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12 NOVIEMBRE, 2015

El abandono legal en materia aduanera


I. Introduccin.
Al mencionar la palabra abandono, de inmediato nos viene la idea del desamparo o
simplemente ausencia de responsabilidad frente a una determinada obligacin. Lo cual, desde
el punto de vista legal puede interpretarse tambin como dejar algo o a alguien, alejarse o
descuidarlo.
En esa misma lnea de pensamiento, nuestra legislacin aduanera, define al abandono legal de
mercancas como una institucin jurdica que se produce en los supuestos contemplados en la
Ley General de Aduanas. Aade que las mercancas se encuentran en abandono legal por el
slo mandato de la ley, sin el requisito previo de expedicin de resolucin administrativa, ni de
notificacin o aviso al dueo o consignatario[1].
Con ocasin de las modificaciones a la Ley General de Aduanas, aprobadas mediante el Decreto
Legislativo N 1235, nos permitimos analizar los principales cambios en esta institucin
jurdica.
II. Abandono voluntario.
Es oportuno mencionar que en materia aduanera existe la institucin jurdica del abandono
voluntario, que consiste en la manifestacin de voluntad escrita e irrevocable, mediante la cual
el dueo, consignatario u por otra persona que tenga el poder de disposicin sobre una
mercanca que se encuentra bajo potestad aduanera, abandona la misma a favor del Estado,
condicionada a que la autoridad aduanera la acepte, conforme con las condiciones establecidas
en el Reglamento[2].
Vale decir que bajo este supuesto, el dueo o consignatario de la mercanca, por razones de
ndole comercial o personal, decide antes que se venza el plazo previsto para efectuar la
destinacin aduanera, dejar la mercanca en posesin de la Administracin Aduanera, para que
dicha institucin disponga de la misma de acuerdo a sus facultades.
Teniendo en cuenta que la solicitud de abandono voluntario est condicionada a que sea
aceptada por la Administracin Aduanera, es necesario mencionar que dicha aceptacin se
produce siempre que las mercancas no se encuentren[3]:
a) Sometidas a una Accin de Control Extraordinario.
b) En situacin de Abandono Legal.
c) En otras condiciones establecidas por la SUNAT.
Queda claro entonces que el abandono voluntario es una facultad del dueo o consignatario
que decide abandonar de manera voluntaria e irrevocable la mercanca, dejndola en poder de
la autoridad aduanera y siempre condicionada a que dicha solicitud sea aceptada. Ponemos
como ejemplo para no aceptar la solicitud de abandono voluntario, que se trate de una
mercanca de importacin prohibida y altamente txica, que no sea posible su comercializacin
o destruccin en nuestro pas. En cuyo caso, resultara evidente que la Administracin
aduanera no aceptara la solicitud de abandono voluntario.
III. Abandono legal.
Antes de la modificatoria, el artculo 178 de la Ley General de Aduanas (LGA), precisaba slo
dos causales principales para que se produzca el abandono legal de las mercancas,

considerando un mismo plazo de 30 das calendarios tanto en el supuesto que no hayan sido
destinadas como en caso que habiendo sido destinadas, no se haya culminado con el trmite.
Con la modificatoria aprobada por el Decreto Legislativo N 1235, el abandono legal ahora se
produce en los siguientes supuestos:
i.
No hayan sido solicitadas a destinacin aduanera dentro del plazo establecido para el
despacho diferido[4] o dentro del plazo de prrroga otorgada para destinar las
mercancas[5].
ii.
Si hayan sido solicitadas a destinacin aduanera pero no se ha culminado su
trmite dentro del plazo de treinta (30) das calendario contados a partir del da siguiente
de numerada la declaracin o dentro del plazo de cuarenta y cinco das (45) calendario
cuando se haya numerado una declaracin bajo la modalidad de despacho anticipado.
Teniendo en cuenta que en la norma vigente, el plazo para el arribo de la mercanca en el
despacho anticipado es de 15 das contados a partir del da siguiente de la numeracin de la
declaracin y el de abandono de 30 das, con un margen de diferencia de 15 das; el legislador
ha decidido mantener el margen de diferencia de 15 das, fijndose en 30 das el plazo para el
arribo de las mercancas y en 45 el del abandono. Por tal motivo, se mantiene el plazo de
abandono legal en 30 das para todas las declaraciones, y se incluye un plazo diferenciado para
los casos en que se haya numerado una declaracin bajo la modalidad de despacho anticipado,
que se fija en 45 das calendario.
Asimismo, el artculo 179 de la LGA regula otras causales de abandono legal de mercancas, en
los siguientes casos de excepcin:
a. Las solicitadas a rgimen de depsito, si al vencimiento del plazo autorizado no hubieran
sido destinadas a ningn rgimen aduanero;
b. Las extraviadas y halladas no presentadas a despacho o las que no han culminado el trmite
de despacho aduanero, si no son retiradas por el dueo o consignatario en el plazo de treinta
(30) das calendario de producido su hallazgo;
c. Las ingresadas a ferias internacionales, al vencimiento del plazo para efectuar las operaciones
previstas en la Ley y el Reglamento de Ferias Internacionales;
d. Los equipajes acompaados o no acompaados y los menajes de casa, de acuerdo a los plazos
sealados en el Reglamento de Equipaje y Menaje de Casa; y,
e. Las que provengan de naufragios o accidentes si no son solicitadas a destinacin aduanera
dentro de los treinta (30) das calendario de haberse efectuado su entrega a la Administracin
Aduanera.
f. Las que cuenten con resolucin firme de devolucin y no hayan sido recogidas dentro del plazo
de treinta (30) das hbiles, computado a partir del da siguiente de notificada la resolucin al
dueo o consignatario.
IV. Recuperacin de mercancas en abandono legal.
El artculo 181 de la LGA en su versin anterior a la modificatoria estipulaba que
el dueo o consignatario poda recuperar su mercanca en situacin de abandono
legal pagando la deuda tributaria aduanera, tasas por servicios y dems gastos
que correspondan; previo cumplimiento de las formalidades de Ley hasta antes que
se efectivice la disposicin de la mercanca por la Administracin Aduanera.
Lo cual denota que la nica forma de recuperar la mercanca cada en abandono legal, era
destinndola al rgimen de importacin para el consumo, originando en algunos casos
problemas de orden tcnico y econmico al dueo o consignatario de la mercanca. As

