Direito Administrativo

1.1
Pilares:
Supremacia do interesse pblico sobre o privado: Garantias que o Estado goza.
Indisponibilidade do interesse pblico: Estabelece restries ao Estado
Regime Jurdico administrativo: a relao entre as garantias que o Estado goza, versus as
limitaes do Estado.
Princpios:
Explcitos
Legalidade: O administrador s age quando a lei permite;
Impessoalidade: 1. No discriminao 2. Estado que age, no a pessoa (agente);
Moralidade (no corrupo): honestidade, lealdade, boa-f de conduta;
Publicidade: 1. Transparncia que garante o controle do Estado pelo povo 2. D eficcia;
Eficincia
Ampla defesa e contraditrio:
Direito defesa prvia (antes da deciso estatal)
Direito defesa tcnica (faculdade de ter um advogado, smula vinculante 05)
1.2
Direito ao duplo grau de jurisdio (sem cauo depsito ou garantia)
Implcitos
Razoabilidade: Limita a discricionariedade (oportunidade x convenincia)do administrador.
Proporcionalidade: O motivo do ato tem que ser proporcional sua consequncia.
Continuidade: A atividade administrativa deve ser ininterrupta.
Greve: 1. Militares no tem este direito. 2. Servidores Civis tem este direito nos
termos de LEI ESPECFICA que no existe, por isso ele no tem como exercer este direito, assim,
para que ele exera este direito, aplica-se a lei geral de greve. O dia parado no remunerado,
mesmo em greve lcita (STF).
Inadimplemento do usurio: o servio prestado pode ser interrompido por
inadimplemento ou por motivo tcnico desde seja urgente ou que avise antes. A interrupo por
inadimplemento no pode interromper uma prestao de servio essencial coletividade.
Iluminao pblica servio essencial.
Exceo do contrato no cumprido: o particular obrigado a manter por 90 dias a
prestao de servio. Aps este prazo, pode suspender a execuo do contrato (exceo diferida).
Autotutela (S. 473 do STF): A adm. pblica tem o poder dever de rever os prprios atos
ainda que no seja provocada. No afasta a tutela jurisdicional.
Motivao: O administrador tem que justificar seus atos.
Cargos em comisso: No precisa haver motivao nem para contratar nem para
exonerar.
Poderes administrativos
Instrumentos dados Administrao para que ela alcance os interesses pblicos. Este poder s
legtimo quando usado como instrumento para realizar o interesse pblico. Quando no usado
para este fim, ocorre o abuso de poder. Este abuso ocorre de duas formas:
Excesso de Poder: Vcio de competncia. Extrapolar competncia que foi atribuda pela lei.
Desvio de Poder: Vcio de finalidade. Busca atingir fim diverso do regulamentado na lei.
Formas de exerccio de poderes:
Poder discricionrio: D margem de escolha ao administrador, dentro dos limites da lei. O
judicirio pode controlar a legalidade de uma ato discricionrio, mas nunca poder controlar o
mrito deste ato, ou seja, a oportunidade e convenincia do administrador no pode ser substituda

pela oportunidade e convenincia do juiz.

