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Braslia, 1999
Verso preliminar elaborada para divulgao no site do Servio Brasileiro de Informao sobre Biodiversidade
- CHM (Clearing-house Mechanism)
Sumrio
1 A importncia de uma estratgia nacional ........................................................................ 4
2 Estudo comparativo de estratgias nacionais e relatrios .................................................. 5
2.1 Introduo ................................................................................................................. 5
2.2 Exame da documentao dos pases ........................................................................... 7
2.2.1 - Alemanha ................................................................................................................ 7
2.2.2 - Arglia .................................................................................................................... 9
2.2.3 - Argentina .............................................................................................................. 10
2.2.4 - Armnia ................................................................................................................ 12
2.2.5 - Austrlia ............................................................................................................... 13
2.2.6 - Barbados .............................................................................................................. 15
2.2.7 - Blgica.................................................................................................................. 15
2.2.8 - Belize ................................................................................................................... 16
2.2.9 - Botsuana ............................................................................................................... 17
2.2.10 - Canad ............................................................................................................... 18
2.2.11 - Colmbia ............................................................................................................ 20
2.2.12 - Coria do Sul ...................................................................................................... 20
2.2.13 - Costa Rica .......................................................................................................... 22
2.2.14 - Cuba .................................................................................................................. 22
2.2.15 - Dinamarca........................................................................................................... 24
2.2.16 - Egito ................................................................................................................... 25
2.2.17 - Eritria ................................................................................................................ 26
2.2.18 - Eslovquia........................................................................................................... 28
2.2.19 - Espanha .............................................................................................................. 29
2.2.20 - Europa ................................................................................................................ 31
2.2.21 - Fiji ...................................................................................................................... 33
2.2.22 - Filipinas .............................................................................................................. 33
2.2.23 - Frana ................................................................................................................ 35
2.2.24 - Imen ................................................................................................................. 37
2.2.25 - Indonsia ............................................................................................................ 38
2.2.26 - Israel .................................................................................................................. 42
2.2.27 - Itlia ................................................................................................................... 45
2.2.28 - Japo .................................................................................................................. 46
2.2.29 - Lbano ................................................................................................................ 48
2.2.30 - Litunia ............................................................................................................... 49
2.2.31 - Madagascar ........................................................................................................ 51
2.2.32 - Malsia ............................................................................................................... 53
2.2.33 - Mxico ............................................................................................................... 55
2.2.34 - Nova Zelndia ..................................................................................................... 56
2.2.35 - Panam ............................................................................................................... 57
2.2.36 Peru ................................................................................................................... 58
2.2.37 - Polnia ............................................................................................................... 60
2.2.38 - Reino Unido ........................................................................................................ 62
2.2.39 - Repblica Democrtica do Congo (ex-Zaire) ......................................................... 65
A diversidade biolgica definida na CDB como sendo a variabilidade de organismos vivos de todas as origens e os complexos ecolgicos de que fazem parte,
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de
ecossistemas (Artigo 2o). Para o cumprimento fiel dos preceitos da Conveno, em
uma Estratgia Nacional de Diversidade Biolgica h que se considerar, portanto, trs
nveis de biodiversidade: o ecossistmico, o especfico e o gentico.
Em seu Artigo 6o, a CDB determina que as Partes Contratantes devem:
Especialmente importantes so algumas mximas indicadas no Prembulo da Conveno, dentre as quais se destacam pela sua especial significao filosfica o conceito de que a diversidade biolgica tem valor intrnseco, independente de sua utilidade para o homem, e que ela essencial para a continuidade da evoluo orgnica e para a adequada manuteno dos sistemas indispensveis vida na biosfera.
Igualmente significante o reconhecimento de que os Estados so responsveis
pela conservao de sua biodiversidade e pela utilizao sustentvel de seus recursos
biolgicos, embora sobre eles tenham direitos soberanos.
Reconhece-se ainda na CDB, como exigncia fundamental para a proteo da
diversidade biolgica, a conservao in situ e ex situ, bem como a manuteno e a
recuperao de populaes viveis de espcies em seu meio natural.
Hoje, com todo o seu enorme poder de interferncia global sobre os ambientes
naturais, o Homem, em larga medida, passou a ser o gestor da biodiversidade e, seja
qual for o seu destino futuro como espcie, ele est interferindo substancialmente no
curso da evoluo orgnica; sob o ponto de vista filosfico e tico, no aceitvel
que, para atender aos interesses imediatos, transitrios e nem sempre vlidos das
geraes presentes, seja afetado em profundidade um processo evolutivo com mais
de 3,5 bilhes de anos de existncia, eliminando para sempre as possibilidades evolutivas
de um grande nmero de grupos taxonmicos.
Sob o aspecto prtico, deve ser lembrado que a Biologia uma cincia nova e que
efetivamente muito pouco se conhece dos seres vivos; basta recordar que sequer
temos conhecimento seguro da ordem de grandeza do nmero de espcies existentes
e, muito menos ainda, de seus relacionamentos mtuos. Desta forma, faltam-nos ainda a base cientfica para que possamos utilizar a biota de forma sustentvel e na sua
plenitude.
Analisados os preceitos da CDB e as consideraes acima, foroso admitir que
em uma Estratgia Nacional de Diversidade Biolgica devem ser atentados simultaneamente os aspectos ticos da conservao e aqueles de natureza cientfica,
tecnolgica, socioeconmica e poltica, evitando-se a tendncia usual de emprestar-se
prioridade aos ltimos.
Em um pas de colossal diversidade biolgica como o Brasil, numa poca em que a
gentica evidencia avanos exponenciais e a biotecnologia d os seus primeiros passos mais significativos, as potencialidades presentes e futuras da utilizao da
biodiversidade em prol do bem-estar da sociedade brasileira no podem sequer ser
visualizadas.
O conhecimento cientfico hoje disponvel sobre a biodiversidade existente no Brasil insatisfatrio e, para alguns grupos taxonmicos, extremamente precrio; mesmo
naqueles em que mais profundo, as pesquisas j executadas tendem a concentrar-se
em pontos isolados do territrio nacional, inclusive nas reas mais trabalhadas (BRASIL, 1998). Igualmente, pouqussimo conhecidos so no Pas os valores atribuveis
aos servios prestados pelos ecossistemas naturais, mas estudos realizados no exterior indicam que, globalmente, tais valores podem facilmente superar o Produto Bruto
Mundial (BRASIL, 1998), e certamente sua importncia comparvel no Pas.
A utilizao abrangente e judiciosa do vasto potencial biolgico brasileiro est condicionada adoo de medidas esclarecidas, amplas, coordenadas, enrgicas e, principalmente, continuadas, voltadas para a pesquisa cientfica, para a conservao do
patrimnio gentico e dos recursos naturais disponveis, na sua maior parte ainda
ignorados, e para o seu aproveitamento sob modalidades de uso sustentvel. Isto
somente ser exeqvel com a elaborao e a adoo de uma Estratgia Nacional de
Biodiversidade objetiva e coerente, e com vontade poltica de execut-la firmemente
em face dos mltiplos obstculos e dificuldades de variadas naturezas que seguramente surgiro, dentre as quais ressaltam os inevitveis custos elevados de uma adequada implementao.
2.1 Introduo
O Ministrio do Meio Ambiente - MMA forneceu documentao relativa a 47
pases e Unio Europia, compreendendo considervel variedade estratgias nacionais, relatrios e normas para sua execuo, com grande disparidade de formas de
apresentao. Com o objetivo de uniformizar e sistematizar o estudo dessa documentao, para fins comparativos adotou-se como padro a metodologia de planejamento
voltada para biodiversidade preconizada na publicao National Biodiversity Planning
- Guidelines Based on Early Experiences Around the World (Miller & Lanou,
1995).
Segundo esse trabalho, as seguintes etapas bsicas devem ser seguidas consecutivamente nos planejamentos nacionais voltados para a biodiversidade:
1 - Medidas prvias para organizao do trabalho
2 Estudo da situao do pas no que se refere biodiversidade
3 Elaborao de uma Estratgia Nacional
4 Elaborao de um Plano de Ao Nacional de Biodiversidade
5 Implementao do Plano
6 Monitoramento e Avaliao
7 Relatrios
Como em nenhum pas a situao da biodiversidade pode ser de incio conhecida
em sua totalidade, e como ela evolui atravs do tempo, o planejamento preconizado
necessariamente deve ser cclico, com correes peridicas nas diferentes etapas
medida em que a ampliao dos conhecimentos e os resultados do monitoramento e
das avaliaes as exigirem.
Estabelecidas estas premissas, o exame da documentao de cada pas foi efetuado atentando-se especialmente para os seguintes tpicos e subtpicos:
Planos de Ao
- Definio de competncias
- Recursos financeiros
- Integrao com a Estratgia
Monitoramento e Avaliao
- Forma de execuo
Relatrios de Acompanhamento
- Execuo do Plano
- Deficincias observadas
2.2.1 - Alemanha
Documento: Federal Government Report under the Convention on Biological
Diversity National Report on Biological Diversity. Federal Ministry for the
Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, 1998. (136 p.).
O relatrio se destina ao cumprimento do Artigo 26 da CDB, embora contenha
algumas indicaes relativas concepo estratgica das aes a empreender. um
documento complexo, longo e minucioso, cobrindo com considervel detalhe a atuao do pas.
As condies da biodiversidade na Alemanha distinguem-se largamente daquelas
dos pases em desenvolvimento e, em especial, da maioria daqueles que possuem
megabiodiversidade; um estado rico, com uma superfcie apenas cerca de 40%
superior do estado de So Paulo, densamente povoado h milnios, mas com uma
longa tradio de uso sustentvel de recursos; como exemplo, cita-se que as florestas
alems vm sendo exploradas h 150 anos de forma controlada. Sua diversidade
biolgica, fortemente alterada pela longa ocupao humana, comparativamente bem
conhecida, j tendo sido identificados 45.000 espcies de animais e 28.000 de plantas,
das quais 402 so vertebrados terrestres e 3.200, vegetais vasculares. J foram reconhecidos pelo menos 750 bitopos.
As responsabilidade federais relativas biodiversidade distribuem-se por 11 ministrios, mas as tarefas e a legislao relacionadas com a conservao cabem, em sua
maior parte, aos estados (Lnder). No nvel federal existem, porm, pelo menos 20
atos legislativos pertinentes.
O documento, em sua primeira parte, aborda a estrutura legal e poltica, e a participao dos elementos polticos, de grupos sociais e de instituies na elaborao do
Relatrio. Segue-se um relato do status da biodiversidade, englobando fauna, flora,
recursos genticos, florestas e agricultura.
So discutidos os objetivos adotados e os modelos aplicados no pas no trato da
biodiversidade e de seu uso sustentvel, estabelecendo-se como princpios bsicos
em todas as questes ambientais e de conservao:
1. o princpio de ao precautria;
2. o princpio do poluidor-pagador; e
3. o princpio da cooperao.
