Argentina e Brasil:

Integrao, Soberania
e Territrio

Samuel Pinheiros Guimares

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As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo necessariamente as posies do IEA/USP.

Argentina e Brasil:
Integrao, Soberania e Territrio*
Samuel Pinheiro Guimares
ARGUMENTOS PR-CONTRA E CONTRA NO CONE SUL

1. O Mercosul vinha sendo apresentado, at a crise cambial de janeiro de 1999,

como o principal e talvez nico projeto de integrao bem sucedido entre pases em
desenvolvimento. Os seus mais entusisticos apologistas chegavam a compar-lo, em xito
e em dimenses, Unio Europia. Em nvel poltico regional, o Mercosul foi saudado
como importante fator de superao das rivalidades histricas entre Brasil e Argentina e,
portanto, como um penhor da paz no continente sul-americano. O Mercosul, para coroar,
seria o instrumento ideal dos dois grandes pases sul-americanos para, junto com o Uruguai
e o Paraguai, dialogar e negociar com os demais blocos econmicos (e polticos) e
assegurar uma participao mais proveitosa no sistema internacional em vias de
globalizao.
2. As negociaes para implementar em sua totalidade os dispositivos do Tratado
de Assuno (1991) e para aprofundar o esquema do Mercosul haviam, todavia e em
realidade, estagnado desde 1994 e a partir de ento o esquema vinha apresentando sinais
espordicos, porm cada vez mais amiudados, de retrocesso. Em 1999, aps a
desvalorizao do real e a relutncia argentina em desvalorizar o peso e desvincul-lo do
dlar, surgiu a possibilidade no s de desagregao, devido s medidas e contra-medidas
adotadas pelos dois principais membros, como de trazer tona antigas rivalidades e
ressentimentos entre Brasil e Argentina, agravados pela decepo e recriminaes mtuas
pelo fracasso, tanto mais amargo por ser um sonho quase-realizado, e que havia sido objeto
de tantas loas.
3. A situao atual de crise do Mercosul fez renascer os argumentos sobre a
integrao econmica e a cooperao poltica entre Brasil e Argentina. O debate havia sido
intenso mas os argumentos contrrios, devido extraordinria expanso do comrcio intrazonal aps o Tratado de Assuno e projeo linear desse xito pelos Governos e pela
mdia, ficaram latentes, ressurgindo agora, velados e sub-reptcios.

Conferncia proferida em 30 de junho de 2000 no IEA.

4. Argumentava-se, de incio, que a economia argentina e a brasileira no seriam

ainda integradas em si mesmas e que a integrao regional agravaria a "desintegrao"
interna e as disparidades entre as regies de cada pas. A tarefa prioritria seria, portanto,
integrar e consolidar os sistemas econmicos nacionais antes de tentar integr-los aos de
seus vizinhos e antes, com ainda maior razo, de tentar uma insero radical na economia
mundial.
5. Os economistas multilateralistas liberais argam que a abertura para bens e
capitais estrangeiros seria indispensvel para relanar o desenvolvimento. Porm, uma
poltica de integrao regional seria menos eficiente que uma poltica de integrao em
nvel mundial, pois o mercado mundial seria muito mais amplo, dinmico e vantajoso do
que o regional. Uma variante recente desse argumento que a integrao com o NAFTA
(isto , com os Estados Unidos direta, ou indiretamente atravs da ALCA) seria mais
vantajosa do que a participao no Mercosul (isto , a integrao com o Brasil ou com a
Argentina).
6. O argumento do multilateralismo era reforado pelo conceito de "global trader".
Os dois pases, pela diversificao geogrfica de seu comrcio, no deveriam ou no
necessitariam integrar suas economias, pois isto levaria a um desvio de comrcio em favor
de produtores ineficientes em termos mundiais, aumentando os custos de importao e de
produo. Adicionalmente, se arga no Brasil que a integrao regional favoreceria mais
aos produtores argentinos que aos brasileiros j que aqueles teriam acesso preferencial ao
mercado brasileiro, vrias vezes maior do que o argentino.
7. Um ltimo argumento era, do lado argentino, que a maior eficincia industrial
brasileira e a maior eficincia agropecuria argentina levariam a uma especializao
agrcola por parte da Argentina, frustrando seu desenvolvimento industrial e sendo
prejudicial a longo prazo, devido s caractersticas dos mercados agrcolas. Do lado
brasileiro, o argumento dizia que a maior eficincia agropecuria argentina teria um
impacto destruidor sobre a agricultura brasileira, em especial no sul do pas, prejuzo que
no seria compensado pelas vantagens obtidas com as maiores exportaes de
manufaturados brasileiros.
8. Do ngulo poltico, do lado brasileiro se arga com a mercurialidade tradicional
da poltica exterior argentina, lembravam-se incidentes comerciais anteriores, em especial
no comrcio do trigo, e a sobrevivncia de rivalidades polticas histricas e recentes. Do
lado argentino, se arga com a verdadeira "identidade europia" do pas, seu relativo

maior avano cultural e a hegemonia que tenderia a se realizar em favor do Brasil, devido
s assimetrias de toda ordem em favor desse ltimo.
9. A argumentao favorvel integrao econmica e cooperao poltica entre
a Argentina e o Brasil, reconhecendo a validade parcial dos argumentos contrrios, parte
de uma viso realista da dinmica poltica e econmica mundial e traz implcita a idia de
que a integrao regional no pode ser exclusivamente comercial e passiva mas deve ser
parte de uma estratgia vigorosa de desenvolvimento.
10. A eficincia econmica e os requisitos tecnolgicos modernos exigem, em
muitas linhas de produo industrial, escalas mnimas para as quais tanto o mercado
brasileiro quanto o argentino, isolados, so insuficientes e, portanto, levam ou ao
superdimensionamento de unidades, com a conseqente ineficincia, ou simples
inexistncia de produo local daqueles bens. Se a Alemanha e a Frana consideraram
necessrio integrar suas economias (apesar de suas dimenses econmicas superiores) para
alcanar nveis mais elevados de produo e diversificao industrial mais ampla (e poder
assim concorrer com a economia americana) com maior razo a economia brasileira e a
argentina, sendo menores, necessitam ampliar a base econmica para a operao eficiente
de suas empresas, inclusive no mercado mundial.
11. O mercado mundial maior do que qualquer mercado nacional ou regional;
todavia, o mercado mundial mais instvel, pois suas vrias partes (os Estados nacionais)
esto sujeitas a soberanias distintas e a mudanas sbitas de poltica, que afetam as
exportaes, o que torna mais arriscados investimentos de grande porte que sejam
destinados exportao para o mercado mundial. Os exemplos de imposio unilateral e
arbitrria de medidas restritivas ao comrcio de manufaturas exportadas competitivamente
por pases subdesenvolvidos so numerosos e tm longa histria, que se inicia com os
"acordos" voluntrios de limitao de exportaes de txteis, depois consagrados no antigo
GATT.
12. Um mercado regional, por sua vez, onde vigem as mesmas normas, permite s
empresas uma base de operao "domstica" mais ampla e assim a instalao de unidades
com escala de produo mais elevada, para operar em condies permanentes e estveis.
necessrio, todavia, que no haja entre os participantes desse mercado uma assimetria
excessiva, em termos de capacidade financeira, gerencial e tecnolgica, entre as suas
empresas, como ocorreria no caso de formao da ALCA, onde haveria uma enorme
assimetria entre as empresas do Cone Sul e as mega-empresas norte-americanas, levando
absoro ou desaparecimento das primeiras.
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13. Os mercados em expanso a longo prazo no so os mercados agrcolas mas