Poder vinculado: No d margem de escolha ao administrador. Todos os elementos objetivos
do ato esto estabelecidos na lei.
Poder Normativo ou regulamentar: Poder de expedir normas gerais e abstratas dentro do limite da
lei
Regulamento (ato)/ decreto (forma do regulamento): O decreto meio pelo qual o
regulamento se apresenta. So atos privativos do chefe do poder executivo.
Regulamento Executivo: expedido para a fiel execuo da lei. Para facilitar a
aplicao da lei.
Regulamento autnomo: expedido como substituto da lei. expedido onde deveria
haver lei. Substitui uma lei que deveria existir mas no existe. Em regra, no Brasil, no poderia
haver este regulamento, mas no Art. 84, VI, da CF h duas excees a esta regra.
Poder Hierrquico: um poder que ir organizar e permitir a distribuio de competncias
internamente pela Administrao.
Coordenao: Horizontal. Ministrios.
Subordinao: Vertical.
Delegao de competncia: Atribuir a outrem suas competncias.
Avocao de competncia: Trazer para si competncia de um subordinado.
1.4
Poder Disciplinar: Sano. Poder de aplicao de penalidades queles que tenham um vnculo
especial com a Administrao pblica. Exemplo: Descumprimento contratual ou hierrquico.
Vnculo especial decorre de:
Contratos administrativos
Hierarquia
Estas sanes devem ser previdas de um devido processo legal com contraditrio e ampla defesa.
Poder de Polcia: um poder que decorre da preponderncia do interesse pblico em relao ao
privado, independe de vinculao, da supremacia do Estado. Art. 78 do CTN: Poder de restringir e
limitar o uso das liberdades individuais e o uso da propriedade na busca do interesse coletivo.
O poder de polcia se manifesta por atos individuais e concretos ou por normas gerais. Tambm por
atos repressivos ou preventivos. Alm disso, por atos discricionrios ou vinculados (licena).
Conselho profissional tem natureza jurdica de Autarquia, pois tm poder de polcia e este poder no
pode ser delegado a particulares.
Atributos:
Discricionariedade: Oportunidade x convenincia
Imperatividade: Poder de impor obrigaes ao particular unilateralmente.
Coercibilidade: define meios indiretos de coero. As multas so meios indiretos de coero.
Autoexecutoriedade ou executoriedade: o poder de executar o ato de coero diretamente.
O reboque um meio direto de coero. Nem todos os atos so autoexecutveis. Esta
autoexecutoriedade pode ser decorrente de emergncia ou de lei.
O prazo de prescrio para a aplicao das sanes do poder de polcia de 5 anos. (lei 9873) Caso
o ilcito tambm seja penal, aplica-se os prazos da legislao penal.
Caso o processo administrativo seja instaurado e fique parado por 3 anos ocorre a prescrio
intercorrente.

AULA 2

Prestao centralizada dos servios: Prestao realizada de forma direta pelo Estado.
Desconcentrao: Dividir a prpria entidade em rgos (sem PJ) da mesma pessoa.

Descentralizao: Transferncia da prestao de servio do Estado para outra pessoa. Que poder ser:
Particulares
Administrao Indireta
Autarquias
Fundaes Pblicas
Empresas Pblicas
Sociedades de economia mista
Regras que se aplicam a todos os entes da Administrao Indireta
1 Tm Personalidade Jurdica, com patrimnio, receita e autonomia administrativa;
2 Suas criaes / extines dependem de Lei Especfica (art. 37, XI)
Cria Autarquia
Autoriza criao de Empresa Pblica, Fundao Pblica e Sociedade de Economia Mista. A
criao ocorre com o registro.
3 Tm finalidade pblica definida na lei que cria a entidade
4 So submetidas ao controle finalstico (tutela administrativa, superviso ministerial, vinculao)
dos entes da Administrao direta. NO CONFIGURA HIERARQUIA NEM SUBORDINAO.
5 Quem nomeia e exonera os presidentes destas entidades o chefe da administrao direta
vinculada.
6 Recurso Hierrquico prprio (sobe para o mesmo ente) / Recurso Hierrquico Imprprio (sobe
para o ente vinculado na administrao pblica)
Autarquia
Pessoa jurdica de direito pblico
Realizam atividades tpicas Estatais
Tem regime de fazenda pblica
Gozam de todas as prerrogativas e se sujeitam a todas as limitaes Estatais.
Tem Imunidade tributria (recproca)
Tem privilgios processuais de Estado (prazo dilatado, duplo grau de jurisdio obrigatrio, cobram
dbitos por execuo fiscal)
Seus bens so pblicos (impenhorveis)
Dbitos judiciais pagos por precatrios de forma cronolgica
Prescrio quinquenal
Regime jurdico nico (estatutrio)
Responsabilidade Civil Objetiva
Contratos administrativos dependem de licitao
Atos administrativos
Controle do tribunal de contas e pela administrao vinculada.
Autarquia de Controle (corporativa, profissional): So os conselhos profissionais (CREA, CRM).
Atuam no poder de polcia. Gozam de parafiscalidade, tem possibilidade de cobrar tributos.
Autarquia em regime especial:
Universidade pblica: Gozam de autonomia pedaggica, tem liberdade de atuao em
relao a administrao direta. Os dirigentes desta autarquia so eleitos e devem cumprir um
mandato certo; alm disso, no podem ser exonerados pelo ministrio supervisor.
Agncia reguladora: Fiscalizar e regularizar servios pblicos prestado por particulares. Tem
poder de normatizar a execuo de atividades.
Os dirigentes so escolhidos pelo presidente da repblica com aprovao do Senado federal. O
dirigente cumpre um mandato certo com prazo determinado pela lei da agncia e, no perodo do
mandato, s perde o cargo mediante processo administrativo em que se assegure a ampla defesa, ou
mediante renncia. Com isso, ele tem uma maior liberdade de atuao. Depois que o dirigente sai
do cargo, o ex dirigente dever cumprir uma quarentena, sendo proibido de prestar servios a
empresas reguladas pela agncia reguladora em que era dirigente. E enquanto durar esta quarentena

ele ser remunerado pela agncia reguladora.