So considerados como os mais importantes setores nos quais a biodiversidade s
pode ser usada de modo sustentvel:
Caa
Pesca
Assentamentos humanos
Lazer e turismo
Conservao de florestas;
Proteo do clima;
Educao e pesquisa.
Importncia considervel emprestada implementao da CDB atravs de projetos de cooperao internacional bilaterais e multilaterais.
O Relatrio tem um captulo especfico voltado para o volume de gastos com a
implementao dos objetivos da CDB. De 1991 a 1997, nos vrios programas e projetos foram empregados cerca de 3,2 bilhes de dlares, em acrscimo a um gasto
anual de 1,76 bilhes.
Concluso
O Relatrio d poucas indicaes da Estratgia Nacional alem propriamente dita
e de como ela foi elaborada, porm indica com elevado grau de mincia o que vem
sendo feito pelo pas para implementar a CDB.
Considerando as profundas diferenas de recursos disponveis, o grau elevado de
conhecimento da biota local, sua relativa simplicidade, o sistema descentralizado de
execuo das medidas de conservao (com competncia) e os aspectos culturais da
populao, o exemplo alemo no pode ser largamente aplicado no Brasil e, como tal,
no serve de paradigma para a Estratgia Nacional Brasileira - ENB. No entanto,
pela sua abrangncia e minuciosidade, a leitura do documento ser til para este fim.
2.2.2 - Arglia
Documento: Elaboration de la Stratgie Nationale pour la Conservation et
lUtilisation Durable de la Diversit Biologique (Rapport intrimaire). Ministre
de lInterieur, des Colletivits Locales e de lEnvironnement, 1997, (21 p.).
O documento somente um Relatrio Provisrio que faz algumas sugestes para
a elaborao de uma Estratgia Nacional, em fase de execuo (Projeto ALG/97/
G31).
Consta da descrio muito sucinta dos principais tipos de ecossistemas, com indicao das causas mais significativas de degradao, notadamente presso demogrfica,
urbanizao e industrializao, turismo e incndios florestais. D indicao de algumas espcies vegetais e animais ameaadas e relaciona as reas naturais protegidas
(8% do pas).
O relatrio acentua o mau estado das reas protegidas, o hiato entre seu status
legal e a realidade, o seu uso indevido para obteno de lenha, caa e pesca, e as
conseqncias negativas dos incndios; comenta ainda a falta de critrios ecolgicos
para a criao de reas protegidas, concluindo por afirmar que o estabelecimento de
um nmero substancial dessas reas constitui uma das condies necessrias para a
conservao do patrimnio gentico. Alerta ainda para a necessidade de proteo
dos cultivares e das raas domsticas nativas. informado que a legislao existente
adequada, embora nem sempre cumprida.
Concluso
O documento pouco significa como subsdio para a elaborao da ENB, exceto
quanto recomendao de substancial melhoria no sistema de reas protegidas, necessidade que se assemelha situao do Brasil.
2.2.3 - Argentina
Documentos: documento 1 - Estrategia Nacional de Biodiversidad. Secretaria
de Recursos Naturales y Dessarollo Sustentable, 1998 (3 p.). Documento 2 - Proceso
participativo para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad
La experiencia de la Republica Argentina. Secretaria de Recursos Naturales y
Desarollo Sustentable, 1998 (58 p.).
O documento 1 apenas uma notcia de trs pginas, parcialmente ilegveis, sobre
as linhas bsicas de como se previa desenvolver o projeto de elaborao da Estratgia
Nacional de Biodiversidade e correspondentes Planos de Ao. Ao documento foram
apensas cpias de outros documentos e anotaes manuscritas relativas a iniciativas
semelhantes em Barbados, Panam, Cuba e Costa Rica, documentos estes que no
foram aqui analisados, porque o sero adiante.
O documento 2 informa que a execuo do projeto argentino ficou a cargo de uma
Unidade de Coordenao Tcnica - UCT, composta por seis membros, dos quais trs
so integrantes do Comit Argentino na IUCN e os demais so representantes da
Secretaria de Recursos Naturais e Desenvolvimento Sustentvel, da Administrao
de Parques Nacionais e do Instituto de Tecnologia Agropecuria.
Conforme a metodologia aprovada, o pas foi dividido em cinco (5) regies com
base em sua diviso poltica, cada uma delas dispondo de uma Coordenao Regional,
selecionada pela UCT.
Os objetivos previstos no projeto foram:
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As bases da metodologia adotada foram calcadas nas recomendaes das publicaes Guidelines for Country Study on Biological Diversity (UNEP, 1993), Gua
del Convenio sobre Diversidad Biologica (UICN, 1994) e Planeacin Nacional
de la Biodiversidad (Miller & Lanou,1995).
A gerncia do Projeto coube Unio de Coordenao Tcnica UDT, sob a
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2.2.4 - Armnia
Documento: National Biodiversity Strategy and Action Plan and First National
Report to CDB Project. (ARM/97/G31/A/1G/99). Interim Report, Jan. 1988 (17 p.)
O documento um sucinto Relatrio Nacional CDB, elaborado por sete grupos
de trabalho, sob a coordenao de um Comit Consultivo, presidido pelo o Ministro da
Proteo da Natureza e composto por representantes de trs ministrios, da Academia de Cincias, da Academia de Agricultura, de setores privados, e de NGOs, com
a funo de supervisionar, coordenar e assessorar a execuo do Projeto.
O relatrio extremamente sucinto e d apenas uma viso superficial da situao
da biodiversidade no pequeno pas que, embora com uma superfcie aproximadamente eqivalente de Alagoas, contm uma considervel diversidade de ecossistemas.
O relatrio cobre os seguintes assuntos: biogeografia, espcies ameaadas (flora e
fauna), flora e fauna endmicas, CDB, legislao pertinente, responsabilidades
institucionais, principais problemas, objetivos a alcanar e benefcios.
Os principais objetivos a alcanar so:
Menos de uma pgina dedicada Estratgia Nacional, cuja elaborao foi considerada inexeqvel na fase indicada do trabalho, mas um conjunto de critrios foi
estabelecido para esse fim:
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2.2.5 - Austrlia
Documentos: documento 1 - Australias National Report to the Fourth
Conference of Parties to the Convention on Biological Diversity. Environment
Australia, Camberra, 1988 (88 p). Documento 2 - National Strategy for Conservation
of Australias Biological Diversity (Draft) (80 p.).
O documento 1 atende ao disposto no Artigo 26 da CDB; inicialmente, d uma
viso sumria do pas e de sua biodiversidade. Um ponto a ressaltar serem largamente descentralizadas as atividades voltadas para a diversidade biolgica, cabendo
aos estados e territrios a maior parte das aes. O Relatrio aborda tambm, em
linhas gerais, as etapas cumpridas no desenvolvimento da Estratgia Nacional, que
foram:
Aprovao final
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Incremento ao conhecimento;
Envolvimento da sociedade;
Implementao da Estratgia.
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2.2.6 - Barbados
Documento: Implementation of the National Biodiversity Strategy and Action
Plan Case Study: Barbados. Ricardo Marshall, Ministry of Health and the
Environment, 1998. (17 p.)
Barbados um pas minsculo (430 km2), com ecossistemas naturais profundamente degradados e reduzida biodiversidade (700 espcies de angiospermas e 226 de
vertebrados terrestres). Considerando que a zona econmica exclusiva possui 167.000
km2 e contm dois sistemas de arrecifes coralneos, a maior parte de sua biodiversidade
est no mar, o que torna o pas sui generis.
A elaborao da Estratgia Nacional foi executada por contrato com firma privada, com base em Termo de Referncia estabelecido por um Comit Diretor do Projeto (Project Steering Committee), aps consulta aos principais responsveis pela conservao e uso da biodiversidade e realizao de um workshop nacional. O Termo de
Referncia foi elaborado segundo as metodologias existentes, tais como as UNEP
Guidelines para a preparao de estudo de biodiversidade de pases.
No h qualquer indicao do contedo da Estratgia Nacional e do Plano de
Ao.
Concluso
O documento no tem valia para a elaborao da ENB, mas deve ser ressaltado
que levou em conta a opinio da comunidade local.
2.2.7 - Blgica
Documento: First National Report of Belgium to the Convention on Biological
Diversity. 1988 (72p.)
O documento se refere apenas ao Relatrio Nacional da Blgica, previsto no Artigo 26 da CDB. Como introduo, so dadas informaes gerais sobre o pas, sua
diversidade biolgica, organizao poltica e competncia das organizaes federais,
sendo esclarecido que a implementao do Artigo 6o da CDB principalmente de
competncia regional.
Devido complexa estrutura poltico-social do pas, segundo a qual ele dividido
em trs Regies (Flandres, Valnia e Regio da Capital Bruxelas) com alto grau de
autonomia em relao s questes ambientais, cada uma delas organizou independentemente o seu relatrio, de forma no padronizada, aos quais se acrescentou um
quarto, especfico para o mar do Norte.
Os quatro relatrios no se limitam a assuntos relativos biodiversidade, mas se
atm ainda a outras questes ambientais. O relatrio da Regio de Flandres relaciona
objetivos e uma srie de aes voltadas para temas ecolgicos e conservacionistas;
o da regio de Valnia apenas indica alguns objetivos e prioridades, que fazem
parte de um Plano Ambiental de Desenvolvimento Sustentvel, mencionado mas no
includo. No h indicao de metodologias em todo o documento.
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Concluso
O documento como um todo confuso, devido falta de uniformidade de suas
partes. Em razo do pequeno tamanho do pas [cerca de do estado do Rio de
Janeiro] e sua biodiversidade relativamente limitada, bem como da diviso de responsabilidades quanto s estratgias e planos de ao pelas trs Regies acima mencionadas, sem a existncia de uma metodologia uniforme, o conjunto de relatrios no
apresenta interesse maior para a elaborao da ENB.
2.2.8 - Belize
Documento: The Belize National Biodiversity Strategy Draft. Belmopan, 1998.
(44 p.)
Trata-se de um documento muito incompleto, faltando cinco de suas sete partes,
tal como indicado no ndice, e contendo apenas as referentes a Metas e Objetivos
(Goals and Objectives) e Recomendaes Estratgicas (Strategic
Recommendations). No d indicaes da metodologia utilizada para a sua confeco uma das partes em falta e apenas cita que foi desenvolvido atravs de um
processo altamente participativo.
A misso declarada da estratgia (goal or mission statement) :
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Leis e poltica
Pesquisa e documentao
Participao comunitria
Uso da informao
Estratgia de biossegurana
Cada uma destas partes relaciona seus respectivos objetivos num total de 117,
nem todos expostos com clareza e que, por falta de espao, no podem ser especificamente comentados neste trabalho. Faltam todos os objetivos da estratgia de
biossegurana.