sim os mercados de bens industriais e de servios conexos. A participao eficaz nesses
mercados mundiais funo da dimenso das empresas a qual depende, por sua vez, da
escala do seu mercado original o que torna vantajosa a integrao regional de mercados e
a constituio de empresas com capitais dos pases que participam da zona de integrao.
14. Os mercados mais lucrativos so aqueles criados pelas inovaes tecnolgicas
que geram "novos" produtos e que so monopolizados, ainda que temporariamente, pelas
empresas detentoras das patentes a que correspondem tais produtos. A gerao de "novos"
bens depende de investimentos em cincia e tecnologia, desde a formao de pessoal at ao
desenvolvimento industrial e gerencial da inovao. As atividades de pesquisa so
caracterizadas por custos, economias de escala e riscos elevados e retorno demorado.
Assim, a integrao regional pode permitir a coordenao de esforos na rea cientfica e
tecnolgica, em pases com escassez de recursos pblicos e inapetncia relativa das
empresas nacionais para o investimento em pesquisa, o qual essencial para o
desenvolvimento futuro dessas empresas e das economias nacionais e regional.
15. As vantagens da integrao para as economias brasileira e argentina decorrem
no somente da possibilidade de alcanar maior eficincia e assim aumentar sua
capacidade de competir no mercado mundial a partir de uma base regional maior, como de
questes especficas que se referem agricultura, aos nveis de nutrio, ao aprendizado
industrial e conseqente aumento de produtividade e, finalmente, possibilidade de reduzir
disparidades regionais.
16. As caractersticas de solo, clima, demografia e nvel de nutrio fazem com que
a economia brasileira tenda a ser uma importadora lquida de alimentos enquanto que as
caractersticas do mercado internacional de alimentos, em especial no-processados, em
termos de crescimento de demanda, substituio, novos concorrentes, instabilidade de
preos, fazem com que o Brasil possa representar, para a agricultura argentina, um
mercado amplo, crescente, seguro e preferencial.
17. De outro lado, os mercados reais, especficos, de bens e servios tm tal
natureza que tanto a Argentina como o Brasil correm muito menor risco de
"desindustrializao" devido abertura intra-regional, inclusive pela menor diferena de
eficincia entre seus respectivos setores, do que em decorrncia da abertura em relao aos
pases altamente desenvolvidos. Portanto, o risco de especializao desfavorvel para a
Argentina, se existir, decorreria de abertura para terceiros e no da integrao regional.
Tanto para o Brasil como para a Argentina o principal, mais favorvel e promissor destino
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para suas exportaes de manufaturas tem sido seus mercados recprocos e os demais
mercados do Mercosul e da Amrica do Sul, onde gozam de preferncias e, portanto,
podem melhor competir com importaes procedentes de outras regies. Assim, a
integrao regional, desde que planejada, contribui para o alcance de nveis superiores e
mais amplos de industrializao o que permite a sociedades populosas como Brasil e
Argentina aumentar a produtividade social agregando maior valor produo, ampliar o
emprego, aumentar a coeso social e atingir nveis mais elevados de cidadania e de
desenvolvimento cultural. No h perspectivas de paz e progresso duradouros para
sociedades que, ao se iludir com o neo-liberalismo, permitem o agravamento da
concentrao de poder e da excluso social em nome de uma insero mundial radical e
moderna.
18. O processo de integrao econmica afeta de forma diferenciada o capital, o
trabalho e as regies dos pases que dele participam. Este processo somente pode
sobreviver se dispuser de mecanismos compensatrios para reduzir os desequilbrios e as
tenses que gera em distintos setores da economia e para promover o desenvolvimento
mais acelerado das regies afetadas de forma desfavorvel de modo a reduzir os desnveis
regionais e suas repercusses na esfera poltica.
19. H duas questes na esfera da "organizao" da economia mundial que fazem
com que a integrao econmica e a cooperao poltica venham a ser estrategicamente
decisivas para o futuro da economia e da sociedade dos dois pases, desde que o esquema
de integrao venha a se tornar parte de um projeto de desenvolvimento.
20. A negociao e gerao de normas internacionais para disciplinar os mercados
de bens, de servios e capitais, especulativos ou no, pode resultar em quadros jurdicos
mais ou menos (o que mais provvel) favorveis para os pases subdesenvolvidos,
inclusive para o Brasil e para a Argentina. Assim, a atuao coordenada dos dois pases em
foros de negociao dessas normas, tais como a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), onde tem de enfrentar a influncia e o poder de compelir das Grandes Potncias
comerciais, pode ser altamente proveitosa.
21. A situao financeira externa da Argentina e do Brasil, como conseqncia das
polticas de abertura comercial radical para terceiros, de sobrevalorizao cambial, que
ocorreu no Brasil e ocorre na Argentina at hoje, de liberalizao dos mercados
financeiros, de desnacionalizao dos sistemas produtivos, tende a gerar pesados dficits
de transaes correntes e a criar estrangulamentos no setor externo. Estes estrangulamentos
podem levar necessidade de renegociao de compromissos para adequar os fluxos
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negativos de certos itens do balano de transaes correntes capacidade de gerao de

receitas. Nessas circunstncias, a eventual renegociao de forma coordenada de Argentina
e Brasil como devedores diante de credores, que sempre negociam de forma conjunta e
articulada, poderia contribuir para que Argentina e Brasil pudessem obter melhores e mais
realistas condies de pagamento.
22. A integrao econmica entre Brasil e Argentina no mbito do Mercosul pode
ser o caminho preparatrio de cooperao poltica mais ampla e duradoura mas esta
tambm pode contribuir decisivamente para o sucesso ou insucesso da integrao
econmica.
23. O sistema poltico e econmico internacional vem se caracterizando por
processos de rpida e acentuada concentrao de poder poltico, econmico e militar nos
pases desenvolvidos, que se articulam em estruturas hegemnicas de poder, e de uso da
fora por esses pases, com ou sem a autorizao do Conselho de Segurana das Naes
Unidas.
24. Nesse sistema, onde surge, de um lado, um grande novo Estado em gestao
que a Unio Europia e de outro ocorre a re-emergncia e a consolidao da China (e a
perspectiva de eventual cooperao sino-japonesa) Brasil e Argentina podem multiplicar o
seu poder de influir, caso atuem de forma conjunta, no processo internacional quer no que
diz respeito a seus momentos pacficos, de negociao e elaborao de normas, quer em
situaes em que ocorre o uso ou abuso de poder. evidente que no interessa a nenhuma
Grande Potncia esta possibilidade de cooperao duradoura e ativa pois alteraria de forma
significativa a correlao internacional e regional de foras e assim essas Potncias mas
especialmente os Estados Unidos tendero a desestimular e a dificultar sua concretizao.
25. O campo de atuao poltica vastssimo, indo desde a regulamentao
ambiental, explorao de novos setores de tecnologia de carter polmico, explorao
espacial, s tentativas de extraterritorialidade de legislao das Grandes Potncias (como
alternativa arrogante negociao de normas internacionais) at articulao do uso
internacional da fora, em situaes de ameaa ou de ruptura da paz, e forma como tais
situaes so classificadas "politicamente".
26. A atuao conjunta na esfera poltico-militar requer um esforo prvio
prolongado de coordenao e compreenso para muito alm da atividade diplomtica
rotineira, mas de forma alguma exige ou torna conveniente a criao de agncias
supranacionais de carter poltico. A coordenao precede a integrao mas quanto mais
cedo aquela comear melhor para que se possam evitar os casos de iniciativas isoladas na
6