b)
c)
d)
V.

tenemos por ejemplo el caso de un comprador en el Per que despus de una larga controversia
comercial con el vendedor extranjero, deciden finalmente devolver la mercanca que se
encuentra en zona primaria aduanera, pero con las reglas de juego anteriores, deba primero
nacionalizar la mercanca para recin poder exportarla, generando complicaciones de orden
contable que se vean reflejadas al trmino del ejercicio fiscal con el incremento de la carga
tributaria por esta operacin fallida.
Como medida de solucin a esta problemtica, surge el Decreto Legislativo N 1235, precisando
que el dueo o consignatario podr recuperar su mercanca en situacin de abandono legal,
previo cumplimiento de las formalidades del rgimen aduanero al que se acojan[6] y pagando,
cuando corresponda, la deuda tributaria aduanera, tasas por servicios y dems gastos, hasta
antes que se efectivice la disposicin de la mercanca por la Administracin Aduanera, de
acuerdo a lo establecido en el Reglamento.
Esta norma se encuentra concordada con el artculo 130 de la LGA que estipula que vencido el
plazo para destinar las mercancas que han ingresado al pas, estas podrn ser sometidas a los
regmenes aduaneros que se establezcan en el Reglamento, por lo que ya no se encuentra
limitada su destinacin al rgimen de importacin para el consumo, por lo que consideramos
un acierto este cambio normativo.
Adicionalmente, se ha subrayado que esta facultad de recuperar las mercancas en abandono
legal, sometindola a otro rgimen aduanero, no se aplica para la nueva causal de abandono
legal establecida en el literal f) del artculo 179 de la LGA, que corresponde a los casos que el
dueo o consignatario cuente con una resolucin administrativa o judicial firme que ordena su
devolucin, pero que el dueo o consignatario por diversas razones, no las recoge dentro del
plazo de treinta das hbiles contados desde la notificacin de la resolucin.
Volviendo al artculo 181 de la LGA, queremos precisar que la posibilidad de recuperar las
mercancas cadas en abandono legal, tiene un plazo perentorio, que se inicia desde que se
vence el tiempo previsto en la ley para destinar la mercanca o culminar su trmite, hasta antes
que se efectivice la disposicin de la mercanca por parte de la Administracin Aduanera.
En ese sentido, recurrimos al Reglamento de la Ley General de Aduanas para mencionar cules
son los modos en que se hace efectiva la disposicin de la mercanca por parte de la autoridad
aduanera[7]:
a) Cuando se ha declarado al ganador del lote en remate;
Cuando se ha notificado a la entidad beneficiada, la resolucin que aprueba la adjudicacin de
mercancas;
Cuando se ha iniciado el retiro de las mercancas del almacn aduanero hacia el lugar en el que
se ejecutar el acto de destruccin; y
Cuando se ha iniciado la entrega fsica de mercancas al sector competente.
Obligacin del Depsito Temporal.
El Depsito Temporal o Almacn Aduanero est considerado en el artculo 30 de la Ley General
de Aduanas (LGA) como un operador de comercio exterior, y se encuentra definido en el artculo
2 de la misma ley, como aquel local donde se ingresan y almacenan temporalmente mercancas
pendientes de la autorizacin de levante por la autoridad aduanera.
En tal sentido, el almacn aduanero, como operador de comercio exterior, requiere para operar
de la autorizacin o acreditacin por la Administracin Aduanera, en coordinacin con el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, de acuerdo con los requisitos y condiciones
establecidos en la misma LGA y su Reglamento.

