PLANES DE MOVILIDAD Y ACOMPAAMIENTO AL PROCESO DE SOCIALIZACIN

El presente informe constituye el Documento Tcnico de Soporte para la formulacin del Plan de Movilidad municipal, el cual tiene por
objeto Realizar los estudios para la formulacin de los Planes de Movilidad y adelantar el acompaamiento al proceso de socializacin.
El presente documento precisa las polticas y objetivos que se plantea el Plan y las acciones concretas que atiendan las necesidades de
movilidad de bienes y personas, guiados por diferentes escalas espacio temporales, mediante las cuales se da cubrimiento a los mbitos
regionales, urbanos y locales, para el corto, mediano y largo plazo.
Siguiendo los lineamientos de la Ley 1083 de 2.006, (Movilidad sostenible en Distritos y Municipios con Planes de Ordenamiento
Territorial) la propuesta del Plan de Movilidad se apoya en los planteamientos del Plan de Ordenamiento Territorial en trminos de la
estructura urbana y hace recomendaciones tendientes a la disminucin de la dependencia del transporte para el desarrollo de las
actividades urbanas, para ser tenidas en cuenta en la revisin del POT para el Municipio de Villagarzn - Putumayo.
As mismo, el Plan presenta las actuaciones que el Municipio ha de emprender en el campo de la promocin de los modos no
motorizados, la organizacin del transporte pblico y la generacin de zonas de calidad ambiental, las cuales, tal como lo seala la
mencionada Ley han de estar libres de trnsito vehicular y expuestas a bajos niveles de emisiones contaminantes. Dentro del contexto de
la diversidad y complementariedad de los modos que han de atender los requerimientos de movilidad, se describen los programas y
proyectos propuestos, atendiendo los aspectos de infraestructura y mantenimiento vial, organizacin del sistema de movilidad del
municipio, con nfasis en la organizacin del servicio de transporte pblico y formulacin del plan de estacionamientos del municipio,
control del trnsito y seguridad vial.
Para la ejecucin de los programas y proyectos propuestos, el Plan presenta el esquema para su financiacin, con base a la temporalidad
del desarrollo de los proyectos y los estimativos de inversin de los mismos.
El plan de movilidad establece que con el fin de dar prelacin a la movilizacin en modos alternativos de transporte, entendiendo por estos
el desplazamiento peatonal, en motocicleta, en bicicleta o en otros medios no contaminantes, as como los sistemas de transporte pblico
que funcionen con combustibles limpios, que cuenten con Planes de Ordenamiento Territorial
De esta manera, el plan de movilidad es abordado desde una perspectiva del ordenamiento territorial y tiene como uno de sus
fundamentos bsicos la bsqueda de una correspondencia adecuada entre la estructura del municipio y las formas de movilidad de la
poblacin.
El plan de movilidad, igualmente, acoge los lineamientos de una movilidad sostenible, la cual plantea, dentro de sus propsitos principales
lograr:
La reduccin de la dependencia del uso del transporte para la realizacin de las actividades urbanas, as como el desestimulo a
desplazamientos de larga distancia, la vinculacin de densidades y usos a los sistemas de transporte y puntos de intercambio, aspectos
ntimamente relacionados con la planificacin de usos del suelo que se adopten.
La reduccin de los impactos negativos originados por los sistemas de transporte, lo cual demanda, entre otras prcticas, la reduccin del
consumo de combustibles de origen fsil y la utilizacin de fuentes sustitutas, la utilizacin de modos de transporte ms eficientes en
trminos de consumo energtico, el desestimulo al viaje motorizado del pasajero nico y la generacin de condiciones favorables para el
desplazamientos en modos no motorizados.
La diversificacin de los modos de transporte que soporte, en trminos seguros y eficientes, una economa dinmica, lo cual exige una
definicin previa del papel de cada uno de ellos, teniendo en cuenta sus externalidades.
La interiorizacin, por parte del sistema de movilidad, de los costos derivados de las externalidades del mismo, en particular de aquellas
asociadas a la degradacin del ambiente, as como la vinculacin de los costos del sistema de movilidad a la capacidad de pago del
municipio y del ciudadano.
La modificacin de los hbitos y comportamientos de los ciudadanos ante situaciones tales como la conduccin de vehculos, la
coexistencia de diferentes modos de transporte en un mismo espacio o la seleccin de modos de transporte por parte de los usuarios.
Dentro de este marco, el plan adopta como polticas armonizar las pautas de asentamiento deseadas, con las pautas de movilidad que
han de acompaar el desarrollo del municipio y acometer dicha movilidad en el mbito de la sostenibilidad, haciendo que el municipio
avance en la eficiencia ambiental, econmica, tecnolgica y urbanstica, de forma que incida en mejores ndices de calidad de vida, mejor
funcionalidad urbana, mejor calidad del ambiente y mayor racionalidad en la inversin pblica en el consumo de recursos como suelo y
energa y en el gasto en que incurren usuarios y operadores de los sistemas de transporte.
En trminos de objetivos, el plan de movilidad del municipio se concibe como un instrumento de planificacin que busca promover e
implantar formas de movilizarse, que sean incluyentes, asequibles, accesibles, seguras, compatibles con el ambiente, que promuevan la
salud pblica, que hagan cada da ms competitivo y productivo el municipio, que permitan una relacin eficiente con la regin
circundante, el pas y el mundo y que promuevan el ordenamiento territorial acorde con los mismos objetivos.
De manera especfica, atiende los requerimientos de la Ley 1083, la cual establece que los Planes de Movilidad debern:
a) Identificar los componentes relacionados con la movilidad, incluidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas de
transporte pblico, la estructura vial, red de ciclo rutas, la circulacin peatonal y otros modos alternativos de transporte;
b) Articular los sistemas de movilidad con la estructura urbana propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial. En especial, se debe
disear una red peatonal y de ciclo rutas que complemente el sistema de transporte, y articule las zonas de produccin, los equipamientos
urbanos, las zonas de recreacin y las zonas residenciales del municipio propuesta en el Plan de Ordenamiento Territorial;
c) Reorganizar las rutas de transporte y trfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de
contaminacin;
d) Crear zonas sin trfico vehicular, las cuales sern reas del territorio municipal, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se
desplacen a pie, en bicicleta, o en otros medios no contaminantes.
Para dar cumplimiento a lo anterior, podrn habilitar vas ya existentes para el trnsito en los referidos modos alternativos de transporte,
siempre y cuando se haga respetando las condiciones de seguridad en el trnsito de peatones y ciclistas;
e) Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales nicamente podrn acceder quienes se desplacen a pie, en bicicleta o en otro medio no
contaminante, as como en vehculos de transporte pblico siempre y cuando este se ajuste a todas las disposiciones legales y
reglamentarias pertinentes, y funcione con combustibles limpios;
f) Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos y bahas de parqueo temporal, el cual deber constituirse en una herramienta adicional
para fomentar los desplazamientos en modos alternativos de transporte.
ALCANCE Y COMPONENTES DEL PLAN DE MOVILIDAD
El desarrollo de las polticas y logro de los objetivos esperados de la ejecucin del plan de movilidad apuntan a desarrollar una movilidad
sostenible en lo econmico, lo social y lo ambiental, lo que significa fundamentalmente que las acciones derivadas del mismo deben forjar
la capacidad para satisfacer las demandas de la poblacin para movilizarse, acceder, comunicarse, trasladar, distribuir y establecer
relaciones de la manera ms eficiente posible.
En este sentido, las polticas y estrategias han de estar orientadas no solo a mejorar o modificar las condiciones existentes bajo las cuales
opera el sistema, sino tambin a lograr la articulacin con las transformaciones urbanas y las formas socioeconmicas de produccin del
espacio, teniendo en cuenta que el fundamento social y econmico es el que da sentido y direccin al ordenamiento territorial, dado que
desarrolla una funcin de inters general.
As, el Plan de Movilidad se interpreta como parte del proceso de desarrollo social y econmico sostenible. Dicha sostenibilidad se traduce
en patrones de asentamiento que propicien, entre otros aspectos, el desestimulo a la expansin urbana, el uso intensivo del suelo, la
reutilizacin de zonas urbanas obsoletas y la generacin de pirmides de densidad de poblacin asociadas a las centralidades y modos de
transporte.
La visin del plan otorga un papel principal a la movilidad en la construccin del municipio, en el desarrollo futuro y en la atencin de las
relaciones que se establezcan al interior y con su entorno cercano y distante. Igualmente, la movilidad se constituye en elemento

estructurador del ordenamiento territorial, y componente fundamental de la actividad econmica como principal articulador entre economa
y territorio.
Para el Municipio se cuenta con el POT. Sin embargo, para el desarrollo del plan de movilidad, an no se cuenta con la revisin de tal
plan, que por ley debe realizar el Municipio.
As mismo, toma en consideracin los resultados de las consultas hechas a los funcionarios responsables del ordenamiento municipal y
sus expectativas sobre el tipo de estructura urbana deseable y los criterios y objetivos concernidos en los enfoques sobre movilidad
sostenible, que inspiran el plan de movilidad.
Se espera, a su vez, que los anlisis de la relacin entre estructura y sistema de movilidad puedan contribuir a la identificacin de los
cambios deseables en el modelo de ciudad futuro a ser considerado en el momento de adelantar la revisin del Plan de Ordenamiento
Territorial.
El sistema de movilidad ha de soportar las relaciones entre la poblacin y las actividades, equipamientos y servicios que el municipio
posee en su territorio. Igualmente, dado su carcter estructurador, ha de propiciar la cohesin e integracin de dicho territorio. De esta
manera, la configuracin del sistema propuesto se basa en el reconocimiento de la localizacin de las reas de vivienda y la localizacin y
carcter de las actividades urbanas ofertadas y busca incrementar los niveles de accesibilidad de la poblacin a la oferta de bienes y
servicios del municipio, mediante la combinacin equilibrada de los transportes pblico, privado y de los modos no motorizados, dentro de
un marco econmico, social y ambientalmente sostenible.
En el mbito regional, el sistema de movilidad busca atender los flujos interdepartamentales e intermunicipales en los cuales el Municipio
tiene injerencia, ya sea por ser su origen, su destino o simplemente por tener que soportar su paso, teniendo en cuenta que Villagarzn
est destinado a ser la estrella vial del sur del pas. Bajo esta consideracin, el sistema incluye conectividad a las redes viales Nacional,
Departamental, interdepartamental o intermunicipal.
Respecto a la reorganizacin de rutas de transporte pblico colectivo en la ciudad, el plan de movilidad identifica la necesidad de
trascender este nico tpico, proponiendo la organizacin del sistema, en general, que permita mejorar el nivel del servicio a los usuarios y
lograr una mayor eficiencia en la operacin del sistema.
Los objetivos en materia de estacionamientos para el caso particular de Villagarzn, propenden por la consolidacin de la estructura del
municipio que debe ser propuesta por el Plan de Ordenamiento Territorial, el desarrollo del Plan Especial de Proteccin de Centros
tursticos y la promocin del uso de modos alternativos al vehculo particular.
En este contexto, el plan establece como objetivos:
- Contribuir a la modificacin de la escogencia modal de quienes utilizan el automvil y la motocicleta como medio de transporte, con el fin
de reducir la contaminacin ambiental y la congestin vehicular, en concordancia con la poltica de generar zonas libres de trfico
vehicular y de bajo nivel de emisiones contaminantes.
- Potenciar la movilidad en modos no motorizados, reduciendo las fricciones entre el vehculo automotor, los peatones y los ciclistas.
- Racionalizar el uso de la infraestructura existente, dando prelacin al modo de transporte pblico colectivo.
- Apoyar el desarrollo de las actividades urbanas (comercio, industria, servicios, educacin, cultura y turismo), en donde la participacin del
vehculo particular o el cargue y descargue de mercancas juega un papel estratgico para dicho desarrollo.
En la definicin de las zonas sin trfico vehicular y emisiones bajas de contaminacin, que la Ley 1083 demanda, el plan busca su
consolidacin dentro del permetro del Centro, perifrico y turstico, acogiendo los corredores peatonales incluidos en el Plan Especial de
Proteccin y adoptando una circulacin restringida para los vehculos motorizados, mediante la adecuacin de vas unidireccionales,
operando en un solo carril, con el fin de disponer de una mayor porcin del perfil vial destinada a modos no motorizados. Estas medidas
son complementadas mediante la utilizacin de las facilidades de parqueo como instrumento para la regulacin del uso del vehculo
particular.
El plan de movilidad enfatiza en la participacin activa de los modos, econmica, social y ambientalmente ms convenientes, como son los
no motorizados y transporte pblico colectivo, constituyndose en los componentes principales de plan, desarrollando sus respectivas
redes urbanas, as como el esquema organizativo para una operacin ms eficiente del sistema de movilidad en la ciudad.
Teniendo en cuenta que la simple conectividad fsica no es suficiente, se hacen necesarias actuaciones relacionadas con la organizacin
del sistema de movilidad. Estas actuaciones estn orientadas, principalmente, al mejoramiento de la operacin del sistema de transporte
pblico colectivo e individual, de la operacin de estacionamientos en la va y fuera de va y del manejo del trfico en la ciudad, sin dejar
de tener en cuenta que una carretera nacional de alto flujo, parte en dos el municipio, convirtindolo en una zona de alto riesgo para
motorizados y peatones, donde no existe proyectos de puentes peatonales que minimice los riesgos.
El propsito de la organizacin de la operacin del transporte pblico est dirigido a lograr un mejoramiento de la calidad de vida y del
servicio para los usuarios, usualmente expresada en trminos de seguridad y comodidad del desplazamiento, reduccin de los costos y
tiempos de viaje y puntualidad y confiabilidad del servicio. As mismo, se busca una reduccin de los costos de la operacin del sistema
como consecuencia de una mayor eficiencia de dicha operacin.
Con base en la definicin de las acciones a desarrollar a futuro, el plan de movilidad establece el componente de gestin, dentro del cual
se contempla la asignacin de recursos para la ejecucin del plan, discriminados en el corto, mediano o largo plazos, las fuentes de
financiacin de los mismos y el esquema de gestin del plan.
Queda en manos de la Administracin municipal adelantar las actividades de divulgacin del plan de movilidad, de labores pedaggicas
haciendo cumplir la obligacin de la educacin de mantener como materia bsica esta rea de formacin, mediante las cuales pueda
informar al pblico sobre aspectos especficos del mismo, teniendo presente que no slo es necesario que los actores interesados
conozcan la existencia del plan, sino que es realmente importante que entiendan la norma, su aplicacin y su cumplimiento.
ARTICULACION DEL PLAN DE MOVILIDAD Y EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el sistema de planeacin vigente en el pas, corresponde a los Planes de Ordenamiento Territorial la definicin de la estructura urbana
de las ciudades, que para el caso del Municipio de Villagarzn se cuenta con el POT formulado en la administracin pasada, pero carente
de visin al futuro y escaso con las necesidades del presente. Al respecto es importante indicar que, dada la naturaleza que la Ley 1083 le
ha dado al instrumento de plan de movilidad, debe rechazarse la idea de que este es un instrumento que define usos del suelo, ms bien,
este instrumento define o estructura los componentes de la movilidad de la ciudad, en la perspectiva de su articulacin con la estructura
urbana propuesta en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial.
Respecto a las polticas de movilidad, el plan incorpora las directrices del POT, en cuanto al fortalecimiento de las condiciones de
movilidad en la ciudad en sentido norte sur, el fortalecimiento de la movilidad interna a raz del desplazamiento del trfico regional y
nacional, de orden personal e industrial, a zonas perifricas, el desarrollo de modos no motorizados, as como la promocin de zonas de
actividad perifricas como elemento de disminucin de la presin de movilizacin de la poblacin hacia la zona central. Los anteriores
aspectos han sido considerados en la configuracin del sistema de movilidad propuesto para el municipio, buscando, adems, el
fortalecimiento de las relaciones entre las reas residenciales y los equipamientos y zonas de actividad urbanas y las reas industriales y
de consumo de licores, no tenida en cuenta dentro del municipio hasta la fecha, proliferando la apertura de bares y cantinas en lugares no
apropiados y en contra de la tranquilidad y la seguridad municipal.
Si bien la localizacin asignada por el POT para reubicacin de la futura terminal de transporte de pasajeros corresponde al
anillo de circulacin perimetral, esta debe localizarse al interior del permetro urbano, pues resulta inconveniente someter a la ciudad a
extender, de manera innecesaria, los servicios de transporte para atender las demandas de dicha terminal.
No obstante coincidir con el POT en la necesidad de disponer de una red de rutas de transporte pblico adecuadas a las necesidades y
condiciones de los pobladores ubicados en la periferia de la ciudad, el plan propone modificaciones ms radicales al incorporar una
reorganizacin general de los esquemas operativos del transporte pblico actuales.
Desde el punto de vista vial, para la configuracin de las redes que han de atender los flujos regionales, urbanos y locales, el plan de
movilidad se basa en la clasificacin del sistema vial y los perfiles viales adoptados por el POT, segn los Artculos 82, 83 y 85,
respectivamente, reconoce el sistema vial nacional y departamental, acoge el sistema vial arterial principal y secundario, destaca algunas
vas colectoras e incluye las vas peatonales. En particular, la configuracin del sistema de movilidad para el municipio de Villagarzn

propuesta se basa la malla vial adoptada por el POT, segn Artculo 84, destacando dentro de esta la red de transporte pblico y la red de
modos no motorizados, soportes principales del plan de movilidad.
En lo ambiental, el plan de movilidad apoya las polticas de saneamiento de los ros circundantes, como uno de los elementos naturales
principales del municipio. Igualmente, el plan acoge la prohibicin explcita de construir en zonas de crcavas ( Las crcavas son los
socavones producidos en rocas y suelos de lugares con pendiente a causa de las avenidas de agua de lluvia. Estas producen la llamada
erosin remontante.), pero plantea la conveniencia de desarrollar, sobre estas, senderos peatonales que sin menoscabo de sus
caractersticas ambientales, puedan contribuir a la movilidad no motorizada en la ciudad. Por su parte, la prevencin a la contaminacin
sonora, mediante el mejoramiento de la movilidad y el control al parque automotor, es un aspecto contemplado en particular para todas las
zonas.
Sin embargo, el POT vigente no es explcito en cuanto a la relacin entre estructura urbana y sistema de movilidad, razn por la cual a
continuacin se mencionan algunos aspectos que resultan de gran importancia en la bsqueda de la satisfaccin o modificacin de la
demanda de viajes en la ciudad, por cuanto pueden reducir los requerimientos de desplazamiento y facilitar la provisin econmica de los
servicios de transporte y por lo tanto, bien vale la pena ser tenidos en cuenta en el proceso de revisin del actual Plan de Ordenamiento
Territorial.
As, para el municipio no es deseable un modelo de baja densidad y de estructuras urbanas expandidas y dispersas sobre el territorio. Las
condiciones geogrficas, los costos del transporte y del equipamiento urbano sugieren una preferencia por un modelo ms denso y
compacto.
De forma similar, es conveniente procurar un modelo urbano que busque proporcionalidad entre la densidad poblacional, la distribucin y
la aglomeracin de actividades. Esto implica que se debe evitar la formacin de zonas con altas densidades poblacionales pero carentes o
con baja densidad de espacios productivos, de empleo y de equipamiento. La bsqueda de cercana entre el empleo y la residencia, as
como tambin entre los servicios y las reas de vivienda debe asociarse tambin a la poltica de equipar adecuadamente las mayores
concentraciones de poblacin, a fin de disminuir los desplazamientos y las demandas de viajes de la poblacin.
En este sentido es necesario que la ciudad logre desarrollar la poltica urbana considerada en el POT de dar prioridad a la creacin de
centralidades de acuerdo a la propuesta poltico administrativa existente para el manejo de la ciudad"
Desde el punto de vista de movilidad, es conveniente que se produzca un acercamiento de ciertos servicios bsicos a las zonas de
residencia, disminuyendo la dependencia del centro. En particular tiene importancia que la poblacin escolar, la poblacin de la tercera
edad y en general las comunidades que comparten zonas residenciales puedan disminuir los desplazamientos cotidianos para acceder a
servicios de educacin, salud, abasto y administracin, con la prestacin de dichos servicios en sus propias zonas de residencia,
promoviendo los desplazamientos a pie.
El rea central del municipio de Villagarzn debe preservar su funcin y jerarqua en la estructura urbana, lo mismo que preservar, y en lo
posible, aumentar sus residentes. Las actividades y funciones ms representativas y simblicas del municipio deben permanecer en el
Centro, fomentando particularmente el incremento de las actividades culturales, recreativas y de atractivo turstico.
De igual forma, es conveniente para la estructura urbana de Villagarzn, que se preserven los barrios residenciales cercanos al centro y
las posibilidades de acceso a pie o en bicicleta.
No sera deseable que estos barrios residenciales fueran transformados en zonas terciarias exclusivas, expulsando los residentes a las
zonas perifricas.
CONTEXTO REGIONAL Y URBANO PARA EL PLAN DE MOVILIDAD
El plan de movilidad, enmarcado en criterios de regionalizacin, parte del reconocimiento de la interdependencia entre los territorios y las
ciudades y considera los lineamientos del ordenamiento territorial con los cuales espera ser coherente con relacin a las expectativas en
desarrollo socioeconmico, productividad, competitividad y equidad. Esto implica que la movilidad es vista como una condicin para la
competitividad.
Por otra parte, el plan tiene como uno de sus fundamentos bsicos la bsqueda de una correspondencia adecuada entre la estructura de
la ciudad y las formas de movilidad de la poblacin, en el mbito del logro de objetivos de sostenibilidad. La estructura urbana es
considerada como un sistema de distribucin espacial y de interaccin de cinco factores sobre el territorio: Recursos naturales, poblacin,
actividades, infraestructura y equipamientos. La movilidad es el resultado de poner en relacin e interaccin estos factores, segn pautas
imperantes o deseadas de asentamiento, accesibilidad, densidad, distancia y tecnologa que operan en la estructura de cada ciudad y
territorio.
Por ello, las caractersticas adquiridas o proyectadas para la estructura urbana, son un factor incidente en la forma, modalidad y sistemas
de movilidad y un factor clave en la formulacin de una propuesta en este campo.
CONTEXTO REGIONAL
En el ao 2000, a travs de una metodologa soportada en un ndice Urbano Funcional IUF- se propuso una jerarquizacin de la red
urbana del pas y se deriv de ello un modelo de regionalizacin nodal. Dicho estudio constituye el esfuerzo ms reciente y consolidado
sobre la jerarquizacin funcional de las ciudades colombianas.
El modelo de jerarquizacin que propone este estudio clasifica 108 cabeceras de municipios colombianos que prestan servicios o
desempean determinadas funciones para un universo de 1.096 municipios en el territorio nacional.
Para el ao 2015, segn el DANE, Colombia se encuentra dividida administrativamente en 32 departamentos, 1096 municipios, 5 distritos
y 20 corregimientos departamentales.
108 cabeceras se clasifican en seis grupos que corresponden a seis rdenes de jerarqua funcional, teniendo en cuenta 18 variables
clasificadas en los siguientes grupos:
Servicios al mercado de capitales, Servicios sociales y de las entidades pblicas, Infraestructura de comunicaciones y telecomunicaciones,
Infraestructura de desarrollo tecnolgico, Servicios comerciales y a las empresas y servicios culturales al visitante.
Los seis rdenes de jerarqua funcional dan lugar a una clasificacin de centros as:
Metrpoli Nacional Bogot
Regiones Subnacionales: Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga. En el caso particular de Villagarzn, esta hace parte del
sistema urbano del rea de influencia de la Regin subnacional de una capital de departamento como le es Mocoa.
Regiones Principales: conformada por las cinco anteriores y las regiones de Villavicencio, Ibagu, Pereira, Manizales, Cartagena, Ccuta,
Pasto, Santa Marta, Neiva, Popayn, Armenia y Tunja. Estas regiones se caracterizan, en particular, por la existencia o no de los
siguientes atributos jerarquizantes: Circuitos judiciales, Corporaciones de ahorro y vivienda, Aeropuertos, Especializaciones, Hospitales de
tercer nivel, Habitaciones de 3 estrellas, Emisoras, Telefona, Comercio al por mayor, Servicios a las empresas, Aduanas, Museos, Centros
de desarrollo tecnolgico y Densidad de telfonos11 y puertos.
Completan la clasificacin generada las Regiones Intermedias, evaluada con respecto a la existencia de atributos jerarquizantes, un tanto
diferentes a los del grupo anterior.
Centros subregionales mayores. Centros subregionales intermedios.
En el contexto de regin principal, se destaca la importancia de las relaciones de Villagarzn con Nario, Cauca, Huila y particularmente
con el Putumayo, en consonancia con sus respectivos pesos poblacionales.
Se observa, que el acceso a Villagarzn con mayor trnsito corresponde a la va Mocoa Pasto - Neiva, le sigue en magnitud la salida a
Puerto Ass - Orito.
La predominancia del eje Mocoa Pasto Neiva, se manifiesta no solo en trminos del Trnsito Promedio Diario TPD, sino tambin en
la participacin del trnsito de tracto-camiones, camiones, para la va Neiva. As mismo, en volmenes de buses, se tiene que los
porcentajes ms altos se presentan en direccin Pitalito, Neiva, Bogot, Pasto.
Para atender estos volmenes, hoy da no se cuenta con variantes, haciendo que los flujos directos de larga distancia requieran ingresar y
atravesar el municipio, mezclndose con el flujo urbano.
La dinmica poblacional y la entrada en operacin de proyectos, como son la va a Orito por la Castellana, la va de la troncal de la selva
proveniente de la bota caucana, permiten prever el fortalecimiento de las relaciones de Villagarzn con los municipios del corredor

nacional e interdepartamental. Se destacan las relaciones con las ciudades de Mocoa, Pitalito, Neiva, Pasto, Puerto Ass, Orito y la
Hormiga, cuya importancia se sustenta en los niveles poblacionales, el intercambio comercial agrcola (principal actividad departamental),
turstico y de servicios, donde sobresale la importancia de Villagarzn como estrella vial departamental.
CARACTERSTICAS DE LA ESTRUCTURA URBANA
Las condiciones del sistema hdrico, geomorfolgicas y topogrficas han sido determinantes en el patrn de asentamiento y de
desplazamientos en Villagarzn. En algunos casos estas condiciones generan situaciones negativas para la movilidad, como la
carencia de conexiones de infraestructura y la restriccin de ocupacin urbana en zonas que presentan inestabilidad de suelos.
La aglomeracin urbana ha tendido recientemente a expandirse sobre los barrios perimetrales. El borde territorial del norte del municipio
se caracteriza por ser una estructura altamente vulnerable por la presencia de crcavas generadas por la escorrenta superficial, con baja
aptitud para las actividades urbanas.
Sin embargo estas reas, por sus caractersticas ambientales y su continuidad en algunos sectores, se convierten en estructuras aptas
para el desarrollo de nuevos corredores de movilidad para la bicicleta y el peatn, convirtindose en elementos estructurantes de la
movilidad a escala local y, en algunos casos, urbana.
Dadas las condiciones de su desarrollo, Villagarzn debe enfrentar actualmente problemas como son los provenientes de erosin
avanzada, carcavamiento y la frecuente inestabilidad de taludes a lo largo de la va al Eslabn, a las riveras del Rio Mocoa y del Guineo, y
las inundaciones muy frecuentes en los barrios localizados en las zonas topogrficamente ms bajas y planas, incluida hasta el
corregimiento de Umbra y veredas del corregimiento La Castellana. Estas condiciones imponen retos, pero a la vez oportunidades en lo
que respecta a los lineamientos ambientales del Plan de Movilidad, en cuanto a la relacin con la topografa, los cuerpos de agua y las
crcavas.
La estructura urbana de Villagarzn ha consolidado a lo largo del tiempo un sentido longitudinal de crecimiento, siguiendo la direccin
norte-sur. La expansin urbana se ha orientado, a partir de la Vereda Urcusique, hacia el sur, siguiendo la red vial de conexin hacia la
regin del bajo putumayo.
No obstante que el casco fundacional se consolid como una retcula compacta relativamente homognea, el proceso de crecimiento de la
estructura urbana ha seguido una tendencia longitudinal con prelacin del sentido norte-sur, inducida por dos factores principales: la
conformacin territorial sobre el cual se localiz y desarroll Villagarzn y la infraestructura vial que conecta al municipio con el sur del
pas.
A pesar de las regulaciones contenidas en el POT del municipio, actualmente se presentan asentamientos humanos en algunos sectores
de ronda. Esta situacin representa un obstculo para la preservacin de la faja de proteccin ambiental y para la ejecucin posibles
proyectos de corredores de movilidad a pie, que pudieran asociarse al recorrido del cauce de los ros.
En este sentido, para hacer viable la construccin de una red peatonal asociada al recorrido de los cuerpos de agua, las estrategias de
ordenamiento territorial y de la Administracin, deben propender por la superacin de estas dificultades, favoreciendo la reubicacin de
asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo.

MUNICIPIO DE VILLAGARZON, presenta la estructura vial que la constituye en una estrella de paso del flujo vehicular del sur del pas.
La nica va terrestre actual de entrada a Villagarzn es denominada va San Miguel Santa Ana Mocoa ruta 45 que comunica al
municipio al sur con los municipio del Bajo Putumayo, al norte con Mocoa y el interior del Pas, pero debemos tener en cuenta la vas que
estn llegando al municipio como son la de Orito por la Castellana y la troncal de la selva de la bota caucana por el costado oriental del
municipio, por otra parte las variantes planificadas para el departamento, que dejar al municipio de Mocoa aislado en lo referente a la
movilidad vehicular, ya que para un futuro prximo, el flujo vehicular hacia el bajo putumayo, proveniente del interior de pas y el flujo en
ruta hacia ese interior pasar por Villagarzn, sin pasar por Mocoa aun los que viajen con destino Cali Popayn Pasto Neiva
Florencia.
El transporte por va area se hace desde el areo puerto Cananguchal, siendo el municipio cercano a la captal del departamento con
aeropuerto y que el flujo de pasajeros realizara sus desplazamientos por tierra sin pasar por la misma capital, de no ser necesario.
No obstante lo anterior, se ha observado el despunte de tendencias de descentralizacin de algunas actividades y servicios, proceso
deseable en la consolidacin de la estructura urbana hacia el futuro. Se percibe que instalaciones destinadas a los servicios de educacin
y salud dejan de estar exclusivamente concentrados. De igual forma est ocurriendo con algunos servicios bancarios y de abastecimiento.
Esta tendencia se est presentando de manera ms acusada en el sur del municipio. PRINCIPALES EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS.
En trminos de estructura, las reas perifricas del norte y el sur constituirn piezas urbanas de gran importancia en el futuro, en la
bsqueda de equilibrio y oferta de servicios a los residentes. Desde esta perspectiva, tres factores son destacables para su consolidacin
y funcin en la estructura urbana:
a. Su conectividad con el centro turstico
b. La accesibilidad desde la red regional y desde un circuito urbano que las relacione sin depender exclusivamente del centro.
c. La consolidacin de centralidades en estas zonas, con facilidades de accesibilidad de las reas de residencia, calidad urbana y
diversidad funcional.
La estructura urbana, de acuerdo a las pautas de asentamiento y movilidad que consolida, es un factor influyente en la distribucin
espacial de la poblacin y las actividades segn patrones de densidad.
En trminos generales, existe un criterio relativamente aceptado para el caso colombiano segn el cual, para las ciudades no es deseable
el modelo de baja densidad y de estructuras urbanas expandidas y dispersas sobre el territorio. Las condiciones geogrficas, los costos
del transporte y del equipamiento urbano sugieren una preferencia por modelos ms densos y compactos.
De forma similar, es conveniente procurar modelos urbanos que busquen proporcionalidad entre la densidad poblacional y la densidad en
la distribucin y aglomeracin de actividades. Ello implica que debe procurarse evitar la formacin de zonas con altas densidades
poblacionales pero carentes o con baja densidad de espacios productivos, de empleo y de equipamiento.
El municipio de Villagarzn se fund el 8 de diciembre de 1946, pas a tener la categora de corregimiento en el ao de 1963 y finalmente
con el Decreto N 574 del 14 de marzo de 1977 se declara a Villagarzn municipio del Departamento del Putumayo.

En cuanto a su poblacin, segn las proyecciones del DANE, Villagarzn contara en el 2020 con 21.696 habitantes que se distribuyen de
la siguiente forma: en el rea urbana 11.173 habitantes, es decir el 51.5% y en el rea rural 10.023, el 48.5% del total.
La cabecera municipal de Villagarzn, con una densidad de 4925.7 habitantes por KM 2, el corregimiento de Puerto Umbra, con 953.5
Habitantes por KM2 y La Castellana, 31.42 Habitantes KM2.
Pese a las medidas que pueda adoptar la ciudad y que buscan reducir la dependencia del uso del transporte para la realizacin de las
actividades urbanas, as como el desestimulo a desplazamientos de larga distancia, es reconocible que la ciudad alberga las mayores
densidades de poblacin en la periferia norte, mientras que gran parte del empleo y de las actividades centrales y de mayor jerarqua y
algunas complementarias se encuentran concentradas en el casco central.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, las pautas predominantes de movilidad asociadas a las caractersticas que ha consolidado la
estructura urbana son las siguientes:
a. Alta tendencia y atraccin de la movilidad hacia el rea del centro por la concentracin de actividad terciaria.
b. Predominio de los desplazamientos en la direccin norte sur por la forma de la estructura lineal y el sentido de los principales ejes de
la red vial.
c. Baja movilidad en sentido transversal, particularmente en las piezas localizadas al norte de la ciudad, por factores de topografa,
presencia de crcavas y su efecto en la dotacin de infraestructura.
d. Mayor adaptabilidad de la movilidad en modos no motorizado en el rea central, pues los perfiles reducidos del damero central dificulta
la movilidad motorizada, y potencial para los desplazamientos a pie desde la corona de barrios adyacentes y prximos al centro.
Villagarzn presenta la ventaja de una concentracin de zonas de residencia con gran proximidad al centro. Este anillo de reas
residenciales localizado a corta distancia del centro y dentro de su rea de cobertura ms inmediata, se traduce en desplazamientos
cortos que hacen posible los viajes a pie o en bicicleta. Es conveniente para la movilidad mantener el uso residencial en estas zonas. Su
conservacin implica que los usos residenciales del pericentro no sean desplazados a los anillos perifricos por usos no residenciales.