esfera poltico-militar, como tem ocorrido nos ltimos anos, em especial de parte da
Argentina, que tendem a criar apreenses e ressentimentos que vm naturalmente a
contaminar todo o processo de aproximao entre os dois pases inclusive na rea
econmica e, portanto, no Mercosul.
27. Tudo indica que as assimetrias entre centro e periferia do sistema internacional
tendem a se agravar assim como os esforos dos pases do centro no sentido de articular e
consolidar mecanismos de controle e manejo das reivindicaes perifricas e dos distrbios
que tendem a ocorrer nessa rea. No centro desses esforos esto a legitimao do uso da
fora por agncias regionais como a OTAN, a ampliao da competncia e da composio
do Conselho de Segurana da ONU para incluir a Alemanha e o Japo, assim como a
ampliao do condomnio econmico do G-8 com a incluso da China. O condomnio
poltico do Conselho de Segurana, o condomnio nuclear do TNP e o condomnio
econmico do G-8 passariam a ter quase que a mesma composio ao final dessa operao
estratgica. O sistema de emendas Carta da ONU cria uma oportunidade nica de incluir
a Amrica Latina no Conselho e permitir regio influir sobre o sistema internacional e
assim defender seus interesses em uma era futura que se prenuncia de grande turbulncia e
abuso de poder. notria a delicadeza da questo para o Brasil e a Argentina porm uma
viso de estadista da perspectiva de integrao econmica (e poltica a longo prazo) pode
facilitar a formao de um consenso sobre esse tema. A soluo da rotatividade no tem
viabilidade poltica pois a rotatividade a caracterstica da categoria de membro nopermanente do Conselho e abre perigoso (e inconclusivo) debate para o Reino Unido, a
Frana e a Unio Europia. Uma estratgia que advogue com firmeza a obteno de dois
assentos permanentes para a Amrica Latina hbil e correta e se justifica para garantir o
reequilibrio da composio geogrfica do Conselho entre o centro e a periferia.
28. A questo militar de suma importncia para o processo de integrao BrasilArgentina e para o Mercosul devido ao passado e aos justos ressentimentos quanto ao
autoritarismo militar (isto , de ditaduras civis-militares, ainda que lideradas por esses
ltimos) e devido possibilidade de competio e tenso regional que decorreriam de
hipotticas corridas armamentistas no Cone Sul, e da constante presso externa de
Grandes Potncias pelo desarmamento, unilateral, da regio.
29. Tendo em vista a extenso do territrio dos dois pases, a necessidade de defesa
de suas longas fronteiras terrestres e martimas, o futuro de turbulncia e a necessidade de
projeo de poder que decorreria inclusive do prprio xito da integrao econmica e da
cooperao poltica indispensvel manter Foras Armadas adestradas, equipadas, com
7

capacidade tecnolgica, democrticas e estreitamente coordenadas, com um nvel de

despesas de defesa semelhante ao de pases desenvolvidos de dimenses territoriais e
demogrficas e potencial inferiores aos do Brasil e da Argentina.
30. Relembrados os argumentos sobre a importncia estratgica da integrao para
o Brasil e para a Argentina, no mbito do Mercosul, e da cooperao poltica e militar entre
os dois pases, pode-se passar ao exame das razes da crise atual do Mercosul, e das
solues que para ela vem sendo propostas.
31. As solues que vm sendo sugeridas por acadmicos, polticos e autoridades
para resgatar o Mercosul podem ser classificadas como institucionais, operacionais e
retricas. As primeiras correspondem s propostas de criao de agncias supranacionais
para gerar e administrar polticas comuns, inclusive mecanismos eficazes de soluo de
controvrsias. As operacionais seriam aquelas propostas, sempre apresentadas de forma
vaga, de coordenao, harmonizao ou unificao de polticas macroeconmicas, a se
incluindo aquelas relativas criao de uma moeda nica no Mercosul ou de simples
dolarizao do bloco. Finalmente, como retricas poderiam ser classificadas aquelas
declaraes, em geral na esfera poltica, que urgem relanar o Mercosul ou aprofundar a
unio aduaneira, sem apresentar o caminho ou a estratgia para atingir tais fins.
32. Essas solues so ineficazes porque so em geral irrealistas e porque tm
como ponto de partida uma compreenso imperfeita das caractersticas dos processos de
integrao e uma viso, para dizer o mnimo, ambgua e nebulosa, do funcionamento dos
sistemas econmicos e polticos, nacionais e internacionais.
33. Os processos de integrao econmica ampla e mesmo aqueles de natureza
apenas comercial como o Mercosul esto vinculados s questes do Estado, da soberania e
do territrio. Assim, antes de poder diagnosticar a crise do Mercosul e sugerir uma
estratgia para enfrent-la de forma realista, seria necessrio examinar a natureza desses
conceitos e dos vnculos que existem entre eles e sua relao com os processos de
integrao econmica.

ESTADO, SOBERANIA E TERRITRIO

34. O Estado pode ser definido como o conjunto de estruturas burocrticas, civis e
militares, criadas pela sociedade para elaborar e fazer cumprir normas de conduta social;
para coletar tributos e realizar despesas de interesse comum; para elaborar e implementar
polticas pblicas; e essencialmente para defender os interesses da comunidade no cenrio
8

internacional. No exerccio dessas funes, cada Estado detm o monoplio do uso legal
da fora em um determinado espao fsico, seu territrio, e assim nele soberano de forma
exclusiva.
35. Entenda-se pelo termo sociedade as classes, os setores ou grupos sociais que,
sendo hegemnicos em determinado momento histrico, definem as caractersticas e as
instituies de um Estado e quem cidado, isto , quais os indivduos que podem
desempenhar funes nesse Estado. Assim, o Estado no a criao da sociedade como
um todo mas sim daquelas classes ou setores sociais hegemnicos. No passado e mesmo
hoje, em diferentes regies do mundo, estavam, ou ainda esto, excludos do processo de
criao e gesto do Estado diversos grupos ou classes sociais, tais como os escravos, os
estrangeiros, as mulheres, os menores e os no-proprietrios.
36. Ora, o Estado, em sua forma atual, herda de seus avatares anteriores certos
parmetros e, muito em especial, as normas sobre a propriedade, que tm enorme
influncia poltica, e que so considerados tradicionais, assim como certas relaes de
poder. Assim, por exemplo, apesar de hoje no Brasil serem as mulheres, os negros, os
pobres, os analfabetos e os maiores de dezesseis anos legalmente cidados, as estruturas do
Estado permanecem fortemente influenciadas pelos setores sociais que controlavam os
avatares anteriores do Estado. Apesar da abolio, da industrializao, da urbanizao e
das conquistas feministas, os homens, os brancos, os ricos e os proprietrios rurais
permanecem no Brasil muito mais influentes e poderosos no sistema poltico e no interior
do Estado do que as mulheres, os jovens, os negros, os pobres, os analfabetos e mesmo a
burguesia industrial local (brasileira).
37. A noo de territrio inseparvel das noes de Estado e de soberania. Todo o
territrio terrestre e parte dos espaos martimos e areos se encontram sob a jurisdio de
Estados especficos que neles exercem sua soberania, impem suas normas, se necessrio
pela fora fsica, sobre os residentes, nacionais ou no, que neles se encontram, excluso
das normas e do poder de qualquer outro Estado. Os casos que se podem apresentar como
excees a essa situao so pontuais e correspondem a regies no-exploradas tais como
a Antrtida, o mar no-territorial e o fundo do mar; ou a regies em situao de
beligerncia, seja esta reconhecida ou no como guerra civil. Ainda no caso dessas regies
ou territrios os Estados procuram regulamentar, definir o exerccio das respectivas
soberanias nessas reas para evitar conflitos entre si e regular as relaes entre seus
nacionais.