Concluso
um documento muito preliminar e incompleto. A prpria estrutura do trabalho
parece ser falha. Pouca contribuio pode trazer para a elaborao da ENB.
2.2.9 - Botsuana
Documento: National Report on Measures Taken to Implement the Convention
on Biological Diversity. Government of Botswana, 1988. (72 p.)
O documento cumpre a exigncia do Artigo 26 da CDB. Descreve resumidamente as caractersticas do pas, inclusive quanto aos aspectos relacionados com a
biodiversidade que, pelos dados numricos apresentados, no muito significativa
(2.800 espcies de plantas e 720 de vertebrados terrestres, enquanto o Brasil possui
respectivamente cerca de 55.000 e 3.131), embora seja mencionada a existncia de
12 diferentes tipos de ecossistemas. No obstante, a fauna contm algumas das mais
importantes espcies da megafauna africana.
A legislao voltada para a conservao do pas abrangente; 17% da rea
territorial so ocupados por parques nacionais e reservas de caa, e mais 22% so
considerados reas de manejo de vida selvagem, mais ou menos eqivalentes s
nossas reservas extrativistas, embora no caso o recurso natural explorado seja a fauna.
Existem planos para interligar as reas protegidas por corredores.
Alm da conservao da fauna selvagem, o pas manifesta preocupao em preservar o material gentico dos animais domsticos (gado) e das variedades primitivas
das plantas cultivadas, tanto in situ quanto ex situ, havendo para isto um banco de
germoplasma. mencionada a inteno de domesticar espcies nativas para uso
sustentvel pela populao.
O Relatrio aparentemente se contradiz quando afirma que o Parlamento aprovou
uma Estratgia Nacional de Conservao (pg. 8) e adiante informa que no existe
aprovada uma Estratgia Nacional de Biodiversidade e Plano de Ao (pg. 42); de
qualquer forma, declarado que as metas primrias da Estratgia so:
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2.2.10 - Canad
Documento: Canadian Biodiversity Strategy Canadas Response to the
Convention on Biological Diversity. Minister of Supply and Services Canada,
1995. (77 p.)
O documento a verso definitiva da Estratgia Canadense de Biodiversidade
(ECB). Divulgada em 1995, foi elaborada por um grupo de trabalho composto de uma
vintena de representantes governamentais federais, provinciais e territoriais, com o
apoio de um grupo assessor composto por representantes da indstria, comunidade
cientfica, grupos conservacionistas, academia e comunidades indgenas. Outros grupos assessores foram tambm estabelecidos para prover apoio relativo a artigos especficos da CDB. A ECB foi desenvolvida como um guia para possibilitar a
implementao da CDB no Canad e pressupe a coordenao das aes dos governos regionais e urbanos, comrcio, indstria, grupos conservacionistas, instituies
cientficas e comunidades indgenas.
O pas um dos mais extensos, possuindo um territrio de 13.000.000 km2 (terra e
gua), 224.000 km de costas, e 20% das reas selvagens e 10% das florestas do
planeta; como tal, consideravelmente complexo no que importa biodiversidade.
A ECB iniciada com uma parte introdutria, explicando a importncia da
biodiversidade e as ameaas a que ela est exposta. A parte substantiva do texto
consta da enunciao de metas (goals) e normas estratgicas (strategic directions),
complementada por duas sees relativas implementao. Algumas das metas
so subdivididas em temas e estes, por sua vez, em normas estratgicas. As normas
estratgicas so o detalhamento do que deve ser feito para dar cumprimento s metas
e s medidas de implementao.
As metas, em nmero de cinco, so:
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Garantia de haver mecanismos para permitir e incentivar a participao nogovernamental na implantao da ECB.
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2.2.11 - Colmbia
Documento: Informe de Colombia a la IV Conferencia de las Partes sobre la
Implementacion del Articulo 6 del Convenio de Biodiversidad. Republica de
Colombia, Ministerio del Medio Ambiente. [Sem data.] (5 p.).
O Informe apenas um resumo executivo em que se d conta do andamento das
atividades relativas ao cumprimento do Artigo 6o da CDB. A Colmbia possui enorme
diversidade biolgica, distribuda em mltiplos biomas; segundo o informe, possui 10%
da diversidade biolgica do globo. Tem a particularidade nica na Amrica do Sul de
ser banhada por dois oceanos, o que lhe empresta situao peculiar quanto diversidade biolgica marinha.
Ponto importante do Informe a indicao de ter sido reestruturado por lei o setor
ambiental, com a descentralizao de parte de sua gesto para entidades regionais.
Igualmente significativa a notcia da publicao, em 1997, de documento sobre a
Poltica Nacional de Biodiversidade, em que so definidas trs reas principais de
trabalho:
A estruturao da Estratgia Nacional era esperada para 1998, no havendo indicao da metodologia a adotar e de seu andamento.
Idias interessantes contidas no Informe so:
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Conservao in situ
Conservao ex situ
Controle de ameaas
Reabilitao de ecossistemas
2 Estratgia para uso sustentvel da biodiversidade
Agricultura
Florestas
Pesca
Turismo e recreao
Recursos genticos
3 Incremento da capacidade de manejo da biodiversidade
Medidas de incentivo
Cooperao internacional
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para analis-las, mas uma leitura da lista poder fornecer subsdios para a elaborao
da ENB.
2.2.14 - Cuba
Documentos: documento 1 - Convencion sobre la Diversidad Biologica
Proyecto: Estrategia Nacional para la Diversidad Biologica y Plan de Accion.
Ministerio de Ciencia, Tecnologia y Medio Ambiente, 1997. (7 p.)
22
Est claramente indicado que a execuo do Projeto deveria basear-se nas etapas
previstas na publicao citada na pg. 11 deste trabalho (Miller & Lanou, 1995). O
estudo visaria os seguintes resultados:
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2.2.15 - Dinamarca
Documento: Biological Diversity in Denmark Status and Strategy. Ministry
of Environment and Energy, 1996. (196 p.).
O documento, elaborado para atender ao Artigo 6o da CDB, extenso e minucioso, porm foge do padro de organizao preconizado no trabalho de Miller & Lanou
(1995), constituindo ao mesmo tempo um relatrio, uma estratgia e um plano de
ao. No h indicao da metodologia usada para a sua preparao.
A Dinamarca um pas pequeno, com superfcie territorial eqivalente do estado
do Rio de Janeiro. A biota, fortemente alterada pelas atividades humanas h pelo
menos 6.000 anos, composta de aproximadamente 30.000 espcies [cerca de apenas 0,6% da estimativa mais baixa do nmero de espcies no mundo (5.000.000)]; de
um modo geral, ela bem conhecida e monitorada.
O documento foi organizado com base na definio de biodiversidade indicada na
CDB: a diversidade nos nveis de ecossistemas, espcies e genes. Seis captulos so
dedicados aos ecossistemas, naturais ou artificiais (mar, costa, gua doce, rea rural,
floresta e rea urbana) e mais dois s espcies e diversidade gentica. Captulos
adicionais tratam do conhecimento cientfico, da informao e conscientizao do
pblico, e dos esforos internacionais. Cada captulo trata com razovel mincia do
status relativo ao tema em foco e termina com uma relao de aes futuras (denominadas target areas), num total de 105, que atendem s questes levantadas.
No texto so citadas estratgias e planos de ao vrios (Action Plan on Aquatic
Environment, Action Plan for Reduction of Pesticide Use, Marginal Land Strategy,
Strategy for Sustainable Forest Management, Strategy for Natural Forests and
Other Forest Types of High Value in Denmark, Strategy for Conservation of
Trees and Bushes, dentre outros), mas seus teores no esto indicados.
Interessante destacar que, de um mnimo de cobertura florestal de 2% no sculo
passado, a Dinamarca possui hoje cerca de 10% e planeja atingir 20% dentro de 80/
100 anos, parte deles com rvores nativas.
Concluso
Pelas peculiaridades geogrficas do pas, sua reduzida biodiversidade e alto grau
de educao do povo, as aes futuras mencionadas (target areas) dificilmente se
aplicam aos pases de megabiodiversidade. Embora seja instrutiva sua leitura, a maioria delas se aplicam s condies muito peculiares da Dinamarca e de pouca valia
so para elaborar a ENB.
24
2.2.16 - Egito
Documento: Egypt: National Strategy and Action Plan for Biodiversity
Conservation. Ministry of State for Environment, 1998. (81 p.)
O Egito basicamente um deserto atravessado por um osis riprio que termina
em um delta frtil, reas estas densamente povoadas; as demais tm baixssima populao. Mesmo assim, o pas possui dois importantes corredores biogeogrficos: o mar
Vermelho, ligando o ndico ao Mediterrneo, e o vale do Nilo, onde se situam alguns
stios biolgicos significativos. O Egito relativamente pobre em biodiversidade e
suas condies geogrficas e biolgicas so extremamente diversas das do Brasil.
Somente a partir de 1983 a legislao previu o estabelecimento de reas naturais
protegidas, mas elas hoje j cobrem 7,5% do territrio e devero atingir 15% em 2017;
na sua maior parte, porm, referem-se a reas pelo menos parcialmente desertificadas.
O documento demonstra o interesse nacional em preservar a sua biota. Em sntese, as principais metas nele estabelecidas so:
O documento se inicia com uma descrio geral das condies geogrficas e biolgicas, passadas e recentes, incluindo dados sobre um levantamento das espcies
identificadas de microrganismos, fungos, plantas e animais, com indicao do nmero
de espcies ameaadas em cada txon. Em seguida d uma relao das iniciativas
internacionais de que o pas faz parte. Relaciona e descreve, uma por uma, as 18
reas protegidas, genericamente denominadas protetorados (protectorates), incluindo parques nacionais, reservas da biosfera e reas de uso mltiplo.
As metas a serem atingidas devero obedecer aos seguintes princpios:
25
A capacitao de pessoal; e
O documento contm um Anexo, indicando as atividades programadas com prioridade para os anos 1998 2003, e apresentando estimativas de custo para cada um.
Concluso
O documento tem uma organizao prpria e no d indicao da metodologia
utilizada para a sua elaborao. Ele no faz distino entre Estratgia Nacional e
Plano de Ao, mas a definio de metas, princpios, programas e atividades, chegando no nvel de indicao de custos, atende aos objetivos daquelas duas etapas distintas. No que pese as peculiaridades do pas, o planejamento bem feito, minucioso e
atende aos tpicos relacionados na pg. 11 deste trabalho.
A leitura da Parte III, em que so indicados os enunciados dos programas especficos, poder fornecer idias teis para a elaborao da Estratgia e Plano de Ao
brasileiros.
2.2.17 - Eritria
Documento: National Report on the Implementation of the Article 6 of the
Convention on Biological Diversity (CBD). The State of Eritrea, Asmara, 1997.
(32 p.)
Embora sendo um Relatrio Nacional, o documento d algumas indicaes sobre a
Estratgia Nacional e o Plano de Ao, em elaborao.