Os servidores so estatutrios.
AGNCIAS EXECUTIVAS NO SO AUTARQUIAS EM REGIMES ESPECIAIS. Autarquia
comum, por ser ineficiente, celebram com a administrao pblica um contrato de gesto. Por este
contrato, ela se qualifica como agncia executiva. Assim, ela ganha maior autonomia administrativa
e financeira mas dever cumprir metas do contrato de gesto, para que ela volta a ser eficiente.
Fundaes Pblicas
uma pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio pblico.
Pode ser criada com:
Personalidade jurdica de direito pblico: Segue o mesmo regime jurdico aplicvel s
Autarquias, sendo chamadas tambm de Autarquias Fundacionais. Aplica-se tudo o que aplicado
s autarquias. So criadas por lei, pois tem natureza jurdica de autarquia.
Personalidade Jurdica de direito privado: Segue o regime hbrido ou misto, que mescla o
direito privado com o pblico. A rea de atuao dela definida por lei especfica.
Empresas Estatais
Empresas Pblicas
O Capital 100% pblico
A forma societria pode ser qualquer uma.
Compete Justia federal julgar suas causas (empresas federais).
Matrias trabalhistas para servidores celetistas sero julgadas na justia do trabalho.
Sociedade de economia mista
O Capital misto, desde que a maioria do capital votante do poder pblico.
S pode ser Sociedade Annima a forma societria.
Suas causas so julgadas pela justia comum.
Caractersticas em comum das EPs e SEM
So pessoas jurdicas de direito privado. No gozam de prerrogativas pblicas. So iguais as
empresas privadas nos contratos civis e empresariais, nas obrigaes fiscais, nas obrigaes
trabalhistas e no tm prerrogativas processuais de administrao pblica. Porm, elas tem as
mesmas limitaes da administrao pblica. Os contratos dependem de legislao. Os empregados
so celetistas, mas entram por concurso. Por isso, tm um regime hbrido ou misto.
As empresas estatais podem ser criadas para:
Prestar servios pblicos: Ela tem responsabilidade pblica, seus bens so impenhorveis,
imprescritveis.
Para explorao de atividade econmica (art. 173, CF): S podem ser criadas por relevante interesse
pblico ou para garantir a segurana nacional.
O Correios tem regime jurdico de fazenda pblica.
Entidades Paraestatais entes de colaborao
So do terceiro setor (auxiliam ao estado) e no integram a administrao pblica.
So entidades privadas sem finalidades lucrativas e que executam atividades de interesse pblico.
Por este motivo, recebem dinheiro pblico para executar suas atividades. Por receber dinheiro, so
submetidas ao controle do Estado.
Servio social autnomo
So o sistema S. So atividades de interesse pblico sem fins lucrativos. Atuam na assistncia,
capacitao e ensino de categorias. Criadas mediante autorizao de lei. Recebem benefcios atravs
de oramento pblico ou contribuies (parafiscalidade transferncia da capacidade tributria
[cobrar tributos]). So controladas pelo tribunal de contas. Realizam licitao simplificada.
Entidades de apoio
Entidades privadas criadas por particulares que iro atuar ao lado de Hospitais e Universidades
pblicas, apoiando os servidores (assistncia, ensino, pesquisas) Podem ser cooperativas de

