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PR-EDITAL INTENSIVO DELEGADO CIVIL -SP

Disciplina: Direito Administrativo


Prof: Licnia Rossi
Data: 06.05.2010
Aula n 01

MATERIAL DE APOIO - MONITORIA

ndice
1. Artigo Correlato
1.1 A reestruturao de carreiras em face dos princpios da eficincia e do concurso pblico
2. Jurisprudncia Correlata
2.1 REsp 1009926 / SC
3. Assista!!!
3.1 Qual o significado do princpio da impessoalidade?
3.2 O que se entende pelos princpios da supremacia do interesse pblico, indisponibilidade do interesse
pblico e autotutela?
4. Leia!!!
4.1 O Princpio da Publicidade no exerccio da atividade pblica administrativa.
5. Simulados

1. ARTIGO CORRELATO
1.1 A REESTRUTURAO DE CARREIRAS EM FACE DOS PRINCPIOS DA EFICINCIA E DO
CONCURSO PBLICO
Autor: Carlos Gustavo Silva Rodrigues
Elaborado: janeiro de 2007
A Constituio Federal, no Ttulo III, Captulo VII, Artigo 37, trata dos princpios aplicados Administrao
Pblica:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao previa em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; (BRASIL, 2005, p. 41)
Atualmente, so comuns as discusses sobre a reestruturao de carreiras, vislumbrando maior eficincia
da Administrao. Ocorre que, muitas vezes, o Administrador se depara com questionamentos acerca da
constitucionalidade destas reestruturaes em face da exigncia do concurso pblico.
Ademais, certo que, no constitucionalismo moderno, os princpios constitucionais deixaram de ser meras

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diretrizes axiolgicas para serem consagrados como verdadeiras normas jurdicas, vinculando o
Administrador e permitindo o controle jurisdicional dos seus atos em face dessas normas constitucionais.
Neste contexto, procuraremos, por meio de investigao doutrinria e jurisprudencial, delinear os
contornos e alcance dos princpios da eficincia e do concurso pblico, estabelecendo uma relao entre
eles, considerando o postulado da unidade da constituio, a fim de responder a seguinte questo: a
reestruturao de carreiras, como forma de imprimir maior eficincia Administrao, inconstitucional
em face da exigncia do concurso pblico?
Assim, este trabalho est dividido em trs partes: inicialmente vamos discorrer sobre o princpio da
eficincia na administrao pblica; em segundo, trataremos do princpio do concurso pblico; depois,
sobre a aplicao de ambos em face do princpio da unidade da Constituio. Ao final, apresentamos
nossas concluses como sntese do que foi exposto.
2.PRINCPIO DA EFICINCIA
A idia de eficincia encontra-se cristalizada na sociedade, que j no aceita a manuteno de uma
estrutura que no atenda suas necessidades. Este valor ganhou normatividade por meio da Emenda
Constitucional n 19/1998 (VETTORATO, 2003, p. 1). Esta emenda no trouxe uma inovao do ponto de
vista dos princpios inerentes Administrao Pblica, mas somente explicitou no caput do art. 37 uma
norma at ento implcita (SERESUELA, 2002, p. 10).
Tratando do tema, Hely Lopes Meirelles fala sobre a eficincia como um dos deveres da Administrao:
O Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza,
perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio
pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. (MEIRELLES,
1997, p. 90).
Este conceito traz uma idia da eficincia administrativa; contudo, parece restringir ao modo de agir do
servidor na execuo de suas tarefas, quando, na verdade, assume dimenses maiores, alcanando
tambm a organizao, a estruturao e a disciplina da Administrao. Neste sentido, diz Maria Sylvia
Zanella Di Pietro:
O princpio da eficincia apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser considerado em relao ao modo
de atuao do agente pblico, do qual se espeta o melhor desempenho possvel de suas atribuies, para
lograr os melhores resultados; e em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao
Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do servio
pblico. (DI PIETRO, 2003, p. 83).
No mesmo sentido, porm, com maior amplitude, observa Ubirajara Costodio (citado por VETTORATO,
2003, p. 4):
Do exposto at aqui, indentifica-se no princpio constitucional da eficincia trs idias: prestabilidade,
presteza e economicidade. Prestabilidade, pois o atendimento prestado pela Administrao Pblica deve
ser til ao cidado. Presteza porque os agentes pblicos devem atender o cidado com rapidez.
Economicidade porquanto a satisfao do cidado deve ser alcanada do modo menos oneroso possvel ao
Errio pblico. Tais caractersticas dizem respeito quer aos procedimentos (presteza, economicidade),
quer aos resultados (prestabilidade), centrados na relao Administrao Pblica/cidado.
Ocorre que h tambm outra espcie de situao a ser considerada quanto Administrao e que no
engloba diretamente os cidados. Trata-se das relaes funcionais internas mantidas entre os agentes
administrativos, sob o regime hierrquico. Nesses casos, fundamental que os agentes que exeram
posies de chefia estabeleam programas de qualidade de gesto, definio de metas e resultados,

