REPBLICA

Caracas,
BOLIVARIANA
Mayo deDE
2016
VENEZUELA
INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
TECNOLOGA
ANTONIO JOS DE SUCRE
SEDE-CARACAS
ADMINISTRACIN CIENCIAS COMERCIALES

IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO DE

INVENTARIO PARA LA EMPRESA SOCIALISTA CONSTRUPATRIA DEL
CENTRO DE ACOPIO MIRANDA I

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA
ANTONIO JOS DE SUCRE
SEDE-CARACAS
ADMINISTRACIN CIENCIAS COMERCIALES

LA BUROCRACIA, LA EVOLUCIN HISTRICA DEL

ESTADO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA

Profesora:

Autores:

Carmen Julia Blanco R.

Rosalba Castillo

ndice
Contenido

Pginas

Introduccin

Burocracia

Burocracia como modelo de la organizacin y gestin

Elementos que hacen posible el desarrollo de la Moderna

Burocracia segn Max Weber

Caractersticas presenta el modelo Burocrtico de Weber

Tipos de sociedades

Tipos de Autoridades

La burocracia y sus disfunciones

Crticas a la burocracias

Gestin pblica

Evolucin Histrica del Estado y la Administracin Pblica

Estado y el gobierno

La administracin pblica como aparato tcnico- econmico

6
7

Conclusin

Introduccin
Hasta hace poco tiempo la administracin de las organizaciones se ha
visto afectada, por falta de organizacin o de un modelo organizacional
capaz de resolver aquellos problemas de organizacin que suelen pasar
las empresas., problemas que han ido afectando a muchas de ellas y que
hasta hoy en da an est causando prdidas, es por ello que fue necesario

crear un modelo burocrtico que sea capaz de afrontar los problemas de

organizacin.
La Teora de la Burocracia iniciada con los trabajos de Max Weber, ha
sido uno de los paradigmas axiales en la Teora de la Organizacin. La
bastedad de sus aportes trasciende el mbito organizativo, ya que la
burocracia es una organizacin de carcter social y poltico, diseada como
medio eficaz para asistir a los modernos Estados
Al hablar de la administracin pblica, como una rama de la ciencia
administrativa, se debe entender que es de vital importancia por ser el
instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a cabo sus funciones y
objetivos, como son la satisfaccin de las necesidades de la colectividad en
funcin del desarrollo nacional.
Por tanto, el estudio de esta disciplina es imprescindible para los
participantes de la Carrera de Administracin, y con mayor nfasis en los
actuales momentos, cuando por la problemtica de la situacin del pas,
estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para que
Venezuela pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo (polticos,
econmicos y sociales), que a breve plazo se estarn produciendo, en todo
el mbito de la Administracin Pblica y del Estado Venezolano.
La Burocracia
Tuvo su origen en la necesidad de organizacin de las empresas, cuyo
tamao y complejidad aumentaban progresivamente. Se requera un modelo
de organizacin racional, que abarcara las variables involucradas y tambin
el comportamiento de los participantes, aplicable no solo a fbricas, si no a
todas las reas y formas de actividad de las empresas.

La Burocracia como Modelo de la Organizacin

Es una forma de organizacin humana, que se destaca porque tiene su
base en la racionalidad, en otras palabras, como se deben moldear los
medios, a los fines que desea lograr una organizacin. Esta racionalidad
pretende garantizar que se desarrolle el proceso administrativo con una
eficiencia ptima. La teora de la burocracia surge en la dcada de los aos
1.940 y se integr a la prctica administrativa, porque, el crecimiento y
complejidad de las empresas exiga nuevos modelos de organizacin ms
eficientes y eficaces, para hacer frente a un sistema moderno de produccin.
Elementos que hacen posible el desarrollo de la Moderna Burocracia segn
Max Weber

el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y

racionaliza las transacciones econmicas. La moneda asume el lugar
de la remuneracin en especie para los funcionarios, permitiendo
al descentralizacin de la autoridad y el fortalecimiento de la
administracin burocrtica;

el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas

del Estado moderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra
sustentar la complejidad y el tamao de las tareas;

la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi

como fuerza autnoma interna para imponer su prevalencia.

Caractersticas presenta el modelo Burocrtico de Weber

carcter legal de las normas y reglamentos;

carcter formal de las comunicaciones;

carcter racional y divisin del trabajo;

impersonalidad en las relaciones;

jerarqua de autoridad;

rutinas y procedimientos estandarizados;

competencia tcnica y meritocrtica;

especializacin de la administracin, independientemente de los

propietarios;

profesionalizacin de los participantes;

Completa previsin del funcionamiento.

Tipos de sociedades
La sociedad tradicional: predominan caractersticas patriarcales y
hereditarias.
La

sociedad

arbitrarias

(Familia)
carismtica:
y

predominan

personalistas.

caractersticas

msticas,

(Partidos

polticos)

La sociedad legal, racional o burocrtica: predominan normas

impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los
fines. (Grandes empresas)
Tipos de Autoridades

Autoridad tradicional.

Autoridad carismtica.

Autoridad legal, racional o burocrtica

La Burocracia y sus Disfunciones

El desarrollo exacerbado de las normas hace que se subvierta el fin

de la organizacin, que en lugar de ser el de obtener resultados,
parece ser el de la observancia estricta de las normas e instrucciones
que configuran los procedimientos.

