com autonomia qualifica
da perante a Administrao direta, criadas para atuar no con
trole, fiscalizao ou fomento de setores sociais;

2 sendo autarquias, as agncias reguladoras gozam de todos os


privilgios conferidos a esse tipo de pessoa pblica, e, pela mes
ma razo, sujeitam-se aos princpios e normas componentes do
regime juridico-administr ativo;
244

Direito Administrativo
3. o poder normativo das agncias reguladoras consiste na compe
tncia para emanar prescries de natureza administrativa s
diversas categorias de pessoas implicadas nos setores regulados;
4. dado que, no Brasil, a competncia regulamentar privativa
dos Chefes do Executivo, no se admite que as agncias regula
doras editem normas gerais e abstratas.

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Coordenao Geral
Fbio Vieira Figueiredo: Advogado, consultor jurdico, parecerista e articu
lista em Direito Civil. Mestre em Direito Civil Comparado (PUCSP). Ps-gra~
duado em Direito Empresarial e Contratual. Professor concursado e
coordenador do Ncleo de Prtica e Pesquisa Jurdica da Universidade
Municipal de So Caetano do Sul (USCS), professor da graduao, ps-graduao e do departamento de cursos de extenso da Universidade
So Judas Tadeu (USJT) e da graduao e ps-graduao da Faculdade de
Direito Professor Damsio de Jesus (FDDJ). Professor de cursos prepara
trios para concursos e OAB. Membro do Instituto de Direito Privado, do
Instituto Brasileiro de Direito Desportivo e do Instituto dos Advogados
de So Paulo - CNA. Coordenador pedaggico de cursos preparatrios
para concursos do Complexo Jurdico Damsio de Jesus (CJDJ).
Fernando F. Castellani: Advogado e consultor jurdico. Mestre e doutoran
do em Direito Tributrio pela PUCSP Professor dos cursos do IBET, do
Complexo Jurdico Damsio de Jesus, do Via Saraiva, do Curso Ductor
Campinas e da FACAMP. Diretor acadmico do Complexo Jurdico
Damsio de Jesus, em So Paulo. Autor do livro Empresa em crise: falncia
e recuperao judicial, por esta Editora.
Marcelo Tadeu Cometti: Advogado, especialista e mestre em Direito
Comercial (PUCSP), coordenador pedaggico dos cursos para o Exame
da OAB do Complexo Jurdico Damsio de Jesus e do IDEJUR (Instituto
de Desenvolvimento de Estudos Jurdicos). Professor de Direito Empre
sarial nos cursos de graduao e ps-graduao da Faculdade de Direito
Damsio de Jesus e em cursos preparatrios.