Control

Es una actividad que consiste en comprobar, inspeccionar y visitar la

administracin activa en el manejo de los recursos pblicos para propender
el alcance de los fines de estado.
Esta funcin debe estar en coherencia con la planificacin, su valor
depender fundamentalmente de dicha relacin.
El control asume un rol dinmico y esencial para el logro de los fines del
estado.

Clasificacin de los Controles del Estado

Control Jurisdiccional: Est referido a la subordinacin de los poderes
pblicos al imperio de la ley, corresponde a los rganos del Poder Judicial
conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los
procedimientos que determinen las leyes. Es el control que ejerce el poder
judicial, es decir los jueces, quienes son los encargados de administrar
justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley.

Control Poltico: Conocido como Control Parlamentario.

Este tipo de control constituye un juicio de valor emitido por el poder
legislativo sobre un acto del poder ejecutivo. Este control es siempre a
posteriori porque se ejerce una vez producido el acto de gobierno o de
administracin. El control poltico supone un juicio tcnico y un juicio poltico.

Otero (2008) seala que el Control Poltico es aquel ejercido por los rganos
polticos del Estado; a saber, Asamblea Nacional, Concejos Legislativos y
Concejos Municipales. En otras palabras, este control tiene una naturaleza
poltica, por lo tanto la impugnacin y observacin de las actividades de la
administracin puede llegar a darse por razones de orden jurdico, tico o de
conveniencia e inters nacional, regional o local.

Control Social: Control no Institucionalizado.

Se manifiesta con el juego de opinin pblica de los diferentes actores que
conforman la sociedad.
Es una responsabilidad ciudadana que implica la participacin sistemtica,
objetiva y voluntaria de la poblacin para velar por la eficiencia y eficacia de
la gestin pblica.
La participacin de la sociedad civil a partir de la formulacin de polticas,
programas de desarrollo, en la iniciativa, en la concertacin y fiscalizacin
crea una nueva relacin con el Estado y se traduce en un camino hacia la
democratizacin, lo cual conduce a la sociedad a erigirse como un ente
fiscalizador del Estado e interventor de los espacios de decisin.

Control Fiscal: Es el encargado de vigilar la gestin de la administracin y

de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nacin, se
har en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas
y principios que establezca la ley.

Adems, comprobar el acatamiento a la normativa legal y a los aspectos de

carcter financiero a travs de un control previo, posterior y concomitante.

El Control Previo, consiste en someter a la Contralora el acto del

administrador, antes de que adquiera pleno vigor y antes de que dicho acto
se complete.

El Control Posterior; es aquel que tiene por objeto el examen de la gestin

administrativa mediante un examen de los resultados de los gastos y las
operaciones efectuadas. Se concreta, fundamentalmente, en el examen de
las cuentas que deben rendir los funcionarios en relacin con los fondeos y
bienes que estn bajo su custodia o administracin.

El Control Concomitante, constituye la forma de verificacin por la cual el

rgano de control ejecuta su accin verificadora a partir del acto de la
administracin, cuando el administrador pblico an est ejecutando su
decisin; el control concomitante se ejerce conjuntamente con la accin del
administrador pblico.

El control fiscal comprende:

La Auditora Financiera y de Legalidad
La Revisin de Cuenta
El Anlisis de Gestin

La Valoracin de los Costos Ambientales

Al evaluar la gestin pblica se debe tener en cuenta los criterios de valor
consagrados en la constitucin y las leyes, como lo son la Eficacia, Eficiencia
y la Efectividad.

Eficacia: es la consecucin de objetivos y metas programadas.

Eficiencia: obtencin de bienes y servicios con un manejo racional de los

recursos.

Efectividad: es el estudio de la administracin de los recursos atendiendo

los costos y beneficios.

El Control Fiscal est conformado por:

El Control Externo
El Control Interno
El Control de Gestin.

Control Externo
Lo ejerce:
La Contralora General de la Repblica.
Las Contraloras de los Estados.
Las Contraloras de los Municipios.

 Las Contraloras de los Distritos Y Distritos Metropolitanos.