38. O territrio onde no h a presena do Estado o territrio onde no h lei, no

h normas de convivncia social e onde, portanto, impera a violncia e o arbtrio de
indivduos ou grupos armados. Portanto, a atividade econmica no pode se realizar de
forma eficiente (e lucrativa). O Estado essencial para a atividade econmica, quer seja ela
exercida em condies capitalistas, nacionais ou multinacionais, ou em bases socialistas.
39. Os territrios nacionais foram em geral definidos pela fora, em processos
histricos mais ou menos longos, e que se encerraram h mais ou menos tempo. Onde estes
processos ainda no se encerraram, ou onde o resultado do processo histrico, que definiu
o territrio, a soberania e as classes hegemnicas, se encontra hoje contestado so regies
onde se verificam conflitos de diferentes graus de abrangncia quanto ao territrio,
populao envolvida e intensidade blica, podendo esta ir da guerrilha separatista ou
revolucionria at aos conflitos militares em larga escala.

ARGUMENTOS SOBRE O FIM DA SOBERANIA E DO ESTADO

40. Os argumentos sobre o fim da soberania, o fim dos Estados nacionais e o fim
das fronteiras ou a sua gradual e inexorvel obsolescncia e irrelevncia no mundo psGuerra Fria se fundamentam em fenmenos que decorreriam do progresso tecnolgico e da
evoluo econmica e social e que tornariam necessrio ou natural o fim do Estado para
garantir a paz, a convivncia harmnica e a prosperidade entre os povos do globo.
41. Assim, alguns argumentam que a inexorvel globalizao da economia e a fora
das mega-empresas, cujo faturamento anual supera o PIB de muitos Estados, torna suas
atividades inalcanveis pelo Estado, que no as poderia disciplinar e que, portanto, se
tornaria inerme e estaria fadado a desaparecer. Como seria a sociedade organizada e
governada por empresas multinacionais certamente difcil de imaginar e os que assim
argumentam no definem como isto seria possvel.
42. Outros argumentam que o Estado e a poltica tradicional so ineficientes para
lidar com as questes da modernidade social e que as organizaes no-governamentais e
as redes informais entre indivduos, tornadas possveis pela tecnologia da informao e das
comunicaes, seriam muito mais eficientes para enfrentar as questes colocadas pela
complexidade das relaes sociais. Assim, caberia sociedade civil desmantelar o Estado e
criar espaos para a ao eficaz das ONGs, nacionais ou internacionais, inclusive porque
os problemas seriam hoje mundiais, requerendo solues globais.

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43. Tais vises das caractersticas dos Estados e de sua finalidade, da relao entre
empresas, ONGs, tecnologia e sociedade, correspondem a um equvoco de interpretao
das caractersticas essenciais das sociedades humanas e de sua evoluo.
44. Enquanto existirem dentro de cada Estado e de seu respectivo territrio
diferenas acentuadas (e hoje crescentes) de riqueza e renda, de crenas religiosas e
existenciais, de etnias e seus costumes, de poder poltico e econmico, de atividade
econmica e profissional, de vises quanto aos fins ltimos da comunidade e forma como
esta deve ser organizada em seus diferentes aspectos, sero necessrias normas para
disciplinar as relaes sociais, econmicas e polticas entre pessoas fsicas e jurdicas,
evitando a violncia privada nessas relaes, e para punir a violao dessas normas, isto ,
os comportamentos ilcitos.
45. Nas sociedades modernas, a complexidade das relaes e a dimenso
demogrfica tornam necessria a escolha de pequeno nmero de cidados para elaborar e
executar normas, dirimir conflitos e punir infratores. A disputa entre os diversos segmentos
sociais para escolher tais representantes e a sua atuao constituem o que se chama de
processo poltico, em suas diversas facetas, e que reflete a complexidade e a fora relativa
dos interesses, e que para funcionar com razovel eficincia exige a aceitao consensual
dos habitantes e dos cidados que dele participam e que a ele se submetem, com maior ou
menor entusiasmo ou resignao.
46. O modo como se organiza o Estado, isto , como so escolhidos os indivduos
que elaboram as leis e as executam, pode ser mais ou menos democrtico, plutocrtico ou
aristocrtico, mas isto nada tem a ver com a necessidade da existncia de normas que
sejam reconhecidas pela comunidade como relativamente imparciais (ou que tenham essa
aparncia) e que, por essa razo, os indivduos as aceitem pacificamente, sem a
necessidade de uso permanente da fora pelos grupos hegemnicos, atravs do Estado,
para faz-las cumprir.
47. A extenso da competncia necessria do Estado (isto , desse conjunto de
regras, de instituies e de indivduos) e de sua soberania est na razo direta dos desafios
externos colocados por outros Estados, da extenso extraterritorial dos interesses daquela
sociedade especfica e das disparidades internas entre as diversas classes e grupos sociais.
O Estado seria to mais desnecessrio quanto menores as diferenas entre cidados e
habitantes de seu territrio, quanto menos dinmica, acelerada e transtornadora a evoluo
social e quanto menores as ameaas externas quela comunidade e a seus valores.