ATRACCIONES TURISTICAS DE VILLAGARZON QUE SE DEBEN PROMOVER:

Arqueologa: Petroglifos y Cultura ancestral: Veredas Santa Teresa del Vides y Sina - De Villagarzn se viaja por carretera hasta el sitio
denominado La Rupasca donde se toma por la margen derecha conduciendo hasta la escuela de Sina, donde se encuentra la primera
piedra con representaciones de viviendas y animales. Siguiendo esta misma ruta se camina dos horas hasta llegar a Playa Larga muy
cerca de la vereda Santa Teresa donde se encuentran dos rocas con petroglifos.
Serrana del Churumbelo: Senderismo, observacin, investigacin cientfica biodiversidad - Sector nororiental del municipio de
Villagarzn - Por ser un espacio geogrfico de rea considerable presenta mltiples accesos. Desde Villagarzn se ingresa por el camino
de herradura que conduce al mirador de La Torre que precisamente se ubica en la cima de la serrana.
Cavernas de Urcusique: Espeleologa, formaciones naturales - Entrada a Villagarzn - Para llegar a las cavernas de Urcusique se debe
tomar por la va central que conduce desde la ciudad de Villagarzn a la ciudad Capital, Mocoa unos 4 Km. de distancia y a un tiempo
aproximado de 30 minutos.
Mirador La Torre: Mirador, senderismo - Estribaciones serrana del Churumbelo - Por el camino de herradura, que conduce hasta las
cascadas de la quebrada denominada La Cristalina, se sube caminando 30 minutos hasta llegar a la cima donde se encuentra la torre.
Cascada Charco del Indio: Esparcimiento familiar, balneario, senderismo y paisajismo - Estribaciones serrana del Churumbelo - Por la va
antigua que conduce de Villagarzn a Puerto Limn saliendo de Villagarzn a unos tres minutos en el lado izquierdo de la va, por el barrio
Los Diamantes se desprende un camino de herradura que conduce al puente Chantajoa sobre el ro Mocoa, luego se camina por la orilla
del ro unos 30 minutos.
Cascada La Cristalina: Esparcimiento familiar, balneario, senderismo - Estribaciones serrana del Churumbelo - Se llega por la misma va
que el anterior balneario, hasta el puente colgante sobre el ro Mocoa, luego se desplaza por la parte alta de la serrana a una hora de
recorrido por camino.
Balneario La Cocha: Esparcimiento familiar, balneario - Radio de accin de la zona urbana - Se toma el camino que conduce al barrio Los
Diamantes, se pasa el puente colgante y por la margen izquierda del ro Mocoa se camina 200 m., por un camino de herradura,
demorndose 10 minutos a paso lento.
Playa Palestina: Esparcimiento familiar, balneario - Vereda La Palestina - Toma la va principal que conduce de Villagarzn a Puerto Ass,
luego la trocha que conduce hacia la vereda la Palestina.
Playa Manantial: Esparcimiento familiar, balneario - Vereda El Porvenir - Por la va principal que conduce de Villagarzn a Puerto Ass
hasta llegar a la vereda el Porvenir, luego se toma el camino de la vereda aproximadamente 15 minutos en vehculo.
Balneario Puente Blanco: Esparcimiento familiar, balneario - Vereda Uchupayaco. Corregimiento Puerto Umbra - A 45 minutos por la va
que conduce a la ciudad de Puerto Ass se encuentra ubicado el balneario Puente Blanco sobre el ro Uchupayaco.
UTILIZACION DEL ESPACIO PUBLICO EN VILLAGARZON:
ESPACIO PUBLICO EXISTENTE:
ESPACIO PUBLICO EXISTENTE POR HABITANTE:
ESPACIO PBLICO REQUERIDO POR HABITANTE:

21.411.16 METROS CUADRADOS

2.9 METROS CUADRADOS
15 METROS CUADRADOS

AREA TOTAL DE ESPACIO PBLICO REQUERIDO:

162.525 METROS CUADRADOS
DEFICIT DE ESPACIO PUBLICO EFECTIVO:
131.113.83 METROS CUADRADOS
DEFICIT DE ESPACIO PUBLICO EFECTIVO/HABITANTE:
12.1 METRO CUADRADO
En conclusin, existe en el rea urbana de Villagarzn un dficit de 12,10 MT2 de espacios pblicos efectivos, destinados a la recreacin,
lo que quiere decir que para el ao de proyeccin del EOT, tendremos un dficit mayor si no se proponen y ejecutan equipamientos
recreativos en el suelo urbano municipal.
Adems de los equipamientos descritos anteriormente, en el suelo urbano del municipio de Villagarzn tambin se presentan
problemticas en cuanto a las infraestructuras destinadas para plaza de mercado, plaza de ferias, cementerio municipal.
ESTRUCTURA VIAL URBANA
La malla vial urbana del municipio de Villagarzn se estructura principalmente por las vas de primer orden; cuya funcin principal es
repartir los flujos vehiculares de Villagarzn con otros municipios, las vas terciarias o veredales, las cuales comunican el rea urbana
con sectores especficos del suelo rural y posteriormente se encuentra el tejido vial urbano conformado por calles y carreras. Va de primer
orden (Mocoa - Puerto Ass)

Va a la Kofania.

Va a Puerto Limn.

Va a la M.
La malla vial urbana de Villagarzn cuenta con un sin nmero de calles y carreras que se caracterizan por tener anchos de calzadas
entre los 6 y 17 mts, anchos que podran catalogarse como amplios, pero las cuales no cuentan con zonas verdes y andenes suficientes
para el adecuado funcionamiento de la malla vial. Los anchos de andenes oscilan entre los 0,80 cm a 1,20 mts y podramos decir que no
se definen las zonas verdes dentro de los perfiles viales ni se definen bahas de estacionamiento.
En trminos generales el cruce de calles y carreras forman una retcula regular donde an no se han definido claramente los paramentos,
no podemos evidenciar claramente hasta dnde van los andenes y donde comienza la calzada de la calle; esto se debe a que las vas no
cuentan con una reglamentacin concreta que permita establecer el rea de cada perfil vial.
Aunque la cabecera municipal cuenta con una retcula regular y consolidada, tambin es cierto que existen sectores con vas
interrumpidas, lo que no permite un trfico vehicular y peatonal fluido y permeable, como es el caso del sector donde se encuentra ubicada
la plaza de ferias municipal; la cual no permite articular las vas aledaas a esta.
TRANSPORTE
Dentro del rea urbana del municipio de Villagarzn, se est presentando un fenmeno que tambin se presenta en la mayora de los
municipios colombianos. El suelo urbano se encuentra visiblemente dividido en dos partes, por la va de primer orden que comunica a
Villagarzn con el municipio de Mocoa en el norte, con el municipio de Puerto Ass en el sur, entre otros. Esta va por su condicin de va
arteria principal es la que concentra el mayor trfico vehicular y la encargada de repartirlos hacia las dems vas y sectores del municipio,
pero sus caractersticas fsicas (va con ancho de calzada angosto, material de pavimento no apto para trficos pesados, etc.), la hacen
una va insuficiente y poco eficiente para el adecuado funcionamiento y circulacin de los trficos vehiculares que actualmente recibe.
Adems de ello Villagarzn, no cuenta con un sistema organizado de transporte tanto intermunicipal como municipal y urbano,
actualmente, la va principal funciona como un parador e intercambiador de transporte de forma polarizada, la aglomeracin de vehculos
de transporte pblico en la va ocasionan conflictos viales, por la congestin vehicular, contaminacin visual y auditiva, invasin de espacio
pblico (andenes, calzadas y zonas verdes), entre otros.
No se ha presentado la necesidad de realizar un estudio tcnico de contaminacin por material particulado para determinar la
contaminacin por fuentes mviles en sitios estratgicos del municipio, teniendo en cuenta la siguiente zonificacin: 1. Puntos crticos 2.
Plaza de
Zonas de alta densidad poblacional y comercial y 3. Puntos de paso y zonas neutras.
La norma de calidad de aire permite la presencia hasta de 114,00 partculas mviles ferias
(mcg/m3), lo cual indica un nivel de contaminacin de
aire cercano al mximo permitido, para comenzar a representar peligro en la salud de la poblacin. Adems de esta labor de monitoreo de
calidad del aire, es oportuno mencionar que el POT debe proponer como estrategia del componente ambiental la promocin del cambio
tecnolgico del parque automotor de transporte pblico, hacia vehculos especializados de acuerdo a su funcin dentro del sistema
integrado y de mayor capacidad para el transporte masivo de pasajeros, con uso de sistemas limpios ambientalmente.. Esta iniciativa no
solo evidencia el inters de la Administracin por mejorar las condiciones de calidad del aire, sino que abre un escenario propicio para la
implementacin de proyectos de cambio tecnolgico y reorganizacin del transporte automotor.
En cuanto a la contaminacin por ruido, las directrices del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establecen los lmites
permisibles para vehculos, las mediciones y la obligatoriedad de elaborar, revisar y actualizar mapas de ruido ambiental para aquellas
reas que sean consideradas como prioritarias, y se establece que las autoridades ambientales deben formular y ejecutar planes de
descontaminacin por ruido.
CARACTERIZACIN DE LA MOVILIDAD URBANA
Las directrices de la movilidad sostenible propenden por el mejoramiento en las condiciones de movilidad de una ciudad, directamente
relacionadas con el mejor aprovechamiento de los medios de transporte, lo que implica la implementacin de polticas para el uso racional
del transporte automotor y el incremento en la utilizacin del transporte no motorizado, con la consecuente inversin en la infraestructura,
para facilitar la movilidad peatonal y en bicicleta ligada a las actividades tursticas, culturales y del sector educativo.
Con base en encuestas, se destaca la importancia de viajes a pie. Si bien las participaciones de los modos motorizados individuales,
automvil, taxi y/o motocicleta, an no son significativas, la restriccin al incremento de estas debe ser un propsito dentro de las polticas
de movilidad.
CONFIGURACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD
El presente plan reconoce que Villagarzn es el ncleo urbano ms relevante en la regin del Medio Putumayo, debido a que se
constituye en paso obligado del transporte al bajo y proveniente del mismo y perspectivas de crecimiento.
Con la aparicin de la industria y de la apertura de vas cortas a Florencia y Orito, es de esperarse que gran parte de los flujos derivados
de las relaciones interdepartamentales y regionales principales sean atendidos por Variantes en proyecto.
Esta situacin trae, como aspecto positivo para la ciudad, una disminucin de los volmenes vehiculares a lo largo de sus calles, incluido
el corregimiento de Puerto Umbra, la de mayor impacto la correspondiente a vehculos pesados.
Desde el punto de vista ambiental, la Doble Calzada traer algunas ventajas, con el futuro de un Corredor industrial Villagarzn, Puerto
Ass, Neiva, Florencia. Debido a su vocacin industrial y al hecho de ser un corredor de
transporte, Villagarzn, est sometido a graves presiones ambientales derivadas no solo de la actividad industrial, sino del transporte de
materiales industriales de la labor petrolera, entre otras.
Por otra parte, los cambios en la localizacin de la demanda por bienes y servicios llevan a la reubicacin de actividades que buscarn el
nuevo eje, con el consiguiente incremento de los desplazamientos urbanos y el declive de la actividad en sectores econmicos,
especialmente los relacionados, directa o indirectamente, con el sector transporte.
La localizacin del terminal de transporte intermunicipal, la ubicacin de zonas francas y complejos agroindustriales, servicios al automvil,
son algunos indicios de las pretensiones por aprovechar las ventajas de accesibilidad que provee el nuevo trazado de la va nacional.
Otras relaciones regionales no soportadas por el proyecto mencionado, como son los casos de las relaciones con Barranquilla y el
Ecuador, han de ser atendidas por los corredores regionales internos, aunque aquellos relacionados con el corredor que conduce a otros
departamentos cuentan con la posibilidad de realizar su desprendimiento de la Doble Calzada a lo largo de los terrenos de Villagarzn,
evitando, as, su paso por Umbra y el casco urbano de Villagarzn.

As mismo, y siguiendo los lineamientos de la Alcalda se plantea el desarrollo de una variante para comunicar la va a Bogot con la va a
Villagarzn, lo cual reducir los impactos del trnsito pesado, especialmente el correspondiente al transporte de petrleo, sobre la red
urbana.
La configuracin de la red que ha de atender los nuevos requerimientos de soporte a las relaciones intermunicipales se identifica como
Subsistema de Movilidad Regional.
En el mbito municipal el sistema de movilidad ha de soportar las relaciones entre la poblacin y las actividades, equipamientos y servicios
que el municipio posee en su territorio. Igualmente, dado su carcter estructurador, ha de propiciar la cohesin e integracin de dicho
territorio. La configuracin resultante se expone como Subsistema de Movilidad de Escala Urbana.
Al considerar los diferentes sectores del municipio se identifica la necesidad del desarrollo y construccin de espacios pblicos que
satisfagan los requerimientos de desplazamientos zonales o de complementariedad modal, dando como resultado la configuracin del
Subsistema de Movilidad de Escala Local.
La integracin de los subsistemas anteriormente mencionados da como resultado la configuracin del sistema de movilidad, que ha de
llevar al mejoramiento de las condiciones de desplazamiento, atendiendo las expectativas de sostenibilidad social, econmica y ambiental
del Municipio.
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD REGIONAL
El subsistema regional est orientado a garantizar la conectividad a las redes viales Nacional, Departamental o intermunicipal, sobre las
cuales el Municipio sustenta sus relaciones regionales, propendiendo por la mitigacin de sus impactos negativos, en particular sobre su
rea urbana y por el apoyo a actividades que sustentan el desarrollo social y econmico de este.
Dentro de este marco se destaca la necesidad de proveer de accesibilidad al centro, no solo porque sustenta gran parte de la oferta de
actividades urbanas, sino tambin del patrimonio del municipio. Igualmente importante resulta la accesibilidad a nodos de actividad,
especialmente relacionados con el sector de la salud y la educacin que, por su nivel y escala, tienen influencia en el mbito regional.
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS DE ESCALA REGIONAL
Permite identificar los principales nodos que requieren contar con accesibilidad desde la regin.
Dos nodos requieren atencin especial: El primero relacionado con el centro de abastos Del municipio, el cual alberga no solo la plaza de
mercado sino que tambin la comercializacin y almacenamiento de productos agropecuarios del municipio, dando pie a actividades
conexas, como es el caso del estacionamiento y mantenimiento de vehculos automotores. El segundo nodo de trascendencia regional lo
constituye la terminal de transporte de pasajeros, en proximidades del municipio, pero al interior del permetro urbano, teniendo en cuenta
que su ubicacin en el costado sur resulta urgente disponer de accesibilidad segura e integracin con los modos de transporte urbanos.
Para dar acceso a estos nodos, se ve la necesidad de mejorar la conectividad del municipio a la va nacional y en un futuro a una variante
planificada y necesaria para la movilidad.
Para superar los inconvenientes del trnsito de carga sobre la zona central del casco urbano de Villagarzn y Umbra, el POT tiene
contemplado el desarrollo de una variante, que se desprende de la Va proveniente de Mocoa hasta la zona sur de la vereda El porvenir y
quedara por definir la construccin de puentes y vas que no toquen la zona central de Puerto Umbra. Teniendo en cuenta la
conveniencia de dichas variantes para desviar en particular el flujo de vehculos transportadores de petrleo, que hoy da utilizan las vas
urbanas del Municipio, pero a su vez, las restricciones presupuestales, se hace necesario que el Municipio gestione ante la Gobernacin
del Departamento su participacin para llevar a cabo dicho proyecto.
La integracin de los flujos regionales a los diferentes sectores urbanos, se realiza a travs de los corredores centrales, an de carcter de
vas nacionales.
No obstante la presencia de un Aeropuerto en el Municipio, su operacin no modifica los requerimientos desde el punto de vista vial, en
tanto que su participacin para la movilizacin de carga o pasajeros relacionados con el Municipio mismo, puede considerarse marginal,
pese a que se encuentra sobre la carretera nacional, pero amerita la construccin de pasos peatonales que minimicen los riesgos al
trnsito peatonal por el lugar.
Un desarrollo paralelo a la va nacional variante, satisface en gran parte este requerimiento. Mientras estas condiciones se dan se hace
necesaria la gestin del Municipio para lograr, el control y mejoramiento (texturas de piso y sealizacin) de las intersecciones actuales,
con el fin de reducir su impacto por el paso por la ciudad.
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD DE ESCALA URBANA
Este subsistema tiene por objeto facilitar las relaciones entre las diferentes piezas urbanas, conectando las reas de vivienda con las
diferentes ofertas de actividad del municipio.
Al considerar la distribucin de nodos, que por su carcter y magnitud pueden clasificarse de cobertura regional o urbana, se destacan
corredores preferenciales de localizacin, muy en consonancia con su predominancia lineal y mono cntrica que ha adoptado el municipio
en su desarrollo y a la que ha respondido, igualmente, el servicio de transporte pblico con su estructura de rutas.
De igual manera, juega un papel importante en la identificacin de la red sobre la cual han de soportarse las relaciones interurbanas las
limitaciones de continuidad, que presenta buena parte de la red vial existente y que por lo tanto restringe las opciones de comunicacin a
unos pocos corredores.
Si bien ya se ha identificado el conjunto de corredores viales que ha de acompaar el desarrollo del municipio y se est buscando
implantacin, ms que replicar el ejercicio, dentro de los propsitos est la identificacin de la red bsica que permita la configuracin de
un sistema de movilidad que apunte a la satisfaccin de los principios de sostenibilidad de dicho sistema y dentro de estos, la
sostenibilidad financiera. As, otros corredores y en general, el resto de vas consideradas, podrn ser contempladas en el futuro, una vez
exista claridad acerca de la disponibilidad de los recursos demandados.
Por otra parte, el patrn de conectividad en el sentido longitudinal predominante en el municipio, puede ser reorientado en la medida en
que se mejoren las conexiones en direccin norte-sur y la generacin de centralidades de actividad y servicios en las piezas perifricas,
que contribuyan a disminuir las tensiones que presenta el centro como principal polo de atraccin.
Bajo estas consideraciones, la configuracin de la red sobre la cual se estructure el sistema de movilidad en el contexto urbano, con
especial predisposicin a la identificacin de corredores que puedan ser utilizados por el servicio de transporte pblico y modos no
motorizados, parte de las vas ya anteriormente identificadas como subsistema regional, bajo la premisa que estas desempearn,
igualmente, un papel de carcter urbano.
De esta manera, la Avenida principal, constituyente de carreta nacional se transforma en el eje principal del casco urbano, apoyndose en
la proyeccin de continuidad de las vas avda. Cementerio y avda. el estudiante, para interconectar con la vereda el Porvenir, a fin de
redistribuir el trfico dentro del municipio.
Las Calles taponadas por invasin y toma ilegal y falta de trazo por parte de la secretara de Planeacin, se constituyen en clave
importante y primordial, para interconectar los barrio perifricos en direccin Oriente-Occidente.
Por su papel estructuralmente, se destacan la Avenida que conduce a la Vereda Brisas del Mocoa, Calles que de los barrio Occidentales
intercomuniquen a los que constituyen la zona oriental, con cruces vehiculares que den seguridad al paso por la carreta nacional y pasos
peatonales que no pongan en riesgo el alto trnsito peatonal estudiantil y ciudadana comn, hacia las mismas rutas.
La configuracin de la red vial bsica para la movilidad a escala urbana, que, junto con su red regional, ha de soportar la mayora de los
desplazamientos motorizados en el municipio de Villagarzn, teniendo en cuenta que parte de la red as descrita ha de ser utilizada para el
servicio de transporte pblico, las intervenciones previstas estn orientadas a lograr la cobertura de la ciudad que permita disponer del
servicio en proximidades al lugar donde es requerido, pero que a la vez permita concentrar rutas a lo largo de corredores, aumentando as
las opciones para el usuario.
Acogiendo las anteriores consideraciones, la conformacin de corredores para atender el servicio de transporte pblico, se constituye en
el principal objeto de las intervenciones a realizar sobre la red identificada, que sin llegar a la exclusividad para su operacin, si establece
su utilizacin preferencial sobre los corredores.

Sin embargo, el solo desarrollo de infraestructura no es suficiente para elevar los estndares de calidad del servicio, razn por la cual el
Plan de Movilidad identifica las pautas a seguir en materia de la organizacin integral de sistema de transporte pblico, aspecto que ser
desarrollado en el acpite Organizacin del sistema de transporte pblico colectivo.
Por su parte, si bien el uso del vehculo particular es el menos adecuado y recomendado en el marco de una movilidad sostenible, el Plan
de Movilidad no plantea su restriccin ni espacial ni temporalmente, bajo la consideracin de una regulacin del uso del vehculo particular,
a travs de la oferta de estacionamientos (o parqueaderos) ya sea en la va o fuera de ella, tema que ser abordado en Plan Maestro de
Parqueaderos.
SUBSISTEMA DE MOVILIDAD DE ESCALA LOCAL
Este subsistema atiende los desplazamientos en el mbito local y por ende se basa en la utilizacin de modos no motorizados, para lo
cual se hace necesario la configuracin de redes peatonales y de ciclo rutas que faciliten las relaciones entre la vivienda y las ofertas
urbanas cercanas a estas, as como la accesibilidad, principalmente, a las redes de transporte pblico y colectivo.
La configuracin del subsistema propuesto se basa en el reconocimiento de la localizacin de las reas de vivienda y la localizacin y
carcter de las actividades ofertadas. Adicionalmente, se hace especial consideracin de las reas de crcavas y de proteccin, bajo la
consideracin que la incorporacin de espacio pblico en estas reas puede contribuir a su valoracin y preservacin, generando no solo
facilidades para la movilidad, sino tambin mejoras considerables de las condiciones ambientales del municipio.
Actualmente, se reconocen tres crcavas ubicadas dentro del casco urbano y afectan de forma directa, en alto grado de exposicin, a
viviendas localizadas en medio de estas. Se hallan situadas en los barrios Esmeralda y Villa Amaznica y la Vereda Brisas del Mocoa.
Este hecho, marca una problemtica en cuanto a las dificultades de accesibilidad que pueden presentar estos asentamientos y la
construccin de infraestructura sobre terrenos que presentan condiciones de inestabilidad.
Frente a esta problemtica, la construccin de parques funciona como una opcin urgente para el tratamiento de las crcavas: Ejemplo de
esta opcin pueden ser parques recreativos, muy escasos en el municipio, que pueden constituirse como resultado del tratamiento de
crcavas.
La relocalizacin de los asentamientos que actualmente se ubican sobre estas zonas y su posterior adecuacin como parques, funciona
como una opcin ideal a la que bien puede vincularse el sistema de movilidad peatonal. En este sentido es importante considerar que las
crcavas estn reconocidas como reas protegidas dentro del POT de Villagarzn y por tanto, los diseos y ejecucin de las obras
debern considerar parmetros ambientales positivos para la mitigacin de impactos ambientales negativos.
La propuesta ha definido una estructura de espacio pblico ms densa en torno del centro, facilitando el acceso de la poblacin a los
servicios y reas de empleo.
Se ha reconocido tambin que el desarrollo futuro de la zona sur-oriental y sur-occidental est asociado a los estratos populares y por lo
tanto, en mayor proporcin, a los vehculos menores, como es la bicicleta y la motocicleta, proponindose alternativas de desplazamiento
mixto para algunas concentraciones de actividad all ubicadas como son futuros centros comerciales, de educacin (macro-colegio) y
deportiva (Vila Olmpica).
Para la zona sur oriental se han identificado problemas de accesibilidad, dficit de espacio pblico y conflictos con vivienda informal, para
lo cual se considera la necesidad de plantear de manera especfica un proyecto de diseo urbano para esta rea, que incluya tanto el
manejo de vehculos de carga, como la construccin de espacio pblico.
El Rio Naboyaco como estructura ambiental principal en sentido norte-sur, se constituye en el eje principal para el desarrollo de facilidades
para el desplazamiento peatonal y en bicicleta, en condiciones ptimas de tipo ambiental.
En el rea nor-occidental se define una estructura prioritaria de espacio pblico, en sentido occidente-oriente, que facilite el acceso
peatonal a los corredores prioritarios de transporte pblico (variante para vehculos pesados) obteniendo facilidades para acceder al rea
central.
Por ltimo se propone una valoracin de las calles como corredores de desplazamiento prioritario para peatones, definiendo corredores de
transporte pblico dotados, igualmente, de facilidades para el peatn, bahas de estacionamiento de tiempos cortos, medidas que han de
estar acompaadas de la regulacin de parqueaderos, para evitar la invasin del espacio pblico y conseguir un uso racional del vehculo
particular y pblico en el municipio.
La configuracin busca, adems, la diversidad de modos que seala una movilidad sostenible y la reduccin de los conflictos de su
competencia por el espacio urbano, sin necesidad de llegar a la segregacin, salvo en algunos sectores, que as lo determinen.
Los principales proyectos que demanda la configuracin de la red de movilidad local contempla la peatonalizacin de algunas vas, la
adecuacin de andenes, el desarrollo de proyectos de espacio pblico en zonas protegidas y de crcavas, la construccin de puentes
peatonales y el desarrollo de ejes ambientales en zonas de rondas de ro y articulacin con el sistema de ciclo rutas.
En los ltimos aos la administracin municipal no ha mostrado inters por la gestin en materia de arborizacin urbana en diferentes
sectores y por la ubicacin de materas sobre separadores de ejes viales.
Esta condicin, sumada a la ausencia de exigencias para un estado ptimo de funcionamiento tcnico mecnico del parque automotor,
incrementa las emisiones atmosfricas nocivas a los habitantes.
El Plan de Desarrollo debe incrementar reas sembradas en las zonas verdes del municipio, y reforestar reas de inters hdrico, de las
cuencas del ro Naboyaco.
En cuanto a las actividades de mantenimiento de arborizacin, consiste en realizar el mantenimiento de rboles y plantas de jardn en el
rea urbana. Estas acciones significarn un avance en materia de arborizacin, sin embargo, no se observa en el listado de acciones
propuestas, las actividades especficas para el mantenimiento de la arborizacin existente sobre ejes viales, ni se precisa la necesidad,
pertinencia, cantidad y localizacin de siembra y mantenimiento de especies vegetales sobre los separadores y bordes de ejes viales del
municipio.
En este sentido, la autoridad municipal competente deber adelantar las labores para que, en coordinacin con la ejecucin de las
propuestas del plan de movilidad se tengan en cuenta criterios de arborizacin sobre los separadores viales y andenes del municipio.
Desde el punto de vista ambiental, las rondas ribereas y de sus afluentes, deben ser objeto de proteccin y las obras de infraestructura
de transporte tienen el compromiso de propender por la preservacin de las rondas, minimizando impactos ambientales sobre las mismas.
La proteccin de los elementos naturales correspondientes al sistema hdrico cuenta con las siguientes regulaciones.
Sistema primario: Se debe buscar la recuperacin y aislamiento de las riberas de los Ros.
Se establece una ronda de proteccin de 30 metros al lado y las del ro, paralela a las lneas de mareas mximas para un total de 60
metros.
Sistema secundario. Pertenecen a esta clasificacin las Quebradas para las cuales se establece una ronda mnima de 15 metros a lado y
lado del cauce.
Sistema terciario. Corresponde a esta categora, las escorrentas y cuerpos de agua no permanentes, para los cuales se define una ronda
de 5 metros a lado y lado de la marea mxima.
Aquellas reas de propiedad pblica o privada en la cual se encuentra el ecosistema definido como humedales, deben contar con una
franja de proteccin medida alrededor de su permetro de 30 metros.
La implementacin de un sistema de movilidad peatonal integrado al sistema hdrico del municipio y particularmente a la ronda de los ros,
es una decisin positiva en trminos ambientales, por cuanto se obtienen beneficios para la movilidad a pie, para el disfrute del paisaje y la
conservacin de los cuerpos de agua.
En las iniciativas de la administracin municipal, se encuentra un escenario propicio para la implementacin de un sistema de movilidad
peatonal que integre la ronda de los ros.
En ningn periodo administrativo, se ha tenido en cuenta la descontaminacin de los ros, como producto de la adecuacin de conexiones
de descargas al sistema de alcantarillado del municipio (interceptores y colectores); contribuyendo a la recuperacin ambiental de los ros,
lo cual, entre otras cosas, abre un escenario propicio para la construccin de senderos peatonales, como corredores de movilidad
integrados al sistema vial peatonal.

El actual Plan de Desarrollo, no se comprometi a la labor ni tiene prevista la construccin de parques Lineales de Ronda de los ros que
nos baan, ni de Alamedas peatonales. Lo anterior se traduce en una contribucin a la destruccin de la red vial peatonal para el Plan de
Movilidad.
PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN DE MOVILIDAD
Se presenta las actuaciones en materia de infraestructura, organizacin del sistema de movilidad y manejo del trfico, mediante las cuales
se busca la consolidacin de las propuestas del plan de movilidad. As mismo presenta las actuaciones a cargo de la Administracin del
Municipio que se derivan del desarrollo de dicho plan.
El plan atiende, por una parte, los aspectos de infraestructura que permitan la configuracin de las redes de transporte pblico y modos no
motorizados, as como la conectividad de la ciudad con la red regional. Partiendo de cada uno de los subsistemas
de movilidad presentados en los acpites anteriores.
Se debe realizar un programa de desarrollo de la infraestructura vial y programa de movilidad no motorizada.
Un tercer programa debe atender los aspectos de organizacin del sistema de movilidad, en particular en cuanto a la transformacin de
las formas de operacin del sistema de transporte pblico y a la formulacin de un plan de parqueaderos para el municipio.
El manejo del trfico se debe desarrollar en dos programas, uno, cubriendo los aspectos de semaforizacin y sealizacin y el otro, los
correspondientes a la seguridad vial.
PROGRAMA DE LA INFRAESTRUCTURA Y MANTENIMIENTO VIAL
El desarrollo que ha de tener el municipio en materia de infraestructura vial debe estar contemplado en el Plan de Ordenamiento Territorial
del Municipio. Sin embargo, teniendo en consideracin la viabilidad financiera de los proyectos, las actuaciones en materia de
infraestructura, a ser incluidas en el plan de movilidad, se derivan de los requerimientos para la conformacin de las redes de transporte
pblico colectivo y del sistema de movilidad no motorizada, as como del mejoramiento de la conectividad entre la ciudad, la regin y el
pas.
En materia de transporte pblico, muestra las intervenciones fsicas a ser acometidas, as como su temporalidad, con miras a lograr la
consolidacin de una red capaz de brindar la cobertura necesaria del servicio de transporte pblico colectivo, en el mbito urbano.
En las propuestas siguientes se describen las caractersticas particulares de los programas y proyectos involucrados, considerando que el
mantenimiento de la malla vial municipal, es un componente fundamental para el buen desempeo de esta, el plan de movilidad
contempla la asignacin de recursos a este rubro, bajo la consideracin de estimativos globales, teniendo en cuenta que no se dispone de
informacin especfica al respecto.
As, es importante sealar que para establecer el estado de la infraestructura vial se suele utilizar la metodologa del Banco Mundial
basada en la determinacin del ndice de Condicin del Pavimento ICP, el cual permite evaluar la estructura superficial del pavimento, en
conjugacin con el ndice de rugosidad internacional - IRI e ndice de fallas - IF.40 A manera indicativa, se anota que el Instituto de
Desarrollo Urbano Nacional ha establecido la asociacin entre el estado de pavimento, el ndice de condicin de pavimento y el nivel de
intervencin requerido.
De acuerdo con la aplicacin de este ndice, se deben establecer los requerimientos de intervencin de la malla vial, del tal forma que
cuando el ICP es mayor a 70, las vas requieren un mantenimiento preventivo que puede ser rutinario o peridico y que est encaminado,
en el primer caso, a mantener en buen estado las vas y en el segundo, a aumentar la vida til de las mismas. El mantenimiento rutinario
es la intervencin menos costosa sobre una va, en razn a que implica acciones menores, mientras que el mantenimiento peridico
puede exigir mayor inversin en la medida en que precisa acciones como reparcheo y mayores gastos en material.
Cuando el ICP se encuentra entre 30 y 70, se requieren acciones correctivas sobre las zonas afectadas, las cuales en gran medida son
intervenciones profundas orientadas a restablecer las condiciones de soporte de carga inciales de la estructura de pavimento.
Un ICP inferior a 30 refleja el mal estado de la va y obliga la construccin de una estructura nueva del pavimento. Si bien, parte de la
malla vial de Villagarzn requiere rehabilitacin e incluso reconstruccin, se establecen estimativos de los costos del proyecto de
mantenimiento vial, tomando como base la consideracin de red general de la ciudad y acometiendo intervenciones de mantenimiento
preventivo.
Conformacin de un anillo perimetral al centro del municipio, para transporte pblico
Los propsitos de la ciudad por reducir los flujos de vehculos motorizados, en particular en el Centro, sumado a la disponibilidad reducida
de vas a su interior son las razones para buscar una estructura en forma de anillo, que sin llegar a la exclusividad para la operacin del
transporte pblico, si establece su utilizacin preferencial sobre sus corredores.
En este sentido, el corredor conformado por las avenidas Principal (carretera Nacional, El Cementerio, Los Estudiantes, Va Guineo y
Vereda Brisas del Mocoa cumple este cometido, que al ser prolongado hacia el sur, mediante la terminacin de las Avenidas Cementerio y
Los estudiantes, hasta la Vereda El Porvenir, cerrndose con estas un circuito perimetral, desde el cual puedan distribuirse los flujos que
han de atender la zonas prximas, tanto del centro como de su periferia. El acceso a dichas zonas implica disponer de pasos
transversales, tanto para flujos vehiculares, como para el paso de peatones para evitar efectos barrera del corredor.
Adecuacin de las Avenidas como va urbana
Con la entrada en operacin de la variante a Villagarzn, de la va nacional al sur del departamento, para vehculos pesados, gran parte
del trfico de paso, atendido en la actualidad por la Avenida principal, se desviar a dicha variante sin olvidar las mismas medidas para el
corregimiento de Puerto Umbra.; quiere esto decir, que los planes de movilidad deben multiplicarse bajo las mismas condiciones a Umbra
y con mira futurista a la Castellana, con la futura apertura de va de este municipio hacia Orito.
Si bien la Avenida principal seguir atendiendo flujos regionales, esta podr desempear un papel de carcter ms urbano, al servir de va
articuladora de las relaciones entre el centro y la periferia del municipio, as como servir de corredor de transporte pblico, completando el
anillo perimetral al centro de la ciudad planteado en el acpite anterior.
Las adecuaciones para desempear el papel de corredor de transporte pblico, implica el mejoramiento de la configuracin de las
intersecciones y manejo de pasos peatonales semaforizados a lo largo de las Avenidas, la conformacin de andenes, la regulacin de
estacionamientos de vehculos de carga y el diseo y construccin de pasos peatonales y vehiculares a desnivel, que ayuden a superar
las dificultades de movilidad, en particular del sector de trnsito pblico, con especial consideracin de personas con accesibilidad
limitada, razn por la cual se propone la inclusin de rampas.
Conformacin de corredores al interior del centro, para transporte pblico
No obstante quedar servida el rea del Centro con los corredores anteriormente descritos, la prestacin del servicio de transporte pblico
colectivo, haciendo uso de tan solo dichos corredores, somete a los usuarios a recorridos prolongados e innecesarios, al no contar con
conexiones oriente occidente ms expeditas.
Para obviar este inconveniente, el plan de movilidad incluye una comunicacin para el servicio de transporte pblico, al interior del Centro,
siendo necesaria su adecuacin como vas de transporte pblico, que si bien no operarn bajo esquemas de exclusividad para el
transporte pblico, si demandan su intervencin para proveerlas de facilidades para el abordaje y descenso de pasajeros y la circulacin
peatonal, cargue y descargue de mercancas.
Sobre el costado norte del Centro, podr habilitarse como corredor de transporte pblico, siendo necesaria la intervencin de su espacio
pblico, de tal manera que ofrezca facilidades para el peatn.
Vas estructurantes
Otro tipo de intervenciones corresponde a vas sobre las cuales el POT ha de plantear la estructuracin de sectores del municipio.
Tal es el caso de la prolongacin de la Avenida el cementerio que junto con la Avenida el estudiante buscan la integracin de la pieza sur
oriental del municipio con la vereda El porvenir en un plan de desarrollo de transformacin de veredas en barrios, teniendo en cuenta que

