EXRCITO BRASILEIRO

SECRETARIA DE ECONOMIA E FINANAS

SISTEMA DE PROTEO SOCIAL

DAS FORAS ARMADAS

Braslia
2016
1 Edio

COMISSO PERMANENTE DE REMUNERAO DO EXRCITO

COMIT DELIBERATIVO
- Gen Ex ANTNIO HAMILTON MARTINS MOURO
Secretrio de Economia e Finanas
- Gen Div Int PAULO CESAR SOUZA DE MIRANDA
Subsecretrio de Economia e Finanas
- Gen Div Int EDUARDO CASTANHEIRA GARRIDO ALVES
6 Subchefe do Estado-Maior do Exrcito
- Gen Bda FERNANDO MARQUES DE FREITAS
1 Subchefe do Estado-Maior do Exrcito
- Gen Bda Int HLCIO DE FREITAS MARTINS
Chefe do Centro de Pagamento do Exrcito
- Gen Bda Int LAELIO SOARES DE ANDRADE
Chefe da Assessoria Especial de Oramento e Finanas
- Gen Bda Int DANILO CZAR AGUIAR DE SOUZA
Subdiretor de Apoio Sade
COMIT TCNICO
- Cel MARCOS SOUTO DE LIMA
- Cel ANTNIO AMARO DE LIMA FILHO
- Cel GILSON DE MOURA FREITAS
- Cel ALEXANDRE JOS DE OLIVEIRA LEITE
- Cel R1 ALDIVAN DE ALBUQUERQUE FERREIRA
- Cel R1 FLVIO CARNEIRO
- TC WALDIR GRILLI
- Maj OLIVIO LUCHI
- Maj LUIZ GUSTAVO INCIO DA SILVA
- Cap GUSTAVO CASTRO ARAJO
- 1 Ten RAFAEL NASCIMENTO FERREIRA DE MELO
Exrcito Brasileiro
Secretaria de Economia e Finanas
Avenida do Exrcito - Quartel General do Exrcito - Bloco I - 2 Piso - SMU
Braslia-DF
CEP: 70.630-904
Tel: (61) 2035-3084
E-mail: gab08@sef.eb.mil.br

B823 Brasil. Exrcito. Secretaria de Economia e Finanas.

Sistema de Proteo Social das Foras
Armadas / Secretaria de Economia e
Finanas. - Braslia, 2016.
20 f.
1. Proteo social - militar. 2. Cartilha. 3. Foras
Armadas. I. Secretaria de Economia e Finanas.
II. Ttulo.
CDD 355.12

"A ptria no um sistema, nem uma seita, nem

um monoplio, nem uma forma de governo: o
cu, o solo, o povo, a tradio, a conscincia, o
lar,

bero

dos

filhos

tmulo

dos

antepassados, a comunho da lei, da lngua e da

liberdade."
Rui Barbosa

SUMRIO

1. INTRODUO

05

2. HISTRICO

06

3. A PROFISSO MILITAR

07

4. O MILITAR NA INATIVIDADE

11

5. A PENSO MILITAR

14

6. INTEGRALIDADE E PARIDADE

16

7. REFORMA DO SISTEMA DE PROTEO SOCIAL DAS FORAS ARMADAS

18

8. CONCLUSO

19

9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

20

1. INTRODUO
O Sistema de Proteo Social das Foras Armadas constitudo por um conjunto
integrado de instrumentos legais e aes afirmativas permanentes e interativas, que
visam a assegurar o amparo social aos militares das Foras Armadas e seus
dependentes, haja vista as peculiaridades da carreira militar. Tem a conotao do
reconhecimento da Sociedade Brasileira para com as Foras Armadas, diante das
limitaes que so impostas aos seus integrantes, bem como o no usufruto de
direitos e garantias comuns aos demais cidados brasileiros, propiciando, assim, as
condies para o pleno exerccio da carreira militar e o bom cumprimento da sua
destinao constitucional.
A Constituio Federal de 1988 define que a defesa nacional compete
exclusivamente Unio1. Assim, quando se trata de defesa nacional, somente a Unio,
por meio de suas Foras Armadas, possui o encargo e a responsabilidade de proteger a
Ptria.
A base da defesa nacional est alicerada na identificao da Sociedade com as
Foras Armadas e vice-versa. Para isso, necessrio que a sociedade conhea e
compreenda as peculiaridades da profisso militar.
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica,
so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia
e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se
defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem2.
As peculiaridades da profisso militar impem uma srie de deveres, sem os quais,
no seria possvel constituir um poder verdadeiramente militar. Tais peculiaridades
resultam da herana histrica das Foras Armadas, de sua insero no contexto nacional
e do seu devotamento aos interesses do pas.

1
2

Art 21 e 23 da Constituio Federal de 1988.

