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Un acercamiento a la teora de los Bienes Pblicos
Regionales
Alberto Arias Arguedas
Tabla de contenidos
1 Qu es el ICAP ...................................................................................................... 3
2 Bienes Pblicos Regionales: Un acercamiento terico ................................. 4
2.1 Asignacin de recursos y fallas de mercado ........................................................ 5
2.2 Los bienes pblicos .................................................................................................. 7
2.3 Hacia una ampliacin del concepto de bien pblico ......................................... 10
2.4 Por qu producir bienes pblicos? .................................................................... 14
2.5 Los BPR como herramienta para la gestin de la globalizacin ..................... 16
Conclusiones ............................................................................................................ 23
1 Qu es el ICAP
El Instituto Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP), es un organismo
internacional regional del Sistema de la Integracin Centroamericana, SICA, de
carcter intergubernamental, al servicio de la regin centroamericana, creado en
1954 bajo el nombre de Escuela Superior de Administracin Pblica de Amrica
Central (ESAPAC), por los gobiernos de Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua y Costa Rica. Panam se incorporara como miembro pleno en 1961.
Para 1967, como resultado de un Plan de Operaciones suscrito con la
Organizacin de las Naciones Unidas, dicha Escuela se transform en el Instituto
Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP). Su propsito ha sido capacitar
al personal del sector gubernamental y de asesorar a los gobiernos miembros, en
el estudio e implantacin de reformas tendentes a modernizar y sistematizar las
administraciones pblicas de sus respectivos pases.
Por ms de cinco dcadas, la Institucin ha logrado desarrollar y consolidar sus
destrezas y ofertas acadmicas, mediante la ejecucin de programas de
formacin,
capacitacin,
investigacin,
consultora,
asistencia
tcnica
informacin y difusin.
En la actualidad, el ICAP ofrece diversos programas de formacin acadmica a
nivel de doctorado, maestra y especialidades, en temas como Administracin Pblica,
Gestin de Compras Pblicas, Gestin Ambiental Local, Gerencia de la Calidad,
Gerencia de Proyectos, Gerencia de la Salud, Gerencia Social, Gestin Pblica y
Ciencias Empresariales, las cuales han contribuido en el mejoramiento del perfil
intelectual y el incremento de la productividad de los profesionales en sus diversas
disciplinas, requeridos por organizaciones tanto pblicas como privadas en un
contexto social, altamente competitivo y transformador.
anteriormente descritas no son excluyentes entre si, lo que complejiza dar solucin
a los efectos derivados del mal funcionamiento de los mismos.
Aunado a lo anterior, Stigliz, J (2000) argumenta que la existencia de las fallas del
mercado, la mala distribucin de la renta y las malas decisiones de los individuos
como por ejemplo el tabaquismo; constituyen los tres argumentos principales
desde el punto vista de la economa del bienestar para la intervencin del Estado y
es desde este ngulo que se emprenden acciones en busca de mejorar las
condiciones de un grupo que est siendo afectado.
Cabe resaltar que, las fallas de mercado, han generado gran inters entre grupos
de intelectuales, lo que ha conducido a investigaciones que derivan en resultados
que van desde una rigurosidad terica hasta el pragmatismo que genera la
experiencia. Caso particular de ello ha sido todo el desarrollo que se ha
presentado desde la segunda mitad del siglo XX vinculado a la existencia de los
bienes pblicos.
En particular, la existencia de los bienes pblicos proviene de ciertas situaciones
en las que el mercado no genera los suficientes incentivos para que los
productores privados oferten un bien o servicio. Dicho de otra manera, los bienes
pblicos se pueden considerar desde la lgica de la produccin privada como
bienes no rentables. No obstante, cuando existe un inters pblico en la
produccin del bien no rentable, ser en la mayora de los casos el Estado quien
intervenga para solventar la necesidad de la sociedad. Ejemplo de ello son: la
seguridad nacional y los servicios pblicos de salud, entre otros.
Tomando en cuenta lo anterior, en las siguientes secciones se explora brevemente
algunos elementos claves asociados a la temtica, lo que persigue sentar algunas
bases tericas para dar paso a una discusin ms actual la cual remite a los
bienes pblicos internacionales en sus variantes global y regional.
Olson argumentaba que la idea de que los grupos tienden a actuar para apoyar sus intereses grupales deriva de la premisa
ampliamente aceptada sobre su comportamiento racional y egosta. Sin embargo, para este autor lo anterior era incorrecto, ya que a
menos que el nmero de los individuos sea demasiado pequeo, o a menos que exista coercin o algn otro dispositivo especial para
hacer que los individuos acten a favor de su inters comn, individuos racionales con intereses propios no actuaran para lograr sus
intereses comunes o de grupos.
