Chiotti, Mara Ins

Avila Castro, Mara Paula

Participando por nuestros derechos. 1a ed. Alta Gracia : el autor, 2015.
224 p. ; 21x15 cm.
ISBN 978-987-33-7593-4
1. Derechos del Nio. I. Ttulo
CDD 346

De la presente edicin:
Fundacin Arcor, 2015.
Primera edicin: MAYO de 2015.
Todos los derechos reservados. La reproduccin y/o divulgacin total o
parcial de textos, fragmentos, reseas o imgenes est permitida con la
condicin de citar expresamente la fuente.
Publicacin de distribucin gratuita.
ISBN: 978-987-1742-52-3
Hecho el depsito que marca la Ley 11.723. Impreso en Argentina / Printed
in Argentina
Esta publicacin ha sido impresa en papel fabricado con materia prima
proveniente de bosques manejados responsablemente y utilizando tintas
vegetales.
Diseo, coordinacin, anlisis y sistematizacin: Mgter. Mara Ins Chiotti y
Lic. Mara Paula Avila Castro.
Se termin de imprimir en el mes de Marzo de 2015 en IMPRESIONES
FAVRE WWW.IMPRESIONESFAVRE.COM.AR
DISEO GRAFICO: Javiera Ponce Bino - javiera.pb@hotmail.com
4

INSTITUCIONES QUE INTEGRAN EL CONSEJO MUNICIPAL DE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES
rea Familia Alta Gracia
Centro Vecinal Parque San Juan
Colegio Anglo Americano
Crecer - Centro de Integracin del Discapacitado
EPAE Ministerio de Educacin de la Provincia
Fundacin Effeta
Fundacin Fortalecer para Crecer
Fundacin Mamma Silvia
Inspeccin de Nivel Medio
Inspeccin de Nivel Primario
Instituto Especial Paulina Domnguez
Juventud Socialista
Programa del Sol
SENAF Nacin
SENAF Provincia UDER Santa Mara
Municipalidad de Alta Gracia Sr. Intendente Dr. Facundo Torres Lima
Directora de Polticas Educativas y Presidente del Consejo Municipal de la
Niez y Adolescencia de Alta Gracia Lic. Ana Caturelli
COLABORADORES EN EL PROYECTO PARTICIPANDO POR NUESTROS
DERECHOS DEL CONSEJO MUNICIPAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
DE ALTA GRACIA
Iniciativa Juntos por la Educacin de Fundacin Arcor y Fundacin Holcim
Ministerio de Desarrollo Social del Gobierno de la Provincia de Crdoba
Ctedra Psicologa Sanitaria B de la Facultad de Psicologa de la UNC
Carreras de Profesorado en Educacin Primaria y Profesorado en Educacin Inicial
del Instituto Superior de Formacin Docente del ENSAG

PARTICIPANTES DEL EQUIPO DE INTERVENCIN

SOCIO-TERRITORIAL
TALLERISTAS
Silvana Moreschi
Elsa Lione
Vanesa Daz
Sofa Collazo
Paula Collazo
Luciana Barrientos
Virginia Pappini
Marisa Rossi
Yanina Ceballos
Julieta Valoy
Mara Laura Blanco
Diana Quinteros
Norita Maidana
Mirna Guereschi
Paula Maldonado
Alejandra Montenegro
Carolina Solinas
Vernica Freites
Quimey Bareiro
Rodrigo Martnez
Carlos Oliva
Lihun Barreiro
Andrea Camisassa
Hctor Dutto
FACILITADORAS
Paula Argaaraz
Luca Azcona
Roco Azcona
Micaela Ramos
Eliana Jean
Melina Junot

Sofa Lhning
Carolina Guerrero
Luca Villarreal
Evelyn Toneatto
Ayeln Nez Di Matta
Roco Pasn
Cecilia Valdivia
Carla Godoy
Micaela Gmez
Natalia Herrera
Myriana Rivas
Rita Di Giacinto
Daniela Daz
Soledad Campisi
SISTEMATIZADORES
Antonella Carolina Allione
Agustn Alzamora
Anah Daniela Arado
Julieta Laura Araujo
Claudia Pilar Arioni
Viviana De Lourdes Arioni
Noel Arroade Santamaria
Gabriela Victoria Callejas
Ferres
Mara Agustina Cheble
Mara Paula Cittadini
Mara Estefana Daz Haro
Estefana Gravotta
Agustn Guevara
Gabriela Beatriz Guzmn
Melania Celeste Imhoff
Jeremas Mugnaini
Mara Florencia Nazar
6

Antonella Perissinotto
Mirna Milagros Ramrez
Elisa Roggero
Antonella Scoles
Melina Vidart
Ayeln Roco Zurbriggen
TESORERA
Carola Stodart
Mariano Agazzi

NDICE
Prlogo

Introduccin

12

Captulo I: presupuestos tericos, posicionamiento epistemolgico

y estrategias metodolgicas y de intervencin socio-territorial.

15

I.1. Presupuestos tericos

1. Desarrollo Comunitario
2. Educacin Popular
3. El diagnstico como etapa crucial para la elaboracin
participativa de polticas pblicas en infancia y adolescencia
I.2. Posicionamiento epistemolgico y estrategias
metodolgicas y de intervencin socio-territorial
1. Postura epistemolgica
2. Diseo de investigacin
3. Estrategias de diagnstico
4. Recoleccin de datos, unidades de anlisis, unidades
de observacin y muestreo
5. Estrategia de intervencin socio-territorial
6. Indicadores de anlisis
7. Desafos

16
16
20
23

28
28
29
30
31
32
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35
37

Captulo II: mapeo institucional

II.1. Caracterizacin de las instituciones y organizaciones
vinculadas a niez y adolescencia
1.a. Tiempo de funcionamiento
1.b. Cantidad de miembros
1.c. Financiamiento

38
38
46
49

II.2. Procesos de articulacin desde un enfoque sistmico

55

II.3. Propuestas de capacitacin.

Captulo III: participacin sustantiva de adultos, jvenes, nios

y nias

67

69

III.1. Derecho a la supervivencia

1. Salud
2. Ambiente

70
70
84

III.2. Derecho a la proteccin

1. Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes
2. Proteccin y convivencia

98

III.3. Derecho al desarrollo

1. Desarrollo social
2. Educacin
3. Recreacin, deportes y cultura

130
130
139
146

III.4. Derecho a la participacin

1. Qu es el derecho a la participacin?
2. Democracia Participativa
3. La participacin infanto-juvenil
4. El ejercicio de la participacin
5. Experiencias previas de participacin en Alta Gracia
6. Experiencia participativa del diagnstico
7. Conformacin del equipo y de las estrategias de
intervencin socio-territorial
8. Talleres comunitarios
9. Encuentros intercomunitarios
10. III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia

159
159
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98
109

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187

Conclusiones
Anexos

PRLOGO

El mundo no es, el mundo est siendo

Paulo Freire

En diciembre de 2005, luego de que en 1994 la Convencin Internacional

por los Derechos del Nio se incorporara a la Constitucin Nacional, en nuestro pas se sancionaba la Ley Nacional de Proteccin Integral de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes N 26.061. La misma puso in a la ley N 10.903 de
Patronato de Menores sancionada en 1919, denominada tambin ley de Agote
que se sustentaba en una concepcin que consideraba al nio como objeto de
cuidados, anulando en ellos la posibilidad de la palabra, de la participacin, de
la expresin de sus opiniones y de ser escuchados.
Es as como a nivel nacional se comenzaba entonces a trabajar en la
puesta en funcionamiento del Sistema de Proteccin Integral de Derechos de
Nios/as y Adolescentes.
Paulatinamente, las provincias fueron adecundose legal e institucionalmente a esta Ley Nacional. Unido a este proceso, en mayo de 2011, la Provincia de Crdoba sancionaba la Ley Provincial N 9.944 de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
Entretanto, en nuestra ciudad, en el ao 2009, organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado municipal, provincial y nacional, iniciaron
un proceso de trabajo en red con el objetivo de conformar el Sistema de Proteccin Integral de Derechos. Esto llev al logro, inalmente, el 14 de junio de
2010 y con el compromiso del Estado Municipal, de la sancin de la Ordenanza
Municipal N 8631 de conformacin del Consejo Municipal de Nias, Nios y Adolescentes de Alta Gracia, con su modiicacin en el ao 2012, a travs de la Ordenanza N 9271. Tiempo despus, se cre, en concordancia con la labor anterior,
el rea Local de Niez.
El Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia es un rgano intersectorial competente, consultivo, asesor y de planiicacin de las Polticas Pblicas que afectan a la niez y a la adolescencia. Forma parte del Sistema Local
de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, en los
trminos en que lo prevn las leyes citadas. Est integrado por diversos sectores de la comunidad y del Estado, que tienen una amplia y reconocida trayectoria de trabajo con nios, nias y jvenes.
Desde sus inicios, el Consejo ha desarrollado numerosas acciones y
actividades tendientes a implementar en la ciudad el Sistema de Proteccin.
En este sentido, puso nfasis en la promocin del ejercicio de la Ciudadana y
Participacin de los nios, nias y jvenes.
Una de las principales funciones del Consejo es incorporar los temas
9

de la infancia en la agenda poltica local. Esta bsqueda constituye un verdadero

desafo para los actores que integran el Consejo para que las problemticas
de niez y adolescencia sean prioritarias en las Polticas Pblicas, ya que
constituyen una de las cuestiones ms atendibles, sentidas y fundamentales
para la sociedad.
En ese contexto, el Consejo Municipal de Niez y Adolescencia de
Alta Gracia consider que era necesario realizar un diagnstico participativo
en la ciudad para conocer la situacin que estaba transitando la poblacin
infanto-juvenil local.
As, en el plan de accin 2012, el Consejo se propuso la elaboracin
de un proyecto que posibilitara concretar el diagnstico, el cual fue aprobado,
inanciado y acompaado por el Programa Iniciativa Juntos por la Educacin de las Fundaciones Arcor y Minetti (hoy Holcim Argentina). Tambin se
cont con el apoyo inanciero del Estado Municipal y Provincial, asumiendo sus
responsabilidades en las polticas pblicas relacionadas con la infancia. A los ines
del diseo, coordinacin y sistematizacin de este proceso se convocaron a dos
tcnicas locales profesionales en Ciencia Poltica.
Como Consejo, consideramos que llevar adelante el Diagnstico Participativo que se presenta a continuacin nos ha permitido alcanzar diversos
objetivos hasta el momento, entre los que se destacan: informar al Estado sobre
la realidad en que se encuentra este sector de la poblacin, fortalecer los procesos socio-organizativos existentes en la comunidad en relacin con este tema
y potenciar la conformacin de espacios de trabajo colectivo y de participacin
infanto-juvenil para el ejercicio de sus derechos.
Nos quedan an desafos por emprender y caminos que recorrer. Es
clave proyectarnos en la necesidad de consolidar espacios de participacin
infanto-juvenil en las instituciones, as como la realizacin de proyectos sociocomunitarios y polticas pblicas que incorporen las propuestas emergentes de
este diagnstico y las voces de las nias, nios y jvenes. Todo esto con miras
a que -en un futuro cercano- sean ellos los sujetos que desarrollen sus propios
consejos de niez y adolescencia y otros espacios participativos con la colaboracin y apoyo de los adultos y el Estado municipal.
Hoy sentimos que un gran anhelo se ha cumplido. Este pequeo logro
es tambin una apertura a nuevas sendas y desafos. Deseamos compartir la experiencia de adultos que tuvieron su espacio para observar y expresarse acerca
de la situacin de los nios; pero tambin, y fundamentalmente, la de aquellos
nios y jvenes que encontraron la posibilidad de ser escuchados poniendo en
juego su palabra a travs de distintos lenguajes expresivos.
Los invitamos a escuchar y apreciar a estas voces que nos dicen qu
les pasa, qu sienten, cmo piensan, cmo miran, se miran y nos miran, cmo
comprenden y se relacionan en sus diversas realidades. Esas voces que proponen, que abren un horizonte hacia las representaciones de lo que las rodean.
10

Voces de adultos, nios y jvenes que se cruzan, que a veces se encuentran,

otras se desencuentran; a veces se escuchan y otras se desoyen, que acuerdan,
se comprenden y otras no tanto, en una realidad compartida.
Es nuestro objetivo inal que la lectura de este informe sea inspiradora
para quienes trabajan con nios, nias y jvenes, que sea un material de consulta permanente y una gua referente a la hora de pensar, planiicar y llevar
adelante acciones para y con los nios, nias y jvenes.
Alta Gracia, agosto de 2014
Consejo Municipal de la Niez y Adolescencia de Alta Gracia

11

INTRODUCCIN
Diagnosticar de forma participativa la realidad a los ines de conocerla
y, desde ese saber, transformarla elaborando polticas pblicas, en el caso del
Estado y proyectos socio-comunitarios, en las instituciones y organizaciones
sociales, representa un cambio de paradigma. El Proyecto de Diagnstico Participativo sobre la realidad de nios, nias y jvenes como base para el Diseo
de Polticas Pblicas y Proyectos Socio-Comunitarios surge como una inquietud
de los integrantes del Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia de Alta
Gracia a mediados de 2009 y consigue ser implementado efectivamente a partir
de abril del ao 2012, con el respaldo institucional y poltico de todas las fuerzas
partidarias y sectores sociales que integran el Consejo.
El objetivo general del Proyecto es contribuir al diseo y ejecucin de
polticas pblicas y a la elaboracin de proyectos socio-comunitarios en niez
y adolescencia en el Municipio de Alta Gracia, la estrategia de implementacin
del mismo se basa en dos etapas centrales.
I) Mapeo institucional, en el que se analizan las caractersticas y las estrategias de trabajo de las distintas reas del Municipio vinculadas a la temtica, visibilizando los logros y las diicultades de las prcticas institucionales, y se
reconoce la trayectoria de las diversas organizaciones sociales e instituciones
de Alta Gracia vinculadas a la temtica, sistematizando integralmente dicha informacin. De esta manear se apunta a comprender la visin del mundo adulto
sobre la realidad infanto-juvenil a nivel local, diagnosticando problemticas y
elaborando propuestas superadoras al respecto.
II) Participacin Sustantiva de nias, nios y jvenes, constituye la segunda etapa del proyecto y tiene por objetivos: conocer la visin de los nios,
nias y jvenes del Municipio con relacin a sus derechos y facilitar un espacio
de participacin sustantiva mediante talleres comunitarios, encuentros intercomunitarios y foros; construir colectivamente un diagnstico integral sobre su
realidad analizando aspectos positivos y negativos a los ines de proponer soluciones superadoras y desarrollar mecanismos de participacin sustentables
desde una nueva institucionalidad. Este proceso de participacin infanto-juvenil
pretende integrarse al engranaje local del Sistema de Proteccin Integral de
Derechos de nios, nias y jvenes desde el trabajo articulado en red entre las
instituciones pblicas, privadas y comunitarias vinculadas a niez y adolescencia y a la participacin infanto-juvenil organizada.
De esta manera, el proyecto comprender tanto la visin del mundo
adulto sobre la realidad infanto-juvenil a nivel local como la perspectiva de los
nios, nias y jvenes sobre su propia realidad, en el ejercicio pleno de su derecho a la participacin.
Es importante destacar que este proyecto se basa, desarrolla y susten12

ta gracias a un trabajo colectivo, transdisciplinario, interpartidario y multisectorial, enmarcado en el espacio del Consejo Municipal de Niez y Adolescencia de
Alta Gracia, lo que brinda un contexto de base necesario para garantizar su aplicacin. Esta realidad poltica y socio-institucional se suma a un factor clave, la
conformacin de un equipo de intervencin socio-territorial, de 75 voluntarios
(talleristas, facilitadores y sistematizadores), en su gran mayora jvenes,
capacitados e involucrados con el proceso. Esto signiic, sin lugar a dudas, la
realizacin efectiva de un legtimo proceso participativo con resultados que superaron ampliamente los objetivos esperados. Es importante destacar que sin
la voluntad poltica y socio-institucional y la implicacin del equipo de trabajo
socio-territorial el presente proyecto hubiera representado un producto meramente tcnico y no un hecho socio-poltico en s mismo.
En el primer captulo de este trabajo desarrollamos los presupuestos
tericos, el posicionamiento epistemolgico y las estrategias metodolgicas y
de intervencin socio-territorial en los que se sustenta el proyecto de Diagnstico Participativo. El primer apartado del captulo hace referencia a las teoras
sobre el desarrollo comunitario, la educacin popular y el diagnstico como
etapa crucial para la elaboracin participativa de polticas pblicas en infancia
y adolescencia. Las mismas contribuyen al desarrollo de procesos de diseo
de polticas pblicas y proyectos socio-comunitarios en el marco de una Democracia Participativa. En el segundo apartado del captulo se abordan el posicionamiento epistemolgico y las estrategias metodolgicas y de intervencin
socio-territorial implementadas para la recoleccin, procesamiento y anlisis
de datos. Dicha informacin, tanto cuantitativa como cualitativa, se triangula
para obtener una comprensin integral de la realidad.
El segundo captulo, analiza en profundidad los resultados de la
primera etapa del Diagnstico Participativo, referida al Mapeo institucional, presentando las caractersticas de la realidad socio-institucional local en diversos
ejes: 1) caracterizacin de las instituciones y organizaciones vinculadas a niez
y adolescencia segn a) tiempo de funcionamiento, b) cantidad de miembros
y c) inanciamiento); 2) procesos de articulacin desde un enfoque sistmico,
y 3) propuestas de capacitacin. Toda la informacin se encuentra organizada
por reas temticas, las que engloban a diversas instituciones y organizaciones
segn los derechos que trabajan.
En el tercer captulo, referido a la Participacin Sustantiva de adultos,
jvenes, nias y nios, se articulan las dos etapas del proyecto, especiicando
las visiones crticas y las propuestas superadoras de los sujetos sobre la realidad infanto-juvenil a nivel local, estructurado en cuatro apartados: 1) derecho a
la Supervivencia que comprende las temticas de salud y ambiente; 2) derecho
a la Proteccin anlisis crtico sobre la aplicacin del SPID en el territorio, la
vulneracin efectiva de derechos y las relaciones de convivencia; 3) derecho al
Desarrollo analiza el desarrollo social, la educacin, la recreacin, la cultura y
13

el deporte, y 4) derecho a la Participacin, anlisis y caracterizacin de la signiicacin del proceso de Diagnstico Participativo.
Por ltimo, adelantamos algunas conclusiones que, lejos de cerrar el
anlisis, abren el debate y exponen desafos a futuro para garantizar el efectivo
cumplimiento de los derechos de nios, nias y jvenes y la continuidad de su
participacin pblica en el Municipio de Alta Gracia.

14

PRESUPUESTOS TERICOS, POSICIONAMIENTO EPISTEMOLGICO Y ESTRATEGIAS

METODOLGICAS Y DE INTERVENCIN
SOCIO-TERRITORIAL.

15

I.1) PRESUPUESTOS TERICOS

1. Desarrollo Comunitario
...cualquier sistema concreto que se desarrolla incluye en s la contradiccin como principio de su autodesarrollo y como forma
en la cual se funde al desarrollo
E. V. Ilienkov

En este apartado se abordar la postura que adopta el proyecto de Diagnstico

Participativo ante los procesos de desarrollo socio-comunitarios. El mismo se
inscribe como una etapa clave a la hora de pensar estrategias de desarrollo
social que posibiliten gestar lo comunitario como base fundamental para
la realizacin de procesos de transformacin. Siguiendo la perspectiva
elaborada por el Centro de Estudios Comunitarios1 (2004), el pensamiento crtico, la participacin sustantiva, la cooperacin y la implicacin de los sujetos con
un proyecto colectivo, se constituyen como base del desarrollo comunitario. Esto
se contrapone a la reproduccin de aparentes procesos de desarrollo basados
en lgicas deterministas y lineales, que niegan la complejidad de la realidad
social y las posibilidades de los individuos de constituirse en sujetos histricos,
y mantienen las relaciones de opresin y atomizacin existentes.
La perspectiva terica que sustenta el abordaje de la intervencin socio-comunitaria se funda en una comprensin del estudio de las comunidades y la
promocin de su desarrollo desde una visin crtico-dialctica, esto signiica
reconocer la complejidad y multicondicionalidad de la realidad social como expresin real de lo universal y lo particular en un contexto histrico-concreto.
Este enfoque considera que los diferentes niveles de la realidad social y su
desarrollo integran procesos muy complejos que son mediatizados y a su vez,
mediatizadores (ALONSO FREYRE, PREZ YERA, RIVERO PINO y otros, 2004:1).
Es por ello, que realizar un Diagnstico Participativo sobre la realidad de nios,
nias y jvenes desde este posicionamiento conlleva el diseo de estrategias
que contemplen el estudio y comprensin de la dialctica de la mediacin
como unidad de anlisis de las interrelaciones e interconexiones del mundo
1 Centro de Estudios Comunitarios (CEC). Universidad Central Marta Abreu de Las Villas. Santa Clara.
Cuba.

16

material, del mundo social y del conocimiento en su desarrollo2 (dem).

De esta manera la superacin de contradicciones no se plantea como un proceso preestablecido o generado desde afuera, la relexin crtica sobre las
mediaciones reales, sean econmicas, polticas, sociales, ideolgicas, incluso
las mediaciones por la subjetividad (dem:3) situadas en la realidad histricoconcreta de los sujetos es lo que permitir el desarrollo de un pensamiento
crtico a nivel personal y colectivo. La desarticulacin de la visin de la realidad
() abstrada de sus mediaciones, conduce a que la realidad no pueda ser comprendida y explicada como totalidad concreta, en su historia (RIERA VZQUEZ,
2009:42). Un proceso que facilite reconocer las mediaciones ocultas en la inmediatez y la cotidianeidad permitir la comprensin de la realidad y el reconocimiento de los sujetos en sta, como punto de partida para su transformacin.
El principio de Desarrollo Comunitario signiica considerar el necesario protagonismo de los sujetos en el reconocimiento de las contradicciones que se
encuentran latentes en su realidad y la emergencia de propuestas creativas
para resolver las problemticas identiicadas. Supone la gestacin de lazos
comunitarios como elementos bsicos para garantizar la continuidad y fortalecimiento de todo proyecto de desarrollo sustentable que pondere a los
sujetos como protagonistas de sus propios procesos y, al desarrollo humano,
comunitario y social, como inalidad central de sus objetivos.
Teniendo en cuenta, como eje transversal de anlisis, los principios bsicos
del Desarrollo Comunitario: pensamiento crtico, participacin sustantiva,
cooperacin e implicacin con un proyecto que resulta como consecuencia de
un proceso comunitario, se opta como herramienta metodolgica central, el
despliegue de estrategias que potencien un desarrollo de la conciencia crtica
y de procesos de conocimiento colectivos. La investigacin accin participativa,
se constituye as como referente terico-metodolgico clave en la investigacin
comunitaria, por el modo particular en que se vincula en ella el saber cientico
con el cotidiano, por la impronta que deja en el diseo de investigacin y en la
seleccin y utilizacin de mtodos y tcnicas el vnculo especico del profesional
con la comunidad y por la creatividad que le impone la tarea cientica cuando
no slo debe diagnosticar sino adems contribuir de modo eiciente a la accin

2 El CEC toma las ideas de Marx y Lenin sobre dialctica de las mediaciones, plasmadas en Marx (1970)
Fundamentos de la Crtica de la Economa Poltica. La Habana: Ed. ICL.; en V. I. Lenin Cuadernos Filosficos
(1979). La Habana: Editora Poltica.

17

transformativa (ALONSO FREYRE y RIERA VZQUEZ, 2004:88).

Fijar la postura epistmica que sustenta la construccin de la metodologa aqu
contenida, conlleva a la relexin crtica en torno a las estrategias que limitan
o favorecen procesos de transformacin de la realidad. Propiciar espacios comunitarios de relexin sobre la cotidianidad en los que el reconocimiento de
la experiencia social sea un proceso de apropiacin activa, crtica y transformadora de la sociedad misma y de las personas, se constituye en la base de
este proyecto. Dichos espacios estn atravesados por interrelaciones contradictorias que no son exclusivamente de naturaleza subjetiva o interpersonal,
muy por el contrario, dicha relacin se origina tambin entre sujetos histricos
atravesados por luchas de poder, lo que representa un desafo ante la posibilidad real de integracin de la sociedad poltica y la sociedad civil en el proceso
de realizacin de un proyecto social democrtico.
El desarrollo de la subjetividad social de la comunidad mediante procesos de
participacin sustantiva se acompaa del desarrollo de las personas como sujetos implicados en este proceso. Como hemos planteado, esto no se da como
proceso natural: signiica la superacin de diversos obstculos socio-culturales,
poltico-institucionales y de las propias subjetividades de los participantes, condicionados por la realidad en la que viven. El anlisis crtico permanente sobre
nuestras propias prcticas y su adecuacin al proceso participativo real, son
necesarios para acortar la brecha entre lo deseable y lo posible en procesos de
desarrollo de lo comunitario.
En cuanto a la comprensin del signiicado de comunidad, ste se construir
desde la naturaleza de los vnculos, tomando al grupo social como elemento
de partida, y no desde un enfoque meramente espacial-territorial. La comunidad es un grupo social que comparte espacios donde la participacin y cooperacin de sus miembros posibilitan la eleccin consciente de proyectos de transformacin dirigidos a la solucin gradual y progresiva de las contradicciones
potenciadoras de su autodesarrollo (ALONSO FREYRE y RIERA VZQUEZ,
2004: 13).
Lo comunitario se construye, no es algo dado por sentado o implantado desde
fuera, sino la gestacin, la creacin, el proceso colectivo y consciente desde los
propios sujetos y sus posibles formas organizativas para resolver las contradicciones que reconocen en su realidad. Es un proceso en continuo movimiento
que se solidiica o deteriora a partir de la profundizacin de dichos principios en
el marco de espacios que garanticen la continuidad de los proyectos surgidos
18

desde y para la comunidad.

Lo comunitario hace referencia a aquellos elementos, historias, realidades y
visiones que poseemos en comn, que nos hacen sujetos parte de una realidad.
Sin embargo, es muy importante tener en claro que lo comn no signiica de por
s comunidad sino la representacin de elementos de base para gestar lo comunitario. Lo comn tampoco implica homogeneidad, ni igualdad, ni ausencia
de conlictos, todo lo contrario, es la base para la construccin de una identidad
colectiva en el marco de procesos histrico-concretos de naturaleza dialctica, caracterizados por reconocer la contradiccin y el conlicto como motores
del movimiento histrico. Las contradicciones sociales, en lugar de asumirse
desde esquemas valorativos como fenmenos negativos, pasan a reconocerse
en su realidad ontolgica como fuente de desarrollo de la propia comunidad
(dem: 12).
Comprender entonces lo comunitario como algo dado, sin conlictos ni contradicciones, es negar la complejidad que todo proceso social representa y desestimar las posibilidades de superacin de contradicciones, desarticulando a la
sociedad bajo un manto de aparente consenso homogneo. Se trata de superar,
de esta manera, procesos de desarrollo aparente que niegan al sujeto -en este
caso a las nias, nios y jvenes- como eje protagonista de su historia, con capacidades y posibilidades de verla, decirla, compartirla y transformarla desde
mltiples visiones, hacia la digniicacin y el desarrollo humano integral. En
dilogo con esta idea de comunidad como espacio de liberacin Paulo Freire
destaca nadie libera a nadie, ni se libera solo. Los hombres se liberan en comunin (FREIRE, 2003:30).
A partir de lo planteado anteriormente, la comunidad y su autodesarrollo sern
factibles si se generan procesos de implicacin personal y colectiva basados en
la relexin crtica y su salida prctica plasmados en proyectos socio-comunitarios, desde el mbito social o, en polticas pblicas, desde el mbito gubernamental. En este sentido, la participacin y la cooperacin constituyen tambin
variables esenciales. Aqu la participacin es entendida como la implicacin
sentida de los actores comunitarios en la identiicacin de contradicciones,
mientras la cooperacin se asume como forma de la actividad coordinada de
dichos actores con arreglo a un plan.
Esto implica una ruptura con viejos paradigmas tericos y socio-polticos, propiciando el despliegue de procesos de emancipacin humana mediante la accin
comunitaria, fomentando el ejercicio de una ciudadana activa en el marco de
19

una democracia participativa. Al respecto, Garcz plantea los postulados centrales de los reclamos por una democracia participativa en Amrica del Sur, los
que suponen no slo la vigencia del Estado de derecho y formas de democracia
representativa, sino tambin formas de democracia directa en el mbito local,
nuevas formas de relacin entre la sociedad y el Estado, as como una mayor
inclusin y cogestin en la funcin pblica, tanto local como nacional (2002:13).
En cuanto a la relacin que se establece entre sociedad poltica y desarrollo
comunitario se presenta un desafo clave que radica en la superacin de la contradiccin entre dirigentes y dirigidos. No se puede hablar de desarrollo comunitario o de desarrollo local, al margen o ignorando los mecanismos de poder
establecidos dentro de la sociedad poltica o el sistema poltico de una sociedad
(ROMERO FERNNDEZ, 2004:43). La articulacin entre los proyectos surgidos
desde las comunidades y las polticas pblicas lleva implcito revisar todo el
funcionamiento del sistema democrtico y de las instituciones existentes dentro de la sociedad. El desafo que plantea este posicionamiento consiste en los
mecanismos y estrategias implementados para gestar bases de autodesarrollo
en la poblacin que posibiliten su accin colectiva en la eleccin y desarrollo de
su vida poltica y social.

2. Educacin Popular

Si se acepta lo existente y lo dado

como lo que debe ser, no existe el horizonte utpico
capaz de indicar el para qu, o lo que es lo mismo,
que indique el futuro a construir; se arranca
a los hombres el timn de la historia
en cuanto a posibilidades de inventar
un futuro diferente al presente.
Paulo Freire

La educacin popular es una corriente poltico-educativa que emerge de la

realidad histrica y el contexto latinoamericano en la dcada del 60. Su signiicacin en la construccin de procesos de conocimiento y praxis liberadoras en
movimientos sociales y procesos histricos a lo largo de los aos da cuenta de
su carcter fundamental, la emancipacin humana y la transformacin social.
20

Se constituye as como herramienta clave para la gestacin de procesos en los

que los sectores populares puedan convertirse en sujetos histricos, analizando
y protagonizando su realidad a los ines de transformarla. A su vez, se conforma
como un espacio de aprendizaje colectivo en el que el conocimiento parte de la
experiencia histrico-concreta de los sujetos quienes desarrollan un pensamiento
crtico y relexivo sobre la misma, aumentando su discernimiento sobre las condiciones imperantes en el statu quo y fortaleciendo su capacidad de accin en
funcin de lograr un cambio social superador.
En este sentido la relacin entre accin-relexin no es dicotmica sino dialgica, no pretende dividir el quehacer en una etapa de relexin distinta a la de la
accin Accin y relexin, relexin y accin se dan simultneamente () El
intento de sobrepasar del estado de objetos hacia el de sujetos () no puede
prescindir ni de la accin de las masas que inciden sobre la realidad, ni de su relexin (FREIRE 2003:162-165). La accin-relexin-accin signiica partir de
la prctica, teorizar sobre ella, para regresar nuevamente a la prctica (MORO,
2004:53) lo que posibilita la realizacin de procesos de conocimiento que surgen
desde el anlisis de situaciones concretas, logran un pensamiento abstracto
sobre la realidad para regresar nuevamente a la praxis desde una accin transformadora.
De esta manera la formacin de una conciencia crtica desde la educacin como
prctica de la libertad no supone el depsito bancario de contenidos sobre
personas consideradas como objetos en quienes el mundo deposita conocimientos, sino la problematizacin de los hombres como sujetos histricos en
sus relaciones con el mundo. La liberacin autntica, que es la humanizacin
en proceso, no es una cosa que se deposita en los hombres. No es una palabra
ms, hueca, mitiicante. Es praxis, que implica la accin y la relexin de los
hombres sobre el mundo para transformarlo. () La educacin que se impone
a quienes verdaderamente se comprometen con la liberacin no puede basarse
en una comprensin de los hombres como seres vacos a quien el mundo
llena con contenidos () sino en los hombres como cuerpos conscientes y
en la conciencia como conciencia intencionada al mundo (FREIRE 2003: 84).
Las ideas sobre conciencia de clase son tomadas de Marx y se aplican en la
educacin como herramienta de transformacin en la medida que sta logre el
pasaje de los sujetos en s a sujetos para s. La educacin problematizadora,
en contraposicin con la educacin bancaria funcional a la dominacin, asume
que educadores y educandos se hacen sujetos de su proceso.
21

Considerar como objetivo central la transformacin de la realidad a partir de la

liberacin de los sectores oprimidos mediante procesos de educacin popular
vincula lo pedaggico con lo poltico las relaciones de saber son siempre relaciones de poder (MORO 2004:44) reconociendo que las desigualdades sociales
no se superan nicamente generando espacios participativos sin estrategias
polticas que puedan organizar y desarrollar acciones de incidencia en el Estado y la sociedad, reconstruyendo el tejido social y las articulaciones de los
sectores populares. La referencia a los sectores populares desde esta perspectiva es compleja y vara en base a las relaciones de fuerzas en una coyuntura
determinada. Representa, en trminos globales, a los sectores excluidos social,
econmica y polticamente, los marginados del sistema. En este sentido, la consideracin de las nias, nios y jvenes como sujetos de derecho y capaces de
incidir en su realidad, se constituye como un proceso en construccin y tiene el
desafo de superar la visin histrica que los ubica como grupo social excluido
de la participacin y la accin tanto en mbitos estatales como de la sociedad
civil.
La tensin existente entre el sujeto, el grupo social, el Estado y la sociedad
representa el nodo de inlexin en el que se sita la educacin popular con el
objetivo de inluir sobre esas relaciones para transformarlas. Este anlisis no
niega las posibilidades de que se propicien procesos de educacin popular ligados al Estado, como el presente Diagnstico Participativo enmarcado en un
Consejo Municipal, pero reconoce las limitaciones y contradicciones que dichos
procesos pueden presentar al momento de llevar adelante transformaciones
sociales que involucran diversos actores y relaciones de poder.
Finalmente, el abordaje del trabajo comunitario con nias, nios y jvenes desde
la educacin popular deber priorizar el cuidado por la comunicacin y el dilogo
a los ines de no incurrir en vicios extensionistas que conllevan a la invasin cultural cosiicando y manipulando a los sujetos. Ser dialgico () es vivenciar el
dilogo. () es no invadir, es no manipular, es no imponer consignas. () es empearse en la transformacin, constante, de la realidad. () no puede contener
relaciones en las cuales algunos hombres sean transformados en seres para
otro, por hombres que son falsos seres para s. El dilogo no puede iniciar una
relacin antagnica (FREIRE, 2004: 532-533).

22

3. El diagnstico como etapa crucial para la elaboracin participativa de

polticas pblicas en infancia y adolescencia
Los problemas pblicos no son sencillos, fcilmente solubles. En los Estados
contemporneos, aun en el nivel de los gobiernos locales, los problemas pblicos son de
gran escala, complejos, interdependientes, subjetivos, tornadizos, conflictivos.
Aguilar Villanueva

Una de las principales funciones de los consejos locales de niez y adolescencia es la de incorporar los temas de la infancia en la agenda poltica local. Se
trata de un verdadero desafo para los actores que integran cada consejo, ya que
no siempre las problemticas de niez y adolescencia estn entre las polticas
pblicas prioritarias, aun cuando stas constituyan una de las cuestiones ms
conlictivas que atraviesan las comunidades.
En este sentido, cuando los miembros del Consejo Municipal de la Niez y la
Adolescencia de Alta Gracia convocaron al equipo a principios del ao 2010 con
la consigna de realizar un diagnstico, estaban demostrando una clara determinacin de hacer del Consejo, no slo un espacio de sensibilizacin de derechos, sino y sobre todo, un mbito de concertacin de polticas pblicas en niez
y adolescencia, que pudiera ofrecer verdaderas respuestas para las diversas
situaciones de vulneracin que atraviesa esta poblacin.
Si se considera a cualquier poltica pblica como el conjunto de decisiones
polticas elaboradas desde el Estado para resolver problemticas, podemos entender la centralidad que tiene la disposicin de informacin certera sobre los
problemas a contrarrestar. Por esto, la etapa de diagnstico es fundamental en
un proceso de diseo y elaboracin de polticas pblicas, para construir datos
valiosos sobre los cuales planiicar respuestas adecuadas.
Siguiendo a GRAGLIA (2007), consideramos la elaboracin y ejecucin de polticas pblicas como un proceso relacional desarrollado en diversas etapas. En
la fase primaria se encuentra el diseo de una poltica pblica en el que se
incluyen dos aspectos: el Diagnstico Participativo, para identificar colectivamente las necesidades insatisfechas y los problemas irresueltos de la sociedad y, desde la realidad, brindar alternativas posibles; y la Decisin Poltica
Representativa sobre proyectos que efectivicen las posibilidades de accin
para la superacin de las problemticas identiicadas en el diagnstico. La
etapa de gestin plantea dos aspectos: la Direccin Productiva que transforma
23

los proyectos decididos en actividades dirigidas y la Difusin Transparente de

dichas actividades a toda la sociedad. Todas estas instancias de diseo y gestin
de polticas pblicas estn atravesadas por el anlisis y la evaluacin, como
dispositivos constantes que atraviesan cada etapa y accin, posibilitando los
ajustes necesarios para la efectividad del proceso.
De esta descripcin procesual se desprenden algunos conceptos centrales que
dan cuenta de una forma particular de gobernar en las sociedades actuales.
Estos conceptos tienen que ver con las ideas de descentralizacin, participacin
ciudadana o intersectorialidad que varios autores han desarrollado (AGUILAR
VILLANUEVA, 2007; CUNILL GRAU, 2005; BORJA, 1996).
Aguilar Villanueva explica que en las actuales condiciones el gobierno es
un agente legtimo y necesario de direccin de la sociedad, pero sus ideas,
acciones y recursos son insuicientes para deinir por s mismo los futuros de
inters social y sobre todo para realizarlos, dado que los problemas y desafos
que la sociedad enfrenta actualmente y ha de resolver para preservar o mejorar
sus niveles de integracin, seguridad y calidad de vida rebasan por su magnitud,
complejidad y dinmica las capacidades de respuesta que el gobierno posee
(2007:8). Por ello se viene imponiendo un nuevo modelo de trabajo en red y de
participacin por parte de la sociedad, que genera mayor capacidad y eicacia
directiva de un gobierno.
En esta lnea entra el Diagnstico Participativo, junto con el presupuesto
participativo, las auditoras, las audiencias y otras formas de ejercicio de la
ciudadana, que hablan de un nuevo modo de gobernar interdependiente,
interactivo, en coproduccin y corresponsabilidad, que ha ido adquiriendo
prcticas estables (institucionalizadas o no) y se ha mostrado progresivamente no slo ms eiciente y productivo, sino polticamente ms consensual,
aceptable, legtimo (Idem:13). Poco a poco, el Estado empieza a interactuar
ms con el sector privado y comunitario, dando mejores respuestas, atacando
el sectorialismo con polticas integradas y los inconvenientes propios de Estados demasiado burocrticos, con ms participacin (BORJA, 1996).
La bsqueda de la intersectorialidad es un aspecto nodal y es la solucin a
todas las polticas pblicas que persigan estrategias globales de desarrollo,
tales como la modiicacin de la calidad de vida de la poblacin (CUNILL GRAU,
2005:1). Asimismo, la intersectorialidad crea mejores soluciones (que la sectorialidad) porque permite compartir los recursos que son propios de cada sector (Idem:2).
24

Como ya mencionamos, la etapa de diagnstico comprende un momento crucial

de la intervencin gubernamental. Como dice Aguilar Villanueva la ms importante de las decisiones de un gobierno es la que concierne a la eleccin de
sus asuntos y prioridades de accin (1993:27). Pero para atender a la complejidad de las sociedades contemporneas y para dar respuestas ms efectivas,
debe realizarse participativamente tal como ya analizamos anteriormente. La
activa presencia de la ciudadana en la deinicin de los principales problemas
sociales y en el establecimiento de prioridades, ya es de por s un desafo importante para un gobierno local. Importa garantizar la intersectorialidad que ya
mencionamos, crear una institucionalidad acorde a las necesidades y afrontar
las relaciones de poder que se despliegan en el proceso. Adems, para algunos autores no es tarea sencilla porque por un lado, enfrenta la diicultad de
construir y estructurar una deinicin aceptable, que supere los escollos de la
polmica y pueda alcanzar de alguna manera consenso; por el otro, debe conducir a una deinicin operativa que d pie y espacio a una intervencin pblica
viable con los instrumentos y recursos a disposicin del gobierno (AGUILAR
VILLANUEVA, 1993:57).
A estas diicultades aadimos que el presente diagnstico se llev adelante en
el campo de la niez y la adolescencia: un grupo poblacional altamente vulnerado e histricamente desodo, para el cual se debieron generar condiciones
de participacin signiicativas que no slo contaran con la mirada adulta, sino
principalmente con las lecturas infanto-juveniles sobre los problemas que los
afectaban y los logros que identiicaban.

25

BIBLIOGRAFA
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27

I.2) POSICIONAMIENTO EPISTEMOLGICO Y ESTRATEGIAS METODOLGICAS Y

DE INTERVENCIN SOCIO-TERRITORIAL.

1. Postura epistemolgica
La tarea de diagnosticar de manera participativa, como la de este estudio, implica mayores precisiones metodolgicas y esfuerzos de sistematizacin, pero
tiene la gran ventaja de abarcar los fenmenos sociales con mayor profundidad
y de hacer emerger todas sus dimensiones, an aquellas que no se consideraban a priori. Adems, se ha permitido articular diversas estrategias de recoleccin de datos y de procesamiento e interpretacin de los mismos.
La complejidad de este estudio tiene que ver con una postura epistemolgica
que implica una concepcin amplia de la ciencia, una idea subdeterminista de
la relacin con los datos y una teora de la interpretacin (SCHUSTER, 2000:30).
Se trata de diagnosticar desde un paradigma postempirista gracias al cual pudimos: 1) considerar los aportes del enfoque cuantitativo para la dimensin descriptiva de las principales caractersticas de los grupos que se abordaran en
este estudio; 2) interpretar los marcos de signiicado que elaboran los sujetos
cuando actan sobre la realidad y expresan sus motivaciones (VASILACHIS DE
GIALDINO, 1992) por una fuerte presencia de la lnea constructivista; y 3) orientar la labor investigativa a la transformacin de las problemticas identiicadas,
gracias a los aportes de la perspectiva crtica.
Nos parece destacable que, actualmente, la mayora de los estudios en ciencias
sociales puedan articular al menos los dos primeros paradigmas enumerados
ms arriba. El postempirismo ha sido capaz de valorar la corriente cualitativa,
proponiendo el conocimiento de los signiicados que los sujetos construyen en
la sociedad por medio del acercamiento interactivo de los investigadores. En
este diagnstico especicamente, se concret habilitando instancias participativas en las que los sujetos fueron capaces de dar cuenta de sus visiones, crticas y alternativas superadoras. De esta manera, la investigacin privilegi una
lgica inductiva, otorgndole a la teora un rol orientador pero secundario con
respecto a los hechos, sus sentidos, interpretaciones y aspectos emergentes.
En deinitiva, los esfuerzos de comprensin se realizaron del modo en que Anthony Giddens entiende la doble hermenutica: como necesidad de tener una
teora de la interpretacin, podramos decir del sentido comn, y a su vez una
28

teora de la interpretacin de nuestra investigacin sobre ese sentido comn

que ya est interpretado (SCHUSTER, 2000:31). Orientado por un objetivo muy
concreto: la crtica y la transformacin de las estructuras sociales, polticas,
culturales, econmicas, tnicas y de gnero (GUBA, 1994:14) que constrien
a los sujetos. Es que diagnosticar, e investigar en general, no se trata solamente de producir saber sobre una realidad determinada o de construirlo e
interpretarlo desde un enfoque constructivista, sino y sobre todo, de generar
conocimiento capaz de ser apropiado por los sujetos para cambiar su realidad.