la entrada en funcionamiento del terminal de transporte, traer como consecuencia el crecimiento habitacional haca esa zona del
municipio.
Si bien la funcin de las mencionadas vas resulta clara, su aparicin en el contexto vial del municipio est sujeto a las dinmicas de
desarrollo de pieza urbana en la que se encuentran inmersas, dinmicas, por su parte, dependientes de decisiones sobre usos del suelo
que surjan de la revisin del Plan de Ordenamiento del Municipio. En particular, son de inters decisiones sobre usos del suelo diferentes
a la vivienda de inters social, que propicien un acercamiento entre la vivienda y las dems ofertas urbanas, reduciendo, de esta manera,
la dependencia de las actividades del centro del municipio.
Vas para la conectividad regional
A la estructura arriba descrita es necesario agregar los accesos al municipio, para atender las relaciones con municipios localizados al
norte y sur de Villagarzn y dar acceso desde la terminal de transporte ya en funcionamiento, los accesos se desprenden desde la
variante de la va nacional.
Por su importancia en el contexto regional, dos nodos revisten especial importancia, orientando, por lo tanto, la configuracin de los
corredores de acceso propuestos:
El primero est relacionado con el ingreso por la Vereda El Porvenir, el cual alberga el flujo vial preveniente y con destino a los municipio
del bajo Putumayo.
El segundo nodo lo constituye la terminal de transporte de pasajeros, que si bien no cuenta an con diseos de ingreso y egreso y su
gestin est condicionada al manejo que logre darse, la administracin debe velar por la seguridad de usuarios mejorando la vas de
acceso y egreso del mismo, as como la iluminacin adecuada en tramo anterior y posterior al ingreso al terminal, por la va carretera
nacional.
Otro proyecto que tiene relacin con la consolidacin de la red vial y que ha de atender flujos regionales que se prevn con la llegada de la
vas Troncal de la Selva, de la Bota Caucana, la va a Orito por la Castellana y el flujo proveniente de Mocoa y la zona alto Putumayo y el
flujo proveniente de Bogot e intermedias. No debemos olvidar que por Villagarzn cruza movimiento de transporte de pasajeros y carga
de y para el eje cafetero hasta Medelln, zona sur del Cauca y Nario, zona norte del pas, etc.
PROGRAMA DE MOVILIDAD NO MOTORIZADA
Los proyectos especficos propuestos por el Plan de Movilidad se concentran en generar facilidades para los desplazamientos de la
poblacin en modos no motorizados. Al respecto se formulan dos reas de intervencin para el desarrollo de modos alternativos:
La primera, estructurada al interior del centro hace nfasis en las facilidades para el peatn, aunque no necesariamente excluye la
circulacin en bicicleta, solo que las restricciones en los anchos de las secciones peatonales de las vas que conforman el centro, impiden
el diseo de ciclo rutas. La segunda rea busca cubrir las zonas de andenes amplios, despejando la ocupacin del espacio pblico y en lo
correspondiente a las avenidas el estudiante y el cementerio, la ejecucin de demarcacin de ciclo rutas que activen esta actividad.
Es importante y urgente, la demarcacin de pasos peatonales con sealizacin horizontal y los pasos peatonales a desnivel urgentes en la
salida del Barrio Cristo Rey. Terminal de Transporte, cancha de Ftbol municipal y otras que deben ser evaluadas. Es urgente iniciar el
proceso de semaforizacin en el municipio.
As mismo, constituyen facilidades para los modos no motorizados, la provisin de sitios de estacionamiento para bicicletas y motocicletas,
en parqueaderos pblicos, en centros comerciales, en centros educativos, cancha de ftbol, coliseos cubiertos y de barrio, centros de
servicio, lavaderos y plaza de mercado.
Para la definicin del perfil de los senderos y su relacin con la faja de proteccin, as como para la ejecucin de las obras de construccin
de los mismos se debern tener en cuenta criterios y controles ambientales que minimicen posibles impactos negativos sobre el cuerpo de
agua y el entorno, sin olvidar que la naturaleza reclama sus espacios alterados y el municipio est construido sobre zonas que
originalmente eran pasos de fuentes de agua, que se han ido variando y se seguirn alterando en la medida que estemos en crecimiento.
En el diseo del perfil, se debe evitar obras de canalizacin, o bien, utilizar materiales que presenten condiciones de permeabilidad,
realizar la conservacin de taludes empradizados y arborizados con especies nativas; determinar los parmetros ambientales con los
cuales se debe cumplir en la ejecucin de las obras civiles, con el fin de mitigar impactos por contaminacin del aire, del cuerpo agua y del
suelo.
Es deseable que en el diseo del perfil de las vas correspondientes al sistema vial vehicular se consideren separadores viales y andenes
con arborizacin nativa, resistente a las condiciones atmosfricas, con capacidad de retencin de partculas y captura de CO2, que
adems, no perjudiquen las condiciones de visibilidad de los usuarios del transporte.
La ampliacin y adecuacin de los andenes que permita la circulacin de los transentes, as como el abordaje de los vehculos de
transporte pblico por parte de los usuarios, exige la reduccin del ancho de la calzada, sacrificando en algunos casos las posibilidades de
sobrepaso, situacin que no debe considerarse inviable tcnica y operativamente, si se tiene en cuenta que la operacin actual con flujos
en doble sentido o con vehculos estacionados ocupando uno de los carriles, tampoco lo permiten.
CONSIDERACIONES AMBIENTALES DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA
La estimacin de los efectos ambientales positivos y negativos de los programas y proyectos del Plan de Movilidad se realiza teniendo en
cuenta dos aspectos:
1. La estimacin general de los impactos ambientales adversos especialmente durante la fase de construccin del proyecto.
2. La valoracin de la contribucin de los proyectos al cumplimiento de los objetivos de movilidad ambientalmente sostenible, conforme a
los propsitos del Plan y la normatividad y parmetros locales y nacionales.
Se incorporan este ltimo aspecto, con el fin de poner en evidencia, que si bien, la ejecucin de algunos proyectos que implican
construccin de infraestructura, puede tener algunos impactos ambientales adversos en el corto y mediano plazo, los beneficios sociales y
ambientales en el mediano y largo plazo favorecen la compensacin de dichos impactos.
Valoracin de impacto ambiental de proyectos
La valoracin parte de una calificacin cualitativa del nivel de impacto de los proyectos a ejecutar, considerando especialmente su fase de
construccin.
En un sentido general, el trmino impacto ambiental se entiende como Cualquier alteracin en el sistema ambiental bitico, abitico y
socioeconmico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad.
Valores de Impacto Ambiental
alteracin de la temperatura y la humedad
Contaminacin de acuferos
CLIMA
HIDROGEOLOGA
relativa
Alteracin de las precipitaciones.
Alteracin de la estructura de los acuferos
Rgimen de vientos
Destruccin o alteracin del suelo
Emisin de partculas
CALIDAD AIRE
Emisiones de Cox
EDAFOLOGIA
Emisiones de Sox
Contaminacin del suelo
Emisiones de Nox
Asentamientos (modificacin de la capacidad
GEOLOGIA
VEGETACION
Alteracin de la vegetacin
portante)
Inestabilidad del suelo
GEOMORFOLOGIA Procesos de erosin
FAUNA
Alteracin de la fauna
Alteracin de escorrentas o cursos de agua
HIDROLOGA SUP.
Contaminacin qumica del agua
ECOSISTEMAS
Alteracin de ecosistemas
Contaminacin biolgica del agua

PAISAJE

Alteracin del paisaje

Alteraciones de la salud por emisiones
CALIDAD DE VIDA Alteraciones de la salud por ruido y
vibraciones
AGOT.
Disminucin de recursos (por extraccin de
RECURSOS
materiales)
A cada proyecto del Plan de Movilidad se le asigna una cualificacin del nivel de impacto sobre cada uno de los elementos, teniendo en
cuenta la siguiente escala de valoracin:
NIVEL DE IMPACTO
DESCRIPCIN
Los impactos al ambiente y las poblaciones no alteran las funciones normales de ningn sistema ambiental
de manera que tenga consecuencias visibles o permanentes. De carcter local: si slo abarca el rea del
BAJO
proyecto y es reversible; es decir, que se pueden recuperar las condiciones inciales del rea en menos de
un ao.
Los impactos al ambiente y poblaciones pueden ser temporales (durante el tiempo que duren las actividades
MODERADO
involucradas en el proyecto). De carcter local: si slo abarca el rea del proyecto y es reversible; es decir,
que se pueden recuperar las condiciones inciales en el rea en un periodo de un ao.
Los impactos al ambiente y las poblaciones son permanentes o mayores de un ao, el efecto es local o
ALTO
regional; es decir, pudiera abarcar el rea del proyecto, la regin fisiogrfica o cuenca. Adems, es
irreversible (no es posible recuperar las condiciones inciales prevalecientes).
A cada nivel de impacto se asigna un valor numrico entre 0 y 1. La sumatoria de los valores obtenidos para cada uno de los componentes
por cada proyecto es posible obtener un indicativo del nivel de impacto ocasionado por el proyecto en su fase de construccin, asumiendo
la siguiente tabla de equivalencias:
NIVEL DE IMPACTO
VALOR
BAJO
0,33 a 0,55
MODERADO
0,56 a 0,77
ALTO
0,78 a 1,00
Valoracin de contribucin al cumplimiento de objetivos de movilidad sostenible
Como se indica en el presente documento, la movilidad urbana es sostenible s, entre otros factores, el municipio avanza en la
consecucin de metas de eficiencia ambiental, econmica, tecnolgica y urbanstica, de forma que incida en mejores ndices de calidad de
vida, mejor funcionalidad urbana, mejor calidad del ambiente y mayor racionalidad en la inversin pblica, en el consumo de recursos
como suelo y energa y en el gasto en que incurren usuarios y operadores de los sistemas de transporte.
Los objetivos ambientales del Plan de Movilidad de Villagarzn buscan coherencia con este enfoque y se inscriben en instrumentos de
ordenamiento e instrumentos normativos de un orden mayor, los cuales tambin propenden por el logro de una movilidad sostenible en los
municipios colombianos. Por tal razn, los programas y proyectos que propone el plan son valorados segn su contribucin directa al logro
de objetivos ambientales del Plan de Movilidad, en el marco de las directrices de nivel local y Nacional.
PROGRAMA DE ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD
Adems de las inversiones en infraestructura para la operacin de los diferentes modos de transporte, el plan identifica la necesidad de
formular dos proyectos relacionados con la organizacin del sistema de movilidad del municipio:
La organizacin del transporte pblico colectivo y la formulacin del Plan Maestro de Parqueaderos.
Organizacin del sistema de transporte pblico colectivo
El propsito de este tipo de actuacin est dirigido a lograr un mejoramiento de la calidad del servicio para los usuarios, generalmente
expresada en trminos de seguridad y comodidad del desplazamiento, reduccin de los costos y tiempos de viaje y puntualidad y
confiabilidad del servicio, mediante la operacin organizada del transporte pblico colectivo. As mismo, se busca una reduccin de los
costos de la operacin del sistema y el mejoramiento del entorno urbano.
Si bien las anteriores expectativas han estado vigentes desde hace ya varios aos en los municipios colombianos, los logros al respecto
han sido bastante limitados, exigiendo cambios estructurales del sistema. El plan define la red bsica para la operacin del sistema de
transporte pblico colectivo que lleve a la cobertura del municipio. Por su parte, la Ley 1083 de 2006 contempla la reorganizacin de rutas
de transporte, aspecto, que aunque necesario, no es suficiente para hacer efectivas dichas expectativas, siendo necesario introducir
elementos relacionados con la planeacin, regulacin y control de la operacin del sistema.
Un primer cambio est asociado a la necesidad de disponer de un servicio especificado por estndares de calidad, que pueda ser
evaluado por los usuarios y controlado por la Administracin. El nivel de cumplimiento de horarios, tipo de vehculo y recorridos
estipulados y el nmero de accidentes, fallas vehiculares y reclamaciones de los usuarios, son algunos de los indicadores que pueden
implementarse.
As, la consideracin del servicio como objeto principal de la operacin del transporte pblico difiere de la simple atencin de la demanda a
lo largo de una ruta especificada geogrficamente.
Un segundo cambio toca al prestador del servicio, requirindose la organizacin de un ente gestor.
El carcter afiliador de las actuales empresas de transporte y la regulacin de los vehculos a cargo de propietarios o conductores son
algunos de los aspectos identificados como inconvenientes para lograr una operacin eficiente del sistema.
La administracin de la flota directamente por las empresas de transporte es una situacin deseable, pues en este sentido la funcin de
ingresos de las empresas depende de la operacin y no de la vinculacin de vehculos al parque automotor.
Dicho ente gestor est conformado por un grupo tcnico, con participacin del rea de transporte y de ingeniera de sistemas, capaz de
generar, mantener y aplicar el software requerido para la produccin de planes de rodamiento y asignacin de flota.
La adquisicin, implementacin, mantenimiento y operacin del sistema de gestin de flota ser responsabilidad de la Secretara de
Trnsito y Transporte, de donde derivar los elementos necesarios para el control, y regulacin de la operacin del transporte pblico en el
municipio. As mismo, ser responsable del proceso de contratacin, para lo cual podr asesorarse del gobierno central y beneficiarse de
sus experiencias con los Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico - SETP, que actualmente adelanta para las denominadas ciudades
amables
El ente gestor de transporte pblico, adems de realizar la programacin de la operacin basada en la satisfaccin de los requerimientos
de demanda del servicio y la inclusin de criterios de eficiencia en la explotacin de la flota, ha de generar informacin confiable oportuna
y segura a los prestadores del servicio y a la Secretara de Trnsito y Transporte del Municipio, encargada de la regulacin y control de la
operacin del transporte pblico, adems de proveer la base para la liquidacin de los ingresos de los agentes participantes.
La generacin de planes de rodamiento para cada ruta, la asignacin eficiente de flota y dems recursos necesarios requiere del concurso
conjunto del gobierno municipal y de los prestadores del servicio (empresas de transporte). La bsqueda de la maximizacin del nivel de
servicio y la minimizacin del uso de los recursos son componentes cuya importancia relativa se enmarca en el campo de las decisiones
polticas.
Un tercer cambio radica en la gestin de la flota, que permita atender los requerimientos de movilidad, bajo criterios de eficiencia
econmica y capacidad de pago de la poblacin. La explotacin particular de cada ruta, junto con una sobreoferta vehicular, que si bien su
magnitud solo puede estimarse una vez se reestructure el sistema, hay evidencias de su existencia, reducen las posibilidades de una
disminucin de los costos del sistema.
La operacin coordinada de los prestadores del servicio, eliminando de esta manera las ineficiencias de la operacin, es considerada por
el plan como una de las principales transformaciones a introducir al esquema operativo, vigente en la ciudad.

Esta operacin coordinada establece la necesidad de contar con un sistema de gestin de transporte pblico distinto al esquema actual de
atencin segmentada de un conjunto de rutas por parte de una determinada empresa de transporte.
En consecuencia, la operacin se estructura con la participacin de los prestadores del servicio (empresas de transporte o asociacin de
estas) quienes suministran y operan los equipos de acuerdo con la programacin de la operacin y asignacin de flota, generadas por el
ente gestor del sistema, segn protocolos previamente definidos y acordados, atendiendo la red conjunta de rutas y estndares del
servicio definidos por la Secretara de Trnsito y Transporte del Municipio.
La promocin de la reorganizacin y desarrollo empresarial, as como la modernizacin de su flota, en el marco de competencia y
excelencia del servicio, puede ser canalizada a travs de los criterios de participacin de la empresa en la asignacin de servicios, base
para el clculo de los ingresos correspondientes. La mayor capacidad, la menor edad y el tipo de combustible de los equipos podrn ser
contemplados como aspectos de la prelacin en la participacin de las empresas en la prestacin del conjunto de servicios de transporte
en la ciudad.
Un cuarto cambio est relacionado con el manejo del recaudo de la operacin del sistema en su conjunto, con clara transformacin de las
actuales relaciones empresa - propietario conductor. Corresponde a las empresas la creacin de la entidad pertinente, asumir los costos
e implementar el sistema de recaudo. De esta manera, los recursos se mantendrn aislados del devenir de las finanzas pblicas
municipales y se garantizar la destinacin especfica de los mismos. Sin embargo, es conveniente que el sistema de recaudo comparta la
plataforma tecnolgica con el sistema de gestin de flota, de tal manera que el intercambio de informacin entre los mismos fluya
adecuadamente, sin riesgos de incompatibilidad tecnolgica.
Un quinto cambio est orientado a reducir ineficiencias de la configuracin de rutas en el municipio. La adecuacin de corredores de
mayor demanda para una operacin preferencial del transporte pblico colectivo ser base para la futura configuracin de la red de rutas
municipales.
Una realizacin de la red de rutas puede contribuir a la racionalizacin de la operacin de transporte pblico colectivo en el municipio, mas
no ser suficiente para el logro de beneficios para el sistema, si dichas rutas no son atendidas de manera coordinada y con regulacin de
la flota utilizada.
Teniendo en cuenta que es necesario abordar el sistema de transporte pblico del municipio en su conjunto, se hace necesaria la
determinacin de la demanda de transporte, de tal manera que se disponga de informacin para diseo de la red de rutas y la asignacin
de cargas a las mismas.
Con base en los resultados del estudio de demanda, la Administracin podr establecer los estndares del servicio con los que aspira
atender a la comunidad, en trminos de seguridad, disponibilidad, frecuencia, comodidad, regularidad y puntualidad, dentro del marco de
la sostenibilidad econmica.
Un sexto cambio ha de producirse en los elementos de regulacin y control por parte de la Administracin. Del precario control de la
atencin de las rutas autorizadas y cumplimiento de requisitos por parte de los vehculos en operacin, ha de pasarse a la regulacin del
servicio y control del nivel de cumplimiento de la prestacin del mismo.
Dicho control requiere de la disponibilidad de la informacin en tiempo real o en el momento de su consolidacin, base para la gestin del
sistema y establecimiento de tarifas.
Definida la red de transporte pblico y la red de rutas a atender se cuenta con los mecanismos de programacin del servicio, control de la
operacin y registro y administracin de la informacin, elementos bsicos que permiten la gestin del sistema y tener control sobre
itinerarios, llegada y salida de vehculos, frecuencias e identificacin de vehculos y empresas prestando cada servicio.
Teniendo en cuenta que la configuracin y tamao del municipio no justifica la segregacin zonal del servicio, la operacin del sistema
deber ser nica, pero con la participacin de varias empresas prestadoras del servicio. En este sentido, es necesario que el Municipio
tenga, como est contemplado dentro de sus funciones misionales y del ejercicio de sus competencias reglamentarias y administrativas, el
control de todo el sistema de transporte, a travs de mecanismos de autorizacin, supervisin, y seguimiento de los actores involucrados.
Otros cambios pueden ser igualmente considerados, dependiendo de las decisiones en los puntos anteriores, tales como la introduccin
de cambios tecnolgicos o modificaciones en la composicin y edad del parque automotor.
Los anteriores cambios han sido involucrados en la estructuracin legal, econmica y financiera del Sistema Estratgico de Transporte
Pblico - SETP, formulado por el DNP, para las ciudades denominadas Amables dentro del Plan de desarrollo Nacional (Ley 1151 de
2007).
Un SETP est estructurado como una red de corredores de transporte sobre carriles mixtos, para vehculos de mediana y baja capacidad,
el cual es alimentado por rutas cortas de menor demanda, en los casos que lo ameriten. Este sistema adems lo conforman los sistemas
de recaudo y de gestin de transporte pblico.
Los municipios incluidos dentro del grupo de Ciudades Amables tienen la prerrogativa de establecer convenios de cofinanciacin con la
Nacin, para la implantacin y sostenimiento del SETP.
El plan identifica la necesidad de introducir una gradualidad en el cambio del sistema actual hasta lograr la implantacin del sistema
propuesto. Dicha gradualidad la impone el requerimiento de contar con los corredores de transporte pblico colectivo que han de soportar
la operacin del sistema, previstos para el corto y mediano plazo.
Igualmente, es necesario adelantar los estudios de demanda que permitan la reestructuracin de las rutas de la ciudad y establecer los
estndares del servicio por parte la Administracin, actividad que se prev en el corto plazo.
Al respecto, los empresarios de transporte vienen adelantando gestiones para la conformacin de una sociedad administradora de la
operacin de transporte urbano, que les permita racionalizar la operacin de las rutas a su cargo.
Esta iniciativa, si bien puede resultar saludable en el corto plazo, ha de moverse hacia la configuracin del sistema de gestin arriba
descrito.
De esta manera, en el mediano plazo, el municipio podr abordar la transformacin del sistema, contando, para entonces con los
elementos necesarios para establecer el grado de transformacin esperado, evaluar el inters de los transportadores en participar en
dicha transformacin y estructurar en consecuencia el modelo de gestin y desarrollo tecnolgico factible.
Corresponde a la Administracin del Municipio establecer la rapidez con la que desea realizar la transformacin de su servicio de
transporte, as como el nivel de transformacin esperado.
Plan Maestro de Parqueaderos
La sociedad demanda mayor movilidad pero cada vez soporta menos sus efectos negativos (contaminacin, consumo energtico,
congestin de redes, ruido, etc.), lo que hace que la Administracin intervenga en la regulacin de las distintas modalidades de transporte.
Si bien no se considera an crtico el uso del automvil y la motocicleta en Villagarzn y en consecuencia, el plan de movilidad no plantea
su restriccin espacial ni temporal, ha de ser un inters general propender por la reduccin del trfico vehicular y en especial del derivado
del uso indiscriminado del vehculo privado, por ser este el menos adecuado y recomendado en el marco de una movilidad sostenible.
En tal sentido, el plan de estacionamientos (o parqueaderos) no debe considerarse como un tpico especial. Por el contrario, hace parte
constitutiva del plan de movilidad, por cuanto, en buena medida, determina el papel del vehculo particular en el contexto de la movilidad
de la ciudad. As, la formulacin del plan, en el marco de una movilidad sostenible, hace que los aspectos del estacionamiento y por ende
el uso del vehculo particular, tengan en consideracin el papel de las distintas modalidades, buscando maximizar la eficiencia del sistema
de movilidad urbano en trminos ambientales, econmicos y sociales. De esta manera, ms que establecer la oferta de estacionamientos
requeridos en determinados sectores del municipio con base en la demanda, la cantidad de plazas ha de ser el resultado de considerar la
oferta de transporte pblico y los niveles de congestin existentes o propiciados ante la ausencia de estacionamientos.
Polticas del plan de estacionamientos
El nuevo concepto para el manejo de estacionamientos de vehculos lleva a que el plan fije como poltica la utilizacin de la oferta de
plazas de parqueo, tanto pblica como privada, la tarifa y la calidad del servicio como instrumentos de regulacin de la demanda del uso
de los modos para la movilidad.

Acorde con este inters, se busca, por una parte, la reduccin del uso del vehculo particular, a travs del manejo restrictivo del nmero de
plazas o costo del servicio de parqueadero, ya sea en la va o fuera de ella, y por otra parte, utilizacin de modos alternativos al proveer de
una amplia gama de facilidades para el parqueo de motocicletas, tanto en sitios de actividad urbana, como en establecimientos pblicos.
Acompaando a la anterior poltica de estacionamientos el plan plantea el concurso del sector pblico, asumiendo las actividades de
planeacin, regulacin, supervisin, control, dejando en el mbito del sector privado la provisin de la inversin requerida para la dotacin
de infraestructura y la prestacin de los servicios bajo parmetros de calidad y eficiencia.
Objetivos del plan de estacionamientos
En el marco de las polticas anteriormente planteadas, el plan establece como objetivos:
- Contribuir a la modificacin de la escogencia modal de quienes utilizan el vehculo como medio de transporte, con el fin de reducir la
contaminacin ambiental y la congestin vehicular, en concordancia con la poltica de generar zonas libres de trfico vehicular y de bajo
nivel de emisiones.
- Potenciar la movilidad en modos no motorizados, reduciendo las fricciones entre el automvil, la motocicleta y los peatones y ciclistas.
- Racionalizar el uso de la infraestructura existente, dando prelacin a modos de transporte pblico colectivo.
- Apoyar el desarrollo de las actividades urbanas (comercio, industria, servicios, educacin, cultura y turismo), en donde la participacin del
vehculo particular o el cargue y descargue de mercancas juega un papel estratgico para dicho desarrollo.
Estrategias del plan de estacionamientos
Para materializar los anteriores objetivos, el plan de estacionamientos centra sus estrategias en dos aspectos principales: la consideracin
de los estacionamientos como elemento constitutivo del sistema de movilidad de la ciudad y la adopcin de la oferta de plazas, la calidad y
la tarifa del estacionamiento como instrumentos de regulacin de la demanda de desplazamientos en modos motorizados en el municipio.
La bsqueda de un sistema planificado y regulado de parqueaderos exige que el estacionamiento no sea considerado como un simple
elemento dotacional al interior de los predios o una simple actividad comercial en el caso de estacionamientos pblicos, sino como un
elemento constitutivo del sistema de movilidad y complemento de las decisiones de ordenamiento establecidas en el POT.
Al respecto, se distinguen dos tipos de estacionamientos:
El primero, relacionado con el establecimiento de cupos de estacionamiento al interior de los predios de cualquier uso, cuyos
requerimientos emanan del Plan de Ordenamiento Territorial y la Oficina Planeacin Municipal, la entidad encargada de velar por su
cumplimiento.
Un segundo tipo corresponde a los parqueaderos pblicos.
Es conveniente que dentro la revisin del POT, se contemple la incorporacin de una mayor segregacin de actividades, tales como las
industriales y dotacionales y de variables a considerar, de tal manera que la definicin de cupos de estacionamientos exigidos a los
establecimientos, se establezca acorde con su rea de venta y/o rea de servicio, volumen de personas que demanda el servicio y el rea
de actividad en donde se localiza.
Adems de la intervencin de la Secretara de Gobierno en cuanto a la aprobacin de la Licencia de Funcionamiento de estacionamientos
pblicos y de la Oficina de Planeacin Municipal, respecto a la comprobacin que el predio cumple con las exigencias establecidas en el
Plan de Ordenamiento Territorial, se hace necesaria la intervencin de la Secretara de Trnsito y movilidad, como entidad reguladora en
el campo de la movilidad, hacindola partcipe del aval para la aprobacin del proyecto de estacionamientos a desarrollar, sean estos
pblicos o privados, con base en los resultados del estudio tcnico a ser exigido por la entidad sobre la mitigacin de los impactos que
sobre la movilidad del sector o impacto sobre la escogencia modal, pueda causar la provisin de sitios de estacionamiento.
Segn la metodologa desarrollada para la formulacin de planes de movilidad, el sistema de estacionamientos hara parte constitutiva del
Sistema de Servicios de Transporte, el cual, junto con el Sistema Vial y el Sistema de Control y Administracin de Flujos conforma el
Sistema de Transporte Urbano.
As mismo, en concordancia con la reglamentacin sobre usos establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial, la Secretara de
Trnsito y Movilidad regular la oferta de estacionamientos, haciendo uso de la potestad de la Administracin de proveer estacionamientos
en va , ya sea gratuito o con cobro de una tarifa y de desarrollos reglamentarios, que propendan por formalizacin de especificaciones
tcnicas que garanticen la seguridad y comodidad para el usuario y la mitigacin de los impactos negativos resultantes de la operacin del
estacionamiento.
Bajo esta concepcin, la Secretara de Trnsito y Movilidad podr ejercer el control del servicio y conjuntamente con la Oficina de
Planeacin, su regulacin y planeamiento. As mismo, la aprobacin de la Licencia de Funcionamiento queda sujeta al aval de la STT,
respecto al cumplimiento de las normas previa presentacin, por parte del solicitante, del correspondiente estudio tcnico, que permita
determinar el impacto sobre el trfico en su rea de influencia.
Por su parte, la regulacin del precio del servicio de estacionamiento juega un papel de gran importancia para incidir sobre la demanda de
dicho servicio, reflejo del nivel de utilizacin del vehculo particular en el municipio, siendo potestad del Alcalde Municipal la
reglamentacin de las categoras y tarifas de los parqueaderos en el municipio.
Proyectos en materia de estacionamientos
Al respecto, el plan de estacionamientos identifica dos proyectos a desarrollar en el campo de estacionamientos: por una parte, la
generacin de una normatividad sobre la cual se sustenten las actuaciones de los entes participantes y por otra, la provisin de
estacionamientos, actividad que ha de desarrollarse por parte del sector privado.
En el rea normativa, adems de la reglamentacin que la revisin del POT genere sobre requerimientos de cupos al interior de los
establecimientos, la Administracin ha de generar los actos a travs de los cuales se precisen las responsabilidades de planeacin,
regulacin y control de los estacionamientos, en particular a la Oficina de Planeacin y a la Secretara de Trnsito y Movilidad que
permitan desarrollar las estrategias del plan de estacionamientos, anteriormente planteadas.
En trminos de la implementacin de estacionamientos, se requiere de la definicin especfica del marco legal y normativo, que sirva de
gua para la toma de decisiones de los agentes privados involucrados y provea estabilidad operativa y seguridad jurdica en el mediano y
largo plazo, aspectos ntimamente relacionados con las definiciones de usos del suelo y tratamientos urbansticos del POT y de las
facilidades de accesibilidad en vehculo particular que se desee brindar a las actividades cuyo desarrollo se espera estimular.
En el campo especfico del diseo y operacin de estacionamientos el plan identifica la necesidad de regular la calidad del servicio, lo cual
lleva a establecer unos estndares mnimos y de forzoso cumplimiento que han de satisfacer los parqueaderos en el municipio. Los
principales aspectos a considerar estn relacionados con las interferencias de las operaciones de estacionamiento sobre el resto de flujos
vehiculares, el dimensionamiento de los espacios para el estacionamiento y la sealizacin y demarcacin de las zonas utilizadas, que se
espera sean consolidados en un manual de estndares geomtricos y de operacin de los estacionamientos, a cargo de la Secretara de
Trnsito y Movilidad, gua para los futuros desarrollos de estacionamientos, tanto pblicos como privados, as como para la adecuacin de
los existentes, que en la actualidad no hacen presencia en el municipio.
A continuacin se incluyen algunos aspectos a considerar, sin que su listado pretenda ser exhaustivo:
La localizacin de los accesos y salidas de los estacionamientos deben evitar causar congestin, y por lo tanto es recomendable que
estos se den sobre vas de menor trfico y han de estar restringidos en proximidades a los cruces peatonales. Para los estacionamientos
que segn estudios tcnicos indiquen la formacin de colas sobre los carriles de circulacin deber proveerse un carril de incorporacin.
Los estacionamientos deben proveer facilidades para los diferentes grupos de usuarios (autos, bicicletas, motocicletas y segn el caso,
buses y vehculos de carga) y su diseo ha de contemplar no solo el fcil acceso de los vehculos, sino tambin la seguridad y comodidad
de los peatones dentro del estacionamiento.
La dotacin de estacionamientos ha de darse en edificaciones especializadas, que hagan un uso racional del suelo urbano, reduzcan el
deterioro del entorno urbano, buscando la reduccin gradual de los estacionamientos en superficie (playas de parqueo), optando por
construcciones en altura o en stano, opciones que pueden ser incentivadas mediante beneficios tributarios para los inversionistas.
En el caso de realizarse la operacin en rampa, esta no debe superar el 20% de pendiente. Para pendientes mayores del 12%, los
extremos de la rampa deben incluir una pendiente de transicin del 6% con una longitud no menor de 3.60 m.