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enfim, critrios objetivos para cobrar de seus subordinados, eficincia nas relaes funcionais internas
depender a eficincia no relacionamento Administrao Pblica/cidado.
Observando esses dois aspectos (interno e externo) da eficincia na Administrao Pblica, ento, poderse-ia enunciar o contedo jurdico do princpio da eficincia nos seguintes termos: a Administrao Pblica
deve atender o cidado na exata medida da necessidade deste com agilidade, mediante adequada
organizao interna e timo aproveitamento dos recursos disponveis. (grifo nosso)
Segundo Jos Afonso da Silva (citado por VETTORATO, 2003, p. 4), a Administrao atingida "pelo
melhor emprego dos recursos e meios (humanos, materiais e institucionais), para melhor satisfazer s
necessidades coletivas num regime de igualdade de usurio" (grifo nosso).
Vemos, pois, que o princpio da eficincia abarca tanto a eficincia na prestao dos servios como a
eficincia na organizao e aproveitamento dos recursos, inclusive os humanos. Em qualquer caso,
podemos observar, ainda, que a eficincia dirigida ao alcance do bem comum, ou seja, ao atendimento
das necessidades da sociedade.
3.PRINCPIO DO CONCURSO PBLICO
O princpio do concurso pblico est expresso, conforme expomos linhas atrs, no inciso II, do art. 37, da
Constituio Federal. Este princpio foi admitido em sede constitucional desde de 1934, contudo, com a
Constituio de 1988 que se consolidou como norma eficaz. Neste sentido, Marcos Luiz da Silva
assevera:
A Constituio de 1934 j acolhia tal princpio, que era, no entanto, totalmente olvidado pela nossa classe
poltica e pelos administradores pblicos, que atuavam como verdadeiros representantes de uma classe
poltica pouco interessada em defender o interesse pblico e mais preocupada com em defender
interesses privados. Foi com a Constituio de 88, chamada de "cidad" por Ulisses Guimares, que o
cumprimento de tal princpio passou para a ordem do dia, como forma de oportunizar a todos o acesso a
esses cargos, alm de garantir administrao a aquisio de profissionais que detenham as condies
mnimas de exerccio de funes pblicas, como forma de alcanar-se uma mquina administrativa
eficiente e pronta a responder os reclamos da sociedade. (SILVA, 2005, p. 3)
Para Marcos Luiz da Silva (SILVA, 2005, p. 3) o concurso pblico, ainda que sujeito falhas, o meio
mais adequado para aferir a capacidade tcnica do candidato ao cargo pblico, proporcionando igualdade
de chances aos interessados.
O Supremo Tribunal Federal no tem admitido o provimento de cargos pblicos seno pela via do
concurso pblico. Assim, dispe sua Smula n 685: " inconstitucional toda modalidade de provimento
de que propicie ao servidor investi-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu
provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido"(grifo nosso).
Depreende-se das posies doutrinrias e jurisprudencial que o concurso pblico, embora no seja
perfeito, o meio adequado ao provimento de cargos pblicos, assegurando ampla concorrncia e
afastando, ou mitigando, a influncia poltica no recrutamento de pessoal.
Por outro lado, a prpria doutrina e o STF admitem casos em que a reestruturao de carreiras com o
deslocamento de cargos pode ocorrer. Neste sentido, importante a observao de Celso Antnio
Bandeira de Mello (MELLO, 1998, p. 161):
O que a Lei Magna visou com os princpios da acessibilidade e do concurso pblico foi, de um lado, a
ensejar a todos iguais oportunidades de disputar cargos ou empregos na Administrao. De outro,
props-se a impedir tanto o ingresso sem concurso, ressalvadas as excees previstas na Constituio,
quanto obstar a que o servidor habilitado por concurso para cargo ou emprego de determinada natureza