Estos gozan de autonoma orgnica, funcional, administrativa y de
autonoma hacia el logro de sus metas y objetivos.
El control Externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida
por los rganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones
de las entidades sometidas a su control.
Tales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el
cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o
demsnormas aplicables a sus operaciones, su relacin con el patrimonio, la
salvaguarda de los recursos de tales entidades.
Adems, los rganos de control fiscal externo evalan la eficiencia, eficacia,
economa, calidad de sus operaciones, el sistema de control interno y
formulan las recomendaciones necesarias para mejorarlo.
Tiene como finalidad, verificar la exactitud y sinceridad de la informacin
financiera, administrativa y de gestin y de establecer la medida en que se
hubieren alcanzado las metas y objetivos.

Actuaciones de Control Externo

Es una facultad de los rganos de control fiscal externo efectuar estudios
organizativos,

estadsticos,

econmicos,

financieros,

anlisis

investigaciones de cualquier naturaleza, para determinar el costo de los

servicios pblicos y los resultados de accin administrativa.

Tipos de Actuaciones
Auditoras, Inspecciones, Fiscalizaciones, Exmenes, Estudios, Anlisis,
Investigaciones.
Entre las Auditoras se encuentran: Administrativas, Financieras, de Gestin,
Ambiental, de Sistemas y de RRHH, entre otras. Todas con un procedimiento
establecido de auditoras, y en funcionamiento de lo que se quiere revisar.

Control Interno
Es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas
as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u
organismo sujeto a la ley, para salvaguardar sus recursos, estimular la
observancia de la poltica prescrita y lograr el cumplimiento de su misin,
objetivos y metas.
La administracin activa har su propio control, debiendo implementar todo
un sistema orgnico tendente al logro de su perfeccionamiento. A tal efecto
se crean unidades de auditora interna que en el mbito de su competencias
podrn realizar auditoras, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes, estudios
anlisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en el ente
sujeto a su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y
correccin de sus operaciones, as como evaluar el cumplimiento y los
resultados de los planes y las acciones administrativas, la eficacia,
economa, calidad e impacto de su gestin.

En definitiva se puede definir el control interno, como un conjunto de

procedimientos para tener mayor seguridad en la informacin y operatorio al
momento de llevar a cabo los objetivos trazados, cuyas caractersticas
bsicas son: El cumplimiento contino de normas establecidas, proteccin de
bienes y servicios, evitar errores, obtener confianza en la informacin
contable, mayor eficacia y eficiencia en las operaciones. El control interno
debe convertirse en una plataforma para el desarrollo institucional de la
funcin administrativa y de la modernizacin de las entidades pblicas.

Control de Gestin
Sistema donde la alta direccin evala la oportunidad, precisin y calidad en
la determinacin de los planes y la eficiencia de los resultados en el
cumplimiento de los mismos.
El Control de Gestin es una evaluacin de planes y programas en cuya
ejecucin intervienen los organismos o entidades pblicas, realizando
auditoras,

estudios,

anlisis

investigaciones

para

corroborar

el

cumplimiento de objetivos y metas de acuerdo a las normas legales

establecidas.
Es necesario acotar, que parte del Control de Gestin es responsabilidad de
la administracin activa, por lo tanto debe velar por el cumplimiento de los
objetivos y metas, como tambin fortalecer las herramientas del control
interno, para adaptar de manera temprana cualquier desviacin en sus
resultados.

Sistema Nacional de Control Fiscal

Es un sistema conformado por un conjunto de rganos, estructuras, recursos
y procesos que, integrados bajo la rectora de la Contralora General de la
Repblica, interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin
de los sistemas y procedimientos de control que coadyuven al logro de los
objetivos generales de los distintos entes y organismos del sector pblico, as
como tambin al buen funcionamiento de la Administracin Pblica.

Base Legal
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 290 (Gaceta
Oficial N 5.908 Extraordinaria del 19/02/09).
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal, Artculo 4 y Captulo I del Ttulo II (Gaceta Oficial
N 37.347 del 17/12/01).
Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal, Captulo II (Gaceta Oficial N 39.240
del 12/08/09).
Normas para el Funcionamiento coordinado de los Sistemas de Control
Externo e Interno (Gaceta Oficial N 36.229 del 17/06/97).

Objetivos del Sistema Nacional de Control Fiscal

 Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de

gobierno.
Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del
sector pblico.
Establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades
relacionadas con la administracin, manejo o custodia de bienes o fondos
pblicos, por parte de los
rganos y entes pblicos y de las personas jurdicas o naturales que seala
la ley.
Principios Bsicos que rigen el Sistema Nacional de Control Fiscal.