2. Diseo de investigacin
Concentrndonos en la dimensin metodolgica de este diagnstico, mencionamos el diseo como una etapa fundamental basado en la relexin sobre
cmo abordar el problema de investigacin, incluyendo no slo el modo de
articular lgica y coherentemente los componentes de la investigacin, sino
tambin la forma en que se conduce el proceso total de la investigacin efectivamente desarrollada (MENDIZBAL, 2006).
Para un autor, las particularidades que asuma el diseo dependern de
elementos objetivos. Por ejemplo, las caractersticas del objeto de estudio, las
necesidades concretas que deben cubrirse con la investigacin, la existencia
de conocimiento tericos y de experiencias debidamente sistematizadas o de
investigaciones e informacin especica sobre el asunto, etctera. Tambin
estarn presentes los aspectos subjetivos: capacidad de anlisis y sntesis,
presencia de elementos ideolgicos, caractersticas de la formacin profesional del individuo, etctera (ROJAS SORIANO, 1989:16-17). El estudio realizado
afront estos elementos, los objetivos y los subjetivos, gracias a la elaboracin
de un diseo de investigacin lexible, capaz de advertir durante el proceso de
investigacin situaciones nuevas e inesperadas vinculadas con el tema de estudio.
Asimismo, este diagnstico fue siempre consciente de la profunda complejidad
que acarrea la produccin de conocimiento para y desde la niez y la adolescencia. Se trata de un grupo histricamente atravesado por saberes que justiicaron
tratos de inferioridad, sometimiento y manipulacin. Hace slo pocos aos se
empez a considerar a los chicos y chicas como sujetos de derecho, como personas ntegras y capaces de expresarse y, por ende, es reciente y escasa su in29

corporacin entre los problemas de investigacin de las ciencias sociales desde

una mirada constructivista y participativa.
Dada esta complejidad, no slo se privilegi un diseo lexible, sino que tambin
se apel a la triangulacin de datos para enriquecer el anlisis. La metodologa
de triangulacin, muy vigente en la actualidad, consiste en la utilizacin de
mltiples mtodos, materiales empricos, perspectivas y observadores para
agregar rigor, amplitud y profundidad a cualquier investigacin (N. Denzin e
Y. Lincoln 1998, citado en LVAREZ-GAYOU, 2003:10). As, a la interpretacin de
los sentidos otorgados por los sujetos, sumamos y cruzamos fuentes de datos
de tipo cuantitativo, tanto primarias como secundarias.

3. Estrategias de diagnstico
El conjunto de herramientas que describiremos a continuacin, segn los
lineamientos epistmicos y metodolgicos asumidos y ya explicitados, se organiz en funcin de la implementacin de dos instancias estratgicas de diagnstico: el mapeo institucional y la etapa de participacin infanto-juvenil.
Para ambas se articularon datos cuantitativos y cualitativos, de produccin propia o de fuentes secundarias. Estas ltimas se basaron en datos sobre situaciones estructurales en salud, educacin, desarrollo social, violencia institucional, ambiente, etc3.
La elaboracin de fuentes primarias comenz con el mapeo institucional, realizado con el propsito de analizar los objetivos y las estrategias de trabajo de las
distintas reas del municipio vinculadas a la temtica visibilizando los logros
y las diicultades de las prcticas institucionales; y de detectar la trayectoria
de las diversas organizaciones e instituciones de Alta Gracia vinculadas a la
temtica.
Posteriormente, se planiicaron y ejecutaron las propuestas de participacin de
chicos y chicas de la ciudad para conocer las problemticas que atraviesan los
nios, nias y jvenes a nivel local, mediante su participacin sustantiva; y para

3 Obtenidos de: Censo Provincial 2008, Censo Nacional 2010, Barmetro de la Deuda Social de la Infancia,
Pedido de Informes Poder Legislativo Provincial 4360/L/09 2009.

30

construir, de forma colectiva, propuestas de superacin de las problemticas

identiicadas. En ese sentido, la participacin se organiz en tres instancias: 1)
talleres comunitarios, 2) encuentros intercomunitarios, y 3) foro municipal.
En todos los momentos del diagnstico, se hizo hincapi en generar condiciones
adecuadas para la produccin de evaluaciones crticas de los temas abordados
y se inst a los sujetos participantes de este estudio a expresar propuestas superadoras de manera sistemtica.
Cabe aclarar que, a lo largo de toda esta publicacin, las expresiones de los
adultos en contexto de entrevista y de los nios, nias y jvenes en el marco
de los talleres, encuentros y foro, sern citadas en entrecomillado y cursiva,
respetando la textualidad de las opiniones y relexiones orales y escritas sistematizadas.

4. Recoleccin de datos, unidades de anlisis, unidades de observacin y muestreo

Lo anteriormente explicitado, oblig a generar distintos instrumentos de
recoleccin de datos y estrategias de anlisis. Debido a que se identiicaron
dos unidades de anlisis -los adultos referentes de instituciones vinculadas a
la niez y la adolescencia de Alta Gracia, y los nios, nias y jvenes vinculados
a diversas instituciones de la ciudad-, caracterizaremos muestra, instrumentos
de recoleccin de datos, tipo de dato y resultados por separado, aun cuando esta
publicacin condensa el dilogo de todos ellos en los momentos de interpretacin, escritura y socializacin de resultados.
En todos los casos, la seleccin de las unidades de observacin se realiz a
partir de un muestro intencional no probabilstico, basado en criterios de representatividad, heterogeneidad, accesibilidad y pertinencia (VALLES, 2000),
incorporando la estrategia bola de nieve para ampliar el campo y establecer
conexiones.
A continuacin se explicitan las caractersticas metodolgicas de ambas etapas
del proceso de diagnstico.

31

5. Estrategia de intervencin socio-territorial.

La estrategia especica de trabajo a campo con nias, nios y jvenes se
dise en base a la metodologa para el autodesarrollo comunitario (RIVERO
32

PINO, 2004) elaborando un esquema lexible de intervencin socio-territorial,

planteado en diversas etapas:
1) Conformacin del equipo de trabajo comunitario. Relexin personal y colectiva sobre el Trabajo Comunitario. Anlisis sobre el contexto histrico-concreto
en donde se trabajar, debates y acuerdos generales sobre el proyecto de trabajo a implementar (misin, visin, objetivos, marco poltico-institucional, etc.).
2) Proceso de formacin interna del equipo de trabajo. Lgica del proceso de
formacin colectiva a partir del conocimiento y relacin entre los fundamentos
y principios, paradigmas, estrategias de intervencin, metodologas, territorialidad y planiicacin global del trabajo comunitario. Consolidacin del equipo
de trabajo.
3) Intercambio inicial con los sujetos del territorio. Conocimiento de los actores
territoriales y su contexto general y especico. Sus visiones, necesidades y demandas a nivel general. Evaluacin del alcance de las problemticas identiicadas y nuestras capacidades reales para acompaarlas y/o resolverlas junto a la
comunidad. Manifestacin del rol y funcin del equipo desde el inicio del trabajo
con la comunidad. Acuerdos sobre la estrategia de intervencin comunitaria,
seleccin de metodologas, realizacin de la planiicacin estratgica especica, programacin de las actividades en el territorio con una lgica interna determinada y coherente con los principios y acuerdos centrales del trabajo.
4) Exploracin del escenario. Profundizacin de la investigacin y el anlisis
sobre la compleja y cambiante realidad socio-poltica con la que se trabaja. Se
trata de una orientacin ms precisa para la accin.
5) Diagnstico Participativo y bsqueda de soluciones comunitarias. Diseo y
ejecucin de espacios de Diagnstico Participativo. Espacios colectivos de relexin y accin en la construccin comunitaria de soluciones. Comprensin
de las necesidades reales-latentes-sentidas que se encuentran en la base de
las demandas que plantean los sujetos. Priorizacin colectiva de las temticas
emergentes y diseo del plan de acciones necesario para abordarlas. Construccin colectiva de los proyectos comunitarios a desarrollar, partiendo de la realidad, de las necesidades sentidas por los sujetos y de las propuestas de solucin
que surgen en los espacios comunitarios de relexin crtica a partir del Diagnstico Participativo. Ejecucin comunitaria de las acciones planiicadas para la
resolucin de las problemticas. En un esquema acordado y respetado por todos
los participantes en pleno ejercicio de la participacin sustantiva, cooperacin,
implicacin y organizacin comunitaria para el desarrollo de proyectos.
33

6) Evaluacin participativa del proceso. La Evaluacin se aborda como un hecho educativo en s mismo que permite un anlisis crtico, cognitivo y afectivo,
personal y colectivo, sobre la experiencia transitada a los ines de comprender en qu medida nuestras prcticas lograron o no los objetivos planteados y
reconocer los aprendizajes que implic la experiencia.
Presenta diversas etapas:
a) Evaluacin Inicial: anlisis sobre las condiciones de partida, previo al
trabajo comunitario en territorio.
b) Evaluacin de Proceso o de Eicacia: atraviesa todo el proceso de
intervencin comunitaria y se realiza, por lo general, al terminar cada etapa de
trabajo utilizando categoras de pertenencia y pertinencia, cooperacin, comunicacin y aprendizajes.
c) Evaluacin Externa: incorporacin de actores externos, con pertinencia profesional o experiencia sobre procesos de intervencin comunitaria, a los
ines de obtener una visin crtica que permita comprender el proceso en desarrollo y superar contradicciones.
d) Evaluacin Final: anlisis de los resultados inales luego de culminada la experiencia.
e) Evaluacin de Impacto: se realiza con cierto tiempo despus de inalizada la experiencia para constatar los cambios que el proyecto gener en la
comunidad y su impacto en la sociedad, as como la sostenibilidad, a mediano y
largo plazo, de los procesos desencadenados.
7) Sistematizacin de la experiencia: Proceso de anlisis integral de la informacin, generalizacin y abstraccin desde los aprendizajes obtenidos en la
experiencia concreta, dando por resultado, material terico, didctico y de difusin. Devolucin de la informacin a todos los sujetos participantes, comunicacin y socializacin de la experiencia a actores externos vinculados al proyecto y a la poblacin en general. Brindando un aporte concreto para el fomento,
realizacin y superacin de nuevas prcticas socio-comunitarias en el territorio.
6. Indicadores de anlisis
Finalmente, explicitamos los indicadores de anlisis con los cuales se clasiic
y sistematiz la informacin recolectada, para su interpretacin y redaccin.
Apelamos a cuatro categoras que UNICEF identiica en la Convencin sobre los
Derechos del Nio: el derecho a la supervivencia, a la proteccin, al desarrollo
34

y a la participacin.
El derecho a la supervivencia incluye la promocin de actividades vinculadas a la
salud, el consumo problemtico de sustancias, la discapacidad y el ambiente. El
derecho a la proteccin contempla la atencin de casos de violencia familiar, de
otras vulneraciones graves, considerando a las instituciones estatales tanto del
poder ejecutivo como del poder judicial. El desarrollo es un grupo de derechos
vinculados a la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, el desarrollo
social y la libertad religiosa. Por ltimo, el derecho a la participacin involucra
el trabajo de centros de estudiantes, juventudes de agrupaciones poltico-partidarias, movimientos sociales, medios de comunicacin y entidades estatales.

7. Desafos
Puesto que el investigador se encuentra situado en un momento histrico del
fenmeno que estudia, lo cual no signiica que sea deinitivo, absoluto, sino que
es slo un momento del desarrollo de la realidad (ROJAS SORIANO, 1989:14),
este diagnstico culmina con la certeza de que sern necesarias ms instancias
de investigacin y participacin, para profundizar anlisis, aggionar miradas,
incorporar elementos ausentes y seguir enriqueciendo el cuerpo de saberes
vinculados a la niez y la adolescencia en la ciudad.
Por otro lado, la necesidad de consolidar espacios de participacin infanto-juvenil desde nuevas institucionalidades es clave para la continuidad del proceso,
as como la realizacin de proyectos socio-comunitarios y polticas pblicas que
incorporen las propuestas emergentes del diagnstico y a las nias, nios y
jvenes como sujetos activos en el efectivo ejercicio de sus derechos.

35

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Abreu de Las Villas. Santa Clara: Editorial Feijo.

36

MAPEO INSTITUCIONAL

37

Para la interpretacin de los resultados del mapeo institucional se seleccionaron

tres ejes de anlisis y sistematizacin de los datos provenientes de las entrevistas realizadas. Estos ejes hacen referencia a: 1) caracterizacin de las instituciones y organizaciones vinculadas a niez y adolescencia segn a) tiempo de
funcionamiento, b) cantidad de miembros y c) inanciamiento); 2) procesos de
articulacin desde un enfoque sistmico, y 3) propuestas de capacitacin.
Estos ejes sern desarrollados presentando a las instituciones y organizaciones
agrupadas por reas basadas en lneas generales y especicas de derechos,
como se explic en el apartado metodolgico (derecho a la supervivencia:
salud, discapacidad, ambiente; derecho a la proteccin: atencin de casos de
vulneracin de derechos; derecho al desarrollo: desarrollo social, educacin
formal y no formal, deporte, cultura y religin; y derecho a la participacin).
Para conocer las instituciones en las que se realizaron entrevistas, tener un
detalle sobre los objetivos y las prcticas socio-territoriales de las instituciones
relevadas o analizar las tablas de cada grico expuesto, recomendamos consultar el Anexo 1, puntos 1, 2 y 3 al inal de esta publicacin.
1) Caracterizacin de las instituciones y organizaciones
1.a Tiempo de funcionamiento
Analizando los datos que emergen de las entrevistas, podemos airmar que la
mitad de las instituciones de Alta Gracia vinculadas a la niez y la adolescencia
no tienen ms de 5 aos de funcionamiento. Se trata del 48,8%, frente a un
29,2% que asegura tener entre 6 y 20 aos de antigedad y un 19,6% con ms
de 21 aos de desempeo. El dato sugiere una trayectoria predominantemente
joven en las organizaciones, y se profundiza por el hecho de que la gestin municipal, sus reas y algunas otras dependencias del Estado comenzaron sus
actividades en los ltimos aos o meses. Es de destacar el hecho de que las
instituciones estatales deinan su longevidad a partir del inicio de sus mandatos
y no de la creacin de las mismas, dando cuenta de una institucionalidad muy
dependiente de los designios de sus referentes o autoridades. Este panorama
no es menor, en tanto que el propio Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia se encuadra en la tendencia general, al ser creado dentro de los ltimos
5 aos, demostrando la vigencia de las articulaciones que analizaremos ms
adelante y un evidente cambio de coyuntura.

38

Si observamos los datos por reas podemos rescatar conclusiones pormenorizadas. Al contrario de lo que ocurre en la tendencia general, la salud se ve
fuertemente inluenciada por la existencia de los dispensarios, muchos de los
cuales tienen ms de 15 aos de funcionamiento. De ah que el 29,41% de las
instituciones de la salud se encuentren en el rango de 16 a 20 aos.

Las instituciones ms jvenes, ubicadas en el rango de 1 a 5 aos, representan

el 23,53%. Estas son reas de la Municipalidad, dispensarios nuevos o pro39

gramas recientemente implementados, como el Programa de Mdicos Comunitarios y el Programa del Sol. Luego se encuentra el rango de 6 a 10 aos,
representando el 17,65%. Las instituciones ms viejas tienen hasta 40 aos de
trayectoria, como por ejemplo, el Hospital Regional, acumulando el 11,78% del
total.
El rea salud presenta cierta diversidad en los rangos, abarcando instituciones
que trabajan en el territorio desde hace muchos aos. Esto se traduce en un
aspecto muy desarrollado en las entrevistas cuando los referentes de esos espacios, en especial de los dispensarios, aseguran conocer profundamente las
familias y sus problemticas sociales ms acuciantes.
La discapacidad, es un rea que muestra un dato ms homogneo, con un
total de siete instituciones entrevistadas, ninguna tiene ms de 15 aos de
funcionamiento, a excepcin de un instituto de educacin especial que data de
la dcada de 1960.
El caso de las organizaciones ambientales en relacin con los aos de
funcionamiento es contundente y homogneo, siendo todos espacios de entre
1 a 5 aos, demostrando un contexto de ebullicin de movimientos socio-ambientales que han colocado a las problemticas de los bienes comunes y la importancia del cuidado del ambiente en la agenda pblica local. En consonancia
con este surgimiento y entusiasmo por el ambiente, aparece una propuesta,
que desarrollaremos mejor ms adelante, para la creacin de un Consejo del
Ambiente. Se trata de una demanda recurrente en los entrevistados, planteando
la necesidad de articulacin entre el Estado, las organizaciones socio-ambientales y el sector privado a la hora de planiicar estratgicamente polticas y
proyectos para el uso del territorio.
El rea de atencin de casos, vara ciertamente en la longevidad de sus instituciones, en el marco del novedoso Sistema de Proteccin Integral de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes y, como se cit, de leyes nacionales y provinciales
que determinan un cambio de paradigma y de institucionalidad sobre el tema.
La mayora de las instituciones tiene entre 1 y 5 aos de trayectoria, el 37,5%, se
trata de las instancias ejecutivas dentro del Sistema, rea de Familia de la Municipalidad y Secretara de Niez, Adolescencia y Familia de la Provincia y de la
Nacin, o de nuevos proyectos como el rea de Coordinacin Comunitaria de la
Polica. Las instituciones ms antiguas son las dependientes del Poder Judicial
que, aunque con nuevos roles asignados por la normativa vigente, an forman
parte del Sistema y tienen hasta 15 aos de trayectoria a travs de Tribunales
40

o Fiscala.
Efectivamente, un tercio de las instituciones vinculadas al desarrollo social en

Diferente es el caso del rea de desarrollo social, que tiene gran variedad de
distribuciones.

41

Alta Gracia tienen de 1 a 5 aos de trayectoria, representando el 33,33%. El

resto de las instituciones se distribuye variadamente en los dems rangos. Las
organizaciones ms antiguas son los centros vecinales y las ms recientes, las
autoridades de la nueva gestin municipal.
La educacin es un rea que se asemeja a la tendencia general de las instituciones de Alta Gracia, presentando un 60% de referentes con hasta 5 aos de
desempeo. El dato indica, de hecho, el tiempo de funcionamiento de las nuevas autoridades del sistema educativo formal, todas las cuales asumieron recientemente y estn implementando nuevas polticas educativas en el territorio.
Tambin se pone de maniiesto la ejecucin de espacios novedosos como los
Centros de Actividades Juveniles (CAJ) o el Programa contra el Abandono Escolar. Es relevante analizar que algunas organizaciones educativas no formales
tienen ms permanencia en el territorio, como es el caso de la Biblioteca Popular Sarmiento. Finalmente, es importante considerar la vigencia de las gestiones y no slo de las instituciones, puesto que, siendo el sistema educativo
formal una entidad de tan larga data, en este caso tenemos en cuenta las polticas, proyectos y actividades actuales que responden a los referentes que dirigen
las instituciones en los ltimos cinco aos.

42

Si analizamos la situacin de las organizaciones deportivas podemos ver que

slo una tiene menos de 5 aos, la Direccin Municipal de Deportes, representando el 16,67% del total. El resto de las organizaciones tiene ms de 15
aos, esto hace referencia a los clubes de ftbol y a la Liga de Ftbol, instituciones con una larga trayectoria de trabajo en el territorio. Quienes representan
el grupo de mayor frecuencia, con el 33,33% del total, son las organizaciones
entre 21 y 30 aos de trabajo.

Asimismo, la tendencia de las organizaciones culturales es clara y concentra

a la gran mayora, el 75%, en un rango de 1 a 5 aos. Vemos cmo, los espacios de la danza, la diversidad de gnero, el teatro, la murga, entre otros, han
lorecido muy recientemente, escenario en el que se inserta la nueva gestin
municipal con sus programas de talleres y propuestas culturales. Si a este dato
le sumamos las organizaciones culturales con menos de 1 ao de existencia,
el 12, 5%, veremos que el 87,5% de las instituciones culturales entrevistadas
se han creado recientemente. Esto sita a la cultura, junto a la participacin
socio-poltica, como a una de las reas de mayor desarrollo local en los ltimos
5 aos. Este dato es un emergente ms que signiicativo a la hora de analizar la
importancia de la cultura en la coyuntura actual y el surgimiento de propuestas
43

culturales socio-comunitarias como nuevos espacios de desarrollo para nios,

nias y jvenes de Alta Gracia. Es importante cruzar este dato con las fuentes de
inanciamiento de dichas organizaciones las que, como veremos, en su mayora alcanza el 37,5% y se sostienen con inanciamiento comunitario, es decir,
voluntario, cooperativo y solidario.

La trayectoria de las organizaciones religiosas es muy diversa. Se presentan espacios de mucha trayectoria dentro de la Iglesia Catlica a partir de la Obra de
los Salesianos, por ejemplo, con 80 aos de trabajo a nivel local, y otras de reciente conformacin y desde corrientes alternativas como la Iglesia Jess para
Todos, perteneciente a la corriente Evanglica Bautista con 1 ao de trabajo en
el territorio. Es interesante analizar este dato junto al de las articulaciones que
realizan las instituciones religiosas, de muy poca o nula incidencia entre ellas,
pero sin embargo con presencia a nivel regional, especialmente en Villa del
Prado en espacios de oratorios para jvenes, nios y nias. Este aspecto ser
profundizado posteriormente.
Por ltimo, con relacin a la participacin socio-poltica de jvenes, el 87,5% de
los espacios tiene menos de 5 aos de funcionamiento. Prcticamente ninguna
organizacin de este tipo tiene ms de 10 aos de trayectoria.

44

El dato da cuenta de un fenmeno muy importante en materia socio-poltica

a nivel local, ofreciendo un panorama de mayor participacin y militancia de
la ciudadana en los asuntos pblicos. Los nios, nias y jvenes son parte de
dichos procesos, generalmente propiciado por instancias adultas, pero tambin
en espacios infanto-juveniles a travs de los CAJ, juventudes partidarias, mo
vimientos sociales y centros de estudiantes. Estos ltimos surgen cuasi simultneamente y de forma muy novedosa, expresando inquietudes y proyectos entre los jvenes desde el mbito escolar hacia la comunidad, lo que signiica todo
un desafo en el trabajo de garantizar la participacin protagnica y sustantiva
de nios, nias y jvenes. Si comparamos este alto porcentaje de participacin
socio-poltica a nivel local con el crecimiento exponencial de las organizaciones
culturales, en el mismo perodo, veremos que ambas reas crecieron en un
87,5% en los ltimos 5 aos. Es decir, tanto las organizaciones culturales como
socio-polticas de Alta Gracia vinculadas a nios, nias y jvenes son los espacios de mayor crecimiento a nivel local en los ltimos aos.
Este dato amerita profundizar el anlisis de coyuntura y contexto, no slo a nivel
municipal sino tambin provincial, nacional e internacional. El crecimiento exponencial de propuestas socio-polticas y culturales para y desde nios, nias
y jvenes puede, en parte comprenderse desde el cambio de Paradigma sobre Infancia, establecido por Ley Nacional 26.061 y Ley Provincial 9.944 que
reconoce a los nios, nias y jvenes como sujetos de derechos, en el marco
45

de un Sistema de Proteccion Integral de Derechos que garantice su desarrollo

y participacin sustantiva en la sociedad. A nivel local, la aplicacin de dichas
polticas y normativas tiene un espacio clave: el Consejo Municipal de Niez y
Adolescencia (CMNA), el que viene promoviendo dicho Sistema desde hace 5
aos en la ciudad. Un dato importante, a la hora de comprender la relevancia
que ha tomado el tema a nivel local, es la voluntad poltica de municipalizar el
CMNA hace 3 aos, as como la visualizacin de los logros concretos que ha
dado el trabajo del CMNA de Alta Gracia, al pensar la temtica como poltica de
Estado a mediano y largo plazo.
Con la inalidad de no caer en reduccionismos analticos, al intentar comprender cabalmente la complejidad que representa todo proceso de desarrollo socio-poltico y cultural, se aconseja profundizar el estudio de dicho emergente
(causas, actores, posibles desenlaces, etc.) a los ines de caracterizar cabalmente tal transformacin en la ciudad. Ya que, realizar una investigacin especica sobre el tema, excede los objetivos y posibilidades de este proyecto de
Diagnstico Participativo y amerita una investigacin especica paralela.

1.b Cantidad de miembros

En relacin con la cantidad de miembros que trabajan en las instituciones vinculadas a niez y adolescencia en Alta Gracia, los datos globales quedan expresados en el grico a continuacin. All se registra una amplia mayora de
instituciones que poseen grupos de trabajo de 1 a 10 personas, el 57,32%. Le
siguen los equipos de 11 a 20 personas, con mucha distancia, en un 17,07% y
luego los casos se distribuyen en el resto de los rangos en niveles ms pequeos. La cantidad de personas que trabajan en una institucin es informacin sumamente signiicativa puesto que representa la disponibilidad de encargados,
empleados, colaboradores o voluntarios que toman decisiones, movilizan las
acciones y administran los recursos. Es decir, el recurso humano fundamental
para sostener el trabajo de la organizacin. El hecho de que el resultado sea
de 1 a 10 personas nos est indicando la predominancia de equipos de trabajo reducidos, y puede analizarse de la mano del dato del acceso a recursos
econmicos que abordaremos ms adelante y de la percepcin de la mayora de
los entrevistados sobre la insuiciencia de los recursos humanos y econmicoinancieros de las instituciones para trabajar correctamente con nios, nias y
jvenes.
46

Asimismo, muchos de estos grupos de trabajo de 1 a 10 personas, pertenecen a

la esfera estatal, en donde la cantidad es siempre ms limitada que en el sector
socio-comunitario. En las instituciones dependientes del Municipio el 74,19%
tiene entre 1 y 10 miembros, mientras que en las organizaciones comunitarias,
el 33,33% posee equipos de hasta 10 integrantes y el 55,56% de 11 a 20 personas. Es importante destacar las condiciones laborales de estos trabajadores, ya
que dentro del mbito estatal tienen, en la mayora de los casos, un sueldo ijo
y trabajo formal, mientras que en los espacios socio/comunitarios el trabajo es
predominantemente precario y voluntario. De all, las diicultades expresadas
por dichas organizaciones a la hora de realizar un trabajo profundo y sostenido
en la comunidad.

47

CANTIDAD DE MIEMBROS

CANTIDAD DE MIEMBROS

Nivel de pertenencia: Comunitario

Nivel de pertenencia: Municipal

3%

11,11%

1%
1%
1%

33,33%

1%
1%
23%

55,56%

de 1 a 10
De 11 a 20
De 21 a 30
De 51 a 70
De 71 a 100
Ms de 100
No sabe/No contesta

de 1 a 10
De 11 a 20
De 21 a 30

Estudiando el comportamiento de esta variable en cada rea encontramos que

las que siguen la tendencia general, de 1 a 10 miembros, son las instituciones
pertenecientes a: salud 76,47%; educacin 70%; discapacidad el 50% tiene hasta 10 integrantes y la otra mitad se distribuye por igual en los tres rangos que
abarcan de los 21 a 70 miembros; desarrollo social 83,33%; deportes 66,67% y
atencin de casos 62,5%.
Distinta es la situacin de algunas reas que tienen predominancia de equipos
de trabajo ms numerosos y, como vimos anteriormente, son en su mayora
organizaciones socio-comunitarias. De esta manera, en cultura, la mitad de los
equipos, el 50%, son de 11 a 20 miembros; en el rea religiosa este rango alcanza el 66,67%, no habiendo ninguna institucin de este tipo con menos de
11 integrantes; para ambiente es an superior, puesto que se encuentra en
el rango de 11 a 20 miembros el 75% de los casos; y el rea de participacin,
la ms variada en su distribucin, presenta un 37,5% de grupos en los que los
miembros son entre 21 y 30 y un 25%, de 1 a 10 personas.

48

1.c.1 Financiamiento
A continuacin se analizarn las fuentes de inanciamiento de las instituciones
vinculadas a niez y adolescencia en el Municipio. Este dato se complementar con las percepciones sobre la suiciencia o no de los recursos econmicoinancieros para sostener el trabajo de cada organizacin. Ante la complejidad de las fuentes de inanciamiento que se presentan en el territorio se han
considerado fuentes nicas y combinacin de fuentes de inanciamiento. En
trminos de qu sector de la sociedad es el que ms sostiene las actividades
vinculadas a la niez y la adolescencia, encontramos que el Estado lidera con
el 42,68% y lo siguen en iguales porcentajes el privado y el comunitario4 con
un 13,41% respectivamente. Sin embargo, identiicamos que las instituciones,
en algunos casos el 28,1%, se inancian con fuentes mixtas que combinan recursos privados, estatales y comunitarios en la bsqueda de superar las limitaciones econmicas. La combinacin ms frecuente es la del aporte privado y
estatal 12,20% y le sigue el combo privado, Estado y comunidad con un 8,54%.
Menos visibles son las alternativas del Estado junto a lo comunitario el 4,88%,
o lo privado y lo comunitario un 2,44%. No obstante, estas alternativas existen

4 Se entiende por inanciamiento comunitario a las estrategias de inanciamiento que implementan las
comunidades de modo solidario, cooperativo y voluntario.

49

e implican el despliegue de una serie de estrategias de desarrollo de recursos,

a veces ms preestablecidas y constantes, como en el caso del Estado o de los
privados, y otras ms intermitentes y precarias como las comunitarias, aunque
en ocasiones, la fuente comunitaria es la nica va para el sostenimiento de
proyectos sociales en el territorio.

El rea de la salud es eminentemente estatal un 94,1%, puesto que nos hemos enfocado en abarcar instituciones de la salud pblica, no descartando la
existencia de otros centros privados que ofrecen similares servicios. Aparece
la institucin del Programa del Sol como la nica que tambin se solventa con
aportes privados, puesto que los provenientes del Estado no son suicientes
para brindar atencin y contencin en consumo problemtico de sustancias a
todos los jvenes que lo demandan.
La discapacidad es un rea diferente a la tendencia general, puesto que en el
66,7% de los casos se inancia por fuentes privadas (obras sociales de los pacientes) y slo el 33,3% de las veces lo hace exclusivamente por va estatal,
como las instituciones del CEMAS y la Junta de Discapacidad del Hospital Regional.
De las organizaciones ambientales podemos airmar que, a excepcin de la Direccin de Ambiente y Espacios Verdes que se inancia por recursos estatales,
el resto son colectivos de vecinos que trabajan exclusivamente por aportes co50

munitarios.
Para las instituciones de atencin de casos, sea desde el Poder Ejecutivo como
desde el Judicial, la fuente es siempre y exclusivamente estatal. Ningn sector
privado o de la comunidad aporta inancieramente, y slo el Consejo Municipal
de la Niez y la Adolescencia es el que se conecta con el sistema de atencin de
casos de vulneracin de derechos de nios, nias y jvenes.
En el mbito de desarrollo social, las fuentes son ms variadas. El 75% se
reparte entre el sector privado 25%, el Estado 25% y la conjuncin privado, Estado y comunidad 25%. La fuente exclusivamente comunitaria tambin tiene su
peso tratndose del 16,67% del total y le sigue luego la combinacin privado y
Estado 8,33%.
En lo que respecta a la educacin, tanto formal como no formal, prima la fuente
combinada entre Estado y privados en el 60% de los casos, atendiendo, entre
otras cuestiones, al sistema de cooperadoras que funcionan en las escuelas y
luego, el Estado aportando el 30% y la comunidad el 10%.

Para los deportes priman indiscutidamente los aportes privados. Siendo que se
trata principalmente de clubes de ftbol, stos y la Liga Infantil de Ftbol, an
se sostienen con el pago de las cuotas de los nios, nias y jvenes que asisten
a los entrenamientos. A travs de las entrevistas conocimos la existencia de la
Ordenanza N 8.744, aprobada en el ao 2010, con el objetivo de crear una Mesa
de Coordinacin entre la Liga y el Municipio en la que puedan trabajarse proyectos y mejorar la situacin de los clubes de una manera equitativa a partir de la
51

realizacin de un diagnstico que evale prioridades y oriente las decisiones

presupuestarias hacia las necesidades de infraestructura e insumos ms importantes. Tambin estipula el aporte por parte de la Municipalidad de profesionales abogados, contadores, arquitectos, etc. que colaboren a esclarecer la
situacin dominial y de personera jurdica de cada club siendo, la irregularidad,
uno de los mayores conlictos. Asimismo, la Ordenanza establece que se exima
a los clubes del pago de tasas municipales y otros impuestos. La crtica que se
hace por parte de las instituciones deportivas apunta a que esta Ordenanza no
se implementa efectivamente por parte de la Municipalidad, dando lugar a que
la relacin con los clubes siga siendo aislada, arbitraria y no adecuadamente
articulada.

El mbito de la cultura se ve fuertemente sostenido en el plano comunitario,

como en ningn otro, en un 37,5%. Los casos se distribuyen por igual en el resto
de las alternativas posibles, menos la que combina al Estado y la comunidad.
Esta caracterstica del inanciamiento de la cultura da cuenta de la necesidad
de profundizar estrategias en el tema y del peril socio-comunitario que toma
la cultura a nivel local.

52

Las instituciones religiosas se dividen entre el inanciamiento comunitario

33,3%, el que une al privado con el comunitario 33,3% y el que conjuga fuentes
privadas, estatales y comunitarias 33,3%.
Desde el punto de vista de la participacin, la tendencia llama la atencin ya que
nunca aporta el Estado solo, sino junto a la comunidad en el 50% de los casos, o
junto a privados 12,5% o a la comunidad y a privados 12,5%. S tiene exclusividad
el sector privado con una frecuencia del 12,5%.

53

1.c.2 Suiciencia de los recursos econmico-inancieros

La disponibilidad de recursos econmicos para el inanciamiento de las instituciones vinculadas a niez y adolescencia en Alta Gracia amerita un anlisis
particular. Entendemos que el componente econmico es crucial para el soste
nimiento de las polticas y proyectos socio-comunitarios en niez y adolescencia. Algunas organizaciones hacen mencin acerca de la disponibilidad o no de
recursos, mientras que otras eluden este aspecto por completo. As, el 50% de
las instituciones, airma que los recursos con los que cuenta no son suicientes
y slo el 3,66% que s lo son. Adems, nos encontramos con que, casi la mitad
de los entrevistados no se reiere al tema por omisin voluntaria o involuntaria,
e incluso, por desconocimiento de la situacin inanciera de su organizacin.
La gran proporcin de no sabe/no contesta, el 43,9%, nos indica que la inanciacin, en especial la de las organizaciones socio-comunitarias, es una deuda
pendiente a resolver para garantizar la sostenibilidad de dichos espacios. Esto
se suma a una gran proporcin de organizaciones que directamente se expresa
por la negativa.
El dato se cruza con una variable ya abordada, la de la cantidad de miembros
con los que cuenta la institucin, y nos permite airmar que las mismas estn,
en su mayora, desempendose con no ms de 10 integrantes y con recursos
econmicos escasos, que dependen generalmente y como ya vimos, de fuentes
de inanciamiento estatales.
LOS RECURSOS SON SUFICIENTES
3,66%

2,44%

43,90%
50,00%

S
No
No sabe/No contesta
No corresponde

54

El comportamiento de este dato por rea es muy constante y se divide entre

las respuestas del no y del no sabe/no contesta. Slo el rea de la salud
presenta algunos casos, ese 3,66%, que aseguran contar con los recursos suicientes y remite a algunos dispensarios de atencin primaria de la salud que
plantean poder prestar sus servicios con normalidad en las condiciones actuales.
En sntesis, analizar la base econmica de las instituciones vinculadas a niez
y adolescencia en Alta Gracia nos permite comprender, en parte, su accionar y
desempeo socio-poltico.

2) Procesos de articulacin
Las evidencias de un trabajo en red previo, entre las instituciones entrevistadas
y con distintos grados de formalidad, han permitido la realizacin de un abordaje sistmico sobre los procesos de articulacin socio-institucional a nivel local.
Ante esta variable, tan relevante para el desempeo institucional, el trabajo
en red, los entrevistados respondieron en un 87,80% que s articulan con otras
instituciones, frente a un pequeo porcentaje del 8,54% que indic que no
realiza articulaciones. Esto representa un dato emergente central a la hora de
pensar sistmicamente las relaciones entre los diversos actores tanto a nivel
municipal como regional, provincial, nacional e internacional y las potencialidades que existen para la efectiva implementacin del SPID.
ARTICULA CON OTRAS INSTITUCIONES
3,66%

8,54%

87,80%

S
No
No sabe/No contesta

55

Las respuestas por rea revelan que, la gran mayora de las instituciones, se
ubican por encima del 80% al momento de responder que s articulan. Es lo
que ocurre con las instituciones de: salud 82,4%; educacin 90%; discapacidad
y desarrollo social 83,3%; cultura, ambiente, participacin y atencin de casos
100%.
Slo las reas de deportes y religiones parecen dibujar una red ms pequea de
articulacin puesto que, para ambas, el 66,7% indica que s articula y el 33,3%
que no lo hace. Igualmente, hasta las reas que articulan en menor medida,
representan ndices elevados de articulacin.
Los ndices de articulacin, cuantitativamente analizados, arrojan informacin
contundente acerca de la importancia que la construccin de redes tiene para
el trabajo de la gran mayora de las organizaciones vinculadas a la niez y a
la adolescencia. Este dato se complementa, a continuacin, con la percepcin
cualitativa que realizan los entrevistados sobre los procesos de articulacin que
sostienen.
2.a Gricos y percepciones sobre los procesos de articulacin por sistemas
El anlisis de los procesos de articulacin se bas en la teora sistmica, tomando como sistema base cada una de las reas de derechos que agrupan a las
diversas organizaciones entrevistadas. Por ejemplo: sistema de salud, sistema
educativo, etc. A su vez, se analizaron las lgicas intrasistmicas, es decir, cmo
se comportan las articulaciones entre los actores que forman parte de cada sistema, vinculando los distintos subsistemas/organizaciones que lo conforman y
describiendo las articulaciones que tienen entre s.
Luego, se analizan las lgicas intersistmicas, las relaciones entre los distintos sistemas que se encuentran tanto a nivel municipal como regional, provincial, nacional e internacional. Todos estos anlisis pretenden dar cuenta de la
compleja trama de relaciones y articulaciones que caracterizan la aplicacin de
cada derecho en el territorio y de los procesos que signiican dichas tramas, los
relacionamientos/movimientos endgenos o exgenos como caractersticas de
cada sistema y de la red global. Estos datos, se complementan con evaluaciones
cualitativas que hicieron los entrevistados, expresando sus percepciones, crticas y propuestas sobre los procesos de articulacin, lo que da cuenta de una
amplia voluntad por articular as como de la necesidad de desarrollar nuevas
estrategias de trabajo para ampliar y mejorar dicha articulacin.
56

SISTEMA DE SALUD

Articulaciones intrasistmicas 25 / intersistmicas 19

Niveles: municipal 9 / regional 3 / provincial 3 / nacional 4
Los entrevistados analizan que trabajar articuladamente siempre es un proceso positivo
ya que permite abandonar una serie de limitaciones en el abordaje de las comunidades
y sugieren intensiicar las redes para mejorar el desarrollo de actividades extramuro,
ya que los recursos, el personal y los tiempos nunca son suicientes. En general, las
instituciones sanitarias articulan en dos aspectos: la derivacin de pacientes entre niveles de diferente complejidad, y la tarea de inmunizacin con incidencia en reas programticas previamente pautadas. Para el primero, el Municipio implement un sistema
de referencia y contrarreferencia entre los centros de atencin primaria (dispensarios) y
el Hospital Regional. La mayora de los profesionales de los dispensarios manifestaron
57

que la iniciativa fue muy interesante y necesaria pero que su implementacin no es cabal
y encuentra su mayor obstculo en la devolucin del Hospital y la posibilidad de darle
continuidad al seguimiento del paciente: la contrarreferencia nunca nos llega, aseguran. Para el segundo, se trata de un mecanismo obligatorio por el cual cada dispensario
est encargado de la cobertura en vacunacin de una o ms escuelas. Eso llev a que las
enfermeras se acercasen al mbito de la educacin, pero sin un proyecto signiicativo. La
mayor inquietud de estas instituciones es poder profundizar el trabajo en la comunidad
con actividades extramuro, y para ello desean estar ms informados y capacitados. En
otros casos, articulan con algunas organizaciones pero desean mejorar esos procesos
en pos de aumentar los recursos a disposicin.
Desde las autoridades de la Salud Pblica del Municipio, las articulaciones son mucho
ms intensas y variadas. Se entablan vnculos con otras dependencias estatales municipales, provinciales y nacionales, as como con iguras territoriales y del sistema educativo inicial, primario, secundario y universitario. Podemos concluir que, en los estratos
de mayor jerarqua, los procesos de trabajo en red son ms y mejores, pero no se relejan
en las unidades ms bsicas, como los dispensarios, que se encuentran muy aislados
en sus reas de incidencia y no reconocen un mecanismo aceitado en el sistema de derivacin de pacientes a otras instituciones pblicas.
SISTEMA DISCAPACIDAD

Articulaciones: intrasistmicas 5 / intersistmicas 16

Niveles: municipal 8 / regional 3 / provincial 1 / nacional 4
58

Para las instituciones del rea de discapacidad, la palabra ms frecuente para

caracterizar los procesos de articulacin es positivo. Todas las entrevistadas,
excepto una institucin, articulan, desean continuar, expandir y fortalecer las
redes en las que se encuentran. Se observa que es algo muy provechoso, en
particular para la poblacin infanto-juvenil, puesto que permiten el surgimiento
de nuevas propuestas e ideas. Sin embargo, hay una postura crtica muy interesante que apunta a que se traslade la articulacin ms all de actividades
puntuales y a largo plazo.
SISTEMA AMBIENTE

Articulaciones: intrasistmicas 3 / intersistmicas 31

Niveles: municipal 19 / regional 3 / provincial 4 / nacional 6
Las organizaciones que desarrollan actividades por el ambiente, entienden que
la articulacin existente con otros movimientos es muy interesante y necesaria,
porque se crean redes ms grandes para concientizar a la comunidad y darle
ms impacto a las acciones y a la participacin. Como dice una entrevistada
las articulaciones con los otros grupos e instituciones es ir ms all, es que no
tenga que ver con un grupo sino con un lugar mejor para vivir. Para el rea
ambiental, siempre estn muy presentes las instituciones educativas y observan que articular con stas es un modo para que docentes y estudiantes tomen
conocimiento de realidades preocupantes de la ciudad y puedan difundir a otras
personas. Los entrevistados aseguran que el tipo de vnculo con la Municipalidad u otras instancias estatales no corresponde a una relacin de articulacin,
sino de exigencia para que se cumplimenten las leyes.
59

SISTEMA ATENCIN DE CASOS

Articulaciones: intrasistmicas 15 / intersistmicas 22

Niveles: municipal 15 / regional 3 / provincial 3 / nacional 1

Las instituciones de atencin de casos entienden que son muchas y muy

diferentes entre s, lo cual complejiza las posibilidades de articulacin cuando
intervienen simultneamente. El trabajo en red se est realizando desde la buena voluntad, pero no desde el seguimiento del protocolo. ste es evaluado como
muy positivo, algo que en su momento convoc a la mayora de los actores,
pero que en la actualidad no se aplica. En muchos casos, en especial en los que
deben articular el Poder Ejecutivo y el Judicial, los contactos son meramente
telefnicos y la comprensin es compleja porque se trata de profesionales de
diversas disciplinas. Para construir, es importante conocerse, asegura un entrevistado. Por otro lado, las redes tambin deben tenderse con la comunidad,
implementando talleres con las familias y las instituciones educativas para llevar adelante tareas de prevencin.
En deinitiva, el protocolo es positivo, necesario y completo, pero debe ser seriamente retomado e implementado en la prctica porque actualmente las
instituciones estn trabajando prcticamente por separado, a pesar de la labor
ms estrecha entre la UDER y el rea de Familia. El actor que los entrevistados
perciben como ms atomizado es el Hospital Regional, que tiene cierto contacto
60

con la Polica y los Juzgados, aunque dbil, y nulo vnculo con otras entidades.
Queda el desafo de acelerar los procesos de articulacin e instalar mayores
discusiones polticas teniendo en cuenta la realidad territorial, de la ciudad y
sus barrios.
SISTEMA DESARROLLO SOCIAL
Escuela C. Eleodoro Fierro

Dispensarios

Escuela Jos
Mara Paz

Iglesias

ONGs

Polica
Programa del Sol

Centro Vecinal Sabattini

Centro Vecinal
P. Virrey Oeste

Centro Vecinal Cmara

Centro Vecinal Liniers

Centro Vecinal
Gral. Bustos

Guardera Mundo Feliz

Guardera La Tortuguita

Gobierno Nacional

Guardera Castillo
Mgico

Gobierno
Provincial

Secretara Desarrollo
Social

Fundacin Effet

Centros de Salud

Instituciones educativas

Instituciones discapacidad
Profesionales de
discapacidad

INTA Nodo ATP

Consejo Municipal de la Niez
y la Adolescencia
CONAE
INTA
Critas
Crdoba

Senaf

Univerdidades

Articulaciones: intrasistmicas 2 / intersistmicas 27

Niveles: municipal 17 / provincial 3 / nacional 7

Hay quienes tienen como prioridad que todas las articulaciones que realizan
tengan como objetivo fortalecer y enriquecer el proyecto integral de la organizacin, as como algunas en las que la articulacin no igura como tarea prioritaria en su labor. Se plantea, en algunos casos, que existieron articulaciones
pero no se sostuvieron en el tiempo; en otros, la articulacin es luida. Consideran muy positiva la articulacin, ya que todo lo que aporte al barrio es
bien visto. No importa de dnde venga si eso signiica un aporte positivo a
la gente. Estn bien dispuestos cuando les ofrecen sumarse y participar. La
excepcin la constituyen las maternales privadas, que maniiestan no articular
entre s y ven de forma negativa los relacionamientos que se han dado hasta
61

ahora, tanto entre las maternales, porque mantienen vnculos marcadamente

competitivos, como con el Municipio. Se ha evidenciado una falta de respuesta
de las dems instituciones. Como propuestas se ve necesario articular, que las
maternales municipales se integren con las privadas porque abarcan a la mayor
poblacin de nios, que se realicen actividades en comn y proyectos entre todos, ya que actualmente no hay5.