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viesse depois ser agraciado com cargo ou emprego permanente de outra natureza, pois esta seria uma
forma de fraudar a razo de ser do concurso pblico.
Sendo estes os objetivos evidentes dos princpios da acessibilidade e do concurso pblico, entende-se que
no exigvel concurso pblico para a elevao na carreira ou nas linhas de ascenso funcional
preestabelecidas se algum j funcionrio ou empregado, desde de que tal elevao se processe para
cargos ou empregos da mesma natureza daquele para o qual o servidor haja prestado o seu concurso de
ingresso. Esta elevao, pois, poder ser feita por critrios de merecimento ou antiguidade ou concursos
internos entre os servidores. (grifo nosso)
J o STF, ao julgar ADIn n 2.713/DF, apontou na mesma direo. Transcrevemos a ementa:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 11 E PARGRAFOS DA MEDIDA PROVISRIA N
43, DE 25.06.2002, CONVERTIDA NA LEI N 10.549, DE 13.11.2002. TRANSFORMAO DE CARGOS DE
ASSISTENTE JURDICO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO EM CARGOS DE ADVOGADO DA UNIO.
ALEGAO DE OFENSA AOS ARTS. 131, CAPUT; 62, 1, III; 37, II E 131, 2, TODOS DA
CONSTITUIO FEDERAL. [...] Rejeio, ademais, da alegao de violao ao princpio do concurso
pblico (CF, arts. 37, II e 131, 2). que a anlise do regime normativo das carreiras da AGU em
exame apontam para uma racionalizao, no mbito da AGU, do desempenho de seu papel constitucional
por meio de uma completa identidade substancial entre os cargos em exame, verificada a compatibilidade
funcional e remuneratria, alm da equivalncia dos requisitos exigidos em concurso. Precedente: ADI n
1.591, Rel. Min. Octavio Gallotti. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (grifo nosso)
No precedente citado no julgado acima, ADIn n 1.591/RS, aquela corte decidiu:
EMENTA: Unificao, pela Lei Complementar n 10.933-97, do Rio Grande do Sul, em nova carreira de
Agente Fiscal do Tesouro, das duas, preexistentes, de Auditor de Finanas Pblicas e de Fiscal de Tributos
Estaduais. Assertiva de preterio da exigncia de concurso pblico rejeitada em face da afinidade de
atribuies das categorias em questo, consolidada por legislao anterior Constituio de 1988. Ao
direta julgada, por maioria, improcedente.
Em suma, podemos inferir dos posicionamentos da doutrina e da jurisprudncia que a regra para
provimento de cargos pblicos a do concurso, mas esta regra mitigada em situaes especiais, como
o caso da reestruturao de cargos, com o aproveitamento dos atuais servidores, quando os cargos
originais pertenam a carreiras que guardem afinidade de atribuies.
4.PRINCPIO DA UNIDADE: EFICINCIA versus CONCURSO PBLICO
O princpio da unidade, ou postulado da unidade, como preferem alguns autores, um princpio de
interpretao da Constituio segundo o qual no pode haver antinomias no texto constitucional, sendo as
existentes consideradas apenas aparentes (S 2004, 4). Celso Ribeiro de Bastos (1998, 67), acerca do
princpio em comento, leciona:
Outrossim, o carter sinttico das Constituies eleva o nvel de abstrao de suas proposies,
expressando as idias matrizes da conscincia jurdica nacional.
O efeito imediato desse fenmeno o sentido de maior unidade de que se reveste a Constituio, este
fator, por sua vez, contra-indica uma interpretao isolada dos institutos, figuras e mandamentos dos
seus diversos tipos de captulos.
Destarte, a Carta Magna deve ser interpretada em seu conjunto, devendo o interprete harmonizar as
tenses existentes entres as normas constitucionais.
Por outro lado, a unidade constitucional induz a uma concordncia prtica entre os princpios consagrados
pela Carta Magna. A concordncia prtica uma tentativa de se conciliar a aplicabilidade, no