trabalhos, associaes. So vinculadas por convnio. Por meio deste, permitido receber dinheiro.
Podem usar servidores do campo universitrio e o prprio campo. Realiza procedimento licitatrio
simplificado.
OS Organizaes de Sociais
Prestao de servios de utilidades pblico. Criada por particulares. Servios pblicos no
exclusivos de Estado Educao, Sade, Previdncia. celebrado com o poder pblico um
contrato de gesto. Tem destinao de verba oramentria. Podem receber bens e servidores da
Administrao Pblica. O conselho de administrao tem que ter participao de agentes pblicos.
So dispensadas de licitao nas atividades contempladas no contrato de gesto.
OSSIPs Organizao da Sociedade Civil de interesse pblico
Entidades privadas sem finalidade lucrativa. Atua na prestao de servios pblicos no exclusivos
de Estado. O vnculo com a Administrao feito por termo de parceria. Este termo determina
destinao de verba do oramento pblico para exercer as atividades acordadas no termo. Sujeitas
ao controle do tribunal de contas. Submetem-se a um procedimento de licitao simplificado. NO
PODEM SER OSSIPS: Sociedades empresrias, OS, Cooperativas, Sindicatos, entidades religiosas
e partidos polticos. Caso cumpra todos os requisitos legais o governo obrigado a assinar o termo
de parceria.
OSC Organizao da Sociedade civil
Entidades privadas sem finalidade lucrativa. Atua na prestao de servios pblicos no exclusivos
de Estado. O vnculo com a Administrao feito por termo de colaborao ou termo de fomento.
Termo de colaborao: planos de trabalho proposto pela administrao pblica em regime de
mtua cooperao.
Termo de fomento: planos de trabalho propostos pela entidade privada em regime de mtua
cooperao.
Recebe oramento pblico. Processo simplificado para contratao via internet. Controle do
tribunal de contas e da entidade que celebrou o termo.
Relatrio de execuo de objeto e Relatrio de execuo financeira deve ser feito no final do
termo.
Responsabilidade Civil do Estado
Responsabilidade civil do Estado e das pessoas jurdicas de direito privado que prestam servios
pblicos.
A responsabilidade da empresa ser primria e do Estado ser subsidiria no caso de
responsabilidade de pessoa jurdica de direito privado.
O dano deve ser anormal e especfico no caso de dano causado por ato legal: a pessoa deve ter sido
especialmente prejudicada em benefcio de todos
Elementos:
Conduta: A conduta deve ser de uma agente atuando na qualidade de agente.
Dano: Tem que ser um dano a um bem jurdico protegido.
Nexo: A ideia de que a conduta foi suficiente para causar o dano.
Excludentes de ilicitude:
Caso fortuito:
Fora Maior:
Culpa exclusiva da vtima:
Teoria do risco administrativo: Adotado no Brasil

Teoria do Risco integral: O Estado responde at nos casos de caso fortuito, fora maior e culpa da
vtima.
No Brasil, aplica-se esta teoria nos casos de danos nucleares, danos ambientais (STJ), crimes
ocorridos a bordo de aeronave sobrevoando espao areo brasileiro e ataque terrorista.
Dano por omisso do Estado Responsabilidade por omisso Responsabilidade subjetiva
baseada em culpa do servio ou culpa annima. Deve provar que a falta (ou m prestao) do
servio causou o Dano.
Teoria do risco criado ou suscitado O Estado cria uma situao de risco, e a partir dela, ocorre o
dano. Neste caso, a responsabilidade objetiva. Ex. Preso matando outro na priso. Preso foge da
priso e pratica crime. Ocorre sempre que o Estado tiver algum ou alguma coisa sobre sua
custdia, o Estado reponde por estas coisas sobre sua custdia. Exemplo: 2 crianas que brigam na
escola pblica.
Denunciao lide: No possvel a denunciao da lide pois para responsabilizao do agente
necessrio discutir os elementos subjetivos, enquanto para o Estado responder no precisa.
Prazo de prescrio: 5 anos com base em leis especficas, no se aplicando o Cdigo civil. Valendo
tambm aos particulares que realizam servios pblicos.
Empresas Estatais:
Empresa pblica e Sociedade de Economia Mista:
Prestao de servio pblico: Responsabilidade Objetiva
Exploram atividade econmica: No se aplica a teoria do risco administrativo.
Atos Jurisdicionais: No existe responsabilidade. A regra-geral a irresponsabilidade do Estado.
Exceto aquele que ficar preso em decorrncia de erro judicirio e daquele que ficar preso por mais
tempo do que a sentena. A ao de regresso do Estado contra o Magistrado depende de m-f do
Juiz.
Atos Legislativos: O estado no responde por atos legislativos. Pois elas no causam danos
especficos. Exceo: Quando a lei inconstitucional e causa dano direto a algum.
Responsabilidade decorrente de obra pblica:
M execuo da obra:
Diretamente pelo estado: Responsabilidade Objetiva;
Particular (empreiteiro): Responsabilidade subjetiva.
Responsabilidade pelo simples fato da obra (obra legal que atrapalha um particular):
Responsabilidade sempre Objetiva do Estado, independente de quem executa a obra
Bens Pblicos
Conceito: O s bens das pessoas jurdicas de direito pblico. Bens privados atrelados a prestao de
servio pblico gozo de garantias de bens pblicos.
Classificao:
Bens Afetados (atrelados ao interesse pblico):
Bens de uso comum: Praas, praias. So utilizados para uso de todo o povo. A
utilizao normal no depende de consentimento pblico (no precisa de autorizao).
Bens de uso especial: Tem uma utilizao especfica. No so de utilizao comum.
Exemplo: carro oficial, prdio de repartio.
Indireto: Terras indgenas.