26
Foram previstas separadamente diversas atividades para a aplicao da Estratgia na (1) agricultura, (2) nos ecossistemas terrestres e (3) nas reas marinhas e
costeiras.
A elaborao da Estratgia e do Plano de Ao dever seguir as seguintes etapas:
27
2.2.18 - Eslovquia
Documento: Framework for the National Biodiversity Strategy in the Slovak
Republic. Ministry of Environment & UNEP, 1966. (40 p.)
A documentao em exame uma proposta de estrutura para a Estratgia Nacional, elaborada pela Secretaria Nacional da Conveno [CDB] e feita aps um Estudo do Pas, que poca de sua divulgao estava sendo submetida a consulta formal
a todas as organizaes governamentais e no-governamentais interessadas, mediante uma srie de mesas-redondas convocadas com vistas a alcanar-se um consenso.
A legislao ambiental do pas vasta, compreendendo 23 leis, dentre elas as
referentes especificamente a Meio Ambiente, Proteo da Natureza e da Paisagem,
Florestas, Conservao de Animais, Planejamento Territorial, Caa e Pesca.
O pas, com 49.025 km2 [equivalente do Esprito Santo], relativamente rico em
biodiversidade; possui 11.270 espcies de plantas, fungos, liquens e algas, e 26.700
espcies de animais (somente 548 so vertebrados, incluindo os peixes). Das plantas,
27% esto ameaadas; dos animais, 28%. As florestas cobrem 40,6% do pas e um
pouco menos da metade delas so naturais ou seminaturais. As reas protegidas,
incluindo as zonas de amortecimento, correspondem a 28,8% do territrio; algumas
fazem parte do conjunto de Stios do Patrimnio Mundial, da Conveno Ramsar e do
Programa MAB.
Como princpios orientadores so arrolados os seguintes:
28
maes.
No texto mencionado que o Plano de Ao seria preparado posteriormente (1996/
1997), sem indicao de seu contedo. No h informaes sobre a metodologia a ser
utilizada para o preparo da Estratgia Nacional e do Plano de Ao, excetuada a
meno s mesas-redondas.
Concluso
Como indicado no texto, a publicao um documento de trabalho, muito bem
elaborado, destinado discusso nas mesas-redondas relacionadas com a preparao
da Estratgia e do Plano de Ao. No obstante, a leitura das metas e diretrizes
estratgicas nele contidas pode fornecer subsdios teis para a ENB.
2.2.19 - Espanha
Documento: Informe Espaol Convenio sobre Diversidad Biologica.
Ministerio de Medio Ambiente, 1997. (50 p.)
O documento um relatrio sobre a situao espanhola, mas contm algumas
indicaes sobre a estrutura da Estratgia Nacional. A Espanha um pas com rea
territorial aproximadamente equivalente a duas vezes a do estado de So Paulo e
corresponde a apenas 4,5% da Europa; no obstante, provavelmente o pas europeu
com maior biodiversidade e possui metade de seus endemismos, com grande nmero
deles concentrados nas ilhas Canrias.
Cerca de 32% do pas ainda possuem cobertura florestal, em graus diferentes de
conservao; um tero rido. Estima-se que 12% da flora e 7,2% da fauna estejam
ameaados (totalizando 448 espcies) e j existem vrias espcies extintas; h planos
para recuperao das ameaadas. Existe um Programa de Biodiversidade para a
Pennsula Ibrica, destinado ao levantamento das espcies, subdividido em trs projetos voltados para a flora, os fungos e os animais. Raas e cultivares domsticos esto
tambm em processo de desaparecimento. Existem 10 bancos de sementes e uma
dzia de centros de recuperao e criao em cativeiro de animais selvagens, alm de
bons jardins botnicos e zoolgicos. Aproximadamente 6,2% do territrio esto ocupados por reas protegidas, num total de 544 unidades, mas a distribuio no pas no
uniforme.
O pas est dividido em 17 Comunidades Autnomas, com ampla autonomia administrativa e legislativa. H um Ministrio do Meio Ambiente, mas diversos aspectos
atinentes CDB esto afetos a outros ministrios. Cabe administrao central a
legislao bsica e o cumprimento dos compromissos internacionais, porm a gesto
dos recursos naturais atribuio das Comunidades Autnomas, cuja organizao
no uniforme. H legislao nacional especfica sobre Conservao (prevendo inclusive Planos e Diretrizes de Ordenao dos Recursos Naturais, a cargo das Comunidades) e sobre biossegurana; outras 10 leis tm implicaes com a CDB.
A Espanha tem diversos projetos de cooperao internacional com a Comunidade
Europia, a Ibero-amrica, a frica, o Oriente Mdio e a sia.
O Ministrio do Meio Ambiente est comprometido com os seguintes temas:
29
Definir um marco de referncia nacional que fomente o uso sustentvel dos recursos
biolgicos e a manuteno da biodiversidade;
Lograr uma ativa cooperao internacional com tais objetivos, mediante programas
bilaterais e multilaterais.
A estrutura do Estratgia :
Parte 1. Introduo
30
d) Econmico e financeiro
Parte 3. Marco operativo
a) Objetivos especficos
b) Diretrizes de ao
c) Medidas de atuao
Parte 4. O Plano de Ao
Concluso
O Relatrio um documento bem elaborado e consistente, dando uma boa idia
geral sobre a situao do pas, bastante rico em biodiversidade. A extrema
descentralizao quanto gesto ambiental muito mais ampla do que no caso brasileiro, principalmente no que se refere s reas naturais protegidas. Constata-se uma
considervel preocupao com o estabelecimento de medidas para conservao in
situ e ex situ. H nfase na cooperao internacional.
As metas do Ministrio do Meio Ambiente e os objetivos gerais da Estratgia e
a sua estrutura so bem formulados e podem servir de subsdio para o preparo da
ENB.
2.2.20 - Europa
Documento: The Pan-european Biological and Landscape Diversity Strategy.
Council of Europe, UNEP and European Centre for Nature Conservation, 1996.
(50 p.)
Diferentemente dos demais, o documento se refere a uma estratgia regional e
multinacional. Nele, diversidade de paisagem definida como: expresso formal
das numerosas relaes existentes em um dado perodo entre indivduos ou uma sociedade e um territrio definido topograficamente, a aparncia do qual o resultado da
ao atravs do tempo de fatores naturais, humanos ou ambos.
As metas (strategic aims) visadas so:
31
Princpio das Decises Cuidadosas as decises s devem ser tomadas com base
nas melhores informaes existentes;
Conservao da paisagem;
Ecossistemas campestres;
Ecossistemas florestais;
Ecossistemas de montanha; e
32
2.2.21 - Fiji
Documento: Convention on Biological Diversity 1997 National Report to the
Conference of the Parties by the Republic of Fiji. Ministry of Local Government,
Homing and Environment, 1997. (25 p.)
O documento um relatrio preparado para atender ao Artigo 26 da CDB. Nele
se informa que estava em andamento (1997) a elaborao da Estratgia Nacional,
sem haver outros esclarecimentos a respeito.
A Repblica de Fiji um arquiplago, com duas ilhas maiores e cerca de uma
centena de outras, muitas desabitadas, totalizando 18.300 km2. A biodiversidade de
espcies terrestres relativamente baixa, embora a biota marinha seja rica (cerca de
1.200 espcies de peixes, 1.100 de moluscos, 200 de corais e mais de 400 de algas,
muitas no estudadas). A vegetao terrestre nativa est grandemente degradada e
as formaes florestais hoje so meramente residuais. Em alguns grupos taxonmicos,
ocorre considervel grau de endemismos. H problemas com espcies introduzidas,
principalmente na fauna aqutica.
A legislao conservacionista inadequada, exceto quanto proteo das aves,
mas encontra-se em elaborao uma lei relativa a desenvolvimento sustentvel. No
h um sistema bem estruturado de reas protegidas e as responsabilidades a elas
relativas so mal definidas. Existe um nico parque nacional (240 ha) e algumas reservas naturais ou florestais (a maior com 4.200 ha), mas o grau de proteo decorrente dessas reservas no satisfatrio. O nmero de espcies localmente ameaadas
relativamente grande, inclusive quanto s marinhas.
Concluso
O Relatrio evidencia uma situao pouco satisfatria no que concerne conservao da biodiversidade. O documento nada contm de til para a elaborao da
ENB.
2.2.22 - Filipinas
Documentos: Documento 1 - The National Estrategy for Biological
Conservation. [Sem indicao de autor e data]. (9 p.). Documento 2 - Strategy and
Action Plans. [Sem indicao de autor e data]. (6 p.)
33
As Filipinas so um pas sui generis, devido a ser constitudo por um grande arquiplago, com ilhas dos mais variados tamanhos e uma imensa zona econmica exclusiva; considerado um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al., 1997), devendo-se ressaltar a importncia de sua biota marinha.
O documento 1 d uma idia sinttica da Estratgia Nacional e do Plano de Ao,
sem que haja uma separao ntida entre os dois. O documento 2 uma apresentao
resumida do contedo do documento anterior.
A elaborao da Estratgia foi precedida, em 1989, pela Estratgia Filipina para
Desenvolvimento Sustentvel, que estabeleceu um novo paradigma para o desenvolvimento do pas, qual se seguiu a Estratgia Filipina para a Conservao da Diversidade Biolgica (PSBDC), cuja obedincia foi tornada obrigatria na elaborao de
todos os planos de governo (1995). Da PSBDC derivaram a Estratgia Nacional e o
Plano de Ao, cuja formulao envolveu a participao de um grupo multidisciplinar
incluindo academia, governo, NGOs e setor privado; o processo de planejamento obedeceu aos dez princpios de orientao da UNEP [no h de referncia bibliogrfica].
As metas (goals) da Estratgia so:
34
da biodiversidade;
Inventrio da biodiversidade;
2.2.23 - Frana
Documento: French Report on the Convention on Biological Diversity
35
O Relatrio se refere quase exclusivamente Frana metropolitana, havendo referncias apenas pontuais aos Departamentos e Territrios ultramarinos. [Inclusive
quanto Guiana Francesa e Nova Calednia, justamente aqueles, que pelo seu alto
grau de biodiversidade ou de endemismos, mais interessariam ao Brasil.]
A Frana estabeleceu o Ministrio do Meio Ambiente em 1971 e adotou uma Lei
de Conservao da Natureza em 1976; tem, portanto, longa tradio e experincia no
trato da conservao. Quatro linhas-mestras orientam hoje a poltica de conservao da biodiversidade do pas:
36
2.2.24 - Imen
Documento: National Biodiversity Strategy & Action Plan -NBSAP 2nd
Progress Report from 1 January 30 April 1998. [Sem indicao de autor e local.]
(40 p.)