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mximo possvel, de dois princpios constitucionais incidentes num mesmo substrato ftico (S, 2004, p.
8).
Trazendo a discusso para um campo mais especfico, objeto do presente estudo, nos casos de
reestruturao de carreiras podemos partir da idia de que existe, em tese, um conflito entre o princpio
da eficincia e o princpio do concurso pblico.
Conforme salientemos, a eficincia administrativa alcana no s o modo de atuao do agente pblico,
mas tambm o modo de organizao, estruturao interna e disciplina da Administrao. Assim, a
Administrao ser eficiente quando atender as necessidades da sociedade, mediante a adequada
organizao interna e o timo aproveitamento dos recursos disponveis, inclusive humanos.
Vimos, do mesmo modo, que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia consideram o concurso pblico
como o meio adequado ao provimento de cargos pblicos, sobretudo, por garantir igualdade de condies
entre os concorrentes. E, ainda, que a reestruturao de carreiras com o deslocamento de cargos pode
ocorrer, nos casos em que os cargos originais pertenam a uma mesma carreira e guardem afinidade de
atribuies.
A reestruturao de uma carreira est inserida numa melhor adequao da organizao interna. Por outro
lado, quando h o aproveitamento dos atuais ocupantes dos cargos originrios, a Administrao, dentro
do esprito de eficincia, deve procurar o melhor aproveito dos recursos humanos sua disposio.
Portanto, imperioso admitir que a reestruturao est acobertada pelo princpio da eficincia.
Aqueles que se opem reestruturao podero argumentar que este aproveitamento traz prejuzos
sociedade, por que no permitir, em princpio, a ampla concorrncia. Ora, ambos os princpios, eficincia
e concurso pblico, esto orientados ao atendimento das necessidades da sociedade. E esta sociedade
no est restrita queles que pretendem disputar um cargo pblico. Seu alcance mais amplo, engloba
os destinatrios diretos e indiretos dos servios pblicos, os prprios servidores, a racionalizao dos
recursos, entre outros. Portanto, a reestruturao de uma carreira no afronta a Constituio quando traz
benefcios para a sociedade, dentro de uma viso global.
Admitimos, todavia, que devemos buscar uma concordncia prtica entre os princpios da eficincia e do
concurso pblico. Nesta linha, no pode o Administrador, com o argumento de estar perseguindo a
eficincia, descumprir a lei, inclusive a Lei Maior. Interessa-nos aqui o primado do concurso pblico, de
forma que a reestruturao deve est em convergncia com este princpio.
A reestruturao de carreiras, dessa forma, como medida de racionalizao da Administrao, vlida
quando estiver em consonncia com o princpio do concurso pblico, sendo constitucional ainda o
aproveitamento dos atuais ocupantes dos cargos originrios, providos por concurso, quando se tratar de
cargos de uma mesma carreira e com identidade atribuies, conforme entendimento consagrado pela
doutrina e jurisprudncia da Corte Constitucional.
5.CONCLUSES
Como sntese do que foi exposto no presente estudo, podemos extrair as seguintes concluses:
1. A Administrao ser eficiente quando atender as necessidades da sociedade, mediante a adequada
organizao interna e o timo aproveitamento dos recursos disponveis, inclusive os recursos humanos;
2. Embora no seja imune a falhas, o concurso pblico o meio adequado para o provimento de cargos
pblicos;
3. Ao tratar de reestruturao de carreiras, a doutrina e a jurisprudncia admitem a mitigao do princpio
do concurso pblico em casos especiais;