Art 142 da Constituio Federal de 1988.

2. HISTRICO
A origem das Foras Armadas remonta gnese da nao brasileira e sua histria
identifica-se com a prpria Histria do Brasil.
Quando do incio da colonizao da Terra de Santa Cruz, as primeiras povoaes
nasciam e prosperavam em torno de uma fortaleza, smbolo da disposio portuguesa em
permanecer na colnia.
Durante o perodo colonial, os combates em terra e no mar, travados durante as
invases francesas e holandesas, fortaleceram o esprito nacionalista fazendo eclodir o
embrio da Ptria.
Ao longo dessa epopeia, foram lanadas as sementes da Nao e de suas Foras
Armadas, culminando na Independncia em 7 de setembro de 1822.
Nos anos que se seguiram, o Imprio passaria por diversas dissenses internas e
conflitos externos. Reiteradamente, foram as Foras Armadas chamadas a intervir,
pautando suas aes na obedincia s instituies e na magnanimidade com relao aos
vencidos.
Da Guerra da Trplice Aliana Segunda Guerra Mundial, as Foras Armadas,
constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Fora Area, consolidaram-se como a
expresso militar do Poder Nacional.
A histria brasileira evidencia, portanto, que as Foras Armadas:
nasceram com as primeiras ideias de Brasil e com ele cresceram em identidade
de propsitos;
contriburam decisivamente para a consolidao de nossa independncia e para
o estabelecimento de nossas fronteiras;
consolidaram, em comunho com a sociedade brasileira, o ideal de integridade de
seu patrimnio territorial e de identidade nacional;
representam todos os segmentos da sociedade brasileira; e
fazem parte da histria da Nao e nela inscreveram captulos de sacrifcio,
abnegao e dignidade.

3. A PROFISSO MILITAR
O futuro e a existncia da Nao sujeitam-se, substancialmente, da faculdade de
suas Foras Armadas sustentarem as resolues estratgicas do pas, bem como de
confrontar ameaas integridade territorial, soberania e aos interesses nacionais.
Dentro dessa ordem de ideias, a expresso "defender a ptria" significa preservar a
independncia, a autodeterminao e a soberania. Significa, ainda, assegurar o respaldo
para a manuteno da unidade nacional, das instituies e da integridade do patrimnio
nacional, abrangendo o territrio, os recursos materiais de toda ordem e os valores
nacionais. Assim, recursos humanos motivados, altamente qualificados, bem equipados e
dedicados atividade militar so primordiais efetividade das Foras Armadas.
Dentre as inmeras peculiaridades da carreira militar, vale destacar:
Risco de vida: a carreira das armas, exclusiva por si s, submete o militar
exigncia mais distinta e no imposta a qualquer outro agente pblico, qual seja, a
obrigatoriedade legal de sacrificar, se necessrio, a prpria vida na defesa do Pas 3.
Preceitos rgidos de disciplina e hierarquia: o militar, ao ingressar nas Foras
Armadas, submete-se a estritos preceitos hierrquicos e rgidas normas disciplinares, que
moldam toda a sua vida profissional e pessoal. O Estatuto dos Militares4 o principal
instrumento regulador da situao, das obrigaes, dos deveres, dos direitos e das
prerrogativas dos membros das Foras Armadas.
Dedicao integral e exclusiva: o militar da ativa legalmente impedido de exercer
outra profisso. A dedicao integral e exclusiva compele o militar especializar-se
profissionalmente de forma acentuada, o que essencial para a defesa da Ptria.
Entretanto, essa intensa especializao impede ao militar exercer outra profisso
compatvel com seu nvel de formao, caso seja afastado das atividades militares,
tornando-o extremamente dependente de sua remunerao5.
Disponibilidade

permanente:

militar

encontra-se

em

"disponibilidade

permanente" durante 24 horas por dia, 7 dias por semana, sem direito a qualquer
remunerao adicional ou qualquer compensao, podendo, mesmo, ter suas frias
interrompidas nos casos de interesse da segurana nacional, de manuteno da ordem
ou de extrema necessidade do servio.

Inciso I, art. 27, Lei n 6.880/1980.