Trata-se apenas de um relatrio parcial sobre o andamento e os custos do Projeto
National Biodiversity Strategy and Action Plan - NBSAP no perodo indicado. O
37
2 reunio dos GTs para preparao das minutas de planos de ao setoriais, luz
dos workshops regionais;
3 reunio dos GTs (se necessria) para reviso das minutas, de acordo com as
sugestes obtidas nas audincias, reunies com os interessados e observaes dos
assessores;
Consolidao das minutas setoriais dos planos de ao, por parte dos dirigentes
dos GTs e assessores;
O documento apresenta tambm a lista dos especialistas consultados (21), os Termos de Referncia, relatrio dos trabalhos j executados e um relatrio do consultor
da IUCN sobre o andamento dos trabalhos.
Concluso
Tendo em vista as enormes diferenas nas condies de biodiversidade entre o
Imen e o Brasil, a metodologia relativamente simples apresentada, embora aparentemente adequada para as condies locais, de pouca valia para o caso brasileiro.
2.2.25 - Indonsia
Documento: Indonesian National Strategy on the Management of Biological
Diversity. State Ministry of Environment, Jakarta, 1993. (33 p.)
A Indonsia considerado um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al.,
38
1997); um enorme arquiplago com mais de 17.000 ilhas, superfcie terrestre de 1,9
milhes de km2, 5,8 milhes de km2 de guas jurisdicionais e 80.700 km de costas. A
populao humana atingia 185 milhes em 1993, crescendo a uma taxa de 1,9% ao
ano. O documento indica a existncia de 28.000 espcies de plantas, 350.000 de
animais e 10.000 de microrganismos [mas no destaca a riqueza excepcional da sua
biota marinha]; cobrindo apenas 1,32% das reas terrestres do globo, possui 12% dos
mamferos, 16% dos rpteis e anfbios, 17% das aves e 25% dos peixes. [A Indonsia
possui alguns grandes mamferos notveis, altamente ameaados, incluindo duas espcies de rinocerontes asiticos e o orangotango.] O grau de endemismos elevado
(36% dos seus grandes mamferos, 18% dos primatas e 40% dos psitacdeos, por
ex.). Segundo consta do documento, 1/3 das florestas est protegido [dados de outras
fontes permitem por em dvida esta afirmao] e, no regime de concesso para explorao florestal, vastas reas foram mantidas como bancos de sementes com a
finalidade de reflorestamento. A rea protegida passou, em 25 anos, de 23,7 milhes
de ha para 40 milhes, em 1992/93 [h discordncia no prprio documento, onde em
outro local so indicados somente 22,6 milhes, cerca de 11,7% do territrio]. Recentemente foi desenvolvido o conceito de expanso das prticas de conservao da
biodiversidade para fora das reas protegidas.
No que pesem essas medidas conservacionistas, as florestas nativas esto sofrendo reduo de 15 a 20 milhes de hectares por ano. O manejo da biodiversidade
enfrenta numerosos problemas, dentre eles a sua utilizao descoordenada pelos diferentes setores do governo, o uso amplo e descontrolado dos recursos naturais pelas
comunidades tradicionais, a implementao insuficiente da legislao, o desconhecimento generalizado do conceito de biodiversidade, a disperso dos conhecimentos
biolgicos e a pesquisa biolgica no voltada para a conservao e as necessidades
socioculturais.
Como polticas gerais de ao so citadas as seguintes:
Uso das inovaes tecnolgicas correlacionadas com a biodiversidade para obterse o maior bem-estar possvel da populao;
39
A Estratgia foi elaborada a partir de 1989, por um grupo de trabalho para isto
designado e foi usada inicialmente como uma orientao para planejamento das vrias aes previstas dentro de um sistema de planejamento nacional a longo prazo (25
anos), subdividido em planos qinqenais. Sua elaborao se efetuou em diferentes
fases , envolvendo discusses com diversas instituies governamentais, setores privados e entidades no-governamentais [no foram apresentadas maiores mincias
sobre a metodologia empregada]. Ela foi estruturada com as seguintes partes:
Introduo;
Planos de ao;
Cooperao internacional; e
Oramento necessrio.
40
41
2.2.26 - Israel
Documento: Conservation and Sustainable Use of Biological Diversity in Israel Report of the State of Israel on the Implementation of Article 6 of the
Convention on Biological Diversity. State of Israel, Ministry of Environment,
1997. (92 p.).
Embora o documento constitua um Relatrio, como indicado no ttulo, e o pas no
possusse ainda (em 1997) uma Estratgia Nacional consolidada e formalmente aprovada, nele so indicadas algumas estratgias voltadas para determinados setores
ambientais (ecossistemas terrestres, ecossistemas aquticos, flora, fauna e recursos
genticos), alm de meno ao arcabouo legal pertinente, ao patrimnio bitico existente, aos princpios filosficos adotados e aos objetivos a alcanar. No existe porm
indicao da existncia de um Plano de Ao. No h tambm qualquer indicao da
metodologia utilizada para a formulao dessas estratgias setoriais.
Israel um pas de rea muito reduzida, cerca de 24.000 km2 [pouco mais da
metade da do estado do Rio de Janeiro], mas mostra-se comparativamente rico em
biodiversidade, tendo em vista ser rea de transio entre regies biogeogrficas e
climticas distintas. Assim, por exemplo, enquanto a Europa, 300 vezes maior, somente possui 140 espcies de mamferos terrestres, Israel contm 106 (dados do Relatrio).
Cerca de 20% do territrio israelense so constitudos de reservas naturais, a
maioria em regies desrticas e em parte superpostas a reas de treinamento militar.
Existem 155 dessas reservas (e mais 220 planejadas), num total de 3.500 ha, o que
significa ser a sua maior parte de extenso mnima. O conceito de reserva da biosfera
[segundo o qual uma rea ncleo totalmente protegida cercada por uma rea de
transio onde so admitidas atividades humanas pouco agressivas ao ambiente] foi
adotado em alguns casos, tendo em vista a pequenez das reservas naturais.
O Relatrio, muito bem organizado e redigido, demonstra a grande preocupao
do pas em conservar o que restou das espcies nativas e dos ecossistemas naturais,
restaurando-os quando possvel.
Os objetivos da estratgia israelense de biodiversidade, segundo cita o documento,
incluem a viso nacional (ou seja, os princpios filosficos que a orientam), as metas
(goals) e os alvos (targets, ou objetivos especficos).
A viso nacional baseada nos seguintes princpios:
42
As aes devem ser baseadas nas melhores informaes disponveis, mas tambm
precisam obedecer ao princpio precautrio; e
Envidar esforos para ser alcanado um equilbrio timo entre as aes fiscalizadoras
e a educao, a fim de gerar condutas responsveis por parte da populao; e
43
Preservar 20% de todos os espaos abertos como mata baixa (scrubland), metade
dos quais como mata natural;
Monitorar e estabelecer uma base de dados para avaliar o status das espcies e
ecossistemas, e estabelecer prioridades para a conservao;
Riqueza em biodiversidade;
Valor representativo;
Status no perturbado;
Importncia gentica;
Importncia ecolgica;
Mapeamento da biodiversidade;
44
Concluso
No que pesem as extremas diferenas existentes em rea, clima e caractersticas
biticas entre Israel e Brasil, as solues israelenses podem servir de modelo de como
proceder quanto conservao da biodiversidade em reas fortemente degradadas e
com ocupao humana intensa, como ocorre em muitas regies brasileiras. Podem
tambm fornecer subsdios para o manejo e a conservao de reas em processo de
desertificao, que se ampliam no Nordeste.
Os princpios filosficos de conservao, as metas, os objetivos especficos e os
critrios de prioridade, acima transcritos, merecem ateno ao elaborar-se a ENB.
2.2.27 - Itlia
Documento: Strategy and Preliminary Program for the Implementation of the
Convention on Biological Diversity in Italy. Ministero dellAmbiente, 1998. (8 p.)
Trata-se de um documento muito sinttico e redigido com pouca clareza em algumas de suas partes.
Aps consideraes preliminares sobre as obrigaes previstas na CDB, estabelece diretrizes sobre como planejar a implementao da Conveno. Nesta parte,
menciona: a necessidade de ser feita avaliao do status da biodiversidade no pas; os
programas bilaterais e multilaterais com outros pases; a avaliao dos programas
nacionais j existentes; a proteo da biodiversidade nos setores de atividades humanas com impacto na conservao e no uso sustentvel da biodiversidade; educao e
conscientizao pblica; e medidas para verificao peridica das estratgias de conservao da diversidade biolgica. As diretrizes so pontuais e por vezes pouco claras.
A parte mais substancial do documento tem o subttulo reas de Trabalho, que
em realidade deveriam ser os temas bsicos da estratgia adotada; so eles:
Educao e treinamento;
Conservao ex situ;
45
Identificao das medidas de proteo dos ecossistemas fora das reas protegidas
e reabilitao dos ecossistemas degradados;
Por motivo de carncia de espao, torna-se impossvel comentar as aes previstas sob cada objetivo.
Concluso
O documento, como indicado no seu ttulo, preliminar. A estruturao da estratgia em reas de Trabalho, Objetivos e Aes assemelha-se ao que, sob nomes diferentes, foi adotado por outros pases, mas no h indicaes da metodologia adotada
para a sua formulao .
O documento no contm idias e subsdios de maior significao para a ENB.
2.2.28 - Japo
Documentos: Documento 1 - National Strategy of Japan on Biological Diversity.
The Government of Japan, 1995. (87 p.). Documento 2 - The First National Report
under the Convention on Biological Diversity. The Government of Japan, 1997.
(29 p.)
A Estratgia Nacional do Japo (documento 1) um documento extenso, complexo e extremamente minucioso, no qual descrita com detalhes a situao da
biodiversidade no pas e so indicadas as medidas para sua conservao e uso sustentvel, sem entretanto estabelecer prazos para sua efetivao. Ao todo, composto
por quatro partes, seis captulos, 35 sees e 108 subsees; seu entendimento exige
leitura cuidadosa. O documento 2 um Relatrio Nacional, no qual se d conta das
medidas para efetivao da Estratgia e, em relao ao documento 1, em parte
repetitivo.
A conservao e o uso dos recursos naturais no Japo so regulados por um
considervel conjunto de leis distintas e especficas: Lei Ambiental Bsica, Lei sobre
Conservao da Natureza, Lei sobre Parques Naturais, Lei para a Conservao das
Espcies Selvagens da Fauna e Flora, Lei de Caa e Proteo das Aves e Mamferos,
Lei do Patrimnio Cultural, Lei Florestal, Lei Bsica para as Florestas, Lei de Pesca
e Recursos Pesqueiros, Lei para Conservao dos Espaos Verdes e Lei de Parques
Urbanos. Desta forma, a Estratgia se apoia em um amplo embasamento legal.