Rigidez para adaptarse a los cambios. una vez detectada una

necesidad u oportunidad de intervencin pblica, el que sea preciso
acometer un laborioso proceso de elaboracin y aprobacin de las
leyes y reglamentos y la formalizacin por escrito de las decisiones e
instrucciones que deben regir la intervencin, puede dar lugar a que,
en el momento de su ejecucin, la realidad sobre la que se pretenda
operar haya cambiado, o que hayan surgido aspectos nuevos no
contemplados inicialmente en el proceso de elaboracin normativa
para los que la aplicacin de la regulacin de lugar a una actuacin
ineficaz o ineficiente.

El fenmeno denominado como circulo vicioso burocrtico, segn el

cual, cuantos ms controles se establecen sobre los centros gestores
con carcter previo, menos stos desarrollan sus competencias de
auto-direccin, auto-motivacin y responsabilidad por la gestin que
deben desarrollar; dando lugar a malos resultados; y, como reaccin a
esta deficiente gestin, se incrementan los controles sobre los
gestores;

dando

lugar

un

crculo

vicioso

que

se

repite

sucesivamente

Crticas a la Burocracia
1. La burocracia no permite el adecuado crecimiento personal ni el
desarrollo de personalidad maduras.
2. Desarrolla el conformismo y el pensamiento en grupo

3. No tiene en cuenta los problemas emergentes, no anticipados, ni

tampoco la organizacin informal.
4. Sus sistemas de control y autoridad son irremediables obsoletos.
5. No dispone de procesos jurdicos adecuados.
6. No dispone de medios para resolver diferencias y conflictos entre
niveles, ni entre grupos funcionales.
7. A causa de las decisiones jerrquicas, las comunicaciones as como
las ideas innovadoras se distorsionan y coartan.
8. La totalidad de los recursos humanos de la organizacin no se utilizan
a causa de fatal de confianza, temor de reprimendas.
9. Es incapaz de asimilar el flujo de nuevas tecnologa y de cientfico.
10. Modifica la personalidad de sus miembros de manera que estos se
convierten en hombres organizacin, condicionados, romos y grises.
La Gestin Pblica
Se fundamenta en el proceso administrativo que desarrollan los entes
gubernamentales, como producto de la accin de las polticas pblicas, que
deben aplicar los organismos del Estado, por ser estos los encargados de
poner en prctica las estrategias que permitan lograr los objetivos planteados
en el plan de gobierno, del grupo poltico que lidera o dirige los proyectos
presentados como una oferta del proceso electoral en el cual logr la victoria.

Evolucin Histrica del Estado y la Administracin Pblica

El Estado venezolano y la mayora de Estados, deben desarrollar una
serie de funciones que son la base fundamental de sus principios. Cada
Estado tiene unas funciones que son fundamentales en la conservacin del

orden constitucional que se requiere para lograr el equilibrio, la justicia social

y la coherencia de la sociedad a la cual se debe su formacin social.
El Estado y el Gobierno
El gobierno representa, la facultad que tiene el estado para desarrollar
actividades econmicas, por esa razn la administracin pblica se convierte
en elemento clave, dentro del aparato de Estado para competir con la
actividad privada en la produccin de bienes y servicios. El gobierno elegido
a travs de la voluntad popular de los pueblos es el administrador de los
recursos del Estado y como tal debe aplicar las polticas ms acertadas para
mantener la cohesin social de las personas integrantes de un colectivo
nacional.

La Administracin Pblica como Aparato Tcnico- Econmico

Este debe garantizar el bienestar, poltico, econmico y social de los
ciudadanos del pas. A dems, de establecer las estrategias econmicas y
financieras que le permitan a los habitantes de ese pas estar tranquilos
econmicamente, de tal manera que se pueda trabajar en clima de seguridad
personal y social para lograr la productividad necesaria y establecer niveles
de vida dignos de un ser humano laborioso y creativo.

Conclusin
Las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos, estas se
mueven en ambientes altamente dinmicos, inciertos y riesgosos. En
ambientes as, el papel de la administracin es medir, evaluar y prever
los riesgos y las incertidumbres, y deben prever los cambios, adaptarse a
ellos y, mejor an, crear las condiciones dentro de las cuales la empresa
podra

desenvolverse

en

el

futuro.

Weber: concibi a la burocracia como la forma ms eficiente que podan

utilizar de manera efectiva las Organizaciones complejas. La finalidad de una
organizacin est dada por su misin, y la misin est diseada a partir de
las necesidades de los clientes, quienes finalmente "conducen" a la empresa.
Por lo tanto, la nueva racionalidad de la organizacin es una adecuacin de
los

medios

al

cliente.

En el pas le es de mucha importancia ya que lleva los ingresos pblicos

por varia vas, impuestos, deuda, produccin, y ventas de bienes y servicios
pblicos en el caso de una administracin pblica; ya que el estado las
necesita para la realizacin de funciones bsicas. Esta tiene bajo su
responsabilidad los intereses de la vida comunitaria y es por eso que debe
fortalecer las tareas de vigilancia, regulacin y redicin de cuentas para un
mejor control de lo que se hace.
La administracin tanto pblica como privada son fundamentales en el
pas ya que brindan servicios a la comunidad en general, estas tienen como
finalidad el desarrollo de pequeas, medianas o grandes empresas , se
diferencian en que las empresas privadas buscan la obtencin de beneficios
o ganancias y las del sector publico buscan el inters general de la

colectividad a la que pertenece, por lo que obtienen menores beneficios que

las empresas privadas.