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4. O intrprete deve buscar um sentido que assegure maior unidade Constituio, bem como procurar
uma concordncia prtica ao aplicar os princpios constitucionais, aparentemente em conflito;
5. A sociedade deve ser considerada dentro de uma viso global, como um todo, e no restrita aos
potenciais candidatos a um cargo pblico, para se pesar as vantagens e desvantagens da reestruturao
de carreiras;
6. A reestruturao de carreiras vlida perante a Constituio, como medida de racionalizao da
Administrao;
7. constitucional o aproveitamento dos atuais ocupantes dos cargos originrios, providos por concurso,
quando pertencerem mesma carreira e guardem afinidade de atribuies.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 19 ed. So Paulo: Saraiva, 1998.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 37 ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
BRASIL. STF. ADI n 1591/RS. Relator: Min. Octvio Gallotti. Data do julgamento: 19 ago. 1998. DJ de 30
jun. 2000, p. 38.
BRASIL. STF. ADI n 2713/DF. Relator: Min. Ellen Gracie. Data do julgamento: 18 dez. 2002. DJ de 03
mar. 2003, p. 33.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 16 ed. So Paulo: Atlas, 2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 22 ed. So Paulo: Malheiros, 1997.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Malheiros, 1998.
S, Christian de. Limitando o limite. Jus Navegandi, Teresina, ano 8, n. 414, 25 ago. 2004. Disponvel
em: . Acesso em 26 jul. 2006.
SERESUELA, Nvea Carolina de Holanda. Princpios constitucionais da Administrao Pblica. Jus
Navegandi, Teresina, ano 7, n. 60, nov. 2002. Disponvel em: . Acesso em 26 jul. 2006.
SILVA, Marco Luiz da. Transposio de cargos na Administrao Pblica. Jus Navegandi, Teresina, ano 9,
n. 651, 20 abr. 2005. Disponvel em: . Acesso em 26 jul. 2006.
VETTORATO, Gustavo. O conceito jurdico do princpio da eficincia da Administrao Pblica: diferenas
com os princpios do com administrador, razoabilidade e moralidade. Jus Navegandi, Teresina, ano 8, n.
176, 29 dez. 2003. Disponvel em: . Acesso em 26 jul. 2006.

Fonte: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11371

2. JURISPRUDNCIA CORRELATA
2.1 REsp 1009926 / SC
Relator: Ministra Eliana Calmom
rgo Julgador: Segunda Turma
Julgamento: 17/12/2009

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Ementa:
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA NEPOTISMO VIOLAO
A PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA OFENSA AO ART. 11 DA LEI 8.429/1992
DESNECESSIDADE DE DANO MATERIAL AO ERRIO. 1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico
do Estado de Santa Catarina em razo da nomeao da mulher do Presidente da Cmara de Vereadores,
para ocupar cargo de assessora parlamentar desse da mesma Cmara Municipal. 2. A jurisprudncia
desta Corte firmou-se no sentido de que o ato de improbidade por leso aos princpios administrativos
(art. 11 da Lei 8.249/1992), independe de dano ou leso material ao errio. 3. Hiptese em que o
Tribunal de Justia, no obstante reconhea textualmente a ocorrncia de ato de nepotismo, conclui pela
inexistncia de improbidade administrativa, sob o argumento de que os servios foram prestados com
'dedicao e eficincia'. 4. O Supremo Tribunal, por ocasio do julgamento da Ao Declaratria de
Constitucionalidade 12/DF, ajuizada em defesa do ato normativo do Conselho Nacional de Justia
(Resoluo 7/2005), se pronunciou expressamente no sentido de que o nepotismo afronta a moralidade e
a impessoalidade da Administrao Pblica. 5. O fato de a Resoluo 7/2005 - CNJ restringir-se
objetivamente ao mbito do Poder Judicirio, no impede e nem deveria que toda a Administrao
Pblica respeite os mesmos princpios constitucionais norteadores (moralidade e impessoalidade) da
formulao desse ato normativo. 6. A prtica de nepotismo encerra grave ofensa aos princpios da
Administrao Pblica e, nessa medida, configura ato de improbidade administrativa, nos moldes
preconizados pelo art. 11 da Lei 8.429/1992.
7. Recurso especial provido.