11

48. As tentativas de imposio de polticas de Estado mnimo, atravs de

transferncia de funes estatais para organizaes privadas, ou a adoo de mtodos
empresariais, que visam ao lucro, para a gesto da res publica, que ao contrrio visa o bem
comum, tendem a causar o esgaramento ainda maior das sociedades. Este esgaramento
se torna tanto mais grave quanto mais seja a sociedade caracterizada por extraordinrias
disparidades internas e vulnerabilidades externas, levando rapidamente desmoralizao e
contestao interna das instituies e normas que constituem o Estado e propiciando o
abuso e a violncia, direta ou sub-reptcia, de terceiros Estados em prejuzo dos interesses
daquela sociedade fragilizada.
49. A discusso paralela sobre a no-importncia do territrio em um perodo
caracterizado pela evoluo tecnolgica e a formao de redes entre empresas e indivduos,
que ficariam acima das fronteiras e supostamente inatingveis ao do Estado, revela o
mesmo equvoco de percepo dos interesses e das disparidades inatas entre as diversas
sociedades e Estados e da necessidade de normas, as quais somente poderiam vigir
eficazmente em relao a um territrio especfico, onde o Estado possa garantir o seu
cumprimento, se necessrio pela fora fsica. A existncia de novas tecnologias, de redes
etc., no implica a obsolescncia das normas que disciplinam a atividade humana nem
poderia implicar que a atividade econmica, que se realiza utilizando novas tecnologias ou
novos mtodos organizacionais de trabalho, como as chamadas redes, pudesse se verificar
de forma abstrata, desvinculada de indivduos e mquinas, acima de um espao fsico, sem
conexo com os consumidores e livre da sano do Estado em caso de ilcito penal. Em
realidade, quanto mais se acelera o progresso tecnolgico mais se tornam necessrias
regras que acompanhem essa evoluo e a capacidade de sua imposio. A invaso de
sistemas sofisticados de computadores demonstra e dramatiza a fragilidade de relaes
sociais

econmicas

modernas

crescentemente

controladas

por

sistemas

computadorizados.
50. Os acadmicos que teorizam sobre o fim do Estado e da soberania desconhecem
a relao entre Estado e ordem jurdica, indispensvel convivncia social e atividade
econmica, e se encontram embalados pelas vises idealistas e economicistas clssicas
sobre a "maldade do Estado" ou pela idia, pseudo-moderna e equivocada, de que a
tecnologia se descolou dos indivduos, que seria incontrolvel e que isto seria o augrio de
um "admirvel mundo novo", perfeito, sem classes, sem distines sociais e portanto sem
interesses antagnicos que clamassem pela regulamentao de suas relaes.

12

51. Enquanto existir e predominar o atual sistema capitalista, crescentemente

oligopolizado, que se caracteriza pela propriedade privada, por mercados livres, pelo noplanejamento, pela busca de maior eficincia (isto , do lucro mximo) e pela concentrao
de riqueza e de poder, os processos sociais de elaborao de normas que garantam o
funcionamento desse sistema podem ser mais sofisticados assim como a possibilidade
tcnica de burlar tais normas, mas isso no as torna desnecessrias, e at muito pelo
contrrio. importante esclarecer que este argumento sobre a necessidade de normas e
portanto do Estado no invalida a necessidade de se transformar o sistema poltico,
econmico e social e torn-lo mais justo, menos discriminatrio e mais humano, mas esta
transformao ter, ao final, de encontrar tais formas em um novo ordenamento jurdico,
distinto do atual.
52. Outra questo que decorre logicamente do proclamado fim dos Estados
nacionais devido ao processo de globalizao, isto , de formao de uma economia global,
seria a possibilidade ou at a necessidade de uma globalizao poltica, na medida em que
a economia, ao se tornar global e seus efeitos, inclusive seus custos, transnacionais, como
no caso do meio ambiente e dos capitais especulativos, exigiria um sistema poltico global.
53. Todavia, as diferenas entre os Estados so maiores do que as diferenas
internas dentro de cada Estado e seria simplesmente impossvel imaginar um sistema de
governo mundial que fosse democrtico, isto , em que os requisitos que definem a
democracia pudessem ser de fato preenchidos. A concentrao de poder econmico,
tecnolgico, militar e poltico, de que se beneficiam as populaes minoritrias que se
encontram no centro das estruturas hegemnicas, se confronta com a concentrao
demogrfica e territorial da periferia. Esmagadoramente majoritrias e carentes, porm a
cada momento informadas sobre as possibilidades de bem-estar e bombardeadas pelas
utopias consumistas e frustrantes que so divulgadas pela mdia e pela publicidade, as
populaes da periferia se tornam potencialmente cada vez mais reivindicadoras de
transformao das relaes entre o centro e a periferia. A hegemonia do pensamento e das
polticas neo-liberais anestesiaram e iludiram as populaes perifricas, em nvel
internacional e nacional, sobre a natureza e a urgncia das transformaes necessrias mas
paradoxalmente agravaram a concentrao de poder e riqueza e, portanto, acabam levando
a uma possvel maior intensidade dos movimentos de reivindicao transformadora dentro
das sociedades nacionais e mesmo entre elas, no sistema internacional.
54. A disparidade demogrfica, de riqueza e poder tornaria impossvel designar
representantes dos diversos pases para criar instituies mundiais e para elaborar e fazer
13

cumprir leis mundiais, em um sistema de governo mundial, que pudessem ser aceitas por
todos os Estados de forma consensual. Essa aceitao consensual (e no pela fora)
somente poderia se verificar caso houvesse proporcionalidade razovel em termos de
representao, quer pelo critrio demogrfico quer pelo nmero de Estados, o que daria,
tanto em um caso quanto noutro, aos Estados perifricos, considerados "arcaicos", o
controle do Estado mundial, o que seria inaceitvel para aqueles Estados que se
consideram detentores e defensores de civilizaes superiores e destinados a conduzir a
humanidade.
55. Todavia, apesar de as discusses e argumentos sobre o fim do Estado e a
obsolescncia do conceito de soberania serem equivocados so eles constantemente
retomados e reiterados, pela academia e pela mdia, devido importncia que tm para a
estratgia internacional das Grandes Potncias, no sentido de preservar o atual grau de
concentrao de poder e de melhor enfrentar situaes de crise e contestao de sua
hegemonia.
56. No processo de globalizao e de expanso extra-territorial dos interesses de
toda ordem das chamadas Grandes Potncias essencial difundir a ideologia do fim do
Estado e da soberania e induzir os pases perifricos a reduzir as funes e a capacidade de
ao de seus Estados nacionais. Esta ideologia contribui poderosamente para enfraquecer a
capacidade das elites, de todos os matizes polticos e setores sociais, de promover a
articulao nacional para o desenvolvimento econmico e defesa da autonomia das
sociedades perifricas. Aceitando essa ideologia, essas elites so levadas a mimetizar
instituies, normas e polticas de toda ordem (e no apenas econmicas), com grave
prejuzo para sua evoluo poltica e econmica, sua coeso social e sua identidade
nacional, e at a eliminar suas foras armadas, ficando, na prtica, ainda mais sujeitas
influncia e ao exerccio arbitrrio da fora daquelas Grandes Potncias.