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Musgrave sealaba que, de acuerdo de este criterio, cada uno contribuye a su propia demanda de servicios pblicos, o ms
especficamente, de acuerdo al grado en que es beneficiado por la prestacin del servicio pblico.
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Tambin Musgrave estableca que el principio de capacidad de pago parte de dos condiciones. La primera establece que aquellos que
tienen la misma capacidad de contribucin pagan lo mismo y el que tiene mayor capacidad de contribucin paga ms.
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Rivales
Parcialmente
No rivales
rivales
Exclusivo
Bienes Privados
Parcialmente no
Bienes pblicos
exclusivo
impuros
No exclusivo
Bienes comunes
Bienes pblicos
Bienes pblicos
impuros
puros
Fuente: Adaptado de ONU 2008: 7; Sandler 2002: 86; Kaul, Grunberg and Stern 1999: 5
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En este sentido Pea (2011; 123) explica que existen ejemplos de pases vecinos
que conjugan esfuerzos para construir infraestructura. Objetivo que no se podra
alcanzar de forma individual por dos razones especificas: falta de recursos para
financiar el proyecto o por la posibilidad de generar tenciones entre las partes.
Dicho de otra forma, en estos casos los mecanismos de cooperacin que
establecen los Estados, facilitan un arreglo que genera beneficios a las partes.
Ejemplo claro de ello es la frontera Mxico-Estados Unidos, en la cual se han
levantado diques para controlar las inundaciones que afectaban a ambos pases,
adems de que se han construido plantas hidroelctricas lo cual se traduce en un
aumento de la capacidad de generacin elctrica para estas dos naciones.
Asimismo Pea (2011; 123) menciona que son bienes pblicos transfronterizos
las: normas, leyes y reglas que permiten la accin colectiva en espacios
transfronterizos.
Por otra parte, el alcance de los bienes pblicos incluso se puede circunscribir a
varios pases con afinidades culturales, institucionales, polticas, geogrficas y/o
econmicas. En estos casos, se establece el carcter regional del bien pblico,
siendo que los beneficios de la no rivalidad y no exclusividad son percibidos por
los habitantes de dos o ms pases. Desde la perspectiva de Sandler (2006)
cuando los beneficios de los bienes pblicos son confinados en dos o ms pases
en una localizacin dada, y sus efectos derrames pueden ser ms concentrados
espacialmente, entonces estamos en presencia de un bien pblico regional.
Adicionalmente, en trminos de alcance espaciales existen desarrollos tericos
que abordan el anlisis de los bienes pblicos globales. Para el caso, Marn, JM &
Garca, J. (2004); Velzquez, J. (2009), establecen tres elementos para definir
este tipo de bien: en primer lugar, sus beneficios deben ser universales, en
segundo lugar, sus efectos positivos deben extenderse, preferiblemente, a todos
los grupos de la poblacin y en tercer lugar, sus beneficios deben satisfacer las
necesidades de las generaciones presentes, sin impedir las opciones de desarrollo
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Alcance
Definicin
Ejemplo
Estado/Nacin
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2.4
en
la
bsqueda
de
la
satisfaccin
de
sus
intereses
la
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2.5
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19
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Consecuentemente, se puede argumentar que los BPR son una herramienta clave
para los procesos de integracin regional. Esto en primer lugar porque permite dar
una intencionalidad clara a los esquemas regionales creados. Es decir cada
institucin o conjunto de instituciones puede estar avocada a la provisin de
BPRs que se convierten en resultados concretos del proceso de integracin, lo
que en primera instancia beneficia al conjunto de la sociedad civil y en segundo
lugar legitima el papel de la estructura creada.
Sin embargo, son pocos los desarrollos tericos que vinculan la provisin de BPR
con procesos de integracin regional. Situacin que se convierte en el primer reto
a ser abordado. No obstante existen propuestas pioneras como las de Chorro, A
(2010), quien argumenta los avances y las reformas para modernizar y fortalecer
la institucionalidad de la integracin centroamericana pueden ser analizados y
replanteados a la luz de las teoras del cambio institucional y de la produccin de
BPRs.