3. ASSISTA!!!
3.1 Qual o significado do princpio da impessoalidade?
Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080814093537821
3.2 O que se entende pelos princpios da supremacia do interesse pblico, indisponibilidade do
interesse pblico e autotutela?
Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20100413165453354

4. LEIA !!!
4.1 O PRINCPIO DA PUBLICIDADE NO EXERCCIO DA ATIVIDADE PBLICA ADMINISTRATIVA
Autor: Anderson de Moraes Mendes
Data: 29/04/2008
A Administrao Pblica, em seu sentido subjetivo composta por rgos e agentes polticos e
administrativos, a principal responsvel pelo exerccio da funo executiva dentro do Estado
Democrtico de Direito Brasileiro.
Para isso, a Administrao Pblica regida por um conjunto de regras e princpios prprios tendo como
balizadores axiolgicos, na expresso do Professor Celso Antnio Bandeira de Melo, as "pedras de toque"
do Direito Administrativo: Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Pblico. Diante desses dois pilares
valorativos, protege-se o interesse da coletividade, garantindo a harmonia e o equilbrio social nas
relaes entre os indivduos entre si e, principalmente, na sua interao com o Estado.
Nesse diapaso, a Constituio Brasileira, em seu artigo 37, traz, de forma expressa, os princpios
essenciais que devem nortear a atividade tpica daqueles que exercem a funo executiva: Legalidade;
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Dentre eles, passamos analisar com maior

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profundidade cientfica o Princpio da Publicidade.


Etmologicamente, h uma diferena substancial entre as palavras Publicidade e Publicao, no mbito do
Direito Administrativo. Enquanto esta significa a disposio dos atos no Dirio Oficial, sendo uma das
modalidades de Publicidade, aquela retrata o fato de dar conhecimento, em sentido amplo, seja dos atos
em si, como de seus efeitos.
Jos Afonso da Silva, em seu Curso de Direito Constitucional Positivo, destaca: "A publicidade sempre foi
tida como um princpio administrativo, porque se entende que o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir
com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento do
que os administradores esto fazendo."
O mestre Hely Lopes Meirelles, ao tratar sobre o tema, expem alguns ensinamentos: "Enfim, a
publicidade, como princpio da administrao pblica abrange toda a atuao estatal, no s sob o
aspecto da divulgao oficial de seus atos, como tambm de propiciao de conhecimento da conduta
interna de seus agentes..."
O Princpio da Publicidade tem como principal objetivo divulgar as principais aes realizadas pela
Administrao Pblica em favor do interesse social. No instante em que o povo, mediante o exerccio de
sua vontade, elege seus representantes - responsveis por desenhar os traos normativos necessrios
regulamentao social - nada mais lgico e justo do que o dever de informar aos seus representados o
andamento de todo o processo social que se constri diuturnamente. Tal linha de raciocnio, nas palavras
da Professora Fernanda Marinella, "traduz a idia de funo pblica, enquanto exerccio de atividades em
nome do interesse pblico".
Sob outro prisma, o Princpio da Publicidade constitui-se em importante meio de controle para a sociedade
das aes realizadas por seus agentes polticos e executivos, uma vez que, por meio de transparncia na
gesto - aspecto amplamente valorizado principalmente nas instituies privadas - haver maior
qualidade na formao da opinio de cada cidado, conscientizando-o da realidade vivenciada por seu
Estado, nutrindo-lhe maior sentimento nacionalista com relao sua ptria.
importante, neste momento, a lcida reflexo do Professor Jos dos Santos Carvalho Filho: "Ao princpio
da publicidade devem submeter-se todas as pessoas administrativas, quer as que constituem as prprias
pessoas estatais, quer aquelas outras que, mesmo sendo privadas, integram o quadro da Administrao
Pblica, como o caso das entidades para estatais".
No que tange ao exerccio propriamente dito da atividade tpica do Poder Executivo de Administrar, atpica
em relao aos demais poderes constitudos, a princpio da Publicidade revela importantes efeitos na
produo dos atos administrativos da Administrao Pblica.
Alm de denotar incio para contagem de prazos, por exemplo, a sua publicao constitui-se em condio
de eficcia para seus efeitos, sendo de suma importncia para a anlise da sua nulidade, anulabilidade
e/ou convalidao.
Odete Medauar, analisando o tema no seu livro Direito Administrativo Moderno, sintetiza de forma
didtica a relevncia do tema no mbito administrativo: "O tema da transparncia e visibilidade, tambm
tratado como publicidade da atuao administrativa, encontra-se associado a reivindicao geral da
democracia administrativa".
Constitucionalmente, o princpio da Publicidade possui importantes garantias legais, necessrias ao seu
pleno exerccio por parte de todos os cidados. Sendo tratado, ora como princpio, ora como bem jurdico,
encontra-se previstos em diversas passagens de nossa carta magna.
Dentre eles, destacam-se a prprio artigo 37, caput, sendo uma garantia expressa legalmente; o Direito a
Certido, previsto no artigo 5, inciso XXXIV; o remdio constitucional do Habeas Data,

