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Introduo
O ambiente como objecto...
2.1. As pr-compreenses ambientais e a sua influncia na determinao dos
contornos do bem jurdico DPELHQWH
2.1.1. A concepo ampla
2.1.2. A concepo restrita
2.1.3. O DPELHQWH como conceito indeterminado
2.2. A(s) opo(es) do legislador portugus
2.3. Uma leitura alternativa
2.3.1. O direito ao ambiente como GLUHLWRGHYHU
2.3.2. Para uma concepo unitria do Direito do Ambiente; sequncia
... e os objectos do Direito do Ambiente
3.1. A transversalidade do Direito do Ambiente
3.2. Direito do Ambiente ou Direito dos recursos naturais?
Consideraes conclusivas
Bibliografia
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Introduo
Nunca demais, nos tempos que vo correndo, realar a importncia da questo
ambiental. Por paradoxal que parea HQDOWHFHU uma realidade que ganha contornos
crescentemente preocupantes para a Humanidade, trata-se, ao fim e ao cabo, de
convocar as conscincias ecolgicas para a necessidade de contrariar a tendncia
destrutiva da aco humana sobre o ambiente. Perante a magnitude das suas
implicaes, melhor admitir a crise dos modelos tradicionais de aproveitamento
dos recursos naturais, do que ignor-la ou minimiz-la. Detectar um problema o
primeiro passo para (tentar) a sua resoluo.
As FRQVFLrQFLDVHFROyJLFDV que mais cedo se manifestaram foram os movimentos
ecologistas, com um discurso revolucionrio e radical, nos anos 70, na sequncia
de grandes desastres ecolgicos1. Nas palavras de VASCO PEREIRA DA SILVA,
perante a falncia das ideologias, estes movimentos difundem uma nova
utopia, propondo uma alternativa poltica global para todos os problemas da
sociedade, levando ao extremo a politizao de uma questo que, at h bem pouco
tempo antes, nem sequer era do domnio da poltica2. Infelizmente, passou a ser.
Acabava o sonho da abundncia e despertava-se para o pesadelo do mundo finito.
Foi o Direito Internacional (Pblico) que primeiro traduziu em normas as angstias
nascentes3. 9HUGHV SDVVDUDP D VHU WDPEpP RV GLUHLWRV GR +RPHP4: o Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais aprovado, em 1966, no
seio da Organizao das Naes Unidas, consagrou, no artigo 12/1, um dever de
promoo da qualidade do meio ambiente por parte dos Estados e, em 1972, surge
a 'HFODUDomR GH (VWRFROPR, fruto da primeira Conferncia Mundial sobre a questo
ambiental, convocada pela Assembleia Geral das Organizao das Naes Unidas.
Ao ambiente foi ento reconhecido um valor transgeracional, que implica, para os
Estados, um dever de uso racional dos recursos naturais, com vista sua
preservao para uso das geraes futuras (LQWHUJHQHUDWLRQDOHTXLW\).
Num segundo momento, foi a vez do cidado comum e do Estado se
consciencializarem da necessidade de preservao dos bens ambientais, a bem de
cada um e de todos, mesmo para alm das impotentes fronteiras pois este um
domnio em que a globalizao no perdoa5. O Direito interno, pblico e privado, no
podia, naturalmente, ficar indiferente a esta cruzada. Como escrevemos noutro
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Vol. XXX, 1 9 8 2 , p p . 7 5s1egs
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4 Cfr . VASCO PEREIRA DA SILVA, 3
5 Com o s u ges t iva m en t e es cr eve R. RABBI-BALDI CABANILLAS, la d efen s a d el ecos is t em a con s t it u ye
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salvaguardar a Natureza enquanto bem SDUD R +RPHP, ou enquanto bem HP VL
PHVPD7.
A primeira concepo enunciada claramente antropocntrica e parte da
considerao dos bens naturais como fontes de utilidade para a vida humana, como
veculos de satisfao de necessidades vitais e de incremento do bem-estar. Tratase de tutelar o ambiente consoante a sua capacidade de aproveitamento, e o seu
valor calculado medida do homem que dele se aproveita. , nas palavras de
CUNHAL SENDIM, uma viso unidimensional e puramente instrumental da
Natureza que tem vindo a fundamentar dogmaticamente o Estado de Direito
Ambiental e que serve de suporte generalidade das decises jurdicas e
econmicas susceptveis de ter incidncia ambiental8.