Lei n 6.880/1980
5
Inciso VIII, art. 142, CF/1988.
4

Mobilidade geogrfica: as movimentaes ex-officio a que o militar submete-se por

toda a carreira visam a atender o interesse do servio e podem ocorrer em qualquer
poca do ano, para qualquer regio do pas. Assim, o militar e sua famlia, em alguns
casos, passam a residir em locais inspitos e destitudos de infraestrutura mnima de
apoio, tais como, educao, sade, moradia, dentre outros aspectos de apoio social que
repercutem no projeto de vida dos filhos e da esposa.
Vigor fsico: as atividades que o militar desempenha durante sua carreira, seja em
tempo de paz, seja em tempo de guerra, exigem do profissional um elevado nvel de
higidez fsica, implicando treinamentos constantes, bem como exames mdicos e testes
peridicos de aptido fsica que condicionam a sua permanncia no servio ativo.
Proibio filiao a partidos polticos: ao militar da ativa vedada a filiao a
partidos polticos. Ainda que imprescindvel ao exerccio da profisso militar, tal vedao
representa uma reduo drstica nos direitos polticos dos militares6.
Proibio sindicalizao e greve: considerando a elevada misso
constitucional de defender a Ptria e garantir os poderes constitucionais, incongruente a
hiptese de o militar participar de movimentos grevistas. A sindicalizao do militar, por
sua vez, no se coaduna com os princpios da hierarquia e da disciplina, que servem de
base s Foras Armadas.7
Vnculo com a profisso: Na inatividade, o militar segue vinculado carreira at a
sua morte, submetendo-se ao regramento militar e devendo manter-se pronto para
cumprir eventuais convocaes, podendo retornar ao servio ativo, no podendo eximirse dessa obrigao.
Supresso de direitos sociais: vrios direitos sociais, normalmente assegurados
aos demais trabalhadores, so vedados aos militares8, por no se harmonizarem com as
exigncias legais da carreira das armas, dentre os quais se incluem:
- remunerao do trabalho noturno superior a do trabalho diurno;
- jornada de trabalho dirio limitada a oito horas;
- repouso semanal remunerado;
- remunerao de servio extraordinrio, que extrapole s oito horas dirias
estabelecidas pela Constituio como limite ao trabalho normal para as demais
categorias;
6

Inciso V, 3, art. 142, CF/1988.

Inciso IV, 3, art. 142, CF/1988.
8
Inciso VIII, 3, art. 142, CF/1988.
7

- filiao a partidos polticos;

- direito greve;
- seguro de acidentes de trabalho;
- adicional de atividades penosas, insalubres ou perigosas; e
- Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS).
H, ainda, peculiaridades prprias da carreira militar, que inviabilizam a configurao
de um sistema amparado no conceito de sustentabilidade econmica, em que os recursos
financeiros para atender s despesas seriam gerados, endogenamente, no prprio
sistema.
A doutrina de emprego militar prev uma necessidade maior de cargos no incio da
carreira, os quais se afunilam nos postos e graduaes mais elevados. Esta caracterstica
do fluxo piramidal da carreira, em muitas situaes, ocasiona a transferncia para
inatividade, ex officio, de militares que gostariam de permanecer em atividade.
A doutrina de emprego militar demanda, ainda, higidez fsica dos integrantes das
Foras Armadas para o cumprimento das suas misses. Por esse motivo, a Lei n 6.880,
de 9 de dezembro de 1980, limita as idades mximas de permanncia no servio ativo e
disciplina a renovao de pessoal, o que implica retiro precoce e gradual de parte dos
militares para que as Foras Armadas cumpram a sua misso constitucional.
Dessa forma, "aposentadoria" e "inatividade militar" so situaes jurdicas
diferentes. Enquanto o aposentado desvincula-se totalmente da profisso, o militar na
inatividade permanece vinculado instituio e "em disponibilidade", podendo, inclusive,
ser convocado para o servio ativo em caso de necessidade de enfrentamento de uma
agresso estrangeira ou outras situaes previstas em lei.
Ainda que o Brasil passe por um perodo prolongado de paz, h que se lembrar que
a estrutura e doutrina das Foras Armadas so concebidas para a guerra. Dessa forma, a
definio dos cargos, das competncias necessrias, das capacidades fsicas, dos
parmetros anatmicos, dos limites de idade e da necessidade de mobilizao so fatores
fundamentais para a configurao das estruturas de recursos humanos das Foras
Armadas.
H que se considerar, portanto, a hiptese de guerra, uma vez que, por mais sinistra
que parea a ideia de o Brasil envolver-se em um conflito armado, a Constituio Federal
de 1988 no omissa a tal hiptese, conforme se l a seguir:

10
Art. 21. Compete Unio:
[...]
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
[...]
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz,
a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo
das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional; (grifos nossos)