SOBERANIA E INTEGRAO

57. Os processos de integrao econmica se encontram estreitamente vinculados

s questes da soberania e do territrio e, portanto, tm aspectos polticos, sociais e
culturais muito mais importantes do que aparentam. Os apologistas desses processos
procuram apresent-los como fenmenos puramente econmicos e tcnicos e, portanto,
isentos de razes e conseqncias polticas. Todavia, os processos de integrao tm
implicaes polticas e a no ateno a elas pode vir a resultar em dificuldades de execuo
14

desses projetos, dificuldades que aparecem como inesperadas, surpreendentes e irracionais

aos olhos daqueles apologistas.
58. A integrao econmica o processo pelo qual se eliminam os obstculos
circulao de bens, capitais e pessoas entre territrios econmicos que se encontram
sujeitos a soberanias distintas e, portanto, a legislaes distintas, elaboradas e
implementadas por Estados distintos, refletindo os interesses (de toda ordem) de classes ou
setores hegemnicos distintos, que podem ou no ter, mas em princpio tm, um passado
mais ou menos remoto de rivalidade, antagonismo e luta armada. Esse passado de
antagonismo natural na medida em que, no processo de formao dos Estados nacionais,
as sociedades feudais ou coloniais que os antecederam entraram em luta, por razes
econmicas, religiosas e outras, para definir territrios e soberanias mutuamente
excludentes.
59. Ora, os projetos de integrao econmica, para terem viabilidade e
possibilidade de xito, devem ser empreendidos entre territrios geograficamente
prximos, e muita vez contguos, e cujas fronteiras foram definidas em geral pela fora. Na
medida em que este processo levou naturalmente a esforos e a polticas posteriores de
afirmao de identidade nacional (e portanto de acentuao de diferenas em relao s
populaes vizinhas e de criao de esteretipos) e em conseqncia de rivalidade poltica
e cultural, as dificuldades e os deslocamentos econmicos que a livre circulao de bens,
de capitais e de pessoas provoca tendero a fazer ressuscitar tais diferenas e
antagonismos, sempre que se aguar a percepo de grave desequilbrio de benefcios entre
os Estados e as sociedades participantes. Assim, o processo de integrao no fluido,
tranqilo e gerador de cooperao e amizade mas sim desencadeia fortes tenses entre as
classes hegemnicas dos diversos Estados que dele participam em torno da nova diviso de
exerccio da soberania no novo territrio, ainda que apenas econmico, em formao.
60. Quanto mais recentes as rivalidades entre os Estados que participam do projeto
de integrao e quanto menor a percepo de que a formao do novo territrio
indispensvel para fazer frente influncia e ao poder de outros Estados soberanos, os
deslocamentos de poder das classes hegemnicas em cada uma das partes sero mais
intensos, mais ressentidos e de maior repercusso poltica e podero por em risco e at
levar ao fracasso o projeto de integrao.
61. claro que esses deslocamentos e essas tenses internas so menos sentidos
nas sociedades e nos Estados que foram vencedores (ou que se vem como tal) no processo
histrico de delimitao pela fora de soberanias e naqueles menos dependentes dos
15

mercados intra-zona de integrao; mas esta menor dependncia e tenso interna, pelo
contrrio, pode at afetar a sobrevivncia do projeto de integrao devido ao menor
interesse em preserv-lo dos scios maiores e dele menos dependentes.
62. Estes deslocamentos de poder podem ser to intensos que o projeto de
integrao no poder se salvar por solues de natureza jurdica que levem criao de
instituies supranacionais ou de mecanismos de soluo de controvrsias, o que em
verdade envolve novas tenses polticas. Da mesma forma, as demonstraes cientficas de
economistas sobre a maior eficincia que a integrao traz para a alocao de fatores de
produo no conjunto do novo territrio, para sua melhor insero na economia mundial e
outros argumentos desse tipo so de pouca utilidade para resolver tais crises dos esquemas
de integrao.

SOBERANIA E INTEGRAO NO CONE SUL

63. Ao se iniciar o processo de cooperao e integrao econmica entre Brasil e

Argentina, em 1986, havia nos Governos Alfonsn e Sarney a compreenso de duas
questes: a primeira, de que este era um processo essencialmente poltico e a segunda de
que era uma iniciativa necessria defesa dos interesses econmicos e polticos da
Argentina e do Brasil, em um sistema internacional cada vez mais competitivo, agressivo e
concentrado em todos os seus aspectos. Os princpios fundamentais desse processo foram
definidos como gradualismo, equilbrio, flexibilidade e participao social e se procurou
construir os programas especficos de tal forma que pudessem ser implementados e no
viessem a se transformar em meras manifestaes de inteno. O princpio do equilbrio de
benefcios foi considerado essencial para solidificar a cooperao e difundir uma nova
percepo de solidariedade e destino comum nas duas sociedades, dissolvendo
preconceitos, esteretipos e rivalidades. Todavia, os desenvolvimentos domsticos e
internacionais iriam afetar profundamente o curso desse projeto.
64. O estrangulamento exterior devido ao peso do servio das dvidas e escassez
de capitais; o esforo ingente para a gerao de mega-supervites (atravs de subsdios
exportao, do controle das importaes e de programas para sua substituio); as
dificuldades internas em controlar a inflao e o risco de hiperinflao; e a estagnao da
produo levaram a conjunturas internas de instabilidade econmica e de risco de
retrocesso poltico.

16

65. De outro lado, a revoluo ideolgica conservadora que se inicia com Thatcher
e Reagan e sua absoro pelas academias e agncias econmicas internacionais,
acompanhada pela queda do Muro de Berlim, pela retirada sovitica da Europa Oriental e
pela adeso ao capitalismo por parte dos pases socialistas e da URSS, tornaram
hegemnica a viso neo-liberal da economia em todo o mundo, com grande influncia
sobre a periferia, em especial sobre a Argentina e o Brasil.
66. Essa conjuno de fatores internos e externos fez com que nos Estados
perifricos a restaurao democrtica fosse acompanhada, em especial a partir de 1989,
pela vitria dos grupos na sociedade e no Estado favorveis, tradicional ou recentemente, a
uma poltica de abertura unilateral irrestrita e rpida da economia aos bens, servios,
tecnologia e capitais estrangeiros, de desregulamentao da atividade econmica e de
reduo das atividades do Estado como empresrio, promotor e regulador do
desenvolvimento.
67. Na poltica externa, foram classificados como confrontacionistas e estreis, e
portanto repudiados, os esforos que vinham desde as dcadas de 1950 e 1960 de
articulao dos Estados perifricos para a criao, negociada, de uma nova ordem
econmica internacional. A necessidade dessa nova ordem decorria do reconhecimento, de
um lado, dos males e atrasos causados pelas polticas coloniais e, de outro lado, dos efeitos
dos mecanismos do comrcio e das finanas internacionais que beneficiavam
historicamente os pases lderes do desenvolvimento industrial e tecnolgico e
aumentavam o hiato de renda entre desenvolvidos e subdesenvolvidos. A nova ordem
deveria reconhecer, por essas razes, a possibilidade legtima de regras diferenciadas mais
favorveis aos pases subdesenvolvidos que permitiriam a proteo de suas economias e a
ao estatal para promover o desenvolvimento.
68. A Nova Ordem Mundial que, todavia, viria a ser implantada seria impulsionada
ideologicamente pelo neo-liberalismo e, na prtica, pela expanso das mega-empresas
multinacionais em seu esforo para se instalar nas novas e lucrativas regies abertas pela
demolio do socialismo e nas reas perifricas em que se instalara um capitalismo local,
de empresas nacionais ou estatais, protegidas pela legislao.
69. A ao das mega-empresas multinacionais foi apoiada diretamente pelos seus
respectivos Estados nacionais atravs de presses polticas acompanhadas de
"condicionalidades" para a concesso de financiamentos e renegociao de dvidas
externas. As agncias internacionais, controladas de fato ou de direito pelas Grandes
Potncias, em especial os Estados Unidos, lideraram o esforo ideolgico de difuso das
17