A segunda, ao contrrio, tende a acentuar a necessidade de considerao da
Natureza como uma realidade s por si merecedora de tutela, independentemente
da sua capacidade de satisfazer as exigncias humanas. Os bens naturais teriam
uma dignidade autnoma (HANS JONAS), a qual o homem deveria respeitar e
promover, porque dela faz parte enquanto ser integrado na comunidade bitica, ou
to-s porque constituem valores em si ou enquanto parte da biosfera9.
A opo por uma tica ecocntrica corresponde, pois, considerao valorativa
do Homem enquanto parte integrante da Natureza. O princpio antropocntrico
substitudo por um princpio biocntrico, no no sentido em que o valor Natureza se
substituiu ao valor do Homem, mas sim no sentido em que o valor radica na
existncia de uma comunidade bitica em cujo vrtice nos encontramos, explica
CUNHAL SENDIM10.
Cada uma estas concepes tem ecos diferentes no entendimento do objecto do
Direito do Ambiente. Vejamos como, ainda antes de nos debruarmos sobre a opo
do legislador portugus.
2.1.1. A concepo ampla
Uma primeira acepo de ambiente integra, quer os bens naturais, quer os bens
culturais11, ou seja, coloca, a par da flora, da fauna, do ar, da gua, realidades tais
como o patrimnio monumental e natural, e a paisagem. O ambiente seria, assim,
constitudo pelo conjunto dos recursos naturais (renovveis e no renovveis) e
pelas actuaes humanas que tm a natureza como suporte ou enquadramento.
em GIANNINI que vamos encontrar o principal arauto desta posio, ao integrar
o ambiente na categoria dos bens culturais12. Partindo de uma concepo
marcadamente antropocntrica, o autor nega qualquer autonomia aos bens naturais,
lanando-os para uma zona de total marginalidade. S a aco humana incorpora os
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Coim b r a , 1 9 9 8 , p . 5 6 .
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1 4 J . J . GOMES CANOTILHO,
..., e.M R , n 3 7 9 9 , p . 2 9 0 .
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qu e ela s ob r et u d o u m a cr ia o h u m a n a , n o m en os ver d a d e qu e a lgo d e ext er ior e a m ea a d or
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J . Gom es Ca n ot ilh o, Lis b oa , 1 9 9B_8<, p.
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1 7 J . J . GOMES CANOTILHO,
..., e.M R , n 3 7 9 9 , p . 2 9 0 .
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con t r a r -s e em J . J . GOMES CANOTILHO,
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-1 ..., e1M R , n 3 7 9 9 , p . 2 9 0p, od ee en
u m a r p lica em J OS CUNHAL SENDIM,
..., e1M R , p . 8 0 , n ot a 1 3 0 .
2 0 Os con ceit os d es cr it ivos s o n eu t r os , lim it a m -s e a d es ign a r ob ject os qu e s o fu n d a m en t a lm en t e
p er cep t veis p elos s en t id os ou d e qu a lqu er for m a p er cep cion veis , op on d o-s e a os con ceit os
in d et er m in a d os d e t ip o n or m a t ivo, ou s eja , qu e im p lica m
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F. DELGADO PIQUERAS,
, M N8r} ,
n 3 8 , 1 9 9 3 , p p . 4 9 s egs , 6 3 .
2 3 Cfr . a s cr t ica s a es t a m is t u r a d e ob ject ivos , qu e a li s s e en con t r a m d evid a m en t e in d ivid u a liza d os
em s ed e p r p r~ia,7Dnou
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a s p or A. SOUSA PINHEIRO/ M. J . BRITO
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J OS CUNHAL SENDIM,
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"C e1M e.R M R , p . 1 0 2 .
Cfr . D. FREITAS DO AMARAL,
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o d o Dir eit o d o Pa t r im n io Cu lt u r a l, v. P.-LAURENT FRIER,
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1 9 9 7 , p p . 2 5 s egs .
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ob ject o d o Dir eit o d a Sa d e P b lica , v. o n os s o
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b oa , 1 9 9 9 , p . 9 e b ib liogr a fia a cit a d a .