Afastados os eufemismos desnecessrios, as guerras, com efeito, provocam um

elevado nmero de mortes entre os militares, que so homens e mulheres em idade
econmica ativa e que, como qualquer cidado, possuem familiares que deles dependem.
De acordo com a Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (2014), a
estimativa do nmero de mortes resultantes das operaes militares da ordem de 0,6%
do efetivo total das foras terrestres a cada ms.
preciso, igualmente, levar em conta os invlidos (fsica e mentalmente) que
remanescem dos campos de batalha, cujo nus precisa ser suportado por dcadas.
Essas elevadas taxas de perdas, cujos bitos e mutilaes, via de regra, incidem
mais contundentemente entre os militares mais jovens, inviabilizam a existncia de um
regime previdencirio contributivo, uma vez que um conflito armado levaria a bito e a
invalidez boa parcela dos contribuintes jovens e deixando um efetivo expressivo e
irremunervel de pensionistas e invlidos, provocando a insolvncia de qualquer
fundo de previdncia que se venha a conceber.
Ou seja, em estado de guerra, seria impossvel manter o equilbrio atuarial de
um eventual sistema contributivo para o pagamento de proventos de reformados e
pensionistas, caso este existisse.
Desta maneira, incabvel submeter os militares das Foras Armadas a um regime
previdencirio, uma vez que um eventual regime previdencirio comprometeria o emprego
operacional das Foras Armadas e a sua misso constitucional.

11

4. O MILITAR NA INATIVIDADE
Amplamente empregado para definir a inatividade dos servidores pblicos civis, o
termo "aposentadoria" no traduz a situao a que o militar se submete, pois o mesmo
segue na inatividade em "disponibilidade permanente, bem como no tem o direito
aposentadoria garantido na Constituio Federal de 1988. No h, nem nunca houve um
regime previdencirio para os militares das Foras Armadas, seja no nvel constitucional,
seja no nvel da legislao infraconstitucional.
Considerando as peculiaridades da carreira
militar e o correspondente ordenamento jurdico,
no h a expectativa do gozo de um suposto
benefcio previdencirio por parte dos militares
das Foras Armadas. Isso se deve, dentre outros
aspectos, ao fato de os militares, mesmo na
reserva remunerada, poderem ser convocados

At a Emenda Constitucional n 18/98,

eles eram tratados como servidores
militares. A partir dessa Emenda,
excluiu-se, em relao a eles, a
denominao de servidores, o que
significa ter de incluir, na classificao
apresentada, mais uma categoria de
agente pblico, ou seja, a dos militares.
Essa incluso em nova categoria feita
em ateno ao tratamento dispensado
pela referida Emenda Constitucional.
(Di Pietro, 2011)

para o servio ativo9. A convocao para o servio ativo poder ocorrer a qualquer
momento, principalmente, nas situaes de guerra ou crise, por meio de convocao ou
mobilizao.
(...) os integrantes das Foras
Armadas tm seus direitos,
garantias,
prerrogativas
e
impedimentos definidos no 3
do
citado
art.
142,
desvinculados,
assim,
do
conceito
de
servidores
pblicos, por fora da EC
18/98. (Da Silva, 2007.)

importante registrar que em nenhum momento

do servio ativo do militar houve qualquer contribuio
para algum tipo de regime de previdncia. O Tesouro
Nacional, por sua vez, nunca participou com nenhuma
contrapartida patronal para o custeio de um regime. O
nico desconto sobre a remunerao dos militares,
tanto na ativa como na inatividade, destina-se

constituio da Penso Militar10, para atender aos beneficirios dos militares falecidos.
A Emenda Constitucional n 18, de 1998, desvinculou os militares dos servidores da
Unio e dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Essa Emenda, por
intermdio dessa distino, reconheceu as peculiaridades dos militares das Foras
Armadas, que constituem, em seu conjunto, um universo singular, que no se assemelha
a nenhuma outra carreira pblica ou privada.
Cabe destacar que, no decorrer dos estudos que fundamentaram a Reforma da
Previdncia Social de 1998/2003, desenvolvidos no Conselho de Desenvolvimento
9

Pargrafo nico, Art 96, da Lei n 6.880/1980.

Art 27, da MP n 2.215-10/2001.

10

12

Econmico e Social, na Casa Civil, no Legislativo, no Ministrio do Planejamento, no

Ministrio da Previdncia Social, no Ministrio da Defesa e nas Foras Armadas,
constatou-se que seria impossvel fazer-se a adequao do sistema de previdncia social,
que estava sendo concebido para os servidores pblicos, s caractersticas da carreira
militar, em razo dos princpios fundadores daquele sistema.
O fluxo piramidal da carreira militar; o tempo de
permanncia mximo nos postos e nas graduaes;
a possibilidade de retorno ao servio ativo, mesmo
aps o militar ter ingressado na reserva; e as
expressivas mortes de militares jovens em caso de
guerra

formam

um

conjunto

de

fatores

que

impossibilitam que o regime de previdncia social

dos civis, mesmo com adaptaes, seja adequado
s peculiaridades da carreira militar.
Assim, enquanto o regime administrativo dos
servidores civis, vigente at 1993, evoluiu para o