La provisin de estacionamientos en va ha de darse considerando la oferta fuera de va en el sector, las regulaciones a la circulacin, los
lineamientos del POT, la proteccin del espacio pblico y los impactos principalmente sobre las zonas residenciales. Los espacios
habilitados han de ser demarcados, disponerse en paralelo a la circulacin vehicular y satisfacer necesidades de estacionamiento de corta
duracin.
Las motocicletas deben quedar sometidas a las mismas restricciones de estacionamiento en va que se establezcan para los dems
vehculos motorizados, en tanto que los establecimientos pblicos deben proveer de sitios de parqueo gratuito para bicicletas.
Los parqueaderos pblicos deben tener rea administrativa y una capacidad mnima de cupos (se sugiere 25 cupos). As mismo, no se
debe permitir el ingreso de un nmero de vehculos mayor a la capacidad del parqueadero.
Las dimensiones de los espacios destinados a estacionamiento de cada vehculo varan en funcin del ngulo del estacionamiento. Estas
presentan valores de referencia, que garantizan la seguridad y comodidad de la operacin con vehculos livianos.
Los estacionamientos pblicos deben disponer de espacios para motocicletas y bicicletas. Dimensiones de 1.5 m y una longitud de la
mitad de la utilizada para los vehculos livianos son recomendables para las motocicletas, en tanto que para las bicicletas 0.6 m por 1.8 m,
se ajustan al espacio requerido. Por su parte, las dimensiones para los vehculos de personas discapacitadas, segn el Urban Land
Institute, deben ser de 4.0 m por 5.2 m. Teniendo en cuenta el Decreto 1538 de 2005 del MAVDT Artculo 11- deber disponerse de una
cantidad de plazas para personas discapacitadas, equivalente al 2% del total de cupos previstos. Para los vehculos de carga, las
dimensiones debern estar acordes con el tipo de camin a estacionar y los radios de giro exigidos en las maniobras correspondientes.
Las lneas de demarcacin horizontal para limitar los espacios de estacionamiento de vehculos, segn el Manual de Sealizacin para
Colombia (2004), se harn con lneas blancas de 10 cm de ancho como mnimo. Para indicar los sentidos de circulacin del trnsito se
utiliza como seal reglamentaria las marcas de pavimento en forma de saeta denominadas flechas. Igualmente deber aparecer
demarcado, con su smbolo reglamentario los espacios destinados a personas discapacitadas. Lo anterior indica que los estacionamientos
deben ofrecer una superficie pavimentada. La informacin sobre la localizacin del estacionamiento se har mediante la seal informativa
SI-07 Sitio de Parqueo.
En el campo del desarrollo de proyectos especficos de estacionamientos, estos han de estar relacionados con la aglomeracin de
servicios de escala urbana o regional que requieren como soporte reas dedicadas al sistema de trasporte individual, entendiendo dentro
de esta categora tanto los vehculos privados como los pblicos individuales, como son los taxis. El estacionamiento de vehculos de
carga para abastecimiento y distribucin de productos en aquellas zonas del municipio, e donde los impactos desde el punto de vista del
trfico o molestias para la ciudadana sean sentidos, sern objeto de regulacin de horarios y sitios para las operaciones de cargue y
descargue, tarea que ha de desempear la Secretara de Trnsito y Movilidad del Municipio.
El Plan identifica sectores, que por el carcter o cantidad de actividades que all se desarrollan, generan una importante afluencia de
vehculos, motivando la planificacin y regulacin de sus parqueaderos. Estos sectores, corresponden al Centro, la Zona de Plaza de
mercado, la Villa Olmpica, cancha de ftbol y el rea comercial, escolar y de servicios.
Se da por hecho que el diseo de la terminal de transporte intermunicipal contempla la incorporacin de zonas de estacionamiento,
El centro, requiere generar facilidades de acceso a peatones, que tienen como foco principal esta rea municipio. As mismo la
concentracin y diversidad de actividades urbanas en esta rea hace viable la participacin del vehculo particular dentro de los distintos
modos de transporte que la sirven, sin perder de vista que la bsqueda del municipio para que el principal modo de desplazamiento en
esta rea sea el peatonal, haciendo que los desplazamientos vehiculares deban subordinarse a este y la utilizacin de modos colectivos
tengan prioridad sobre el transporte motorizado individual. De esta manera, la provisin de estacionamientos en el centro ha de ser
regulada.
El plan de movilidad, mantiene la oferta actual de sitios de estacionamientos fuera de va, la cual, dentro de un proceso de transicin, debe
ser adecuada para satisfacer la reglamentacin que establezca la Secretara de Trnsito y Movilidad para los parqueaderos, propendiendo
por la implementacin de edificaciones especializadas para parqueaderos pblicos y la consecuente reduccin de estacionamientos en
superficie y generacin de estos en altura o subterrneos.
Por su parte, el plan recomienda la prohibicin o por lo menos autorizacin restringida, del estacionamiento en va, medida, que junto con
el manejo tarifario de los estacionamientos fuera de va, ha de contribuir en la reduccin del uso del vehculo particular en el rea central.
Excepciones al respecto podrn generarse para la poblacin discapacitada.
Los estacionamientos actuales podrn seguir en operacin, siempre y cuando se ajusten a la normatividad que imponga la Administracin.
Los estacionamientos localizados sobre la carretera nacional, los cuales quedan no prevn accesibilidad segura podrn habilitarse al
considerar sectores de estas con circulacin vehicular restringida.
Area Plaza de Mercado: para esta rea se hace necesario la organizacin y establecimiento de dos tipos de parqueos; el primero ligado a
la carga y descarga de mercancas y el segundo, correspondiente a la definicin de reas para parqueo de vehculos particulares,
utilizados por minoristas y clientes de la misma plaza de mercado.
Un adecuado funcionamiento de la plaza de mercado, ubicada en el centro del municipio, trasciende el manejo puramente tcnico del
trfico en la zona, as como de sus reas de estacionamiento. Los requerimientos de un ordenamiento de la zona, desde una perspectiva
de manejo logstico de las actividades que all se desarrollan amerita el desarrollo de un proyecto urbano, que involucre la plaza, el
sistema de bodegaje y la plaza de ferias como elementos principales. Su esquema operativo como centro logstico de abastos ser la
base para la cuantificacin y localizacin de los requerimientos de estacionamientos, tanto de camiones como de vehculos livianos,
teniendo en consideracin las facilidades de acceso, previstas en el Plan.
El rea deportiva Villa Olmpica: Esta rea tiene como caracterstica el uso puntual para espectculos deportivos, recreativos o culturales
que no suceden todos los das, pero que por el impacto de los equipamientos all localizados amerita la generacin de sitios de parqueo.
Los requerimientos por plazas de estacionamiento estn en funcin de la periodicidad y magnitud de los eventos que all se pretenda
desarrollar en el futuro.
Dado el tamao de las facilidades a proveer en este tipo de equipamiento, generalmente, estacionamientos en estructura, que reduzcan la
necesidad de espacio, resultan ser los indicados. Cualquiera de estas soluciones exige su sostenibilidad econmica, la cual est
amparada en un alto nivel de utilizacin.
Zonas prximas a supermercados y futuros centros comerciales la institucin de parqueaderos aliviarn las presiones sobre el uso de la
red vial con estos propsitos.
PROGRAMA DE SEMAFORIZACION Y SEALIZACION
El municipio de Villagarzn no cuenta con semforos, en tanto que cuenta con cruces neurlgicos de trnsito vehicular de todo gnero
ubicadas en las calles anexas a la Plaza de Mercado, Avenida Principal (carreta Nacional) que divide al municipio en zona oriental y
occidental, cancha de ftbol, Avenidas el Cementerio y el Estudiante, instalaciones escolares y de nios de corta edad, en alto volumen
con proyeccin de crecimiento continuo en los prximos aos con los nuevos proyectos este nmero puede duplicarse, se considera
necesario que Villagarzn avance en la conformacin de un sistema centralizado de control de trnsito, sin olvidar las necesidades idem
que tiene en esto momento el corregimiento de Umbra, al que se aplica las mismas condiciones de este plan vial urgente y necesario. No
debemos olvidar La Castellana, con el futuro de va a Orito que traer las mismas condiciones.
El plan propone contar con un centro de control para el manejo de intersecciones incluidos los servicios de comunicacin y la instalacin
de controladores locales. El amueblamiento de las intersecciones debe estar incluido en cada uno de los proyectos de desarrollo de la
infraestructura vial planteados por el plan e incluye los semforos, los postes y la obra civil. Para la definicin de intervenciones en
intersecciones adicionales pueden seguirse las recomendaciones generales y criterios para la instalacin y operacin de intersecciones
semaforizadas incluidos en el Manual de Sealizacin del Ministerio de Transporte.
La configuracin del centro de control de semforos deber exigir que la comunicacin con todos los equipos de Control Local sea posible,
con todas las funciones previstas, como actualizar programacin de tiempos y planes de trfico, tablas de horarios de entrada de planes,
recibir informaciones de ocurrencia de fallas, informaciones de lmparas fundidas y toda las dems informaciones u rdenes que los
controladores existentes tengan potencial de recibir/transmitir desde y hacia el centro de control.

El sistema deber garantizar interoperabilidad con equipos de otros proveedores que cumplan las necesidades tcnicas y de costos, ser
modular (deber permitir la expansin) y escalable (migrar mediante actualizacin), permitiendo el paso a un manejo de trfico adaptativo,
complementndola con los elementos de deteccin del trfico de acuerdo con las necesidades y presupuestos disponibles.
Se sugiere que el centro de control y todos los equipos necesarios para la gestin y administracin del trfico sean compatibles con la
marca de los equipos utilizados en las mismas y que la tecnologa futura asegure una completa compatibilidad de los equipos con el
sistema de control y la comunicacin entre los equipos de control local y el centro de control.
La red de comunicacin y transmisin de datos entre Centro de Control y controladores deber ser detallada despus de un estudio y
anlisis de viabilidad para definir cul es la mejor alternativa para la ciudad, ajustada a las disposiciones nacionales vigentes al respecto.
En materia de sealizacin vial, esta hace parte integral de las medidas de control y ordenamiento del trnsito en la ciudad y como
elemento complementario de la infraestructura vial, propende por la adecuada utilizacin de la misma. En consecuencia, su implantacin
contribuye a la reduccin de los impactos negativos del transporte, asociados a congestin, accidentalidad y contaminacin, a un uso
racional del espacio pblico y a propiciar condiciones para el uso de modos no motorizados.
El plan contempla las actividades de sealizacin y demarcacin como parte integral del desarrollo de cada uno de los proyectos de
construccin o adecuacin de la infraestructura propuestos por el plan y por lo tanto, incorporando dentro de estos sus costos de
inversin.
En el mediano plazo, se deber efectuar un estudio del sistema de sealizacin y proceder a la atencin de los requerimientos
identificados.
PROGRAMA DE SEGURIDAD VIAL
La accidentalidad es considerada por la Organizacin Mundial de la Salud como un problema de salud pblica y segn esta organizacin
para el 2020 ser la tercera causa de muerte en el mundo.
Lo cual hace necesario, entre otros aspectos, la adopcin de polticas pblicas para prevenir la accidentalidad y reducir los factores de
riesgos, amenazas y vulnerabilidad que inciden en la accidentalidad y garantizar la seguridad de todos los actores de la va.
La seguridad vial se ha asociado normalmente como un problema de accidentalidad con evaluacin posterior a los eventos, en los cuales
se caracterizan diferentes aspectos como:
- Causas de los accidentes
- Tipologa de los vehculos involucrados
- Tipo de servicios
- Clases de accidentes
- Distribucin espacial de los accidentes
- Temporalidad de los accidentes
- Caracterizacin de las victimas
- Puntos crticos
Las nuevas acciones de la seguridad vial buscan abordar el problema en la raz (el factor humano, el vehculo, y la va y el entorno), antes
de que el evento ocurra y as lograr disminuir los ndices de accidentalidad que se tienen en la actualidad. As, la seguridad vial no es
concebida meramente como un asunto de infraestructura vial, sino como un aspecto que integra tanto las condiciones viales como la
relacin existente entre los actores que intervienen en la va y sus comportamientos individuales y colectivos con la anterior.
Siendo el objetivo general de la seguridad vial la reduccin del nmero de accidentes y del costo econmico de los mismos, el plan
plantea las siguientes acciones.
Cultura Ciudadana
En trminos de la seguridad vial el enfoque utilizado con mayor frecuencia ha sido el de cultura ciudadana. Entidades como Fondo de
Prevencin Vial y la Secretara de Movilidad de Bogot, han implemento una serie de campaas pedaggicas y formativas sobre este
enfoque para sensibilizar y educar a la ciudadana sobre el cumplimiento de las normas de trnsito, la convivencia ciudadana, entre otros.
Villagarzn, para el ao 2015, completa tres (3) aos realizando actividad pedaggica que no ha sido atendida por los ciudadanos que
continan cometiendo infracciones que han originado alto costo por accidentes.
El enfoque de cultura ciudadana tiene como hiptesis la existencia de una ruptura entre los sistemas reguladores del comportamiento
humano: ley, moral y cultura, es decir entre lo que la ciudadana considera como principios de su comportamiento individual, lo que es
aceptado por la sociedad en general y lo que legalmente existe.
En resumen, considera que los individuos no necesariamente se rigen por estos 3 sistemas sino que pueden atender tan slo a uno o
varios de ellos; y por tanto, plantea la necesidad de armonizar estos tres mbitos, a travs de diversas acciones que conlleven a la
convivencia y al respeto por lo pblico.
Es as como plantea el diseo y desarrollo de estrategias pedaggicas para dar a conocer la norma existente y el cumplimiento de la
misma a partir del comportamiento individual y de la regulacin social.
Va de la mano a este enfoque un concepto denominado cultura vial, definido como el conjunto de normas y sugerencias que un actor vial
de cualquier clase debe acatar, con el objetivo de garantizar la movilidad, el respeto y la sana convivencia. Este concepto complementa y
reitera la importancia del cumplimiento de las normas, para garantizar la convivencia ciudadana y la seguridad vial.
La comunicacin es un medio que toma suma importancia al momento de informar, difundir, y sensibilizar a los actores de la va y a la
ciudadana en general sobre las normas de trnsito y el por qu de su cumplimiento.
De manera permanente, se plantea realizar:
Campaas de divulgacin en medios masivos de comunicacin y medios alternativos/locales de comunicacin
Diseo y entrega de piezas comunicativas a actores de la va, tales como:
Plegables, afiches, volantes, boletines, etc., que contengan los aspectos fundamentales de los planes de seguridad vial de acuerdo al rol
de cada actor dentro de la va, diseo de piezas comunicativas y material didctico para el acompaamiento a procesos formativos
Por su parte, El Cdigo Nacional de Trnsito establece como obligacin en la educacin Preescolar, Bsica Primaria, Bsica Secundaria y
Meda Vocacional, impartir los cursos de trnsito y seguridad vial previamente diseados por el Gobierno Nacional. Esta estrategia puede
desarrollarse a travs de diversas metodologas de acuerdo a los actores y condiciones de los mismos:
Actividades de aula, para estudiantes ubicados en centros educativos
Patrullas escolares
Actividades culturales (teatro, mimos)
Capacitacin para organizaciones sociales y comunidad en general
Capacitaciones para actores de la va y en la va
Auditoras de Seguridad Vial
La auditora de seguridad vial es un examen formal de un camino existente o futuro, o de un proyecto de trfico, o de cualquier proyecto,
que acta recprocamente con los usuarios del camino, independientemente de los puntos de vista del examinador, calificando el potencial
de accidentalidad del proyecto y la seguridad de la operacin.
Este elemento toma sentido en la medida que es una metodologa aplicada a cualquiera de las etapas de un proyecto vial, es decir,
factibilidad, diseo, construccin, preapertura, pos apertura y explotacin.
Segn el Fondo de Prevencin Vial, las ventajas de realizar una auditora de seguridad vial, son:
Reduce la probabilidad de accidentes en la red vial
Reduce la severidad de los accidentes
Reduce la necesidad de desarrollar trabajos correctivos
Reduce el costo total para la comunidad, durante la vida til del proyecto, incluyendo accidentes, interrupciones del trnsito y lesiones
Consolida la inclusin segura de todos los usuarios de la va y no solo de los conductores de vehculos motorizados

Aumenta la importancia de la seguridad vial en la mente de todos los implicados en la planificacin, el diseo, la construccin, y el
mantenimiento de proyectos viales.
Como se puede observar, la auditora de seguridad vial presenta un espectro de accin ms amplio que supera las medidas correctivas y
aborda el tema desde la prevencin.
Por supuesto, dadas las condiciones que se tienen, por s solo este mecanismo no basta, es necesario la implementacin de otras
medidas tcnicas de movilidad y pedaggicas que aborden la problemtica yacente en la actualidad.
Para el diseo e implementacin apropiada de acciones preventivas y reactivas respecto a la problemtica de seguridad vial, se
recomienda la asesora de entidades y/o instituciones, tales como el Fondo de Prevencin Vial y el Ministerio de Transporte, acciones que
han de complementarse con medidas y estrategias de otras reas, las cuales han sido incorporadas dentro del plan, tales como:
Diferenciacin de sistemas viales de los distintos modos de transporte.
Sealizacin horizontal y vertical.
Control efectivo por parte de la autoridad competente.
Generacin de espacio pblico para impulsar los modos no motorizados.
Apoyo e impulso al transporte pblico colectivo.
ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIN DENTRO DEL SISTEMA DE MOVILIDAD
Los programas y proyectos presentados por el plan de movilidad derivan en una serie de acciones que ha de desarrollar la Administracin,
en trminos de gestin ante entidades de orden departamental y nacional, desarrollo normativo y fortalecimiento institucional, que le
permita desarrollar las actividades que demanda la ejecucin del plan.
En materia de gestin ante otras entidades, el plan identifica la necesidad de motivar a la Gobernacin del Departamento en la
construccin de la variante para trnsito pesado que permita el trnsito sin entrar al casco urbano de Villagarzn y el Corregimiento de
Puerto Umbra.
As mismo, se requiere adelantar convenios con el INVIAS, que permitan la intervencin permanente de mantenimiento de la carreta
nacional.
En el campo ambiental, ha de acogerse al acompaamiento por parte de CORPOAMAZONIA, para el monitoreo y control de la calidad del
aire y elaboracin de mapas de ruido ambiental, as como la asesora por parte del Fondo de Prevencin Vial para el desarrollo de
proyectos en seguridad vial.
Desde el punto de vista normativo, adems del seguimiento de las modificaciones legales lideradas por la Nacin, se requiere de la
adopcin de normas municipales que propicien los cambios en materia de movilidad y le permitan al Municipio, como est contemplado
dentro de sus funciones misionales y del ejercicio de sus competencias reglamentarias y administrativas, el control de todo el sistema de
transporte, a travs de mecanismos de autorizacin, supervisin, seguimiento de los actores involucrados.
Al respecto, ha de sealarse el establecimiento de estndares del servicio de transporte pblico, en trminos de seguridad, disponibilidad,
frecuencia, comodidad, regularidad y puntualidad, dentro del marco de la sostenibilidad econmica, con los que la Administracin aspira
atender los requerimientos de la comunidad. La definicin de rutas de transporte pblico, basada en los resultados de los estudios de
demanda pertinentes, la habilitacin de las empresas de transporte partcipes en la prestacin del servicio, y la configuracin de un ente
gestor del sistema, son actividades que requieren el respectivo soporte reglamentario.
En el campo de parqueaderos en la ciudad, se hace necesario desarrollar la normatividad sobre la cual se sustenten las actuaciones de
los entes participantes, tanto pblicos como privados y se defina el marco legal y desarrollos reglamentarios, que propendan por
formalizacin de especificaciones tcnicas que garanticen la seguridad y comodidad para el usuario, la mitigacin de los impactos
negativos, la categorizacin de los estacionamientos y la fijacin de tarifas.
Las transformaciones urbanas buscadas por el Plan de Movilidad, la magnitud de las inversiones identificadas y los nuevos esquemas
organizativos del sector transporte propuestos exigen un fortalecimiento de la plataforma institucional y de gestin pblica, que permita el
cabal desarrollo de las actividades de planeacin, gestin, regulacin y control del trnsito y transporte en el Municipio, as como el diseo
y ejecucin de obras, para lo cual el plan asigna recursos.
Este fortalecimiento ha de darse no solamente en trminos de un incremento de los recursos tcnicos, humanos y econmicos, sino
tambin en la cualificacin de sus participantes que permita una accin decidida y eficaz para exigir el cumplimiento de las medidas
adoptadas y el avance del proceso de mejoramiento continuo del sistema de movilidad, su monitoreo y evaluacin, garantizando, as, la
sostenibilidad y gobernabilidad requeridas por el plan.
Lo anterior debe ir acompaado de las modificaciones de aptitudes y comportamientos de la ciudadana en general, la apropiacin por
parte de esta de las soluciones puestas a su disposicin, mbito en el cual juega un papel importante las actividades de divulgacin del
plan de movilidad, que ha de adelantar la Administracin.
Una vez los interesados en implementar el Plan de Movilidad hayan adelantado la etapa de la convocatoria pblica a los actores
involucrados y hayan complementado, ajustado y finalizado el Plan, es necesario divulgar el proyecto, es decir, se debe informar y educar
a los interesados, a efectos de lograr la implementacin del mismo.
El primer paso es establecer cul es el objetivo u objetivos del proceso de divulgacin.
En este sentido se presentan diferentes niveles de comunicacin, que debern ser analizados y valorados a la luz de los objetivos del Plan
y sobre los cuales se estructurar la estrategia de comunicacin:
Divulgar: Tiene como nico objetivo informar al pblico sobre algn aspecto especfico que se requiera hacer de conocimiento pblico. A
diferencia del segundo nivel de comunicacin, es una herramienta objetiva que no est asociada a generar posicin alguna por parte del
receptor.
Publicar: Tiene la intencin de generar algn cambio de posicin o reafirmar posiciones existentes del pblico y a diferencia del anterior,
no es nicamente informativa.
Instruir: Tiene como objetivo dar instrucciones sobre cmo actuar, ejecutar realizar alguna actividad o proceso de inters del receptor.
Educar: Tiene como objetivo lograr el entendimiento e incorporacin personal de conceptos, valores y comportamientos en los actores
involucrados sobre el proyecto.
Una vez definido el tipo de comunicacin requerida, para lograr una estrategia de divulgacin exitosa se deben definir los actores que son
objetivo del proceso, as como aquellos que se ven afectados por la implementacin de las polticas o proyectos incluidos en el plan de
movilidad.
Cada uno de estos actores deber analizarse en funcin de sus intereses frente al plan, de tal manera que se logre una clasificacin que
posteriormente pueda ser utilizada a efectos de la definicin del contenido y estrategia particular. Tambin se debe tener en cuenta el
grado de participacin que los actores tuvieron en la formulacin del plan.
El contenido a comunicar estar definido principalmente por el tipo de actor al cual est dirigida y por los objetivos a alcanzar. Adems, es
necesario establecer el mensaje de acuerdo con nivel de profundidad requerido en cada uno de los cuatro tipos de comunicacin posible,
as como su intensidad y desarrollo en el tiempo, teniendo en cuenta que en la prctica los cuatro niveles de comunicacin establecidos
anteriormente son complementarios.
Para definir los medios a utilizar para la divulgacin del plan se debe tener en cuenta el pblico objetivo, las restricciones presupuestales,
el tipo de comunicacin requerida y las condiciones del contenido definido en el numeral anterior. De acuerdo a los niveles escogidos se
establecern los medios ms adecuados entre estos se pueden identificar de manera preliminar:
Televisin local
Emisoras de radios
Peridicos y otro material escrito
Internet
El Municipio ha de establecer una serie de indicadores de gestin de las actuaciones propuestas, as como el seguimiento del desempeo
de las mismas. Considerando la necesidad de analizar el desarrollo de un plan de movilidad acorde con las necesidades municipales y sus
tendencias de desarrollo, se proponen los siguientes indicadores de gestin que, adems de permitir evaluar el desempeo de la gestin
pblica, favorezcan la toma de decisiones encaminadas al desarrollo municipal, con calidad de vida y sostenibilidad ambiental.

Con respecto al Plan de Movilidad los indicadores han de reflejar el estado de avance de los programas y proyectos definidos por el Plan,
incluida la asignacin de los presupuestos requeridos y desarrollo temporal de los mismos. La Relacin entre cantidades construidas o
adecuadas y los recursos econmicos empleados, la longitud de red construida, asociada a cada modo de transporte o la longitud
disponible para cada modalidad, son algunos de los indicadores que pueden implementarse para el seguimiento de la gestin del Plan.
En el campo especfico del sistema de movilidad, se plantea el establecimiento de indicadores relacionados con el servicio y la operacin
del servicio de transporte, el control semafrico y comportamiento del trnsito.
Respecto a los indicadores del servicio se destacan los siguientes:
Reclamaciones de los usuarios, a las empresas, a los conductores, etc.
Accidentalidad: pueden relacionarse por vehculo, por ruta, por empresa, por sector o zona y por el sistema.
Calidad y cumplimiento: el nivel de servicio en los vehculos referente a la ocupacin, el cumplimiento del servicio tanto en horario como
tipo de vehculo y seguimiento del recorrido exacto de la ruta.
Mantenimiento: fallas sucedidas por kilmetro, por vehculo, por ruta, por empresa, por sector y por el sistema.
Ambiental: emisin de contaminantes atmosfricos y acsticos.
Entre los indicadores de operacin ms representativos se tienen:
Recorridos: por vehculo, por rutas, por empresas, por da, por mes, por ao y por el sistema.
Pasajeros: por vehculo da, pasajeros por kilmetro (IPK), por ruta, por empresa, por el sistema.
Vehculo: horas trabajadas por da, edad del vehculo y de la flota, costos de operacin
Rutas: tiempo promedio de viaje, velocidad promedio y frecuencia.
En trminos de control semafrico se tienen los siguientes indicadores:
Indicadores de Fallas: nmero de fallas discriminadas segn la causa y atencin de las mismas, tiempos de atencin a las fallas
Indicadores de planeamiento y operacin: planeamiento semafrico, indicadores antes y despus, atencin de emergencias, aplicacin de
correctivos, poltica preventiva. Entre los indicadores orientados al seguimiento del comportamiento del trnsito, los comnmente utilizados
son:
Indicador de velocidad: por corredores y para la ciudad, desagregado para transporte pblico y particular
Indicador de volmenes: en las intersecciones y/o corredores ms representativos de las zonas y del municipio.
Indicador de ocupacin vehicular: tanto para transporte particular como transporte pblico. Este deber ir asociado a los corredores
utilizados para los volmenes vehiculares.
Indicadores de accidentalidad: presentados de acuerdo con los lineamientos del Fondo de Prevencin Vial.
GESTION Y FINANCIACION DEL PLAN DE MOVILIDAD
El Plan apunta a desarrollar una movilidad sostenible en lo econmico, lo social y lo ambiental, lo que significa fundamentalmente que las
acciones derivadas del mismo deben forjar la capacidad para satisfacer las demandas de la poblacin para movilizarse, acceder,
comunicarse, trasladar, distribuir y establecer relaciones de la manera ms eficiente posible, sin que esto ocasione costos excesivos para
la calidad ambiental, la economa y el desarrollo humano presente y futuro.
En este sentido, la visin del plan otorga un papel principal a la movilidad en la construccin del municipio, en el desarrollo futuro en lo
econmico, lo social, lo tecnolgico, en las relaciones que se establezcan al interior y con su entorno cercano y distante. De esta manera,
la movilidad se constituye en elemento estructurador del ordenamiento territorial, y componente fundamental de la actividad econmica
como principal articulador entre economa y territorio. La conectividad local, regional y global es fundamental para optimizar los niveles de
produccin y desarrollo de las actividades socioeconmicas, y generar mayores niveles de competitividad.
Este enfoque se deriva de polticas orientadoras, formuladas a partir de las demandas sociales, econmicas y ambientales identificadas,
de las expectativas de desarrollo municipales y de los intereses ciudadanos, gremiales e institucionales.
COMPONENTES DEL PLAN DE GESTION
El esquema de gestin propuesto plantea el desarrollo integral del plan vinculando cuatro componentes principales, que desarrollan entre
otros aspectos, los siguientes:
Esquema del Plan de Gestin

Componente Territorial: Contempla el territorio y los atributos que le dan capacidad de soporte. Su manejo de realiza mediante acciones
pblicas y privadas fundamentadas en los instrumentos de gestin urbana en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial. Los atributos
principales son: suelo, obras pblicas, procesos de desarrollo urbano como urbanizaciones, desarrollo de centros de comercio, industria o
servicios, estndares de diseo urbano y arquitectnico, entre otras.
Componente Institucional: este componente concentra todas las instancias y el marco legal en el cual se formula y se ejecuta el plan de
movilidad, por tanto considera el marco normativo, instancias de coordinacin, forma de organizacin y define roles, responsabilidades,
planificacin y seguimiento.
En este componente se busca incorporar el plan en un marco de poltica pblica y formalizar los acuerdos y normas que regulan las
intervenciones; por tanto demanda esfuerzos institucionales pblicos, privados y comunitarios que generen capacidades operacionales y
acuerdos con operadores e instancias de distinto nivel y naturaleza.
Componente Sociocultural y Econmico: Apunta principalmente al bienestar social y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Considera tanto los intereses econmicos del municipio, planteados en los planes de mediano y largo plazo para cada uno de los
renglones de la economa y su relacin con la movilidad, los intereses sociales vinculados a garantizar de manera plena la accesibilidad y
a facilitar la cohesin social y el respeto por los diversos factores culturales.
En este sentido contempla acciones diferenciadas para intervenir en los hbitos y dinmicas socioeconmicas para hacerlas propicias
haca los planteamientos e intervenciones del plan, especialmente en la incorporacin del peatn como sujeto activo y preferente de la
movilidad urbana adems del manejo y acceso al territorio como un derecho colectivo que debe ser tutelado en los planes y proyectos
pblicos. Por lo menos, la dimensin sociocultural involucra la adopcin de comportamientos colectivos haca una regulacin y consumo
de la movilidad como una actividad que debe ser segura y sostenible por parte de los ciudadanos y usuarios de los diferentes modos de
transporte.

De la misma manera dentro de este componente se considera el manejo y mitigacin de los impactos causados por el desarrollo del plan,
como por ejemplo aquellas afectaciones prediales o por definicin de las intervenciones fsicas que impacten de manera temporal o
definitiva las actividades que usualmente se desarrollan.
La gestin considera de manera principal el ejercicio ciudadano, mediante estrategias de promocin social del plan, de informacin tanto
de acciones como de impactos, as como de proyectos asociados a la movilidad en el municipio y la regin como campaas de seguridad
vial con nfasis en peatones, ciclistas y motociclistas, facilitacin a veeduras ciudadanas para la ejecucin de obras, espacios de
concertacin con grupos sociales afectados y realizacin de jornadas de rendicin de cuentas. Se contemplan entre otros:
Componente Financiero y Operacional: Apunta principalmente al bienestar social y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Considera la definicin de medios que permitan la ejecucin. Por lo cual en este componente se recomienda a las instancias
institucionales, acciones que permitan al municipio llegar a acuerdos con los operadores del transporte en materia de frecuencias,
cobertura y esquema tarifario.
De otra parte se plantean escenarios e instrumentos para la viabilidad econmica y financiera del plan, los cuales se desarrollan dentro del
marco de la gestin de recursos.
GESTIN DE RECURSOS Y DINMICA FISCAL EN TUNJA
La gestin de recursos para el plan de movilidad est estrechamente ligada a la expectativa de ciudad que se concibe, esto es, la
estructura de las finanzas del municipio no depende solamente de los recursos provenientes del nivel nacional a travs del sistema
general de participaciones o de los proyectos de inters nacional, cuya destinacin est casi totalmente determinada; sino de la gestin
municipal a travs de distintos instrumentos, entre los que se cuentan impuestos a la propiedad, a la produccin y al consumo, a la captura
de plusvalas o al recaudo de contribucin por valorizacin, entre otros.
Los recaudos esperados por estos conceptos estn ligados fundamentalmente al desarrollo urbano y a todas aquellas decisiones y
acciones derivadas del mismo. Es as como la dinmica que presenta el impuesto predial responde a incremento en el desarrollo
inmobiliario, al incremento en los precios del suelo, a la renta diferencial, al uso y valor de uso que se otorgue al suelo, a las decisiones de
aprovechamiento, etc.
Los impuestos asociados a la produccin y el consumo pueden presentar variaciones importantes en la medida en que se desarrollen
programas orientados al fortalecimiento de la economa regional y local, a la puesta en marcha de estrategias de competitividad, a la
promocin de usos industriales, comerciales o de servicios, o a la conformacin de nodos de actividad.
Por su parte, los recursos provenientes de contribucin por valorizacin o captura de plusvalas dependen fundamentalmente de
decisiones asociadas con la transformacin del territorio, determinacin de zonas de expansin, tratamientos de mejoramiento,
consolidacin o renovacin urbana, acciones urbansticas como desarrollo de infraestructura vial, espacio pblico o equipamientos;
desarrollo de instrumentos vinculados a los planes o esquemas de ordenamiento territorial, como el plan de movilidad.
Por esta razn la consideracin de todas las fuentes posibles de recursos, es necesaria y responde de manera particular al
comportamiento de las finanzas municipales, a las expectativas de desarrollo econmico local y regional y a las decisiones de
ordenamiento del territorio. El examen de cada una de las fuentes, otorga al municipio en particular elementos de viabilidad de recursos en
el horizonte temporal del plan de movilidad y pretende plantear alternativas, escenarios e instrumentos de financiacin del mismo, que
faciliten la toma de decisiones al ente territorial.
Transferencias de la Nacin: Recursos Provenientes del Sistema General de Participaciones
Las transferencias de la nacin a los municipios se realizan a travs del Sistema General de Participaciones y su composicin se
encuentra prevista en las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, en las cuales se determina que la mayor parte de los recursos tienen
destinacin especfica para los sectores salud y educacin y un rubro de propsito general que incluye recursos para agua potable y
saneamiento bsico. La composicin de estos recursos es: 58.5% corresponder a la participacin para educacin, 24.5% corresponder
a la participacin para salud, 5.4% corresponder a la participacin para agua potable y saneamiento bsico y 11.6% corresponder a la
participacin de propsito general. Aun cuando el margen de recursos es pequeo para el rubro de propsito general, el 83% de stos
son de libre inversin para los municipios. Esto significa que se puede considerar recursos dentro de sus decisiones de inversin para el
plan de movilidad.
Rentas Propias
Los programas y proyectos de infraestructura vial urbana son responsabilidad de los municipios para lo cual los municipios deben incluir
dentro de su presupuesto los proyectos a desarrollar en cada vigencia, de acuerdo a lo contemplado en el Plan de
Desarrollo Municipal y en el Plan de Ordenamiento Territorial, garantizando as los recursos necesarios para su financiamiento.
Impuesto Predial
El impuesto predial es una de las principales fuentes de ingreso municipal, constituye en promedio la segunda fuente de rentas tributarias
locales, despus del impuesto de industria y comercio. El comportamiento del impuesto depende de dinmicas inmobiliarias, construccin
de infraestructura, mejoramiento de la calidad urbana, entre otros.
Impuestos a la Produccin y al Consumo
Dentro de estos se encuentran todos aquellos gravmenes asociados con el desarrollo de actividades industriales, comerciales o de
servicios. Se encuentra autorizado por la Ley 97 de 1913, la Ley 14 de 1983.
Sobretasa a la Gasolina
El consumo de Gasolina extra y corriente, que es la base gravable de la Sobretasa a la Gasolina, de acuerdo con las estimaciones
realizadas para el Plan de Desarrollo, disminuir de una manera importante, debido en parte a la masificacin del gas natural vehicular, el
incremento del nmero de motocicletas, el proceso de chatarrizacin, la comercializacin ilegal de hidrocarburos y la utilizacin de
vehculos con tecnologas que incrementan el rendimiento del combustible. A pesar de estas razones, las expectativas de recaudo del
municipio por este concepto son optimistas y se prevn crecimientos moderados derivados del comportamiento de los precios de
mercado.
Contribucin por Valorizacin
Es preciso contemplar como fuente de financiamiento, los recursos generados por valorizacin, en los casos en los que la plusvala no se
utilice como mecanismo de recuperacin de las inversiones realizadas en obra pblica. El recaudo por este concepto se utiliza para
financiar obras de desarrollo.
Regalas
La identificacin de los recursos que por concepto de regalas entran al municipio y la definicin de los proyectos asociados al Plan de
Movilidad como una prioridad en el corto, mediano y largo plazo, permiten la destinacin de los recursos a la implementacin del plan, sin
perjuicio de lo establecido en la ley. Esto obliga la incorporacin de los planes, programas y proyectos asociados al Plan de Movilidad, en
la formulacin de los planes de desarrollo en las prximas administraciones, facilitando la utilizacin de regalas, de acuerdo a lo
establecido en la Ley 756 de 2002, en su artculo 15, " Utilizacin por los municipios de las participaciones establecidas en esta ley. Los
recursos de regalas y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios productores y a los municipios portuarios, tendrn la
siguiente destinacin:
El noventa por ciento (90%) a inversin en proyectos de desarrollo municipal contenidos en el plan de desarrollo, con prioridad para
aquellos dirigidos al saneamiento ambiental y para los destinados a la construccin y ampliacin de la estructura de servicios de salud,
educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y dems servicios pblicos bsicos esenciales, sin perjuicio de lo establecido en el

artculo 129 del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001); El cinco por ciento (5%) para la interventora tcnica de los proyectos que se ejecuten
con estos recursos, y el cinco por ciento (5%) para gastos de funcionamiento u operacin. El cincuenta por ciento (50%), y solo cuando
estos recursos no provengan de proyectos de hidrocarburos, para sufragar los costos de manejo y administracin que tengan las
entidades de orden nacional a cuyo cargo est la funcin de recaudo y distribucin de regalas y compensaciones."
Recursos del Crdito
En los casos en que la disponibilidad de los recursos sea limitada para adelantar las acciones previstas en el Plan de Movilidad, es posible
considerar como fuente de financiamiento los recursos provenientes del crdito. Sin embargo es necesario tener en cuenta que el
otorgamiento de crdito interno y externo se encuentra sujeto a la capacidad financiera de los municipios, departamentos y distritos y por
tanto de la aprobacin y respaldo del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en los casos en que se requiera.
Otros Instrumentos de Crdito
Otros instrumentos de financiamiento por la va del crdito a considerar, son los bonos y pagars de reforma urbana. Los Pagars de
Reforma Urbana son ttulos de deuda pblica libremente negociables, emitidos a 8 aos, que se destinan a la indemnizacin o pago de
inmuebles adquiridos por enajenacin voluntaria o expropiacin.
Los Bonos de Reforma Urbana por su parte, son ttulos de deuda pblica y se constituyen tambin en mecanismos para la obtencin de
recursos destinados al desarrollo de proyectos de remodelacin urbana, reajuste de tierras, construccin, mejoramiento y rehabilitacin de
Vivienda de inters social, construccin, ampliacin, reposicin, mejoramiento de redes de acueducto y alcantarillado, infraestructura
urbana, planteles educativos y puestos de salud, entre otros, dentro de los cuales es
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
La Asociacin Pblico Privada para la Produccin de Infraestructura
Establecer y promover estrategias orientadas a la asociacin pblico privada para el desarrollo de proyectos planteados en el plan de
movilidad, que permitan producir infraestructura eficiente, financiar las distintas acciones y vincular intereses pblicos, privados y
comunitarios, bajo esquemas de negocio que beneficien tanto a unos como a otros, sin detrimento de los derechos y obligaciones
contempladas en la ley.
Otras Fuentes
Se considera necesario, establecer claramente otras fuentes de financiamiento, que aunque de menor volumen, actualmente permiten el
financiamiento de obras de infraestructura vial.
Multas y Sanciones por contaminacin acstica y de fuentes mviles.
De acuerdo con lo establecido en la ley 9 de 1993 y el Decreto 948 de 1995 y siguientes, orientadas a " Imponer las medidas preventivas y
sanciones que correspondan por la comisin de infracciones a las normas sobre emisin y contaminacin atmosfrica", es posible definir
una destinacin de estos recursos a la mitigacin del impacto ambiental que se genere por el desarrollo de obra pblica derivada del plan
de movilidad. Ley 105 de 1993
Comparendos. La Ley 769 de 2002, seala en el "Artculo 160.
DESTINACIN. De conformidad con las normas presupuestales respectivas, el recaudo por concepto de multas y sanciones por
infracciones de trnsito, se destinar a planes de trnsito, educacin, dotacin de equipos, combustible y seguridad vial, salvo en lo que
corresponde a la Federacin Colombiana de Municipios y los particulares en quienes se delegue y participen en la administracin,
liquidacin, recaudo y distribucin de las multas". Si bien recursos de esta fuente pueden ser utilizados para el desarrollo del plan de
movilidad, su participacin es marginal.
CONDICIONES FISCALES MUNICIPALES
Desde la perspectiva econmica, es importante analizar las condiciones de Villagarzn en trminos de desarrollo de sus recursos para
poder asumir el plan de movilidad con capacidad financiera adecuada y que con el crecimiento del municipio se tenga una visin clara de
las condiciones actuales y futuras en que podra asumir el plan sin afectar otros proyectos de inversin en sectores vitales como
educacin, desarrollo de programas sociales, vivienda, etc.
Al revisar la informacin fiscal del municipio, teniendo en cuenta los resultados de desempeo fiscal que el Departamento Nacional de
Planeacin consolida cada ao y que muestran la evolucin de las principales indicadores financieros del municipio y los compara con
otros municipios a nivel departamental y nacional.
ESTIMACIONES DE INVERSION PLAN DE MOVILIDAD
Con base en la formulacin tcnica de programas y proyectos para el desarrollo del Plan de Movilidad, los programas considerados
corresponden al desarrollo de proyectos en:
Infraestructura y Mantenimiento Vial
Movilidad no Motorizada
Organizacin del Sistema de Movilidad
Semaforizacin y Sealizacin
Seguridad Vial
De acuerdo con los lineamientos tcnicos y las directrices del municipio (Plan de Desarrollo, Oficina de Planeacin y Secretara de
Hacienda) debe proponerse un horizonte temporal y financiero del plan.
La base de precios unitarios para los clculos de las inversiones corresponde a la utilizada por el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, de
la ciudad de Bogot y las valoraciones se realizan a precios del ao inmediatamente anterior.
La estimacin de costo de las intervenciones se constituye en una aproximacin con base en los precios de referencia para la
construccin de infraestructura, los cuales incluyen estudios y diseos, interventora, mano de obra, maquinaria utilizada. No obstante, no
se contempla dentro de ste el valor del suelo requerida en los proyectos que lo demandan, por lo que es necesario estimar el costo del
suelo afectado, a partir de las decisiones tcnicas de requerimiento del mismo. Es importante sealar que la estimacin corresponde a la
estimacin de valor de compra del predio afectado, en razn a que en la mayor parte de los casos, no es posible concebir adquisicin
parcial de los predios afectados. Esto significa un sobrecosto importante en el plan, pero necesario para dimensionar su viabilidad.
Acciones de Mantenimiento de la Malla Vial
El anlisis financiero debe, en principio, valorar el mantenimiento de la malla vial a partir de los pronsticos y requerimientos tcnicos de
intervencin, evolucin del estado de las vas, intervenciones realizadas en los ltimos aos, criterios de intervencin, recursos invertidos,
fuentes y esquemas de operacin, entre otros aspectos. De igual manera, el anlisis debe trascender lo financiero, ya que la sostenibilidad
de la malla vial, no depende exclusivamente de los elementos citados, tiene que ver con niveles de uso, frecuencias, actividades del
entorno y por tanto debe considerar factores de tipo econmico, social, institucional, normativo y operativo. No obstante, la ausencia de
informacin suficiente para este anlisis, la consultora hace un ejercicio de aproximacin de costos de mantenimiento de la malla vial
durante el periodo de ejecucin del plan, bajo los siguientes supuestos:
La malla vial de Villagarzn est incompleta y la existente se encuentra en buen estado y requiere acciones de mantenimiento preventivo.
La estimacin de costos de mantenimiento se realiza con base en informacin de entidades pblicas y las oscilaciones que puedan
presentarse responden a condiciones particulares del territorio; topografa, estabilidad, entre otros.
El mantenimiento preventivo de la malla vial, implica la realizacin de obras que requieren las vas, mitigando el deterioro de las mismas,
como:

Reemplazo de los sellos de las juntas de las losas, colocacin de sobre carpetas de refuerzo sobre el pavimento asfltico, y construccin
de obras de drenaje.
Estos escenarios no necesariamente aplican con el estado de la malla vial. Lo que puede ocurrir, es que parte de la malla vial requiera
atencin regular e incluso de reconstruccin y otra el mantenimiento preventivo. Como no es posible establecer esta condicin, la
consultora incorpora en la ejecucin, los posibles recursos de inversin, requeridos para el mantenimiento preventivo de la malla vial.
El ejercicio de analizar los requerimientos de la malla vial existente en cada perodo, bajo los supuestos planteados, pero es necesario no
permitir el trnsito de vehculos pesados por las calles del municipio, ya que deterioran las obras, por estar transitando sobre pavimento
duro calculado para vehculos livianos.
Para el mediano y largo plazo se pueden requerir intervencin por mantenimiento de toda la malla vial.
La estimacin de la inversin requerida en cada perodo, es slo una referencia y como tal debe considerarse. Una estimacin ms real
debe surgir del levantamiento y valoracin tcnica de la malla vial, as como de los anlisis de intensidad de uso, actividades, frecuencias,
entre otros.
Dentro de este programa se busca fortalecer tcnicamente al Municipio, de tal manera que le permita atender nuevos esquemas
organizativos del sector transporte propuesto por el plan, desarrollar las actividades de planeacin, gestin, regulacin y control del
trnsito y transporte, as como el diseo y ejecucin de obras propuestas.
Tal como se expres anteriormente, este fortalecimiento ha de darse no solamente en trminos de un incremento de los recursos tcnicos,
humanos y econmicos, sino tambin en la cualificacin de sus participantes que permita una accin decidida y eficaz para exigir el
cumplimiento de las medidas adoptadas y el avance del proceso de mejoramiento continuo del sistema de movilidad, su monitoreo y
evaluacin, garantizando, as, la sostenibilidad y gobernabilidad requeridas por el plan.
PROPUESTA DE EJECUCION PLAN DE MOVILIDAD
A partir de la estimacin de los recursos requeridos para el desarrollo del plan de movilidad y de los anlisis tcnicos que formulan un
horizonte temporal para su ejecucin, se plantean tres escenarios de ejecucin. Escenario de corto plazo que vincula los proyectos de
infraestructura previstos por la actual administracin en el Plan de Desarrollo como oportunidad de jalonar la fase inicial; un escenario de
mediano plazo, en el cual se pretende desarrollar la mayor parte de los programas y proyectos planteados.
De acuerdo al anlisis de las finanzas del municipio y de las distintas posibilidades e instrumentos de gestin pblica, pblico privada y
comunitaria, debe elaborarse un plan de inversiones que permita la viabilidad y sostenibilidad del plan de movilidad.
Fuentes de Recursos
De acuerdo a lo expuesto, en trminos de costos y condiciones para el desarrollo del Plan de Movilidad, se establecen como fuentes de
recursos el Municipio, el Departamento, la Nacin y el Sector Privado Inmobiliario.
Condiciones financieras para la ejecucin del plan de movilidad
De acuerdo a lo expuesto, en trminos de costos y condiciones para el desarrollo del Plan de Movilidad, es importante sealar que estas
estimaciones de costos, tienen que ver con la posibilidad de asegurar el financiamiento requerido con el uso adecuado de los instrumentos
fiscales con que cuenta el municipio. Como se ha expuesto esto tiene una fuerte condicin de auto sostenibilidad para el plan como para
el mismo municipio, ya que los recursos que se requieren, implican disponer de fuentes nuevas o alternativas de recursos que faciliten su
desarrollo, permitan un adecuado desenvolvimiento de las finanzas de Villagarzn y con el desarrollo de las obras del plan, permitan que
se genere una dinmica econmica para el crecimiento del municipio, con la participacin de los diferentes agentes econmicos.
Esto a su vez est relacionado con las condiciones actuales y futuras del municipio, ya que el costo programado del plan, se revierte a
mediano plazo en factores como actualizacin catastral, nuevos desarrollos de vivienda y de comercio, expansin de las redes, mayor
competitividad de productos regionales, turismo, llegada de nuevos inversionistas, entre otros, as como permite un desarrollo ms
armnico municipal (trfico, conectividad, disminucin de tiempos de desplazamiento, ordenamiento territorial). Todo esto se puede lograr
con un soporte financiero adecuado donde se involucren actores pblicos y privados, donde se incorporen ingresos por plusvalas y
valorizacin y donde la gestin con el sector financiero y la nacin se tramite en el corto plazo, teniendo en cuenta que el plan representa
un esfuerzo grande para el municipio.
Al realizar una simulacin del esfuerzo fiscal que representara para el municipio realizar estas obras, con ajustes moderados en las bases
tributarias de los impuestos predial e industria y comercio (en la actualidad parcialmente cobrado, por falta de control), al mismo tiempo
que una campaa anti evasin, as como el uso de crdito para completar los recursos necesarios, se encuentra que en trminos de
ingresos corrientes, Villagarzn tendra que realizar un gran esfuerzo hasta el 2020 para garantizar que con recursos propios pueda
atender la financiacin del Plan.
Para garantizar la adecuada ejecucin del plan de movilidad se requiere tomar medidas como:
Estudios para la formulacin de los Planes de movilidad y adelantar el acompaamiento al proceso de socializacin
Incremento moderado de tarifas de predial de acuerdo a los resultados de la actualizacin catastral que actualmente se adelanta.
Fortalecimiento de la capacidad de fiscalizacin y cobro.
Desarrollo de un plan anti evasin.
Fortalecimiento de un esquema tributario que garantice disminucin de la elusin y evasin a mediano plazo.
Campaas de concientizacin sobre el beneficio del pago de los impuestos.
Reduccin y unificacin de tarifas para facilitar control y simplificacin de trmites para facilitar el pago y cobro.
Diseo de esquema de crdito de largo plazo con mejoramiento sostenido de indicadores fiscales con el acompaamiento de organismos
internacionales de desarrollo.
Inclusin de la contribucin de valorizacin como mecanismo de financiacin del plan para garantizar su ejecucin.
Dadas las dimensiones financieras del Plan as como las limitantes en trminos de financiacin a travs de los recursos de la Nacin o las
limitantes en la consecucin de crditos, as como en el desarrollo de esquemas de financiacin sector pblico-privado, es conveniente
que se fortaleza el fisco municipal con la generacin de ingresos propios va impuestos (predial e industria y comercio) y la contribucin de
valorizacin que est planteada para garantizar los recursos necesarios para el desarrollo de las obras y que se puede cobrar a los
beneficiarios de las mismas antes, durante o despus de la ejecucin de las obras. Este esquema, dadas las condiciones del plan se
puede aplicar por zonas de la ciudad, segn el rea de influencia de las obras que se van desarrollando en cada etapa, como una
valorizacin por beneficio local y cuyo pago se puede realizar progresivamente.
Como se observa, se requiere de montos importantes de recursos adicionales para financiar el Plan en el corto y mediano plazo, que
dadas limitaciones legales o presupuestales no podran financiarse con recursos de menor cuanta o que no son de manejo del municipio
o cuyas condiciones financieras dependen de mltiples factores.
Adems, el uso de las fuentes actuales para destinarlos al Plan, afectara el desarrollo de los planes sociales, de salud, educacin,
acueducto de la administracin municipal.
Es importante tener en cuenta la necesidad inmediata de garantizar los recursos para el desarrollo del plan en el corto plazo para lo cual
debe abrirse el debate poltico y social, asegurar mecanismos de modernizacin tributaria, realizar gestiones para crdito, plantear
esquemas financieros con agentes privados, dado el peso que tiene sobre las condiciones actuales de las finanzas municipales.
La financiacin integral del Plan de Movilidad est dada para un escenario en el cual los gobiernos nacional y municipal financiaran casi
en su totalidad el plan. En este caso es necesario desarrollar nuevas estrategias financieras, como cobro de valorizacin, plusvalas, que
permitan mejorar las condiciones fiscales del municipio sin afectar la sostenibilidad fiscal del mismo, o pero que no podra exponerse a
asumir unos costos con las condiciones fiscales actuales. Es necesario realizar una programacin fiscal a mediano plazo con el uso de
nuevos instrumentos que faciliten la ejecucin del plan de movilidad.
Un marco de gasto de mediano plazo que involucre la propuesta financiera y poltica para garantizar los recursos del Plan, tiene que incluir
un proceso de modernizacin tributaria, ajuste en tarifas, aplicacin de contribucin de valorizacin local, afinamiento de esquemas de
financiacin, alianzas sector privado y pblico, as como uso de crdito a largo plazo.

No obstante, la definicin y utilizacin de instrumentos de gestin de recursos crean un escenario que otorga mayor viabilidad al plan y
que se encuentran directamente vinculados con el desarrollo urbano y cuya oportunidad podra incrementarse si se consideran los
proyectos que actualmente se desarrollan en el municipio para mejorar su competitividad.
Condiciones de gestin para la ejecucin del plan de movilidad
Esquemas de asociacin: Inters General y Participacin Privada.
Este principio supone la armonizacin entre la administracin responsable y la eficiencia de la gestin econmica y la no contradiccin
entre servicio pblico y operador privado. La accin pblica asegurar que los servicios se presten de forma adecuada (regularidad,
tarifas, frecuencias, etc.) y con calidad suficiente (higiene, seguridad).
Actualmente se adelantan diversos esquemas de gestin pblico privada en el pas, que van ms all de la concesin y que en el caso
particular de Villagarzn permitiran la financiacin de proyectos de terminacin del terminal de transporte del que el municipio es socio
mayoritario con el 80% de las acciones, donde la posibilidad de aprovechamiento para el sector privado por efecto de demanda, provee al
municipio de un instrumento de financiacin.
La integracin de instrumentos de planificacin urbana en la gestin de recursos de financiacin del plan:
Bajo este planteamiento el desarrollo de infraestructura y especialmente de ampliacin de perfiles viales, permite valorar seriamente la
revisin de usos y edificabilidades en su entorno, facilitando la entrada de nuevos recursos para el plan.
De igual manera, los procesos de consolidacin urbana e incluso de renovacin originados por el desarrollo de infraestructura vial, derivan
en aprovechamientos fiscales para el municipio y de oportunidad para la adquisicin del suelo que se requiere, mediante la utilizacin de
instrumentos de gestin de suelo, entre los que se cuentan aquellos previos a la operacin evitando la especulacin en el mercado
inmobiliario.
Eficiencia en la operacin del sistema de transporte.
Reduciendo costos de mantenimiento de la malla vial, optimizacin del servicio y reduccin de impactos ambientales.
En todo caso, dadas las implicaciones de financiacin del plan y los esquemas de financiacin ms adecuados deben ser sometidos a la
correspondiente difusin y apropiacin por parte de la Alcalda, el Concejo, los gremios, el sector transportador, para garantizar que su
desarrollo, ejecucin y monitoreo tengan el suficiente aval social, administrativo, empresarial e institucional para garantizar que las obras y
planes propuestos se desarrollen de una manera estructurada y que los costos asociados se vean representados posteriormente en los
beneficios aqu descritos y aquellos que se espera generar con el desarrollo del Plan de Movilidad en los prximos aos.
Debe enfatizarse que la discusin y seleccin de las mejores alternativas financieras corresponde a un ejercicio poltico y tcnico donde la
participacin de los diferentes actores sociales y econmicos, as como la decisin social de asumir el aporte al desarrollo de las obras,
favorece la construccin de propuestas de crecimiento ordenado del municipio, con beneficios directos e indirectos para todos los
participantes a lo largo del desarrollo del Plan de Movilidad (formacin ciudadana, desarrollo vial estructurado, mejoras en productividad,
imagen del municipio, posicionamiento empresarial e institucional, consolidacin desarrollo local, articulacin regional, modernizacin
parque automotor, mejoramiento mobiliario urbano, disminucin factores que afectan la salud a largo plazo, etc.).
La ley 1083 de 2006 y la normatividad nacional que regula el servicio de transporte, los municipios estn facultados para adoptar nuevos
sistemas de transporte que impliquen el cambio de las reglas de juego de ese servicio, en el respectivo ente territorial, para el
establecimiento de una nueva forma de organizacin de ese servicio pblico, a la manera de un sistema que conciba instancias de gestin
de la operacin, control y seguimiento del servicio y una forma de recaudo unificado, con base en las cuales se administre la asignacin
de rutas, que tenga en cuenta las necesidades reales de la demanda en el municipio y que permita ejercer efectivo control de ese servicio,
en aras de las consecucin de las finalidades que le ha impuesto la ley.
Para efectos de resolver este interrogante deben abordarse los siguientes tpicos:
I. Alcance de la ley 1083 de 2006, en lo que hace al mandato de la reorganizacin de rutas.
II. Alcance de la potestad de las autoridades del sector de transporte en cuanto a la organizacin, vigilancia y control de la actividad
transportadora.
III. Instancias responsables de la creacin de nuevos sistemas de transporte pblico y formas de articulacin de los niveles, nacional y
municipal para esos efectos.
DEL ALCANCE DE LA LEY 1083 DE 2006, EN LO QUE HACE AL MANDATO DE REORGANIZACIN DE RUTAS.
El artculo 2, literal C, de la Ley 1083 de 2006, ha establecido que una de las acciones que deben desarrollar los planes de movilidad, es la
de reorganizar las rutas de transporte pblico y trfico sobre ejes viales que permitan incrementar la movilidad y bajar los niveles de
contaminacin
Esta actividad debe enmarcarse en los mandatos de la legislacin que regula los temas de transporte pblico consagrados en la leyes 105
de 1993 y 336 de 1996.
La Ley 105 de 1993, en su artculo 3, cuando describe los principios del transporte pblico, define la nocin de rutas para el servicio
pblico de transporte de pasajeros, de la siguiente manera: Entindase por ruta para el servicio pblico de transporte el trayecto
comprendido entre un origen y un destino, con un recorrido determinado y unas caractersticas en cuanto a horarios, frecuencias y dems
aspectos operativos
De otro lado, el Decreto Nacional 170 de 2001, en su artculo 7, define el sistema de rutas, como el conjunto de rutas necesarias para
satisfacer la demanda de transporte de un rea geogrfica determinada.
En este sentido, la nocin de ruta y de sistemas de rutas, debe concebirse como uno de los componentes necesarios de la operacin de
transporte pblico, componente respecto del cual, la Ley 1083 de 2006 impone la necesidad de su reorganizacin por medio de los planes
de movilidad.
As las cosas, puede afirmarse que un plan de movilidad en s mismo, conforme los mandatos establecidos en la citada ley, no tiene la
potestad de recomponer integralmente el servicio de transporte pblico de determinado municipio. Sin embargo, s puede afirmarse que la
implementacin de un plan de movilidad, en cumplimiento de los mandatos de la Ley 1083 de 2006, necesariamente debe incidir en el
servicio transporte pblico del respectivo municipio.
En efecto (aplicando los mandatos de la citada ley), recomponiendo la infraestructura vial de la ciudad, dndole prelacin a los sistemas
no motorizados de transporte, creando zonas sin trfico vehicular y zonas de baja emisin y estableciendo una regulacin integrada a la
nocin de movilidad de los parqueaderos pblicos, en primera instancia, necesariamente debe implicar la reorganizacin de rutas como
consecuencia de tales decisiones, pero de otro lado, debe implicar la re conceptualizacin la forma como se opera el servicio de transporte
pblico, en aras de que bajo el precepto de la sostenibilidad (nocin transversal a la movilidad) puedan generarse mejores condiciones de
calidad en la prestacin del servicio as como la una mayor eficiencia en la operacin del sistema.
Todo lo anterior, consecuente con la intencin de promover e implantar formas de movilizarse que sean incluyentes, asequibles,
accesibles, seguras, compatibles con el ambiente que promuevan la salud pblica que hagan cada da ms competitivo y productivo el
municipio que permitan una relacin eficiente con la regin circundante, el pas y el mundo y, que promuevan el ordenamiento territorial
acorde con los mismos objetivos, pues todas estas condiciones deben ir de la mano y deben tener, entre otros soportes, la operacin y
equipos del servicios de transporte pblico.
En este punto, se considera que la nocin de movilidad sostenible que se vislumbra en la Ley 1083 de 2006, necesariamente debe
concebir como componente integral de sus propsitos la elucubracin sobre la pertinencia de desarrollar sistemas de gestin del servicio
pblico, conforme las particularidades y necesidades de cada ente municipal.
DEL ALCANCE DE LA POTESTAD DE LAS AUTORIDADES DEL SECTOR DE TRANSPORTE EN CUANTO A LA ORGANIZACIN,
VIGILANCIA Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD TRANSPORTADORA.
Como se coment anteriormente, un plan de movilidad en s mismo, conforme los mandatos establecidos en la Ley 1083 de 2006, no tiene
la potestad de recomponer integralmente el servicio de transporte pblico de determinado municipio.

Sin embargo, esta consultora considera que en aplicacin de los mandatos de las leyes 105 de 1993 y 336 de 1996, bien pueden las
administraciones municipales bajo la tutela de las autoridades de transporte del nivel nacional, establecer nuevas condiciones para la
gestin y operacin del servicio de transporte pblico, dada la naturaleza especial, las prerrogativas para los usuarios y la colectividad
entera y, por ello, las condiciones especiales en que debe desarrollarse el servicio de transporte pblico en el pas.
Naturaleza de servicio pblico esencial del transporte pblico.
En efecto, como primera medida el transporte pblico es considerado por la normativa nacional como un servicio pblico, tal como lo
establece el artculo 3 de la ley 105 de 1993 que al describir los principios de transporte pblico en su numeral 2, ordena que:
Artculo 3.- Principios del transporte pblico. El transporte pblico es una industria encaminada a garantizar la movilizacin de personas
o cosas por medio de vehculos apropiados a cada una de las infraestructuras del sector, en condiciones de libertad de acceso, calidad y
seguridad de los usuarios sujeto a una contraprestacin econmica y se regir por los siguientes
principios:
() DEL CARCTER DE SERVICIO PBLICO DEL TRANSPORTE:
La operacin del transporte pblico en Colombia es un servicio pblico bajo la regulacin del Estado, quien ejercer el control y la
vigilancia necesarios para su adecuada prestacin en condiciones de calidad, oportunidad y seguridad
Por su parte, los artculos 4 y 5 de la Ley 336 de 1996 que se ocupan de los principios y naturaleza del transporte, ordenan que:
Artculo 4-El transporte gozar de la especial proteccin estatal y estar sometido a las condiciones y beneficios establecidos por las
disposiciones reguladoras de la materia, las que se incluirn en el plan nacional de desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la
direccin, regulacin y control del Estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda serle encomendada a los particulares.
Artculo 5-El carcter de servicio pblico esencial bajo la regulacin del Estado que la ley le otorga a la operacin de las empresas de
transporte pblico, implicar la prelacin del inters general sobre el particular, especialmente, en cuanto a la garanta de la prestacin del
servicio y a la proteccin de los usuarios, conforme a los derechos y obligaciones que seale el reglamento para cada modo. (Resaltado
fuera de texto).
En este punto cabe traer a colocacin lo que la Constitucin Poltica en su artculo 365, establece respecto de los servicios pblicos:
ARTICULO 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin
eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos
servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra
cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar
previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. (Resaltado fuera de
texto).
As las cosas, el transporte pblico en su connotacin (u ostentando la naturaleza) de servicio pblico, conforme la normatividad transcrita,
se trata de una actividad inherente a las finalidades sociales del Estado a la cual le es implcita la nocin de que en su desarrollo siempre
prevalece el inters general sobre el particular y que por todo lo anterior, tiene un alto grado de intervencin Estatal.
Condiciones y prerrogativas legales del servicio de transporte pblico.
En la perspectiva de servicio pblico esencial, la normatividad que regula el transporte pblico le impone determinadas condiciones y
prerrogativas:
Dentro de los principios fundamentales de la nocin general de transporte y que sirven de presupuesto del servicio de transporte pblico,
consagrados en artculo 2 de la Ley 105 de 1993, se encuentra:
De la intervencin del Estado: Corresponde al Estado la planeacin, el control, la regulacin y la vigilancia del transporte y de las
actividades a l vinculadas.
De la libre circulacin: De conformidad con los artculos 24 y 100 de la Constitucin Poltica, toda persona puede circular libremente por el
territorio nacional, el espacio areo y el mar territorial, con las limitaciones que establezca la ley.
Por razones de inters pblico, el Gobierno Nacional podr prohibir, condicionar o restringir el uso del espacio areo, la infraestructura del
transporte terrestre de los ros y del mar territorial y la navegacin area sobre determinadas regiones y el transporte de determinadas
cosas.
En caso de conflicto o insuficiencia de la infraestructura del transporte, el Estado preferir el servicio pblico colectivo del servicio
particular.
De la integracin nacional e internacional: El transporte es elemento bsico para la unidad Nacional y el desarrollo de todo el territorio
colombiano y para la expansin de los intercambios internacionales del Pas.
De la Seguridad: La seguridad de las personas constituye una prioridad del Sistema y del Sector Transporte.
En lo que hace especficamente al transporte pblico la citada Ley 105 de 1993, en su artculo 3, establece entre otros, los siguientes
principios fundamentales:
DEL ACCESO AL TRANSPORTE: El cual implica:
a. Que el usuario pueda transportarse a travs del medio y modo que escoja en buenas condiciones de acceso, comodidad, calidad y
seguridad.
b. Que los usuarios sean informados sobre los medios y modos de transporte que le son ofrecidos y las formas de su utilizacin.
c. Que las autoridades competentes diseen y ejecuten polticas dirigidas a fomentar el uso de los medios de transporte, racionalizando
los equipos apropiados de acuerdo con la demanda y propendiendo por el uso de medios de transporte masivo.
d. Que el diseo de la infraestructura de transporte, as como en la provisin de los servicios de transporte pblico de pasajeros, las
autoridades competentes promuevan el establecimiento de las condiciones para su uso por los discapacitados fsicos, sensoriales y
psquicos.
DE LA COLABORACIN ENTRE ENTIDADES:
Los diferentes organismos del Sistema Nacional de Transporte velarn porque su operacin se funde en criterios de coordinacin,
planeacin, descentralizacin y participacin.
DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA:
Todas las personas en forma directa, o a travs de las organizaciones sociales, podrn colaborar con las autoridades en el control y
vigilancia de los servicios de transporte. Las autoridades prestarn especial atencin a las quejas y sugerencias que se formulen y
debern darles el trmite debido.
DE LAS RUTAS PARA EL SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS:
El otorgamiento de permisos o contratos de concesin a operadores de transporte pblico a particulares no genera derechos especiales,
diferentes a los estipulados en dichos contratos o permisos.
DE LA LIBERTAD DE EMPRESA:
Para la constitucin de empresas o de formas asociativas de transporte no se podrn exigir otros requisitos que los establecidos en las
normas legales y en los reglamentos respectivos.
Las autoridades slo podrn aplicar las restricciones a la iniciativa privada establecidas en la Ley, que tiendan a evitar la competencia
desleal, el abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado, para garantizar la eficiencia del sistema y el
principio de seguridad.
DE LOS PERMISOS O CONTRATOS DE CONCESIN:
Sin perjuicio de lo previsto en tratados, acuerdos o convenios de carcter internacional, la prestacin del servicio de transporte pblico
estar sujeta a la expedicin de un permiso o contrato de concesin u operacin por parte de la autoridad competente.
DEL TRANSPORTE INTERMODAL:
Las autoridades competentes promovern el mejor comportamiento intermodal, favoreciendo la sana competencia entre modos de
transporte, as como su adecuada complementacin.

DE LOS SUBSIDIOS A DETERMINADOS USUARIOS:

El Gobierno Nacional, las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales podrn establecer subsidios a favor de
estudiantes, personas discapacitadas fsicamente, de la tercera edad y atendidas por servicios de transporte indispensables, con tarifas
fuera de su alcance econmico.
De otro lado, la ley 336 de 1996, establece que:
La seguridad, especialmente la relacionada con la proteccin de los usuarios, como prioridad esencial en la actividad del sector y del
sistema de transporte. (art. 2 de la ley 336 de 1996).
El Estado regular y vigilar la industria del transporte en los trminos previstos en los artculos 333 y 334 de la Constitucin Poltica.
El transporte gozar de la especial proteccin estatal y estar sometido a las condiciones y beneficios establecidos por las disposiciones
reguladoras de la materia, las que se incluirn en el plan nacional de desarrollo, y como servicio pblico continuar bajo la direccin,
regulacin y control del Estado, sin perjuicio de que su prestacin pueda serle encomendada a los particulares. (Art. 4 ley 336 de 1996).
ARTICULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie
podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley.
La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones
solidarias y estimular el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que
personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional.
La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
ARTICULO 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin
de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios
pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en
particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la
competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
La prelacin del inters general sobre el particular, especialmente, en cuanto a la garanta de la prestacin del servicio y la proteccin de
los usuarios. (Art. 5 de la ley 336 de 1996).
De todo lo anterior trasciende que el servicio de transporte pblico es una actividad intensamente regulada por la normatividad nacional
con la posibilidad real de que sea intervenido, dada la importancia que tiene para la comunidad, en la medida de que es una herramienta
fundamental en la vida cotidiana de las personas que adems tiene inmersa la obligacin de la proteccin de la vida y la integridad de los
usuarios y, de otro lado, juega un papel fundamental en la economa del pas.
As las cosas, tal como lo establece en uno de sus apartes la Sentencia de la Corte Constitucional No. C-043 del 25 de febrero de 1998,
Magistrado Ponente, Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, la operacin del transporte pblico en Colombia es un servicio pblico, inherente a la
finalidad social del Estado y sujeto a la intervencin y reglamentacin de las autoridades competentes, en cuya prestacin juega un papel
decisivo la participacin del sector privado.
De la revocabilidad de los permisos y habilitaciones para la prestacin del servicio pblico de transporte.
El artculo 18 de la ley 336 de 1996, ha establecido que:
Artculo 18.- El permiso para prestar el servicio pblico de transporte es revocable e intransferible, y obliga a su beneficiario a cumplir lo
autorizado bajo las condiciones en l establecidas.
As las cosas, los permisos para el desarrollo de la operacin del servicio de transporte pblico, dadas las condiciones y prerrogativas
antes establecidas tienen la connotacin de revocabilidad que no es otra cosa que una de las manifestaciones ms fuertes de intervencin
y regulacin del Estado.
La Sentencia de la Corte Constitucional No. C-043 del 25 de febrero de 1998, Magistrado Ponente, Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, al
referirse a las licencias, permiso y habilitaciones establece que son actos administrativos de autorizacin otorgados por el Estado a los
particulares, en ejercicio del poder de polica administrativa, para que, cumplidos ciertos requisitos legales o reglamentarios que consultan
las necesidades del bien comn y de la seguridad pblica, aquellos desarrollen una actividad amparada por el ordenamiento jurdico,
como ocurre en el caso de los servicios pblicos. Por esta razn, la licencia, permiso o habilitacin constituye el ttulo sin el cual la
actividad desplegada por el particular deviene ilegtima.
As, en estricto sentido, la caracterstica ms relevante de este tipo de actos que se trata de actos administrativos que emanados del poder
de polica no son perpetuos pues, prosigue la misma sentencia, la ltima-ratio de las autorizaciones o habilitaciones reside entonces en la
obligacin que tiene el Estado de proteger los intereses de la comunidad, de los posibles perjuicios que la ejecucin indiscriminada e
incontrolada de la actividad de los particulares pudiera generarle. De ah que la Administracin no pueda limitar su intervencin a la
decisin inicial de conceder el permiso o licencia, frente al eventual incumplimiento de las condiciones exigidas, o frente al surgimiento de
unas nuevas que se impongan para la ejecucin ptima de la empresa.
Dada la importancia de tales actividades, la administracin no puede ser ajena a los eventuales incumplimientos de los mandatos que
rodean ese tipo de servicios pblicos, as como tampoco puede ser ajena a la posibilidad de adecuarlos a las nuevas condiciones que
puedan ameritar la proteccin de inters general o el mejoramiento de su prestacin.
En este sentido la misma sentencia aclara que En estos casos, al igual que ocurre con el contrato estatal de concesin de servicios
pblicos, la Administracin goza de ciertos derechos y prerrogativas ante los beneficiarios de las mismas como son, entre otros:
1) el derecho a introducir las modificaciones que considere necesarias para obtener una mejor organizacin y funcionamiento del servicio;
2) el derecho a exigir al operador del servicio la adaptacin del mismo a las nuevas demandas o conveniencias para los usuarios;
3) la prerrogativa de vigilancia y control sobre la actividad desarrollada, el cual se justifica por el inters pblico que aquella involucra, y
que, finalmente, origina el otorgamiento de la licencia;
4) el derecho a exigir del operador del servicio el cumplimiento debido y la ejecucin del mismo,
5) el derecho a revocar la licencia de funcionamiento antes de cumplirse el plazo estipulado, por razones de inters pblico o por
circunstancias previamente definidas en la Constitucin, la ley o los reglamentos.
Por lo anterior, segn la misma sentencia cuando la actividad llevada a cabo por el particular involucra intereses que superan a los
suyos propios y comprometen derechos de la colectividad en los que media un inters pblico, es deber de la Administracin no slo velar
por su cumplimiento eficiente, so pena de revocar el permiso de operacin, sino tambin el de reacondicionarlo o adecuarlo, en forma
razonada y justa, a las circunstancias sobrevinientes a su expedicin, y que hubieran sido determinantes para concederlo de haber
existido en su oportunidad.
En este orden de ideas, no podra a alegarse la existencia de derechos adquiridos en cabeza de las personas titulares de tales permisos,
habilitaciones o licencias, pues se trata ms bien del otorgamiento de derechos precarios y temporales que se otorgan de manera
restringida, en la medida de que en este tipo de actividades debe mediar la imposicin del inters general sobre el particular, dadas las
grande incidencias que tiene ese servicio pblico respecto de otras rbitas de derechos individuales y colectivos.
En suma, conforme lo dicho, los permisos, habilitaciones o licencias para la operacin del transporte pblico pueden revocarse mediante
actos administrativos que debidamente motivados, esto es, razonados con los suficientes argumentos que den fe de que se est obrando
en cumplimiento de los parmetros legales y constitucionales citados en defensin del inters general, pueden ser revocados en cualquier
momento, todo ello, sin que se considere legalmente impertinente el establecimiento de escenario de transicin que consideren, de un
lado, la necesidad de garantizar la continuidad del servicio y, de otro lado, consideren la razonable adecuacin de los operadores de las
nuevas condiciones para su prestacin.
Potestades de regulacin en cuanto a la organizacin, vigilancia y control de la actividad transportadora.
Ahora bien, el artculo 8 de la Ley 336 de 1996, establece que:

Artculo 8- Bajo la suprema direccin y tutela administrativa del Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Transporte, las autoridades
que conforman el sector y el sistema de transporte sern las encargadas de la organizacin, vigilancia y control de la actividad
transportadora dentro de su jurisdiccin y ejercern sus funciones con base en los criterios de colaboracin y armona propios de su
pertenencia al orden estatal. As mismo el Ministerio de Transporte reglamentar todo lo pertinente al transporte turstico contemplado en
la Ley 300 de 1996.
Como primera medida es pertinente resaltar que el encargo relacionado con la organizacin de la actividad transportadora, en cabeza de
las autoridades de que conforma en el sector de transporte no solo debe entenderse que se refiere al otorgamiento de habilitacin,
permisos o licencias de operacin del servicio.
En efecto, la citada ley 336 de 1996, cuando describe la prestacin del servicio establece que en su artculo 16 que de conformidad con
lo establecido por el artculo 3, numeral 7 de la Ley 105 de 1993, la prestacin del servicio pblico de transporte estar sujeta a la
habilitacin y a la expedicin de un permiso o a la celebracin de un contrato de concesin u operacin, segn que se trate de rutas,
horarios o frecuencias de despacho, o reas de operacin, servicios especiales de transporte, tales como: escolar, de asalariados, de
turismo y ocasional. (Resaltado fuera de texto).
Sobre el mismo tema, la precitada ley 336 de 1996 en su artculo 21 establece que la prestacin del servicio pblico de transporte en los
distintos niveles y modalidades podr convenirse mediante la celebracin de contratos de concesin adjudicados en licitacin pblica,
cumpliendo para ello los procedimientos y las condiciones sealadas en el estatuto general de contratacin de la administracin pblica.
No podr ordenarse la apertura de la licitacin pblica sin que previamente se haya comprobado la existencia de una demanda
insatisfecha de movilizacin (Resaltado fuera de texto).
Ahora bien, conforme lo ordena el artculo 1 de la Ley 105 de 1993, el Sector de Transporte, aparece integrado por el Ministerio de
Transporte, sus organismos adscritos o vinculados y la Direccin General Martima del Ministerio de Defensa Nacional, en cuanto estar
sujeta a una relacin de coordinacin con el Ministerio del Transporte; en tanto que el Sistema Nacional de Transporte se integra adems
de las citadas entidades, con los organismos de trnsito y transporte, tanto terrestre, areo y martimo e infraestructura de transporte de
las entidades territoriales y dems dependencias de los sectores central o descentralizado de cualquier orden que tengan funciones
relacionadas con esta actividad.
As las cosas, dentro de las autoridades que conforman el sector y el sistema de transporte se encuentra un conjunto de entes del orden
nacional, del orden territorial o de los rdenes central o descentralizado, de estos dos niveles que ostenten funciones relacionadas con le
tema de transporte. En otras palabras, entes del nivel nacional o territorial, departamental o municipal, encargadas con funciones
relacionadas con el tema del transporte.
En esta dinmica, el Ministerio de Transporte a ms de hacer parte del sector y el sistema de transporte es la instancia que a nombre del
gobierno nacional, ejerce la suprema direccin y tutela administrativa del Gobierno Nacional en cuanto a las actividades de organizacin,
vigilancia y control de la actividad transportadora, por parte de las dems entidades que conforman ese sistema y sector.
Aqu vale la pena resaltar que la mencionada norma hace nfasis en que el ejercicio de tal facultad, por parte de las entidades que
conforman los citados sistema y sector, ocurre en el mbito de la jurisdiccin de cada una de ellas, de tal manera que en lo que hace a los
entes territoriales tales potestades se ejercen por parte de las respectivas autoridades de esa jurisdiccin, bajo la suprema tutela
administrativa del Ministerio de Transporte que representa en este caso al Gobierno Nacional.
Ahora bien, partiendo de la certeza de que las responsabilidades de organizacin de la actividad transportadora, pueden determinar la
revocacin de las respectivas habilitaciones, permisos o licencias de operacin, para efectos adecuar el servicio para el mejoramiento del
mismo en lo que hace a cobertura, seguridad, eficiencia, etc., o en general, para prevenir la afectacin de intereses colectivos
relacionados con esa actividad, debe resolverse el siguiente interrogante: la suprema tutela administrativa que debe ejercer el Gobierno
Nacional representado por el Ministerio de Transporte, para la realizacin de este tipo actividades, por parte de los entes territoriales debe
realizarse necesariamente mediante una norma reglamentacin de la ley o simplemente el ejercicio de esa tutela administrativa debe
ejercerse mediante algn tipo de acompaamiento, supervisin, aval que implique en todo caso, el direccionamiento o aprobacin por
parte de la entidad tutelante (el gobierno nacional) de las actividades de la instancia tutelada (el ente territorial).
Esta consultora, se inclina por afirmar que jurdicamente es posible que la intervencin del Estado en la organizacin de la operacin del
transporte pblico en cada ente territorial no amerita que necesariamente exista regulacin normativa nacional, sino que simplemente
deben realizarse las actividades de tutela por parte del Ministerio de Transporte que determinen que se acojan los direccionamientos u
orientaciones de este nivel por parte del respectivo orden territorial.
La anterior afirmacin se sustenta en la misma norma que ha establecido, adems de los entes responsables, el escenario de control
administrativo en que deben desarrollarse las actividades relacionadas con la organizacin, vigilancia y control de actividad transportadora
que no es otro que lo que se denomina como el control de tutela administrativa en cabeza del Ministerio de Transporte, figura que es
propia de Estados unitarios descentralizados, como el de Colombia, en los cuales las autoridades territoriales gozan de cierto grado de
autonoma que en todo caso no puede entenderse desarticulada o independientes del poder central o nacional del Estado.
La doctrina administrativa considera que en Estados unitarios descentralizados, existe una direccin unificada, de manera integral, no
como control jerrquico, propio de los Estados centralizados, sino como control de tutela. Al respecto, la doctrina hace la acotacin de que
la descentralizacin no excluye, a diferencia del federalismo, el control por parte del Estado central. Este control es necesario, a la vez,
tanto en inters del Estado mismo, que debe salvaguardar su unidad poltica y vigilar el respeto a la ley, como en inters de la persona
descentralizada, y asimismo en inters de los individuos que pueden tener necesidad de una proteccin contra la autoridad
descentralizada.
En este orden de ideas, tal como lo establece la sentencia 6345 de 2001 Consejo de Estado 08/11/2001, en un Estado Social de Derecho
organizado como Estado Unitario..., las facultades sin limitacin alguna, contraran y desvirtan los principios fundamentales del
modelo de organizacin poltica que adopt el Constituyente de 1991, en el cual el equilibrio en el ejercicio del poder se logra a travs del
control que ejercen unos respecto de otros, y de la colaboracin que stos se brinden mutuamente, para impedir el desbordamiento en el
cumplimiento de las funciones asignadas a cada uno de ellos, la concentracin de las mismas, y, principalmente, las consecuencias
indeseables del manejo aislado, errtico y desarticulado de asuntos que simultneamente son de incumbencia nacional y local.
No en vano el artculo 1 de la Constitucin Poltica dispuso que el Estado Colombiano "... es un Estado Social de Derecho, organizado en
forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista...".
Y el inciso final del artculo 113 C.P. precepta que los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para la realizacin de sus fines.
A ello se agrega el mandato del inciso segundo del artculo 288 C.P. a cuyo tenor Las competencias atribuidas a los distintos niveles
territoriales sern ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad en los trminos que establezca la
ley.
As las cosas, en criterio de esta consultora, bien pueden lo entes territoriales a travs de las respectivas autoridades que hacen parte del
sistema de transporte, establecer nuevas reglas de juego en lo que hace a la organizacin de la operacin de transporte pblico, pero con
la debida tutela de parte del Ministerio de Transporte, que para estos efectos representa al Gobierno nacional, para lo cual, bien pueden
poner a consideracin de la respectiva iniciativa a este Ministerio para que este ejerza el pertinente control de tutela, mediante las
manifestacin de las directrices orientaciones u observaciones que crea conveniente para la aprobacin de la propuesta presentada.
No sobra decir que el cumplimiento de tales conceptos, directrices, recomendaciones que emita el Ministerio de Transporte, se erige como
requisito necesario para la legalidad de las decisiones que deba tomar la respectiva autoridad municipal en lo que hace a la organizacin
de la operacin del servicio de transporte pblico.

PROCESO DE RECUPERACION DE ESPACIO PBLICO - REUBICACION DE POBLACION DE VENDEDORES

INFORMALESRESUMEN
Colombia es, desde hace ms de cincuenta aos, es un pas eminentemente urbano. Ms del setenta por ciento de su poblacin
habitan en centros urbanos. Esta realidad pone de relieve la necesidad que tiene el pas de afrontar con decisin y empeo
los retos que impone la vida urbana y el desarrollo de las ciudades, de las cuales depende, en buena medida, la calidad de vida de
muchas comunidades y donde se encuentran muchas de las soluciones a las inequidades y desigualdades que afectan a nuestras
sociedades."
"En este contexto, la recuperacin del espacio pblico surge como una prioridad que, tal como lo revelan experiencias recientes en
diversas ciudades colombianas, tiene un alto impacto sobre el bienestar y la vida comunitaria de las poblaciones." Este concepto, que
en los ltimos aos ha cobrado mayor importancia, es bastante amplio; de manera coloquial se podra decir que el espacio pblico es
todo aquello que est de la puerta de la casa para afuera. Su importancia radica en que su buen estado, calidad arquitectnica,
continuidad, accesibilidad y adecuado aprovechamiento y uso, incide de manera directa sobre los comportamientos y el nivel
de bienestar de los ciudadanos."
El espacio pblico es, en esencia, la materializacin espacial de las relaciones sociales y, por ende, la principal expresin de la calidad
de vida de las comunidades urbanas. Se pretende, con el proyecto establecer un marco de referencia para facilitar la estructuracin y
puesta en marcha de la estrategia de la recuperacin del espacio pblico en el municipio de Villagarzn y en otros municipios
colombianos.
La sistematizacin de la experiencia ofrece una visin sistmica de los elementos necesarios para viabilizar jurdicamente, en los
aspectos econmicos y financieros, sociales, tcnicos, ambientales la propuesta que se desarrolla actualmente para cumplir con una de
las metas propuesta en el Plan de Desarrollo del Municipio de Villagarzn.
Los procesos
adelantados en el pas y principalmente en las ciudades capitales se han ejecutado con mucho acento en los
desarrollos fsicos de las soluciones, caracterizados estos esencialmente por las inversiones que los gobiernos locales han efectuado sin
ninguna posibilidad de asegurar la sostenibilidad de los mismos. Bogot. Medelln, Pereira, Manizales., Ibagu, Cartagena son
algunas de las experiencias que han servido como punto de referencia para llevar a cabo el proceso que debe ser evaluado y
prximamente aplicado.
INTRODUCCIN
La poblacin de comerciantes informales que actualmente ocupa el territorio de manera irracional mediante el desarrollo de actividades
comerciales en el Municipio de Villagarzn, algunas de ellas con impactos deteriorantes muy fuertes sobre la estructura urbana
condujeron a desarrollar un estudio de investigacin con el propsito de ofrecer alternativas viables e integrales a la administracin
pblica para reubicar el comercio informal en cualquier municipio colombiano.
El anlisis situacional de las iniciativas adelantadas por el Municipio de Tulu en este tema condujo a la elaboracin de un
documento de base para formular las polticas pblicas tendientes a resolver el problema de ocupacin del espacio pblico por los
comerciantes informales.
La realizacin del trabajo se lleva a cabo mediante una recopilacin de informacin y antecedentes de la problemtica tanto a nivel local,
como a nivel nacional e internacional, que permitieron un anlisis y una priorizacin de necesidades y acciones encaminadas a la
recuperacin del espacio pblico para la comunidad y a la vez se identifican alternativas de reubicacin de los comerciantes informales.
El desarrollo del trabajo implica la revisin del marco jurdico, normativo, tcnico y de experiencias en otras ciudades para
establecer las condiciones bajo las cuales se propone la reubicacin de los comerciantes informales y recuperacin del espacio
pblico.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
La ocupacin del espacio pblico urbano del municipio se encuentra localizada actualmente en la avenida principal del centro de
Villagarzn, en las calles que rodean todo el centro, que es la zona comercial del municipio, en la plaza de mercado y alrededor de las
Instituciones Educativas que ocupan el 60 % de la zona cntrica del municipio y no es solamente la ocupacin realizada por los
vendedores informales, sino las que realizan los almacenes que no ocupan sus interiores sino que llevan sus instalaciones y mercancas
al exterior de sus locales incluyendo la ocupacin que realizan las ventas de licores.
La ocupacin de este ncleo urbano genera un alto impacto negativo en la estructura urbana y econmica del municipio y en l se
pueden identificar con claridad entre otros los siguientes fenmenos relacionados con su ocupacin:
Deterioro fsico y prdida de los valores arquitectnicos y patrimoniales de la zona centro con ocupacin de las reas peatonales con
que cuenta el municipio.
Deterioro social
Deterioro ambiental
Establecimiento y desconocimiento de usos del suelo deteriorantes.
Falta de gobernabilidad del espacio pblico.
Mayor tasa de crecimiento en negocios informales con respecto a las comerciales formales.
Cifras de la economa informal
Evasin de impuestos de comercio, en deterioro de la gestin fiscal municipal.
Situacin diagnostico o situacin problema
El municipio de Villagarzn est localizado al Nororiente del Departamento del Putumayo en la zona meridional de Colombia, a 60 Km. de
la frontera con el Ecuador y 17 Km. de la capital, Mocoa., cuenta con un rea de 1.380 kilmetros cuadrados, de los que el 37% est en la
cordillera Andina, el 21% en la zona de transicin y el 42% es planicie amaznica.
Su influencia socioeconmica se extiende sobre las localidades vecinas de Puerto Guzmn, Puerto Ass, Puerto Caicedo, Limn y otras.
Por su ubicacin geogrfica juega un papel de centro equidistante entre las ciudades citadas y Mocoa la Capital del Departamento
convirtindose un epicentro regional, comercial, agrcola, turstico y prestador de servicios de excelente calidad.
La estructura vial y de transporte generada por la va al sur del departamento, han permitido que el municipio tenga acceso desde los
municipios que la circundan.

El ingreso de la industria petrolera, el alto flujo vehicular que pasa por el municipio y la proyeccin futurista de progreso hace cada vez
ms atractiva la zona para los consumidores y comerciantes.
El desorden en el mercado redunda en prdidas de eficiencia en el uso del espacio construido que afectan a toda la comunidad, no slo
a los propietarios o usuarios de las reas centrales.
El deterioro urbano se debe a una gran variedad de factores y procesos, en algunos casos la causa principal es el rgimen de
propiedad del suelo urbano, la falta de control en el uso de suelos y la falta de control en la apertura de negocios sin el cumplimiento legal
para su funcionamiento, evadiendo el pago de impuestos en deterioro del fisco municipal.
El deterioro urbano puede ser tambin el resultado directo de regulaciones urbanas contraproducentes, fenmeno conocido como
planning blight que puede tomar diversas formas.
Las dificultades prcticas para recuperar reas centrales o tierras infrautilizadas a menudo se agravan por restricciones de
planificacin y reglamentos asociados a su utilizacin.
A menudo el deterioro urbano resulta de la combinacin de algunos o todos los factores anteriores. Como se deca anteriormente, el
sector privado propietarios e inversores inmobiliarios no tiene ni instrumentos ni incentivos para abordarlos.
A los propietarios les conviene ser los ltimos en realizar inversiones de recuperacin o desarrollo de los predios para que as el valor de
sus propiedades se vea aumentado por las inversiones de los otros. El nico actor que puede resolver este problema de coordinacin es
el gobierno municipal, el cual adems es responsable de cuidar del espacio pblico y facilitar el transporte y los servicios de utilidad
pblica.
Todo esto lleva a la conclusin de que para prevenir o revertir el deterioro urbano se requiere la accin pblica que neutralice las fallas
de mercado, elimine los problemas que genera el mal gobierno urbano y resuelva el problema de coordinacin que enfrentan los
inversores privados.

Formulacin del problema:

El problema bsicamente se puede definir como el estado de deterioro del municipio por la ocupacin irracional por parte de vendedores
o comerciantes formales e informales, sin que hasta el momento los entes pblicos o privados hayan podido erradicarlos.
Frenando el desarrollo armnico de la ciudad.
Es posible recuperar el espacio pblico del municipio de Villagarzn mediante la reubicacin de los vendedores informales?
Sistematizacin del problema
Qu acciones han llevado a cabo las entidades pblicas y privadas para recuperar el espacio pblico y mejorar la competitividad
del municipio?
Se puede garantizar el derecho colectivo del uso del espacio pblico?
Se pueden ofrecer alternativas que garanticen los derechos econmicos y sociales de los comerciantes informales?
Se pueden suscribir acuerdos ciudadanos con los comerciantes formales e informales?
Cmo se puede garantizar que no se vuelva a ocupar el espacio pblico de forma irracional?
Se pueden identificar y caracterizar la poblacin de los vendedores informales?
Es posible identificar alternativas para reubicacin?
OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS
OBJETIVO GENERAL
Proponer alternativas tcnicas, financieras y sociales para la reubicacin de comerciantes informales
recuperacin del espacio pblico del municipio de Villagarzn.

dentro del proceso

de

OBJETIVOS ESPECFICOS
Priorizar la accin pblica y privada a largo plazo, con el fin de mejorar la competitividad del municipio, garantizar el desarrollo
sostenible del territorio, la proteccin del patrimonio cultural, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en un marco de
estabilidad ambiental y manejo conjunto de los ecosistemas regionales.
Garantizar el derecho colectivo del Espacio Pblico a los ciudadanos del municipio.
Garantizar los derechos econmicos y sociales individuales a la poblacin informal y formal involucrada en el proceso.
Suscribir acuerdos ciudadanos como resultados del proceso de concertacin por los actores involucrados y comprometidos.
Garantizar la sostenibilidad futura del proceso a travs del acompaamiento social, tcnico, fsico y econmico del municipio y del
conjunto de la sociedad de Villagarzn.
Identificar y caracterizar la poblacin de los comerciantes informales.
Encontrar alternativas viables para la reubicacin de los comerciantes informales.
JUSTIFICACIN
El desarrollo cualitativo y cuantitativo del territorio y la gestin del suelo constituyen los pilares fundamentales del proceso para que el
predicado de Visin del futuro consagrado en el Plan de desarrollo de Villagarzn hagan de este un MunicipioRegin, comercial,
Industrial y prestador de servicios de excelente calidad, generando una dinmica balanceada de los sectores agropecuarios en beneficio
de la calidad de vida de la poblacin.
A partir de esta visin se pretende:
Posicionar al Municipio Centro Regional, que a su vez potencie sus ventajas comparativas de localizacin en el Centro del Putumayo y
sobre el eje nacional Bogot-Ecuador.

Consolidar y potenciar la vocacin de municipio comercial y prestador de servicios a la regin, mediante polticas encaminadas a
fortalecer la actividad comercial, buscar el desarrollo de las mejores condiciones para el ejercicio de dichas actividades y estimular la
creacin de nuevos negocios y nuevas inversiones.
Aprovechar la localizacin del municipio para atraer industria limpia, generando una plataforma territorial que fomente una industria ms
fuerte que como contraprestacin genere nuevos empleos dentro del territorio.
Promover y fomentar el desarrollo de las reas agrcolas y pecuarias del municipio, para elevar el nivel de vida de la poblacin
campesina y articulando la produccin con los procesos de comercializacin y transformacin.
Aprovechar los atractivos naturales del municipio con el fin de desarrollar la industria eco turstico, que constituya un nuevo rengln
econmico tanto para la poblacin urbana como para la rural.
MARCO DE REFERENCIA
MARCO CONCEPTUAL
La legislacin colombiana es muy explcita en definir el concepto de espacio pblico y en sealar cuales son los instrumentos de
gestin del suelo y los mecanismos con los cuales se pueden adelantar acciones para su administracin, control, provisin y
recuperacin de este.
Entre los mecanismos ms apropiados para el desarrollo de acciones tendientes a la recuperacin del espacio pblico; la
reubicacin de personas y la relocalizacin de usos del suelo permitidos por los Planes de Ordenamiento Territorial se convierten en dos
acciones expeditas que facilitan los procesos.
La Ley 388 de 1997 constituye el marco normativo para que los municipios de acuerdo con sus lineamientos ejerzan una gestin sobre
el territorio y consagra mecanismos jurdicos, econmicos y fsicos para resolver los fenmenos que tienen lugar en el espacio fsico.
La reubicacin de comerciantes informales conlleva efectos sobre el entorno fsico que mejoran cualitativamente las condiciones del
territorio y del conjunto de sus habitantes.
Los instrumentos de gestin del suelo y mecanismos definidos por la ley colombiana como la conservacin arquitectnica, la renovacin
urbana, el redesarrollo, la aplicacin de la plusvala, etc. Entre otros constituyen el espectro de recursos empleados en el presente
documento para el desarrollo integral del proceso de recuperacin de espacio pblico y especficamente para generar alternativas de
reubicacin del comercio informal.
De lo anterior se desprende la frecuencia peridica de la cita del Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio en el presente
documento que no es ms que la adopcin y desarrollo de la ley de ordenamiento territorial nacional y la exposicin de algunos temas
congruentes con su contenido
El espacio pblico segn lo define la Ley 9 de 1989 ms conocida como Ley de Reforma Urbana es el conjunto de inmuebles pblicos y
los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin, a la
satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes.
As, constituyen el espacio pblico de la ciudad las reas requeridas para la circulacin, tanto peatonal como vehicular, las reas para la
recreacin pblica, activa o pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas,
fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y similares, las necesarias para la instalacin y mantenimiento de los servicios pblicos
bsicos, para la instalacin y uso de los elementos constitutivos del amueblamiento urbano en todas sus expresiones, para la
preservacin de las obras de inters pblico y de los elementos histricos, culturales, religiosos, recreativos y artsticos, para la
conservacin y preservacin del paisaje y los elementos naturales del entorno municipal, los necesarios para la preservacin y
conservacin de las playas fluviales, as como de sus elementos vegetativos, arenas y, en general, por todas las zonas existentes o
debidamente proyectadas en las que el inters colectivo sea manifiesto y conveniente y que constituyan, por consiguiente, zonas para
el uso o el disfrute colectivo.
Los elementos constitutivos del espacio pblico y el medio ambiente tendrn para su defensa la accin popular consagrada en el artculo
1005 del Cdigo Civil. Esta accin tambin podr dirigirse contra cualquier persona pblica o privada, para la defensa de la integridad y
condiciones de uso, goce y disfrute visual de dichos bienes mediante la remocin, suspensin o prevencin de las conductas que
comprometieren el inters pblico o la seguridad de los usuarios.
Del anlisis del marco normativo del espacio pblico a nivel nacional y local, de los fallos emitidos por la Corte Constitucional
y de otras sentencias emitidas por la rama jurisdiccional colombiana se desprende la viabilidad jurdica, econmica y tcnica
del proceso objeto de investigacin, como tambin del desarrollo de las normas urbanas y las polticas locales.
As como muchos pases del mundo, en Colombia la mayora de las ciudades trabajan por cumplir el objetivo de construir espacios,
parques, plazas, andenes, zonas verdes, recuperar los que se tenan abandonados y realizar sensibilizaciones, haciendo que la gente
los mantenga en buen estado, los use adecuadamente y coopere en los procesos de construccin y obras.
Debido a ello, se ha creado la necesidad de generar programas y proyectos que enmarquen este tipo de objetivos y que
trasciendan de tal modo que se cree una cultura de ciudad autorregulada y consciente de que su calidad de vida y su seguridad
tambin depende del estado del lugar donde se vive.
DISEO METODOLGICO
Recoleccin de informacin primaria y secundaria.
Lectura, revisin y anlisis de bibliografa relacionada con el proceso
Investigacin de campo.
Anlisis de informes gubernamentales.
PRESENTACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN RECOGIDA
ANTECEDENTES DE POLTICAS URBANAS EN EL MUNICIPIO DE VILLAGARZN
Durante los ltimos diez aos, la ley 388 ha planteado un rompimiento con la forma tradicional en que el pas vena realizando sus
procesos de gestin territorial. En la actualidad la gestin del territorio logra la definicin de reglas de juego claras, acordadas de
forma concertada que sirven como base para proyectar estrategias y formular polticas integrales que propenden por el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin.
La Ley de Ordenamiento Territorial plantea mecanismos que posibilitan la articulacin de acciones entre entes pblicos y los privados
mediante la formulacin y ejecucin de planes parciales y de unidades de actuacin urbanstica. La ley 388 adems otorga nuevos
mecanismos para la financiacin del desarrollo urbano, como la plusvala, hechos que por su carcter y complejidad implican un
manejo especializado, que trasciende las posibilidades de las entidades dedicadas a la planificacin del territorio.
El Municipio de Villagarzn, hasta la fecha, ha sido ajeno al desarrollo de polticas y disposiciones que propenden por una gestin
apropiada del territorio. A la fecha, no se ha planteado un programa de control de este flagelo, que hace urgente la toma de decisiones,
antes que el problema se salga de control convirtindose en un problema de orden pblico que afecte los bienes del municipio.
Estatuto de espacio pblico
Mediante Decreto 349 del 26 de septiembre de 2006 se adopt el estatuto de espacio pblico como resultado de las mesas de
concertacin ciudadana realizadas en el marco de formulacin del estatuto, y en concordancia con las normas vigentes sobre la materia,
se adopt el siguiente concepto local de espacio pblico:
El espacio pblico en Villagarzn es el conjunto de lugares de uso comn que se constituye en el escenario de encuentro y
construccin de relaciones entre ciudadanos y que por tanto debe ser reconocido y defendido por todos y cada uno de sus habitantes y

visitantes. Su papel como espacio para la construccin de ciudadana, de democracia y de igualdad, debe dejar de ser una aoranza del
pasado y convertirse en una realidad de la nueva visin, donde prime el inters general sobre el particular y donde la diversidad y
calidad de los espacios pblicos se adecuar a la heterogeneidad de usos y costumbres existentes en el municipio.
Como su objetivo general plantea Concretar las polticas, estrategias, programas, proyectos y metas relacionados con el sistema de
espacio pblico municipal y establecer las normas generales que permitan alcanzar una regulacin sistemtica en cuanto a su
estructuracin, generacin, mantenimiento, recuperacin, aprovechamiento econmico y apropiacin social.
Plan de Renovacin Urbana del Centro del Municipio de Villagarzn.
El Plan Parcial del Centro como proyecto estructurante de ciudad tiene una localizacin estratgica dentro del contexto Urbano-regional.
All confluyen las vas ms importantes. Actualmente se encuentran all edificios y comercios importantes subutilizados.

Clasificacin del suelo urbano de Villagarzn

Objetivos
Re-localizar las actividades de mayor impacto en sectores con las condiciones adecuadas y promover la formulacin de Planes de
Regularizacin y Manejo.
Mantener y fortalecer los usos comerciales de la zona y definir la escala de usos asociados con mercadeo de productos agrcolas y de
transporte.
Integrar y recuperar la zona de la plaza de mercado y su rea de influencia al centro tradicional comercial.
Recuperar el patrimonio arquitectnico de la zona centro.
Acciones estratgicas
Definicin de escala de cobertura de la plaza de mercado, y el centro y transformacin de actividades que deterioran el entorno.
Recuperacin de la Galera, recobrndola como patrimonio arquitectnico del municipio.
Mejoramiento de la malla vial y de andenes y reorganizacin de rutas de transporte pblico junto con un sistema de paraderos fijos.
Peatonalizacin de la Calles determinadas, con propuesta de punto de partida en cada sector.
Ampliacin de andenes y construccin de bahas de parqueo de corto tiempo.
Creacin de parqueaderos dentro del casco urbano.
Recuperacin espacios representativos del centro.
Reubicacin de vendedores estacionarios, y de reas de parqueo, para que no se siga presentando invasin del espacio pblico.
Control de la publicidad exterior visual en locales comerciales y edificaciones.
Transformacin de los usos del sector, mediante procesos de rehabilitacin de las edificaciones, favoreciendo el desarrollo
de usos culturales y vivienda.
Incorporacin de los vendedores informales al mercado formal, con programas de apoyo de la administracin.
El Proyecto Urbano Paisajstico para el Corredor Ambiental del Rio Naboyaco, como eje futuro de variante vehicular.
La carencia de espacios urbanos que aprovechen las potencialidades paisajsticas y ldicas del ro como ncleo de convivencia. La
futura ocupacin de los bordes del ro por parte de asentamientos humanos en condiciones marginales y de riesgo.
La precaria situacin en la que se encuentran la mayora de los espacios contiguos al ro, indefinidos, annimos y desapacibles. La
discontinuidad en el trazado de las vas paralelas al ro, que no asumen en su totalidad el recorrido dentro del casco urbano.
El proyecto urbano paisajstico para el corredor ambiental del rio Naboyaco, se crea como una alternativa de solucin que estimula los
medios de transporte no polucionantes, como es la bicicleta y las redes peatonales. Se busca generar un nuevo conector peatonal, que
se convierta en un elemento de jerarqua y desarrollo urbano, tomando como elemento fundamental la generacin del espacio pblico
peatonal y recreativo.
Movilidad urbana
La movilidad se ha incrementado y el crecimiento del parque automotor ha sido compatible con el mayor desarrollo de actividades en la
ciudad. Los problemas de trnsito y de transporte empiezan a incomodar a los habitantes. Con una visin estratgica para mejorar de
manera slida y sostenida la calidad de vida de la poblacin del Municipio, se realiza el plan de movilidad, el cual se desarrolla en
dos fases que conforman trnsito y transporte respectivamente.
Plan de Desarrollo del Municipio de Villagarzn.
El Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal sealan para los municipios colombianos el derrotero de las
acciones gubernamentales y constituyen la fuente para dictar las polticas pblicas urbanas.

Al momento de iniciar el proceso, el POT y el Plan de Desarrollo 2016-2019 constituyen el referente obligado para la ejecucin del
mismo.
En sus estrategias territoriales se debe plantear el desarrollo de acciones fsicas para transformar el municipio, para especializar las
reas vitales de la actividad del municipio mediante un proceso de ordenamiento urbano tanto en el espacio pblico como en los uso
del suelo y dentro de sus acciones estratgicas plantea adems la Recuperacin del espacio pblico para el peatn, mediante una
accin continuada de despeje de andenes y de los parques existentes.
Renovacin Urbana en el sector de la plaza de mercado y su rea de influencia, que incluye la reubicacin de usos de alto impacto y el
mejoramiento de los usos compatibles con el rea central. El desarrollo de una poltica de parqueos, para liberar el espacio pblico y
mejorar la movilidad del transporte pblico y privado.
En su Misin el Plan de Desarrollo debe buscar, un enfoque prioritario en lo social y con sentido altamente humanista, que el
municipio acelere su Desarrollo Local, permitiendo as continuar con el posicionamiento como ciudad aprovechando eficazmente sus
potencialidades, obrando con identidad, movilidad y vocacin de futuro.
A partir de su visin pretende:
Posicionar al Municipio de Villagarzn como Centro Regional, que a su vez potencie sus ventajas comparativas de localizacin
en el Centro del Putumayo y sobre el eje nacional Bogot-Ecuador.
Consolidar y potenciar la vocacin de ciudad comercial y prestadora de servicios a la regin, mediante polticas encaminadas a
fortalecer la actividad comercial, buscar el desarrollo de las mejores condiciones para el ejercicio de dichas actividades y estimular
la creacin de nuevos negocios y nuevas inversiones.
Aprovechar la localizacin del municipio para atraer industria limpia, generando una plataforma territorial que fomente una
industria ms fuerte que como contra prestacin genere nuevos empleos dentro del territorio. Promover y fomentar el desarrollo de las
reas agrcolas y pecuarias del municipio, para elevar el nivel de vida de la poblacin campesina y articulando la produccin con los
procesos de comercializacin y transformacin.
Aprovechar los atractivos naturales del municipio con el fin de desarrollar la industria eco turstica, que constituya un nuevo rengln
econmico tanto para la poblacin urbana como para la rural.
ASPECTOS DEMOGRFICOS, ECONMICOS Y SOCIALES DEL MUNICIPIO DE VILLAGARZON
El conocimiento del perfil econmico del municipio constituye un instrumento fundamental para la definicin de estrategias de gestin de
suelo pues a partir de esta informacin es posible determinar la capacidad de la economa de reinvertir en su infraestructura
urbana y en el desarrollo y emprendimiento de proyectos de diverso orden.
Segn las determinantes de carcter migratorio en Villagarzn se pueden hacer las siguientes observaciones:
ASPECTOS POBLACIONALES
La poblacin del municipio de Villagarzn en el ao 2010 es de 20.885 individuos de los cuales 10.815 habitan el rea rural y 10.070 en la
cabecera municipal, con una tasa de crecimiento por debajo del promedio nacional, de tal manera que al 2020 solo ser de 21.626, lo que
significa que en 10 aos solo crecer en 741 personas es decir un 3,42%, como se observa en la siguiente figura:
Crecimiento poblacional de Villagarzn en diferentes momentos.

Poblacin total Municipio de

Villagarzn de 1964 a 2020
2010; 20885
1985; 16625

2020; 21626

1993; 17320 2005; 20785

Poblacin total

1968; 7930
1964; 6475

Los grupos etreos de la poblacin de Villagarzn durante el ao 2010 presentan una marcada disminucin de personas a medida que se
incrementa la edad. La poblacin entre 0 y 19 aos, representa el 48% de la poblacin, la mayora de ellos en edad escolar, la poblacin
econmicamente activa (20-65 aos) asciende a 10.022 igualmente corresponde al 48%.
Grupos etreos del municipio de Villagarzn.
Grupos de edad

Hombres

Mujeres

0-4

1,231

1,187

5-9

1,209

1,206

10-14

1,297

1,309

15-19

1,254

1,251

20-24

973

1,008

25-29

722

771

30-34

673

713

35-39

544

571

40-44

560

569

Grupos de edad

Hombres

Mujeres

45-49

441

444

50-54

378

370

55-59

295

272

60-64

263

252

65-69

186

170

70-74

154

144

75-79

109

97

80 Y MS

127

135

Tenemos en cuenta que esta informacin no prevea el crecimiento desmedido de la actualidad, porque cuando se realiz el
clculo, no haba crecimiento industrial ni pe prevea en Villagarzn.