SISTEMA EDUCACIN

Articulaciones: intrasistmicas 5 / intersistmicas 43

Niveles: municipal 31 / regional 4 / provincial 5 / nacional 2 / internacional 1
En lo que respecta a las instituciones vinculadas con la educacin no formal,
stas ven importante la articulacin con los involucrados en cada tema, pero
complicada. Hay algunas diicultades con el Municipio, porque no difunden lo
que trabaja la biblioteca popular y no contribuyen enviando sus gacetillas de
prensa. Plantean que no tienen en cuenta las iniciativas populares como parte
de la promocin cultural. Encuentran como positivo las ganas de articular y
como negativo, la falta de prctica en la participacin protagnica. En cuanto
a la educacin formal la articulacin es ms luida e institucionalizada, por las
caractersticas propias del sistema educativo, sin embargo reconocen que debe
5 Debe considerarse que desde la aprobacin de la Ordenanza N 9540/13 Promocin y regulacin de los
Centros de Cuidado y Desarrollo Infantil (CCDI), se comenzaron a brindar desde el Municipio talleres y conferencias de capacitaciones obligatorias y gratuitas, a todas las maternales pblicas y privadas juntas y por
igual.

62

profundizarse el trabajo en red y mejorarlo cualitativamente. La articulacin

entre el Municipio y la Inspeccin de Escuelas Primarias es un ejemplo concreto
de articulacin, que se plasma en la realizacin del Foro de los 6 grados de
forma continua desde hace 2 aos.
SISTEMA DEPORTES

Articulaciones: intrasistmicas 11 / intersistmicas 8

Niveles: municipal 2 / regional 4 / provincial 2

Algunas instituciones evalan que no hay mucho contacto con el Municipio

porque no hay una poltica deportiva en Alta Gracia desde hace muchos aos.
Plantean que no se articula debido a que las instituciones, como la escuela, no
demuestran mucho inters. Algunas cuestiones se charlan en la Liga, pero hay
muchos egosmos. Cuesta, en la Liga, incorporar la idea de que los clubes no
se ijen en la competitividad y que quieran generar un buen clima. La mayora
es exitista y se generan agresiones en los partidos. La articulacin es compleja, existe una Ordenanza N 8.744 de la que ya dimos cuenta en el anlisis
econmico-inanciero, que la regula. Esta Ordenanza empieza en 2009, en el
63

marco de la discusin sobre presupuesto participativo. En ese momento cada

Club solicitaba ayuda al Municipio y se responda discrecionalmente. En 2010
se aprueba, partiendo de que hay falencias bsicas que deben resolverse en
una Mesa de Coordinacin entre la Liga y el Municipio. El problema es que
la ordenanza no se aplica. El Municipio no cumple y contina brindando una
ayuda aislada. No existe una poltica seria para afrontar la situacin de los
clubes. Como aspectos positivos de la articulacin, se plantea que les permiti conseguir recursos, cobertura mdica, insumos, etc.; la existencia de
una liga de futbol para mejor control, organizacin, sanciones y legalidad. En
algunos casos el club es muy cerrado aunque est abierto, no se hacen cosas para los chicos. Desde el Municipio, en general, se ve bien el hecho de articular pero, por ejemplo, la articulacin que se realiz con los Juegos Evita no
fue bien organizada y tampoco la provincia respet los apoyos y compromisos
acordados. Por eso, los profesores no quisieron participar ms y organizaron
interescolares a nivel local, con el apoyo de la Municipalidad. Pese a la complejidad que han representado las articulaciones del sistema, es importante
destacar que es el nico sistema que posee una estructura en red base indispensable para la implementacin efectiva del Sistema. sta se conforma por
un nodo central, la Liga de Ftbol, en el que conluyen la gran mayora de los
clubes. Un ltimo dato sobre el sistema deportivo es que, aparentemente, el
deporte en Alta Gracia es el ftbol y/o solo el ftbol.
SISTEMA CULTURA

Articulaciones: intrasistmicas 4 / intersistmicas 34

Niveles: municipal 21 / regional 3 / provincial 3 / nacional 7
64

Se considera que el trabajo en red es lo mejor, es la forma de optimizar recursos y agregar miradas. Es difcil por la falta de tiempo, ya que los ritmos
del Municipio no lo permiten, las redes implican reuniones de intercambio. La
articulacin debera ser mayor y mejor. Anteriormente se realizaban actividades articuladas, ahora hay ms trabas burocrticas para hacerlo. Hay articulaciones pero de manera privada y particular. Les gustara tener ms relaciones con otros actores. Con el Municipio, el contacto es complicado. Est
el estigma, con algunos grupos, de que son socialistas, y por ello tienen
que hacer presentaciones ms burocrticas que obstaculizan los procesos.
Por eso quieren armar una red que tenga un peso para trabajar con el Municipio y dejar de manejarse encapsuladamente. Algunos plantean que no hay
apoyo municipal. Tienen muchas propuestas pero desde el Municipio no han
respondido. No hay polticas en lo cultural, educativo, turstico o desarrollo.
Sin embargo, hay espacios que se sostienen ms all de los colores polticos, ya que lo importante es articular con los que quieren hacer. Se plantea
la articulacin como un desafo complejo ya que, en muchos casos, se est
haciendo por primera vez y existen barreras y miedos a superar. A pesar de
ello, se trabaja en red con mucha gente, dando asesoramientos y apoyo entre
los diversos actores involucrados. Plantean que las relaciones entre ellos son
buenas, no hay competencia excepto en los carnavales, y que se hacen buenos encuentros de murgas.
SISTEMA RELIGIONES

Articulaciones: intrasistmicas 1 / intersistmias 15

Niveles: municipal 10 / regional 4 / nacional 1
65

En cuanto a la evaluacin que hacen de las articulaciones es que cuesta coordinar y llegar a acuerdos porque hay formas variadas en la prctica. Lo
positivo es sentirse acompaados, se realizan encuentros entre nios y animadores. Se articula con cada institucin como se pueda, se coordina, se
colabora. A veces un poco, lo mnimo de articulacin, a veces ms. Tambin
maniiestan que faltara ms trabajo en red, que no ha habido trabajo con
otras organizaciones. Proponen un trabajo en articulacin.
Sistema Participacin

Articulaciones intrasistmicas 3 / intersistmicas 23

Niveles municipal 15 / regional 1 / provincial 4 / nacional 3

Las organizaciones de participacin consideran que los procesos de articulacin siempre son positivos porque permiten potenciar el trabajo de todas
las organizaciones, enriquecerse con el intercambio de experiencias y unir a
muchos jvenes. Esto permiti abrir la militancia de jvenes, por ejemplo, en
los centros de estudiantes, con el criterio de mantener al margen la militancia
partidaria. Como negativo, consideran que debera existir una mayor presencia del Estado, para que estas actividades no requieran ser realizadas slo por
la sociedad civil organizada. Otras organizaciones slo articulan en momentos eleccionarios o tienen la idea de articular a futuro con organizaciones que
apoyen un determinado partido poltico. Hay quienes articulan con todo el
que pueden, pero observan que se hace difcil sacar a la gente del cotidiano,
y lo habitual, es trabajar aisladamente. Solos no vamos a hacer nada. Tambin se plantean desafos a la hora de articular con la Municipalidad ya que
66

consideran que no hay posibilidades de discusin y que interieren diferencias partidarias. Dicen que s, y despus, nada. Exigen que el laburo lo haga
el barrio. Las propuestas son: profundizar las articulaciones ya existentes
y buscar su continuidad o estabilidad. Articular desde un lugar que permita
seguir creciendo para crear capacidades de participacin y anlisis.
Algunos entrevistados reconocen como positivo el trabajo conjunto con
reas estatales y diferentes actores sociales, logrando mejorar la velocidad
y calidad de la gestin de los mismos. Al mismo tiempo, la articulacin les
facilita el acceso a los instrumentos necesarios para la solucin de diferentes
problemticas, lo que permite alcanzar los objetivos propuestos. Se logr
interactuar con diferentes grupos sociales, esto les permiti tener mayor
conocimiento sobre la realidad social. Como negativo, plantean la diicultad
que provoca la falta de credibilidad por parte de los actores sociales hacia
las instituciones de gobierno. La decepcin, al no lograr siempre los objetivos planiicados a causa de diferentes factores. La propuesta es fomentar la
participacin poltica y social de los ciudadanos, ya sea en la esfera estatal o
fuera de ella, sea en fundaciones, clubes, asociaciones civiles, ONG, etctera;
para que, de este modo, se cree un mayor compromiso social por parte de la
ciudadana en su conjunto.

3) Propuestas de capacitacin
Se relevaron 80 sugerencias vinculadas a capacitaciones indicadas por las
instituciones entrevistadas. De ese total, se elaboraron 8 categoras: 1) Sistema de Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes, leyes, programas,
protocolos; 2) metodologas de planiicacin, seguimiento, sistematizacin y
evaluacin; 3) estrategias de intervencin y participacin con nios, nias y
jvenes; 4) conocimiento y abordaje de problemticas: violencia, nuevas familias, gnero y diversidad, desercin escolar, salud sexual y reproductiva,
abuso policial, medio ambiente, empleo; 5) desarrollo, gestin y articulacin
de organizaciones; 6) talleres, charlas, cursos destinados a nios y jvenes,
padres, docentes, comunidad en general; 7) temticas especicas de cada
rea o lnea de derecho; 8) atencin, derivacin y acompaamiento de casos
de vulneracin de derechos.
Las capacitaciones ms solicitadas tienen que ver con formarse en estrate67

gias de intervencin y participacin con nios, nias y jvenes y con el conocimiento sobre problemticas actuales, ambas con un 21,25%, suman casi la
mitad de la demanda (42,5%). Luego siguen las inquietudes por los aspectos
legales y procedimentales del Sistema de Proteccin (13,75%) y en proporciones iguales, la necesidad de gestin y articulacin de organizaciones (10%)
y de perfeccionamiento en los temas especicos de cada lnea de derecho
(10%). Por ltimo, encontramos la demanda de asesoramiento en la atencin
de casos (6,4%), la formacin en metodologas de planiicacin y evaluacin
(6,25%) y en menor medida (3,75%), la necesidad de destinar las capacitaciones a nios, nias, jvenes, padres, docentes y comunidad en general. Esto
puede observarse en el siguiente cuadro.
PROPUESTAS DE CAPACITACIN

68

PARTICIPATIPACIN SUSTANTIVA DE ADULTOS, JVENES,

NIOS Y NIAS.

69

En este captulo, central a los ines de comprender integralmente la visin del

mundo adulto y del infanto-juvenil sobre la realidad local, se desarrollan las
opiniones, el anlisis crtico de contradicciones y las propuestas superadoras en base a diversos derechos bsicos: Supervivencia (salud, discapacidad
y ambiente), Proteccin (anlisis crtico sobre la aplicacin del SPID a nivel
local, la vulneracin especica de derechos y las relaciones de convivencia),
Desarrollo (desarrollo social, educacin, recreacin, cultura y deporte) y Participacin (proceso participativo del proyecto).
Cada apartado inicia con la presentacin de datos tericos y estructurales
sobre el tema integrando luego los relatos emergentes de las entrevistas con
los adultos y los talleres comunitarios, encuentros intercomunitarios y el foro
municipal de nias, nios y jvenes. El abordaje de las propuestas de nias,
nios y jvenes se realiza no slo desde una perspectiva cuantitativa sino en
base a la ponderacin de propuestas realizadas y a la identiicacin de los
diversos actores responsables de llevarlas a cabo.
Es importante destacar que el derecho a la Participacin se aborda de forma
particular, explicitando los supuestos legales y tericos que lo sustentan as
como la descripcin en profundidad del proceso participativo vivido durante el
Diagnstico Participativo.
DERECHO A LA SUPERVIVIENCIA
1. Salud
Cabe aclarar que para analizar las tablas de cada grico expuesto en este
apartado, es preciso consultar el Anexo 2, punto 1 al inal de esta publicacin.

La atencin de la salud en Alta Gracia

Este diagnstico registra para la ciudad de Alta Gracia un aproximado de
treinta instituciones de atencin mdica. Se trata de una compleja red de
aproximadamente 32 entidades pblicas y privadas que operan en diferentes
niveles de atencin y complejidad. A stas debe sumrseles las autoridades
municipales competentes en la materia.

70

Especicamente en cuanto a la atencin de consultas desde el sistema de

salud pblica, y de acuerdo a los datos del Municipio6 , en la ciudad se contabilizan alrededor de 4.000 consultas anuales por dispensario, se registran
400 casos anuales de atencin de vulneraciones de derechos y existe un incremento en la atencin de nios, nias y jvenes desde el Departamento de
Salud Mental.
De manera ms especica, se estima que durante el invierno de 2012, del
total de consultas, el 60% ha sido por causas respiratorias y el 30%, por gastroenteritis virales. Para el personal pblico, la cobertura en vacunacin es
buena, entre un 90 y 100%.

Problemas estructurales en materia sanitaria

Una de los principales indicadores estructurales sobre la situacin de la salud
en un territorio es el acceso a cobertura de salud. De acuerdo al Censo Provincial de Poblacin del ao 20087 , en la provincia el 34% de la poblacin no
cuenta con cobertura mdica, mientras que en el departamento Santa Mara,
el 41% se encuentra en esta situacin, en una condicin mucho ms negativa
que la media provincial.

Y si observamos estos datos, pero especicamente en los rangos etarios entre

0 y 19 aos, obtenemos un grupo etario que representa el 35,5% del total de
6 Consultado a inales de 2012.
7 Direccin General de Estadstica y Censos. Gobierno de la Provincia de Crdoba.

71

censados, esto es, 33.699 personas de un total de 94.772. En esta poblacin

de nios, nias y jvenes, 18.026 acceden a cobertura de salud y 15.673 no lo
hacen, lo cual signiica que existe un 46,5% de la poblacin infanto-juvenil sin
cobertura mdica en el departamento Santa Mara.

Poblaciones en riesgo sanitario

Algunos sectores de la ciudad de Alta Gracia se encuentran afectados por
factores de riesgo sanitario, vinculados con problemticas ambientales. stas
se encuentran debidamente caracterizadas en su apartado correspondiente.
Sin embargo, los efectos que fenmenos como los basurales a cielo abierto
(La Perla, Parque Virrey), las canteras (La Perla, Valle Buena Esperanza), el
colapso de las lagunas sanitarias (Parque San Juan, Residencial El Crucero,
Caferatta) y las fumigaciones (Parque San Juan, Parque Virrey, Residencial El
Crucero, La Perla, Camiares y Portales del Sol), son muy importantes para la
salud de las poblaciones y en especial para la de los nios, nias y jvenes.
Por ello, en el caso de la aplicacin de fumigaciones en campos colindantes
con poblacin urbana como el de Parque San Juan, se realiz un estudio epidemiolgico8. Este estudio arroja que:

Del total de la poblacin encuestada el 51% est enferma, siendo el

asma la patologa ms frecuente en un 19, 85%, comprobado en 50 casos de
los cuales 39 eran nios. Lo cual indica un porcentaje que supera ampliamente los resultados de otros estudios de prevalencia de asma realizados en
la ciudad de Crdoba.

Si tomamos a la poblacin enferma como un 100%, la prevalencia

de estas enfermedades es mayor () donde tambin se encuentran otras afe
cciones como enfermedades endocrinas, cncer, neurolgicas, malformaciones congnitas (polidactilia, SD de Down, Ductus), enfermedades autoin8 Informe del Estudio Epidemiolgico Observacional realizado en B. Parque San Juan de la Ciudad
de Alta Gracia, irmado por la Dra. Nelly Barrera, Mdica Ciruja, MP 21315, Especialista en Alergia e
Inmunologa MP 7284 y Especialista Mdica del Trabajo, MP 13109.

72

munes como lupus, miastenia gravis, celiaqua y afecciones obsttricas como

abortos espontneos, infertilidad.
Estas afecciones en la poblacin son enumeradas, como veremos, por algunos referentes de instituciones locales de atencin mdica como dispensarios; por nios, nias y jvenes participantes de los talleres, encuentros y el
Foro; y por las autoridades municipales que aseguran que desde la sancin de
la Ordenanza 9375 en 2012 y su rea de resguardo, la situacin sanitaria de las
poblaciones ha mejorado9. Este tipo de estudios epidemiolgicos continan,
siendo el Municipio el que est articulando en la actualidad con el sector universitario para registrar niveles de toxicidad por aplicacin de agroqumicos.
Qu piensan los adultos sobre la salud?
Para comprender la visin adulta sobre la problemtica de la salud, el mapeo
institucional realizado consider importante consultar la opinin de los refe
rentes del sistema de salud pblica de la ciudad. Para ello, se entrevist a las
autoridades del Municipio competentes en la materia y a profesionales de las
instituciones sanitarias pblicas provinciales y municipales (Hospital y dispensarios). Tambin se tuvo en cuenta la visin de operadores comunitarios,
como el Programa del Sol (adicciones) o referentes del Programa Mdicos
Comunitarios (proveniente del Estado Nacional).
A continuacin, analizaremos las diicultades y logros identiicados por los
entrevistados en materia sanitaria. En opinin del personal entrevistado perteneciente a los dispensarios municipales, se reconoce que se generan muy
buenos vnculos con la poblacin a lo largo del tiempo si los profesionales
perduran y fortalecen la conianza, pero en este momento no se dispone de
recursos para salir de los dispensarios hacia la comunidad y trabajar en el
territorio o en otras instituciones.
Los entrevistados analizan que hay comunidades muy solidarias y con alto
grado de pertenencia, aunque la participacin a actividades formales es siempre costosa, en especial la convocatoria a jvenes. Hay un nmero de jvenes
que asiste a los dispensarios con los padres y otro que se acerca de manera
espontnea, sobre todo por conianza con profesionales que hace ms de 10
9 http://diariotortuga.com/2014/01/22/el-intendente-conirmo-que-hay-menos-enfermedades-respiratorias-y-de-piel-desde-que-rige-la-ordenanza-de-fumigaciones/

73

aos que se encuentran en el lugar. Algunos mdicos aseguran haber tomado

la decisin de no permitir consultas con jvenes sin la presencia de sus padres.
Las problemticas ms enunciadas por los referentes de salud tienen que ver
con: obesidad como trastorno alimenticio ms frecuente que la desnutricin;
embarazos adolescentes desde los 14 aos; problemas respiratorios y afecciones en la piel por fumigaciones, canteras y basurales; consumo problemtico de sustancias (no aparecen explcitos en las consultas pero se saben);
enfermedades de transmisin sexual; retraso en el desarrollo, autismo, hiperquinesia y dicit atencional vinculados a los controles natales; accidentes
domsticos, del trabajo y de trnsito; discapacidades; celiaqua; falta de formacin de profesionales; escasez de tareas de prevencin y comunitarias y
carencia de obra social.

Consumo problemtico
Especicamente en lo que respecta a consumo problemtico de sustancias,
un tema sensible y preocupante tanto para adultos como para chicos y chicas,
los profesionales identiican varias causas. El Programa del Sol ha expresado
a este diagnstico su visin. Cabe destacar que es la nica institucin en la
ciudad que aborda el tema y ofrece tratamiento, a pesar de atravesar serias
diicultades en cuanto a inanciacin y recursos humanos. Los motivos identiicados por esta institucin provienen de la existencia de dbiles factores
protectores en lo socio-familiar; pocas acciones tendientes a la prevencin
de esta problemtica; ineicaz sistema sanitario de deteccin temprana de
casos; falta de normativas o programas que promuevan un consumo responsable (como en el caso del alcohol); oferta de sustancias de forma indebida
(como por ejemplo, el acceso por parte de los jvenes a psicofrmacos o alcohol como drogas legales, o marihuana o cocana como drogas ilegales); procesos de estigmatizacin del consumidor; entre otros.
Desafortunadamente, el personal sanitario asegura que esta situacin
se agravara cuando las familias de donde provienen los jvenes presentan
menores recursos econmicos, puesto que estos jvenes poseen menos acceso a servicios de salud y educacin de calidad, menores oportunidades
laborales, de formacin, violencia policial, etc. Sin dejar de considerar los
74

aspectos positivos, se rescata el hecho de que no todos los nios, nias y

jvenes desarrollen un consumo abusivo de sustancias, ante lo que no deberan realizarse generalizaciones y/o reduccionismos excesivos.
Segn la Encuesta Nacional sobre Prevalencias de Consumo de Sustancias
Psicoactivas elaborada por el Indec10 en el ao 2008, en la Provincia de Crdoba, los niveles de consumo de sustancias en los encuestados son mayores
en las poblaciones de jvenes de 16 a 24 aos que en otros grupos etarios. Los
porcentajes muestran los niveles de consumo de jvenes por sustancia: alcohol 83,9%; tranquilizantes 6,4%; estimulantes 2%; marihuana 8,2%; cocana
2,1% (la excepcin es el tabaco, ms presente conforme aumenta la edad del
encuestado).
Este estudio indica, con respecto al acceso a sustancias sin indicacin mdica,
los siguientes datos sobre la poblacin urbana de 16 a 65 en la provincia de
Crdoba, durante el ao 2008:
Sustancias
Tranquilizantes
Estimulantes
Marihuana
Cocana
Pasta base
xtasis

Me
sera
fcil
37,9%
30,4%
32,1%
27,2%
20,1%
19,9%

Me
sera
difcil
23,1%
25%
22,4%
22,9%
24,4%
25%

No podra
conseguir
18,6%
21,9%
23,8%
27,4%
28%
27,7%

Ns/Nc
20,4%
22,7%
21,8%
22,5%
27,5%
27,3%

Discapacidad
El abordaje de chicos y chicas con capacidades especiales supuso, para este
diagnstico, un tema de central importancia. Se entrevist a profesionales de
instituciones que ofrecen contencin y tratamiento, y en las instancias de participacin infanto-juveniles organizadas se hicieron extensivas a nios, nias
y jvenes con capacidades especiales, contando con asesoramiento y capacitacin para su realizacin.
Los entrevistados identiicaron que se trata de una poblacin amplia y vulne
rable, en la que existe mayor demanda de tratamiento de la que se ofrece en
10 Instituto Nacional de Estadstica y Censos del Gobierno de la Nacin.

75

la actualidad.
Se perciben como problemas acuciantes en el rea la falta de contencin afectiva; la existencia de familias disfuncionales con casos de violencia; trastornos
conductuales ante los cuales los padres no pueden actuar; una preocupante
preeminencia del sector privado por sobre el pblico en la atencin de casos,
que brinda una pluralidad de servicios muy interesante pero en su mayora no
puede incorporar a aquellos pacientes que carecen de obra social.
Desde el sector pblico se presentan diicultades para la obtencin de un
certiicado de discapacidad; y en general identiican una ausencia de instituciones que puedan abarcar un servicio de estimulacin temprana para nios
y nias menores a los 4 aos.
Las instituciones privadas reconocen que carecen de recursos humanos, inancieros, edilicios y de infraestructura, y en algunos casos falta contacto
entre las instituciones o los vnculos se burocratizan. De todos modos, la articulacin inter-institucional es buena y se derivan casos cuando eso facilita
los tratamientos de los pacientes. Se percibe muy buena voluntad y continua
bsqueda de capacitacin por parte de todos los profesionales del rubro.
Cabe mencionar que, en el transcurso del desarrollo de este proceso de diagnstico, se cre en la ciudad en el ao 2013 el Consejo Municipal de Accesibilidad y de Personas con Discapacidad11, una herramienta que est fortaleciendo
el trabajo en red, la articulacin con el Estado municipal y la bsqueda de
soluciones comunes.
Los profesionales de discapacidad observan que en la ciudad hay muchas ba
rreras arquitectnicas y de accesibilidad, principalmente en espacios pblicos
e instituciones educativas. Asimismo, ven que los padres desconocen cules
son sus derechos y sus obligaciones en torno a la discapacidad, por lo que no
saben dnde recurrir a falta de informacin o asesoramiento, y explican que
la escuela comn an no cuenta con los recursos o herramientas para afrontar la diversidad en el aula.

11 Ordenanza N9528/13.

76

Talleres comunitarios y encuentros intercomunitarios: la opinin de los chicos

y chicas
De acuerdo a la opinin de los jvenes, la salud se recorta en dos ejes
problemticos: por un lado, la salud sexual-reproductiva, y por el otro, el consumo problemtico de sustancias. El abordaje de estas cuestiones en los
talleres fue meramente enunciativo.
En los encuentros intercomunitarios, abocados a identiicar causas y consecuencias de los ejes mencionados, los jvenes profundizaron sus visiones.
El eje salud sexual-reproductiva engloba cuestiones sobre la experiencia
de la sexualidad, educacin sexual, acceso a mtodos anticonceptivos, embarazo adolescente y aborto, entre los mencionados. Los jvenes maniiestan
una clara necesidad de poder hablar sobre estos temas para poder decidir, expresando que necesitan conocer sobre el tema para poder elegir
herramientas, ya que muchos chicos y chicas no miden las consecuencias
porque no saben cmo. Esto se vincula con el autoconocimiento y el ejercicio
de una sexualidad saludable, una demanda que emergi en un taller en el que
un grupo chicos plante: no me gusta que me toquen el cuerpo y me gusta
que me toquen de la cintura para arriba. Por otro lado, observan que para
los adultos, la sexualidad en la adolescencia es como un tab, no se puede
hablar!, notando que los padres lo hablan entre ellos pero no con sus hijos,
porque les da vergenza.
De la mano de la falta de conocimiento en los mtodos y sus usos, por la
ausencia de espacios de dilogo y capacitacin, tambin identiican diicultades en la disponibilidad y acceso de anticonceptivos, sobre todo, preservativos.
Para los chicos y chicas, la sexualidad es vista como algo complejo, atravesada de estereotipos aceptados por la sociedad sobre los lindos y los feos,
las drogas, el embarazo adolescente. En el ltimo caso, las condenas sociales son ms fuertes: a veces los padres los retan porque no saben cmo
reaccionar o por ah lo sufren porque la pareja las deja o por lo que los
dems dicen. Tambin se presentan temores vinculados a las obligaciones
de la crianza: tienen que asumir una responsabilidad para la que no estn
preparados, siendo que muchas veces dejan el colegio para cuidar al hijo o
salir a trabajar ya que no te pods formar y criar a un hijo al mismo tiempo.
Estos anlisis se encuadran en el embarazo adolescente como una de las
77

principales causas de desercin escolar. Finalmente, con respecto al aborto,

piensan que uno puede morir y que a veces se llega a esa decisin por
miedo a contarle a los padres.
Sobre la segunda preocupacin en salud -las adicciones- ya mencionamos
las aristas ms importantes que destacan los adultos y los datos que arrojan las encuestas. En este sentido, los jvenes identiican como factores que
desencadenan el consumo de alcohol y drogas: la necesidad de copiar a los
adultos; de ser superior; por tener malas inluencias; debido a problemas familiares, de inclusin analizando que chicos y chicas con paps que
consumen son ms propensos a hacerlo; el querer ser popular, ser importante; por ver y querer probar; por rebelda o falta de amor. En general
consideran que las drogas ayudan a olvidar los problemas y que son de muy
fcil acceso.
Entienden que las drogas son mercado y que hay mucha propaganda sobre
droga y alcohol en los medios que incitan su consumo, y que tambin se estimula como prctica generalizada en los boliches o iestas.
Finalmente, los efectos que desencadena el consumo problemtico van desde enfermedades las drogas son malas, matan el cuerpo, la violencia o el
delito cometer malas acciones.
Para los nios la salud tiene que ver con el mundo de las enfermedades propias de cada estacin y con el vnculo con los mdicos y los tratamientos, esto
es, hablan de la salud en funcin de sus experiencias cotidianas, las cuales
generalmente se asocian con lo negativo: no nos gusta ir al mdico, no
me gusta que me pongan vacunas. Sin embargo, reconocen la importancia
del autoconocimiento del propio cuerpo para poder cuidarlo y la necesidad
de tener conductas saludables como abrigarse, cuidarse cuando estamos
enfermos, hacer reposo, respetar las consignas del mdico.
Tambin hablan de la salud referida a enfermedades graves, cuya prevencin tiene mucha difusin meditica a travs de campaas, como el dengue,
cncer, sida, bulimia o el consumo de drogas.
En un taller comunitario los nios y nias rescataron la importancia del uso
de hierbas medicinales cuando no hay tecnologa o dinero suiciente para
comprar los medicamentos, identiicando claramente la problemtica de la
ausencia de equipamiento para determinados estudios o tratamientos, o la
falta de acceso a los mismos.
Durante los talleres comunitarios, encuentros intercomunitarios y el Foro,
78

los chicos y chicas con capacidades especiales pudieron expresar sus

inquietudes con respecto a las temticas trabajadas, y stas estn ensambladas con las de todos los nios, nias y jvenes a lo largo del desarrollo del
presente informe.

Propuestas: grandes y chicos manos a la obra!

En el desarrollo de las entrevistas a adultos del mapeo institucional y durante los espacios de participacin (especicamente en el Foro), referentes,
profesionales y chicos y chicas produjeron un sinnmero de propuestas con
el objetivo de resolver los problemas identiicados, profundizar las acciones
positivas que se encontraran vigentes, reparar vulneraciones y garantizar un
mejor acceso a los derechos por parte de los nios, nias y jvenes. A continuacin se agrupan las propuestas elaboradas:
Adultos
Capacitacin
Generar concepciones comunes entre los actores de la salud en cuanto al
compromiso con la Atencin Primaria de la Salud y fomentar ms capacitacin en este nivel de atencin, incluso para los funcionarios.
Trabajo en red
Tener profesionales que puedan enlazar a los dispensarios con las comunidades en las que estn insertos para profundizar las actividades intramuros.
Reforzar el trabajo en red entre diversas instituciones y mejorar la comunicacin entre los actores involucrados.
Mejorar la implementacin del sistema de referencia y contrarreferencia y
la coordinacin con el Hospital, en general.
Incorporacin de recursos humanos
Fortalecer las especialidades mdicas en todos los dispensarios y
acompaar el incremento de profesionales con reformas edilicias y con
equipamiento adecuado.
Considerar la inclusin de psicopedagogos y profesionales en los equipos
79

municipales que pongan nfasis en la estimulacin temprana.

Diseo de polticas y prevencin
Crear programas de salud propios, adems de las directivas provinciales y
nacionales.
Incrementar las actividades de prevencin en todas las dimensiones de la
salud, en especial en el rea de salud sexual y reproductiva.
Desarrollar programas sobre consumo problemtico de sustancias desde
la salud pblica para ampliar el acceso a las actividades de prevencin y de
tratamiento teraputico.
Discapacidad
Difundir informacin y brindar asesoramiento para que las familias conozcan sus derechos y obligaciones en relacin a la discapacidad.
Adaptar los espacios pblicos de la ciudad a parmetros de accesibilidad
para personas con discapacidades.
Visibilizar y difundir ms la problemtica de los chicos y chicas con capacidades especiales para colocarla en la agenda del Municipio y de la comunidad.
Trabajar en forma articulada con la escuela comn para construir
herramientas en cuanto a criterios de diversidad y apoyar a los docentes para
la inclusin de nios, nias y adolescentes con discapacidades.
Disear polticas pblicas que partan del conocimiento macro de la poblacin con discapacidad y permitan ofrecer asistencia y tratamiento a nios,
nias y adolescentes que no posean obra social.
Mantener reuniones de las instituciones de discapacidad con los directivos
del Hospital para coordinar acciones.
Fomentar espacios que se dediquen a la deteccin precoz y la estimulacin
temprana, de nios y nias menores de 4 aos que se encuentran fuera de la
oferta de tratamiento de las instituciones que se dedican a la discapacidad.

Nios, nias y jvenes

Salud integral
Cuidarnos. Caminar y divertirse. Vivir en paz. Lavarnos las manos antes de
comer. Abrigarnos. Cepillarme los dientes. Realizar actividad fsica. Relacio80

narse e integrarse con los dems. Poder desarrollar tus habilidades en el

trabajo. Fomentar nuestros proyectos. Estudiar para desarrollar tus capacidades. Mayor responsabilidad en el estudio para no estresarnos e in de ao.
Cuidar el medio ambiente para cuidar nuestra salud. No fumigar, o utilizar
productos orgnicos. No quemar basura. Que la laguna sanitaria sea desinfectada para que no haya olor, y que no corra tanto el agua porque si no se
contamina y la gente se puede enfermar. Que cuiden el tajamar porque si
no se enferma la gente, porque tambin se enferman los patos. No matar a
nuestra fauna porque nos dan salud. Tener la ciudad limpia y linda. No matar
a nuestras creencias. Mantener la naturaleza en armona.
Ms cantidad de educacin en primeros auxilios. En los colectivos que no
dejen fumar y escuchar la msica muy fuerte, porque hay gente que quiere
dormir o que le duele la cabeza. Prevencin en accidentes de trnsito en escuelas. Que no puedan ir ms de dos en una moto.
Atencin mdica
Cuidar los hospitales. Ponernos vacunas y hacernos controles mdico gratuitos. Que desinfecten porque hay muchos virus en los sanatorios y en las
clnicas. Que los mdicos de guardia sepan un poco ms de los certiicados,
de los remedios que nos tienen que dar y de las inyecciones que nos ponen.
Mejor atencin en los hospitales. Botiquines mejor equipados en las escuelas.
Sala de emergencia en escuelas pblicas y privadas. Que haya ms mdicos
y no tanta demora. Que nos atiendan ms rpido por favor. Que atiendan ms
doctores en los dispensarios y ms especialistas en la salud. Mejora en los
aparatos empleados en los quirfanos. Mejor asistencia mdica en los hospitales pblicos. Ms ambulancias. Botiquines en todas las escuelas pblicas y
privadas, botiquines gratis para todos!! Realizar chequeos mdicos. No auto
medicarse. Que no se cobre para hacer mamografas, radiografas, ecografas,
etc. Que haya ms medicamentos gratuitos. Que sean cubiertos por todas las
mutuales. Que no se usen agujas infectadas en los hospitales. Organizar alguna fundacin para que la gente que tiene cncer no sea discriminada.
Educacin sexual
Ms charlas y talleres en las escuelas sobre educacin sexual. Ms contencin en los colegios. Que haya respeto, poder hablar, manifestarnos. Concientizar a travs de talleres desde primer ao sobre educacin sexual.
81

 Acceder a preservativos y mtodos anticonceptivos de modo ms fcil.

Repartir preservativos en los bailes. Siempre hay que tener un preservativo.
Consumo problemtico
Hacer pensar a los jvenes sobre el uso de las drogas y el alcohol con ms
charlas y talleres en las escuelas desde Primer Ao. Conocer que las drogas
son un mercado. Hacer propagandas sobre los problemas que dan el uso de
la droga y el alcohol. Cuidarnos nosotros. Por ejemplo: de no fumar, con eso
nos enfermamos. Para evitar drogarse hay que buscar la felicidad y divertirse.
No perjudicar nuestro organismo con sustancias (droga, alcohol, cigarrillos,
etc.). Hacer charlas con adolescentes y adultos sobre las drogas para que
nos las consuman y cuiden a sus hijos. Que haya charlas sobre el SIDA. Ms
controles en los bailes y boliches sobre la venta de alcohol a los menores de
edad. Charlas en los colegios sobre el mal que nos causa fumar. No conducir
si tomaste alcohol. Que haya ms control en el consumo de alcohol cuando
van en motos. Que no se vendan cigarrillos a menores de 18 aos.
Alimentacin
Que no nos obliguen a comer lo que no nos gusta. Que nos hagan comidas
ricas y variadas. Tiene que haber comedores en los barrios para comer bien.
Alimentarse bien.
Analizando el desarrollo del listado anterior, contamos con una nutrida batera de acciones para llevar adelante en materia de salud. Se evidencia, por
los resultados, que el proceso de elaboracin de propuestas de los chicos y
chicas es muy completo debido a las instancias de participacin realizadas.
As, los nios, nias y jvenes distribuyeron sus 70 propuestas en los temas
enumerados como muestra el grico a continuacin, nutriendo sobre todo
las cuestiones de salud integral, atencin mdica y adicciones.

82

GRUPOS DE PROPUESTAS DE SALUD

25
21

13
7
4
G1. Salud
integral

G2. Atencin
mdica

G3. Educacin
Sexual

G4.
Adicciones

G6.
Alimentacin

Priorizacin de las propuestas

En el marco del III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia del 20 de
noviembre de 2013, los participantes crearon y analizaron la mayora de las
propuestas arriba detalladas. Una de las principales tareas fue la de contemplar del total de propuestas aquellas prioritarias. As, a travs de semforos,
los participantes ponderaron las propuestas desde las ms urgentes (rojo),
hasta las intermedias (amarillo) y menos importantes (verde).
Los datos sobre las tres primeras opciones de los semforos sobre salud
arrojan con contundencia que las principales propuestas de mejora debieran
originarse en la esfera de la atencin mdica, incluyendo a instituciones de
la salud, tanto pblicas como privadas. Otra prioridad la constituye la necesidad de cambios en condiciones ms estructurales que hacen de la salud una
dimensin integral y compleja de la vida humana, referidas a cuidarse, hacer
deportes, divertirse, vivir en paz y proteger el medio ambiente.

83

Actores responsables de realizar las propuestas

Otro aporte especial realizado por los chicos y chicas durante el Foro, sumado
al de elaborar propuestas y ponderarlas, fue el de asignar actores concretos
frente a la responsabilidad de ejecutar las propuestas en salud. Observando
los resultados, aparece una claridad en el anlisis especico sobre el tema, al
identiicar como principal actor al mdico, y un elevado nivel de responsabilidad para garantizar mejoras, puesto que con una visin crtica e integral del
tema, los nios, nias y jvenes se colocan en segundo lugar, manifestando
una gran diversidad de propuestas que ellos mismos quieren desarrollar para
mejorar las condiciones de salud. La salud sexual y reproductiva es especialmente planteada por los jvenes. Otros referentes ponderados son el intendente, referido a la responsabilidad poltica sobre la salud como derecho
pblico; la familia, los vecinos y la escuela como entorno prximo y mbito
social en el que se incorporan las principales prcticas y conocimientos vinculados a la salud y, inalmente, las propuestas adjudicadas a la polica que
hacen referencia a la aplicacin del cdigo de faltas.

2. Ambiente
Cabe aclarar que para analizar las tablas de cada grico expuesto en este
apartado, es preciso consultar el Anexo 2, punto 2 al inal de esta publicacin.

La realidad socio ambiental en Alta Gracia

El presente diagnstico dio cuenta de la existencia de diversas organizaciones
84

socio-comunitarias conformadas para defender los derechos a un ambiente

sano, el acceso pblico a los bienes naturales y la participacin colectiva en
defensa del territorio. Tambin se relev la Direccin de Ambiente y Espacios
Verdes del Municipio, reconocimiento especico del tema en el mbito gubernamental. Es notable cmo la temtica ambiental es un emergente, tanto
en lo pblico como en lo socio-comunitario, que toma relevante importancia
en los ltimos aos. El posicionamiento del tema en la opinin pblica en
general, su relacin con la organizacin social y las demandas al Estado y
su priorizacin en nias, nios y jvenes referencia un evidente cambio socio
cultural frente al resguardo del ambiente y su vinculacin con los derechos
humanos nivel local.
Segn consta en una reciente investigacin periodstica12 realizada sobre la
realidad ambiental de Alta Gracia, son numerosos los sectores que se encuentran afectados por problemticas ambientales, ocasionando el deterioro del ambiente y riesgos sanitarios para la poblacin. Las implicancias
del dao ambiental en la salud de la poblacin y, principalmente, en nias,
nios y jvenes se detallan en el correspondiente apartado. En cuanto a las
problemticas ambientales existentes, se caracterizan diversos focos que
vulneran el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente saludable. El basural a cielo abierto en Barrio La Perla, cerrado en 2013, contina provocando
contaminacin del aire y el suelo, produciendo plagas, humo txico y la acumulacin de residuos sin tratamiento. Segn plantea la citada investigacin,
el saneamiento sigue pendiente, y el enterramiento mantiene una capa de
residuos de 15 metros de profundidad. Una de las consecuencias directas
del cierre del basural ha sido el crecimiento de micro basurales en numerosas zonas aledaas a la ciudad, ocasionando nuevos focos de contaminacin
ambiental. La acumulacin de cartones, nylons, bolsas de polietileno y otros
materiales utilizados por una recicladora enclavada en plena sierra, justo al
lado del basural, agravan el contexto ambiental y el riesgo de incendios en
la zona.
Las moliendas ubicadas al sudoeste de la ciudad afectan los barrios Liniers,
La Perla, Don Bosco y Villa Oviedo. El polvillo blanco que genera su produccin, contamina el aire de la zona y, en determinadas condiciones climti12 Alta Gracia, una bomba ambiental. Periodista Adrin Camerano. 20 junio, 2013. El trabajo recibi
una mencin especial en el ltimo Concurso Provincial de Periodismo Rodolfo Walsh, llevada a cabo
por el CISPREN. http://ecoscordoba.com.ar/alta-gracia-una-bomba-ambiental/

85

cas, al resto de la ciudad. Los explosivos que utilizan las canteras para extraer materiales de las sierras ocasionan serias consecuencias ambientales,
vinculadas a la contaminacin sonora, del aire y la degradacin del medio
ambiente. Esto afecta en una zona de vital importancia en tanto reserva de
agua dulce y lora y fauna nativa y comprende los barrios Liniers, Tiro Federal
y Piedra del Sapo, y al Valle de Buena Esperanza. Lo mismo se condice con
el relato de una maestra rural que reconoce afecciones respiratorias en las
nias y nios del lugar los chicos se enferman por la tierra y el polvo que hay
en el aire cuando explotan las canteras.
Los perjuicios al ambiente y a la salud derivados de las fumigaciones realizadas con glifosato, 2-4d y otros qumicos inoculados de manera area y terrestre en los campos que circundan la ciudad han afectado directamente a
los barrios Parque San Juan, Parque Virrey, Residencial El Crucero, La Perla,
Camiares y Portales del Sol, expandiendo sus consecuencias a otras zonas
del municipio. Este procedimiento se ha sostenido por ms de 20 aos. La
respuesta gubernamental ante la movilizacin social, fundada en investigaciones cienticas que comprueban el dao a la salud de la poblacin, se
plasm en la sancin de la ordenanza 9375 del ao 2012, alejando las fumigaciones a 1500 metros de la ciudad. Sin embargo, continan los conlictos
con los productores que interponen acciones judiciales y el reclamo de la poblacin por declarar a la ciudad libre de agrotxicos.
La contaminacin y apropiacin privada de los cursos de agua que atraviesan
la ciudad as como la ocupacin del espacio pblico, violando las lneas de
ribera, han sido motivo de denuncias y movilizaciones de vecinos en los ltimos aos. Bombas, alambrados y diques son una constante en los cursos
de agua aledaos. Las nias, nios y jvenes maniiestan este conlicto y
realizan propuestas concretas para su superacin. La organizacin social que
aborda el tema, Todos por Nuestros Arroyos, al ser entrevistada en el presente diagnstico, reclama respuestas al Estado por el respeto de los arroyos
y tambin por el saneamiento de las lagunas sanitarias. Al respecto, la citada
investigacin periodstica analiza el tema de las lagunas sanitarias y plantea
que aunque se estn ampliando, las siempre postergadas lagunas sanitarias
no dan abasto, y signiican adems un foco de infecciones y olores. Por su
parte, las autoridades de la cooperativa que maneja el agua y las cloacas de
la ciudad reconocen la contaminacin del arroyo Chicamtoltina, que luego
desemboca en el ro Anisacate, y la realizacin de obras que tienen como
86

prioridad minimizar el dao ambiental. El colapso de las lagunas sanitarias

afecta los barrios Parque San Juan, Residencial El Crucero, Caferatta, Don
Bosco, San Martn, 25 de Mayo y, bajo ciertas condiciones climticas, al resto
de la ciudad.
Finalmente, desde el ao 2004, se registran movilizaciones y reclamos por la
instalacin de antenas telefnicas en espacios pblicos que preocupan a residentes de diversas zonas del municipio quienes reclaman por su reubicacin.
Un relevamiento epidemiolgico que arroj resultados provisorios, relev,
un 28 por ciento del barrio Sabattini, 83 casas de las cuales el 53% registra
enfermos crnicos. De ese porcentaje, un 64% asegura haberse enfermado
en los ltimos 8 aos: el tiempo exacto que la erecta antena lleva emplazada
en ese lugar. Esta problemtica afecta a barrios del norte y el oeste de la
ciudad, aunque tambin se registra la preocupacin en sectores del este del
Municipio.
El crecimiento de la concientizacin ambiental en Alta Gracia es evidente y se
maniiesta en la apropiacin del derecho a un ambiente sano tanto en adultos
como en nias, nios y jvenes. En los ltimos aos se han presentado notables avances en el ejercicio de dicho derecho, formacin de organizaciones de
vecinos, acciones y estrategias de intervencin socio-territorial y decisiones
polticas al respecto. Sin embargo, an se plantean grandes desafos y problemticas a superar detallados a continuacin por el presente diagnstico.
Qu piensan los adultos sobre la realidad ambiental y los derechos de las
nias, nios y jvenes?
En cuanto a la caracterizacin de la realidad socio ambiental por parte de los
adultos entrevistados en el diagnstico, y su vinculacin directa con los derechos de nios, nias y jvenes, las instituciones y organizaciones involucradas con la temtica perciben la vulneracin del derecho a un ambiente sano
vinculado directamente con el derecho a la salud. Las perspectivas sobre el
tema reconocen la existencia de familias afectadas por las fumigaciones de
los campos aledaos a diversos barrios de la ciudad, problemas en el acceso
y sanidad del agua, el basural y la contaminacin del aire por las canteras en
las sierras. Ante esto se propone que, el rea de salud del Municipio tambin
debera actuar en estos casos. Frente a la problemtica especica del agua
plantean, la falta de agua y la deiciente calidad tambin vulnera derechos de
87

los nios, nias y jvenes tanto en zonas urbanas como rurales. Desde las
organizaciones se abordan temas de vulneracin de derechos de los nios y
nias respecto al ambiente, con disparadores como plantaciones y cultivos de
rboles.
Existe una grave vulneracin de derechos sociales y de salud en los
basurales. Los chicos buscan comida en los basurales y tienen enfermedades
por el contacto con la basura y su quema. No todos sabemos todo, por eso
es importante hablar del tema. El abordaje de la realidad socio ambiental
desde cada territorio particular es considerado clave pero an no se vislumbra una concientizacin global de los temas ambientales por parte de toda la
localidad. En cuanto a la vinculacin de dichas organizaciones con el trabajo
territorial con nias, nios y jvenes consideran, los nios toman todo con
mucho afecto y se involucran con las propuestas relacionadas al cuidado del
ambiente. Los adolescentes tambin, cuando se sensibilizan, se interesan
e involucran. Demuestran predisposicin, creatividad, compromiso y propuestas. Maniiestan que cuando la gente entiende que sus derechos a un
ambiente sano no se cumplen hacen su aporte, porque existe una vocacin
cooperativa, de colaboracin con relacin al entorno natural.
Desde la Direccin Municipal de Ambiente y Espacios Verdes preocupa el
problema del material particulado que ocasiona contaminacin del aire en la
ciudad. La falta de rboles, por debajo de lo establecido por la Organizacin
Mundial de la Salud y los campos y moliendas aledaos a la ciudad generan
gran cantidad de material particulado en el aire. En cuanto a la perspectiva sobre la realidad de los nios, nias y jvenes se reconocen situaciones
de vulnerabilidad social, en la salud, la vivienda digna, la educacin y en lo
econmico. Reconocen de manera positiva la labor de los referentes sociales
que trabajan con niez y su aporte en la concientizacin ambiental. Los chicos son protagonistas de la lucha por los derechos colectivos.