Bens desafetados (no atrelados ao interesse pblico):

Bens dominicais ou dominiais: O Estado possui sem finalidade pblica. Exemplo:
Terra devoluta.
Afetao: Usar um bem desafetado para o interesse pblico
Desafetao: Deixar de usar um bem afetado para o interesse pblico. Pode se dar mediante lei ou
ato administrativo formal. Os bens de uso especial podem ser desafetados por fato da natureza sem
necessidade de ato administrativo ou lei. Exemplo: Escola que sofre enchente.
Caractersticas dos bens pblicos:
Impenhorabilidade: No podem ser penhorados, nem bens dominicais.
Imprescritibilidade: No se admite usucapio incidente de bens pblicos, nem bens
dominicais. A utilizao por um tempo de bem pblico dominical no posse, esta utilizao
caracterizada pela doutrina como deteno, por isso no cabe usucapir.
No onerabilidade: No so sujeitos a hipoteca, anticrese, penhora. O Estado no pode dar
bens pblico como garantia.
Inalienabilidade relativa (alienabilidade condicionada): possvel alienar bens pblicos,
desde que respeite as condies estabelecidas em lei (Lei 8666).
Condies para alienao de bens pblicos:
1 Desafetao
2 Declarao de interesse pblico na alienao
3 Avaliao prvia
4 Licitao
Os bens imveis, alm destas condies, necessita de autorizao legislativa.
Uso privativo ou anormal de bens pblicos
Quando quer fazer uma utilizao especial de um bem de uso comum. Exemplo: Casamento na
praia.
Esta autorizao especial pode se dar por meio de:
Autorizao de uso: Ato administrativo discricionrio e precrio (pode ser desfeito a
qualquer momento e no cabe indenizao); submete a controle judicirio; feita no interesse do
particular. Ex. Casamento na praia.
Permisso de uso: Ato administrativo discricionrio e precrio (pode ser desfeito a qualquer
momento e no cabe indenizao); feita no interesse pblico. Ex. Banca de revista, Feira de
artesanato em praa. Se a permisso for feita com prazo determinado, ela deixa de ser precria.
Concesso de uso: No ato discricionrio e precrio. um contrato administrativo. H um
prazo determinado e h uma garantia contratual.
Bens em espcie (art. 20 e 26 da CF)

Licitaes Lei 8.666

um procedimento administrativo prvio contratao.
Finalidades:
1 Busca pela proposta mais vantajosa (interesse pblico);
2 Garantia da isonomia;
3 Busca pelo desenvolvimento nacional sustentvel;
Princpios:
Publicidade: dar transparncia ao procedimento. A publicao uma forma de
publicidade, mas pode ocorrer a publicidade de outras maneiras.
Vinculao ao instrumento convocatrio: O edital a lei da licitao. um ato
administrativo a lei. Nele esto todas as normas que sero seguidas pelos participantes e pela
administrao e todos que participam na licitao.
Julgamento objetivo: A administrao estabelece os critrios objetivos (tipos) que sero
usados para a escolha do vencedor.
Sigilo das propostas: As propostas sero sigilosas at a data marcada para a abertura das
propostas que sero abertas conjuntamente.
Tipos de licitao:
Menor Preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Maior lance.
Critrios de desempate:
Na ordem da lei (art. 3, 2 da lei 8.666):
1 Bem produzido no pas;
2 Bem produzido por empresa brasileira;
3 Bem produzido por empresa que investe em tecnologia ou pesquisa no Brasil;