La Distribucin de la poblacin por sexo es 51% mujeres mientras que el 49% son hombres. Informacin del censo del ao 2005.
Poblacin por sexo.
Distribucin poblacional total por sexo
Categoras

Casos

Hombre

7466

49

Mujer

7619

51

Total

15085

100

Censo General 2005 - Informacin Bsica

DANE
La inmigracin constante al Municipio debido a los desplazamientos forzosos de poblacin y el atractivo del petrleo pueden
presentar una aceleracin del crecimiento urbano no correspondiente a los clculos DANE del ao 2005.
Pero adems, en caso de que los factores determinantes de los desplazamientos se mantengan convirtiendo a Villagarzn
en su lugar de residencia, sera importante hacerse a una idea de lo que esto representa para el municipio si tenemos en cuenta
un tamao promedio de personas por vivienda, estos inmigrantes representaran viviendas adicionales no slo las presiones por nuevas
viviendas, sino tambin los servicios pblicos en general experimentaran un incremento fuerte en su demanda.
El municipio de Villagarzn es reconocido por su carcter comercial, industrial y su papel econmico como centro prestador de servicios
de la cabecera del sector sur del Putumayo
Los productos agrcolas y frutales ocupan un segundo plano con un impacto significativo sobre las potencialidades de crecimiento
econmico, por descuido de las administraciones pasadas, a excepcin del chontaduro muy consumido a nivel nacional..
El peso de las actividades terciarias del Municipio lo hacen vulnerable a las dinmicas que comprometen la generacin de ingresos y por
consiguiente a la demanda agregada. La fuerte cada en la produccin bruta y en el valor agregado del sector industrial, expresada en
trminos nominales, es contundente para mostrar la tendencia desfavorable del sector. Este fenmeno es consistente con la cada en el
nivel de empleo campesino frente al limitado empleo industrial.
CARACTERIZACIN SOCIOECONMICA DE LA POBLACIN DE VENDEDORES INFORMALES DEL MUNICIPIO
VILLAGARZON

DE

La caracterizacin de la poblacin se dedican al comercio de productos frutales, comidas rpidas en horarios nocturnos y un
mnimo nmero de ellos en el da, refrescos y raspados, expendio de dulces, venta de rifas y chance, comida y comercio de
productos terminados.
La oferta de puestos en centros comerciales es nula ante la no existencia de estos en el municipio, pero la proyeccin futura de la
creacin de estos centros comerciales en el futuro. Se debe solucionar creando puestos de trabajo del comercio formal en reas
estratgicas del municipio.
Los vendedores ambulantes y estacionarios que da a da llegan al municipio, no se encuentran carnetizados ni asociados, lo que
dificulta su control y censo, para determinar un plan real de la situacin.

La solucin real necesaria para localizar el comercio informal

interna y externamente implica la construccin de los dos centros
comerciales que se encuentran en marcha y adicionalmente la dotacin de un amueblamiento urbano para el ejercicio de actividades
reguladas cuya eficacia depender de la aplicacin correcta del Estatuto de Espacio Pblico, el Decreto de regulacin del comercio
informal, la identificacin de la poblacin informal, la aplicacin del estatuto tributario y el recaudo de la tasa de ocupacin de espacio
pblico y la creacin del ente administrador y operador del espacio pblico.
PRESENTACIN DE LA PROPUESTA
A continuacin se presentan las acciones encaminadas en la recuperacin del espacio pblico y reubicacin de los vendedores
informales.
RECUPERACIN DEL ESPACIO PBLICO DEL MUNICIPIO DE VILLAGARZON
La adopcin del decreto por medio del cual se regulan las ventas ambulantes y estacionarias en el municipio de Villagarzn debe
realizarse tomando como antecedentes el censo de comerciantes informales estacionarios y ambulantes. El censo debe realizarse

en tres momentos distintos teniendo en cuenta la estacionalidad del comercio informal que se ve afectado por temporadas que
determinan el ingreso o no de poblacin nueva de comerciantes, como las temporadas decembrinas, carnaval, temporada escolar,
semana santa, da de la madre, etc.
La alcalda de Villagarzn ha de aplicar el principio de confianza legtima como mecanismo para conciliar, de un lado el inters
general que se concreta en el deber de la administracin de conservar y preservar el espacio pblico y, de otro lado, los derechos al
trabajo e igualdad de las personas que ejercen el comercio informal, sin olvidar que los derechos terminan donde inician los deberes.
Buscar por decreto controlar el crecimiento de la poblacin de comerciantes informales que ocupa el espacio pblico, regular las
actividades del comercio informal sobre el mismo y dotar de mecanismos a los entes municipales para actuar dentro de los principios
que rigen el estado de derecho.
Lo anterior no significa que las autoridades estn impedidas para adoptar modificaciones normativas o cambios polticos para
desarrollar planes y programas que consideran convenientes para la sociedad. La aplicacin del principio de la buena fe lo que
significa es que la administracin no puede crear cambios sorpresivos que afecten derechos particulares consolidados y fundamentados
en la conviccin objetiva, esto es fundada en hechos externos de la administracin suficientemente concluyentes, que dan una imagen
de aparente legalidad de la conducta desarrollada por el particular.
Ahora bien, debe aclararse que la confianza o la buena fe de los administrados no se protegen garantizando la estabilidad de actos u
omisiones ilegales o inconstitucionales sino a travs de la compensacin, no necesariamente monetaria, del bien afectado. Igualmente,
este principio tampoco significa "ni donacin, ni reparacin, ni resarcimiento, ni indemnizacin, como tampoco desconocimiento del
principio de inters general". (Sentencia SU-360 de Mayo 19 de 1999, Corte Constitucional)
La conexin con la tesis de la sentencia sirve de sustento jurdico para explicar que con la promulgacin del decreto se delimita el
alcance de la actuacin del municipio y la validez erga omnes de las normas que se expiden.
Cabe decir que el censo debe cumplir con un proceso de cotejo y verificacin que surge del consenso entre los comerciantes informales
sindicalizados o no y la administracin municipal.
La carnetizacin implica actuar con certeza frente a la poblacin de comerciantes informales debidamente identificados incluidos en
el censo y frente a los que no se encuentran incluidos en este. La poltica de cobertura y calidad para el municipio se desarrolla
mediante las siguientes estrategias:
Estrategia de estructuracin del Sistema de Espacio Pblico. Con la implementacin de sta estrategia, se crear un sistema de
espacios pblicos que permita integrar a la plataforma ambiental, los elementos construidos y los complementarios, para promover una
estructura coherente con las dinmicas propias de la ciudad y los trazados urbanos de la misma, que contar con recorridos y circuitos
peatonales tanto principales como secundarios, donde predominen, las sensaciones, la naturaleza, los sitios de encuentro como
plazas, plazoletas y parques, los cuales estarn vinculados por medio de Bulevares, ciclo rutas, ejes ambientales como el ro Naboyaco
y nodos de la ciudad; integrndose de una forma armnica y agradable que permita el disfrute colectivo de los mismos.
Estrategia de consolidacin y cualificacin del Espacio Pblico construido. Esta estrategia ir encaminada a la intervencin
del espacio pblico existente en aras de conseguir su integracin como espacios cualificados y efectivos para el disfrute y apropiacin
colectiva.
Estrategia de ampliacin de la cobertura. Se plantea sta estrategia, como instrumento para alcanzar el indicador de 15
m de espacio pblico efectivo por habitante en el largo plazo determinado por el Decreto 1504/98 y acogido por el Acuerdo 30 de
2000 para el municipio de Villagarzn. Para ello se establece la conceptualizacin de Espacio Pblico General y Espacio Pblico
Efectivo, como elementos que no poseen las mismas caractersticas y su particularizacin es determinante dentro de la estructura formal
del Sistema de Espacios pblicos del municipio.
Estrategia de Mejoramiento Ambiental. En concordancia con lo encontrado en el diagnstico ambiental efectuado para los distintos
elementos constitutivos y complementarios del espacio pblico, la estrategia de mejoramiento ambiental, se estructura sealando las
medidas para la mitigacin de impactos y para la mejora de la calidad ambiental de los distintos elementos del sistema.
VIABILIDAD JURDICA, ECONMICO- FINANCIERA Y FSICA DEL PROCESO DE REUBICACIN.
La viabilidad jurdica del proceso de reubicacin de los comerciantes informales est claramente definida en la sentencia de la corte
Constitucional T 703/07 que bsicamente se refiere a la conciliacin entre los derechos colectivos de los ciudadanos e
individuales de los comerciantes y a la actuacin de los administradores municipales en cuanto deben ofrecer soluciones factibles
para los afectados siguiendo el marco jurdico de la constitucin, la ley de desarrollo territorial, el POT, los planes de desarrollo , y las
polticas pblicas urbanas locales.
Para entender la viabilidad jurdica del proyecto es importante comprender los alcances de la sentencia citada que recoge de manera
integral la jurisprudencia dictada en el pas en los ltimos 20 aos atinente a la recuperacin de espacio pblico y a la
reubicacin de comerciantes informales. Es procedente leer a continuacin apartes de la sentencia citada:
Para resolver el problema jurdico, la Corte reiterar el precedente constitucional relacionado con la tensin que se suscita entre la
proteccin del espacio pblico y la eficacia de los derechos fundamentales de las personas que se dedican al comercio informal.
Har alusin a las limitaciones que los principios de proporcionalidad y de confianza legtima imponen al ejercicio de acciones estatales
de recuperacin del espacio pblico. Se referir, especficamente, a la necesidad de implementar polticas razonables de reubicacin.
Proteccin del espacio pblico por parte del Estado y eficacia de los derechos fundamentales de las personas que se dedican al
comercio informal. Limitaciones que el principio de proporcionalidad impone al ejercicio de acciones estatales de recuperacin del
espacio pblico. Reiteracin de jurisprudencia
La Corte Constitucional se ha pronunciado en varias ocasiones acerca de la eficacia de los derechos constitucionales fundamentales
de las personas que se dedican al comercio informal. Recientemente, en la sentencia T-729 de 2006, record la Corte cmo la
controversia constitucional generada por la ocupacin irregular del espacio pblico por parte de quienes ejercen el comercio
informal constituye un asunto suficientemente discutido por la jurisprudencia de esta Corporacin. Queda pues cada vez ms claro que
la situacin dilemtica en relacin con este tpico se centra: en la tensin entre el deber estatal de proteger la integridad del
espacio pblico y su destinacin para el uso comn, consagrado en el artculo 84 Superior, y la eficacia del derecho
constitucional al trabajo de quienes, al estar excluidas o excluidos de los mecanismos formales de insercin laboral, deben dedicarse a
actividades de comercio en dicho espacio.
As las cosas, en desarrollo de su tarea de proteger el espacio pblico, las autoridades pblicas deben tomar las medidas indispensables
para impedir la ocupacin indebida de dicho espacio y han de adoptar tales medidas de modo que los planes de recuperacin se
encaminen a prevenir que el espacio pblico sea ocupado nuevamente de manera irregular. De este modo, deben las autoridades
disear una estrategia para el retiro de las personas que ejercen el comercio informal. Frente a la implementacin de estas polticas de
reubicacin concurren dos grupos de dificultades definidos:
En primer lugar, son evidentes las condiciones de marginalidad de grupos significativos de la poblacin que, ante la imposibilidad del
Estado de asegurar una poltica de pleno empleo, deben hacer uso de la informalidad para garantizar su subsistencia. En
segundo trmino, es usual que las administraciones municipales y distritales ejerzan acciones u omisiones, prolongadas en el tiempo,
que otorguen apariencia de legalidad a la ocupacin del espacio pblico, entre ellas, el otorgamiento de licencias o permisos o la simple
tolerancia por parte de la administracin de su uso indiscriminado.
Lo expresado permite poner nfasis en la lnea jurisprudencial segn la cual quienes actan en el contexto de un Estado Social y
Democrtico de Derecho bien sean autoridades pblicas o personas que obran en esa calidad - estn obligadas a contribuir con el
diseo e implementacin de medidas tendientes a erradicar la pobreza y a promover, con fundamento en el criterio de igualdad material,
que quienes en virtud de sus particulares circunstancias se encuentran en situacin de debilidad manifiesta o de
necesidad, reciban la debida proteccin estatal. Tal planteamiento aparece muy vinculado a que toda actuacin dirigida a la
recuperacin del espacio pblico, se ajuste a la exigencia de que estas polticas estn acompaadas de acciones para contrarrestar los

efectos negativos que eventualmente puedan desprenderse de las mismas. Al respecto, se pronunci la Corte Constitucional en
la sentencia T-772 de 2003 en los trminos que se transcriben a continuacin:
[e]n este orden de ideas, resalta la Sala que las polticas, programas o medidas estatales cuya ejecucin se convierta en una
fuente de pobreza para los afectados, y que no prevean mecanismos complementarios para contrarrestar en forma proporcionada y
eficaz dichos efectos negativos, resultan injustificables a la luz de las obligaciones internacionales del pas en materia de promocin y
proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, as como a la luz del principio constitucional del Estado Social de Derecho
y sus diversas manifestaciones a lo largo de la [Constitucin]. Por lo mismo, el diseo y la ejecucin de tales polticas, programas o
medidas constituyen, prima facie, un desconocimiento del deber estatal de erradicar las injusticias presentes y mejorar las condiciones
de vida de la poblacin, dado su carcter intrnsecamente regresivo, que no encuentra soporte alguno en el marco del orden
constitucional instaurado en Colombia a partir de 1991.
Con lo afirmado, se destaca que las polticas pblicas o las medidas configuradas para resolver los problemas relacionados con la
recuperacin y proteccin del espacio pblico deben partir simultneamente de una evaluacin razonable y cuidadosa de la
realidad sobre la cual dichas autoridades efectuarn su intervencin y han de formularse de manera tal, que atiendan no a un estado de
cosas ideal o desactualizado sino, ms bien, a los resultados fcticos derivados de la apreciacin de las circunstancias
particulares, as que no se afecte indebidamente el goce efectivo de los derechos fundamentales de las personas
Lo que est en juego cuando se subraya la necesidad de que al momento de formular las polticas de desalojo del espacio pblico se
estudie de manera detallada cada caso en concreto y se detecten en la medida de lo factible- las consecuencias negativas que puedan
derivarse eventualmente de la puesta en prctica de tales polticas, es la efectividad misma del mandato constitucional segn el cual el
Estado debe ofrecer proteccin a quienes, dada sus circunstancias econmicas, puedan verse puestos o puestas en situacin de
indefensin. Como lo ha recordado la Corte, los derechos constitucionales fundamentales de estas personas no pueden ser
restringidos hasta el extremo de hacerlas soportar una carga pblica desproporcionada, con mayor razn, si quienes se encuentran
afectados [as] por las polticas, programas o medidas se hallan en situacin de especial vulnerabilidad y debilidad por sus
condiciones de pobreza o precariedad econmica
Desde esta ptica, resulta indispensable que en desarrollo de las polticas orientadas a recuperar o a proteger el espacio pblico se
repare en la necesidad de minimizar el dao que se cause sobre las personas y se atienda, especialmente, al requerimiento de
garantizar la debida proteccin de los derechos constitucionales fundamentales al mnimo vital y a gozar de una subsistencia en
condiciones de dignidad de estas personas. nicamente de este modo, puede afirmarse que se cumple con la exigencia
de proporcionalidad de las medidas adoptadas.
En este lugar y en relacin con lo expresado en el prrafo anterior, es pertinente recordar que segn la jurisprudencia constitucional se
cumple con el principio de proporcionalidad cuando las restricciones trazadas respecto del disfrute de los derechos
constitucionales fundamentales en el Estado Social y Democrtico de Derecho estn (i) dirigidas a cumplir con un fin legtimo e
imperioso, y a (ii) desarrollarse [con fundamento en] medios plenamente ajustados a la legalidad que garanticen el respeto por el
debido proceso y la dignidad de las personas-, y que adems sean necesarias para materializar tal finalidad. [Por dems,] estas
delimitaciones (iii) deben ser proporcionales en el contexto de los mandatos del Constituyente, es decir, no pueden sacrificar en exceso
otros intereses constitucionalmente protegidos en aras de promover una finalidad constitucional especfica.
Una vez aclarada la repercusin del principio de proporcionalidad en las actuaciones estatales orientadas a recuperar el espacio pblico,
recordar la Sala su jurisprudencia respecto de la manera cmo se proyecta el principio de confianza legtima sobre la puesta en marcha
de tales polticas de recuperacin del espacio pblico.
Confianza legtima. Deber de implementar polticas razonables de reubicacin. Reiteracin de jurisprudencia
De la mano con las conclusiones que ha derivado la jurisprudencia constitucional a partir de la proyeccin del principio de
proporcionalidad sobre las polticas encaminadas a la recuperacin del espacio pblico, se encuentran aquellas que ha extrado la
Corporacin a partir de la puesta en vigencia del principio de confianza legtima. En tal direccin, ha afirmado el Tribunal que:
[l]a necesidad de implementar acciones destinadas a contrarrestar los efectos lesivos de las polticas de restitucin del espacio pblico
se ve reforzada por la respuesta que la jurisprudencia constitucional ha otorgado al segundo grupo de problemas propuestos, con base
en la aplicacin del principio de la confianza legtima. De acuerdo con la jurisprudencia constitucional, este principio se aplica como
mecanismo para conciliar el conflicto entre los intereses pblico y privado, cuando la administracin ha creado expectativas
favorables para el administrado y lo sorprende al eliminar sbitamente esas condiciones. Por lo tanto, la confianza que el
administrado deposita en la estabilidad de la actuacin de la administracin, es digna de proteccin y debe respetarse.
10.- Empero, la misma jurisprudencia tambin ha previsto que la aplicacin del principio de confianza legtima no es bice para que la
administracin adelante programas que modifiquen tales expectativas favorables, sino que, en todo caso, no puede crear cambios
sorpresivos que afecten derechos particulares consolidados y fundamentados en la conviccin objetiva, esto es fundada en hechos
externos de la administracin suficientemente concluyentes, que dan una imagen de aparente legalidad de la conducta desarrollada por
el particular
A partir de lo mencionado en lneas precedentes es factible concluir que si bien es cierto la administracin puede adelantar programas
mediante los cuales se modifiquen expectativas favorables para las administradas y para los administrados, esto no puede suceder
de modo repentino o sorpresivo. Siempre es preciso reparar en que las y los particulares son con frecuencia titulares de derechos
consolidados frente a la administracin y sbitamente pueden ver restringidos estos derechos cuando se acredita la necesidad de darle
prioridad al inters pblico por ejemplo en el caso de las medidas encaminadas a recuperar y proteger el espacio pblico . En vista de
que tales medidas suelen traer consigo una desestabilizacin cierta, razonable y evidente de titularidades ciudadanas, como sucede
en el caso de las personas dedicadas al comercio informal, la administracin est obligada a avisarles previamente y a aplicar el
trmite regular previsto para esta suerte de desalojos bajo completo respeto de la garanta del debido proceso.
Un punto por entero central en relacin con este tpico y que se junta con la necesidad de avisar previamente a las personas
afectadas sobre los cambios que las medidas adoptadas por la administracin traern consigo, es la necesidad de ofrecer asimismo
alternativas econmicas reales que garanticen a las administradas y a los administrados su subsistencia que se ha visto afectada con
las medidas de restitucin del espacio pblico.
As las cosas, desde la perspectiva constitucional se dejara de observar el principio de confianza legtima cuando los cambios
efectuados por la administracin en ejecucin de los planes de restitucin del espacio pblico ocupado por comerciantes informales, (i)
ocurren de modo intempestuoso as que terminan por afectar los derechos que tales comerciantes ejercan en espacios en los
cuales su presencia fue hogao consentida por las autoridades pblicas y, no obstante, con motivo de la recuperacin como bien pblico
del espacio en el que efectuaban el comercio informal, se les inhibe de continuar desplegando sus actividades en estas zonas y/o
cuando las transformaciones suceden (ii) sin que haya mediado previo aviso y/o trmite administrativo bajo el cumplimiento de la
garanta fundamental del debido proceso. Lo mismo acaece cuando (iii) no se evalan cuidadosamente las circunstancias que
rodean la situacin concreta de las personas dedicadas al comercio informal involucradas y la administracin se abstiene de adoptar
trmites indispensables para ofrecerles alternativas laborales sin reparar que estas personas han tenido que desplazarse de su sitio y
actividad laboral y, en consecuencia, ven menguada las posibilidades para obtener su subsistencia (derecho a la garanta del
mnimo vital). No es factible perder de vista que en la mayora de los casos, para estas personas el comercio informal constituye la
nica va lcita de acceso a su subsistencia.
Las implicaciones de estas exigencias jurisprudenciales han sido puestas de manifiesto por la Corte Constitucional y se relacionan de
forma estrecha con los objetivos perseguidos por el Estado Social y Democrtico de Derecho. En esta direccin ha dicho la Corte
Constitucional que: [a]nte la inequidad social que demuestra el ejercicio del comercio informal y la grave afectacin de los derechos
fundamentales de quienes se ven relegados a estas actividades, es imprescindible que el Estado ofrezca, previamente a la ejecucin
de un programa de recuperacin del espacio pblico, medidas dirigidas a aminorar los efectos lesivos, en trminos de derechos
fundamentales, de la aplicacin de dicho programa. En ese sentido, todo plan de restitucin del espacio pblico debe estar acompaado
de una poltica dirigida a impedir la afectacin desproporcionada de los intereses de grupos marginados de la poblacin

La justificacin constitucional de esta poltica est sustentada, adems, en el principio de igualdad material, el cual sirve de herramienta
para conciliar el inters general, representado en el uso comn del espacio pblico y los intereses particulares de quienes se dedican al
comercio informal. Como lo ha indicado la jurisprudencia constitucional, privar a quien busca escapar de la pobreza de los nicos
medios de trabajo que tiene a su disposicin, para efectos de despejar el espacio pblico urbano sin ofrecerle una
alternativa digna de subsistencia, equivale a sacrificar al individuo en forma desproporcionada frente a un inters general formulado en
trminos abstractos e ideales, lo cual desconoce abiertamente cualquier tipo de solidaridad. Si bien el inters general en preservar el
espacio pblico prima, en principio, sobre el inters particular de los vendedores informales que lo ocupan para trabajar, las autoridades
no pueden adoptar medidas desproporcionadas para promover tal inters general, sino buscar frmulas conciliatorias que armonicen los
intereses en conflicto y satisfagan al mximo los primados de la Carta. ()De lo contrario, tras la preservacin formal de ese inters
general consistente en
contar con un espacio pblico holgado, se asistira como de hecho sucede- al sacrificio de individuos, familias y comunidades enteras a
quienes el Estado no ha ofrecido una alternativa econmica viable, que buscan trabajar lcitamente a como d lugar, y que no pueden
convertirse en los mrtires forzosos de un beneficio general.
Llegados a este punto, estima la Sala conveniente insistir en un aspecto que adquiere especial relevancia en relacin con la
temtica abordada. En virtud de las restriccin que para el ejercicio de los derechos constitucionales fundamentales de las personas
dedicadas al comercio informal implica la recuperacin del espacio pblico, las medidas con las que se busca implementar su
reubicacin no slo deben atender la situacin fctica en la que se encuentran los vendedores y las vendedoras informales sino que, a
partir de tal circunstancia, la administracin debe adoptar los instrumentos que permitan en la mayor medida factible garantizar la
eficacia de sus derechos. No resulta, por tanto, suficiente que la administracin adelante una poltica de reubicacin, cualquiera que
esta sea, sino que es necesario que la misma genere el menor impacto posible respecto del ejercicio de los derechos constitucionales de
los afectados
En conclusin, se desconoce el principio de confianza legtima cuando quien ejerce el comercio informal tienen motivos fundados para
confiar que su actividad se desarrolla de manera legtima por cuanto la han efectuado de modo continuo y su labor ha sido
mediada por la concesin de autorizaciones y permisos. Un cambio repentino a raz de una poltica de recuperacin del espacio
pblico, significara desconocer la vigencia de dicho principio. Pero tambin tiene lugar un desconocimiento de la confianza legtima
cuando incluso previo aviso y ejecucin del trmite de desalojo de conformidad con las exigencias de garanta del debido proceso, la
administracin no brinda a las administradas y a los administrados alternativas reales a partir de las cuales ellas y ellos puedan
obtener un subsistencia en condiciones mnimas de calidad y de dignidad. (nfasis aadido por la Sala).
Con fundamento en los elementos de juicio presentados en esta providencia as como en las pruebas allegadas al expediente, la Sala
Sptima de Revisin pasar a determinar si en el presente caso la actuacin efectuada por la Alcalda Municipal de la Dorada, Caldas,
en el sentido de recuperar el espacio pblico ocupado por el comercio informal adelantado por la ciudadana Mara Hilda Enciso de
Hernndez vulnera los derechos constitucionales al trabajo y al mnimo vital de la peticionaria.
El Plan de Ordenamiento Territorial de Villagarzn en el desarrollo de sus estrategias territoriales plantea el desarrollo de acciones
fsicas para transformar el municipio, para especializar las reas vitales de la actividad del municipio mediante un proceso de
ordenamiento urbano tanto en el espacio pblico como en los usos del suelo.
Dentro de sus acciones estratgicas plantea adems la Recuperacin del espacio pblico para el peatn, mediante una accin
continuada de adecuacin de andenes y de los parques existentes, la Renovacin Urbana en el sector de la plaza de mercado y su
rea de influencia, que incluye la reubicacin de usos de alto impacto y el mejoramiento de los usos compatibles con el rea central. El
desarrollo de una poltica de parqueos, para liberar el espacio pblico y mejorar la movilidad del transporte pblico y privado.
Dentro de las consideraciones del Plan de Desarrollo se debe tener en cuenta de manera expresa que el Alcalde Municipal
presente a consideracin del Cabildo Municipal, dentro del trmino legal, el Plan de Desarrollo y que dicho documento se ajuste al
Programa de Gobierno presentado al momento de su inscripcin como candidato, y adems se ajuste a las necesidades bsicas de la
poblacin en sus distintas reas, tales como: salud, educacin, infraestructura, seguridad y justicia, espacio pblico, etc.
Una de las metas del Plan de desarrollo es reubicar de manera concertada a vendedores informales de la zona cntrica del municipio.
Los representantes del Municipio y entidades pblicas, los representantes de los gremios econmicos de la ciudad
y las
organizaciones gremiales del comercio informal, acordarn en un acta de compromiso ciudadano asumir compromisos dentro del
Proceso de Recuperacin del Espacio Pblico para garantizar los derechos colectivos entre otros: espacio pblico,
proteccin
ambiental y salubridad pblica, y a garantizar los derechos econmicos y sociales individuales de las personas objeto de reubicacin,
para que puedan ejercer adecuadamente su actividad comercial en forma competitiva.
El Espacio Pblico comprende diversos bienes y categoras: Vas, Andenes, Ciclo-rutas, Zonas de Cesin, Parques, Rondas de Caos y
Ros, etc. Adicionalmente existen reas privadas, afectas al espacio pblico, como antejardines y aislamientos.
La Economa Informal comprende las actividades de todos los Sectores Econmicos: Transporte, Construccin, Financiero, Servicios,
Comercio, que se realizan por fuera de la normatividad vigente. En tal sentido son informales quienes no pagan impuestos, no afilian a
sus trabajadores a mecanismos de seguridad social, comercializan productos legales, ilegales y/o de contrabando, carecen de registro
mercantil.
Se considera que el origen de las ventas ambulantes y estacionarias corresponde a la expresin de factores de naturaleza social y
cultural, como el desempleo, el desplazamiento, la violencia y el incumplimiento de las obligaciones familiares; sin embargo, en la
realidad, desde el punto de vista de la capacidad econmica y la actividad comercial, hay comerciantes informales que realizan un gran
volumen de ventas, incluso superior al de un alto porcentaje de los negocios formales y por haber ejercido esa actividad durante aos
han logrado constituir patrimonios que superan en mucho al de un empleado promedio de comerciantes legalmente constituidos,
tambin hay vendedores que desarrollan una tpica economa de subsistencia.
La poblacin de vendedores ambulantes y estacionarios, que afecta el espacio pblico del municipio, es cambiante y heterognea, en
razn a los medios que utilizan, tipologa de producto, capacidad econmica, expectativas y pocas o temporadas. No todas las
personas que afectan el espacio pblico requieren la ayuda del Estado. Los Comerciantes Informales que afectan el espacio pblico, se
pueden clasificar, segn las caractersticas comerciales y medios de trabajo de las personas, en estacionarios, semi estacionarios y
ambulantes. Adicionalmente, se pueden clasificar, de acuerdo a la periodicidad con que realizan su actividad comercial, en
Permanentes, Peridicos y Ocasionales o de Temporada.
La heterogeneidad de los comerciantes informales, as como sus diversas actividades, posibilidades econmicas y expectativas, definen
alternativas de solucin diferentes a la reubicacin fsica o compra de locales comerciales, tales como creacin de microempresas
de carcter asociativo e individual y cambio de actividad. El planteamiento de propuestas y soluciones no puede ser responsabilidad
exclusiva de la Administracin Municipal, se requiere el compromiso y la participacin de los diversos actores, especialmente de los
mismos vendedores ambulantes y estacionarios, quienes son los que mejor conocen sus propios problemas, necesidades y
posibilidades.
Las actuaciones de la Administracin Municipal, se deben enmarcar dentro de la normatividad jurdica vigente, respetando los derechos
de los ciudadanos y acatando los pronunciamientos de la Corte Constitucional y de las diferentes instancias judiciales que sealan
claramente conceptos y criterios para conciliar y armonizar el conflicto que surge entre la necesidad de proteger el espacio pblico y el
derecho al trabajo de los vendedores ambulantes y estacionarios.
El paso de la economa informal a la economa formal es un proceso dinmico, difcil y paulatino, cuyos resultados tangibles no se
obtienen con la rapidez que se quisiera; es importante tener en cuenta que estos programas tienen un gran contenido social y por
consiguiente requieren, en las etapas inciales, de gran inversin estatal mientras se consolidan y posicionan dentro del mercado. De
igual manera, la concientizacin, aceptacin y participacin de comerciantes informales en los programas de reubicacin, que se
propongan en espacios privados, se dar gradualmente, observndose en un comienzo la no utilizacin total de la capacidad instalada,
sin que ello constituya motivo de preocupacin, si se analizan objetivamente las caractersticas sociales, econmicas y culturales de los
programas y de la poblacin involucrada en ellos.

Dependiendo de sus propias posibilidades y expectativas, las personas utilizan una, varias, todas o ninguna de las estrategias y
mecanismos propuestos para pasar de la economa informal a la economa formal. Cada programa o proyecto tiene diferentes
caractersticas jurdicas, sociales, econmicas y tcnicas que definen su origen, evolucin y funcionamiento.
Trabajar a la intemperie no constituye el mejor concepto de un trabajo digno; por el contrario se debe propiciar el ambiente
que permita generar una verdadera poltica de Estado, orientada a la bsqueda de soluciones al ms grave problema nacional actual
el desempleo. En la informalidad, la invasin del espacio pblico toma forma de autoempleo, trabajo independiente o rebusque, donde
la persona, en un supuesto ambiente de libertad y autonoma se encuentra sometida a condiciones de trabajo que no son razonables ni
decorosas, pues se alejan de las condiciones mnimas sealadas por la ley y por los convenios con la Organizacin Internacional del
Trabajo.
El anlisis sobre la sostenibilidad de los proyectos debe hacerse siempre de manera integral, teniendo en cuenta los diferentes
aspectos y, de manera especial, los de tipo econmico, social, cultural y jurdico.
En el informe final sobre recuperacin y racionalizacin del espacio pblico propone como estrategia de recuperacin las siguientes
alternativas:
Rehabilitacin fsica de los bienes de uso pblico destinados como plaza de mercado al comercio de productos perecederos.
Utilizacin racional y regulada del espacio pblico externo.
Adquisicin o arrendamiento de bienes inmuebles pblicos o privados readecuados para productos no perecederos.
Creacin y provisin de zonas de parqueo en el espacio pblico (vas).
Para dar inicio al Proyecto, se debe revisar la condicin actual, la situacin legal y fsica de los bienes inmuebles objeto de la
intervencin, que se encuentra contenida en el documento soporte del Estatuto de Espacio Pblico para el Municipio de Villagarzn,
adems nos permitimos describir las situaciones encontradas con respecto a estos bienes en particular y son las siguientes:
Los inmuebles donde funcionan actualmente, la galera y el pabelln de carnes pertenecen a la administracin municipal.
Para dar inicio al proyecto dichos inmuebles deben ser sometidos al actual Reglamento de Funcionamiento de la plaza de mercado, an
no puesto en ejecucin.
As las cosas, el horizonte de ejecucin de los proyectos, relacionados con la recuperacin de espacio pblico del municipio de
Villagarzn, cambiaran dramticamente cuando la responsabilidad de su concrecin material se le entregue al convenio vendedores
ambulante-administracin.
La Administracin Municipal hace aos viene manifestando que la plaza de mercado ser objeto de un proceso de renovacin y
mejoramiento que incluye el mercado mayorista y los mercados minoristas informales.
El estatuto de espacio pblico retoma algunos elementos del Plan de Desarrollo y del POT y ratifica la naturaleza de los bienes
sin profundizar las circunstancias actuales relacionadas con el uso y otros aspectos de tipo fiscal y tributario que modifican el concepto
legal sobre los bienes materia de rehabilitacin que derivan a bienes fiscales por varias razones fundamentales: en primer lugar, su uso
en el caso de la denominada plaza de mercado no corresponde al concepto tradicional de plaza por cuanto all no se ejerce
comercio de productos perecederos; de otra parte la venta de bienes de consumo y alimentos bsicos en estos centros no constituye un
servicio pblico tal como lo define la ley 142 de servicios pblicos y adems extremando la argumentacin el bajo ndice de
ocupacin del pabelln de carnes desnaturaliza la afectacin del bien.
Del estudio de ttulos se desprende que sobre dichos predios no pesa ninguna condicin resolutoria, pero se deben tener en cuenta en el
P.O.T, como rea para la proteccin del patrimonio cultural, toda vez que a la fecha del certificado de tradicin de dichos
inmuebles no se puede colegir dicha situacin de los mismos, ya que el municipio a la fecha no cuenta con una reglamentacin
especfica sobre dichos bienes inmuebles.
As mismo es importante tener en cuenta lo siguiente:
Artculo 674 del Cdigo Civil que define los bienes de uso pblico y los fiscales de la siguiente manera:
Se llaman bienes de la unin aquellos cuyo dominio pertenece a la Repblica.
Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de un territorio, como el de las calles, plazas, puentes y caminos, se llaman bienes
de la unin de uso pblico o bienes pblicos del territorio.
Los bienes de la unin cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes de la unin o bienes fiscales. Del
anterior artculo se desprende que los bienes del estado son de dos clases, los de uso pblico y los fiscales. La diferencia entre
todas estas dos clases de bienes radica en su forma de utilizacin. As entonces los bienes de uso pblico pueden ser utilizados por
todos los habitantes de un territorio mientras que el uso de los bienes fiscales se encuentra restringido.
Adicionalmente, es importante resaltar el hecho de que la acepcin plaza no se refiere a las de mercado sino a las monumentales e
histricas.
...Los bienes de uso pblico son aquellos que estn destinados al uso general de los habitantes de un territorio, pertenecen al Estado
como potestad econmica y jurdica, pero l no los utiliza en su provecho, sino que estn a la disposicin de los gobernados.
Los bienes fiscales, por oposicin, son aquellos que pertenecen al Estado, pero que no estn al servicio libre de la comunidad, sino
destinados al uso privativo del Estado, para sus fines propios.
Resulta claro entonces que el criterio principal de diferenciacin entre los bienes de uso pblico y los bienes fiscales consisten en
el uso de que de ellos se haga.
La sentencia No. 745 del Consejo de estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, con ponencia del Magistrado Javier Henao Hidrn, con
fecha del 29 de noviembre de 1995, que introduce otros criterios de diferenciacin en los siguientes trminos:
La Propiedad pblica, conformada por los bienes de dominio pblico, tiene tambin como titular principal al estado pero admite
excepcionalmente la titularidad de particulares. Esta clase de propiedad est destinada o afectada legalmente a un uso pblico, a un
servicio pblico, o al fomento de la riqueza nacional. La constituyen, por consiguiente, los bienes de uso pblico, tales como ros,
playas martimas y fluviales, calles, caminos, puentes, plazas cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio; los bienes fiscales
o patrimoniales que, afectados a la prestacin de servicios pblicos, se subdividen en Fiscales Comunes (Edificios de las
oficinas pblicas, escuelas, hospitales, cuarteles, granjas experimentales, los lotes de terreno destinados a obras de infraestructura
dirigidas a la instalacin o dotacin de servicios pblicos, en estrictamente fiscales (los dineros a disposicin de las tesoreras, los
impuestos, las multas, los recursos del presupuesto) y en fiscales adjudicables, conforme a la ley 163 de 1959 y su decreto
reglamentario 264 de 1963.
Existen tambin los bienes parafiscales, originados en contribuciones parafiscales y que tienen un tratamiento especial.
Del anterior pronunciamiento se desprende que otro elemento de la naturaleza de los bienes fiscales es su afectacin a la prestacin de
un servicio pblico.
Artculo 63 de la Constitucin poltica que manifiesta lo siguiente:
Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Es decir que la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad son caractersticas de los bienes de uso pblico ms no de los
fiscales.
La Sentencia No. 697 del Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, con ponencia del Magistrado Javier Henao
Hidrn, con fecha del 28 de junio de 1995, que se pronuncia acerca de la propiedad detentada sobre los bienes fiscales en los siguientes
trminos:
Los bienes del Estado, segn la clsica distincin del Cdigo Civil se escinden entre los de uso pblico y los fiscales o patrimoniales.
Ambos pertenecen a Hacienda Pblica y son de similar naturaleza, hallndose diferencia en su destinacin o manera de utilizarlos y en
rgimen legal, como en que los primeros el uso pertenece a los habitantes del pas y estn a su servicio permanente (calles,
plazas, puentes, caminos, ejidos, etc.), mientras que los segundos (terrenos, edificios, granjas...) sirven al Estado como instrumentos
materiales para la prestacin de los servicios pblicos, aunque puede tomarse tambin como una especie de reserva patrimonial para
fines de utilidad comn. Respecto de estos ltimos, el Estado los posee y administra a la manera como lo hacen los particulares sobre
los bienes de su propiedad, pero el rgimen que los rige es derecho pblico. Autorizada su publicacin el 2 de febrero de 1996.