Talleres comunitarios y encuentros intercomunitarios: los chicos y chicas dicen!

En una primera instancia abordaremos la visin que los jvenes manifestaron
sobre el tema, en talleres y encuentros, y luego la de las nias y nios. Al
hablar de esta temtica, en los talleres comunitarios surgieron perspectivas
88

que no interpretan al ambiente simplemente como cruzada ecolgica, sino

ms bien como entorno en general, desde una visin integral que considera
al ser humano como parte de la naturaleza. A su vez se pudieron visibilizar
problemticas ambientales locales referidas a las fumigaciones, la contaminacin del agua, el basural, los incendios y los desmontes. No nos gusta la
contaminacin ambiental de los ros y arroyos de Alta Gracia. El basural y
un avin fumigando son problemas de ac.
A partir de la profundizacin de anlisis, lograda en el intercambio de visiones
de los encuentros intercomunitarios, surgieron como problemticas ambientales La explosin de canteras. La tala de rboles indiscriminada y masiva. El basural a cielo abierto. Intento de control de plagas usando txicos.
Deshechos cloacales que desembocan en el arroyo y lo contaminan. Los
incendios y la sequa. Entre las causas a dichos problemas reconocen, la
falta de polticas ambientales, de conciencia de la gente, de compromiso de
los gobernantes y de respeto por el otro.
Las consecuencias que generan los problemas ambientales identiicados
por los jvenes se analizan en diversos efectos perjudiciales al agua, el aire,
la tierra, la lora y la fauna, y la salud. Entre las principales consecuencias,
referidas a las prcticas de los adultos, iguran la mala distribucin del agua
y la falta de obra pblica. La gente no se preocupa por levantar la basura.
Sacan rboles y no vuelven a sembrar. Falta de barreras forestales por
los desmontes y los incendios. Tambin se analizan como consecuencias del
dao ambiental Las cenizas de los incendios ensucian el agua. El agua tiene
gusto a cloro y a veces sale sucia. Agua contaminada. Falta de agua en
algunos barrios. Escasez de agua en los arroyos. Enfermedades a causa
del agua contaminada. Basura por todos lados que contamina el agua y la
tierra. Animales muertos. Reacciones alrgicas y problemas de salud por
fumigaciones cerca de las casas.
La visin de los nios y nias sobre la realidad ambiental dio cuenta de una
gran sensibilidad y conocimiento sobre el tema. Planteando una relacin cercana y, en la mayora de los casos, armnica entre ellos y la naturaleza as
como una visin crtica sobre las acciones de los adultos y sus implicancias
ambientales.
A la hora de identiicar aquellas cosas que les gustan relacionadas al
ambiente las nias y nios de la ciudad y del campo nos cuentan nos gusta
andar a caballo, los perros, todos los animales, vivir en el Valle de la Buena
89

Esperanza. Nos gusta el campo, las plantas, los chiwawas y los elefantes.
Mirar la luna y las estrellas, cazar pajaritos y animales (gato, perro, len
blanco, tigre, mariposas, delfn y atn). Jugar con la naturaleza y amigos,
ir al rio y domar caballos. Nos gustara una ciudad limpia, que no talen los
rboles ni ensucien las calles, que haya tierra para los rboles, las lores y
las semillas. Nos gustara que haya ms plazas y lugares limpios para jugar
porque en los descampados hay serpientes, escorpiones y alacranes.
La perspectiva crtica sobre el tema se condice con lo manifestado por los
jvenes y adultos y da cuenta de aquellas cosas que suceden y no les gusta en materia ambiental, tanto en las zonas urbanas como rurales, con las
caractersticas que cada una presenta. No nos gusta que tiren basura, el ruido y el aire con tierra de las explosiones y los camiones de las canteras. No
nos gusta que contaminen el mundo, el medio ambiente, porque nos gustan
los animales y vivir en la naturaleza. No nos gusta el humo, que maltraten a
los animales, que nos envenenen los perros y que arranquen plantas. Tenemos un tajamar contaminado y muchos incendios alrededor.
Por su parte, los encuentros intercomunitarios permitieron intercambiar y
profundizar las visiones de las nias y nios sobre el ambiente identiicando,
entre las principales causas de dichos problemas que no se cuida el arroyo,
cada gota derramada destruye al mundo, hay que usar el agua por motivos
importantes. Fumigar hace mal al ambiente, daa a los animales. Falta
prevenir incendios, evitar producir mucho smog con el cao de escape de los
autos y motos. Se realizaron dibujos de animales y personas que, por efecto
de la contaminacin, se ven afectados. Otras causas reconocidas por las nias
y nios son, la tala de rboles, la quema de hojas, la falta de conciencia en el
tratamiento de la basura, el derroche del agua, la contaminacin y cierre de
los arroyos y las explosiones a cielo abierto de las canteras.
Las consecuencias ocasionadas al ambiente hacen referencia a la contaminacin, la basura y los rboles quemados. Contaminamos el aire y
nos quedamos sin oxigeno. No pueden tomar agua los animales y no nos
podemos baar en el arroyo. Nos cortan el agua y los rboles no crecen.
Contaminamos el ambiente y nos hace mal a todos. Matamos a la naturaleza.
Es interesante analizar las relaciones entre la citada investigacin sobre la
realidad ambiental en Alta Gracia, la perspectiva de los adultos y de las nias,
nios y jvenes que participaron en el diagnstico para comprender integral90

mente el panorama local. La coherencia de los relatos sobre los problemas

identiicados as como el reconocimiento de sus causas y consecuencias
dieron como resultado la elaboracin de diversas propuestas superadoras a
ser consideradas por todos los actores tanto estatales como de la sociedad
civil.
Finalmente, la preocupacin de los nios y nias por el ambiente y sus proyecciones a mediano plazo puede sintetizarse en una frase contundente. Si las
cosas siguen as, seremos todos feos y deformes en un futuro.

Propuestas de adultos, nias, nios y jvenes

A partir del diagnstico que realizaron los adultos y los nios, nias y jvenes
en los espacios de participacin, se produjeron un sinnmero de propuestas
con el objetivo de resolver los problemas ambientales identiicados. La diversidad de acciones planteadas por nias, nios, jvenes y adultos en materia ambiental da cuenta de la creciente importancia de esta temtica y de
la posibilidad de encauzar las propuestas en polticas pblicas y proyectos
socio-comunitarios.
Adultos
Legislacin
Establecer presupuestos mnimos, como existe en las leyes ambientales,
para la proteccin de los derechos de los nios y jvenes que equilibren las
diferencias econmicas, sociales, educativas, alimenticias, culturales, de acceso al agua, entre otras, para extender sus potencialidades.
Polticas participativas
Conformar un Consejo Municipal de Ambiente para que se propicie la complementariedad entre las organizaciones sociales, el Municipio y el sector privado a la hora de planiicar estratgicamente los usos del territorio.
Crear y realizar un ordenamiento territorial participativo para reservas
naturales de usos mltiples y espacios verdes.

91

Estrategias educativas y socio-comunitarias

Concientizar a toda la localidad, actuar, hacer ver que el problema ambiental es de todos.
Mostrarle a los nios y jvenes que hay otras posibilidades, otros modos de
vida.
Actividades educativas mejor preparadas con estrategias creativas, dndoles propuestas positivas, desde la diversin, la alegra y el juego.
Tratar de que la educacin ambiental sea tomada como un eje curricular
central en el sistema educativo.
Mejorar las limitaciones presupuestarias de las organizaciones sociales que
trabajan por el cuidado del ambiente.
Tratamiento de los Residuos Slidos Urbanos RSU
Saneamiento integral y deinitivo del basural en barrio La Perla y planiicacin en el tratamiento de los Residuos Slidos Urbanos RSU.
Tratamiento de los micro basurales en las periferias de la ciudad.

Nias, nios y jvenes

Es notable, por los resultados, el rico proceso de elaboracin de propuestas
de los chicos y chicas comparado con las realizadas por los adultos debido
a las variadas instancias de participacin realizadas y a la sensibilidad que
maniiestan sobre el tema. Las mismas se engloban en ocho temticas detalladas a continuacin.
Basura
No tirar basura. Juntar la basura. Promover el uso de bolsas de telas para
las compras y rechazar las de nylon. Separar los residuos. Reciclar los papeles. Ensear a la gente a tirar a los cestos de basura. Poner ms tachos.
Hacer un pozo y tirar las hojas. Levantar las necesidades de los animales.
No tirar pilas. Que pongan un contendor en cada cuadra. No arrojar basura
al agua. Juntar los residuos. Tirar, separar la basura en distintos tachos. No
prender fuego a la basura para no contaminar el medio ambiente. No tirar
el aceite de comer a la pileta de la cocina. Poner ms cestos de basura en
lugares abiertos. Concientizar a la gente de que no tiren basura en la calle,
92

los ros, etc. No ms basurales a cielo abierto. Dividir la basura en orgnico

e inorgnico, camiones con das para cada cosa. Poner ms tachos de basura
en la zona cntrica. No tirar basura en las calles del centro. Para prevenir la
contaminacin basural en los arroyos, plazas y parques, poner la suiciente
cantidad y ms de tachos para facilitarle a las personas el cuidado del ambiente. Tachos de reciclaje separando el papel, bolsas, comida, plsticos, vidrios y metales.
Cuidado integral del ambiente
Cuidar el medio ambiente. Cuidar el planeta. Tener la ciudad limpia y linda.
No contaminar ms el mundo. Cuidar las cosas. No matar a nuestras creencias. Mantener la naturaleza en armona. Que no se fabriquen ms autos.
Rerse ms. Ser felices. Contagiar la alegra. Tener donde jugar y tener amigos. Cuidar las cosas y los lugares. Cuidar nuestra ciudad. Que en el campo,
dejen de robar nuestros animales y de cerrar los campos. No permitir que
las fbricas tiren humo. No fumar para no causar humo al medio ambiente.
Cuidar el ambiente que tenemos. Usar ms la bici. Que corten el pasto en las
instituciones. Usar menos los vehculos. Usar focos de bajo consumo. Iluminar la costanera, mantenerla limpia, poner cestos de basura. Dictar normas
que sancionen a los que no cumplen las medidas de proteccin del medio
ambiente, desde la Muni. Usar otro tipo de combustible. No usar gasolina.
Incendios
No provocar incendios. Que no usen fuego para prender hojas, etc. No hacer
fogones por diversin. No tirar cigarrillos a los campos secos. No quemar
campos. No prender fuego en campos o lugares abiertos. No provocar incendios forestales en lugares pblicos. No prender fuego para abrir terrenos. No
quemar. No prender fuego. Cuidar los animales. No hacer dao. No fumar y
tirar la colilla de cigarrillo por la ventana del auto. Prevencin de incendios.
Capacitar a la comunidad ante los incendios de manera tal que puedan tratarlo de manera eiciente y que nadie salga herido.
Forestacin
Plantar y no talar. Plantar rboles nuevos, lores y cuidarlos. No cortar rboles. Cuidar las plantas porque con ellas respiramos. Basta a la tala de rboles.
Plazas con rboles autctonos. Talleres educativos por la no tala. Ms es93

pacios verdes. Parar la tala indiscriminada de rboles. Que haya ms lugares

verdes. Plantar ms rboles en zonas urbanas y veredas. Limpieza semanal o mensual de los espacios verdes (parques, plazas, etc.) Reforestacin de
parques, patios escolares y espacios verdes.
Cuidado del Agua
Cuidar el agua. Cerrar las canillas. No derrochar el agua. No ensuciar el
agua. Sacar los alambrados de los arroyos. Hacer un sistema de cloacas para
desages, para que el agua sucia no llegue al arroyo. Cuidar nuestros arroyos.
Basta de comprar country. Que se limpien los arroyos. Prohibir los desages
en el arroyo. No arrojar basura a lagos, ros, embalses, etc. Cuidar los arroyos. Proponer un da para lavar los autos. Ponerle alguna solucin a la laguna
sanitaria por los malos olores. Poner ms sealizacin de carteles para no
arrojar basura en el arroyo. No tirar basura en el Tajamar.
Proteccin de los animales
Poner los animales en su hbitat natural. No matar animales. No matar a
nuestra fauna porque nos dan salud. No al maltrato de animales. No matar
animales por la ropa. Prohibir la temporada de caza. Prohibir la temporada de
pesca. No sacar a los animales de su hbitat natural. No cazar animales en
extincin porque van a desaparecer. No matar animales en peligro de extincin. No poner agua salada a los peces de agua dulce. No matar peces.
Fumigaciones
No fumigar, o utilizar productos orgnicos. Que se corten las fumigaciones.
Recaudar fondos para poder sembrar. Prohibir los campos en espacios libres.
Dejar de crear qumicos que daen el ambiente. Dejar de usar pesticidas.
Participacin y educacin ambiental
Recaudar irmas. Hacer protestas para que se cuide el ambiente de Alta
Gracia. Jugar y disfrutar sin contaminar haciendo campaa. Informar a las
personas de las problemticas. Dar charlas. Hacer campaas educativas.
Todas estas propuestas de nios, nias y jvenes se aglutinaron, como muestra el cuadro a continuacin, en ocho sub-reas en donde la preocupacin
por el cuidado integral del ambiente, la basura, los incendios y la forestacin
iguran como las principales.
94

Priorizacin de las propuestas

En el marco del III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia del 20 de
noviembre de 2013, los participantes crearon y analizaron la mayora de las
propuestas arriba detalladas. Una de las principales tareas fue la de contemplar del total de propuestas aquellas prioritarias. As, a travs de semforos,
los participantes ponderaron las propuestas desde las ms urgentes (rojo),
hasta las intermedias (amarillo) y menos importantes (verde).
Si analizamos las prioridades relacionadas con el ambiente y observamos la
jerarquizacin que han hecho los nios, nias y jvenes, tienen igual peso
muchos aspectos diversos, sobre todo el cuidado del agua, la prevencin de
incendios, la proteccin del ambiente en mltiples hbitos saludables, la limitacin del desmonte y de las fumigaciones.

95

Actores responsables de realizar las propuestas

En cuanto a los actores referenciados para desarrollar las propuestas en materia ambiental, durante la dinmica del Foro, el siguiente grico ubica al
intendente en el primer puesto de importancia para las respuestas ambientales. Coincidente con la visin pblica sobre los derechos, explicitada en otras
temticas, se maniiesta que el ambiente debe ser tenido en cuenta tanto por
el Estado como por la sociedad representada por los vecinos, nosotros (nias,
nios y jvenes) y la familia, en un principio de corresponsabilidad clave a la
hora de llevar adelante propuestas de este tipo. En menor medida, pero con
importancia cualitativa, surge como emergente el agro, como sector privado
responsable, especialmente en propuestas vinculadas a fumigaciones, incendios y desmonte.

96

BIBLIOGRAFA
BARRERA, N. (2012) Informe del Estudio Epidemiolgico Observacional realizado en B. Parque San Juan de la Ciudad de Alta Gracia. Hospital de Clnicas,
Crdoba.
CAMERANO, A. (2013) Alta Gracia, una bomba ambiental. Disponible en:
http://ecoscordoba.com.ar/alta-gracia-una-bomba-ambiental/
CENSO PROVINCIAL 2008. Direccin General de Estadstica y Censos.
Gobierno de la Provincia de Crdoba.

97

DERECHO A LA PROTECCIN
1. Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
Para analizar las tablas de cada grico expuesto en este apartado, es preciso
consultar el Anexo 3, punto 1 al inal de esta publicacin.

El Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes en la ciudad de Alta Gracia.
El derecho a la proteccin es, para los nios, nias y jvenes, la garanta fundamental de recibir un buen trato, de obtener los cuidados necesarios, de ser
prioritariamente protegidos en situaciones de riesgo y de impedir cualquier
tipo de abuso fsico o psicolgico.
El cumplimiento de este derecho es responsabilidad de todos los mbitos de
la sociedad, entre los que se incluyen el sector privado, las familias, la comunidad organizada y el Estado. Sabemos que este ltimo es el principal encargado de garantizar el derecho a la proteccin en sus diferentes niveles de gobierno y poderes. Para que sto sea posible, los chicos y chicas se encuentran
amparados por el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de
las Nias, Nios y Adolescentes, regulado por la ley nacional 26.061 de 2005
y la ley provincial 9.944 sancionada en 2011. A nivel local, la efectiva creacin
del Consejo Municipal de Niez y Adolescencia mediante la ordenanza 9.271
en 201213, promueve la aplicacin de las normativas nacionales y provinciales
para el resguardo de los derechos de nias, nios y jvenes. A su vez, en lo
referido a violencia familiar, la ley nacional de proteccin contra la violencia
familiar 24.417 de 1994 y la ley provincial de violencia familiar 9.283 de 2006, se
plasman en la sancin de la ordenanza 8.362 en el ao 2009, creando el rea
de asistencia a las vctimas de violencia familiar en el Municipio (actualmente
denominada como rea de Familia).
Especicamente en lo que compete a las diferentes dependencias guber13 Como antecedente de la ordenanza en vigencia, en el ao 2010 se sancion la ordenanza 8.631, derogada
por la actual normativa.

98

namentales provinciales y municipales que deben operar en los casos de

vulneracin de derechos ocurridos en Alta Gracia, el Sistema de Proteccin
Integral incluye a una serie de instituciones reguladas por un Protocolo de
Actuacin. Los principales involucrados en este Protocolo son el rea de Familia de la Municipalidad de Alta Gracia, el Consejo Municipal de Niez y
Adolescencia de Alta Gracia, la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia de
la Provincia por medio de la UDER regional, el Juzgado de Niez, el Juzgado
de Familia, la Mesa de Entrada de Violencia Familiar, la Asesora Letrada, la
Fiscala, la Unidad Judicial, el EPAE, la Polica Departamental y el Hospital
Regional.
En el propio Protocolo, se contemplan tres niveles de actuacin con sus referentes principales:
* Primer Nivel: promocin de derechos y prevencin de su vulneracin. Interviene el rea Familia de la Municipalidad de Alta Gracia y el Consejo Municipal de Niez y Adolescencia.
* Segundo Nivel: medidas de proteccin de derecho (restitucin de derechos
vulnerados). Interviene el rea Familia y la Secretara de Niez, Adolescencia
y Familia de la provincia por medio de la UDER.
* Tercer Nivel: medidas excepcionales. Slo interviene la Secretara de Niez,
Adolescencia y Familia y las tareas de control del Juzgado de Niez.
Las medidas excepcionales aplicadas actualmente14 en el Municipio
corresponden a 10 casos de nios, nias y jvenes, 5 de ellos se encuentran
en mbitos de cuidado de familia alternativa y 5 en instituciones.

14 Es importante aclarar lo dinmico de este tipo de datos, correspondientes al mes de julio de 2014.

99

Grfico obtenido del Protocolo de Actuacin de Alta Gracia, 2011

Podemos deducir de estos niveles de actuacin y actores centrales que hay

una responsabilidad muy grande desde el Poder Ejecutivo de prevenir y restituir derechos, y que decisiones como apartar a los nios, nias y jvenes vctimas de alguna vulneracin de sus familias o entorno, son decisiones excepcionales que deben ser debidamente fundadas para que un juez las apruebe.
Estas caractersticas tienen que ver con un nuevo paradigma de proteccin
de derechos, que sustituy lo que previamente funcionaba como rgimen de
patronato con la ley nacional 10.903, ahora sustituida por la 26.061.
El viejo paradigma, tambin considerado de situacin irregular, se orga100

nizaba alrededor de los siguientes preceptos: a) Los nios y jvenes aparecen como objetos de proteccin, no son reconocidos como sujetos de derecho
sino como incapaces que requieren un abordaje especial. b) A partir de esa
concepcin, existe una divisin entre aquellos que sern atravesados por el
dispositivo legal judicial/tutelar, que generalmente coinciden con los que estn fuera del circuito familia-escuela (los menores), y los nios y jvenes,
sobre quienes este tipo de leyes no se aplica. c) Aparece una proteccin dirigida a la persona de los menores en s mismos, como objetos de proteccin,
no dirigida a sus derechos. d) El juez de menores debe ocuparse no slo de
las cuestiones tpicamente judiciales sino tambin de suplir las deiciencias
de la falta de polticas sociales adecuadas, quedando as deinitivamente confundido todo lo relacionado con los nios y jvenes que cometen delitos con
cuestiones relacionadas con las polticas sociales y de asistencia (SEGOVIA
y VALLE, 2013:5).
El nuevo Paradigma de Proteccin Integral, cuestion profundamente dichos
preceptos, con la idea de convertir al nio, nia y adolescente en un sujeto de
derecho, tal como lo seala la Convencin Internacional de los Derechos del
Nio de 1989. En consecuencia, para Piotti, la nueva ley impide la arbitrariedad de que la vida de un nio sea decidida por una sola persona, crea organismos colectivos y controles sociales (PIOTTI, 2010: 28). Asimismo, suprime los
juzgados de menores y en su lugar coloca las polticas sociales del Estado,
en las que intervienen los tres poderes y la sociedad civil con la participacin
en los Consejos de Niez para elaborarlas y exigirlas, garantizando todos los
derechos de la primera edad (dem:29).
Habiendo considerado el cambio paradigmtico atravesado en nuestro pas
en los ltimos diez aos y su implementacin institucional en Alta Gracia,
realizaremos a continuacin una exposicin de las relexiones, opiniones y
sugerencias que los diversos referentes del Sistema de Proteccin han expresado, en las entrevistas llevadas adelante por este Diagnstico Participativo. Resultar muy enriquecedor conocer las apreciaciones sobre la
efectiva implementacin del Sistema y las principales crticas acerca de su
funcionamiento.

101

Conocimiento sobre el Sistema Integral de Proteccin de Derechos de nios,

nias y adolescentes
La aplicacin efectiva del Sistema Integral de Proteccin de los Derechos
de los Nios, Nias y Adolescente en el Municipio de Alta Gracia depende,
en gran medida, del conocimiento y signiicado que ste tenga para las instituciones involucradas. Para ello, se
investig el conocimiento general sobre el Sistema y su cuerpo normativo y
poltico, as como las representaciones
que los entrevistados tienen del mismo.
El panorama se presenta poco optimista puesto que el 40,24% de las personas
entrevistadas maniiesta no conocer el
Sistema de Proteccin, sumado a un
17,07% que no se explaya al respecto
(no sabe, no contesta), dando cuenta de
un porcentaje total por la negativa del
58%, contra un 42% que s lo conoce.
Lo interesante del dato, sobre esta poblacin dividida, es lo que emerge de
los anlisis por reas. El 70% de las instituciones de la salud plantea que no
conoce el Sistema o que no saben/no contesta, siendo las instituciones que
reciben la mayor cantidad de los casos de vulneracin de derechos, ante lo
que se presenta la urgencia de capacitar a los promotores de la salud en el
tema.
Por el contrario, tanto las instituciones formales como no formales de la educacin, parecen estar ms orientadas a un conocimiento general del Sistema
de Proteccin, con un porcentaje del 60% de airmativos. Sin embargo, el mbito educativo es clave y debe capacitarse a ese 40% restante de instituciones
que no conocen o no saben/no contestan sobre el tema.

102

Las organizaciones que trabajan sobre discapacidad estn perfectamente divididas entre las que s conocen el Sistema, el 50%, y las que no, el restante
50%.
Las instituciones del rea de desarrollo social son ms propensas a
desconocer los principios y normativas del Sistema de Proteccin Integral de
los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. Un 66,67% de las organizaciones entrevistadas airma no conocer el Sistema, el 8,33% no sabe/no
contesta y slo un cuarto de ellas s conoce el Sistema, el 25%.
El total de las instituciones vinculadas al deporte, el 100%, expresan no
conocer el Sistema, lo cual indica una verdadera necesidad de capacitar a este
sector en el nuevo Paradigma, para que ste pueda actualizarse y trabajar en
sintona con las nuevas miradas que enmarcan la niez y la adolescencia en
la actualidad.
Entre las organizaciones de la cultura, priman las respuestas por el no o el
no sabe/no contesta, acumulando ambos el 75% y slo un cuarto maniiesta
conocimiento de la temtica.
Las instituciones abocadas a la religin tienen una tendencia al desconocimiento del Sistema, el 66,7%. Mientras que la mitad de las que desarrollan
proyectos ambientales, el 50%, s lo conocen.
Asimismo, el rea de participacin est ms enterada del tema, llegando a un
62,5% que conocen el Sistema y, solamente, un cuarto de las organizaciones
asegura no conocer el tema.

103

Por ltimo, el comportamiento de las instituciones de atencin de casos es

bastante previsible, puesto que todas integran directamente dicho Sistema y
relejan un conocimiento profundo de la temtica. El 100% de los entrevistados maniiesta su conocimiento.
Los adultos entrevistados coincidieron en airmar que los derechos se conocen muy por arriba. Pocos conocen. Los chicos los trabajan en las escuelas,
pero no en la comunidad. En algunos casos se sabe sobre la existencia del
Sistema, considerndolo como un espacio de contencin de nios y adolescentes. Otros explicaron cmo conocan o no el Sistema: no conozco ms de
lo que se escucha en la calle, conozco por haber asistido al primer congreso
que hizo el Consejo de la Niez, pero muy en trminos generales, conocemos muy poco, algo sabemos de los derechos del nio, pero por motivaciones
de la vida privada no por el trabajo. Y un referente del deporte profundiz:
nuestras esposas son docentes y ellas ensean estos temas. A los clubes
no llegan mucho las leyes. En deinitiva, concluyen que el respeto de los
derechos pasa mucho por cmo es cada persona en el trato con sus chicos,
pero no por formacin y capacitacin suiciente en el rea, lo cual deja las garantas de respeto de los derechos libradas a la predisposicin y sensibilidad
de los promotores adultos.

104

Anlisis crtico del Sistema Integral de Proteccin de Derechos de nios,

nias y adolescentes
En primer lugar, es importante detallar qu entienden los adultos entrevistados por Sistema de Proteccin. Un referente de la salud explic de manera
muy completa que el Sistema es un cambio en la forma de pensar, concebir,
interactuar, deliberar, hacer, comprender, sobre temas de niez y adolescencia; que involucra a instituciones que inluyen sobre la situacin de muchos
nios, nias y jvenes, como el Sistema Judicial, Educacin y Salud, permitiendo articulacin con el tercer sector, y con una fuerte impronta en la determinacin de sujetos con derechos de estos nios, nias y jvenes.
En este sentido, algunas voces de este Diagnstico Participativo plantean
avances en trminos generales, a veces mnimos y otros que prueban la posibilidad de restitucin derechos. Airman que en la actualidad: se saca al nio,
nia o joven de la situacin de violencia, se los asiste y se van restituyendo
derechos. Con estos nios hay que trabajar siempre, porque la reparacin no
es totalmente posible y hay un alto ndice de recurrencia; tambin reconocen
que en una visin histrica se han logrado avances respecto a los derechos,
las personas con discapacidad eran portadores de rostro, se los exclua,
como ejempliica un entrevistado del rea de discapacidad. Tambin se observa un gran avance respecto de la proteccin y promocin de los derechos
de nios, nias y jvenes, no slo desde la conformacin del consejo local,
sino tambin desde el trabajo con los medios periodsticos locales, congresos,
cartelera, foros, etctera.
Asimismo, consideran que existen una serie de falencias muy importantes en
la implementacin del Sistema que, claramente, deberan ser abordadas para
ajustar los mecanismos de intervencin frente a situaciones de vulneracin
de derechos de nios, nias y jvenes. Identiicamos, a partir de las entrevistas, los siguientes ejes de anlisis:
El problema de la distancia entre la ley y la prctica. Un operador de la salud
comenta particularmente, he escuchado bastante sobre el sistema de proteccin integral. Siendo completamente honesto, lo que a m me cuesta es
entender el cmo. Ms que el qu, es el cmo. Cmo se le da respuesta a
las cuestiones, cmo se ejecuta, cmo se implementan las acciones. Otro
entrevistado asegura: desconozco los debates actuales, y considero que son
105

poco respetados los derechos de los nios, nias y adolescentes (.) lo vivimos ante la diicultad misma de acceder a un sistema de salud, a un sistema
educativo, al no poder expresarse y a ser odos; a no trabajar ni ser explotados
sexual ni laboralmente; a ser odos en procesos judiciales y, en ocasiones,
creo que como ciudadanos comunes no percibimos estas situaciones. Tambin expresan que los derechos se respetan en parte. Sigue muy arraigado
el paradigma del patronato, an cuesta pensar y accionar universalmente sin
hacer distinciones entre los sujetos. Un referente de una organizacin en
defensa del ambiente sintetiz: las leyes son bonitas, pero no se cumplen.
El nio como sujeto? Muchos coinciden en asegurar que falta mucho para
que los nios, nias y jvenes sean considerados como sujetos de derechos
de forma cabal: hace falta avanzar ms en que los nios decidan por sus
derechos, hoy slo los padres deciden. Es bastante cultural.
Me parece que falta trabajar mucho algo que compartimos es que, como
trabajamos con mucha gente, veo que est presente esto de no involucrarse;
est esta gran diferencia del lugar del adulto y el lugar del nio, bien diferenciado y alejado. Pero en algunos casos ha habido pasos airmativos: a
partir de la nueva legislacin se reconoce que las audiencias con los nios y
nias son ms provechosas porque pueden contar su versin de los hechos,
tienen deseos de ser escuchados y su voz es tomada en cuenta. Sin embrago,
los problemas edilicios en los Tribunales de la ciudad muchas veces atentan
contra la privacidad de las personas que acuden a estas instalaciones.
Escasez de recursos humanos. La faltan de recursos humanos y de programas para dar respuestas adecuadas a la demanda creciente es recurrente en
los entrevistados. Se est fallando en los programas de proteccin, prevencin y promocin por falta de recursos. Hay un problema en la adecuacin
presupuestaria de los poderes ejecutivo y judicial. El Estado est desbordado y no est priorizando la asignacin de los recursos para dar respuesta
a la problemtica. Esto ocurre porque los equipos tcnicos son poco estables, no hay trabajo a largo plazo, planiicado. Faltan muchos psiclogos y
psiquiatras. En cuanto a la atencin teraputica desde el Poder Ejecutivo,
se reconocen problemas de precariedad laboral, escasez y poca estabilidad
de los profesionales en los equipos e insuiciencia de recursos materiales.
Esta realidad se suma al desfasaje entre la demanda de atencin de casos y
106

la disponibilidad institucional de dar respuesta fuera de los horarios y das de

atencin. Desde las organizaciones sociales este problema se percibe como
una gran burocratizacin, derivan a los chicos problema y nadie se ocupa.
Por otra parte, desde el Poder Judicial llaman la atencin porque Hay que
tener en cuenta la experiencia y determinacin con la que acta un juez que
hizo carrera en tribunales frente a un tcnico que recin se incorpora y que su
situacin laboral probablemente es precaria.
Distintas evaluaciones frente al cambio de paradigma. La perspectiva crtica
de los actores involucrados en el Sistema de Proteccin sobre la transicin
que signiic la nueva legislacin y sus implicancias en la prctica, reconoce
que con la nueva ley se le ha devuelto el rol jurdico al juez, que antes estaba
desdibujado y asemejaba a un terapeuta. El problema de la ley no es de espritu o en lo ideolgico, el problema es de implementacin, de instrumentacin
de lo legal. Otra de las aristas consideradas es la comunicacin interna, que
pas de darse entre dependencias del poder judicial a una comunicacin ms
compleja entre el poder judicial y el ejecutivo.
Algunos entrevistados evidencian un notable avance en cuanto a la colaboracin y el trabajo en red para la realizacin y aplicacin efectiva del protocolo
de actuacin ante casos de vulneracin de derechos, mediante el Consejo Municipal de Niez y Adolescencia. Sin embargo, se reconoce la precariedad del
mismo ya que se realiza desde la buena voluntad de algunos actores y no de
forma luida e institucionalizada. No siempre se cuenta con el apoyo institucional necesario, en deinitiva, sigue siendo un desafo saber a qu instituciones recurrir y cmo hacerlo. Desde una visin holstica, se seala que no
hay polticas pblicas concretas que los aborden [derechos del nio]. Se habla
porque es polticamente correcto. Se aborda el tema de manera equivocada,
ni los gobiernos provinciales ni los municipales pueden trabajarlo ni hacer
respetar los derechos porque no hay articulacin, no se sabe qu hacer al momento en el que el maestro o el mdico quieren hacer respetar los derechos
de los nios, gana el instinto y la improvisacin.
Crticas al desempeo del Poder Ejecutivo. La mayora de las observaciones
crticas se dirigen a un poder ejecutivo provincial (SENAF) y municipal (rea
de Familia), que se encuentran, desde el cambio del paradigma, con nuevas
funciones y responsabilidades que llevar adelante, como vimos, en un contex107

to de escasez de recursos y precarizacin laboral. Por eso algunos entrevistados explican que ahora se ha complicado el trabajo porque la comunicacin
no es al interior de las dependencias del Poder Judicial, sino con el Poder
Ejecutivo. Antes era un funcionamiento conjunto y ahora con la SENAF no es
lo mismo que con un tribunal. Los tribunales estaban siempre, porque tenan
una guardia. La SENAF slo se restringe a los das y horarios de atencin,
entonces no hay facilidades para intervenir. Precisan que La parte que no
est funcionando es la de medidas que se toman en la UDER, de las que no se
sabe o estn esperando algo del juzgado. El tema es que no se puede esperar,
se acta y despus se comunica a la UDER y se ve si ya estaba actuando coherentemente o no. Hay que ampliar turnos15, necesitan ms apoyo, necesitan
ms reuniones con el juzgado, no es slo el tema del horario.
Crticas al desempeo del Poder Judicial. La experiencia que algunos referentes de organizaciones sociales han tenido en el acompaamiento de casos plantea que en Tribunales no se pueden lograr cosas, es una prdida
de tiempo. Las autoridades del Poder Judicial, por su parte, aseguran que
se cumple el circuito legal pero con un alto ndice de recurrencia, por lo que
hay que ofrecer una verdadera posibilidad de tratamiento; por ejemplo, en el
caso de las adicciones, en donde la nica respuesta la brinda el Programa del
Sol, no se logra cubrir la demanda real. Finalmente, se evidencian falencias
en el asesoramiento a las vctimas, por la ausencia de especialistas o por la
sobrecarga de demandas. Los abogados usan la Ley de Violencia Familiar de
manera express para un divorcio o desalojo encubierto, y eso tiene graves
consecuencias en la implementacin general del sistema.

15 En lo referido a la disponibilidad de atencin de la UDER debe reconocerse la ampliacin de horarios

y de estrategias de acompaamiento, dando respuestas a las demandas emergentes en el diagnstico
participativo.

108

2. Proteccin y convivencia
Como hemos visto, el derecho a la proteccin comprende la atencin especica de casos de vulneracin de derechos desde el Estado, en diversas reparticiones del Poder Ejecutivo y del Poder Judicial. En el presente diagnstico,
se analizarn las visiones de los adultos que trabajan en dichas instituciones
(funcionarios, trabajadores sociales, jueces, entre otros) sobre la realidad de
nios, nias y jvenes de Alta Gracia. A su vez, se considerarn los aportes
sobre la proteccin y las relaciones de convivencia dados por el resto de las
instituciones y organizaciones entrevistadas, vinculadas a la salud, la educacin, la cultura, el deporte, etc.
Desde el enfoque de los propios nios, nias y jvenes esta temtica present
mltiples experiencias vinculadas a las relaciones de convivencia entre pares,
con los adultos, con las instituciones y la sociedad en general. Durante el
proceso participativo, dichas perspectivas se englobaron dentro de la variable
convivencia, la cual desarrollaremos en profundidad. Finalmente, en el presente apartado, se articularn las visiones y propuestas del mundo adulto y
del infanto-juvenil sobre el derecho a la proteccin y a la convivencia.
Es importante destacar que, para analizar las tablas de cada grico expuesto
en este apartado, es preciso consultar el Anexo 3, punto 2 al inal de esta
publicacin.