El Sistema Nacional de Control Fiscal se rige por los siguientes

principios:
La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos
encargados de control fiscal; que le permitan ejercer eficientemente sus
funciones, requisito indispensable para que sea posible alcanzar, las metas y
objetivos establecidos.
El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos
yniveles de control fiscal; este principio busca segn Badell y Grau (1998)
garantizar una actividad contralora eficaz, que slo puede ser ejercida en un
marco de objetividad, con absoluta prescindencia de concepciones
ideolgicas o polticas. Son estas premisas las que imperan el respeto y la
confianza por parte de la administracin activa y de la opinin pblica;

recordar que los entes de control, tienen un importante compromiso con la

sociedad, ya que ejercen el relevante papel de verificadores de los gastos de
la administracin, razn por la cual no deben actuar en representacin de
una parcialidad poltica, sino en resguardo de patrimonio pblico.
El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal; est referido al conjunto
de procedimientos y recursos que se requieren para realizar el control.
La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de
resultado; el control fiscal en cualquiera de sus manifestaciones deber ser
oportuno, se debe
realizar en el momento que corresponde, as como la presentacin de los
resultados a fin de implementar los correctivos necesarios.
La economa en el ejercicio del control fiscal de manera que sus costos no
exceda de los beneficios esperados; este principio alude a la necesidad de
realizar el control fiscal de una manera austera, con ahorro y reduciendo los
gastos.
La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin de la
administracin pblica; est referido a la obligacin que tienen los
funcionarios de los entes contralores de ajustar sus actuaciones de tal modo
que se realice con la mayor dinmica posible, evitando actuaciones que
dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin que los
controles fiscales sean realizados en tiempo razonable.
Rol de los integrantes de Sistemas Nacional de Control Fiscal
Rol de la Contralora General de la Repblica como rector del Sistema

 Fortalecer la plataforma normativa que regula el sistema.

Fortalecer a los rganos de control fiscal mediante el mejoramiento de sus
procesos, la capacitacin del recurso humano, apoyando con tecnologa de
control e impulsando el intercambio de experiencias entre los rganos que lo
integran.
Establecer estrategias a fin de unificar criterios en cuanto a la definicin de
la estructura organizativa de los rganos del sistema para el ejercicio del
control fiscal.
Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los rganos de
control fiscal, promoviendo la celebracin de concursos pblicos, de
conformidad con la normativa que lo regula y evaluando que se hayan
llevado a cabo de acuerdo con lo previsto en dicha normativa.
Evaluar peridicamente a los rganos de control fiscal a los fines de
determinar el grado de efectividad, eficiencia y economa con que operan y
adoptan

las

acciones

pertinentes,

en

caso

de

determinar

graves

irregularidades en el ejercicio de sus funciones.

Dictar las polticas, reglamentos, normas, manuales e instrucciones para el
ejercicio del control y para la coordinacin del control fiscal externo con el
interno.
Evaluar el ejercicio y los resultados de control interno y externo. Rol de los
rganos de Control Fiscal
Coadyuvar al logro de los objetivos del Estado y a mejorar la gestin
pblica, mediante las asesoras y la formulacin de recomendaciones

orientadas a superar las debilidades detectadas con las actuaciones de

control.
Promover la implantacin y el fortalecimiento del sistema de control interno
de los
rganos y entidades sujetos a su control.
Contribuir a erradicar la impunidad, estableciendo la responsabilidad por la
comisin de irregularidades.
Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la
gestin pblica.
Promover la transparencia en los rganos y entidades sujetos a control. Rol
de las Mximas Autoridades Jerrquicas de los rganos y Entidades del
Sector
Pblico
Implantar y fortalecer el sistema de control interno de los rganos o
entidades bajo su responsabilidad.
Promover la transparencia poniendo a disposicin de la ciudadana
informacin sobre las operaciones y actividades ejecutadas por el rgano o
entidad bajo su responsabilidad; suministrando la informacin que le sea
requerida y rindiendo, pblicamente, cuentas sobre las operaciones y el
resultado de su gestin, con la finalidad de hacer posible el ejercicio de la
participacin ciudadana en la gestin pblica.
Elaborar el plan de acciones correctivas en atencin a las recomendaciones
formuladas por los rganos de control fiscal, con miras a superar las