Para promover o cumprimento da CDB, foi estabelecido um Comit Coordenador,
composto por representantes de 12 ministrios e agncias, ligados conservao e ao
uso dos recursos naturais. Este Comit preparou a minuta da Estratgia e a submeteu
a audincias pblicas; aps sua reviso, foi aprovada pelo Conselho de Ministros para
a Conservao do Meio Ambiente Global.
O Japo um pas composto por um arco de ilhas (mais de 3.000), que se estende
por 3.000 km; sua superfcie terrestre de 370.000 km2 [aproximadamente igual s
reas somadas do Rio Grande do Sul e S. Catarina] e a populao atinge 125 milhes
46
de habitantes (1997). Surpreendentemente, tem 67% de sua rea com cobertura florestal (27% da qual com florestas nativas), o que faz o Japo ser um dos pases com
maior percentual de extenso de florestas. Com relevo muito variado e ampla distribuio latitudinal (de 20o 25N a 45o 33N), possui uma considervel diversidade biolgica e alto grau de endemismos em algumas ilhas (35% das plantas vasculares). Por
outro lado, boa parte dos vertebrados e 20% das plantas vasculares esto ameaados.
O sistema de reas protegidas muito complexo e composto de grande nmero de
categorias, mal conceituadas nos dois documentos, mas em sua maior parte permitindo uso mltiplo, com diferentes graus de atuao humana permitida. Somente esto
sob proteo estrita (reas de Natureza Selvagem/.reas de Conservao da Natureza ) 27.200 ha de reas sob jurisdio central, s quais se somam 517 reas designadas pelos governos regionais, estas totalizando 73.500 ha. As diferentes categorias
so baseadas separadamente nas leis ambientais antes citadas. Existem tambm stios considerados de importncia internacional (Conveno Ramsar, Programa MAB,
Patrimnio Mundial).
Considervel ateno dada aos ambientes aquticos, uma vez que 40% da protena animal consumida no pas decorrem de produtos aquticos.
As principais partes constituintes da estratgia so;
Conservao in situ
Conservao ex situ
Implantao da Estratgia.
47
2.2.29 - Lbano
Documento: [Relatrio sem ttulo ou autor, de 1997.] (19 p.)
Trata-se de um relatrio preliminar que apenas descreve sucintamente a situao
do pas quanto biodiversidade. Informa que a Estratgia Nacional, o Plano de Ao
e o 1o Relatrio Nacional estavam em fase de elaborao (1997). No h indicao
de metodologias.
De acordo com o Relatrio, o pas possui identificadas 4.633 espcies de plantas e
4.486 de animais. A quase totalidade dos grandes vertebrados esto extintos desde o
comeo do sculo. Florestas de rvores decduas e conferas ainda cobrem 6,2% da
rea territorial; 41,3% das plantas esto ameaadas de extino.
Existe legislao especfica sobre flora, fauna, caa e proteo da natureza (reservas); apresentada uma relao das reservas existentes, sem conceituao das
categorias mencionadas e indicao de rea.
48
2.2.30 - Litunia
Documento: Biodiversity Conservation Strategy and Action Plan. Republic of
Lithuania, [sem data.] (108 p.)
A Litunia um pequeno pas de 65.200 km2 [cerca de 1/3 do estado de So
Paulo], relativamente pobre em biodiversidade, cujos ecossistemas naturais e
seminaturais cobrem um pouco mais de um tero do territrio.
O documento foi preparado por um comit designado pelo Ministrio da Proteo
Ambiental, com base em planejamentos anteriores relacionados com a Estratgia
Nacional Ambiental, e em colaborao com os Institutos de Botnica e de Ecologia,
Universidades, Ministrio de Agricultura e de Florestas, ONGs e consultores estrangeiros; no h meno a audincias pblicas. Foi previsto para ter valia por 20 anos e
estar implementado em cinco. estruturado em quatro partes:
Estratgia;
Plano de Ao; e
49
As metas (goals), nos nveis geossistmico (in situ), ecossistmico (in situ),
gentico (in situ e ex situ) e organizacional (ex situ); ao todo so relacionadas 32
metas;
O Plano de Ao extremamente minucioso e constitui a parte principal do documento; subdivide-se em oito planos de ao parciais para:
proteo ex situ.
Cada plano de ao parcial pode atender a uma ou mais metas arroladas na Estratgia e subdividido em aes, com indicao de prioridade, distribudas em todos os
planos sempre em quatro categorias:
Planificao territorial;
Pesquisa e controle; e
50
2.2.31 - Madagascar
Documento: Le Rapport National sur la Convention sur la Diversit Biologique.
[Sem indicao de autor, local e data]. (51 p.)
Trata-se de um Relatrio Nacional preparado em ateno ao Artigo 6o da CDB. O
pais no possui ainda uma Estratgia Nacional de Biodiversidade e o Relatrio feito
com base nas atividades efetuadas em cumprimento a um Plano de Ao Ambiental
(PAE) mais amplo, em implementao por fases denominadas PE I (1993-1997) e PE
II (1998-2002). O objetivo do PAE reverter a tendncia de degradao e promover
o uso sustentvel dos recursos naturais solos, gua, cobertura vegetal e biodiversidade
fazendo com que a dimenso ambiental seja parte integrante de toda a gesto
macroeconmica e setorial do pas. O PAE se baseia na Carta do Meio Ambiente,
publicada sob a forma de lei em 1990. No h meno metodologia aplicada para a
elaborao do PAE e dos PE I e PE II. A compreenso do Relatrio em parte
dificultada pelo uso repetido de siglas no explicadas no texto.
Madagascar um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al., 1997), com
altssimo grau de endemismos (80 a 90% da flora e da fauna) e grande nmero de
formas arcaicas, enfrentando graves problemas de conservao e uso sustentvel
dos recursos naturais, e j exibindo enormes reas degradadas e erodidas. As principais causas de perda de biodiversidade so;
Uso de lenha;
Minerao; e
51
O pas ainda possui 12 milhes de hectares de florestas, que cobrem 21% de sua
superfcie; elas esto porm sendo eliminadas ao ritmo de 200.000 a 245.000 ha/ano.
O PAE adota seis polticas setoriais com implicaes ambientais:
Poltica de florestas;
Poltica de transportes;
52
Sendo um pas de megabiodiversidade, as medidas de conservao e uso sustentvel da diversidade biolgica por ele adotadas merecem especial ateno.
Embora o pas no possua uma Estratgia Nacional de Biodiversidade, deve ser
ressaltada a existncia de um planejamento de natureza ambiental mais abrangente
(PAE), executado em fases com cronogramas estabelecidos (PE I e PE II), nos quais
esto embutidas as atividades que deveriam ser previstas na Estratgia e respectivo
Plano de Ao.
particularmente interessante o realce dado incorporao das atividades de
conservao e de uso sustentvel em todas as demais atividades previstas nos planejamentos do pas.
O documento, em si, no encerra subsdios para uso direto na elaborao da ENB,
mas constitui um exemplo dos esforos de planejamento de um pas carente de recursos, rico em biodiversidade e preocupado em preserv-la.
2.2.32 - Malsia
Documento: National Policy on Biological Diversity. Ministry of Science,
Technology and the Environment, Kuala Lampur, 1998. (38 p.)
A Malsia, com rea de apenas 333.000 km2 [rea equivalente do Maranho]
subdividida em trs partes , considerada um pas de megabiodiversidade
(Mittermeier et al., 1997). estimado que contenha 13.600 espcies de plantas
vasculares (26% endmicas s na Pennsula da Malsia) e 1.805 vertebrados, incluindo os peixes de gua doce; alguns dos megavertebrados so formas notveis em
acentuado decrscimo populacional, dentre eles o tigre, [o orangotango], o elefante
asitico, e o rinoceronte-de-sumatra. A biota marinha rica e as suas comunidades
de corais so das mais diversificadas do globo, mas ela mal conhecida. Acredita-se
que os invertebrados excedam 100.000 espcies. No h estimativas para os microrganismos. Existe ampla riqueza em recursos genticos no que se refere a espcies
selvagens relacionadas com as espcies tropicais domesticadas, incluindo plantas e
animais (frutas tropicais, arroz, bfalos, sunos e faisandeos).
A conservao in situ conta com 2,12 milhes de hectares de reas protegidas de
carter estrito, correspondendo a 6,3% do territrio do pas, s quais se somam 3,43
milhes de hectares de reas de proteo a bacias hidrogrficas, dentro de 14,28
milhes de hectares de florestas estatais; h tambm numerosos parques marinhos.
A conservao ex situ de plantas feita em arboretos, colees especiais e bancos de germoplasma, no campo e in vitro; a de animais, em zos, e centros de reabilitao e de criao em cativeiro. H colees de microrganismos em universidades e
institutos de pesquisa.
O documento em exame sinttico e no d qualquer indicao da metodologia
utilizada para a sua elaborao. constitudo de trs partes:
Exposio da poltica;
Estratgia; e
Plano de Ao.
53
54
2.2.33 - Mxico
Documento: Sectoral Input for the Mexican Strategy for the Conservation
and Sustainable Use of Biological Diversity (Working paper). National Commission
for the Knowledge and Use of Biodiversity, Mexico, 1997. (58 p.)
O Mxico um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al.,1997), cuja biota
apresenta semelhanas com a brasileira; seria portanto interessante conhecer a Estratgia Nacional e o Plano de Ao desse pas. No entanto, o documento recebido
apenas um working paper, que somente apresenta, de forma extremamente confusa, a metodologia aplicada para a elaborao daqueles documentos.
Pelo que se pode depreender do texto, o processo foi altamente participativo, incluindo cinco workshops, um para cada um dos seguintes setores : pblico em geral,
ONGs, academia, setor privado e setor social. Houve convocao por jornais, Internet
e convites oficiais; aparentemente, a resposta foi baixa (131 pessoas). Das reunies
surgiram 578 temas.
O governo mexicano criou uma Comisso (CONABIO) para promover e coordenar as tarefas dos diferentes setores participantes. A CONABIO formou um Grupo
de Trabalho encarregado de coordenar e organizar a formulao da Estratgia. Paralelamente, uma Equipe de Planejamento foi instituda com representantes da iniciativa
privada, do setor acadmico, das ONGs e do setor social (comunidades rurais e indgenas), com a finalidade de orientar o GT.
Dentre os 18 princpios diretores mencionados no documento (no h informao
se foram derivados dos workshops), destacam-se:
55
56
2.2.35 - Panam
Documento: Comentarios sobre el proceso de preparacin de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad y el Plan de Accin de Panam en relacin com la
experiencia de Barbados. Marisol Dimas, Panam, [sem data]. (4 p.)