4 Sorteio.
Se uma das empresas empatadas for ME ou EPP (LC 123) elas tero preferncia no desempate. Ou
seja, se ela quiser, ela abaixa a proposta e desempata antes dos critrios. Alm disso, se a proposta
dela for at 10% maior considera-se empate. No caso de perdo, se a proposta for 5% maior,
considera-se empate.
Obrigatoriedade: Administrao direta, indireta, fundos especiais e os demais entes mantidos e
subvencionados por dinheiro pblico. Empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm
precisam.
Intervalo mnimo: Entre a publicao do edital e a data de abertura das propostas deve se respeitar
um prazo mnimo estabelecido em lei. Cada modalidade tem um prazo diferente.
Comisso de licitao: O procedimento licitatrio no realizado pela autoridade do rgo. A
comisso que realiza o procedimento licitatrio. Ela composta por pelo menos 3 membros, e 2,
pelo menos, tem que ser efetivos do rgo. Todos eles respondem solidariamente pelos atos da
comisso. O membro que no concordar com alguma deciso da comisso deve anotar a
contrariedade em ata.
Comisso especial: designada especialmente para realizar 1 procedimento licitatrio,
terminado o procedimento, ela termina;
Comisso permanente: Ela fica responsvel por todos os procedimentos licitatrios de 1
rgo durante 1 ano. De um ano para o outro vedada a reconduo de 1 membro.
Modalidades de licitao:
Em razo do valor:
Concorrncia: Valores mais altos
Tomada de preo: Valores mdios
Convite: Valores mais baixos
Em razo do objeto do contrato a ser celebrado:
Concurso
Leilo
Prego
Concorrncia:
Qualquer pessoa pode participar. Obrigatria para licitaes com valores mais altos.
Obras: 1.500.000
Bens e servios: 650.000
5 excees em que a lei obriga a concorrncia independente do valor do contrato:
1 Contratos de concesso de servio pblico;
2 Concesso de direito real de uso de bem pblico para o particular;
3 Aquisio e alienao de bens imveis, exceto se o imvel for adquirido por dao em
pagamento ou deciso judicial que ela pode alienar tambm por leilo;
4 Contratos de empreitada integral (contrata empreiteiro para realizar todas as etapas da obra e
integrar a obra pronta pra uso);
5 Licitao internacional (a que admite a participao de empresa estrangeira que no tem sede no
pas), exceto se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes, a ele pode fazer tomada de
preo, desde que esteja dentro do valor da tomada de preos, ou se no tiver fornecedor do bem
licitado dentro do pas, a pode fazer a licitao no modo convite, tambm respeitado o valor desta
modalidade.
O prazo mnimo entre a publicao do edital e o incio do certame :
Tcnica: 45 dias
Demais casos: 30 dias

Contratos de empreitada integral o intervalo mnimo de 45 dias.

Tomada de preos
Participam os licitantes cadastrados no rgo ou aqueles que cumprirem os requisitos para cadastro
pelo menos 3 dias antes da abertura das propostas.
S podem ser feita para:
Obras: at 1.500.000
Servios: at 650.000
Intervalo mnimo:
Tcnica: 30 dias
Demais casos: 15 dias
Convite:
Participam somente os licitantes convidados. Os convidados deve ser no mnimo 3, cadastrados ou
no, salvo comprovada restrio do mercado. Participam tambm os licitantes cadastrados no rgo
que at 24 horas antes da abertura dos envelopes manifestem por escrito interesse em participar do
convite.
No h edital. H uma carta convite. Ela no publicada. A publicidade feita por meio de carta
convite enviada aos convidados e feito uma afixao na repartio em um local visvel ao pblico.
Valores:
Obras: at 150.000
Bens e servios: at 80.000
O poder pblico no pode contratar por partes para atingir o valor de convite. (fracionamento do
objeto do contrato).
Intervalo mnimo:
5 dias teis
Comisso:
Se o rgo justificar escassez de pessoal, pode no ter comisso. As suas funes sero
realizadas por 1 servidor efetivo.
Concurso:
Utilizado para contratao de trabalho tcnico, artstico ou servio. No concurso pblico.
Paga-se prmio ou remunerao ao vencedor do concurso.
A comisso do concurso especial, tem que ser formada por 3 pessoas que no precisam ser
servidores efetivos e precisam ser pessoas idneas com conhecimento cientfico na rea.
Intervalo mnimo:
45 dias
Leilo:
Utilizada para alienao de bens.
Bens mveis que no ultrapassem 650.000:
Inservveis
Apreendidos
Penhorados
Bens imveis: Adquiridos por dao em pagamento ou por deciso judicial.
Sempre vence o leilo quem d o maior lance, igual ou superior ao valor avaliado pelo Estado.
O leiloeiro o responsvel pelo leilo. Ele pode ser servidor pblico ou leiloeiro oficial.
No h comisso de licitao.
Intervalo mnimo:
15 dias.
Prego:

Lei 10.520/2002
Chamado de leilo ao contrrio. feito para adquirir bens e servios comuns.
No h comisso. Quem responde pelo prego o pregoeiro.
Intervalo mnimo:
8 dias teis.
Sempre vai ser do tipo menor preo.
Procedimento licitatrio
Concorrncia
1 Fase interna: Fase pr procedimental
Atos preparatrios at a publicao do edital.
feito a exposio de motivos.
Declarao oramentria informando que a despesa tem adequao ao edital
Elaborar a minuta do edital e do contrato.
2 Fase externa: A partir da publicao do edital.
A Publicao no dirio oficial e em jornal de grande circulao. Neste momento qualquer
pessoa pode impugnar o edital administrativamente, desde que o faa at o 5 dia til anterior da
abertura das propostas. O licitante pode at o 2 dia anterior. Se a administrao verificar algum
vcio ela prpria pode alterar o edital de ofcio. Alterando, a administrao deve publicar novamente
(dirio oficial e jornal); tem que abrir um intervalo mnimo, exceto se a alterao no modificar o
contedo das propostas;
B Habilitao dos licitantes (art. 27): Requisitos:
Habilitao jurdica
Qualificao tcnica
Qualificao econmico-financeiro (tem dinheiro para cumprir o contrato)
Comprovar que no explora trabalho infantil
Regularidade fiscal (certido negativa ou certido positiva com efeito de negativa)
Regularidade trabalhista
*ME ou EPP pode participar da licitao mesmo que no tenha regularidade fiscal.
Aps vencer o certame, ela tem 5 dias teis para se regularizar com o fisco.
Aps o resultado da habilitao, abrir prazo de 5 dias teis para recursos. Este recurso ter efeito
suspensivo. No recurso no pode juntar documentos obrigatrios.
Se todos os licitantes forem inabilitados, a administrao poder dar 8 dias teis para que todos se
adquem ao edital.
C Classificao e Julgamento: S passa pra esta fase quem foi habilitado. O critrio de
julgamento objetivo, aquele que est no edital (menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, etc.)
A administrao pblica pode previamente estabelecer um critrio de preferncia para aquisio de
produtos manufaturados ou para servios nacionais que obedece as normas tcnicas. Esta vantagem
pode ser de at 25%. Pode dar uma preferncia adicional para os produtos que venham de uma
inovao tecnolgica criada no pas.
Aps o resultado da habilitao, abrir prazo de 5 dias teis para recursos. Este recurso ter efeito
suspensivo. No recurso no pode manifestar uma nova proposta.
Se todos os licitantes forem desclassificados, a administrao poder dar 8 dias teis para que todos
ofeream nova proposta e se adquem ao edital.
D Homologao: Quando a autoridade superior olha todo o procedimento realizado e
chancela. Se houver vcio, o procedimento ser cancelado (anulado). Se houver uma mudana de
interesse pblico superveniente, ele poder deixar de homologar e revogar o procedimento.
Depois da anulao ou suspenso, dar 5 dias teis para recurso, que no ter efeito suspensivo.
E Adjudicao: Dar ao vencedor o ttulo de vencedor. No ocorre a contratao. Ela
vincula a administrao pblica pois caso decida contratar ele s pode contratar o vencedor da

licitao, mas ela no obrigatria a contratar.

Em at 60 dias da abertura da proposta, o vencedor pode se eximir de cumprir a proposta.
Caso ele no celebre o contrato, a administrao chamar o 2 colocado para cumprir a proposta nas
condies do 1. Se este no puder, chamam o 3, depois o 4, e assim por diante.
Tomada de preo:
Segue o mesmo procedimento da concorrncia, mas no ocorre a fase de habilitao.
Convite:
No tem a habilitao e o prazo para recurso de 2 dias teis. Se todos forem desclassificados, o
prazo de 3 dias teis.
Prego
Busca o menor preo a qualquer custo
Pode ser usado somente para bens e servios
Primeiro classificam as propostas, depois habilitam, e depois adjudicam.
Lances verbais vai a menor proposta e todas que no ultrapasse 10% da melhor proposta.
Deve passar no mnimo 3 propostas para os lances verbais.
Depois de classificado, comea a habilitao do vencedor. Se no puder, chama o segundo pelo
mesmo preo, e ai por diante.
Quem adjudica o prprio pregoeiro e a homologao feito pela autoridade mxima do rgo.
Depois da adjudicao abre-se prazo para recurso. O recurso deve ser feito de imediato. Havendo
recurso, o recorrente tem um prazo de 3 dias para apresentar as razes do recurso.
Contratao direta
Art. 26. Esta contratao depende de um processo administrativo justificando a dispensa ou
inexigibilidade. Aps, feito a ratificao pela autoridade do rgo.
Dispensa: Rol taxativo
Arts. 17 (dispensada) e 24 (dispensvel)
24, V: Licitao deserta: Quando no aparece nenhum candidato licitao e uma nova licitao for
muito custosa administrao pblica.
*Licitao fracassada: Quando os licitantes aparecem mas nenhum habilitado. No caso de
dispensa. Neste caso faz nova licitao, exceto quando todas as propostas forem apresentadas com
valores muito altos que haver dispensa.
Inexigibilidade:
Quando for invivel a competio (art. 25)
*Divulgao e publicidade deve haver licitao.