debilidades determinadas con las actuaciones de control practicadas y

promover su aplicacin.
Crear los mecanismos que permitan al ciudadano ejercer, plenamente, su
derecho a participar en la planificacin, ejecucin y control de la gestin
pblica.
Crear la unidad de auditora interna del respectivo rgano o entidad y
designar a su titular mediante concurso pblico, de conformidad con la
normativa que lo regula.
Crear las oficinas de atencin al ciudadano como herramienta fundamental
para fomentar la participacin ciudadana en la gestin pblica. Rol de la
Superintendencia Nacional de Auditora Interna
Ejercer la coordinacin, supervisin del control interno en los rganos y
entidades que conforman el Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la
Administracin Pblica Nacional Central y Descentralizada Funcionalmente.
Garantizar la idoneidad y capacidad de los titulares de los rganos de
control fiscal de los rganos y entidades del Poder Ejecutivo Nacional,
promoviendo la celebracin de concursos pblicos para la designacin de
sus titulares, de conformidad con la normativa que lo regula.
Rol de los Ciudadanos
Contribuir al uso eficiente de los recursos pblicos y a mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos, ejerciendo su derecho a participar en la planificacin,
ejecucin y control de la gestin pblica.
Impulsar la transparencia en la gestin pblica.

mbito del Control Fiscal

Estn sujetos al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de
la Repblica, segn la Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional del Control Fiscal (2001) en su artculo 9:
1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del poder pblico
nacional.
2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del poder pblico
estadal.
3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del poder pblico
en los distritos y distritos metropolitanos.
4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del poder pblico
municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal.
5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del poder pblico
en los territorios federales y dependencias federales.
6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las Universidades Pblicas.
9. Las dems personas de derecho pblico nacionales, estadales, distritales
y municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que
se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social,
as como las que se constituyan con la participacin de aquellas.

11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con

fondos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los
numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus
autoridades o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuado
en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se
refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o
ms de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o
responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico
Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren
operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas
en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras
transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forman intervengan
en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos.
Instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal
Tales Instrumentos son:
Polticas
Leyes
Reglamentos
Normas
Procedimientos
Instructivos

Todos ellos concebidos para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a
la ley.
Dichos Instrumentos permitirn:
A) Verificar la exactitud y veracidad de la informacin financiera y
administrativa.
B) Promover la eficiencia, economa y calidad de sus operaciones.
C) Lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas, as como los
recursos econmicos, humanos y materiales destinados al ejercicio de
control.
Modernizacin del Sistema Nacional de Control Fiscal
Los Concursos Pblicos, la Participacin Ciudadana, la Declaracin Jurada
de Patrimonio (electrnica) y el Software Libre son los elementos principales
y resaltantes del sistema nacional de control fiscal, con ello se busca
fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de
gobierno, lograr la transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos de
sector pblico.
La ley ha previsto en consecuencia que la totalidad de los titulares de los
rganos de control fiscal sern designados por concurso pblico, no
pudiendo ser removidos, ni destituidos del cargo sin previa autorizacin del
Contralor General de la Repblica.
El Contralor General de la Repblica reglamentara los concursos pblicos
para la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal los cuales

durara en ejercicio de su cargo cinco aos, pudiendo ser reelegidos por los
concursos pblicos una sola vez, y podr revisar los concursos.

Profesionalizacin del Sistema Nacional de Control Fiscal

A travs de los planes de capacitacin y desarrollo de los funcionarios que
ejercen el control fiscal se promueve y se logra la actualizacin, mejora y
crecimiento profesional de los mismos y por ende en elevar el nivel de
calidad de los rganos de control fiscal. Las reas donde se desarrollan las
actividades y generan una profesionalizacin de primera lnea tenemos:
Universidades:

Diplomados,

Estudio

de

Pre

Grado,

Especializacin,

Maestras y
Doctorados.
Fundaciones: Cursos, Congresos, Seminarios, Talleres.
Asociaciones: Intercambio de Conocimiento y Cursos In company.
A travs de estas Instituciones se permite lograr una gerencia capaz,
profesionalizada y tcnica que pretenda el cumplimiento de los principios que
lo rigen. Facilitar en su funcionariado, su capacitacin tcnica y profesional
en el campo de gerencia en cualquier nivel de la administracin.
No puede existir repblica y ciudadana sin ciudadanos, como tampoco
puede haber gerencia, sin gerentes. Formarlos integralmente no solo
constituye un esfuerzo sino una verdadera y autentica obligacin de nuestra
parte.
En resumen los rganos de control fiscal podrn:

a.- Realizar control perceptivo cuando sea necesario, con el fin de verificar la
legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de operaciones y acciones
administrativas.
b.- Efectuar las fiscalizaciones que consideren necesarias en los lugares,
establecimientos, vehculos, libros y documentos de personas naturales o
jurdicas que sean contribuyentes o responsables o que en cualquier forma
contraten, negocien o celebren operaciones, con las entidades sujetas a su
control o que de alguna manera administren, manejen o custodien bienes o
fondos de esas entidades.
c.- Vigilar los aportes, subsidios y otras transferencias hechas por las
entidades sometidas a su control a otras entidades pblicas o privadas sean
invertidos en las finalidades para los cuales fueron efectuados. A tal efecto,
podrn practicar inspecciones y establecer los sistemas de control que
estimen convenientes.
d.- Y las dems fiscalizaciones que la ley le faculte, dentro de los lmites de
sus competencias.

Un Perfil General de la Prctica del Control a Nivel de Pas

Los problemas de la ineficiencia (uso y optimizacin de recursos) y la
corrupcin, aun sin haberse hecho esfuerzos sistemticos por conocerlos,
representan

actualmente

dos

de

los factores

que

puedan

afectar

sensiblemente a la estructura del Estado. Ello se transforma en la causa

determinante de la cantidad y calidad de los distintos servicios, lo que en

consecuencia, se traduce en insatisfaccin de la sociedad. Son muchas las

situaciones que se vinculan a estos elementos, as como significativa la
inversin de dinero para enfrentar y resolver dichos problemas. Sin embargo,
muy poco esfuerzo se ha manifestado para promover una estrategia de
cambio actitudinal y para la institucionalizacin de nuevos mecanismos de
control y resultados, mediante la racionalizacin de los existentes.
Por otro lado, existe una pasividad tcnica institucional demostrada por
muchos aos que al parecer, ha estimulado conductas en contra de la tica
ciudadana y el inters colectivo, situacin que demanda la intervencin
desde un punto de vista correctivo y preventivo de los sistemas y dispositivos
de control actualmente institucionalizados.
Es bien sabido que la gestin gubernamental ha demostrado, con recio estilo
tradicional, procesos interactivos de inversiones cuantiosas que no han
satisfecho las expectativas de la ciudadana. En consecuencia, la demanda
de ms recursos constituye ya una manera tradicional de gestionar las
organizaciones, sin que el Estado disponga de las herramientas para
racionalizar y verificar la veracidad de su correcto uso, y las repercusiones
externas de dichos recursos en el mbito social.
Esta situacin ha generado mltiples preocupaciones a nivel nacional, ante lo
que se requiere una mayor y mejor prctica de control sobre los actos
institucionales. Por un lado, el Parlamento muestra su preocupacin, siempre
en el plano de la ineficiencia y la corrupcin, e igual inquietud a otros niveles

legislativos y judiciales sin que se den muestras de un acuerdo orientado al

cambio en forma concreta y metodolgica.
Las caractersticas de los procesos de control y de la actividad contralora se
analizan a partir del conjunto de instituciones personalizadas de dichas
funciones en sus diversas formas, siendo el factor temporal de los procesos
legales aplicados, una variable que agigantada la madeja complejidades
cuando se toman decisiones para imputar una determinada responsabilidad
en una u otra instancia (Enfoque Legalista).
A continuacin se presentan enfoques universales y didcticos a ser
considerados por expertos y hombres de gobierno, en el marco de los
procesos de cambio que en materia de control de gestin actualmente se
demandan.
1. Los rganos contralores del Estado consideran en sus informes anuales
presentados ante instancias legislativas, la eficacia en contra de la
corrupcin, adems se quiere que el tiempo dedicado a la investigacin de
una determinada irregularidad administrativa posiblemente consume varias
veces el tiempo de su cometimiento.
Mientras se materializa un proceso de investigacin, posiblemente varias
veces se
han cometido irregularidades administrativas del mismo tipo investigado en la
red
institucional. En tal sentido, al concebirse como eficaz asomar una cuanta de
averiguaciones

administrativas

realizadas

en

diversas

instituciones,la

posibilidad de aplicar los instrumentos legales est dentro del nmero de

aqullas. Igualmente se infiere que con la premura con que se atienden los
ilcitos contribuye a fortalecer las decisiones correctivas que se deben
adoptar en otras instancias, que requieren de mecanismos preventivos que
aminoren el nivel existente de dichas irregularidades.