Conforme lo anterior, el Estado detenta sobre los bienes fiscales una propiedad igual a la ejercida por los particulares sobre sus
bienes.
Sentencia del 19 de junio de 1968, Sala de Casacin Civil, Corte Suprema de Justicia que manifiesta lo siguiente acerca del contenido
del trmino Unin del Artculo 674 DEL Cdigo Civil
...Al referirse el Cdigo al Estado incluye en la acepcin a cualquiera de las entidades que lo forman: La Nacin, el departamento y
el municipal Hay bienes de uso pblico nacionales, departamentales y municipales...
Del citado texto se desprende claramente que la clasificacin del Cdigo Civil es aplicable tanto a los bienes de las Nacin como a los
de las entidades territoriales.
De toda normatividad y jurisprudencia aqu citada, se concluye que la plaza de mercado es un bien fiscal municipal pues su uso y
destinacin as la caracterizan y se encuentra afectado a la prestacin de un servicio pblico.
Adicionalmente, se concluye que la propiedad detentada sobre una plaza de mercado es igual a la detentada sobre los bienes de los
particulares. Consecuencialmente, puede ser enajenada previa autorizacin del Honorable Concejo Municipal.
Para armonizar todas las contradicciones generadas por los diferentes conceptos del Plan de desarrollo, del POT y del estatuto de
espacio pblico es necesario mediante Acuerdos Municipales, y decretos:
Corregir en el Estatuto de Espacio pblico el tratamiento que se le da a los bienes inmuebles Plaza de Mercado y Pabelln de carnes
como bienes de uso pblico.
Mediante acuerdo municipal, modificar el P.O.T., en lo concerniente a que la plaza de mercado y pabelln de carnes no se pueden
vender, y hacer la exclusin de dichos bienes del listado de reas para la proteccin del patrimonio cultural.
Mediante Acuerdo Municipal que modifica el Plan de Desarrollo, cambiar las metas del plan de desarrollo, para la reubicacin de
vendedores ambulantes.
Mediante decreto hacer la regulacin especfica de los vendedores ambulantes en el municipio de Villagarzn.
Para poder realizar las modificaciones requeridas para el P.O.T., la ley establece que el POT, no es una norma ptrea que impida su
revisin y su posible modificacin, y as lo ha previsto el numeral 2 del artculo 15 del de la ley 388 de 1997 (Modificado por el artculo 1
de la ley 902 de 2004) y el artculo 25 ibdem.
La ley 810 de 2003 en su artculo 12, prev: Los Concejos Distritales y Municipales podrn revisar y hacer ajustes a los Planes
de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del Alcalde.
Para dar inicio a las actividades de desarrollo del proyecto es necesario, despus de haber realizado los avalos correspondientes a
plaza de mercado, proceder a la incorporacin de dichos bienes al patrimonio de incentiva. A la fecha se tendra como fechas factibles
para presentar los proyectos de acuerdo que debe impulsar la administracin municipal, cuando el consejo reanude sus sesiones
ordinarias, o convocar a extraordinarias si as lo estima conveniente.
Dada la cantidad de actividades complementarias dismiles que se presentan a propsito de los proyectos, ya sea en la fase de pre
inversin, o en la ejecucin o durante la operacin, se precisa en algunos casos, del concurso de ciertas firmas expertas en la
realizacin de determinadas operaciones, dando nacimiento a variadas formas de contratacin entre las cuales se encuentran
contenidas en nuestro ordenamiento jurdico Ley 80 de 1993 LEY DE CONTRATACION ESTATAL, sus modificaciones y sus decretos
reglamentarios, entre los cuales se encuentran los siguientes, contrato llave en mano, contrato por servicios especficos, contratos a
costos fijos, contratos por administracin delegada o puede presentarse la combinacin de contratos o su conversin.
ESTRATEGIA DE MERCADEO SOCIAL.
Las reuniones de concertacin, divulgacin, sensibilizacin y socializacin para la recuperacin del espacio pblico celebradas
en el Municipio de Villagarzn en los meses recientes con los diferentes miembros del comercio formal e informal, con funcionarios del
sector gubernamental, indican con certeza para la administracin municipal y el conjunto de la sociedad del Municipio de Villagarzn; la
necesidad de disear, formular y desarrollar una estrategia de mercadeo social del proceso cuyos contenidos deben hacer nfasis en:
la construccin, formulacin y divulgacin de las polticas pblicas, construccin de lo pblico, formacin de capital humano, educacin y
cultura ciudadana, divulgacin de las acciones tcnicas, fsicas, legales, ambientales, sociales, comerciales, econmicas y
financieras.
El objetivo fundamental de la estrategia es la recuperacin del espacio pblico y dentro de este contexto el proceso incorpora otras
estrategias de tipo tcnico y operacional que fortalecen la construccin de lo pblico.
La esencia de la estrategia de mercadeo social y de comunicaciones tiene que ver con la cultura y educacin ciudadanas.
ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES
Implementar una estrategia de comunicacin, significa ejecutar, en el contexto de un proceso de planeamiento social de mayor
cobertura, un conjunto de prescripciones y
procedimientos para enviar a las diferentes poblaciones involucradas directa o
indirectamente con un determinado problema o cuestin social, mensajes que divulguen conocimientos, propicien actitudes y
propongan prcticas convenientes para mejorar las condiciones de vida de un segmento de la poblacin. La estrategia de comunicacin
complementa la estrategia de mercadeo social y las dems estrategias.
El Plan De Medios
El plan de medios es un soporte importante para difundir los contenidos de las polticas pblicas, de la estrategia de mercadeo social,
de comunicaciones, de las estrategias tcnico-operacionales, de infraestructura, de tecnologas sociales de cultura y educacin
ciudadana, es la solucin a la difusin de la campaa, es decir, la respuesta a la necesidad de llegar al mayor nmero de poblacin del
municipio para lograr que esta reciba el mensaje del gobierno municipal.
Objetivo: Difundir los contenidos de la Poltica Pblica relacionada con el espacio pblico, de las acciones y proyectos que se
desprenden de esta, especficamente en lo que tiene que ver con el proceso de recuperacin del espacio pblico y el desarrollo del
proyecto paisajstico y de recuperacin del ro Naboyaco, de construccin de lo pblico, de educacin y cultura ciudadana y de
acompaamiento social a los actores sociales beneficiarios de los proyectos.
Punto de partida:
Se establecen los trminos de cobertura (nmero de personas del pblico objetivo con las que se quiere contactar), frecuencia
(nmero de veces que queremos que este pblico perciba el mensaje) y recuerdo (nivel de efecto sobre la memoria que se quiere
provocar, por entender que con ello aumentan las posibilidades de lograr la reaccin buscada).
Poblacin del municipio de Villagarzn. Juntas de Accin Comunal
Poblacin educativa - Poblacin de comercio informal
Poblacin del sector gubernamental
Organizaciones del comercio formal
Organizaciones del comercio informal
Empresas localizadas en el centro de Villagarzn
Poblacin beneficiaria de las estrategias de infraestructura
Elaboracin de la estrategia de medios
La estrategia de medios en este caso opera mediante una mezcla de acciones orientadas por el Alcalde Municipal hacia el interior y
exterior de la institucionalidad.
Se percibe al interior de la Administracin municipal un escepticismo perturbador para el desarrollo de las diversas estrategias y poco
empoderamiento de algunos de sus funcionarios con los propsitos programticos trazados por el gobierno municipal en el Plan de
Desarrollo, en el Plan de ordenamiento Territorial y en las polticas pblicas.

Hacia el interior (back Office) de la administracin municipal se requiere divulgar, sensibilizar y socializar las polticas pblicas,
planes de accin y proyectos que se desprenden de estas por medio de reuniones y talleres y combinar la difusin de estos contenidos
con medios impresos alusivos a los proyectos aprovechando la capacidad actual de la oficina de prensa del municipio.
Hacia el exterior (front Office) de la administracin se requiere divulgar, sensibilizar y socializar las polticas pblicas, planes de accin y
proyectos que se desprenden de estas por medio de reuniones y talleres y combinar la difusin de estos contenidos utilizando
todos los medios posibles cuyos contenidos sean alusivos a los proyectos aprovechando la capacidad actual de la oficina de prensa del
municipio, para movilizar la opinin pblica y lograr el apoyo de la poblacin en su totalidad que legitime las acciones del municipio.
La eleccin de los medios que mejor respondan a los objetivos y a la creatividad de la campaa se debe tomar en funcin
principalmente del alcance ptimo o coincidencia de la audiencia del medio con el pblico objetivo de la campaa y el presupuesto
disponible, teniendo en cuenta las tarifas vigentes y tambin las posibilidades de negociacin que tenemos frente a los medios.
Seleccin de soportes. Se elegirn las cabeceras de prensa o revistas, las cadenas de televisin y radio, medios impresos.
Canal de televisin - Canales de radio - Prensa escrita:
Medios impresos: Volantes, material impreso, displays, videos institucionales.
ESTRATEGIA PARA EL MEJORAMIENTO DEL DESARROLLO HUMANO DE LA POBLACIN UBICADA EN EL ENTORNO DEL
PROCESO DE RECUPERACIN FSICA DEL CENTRO DEL MUNICIPIO DE VILLAGARZON
La intervencin social, ambiental, econmica y fsica
requiere de acciones conjuntas del municipio para apoyar el proceso de
recuperacin de espacio pblico emprendido por el municipio.
No es suficiente la recuperacin, rehabilitacin y restauracin fsica de inmuebles, se requiere concertar un Plan de accin inmediato
que involucra entidades del orden municipal y supramunicipal como ICBF, Procuradura General de la Nacin, CVC, SENA,
Universidades, Defensora del Pueblo, Contralora Departamental, etc.
INTERVENCION SOCIAL atencin y reubicacin de poblacin vulnerable del entorno, desarrollo de proyectos culturales,
pedaggicos, de cultura y convivencia ciudadana, desarrollo de proyectos asociativos, etc.
INTERVENCION FISICA parqueaderos. (Movilidad
vial y peatonal, nuevos desarrollos urbansticos, amoblamiento urbano,
disposicin de residuos slidos, demoliciones, etc.).
INTERVENCION ECONMICA (formulacin del Plan parcial, proyectos de renovacin urbana, redesarrollo, reubicacin, cooperacin
entre participes, desarrollo de proyectos de integracin inmobiliaria, capacitaciones, expedicin de decretos con beneficios fiscales y
tributarios, etc.)
Concejo municipal
Decretar la Exencin del impuesto de Industria y Comercio e impuesto predial de los beneficiarios mediante Acuerdo Municipal. Efectuar
control poltico a la Administracin Municipal relacionados con el desarrollo del POT. Expedir regulaciones sobre usos del suelo
Personera municipal
Tutelar y proteger los derechos colectivos e individuales de los ciudadanos involucrados en este proceso.
Velar por la conservacin del medio ambiente.
Alcalda
Activar el Plan de accin.
Secretara de gobierno
Ejecutar los mandatos de las leyes municipales expedidas o que se expidan para proteger el espacio pblico y efectuar el control
administrativo, operativo, fsico y policivo para su restitucin.
Secretara de Planeacin
Efectuar control de usos del suelo, disear y proponer proyectos para el desarrollo urbanstico de la zona y efectuar control fsico
sobre el espacio.
Diseo de la ocupacin del espacio pblico por actividades reguladas de comercio informal.
Desarrollo del manual de amoblamiento urbano.
Secretara de Hacienda
Efectuar el recaudo del impuesto de ocupacin de espacio pblico contemplado en el estatuto tributario.
Secretara de Educacin
Disear programas de convivencia y cultura ciudadanas dirigido a las comunidades educativas de personal administrativo, docente,
asociaciones de padres de familia y educandos relacionados con el espacio pblico en concordancia con la nocin de espacio pblico.
Asesora Jurdica
Efectuar el control y revisin jurdica de los actos expedidos por el municipio, relacionados con el espacio pblico.
Secretara De Trnsito y Movilidad
Desarrollo del proyecto de movilidad urbana.
Secretara De Salud
Expedicin de licencias sanitarias y control del expendio de productos perecederos y comestibles en los establecimientos ubicados
en la zona y sobre el espacio pblico.
INCENTIVA
Contratacin para la recuperacin y rehabilitacin de inmuebles. Proceso de concertacin. Censo y carnetizacin.
Socializacin. Proceso de ocupacin y traslado de comerciantes informales y formales.
Empresas de Servicios pblicos
Suministro de servicios pblicos para el sector.
Instituto Agustn Codazzi
Efectuar los ajustes y mutaciones catastrales de los predios construidos
I.C.B.F. Comisara de Familia
Atender la poblacin vulnerable del sector central de la ciudad: familias, menores, indigentes y ancianos.
Polica Nacional
Efectuar control preventivo y coercitivo sobre el espacio pblico en asocio con las autoridades municipales.
Hacer cumplir el cdigo nacional de polica, dems normas concordantes y normas municipales relacionadas con el espacio
pblico.
Arte Y Cultura
Desarrollo de procesos colectivos de pedagoga sobre cultura y convivencia ciudadanas.
Secretaria De Transito
Regular la movilidad urbana, sobre el sector, controlar el cargue y descargue, el parqueo sobre el espacio pblico, el parqueo de
vehculos de traccin animal, delimitar las zonas de parqueo.
Control Pblico
Corresponde al conjunto de la sociedad a travs del control poltico, fiscal y social.
Control Poltico, Administrativo Y Operativo
Concejo municipal - Personera municipal - Conjunto de la administracin municipal
Control Fiscal
Procuradura, Fiscala, Polica
Control Social
ASOJUNTAS - Gremios Econmicos ( FENALCO, Cmara De Comercio , Universidades, Institutos )

Veeduras Cvicas - Organizaciones Sociales

Recursos De Sostenibilidad Del Plan De Accin
Presupuesto Municipal - Presupuesto Privado - Incentiva.
Otros Aspectos del Proyecto
Decretar mediante acuerdo municipal eliminacin del impuesto predial y de industria y comercio por 10 aos, que beneficiar a los
comerciantes formales que ocupen los centros comerciales.
Liquidar el impuesto de ocupacin de espacio pblico de que trata el estatuto tributario del Municipio a favor de los comerciantes
informales a efectos de propiciar el traslado de estos a los centros comerciales que sern construidos.
Decretar la expropiacin por va administrativa del predio necesario para dotar de parqueaderos, centros comerciales en
concordancia con el Plan de Desarrollo, las fichas normativas, el POT.
Solicitar expedicin a la Curadura Urbana de las licencias de construccin en las modalidades de restauracin y adecuacin de rera a
utilizar.
Desarrollo de Proyectos Inmobiliarios con Bienes Fiscales
La propuesta de recuperacin del espacio pblico avalada algunos sectores y gremios, plantea como intervenciones centrales la
rehabilitacin de la plaza de mercado que adicionalmente beneficiaran un alto porcentaje de vendedores informales y
consecuentemente a todos los Villagarzoneses.
La rehabilitacin de los edificios atender a los siguientes criterios urbansticos:
Para ello se producir un cambio de rasante de la calzada vehicular de tal manera que se vincule con los andenes de los
edificios, dejando este tramo como de trfico lento para garantizar un cruce seguro y directo entre los accesos de las reas habilitadas.
El parqueadero y zona de descargue en la Plaza de Mercado, se convertir en una plazoleta pblica que vincule, la calle que la
conforma, permitiendo un acceso restringido y regulado de vehculos para labores de carga y descarga. Dicha plaza tendr un
tratamiento uniforme con los andenes circundantes y ser la antesala de acceso a la Plaza de Mercado.
La intervencin de la Plaza de Mercado garantizar plazas de parqueadero que puedan complementar la actividad principal, si su
localizacin no es posible en los inmuebles, estos se localizarn en predios vecinos que tengan una conexin expedita con los edificios
en cuestin.
Racionalizacin del uso del espacio pblico externo (andenes y vas)
Para aquellos vendedores informales cuyas actividades requieren que sean estacionarios, se requiere atenderlos sobre las vas y
andenes, para lo cual el carcter que tendr ser de prelacin peatonal con circulacin vehicular restringida, de un solo carril y con
posibilidades de ser suspendida sin generar alteraciones en el sistema de movilidad vehicular del Centro de Villagarzn.
Utilizacin de bienes privados en arrendamiento o compra para reubicacin de poblacin de vendedores ambulantes y
estacionarios
La localizacin de poblacin de vendedores en bienes privados se plantear mediante la conformacin de una red anloga interna de
espacio pblico que conecte con las vas a las que den frente.
Se privilegiar predios que permitan la formacin de pasajes o circuitos que conecten espacios pblicos, de manera que se pueda
garantizar una circulacin continua y permanente de personas, hecho que beneficia tanto la actividad comercial como la vitalidad urbana
de los espacios.
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN ECONMICO FINANCIERA
Los siguientes puntos constituyen los acuerdos esenciales a tratar en las mesas de concertacin y plasmar en actas de
compromiso.
Precio de venta del metro cuadrado de cada local. - Plazo de amortizacin - Tasa de inters fija anual durante los 10 aos - Tasa de
inters de mora anual - Cuota fija durante los diez aos. - Flexibilidad en la forma de pago ( diaria, semanal, quincenal y mensual o pago
de contado) - Garanta real constituida sobre el local - Seguro de vida colectivo de deudores. - (Exencin de impuesto predial y de
Industria y Comercio por 10 aos - Reestructuracin de las deudas gota a gota. - Condonacin del impuesto de ocupacin de espacio
pblico. - Otorgamiento de crditos para capital de trabajo. - Parqueadero construido por INCENTIVA sin cargo a los proyectos y sin
afectar el precio de venta - Subsidio del 50% y 30 % de expensas de administracin de la propiedad horizontal respectivamente. - Apoyo
para la conformacin de una organizacin cooperativa. - Participacin en los diseos de ambos proyectos. - Carnetizacin de la
poblacin. - Control de asentamiento de poblacin de comercio informal que este por fuera del censo. - Escrituras abiertas de los locales.
- Capacitacin. - Visita a los proyectos exitosos en la ciudad de Bogot para apreciar su Funcionamiento y mejorar las relaciones
entre los miembros del comercio Informal y los dems integrantes de las mesas de concertacin.
Los beneficios fiscales para los comerciantes formales y los comerciantes informales
incluyen la renegociacin de los impuestos
pblicos (tasa de ocupacin de espacio pblico) dejados de pagar por los comerciantes informales y por los comerciantes formales.
Lo anterior significa que no es cierto que el proyecto este cargado exclusivamente a la poblacin de comerciantes formales e informales,
las exenciones implican que el municipio deje de percibir unos recursos que deben ser compensados con otros ingresos que
podran ser aplicados en otros proyectos de inversin social.
El trmite de la exencin del impuesto de Industria y Comercio y del Impuesto predial es una iniciativa del Alcalde Municipal que
debe ser presentada al Concejo Municipal.
Ms adelante se evaluara dentro de los costos que debe cancelar cada uno de los vendedores, mensual o anualmente. Los costos
dejados de cancelar, se dejan como una constancia histrica debido a la dificultad que tendra su cobro actualmente. As mismo se debe
tener en cuenta que pasar a la formalidad de la actividad comercial, implicar que el comerciante asuma los compromisos fiscales con
las autoridades locales, regionales o nacionales.
Indicadores de Impacto
El proceso de reubicacin de vendedores informales y mejoramiento de las condiciones de uso del espacio pblico se apoya
en tres indicadores de impacto. El primero relacionado con los metros cuadrados de espacio pblico adecuado para el uso por parte
de los ciudadanos. El segundo que mide el nmero de metros cuadrados de espacio pblico construidos en el municipio en una unidad
de tiempo ( es recomendable realizar mediciones anuales. Y el tercer indicador que tiene que ver con la superficie efectiva en
metros cuadrados de espacio pblico que corresponde a cada habitante del municipio, este es una relacin entre el nmero de
habitantes y los metros cuadros de espacio pblico efectivo, disponible y adecuado para su uso.
Para el clculo de los anteriores indicadores es importante recordar que, de acuerdo al decreto 1504/98, el espacio pblico es: "Artculo
2. El espacio pblico es el conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados
destinados por naturaleza, usos o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los lmites de los
intereses individuales de los habitantes.
Del mismo modo, el Artculo 3 del mismo decreto, "el espacio pblico comprende, entre otros, los siguientes aspectos: a) Los bienes de
uso pblico, es decir aquellos inmuebles de dominio pblico cuyo uso pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados
al uso o disfrute colectivo; b) Los elementos arquitectnicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad privada
que por su naturaleza, uso o afectacin satisfacen necesidades de uso pblico; c) Las reas requeridas para la conformacin del
sistema de espacio pblico..."

Estos indicadores tienen por objeto dar una idea de la disponibilidad real de espacio pblico y proporcionar informacin a la
administracin para llegar a las metas programadas en el POT y definidas en la ley. Los indicadores le permitirn a las administraciones
actuar en la recuperacin y saneamiento del espacio pblico.
Indicadores De Resultado De La Gestin
Del mismo modo es importante que la gestin para el mejoramiento de las condiciones de uso del espacio pblico en Villagarzn
pueda evaluarse des de los siguientes indicadores.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Una vez revisado el objetivo general del proyecto se proponen las alternativas tcnicas, financieras y sociales para la reubicacin de
los comerciantes informales bajo los siguientes parmetros:
Despus de haber identificado la poblacin de comerciantes informales, su localizacin en el espacio pblico del municipio y de haber
determinado la viabilidad jurdica, tcnica y econmico financiero del proceso se debe llegar a la conclusin de recomendar la
reubicacin fsica de los mismos mediante el desarrollo de dos centros comerciales que les brinde a los comerciantes todas las
posibilidades econmicas para desarrollar normalmente el ejercicio de su actividad comercial, conciliando de esta manera los derechos
colectivos con los derechos individuales de los actores involucrados en el fenmeno de ocupacin de espacio pblico.
El impacto de estas intervenciones debe estar precedido de una fuerte campaa de marketing social para su posicionamiento, dado
que la recuperacin del espacio pblico no es un asunto exclusivamente de reubicacin de comerciantes informales, involucra otros
tpicos en los que diversos actores sociales y pblicos tienen igual compromiso con la gobernabilidad, administracin y control del
espacio pblico
Es decir el proceso de recuperacin de espacio pblico no es esencialmente de la rbita del sector pblico, ni gira en torno a las
intervenciones fsicas como nico medio de solucin, requiere de cambio de estados mentales en los ciudadanos para transformar
su entorno y de intervenciones sociales que cualifiquen el nivel de vida de los individuos que se dediquen al comercio informal y del
conjunto de la sociedad en donde se refleje su desarrollo humano.
La jurisprudencia colombiana ha sido bastante prolija en torno a definir el deber ser de la recuperacin del espacio pblico.
Lo propuesto en este proyecto no es la nica va de solucin de la recuperacin del espacio pblico en las ciudades colombianas,
existen otras formas diferentes para lograr esto que tienen que ver con la capacitacin de los comerciantes informales, el
desarrollo de la asociatividad para mejorar los procesos comerciales, la ruptura y el control a las cadenas establecidas entre el
comercio formal con el informal que auspician estos fenmenos, la promocin de la cultura y la convivencia ciudadanas para vencer la
contradiccin del consumidor que auspicia la ocupacin con la demanda de bienes que proceden del comercio informal pero reclama el
derecho colectivo del espacio pblico.
Puesto en consideracin el contexto anterior la lgica del proceso se desarrollar de acuerdo con las siguientes acciones:
PRIORIZAR LA ACCIN PBLICA Y PRIVADA A LARGO PLAZO, CON EL FIN DE MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DEL
MUNICIPIO, GARANTIZAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO, LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL,
EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN EN UN MARCO DE ESTABILIDAD AMBIENTAL Y MANEJO
CONJUNTO DE LOS ECOSISTEMAS REGIONALES.
La nocin de espacio pblico trasciende las fronteras del municipio. En ese espacio fsico se generan procesos de integracin
cultural, comercial, socioeconmica y produce impactos fsicos y ambientales complejos en la zona de influencia del municipio de
Tulu.
El POT, y los subsecuentes, y la poltica urbana del Municipio trazan los lineamientos para el desarrollo de este proceso a corto,
mediano y largo plazo.
Los conceptos emitidos por la Procuradura General de la Nacin respaldan las acciones emprendidas por las
Administraciones Municipales
La discusin como proyecto estratgico para el municipio de Villagarzn debe estar precedida de un rigurosos anlisis de los
impactos sociales, ambientales, urbanos y econmicos por parte de la Secretaria de Planeacin del Municipio y de otros actores
sociales externos a la Administracin Municipal, a efectos de establecer adems el impacto real sobre el proyecto de mercado
minorista del centro y del comercio informal.
El POT, los Planes de Desarrollo, el Estatuto de espacio Pblico y las polticas urbanas definen las acciones pblicas y
privadas sobre el territorio y su zona de influencia.
GARANTIZAR EL DERECHO COLECTIVO DEL ESPACIO PBLICO A LOS CIUDADANOS DEL MUNICIPIO DE VILLAGARZON.
Los antecedentes de reubicacin de espacio pblico fueron fallidos en Villagarzn por la falta de alternativas fsicas para reubicar
la poblacin de comerciantes.
El desarrollo de la estrategia de mercadeo social y de comunicaciones debe acentuar fuertemente la construccin de lo pblico,
privilegiar la educacin y cultura ciudadana y la divulgacin de las polticas pblicas.
Los fallos recientes de la Corte Constitucional, exactamente de septiembre de 2007 obligan a los municipios, en donde
existe ocupacin del espacio pblico por parte de comerciantes informales a brindar garantas sociales y econmicas a aquellos que
hayan ejercido con el consentimiento previo de las administraciones municipales actividades de comercio informal sobre el territorio y
a conciliar la garanta del derecho colectivo del espacio pblico para la ciudadana como se puede inferir del contenido del fallo
transcrito en el presente documento.
Para garantizar los derechos individuales y colectivos es fundamental empoderar los miembros de la administracin municipal en el
conocimiento, discusin, anlisis y apoyo irrestricto de las polticas pblicas y de los proyectos para que luego como multiplicadores y
difusores
se integren a la puesta en
marcha de las estrategias de mercadeo social, de comunicaciones, tcnico operacionales y de infraestructura.
Lo anterior es condicin sine qua non para crear un clima de confianza, credibilidad y de comunicacin efectiva por parte del
gobierno municipal con el conjunto de los ciudadanos y de actores del comercio informal.
Con el aserto anterior es importante significar la tarea emprendida por INCENTIVA con el Marketing Social, proceso mediante
el cual se socializ y divulg la recuperacin del espacio pblico entre el sector pblico, privado, los ciudadanos y la poblacin objeto
de la reubicacin.
La cobertura de la estrategia de mercadeo social y de comunicaciones cubre un porcentaje importante de poblacin del municipio a
efectos de ganar espacios que fortalecieran la implantacin de las polticas pblicas.
GARANTIZAR LOS DERECHOS
INVOLUCRADA EN EL PROCESO.

ECONMICOS

Y SOCIALES INDIVIDUALES A LA POBLACIN INFORMAL Y FORMAL

La garanta de los derechos econmicos y sociales

individuales de la poblacin de comerciantes informales
involucrados
en el proceso debe consagrarse en la suscripcin de Actas de Compromiso Ciudadano con la cual el municipio tutela principalmente
el derecho al trabajo y los derechos patrimoniales de los ciudadanos, el reconocimiento de los comerciantes informales como sujetos
de derechos que efectan trnsito hacia la formalidad por medio de la cual adquieren responsabilidades fiscales y tributarias.
SUSCRIBIR ACUERDOS CIUDADANOS COMO RESULTADOS DEL PROCESO DE CONCERTACIN POR LOS ACTORES
INVOLUCRADOS Y COMPROMETIDOS.

La concertacin con los actores del proyecto de reubicacin de los vendedores informales, quedarn plasmados en un acuerdo
de compromiso ciudadano firmado entre: los vendedores, representantes del sector pblico y privado.
En dichos acuerdos se plasmarn las obligaciones, responsabilidades y beneficios de cada uno de ellos desde el punto de vista
tcnico, econmico, legal y social.
Dichos acuerdos tienen como fundamento las actas de las reuniones realizadas hasta la culminacin del proyecto.
Las matrices de concertacin constituyen los presupuestos tericos bsicos para iniciar los procesos con las diferentes
organizaciones y orientar los procesos de discusin y reflexin con todos los actores sociales involucrados y comprometidos en
el desarrollo de las estrategias.
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD FUTURA DEL PROCESO A TRAVS DEL ACOMPAAMIENTO SOCIAL, TCNICO, FSICO Y
ECONMICO DEL MUNICIPIO Y DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD DE VILLAGARZON.
El proceso de acompaamiento por parte del municipio implica asistencia tcnica y pedaggica en el futuro a la poblacin de
comerciantes informales a travs de las universidades de la regin, del SENA y de otras instituciones en convenio con el municipio para
formar capital humano de la poblacin beneficiaria del proceso.
Los procesos en otras ciudades han estado a punto de colapsar por la debilidad de la formacin del capital social y humano, y
se percibe en ellos la sensacin de que estos han quedado inacabados por la debilidad de la asistencia institucional por parte de
los municipios y sus respectivos gobiernos.
Los procesos deben estar blindados con controles sociales, polticos y fiscales que aseguren la perdurabilidad de las polticas
pblicas implementadas por el municipio.
El desarrollo de las estrategias se realizar garantizando el ejercicio de las actividades comerciales, generando los
menores
traumatismos posibles a las personas, utilizando condiciones de ocupacin temporal durante los procesos de intervencin y
garantizando los recursos para su desarrollo.
IDENTIFICAR Y CARACTERIZAR LA POBLACIN DE LOS COMERCIANTES INFORMALES.
El municipio de Villagarzn posee una poblacin de vendedores ambulantes y estacionarios que ocupan el Centro y las vas del
Municipio.
Es necesario refrendar un censo con las organizaciones a efectos de generar
inferencias sobre diversas
variables
socioeconmicas tales como ingresos de la poblacin objeto del proceso, lugar de procedencia, escolaridad, composicin familiar,
actividad, tiempo de ejercicio de la actividad, tiempo de ocupacin del espacio pblico, etc. que permitan acertar en la decisin de
reubicar esta poblacin.
La poblacin identificada y reconocida mediante Decreto Municipal y la expedicin de los carns de seguridad de cada uno de los
comerciantes, permitir al municipio recobrar la gobernabilidad sobre el espacio pblico, actuar de manera ms efectiva sobre el este,
controlar el crecimiento de la poblacin de comerciantes informales estacionarios y semiestacionarios garantizndole a estos,
mensurar las inversiones sobre este sector de la poblacin, garantizar los derechos colectivos e individuales y efectuar con la
coparticipacin de ellos un control social al establecimiento de comercio informal sobre el territorio Villagarzons.
ENCONTRAR ALTERNATIVAS VIABLES PARA LA REUBICACIN DE LOS COMERCIANTES INFORMALES.
La Administracin Municipal debe emprender la tarea de cumplir con las dos metas del Plan de Desarrollo y adquirir los bienes
inmuebles que tuvieran la capacidad de albergar comerciantes.
Los presupuestos de costos de habilitacin de los bienes de uso pblico (edificaciones) y de adecuacin del espacio pblico
(andenes) incluyen los costos de consultora, interventora y obra fsica y definen los perfiles de los proyectos para facilitar el
diseo y formulacin de los trminos de referencia.
En ese orden de idea la administracin central del
municipio de Villagarzn debe adquirir los bienes inmuebles donde se
reubicarn los vendedores informales.
Los bienes fiscales, por su naturaleza jurdica, pueden ser enajenados para la ejecucin de proyectos de reubicacin de
vendedores informales.
Es necesario iniciar el proceso de mercadeo social y de comunicaciones para hacerlo coincidir con el inicio de las estrategias tcnicasoperacionales y de infraestructura, los cual dependieron esencialmente de la aplicacin y preparacin oportuna de los trminos de
referencia de las licitaciones pblicas.
Contratar la realizacin de los diseos en concordancia con el POT, las normas urbansticas y de construccin de centros
comerciales y la ejecucin de las obras fsicas.
La entrega formal de los puestos
de trabajo a los vendedores estar acompaada en todos los procesos administrativos,
operativos y legales que sean necesarios por parte de INCENTIVA.
Con fundamento en lo anterior se disear la capacidad para albergar las personas entre las cuales se cuenta la reubicacin de los
actuales subarrendatarios dedicados al comercio informal localizados a lo largo del centro. Ambos proyectos se recuperarn en
general en un plazo comercial de 10 aos.
Para personas diferentes a los comerciantes informales se establecer condiciones comerciales excepcionales y diferentes.
El valor de venta total de los proyectos deben incluir
gastos de pre inversin + lote + costos directos e indirectos de
construccin + Interventora + gastos administrativos, operativos + gastos de ventas + utilidad.
BIBLIOGRAFA
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Plan Maestro Espacio Pblico de Bogot DC.( 2004). Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot Defensora del Espacio Pblico.