Qu piensan los adultos sobre la proteccin y la convivencia de los nios,

nias y jvenes?
Desde la perspectiva de los actores entrevistados la violencia est naturalizada, instaurada en la sociedad, lo que impacta directamente en las nias,
nios y jvenes. En el vnculo con las familias se diiculta la comunicacin y el
dilogo sobre los problemas de violencia domstica y violencia de gnero ya
que, en muchos casos, se trata de madres y padres que fueron violentados.
Algunas organizaciones manejan estrategias para trabajar con las familias
pero an no se profundiza la articulacin y socializacin de experiencias en
este aspecto.
La persistencia de un patrn cultural que toma al nio, nia o joven como
objeto, sin identidad, los conlictos familiares y las consecuencias de la apli109

cacin del Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba, iguran como los principales ejes problemticos que afectan a las chicas y chicos. Las familias
estn ausentes y carentes. La sociedad no sostiene a la familia. No hay
polticas concretas. La situacin es de mucha fragilidad.
Desde la visin de adultos pertenecientes a diversas instituciones se observan casos de chicas y chicos solos, en la calle, encerrados en sus casas y
es recurrente la denuncia sobre el abuso policial. Lo que se condice con la
perspectiva infanto-juvenil sobre el tema. Los ves andando por el barrio y no
van a otro lugar porque no hay o porque la polica no los deja entrar al centro. La violencia social e institucional se considera como la principal causa
de las problemticas de convivencia en chicos y chicas. A veces son violentos
porque son violentados. Hay un gran problema con la polica que estigmatiza a los jvenes por ser pobres o vivir en barrios de la periferia. En cuanto
a las experiencias que existen en la ciudad para acompaar a chicos y chicas,
hay una red de adultos que cuidan nios en el barrio, hacemos un cuidado
colectivo.
La situacin de los nios, nias y jvenes se analiza como compleja y diversa,
existiendo brechas muy marcadas entre clases sociales. El crecimiento de
denuncias sobre casos de abuso sexual infantil, indica una mayor concientizacin sobre el tema, as como niveles crecientes de conlictividad y violencia
familiar. Las causas de la violencia familiar se adjudican a las adicciones y
los problemas de convivencia fundados en cuestiones psicolgicas. Tambin
se menciona la desercin escolar, la conformacin de familias en las que los
padres depositan la crianza de sus hijos en otras instituciones o personas
y el crecimiento de problemas socioeconmicos. La escuela igura como el
espacio de mayor contencin de chicos y chicas en situaciones de precariedad
afectiva, familiar y de violencia.
Desde la perspectiva de las instituciones educativas se analiza crticamente
que la mayora de los adultos todava sigue considerando a los nios, nias
y jvenes como incapaces y menores. Se evidencian, de forma creciente,
casos de vulneracin de derechos, chicos y chicas emancipados desde los 1516 aos porque tienen hijos y, otro grupo creciente, con problemas judiciales.
La estrategia de algunas escuelas en cuanto a la convivencia interna es la de
no castigar al estudiante, apostando por una relacin luida y amistosa entre
pares y con los adultos. Este dato se condice con el aumento de los Consejos
Escolares de Convivencia, los Centros de Actividades Juveniles CAJ, los Cen110

tros de Estudiantes y los espacios de participacin por delegados de los 6

grados en las escuelas primarias de la ciudad.
Dichas propuestas para mejorar las relaciones de convivencia se basan en
una visin positiva de la participacin infanto-juvenil y en el reconocimiento
de sus saberes y experiencias. Resultados evidentes del trabajo de sensibilizacin que se ha hecho a nivel local sobre el nuevo Paradigma en Niez y
Adolescencia desde el Consejo Municipal de Niez y Adolescencia en los ltimos aos. En la mayora de los entrevistados, el problema de la vulneracin
de derechos es visto como responsabilidad de los adultos al no responder a
las necesidades de nias, nios y jvenes desde la familia y las instituciones.
La naturalizacin de la violencia se maniiesta tambin en el mbito educativo
con crecientes casos de discriminacin y bullying, conlictos entre estudiantes
y en el vnculo con los docentes. Ante situaciones de vulnerabilidad, a veces
la escuela ayuda y acompaa, pero en ocasiones refuerza la problemtica,
ante lo cual deben intervenir equipos profesionales.
Desde el mbito de la cultura, el deporte y los espacios de participacin las
instituciones entrevistadas registran el aumento de la reproduccin de la violencia y la discriminacin. Los padres tienden a inscribir a sus hijos para
sacrselos de encima, vemos mucha desatencin. Sin embargo, se reconoce
que siguen siendo ms frecuentes las relaciones de respeto y cario entre
chicos y chicas. El respeto de las diferencias, la amplitud y comunicacin de
sus opiniones, la voluntad de participar, la solidaridad y organizacin son valores presentes y en ejercicio. Tambin se percibe la necesidad de nias,
nios y jvenes por encontrar lugares de contencin y participacin en donde estn los adultos. El trabajo a partir de las expectativas, la creatividad,
la curiosidad y la necesidad de reconocimiento de los chicos y chicas es
una estrategia utilizada en diversos espacios recreativos y de participacin.
Lo difcil, es expresar lo que sienten y sentirse queridos. Los referentes de
dichos espacios platean un tema de suma importancia, reconocen casos de
suicidio adolescente, lo que no emerge en otras reas, en jvenes entre 15 y
20 aos. Los chicos saben pero nadie trabaja el tema. Esta problemtica an
no es reconocida y abordada por parte de la gran mayora de las instituciones
y la sociedad en general, el planteo de estrategias concretas para la prevencin y acompaamiento a jvenes en riesgo constituye un desafo.
Los referentes de espacios religiosos plantean que la asistencia de nias,
nios y jvenes a dichos mbitos se debe a la necesidad que estos tienen de
111

encontrarse en lugares libres, para todos, en donde puedan dialogar y aprender cosas nuevas. Los chicos nos dicen que ste es un lugar sin peleas y
enojos, con otros cdigos de respeto.
Desde las instituciones de la salud se perciben casos de violencia familiar,
maltrato infantil (que no se presenta en la mayora de los casos en la consulta,
pero s se sabe en la comunidad), problemas de conducta, estigmatizacin social y discriminacin as como prcticas familiares no saludables para el desarrollo y crecimiento de nias, nios y adolescentes. Adems se plantea la
falta de autoridad de los padres, privacin afectiva y poca atencin. Reconocen
comunidades con un alto grado de pertenencia y solidaridad, lo que posibilita
establecer relaciones positivas y desarrollar un trabajo ms integral. Por su
parte, los actores que trabajan en instituciones abocadas a la discapacidad
plantean la existencia de problemas de contencin afectiva, familias disfuncionales con casos de violencia y trastornos conductuales que sobrepasan la
posibilidad de atencin de los padres.
La importancia que fue tomando el tema de la violencia, por distintos casos
planteados al Consejo de Niez y Adolescencia, amerit la realizacin de un
taller especico convocando a jvenes de toda la ciudad y a adultos, especialmente de mbitos educativos y gubernamentales. La visin de los adultos se
centr en comprender la problemtica desde una perspectiva global, la violencia es social y multicausal. Se reconocen actitudes institucionales y de los
docentes, en el mbito escolar, que estigmatizan la violencia referencindola
con un sector social, lo que genera exclusin y agrava los conlictos. Emergen
situaciones de tensin generada por los procesos de inclusin en la escuela
media y el fracaso escolar reiterado. Analizan el rol desdibujado de los adultos frente al tema, desconiando de los planteos de las chicas y chicos, y en la
necesidad de reconocerlos como sujetos integrales. El chico no slo quiere
que lo trates como alumno, sino tambin como persona. A su vez analizan
actitudes de los jvenes que profundizan los vnculos de violencia, existe una
suerte de auto discriminacin, por medio de etiquetas que los mismos alumnos se adjudican. Uno de los desafos primordiales identiicados es el de superar la diferenciacin entre ellos-nosotros, tanto entre grupos de pares
como con los adultos, lo que establece brechas discursivas que se traducen
en prcticas de aislamiento, marginacin y violencia.
Finalmente, es importante analizar como dato emergente del Diagnstico
Participativo, que la vulneracin de derechos de nios, nias y adolescente no
112

es potestad de una clase social, sesgo recurrente de algunas visiones que vinculan directamente la pobreza a la vulneracin de derechos. La vulneracin
de derechos, por el contrario, es una variable que atraviesa a todas las clases
sociales, con distintas manifestaciones. Al respecto un entrevistado plantea,
los chicos necesitan mucho afecto, todos, los de clase media y alta tambin.
En el panorama local, es frecuente la falta de acceso a recursos bsicos en
las clases socioeconmicamente ms desfavorecidas. Sin embargo, los nios,
nias y adolescente de clase media y alta tambin ven vulnerados sus derechos en aspectos como el bullying, la desatencin afectiva, la violencia familiar, el cansancio y stress por exceso de actividades, la cantidad de tiempo que
pasan dentro de un establecimiento educativo, deportivo o cultural y el uso
desmedido de nuevas tecnologas me quedo encerrado en casa jugando a la
play, somos celular dependientes.

Talleres comunitarios y encuentros intercomunitarios: los chicos y chicas dicen!

El proceso de participacin infantojuvenil a lo largo de todo el ao implic la
profundizacin de visiones sobre las relaciones sociales de convivencia en diversos aspectos. Surgieron gran cantidad de anlisis con un fuerte contenido
crtico en relacin con los vnculos entre pares y con los adultos, las instituciones y la sociedad en general. Las temticas emergentes hacen referencia
a la discriminacin y el bullying, la violencia en distintos mbitos (familia, escuela, espacios pblicos), la concientizacin sobre sus derechos, la necesidad
de escucha y dilogo, la solidaridad, la prevencin de la agresin, los vnculos
con los adultos y la violencia institucional a partir del cuestionamiento al Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba.
Discriminacin y bullying
Los nios y nias reconocen que existe discriminacin hacia los chicos que
tienen anteojos, los chicos con discapacidad, los sordos, las distintas clases
sociales, la mujer. Tambin maniiestan el crecimiento, en mbitos escolares, de burlas, golpes y peleas. No les gustan las malas palabras, los sobrenombres feos, que los reten, insultar o mentir. Aseguran que No hay que
cambiar para ser aceptado y que es tiempo de que empiecen a respetar al
113

otro como es.

Por su parte, los jvenes perciben en la sociedad actitudes de discriminacin
y prejuicios. Condenan la violencia, las peleas callejeras y el bullying. En todos los cursos hay uno o dos casos de bullying, segn airman. Todos somos
iguales y a la vez distintos. Entonces, por qu nos discriminamos?
Para una mejor comprensin del tema es interesante partir de la signiicacin
que ellas y ellos le dan al trmino discriminacin: Maltrato a una persona
por la apariencia, corte de pelo, color de piel, tatuajes, la msica que escucha,
cmo habla, mala vestimenta para los uniformados, accesorios, ser gordo,
laco. Por portacin de rostro, esto acta sobre la gente y la sociedad, ya que
no lo ven como una persona decente. Y eso es racismo.
Entre las causas que generan discriminacin ellos se reconocen, ante todo,
como prejuiciosos y crticos, nos da miedo lo diferente, por eso discriminamos y nos burlamos del otro. Tambin se analiza que la mayora de las personas que discriminan, por lo general, son de cursos mayores, tienen problemas familiares, de auto estima discrimina porque se siente fea y provienen
de entornos violentos. Esto se relaciona con la perspectiva de los adultos que
plantea a la violencia entre jvenes como consecuencia de ser violentados por
su entorno prximo y por la sociedad.
Las consecuencias que la discriminacin ocasiona se relacionan con la baja
auto estima, la tristeza, el aislamiento, la resistencia a continuar asistiendo a
la escuela, bronca y enojo. Jvenes que han sufrido situaciones de discriminacin plantean, aunque no te sigan discriminando el dolor sigue atacando
tu corazn.
Violencia
Lo normal. As denominan al trmino los jvenes. La naturalizacin de
la violencia y su normalizacin en las relaciones humanas es planteada
crticamente y se condice con la perspectiva que los adultos tienen sobre el
tema. El anlisis que se realiza sobre las casusas que generan la violencia
corresponde a que se vive en una sociedad y una cultura violenta, existen
polticas que institucionalizan la violencia, por orden poltica los brasas no
pueden llegar al centro, por portacin de rostro, apellido. A su vez se plantea la falta de dilogo y comprensin, inseguridad, diferencias ideologas y de
clases sociales, la falta de salida laboral, el consumo de alcohol y drogas, la
discriminacin en mltiples aspectos y diversos problemas interpersonales.
114

Otro de los agentes que fomenta la violencia son los medios de comunicacin,
a travs de la presencia continua de la misma, fomentando estereotipos de
relaciones conlictivas y un lenguaje violento.
En el taller realizado especicamente para analizar la temtica, se abordaron
las visiones de los jvenes sobre la violencia, su signiicado y sus causas, y la
elaboracin de propuestas superadoras. Al respecto plantearon, la paciencia tiene un lmite, con la ltima que me pelee hable dos veces, como no me
dio bola le tuve que pegar. Nos cagamos a trompadas al frente de todos, lo
ilmamos y lo pasamos, as nos hacemos la fama de malotes () lo que ganas
es que no te molesten, pero despus te haces de enemigos, y si no pegaste te
agarran de queso, por eso ilmamos. Tambin resaltaron la falta de inters,
de ejemplos y de buenos valores de los adultos, reconociendo que stos ignoran las situaciones de agresividad y los chicos y chicas no encuentran la forma
para poder acercarse a ellos y charlar. A travs de comentarios recurrentes
en los adultos, como la juventud est perdida, los jvenes analizan, generalizan todo, tanto que no le dan importancia a lo que nos pasa y de ah vienen
las consecuencias.
Desde la perspectiva de los jvenes se sintetiza la temtica en una frase clave,
la violencia genera ms violencia. Tambin reconocen como consecuencias
las muertes y suicidios, el aumento del consumo de drogas, la falta de valoracin personal, problemas en sus posibilidades de desarrollo a futuro, traumas psicolgicos, hospitalizacin por agresiones fsicas y detenciones policiales. Es unnime el rechazo a todo tipo de violencia y la preocupacin por
encontrar soluciones integrales y colectivas a dicha problemtica.
La visin que los nios y nias tienen sobre la violencia complementa la
descripcin que jvenes y adultos hacen sobre sus caractersticas en nuestra sociedad. Hay y vemos violencia. Maniiestan problemas, peleas y discusiones tanto en el vnculo entre pares como con los adultos. El maltrato se da
entre compaeros porque se creen superiores a los otros, se tiran las cosas,
como las iguritas. Los grandes no tienen conciencia. Rompen las plazas y
tiran basura. Hay maestros que les pegan a sus alumnos en una maternal
porque lloran y no los aguantan. El posicionamiento de las nias y nios ante
la realidad es contundente, no nos gusta la violencia.
El maltrato infantil igura como la principal consecuencia de las relaciones de
violencia, reconociendo que los derechos de nios y nias no son respetados.
Al respecto, uno de los derechos fundamentales que valoran es la libertad.
115

Ante ello comentan, Sin libertad no hay vida.

Vnculo entre pares
Los jvenes desarrollamos una manera de ver las cosas desde otra perspectiva. Caracterizan la adolescencia como una etapa que los une y representa,
en la que se dan, entre otras experiencias, enamoramientos, separaciones,
despedidas, discusiones, distintos intereses, diferencias, falta de atencin,
discriminacin, soledad, miedo al fracaso, cansancio acumulado, reconocimiento de lmites, inseguridad y formacin de la personalidad.
El grupo de amigos es central para los participantes tanto desde una visin
positiva, referida a la contencin, la formacin de una identidad colectiva y
el compaerismo, como negativa. Algunos no son amigos, no tienen cdigos, slo tienen ganas de joder, a veces nos prendemos en la joda porque no
tenemos lmites. No me gusta que mis compaeros me manden al frente,
duele ms cuando son amigos. Las relaciones entre grupos de jvenes en
los barrios, ya sea del mismo grupo de amigos o de grupos de chicos y chicas
ms grandes, versan en la ocupacin de diversos territorios, la plaza, ciertas
calles o esquinas, y da cuenta sobre la inluencia de las drogas y el alcohol
en los enfrentamientos y robos entre ellos. Ante ello se desarrollan estrategias de acompaamiento y solidaridad, nos defendemos entre nosotros. En
cuanto a vnculos positivos, las chicas y chicos destacan, adems de la amistad y el compaerismo, el noviazgo, deinido como compartir sentimientos
con otras personas, dos personas que se unen por amor, se da mucho en
la escuela.
Los conlictos entre pares referidos a la discriminacin y la violencia se abordaron en los apartados anteriores. Pese a las diversas problemticas que se
plantean, en la mayora de los casos, se destacan las relaciones afectivas y la
importancia de los vnculos entre jvenes como el eje de sus relaciones con el
entorno y la sociedad. Esto tambin pudo corroborarse en el proceso colectivo
de participacin, talleres, encuentros y foro, en el que jvenes de distintos
barrios pudieron encontrarse, identiicarse y compartir sus visiones sobre la
realidad de forma respetuosa y fraterna.
A su vez, las nias y nios se reconocen unidos, respetuosos y solidarios, damos cosas que tenemos para que otros tengan y en su gran mayora manifestaron disfrutar de la convivencia entre ellos, compartiendo juegos y espacios con amigos y hermanos. Las relaciones afectivas basadas en el respeto
116

fsico y verbal se rescatan como primordiales. Nos gusta que nos abracen
y que nos digan cosas lindas, visitarnos y mandarnos cartas. En cuanto a
las relaciones de violencia que puedan plantearse entre ellos incorporan un
dato interesante al referirse a cierto tipo de violencia fsica como una forma
de juego y de llamar la atencin de sus pares, siendo conscientes de que esta
forma de relacionarse puede sobrepasar los lmites de lo ldico. Algunas
veces nos pegamos en broma y nos terminamos matando. Las causas de los
problemas de convivencia entre nias y nios se reieren a la discriminacin,
la intolerancia y al entorno en el que viven. Sin embargo, ante los conlictos,
reconocen pedimos perdn.
Vnculo con los adultos
En este apartado, la casa y la escuela iguran como los lugares ms destacados por las chicas y chicos al hablar de las relaciones con el mundo adulto.
All la confrontacin, la paciencia, la tolerancia, la necesidad de buen trato y
la resolucin de conlictos son cruciales.
Al respecto los jvenes plantean diversos tipos de relaciones como los vnculos con los docentes en la escuela, los familiares y los vecinos del barrio. En
referencia a los profesores plantean la necesidad de que sean personas con
ganas de trabajar, que se dediquen a escucharnos y mejore el respeto y la comunicacin. Otro de los aspectos considerado por los jvenes son las peleas
fuera de la escuela y el accionar de la institucin escolar, ante ello exponen
la direccin llama a la polica y la polica nos caga a palos. Nosotros vamos a
separar, a explicar que no es la situacin. Les dijimos a los directivos que no
llamen a la polica, antes tenemos que tratar de hablarlo.
En cuanto a las relaciones familiares analizan que las diicultades con los padres son propias de la edad. Cuentan que sufren las peleas con los padres y la
falta de comunicacin en las familias. Algunos relatos maniiestan, no quiero
vivir con mis viejos. Mi vieja es histrica, malhumorada. No queremos que
nos fallen. Sin embrago, reconocen la necesidad de resolver dichos problemas y el rol clave de sus padres en su formacin. La educacin es lo que me
ensea mi viejo para tener un buen futuro.
Existen jvenes que atraviesan situaciones conlictivas en sus barrios, cuando algunos vecinos no desean que ocupen el espacio pblico. Las chichas
(vecinas) que no nos quieren nos riegan la calle para que no nos juntemos a
jugar a la pelota y llaman a la polica. Parece que en la calle molestamos.
117

Esto ha generado que muchos jvenes no salgan de sus casas o tengan problemas con vecinos y con la polica por ejercer su derecho a transitar libremente en los espacios pblicos.
La perspectiva de las nias y nios vinculada a los adultos en el mbito escolar reconoce que hay seos que les interesa que aprendan y hay otras que les
interesan que no peleen. Tambin hacen una autocrtica sobre su comportamiento les contestamos a las seos y nos portamos mal. Las problemticas de convivencia en los barrios se visualizan como conlictos entre vecinos
no nos gusta que los grandes peleen, roben y tiren tiros. La predisposicin
de las chicas y chicos ante los mismos es clara, queremos ayudar a que se
lleven bien. En la zona rural, las nias y nios expresaron su preocupacin
por el robo de animales y el cierre de campos comunitarios. Es importante
destacar las relaciones vecinales positivas que se rescatan por los participantes, basadas en vnculos de solidaridad, respeto e identidad comunitaria
somos gente unida por algo comn.
En cuanto a los vnculos familiares expresan deseos como que los grandes
tengan hijitos, y que no se separen, porque si se separan no se van a ver
ms. A veces la familia es un vnculo muy rescatado nos gusta estar en
familia, otras veces, sinnimo de malestar o de aburrimiento. A m no me
gusta estar encerrada en mi casa. La violencia fsica y verbal en la familia es
recurrente, plantendose casos de abuso y maltrato tanto de hombres hacia
mujeres como de padres a sus hijos. Los padres a veces no tienen buen genio
y discuten o se pegan.
Finalmente, la referencia a las relaciones entre adultos en la va pblica es
un emergente que aparece en diversas ocasiones referido al respeto de las
normas de trnsito y entre conductores. Hay choques en la ciudad, los conductores chocan a los ciclistas, se pelean y discuten en las calles.
Violencia institucional
Las consideraciones sobre el proceder institucional de la polica en Alta Gracia, basadas en el Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba son recurrentes en los participantes del diagnstico, la importancia que fue tomando a
lo largo del proceso justiica un anlisis particular. En cuanto a la informacin
existente sobre las consecuencias de la aplicacin del Cdigo de Faltas en el
efectivo cumplimiento del derecho a la proteccin de nias, nios y jvenes y
a las relaciones de convivencia, no se dispone de un dispositivo de registro y
118

anlisis estadstico de carcter pblico, sistemtico, homogneo y actualizado.

La informacin utilizada en el presente diagnstico, articula las visiones del
mundo adulto y del infanto-juvenil sobre el tema con datos estadsticos resultantes de la respuesta otorgada por el Poder Ejecutivo Provincial al pedido
de informes 4360/L/0916 presentado por la Legislatura de Crdoba en 2009.
El mismo se centra en la aplicacin del Cdigo de Faltas de la Provincia de
Crdoba (Ley N 8.431, sancionada en 1994)17 y en otras actuaciones policiales
especicas. Se observa que en dicho ao, la Polica efectu 54.223 arrestos
a nivel provincial en base al Cdigo de Faltas. La mayor concentracin de detenciones se observa en la Capital de la Provincia, ascendiendo al 49,9% y un
50,1%, representa al interior. Cerca de la mitad (un 49%) afectaron a jvenes
menores de 25 aos. Se destaca el crecimiento de las detenciones entre 2007
y 2009 en un 80%. La distribucin segn la edad maniiesta que un 44% son
jvenes entre 18 y 25 aos, 20,8% entre 26 y 35; y menores de 18 aos, el 5,2%;
el resto 26,1% son mayores de 36 aos. El 86% de las detenciones se practican sobre personas de sexo masculino y se informan 1.651 detenciones de
mujeres.
El Departamento Santa Mara igura entre los departamentos que observan
los mayores porcentajes de detenciones en el interior provincial, posicionndose en el sptimo lugar, con un 2,62% del total provincial. Los ms altos
porcentajes de detenciones se observan en las ciudades ms grandes o de
mayor concentracin poblacional. Alta Gracia, presenta 1.025 detenciones sobre un total de 1.419 a nivel departamental. Si se observan las proporciones
de la ciudad respectiva sobre el total del departamento, el caso de Alta Gracia representa el ms concentrado a nivel provincial, con prcticamente el
80% de las detenciones del departamento. Con relacin al caso Alta Gracia, los autores plantean, la cantidad de detenciones observadas sera muy
elevada, y debera complementarse el anlisis con otra informacin, en par-

16 A partir de dicho informe se realiz un artculo titulado Aumenta la sospecha sobre los jvenes por la
aplicacin del Cdigo de Faltas en Crdoba. Dra. Adela Coria - Legisladora Provincial, Dr. Horacio Javier
Etchichury - Profesor de Derecho Constitucional, UNC. La Voz del Interior 7 de septiembre de 2010.
http://noalaviolenciainstitucionalcba.blogspot.com.ar/2012/10/codigo-de-faltascordoba-comentarios.html
17 La Ley N 8.431 fue modiicada en diecisiete oportunidades, mediante las Leyes N. 8.538, 8.539,
8.570, 8.615, 8.739, 8.796, 8.918, 8.987, 8.993, 9.005, 9.092, 9.098, 9.106, 9.109, 9.264, 9.321 y 9.444. Ley
8431 -Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba- Panorama Descriptivo. Claudio Guiaz. 2008.
http://codigodefaltas.blogspot.com.ar/

119

ticular, reconocer que se trata de una ciudad donde colectivos sociales vienen
denunciando prcticas de abuso policial sistemticas. Esto se condice con
las denuncias sobre el tema tanto de adultos como de nios, nias y jvenes
emergentes en el Diagnstico Participativo.
Sobre la estacionalidad de las detenciones es interesante analizar las variaciones que se producen durante el ao, tomando la referencia de que adems
de Crdoba y Ro Cuarto, al menos dos de las ciudades con mayores detenciones son tursticas en sus rasgos esenciales, Carlos Paz y Alta Gracia.
Finalmente, segn los autores del citado artculo, Lo que est en juego es
el modo de comprender los vnculos sociales en el espacio pblico, a cuya
destruccin contribuye la aplicacin del Cdigo. () debe ayudarse a vencer el
efecto de sospecha y miedo al otro amenazante, que tiene rasgos especicos,
estigmatizado como jvenes pobres, deteriorados, merodeantes y chorros.
Violencia institucional, las voces de los jvenes, las nias y los nios
Esta temtica fue planteada por jvenes en diversos talleres comunitarios y,
en menor medida, por nias y nios; profundizada en los encuentros intercomunitarios y sintetizada en diversas propuestas superadoras en el Foro municipal. Describen un accionar policial que estigmatiza y discrimina a jvenes,
nios y nias de condiciones socioeconmicas desfavorables pertenecientes
a los barrios perifricos de la ciudad.
Entienden que el motivo principal es la discriminacin por portacin de rostro, vinculado al color de piel y al aspecto fsico-esttico de un sector de
jvenes de la sociedad. Nos joden por la gorra, por los aritos, por la remera
de ftbol. Nos llevan por brasas, en referencia al color de piel y a la vestimenta de los jvenes, cuando usamos collar, buzo con capucha, por el corte
de pelo, los jeans rotos, las medias adentro del pantaln, zapatillas grandes
y piercing. Esta problemtica tambin surgi, aunque en menor medida, en
jvenes de condiciones socioeconmicas ms altas, quienes analizan al respecto. El gobierno piensa que la polica detiene a la gente de mala apariencia para
que le de seguridad a la sociedad. Nuestra opinin es que eso est mal porque
la gente y la polica juzga y no conoce.
El accionar policial, muchas veces demandado por los propios vecinos, no les
permitirle reunirse en las calles y esquinas de sus barrios e impacta en su
120

circulacin por toda la ciudad presentndose grandes diicultades para salir

del barrio y llegar hasta el centro. Los policas los detienen varias veces en
el camino para pedirles sus datos, interrogarlos y revisarlos. Nos paran en
todos lados.
En algunos casos, la polica busca informacin sobre trico de drogas en los
barrios y pide informacin a chicos y chicas utilizando amenazas y maltrato
fsico. Una vez estbamos con una amiga y nos par la polica para preguntarnos de todo y que si no les contestbamos, la prxima vez nos iban a llevar. La polica me hizo cagar, me preguntaron quin vende droga y, para que
les diga, me pegaron.
Los chicos y chicas aseguran que no entienden por qu reciben ese trato y
no reclaman que se les haga un sitio especial para que estn, reconocen sus
obligaciones y responsabilidades, por estar en la calle no nos da derecho a
hacer cosas malas, simplemente pretenden ejercer su derecho a reunirse
y a transitar libremente. Las consecuencias que dicho proceder institucional
ocasiona en los jvenes son la bronca, el aislamiento, la marginacin y divisin social, el encierro en sus casas, yo por eso ya no salgo a la calle,
porque la polica nos tiene marcados, la estigmatizacin y la apertura de
antecedentes. Esto impacta directamente en sus posibilidades de desarrollo
personal y laboral a futuro.
En menor medida, pero con relevante importancia, se expresan los testimonios de nias y nios de barrios perifricos ante un accionar policial similar
al que se tiene con los jvenes. No nos gusta que la polica nos persiga y nos
rete en el barrio. La polica nos persigue en el centro. El anlisis que realizan sobre dichas experiencias da cuenta de un vnculo complejo que comienza
a gestarse desde la infancia entre los sectores ms humildes de la sociedad
y la polica.
Finalmente, hubo un claro y unnime inters por seguir dialogando y aprendiendo sobre lo que es y signiica el Cdigo de Faltas y sobre los derechos de
nias, nios y jvenes al respecto. No entendemos por qu nos llevan por
merodear.

Propuestas de adultos, nias, nios y jvenes

La posibilidad de superacin de las problemticas referidas a la proteccin
121

y la convivencia radica en las diversas propuestas que han realizado tanto

adultos como nios, nias y jvenes en base a sus visiones y experiencias
sobre la realidad que viven. Las mismas son el resultado de un proceso
analtico colectivo y apuntan a profundizar experiencias positivas, resguardar
y ejercer derechos y resolver las condiciones de vulnerabilidad existentes. A
continuacin se agrupan las propuestas elaboradas por reas temticas, tanto en adultos como en nias, nios y jvenes.
Adultos
Atencin de casos de vulneracin de derechos
Mejorar el trabajo en red a partir de la implementacin formal del protocolo
existente. Acentuar la comunicacin y la informacin entre los involucrados
para que no se produzcan superposiciones u omisiones que afecten a las vctimas.
Realizar un relevamiento de las familias que recurren tanto al Poder Ejecutivo como al Poder Judicial e informar acerca de cmo funciona el sistema y a
quines deben referirse en cada caso.
Asesorar frente a situaciones de violencia familiar mediante la consulta a
profesionales para que se inicien tratamientos.
Facilitar, para algunas dependencias como el Juzgado de Familia, una unidad de constatacin para hacer visitas domiciliarias o veriicar datos.
Fortalecer y/o crear una nueva institucionalidad como eje estratgico para
mejorar las capacidades en organizaciones gubernamentales y organizaciones del mbito socio-comunitario, acompaadas por la SENAF.
Sumar equipos en el territorio, para mejorar la respuesta administrativa y
las articulaciones.
Fortalecer los equipos en salud, incrementarlos y capacitarlos, porque la
demanda de asistencia teraputica sobrepasa las posibilidades de atencin
del personal.
Identiicar situaciones familiares en conjunto con los dispensarios municipales.
Ofrecer asistencia al victimario para que no contine reproduciendo conductas delictivas. El agresor necesita de contencin.
Estrategias polticas y socio comunitarias
122

 Identiicar los problemas de los chicos y chicas para luego intervenir.

Poner el nfasis en programas de prevencin y promocin, para fomentar
la inclusin, la igualdad de oportunidades, la autonoma, el bienestar de los
nios, nias y adolescentes.
Planiicar y disear polticas pblicas progresivas que partan de las estrategias existentes para fortalecer y/o crear nuevas institucionalidades.
Generar el fortalecimiento de las familias y la comunidad. Trabajar los procesos comunitarios para que, si las organizaciones sociales dejan los territorios, stos sigan vigentes de manera independiente.
Institucionalizar la problemtica de gnero y diversidad a partir de la conformacin de una red de trabajo.
Formacin y capacitacin
Realizar asambleas escolares para tratar el tema de la violencia, apostando
a resolver el tema a corto y largo plazo en una construccin horizontal entre
adultos, nias, nios y jvenes.
Estimular la capacitacin y la discusin de la temtica de la niez y la adolescencia.
Apostar a la capacitacin de miembros de la comunidad como agentes socializadores.
Realizar talleres para padres en los que se hable de las nuevas familias y
escenarios.
Promover ms charlas, ofrecer educacin, convocar a la Polica y a la Fiscala, tratando de ofrecer propuestas que saquen a los jvenes de la calle.
Realizar talleres con padres para ver el tema de jvenes y nios en los que
participe la Polica.
Ser ms severos con el trato que le dan los padres a sus hijos, poner en
prctica la Ley. Pensar propuestas no para los nios, sino con los nios.
Fomentar ideas de respeto, de integracin, promoviendo una infancia sana
que posibilite el derecho a ser ayudado.
Hacer un trabajo de desmitiicacin sobre la problemtica de la violencia
familiar, ya que sta se encuentra en todos los mbitos.

123

Nios, nias y jvenes

No discriminar
No discriminar a las personas. Ante la diversidad dar lugar a conocerse.
Ayudar a que se lleven bien. Ayudar a los discriminados. Ponerse en el lugar
del otro. Fijarse en uno mismo antes de criticar a los otros. Hablar. Decir lo
que me gusta de los dems. Ver lo que tenemos en comn. Formar grupos de
encuentros. Respetar al otro. No juzgar sin conocerse. No discriminar a las
personas antes de conocerlas. Basta de bullying. Tener amor, respeto y tolerancia entre las personas. Realizar ms encuentros solidarios con diferentes
instituciones. Escucharnos, ponerse en el lugar del otro. Hacer ms talleres
donde se junten muchas escuelas para as poder conocernos y compartir. No
pelear por pensar distinto en poltica. Valorar a las personas por lo que son,
no por lo que tienen.
Respeto de profes
Tener respeto hacia los profes. Ms respeto de los profes hacia nosotros.
Que los adultos sean personas con ganas de trabajar. Contestar con respeto
a los profesores y si no ests de acuerdo hablar con el director. Respetar las
normas de la escuela. Si nosotros no podemos usar celular en la escuela, que
los profes tampoco lo usen. Que nos pregunten en la escuela cuando van a
hacer cosas para nosotros.
Cuidado de los campos
Que dejen de robar nuestros animales y de cerrar los campos. No provocar
incendios.
Conocer derechos
Conocer nuestros derechos para poder reclamar. Hacer respetar los derechos. Incentivar a que la gente cuente o diga lo que le pasa, cuando se violan
sus derechos. Ayudarnos mutuamente. Asumir la responsabilidad. Ms dilogo, respeto mutuo y dar opiniones. Que los padres o tutores no exploten laboralmente a los nios. Solucionar los problemas hablando y si es posible con
un intermediario adulto. Plantear nuestros problemas a los adultos. Cuando
no ests de acuerdo con los adultos buscar ayuda en otro lado y no quedarse
callado. Respetar. No al abuso infantil. Respetar los derechos del nio.
124

Hablar de violencia
Concientizar sobre la violencia. Hacer ms charlas sobre violencia. Usar
los medios de comunicacin. Ms talleres para los jvenes en escuelas sobre respeto y tolerancia entre compaeros. Charlar con nuestros compaeros
cuando hay problemas. Hacer campaas sobre buen trato a travs de tcnicas que permitan expresar emociones, ponerse en el lugar del otro. Que se
organicen ms talleres de ayuda a chicos con problemas de adicciones y que
participen chicos sin adicciones tambin. Tener un da a la semana en la escuela con las seos para hablar del tema de la violencia. Organizar espacios
de encuentros para familias con problemas. Promover respeto entre mayores
y jvenes a travs de charlas, medios de comunicacin, trabajos en conjuntos,
talleres en centro vecinales. Que haya espacios de diversin sana, organizada
y cuidada, para la recreacin y participacin juvenil.
Necesidad de escucha y dilogo
Cuando nos reten que nos hablen. Que nos escuchen. Que los padres se
pongan de acuerdo para decidir. Que no nos pongan en penitencia. Que haya
ms atencin a los nios. Que no nos obliguen a comer lo que no nos gusta. Se
tienen que hablar pero no gritarse. Hay que tener piedad con los hermanos.
Que los padres no lleven por mal camino a sus hijos. Que den el ejemplo. Que
nos traten re bien en la escuela, que en vez de retarnos, piensen porque nos
portamos mal. La mam, el pap y las abuelas nos tienen que dar besos. Que
nos traten bien. Que los padres escuchen a sus hijos y los hijos a sus padres.
Ser solidarios
Ser buenas personas. Ser solidarios. Ser ms amigos. Cuidarnos entre nosotros. Estar ms tranquilos. Dar buenos ejemplos. Tener paciencia. Ser felices. Que las personas se quieran ms. Rerse ms. Ser felices. Contagiar
la alegra. Tener donde jugar y tener amigos. Cuidar las cosas y los lugares.
Cuidar nuestra ciudad. Hay que ayudar a la gente mayor a cruzar la calle. Ms
juegos en la escuela. Que todos los das nos saludemos, demos las gracias,
pidamos disculpas tanto grandes como chicos. El compaerismo es la base
de la convivencia ya que si las personas no son compaeras va a haber un
maltrato entre ellas. Hacer amigos y amigas. Cuidar a nuestros compaeros.
Respeto entre todos. Cuidarse. Cuidarnos. Cuidar las cosas. Caminar y divertirse. Vivir en paz. Cuidar el medio ambiente para cuidar nuestra salud.
125

Ayudar a las personas mayores y a los discapacitados, tratarlos con respeto.

No pelear
No ser malo y compartir. Compartir los juegos y no jugar juegos brutos. No
robar. No pelear. No tirar piedras, ni rayar. Portase bien. No pelear entre amigas por el chico que te gusta.
Buenos vecinos
Que las chichas (vecinas) no sean perseguidas y se busquen novio as no
nos molestan. Compartir con los compaeros ms grandes. No bardear ms.
Aprender a ser buen vecino. Que no haya peleas.
Revisar el Cdigo de Faltas
Rearmar el Cdigo de Faltas. Crear un organismo para denunciar abusos de
poder. Que el intendente hable con la polica y le pida que respeten. Policas
mejor formados que no te lleven por portacin de rostro. Hacer trabajos comunitarios como castigo, cuando haya abuso policial o personas que hacen
bullying. Ms respeto, menos discriminacin en las escuelas. Que no te pare
la polica por preventiva.
Como podemos ver, las propuestas realizadas por nios, nias y jvenes para
mejorar las relaciones de convivencia, fueron reagrupadas en diez sub-reas
temticas referidas a: 1) no discriminar, 2) respeto de profes, 3) cuidado de los
campos, 4) conocer derechos, 5) hablar de violencia, 6) que nos escuchen, 7)
ser solidarios, 8) no pelear, 9) buenos vecinos y 10) revisar el Cdigo de Faltas.
El siguiente grico nos seala que la mayor produccin de propuestas estuvo volcada a las cuestiones de solidaridad, luego sobre discriminacin y,
en partes casi iguales, a la conciencia sobre sus derechos y la necesidad de
escucha y dilogo.

126

Priorizacin de propuestas
En el marco del III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia del 20 de
noviembre de 2013, los participantes crearon y analizaron la mayora de las
propuestas arriba detalladas. Una de las principales tareas fue la de contemplar del total de propuestas aquellas prioritarias. As, a travs de semforos,
los participantes ponderaron las propuestas desde las ms urgentes (rojo),
hasta las intermedias (amarillo) y menos importantes (verde).
Los nios, nias y jvenes optaron por priorizar entre las tres propuestas
ms urgentes sobre convivencia, las que se vinculan con combatir la discriminacin, las relativas a la necesidad de abordar la violencia y aquellas que
promueven cuestionamientos al Cdigo de Faltas de la Provincia de Crdoba.
As lo indica el siguiente grico, que tambin da importancia a la conciencia
sobre sus derechos y de exigir respeto hacia y desde los docentes en el mbito
escolar.

127

Actores referentes para la ejecucin de las propuestas

Como fue decidido durante el Foro, el principal actor responsable de ejecutar las propuestas en convivencia es nosotros (nios, nias y jvenes). La
referencia como actores encargados de desarrollar cambios para mejorar la
convivencia da cuenta de una postura crtica y responsable sobre sus propias
prcticas y de un rol de sujeto activo en el desarrollo de propuestas superadoras a nivel social. La familia, los vecinos y los referentes del mbito educativo
son actores importantes para comprender los espacios que se priorizan a la
hora de pensar y mejorar las relaciones de convivencia. Con menor frecuencia, pero con importancia cualitativa, el intendente y la polica son actores
claves a la hora de ejecutar propuestas estratgicas en la temtica, como lo
referido a la aplicacin del Cdigo de Faltas y a las polticas de seguridad.

128

BIBLIOGRAFA
CORIA, A. y ETCHICHURY, H. (2010) Aumenta la sospecha sobre los jvenes
por la aplicacin del Cdigo de Faltas en Crdoba. Disponible en: http://noalaviolenciainstitucionalcba.blogspot.com.ar
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PIOTTI, M.L (2010) Los nios y la ley para ellos. Documentos de Trabajo Serie
Actualizacin y Debate. Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional
de Crdoba.
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vulneracin de derechos de nias, nios y adolescentes. Red para el Fortalecimiento Familiar y Prevencin de la Violencia. Alta Gracia, Crdoba.
SEGOVIA, M. y VALLE, M. E. (2013) Situacin de los derechos humanos en las
instituciones de privacin de libertad que alojan a jvenes menores de 18 aos
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los muros. Situacin de los Derechos Humanos de las personas privadas de
libertad en Crdoba. Comisin Provincial de la Memoria de Crdoba y Universidad Nacional de Crdoba. Disponible en: http://www.unc.edu.ar/extensionunc/vinculacion/observatorio-ddhh/informe-mirar-tras-los-muros

129

DERECHO AL DESARROLLO

Desde el enfoque de derechos acorde a la Convencin Internacional sobre

los Derechos del Nio, un aspecto fundamental en la vida de los nios, nias
y jvenes es el ejercicio del derecho al desarrollo. ste incluye varios derechos, entre ellos, el de recibir una alimentacin adecuada, vivienda, agua
potable, educacin oicial, tiempo libre, recreacin y actividades culturales.
Estos derechos exigen no solamente que existan los medios para lograr que
se cumplan, sino tambin acceso pleno e igualitario.
Conjugando el abordaje que sobre este conjunto de derechos han realizado
tanto los adultos como los chicos y chicas participantes del presente Diagnstico Participativo, hemos optado por organizar su exposicin alrededor de
tres ejes:
* Desarrollo social (necesidades bsicas, acceso a la alimentacin, vivienda
y trabajo).
* Educacin (tanto desde las actividades de la educacin formal como la no
formal).
* Recreacin, deporte y cultura.

1. Desarrollo social
Determinados aspectos son de vital relevancia para el desarrollo integral de
cualquier persona y, sobre todo, de los chicos y chicas por su especial vulnerabilidad frente a carencias bsicas o situaciones de precariedad.
La posibilidad de acceder a la tierra y la vivienda, a una alimentacin sana, a
vestimenta adecuada y a trabajar (en el caso de jvenes mayores de 16 aos),
es la condicin esencial no slo del ejercicio de una vida digna, sino tambin
de poder gozar de otros derechos como el de la supervivencia, la proteccin y
la participacin. Esto habla de la interdependencia de los diferentes conjuntos
de derechos y de la necesidad de una mirada holstica de los mismos18.
17 Por ejemplo, una referente entrevistada para este diagnstico seal, al analizar la problemtica
educativa, que hay puntos de partida desiguales entre ellos [los chicos y chicas] para el aprendizaje por las
diferencias socio-econmicas, dando cuenta de la importancia de considerar las posibilidades de ejercicio
de un derecho como es el de la educacin, por medio de las garantas de otro como el desarrollo social.

130

Por otra parte, la nocin de desarrollo social, adems de ser comprendida

desde la perspectiva de derechos como ya vimos, puede ser considerada desde un enfoque sociolgico como parte de lo que entendemos por pobreza y
desigualdad.
Las caractersticas de universalizacin y abstraccin propias del derecho
(MAGISTRIS, 2012), muchas veces resignan los aspectos materiales y concretos de clase, sexo, edad, etnia o nacionalidad que devienen en desigualdades
sociales; y desdibujan los agentes que intervienen en la produccin de pobreza en general, y de la pobreza infanto-juvenil en particular.
Tener en cuenta estos condicionamientos, hace a un proceso de investigacin
sobre el desarrollo social situado, historizado, concreto, crtico. As, con la
mirada puesta en las desigualdades materiales y simblicas, se cuestiona la
visin de un desarrollo lineal, uniforme, desanclado de las relaciones sociales
y con efectos individualizantes.
En deinitiva, sumamos a la idea de desarrollo social como mejora de las
condiciones y calidad de vida de la poblacin, mayores niveles de riqueza,
avance tecnolgico y polticas pblicas que permiten a la gente vivir ms, consumir ms, alimentarse mejor, enfermarse menos (FILGUEIRA, 2002:1), las
dimensiones estructurales que inciden directamente en las posibilidades de
su concrecin y las estrategias de los sujetos (adultos, nios, nias y jvenes)
para expandir su alcance y disminuir las desigualdades.

Pobreza
Un parmetro muy difundido y utilizado para conocer situaciones de pobreza
crtica, es el de las Necesidades Bsicas Insatisfechas. Se trata de datos
construidos sobre los hogares, a partir de indicadores vinculados a hacinamiento, precariedad y dficit sanitario de la vivienda y dificultades en el
acceso a la educacin y de subsistencia de quienes los integran19.
En el Municipio de Alta Gracia se registr, por medio del Censo Provincial

19 Para el Indec, un hogar tiene NBI si al menos atraviesa alguna de estas carencias: que haya tres o
ms personas por cuarto habitable, habitar en un vivienda de tipo inconveniente (pieza en inquilinato,
vivienda precaria), hogares sin ningn tipo de retrete, hogares con algn nio/a en edad escolar (6 a 12
aos) que no asisten a la escuela y hogares con 4 o ms personas por miembro ocupado y adems cuyo
jefe tuviera como mximo hasta primaria completa.

131

2008, que el 7,8% de los hogares censados presenta al menos un tipo de

necesidad bsica insatisfecha, contra un NBI provincial de 6,6%, aunque en
trminos generales, se observan mejoras con respecto a 2001.
Por otro lado, y para conocer las caractersticas de la pobreza, podemos
apelar al ndice de Privacin Material de los Hogares (IPMH), el cual nos reiere a situaciones de pobreza coyuntural, pobreza estructural y pobreza extrema o crnica20. En Alta Gracia, segn el Censo Provincial 2008, los datos de
la IPMH resultan ms alarmantes que los de la NBI, por ser un instrumento
ms completo, de modo que es muy importante tenerlo en cuenta para analizar adecuadamente las desigualdades actuales:

La contundencia de estas cifras, que relejan situaciones de extrema necesidad para muchas de las familias del Municipio, se maniiesta en las opiniones
y experiencias de los adultos entrevistados, para los cuales las carencias estn muy presentes entre los nios, nias y jvenes con los que trabajan e interactan a diario [hay] pobreza social, econmica y cultural. Adems, identiican consecuencias muy especicas en la poblacin infanto-juvenil frente a
las estrategias cotidianas de las familias para superar sus necesidades los
ms grandes cran a los ms chicos porque los adultos estn trabajando, y
encuentran diversas manifestaciones de estos problemas carencia de vestimenta, desnutricin () familias con situacin de precariedad socioeconmica.
Por otro lado, para los entrevistados hay un componente de necesidad de
consumo instalada en la sociedad y fomentada por los medios, que lleva a

20 La pobreza coyuntural est asociada a la coyuntura econmica y a la capacidad de generacin de

empleo de la economa en el corto y mediano plazo, y se observa en la privacin corriente. La pobreza
estructural est vinculada a la acumulacin de patrimonio en el mediano y largo plazo, y se observa en
la privacin patrimonial. La pobreza estructural extrema o crnica, representa a hogares que no tienen
capacidad actual de generacin de ingresos suicientes y no acumularon el patrimonio suiciente para
contar con una vivienda sin deiciencias, y se observa en la privacin convergente.