Trata-se de um documento manuscrito, com algumas informaes sobre os trabalhos em realizao no Panam. O pas possui considervel biodiversidade e ocupa
uma situao biogeogrfica importante, por servir de ponte entre a Amrica do Norte
e a do Sul. O sistema de reas protegidas abrange 23% do territrio
poca de divulgao do documento, a Estratgia Nacional e o Plano de Ao
estavam em preparao, coordenada pelo Instituto Nacional de Recursos Naturais
Renovveis - INRENARE. A organizao do Projeto da Estratgia de Biodiversidade
foi atribuda a um grupo de trabalho (CONADIBIO), criado em 1996, que opera em
coordenao com a Direo Nacional de reas Protegidas e Vida Silvestre. O processo participativo e dele fazem parte instituies, ONGs, empresa privada, setor
acadmico, agremiaes profissionais e setor indgena.
As dificuldades para a realizao do Projeto so:
Guardadas as devidas propores, os problemas enfrentados pelo Panam na elaborao da Estratgia Nacional mostram semelhanas com os do Brasil. Deve ser
57
2.2.36 Peru
Documento: Estrategia Nacional para la Conservacin y Utilizacin Sostenible
de la Diversidad Biologica Documento Base. Consejo Nacional del Ambiente,
1998. (33 p.)
Com uma rea pouco maior do que a do estado do Par, o Peru um pas de
megabiodiversidade (Mittermeier et al., 1997), possuidor de quatro grandes biomas:
regio costeira, os Andes, a selva amaznica e a rea martima. Possui 25.500 espcies de plantas vasculares, 460 mamferos, 1.715 aves, 375 rpteis, 1.700 peixes e
18.900 invertebrados conhecidos. H um grande nmero de endemismos (6.178 espcies). Existe um considervel nmero de espcies ameaadas e o desmatamento, a
causa principal das ameaas, atinge 2.600 km2/ano. Pelo menos 2.600 espcies tm
aplicao industrial, efetiva ou potencial.
A populao humana de aproximadamente 24.000.000 de habitantes, 70% urbana.
No documento no h indicaes sobre a conservao in situ. [A IUCN indica
cerca de 3,2% do territrio, incluindo todas as categorias; o Parque Nacional do Manu,
com >1.500.000 ha, tem fama mundial.]
A conservao ex situ desenvolvida; somente o Programa do Milho dispe de
250 bancos de germoplasma.
O Documento Base um guia metodolgico minucioso de como preparar a Estratgia Nacional. As bases conceituais nele indicadas estabelecem as seguintes premissas:
58
59
2.2.37 - Polnia
Documento: First National Report to the Conference of the Parties to the
Convention on Biological Diversity. Ministry of Environment Protection, Natural Resources and Forestry, 1997. (58 p.)
O Relatrio foi preparado em cumprimento deciso II /17 da 2a Conferncia das
Partes.
Devido a condies naturais e longa tradio conservacionista, a Polnia, com
uma superfcie de 313.000 km2 [ligeiramente inferior rea do Maranho], ainda
possui considervel diversidade biolgica, uma das mais altas da Europa. Esto catalogadas 33.000 espcies de animais e 16.000 de plantas e fungos. Existem programas
de reintroduo de algumas espcies localmente exterminadas.
A estrutura legal ampla, havendo leis especficas sobre Conservao da Natureza, Proteo e Manejo Ambiental, Florestas, Manejo Espacial, Proteo da Agricultura e Terras com Florestas, e Caa, alm de outras normas e regulamentos.
A proteo in situ conta com um sistema de reas protegidas que abrange cerca
de 30% do pas, das quais 1,34% correspondem quelas sob proteo estrita. As
categorias existentes so Parques Nacionais (22), Reservas Naturais (1.183), Parques Paisagsticos (106) e Paisagens Protegidas (369); cada Parque Nacional tem o
seu prprio Conselho Cientfico. H previso de ampliao do sistema. Existem ainda
um Stio de Patrimnio Mundial [a famosa floresta de Bialowiesa], Reservas da
Biosfera, e reas midas (Conveno Ramsar). Sob proteo legal esto 129 txons
de plantas e fungos, e 125 de animais. As florestas cobrem 28% do pas e pretendese que cheguem a 33% em 2050.
A proteo ex situ conta com 16 jardins botnicos e arboretos, 12 zos, cerca de
20 bancos de germoplasma e centros para reproduo de animais selvagens. Diversas variedades de plantas domesticadas e de gado so protegidas in situ e ex situ
pelos mtodos tradicionais de cultivo e pastoreio.
60
Dados e informaes sobre o meio ambiente tm sido coletados h dcadas; desde 1991, h uma Inspetoria Estatal de Proteo Ambiental, que vem executando
monitoramento, inclusive da flora e da fauna. H tambm um programa de
monitoramento do Bltico.
Em cumprimento ao Artigo 6o da CDB, a proteo e o uso sustentvel da
biodiversidade vm sendo considerados nos planejamentos e programas de governo,
sob o controle da Comisso Governamental de Desenvolvimento Sustentvel, mas
desde 1990 j estava em vigor a Poltica Estatal para o Meio Ambiente, editada pelo
Conselho de Ministros, visando a aes de curto, mdio (at ano 2000) e longo prazo
(ano 2020); prev-se que nesta ltima data estar em pleno vigor o princpio do desenvolvimento sustentvel e assegurada uma existncia sadia da sociedade e um funcionamento estvel da natureza.
Na educao ambiental, est prevista uma sistemtica edio de material
promocional (livros, filmes, folhetos, etc.) e a organizao de cursos de diferentes
nveis sobre conservao. Na Poltica Nacional de Florestas planeja-se, alm do acrscimo dos recursos florestais, o fim da explorao florestal apenas para produo de
matria prima, orientando-a para manejo multifuncional.
H uma longa tradio de pesquisa sobre natureza. Atualmente ela feita por 22
instituies da Academia Polonesa de Cincias, 11 unidades de pesquisa e desenvolvimento e 101 departamentos educacionais de nvel elevado. Ao todo, cerca de 4.000
cientistas esto envolvidos com estudos da biodiversidade. J foram editados livros
vermelhos de plantas e animais ameaados.
O pas ainda no possui uma Estratgia Nacional, embora desde 1991 existam
medidas com ela relacionadas. Em 1996 iniciou-se um projeto para a elaborao da
Estratgia e do Plano de Ao; o Ministrio da Proteo Ambiental, Recursos
Naturais e Florestas foi designado agncia executiva e criou-se um Comit Diretor,
composto por representantes dos rgos governamentais interessados, cientistas e
NGOs. O esboo da Estratgia e do Plano de Ao foi apresentado em uma srie de
seminrios, voltados para aspectos especficos (conservao in situ e ex situ, papel
da pesquisa cientfica, papel da educao, conservao de linhagens de animais domsticos, conservao na agricultura). O esboo foi depois apresentado em um
workshop nacional a rgos de governo, administraes locais, NGOs e ao Conselho
de Ministros. Quando finalmente se chegar a um acordo, o documento passar a ser
adotado oficialmente.
Em resumo, as diretrizes estratgicas gerais (na verdade, princpios bsicos)
da Estratgia so:
A proteo legal deve ser estendida s reas particulares valiosas sob o aspecto
de biodiversidade;
61
O pas deve se tornar mais ativo na rea internacional quanto aos programas de
conservao da biodiversidade;
62
63
64
as condies do RU, at os de natureza geral, perfeitamente aplicveis a outros pases e regies; no obstante, uma leitura desses objetivos ser proveitosa para a elaborao da ENB.
Identificar as ameaas;
65
O Relatrio termina com uma tabela (pg. 48), em que esto relacionados 21
temas e, para cada um deles, os problemas, as orientaes estratgicas (em
nmero de 48) e algumas das aes identificadas. Essa tabela constitui, aparentemente, uma sntese da Estratgia, embora isto no esteja claramente especificado.
O Relatrio tambm inclui Anexos, indicando: as reas crticas do pas; todas as
reas protegidas; os principais problemas destas reas, com suas causas e conseqncias; as instituies responsveis pela gesto ambiental; a relao das instituies
de ensino e pesquisa; e as convenes internacionais ratificadas pelo pas.
Concluso
O Congo considerado um pas de megabiodiversidade (Mittermeier et al.,
1997) e, como tal, suas aes para proteg-la so de interesse global e, particularmente para o Brasil, com o qual, mutatis mutandis, mostra muitas similitudes em termos
de problemas e grau de biodiversidade. Os problemas enfrentados pelo pas apresentam evidentes semelhanas com os nossos, agravados pelas peculiaridades
socioeconmicas e pela instabilidade poltica do pas africano.
So dignas de realce as deficincias reconhecidas quanto carncia e a falta de
consolidao dos conhecimentos biolgicos, muitos dos quais permanecem retidos no
exterior.
A metodologia adotada para a elaborao da Estratgia segue, em linhas gerais, a
proposta no trabalho citado na pg.11 (Miller & Lanou,1995), com a preocupao
evidenciada de efetuar ampla consulta comunidade, em mbitos nacional e provincial.
A tabela constante da pg.48, uma sntese da Estratgia, evidencia muitas semelhanas com a situao brasileira e as orientaes estratgicas adotadas podem
servir de subsdio para a ENB.
66
the Conference of the Parties. Republic of Marshall Islands, 1997. (11 p.)
Trata-se de um relatrio preliminar, organizado em ateno aos Artigos 6o, 8o e 26
da CDB; mencionado um Anexo, que no consta da documentao recebida. A
Estratgia Nacional e Plano de Ao esto em fase de elaborao.
A biota terrestre limitada (h apenas 75 espcies de plantas); a fauna terrestre
mal documentada, mas j existem espcies extintas. A maior parte da biodiversidade
marinha, especialmente nos recifes de coral
A estrutura legal constituda de leis especficas sobre Recursos, Recursos Marinhos, Espcies Ameaadas, Proteo Ambiental e Proteo aos Mamferos Marinhos. A aplicao da legislao dificultada pela disperso das ilhas.
As principais ameaas biota so o crescimento populacional, alta presso antrpica
sobre as escassas terras agricultveis, eroso costeira, destruio de arrecifes, presso sobre os recursos marinhos, crescente eutrofizao e poluio das lagunas, e
possvel elevao do nvel dos mares decorrente de mudanas climticas.
A preparao da Estratgia e do Plano de Ao ser executada com a reunio das
informaes j existentes, para discusso em um workshop nacional; parte dessas
informaes se encontra no exterior. nfase ser dada consulta e participao da
sociedade, para incrementar a conscientizao pblica e fazer com que a Estratgia e
o Plano de Ao sejam aceitos por todos. considerada importante a coleta de informaes sobre os usos tradicionais dos recursos, para que seja possvel concili-los
com as prticas modernas de manejo. A Estratgia visa a atender aos Artigos 6o, 7o,
8o, 10o, 12 e 13 da CDB.
Concluso
Exceto quanto idia interessante de buscar um consenso entre as prticas tradicionais de uso dos recursos e os mtodos cientficos de manejo, que poderia ser de
aplicao conveniente no Brasil, o documento em exame nada tem de interesse para
a ENB.