Em verdade, acredito que nem

seria correto falar-se em regime
previdencirio dos militares, pois
estes simplesmente seguem
inatividade remunerada, custeada
integralmente pelo Tesouro, sem
perder a condio de militar. As
especificidades
desta
categoria
dificilmente permitiro a criao de
um regime securitrio atuarialmente
vivel, pois o afastamento do
trabalho frequentemente precoce,
seja pelas rigorosas exigncias
fsicas da atividade militar ou
mesmo por critrios de hierarquia...
(Ibrahin, 2015)

corrente Regime Prprio de Previdncia dos Servidores (RPPS), os militares das Foras
Armadas mantiveram o seu regime administrativo, sofrendo alteraes, inclusive, quanto
significativa elevao do percentual da contribuio para a Penso Militar, conforme a
Medida Provisria n 2.215-10, de 2001.
Alm disso, o inciso X, 3, do artigo 142, da CF/1988, afirma que a lei dispor
sobre o ingresso nas Foras Armadas, limites de idade, estabilidade e condies de
transferncia do militar para inatividade, consideradas as peculiaridades do servio, no
havendo quaisquer referncias a um regime previdencirio para os militares. O que se
afigura, em verdade, a extenso do vnculo de trabalho da atividade para a inatividade,
sendo total a responsabilidade do Tesouro Nacional com o pagamento de proventos para
os militares inativos.
A redao da Constituio Federal denota que houve a ntida inteno de oferecer
um regramento funcional distinto dos demais agentes pblicos, conforme previsto de
forma expressa e independente no artigo 142. assim que, a ttulo de exemplo, e sem
que se fale em quebra do princpio da isonomia, aos militares no se aplicam as regras
atinentes previdncia, greve, sindicalizao, filiao partidria, dentre outras.

13

O inciso X, 3, do art. 142, da CF/1988, como j foi visto, portanto, no dispe

sobre regime previdencirio prprio dos militares ou as caractersticas desse regime ou
os seus princpios organizatrios, mas se refere s peculiaridades da atividade militar,
como critrio orientador da transferncia do militar para a inatividade, os limites de idade,
a remunerao na ativa e na inatividade e outros aspectos.
Esse entendimento corroborado pelo Relatrio da Comisso Especial da Cmara
dos Deputados, constituda para apreciar a Proposta de Emenda Constitucional n 40-A,
de 2003, e que descreve o entendimento da legislao sobre situao dos militares da
Foras Armadas perante a reforma da previdncia social estabelecida pela EC n 41, de
2003:
O regime a que se sujeita o militar exige-lhe, antes de mais nada, a
disposio para expor a risco sua prpria vida, em obedincia a ordens
superiores. Impe-lhe a eventualidade de prestar servio em qualquer
horrio, sem limitao de jornada e sem direito a qualquer das
compensaes pecunirias previstas na legislao trabalhista. O regime
militar sujeita-o a ser transferido para qualquer localidade, eventualmente
submetendo a si e a seus familiares a condies inspitas. Pode, ainda, j
estando na reserva remunerada, ser reconvocado para o servio ativo. Ao
militar so tambm proibidas a sindicalizao e a greve, bem como a
filiao a partidos polticos, enquanto em servio ativo.
Todas essas obrigaes e restries expressam a integral dedicao que
exigida dos militares, que tambm os impede de exercer outras atividades
remuneradas. Em contrapartida, o Estado assume responsabilidades para
com os militares, dentre as quais a de garantir-lhes os meios de
sobrevivncia digna aps deixarem o servio ativo.
Os militares das Foras Armadas no se vinculam, por conseguinte, a um
regime previdencirio em que os benefcios devam ter por fundamento as
contribuies vertidas ao regime. Ao contrrio, as prprias peculiaridades da
carreira militar inviabilizam a sujeio de seus integrantes a um regime de
carter estritamente contributivo.
[...]
Essas alteraes, de natureza pontual, so plenamente justificveis e em
nada afetam o reconhecimento de que os militares federais no esto, a
rigor, vinculados a um regime previdencirio. Os benefcios a que tm
direito, incluindo a reserva remunerada e a reforma, integram o prprio
regime militar a que esto sujeitos. A prpria expresso regime
previdencirio no condiz com a realidade, constituindo mera liberdade de
expresso.

Por essa razo, as peculiaridades da carreira militar somente podem ser avaliadas
em conjunto. Avaliar a inatividade militar, sem a anlise detida das suas peculiaridades,
distorce o contexto no qual a profisso est inserida. Assim, tais peculiaridades influem,
decisivamente, na configurao das condies de ingresso e de transferncia para a
inatividade. Por isso, o texto constitucional reala a prevalncia dessas peculiaridades no
delineamento dos direitos e das obrigaes dos militares.