132

perjudicar an ms a los sectores vulnerables de la poblacin y a los nios,

nias y jvenes por la demanda de algunos bienes materiales que ven en la
televisin. Al respecto, los chicos y chicas contaban en algunos espacios de
participacin sobre sus intereses: me gusta que me compren zapatillas nuevas, me gusta la ropa linda.
Dialogando en los talleres comunitarios sobre lo que a los chicos y chicas
les gusta y no les gusta del lugar en el que transcurren su vida cotidiana,
emergieron declaraciones como no nos gusta que le roben a la gente pobre, no queremos la pobreza mundial, no me gustan los pobres que piden y me apuran a que les d algo; me siento discriminado por tener algo
ms que ellos. Podemos notar que la variedad de opiniones da cuenta de las
experiencias personales que, con respecto a la pobreza, tienen los chicos y
chicas; de ah la diversidad valorativa. Pero tambin hablan de las falencias
de las instituciones y su vnculo con la pobreza, expresando por ejemplo que
los pobres frente al Estado, pintados estn.
Durante uno de los encuentros intercomunitarios, un grupo de nios y nias
se aboc al anlisis de la pobreza de manera especica. Identiicaron como
causas que los padres no tienen trabajo, que no terminan la escuela y que
hay que tener secundario completo para conseguir trabajo y que hay pocos
puestos de trabajo. Estas explicaciones hablan de condicionantes macro-estructurales fuertemente relacionados entre s, como acceso al empleo y a la
educacin, que condicionan las trayectorias individuales de los sectores empobrecidos, concluyendo con que no hay que burlarse de los pobres porque
te puede suceder a vos. Sobre estas burlas realizaron un dibujo sobre dos
chicos dialogando en una escuela diciendo: hay [ah] viene el chico pobre, ja,
ja, ja.
Seguridad alimentaria
Segn la FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin), la seguridad alimentaria es una variable fundamental en las
condiciones de vida de una poblacin y supone la disponibilidad de alimentos, acceso suiciente, buena seleccin, correcta elaboracin, manipulacin y
conservacin, adecuada distribucin dentro del grupo familiar, y buen aprovechamiento por el organismo.
La Universidad Catlica Argentina viene incorporando este indicador entre
133

sus anlisis sobre la situacin de la infancia en el pas, y seala para el cuarto

trimestre de 2012 que 2 de cada 10 nios, nias o jvenes argentinos pertenece a hogares en situacin de inseguridad alimentaria, y estima para el
Gran Crdoba una inseguridad alimentaria del 27,5%, esto es, casi 3 nios de
10 (TUN, 2012:40-41).
Nos parece interesante traer estos datos a consideracin ya que, en muchas
de las entrevistas realizadas a los referentes de instituciones vinculadas a la
niez y la adolescencia, los problemas de acceso a la alimentacin fueron frecuentemente sealados. Se observa que los hogares ms pobres de la ciudad
estn atravesando serias diicultades para garantizar el alimento a sus hijos:
algunos [nios y nias] slo toman la merienda y comen del PAICOR en la
escuela. Ciertos espacios como las maternales analizan que el problema
es que se cubre la necesidad del alimento, y eso no debera corresponderle al
Estado, sino a la familia que, trabajando, usara las maternales para cuidados
durante las horas laborales. Todos los chicos comen y cuando no hay actividad por algn motivo, vienen a buscar la vianda. Para un 50% es fundamental
contar con esta comida. Estas airmaciones hablan de roles de emergencia
que deben asumir las instituciones y las dependencias del Estado, para compensar las deiciencias de las familias, y que provocan un desplazamiento de
las tareas y objetivos para los que estaban pensadas inicialmente. Asimismo,
y por sobre todo, dan cuenta de la centralidad de algunas instituciones en la
provisin de alimento, muchas veces el nico durante la jornada de un nio o
nia, del cual las familias no pueden prescindir.
Sobre este tema, no slo se han expresado las estadsticas y los adultos, sino
tambin los nios y nias. Citamos el caso de un dibujo, en el que se ilustra
el dilogo de una madre con su hijo a travs de la ventana de una casa: Hola
mam qu hay para comer? Nada hijo, no hay plata, and a comer al colegio, tu pap no tiene trabajo. Los nios, nias y jvenes tambin identiican a
determinadas instituciones, como por ejemplo la escuela, como sostenedoras
de las deiciencias alimentarias en el caso de jefes de hogar con diicultades
para acceder al mundo laboral.

Acceso a la vivienda
Ya analizamos que las condiciones habitacionales tienen una incidencia sus134

tancial en la calidad de vida de las poblaciones, y en particular en los nios,

nias y jvenes, como el caso de las NBI. Una vivienda adecuada es un derecho fundamental para todos los chicos y chicas, y slo puede ejercerse junto
con el acceso a la tierra, a servicios pblicos de calidad, a infraestructura
barrial, a espacios pblicos, verdes y de recreacin y al transporte. En deinitiva, hay todo un conjunto de dimensiones que se vinculan con lo que algunos
llaman el derecho a la ciudad (LEFEBVRE, 1978 y HARVEY, 2007), esto es, la
posibilidad de acceso igualitario a los recursos urbanos.
En este apartado nos concentraremos solamente en la vivienda, puesto que
posteriormente sern abordados aspectos como el de los espacios pblicos e
infraestructura urbana, en relacin con el derecho a la recreacin, el deporte
y la cultura de nios, nias y jvenes.
La vivienda es una de las necesidades ms esenciales, garanta de salubridad,
condensacin de proyectos familiares y, sobre todo, la base material y concreta de los chicos y chicas para la realizacin de todas sus potencialidades.
En Alta Gracia, como en toda la provincia de Crdoba, la situacin habitacional
es preocupante y amerita ser considerada como prioridad para el cumplimiento de los derechos del nio. Articulando una serie de factores, podemos
observar, de acuerdo al Censo Provincial 2008, que en la ciudad el 7,1% de los
hogares presenta alguna necesidad habitacional considerable, siendo que el
5,3% de los hogares sufre hacinamiento crtico, esto es, hay ms de tres personas por cuarto utilizado como dormitorio, y el 1,8% de los hogares habita
en viviendas deicitarias como rancho, casilla, pieza en inquilinato, pieza en
hotel, local no habitable o vivienda mvil.
Asimismo, podemos incluir el problema de la propiedad de la tierra y la
vivienda, uno de los dicits ms generalizados, disponiendo de los datos correspondientes a los hogares del departamento Santa Mara. Del total, el 33%
no es propietario de la tierra y/o de la vivienda en la que habita.
Los adultos entrevistados han ensayado sus propias estadsticas sobre
algunos sectores urbano-marginales de la ciudad, indicando que aproximadamente un 10% de los chicos tiene casa propia y de material, el resto
vive en casa tipo casilla y con grupos familiares grandes, hacinamiento,
aumentando las cifras por tratarse de comunidades con grandes diicultades habitacionales. Tambin se reirieron a las instalaciones sanitarias,
airmando sobre poblaciones de nios y nias, que algunos no tienen bao
en sus viviendas, lo cual coincide con la informacin obtenida en el Censo,
135

tratndose de 208 hogares que carecen de bao o letrina en la casa.

Trabajo
La juventud y su vnculo con el trabajo ha sido una inquietud frecuentemente
sealada en las distintas etapas del presente Diagnstico Participativo, tanto
por adultos como por jvenes. Algunas investigaciones sobre el tema reconocen determinados factores intervinientes en la problemtica: la permanencia de elevadas tasas de desocupacin entre los jvenes, an en etapas de
crecimiento econmico nacional; el dbil incremento de la participacin juvenil en el mercado de trabajo; el fenmeno de la precarizacin laboral; y
la segmentacin de los itinerarios laborales de acuerdo a sus ambientes de
origen y de la segmentacin del sistema educativo (Cappelletti y Byk, 2008;
citado en BRANDN ZEHNDER, 2010:1).
Podemos encontrar estas cuestiones relejadas en algunos datos estadsticos
sobre el empleo en Alta Gracia. En esta ciudad, la tasa de desempleo para
la poblacin de 14 aos o ms que indica el Censo Provincial de 2008 es del
8%, y aumenta sus niveles para las mujeres en un 12,3% frente al 4,7% de los
hombres.
Un anlisis por grupo etario nos permite descifrar el desempleo juvenil y encontramos que el mayor ndice de desocupacin se encuentra en la poblacin
de 14 a 24 aos. Los ms afectados entre los hombres son los jvenes de
entre 15 y 19 aos con una tasa del 15%. Por su lado, las mujeres muestran
sistemticamente tasas de desocupacin mayores que la de los hombres en
el grupo de edades de 15 a 29, con valores que oscilan entre el 14% y el 33%.
Cruzando los datos de empleo con los presentados sobre educacin
obtenemos que entre los jvenes de 20 a 24 aos que se encuentran ocupados, aproximadamente 5 de cada 10 hombres y 6 de cada 10 mujeres han
completado por lo menos el nivel secundario, con un 52,5% y 62,3%, respectivamente. Vemos, entonces, que una mayor formacin educativa de las mujeres tanto en el nivel medio como superior no garantiza un mayor acceso al
mercado laboral, demostrando que la equidad de gnero en el acceso a la
educacin no se traslada al mbito laboral.
En el marco del mapeo institucional realizado por este estudio, una
136

referente entrevistada trazaba una relacin muy estrecha entre sistema educativo y empleo, considerando que en la actualidad la salida laboral de los
jvenes depende del capital cultural familiar y no de la escuela. Se cerraron
las escuelas tcnicas, no juegan el rol de formacin laboral para los jvenes.
No hay igualdad de acceso al empleo por la destruccin de la escuela tcnica.
El secundario no ofrece herramientas, la crisis de la educacin impacta en la
crisis laboral de los jvenes. Los cambios en los planes de estudio y las especializaciones no ayudan.
Otro entrevistado identiic el rol del Estado local en el trabajo: es muy difcil
conseguir trabajo para los jvenes. No hay industrias. La nica fuente laboral
es el Estado, no hay otras salidas. Los chicos salen como los padres, que reclaman, exigen, estn arraigados en costumbres clientelares. La situacin
de los jvenes en Alta Gracia parece ser especialmente preocupante por la
falta de puestos de trabajo en el rea industrial, lo cual deviene en una dependencia fuerte de la oferta laboral del propio Municipio en sus dependencias pblicas, como ocurre en muchas ciudades pequeas y medianas. De
acuerdo al entrevistado, esta dependencia profundiza relaciones clientelares
no deseadas, particularmente en los barrios ms humildes de la ciudad.
Durante los talleres y encuentros con chicos y chicas de Alta Gracia, al proponer el debate en torno al trabajo, primaron las bajas expectativas para conseguir trabajo en general. Algunos destacaron el oicio de albailera en obras
de construccin como salida laboral ms probable y destacaron que el salario
en ese rubro es igual al de los adultos.
Los jvenes expresaban frases como tan chico y rebuscndose la vida, al
hablar de algunos compaeros que haban dejado la escuela para trabajar.
Para algunos, era ms importante el derecho a trabajar y desdibujaban la
importancia del derecho a estudiar.
Al sondear entre las causas principales del problema del empleo juvenil, los
chicos y chicas aseguraban que la formacin que nos dan en la escuela no
alcanza, desconozco las carreras, se dice poco de lo que se ensea en
la universidad muy en sintona con el discurso adulto; pero tambin consideraban como negativas algunas cuestiones culturales: tengo amigos prejuiciosos y/o poco tolerantes y mi ciudad es conservadora. Interpretamos
una fuerte necesidad de los jvenes de expandir sus posibilidades, el deseo de
superar prejuicios socialmente impuestos y de desarrollarse laboralmente en
una ciudad que promueva polticas de empleo superadoras.
137

La contracara de estos anhelos es una situacin de frustracin. Las causas

mencionadas llevan a los chicos y chicas a sentir miedo de no terminar el
secundario, miedo al fracaso, al futuro, miedo al ingreso en la facultad y
mucho temor a las burlas por cmo les gusta vestirse o por mostrarse como
son, dadas las exigencias del mundo del trabajo que impone requisitos para
los jvenes, tales como buena presencia, capacitacin y experiencia a
pesar de sus edades y trayectorias de vida.

Propuestas de nios, nias, jvenes y adultos

En el desarrollo de las entrevistas a adultos del mapeo institucional y durante los espacios de participacin (especicamente en el Foro), referentes,
profesionales y chicos y chicas produjeron un sinnmero de propuestas con
el objetivo de resolver los problemas identiicados, profundizar las acciones
positivas que se encontraran vigentes, reparar vulneraciones y garantizar un
mejor acceso a los derechos por parte de los nios, nias y jvenes. A continuacin se agrupan las propuestas elaboradas:
Adultos
Trabajar nuevos escenarios familiares, teniendo en cuenta que la familia
tipo ya no existe.
Incorporar fonoaudilogas en los equipos tcnicos.
Conocer la realidad de cada maternal para la elaboracin de proyectos de
ordenanza, de modo que la Municipalidad no se presente con exigencias innecesarias.
Desarrollar la insercin laboral, que es muy problemtica para los jvenes
con discapacidades en esta ciudad.
Nios, nias y jvenes21
Valorar a las personas por lo que son, no por lo que tienen.
Respetar los derechos del nio. Ejemplo: Todo nio tiene derecho a una
vivienda propia.
21 Siendo que esta temtica no fue directamente abordada durante el III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia, no sern expuestos los anlisis que, para otras temticas s se han detallado sobre
prioridades entre las propuestas y responsables de llevarlas adelante.

138

 Talleres vocacionales en los colegios. Compartir con los compaeros ms

grandes. Hablar con los amigos. Que nos traigan las expo carreras completas.
Ayuda mutua.
Que los padres o tutores no exploten laboralmente a los nios.
2. Educacin
El derecho a la educacin se encuentra consagrado en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en su artculo 28, el que seala que los
Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin en condiciones
de igualdad de oportunidades. Los Estados estn obligados a implantar un
sistema de enseanza primaria obligatoria y gratuita, fomentar el desarrollo
de la enseanza secundaria, asegurarse de que todos tengan acceso a ella y
tomar medidas para permitir la asistencia regular a la escuela. Adems, la
Convencin indica en su artculo 29 que la educacin deber estar encaminada a desarrollar la personalidad, a inculcar el respeto por los derechos
humanos, por sus padres y su propia identidad cultural, as como a preparar
al nio, a la nia y al adolescente para asumir una vida responsable en una
sociedad libre.
En Argentina, esta Convencin y otros tratados internacionales han sido incorporados a la Constitucin Nacional por medio del artculo 75, inciso 22
asegurando que en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin,
y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella
reconocidos. A su vez, la Constitucin expresa en el artculo 14 que la educacin es un derecho, y sancion en 2006 la Ley de Educacin Nacional N
26.206, estableciendo que la educacin y el conocimiento son un bien pblico
y un derecho personal y social garantizado por el Estado. Esta Ley no slo
se reiere a la modalidad formativa de educacin formal, sino tambin a la
educacin no formal, promovida en el artculo 112.
Teniendo en cuenta lo anterior, hemos considerado oportuno para este
Diagnstico Participativo, entrevistar a referentes de instituciones educativas
formales y no formales, para conocer su visin sobre la niez y la adolescencia y, particularmente, los logros y deiciencias persistentes en el mbito
educativo. Para ello, iremos analizando algunas variables de relevancia como
la accesibilidad, permanencia, inclusin y calidad de los espacios educativos
139

de la ciudad segn la voz de los adultos. Interpretaremos tambin la visin

de los nios, nias y jvenes que participaron de los talleres comunitarios,
encuentros intercomunitarios y el foro, acerca de lo que la escuela y otros
aprendizajes signiican para ellos.
Cabe aclarar que una temtica central ha sido la de la convivencia en la escuela, pero sta se encuentra desarrollada en el apartado de Proteccin y
Convivencia. Aqu nos enfocaremos a analizar, sobre todo, la apuesta de las
instituciones en relacin a la enseanza y las crticas emergentes.

Problemas estructurales en educacin

En primer lugar, repasaremos algunos datos estadsticos elaborados para la
ciudad de Alta Gracia segn el Censo Provincial 2008, para comprender ciertos fenmenos estructurales a los que poner atencin.
El nivel de alfabetizacin universal con equidad de gnero, en Alta Gracia, es
del 98,7% de la poblacin. El 33,4% de la poblacin de 3 aos y ms asiste a un
establecimiento educativo. En la poblacin de 5 a 9 aos la escolarizacin es
del 99%, mientras que en nios y/o jvenes de entre 10 y 14 aos, desciende al
97,2%. Conforme la edad de la poblacin infanto-juvenil aumenta, la escolarizacin disminuye, por eso, en lo que respecta al mximo nivel educativo cursado por la poblacin de 15 aos y ms, se observa que solo el 43,4% declar
haber cursado parcialmente o inalizado el nivel secundario.
Este dato se complementa con los ndices de abandono escolar elaborados
por la Inspeccin de Escuelas Medias a nivel local para la primera etapa del
ciclo lectivo 2012. Al 30 de junio, de una matrcula inicial de 4.353 alumnos se
desciende a 4.255, presentando un 2,25% de desercin escolar en el secundario durante la primera etapa del ao.
Volviendo al Censo Provincial, y ahora con la mirada sobre la poblacin de 18
aos y ms, la proporcin de personas que cuentan por lo menos con el nivel
secundario completo observamos que es mayor entre las mujeres que entre
los hombres, 41,5% de los hombres y 46,9% de las mujeres. Esto conlleva
a que el 56,5% de las personas de 18 aos y ms, con al menos secundario completo sean mujeres. En este escenario, el 24% de los varones indicaron tener secundario incompleto. Dentro de la poblacin ms joven en edad
terica de estar comprendida en el mercado laboral y/o en estudios de nivel
140

superior, jvenes de 20 a 24 aos, se observa que, aproximadamente 5 de

cada 10 hombres y 6 de cada 10 mujeres han completado por lo menos el nivel
secundario, 52,5% y 62,3%, respectivamente.

Opinin de los adultos sobre las problemticas educativas

Los referentes de las instituciones educativas tienen una visin positiva de los
chicos y las chicas de hoy saben ms de lo que el adulto cree. Sin embargo,
lamentan que existan desigualdades muy pronunciadas en la sociedad que
afectan al aprendizaje. Estas desigualdades tienen que ver con condiciones
socio-econmicas desfavorables que inluyen en las experiencias educativas
de los nios, nias y jvenes. No obstante, algunos adultos consideran los estudiantes de bajos recursos valoran el sistema educativo como una institucin
de proteccin: [los chicos y chicas] dicen que lo bueno de ir a la escuela es
que all no trabajan, ni cuidan a sus hermanos, ni les gritan.
Las diicultades que se presentan en la sociedad para una infancia y juventud
plenas son numerosas, y como airma un entrevistado el problema es ms
de los adultos que no estn respondiendo desde la familia y las instituciones.
Las problemticas tienen que ver con que se estn naturalizando algunas
situaciones como la violencia domstica, el consumo problemtico de sustancias, la falta de educacin sexual, la escasez de participacin de nios, nias
y jvenes y los problemas de rendimiento escolar. Esto repercute en las
instituciones educativas, en tanto se percibe una falta de claridad sobre las
funciones y roles de la escuela; porque aunque haya mucho esfuerzo desde
el mbito escolar, el cual est sosteniendo cada vez con ms roles, la falta
de adaptacin del docente es real. Por otro lado, los desafos de las escuelas
no slo tienen que ver con las condiciones socio-econmicas desfavorables
de sus estudiantes, sino tambin con situaciones como la discapacidad: la
escuela comn no cuenta con los recursos o herramientas para afrontar la
diversidad en el aula.
Algunos adultos rescatan, frente a este panorama, que las polticas educativas son mejores, ha aumentado el presupuesto aunque los recursos an
son escasos, hay ms programas y capacitaciones, la problemtica escolar se
comprende ms y hay compromiso desde los equipos de trabajo. Otros por el
contrario sealan que todava no hay polticas concretas.
141

Asimismo, se observan algunos dicits locales especicos vinculados con la

asistencia regular a la escuela y la oferta de las instituciones. Por un lado,
hay un problema muy puntual con la falta de salas de 4 aos para los nios
y nias de la ciudad, por el otro, llama la atencin que a varios nios les
negaron la asistencia a la escuela primaria, quitndoles el derecho a la educacin.
Encontramos que, por un lado, existen deiciencias del sistema educativo
desde un punto de vista cuantitativo que, salvo casos aislados muy graves
en los que nios y nias no asisten a la escuela, han ido resolvindose como
vimos en las referencias estadsticas. Pero por otra parte, los entrevistados
mencionan algunos escollos desde lo cualitativo.
Por sto aseguran que el sistema educativo no responde a nadie, hay que
hacer cambios estructurales, que las escuelas son demasiado grandes y
los docentes no conocen a los chicos, que la nica forma de evaluacin es la
escrita o que los maestros no se interesan cuando los chicos involucionan.
En general, los adultos entienden que los estudiantes pertenecen a generaciones que vienen con otra mirada y que, por lo tanto, demandan otras
metodologas, otro modelo de escuela, porque la escuela que tenemos fue
pensada para otro momento histrico.
Estas crticas se agudizan en el Nivel Medio del sistema educativo de nuestro
pas. Para los entrevistados esto es as por la proyeccin de este nivel con el
mundo del trabajo, de modo que el secundario no ofrece herramientas y la
crisis de la educacin impacta en la crisis laboral de los jvenes. Profundizan explicando que los cambios en los planes de estudio y las especializaciones no ayudan. Sin embargo, se rescatan algunas prcticas como la conformacin de Centros de Estudiantes y los Centros de Actividades Juveniles,
aunque con los problemas estructurales enumerados, en ocasiones son slo
parches.
Afortunadamente, sobre todo en espacios no formales de educacin, se
reivindica el entusiasmo con el que los nios, nias y jvenes se relacionan
con la literatura, un estmulo que se considera fundamental para su pleno
desarrollo. Desde una biblioteca popular nos comentan que los chicos y chicas asisten a la misma ms por literatura que por consultas escolares y que
slo 2 de 300 chicos manifestaron que no les gustaban los libros. Esto es
verdaderamente positivo y atraviesa todas las edades: a los ms chiquitos
los traen, los ms grandes vienen solos. A veces los paps los dejan leyendo
142

mientras hacen cosas en el centro, y los chicos encantados.

Los chicos y chicas dicen

En alrededor de 30 talleres comunitarios, las opiniones de los nios, nias y
jvenes consultados sobre si la escuela les gusta o no les gusta estuvo
siempre dividida. Mientras algunos airmaron no me gusta ir a la escuela,
levantarme temprano, tener pruebas y que me den tarea, la matemtica,
escribir o irmar; otros expresaron me gusta estudiar, me gusta el colegio, que disfrutan los recreos, les parece mal que la escuela sea lejos y que
no dejaran pasar la oportunidad de seguir estudiando, desde la perspectiva
de jvenes de Nivel Medio. Independiente de las experiencias personales, los
chicos y chicas coinciden en reivindicar los estmulos y aprendizajes de las
instituciones educativas, por lo que airman queremos educacin.
Los jvenes particularizaron su experiencia en la escuela y demostraron muchas preocupaciones. stas se manifestaron como temores cotidianos muy
relevantes para sus visiones del presente y del futuro. As, expresaron:
tenemos miedo a repetir el ao, a no terminar el secundario, a fallar,
al fracaso, al futuro, a no ingresar a la facultad, a no saber decidir qu
estudiar o en qu voy a trabajar. Estas inquietudes tienen que ver con algunos factores que enunciaron como que desconocen la oferta de carreras y
tienen poca informacin de lo que se ensea en la universidad, temas que no
se satisfacen en el nivel medio.
Los jvenes se mostraron muy crticos con los docentes de sus instituciones,
planteando que los profesores estn pintados, pero matizaron en la mayora de los casos agregando que se trata de algunos y no todos. Tambin
reconocieron, frente a las situaciones de llevarse materias por no cumplir
con los requisitos de aprobacin de las mismas durante el ao, que no nos
gusta cuando te llevs muchsimas materias y tens que rendir todo en una
semana.
Finalmente, otras problemticas mencionadas giraban en torno a las
cuestiones edilicias como calefaccin de las aulas, rotura de ventanas y
problemas de infraestructura.

143

Propuestas de adultos, nios, nias y jvenes

Adultos
Profundizar en las respuestas a las problemticas colectivas con ms participacin, como por ejemplo a travs de la igura de los CAJ, incluso por encima de los contenidos.
Proveer maternales en los establecimientos educativos.
Ayudar a la gestin del boleto educativo y resolver los problemas de transporte de los estudiantes que asistan a turnos escolares por la noche.
Desarrollar cambios estructurales en el aula, ante la desercin escolar.
Crear un rea de Niez y Adolescencia Municipal que encare la temtica
como poltica pblica.
Trabajar para que los jvenes sean prioridad en polticas de empleo y en los
dems sectores de la poltica pblica.
Llevar adelante proyectos de incentivacin a la lectura en los barrios como
un Bibliomvil entre la biblioteca y el Municipio.
Trabajar con los docentes ms conservadores en relacin a los nuevos escenarios, para que encuentren otras experiencias.
Seguir participando en los procesos de construccin colectiva y apostar al
trabajo en red signiicativo, superando los problemas de comunicacin y articulando entre el Municipio, el sistema educativo, las instituciones, la comunidad y las familias.
Poner el acento en que en la escuela se evalen saberes y no lo que los
nios, nias y adolescentes son, y considerar cada caso en particular.
Socializar las actividades de cada institucin educativa a travs de los medios de comunicacin en toda la comunidad y con todas las instituciones.
Introducir mejoras edilicias y de infraestructura en algunas instituciones,
especialmente para aumentar la oferta de salas de 4 aos en la ciudad.
Propiciar una mayor participacin infanto-juvenil mediante talleres a docentes sobre participacin ciudadana que tomen a los nios como sujetos de
derecho y generando una formacin en derechos ms temprana, empezando
en el nivel inicial.

144

Nios, nias y jvenes22

Que los profes evalen al inalizar cada tema, que vengan con ganas de
ensear, que utilicen mtodos que nos incentiven, que no den siempre los
mismos contenidos y de la misma manera y que no den nicamente su punto
de vista.
Organizar campamentos entre escuelas. Formar espacios comunitarios. Un
lugar para compartir. Dar talleres y charlas en los coles sobre el centro de
estudiantes. Tener ms centros de actividades juveniles (CAJ). Hacer viajes
para conocer otros lados, gratuitos y accesibles. Campamentos, etc. Incluir
actividades en horas libres. Organizar encuentros intercolegiales para juntar
a todos los colegios.
Poder desarrollar tus habilidades en el trabajo. Fomentar nuestros proyectos. Estudiar para desarrollar tus capacidades. Estudiar. Mayor responsabilidad en el estudio para no estresarnos e in de ao.
Botiquines mejor equipados en las escuelas.
Ms charlas y talleres en las escuelas sobre educacin sexual. Ms contencin en los colegios. Que haya respeto, poder hablar, manifestarnos.
Charlas en los colegios sobre el mal que nos causa fumar.
Hacer pensar a los jvenes sobre el uso de las drogas y el alcohol con ms
charlas y talleres en las escuelas desde primer ao.
Promover la buena alimentacin, empezando por los kioscos escolares.

22 Siendo que esta temtica no fue directamente abordada durante el III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia, no sern expuestos los anlisis que, para otras temticas s se han detallado sobre
prioridades entre las propuestas y responsables de llevarlas adelante.

145

3. Recreacin, cultura y deporte

El hombre juega nicamente cuando es hombre en el pleno sentido de la palabra

y es plenamente hombre nicamente cuando juega
Friedrich Schiller

Durante el desarrollo de este Diagnstico Participativo, los derechos a la recreacin, al juego, a la expresin cultural y al deporte, se presentaron como
emergentes fundamentales. Entrevistamos a los adultos referentes de estas
reas y obtuvimos anlisis muy interesantes, y fueron los propios chicos y
chicas involucrados en las distintas etapas de participacin, los que supieron
darle suiciente entidad a deiciencias graves con respecto al acceso a estos
derechos, y enfatizar logros y estrategias propias para garantizarlos.
Unicef los agrupa dentro del derecho al desarrollo, y coincidimos con esta
mirada puesto que el juego, la actividad deportiva y la produccin cultural no
suponen meros entretenimientos para los nios, nias y jvenes, sino la posibilidad misma de una infancia y juventud plenas.
El pedagogo italiano Gianni Rodari asegura que el juego no es un simple
recuerdo de impresiones vividas, sino una reelaboracin creadora de stas,
un proceso a travs del cual el nio combina entre s los datos de la experiencia para construir una nueva realidad, que responda a sus curiosidades
y a sus necesidades (1973: 192). Tambin explica cmo la funcin creadora
de la imaginacin no es potestad exclusiva del arte, sino del hombre comn,
airmando que es incluso condicin necesaria de la vida cotidiana (dem). De
modo que, al sealar como lo haremos a continuacin, por ejemplo, la falta de
espacios de recreacin, estaremos reirindonos a cuestiones muy serias y de
primersima necesidad.
Cabe sealar que, para analizar las tablas de cada grico expuesto a continuacin, es preciso consultar el Anexo 4, punto 1 al inal de esta publicacin.

La cultura, el deporte y la recreacin segn la mirada de los adultos

En principio, para los referentes de organizaciones sociales que trabajan con
chicos y chicas, el panorama es de diversidad y complejidad, ya que hay
un desconocimiento general sobre las demandas culturales. Un entrevis146

tado vinculado a la cultura expres que se evidencian grandes diferencias

de clase, puesto que los jvenes son muy diferentes entre los sectores altos
y bajos en sus prcticas culturales y hbitos familiares, algo que puede diicultar la planiicacin de actividades y la cobertura de las demandas desde el
Estado y las instituciones.
Sumado al desconocimiento de las mltiples necesidades recreativas, deportivas y culturales de los nios, nias y jvenes, el discurso adulto coincide en
indicar la falta de espacios. Esta idea de espacio, frecuentemente expresada,
da cuenta de dos aspectos concomitantes: la ausencia de uno o varios lugares fsicamente situados y accesibles para todos los chicos y chicas (plazas, clubes, salones comunitarios, centros culturales, etc.); y la diicultad de
garantizar desde los adultos espacios de contencin, entendidos como momentos, iniciativas o contextos especicos en los que la comprensin y canalizacin de las necesidades infanto-juveniles sean posibles. Los entrevistados
proponen que estos espacios, el fsico y el de la contencin, conluyan.
La dimensin fsica laquea en tanto en el barrio no hay otras actividades
ms que el club y la plaza, no se cuenta con el centro vecinal o un merendero
y [los chicos y chicas] estn en la calle, siempre solos sin adultos, deambulan
en bandadas. Esto se explica porque hay desinters de los vecinos, falta de
compromiso y escasez de recursos econmicos para inanciar proyectos sociocomunitarios, adems se evidencia falta de personal y de infraestructura
municipal para responder a todas las demandas que hay, no se cumplen las
ordenanzas y [a los chicos y chicas] no se les ensea a cuidar el espacio y se
los cra con el temor de esto no se habla, con violencia.
La nocin de falta de contencin tiene que ver con que los nios, nias y
jvenes necesitan de cuidados, escucha, de una contencin afectiva muy profunda por parte de las personas con quienes participan. En las instituciones
entrevistadas se consideran prcticas que pueden contener a los chicos y chicas el baile, la msica, la plstica, el deporte, la expresin corporal, entre
otros: se los contiene bailando, porque generan actitudes positivas, sobre
todo, un sentido de pertenencia y de comunidad.
La contencin23, adems, se vincula con diicultades por parte de las familias
23 Es relevante analizar la palabra contencin la que, en un primer anlisis de discurso sobre las entrevistas, igura como una de las palabras ms frecuentes, utilizada por los adultos contencin, segn la Real
Academia Espaola, signiica: procedimiento o aparato que inmoviliza momentneamente un objeto/sujeto.
Y entre sus principales sinnimos iguran:sujecin, impedimento, freno, represin, limitacin, traba, estorbo,
entorpecimiento. El uso recurrente del trmino y sus diversas signiicaciones ameritania un anlisis en profundidad sobre las prcticas y sentidos que propone el mundo adulto a la realidad infanto-juvenil de Alta Gracia.

147

de abordar algunos problemas. Los referentes destacan cmo las mismas

familias solicitan a las instituciones culturales que, por ejemplo, dialoguen
con sus hijos e hijas para incentivarlos en su desempeo y continuidad en
la escuela. Desde un punto de vista crtico, los adultos condenan que estas
necesidades de espacios de contencin por parte de las familias, devengan
en la bsqueda espacios de depsito. Por eso expresan que los padres no
apoyan, antes los anotaban para que jugaran un deporte, ahora para algunos
es como una maternal. Tambin sancionan actitudes como que si a un chico
le empieza a ir mal en el colegio, lo primero que se hace es quitarle el deporte,
lo cual es un grave error, porque el deporte lo educa, lo contiene y entretiene.
En deinitiva, podemos ver que hay una signiicativa demanda en la ciudad de
infraestructura, de actividades y de contextos de cuidado para los chicos y las
chicas, en los que se puedan articular armnicamente las prcticas familiares, estatales y privadas en pos de garantizar los derechos a la recreacin,
al juego, a la expresin artstica, a la cultura y al deporte.
Al margen de estas percepciones desalentadoras, los adultos entrevistados
coinciden de manera contundente en asegurar que, a pesar de una heredada
cultura del no te mets, los nios, nias y jvenes estn interesados, toman todo con mucho afecto y se involucran con las propuestas, demuestran
predisposicin, creatividad, compromiso, pasan a ser protagonistas en espacios como los clubes de ftbol, murgas, escuelas, dispensarios, eventos,
espacios pblicos, etc., empiezan a reconocerse, a sentirse cmodos, esperados, importantes, se sienten parte de un grupo, quieren aprender canto,
msica, baile, dibujo y pintura, hacer cosas, entre ellos se conocen y todos
tienen la misma problemtica, entre ellos no tienen diferencias, son amplios,
dicen lo que piensan, son participativos, tienen capacidad de moverse ante
situaciones crticas, son solidarios, se organizan entre ellos para ayudarse,
la tienen ms clara que los grandes, son hper creativos, cariosos, curiosos, les fascinan que los reconozcan, estn a la expectativa. Por toda esta no
exhaustiva enumeracin de cualidades, los adultos creen que slo necesitan
orientacin y que con ganas y cosas simples los chicos participan slo por
participar, por lo que no hay que subestimarlos, hay que ofrecerles espacios
de juego que les ayude a conocerse sin reproducir el esquema de la escuela.
Caracterizaron esta enorme predisposicin a la participacin, la creatividad y
el aprendizaje como generalizada a los nios y nias, y a los jvenes tambin,
aclarando que, si bien los nios toman todo como esponjas y lo que ms
148

cuesta es lograr que los adolescentes se interesen en participar, sean atrados por las propuestas, busquen ellos mismos superar su realidad a travs
de lo que ofrecen las diversas instituciones de la comunidad; los jvenes
tambin participan cuando se sensibilizan, se interesan e involucran y si
se dan algunas charlas espontneas, ellos te hacen parte del dilogo, te ven
como a un hermano mayor y se puede conversar.
El derecho al deporte en Alta Gracia amerita una mencin especial, no slo por
atravesar las diicultades edilicias, presupuestarias o de recursos humanos
como ya sealamos, sino porque involucra aspectos especicos como la competencia. Al respecto, los referentes entrevistados airmaron, en el contexto
de la Liga Infantil de Ftbol que rene a los clubes infantiles de la ciudad, que
el problema de perder es de los grandes no de los chicos, porque los adultos
ven el deporte como control o posible ingreso de dinero a futuro, y que, en
general, el deporte en Alta Gracia, prioriza el campen, como el Semillero
de Campeones, cuando en realidad hay que trabajar en los procesos, no en
los resultados. En este sentido, los referentes entrevistados aseguran que
pretenden de los chicos y chicas hacerlos personas solidarias y respetuosas
del adversario.
Los clubes de ftbol presentan una problemtica muy especica y preocupante, porque hay una brecha en la Liga Infantil de Ftbol en la que slo
participan nios y los jvenes no tienen lugar para jugar. Sumado a esto, se
encuentran en un panorama incierto con el remate de canchas de los clubes
y situaciones precarias de propiedad de los lotes, puesto que el problema de
terrenos lo tienen muchos.
Por ltimo, es necesario destacar la cuestin de gnero que atraviesa a las
instituciones educativas, culturales, recreativas y deportivas, ya que hay un
patrn cultural de que el nio no es nada, no tiene una identidad sexual y la
escuela es muy normalizadora en eso aunque afortunadamente se ha podido instalar el tema de la diversidad de modo pblico. Consideramos que
quienes han expresado mayores inquietudes por el tema son las organizaciones deportivas, caracterizando la diversidad: el ftbol femenino es muy
distinto a los varones, las chicas tienen marido, hijos, se toman todo ms en
serio y son ms competitivas, y evidenciando la falta de abordaje de esta dimensin: el problema es que no hay un bao para mujeres.

149

Experiencias y necesidades sobre recreacin, cultura y deporte de los chicos

y chicas de Alta Gracia
En los talleres comunitarios realizados con nios, nias y jvenes de gran
parte de la ciudad de Alta Gracia, se dio apertura a la necesidad de diagnosticar a partir de la consigna qu me gusta y qu no me gusta del lugar en el
que vivo. Muchos aspectos emergieron de la pregunta, pero una referencia
indiscutida sobre aquello visto positivamente fue el juego, la actividad deportiva y/o artstica. Por eso contamos con una extensa lista de expresiones de
estos deseos que enumeramos aqu de manera limitada, sobre todo aquello
que les gusta: jugar con el dibujo, jugar con mi pap, jugar con la pelota,
ver dibujos, jugar con las temperas, andar a caballo, andar en moto,
tener gimnasia, computacin, msica, arreglar las bicis, jugar con los
chicos, la plaza, los juegos del oratorio, mirar la luna y las estrellas,
andar en skateboard, andar en bici, bailar reggaetn, jugar a la play,
cazar pajaritos y animales (gato, perro, len blanco, tigre, mariposas, delfn
y atn), jugar con la naturaleza y amigos, salir de mi casa, las iestas
gauchas, ir al ro, los juguetes, casita de muecas, jugar a la mam,
los autos y las motos para hacer carreras en el circuito del Garca Lorca,
jugar tranquilos en la casa, jugar a las cartas, escondidas, a la mancha, a
hacer magia, usar Twitter o Facebook, cantar msica de dios, dibujar,
ayudar, compartir, contar cuentos, pescar, disfrazarnos, ver tteres,
salir al cine, caminar y divertirse, juntarse con los amigos o amigas en la
plaza haciendo un pic-nic.
Se observa una pluralidad de prcticas y espacios de diversin, con modalidades individuales o grupales, al aire libre o en espacios cerrados, mediando
objetos o no, en dependencia de los adultos o con autonoma, en contacto con
la naturaleza o utilizando tecnologas y redes virtuales. Podemos airmar que
no se establecieron jerarquas signiicativas entre estas actividades, siendo
todas vlidas e igualmente recreativas a su manera. Sin embargo, un grupo
de nios y nias airmaron que no hay que estar tanto tiempo en la play
porque se pierden muchas cosas lindas por no ir a la plaza a jugar y hacer
deporte, engordamos, estamos depresivos o peleamos. Asimismo, en zonas
de la ciudad periurbanas o rurales, los chicos y chicas reivindicaron el contacto con la naturaleza con mayor nfasis, puesto que el entorno natural y la
interaccin con los animales forman parte de su cotidianeidad.
150

Durante un taller, se precis acerca de los aspectos positivos y negativos de

practicar deportes. Los nios y nias entienden que a travs de la prctica
de un deporte en equipo se desarrolla la fuerza, te diverts en los entrenamientos, se hacen nuevos amigos, se pueden hacer viajes, comparts la
merienda y pods salir en la tele. Tambin reconocen que pueden aparecer
agresiones, lesiones, malos entendidos porque el refer cobra mal, peleas o
discriminacin.
Por otra parte, la mirada crtica de los chicos y chicas de Alta Gracia se dirigi
hacia tres problemticas graves: la escasez de espacios para la recreacin,
la cultura y el deporte; las deiciencias edilicias, de equipamiento e infraestructura de los lugares existentes; y la falta de actividades y oferta recreativa,
cultural y deportiva para todas las edades.
Sobre el primero de los problemas identiicados, los nios, nias y jvenes
airman: no tenemos muchos lugares para hacer deportes o jugar, faltan
espacios pblicos habilitados para actividades culturales, no hay espacio
para los skaters, hay pocos espacios culturales, faltan canchas de futbol,
no hay plazas con juegos en el barrio. Rescatan la existencia de espacios o
secretaras que trabajen esos temas en la ciudad, reconocen que la ciudad
posee muchos espacios verdes y entienden que la ciudad es tranquila, pero
identiican como causa principal de las deiciencias enumeradas, la escasez
de recursos para los espacios pblicos con diversidad de ofertas. Los chicos y
chicas consideran que es de fundamental importancia la creacin de nuevas
plazas, canchas de ftbol y espacios de reunin para evitar interactuar slo en
redes sociales o que haya reuniones en una sola casa y resolver problemas
y peleas, falta de aprendizaje, enfermedades, aburrimiento y soledad.
En segundo lugar, los nios, nias y jvenes se mostraron preocupados por
las condiciones de los lugares de recreacin, cultura y deporte que frecuentan.
En general, maniiestan que los lugares que hay no estn bien arreglados y
no hay quin los cuide, que las calles son de tierra, hay mucha basura y,
ante esto, expresan que desearan vivir en una ciudad limpia. Sobre los espacios deportivos aseguran que no hay pasto en las canchas, te llens de amor
seco y espinas, hay piedras en las canchas, te pods fracturar, golpearte
los dientes o no hay techo y los das de lluvia se suspenden los partidos.
Adems expresan que sera bueno que haya canchas para chicos pequeos y
otras para los ms grandes. Con respecto a las plazas aseguran que no hay
un buen mantenimiento de las plazas, faltan juegos, las luces estn rotas,
151

hay yuyos, bichos y basura. En especial, ven como necesidad que existan
juegos para nenes chiquitos y para chicos con discapacidad. Finalmente,
notan la falta de baos en las plazas y de seguridad, para lo cual recomiendan
que haya placeros.
La tercera problemtica, vinculada con la oferta de actividades, se expresa de
manera ms acuciante entre los jvenes de Alta Gracia: no hay lugares para
salir o de recreacin, tanto de da como de noche, que sean pblicos. Observan la poca variedad de boliches, de iestas y matins con horarios extendidos
y transporte gratuito. Adems, notan la falta de eventos deportivos, cursos
variados y gratuitos o cineclub.

Propuestas de adultos, nios, nias y jvenes

Adultos
Polticas integrales
Solicitar al Municipio que desarrolle en los barrios actividades deportivas,
recreativas, artsticas, ldicas, de oicios, entre otras, como propuestas para
los chicos y los jvenes, ofreciendo los espacios necesarios para dichas actividades.
Lograr un intercambio de las prcticas culturales, porque hay personas con
consumos distintos que se mueven en otros espacios.
Hacer un trabajo integral, desde hacer una plaza hasta trabajar lo ambiental.
Mejorar el trabajo con continuidad y sostenimiento econmico para que no
dependa del tiempo libre de militancia de los integrantes de organizaciones
sociales.
Realizar talleres con padres para ver el tema de jvenes y nios en los que
participe la polica.
Hacer gestiones con el Municipio para asistir a los merenderos no municipales.
Armar proyectos deportivos, recreativos o culturales con los centros vecinales.