2. En trminos institucionales, y como consecuencia de lo anterior, las

instituciones responsabilizadas del control tienen suficiente cobertura
preventiva, y poseen el mtodo que permite eficazmente reducir los hechos
de corrupcin. Segn esto, bien puede decirse que posiblemente la causa es
de tipo institucional puesto que dispone de recursos humanos, financieros y
fsicos con que posiblemente pueda cumplir con tal importante objetivo.

3. Las tareas operativas de los rganos encargados del control en un pas

deben
registrar una jerarquizacin que ilustre los distintos niveles de importancia y
de
complejidad de dichos ilcitos, lo que permita juzgar que dicha institucin
enfrenta la corrupcin, con respecto a casos de una determinada relevancia.

4. De acuerdo al punto anterior, los rganos contralores disponen de un

sistema de jerarquizacin que permite distribuir y enfrentar el flagelo de la
corrupcin sobre bases innovadoras y criterios de priorizacin de las

irregularidades cometidas. De esta forma habr margen para comunicar a la

opinin pblica que la corrupcin ha tenido un determinado comportamiento
en el tiempo y en el espacio, como paso previo para limitarlo.
5. En cuanto a la modalidad de investigaciones, se considera que el tiempo
de las actividades destinadas a su realizacin, ms all de un tiempo
prudente, permite
juzgar la necesidad de mejorar los mecanismos de investigacin y cuantificar,
clasificar y jerarquizar las causas que determinan el cometimiento de uno u
otro ilcito administrativo. La frecuencia de una investigacin desarrollada en
varios aos permite reiterar que los procesos del sistema de contralora se
constituyen en una desventaja para el corrupto, porque desestimula y
minimiza la frecuencia de actos similares y no permite la incorporacin de
otros.

6. Se hace necesario fomentar el debate pblico en el que medie un alto

nivel de discusin metodolgica entre entes del Estado que ejercen control
en sus distintas formas y personalidades polticas y especialistas en el rea,
a los fines de superar la calidad de enfoque de evaluacin que los
caracteriza.

7. Los informes peridicamente presentados por la mxima jerarqua

contralora ante las instancias a las que deben rendir cuentas, se caracterizan
por registrar el supuesto beneficio que ha derivado de su gestin. En

consecuencia, al tomar en cuenta las ideas anteriormente descritas

sealamos los siguiente:
Los rganos contralores tienen capacidad para ejercer control en forma
eficaz mediante una prctica innovadora.
Los rganos de control orientan sus esfuerzos en base a las necesidades
de la opinin pblica, puesto que comunican al pas el beneficio que stas
generan. Su gestin nuevamente descriptiva, es suficiente para satisfacer
exigencias colectivas, y para revertir las situaciones referidas a los bajos
niveles de eficiencia, efectividad y productividad.

8. Con respecto a la produccin institucional de los rganos contralores,

tienen en operatividad un proceso de re pensamiento institucional, que
permite establecer su carcter operativo, y convertirla en ente estratgico,
orientado hacia la reduccin de la investigacin tarda e intervenir en hechos
de corrupcin ahora. Esto permite conocer las estrategias reflejadas en los
procesos de corrupcin implementados y sugerir cambios all, y en el resto
de las organizaciones con repercusiones a futuro.

9. Los entes encargados de la actividad contralora complementan soluciones

de gran alcance al problema de la corrupcin, situacin que elimina una
especie de crculo vicioso en la presentacin de informes anuales de gestin
de dicha institucin.

10. En trminos de la cultura administrativa (tal vez reflejada en quienes

administran y gerencian los procesos de trabajo de los rganos contralores,
caracterizada por dar a conocer resultados tardamente), la entrega de los
informes de gestin es consignada en el inicio de ao, de tal manera que el
contenido de dicho informe expresados en posibles aplicaciones correctivas
o preventivas, es una referencia de obligado estudio para revertir de
situaciones asociadas en los entes del Estado, y aun por el Presidente de la
Repblica.

11. Las organizaciones orientadas a la gestin contralora tienen a su alcance

la totalidad de las instituciones y de sus organismos adscritos. Sin embargo,
actan sobre la base de experiencia de las investigaciones desarrolladas en
el pasado, a los fines de abordar otras unidades institucionales a travs de la
implementacin de dispositivos de control inteligente.