14

5. A PENSO MILITAR
A Penso Militar teve origem no Plano de Montepio Militar dos Oficiais do Corpo da
Marinha, em 23 de setembro de 1795. Historicamente, a legislao brasileira sobre
penses militares aponta para o sentido da constituio de um patrimnio que, aps
morte do militar, seria legado aos seus dependentes.
A participao das Foras Armadas na expulso de invasores estrangeiros, nas
lutas pela Independncia, na consolidao da Nao durante o Imprio e na manuteno
territorial na instalao da Repblica, demandou a criao de um sistema que garantisse
o sustento das famlias dos militares mortos em combate. Dessa forma, foi institudo o
Montepio Militar para possibilitar o pagamento de penses s vivas dos militares.
As diferenas entre a Penso Militar e o Regime Geral de Previdncia Social
(RGPS) e o Regime Prprio de Previdncia do Social (RPPS) decorrem no s das
especificidades da profisso militar, mas, tambm, da secularidade das Foras Armadas,
presentes desde os primrdios da formao da Nao Brasileira.
O Montepio Militar, institudo no Sculo XVIII, foi pioneiro na concesso desse tipo
de benefcio no Brasil. O sistema passou por diversas reformas e, hoje, est amparado no
Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/1980), na Lei de Remunerao dos Militares (MP n
2.215-10/2001) e na Lei de Penses (Lei n 3.765/1960).
Analisando os marcos legais que, historicamente, pautaram o tema em comento,
verifica-se que, em 1950, havia trs tipos de penses militares:
Montepio: penso igual a quinze vezes a cota mensal de contribuio, que era paga
aos beneficirios dos oficiais e praas das Foras Armadas;
Meio-soldo: penso devida aos herdeiros dos oficiais transferidos para a
inatividade, concedida em funo dos postos por eles atingidos e dos seus tempos de
servio; e
Penso Especial: penso que substitua o meio-soldo e o montepio, sendo devida
aos herdeiros dos militares falecidos em virtude de acidente em servio ou molstia nele
adquirida; na defesa da ordem ou das instituies; e em campanha ou em consequncia
de agresso inimiga.
Em 1960, passou a existir apenas a penso militar, em substituio ao montepio, ao
meio-soldo e penso especial. A alterao, feita pela Lei n 3.765, de 4 de maio de
1960, trouxe o benefcio da simplificao e da racionalizao dos processos de penso

15

dos militares. Essa Lei a que se encontra ainda em vigor nos dias atuais, apesar das
vrias alteraes sofridas quanto ao valor das contribuies, rol de beneficirios e o
montante dos benefcios.
At a edio da MP n 2.215-10/2001, o art. 15 da Lei n 3.765, de 4 de maio de
1960, estabelecia os seguintes valores de benefcios:
Art 15. A penso militar corresponde, em geral, a 20 (vinte) vzes [sic] a
contribuio e ser paga mensalmente aos beneficirios.
1 Quando o falecimento do contribuinte se tenha verificado em
conseqncia de acidente ocorrido em servio ou de molstia nle [sic]
adquirida, a penso ser igual a 25 (vinte e cinco) vzes [sic] a contribuio.
A prova das circunstncias do falecimento do contribuinte ser feita em
inqurito ou por atestado de origem, conforme o caso.
2 Se a morte do contribuinte decorrer de ferimento recebido, de acidente
ocorrido, ou molstia adquirida em operaes de guerra, na defesa ou na
manuteno da ordem interna, a penso ser, igual a 30 (trinta) vzes [sic]
a contribuio.

A Constituio de 1988 no recepcionou esse artigo, estabelecendo que as

penses devessem ser iguais remunerao que estivesse sendo paga ao militar por
ocasio da sua morte. Isso ocasionou um srio problema na rea militar, porque, devido
s caractersticas da carreira, as parcelas que compunham a remunerao paga ao militar
da ativa eram diferentes das parcelas pagas ao militar na inatividade.
Com o advento da Lei n 9.442, de 14 de maro de 1997, foi estabelecida a
igualdade dos valores a serem pagos aos pensionistas dos militares.
A Medida Provisria n 2.215-10, de 31 de agosto de 2001, estabeleceu que o valor
da penso militar passasse a ser exatamente igual ao somatrio das parcelas da
remunerao ou dos proventos sobre as quais incide a contribuio do militar poca do
seu falecimento.
A MP n 2.215-10/2001, ainda, alterando a Lei n 3.765/1960, estabeleceu a atual
relao dos beneficirios conforme segue:
Art. 7 A penso militar deferida em processo de habilitao, tomando-se
por base a declarao de beneficirios preenchida em vida pelo
contribuinte, na ordem de prioridade e condies a seguir:
I - primeira ordem de prioridade:
a) cnjuge;
b) companheiro ou companheira designada ou que comprove unio estvel
como entidade familiar;
c) pessoa desquitada, separada judicialmente, divorciada do instituidor ou a
ex-convivente, desde que percebam penso alimentcia;