152

Deporte
Incluir a las nias y adolescentes mujeres en la oferta deportiva barrial.
Extender la Liga de Futbol a jvenes que, por su edad, no entran en la Liga
Infantil.
Usar las maratones para promover el atletismo.
Incorporar tres profesores ms al rea de Deportes del Municipio y aumentar el presupuesto para mejorar la infraestructura. Minimizar las trabas por
la burocracia.
Realizar mejoras edilicias a algunos clubes de ftbol, en los salones, baos
y vestidores para chicas, alambrado de canchas.
Incrementar el compromiso de los padres en la colaboracin con los clubes
de ftbol, especialmente los paps de adolescentes.
Llevar adelante acciones frente a los problemas dominiales de los clubes de
ftbol, normalizando la posesin de las tierras y avanzando en la personera
jurdica.
Cultura
Recuperar la infancia, fomentando actividades que involucren la expresin
corporal.
Impulsar proyectos an no realizados desde la Direccin de Cultura: catlogo
de artistas visuales, quines son, qu hacen, como material de promocin; La
cultura sale de gira con obras o bandas con las que salir a recorrer los
barrios para generar encuentros; Vamos las bandas, relevamiento de
bandas y sorteo de espacios para tocar solventados por el Municipio; ayudas econmicas a proyectos de distintas disciplinas, con la idea de institucionalizar las demandas de financiamiento pblico.
Difundir los derechos a la cultura para que sean conocidos ms por todos.
Institucionalizar la problemtica de gnero y diversidad a partir de la conformacin de una red de trabajo.
Llevar los proyectos actuales a propuestas mayores: hacer un espacio cultural que vaya ms all de la murga, con merendero, talleres culturales y de
oicios.
Promover que los chicos puedan descargarse con la palabra, ensear desde
la murga a decir lo que les pasa. Que hagan viajes, para eso el Municipio tiene
que apoyar y garantizar el intercambio de experiencias con otros espacios no
slo deportivos, sino tambin culturales.
153

Recreacin y espacios pblicos

Regular un poco ms la noche de los adolescentes, hay chicas que andan
dando vueltas muy tarde.
Implementar un proyecto para recuperar zonas urbanas descuidadas y
usarlas para skate y juegos en donde puedan juntarse los jvenes.
Nios, nias y jvenes
Plazas y espacios pblicos
Ms plazas, con ms juegos, descampados limpios y bien arreglados. Juegos para nenes chiquitos. Juegos para chicos con discapacidad. Baos en las
plazas. Ms luces en las plazas y en las calles que transitamos. Poner seguridad en la plaza, o un mvil, o un placero. Cuidar las luces y los juegos entre todos. Limpiar el arroyo para baarse. Que tenga ms agua. Arreglar las
plazas y no arruinarlas. Ms juegos en los patios de las escuelas, arreglarlos.
Ms juegos para discapacitados. Un lugar para andar a caballo en el campo.
Poner juegos en plazas. Que haya ms y mejores juegos. Mayor motivacin en
nios y adolescentes para que no estn encerrados en casa. Mantenimiento
de las plazas.
Actividades artsticas y culturales
Hacer encuentros artsticos. Amar radios comunitarias. Traer cines al aire
libre. Crear clubes de literatura. Clases de arte y bailes en plazas. Traer bandas de diferentes gneros. Que haya clase de arte. Que haya espectculos,
bandas, teatro, msica, circo. Que haya encuentros de murgas. Crear bandas
de msica de los chicos. Pintar murales. Que haya concurso de baile. Talleres
artsticos para nios. Concursos de fotografas. Clases de baile, libres y
gratuitas. Competencias de bandas. Queremos ms encuentros artsticos,
de msica, fotografa, pintura, teatro. Talleres gratuitos de msica, instrumentos, baile, pintura, teatro, cocina, etc. con alumnos de varios colegios.
Pasar pelculas que no tengan que ver con contenidos del colegio. Escuelas de danzas gratuitas en los Centros Vecinales. Circo para los domingos
aburridos. Cine, teatro en los barrios. Talleres de manualidades. Coros en
cada barrio.

154

Diversin
Rerse ms. Ser felices. Contagiar la alegra. Tener dnde jugar y tener amigos.

Participacin
Organizar un evento donde cada persona plante un rbol. Que los chicos nos
juntemos y plantemos plantas. Que nos juntemos los chicos para conocernos.
Ms encuentros intercomunitarios.
Deportes
Queremos hacer deportes. Que se hagan ciclo vas. Que cada barrio tenga
una cancha y estn en buenas condiciones. Armar pistas de skate en las plazas y pistas de patn. No estar tanto tiempo en la play, porque se pierden
muchas cosas lindas por no ir a la plaza a jugar y hacer deporte. Canchas en
los barrios. Organizar maratones. Cancha de tennis y de bsquet para todos
los barrios. Jugar al volley sin tener bullying. Jugar al ftbol sin pelear, sin
pegarse. Que haya campeonatos de ftbol. Hacer campeonatos de bici. Que
haya piletas en los barrios. Bicicleteadas. Clases libres de natacin en verano. Clubes con clases de deportes gratis. Seguros mdicos obligatorios y
gratuitos en todos los clubes. Un polideportivo para cada barrio con distintos
deportes. Que el intendente haga proyectos urgentes de nuevos polideportivos para sacar a los chicos de la calle. Que se propongan espacios para el
reciclado en cada centro de deportes. No a la discriminacin en los clubes.
Escuelas de verano gratuitas en todos los barrios. Maratones deportivas que
organicen todos los Centros Vecinales. Caminatas en conjunto.
Fiestas y eventos
Organizar matins y iestas en los coles. Que las matins sean hasta ms
tarde de las 12. Que se muden ms jvenes al barrio. Fiestas de jvenes con
colectivos gratis. Ms lugares para divertirse. Que hagamos iestas en las plazas. Que cuando haya actos patrios vengan payasos as los chicos se acercan.
Hacer iestas de disfraz. Carnavales. Nuevos espacios para salir. Hacer un
saln para poder hacer iestas. Clubes nocturnos con acceso a personas con
capacidades diferentes.

155

Producto del listado anterior podemos airmar que disponemos de un cuantioso caudal de propuestas sobre recreacin, deportes y cultura. Si nos enfocamos especialmente en las producidas por nios, nias y adolescentes
podemos analizar que realizaron un total de 85 propuestas abocadas a la
solucin de problemticas vinculadas con: 1) plazas y espacios pblicos, 2)
oferta artstica, 3) felicidad, armona, 4) instancias de participacin e intercambio, 5) deportes y 6) iestas y diversin.
Las sub-reas que obtuvieron ms propuestas fueron, en partes iguales, la
de actividades artsticas y deportes, y en tercer lugar el tema de los espacios
pblicos y recreativos.

Priorizacin de propuestas
En el marco del III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia del 20 de
noviembre de 2013, los participantes crearon y analizaron la mayora de las
propuestas arriba detalladas. Una de las principales tareas fue la de contemplar del total de propuestas aquellas prioritarias. As, a travs de semforos,
los participantes ponderaron las propuestas desde las ms urgentes (rojo),
hasta las intermedias (amarillo) y menos importantes (verde).
Analizando estas propuestas, podemos ver que los participantes dejan bien
en claro que las respuestas ms urgentes deben provenir, primero del mbito
del deporte como vemos en el siguiente grico de barras, y tambin para
las plazas o espacios pblicos y las instancias de participacin e intercambio
infanto-juveniles.
156

Actores responsables de las propuestas

En esta temtica el intendente, como referente de la funcin pblica, posee
la mayor cantidad de propuestas asignadas durante el Foro. Esto releja una
preponderancia a comprender el derecho a la recreacin, ya sea artstica, cultural o deportiva, desde una visin pblica y no nicamente como un servicio
privado. Luego se le da importancia al espacio socio-comunitario relejado
en el actor vecinos, lo que profundiza la visin sobre lo pblico y colectivo de
la temtica. Le sigue, en igual ponderacin, nosotros y el entrenador de deportes, y luego los actores referidos al mbito educativo, artstico y familiar.

157

BIBLIOGRAFA
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Infancia en la Argentina. Buenos Aires: ODSA UCA. ISBN: 978-987-620-1841

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DERECHO A LA PARTICIPACIN
En Alta Gracia los nios, nias y adolescentes decimos, cantamos, contamos, cuenteamos, nos
peleamos, escribimos, dibujamos, esculpimos, escupimos, remontamos barriletes con deseos. Hicimos tteres, maquetas, mscaras, teatro, mapas, crucigramas, instrumentos musicales, canciones.
Rapeamos, hicimos lo, nos portamos mal, nos remos, viajamos en naves espaciales a mundos y
lugares hechos con nuestras propias recetas. Compartimos lo que sentimos, siendo igualmente
especiales, bailamos con escobas y sillas, jugamos a la rayuela, al tatet y a los animales. Nos divertimos y mucho fue lo que dijimos.

Qu es el derecho a la participacin?
Comprender la participacin de nias, nios y jvenes como un derecho,
reconocido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Convencin
sobre los Derechos del Nio (1989)24, fortalece el marco legal internacional al
que los Estados miembros deben ajustarse.
La signiicacin y las implicancias de la participacin hacen referencia a la
construccin de un saber comunitario que representa la acumulacin de poder
para transformar la realidad, basado fundamentalmente, en el desarrollo de
procesos sustantivos de participacin colectiva inclusiva. En muchos casos se
promueven espacios de participacin que no superan la lgica formal, enunciativa y demandante, en donde los involucrados son consultados sobre los
malestares de su realidad pero no son considerados en los procesos decisorios que fomenten la continuidad de la participacin en proyectos superadores. Esto es denominado como prcticas o estilos pseudoparticipativos, los
que mantienen intactas las relaciones de poder subyacentes bajo un aparente
proceso democrtico (RIVERO PINO, 2004). Siguiendo este planteo, el objetivo
de la participacin no es la obtencin de un conocimiento instrumental sino
la produccin de conocimiento interactivo y crtico a los ines de recuperar la
sabidura popular y convertirla en una fuerza que potencie la emancipacin.
Es por ello que, comprenderemos la participacin como una accin humana,
necesaria y encaminada a ines concretos, inluyente, multidimensional, que
expresa una relacin social democrtica y permite aprendizajes de actitudes y
de vnculos (dem P: 160). La participacin es considerada como un derecho,
24 El derecho a la participacin se evidencia en diversas referencias hechas en los artculos 12, 13, 14,
15 y 17 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada de forma unnime por todos los Estados
Miembro de las Naciones Unidas en la Resolucin 44/25, el 20 de noviembre de 1989.

159

no una concesin. Tiene mtodos, sentidos y ines especicos, debe darse

en una relacin de horizontalidad y, por sobre todo, representa un proceso
de construccin social de aprendizajes a los ines de transformar la realidad
existente.
Segn Ander Egg (citado por Rivero Pino, 2004:161) existen tres condiciones
bsicas para la participacin:
-Proporcionar instrumentos para la participacin a in de que los involucrados
sepan cmo participar, realizando las actividades necesarias para su ejercicio
(tcnicas grupales, planiicacin, actividades, organizacin del trabajo, etc.).
-Institucionalizar los mecanismos de participacin, para que stos no dependan slo de la buena voluntad de los miembros, dando continuidad a los
procesos y, al mismo tiempo, atender los posibles vicios de la burocratizacin.
-Aportar toda la informacin necesaria para comprender el sentido y los ines
de la participacin, aadiendo elementos y relexin tericos para dar signiicacin a la participacin en cuanto a lo que hace a su intencionalidad.
En relacin con el proceso participativo de intervencin comunitaria desarrollado por el presente proyecto se platean diversas fases de implementacin (detalladas en el apartado metodolgico), referidas a la construccin
del saber social y la puesta en prctica de proyectos de desarrollo por los
sujetos participantes (estudio-investigacin, anlisis-diagnstico, programacin, ejecucin y evaluacin). En cuanto a la especiicidad de las estrategias participativas seleccionadas, que atraviesan todo el proceso, haremos
hincapi en la formulacin de la Matriz Diagnstico Participativo (RIVERO
PINO, 2004), constituida por diversos elementos desarrollados en los espacios grupales de relexin: la concientizacin de los problemas, referido a las
situaciones negativas que afectan directamente a los participantes; los factores condicionantes de los mismos, caracterizacin e identiicacin de elementos claves asociados al origen de los problemas (causas); la priorizacin
de los mismos, deiniendo y analizando los efectos e impactos futuros (consecuencias); y las posibles actividades o propuestas concretas que contribuyan
a solucionar dichas problemticas. Estas propuestas pueden ser acciones
inmediatas, (asistencia tcnica, gestin poltica, convenios de trabajo comunitario, campaas con poblacin, etc.) o proyectos socio-comunitario
y polticas pblicas a mediano y largo plazo. Un elemento clave para el
efectivo desarrollo de las mismas es la implicacin socio-institucional y la
voluntad poltica gubernamental.
160

Democracia Participativa
Concebir los procesos participativos colectivos desde una perspectiva transformadora tiene como marco terico-poltico fundamental el desarrollo de
una Democracia Participativa. Al respecto, Isabel Rauber (2005), propone la
articulacin entre el arriba y el abajo en un proceso dialctico de formacin de
redes socio-polticas, culturales y econmicas que construyan un nuevo tipo
de relacin entre Estado, sociedad y representacin poltica, superando las
luchas sectoriales reivindicativas, propias de los actores sociales, en proyectos polticos integrales desde los sujetos populares (histrico, social, poltico).
La superacin de luchas aisladas radica en reconocer la dimensin global
de las mismas, los problemas estructurales existentes y las posibles articulaciones en pos de proyectos comunes. En este sentido expresa que() el
desafo consiste en avanzar a partir de lo reivindicativo hacia el cuestionamiento integral (poltico) de la sociedad, y hacerlo colectivamente, participativamente. () construir puentes que articulen las problemtica reivindicativo-sectoriales con la dimensin socio-poltica (RAUBER I, 2005:64). Este
planteo no niega la constitucin de un frente electoral, pero ste deber ser el
resultado de un proceso participativo en red entre organizaciones sociales y
partidos polticos. La democracia participativa es una caracterstica sine que
non de la transformacin y la nueva sociedad. Su ncleo articula la participacin desde abajo del pueblo organizado, el pluralismo (la aceptacin de las
diferencias y los diferentes), y la horizontalidad. (Idem: 44).

Esquema de articulacin horizontal (redes)

Grico extrado de Rauber (2005:139)

161

La participacin infanto-juvenil
Conviene discutir la relevancia del derecho a la participacin de los nios,
nias y jvenes, destacando la contundencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 al respecto. Se trata de un tratado internacional que,
con la reforma constitucional de 1994, ha sido incorporado en el artculo 75
inciso 22 con jerarqua constitucional, dotado por lo tanto de suprema importancia junto con los dems derechos y garantas reconocidos en nuestra
Constitucin.
La Convencin evoca en su artculo 12 que los Estados Partes garantizarn al
nio que est en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y
madurez del nio.
Seguimos a Francesco Tonucci (2006) cuando asegura que son muchsimas
las decisiones de los adultos en las que se ven afectados los nios y nias,
sea en la familia, el barrio, la escuela o la ciudad. En estas instancias, sus
opiniones y recomendaciones debieran ser seriamente consideradas, aunque
observamos que esto raramente ocurre.
En el marco de este Diagnstico Participativo para el diseo de polticas pblicas y proyectos socio-comunitarios, hacemos hincapi en la participacin de
los chicos y chicas en el nivel comunitario y estatal, coniados de que la administracin de una ciudad siempre toma decisiones que afectan a los nios,
[y que] hay que encontrar los canales adecuados para poder escuchar su
opinin (Tonucci, 2006:63). Uno de esos canales ha sido la apuesta de este
estudio por incluir, en diversas etapas que sern debidamente desarrolladas
en este mismo apartado, el propio diagnstico de los chicos y chicas de Alta
Gracia sobre las principales problemticas que les preocupan. Es deseo de
los involucrados en esta investigacin, prolongar, extender e instalar estas
prcticas a futuro.
Tambin creemos necesario citar el artculo 13 de la Convencin sobre los
Derechos de la Infancia, para el cual el nio tendr derecho a la libertad de
expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio
elegido por el nio.
162

Una condicin fundamental para la participacin, es la libertad de expresin y

el acceso a la informacin, y que estos derechos sean ejercidos de mltiples
maneras. Tambin consideramos importante el rol de los medios de comunicacin en la vida de los chicos y chicas. A propsito, celebramos la iniciativa
del Consejo Municipal de Niez y Adolescencia de Alta Gracia de abordar la
cuestin meditica por medio de capacitaciones a los involucrados y la difusin del Declogo para un periodismo que deienda los derechos de nios,
nias y adolescentes25. Este tipo de instrumentos deberan incrementar la
participacin infanto-juvenil en la produccin periodstica local, acercando a
los vecinos y vecinas sus visiones e intereses.
Por ltimo, recuperamos el artculo 15 de la Convencin, por el cual los Estados Partes reconocen los derechos del nio a la libertad de asociacin y
a la libertad de celebrar reuniones pacicas. Sin entrar en el interesante
debate de Tonucci (2006) sobre la distancia de esta enunciacin y la prctica
concreta, y sobre la inexistencia de garantas en las ciudades e instituciones
que habiliten la autonoma y participacin de los nios, nias y jvenes para
asociarse, reunirse o encontrarse libremente, nos parece fundamental evocar
este derecho como denuncia y desafo.
Al momento de pensar cmo fomentar la participacin de los nios, nias y
adolescentes, apelamos a producir instancias institucionalizadas. stas son
muy necesarias para la expresin infanto-juvenil y deben ser desarrolladas.
Sin embargo, no podemos aspirar a reunir a los chicos y chicas en consejos
o foros si no atendemos las diicultades que estn teniendo en la actualidad
para compartir encuentros espontneos en espacios pblicos.
Como vimos en los apartados anteriores, especicamente en el eje Convivencia y Proteccin, los jvenes nos alertan sobre la imposibilidad de circular
libremente por la ciudad o de ocupar espacios pblicos, debido a algunas actitudes de vecinos y, sobre todo, por el obrar de la polica haciendo abuso de
autoridad, detenciones arbitrarias y aplicacin injusta del Cdigo de Faltas. La
libre asociacin de los chicos y chicas en las calles, esquinas o plazas no slo
25 Material de apoyo a la produccin periodstica elaborado por la Direccin de Comunicacin e Investigacin de la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia de la Provincia de Crdoba, en el marco de
Enredate! Programa de Promocin de Derechos y Participacin infanto-juvenil, apostando a la conformacin de una Red de Periodistas para la Infancia. Producido a partir de un relevamiento de noticias
sobre infancia y adolescencia publicadas en los diarios: La Voz del Interior, La Maana de Crdoba, La
Voz de San Justo, Comercio y Justicia, Da a Da, El Diario del Centro del Pas y Puntal, realizado de abril
a septiembre de 2010.

163

representa un derecho individual a transitar por la ciudad o a pasar tiempos

de recreacin y diversin con amigos, tambin supone una apuesta hacia una
ciudad ms integrada e interconectada, y por lo tanto, ms inclusiva. Esto
habilitara momentos de encuentro y prcticas colectivas de las que pueden
emerger conductas solidarias y respuestas a algunas problemticas por medio del intercambio de los chicos y chicas en esos espacios.
Se trata de pensar garantas a la libertad de expresin y al ejercicio de la participacin en todas las dimensiones: ocupar espacios pblicos y disfrutarlos,
tomar la palabra en la familia, la escuela y la comunidad de manera signiicativa, e integrar instancias institucionalizadas para la formalizacin del derecho a la participacin que es obligacin del Estado- y la adecuada canalizacin las opiniones infanto-juveniles para su incidencia en la vida pblica.
Sobre la participacin en las instituciones estatales, aparecen dos modalidades interesantes: los consejos de nios y la planiicacin compartida. Los
primeros signiican un gran anhelo en la ciudad de Alta Gracia y tienen sus
antecedentes en talleres y foros realizados por el Consejo Municipal de la
Niez y Adolescencia desde hace varios aos. La experiencia de este Diagnstico Participativo indica que, de generarse las condiciones necesarias, podra
comenzar a funcionar en la ciudad un consejo integrado por nios, nias y
jvenes de manera permanente.
Acerca de la prctica de planiicacin compartida, no se encuentran antecedentes pero se presenta como una modalidad interesante y efectiva para poner
en marcha desde las autoridades municipales. Consiste en que un grupo de
nios trabaja con un tcnico (por ejemplo, un arquitecto) para proyectar una
obra que dispone de un mandato expreso de la administracin de la ciudad. El
tcnico no ensea a los nios a planiicar sino que intenta hacer viables sus
ideas y propuestas innovadoras y creativas (Tonucci, 2006:64).
La participacin de los chicos y chicas debe ser una poltica pblica de prioridad para los funcionarios, as como una apuesta cotidiana para las dems
organizaciones sociales, educativas, recreativas, sanitarias, comunitarias,
artsticas, religiosas o deportivas. Entendemos que la niez y la adolescencia no slo enmarcan una poblacin con necesidades especicas o demandas sensibles, sobre todo, representan un sector histricamente vulnerado
y silenciado cuyos derechos y garantas deben ser reparados. Adems, como
explica el pedagogo italiano los nios no representan simplemente una categora social o una generacin, sino que representan de forma paradigmtica
164

al otro, a todos los dems porque los nios sin duda piensan cosas distintas y de maneras distintas que nosotros, y esto los hace valiosos. Y adems
no estn dispuestos -o quizs no pueden- a renunciar a sus necesidades primarias sustituyndolas por otras posibilidades que hoy el dinero nos permite
comprar (Tonucci, 2009:15).
En deinitiva, existe un marco normativo internacional incorporado a los derechos de jerarqua constitucional ms esenciales para los ciudadanos argentinos, que obliga al Estado a generar condiciones de participacin y libertad
de expresin.
Cabe mencionar que la normativa de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, tambin ha cristalizado en la ley nacional 26.061 de 2005 y en la ley provincial 9.944 sancionada en 2011. La ley 26.061 estipula entre las funciones
de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, artculo 44 inciso
k) coordinar acciones consensuadas con los poderes del Estado, organismos
gubernamentales y organizaciones no gubernamentales, fomentando la participacin activa de las nias, nios y adolescentes. Asimismo, el artculo 7
inciso g de la ley 9.944 incluye entre las polticas pblicas a implementar la
promocin de la participacin activa de las nias, nios y adolescentes, y la
nocin de participacin aparece en diversos aspectos (artculos 37, 40, 45).
Las prcticas participativas que se puedan ir promoviendo de manera multisectorial sern las que vayan produciendo acumulacin de experiencia cvica
en los chicos y chicas. Esto no slo crear una niez y una adolescencia activa, inquieta, formada, creativa y ms feliz, sino que permitir enriquecer el
abanico de respuestas y alternativas a los problemas pblicos de la ciudad.

El ejercicio de la participacin
Como hemos expuesto anteriormente, la participacin no solo representa
un derecho esencial sino tambin un desafo concreto para el desarrollo ciudadano en la vida democrtica. Su ejercicio pleno depende de diversos factores histrico-concretos; realizar procesos participativos infanto-juveniles
desde lo local en el siglo XXI representa, sin lugar a dudas, un desafo a transitar. El reconocimiento de aprendizajes y experiencias previas de participacin
reivindica las prcticas de mltiples actores que han venido propiciando el
desarrollo del presente Diagnstico Participativo. La realizacin de talleres y
165

foros as como de espacios de sensibilizacin y capacitacin realizados desde

el Consejo Municipal de Niez y Adolescencia de Alta Gracia junto a diversas
organizaciones sociales y gubernamentales en los ltimos aos en la ciudad,
han conformado un escenario de partida promisorio para la profundizacin de
procesos participativos.

Experiencias previas de participacin en Alta Gracia

En Alta Gracia se realiz el primer Foro de nios y nias en septiembre de
2009, contando con la presencia de 150 participantes. El disparador del trabajo fue un video sobre los derechos del nio y la nia, en los que cada grupo
trabaj un fragmento del mismo (el derecho a jugar, a la educacin, a la participacin, a la familia, a la vida, al medio ambiente, etc). Se concluy la actividad con la elaboracin de un aiche, donde plasmaron lo hablado en cada
grupo. Como temas de mucho inters de los nios y nias surgieron: la discriminacin, la seguridad, el juego y la sexualidad.
El segundo Foro de la ciudad se realiz en septiembre de 2010, en distintas
instituciones locales. Fueron convocados adolescentes de todas las escuelas
y organizaciones de Alta Gracia. El disparador de trabajo fue la priorizacin de
derechos vulnerados. El resultado de esta dinmica fue que se consideraron
gravemente vulnerados derechos como la diversidad de gnero, la facultad
de voto de los adolescentes, la libertad de pensar y el maltrato de la polica.
Tambin evidenciaron diicultades en el respeto de derechos como el de la
alimentacin, la educacin, la no discriminacin, la vida, la familia, un ambiente sano, la vivienda, la posibilidad de elegir una carrera profesional o ir
al boliche.
Es de sumo inters analizar la continuidad de las temticas planteadas por
las nias, nios y jvenes, las que se reiteran y profundizan durante el Diagnstico Participativo realizado en 2013.
A su vez, desde la Inspeccin de Escuelas Primarias, con el acompaamiento y inanciamiento del rea de Educacin del Municipio, se implementan
de forma continua a partir de 2012 y hasta la fecha, los Foros de los 6 grados con la participacin de las escuelas primarias de la ciudad. Los mismos
tienen una modalidad de participacin permanente, mediante el ejercicio de
la representacin por delegados, reunidos cada 15 das a los ines de plantear
166

las inquietudes de sus compaeros de escuela en un intercambio continuo de

anlisis y propuestas entre el aula y el Foro.
Sin lugar a dudas, todas estas experiencias previas de participacin infantojuvenil han propiciado la realizacin del Diagnstico Participativo y fortalecen
el desarrollo y continuidad de los procesos desencadenados.

Experiencia participativa del diagnstico

Como se ha hecho mencin en la estrategia general de trabajo del presente Diagnstico Participativo se disearon dos etapas globales de implementacin: I) la participacin de adultos, referentes polticos y socio-institucionales vinculados a diversos espacios infanto-juveniles y, II)
la participacin sustantiva de nias, nios y jvenes. El objetivo central
fue contar con la visin del mundo adulto sobre la realidad de los chicos
y chicas, reconocer las contradicciones existentes en sus prcticas socio institucionales y realizar propuestas superadoras, a los ines de complementar dichas visiones con la perspectiva infanto-juvenil. La articulacin entre las
diversas pticas pretende comprender de forma integral la realidad local de
las nias, nios y jvenes. A continuacin, se detallar en profundidad la estrategia general del proceso participativo con nias, nios y jvenes diseado
en base a cuatro fases: conformacin de un equipo de intervencin socioterritorial, realizacin de 26 talleres comunitarios, desarrollo de 4 encuentros
intercomunitarios y realizacin del III Foro Municipal de Chicos y Chicas de
Alta Gracia.

Conformacin del equipo y de las estrategias de intervencin socio-territorial

Como primera instancia para el desarrollo del proceso participativo, en base a
los postulados del proyecto y con ines de abarcar todo el territorio municipal,
se conform un equipo de 26 talleristas. Para ello se planiicaron y realizaron
8 encuentros de capacitacin semanal, de 3 horas de duracin, en base a la
metodologa de taller, desde el 12 de marzo al 11 de mayo de 2013 en la sede
del Consejo Municipal de la Niez y la Adolescencia. El criterio de convocatoria de los talleristas se bas en la diversidad de actores, provenientes de
167

espacios de militancia social, cultural, poltica, educativa, entre otros, priorizando la sensibilidad social y la experiencia sobre el tema.
La compilacin del contenido de la capacitacin se sostuvo, principalmente,
en el desarrollo comunitario, la educacin popular y los nuevos paradigmas
sobre infancia, entre otros temas. La estructuracin del proceso formativo
const de los siguientes ejes: 1) principios y fundamentos del trabajo comunitario; 2) paradigmas terico-polticos del trabajo comunitario; 3) estrategias
de intervencin comunitaria; 4) metodologas de trabajo comunitario; 5) territorialidad del trabajo comunitario; 6) planiicacin del trabajo comunitario.
La bibliografa seleccionada para la capacitacin del equipo se encuentra disponible en el Anexo 5, punto 1.
A partir del intercambio de saberes y debates sobre las temticas abordadas y
de las bases terico-metodolgicas del proyecto se produjo una planiicacin
modelo de talleres comunitarios con nios, nias y jvenes, bajo la consigna
general: qu nos gusta y qu no nos gusta sobre la realidad del lugar en el
que vivimos? Qu propuestas de cambio tenemos?
La confeccin de un mapeo territorial colectivo como estrategia de intervencin socio-territorial dio por resultado inal la zoniicacin del municipio en
13 regiones, para ser abordadas por 13 equipos de trabajo. En estas zonas,
fueron incluidos los siguientes territorios urbanos, peri-urbanos y rurales:
barrios Parque San Juan, Lalahenes, Residencial El Crucero, Cafferata, 25
de Mayo, San Martn, Nuevo Amanecer, San Juan Bosco, Cmara, Parque Virrey, 1 de Mayo, Crdoba, Paravachasca, Portales del Sol, Sur, Poluyn, Villa
Oviedo, La Perla, General Bustos, Liniers, La Gruta, El Caito, Santa Teresa de
Jess, Tiro Federal, Piedra del Sapo, Pellegrini, El Golf, La Rinconada, Sabattini y Valle Buena Esperanza.

168

A los ines de desarrollar un trabajo acorde a las demandas del territorio y a la

poblacin infanto-juvenil vinculada se incorporaron a los equipos de intervencin territorial 24 facilitadoras de las carreras de Profesorado en Educacin
Primaria y Profesorado en Educacin Inicial del Instituto Superior de Formacin Docente de la Escuela Normal Superior de Alta Gracia, y 25 sistematizadores de la Ctedra Psicologa Sanitaria B de la Facultad de Psicologa
de la Universidad Nacional de Crdoba (Resolucin Decanal 1165/13). Conformando un equipo inal de trabajo socio-territorial de 77 personas entre cordinadoras talleristas, facilitadores y sistematizadores.
Estos equipos realizaron reuniones de planiicacin especica, diseo metodolgico de talleres (separando por grupos etarios nios y nias, y jvenes)
contacto y acercamiento con los referentes territoriales (vinculados a la primera etapa del diagnstico e incorporando nuevos), comunicacin y acuerdos
de trabajo con el territorio, utilizacin de recursos didcticos y materiales,
entre otros aspectos.
Para la realizacin de los talleres se confeccionaron planillas de seguimiento
del trabajo de los equipos, gua de observacin participante para la documentacin y logstica para la realizacin de los talleres pautados en cada zona,
as como una coordinacin general de los equipos y la elaboracin de una
estrategia de comunicacin interna, va internet. La contratacin de un equipo
de registro audiovisual para ilmacin y fotografa de los talleres comunitarios
169

complement la estrategia de abordaje del trabajo territorial. Ver en donde

nombramos a fuera de foco Producciones.
Talleres comunitarios
La ejecucin de los talleres comunitarios se desarroll entre los meses de
junio y septiembre de 2013, con un total de 26 talleres comunitarios: 14 con
nios y nias, 12 con jvenes. Se implementaron diversas dinmicas de trabajo
en base a las edades de los participantes y las planiicaciones de cada equipo.
Las mismas consistieron en: mapeos colectivos, debates, dibujos, consignas
con ritmos de murga, recetas de cocina para el barrio ideal, rompecabezas
temticos, anlisis de canciones y videos, elaboracin de instrumentos musicales, aiches, produccin de mscaras, competencias de postas de juegos,
obras y elaboracin de tteres, interpretacin de imgenes, pintura sobre tela,
naves espaciales, confeccin de barriletes y maquetas, armado de banderines, dramatizaciones, creacin de canciones de rap, disfraces y dinmicas
de baile, entre otras.
El guin de base de cada taller consisti en una apertura de presentacin
dinmica, introduciendo a todos los participantes y a los miembros del equipo
as como un breve relato sobre el por qu y el para qu de la propuesta. Luego
el desarrollo de dinmicas disparadoras de los anlisis en base a la consigna
global, qu nos gusta y no nos gusta del lugar donde vivimos? Y qu propuestas tenemos para mejorar la realidad? Para ello se dividi al colectivo en
grupos y luego de la elaboracin de las consignas se realiz un plenario inal
y una dinmica de cierre, invitando a los participantes a encontrarse con otros
chicos y chicas en los encuentros intercomunitarios.
Se cont con la participacin de 650 nios, nias y jvenes entre tres y 20
aos, con un promedio de 25 asistentes por taller comunitario, articulando
con las siguientes instituciones: educativas, organizaciones religiosas, centros vecinales, clubes infantiles de ftbol, organizaciones culturales, centros
comunitarios, maternales y plazas. As se puede evidenciar en el siguiente
grico que se completa con un listado exhaustivo de las instituciones participantes en el Anexo 5, punto 2 al inal de esta publicacin.

170

Luego de realizar gran parte de los talleres comunitarios, el equipo llev

adelante una evaluacin interna del proceso, a los fines de analizar la
expe riencia, visualizar contradicciones y realizar ajustes metodolgicos
y logsticos en el mes de agosto de 2013.
Complementando la formacin interna del equipo, en el mes de septiembre
del mismo ao, se realiz una capacitacin con la Fundacin El Arca, con el
objetivo de efectuar una evaluacin externa del trabajo para mejorar el proceso desde la perspectiva de actores con experiencias previas en este tipo
de proyectos. Sumado a los aportes de la Fundacin El Arca y a la evaluacin
interna se elabor la planiicacin estratgica de la tercera fase del proceso
participativo: los encuentros intercomunitarios.

Encuentros intercomunitarios
Los encuentros intercomunitarios constituyen una fase de enlace entre los
talleres comunitarios y el Foro municipal, en un proceso de acumulacin
hacia la participacin sustantiva y sostenida de los chicos y chicas. Para la
realizacin de los mismos se desarroll una jornada especica de planiicacin estratgica, reasignando los equipos en base a una nueva estrategia
territorial conformando cuatro grandes zonas (reagrupando el territorio en:
noroeste, suroeste, noreste y sureste de la ciudad) y reorganizando los equipos en cuatro.

171

A su vez se re planiic la metodologa para los encuentros intercomunitarios,

en base a los objetivos de profundizar las problemticas emergentes en los
talleres comunitarios, visualizando causas y consecuencias de las mismas,
y la articulacin e intercambio entre nias, nios y jvenes de toda la ciudad. La gestin de los recursos, la articulacin institucional, la incorporacin
de nuevos actores y la organizacin logstica y comunicacional fueron pasos
necesarios para garantizar la eiciencia del proceso, desarrollado durante los
meses de octubre y noviembre de 2013.
Los cuatro encuentros intercomunitarios se sostuvieron, como hemos dicho,
en los emergentes de la sistematizacin de los talleres comunitarios, tomando y agrupando los temas que las chicas y chicos plantearon proponiendo
la realizacin de rboles de problemas analizando causas, consecuencias y
propuestas superadoras. Tambin se elabor un mapa de la ciudad, que fue
rotando por todos los encuentros, en el que los participantes fueron dejando
sus huellas para visualizar el crecimiento del proceso participativo a nivel
municipal.
La convocatoria a los encuentros fue masiva y uni a nias, nios y jvenes.
Estuvo destinada a sumar a todos los participantes de los talleres comunitarios y a nuevos grupos interesados en participar. Asistieron en total 500 chicos
y chicas, profundizando los anlisis sobre los temas surgidos y reconociendo
las diferencias y similitudes entre las realidades que viven las chicas y chicos
172

de cada barrio.
El guion de base fue similar al de los talleres, en la apertura se incorpor
un breve registro audiovisual sobre los talleres, en donde las chicas y chicos pudieron verse y comenzar a comprender la propuesta como un proceso.
Las dinmicas de presentacin fueron variadas y apuntaron al intercambio
entre barrios, as como la divisin en grupos para el desarrollo del rbol de
problemas en base a ejes temticos surgidos de los talleres (ambiente, salud,
convivencia, recreacin, etc.). La puesta en comn en plenario intercambi visiones y experiencias sobre los temas tratados. Y el cierre apunt a distender
e integrar a los participantes con msica y baile. Finalmente, conservando la
lgica del proceso, se los invit a participar del Foro municipal de in de ao,
para realizar propuestas sobre todo lo planteado en el proceso participativo a
los ines de que se realicen proyectos socio-comunitarios y polticas pblicas.

III Foro Municipal de Chicos y Chicas de Alta Gracia

El proceso de participacin sustantiva de nias, nios y adolescentes en el
marco de este proyecto concluy su etapa de diagnstico con la realizacin
del III Foro Municipal el 20 de noviembre de 2013, en conmemoracin del Da
Internacional de los Derechos del Nio.
Como hemos sostenido, la participacin como proceso signiica reconocer la
construccin de saberes desde lo colectivo y dinmico. Es por ello que desde
el primer taller comunitario se comparti con los chicos y chicas la propuesta
de trabajar durante todo el ao y llegar as a un Foro de propuestas que plantee: qu quieren, cmo pueden realizarlo y quines deberan llevarlo a cabo.
En los talleres surgieron los principales temas que les preocupan; en los encuentros se profundizaron y compartieron; en el Foro se propusieron soluciones concretas para resolverlos. Ese es el resultado esperado, empoderando la participacin infanto-juvenil y brindndole tanto al Estado como a las
organizaciones e instituciones de la sociedad civil la informacin necesaria
para el diseo de polticas pblicas y proyectos socio-comunitarios en niez
y adolescencia. A su vez se dej abierta la posibilidad para la organizacin
autnoma de los chicos y chicas a los ines de garantizar la continuidad del
proceso participativo desde una nueva institucionalidad y, en acuerdo con el
Consejo Municipal de Niez y Adolescencia y el gobierno municipal, se esta173

bleci la realizacin anual de un Foro municipal infanto-juvenil.

La realizacin del Foro fortaleci y profundiz las herramientas metodolgicas y logsticas acumuladas durante la experiencia anual. La planiicacin del
Foro municipal signiic la reorganizacin del equipo por comisiones: logstica, metodologa, ambientacin y difusin, as como el desarrollo de las estrategias comunicacionales, de gestin y coordinacin.
La ambientacin del lugar se condijo con sintetizar el proceso anual en base
a una muestra de todas las producciones que realizaron las chicas y chicos en
los talleres y encuentros (aiches, dibujos, mapeos, rboles, etc.), en la entrada se mont el mapa de la ciudad con las huellas pintadas de los participantes
de todos los barrios, se proyectaron fotos, ilmaciones y propuestas surgidas
durante el proceso. Mientras iban llegando los diversos grupos se realizaron
juegos, propiciando el intercambio entre los participantes. Concibiendo el
Foro como una iesta, la apertura y el cierre estuvo a cargo de murgas, y
durante la jornada hubo msica y baile.
A partir de la divisin en grupos (10 grupos de 50 miembros cada uno, cinco
grupos de nios y nias y cinco de jvenes), se desarroll una competencia
de postas por grupos, analizando las propuestas surgidas durante el ao y
elaborando nuevas, organizadas en cuatro temticas: ambiente, salud, recreacin y convivencia. Luego se realiz una ponderacin de las propuestas en
semforos y deinicin de los actores responsables de llevarlas a cabo (qu y
quines). La puesta en comn en plenario inal cont con la presencia de funcionarios municipales y referentes sociales. El cierre consisti en la proyeccin del documental del proceso y la presentacin de murgas de nios y nias
y bandas de jvenes.
La participacin al Foro fue masiva y cont con 460 chicos y chicas vinculados
al proceso de participacin anual (talleres comunitarios, encuentros intercomunitarios, Foro municipal).
A partir del Foro se realiz la sistematizacin de gran diversidad de propuestas, organizadas en cuatro grandes temas: ambiente, salud, recreacin y convivencia (desarrolladas en profundidad en los apartados correspondientes).
Sistematizando la labor analtica de los chicos y chicas, el resultado que obtuvimos es que se pensaron un total de 265 propuestas desde los encuentros
intercomunitarios, siendo 222 las que surgieron especicamente en el foro.
El grico a continuacin, referido al origen de la produccin de propuestas,
nos indica que el 84% de las mismas se desarroll durante el Foro y un 11%
174

en los encuentros intercomunitarios. Validando, de esta manera, las metodologas y dinmicas participativas implementadas. La tabla de ste y los
siguientes gricos que se exponen se encuentran en el Anexo 5, punto 3 al
inal de esta publicacin.

Asimismo, observamos que un 5% del total se reiere a propuestas que,

aunque originadas en un rea especica, en el Foro fueron asignadas a otras,
dando cuenta de la transversalidad de muchas de las opiniones de los chicos
y chicas, puesto que al margen de la decisin de aglutinar las propuestas
en grupos temticos, se entiende que muchas problemticas estn interrelacionadas. Convivencia recibi dos propuestas provenientes de la salud,
dos de recreacin y una de ambiente; recreacin obtuvo tres propuestas de
convivencia; salud, dos de ambiente y una de convivencia; y ambiente una de
convivencia y una de recreacin. Entrevemos cierta permeabilidad en el grupo
de propuestas de convivencia para vincularse estrechamente con otras reas
de inters, sobre todo con la recreacin.
Por otro lado, y continuando con el anlisis por rea, el grico a continuacin
nos seala que durante el Foro, ambiente fue el rea ms nutrida con un
total de 79 propuestas, seguida de cerca por recreacin con 74 propuestas y
ms distantes salud con 58 propuestas y convivencia con 54. Esto nos permite
avanzar en la opinin de que los chicos y chicas tienen una gran capacidad
productiva en todas las reas, algo que ser complementado en la lectura
cualitativa de las propuestas por una signiicativa creatividad y originalidad.

175

Finalmente, los adultos que participaron del Foro acompaando a los chicos
y chicas, se reunieron durante el mismo con la consigna de pensar y debatir
las formas en que los adultos y las instituciones que representan acompaan
el proceso de participacin infanto-juvenil el ao siguiente. Los acuerdos comunes y la forma de sostener la participacin infanto-juvenil desde una nueva
institucionalidad, constituyen un desafo a retomar en 2014 para llevar a cabo
las propuestas planteadas.
Como cierre del proceso anual, en el mes de diciembre, se realiz una
evaluacin final del proyecto a los fines de analizar los logros alcanzados y
las diversas perspectivas sobre el mismo.

176

BIBLIOGRAFA
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CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO (1989) Asamblea General de
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V en Alonso Freyre J., Prez Yera A., Rivero Pino R. y otros El Autodesarrollo
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democracia? Artculo publicado en la Revista Investigacin en la Escuela, N
68, pp. 11-24. Universidad de Sevilla.