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previsto no artigo 5, inciso LXXII, "a", sendo instrumento personalssimo exercido nos casos em que haja
interesse do cidado em obter determinadas informaes de interesse pessoal bem como para ratific-las,
inclusive nos casos envolvendo cnjuge falecido, conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia;
o exerccio do Direito Informao, previsto no artigo 5, inciso XXXIII e, ainda, nos casos envolvendo
Mandado de Segurana, para solicitao de informaes em que no haja interesse personalssimo.
Quanto s excees ao Princpio da Publicidade, podemos identificar alguns dispositivos legais previstos
na Constituio Federal, a exemplo do artigo 5, incisos X, tratando da preservao Intimidade
individual; XXXIII, para salvaguardar a segurana do Estado e da Sociedade e no inciso LX, concernente
divulgao dos Atos Processuais Administrativos que sejam processados em sigilo de justia, em que sua
divulgao ficar restrita deciso final, impossibilitada durante seu desenvolvimento.
Questo interessante diz respeito publicidade de atos, programas, obras e servios pblicos. O artigo
37, 1 da Constituio Federal assim determina: "A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos".
No obstante, a inobservncia da regra constitucional prevista no referido dispositivo legal representa
afronta aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Eficincia e Improbidade
Administrativa. Como fundamental, conforme apontado em linhas anteriores, o fato do Administrador, no
exerccio de suas funes, no faz mais do que seu dever de representante da sociedade.
Como consideraes finais do tema exposto, vale ressaltar dois pontos: A simples constatao do nome
inserido nas informaes tcnicas da atividade pblica exercida (Obra, Servio, Programa e Campanhas
dos rgos pblicos) no acarreta violao ao disposto no artigo 37 1.
Entretanto, o simples fato de colocar o prprio nome em bem pblico, pratica comumente adotada nos
mais diverses rinces de nosso pas, configura-se ato de Improbidade Administrativa, merecendo a
marcao implacvel das autoridades judiciais no combate a esta prtica condenvel por nosso
ordenamento jurdico.
Portanto, o principio da publicidade se posiciona estrategicamente dentro do ordenamento jurdico ptrio,
revelando-se instituto de suma importncia no controle da prtica de atos dos gestores da coisa pblica,
constituindo-se em importante conquista obtida ao longo de todo o processo evolutivo vivenciado pela
democracia em nosso Pas.
Bibliografia
BANDEIRA DE MELO, Celso Antnio, Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros, 1999;
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos, Manual de Direito Administrativo. 18 edio, Editora Lumen Juris,
2007;
MEDAUAR, Odete, "Direito Administrativo Moderno", Editora Revista dos Tribunais, 2008;
MEIRELLES, Hely Lopes, "Direito Administrativo Brasileiro", Malheiros Editores, So Paulo, 1996;
SILVA, Jos Afonso da, Curso de Direito Constitucional Positivo, 18a. edio. So Paulo: Malheiros, 2000.