16
d) filhos ou enteados at vinte e um anos de idade ou at vinte e quatro
anos de idade, se estudantes universitrios ou, se invlidos, enquanto durar
a invalidez; e
e) menor sob guarda ou tutela at vinte e um anos de idade ou, se
estudante universitrio, at vinte e quatro anos de idade ou, se invlido,
enquanto durar a invalidez.
II - segunda ordem de prioridade, a me e o pai que comprovem
dependncia econmica do militar;
III - terceira ordem de prioridade:
a) o irmo rfo, at vinte e um anos de idade ou, se estudante
universitrio, at vinte e quatro anos de idade, e o invlido, enquanto durar
a invalidez, comprovada a dependncia econmica do militar;
b) a pessoa designada, at vinte e um anos de idade, se invlida, enquanto
durar a invalidez, ou maior de sessenta anos de idade, que vivam na
dependncia econmica do militar.

Por fim, de acordo com a Lei n 3.765, de 4 de maio de 1960, o sistema de penso
dos militares no prev a constituio de um fundo e no h contrapartida patronal por
parte do Governo para custeio das penses, entretanto, os militares na ativa e na
inatividade, bem como os reformados devem contribuir com 7,5% de seus vencimentos
brutos (sem teto) a ttulo de contribuio para a penso militar.

6. INTEGRALIDADE E PARIDADE
Integralidade: a manuteno, na inatividade ou na percepo da penso militar,
do soldo e das parcelas remuneratrias a que fazia jus o militar enquanto em servio
ativo.
Paridade: a garantia de que a concesso de aumento remuneratrio ou benefcio
aos militares da ativa seja igualmente estendida aos inativos e pensionistas.
A conquista e a manuteno da integralidade e da paridade percorreram um longo
caminho. As Emendas Constitucionais n 20/98 e n 41/03, que trataram da Reforma da
Previdncia Social dos civis, mantiveram, para os militares das Foras Armadas, as
regras da integralidade e da paridade.
O xito, caracterizado pela manuteno da integralidade e da paridade, resultou de
uma intensa e delicada negociao entre as Foras Armadas e diferentes setores do
Poder Executivo e do Poder Legislativo, e visa a preservar os mesmos padres de
qualidade de vida para os ativos, inativos e pensionistas.
A integralidade est assegurada pelos incisos II e III, do art. 50, do Estatuto dos
Militares, in verbis:

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Art. 50. So direitos dos militares:
[...]
II - o provento calculado com base no soldo integral do posto ou graduao
que possua quando da transferncia para a inatividade remunerada, se
contar com mais de trinta anos de servio;
III - o provento calculado com base no soldo integral do posto ou graduao
quando, no contando trinta anos de servio, for transferido para a reserva
remunerada, ex officio, por ter atingido a idade-limite de permanncia em
atividade no posto ou na graduao, ou ter sido abrangido pela quota
compulsria; e

A paridade, por sua vez, encontra guarida no art. 10, da Medida Provisria n 2.21510, de 31 de agosto de 2001, conforme segue:
Art. 10. Os proventos na inatividade remunerada so constitudos das
seguintes parcelas:
I - soldo ou quotas de soldo;
II - adicional militar;
III - adicional de habilitao;
IV - adicional de tempo de servio, observado o disposto no art. 30 desta
Medida Provisria;
V - adicional de compensao orgnica; e
VI - adicional de permanncia.
1 Para efeitos de clculo, os proventos so:
I - integrais, calculados com base no soldo; ou
II - proporcionais, calculados com base em quotas do soldo,
correspondentes a um trinta avos do valor do soldo, por ano de servio.
2 Aplica-se o disposto neste artigo ao clculo da penso militar.
3 O militar transferido para a reserva remunerada ex officio, por haver
atingido a idade limite de permanncia em atividade, no respectivo posto ou
graduao, ou por no haver preenchido as condies de escolha para
acesso ao generalato, tem direito ao soldo integral.

A integralidade e a paridade, portanto, constituem pilares essenciais ao Sistema de

Proteo Social das Foras Armadas. Qualquer iniciativa ou proposta de aprimoramento
da atual estrutura remuneratria deve pautar-se pela manuteno desses princpios.