177

178

CONCLUSIONES

179

CONCLUSIONES
La presentacin de los resultados inales de este Diagnstico Participativo
propone, como se ha mencionado, abrir el debate y los intercambios de visiones y saberes sobre la realidad de los nios, nias y jvenes de Alta Gracia.
Es por ello que el trmino conclusiones no es el ms acertado como sntesis
de este informe; al contrario de concluir inicia una nueva instancia de trabajo:
el diseo y ejecucin de polticas pblicas y proyectos socio-comunitarios. Lo
que a continuacin se relata es una sntesis de la informacin emergente en
cada eje abordado, a los ines de visualizar la realidad infanto-juvenil a nivel
general y reconocer desafos comunes.
Fue necesario, para dar apertura a los abordajes del Diagnstico Participativo
que tuvieron lugar en la ciudad de Alta Gracia durante dos aos, explicitar
en el primer captulo los preceptos terico-metodolgicos sin los cuales este
estudio no hubiera tenido el encuadre con el que se fue desarrollando. El enfoque del desarrollo comunitario, los aportes de la educacin popular y una
nocin participativa del diseo y la ejecucin de polticas pblicas marcaron
el ritmo del proceso de investigacin y de produccin de estrategias de participacin para nios, nias y jvenes; las cuales fueron diseadas desde una
postura epistmica y metodolgica constructivista y emancipadora.
En funcin de estas explicitaciones, se avanz en el segundo captulo referido
al mapeo institucional, el cual se aboc a la caracterizacin de las instituciones y organizaciones vinculadas a la poblacin infanto-juvenil del territorio. As, evidenci como uno de los emergentes ms interesantes que la mitad
de las instituciones de Alta Gracia vinculadas a la niez y la adolescencia no
tienen ms de 5 aos de funcionamiento. El dato, especialmente respaldado
por el desarrollo de organizaciones ambientales, socio-polticas y culturales,
sugiere una trayectoria predominantemente joven en las organizaciones. El
mismo da cuenta de un evidente cambio de coyuntura y de un contexto favorable para la implementacin de proyectos infanto-juveniles a futuro.
En cuanto a las condiciones materiales objetivas para el desarrollo de las
prcticas socio-territoriales, ms de la mitad de las organizaciones trabaja
con equipos reducidos de menos de 10 personas. Complementando el dato
con la disponibilidad de recursos econmico-inancieros, la mitad de las
instituciones plantea la insuiciencia de recursos para sostener sus prcticas y, un sorpresivo 40% de entrevistados que, sobre el tema, no sabe/no
180

contesta. El uso combinado de diversas fuentes de inanciamiento releja la

complejidad del acceso a los recursos. Es de destacarse el inanciamiento comunitario, como alternativa recurrente en gran parte de las organizaciones,
dando cuenta de la precariedad material con la que se trabaja, as como de un
promisorio escenario cooperativo y solidario en las comunidades.
Tambin se analizaron los procesos de articulacin, en los que se expres una
gran predisposicin al trabajo en red y la necesidad de desarrollar nuevas estrategias para ampliar y mejorar dicha articulacin. Gricos basados en los
procesos de articulacin de cada rea y de las lgicas intra e intersistmicas
maniiestan la compleja trama local de relacionamientos.
En el tercer captulo, referido a la participacin sustantiva de adultos, jvenes,
nios y nias, se profundizaron las visiones, anlisis crticos y propuestas de
los sujetos sobre la realidad. En el primer apartado, derecho a la supervivencia, analizamos la temtica de la salud y dimos con que el 46,5% de la poblacin infanto-juvenil no tiene cobertura mdica en el departamento Santa
Mara. Adems, en cuanto a las poblaciones en riesgo, nos encontramos con
que los barrios perifricos estn expuestos a enfermedades debido a problemas socio-ambientales. El caso paradigmtico lo representa Barrio Parque
San Juan, afectado por fumigaciones de agrotxicos segn un estudio epidemiolgico realizado en 2012 que identiic que el 51% de la poblacin estaba
enferma.
Recorrimos la opinin de los adultos sobre las fortalezas y debilidades de las
instituciones sanitarias, sobre los vnculos que stas mantienen con los chicos y chicas y describimos sus principales preocupaciones. Especicamente
nos concentramos en las causas y consecuencias del consumo problemtico
de sustancias segn la visin adulta y datos estadsticos. Tambin analizamos
las particularidades de las instituciones vinculadas a la discapacidad, sus demandas ms acuciantes y principales logros.
Entre las cuestiones de ms urgencia, de acuerdo a la visin de los jvenes de
Alta Gracia, se encuentra la necesidad de mayor dilogo, informacin e interaccin con los adultos sobre consumo de sustancias y sexualidad.
Aparecieron propuestas desde los adultos vinculadas a la capacitacin del
personal sanitario, profundizacin del trabajo en red, incorporacin de recursos humanos, diseo de polticas preventivas y discapacidad. Mientras que las
propuestas de solucin de los chicos y chicas tuvieron que ver con la salud integral, la atencin mdica, la educacin sexual, el consumo de sustancias y la
181

alimentacin. Desde la perspectiva infanto-juvenil, la prioridad central tiene

que ver con la atencin mdica y los actores responsables de implementar
todas las propuestas son el mdico, los mismos chicos y chicas, el intendente
y la familia.
En el abordaje de la cuestin ambiental se hizo evidente que hay una serie
de problemticas que estn ocasionando el deterioro del ambiente y riesgos
sanitarios para la poblacin de Alta Gracia. Se trata de focos que vulneran el
derecho de la poblacin a vivir en un ambiente saludable como el basural a
cielo abierto, las moliendas, las fumigaciones, la contaminacin y apropiacin
privada de los cursos de agua que atraviesan la ciudad as como la ocupacin
del espacio pblico, el colapso de las lagunas sanitarias y la instalacin de
antenas telefnicas.
Ante estos fenmenos de degradacin ambiental, los adultos sealaron
los efectos nocivos sobre la salud de la poblacin infanto-juvenil, que es
la ms vulnerable a estos factores. Tambin apuntaron a una vinculacin
de lo ambiental con desigualdades de tipo socio-econmicas y, aunque los
inconvenientes son muchos, reivindicaron la creciente participacin ciudadana en torno a los problemas ambientales, gracias a la cual se han
podido realizar avances.
Los chicos y chicas coincidieron con muchos de los focos de contaminacin
enumerados por los adultos y sumaron problemticas relacionadas con los
incendios, el derroche de agua, la atmsfera, la basura, la deforestacin y la
amenaza de especies animales. Tambin avanzaron en identiicar las principales causas y consecuencias de estos fenmenos. Es de destacar el enfoque
integral manifestado sobre el ambiente, pues ste se vincula para los nios
y nias con la salud, la ruralidad, la vida urbana, los espacios pblicos, la recreacin y, sobre todo, con la idea de un futuro posible.
Las propuestas de los adultos sugirieron trabajar sobre la legislacin, la
creacin de polticas participativas, la realizacin de estrategias educativas
y socio-comunitarias y el tema del tratamiento de residuos slidos urbanos.
Por su parte, las propuestas infanto-juveniles apuntaron a la basura, el cuidado integral del ambiente, la prevencin de incendios, el cuidado del agua,
la proteccin de los animales, las fumigaciones y la participacin y educacin
ambiental. Para los chicos y las chicas, lo prioritario tuvo que ver con el agua,
el ambiente en general, los incendios y la forestacin; ejes cuyos principales
actores deberan ser el Estado, los vecinos, los propios chicos y chicas y la
182

familia.
Luego abordamos el apartado derecho a la proteccin, en el que conocimos
el marco normativo correspondiente al Sistema de Proteccin Integral de los
Derechos de los nios, nias y adolescentes, as como las instituciones y prcticas locales al respecto, en funcin de un nuevo paradigma infanto-juvenil.
Indagamos sobre el conocimiento sobre el Sistema de Proteccin Integral de
Derechos y nos encontramos con una mayora del 42,88% de las organizaciones que conoce el Sistema y un 40,24% de entrevistados que maniiesta no
conocerlo. Un 17,07% de los entrevistados no se explay al respecto colocndose dentro de la opcin no sabe/no contesta que se vinculan al 40,21% que
directamente expresan la negativa. Lo interesante fue que, por rea, salud,
desarrollo social y deportes presentan altos ndices de desconocimiento y,
en menor medida, educacin; lo que ameritara ponderar instituciones para
futuras capacitaciones sobre el tema.
Los anlisis crticos de tipo cualitativo en torno al SPID indican una serie de
diicultades en cuanto a su implementacin concreta: la distancia entre la
ley y la prctica, la cuestin del nio como sujeto, la escasez de recursos
humanos, la diversidad de valoraciones sobre el cambio de paradigma y las
crticas al desempeo de los poderes ejecutivo y judicial.
A continuacin, el apartado se enfoc ms all del SPID, en una serie de ejes
temticos vinculados a la proteccin y la convivencia. Los adultos observaron
con preocupacin los problemas de violencia en la sociedad, la familia y la escuela; el abuso policial; los chicos y chicas en situacin de calle; las brechas
socio-econmicas; las diicultades de convivencia en las instituciones educativas; el bullying; la discriminacin; la falta de participacin infanto-juvenil; y
las deiciencias afectivas.
Por su parte, los chicos y chicas de Alta Gracia, dejaron en claro que las principales cuestiones a resolver tenan que ver con la discriminacin y el bullying
experimentados entre los nios y nias; la violencia en todos sus rdenes y
segn sus consecuencias; los problemas de los vnculos entre pares; las relaciones con los adultos, y la violencia institucional operada desde las fuerzas
policiales de la Provincia en aplicacin del Cdigo de Faltas.
Sobre las propuestas, los adultos avanzaron en mejorar el abordaje de atencin de casos de vulneracin de derechos por medio del trabajo en red; elaborar estrategias polticas y socio-comunitarias; y profundizar las instancias
de formacin y capacitacin. A su vez, los nios, nias y jvenes sugirieron
183

trabajar alrededor de la discriminacin; el respeto en las escuelas con los

docentes; el cuidado de la zona rural; el mayor conocimiento de derechos;
la necesidad de hablar sobre la violencia; generar instancias de escucha y
dilogo; ser solidarios; no pelear; difundir buenas relaciones de vecindad; y
revisar el Cdigo de Faltas. Entre las prioridades de los chicos y chicas, resultaron la discriminacin, la violencia, la revisin del Cdigo de Faltas y la
difusin de derechos. Cabe destacar que entre los principales responsables
de llevar adelante estas propuestas, los nios, nias y jvenes se ubicaron a
ellos mismos, as como a la familia, los vecinos y las autoridades educativas.
El derecho al desarrollo se organiz en tres ejes: desarrollo social, educacin
y recreacin, cultura y deporte. Los anlisis vinculados al desarrollo social
mostraron, en primer lugar, los niveles de pobreza del municipio, en trminos de necesidades bsicas insatisfechas que rondan el 6,6% del total de ha
bitantes, y del ndice de privacin material que seala una pobreza total del
15,1%. Estos datos se condicen, como vimos, con lo expresado por los adultos entrevistados que alertan sobre las imposiciones de pautas de consumo,
entre otras cosas, y con lo manifestado por los nios, nias y jvenes cuando
sealan los problemas para terminar estudios y la falta de trabajo como
causas de la pobreza.
Otros aspectos de preocupacin fueron: el acceso a la alimentacin, ante el
cual tanto adultos como chicos y chicas presentaron las diicultades de las
familias para garantizarlo y la aparicin de instituciones como la escuela para
suplirlo; el dicit habitacional, que evidenci casos de hacinamiento crtico
en un 5,3%, viviendas deicitarias para el 1,8% de la poblacin y un 33% de
hogares del Departamento Santa Mara que no son propietarios de su vivienda
o terreno; y la situacin laboral de los jvenes, con tasas de desempleo que
llegan al 15% y se profundizan entre las mujeres de 15 a 29 aos. Sobre la
problemtica del empleo, los chicos y chicas advirtieron sobre deiciencias
en la formacin escolar, desconocimiento de opciones, importancia de presiones sociales y familiares e inluencia de prejuicios sobre oicios o estudios
a realizar.
Con respecto a la educacin, se repasaron algunos indicadores estadsticos
que demuestran niveles de alfabetizacin casi universales en la escuela primaria, pero con recadas en la educacin media, siendo que slo el 43,4% de
los jvenes de 15 aos o ms declara cursar o inalizar estudios secundarios.
En opinin de los adultos, la exclusin social tiene peso en las experiencias
184

educativas de los nios, nias y adolescentes. Adems, estn observando al

interior del sistema educativo problemticas como la violencia y la an no suiciente adaptacin del docente a nuevos escenarios sociales. En general, se
apunta a la necesidad de producir cambios estructurales en materia educativa formal, y se evidencias instancias no formales positivas para el estmulo
de los chicos y chicas de Alta Gracia. La visin infanto-juvenil remarc cuestiones como las frustraciones provenientes de las presiones de la escuela en
trminos de rendimiento acadmico y las crticas al desempeo pedaggico
de los docentes.
Sobre la recreacin, la cultura y el deporte el discurso adulto apunt a la
necesidad de generar espacios y actividades frente a una clara escasez de
infraestructura, iniciativas y contextos de contencin acordes a las demandas
culturales, ldicas y deportivas de los chicos y chicas de la ciudad de Alta
Gracia. Por otro lado, tambin reconocieron de manera categrica la cada vez
mayor participacin y entusiasmo infanto-juvenil en lo concerniente no slo a
la diversin, el arte, y la actividad fsica, sino tambin al involucrarse en problemticas y ser solidarios.
Los asuntos deportivos fueron especicamente abordados desde la crtica al
nfasis competitivo de algunas propuestas y a la ausencia de actividades para
los jvenes. Entre otras cosas, tambin se marcaron ciertas deiciencias sobre la igualdad de gnero.
Entre los nios, nias y jvenes apareci una multiplicidad de intereses y
prcticas que rescataron el contacto con la naturaleza y el acceso a nuevas
tecnologas. Como los adultos, la mirada crtica de los chicos y chicas de
Alta Gracia se dirigi hacia tres problemticas graves: la escasez de espacios para la recreacin, la cultura y el deporte; las deiciencias edilicias, de
equipamiento e infraestructura de los lugares existentes; y la falta de actividades y oferta recreativa, cultural y deportiva para todas las edades.
Ante esto, los adultos expresaron propuestas de polticas integrales, de promocin del deporte y la cultura, y de generacin de espacios pblicos para
la recreacin infanto-juvenil. Los chicos y chicas realizaron una detallada
enunciacin de soluciones vinculadas a la mejora de plazas y espacios pblicos, a la profundizacin de variadas actividades culturales y deportivas, a la
promocin de instancias de participacin y al fomento de iestas y eventos
sociales. Para los nios, nias y jvenes, result urgente que se aborde el
tema deportes, espacios pblicos y participacin, de la mano del Estado, los
185

vecinos, los referentes del deporte y los propios chicos y chicas.

Por ltimo, el apartado abocado al derecho a la participacin nos posibilit
conocer el encuadre terico de este diagnstico con respecto a la participacin sustantiva de nios, nias y jvenes, as como de experiencias previas
en la ciudad de Alta Gracia y el propio desarrollo de las estrategias de participacin llevadas adelante durante este estudio. Pudimos conocer cmo se
conform un equipo de referentes que fueron formados y estimulados para el
trabajo de intervencin socio-territorial organizado en tres etapas: los talleres comunitarios, los encuentros intercomunitarios y el Foro municipal. Las
producciones de estas instancias son los resultados que se expusieron en
esta publicacin y dan cuenta de un proceso participativo sustantivo, procesual y coherente con la necesidad de disear polticas pblicas y proyectos
socio-comunitarias con y para los nios, nias y jvenes de Alta Gracia.
Finalmente, es importante destacar que la sustentabilidad de este proyecto
depender de diversos factores, entre ellos: la continuidad de la participacin
infanto-juvenil organizada, la implicacin y acompaamiento de las instituciones y organizaciones sociales y la incorporacin de la temtica como poltica de Estado, en los distintos gobiernos municipales que continen, hacia un
proceso de profundizacin en el reconocimiento y ejercicio efectivo de derechos de nias, nios y jvenes.

186

ANEXOS

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ANEXO 1 - MAPEO INSTITUCIONAL

1. Listado de instituciones involucradas en el proceso de mapeo institucional

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191

2. Descripcin de los objetivos y prcticas socio-territoriales de las instituciones analizadas en el mapeo institucional
En este apartado se expondrn los objetivos que trazan las instituciones y organizaciones vinculadas a niez y adolescencia, como base para el desarrollo
de sus prcticas socio-territoriales, y una breve descripcin de las mismas.
Como se ha planteado anteriormente, la lgica de anlisis de la informacin
agrupar a las instituciones y organizaciones por lneas generales y especicas de derechos.
- Derecho a la Supervivencia
rea Salud
Objetivos
La salud pblica municipal se propone llevar adelante la Atencin Primaria
de la salud, basada en programas provinciales y nacionales e integrar los
niveles de atencin, entre los Dispensarios y el Hospital. El Hospital incluye
proveer asistencia en un segundo nivel de atencin de mayor complejidad.
Todos coinciden en el nfasis de la prevencin de conductas y patologas,
en distintos aspectos de la salud, incluidos la salud mental y el consumo
problemtico de sustancias.
Prcticas socio-territoriales
Charlas informativas en las escuelas del Municipio; Programas destinados a
centros vecinales, CCDI y CASE; Plan Nacer y Remediar; Programa Nacional
Municipios saludables; Red de Atencin de Casos municipal para escuelas,
clubes y va pblica; Camin sanitario en basural; Programa de Prevencin
192

de Violencia en el noviazgo; Programa Mi Familia, Mi Lugar en los CCDI; Investigaciones (fumigaciones con URIV); Programa Yo Decido (con Programa
del Sol); Dispensarios: Control de Nio Sano; Control de Embarazo de bajo
riesgo hasta los 7 meses; Planiicacin familiar responsable; Consultas de
clnica general; Fichas mdicas y escolares; Vacunacin; Nutricin; Control
en las escuelas de las vacunaciones. En algunos: servicio odontolgico; kinesiologa; Control ginecolgico; Deteccin precoz de cncer de cuello; Trabajo
de consejera a padres y jvenes para la promocin de conductas saludables.
En el Hospital, adems de todos los programas de provincia y nacin: Departamento de Capacitacin y Docencia; rea de Salud Mental y Junta de Discapacidad. En lo que respecta a consumo problemtico de sustancias, slo
una institucin ofrece orientacin familiar, diagnsticos, tratamiento teraputico y tareas de prevencin.
rea Discapacidad
Objetivos
Brindar educacin especial y satisfacer necesidades especiales para personas con discapacidades; promover su desarrollo fsico-psquico, afectivo y
educativo; ofrecer seguimiento a nios con discapacidad y a su familia y comprometerlos con el tratamiento; ampliar los espacios sociales, integrar a los
discapacitados en su familia, incluirlos a la comunidad, al sistema educativo
formal; valorar y hacer valorar al discapacitado como persona; potenciar sus
capacidades; lograr mayor autovalimiento; recomendar orientaciones prestacionales; establecer la veracidad de las patologas y llevar adelante un control; brindar cobertura a personas con discapacidad mental que no cuentan
con una familia continente.
Prcticas socio-territoriales
Actividades de integracin e insercin con la escuela comn; proyectos
educativos y recreativos con servicio de centro educativo teraputico; talleres
varios de teatro, musicoterapia, psicopedagoga, huerta, educacin fsica,
plstica, etc.; participacin en actos lectivos; encuentros interinstitucionales
con escuelas de nivel primario y secundario; encuentros deportivos; proyectos de otras instituciones como el Museo de la Estancia Aprendiendo y en
la comunidad en general; participacin en ferias de arte y eventos artsticos;
presentacin de propuestas teatrales; paseos a espacios recreativos y cul193

turales o salidas con uso de colectivos y supermercados; asistencia para el

otorgamiento de pases libres en el transporte pblico, pensiones nacionales
y subsidios; programas de formacin e insercin laboral y de empleo; hogar
con centro de da; programas de emergencia.
rea Ambiente
Objetivos
Desde el Municipio se trabaja para acrecentar el patrimonio ambiental de Alta
Gracia, con vinculacin regional. Desde las organizaciones sociales, se trabaja por: promover el cierre y saneamiento del basural de Barrio La Perla,
difundiendo la problemtica; lograr un ambiente sustentable donde la persona viva dignamente; evitar el abandono y falta de caudal de agua de nuestros arroyos, revalorizando espacios pblicos apropiados en los mrgenes del
arroyo y denunciando la usurpacin de los recursos naturales como el agua y
los espacios verdes naturales.
Prcticas socio-territoriales
El Municipio lleva adelante tareas de higiene urbana, con tratamiento de RSU
y proyecto de separacin en origen; educacin ambiental en las escuelas;
Plan de Forestacin Urbana en las Escuelas; Notiambiente; difusin; conferencias; aumento de un mdulo ms en las lagunas sanitarias; apoyo a proyectos de reciclado; centro de cultivo de lora autctona en el vivero municipal.
Las organizaciones sociales realizan talleres y charlas en las escuelas
pblicas y privadas, de nivel inicial, primario y medio, urbanas y rurales; caminatas de reconocimiento, observacin, concientizacin, salidas a campo; participacin en instancias superiores como la COTBN;
articulacin con los proyectos del Museo de la Estancia Virrey Liniers y
con Centros Vecinales; acompaamiento a instituciones que hacen investigacin, como Ecosistemas Argentinos, recibiendo asesoramiento
tcnico.
- Derecho a la Proteccin
rea Atencin de casos
Objetivos
Abordar situaciones de violencia de gnero y familiar y vulneraciones de dere194

chos de nios y jvenes; garantizar la proteccin integral de nios y jvenes;

promover condiciones generales de cumplimiento efectivo de los derechos
del nio a travs del desarrollo de polticas pblicas integrales, interinstitucionales e intersectoriales; evaluar las medidas tomadas por el poder ejecutivo
en cuanto a su concordancia con las normas constitucionales y los derechos del
nio; garantizar el cumplimiento de la Ley de Violencia Familiar 9283; defender
a un imputado o representar a un menor como vctima; recabar demandas de
los vecinos; trabajar sobre aspectos preventivos; articular con otras instituciones.
Prcticas socio-territoriales
Acompaamiento de casos, con asistencia, derivaciones, visitas domiciliarias;
talleres de gnero; talleres sobre consumo problemtico de sustancias; campaa contra la violencia en las escuelas; implementacin tanto de medidas de
proteccin como de medidas excepcionales en casos en los que lo recomienda
el equipo tcnico; tareas de relevamiento de instituciones, de condiciones de
vida, de opiniones; fortalecimiento y acompaamiento del trabajo del CMNA;
instalacin en la agenda pblica de la necesidad de la proteccin integral;
asistencia y seguimiento de proyectos comunitarios; monitoreo de polticas
de desarrollo social; control de legalidad de las medidas de privacin de medio de vida de la Senaf; realizacin de rdenes de allanamiento; audiencias y
entrevistas con las familias y los nios, nias y adolescentes; medidas cautelares urgentes; representacin promiscua de un incapaz como vctima o como
acusado de un delito; solicitud de intervencin de equipos tcnicos; proyectos
de diagnstico en la comunidad; investigacin de delitos en los que slo hay
menores involucrados y de delitos en los que hay mayores y menores en conjunto; acciones de oicio ante inaccin de alguna institucin en lo asistencial.
- Derecho al Desarrollo
rea Desarrollo Social
Objetivos
Para el sector estatal, el accionar se dirigen a objetivos muy diversos que
van desde cubrir demandas particulares hasta diagnosticar la situacin de
la poblacin perifrica de la ciudad; tomar la realidad social desde polticas
de Estado, evaluando polticas existentes y sumando nuevas; desarrollar una
idea de trabajo como digniicacin; implementar polticas cooperativistas y
195

pensar en la sustentabilidad. Para las organizaciones privadas y comunitarias los objetivos son transformar la realidad de los sectores vulnerables
de la comunidad promoviendo la educacin, el trabajo y el servicio solidario,
generando igualdad de oportunidades para lograr una sociedad ms justa y
fraterna; desarrollar proyectos de promocin social y actividades educativas
formales y no formales, productivas y solidarias; mejorar la calidad de vida
de la gente que habita en los barrios, haciendo hincapi en los servicios, la
seguridad, fomentar el deporte para sacar a los chicos de la calle; planiicar
lugares adecuados para los chicos; apostar a la integracin y socializacin
de los nios entre pares; generar valores y hbitos; promover la solidaridad;
hacer hincapi en la expresin plstica; transmitir contenidos adecuados y
desarrollar hbitos saludables a travs del juego.
Prcticas socio-territoriales
El Estado trabaja a travs de dos dependencias fundamentales: los Centros de
Apoyo Socio Educativo (CASE, conocidos como merenderos) y los Centros de
Cuidado y Desarrollo Infantil (CCDI, conocidos como maternales). Asimismo,
se implementan una serie de programas: Programa Nacional de Seguridad
Alimentaria (PNSA); Programa CASE (basado en la Ley de Emergencia Social), que brinda merienda y apoyo escolar en algunos barrios, acompaado
de deportes y arte; Programa CCDI, que ofrece cuidados infantiles; Programa
Vida Digna, para mejoramiento de vivienda por hacinamiento crtico y de escusados; y Programa Municipal Mi familia es mi lugar. Se gestionan crditos e
implementan polticas, programas y proyectos a nivel local. Desde la CONADIS
(Comisin Nacional de Discapacidad) se implementa un Fondo Nacional para
Programa de Ayudas Tcnicas a municipios y personas discapacitadas. Por
ltimo, se llevan adelante capacitaciones concretas para trabajo territorial y
asesoramiento para cooperativas escolares con jvenes. Las lneas de accin
de las organizaciones privadas y comunitarias se vinculan a la educacin, la
formacin y el trabajo con cursos y talleres de capacitacin terico-prcticos
en diversas temticas; y la promocin educativa y laboral a partir de la enseanza de oicios: jardinera integral, plantas nativas medicinales y msica.
Se propicia la realizacin de deportes, el apoyo escolar, se garantiza la alimentacin con merenderos y se ofrecen cuidados para la temprana edad con
maternales privadas que, en ocasiones integran nios con discapacidades.

196

rea Educacin no formal

Objetivos
Estimular la lectura y la cultura; ser un puente con la comunidad para el
acercamiento al libro, dando apoyo escolar; profundizar la escuela de oicios;
lograr la insercin laboral de jvenes en el Municipio y en la regin; dar cursos; relevar la demanda de puestos de trabajo y capacitar segn las demandas del mercado laboral; apoyar la trayectoria escolar de jvenes de manera
integral; realizar un seguimiento e implementacin de proyectos; prevenir el
abandono escolar realizando un trabajo en red; analizar las problemticas
colectivas para trabajarlas y evaluarlas particularmente; habilitar un espacio
de participacin que consolide la identidad personal y barrial.
Prcticas socio-territoriales
Ofrecer prstamo de libros a domicilio con actualizacin anual de la seccin
infantil; realizar apoyo escolar y ayudar en la bsqueda de material en libros
e internet; promover la lectura en las escuelas, a travs de programa Cuento
contigo; realizar talleres literarios, teatro, lectura; difusin de actividades
culturales; recorrer empresas para saber qu puestos es necesario cubrir;
llevar adelante un programa con el sector turstico de la Municipalidad; colaborar en la Exposicin Alta Gracia por Alta Gracia; desarrollar herramientas de diagnstico para ver el peril turstico de la ciudad; ofrecer cursos de
carpintera, computacin, gas, turismo y otros; propiciar acuerdos escolares
de convivencia; talleres de convivencia y educacin sexual integral; brindar
apoyo a tutoras, a exmenes y a situaciones particulares; concretar el proyecto de Centro de Estudiantes; trabajar por la animacin de recreos del turno
noche; concretar el proyecto de Escuela Hospitalaria; hacer un seguimiento
de la historia de vida de los jvenes; promover un trabajo individual y grupal con jvenes; ofrecer orientacin en turismo y gastronoma con nuevas
posibilidades laborales; prevenir el abandono escolar, realizando un trabajo
en red; analizar las problemticas colectivas para trabajarlas y evaluar las
particulares; trabajar con los docentes luchando con las prcticas educativas estereotipadas; desarrollar un espacio educativo no formal en el que los
chicos decidan por consenso qu actividades hacer; trabajar con una murga
y otras expresiones culturales. Implementacin del Programa de Prevencin
del Abandono Escolar en el nivel medio. Investigacin histrica Conoc la
197

historia del nombre de tu colegio. Participacin en la creacin de un Concejo

Escolar. Actividad de extensin para todas las maternales pblicas. Escuela
municipal de artes escnicas y dictado de diversos talleres.
rea Educacin formal
Objetivos
Cumplir las polticas educativas; mejorar los indicadores de calidad educativa
y rendimiento; promover la mejora pedaggica; fortalecer la convivencia y la
integracin en las escuelas; mejorar los procesos de planiicacin estratgica,
seguimiento, control y evaluacin de los procesos; construir acuerdos, aunar
criterios y generar climas institucionales positivos; relexionar, redeinir el
rol de la escuela y de los educadores frente a los contextos actuales; articular
con las instituciones y promover el intercambio de experiencias apostando al
trabajo en red y la luidez de la comunicacin; capacitar al cuerpo docente y
no docente; partir de las ideas y saberes previos de los chicos; articular entre
niveles (especialmente inicial y primaria en alfabetizacin inicial); prevenir,
promover y atender la problemtica escolar; fomentar la participacin de los
nios, nias, adolescentes y el compromiso de los padres; apoyar el trabajo
de los centros de estudiantes.
Prcticas socio-territoriales
Elaboracin de protocolos de evaluacin; desarrollo de nuevos diseos
curriculares y de metodologas de diagnstico; desarrollo de habilidades de
gestin con directivos y docentes; talleres con directivos y docentes para la
relexin conjunta del rol social del educador en los nuevos escenarios identiicados; asesoramiento pedaggico; implementacin de acuerdos de convivencia; instancias de intercambio de experiencias; mbitos de integracin
entre escuelas; capacitaciones en educacin sexual; trabajo en red con el Municipio e instituciones; asistencia activa en el CMNA a travs de la comisin
de capacitacin; recuperacin del patrimonio y de la cultura; realizacin de
evaluaciones externas para el Ministerio de Educacin; Proyecto Conoc lo
Tuyo; implementacin de la jornada extendida en diez escuelas; promocin
del trabajo de las escuelas en los medios de comunicacin; programas provinciales de atencin a la diversidad, convivencia escolar, etc.

198

rea Deportes
Objetivos
Acercar la Municipalidad a los barrios con actividades deportivas; continuar
con los deportes que ya se realizan como handball y vley; municipalizar
la liga de ftbol; llevar el deporte a los nios y jvenes inculcando valores
como la solidaridad, la salud, el compromiso, el trabajo, los buenos hbitos, la amistad, la posibilidad de caerse y levantarse sin perder de vista el
derecho de los nios a divertirse; inculcar el deporte para que vivan una
vida sana; apoyar a los chicos y darles un marco de contencin para que no
estn en la calle; brindar un espacio de socializacin y enseanza en donde
se diviertan y disfruten.
Prcticas socio-territoriales
La Municipalidad viene llevando adelante acciones como Alta Gracia corre
por los barrios en donde participa toda la familia y la comunidad; Escuela
de Vacaciones; torneos de natacin; Acuatln, proyecto implementado por
el gobierno radical al que se le da continuidad; apoyo a proyectos de deportistas locales: Maratn a la Paisanita, Maratn Mixta, Mountain Bike Trial
Bike, destrezas en bicicleta; rescate de espacios y equipamiento de oicinas en el Parque Infantil; compra de camisetas y pelotas para cada deporte
y mantenimiento del presupuesto destinado a los mismos. Los espacios privados y comunitarios ofrecen futbol a chicos de varios barrios, generndose
pases de un club a otro; apoyo en el estudio; ofrecimiento de la merienda, con
la colaboracin de la Secretara de Desarrollo Social y de algunas mams;
enseanza del bsquet.
rea Cultura
Objetivos
Generar nuevos agentes/pblico consumidor de cultura; fomentar el trabajo
de los artistas locales; promover espacios de difusin de la cultura; trabajar en el turismo cultural como peril de la ciudad; estimular la formacin
patritica en nios y jvenes; que los chicos aprendan un instrumento; trabajar lo grupal, el signiicado que tiene para ellos juntarse; re signiicar las
experiencias de vida dndoles una visin diferente; reunirse a lo que sea, pero
juntarse; tener un estudio de danza propio, transmitir lo que uno siente por la
danza; llevar el arte al alcance de todos; propiciar que las personas puedan
199

expresarse a travs de una actividad de calidad; ser un espacio para que los
chicos estn fuera de la calle; problematizar y visibilizar los engranajes que
jerarquizan vidas humanas y discriminan, trabajar por el respeto a la diversidad; problematizar la lgica que sostiene la discriminacin; promover la
cultura en la ciudad desde otro lugar; despertar la ciudad, romper los lmites
para ir ms all en su proyeccin cultural.
Prcticas socio-territoriales
Desde el Estado se implementan las siguientes acciones: Coro de Jvenes,
Coro Infantil; Da Internacional de los Museos; Feria Vas de Diseo (en coproduccin); Da Internacional de la Danza (en co-produccin); Semana del
Che; Concurso de artes plsticas Imaginando al Hombre Nuevo; Concurso
Arte Joven; Feria del Libro; Mes de Manuel de Falla con concurso literario y
de pintura; encuentros corales y conciertos; aval a las Noches de Poesa y
su concurso literario; apoyo a la realizacin del Encuentro de Cantautores;
Festival de Teatro x la Vuelta; Aniversario Museo Dubois; Siestitas de Cine;
Maratn de circos; Cuerpos Artsticos Municipales; Actos y desiles, 25 de
mayo y 20 de junio, con Promesa a la Bandera de las escuelas; organizacin
de los Quinchos y de Da del Nio; apoyo al Ballet Municipal. En las instituciones privadas y comunitarias se trabaja para la enseanza de percusin,
con actuaciones en todos los eventos de Alta Gracia, cierres de campaa de
varios partidos, presentaciones; realizacin de talleres de banderas, swing
banderas, confeccin de mural al frente de la canchita, salidas al museo en
la Semana del Che, presencia en las Marchas (24 de marzo), actividad: Qu
sents siendo parte de la murga?, armado de artesanas; iniciacin a la danza
y gran variedad de ritmos para nios y adolescentes; profesorado en danza
folklrica argentina y en clsica y el instructorado en ritmos y en bailes de
saln, como una salida laboral para los jvenes; celebracin de la Semana de
la Diversidad y del Da de la Mujer; desde el Bloque de Encuentro x Alta Gracia est trabajando en una red con la Direccin de Salud, Mumala, el rea de
Familia, el equipo de Salud Sexual y Reproductiva del Hospital y la Polica para
abordar integralmente el gnero; taller de teatro de nios y de jvenes; taller
de violencia escolar; Semana de la Integracin de Personas con Discapacidad;
obra de teatro realizada con las 4 instituciones de discapacidad de la ciudad;
funciones y festivales de Teatro.

200

rea Religiones
Objetivos
Trabajar con jvenes, en especial los ms pobres; formar buenos cristianos
y honrados ciudadanos; devolver la capacidad de poder soar y las posibilidades de algo diferente; dar herramientas para que construyan; ofrecer un
lugar en el que se sientan parte de, para desarrollarse artstica, deportiva
y socialmente; un lugar de encuentro un espacio de contencin; ser una
propuesta educativa pastoral basada en el Sistema Preventivo o Pedagoga
de la Bondad del educador del siglo XIX San Juan Bosco y la experiencia
educativa salesiana; inclusin, protagonismo, signiicacin de las relaciones
personales, valores positivos, educacin en la fe cristiana, promocin social.
Prcticas socio-territoriales
Catequesis, merenderos, juegos y apoyo escolar; trabajo educativo; tratamiento de temas como violencia, droga, chicos en situacin de calle; animacin de las
asambleas; talleres en escuelas sobre aprender a vivir en democracia, en valores, computacin y guitarra; conformacin de grupos juveniles: MJS (Movimiento Juvenil Salesiano), exploradores, Batalln de Don Bosco con nios y
adolescentes; actividades de campismo, valores y recreacin; talleres para
que puedan expresarse: guitarra, juegos, manualidades, danza, deportes,
juegos, relexiones, mensajes, ftbol y danza con animadores; encuentros y
convivencias, respetando las edades evolutivas de los nios y jvenes; trabajo
desde las necesidades ms sentidas del lugar; apertura intercultural, interreligiosa, interracial y sin una identiicacin poltica partidaria; fomento del
asociativismo juvenil en torno a los valores del Movimiento Juvenil Salesiano;
contencin del nio, socializacin, acompaamiento a la familia; enseanza
de hbitos; trabajo por medio del juego, el canto, las actividades especiales,
en base a las buenas costumbres de la fe catlica, aunque hay libertad porque
algunos chicos profesan otra fe; construccin del ediicio de la iglesia, hecho
en conjunto con la gente del lugar; asistencia a nios de 0 a 4 aos que desayunan y almuerzan en el CCDI.

201

- Derecho a la Participacin
rea Participacin
Objetivos
Las variadas organizaciones polticas vinculadas a la participacin proponen
diferentes objetivos, como adherir a polticas de referentes nacionales; garantizar que lleguen al territorio recursos, polticas y proyectos nacionales; promover la transformacin social, priorizando lo colectivo sobre lo individual;
fomentar la participacin ciudadana; lograr una juventud autosustentable y
que articule; llegar al gobierno como medio para cambiar la realidad social;
partir de otra mirada de lo poltico desde lo social, si no hay participacin real,
los cambios no son profundos; proveer trabajo y dignidad, luchar; garantizar
derechos a la educacin, a la salud, a la ciudadana; caminar con una mirada
latinoamericana; sumar jvenes, achicar brechas; pelear el rol del Estado;
militar; responder inquietudes de los chicos; mejorar las instituciones educativas en lo edilicio, insertar a los chicos; realizar actividades solidarias; representar a los estudiantes; fomentar la participacin; no mezclar al Centro con
la militancia partidaria; brindar accin social.
Prcticas socio-territoriales
Ofrecer talleres de artstica y cermica; colaborar con insumos e infraestructura para merenderos; llevar adelante una poltica deportiva, comunitaria, patrimonial; educar a los guardianes del patrimonio; brindar un ropero
para las mams; llevar alimentos a instituciones, pero no a individuos para
no generar clientelismo; organizar proyectos de fortalecimiento de centros
de estudiantes; realizar actividades de reduccin de daos y prevencin; promover la lectura en todos los rincones; participar en el Consejo Municipal de
la Niez y la Adolescencia de Alta Gracia; crear comedores, merenderos, ollas
populares; festejar el Da de la Mujer; trabajar en educacin con alfabetizacin
de adultos y apoyo escolar; realizar talleres de promocin de derechos de la
mujer, diversidad, gnero; acompaar la atencin de casos y derivaciones;
trabajar con nios, adolescentes, ancianos y mams embarazadas; fomentar la participacin activa de los jvenes del movimiento que estn trabajando el problema con la Polica y la aplicacin del Cdigo de Faltas; organizar
campeonato de ftbol, debates; hacer talleres de ambiente, educacin sexual,
murales de diagnstico; promover encuentros de bandas; realizar jornada de
202

jvenes para arreglar la plaza y jornada de convivencia; organizar colecta para

el Hospital de Nios y Golpe de Agua; crear una radio comunitaria; gestionar
la conformacin y desarrollo de los Centros de Estudiantes; mantener el local del partido abierto; organizar una cena para juntar fondos para cancha
de futbol para chicos; promover festejos del da del nio y agasajo el da de
la Madre; recibir donaciones y colectas de ropa, leche, juguetes; hacer una
campaa de frazadas para el frio; repartir en los barrios verduras baratas.

3. Tablas de los gricos del mapeo institucional

Tabla 1. Aos de las instituciones

Tabla 2. Aos de la institucin Salud

Tabla 3. Aos de la institucin Discapacidad

203

Tabla 4. Aos de la institucin Ambiente

Tabla 5. Aos de la institucin Atencin de casos

Tabla 6.Aos de la institucin Desarrollo Social

Tabla 7. Aos de la institucin Educacin

Tabla 8. Aos de la institucin Deportes

204

Tabla 9. Aos de la institucin Cultura

Tabla 10. Aos de la institucin Religiones

Tabla 11. Aos de la institucin Participacin

Tabla 12. Cantidad de miembros de las instituciones

Tabla. Cantidad de miembros en instituciones estatales (SIN DATO)

Tabla. Cantidad de miembros en instituciones comunitarias (SIN DATO)
Tabla 13. Cantidad de miembros Salud

205

Tabla 14. Cantidad de miembros Discapacidad

Tabla 15. Cantidad de miembros Ambiente

Tabla 16. Cantidad de miembros Atencin de casos

Tabla 17. Cantidad de miembros Desarrollo social

Tabla 18. Cantidad de miembros Educacin

Tabla 19. Cantidad de miembros Deportes

206

Tabla 20. Cantidad de miembros Cultura

Tabla 21. Cantidad de miembros Religiones

Tabla 22. Cantidad de miembros Participacin

Tabla 23. Fuente de inanciamiento de las instituciones

Tabla 24. Fuente de inanciamiento Salud

Tabla 25. Fuente de inanciamiento Discapacidad

207

Tabla 26. Fuente de inanciamiento Ambiente

Tabla 27. Fuente de inanciamiento Atencin de casos

Tabla 28. Fuente de inanciamiento Desarrollo social

Tabla 29. Fuente de inanciamiento Educacin

Tabla 30. Fuente de inanciamiento Deportes

Tabla 31. Fuente de inanciamiento Cultura

208

Tabla 32. Fuente de inanciamiento Religiones

Tabla 33. Fuente de inanciamiento Participacin

Tabla 34. Los recursos son suicientes

Tabla 35. Los recursos son suicientes Salud

Tabla 36. Los recursos son suicientes Discapacidad

Tabla 37. Los recursos son suicientes Ambiente

209

Tabla 38. Los recursos son suicientes Atencin de casos

Tabla 39. Los recursos son suicientes Desarrollo social

Tabla 40. Los recursos son suicientes Educacin

Tabla 41. Los recursos son suicientes Deportes

Tabla 42. Los recursos son suicientes Cultura

Tabla 43. Los recursos son suicientes Religiones

Tabla 44. Los recursos son suicientes Participacin

210

Tabla 45. Articula con otras instituciones

Tabla 46. Articula con otras instituciones Salud

Tabla 47. Articula con otras instituciones Discapacidad

Tabla 48. Articula con otras instituciones Ambiente

Tabla 49. Articula con otras instituciones Atencin de casos

Tabla 50. Articula con otras instituciones Desarrollo social

Tabla 51. Articula con otras instituciones Educacin

211

Tabla 52. Articula con otras instituciones Deportes

Tabla 53. Articula con otras instituciones Cultura

Tabla 54. Articula con otras instituciones Religiones

Tabla 55. Articula con otras instituciones Participacin

Tabla 56. Propuestas de capacitacin

212

ANEXO 2 DERECHO A LA SUPERVIVENCIA

1. Tablas de los gricos del apartado sobre salud
Tabla 1. Grupos de propuestas salud

Tabla 2. Priorizacin de propuestas

Tabla 3. Actores responsables de propuestas

213

2. Tablas de los gricos del apartado sobre ambiente

Tabla 1. Grupos de propuestas ambiente

Tabla 2. Priorizacin de propuestas

Tabla 3. Actores responsables de propuestas

214

ANEXO 3 DERECHO A LA PROTECCIN

1. Tablas de los gricos sobre el Sistema de Proteccin Integral de Derechos

Tabla 1. Conoce el Sistema de Proteccin

Tabla 2. Conoce el Sistema de Proteccin Salud

Tabla 3. Conoce el Sistema de Proteccin Educacin

Tabla 4. Conoce el Sistema de Proteccin Desarrollo social

Tabla 5. Conoce el Sistema de Proteccin Cultura

215

Tabla 6. Conoce el Sistema de Proteccin Participacin

2. Tablas de los gricos del apartado sobre proteccin y convivencia.

Tabla 1. Grupos de propuestas en convivencia

Tabla 2. Priorizacin de propuestas primeras 3 opciones

Tabla 3. Actores responsables de las propuestas

216

ANEXO 4 - DERECHO AL DESARROLLO

1. Tablas de los gricos sobre el apartado recreacin, deportes y cultura

Tabla 1. Grupos de propuestas recreacin, deporte y cultura

Tabla 2. Priorizacin de propuestas

Tabla 3. Actores responsables de propuestas

217

ANEXO 5 DERECHO A LA PARTICIPACIN

1. Bibliografa utilizada en el proceso de capacitacin interna del equipo de
talleristas
ALONSO FREYRE, J., PREZ YERA, A., RIERA VZQUEZ, C. M., RIVERO PINO,
R., ROMERO ALONSO FREYRE J., PREZ YERA A., RIVERO PINO R. y otros,
(2004) El Autodesarrollo Comunitario. Crtica a las mediaciones sociales recurrentes para la emancipacin humana. Centro de Estudios Comunitarios.
Universidad Central Marta Abreu de Las Villas. Santa Clara: Editorial Feijo.
BOLVAR, S. (2006) La Amrica reunida de corazn. Simn Bolvar. Documentos. La Habana: Fondo Editorial Casa de las Amricas.
CASTANEDA, C. (2002) Las enseanzas de Don Juan. Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica.
COLECTIVO DE AUTORES El desarrollo local comunitario. Desafos actuales
para Amrica Latina. Centro de Estudios Comunitarios. Universidad Central
Marta Abreu de Las Villas. Santa Clara: Editorial Feijo.
DALTON, R. (2006) El hombre del orden. En La Isla Ininita, Revista de Poesa.
Ao IV, Nmero: 11. La Habana.
FERRERO, M. (2010) Adentro y afuera de una construccin. Revista Rebelin,
Crdoba.
FREIRE, P. (1973) Extensin o comunicacin? Mxico: Siglo XXI Editores.
________ (2003) Pedagoga del Oprimido. Buenos Aires: Siglo XXI Editores.
GALEANO, E. (2003) Celebracin de las contradicciones I y II. En El libro de
los abrazos. Buenos Aires: Catlogos.
GRAGLIA, E. (2007) Diseo y gestin de polticas pblicas. EDUCC, Crdoba.

218

ICONOCLASISTAS (2012) Mapeo Colectivo. Profundizando la mirada sobre el

territorio. Disponible en http://www.iconoclasistas.com.ar/pdfs_para_bajar/
mapeo_colectivo.pdf
MANCANO FERNANDES, B. Territorio, teora y poltica. UNESP/CLACSO. Disponible en: www.fct.unesp/br/nera.
MART, J. (1963) Nuestra Amrica. La Habana: Editorial Nacional de Cuba.
PIOTTI, M. (2010) Los nios y la ley para ellos. En Documentos de Trabajo.
Ponencias de las Jornadas Niez- Adolescencia y Trabajo Social. Desafos
para la intervencin profesional en el marco de la ley de Proteccin Integral
de los Derechos de Nios y Adolescentes. Escuela de Trabajo Social, Universidad de Crdoba.
RANCIERE, J. (2007) El maestro ignorante: cinco lecciones sobre la emancipacin intelectual. Buenos Aires: Libros del Zorzal.
RODARI, G. (1973) Gramtica de la fantasa. Mxico: Ediciones Comamex.
TONUCCI, F. (2006) La ciudad de los nios. Editorial Losada. Unicef.
BIANCO, M. y otros (2011) Aportes para la participacin infantil. Red Argentina
por los nios y nias y Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.

219

2. Listado de instituciones involucradas en la etapa de participacin infantojuvenil

3. Tablas de los gricos del apartado sobre participacin

Tabla 1 Tipo de institucin involucradas en la etapa de participacin infantojuvenil

220

Tabla 2 - Total de propuestas segn instancia de produccin

Tabla 3 - Total de propuestas segn rea

221