polticas neo-liberais e de cooptao de elites intelectuais e polticas perifricas,

acompanhado de uma poltica ativa de promoo de abertura comercial e financeira
radical, atravs das negociaes comerciais multilaterais da Rodada Uruguai, e das
negociaes bilaterais das dvidas externas, em que tiveram influncia decisiva agncias
financeiras internacionais como o FMI e o Banco Mundial.
70. Na esfera poltico-militar, a vitria neo-liberal no campo das idias e da prtica
tornou hegemnica uma viso cooperativa do sistema internacional, em que o fim do
conflito Leste-Oeste deveria levar ao desarmamento, reduo das despesas militares, ao
fim dos conflitos regionais, ao fim do neutralismo e do movimento no-alinhado, cabendo
aos Estados perifricos contribuir para a paz, engajando-se unilateralmente nos programas
de no-proliferao de armas de destruio em massa e de desarmamento convencional e
organizando regimes democrticos, ainda que apenas formais, para executar polticas neoliberais.
71. De sua parte, os programas de integrao na periferia deveriam se adaptar aos
novos tempos e renunciar a suas caractersticas de formao de blocos econmicos para o
fortalecimento das economias e dos capitalismos nacionais, de construo de seu poder de
negociao internacional, de esforo conjunto de desenvolvimento industrial e tecnolgico,
para se tornarem mecanismos auxiliares de abertura neo-liberal de mercados, sem
discriminao em relao s mega-empresas multinacionais e ao capital financeiro
internacional, contribuindo para o processo de globalizao e liberalizao total da
economia mundial. Da a origem da expresso regionalismo aberto, cunhada pela CEPAL,
para justificar o regionalismo em uma poca de globalizao e derrubada geral de
barreiras, apresentando os esquemas de integrao perifricos como etapas do processo
globalizante.
72. Assim ocorreu com a transformao, em Mercosul, do Programa de Integrao
e Cooperao Econmica Brasil-Argentina. O PICE tinha como estratgia central a idia
de superar, cautelosamente, a histrica rivalidade econmica e poltica entre Brasil e
Argentina atravs de um programa gradual e equilibrado de abertura comercial e de criao
de mecanismos conjuntos de desenvolvimento industrial e tecnolgico entre os dois pases
maiores da Amrica do Sul. Os aspectos desenvolvimentistas do PICE foram abandonados
e foi ele transformado em um esquema simples de reduo automtica, at a eliminao
completa, de barreiras comerciais, criando uma zona de livre comrcio, que incluiria o
Paraguai e o Uruguai, e uma unio aduaneira com uma Tarifa Externa Comum, de nvel

18

mdio de alquotas inferior ao antes vigente, em especial no Brasil, maior mercado da

regio.
73. Naturalmente, os aplausos das Grandes Potncias no tinham como razo o
rpido aumento do comrcio intrazonal do Mercosul mas sim a transformao dos megasupervites globais brasileiros e argentinos em mega-dficits, para o que contriburam a
poltica de valorizao cambial no Brasil e na Argentina, as altas taxas de juros e a poltica
de privilgios empresa estrangeira em relao empresa nacional, que chegou ao auge da
concesso de financiamentos, subsdios e isenes de parte de Estados, pobres e
subdesenvolvidos, a ricas mega-empresas multinacionais.
74. Enquanto ocorreu o controle progressivo da inflao e o ingresso abundante de
capitais estrangeiros (ainda que em larga medida especulativos), a aquisio lucrativa (para
ambos os lados das transaes privadas) de empresas nacionais por estrangeiras, a
expanso da oferta de produtos importados baratos e o rpido aumento do comrcio
intrazonal, inclusive devido reorganizao da produo das mega-empresas, em especial
automobilsticas, as presses polticas geradas pelo deslocamento de unidades produtivas e
pelo desemprego nos dois pases eram mais do que compensadas pela expanso dos
negcios de outros setores e de sua fora poltica. Os reclamos setoriais eram desprezados
e criticados pela mdia como a reao corporativa de setores ineficientes que desejavam a
volta ao passado protecionista: e os que ento alertavam para os riscos da abertura radical e
dos custos econmicos, polticos e sociais do neo-liberalismo eram alcunhados de
dinossauros.
75. Todavia, nos "mercados emergentes", chamados pelos acadmicos e pela mdia
de locomotivas (sic) da economia mundial, em que se tinham metamorfoseado alguns
Estados perifricos as crises passaram a se suceder: Mxico, Venezuela, alguns pases da
sia, Rssia e finalmente Brasil, com a abrupta desvalorizao do real, em janeiro de
1999.
76. Tais crises, na realidade, corresponderam a movimentos de realizao de lucros
de investidores estrangeiros e de fuga de capitais, que foram apoiados pelo FMI, diante da
inevitabilidade de mudanas de poltica cambial (e eventualmente de outras mudanas) e
dos crescentes e insanveis, no quadro de polticas neo-liberais, dficits do balano de
transaes correntes.
77. Assim, o castelo de cartas, construdo sobre o irrealismo da abertura radical e
unilateral, da crena em um excesso permanente de capital internacional, em sistemas de
taxas fixas de cmbio (ainda vigente na Argentina) e na igualdade entre empresa
19

estrangeira e nacional, desmoronou subitamente deixando mostra seus resultados:

desemprego estrutural; dficit social; riscos cambiais latentes devido incapacidade de
aumentar substancialmente receitas cambiais a curto e mdio prazo; desnacionalizao da
economia; corrupo e criminalidade difusa na sociedade, e finalmente enfraquecimento e
desgoverno do Estado, fato reconhecido pelos mais diversos setores da elite, inclusive
aqueles que se beneficiaram em um primeiro momento das polticas neo-liberais.
78. A crise que atinge a estrutura e os mecanismos do Mercosul apenas um
reflexo das crises econmicas, sociais e crescentemente polticas vividas nos pases do
Cone Sul. O lento crescimento da economia regional, a retrao do comrcio intra-zonal, a
perspectiva de crise cambial na Argentina e no Brasil e os esforos frustrados de gerar
supervites, o desemprego e o deslocamento de setores industriais se agravaram
subitamente pela desvalorizao do real e pela suposta impossibilidade de a Argentina
desvalorizar o peso.
79. O carter essencialmente neo-liberal do Mercosul (abertura radical sem poltica
industrial ou de reorganizao setorial) no podia prever que um processo de integrao
econmica, isto , de criao de um territrio econmico nico entre quatro pases to
distintos, levaria necessariamente a desequilbrios econmicos setoriais e regionais como
decorrncia do maior dinamismo de uma economia ou de outra em diferentes estgios de
industrializao. Nem poderia aceitar que este processo de integrao comercial teria de
ser acompanhado por polticas compensatrias e de harmonizao, efetiva e no retrica,
de polticas fiscais e de cmbio (e outras) e de que esta harmonizao no poderia ocorrer
rapidamente e muito menos no prazo previsto no Tratado de Assuno, devido ao carter
histrico conflitivo de formao do Estado, das classes hegemnicas e das soberanias nos
dois pases e de suas enormes dificuldades econmicas e sociais estruturais, que foram
disfaradas momentaneamente pelos Planos Cavalo e Real.
80. Assim, a crise econmica interna dos pases do Mercosul levou crise
econmica do Mercosul que, por sua vez, faz ressuscitar as rivalidades histricas, coloca o
projeto de integrao regional sob grave risco e enfraquece o Cone Sul e sua capacidade,
virtual, de contribuir para organizar politicamente a periferia diante da ao das estruturas
hegemnicas de poder.
81. A situao se agrava porque os setores econmicos deslocados na Argentina e a
maior dependncia da Argentina em relao ao mercado brasileiro fazem com que seja
vivel, e at necessrio, controlar as importaes provenientes de um parceiro mais fraco
politicamente (o Brasil) do que os Estados Unidos ou a Europa (inclusive por no ser o
20