Respecto de las obligaciones que debe cumplir el depsito temporal, recurrimos al inciso f) del
artculo 16 de la LGA establece como obligacin general que alcanza a todo operador de
comercio exterior, "Proporcionar, exhibir o entregar la informacin o documentacin requerida,
dentro del plazo establecido legalmente u otorgado por la autoridad aduanera"; y, de manera
ms precisa, el inciso g) del artculo 31 de la misma Ley donde se precisa como obligacin
especfica de los almacenes aduaneros "Llevar registros e informar a la autoridad aduanera
sobre las mercancas en situacin de abandono legal, en la forma y plazo establecidos por la
Administracin Aduanera".
Asimismo, en el literal F), numeral 3), inciso d), del rubro VII del Procedimiento General 1 NTAPG.24 se recoge la obligacin de los almacenes aduaneros de informar sobre las mercancas en
situacin de abandono legal. Cabe precisar que en caso el almacn no cumpla con esta
obligacin, ser sancionado con una multa de conformidad con lo estipulado en el numeral 4)
inciso f) del artculo 192 de la Ley General de Aduanas.
De las normas anteriormente mencionadas, se puede apreciar que la legislacin aduanera ha
previsto la obligacin de informar a la autoridad aduanera acerca de las mercancas que se
encuentran en situacin de abandono legal, no existiendo distingo alguno en funcin de si se
trata de un Depsito Temporal o un Depsito Aduanero, ni tampoco si se encuentra operando o
si est suspendido[8].
En consecuencia, la obligacin de informar se mantiene vigente incluso cuando el Depsito
Temporal o Depsito Aduanero se encuentran en calidad de suspendidos, debido a que la LGA
prev que el almacn suspendido contine operando para despachar las mercancas que se
encuentran almacenadas en sus recintos[9].
VI.
Conclusin.
El Decreto Legislativo N 1235 modifica los plazos y condiciones para declarar el abandono legal
de las mercancas, evidenciando un claro favoritismo a los dueos o consignatarios que decidan
acogerse a la modalidad de despacho anticipado, y permitiendo que se puedan recuperar dichas
mercancas que se encuentren en situacin de abandono, sometindolas a otro rgimen
aduanero adems de la importacin para el consumo, pudiendo ser considerado para tal efecto
el reembarque.
Definitivamente estas modificaciones tienen un impacto directo en la operatividad aduanera,
sobre todo en la forma en que deben cumplir su obligacin los almacenes aduaneros de
informar peridicamente la relacin de mercancas que caen en abandono legal, por lo que
avizoramos que se van a producir ms cambios normativos en el Reglamento de la Ley General
de Aduanas y en los dems Procedimientos Aduaneros.
Dr. Javier Gustavo Oyarse Cruz. Docente Posgrado UNMSM, UPC y ESAN

[1] Definicin recogida del artculo 176 de la Ley General de Aduanas.


[2] Conforme a lo estipulado en el artculo 177 de la Ley General de Aduanas.
[3] Conforme al artculo 236 del Reglamento de la Ley General de Aduanas.
[4] Quince das calendario contados a partir del da siguiente al trmino de la descarga.
[5] La Administracin Aduanera puede prorrogar dicho plazo, previa solicitud del dueo o consignatario y la
presentacin de una garanta por el pago de la deuda tributaria aduanera eventualmente exigible.
[6] Cabe precisar que el Decreto legislativo N 1235 ha modificado el artculo 96 de la LGA, eliminando el prrafo
que impeda el reembarque de mercancas que hayan cado en abandono legal. Con lo cual se puede deducir que a
partir de su vigencia, ser factible destinar a este rgimen aduanero las mercancas que se encuentre en condicin
de abandono legal.
[7] Conforme a lo establecido en el artculo 237 del Reglamento de la Ley General de Aduanas.

[8] Informe N 113-2014-SUNAT/5D1000 publicado en la pgina web de la Administracin Tributaria.


[9] Conforme a lo dispuesto en el ltimo prrafo del numeral 6) del inciso a) del artculo 194 de la LGA: Durante el
plazo de la sancin de suspensin no podrn recepcionar mercancas y slo podrn despachar las que se
encuentren almacenadas en sus recintos.