La tesis de Chorro, A (2010) parte del pensamiento de North, D (1990) el cual
sostiene que las instituciones y el cambio institucional son claves para entender el
desempeo de las economas y sus diferencias con otras economas. Esto por
cuanto las instituciones:
Son las reglas del juego en una sociedad o, ms formalmente, son las
limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la interaccin humana. Por
consiguiente, estructuran incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social
o econmico. El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades
evolucionan a lo largo del tiempo por lo cual es clave para entender el cambio
histrico la funcin principal de las instituciones en la sociedad es reducir la
incertidumbre estableciendo una estructura estable de la interaccin humana...
Pero la estabilidad de las instituciones de ninguna manera contradice el hecho de
que estn en cambio permanente
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aquellos BPR`s que sirven para paliar las desigualdades y mantener un equilibrio
social, reducindose con ello problemticas como las migraciones y el conflicto.
Una segunda categora se puede asociar a recursos comunes como: los ocanos,
la biodiversidad, la atmsfera, bienes culturales y los recursos naturales. Mientras
que en una tercera categora se podra considerar las polticas de inters global
asociadas a temas como el conocimiento, la informacin biogentica, estabilidad
econmica y otras que son desafos que afectan significativamente a todos los
actores estatales en el contexto global actual, pero que pueden ser abordados
desde una lgica regional. En este sentido la siguiente matriz presenta una
ejemplificacin concisa que toma como punto de partida los elementos
anteriormente descritos.
Ilustracin 1-3: Categoras para la produccin de BPG
Clasificacin de BPR que pueden ser provistos por un sistema de integracin
Categora I
Categora II
Categora III
Infraestructura pblica
Ocanos
Internet
Educacin
Biodiversidad
Corredores areos
Seguridad Social
Recursos minerales
Tecnologa de la
Atmsfera
informacin y la
Redes viales
Monumentos histricos
comunicacin.
Proteccin Civil
Informacin biogentica
Estabilidad econmica
Conclusiones
Los retos que entraa la globalizacin y los avances tecnolgicos son dos
elementos que deben ser abordados por los Estados desde la lgica de la accin
colectiva. Es necesario que los actores estatales entren en esquemas de
cooperacin bajo una lgica ganar-ganar con el fin de dar solucin a una serie de
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desafos que son comunes y que han sido resultado de problemticas que no han
sido atendidas integralmente.
Consecuentemente, desde est lgica los BPRs ofrecen una opcin en el mbito
regional para proveer bienes y servicios concretos que son necesarios para el
bienestar de la sociedad. En este sentido, es necesario que los gobiernos revalen
su concepcin de soberana, ya que muchos de los retos pendientes por resolver
implican la accin colectiva de dos o ms pases, de lo contrario seguirn siendo
incompletas las polticas pblicas nacionales, las cuales en muchos casos no
pueden controlar las fallas de mercado que son de tipo transfronterizo.
Particularmente, los BPRs ofrecen a Centroamrica una oportunidad para llevar
a cabo un cambio institucional pendiente, que en mucho ha contribuido a que el
proceso de integracin no haya logrado resolver una serie de retos que son
comunes a los pases del istmo. Es importante replantear el funcionamiento del
SICA ya que este cuenta con una estructura institucional que no est articulada
como sistema, lo cual conduce a duplicacin de funciones, mala utilizacin de los
recursos financieros y localismos que dificultan el accionar regional.
Partiendo de lo anterior, un SICA con una agenda prioritaria para la produccin de
BPRs se convertira en un sistema articulado donde todas las instituciones
regionales jugaran un rol especifico en la provisin y financiacin de los mismos.
Caso particular ha sido la compra conjunta de medicamentos, mecanismo por el
cual se han logrado alcanzar niveles de eficiencia en la utilizacin de los recursos
regionales que se traducen en un avance indiscutible para la integracin regional.
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Referencias
AECID. 2013. La compra conjunta de medicamentos, un avance en los
sistemas de salud en Centroamrica. Disponible en http://www.aecid.es/ES/Paginas/Sala%20de%20Prensa/Noticias/2013/2013_07/2013-07-22negociacionmedicamentos.aspx
Bocalandro, L & Villa, R. 2009. Bienes Pblicos Regionales: Promoviendo
soluciones innovadoras en Amrica Latina. Banco Interamericano de Desarrollo.
Chorro. A. 2010. Desafios de la institucionalidad regional: una visin desde la
perspectiva del cambio institucional y la produccin de BPR. En Cinco ensayos
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Centroamericano de Integracin Econmica.
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Olson, M. (1965) La lgica de la accin colectiva: bienes pblicos y la teora
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