12. Los informes de auditora comunican dnde y cundo hacer nfasis, de

tal forma que pueda saberse la caracterizacin que muestran las estadsticas
sobre bases uniformes.

13. Un informe de gestin contralora da a conocer cifras estadsticas que

permite asumir que, estableciendo comparaciones entre un ao y otro, la
corrupcin y/o la ineficiencia ha tenido un determinado comportamiento.

14. Mucho control operativo y control estratgico. El control interno, el control

presupuestario, el control numrico legal, los criterios de supervisin e
inspeccin tradicionales y la creencia de que los controles estn
determinados por una mayor cantidad de horas-hombre invertidas en
investigaciones y auditora, concentran gran parte de la energa de la
organizacin en estos procesos, y los planificadores dedican parte
significativa de su tiempo en la elaboracin de programas, proyectos y
planes, entre otros, en la que se conjugan los procesos de medicin, no slo
de la ejecucin de dichas modalidades de planificacin, sino tambin de los
efectos y de los impactos hacia el entorno.

15. En cualquier caso y sea cual sea la versin del instrumento legal, se
presentan innovaciones que no slo permiten la verificacin de la legalidad,
exactitud y sinceridad, sino tambin la eficacia, economa, eficiencia, calidad
e impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los
organismos y entidades sujetas a su control.

16. La velocidad del cometimiento de una irregularidad administrativa est a

la par de la investigacin y aplicacin de la sancin administrativa,
disciplinaria, civil o penal. Es decir, tiempo de investigacin y tiempo para
ejecutar un ilcito al mismo ritmo.

17. Los procesos de concepcin y diseo de sistemas de control aplicados a

un ente determinado, habindose evaluado su eficacia, pueden ser
posteriormente instaurados en el resto de las organizaciones del Estado.

18. Las ventajas de los procesos de auditora resultan de las imputaciones

recomendadas, y de los hallazgos tcnicos productos de la ordenacin de
procesos y de rubros de informacin presentados.

19. Ausencia de sistematizacin de indicadores de gestin y resultados en la

red institucional del Estado.

20. El enfoque de penalizacin contenido en las leyes. Sin duda que la

aplicacin objetiva de los instrumentos legales en el marco de los sistemas
de control, tiene sus beneficios. Sin embargo es apropiado dejar establecido
que, ante una penalizacin, lo ms importante debe ser el proceso de
corrupcin ejecutado por el funcionario, de tal forma que se transforme en
feedback para efectuar correcciones de los factores que estuvieron a favor
de quien lo cometi.

21. En general, en Venezuela las instituciones contraloras y el parlamento

venezolano han desarrollado cambios asociados al instrumento legal que
determina su rango de accin, as como los procedimientos en materia de
control.

En particular, pueden mencionarse otros aspectos tales como:

El nuevo texto mejora de forma sensible las disposiciones relativas al
rgimen de reparos. Sobre esta materia se determina quin es el destinatario
del acto de reparo sin ambigedades.
Se establece la variedad de motivos de las auditoras y de las
fiscalizaciones que se realicen.
En materia de investigaciones administrativas, se determinan los hechos
irregulares

que

pueden

ser

generadores

de

una

declaratoria

de

responsabilidad administrativa.
Se establece que los propios rganos y entidades de la administracin
central, excepcin hecha de control previo sobre las rdenes de pago
relativas a gastos destinados a la seguridad y defensa del Estado, seguir a
cargo del contralor o del sub contralor.
En materia de multas, su cuantificacin se har en base a salarios
mnimos y no por sumas previamente establecidas, ello para evitar
desactualizaciones debidas al proceso inflacionario.
Todo funcionario que sea sancionado administrativamente debe ser
destituido y la Contralora tambin tiene la posibilidad, dependiendo de la
magnitud de la falta, de suspenderlo del ejercicio de sus labores como
funcionario pblico por un perodo de tiempo determinado.
La transferencia de la centralizacin y elaboracin de balances de la
hacienda pblica nacional, es decir, la contabilidad de la administracin
central, al Ministerio de Finanzas.