Fonte: http://www.lfg.com.br/public_html/article.php?story=20080429092951521

5. SIMULADOS

PR EDITAL INTENSIVO DELEGADO CIVIL- Direito Administrativo- Licnia Rossi 06.05.2010- aula n. 01

5.1 No que se refere aos princpios que regem o processo civil e aos relativos jurisdio civil, assinale a
opo correta.
a) O princpio da publicidade no impede que existam processos em segredo de justia, no interesse das
prprias partes. Esse sigilo restrito a estranhos, enquanto no prejudicar o interesse pblico
informao, assim, por autorizao do juiz, os atos processuais podem ser investigados e conhecidos por
outros, alm das partes e seus advogados.
b) Pelo princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, nenhum juiz ser afastado de suas funes
sem que lhe sejam garantidos, em processo adequado, os direitos inerentes ao contraditrio e ampla
defesa.
c) Pelo princpio do contraditrio, o autor pode deduzir a ao em juzo, alegar e provar os fatos
constitutivos de seu direito, e ao ru assegurado o direito de contestar todos os fatos alegados pelo
autor, como tambm o de fazer a prova contrria, salvo em caso de revelia.
d) Por representar garantia constitucional que visa proteo do interesse pblico representado pelo
patrimnio das pessoas de direito pblico, o duplo grau de jurisdio exigido em todo e qualquer
processo em que tais pessoas sejam partes ou intervenientes.
e) vedado s pessoas maiores e capazes, mesmo no caso de direito patrimonial disponvel, entregar a
responsabilidade de solucionar eventual conflito de interesses a pessoa no integrante da estrutura do
Poder Judicirio, bem como solucionar a lide por outros caminhos que no a prestao jurisdicional.
Resp: A
5.2 Sobre os princpios constitucionais da Administrao Pblica, na Constituio de 1988, marque a nica
opo correta.
a) Segundo a doutrina, o contedo do princpio da eficincia relaciona-se com o modo de atuao do
agente pblico e o modo de organizao, estruturao e disciplina da Administrao Pblica.
b) O princpio da impessoalidade no guarda relao com a proibio, prevista no texto constitucional, de
que conste da publicidade oficial nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridade ou servidores pblicos.
c) O princpio da moralidade administrativa incide apenas em relao s aes do administrador pblico,
no sendo aplicvel ao particular que se relaciona com a Administrao Pblica.
d) O contedo do princpio da publicidade no abrange a questo do acesso do particular aos atos
administrativos, concludos ou em andamento, em relao aos quais tenha comprovado interesse.
e) Segundo a doutrina, h perfeita identidade do contedo do princpio da legalidade aplicado
Administrao Pblica e o princpio da legalidade aplicado ao particular.
Resp: A
5.3 Sobre Teoria Geral da Constituio, Poderes do Estado e suas respectivas funes e Supremacia
da Constituio, assinale a nica opo correta.
a) O poder poltico de um Estado composto pelas funes legislativa, executiva e judicial e tem por
caractersticas essenciais a unicidade, a indivisibilidade e a indelegabilidade.
b) Uma constituio rgida no pode ser objeto de emenda.
c) A distino de contedo entre uma norma constitucional em sentido formal e uma norma
constitucional em sentido material tem reflexos sobre a aplicabilidade das normas constitucionais.
d) Nem toda constituio classificada como dogmtica foi elaborada por um rgo constituinte.
e) Segundo a doutrina, no h relao entre a rigidez constitucional e o princpio da supremacia da
constituio.
Resp: A

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