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7. REFORMA DO SISTEMA DE PROTEO SOCIAL DAS FORAS ARMADAS

A edio da Medida Provisria n 2.215-10, de 31 de agosto de 2001, foi um ponto
de inflexo no Sistema de Proteo Social das Foras Armadas, ocasio em que, visando
manuteno dos institutos da paridade e da integralidade, bem como para, em longo
prazo, reduzir os encargos financeiros da Unio para com militares na inatividade e
pensionistas, foram extintos, sem a adoo de medidas de transio, os seguintes direitos
estatutrios dos militares:
- proventos do posto/graduao acima ao passar para a inatividade com 30 anos
de servio;
- direito a contribuir para deixar a penso militar de um ou dois postos acima;
- licena especial (seis meses) a cada 10 anos de servio;
- direito de perceber duas penses militares;
- adicional de tempo de servio;
- contagem de tempo em dobro, para efeito de passagem para a inatividade, das
licenas especiais no gozadas; e
- penso para as filhas.
O texto legal assegurou os direitos adquiridos, criando, inclusive, uma contribuio
especfica e opcional a ser pago pelo militar que desejasse a manuteno dos direitos
previstos na Lei n 3.765, de 4 de maio de 1960.
A contribuio para a Penso Militar, a ser paga pelos militares da ativa e na
inatividade, foi alterada para 7,5% das parcelas que o militar percebe ou perceber na
inatividade. Os proventos passaram a ser de valor igual remunerao que o militar
percebia ao passar para a inatividade e as penses no mesmo montante dos proventos
recebidos na data do falecimento do militar.
A efetividade dessa reforma, ocorrida no ano 2000, pode ser expressa em
percentuais de militares ativos, militares na inatividade e pensionistas atingidos pela
extino de um ou mais direitos, conforme a Figura n 1:
100 % - ativos
30 % - inativos
9 % - pensionistas
Figura n 1: Efetividade da reforma do Sistema de Proteo Social das Foras Armadas em 2016

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Em suma, a reforma do Sistema de Proteo Social das Foras Armadas j cumpriu

o papel de impor austeridade ao custeio dos encargos financeiros da Unio com os
pensionistas, pois, em razo das reformas implementadas, o resultado entre as despesas
e as receitas das penses militares, aps tal reforma, esto em processo de decrscimo
desde ento, aproximando-se do equilbrio.

8. CONCLUSO
Os militares das Foras Armadas constituem uma categoria profissional cuja misso
principal a defesa da Ptria, o que a torna a mais tpica das carreiras de Estado.
Enquanto outras carreiras encerram-se com a aposentadoria, extinguindo-se, assim,
o vnculo profissional, a carreira militar, dada as suas particularidades, no admite a
existncia de "ex-militares", ou seja, o compromisso com a Ptria vitalcio.
Os militares e o conhecimento que detm integram o patrimnio nacional e so a
base das Foras Armadas, que se justificam pela sua misso de defender a Ptria,
permitir o exerccio da soberania nacional.
O importante papel exercido pelas Foras Armadas como garantidoras da soberania,
do patrimnio nacional e da integridade territorial, que, por si s, justificam aes voltadas
ao fortalecimento de um contingente militar qualificado e motivado, impe tratamento, no
melhor, porm diferenciado aos seus integrantes.
O regime jurdico distinto que rege os militares das Foras Armadas, portanto, no
implica privilgios imerecidos, ao contrrio, visa to somente a mitigar desvantagens
impostas a esses profissionais pelas particularidades da profisso das armas.
A supresso de direitos sociais, que se justifica pelas caractersticas especiais da
profisso, no pode estar desacompanhada de benefcios e vantagens compensatrias,
que garantam aos homens e mulheres, integrantes das Foras Armadas, o direito
dignidade.
Dessa forma, a Constituio Federal de 1988 e demais normas infraconstitucionais
buscam amparar o profissional e seus dependentes, caracterizando, dessa forma o
Sistema de Proteo Social das Foras Armadas.

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9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. (2016).
Da Silva, J. A. (2007). Curso de Direito Constitucional Positivo, 28 ed. So Paulo:
Malheiros.
Di Pietro, M. S. Z. (2011). Direito Administrativo, 22 ed. So Paulo: Atlas.
Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito. (2014). Dados Mdios de
Planejamento Escolar (ME101-0-3). Rio de Janeiro: ECEME.
Ibrahim, F. Zambitte. (2015). Curso de Direito Previdencirio, 20 ed. Niteri:
Impetus.
Lei n. 3.765, de 4 de maio de 1960 (2001). Dispe sobre as Penses Militares. Dirio
Oficial da Unio. Braslia, DF.
Lei n. 6.880, de 09 de dezembro de 1980 (1980). Dispe sobre o Estatuto dos
Militares. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF.
Medida Provisria n. 2.215-10, de 31 de agosto de 2001 (2008). Dispe sobre a
reestruturao da remunerao dos militares das Foras Armadas, altera as Leis n
3.765, de 4 de maio de 1960, e 6.880, de 9 de dezembro de 1980, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF.
Pimentel, J. (2003). Relatrio da Proposta de Emenda Constituio n 40-A, de
2003. Cmara dos Deputados. Braslia, DF.

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SECRETARIA DE ECONOMIA
E FINANAS
ASSESSORIA ESPECIAL DE
ORAMENTO E FINANAS
(AOFin)