 La transferencia de control (legal) de los empleados pblicos a la Oficina

Central de Personal (ahora adscrita al Ministerio de Planificacin y
Desarrollo).
Introduce y hace nfasis en el control de gestin y los resultados, as como
la oportunidad de su prctica, los logros alcanzados y asoma la prevencin
como enfoque de sus actividades, trascendiendo el esquema sancionador.
Las estadsticas nacionales requieren estar ms y mejor vinculadas al
sentido y significado de los procesos de gestin de los sectores que
conforman la estructura del Estado, de tal forma que contribuyan a la mejora
de la toma de decisiones de la gerencia pblica.
Habiendo constituido este aspecto el de mayores comentarios, parece
apropiado establecer algunas recomendaciones en el marco de la
administracin de informacin de gestin institucional y de resultados de
polticas:
Evaluar el nivel de universidad del significado de los datos y sus
correspondientes fuentes de informacin.
Establecer un proceso de revisin y desarrollo de un sistema de indicadores
apropiados para todas las reas de gestin de gobierno, as como de las
polticas existentes, segn la clasificacin de la red institucional.
Definir metas apoyadas en una metodologa universal y uniforme cuyo uso
y clculo transcienda desde los organismos centrales hasta el gobierno local.
Para ello debe revisarse la metodologa actual de formulacin de metas, a

los efectos de considerar las que pueden ser incorporadas al sistema de

indicadores resultante.
Desarrollar una cultura de reportes que permita conocer las totalidades y las
partes bajo distintas categoras de variables y facilitar su comparacin.
Conformar equipos de elevado nivel tcnico, cuyo rol gire en torno a
necesidades de transformacin de los sistemas de control y las
caractersticas de los indicadores. Esta recomendacin implica establecer un
proceso participativo y transparente que permita la seleccin y afinamiento
de los indicadores del sistema, y asegurar que la informacin est disponible
al pblico.
Mejorar la regularidad y cobertura de los datos de todas las reas de
gobierno y acelerar procesos de estandarizacin.
Proporcionar asistencia tcnica para el fortalecimiento de los sistemas de
indicadores

que

determinen

el

desarrollo

de

las

capacidades

de

cuantificacin de las tendencias relevantes a los niveles municipal, estadal y

nacional.
Control Estratgico
Al haber tomado en cuenta las recomendaciones anteriores pueden tomarse
las siguientes acciones:
Disear estrategias en el corto, mediano y largo plazo para enfrentar con
nuevas metodologas el cometimiento de irregularidades administrativas,
mediante la participacin de los entes de control del Estado. Esta tarea debe
conducir a confrontar informacin derivadas de los actos de investigacin de

la totalidad de los entes, de tal forma que su clasificacin, cuantificacin y

jerarquizacin permitan llevar a cabo procesos de formulacin de
herramientas como medio para ejercer cambios eficaces y oportunos.
Sin juzgar, de manera polarizada, la actuacin de uno u otro representantes
de las instituciones que ejercen acciones de control, los correspondientes a
los poderes pblicos deben promover cambios en cuanto a los mtodos de
investigacin y los sistemas de control basados en nuevos enfoques, que de
manera concreta neutralicen patrones de conducta en contra de la tica y la
moral.
Fomentar acciones que conduzcan a disear informes de gestin contralora
mediante la participacin de los entes que ejercen control, de tal forma que
sus resultados expresen con el mnimo de error que la corrupcin y otros
ilcitos han tenido un determinado comportamiento, a los efectos de gerenciar
dichos problemas con la eficacia demandada.
Dar a conocer ante la opinin pblica la necesidad de ejercer control
preventivo en todo el tramado de la administracin pblica y el gobierno
local, cuyo nfasis incida en la reduccin de actos de corrupcin y de otros
ilcitos.
Abrir un debate pblico que permita conducir a la factibilidad de medir la
corrupcin, no slo por el carcter de objetividad que derivara de tal
esfuerzo, sino porque el gerente pblico actuara en funcin de un
determinado indicador, el cual estara obligado a hacer disminuir.

 Iniciar un proceso de anlisis que conduzca a vincular la tarea de control

con el proceso de descentralizacin, ya que si se descentraliza un servicio
que antes perteneca al Ejecutivo Nacional, tal vez se est haciendo con un
pobre sistema de control que estimula el cometimiento de irregularidades
administrativas en una gobernacin o alcalda, causa de rigor para
desarrollar estos procesos sobre nuevos requerimientos metodolgicos y
previo a la descentralizacin de un determinado
servicio.