67
projetos muito especficos, cada um relacionado com um determinado objetivo poltico. Os projetos foram sugeridos pelos ministrios, departamentos, rgos para-estatais e ONGs. Eles so classificados em cinco categorias de prioridades e cada um
quantificado quanto ao custo. Quadros adicionais distribuem os projetos por fontes de
recursos.
Embora, por falta de espao, no seja possvel citar e analisar os 37 objetivos
polticos e os 40 projetos, as metas estabelecidas na NBSPA so:
Pouca informao dada sobre a metodologia aplicada na elaborao da Estratgia e do Plano de Ao. A estrutura da NBSAP em trs nveis metas, objetivos
polticos e projetos especficos, estes com indicao de prioridade e custos adequada, mas s pode ser aplicada in totum em um pas de pequenas dimenses e
biodiversidade pouco complexa.
2.2.42 - Senegal
Documento: Rapport National, Biodiversit. Republique du Senegal, 1997. (110
p.)
O Senegal ainda no elaborou a Estratgia Nacional e o Plano de Ao (1997). O
Relatrio Nacional em exame d uma descrio razoavelmente minuciosa da situao do pas e alguns posicionamentos que devero orientar os dois citados documentos.
O pas se situa na zona de transio entre o deserto, ao norte, e a floresta mida,
ao sul. Sua superfcie abrange 200.000 km2 [ comparvel do Paran] e a populao
de 8.800.000 habitantes, em rpido crescimento (2,9% ao ano), com 70% de analfabetos e 60% na rea rural.
A flora de angiospermas constituda por 2.500 espcies; os demais taxa so mal
conhecidos. A cobertura florestal (estepe arbrea, savana, e floresta aberta e fechada) abarca 63% do territrio. O nvel de endemismos baixo. So consideradas
ameaadas 33 espcies vegetais; algumas variedades primitivas de espcies cultivadas encontram-se em vias de desaparecimento, embora ainda conservadas localmente. A fauna selvagem hoje est principalmente refugiada nas reas protegidas, sendo
68
69
2.2.43 - Sua
Documento: [Sem indicao de ttulo, autor, local e data]. (56 p.)
cpia de um Relatrio Nacional, faltando a pgina de rosto; no d indicaes
sobre a Estratgia Nacional ou o Plano de Ao, embora mencione objetivos a alcanar, como adiante mencionado.
A Sua, ocupando a parte central e mais montanhosa da Europa, tem uma situao biogeogrfica particular, com climas e relevo variados e longa histria de ocupao humana. Para algumas das espcies da flora rtica, os Alpes servem de refgio
desde a ltima glaciao. Seu territrio ocupa cerca de 41.300 km2 [proximamente
igual ao estado do Rio de Janeiro].
A biota relativamente bem conhecida; o pas possui 5.726 espcies vegetais
(plantas vasculares, musgos e liquens) e cerca de 20.000 espcies de animais (dos
quais, aproximadamente 400 vertebrados). Segundo os vrios grupos, entre 33% a
95% das espcies de plantas e animais so raras, ameaadas ou j extintas, e as
populaes existentes esto reduzidas e dispersas. Linhagens tradicionais de plantas
e, principalmente, de animais esto desaparecendo. Existem livros vermelhos para
determinados grupos; algumas espcies gozam de proteo e monitoramento especiais.
No que pese o pas ter o mais antigo parque nacional da Europa (1914), a conservao in situ basicamente efetuada de acordo com o conceito de paisagem sua,
70
2.2.44 - Suazilndia
Documento: Progress Report on the Suaziland Biodiversity Strategy and Action
Plan: Sumary of the Status and Progress as at December, 1997. Dr. Bonga S.
Nkosi, Mbabane, 1997. (13 p.)
A Suazilndia um pequeno pas mediterrneo no sul da frica, com 17.400 km2
[algo menor que Sergipe] e uma populao de 900.000 habitantes, crescendo taxa
71
2.2.46 - Uganda
Documento: First National Report on the Conservation Biodiversity in Uganda.
Republic of Uganda, 1998. (53 p.)
O Relatrio, considerado provisrio, d cumprimento ao Artigo 26 da CDB e a
72
73
2.2.47- Zmbia
Documento: Preliminary First Draft Report on the Implementation of the
Convention on Biological Diversity. Ministry of the Environment and Natural
Resources, Lusaka, 1997. (23 p.)
Trata-se de um relatrio preliminar, dando conta das atividades do pas no cumprimento da CDB. Zmbia ainda no possui uma Estratgia Nacional e um Plano de
Ao, ambos em fase de preparao; o documento no d qualquer indicao da
metodologia a ser empregada.
Zmbia um pas mediterrneo da frica tropical, com superfcie de 752.000 km2
[ligeiramente inferior soma das reas da Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco e
Paraba]. Sua populao atinge 9,2 milhes de habitantes, crescendo elevada taxa
de 3,2%, com 58% de localizao rural. A biota rica, possuindo 5.500 espcies de
74
angiospermas e 1.330 de vertebrados (incluindo os peixes); a megafauna abundante, mas enfrenta srios problemas de conservao (metade das 22 espcies de antlopes esto ameaadas e a populaes de elefantes e rinocerontes foram reduzidas
respectivamente para 22% e menos de 1%, desde 1980). A cobertura florestal original de 80% do territrio regrediu para 60%; em sua maior parte ela constituda por
formaes de savana.
As principais causas da degradao da biota so o uso no sustentvel de lenha e
carvo, caa ilegal, presso fundiria, construo de represas, explorao de madeira, sobrepesca, turismo, incndios florestais e falta de planos de manejo.
A legislao ambiental diversificada, mas recente. Ela abrange a criao do
Ministrio do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais e do Conselho Ambiental, a
adoo do Plano Nacional de Ao Ambiental e do Plano de Ao Florestal, e leis
especficas sobre Vida Selvagem, Florestas, Pesca e Recursos Naturais. O documento no indica a participao em convenes internacionais, excetuada a CDB, mas h
cooperao com outros estados regionais em estudos e programas conjuntos.
A conservao in situ conta com 19 parques nacionais (8,5% do pas), reservas
florestais (10%), santurios e 32 reas de caa manejada. Na conservao ex situ, h
estmulos para o setor privado e as ONGs manterem fazendas de caa, santurios de
rinocerontes e aves, criao de crocodilos e herbrios. H um banco de genes para
vegetais. Existem diversas iniciativas governamentais e privadas voltadas para a educao ambiental e conscientizao da populao.
Concluso
O documento no contm subsdios teis para a elaborao da ENB. Cabe entretanto ressaltar o elevado percentual do pas destinado a conservao in situ, sob a
forma de parques nacionais (8,5%).
2.2.48 - Zimbbue
Documento: Interim Report on Zimbabwes Biodiversity Strategy and Action
Plan (BSAP) Project: May December, 1997. [Sem indicao de autor e local.] (5
p.)
O Relatrio descreve com algum detalhe as providncias para a execuo de um
Projeto relativo elaborao da Estratgia Nacional e do Plano de Ao, resumidas a
seguir.
Inicialmente, foram constitudos uma Secretaria, um Comit Diretor e um Grupo
de Consultores, subordinados ao Ministrio de Minas, Meio Ambiente e Turismo. A
Secretaria conduziu o desenvolvimento do Projeto, sob a orientao do Comit Diretor. Ao Grupo de Consultores coube o preparo do Estudo do Pas e o desenvolvimento da Estratgia e do Plano de Ao, mediante consultas aos principais interessados, nos nveis nacional e provincial.
O Estudo do Pas foi considerado um dos pontos mais importantes de todo o processo. Um workshop prvio de dois dias foi realizado para debater a sua forma,
sendo decidido adotar uma abordagem setorial: florestas, vida selvagem terrestre,
flora e fauna aquticas, e agricultura. Em cada um destes setores foram considerados
os seguintes elementos;
75
Secas peridicas;
Como aspectos positivos, o Estudo constatou que a conservao in situ conta com
13% do territrio sob a forma de parques nacionais e que mais 2% so florestas
protegidas. Quanto conservao ex situ, j existe uma elaborada rede de bancos
genticos relativos a florestas e agricultura.
O 1o workshop nacional foi realizado aps o Estudo, para (1) analisar o seu contedo, (2) desenvolver estratgias para atender s necessidades constatadas e (3)
operacionalizar as estratgias identificadas. Ao workshop compareceram 41
ambientalistas, ecologistas, cientistas, extensionistas, agricultores , tcnicos em florestas e em vida selvagem, e jornalistas.
Seguiram-se oito workshops provinciais, com o propsito de desenvolver estruturas e planos de ao locais; o Estudo do pas foi um dos elementos bsicos desses
workshops.
Um 2o workshop nacional realizou-se para rever a minuta da Estratgia e do
Plano de Ao, elaborados com base no 1o workshop nacional e nos workshops
provinciais. Foi tambm previsto um workshop especificamente destinado aos parlamentares, para conscientiz-los quanto importncia da biodiversidade para o pas e
s ameaas a que ela est sujeita, e tambm quanto s possveis estratgias para a
conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, bem como para motiv-los em
relao s medidas legislativas e institucionais necessrias e para obter seu apoio na
implantao da Estratgia e do Plano de Ao.
Foi considerado essencial para o sucesso do desenvolvimento e da implantao da
Estratgia e do Plano de Ao obter-se slida conscientizao e apoio da populao e
dos interessados; para isto, a Secretaria preparou, no incio do Projeto, um plano de
ao de comunicao dirigido aos seguintes setores da opinio pblica:
76
Parlamentares;
ONGs ambientalistas;
Pblico em geral; e
3 Sntese conclusiva
77
78
79
3.4 Planos de Ao
Como citado na seo anterior, na maioria dos casos, no h ntida separao
entre as Estratgias Nacionais e os Planos de Ao. Poucos so tambm os documentos examinados que separadamente definem, em relao s aes a empreender
(indicadas nos Planos de Ao ou englobadas nas Estratgias), os organismos responsveis pela sua execuo, os recursos financeiros necessrios, as fontes destes
recursos, as prioridades e os cronogramas de execuo.
No obstante, h casos em que tais informaes foram prestadas, pelo menos em
relao a alguns desses aspectos. A Litunia subdivide o seu Plano de Ao em
vrios planos parciais, cada um indicando prioridades, cronogramas, fontes de recursos e instituies responsveis pelas execuo das aes. A Repblica de Seychelles
indica no seu Plano de Ao projetos, prioridades, custos e fontes de recursos. A
Austrlia prev, como medidas de implantao, prioridades, complementao da legislao e obteno de recursos financeiros. Em certa medida, tambm o fazem o
80
Egito e a Indonsia.
exceo da Austrlia e da Indonsia, observa-se em relao a esse detalhamento
dos Planos de Ao que ele foi includo somente quando o nvel de complexidade da
diversidade biolgica do pas se mostra relativamente baixo, tornando exequvel tal
procedimento.
81
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