Brasil fonte de capitais) e com ele gerar supervites (ou impedir dficits) enquanto se
"contenta" os setores polticos internos que representam os setores econmicos mais
deslocados ou ameaados, pelas conseqncias da poltica econmica externa e no apenas
do Mercosul.
82. Ao Brasil e Argentina, todavia, continua a interessar acima de tudo a
constituio a longo prazo de um bloco econmico, poltico e militar que fortalecendo sua
estrutura econmica, permita a participao a mdio prazo dos dois pases no sistema
internacional em grau de igualdade com Estados de semelhante potencial demogrfico e
territorial. Este objetivo somente ser possvel atingir abandonando a viso neo-liberal do
funcionamento da economia mundial e da economia nacional, restaurando a idia-fora do
desenvolvimento econmico com base no mercado interno, isto , no pleno emprego dos
fatores nacionais de produo e na gerao e absoro de tecnologias adequadas
constelao de fatores dos dois pases e do Cone Sul.

ESTRATGIA DE CURTO PRAZO

83. As estratgias que vm sendo sugeridas para enfrentar a crise do Mercosul so

de difcil execuo em prazo adequado, algumas so inviveis e outras podem at agravar a
crise.
84. A construo de agncias supranacionais para o Mercosul esbarra fortemente
nas profundas assimetrias territoriais, demogrficas, econmicas e sociais entre os quatro
Estados membros. A incluso de outros Estados no Mercosul como o Chile, como forma
de facilitar a construo dessas agncias, problemtica e demorada e no altera a relao
global de foras dentro do bloco que decorre daquelas assimetrias.
85. A construo de mecanismos objetivos e imparciais de soluo de controvrsias
no resolve a crise do Mercosul e at a agrava pois o processo de construo de territrio
nico muito mais poltico do que econmico e muito mais econmico do que meramente
institucional ou comercial. Apesar de a criao de agncias supranacionais ou de
mecanismos de soluo de controvrsias serem, em teoria, aperfeioamento institucionais
na realidade e na prtica do Mercosul h uma insupervel dificuldade que as
extraordinrias assimetrias entre os quatro Estados trazem para a definio democrtica e
equilibrada de sua representao nessas eventuais agncias e mecanismos, que elaborariam
normas para vigorar em sociedades com extraordinria assimetria demogrfica e
econmica e que decidiriam os conflitos de execuo. Assim, tratar o processo de
21

construo de um territrio nico como comercial, e a crise que surge como percepo dos
desequilbrios e dos deslocamentos como meras questes comerciais privadas ou de falta
de instituies, revela uma deficincia de viso quanto ao que seja integrao e suas
conseqncias econmicas e polticas.
86. A coordenao de polticas macroeconmicas atravs de consultas entre
autoridades, de avisos prvios sobre medidas ou mudanas de poltica (se isto fosse
possvel o que em geral no ) ou de fixao de metas macroeconmicas comuns ou a
criao de moeda nica (que implica a organizao de um Banco Central nico) so
medidas de longo prazo, principalmente difceis quando at a coordenao interna, dentro
de cada pas, dessas polticas encontra dificuldades crescentes e sofre choques externos
considerveis e imprevisveis. O Mercosul ter provavelmente desaparecido antes de se
conseguir tal coordenao, e de toda forma, mesmo que se consiga nvel elevado de
coordenao o comrcio tender ao desequilbrio e a gerar tenses na ausncia de polticas
ativas compensatrias.
87. A proposta de adoo de uma moeda nica no Mercosul traz implcita a idia de
sua vinculao legal ao dlar na medida em que no se aceitar a desvinculao do peso em
relao ao dlar, a desvalorizao conseqente e a flutuao cambial. A adoo de moeda
nica sem flutuao eliminaria definitivamente a possibilidade de articular uma poltica
ativa de comrcio exterior; de enfrentar eventual desvalorizao competitiva das moedas
de outros pases perifricos, pressionados constantemente pelos seus desequilbrios
econmicos intrnsecos, gerados pela escassez relativa de capital e pelas constantes
presses de abertura, exercidas pelas estruturas hegemnicas como a OMC e o FMI e pelas
Grandes Potncias; e atrelaria o desenvolvimento econmico capacidade de gerar dlares
com a exportao de bens, visto que a gerao de supervites em outros itens do balano
de pagamentos, por razes conhecidas, quase impossvel.
88. As questes mais urgentes e decisivas no caso da Argentina, do Brasil e do
Mercosul (a situao do Paraguai e do Uruguai so mera decorrncia e incapazes de afetar
o destino do bloco) so:
(a) o desequilbrio estrutural das transaes correntes, acoplada dificuldade de
expandir exportaes para terceiros pases no quadro de uma poltica comercial
descoordenada e neo-liberal em seus fundamentos;
(b) as tenses decorrentes dos deslocamentos econmicos de setores, empresas e
trabalhadores em um perodo de recesso econmica; e

22

(c) a necessidade de promover o desenvolvimento industrial integrado e abandonar

a utopia retrgrada de criar uma sociedade moderna baseada em uma economia agroexportadora.
89. Um programa estratgico de curto prazo que contribuiria para reduzir as tenses
entre os dois pases e enfrentar sua crise externa deveria:
(a) definir e executar polticas conjuntas de expanso de exportaes e de controle
das importaes de terceiros pases com vistas gerao de supervits comerciais;
(b) criar um programa conjunto de identificao e de remoo de barreiras s
exportaes do Mercosul;
(c) reconhecer a impossibilidade de incluir certos setores, como o acar, no
programa de eliminao completa de barreiras comerciais e elaborar um regime especial
para seu comrcio, com tratamento preferencial para os pases membros;
(d) criar um fundo de reestruturao industrial, com recursos provenientes da Tarifa
Externa Comum (TEC), para financiamento a setores especficos afetados pela expanso
do comrcio;
(e) criar um fundo de desenvolvimento tecnolgico, com recursos da TEC, para
financiar as atividades de pesquisa de empresas de capital nacional que j sejam
exportadoras;
(f) ampliar os prazos de compensao do convnio de crdito recproco, tornando
progressivamente dispensvel o uso de moeda forte nas transaes bilaterais e liberando
divisas para as transaes com outras reas.

CONCLUSO

90. Essa estratgia mnima de curto prazo independe da modificao da poltica

cambial em qualquer dos dois pases, ou de uma coordenao mais estreita de polticas
macroeconmicas, ou da criao de agncias supranacionais. Todavia, se mesmo esta
estratgia modesta no puder ser implementada, apesar da sua relativa simplicidade,
dificilmente qualquer outra iniciativa mais complexa, poltica, econmica e tecnicamente,
poder ter qualquer possibilidade de xito.

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