2 8 Releva n d o a com p on en t e ed u ca t iva p a r a a for m a o d e u m a t ica d e r es p on s a b ilid a d e n o
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[ , n 1 8 0 , 1 9 8 1 , p p . 1 1 3 s egs , 1 2 8 s egs .
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48 , p p . -1489-1#s egs
, M N5 1 9 9 1 , Heft 1 5 / 1 6 , p p . 7 3 7 s egs (h
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[ , n 2 3 5 / 2 3 6 , 1 9 9 3 , p p . 3 3 s egs ).
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p p . 2 3 5 s egs , 2 3 8 .
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p p . 5 6 9 s egs , 5 7 9 .
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p p . 1 0 5 s egs , 1 0 7 s egs .
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J . J . GOMES CANOTILHO
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1 9 9 5 , n 4 , p p . 6 9 s egs , 7 6 .
4 6 De a cor d o com o en s in a m en t o d e J . BAPTISTA MACHADO, a s n or m a s es p ecia is (ou d e d ir eit o
es p ecia l) n o con s a gr a m u m a d is cip lin a d ir ect a m en t e op os t a d o d ir eit o com u m : con s a gr a m t od a via
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4 7 Cfr . Y. J EZOUGO, x
, M NDr [ , 1 9 9 6 , n 2 ,
p p . 2 0 9 s egs .
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p on t o, M. COMPORTI,
0 , n 2 , p p . 1 9 1 s egs .
5 0 Es t a m os a p en s a r n os d ir eit os a o r ep ou s o ou in t egr id a d e fs ica , t a n t a s vezes con fu n d id os com
d ir eit o a o a m b ien t e a p r op s it o d a p olu i o s on or a . O r u d o u m in im igo d o d ir eit o (in colu m id a d e
d a ) in t egr id a d e fs ica ou p s qu ica , n a d a t en d o a ver , em n os s a op in i o, com o Dir eit o d o Am b ien t e. A
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J OS CUNHAL SENDIM,
..., e.M R , p p . 8 2 , 8 3 .
t M Qdc5M R PjPOUR Q;M NM PSV R SQYUV , e is s o n o
5 4 Pois , s a t t u lo d e exem p lo, es t con s a gr a d a a exp r es s o
s ign ifica qu e os in t er es s es d e con s er va o d e u m a m em r ia id en t ifica d or a d e u m p ovo d eva m
s ob r ep or -s e a os in t er es s es d os m em b r os d a com u n id a d e. Nes s a m a t r ia , com o d e r es t o n o Dir eit o d o
Am b ien t e, n eces s r io leva r a ca b o u m a p on d er a o cu id a d os a d a s s it u a es , a fim d e h a r m on iza r
in t er es s es , s a lva gu a r d a n d o t od a s a s p os ies em jogo, n a m ed id a d o p os s vel.
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A. CASALTA NABAIS,
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M )#QY U}~j M R PQdU Coim b r a , 1 9 9 8 , p p . 9 6 5 s egs , 9 8 5 , n ot a 4 4 .
5 7 No n os s o
..., e.M R , p . 6 5 .
5 8 En t r evis t a d e J ORGE MIRANDA Revis t a }~eiP
W }sNR QYc#oiM ZR UZ , 1 9 9 7 , p p . 1 0 3 s egs , 1 1 0 .
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BAPTISTA MACHADO, J., ,QWURGXomR DR 'LUHLWR H DR GLVFXUVR OHJLWLPDGRU, 6 reimp., Coimbra,
1993
BEATO ESPEJO, M., (O PHGLR DPELHQWH FRPR ELHQ MXULGLFR FROHFWLYR (O UXLGR FDOOHMHUR FRPR
DFWLYLGDGPROHVWD'HUHFKRDXQPHGLRDPELHQWHVLOHQFLRVR\SDFLILFDGRU3DUWH,, LQ5-8\0$,
n 148, 1996, pp. 115 segs
BREUER, W. R.,
6WUXNWXUHQXQG7HQGHQ]HQGHV8PZHOWVFKXW]UHFKWV, LQ'HU6WDDW vol. 20, 1981, pp. 393 segs
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LQ Badura/Breuer/Friauf/Krebs/Kunig/Ruland/Salzwedel/Schmidt-Assman, i..5i i
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