Contratos Administrativos
Contratos da administrao diferente de contratos administrativos.
Os primeiros so regidos pelo direito privado, enquanto no segundo pelo direito pblico. Desta
forma o Estado gozam de supremacia do interesse pblico.
So contratos em que a administrao pblica atua como parte e so regidos pelo direito pblico.
Caractersticas:
De adeso:
Consensual:
Formal: art. 55. No possvel (nulo) o contrato verbal, exceto contratos de pequenas
compras at R$ 4.000,00, desde que seja compra de pronta entrega e pronto pagamento.
Publicao: Indispensvel a eficcia do contrato.

Comutativo: Tem direitos e obrigaes das partes pr-determinados no contrato.

Garantia
Subcontratao: possvel, desde que seja somente uma parte do contrato, desde que haja previso
no edital e no contrato, se houver autorizao do poder pblico.
Clusulas Exorbitantes
possvel em virtude da supremacia do interesse pblico em relao ao direito privado. Estas
clusulas esto potas implicitamente nos contratos.
1 Resciso Unilateral
Finalizar o contrato por falta de interesse pblico. Hipteses:
Inadimplemento
Interesse pblico: Neste caso a administrao dever indenizar o particular pelos prejuzos
causados.
Para haver a resciso, dever haver o contraditrio.
Os contratos de concesso gozam de todas as clusulas exorbitantes. Hipteses de resciso nas
concesses:
Caducidade: Inadimplemento
Encampao: Interesse pblico.
2 Alterao unilateral
Pode ocorrer independente da anuncia do particular, desde que motivado. Porm no pode
modificar o objeto do contrato.
Pode alterar o objeto, somente:
Quanto ao projeto originrio
Quanto ao valor, at 25% a mais ou a menos, exceto reforma, que para acrscimo pode
chegar at 50% do valor originrio.
Qualquer alterao no contrato, aumenta o valor do contrato, em virtude do equilbrio econmico
financeiro. Pois a margem de lucro pactuada no pode ser modificada.
Alterando o contrato, tambm altera-se o prazo.
3 Fiscalizao e controle
um poder-dever da administrao. Por isso o particular deve aceitar a presena de prepostos na
obra para fiscalizar a execuo da obra. Caso o Estado no fiscalize e ocorra um dano que cause
prejuzo, o Estado ser responsvel.
4 Aplicao de penalidades
a) Advertncia: Enseja prejuzos mais leves aos particulares.
b) Multa: diferente de ressarcir o errio. Pode ser cumulada com outras penalidades.
c) Suspenso de contratar com o poder pblico: Pode durar at 2 anos. A administrao rescinde o
contrato e mesmo assim aplica a penalidade. No pode contratar somente com os entes do Estado
(federativo) em que foi suspenso.
d) Declarao de inidoneidade: No pode ultrapassar 2 anos. No contrata com ningum de nenhum
ente da administrao pblica. Para que a empresa volte a ser idnea e ela se reabilitar, dever
ressarcir o errio de todos os prejuzos causados. S o Ministro de estado ou secretrio de estado
tem competncia para aplicar esta penalidade.
*princpio da proporcionalidade: a pena deve ser aplicada na proporo da infrao. No existe
gradao de penalidade. Pode aplicar de cara a penalidade mais grave.
5 Ocupao temporria dos bens da contratada:
uma garantia do princpio da continuidade. Esta ocupao ocorre para manter a continuao da
prestao do servio.
Com isso a exceo do contrato no cumprida diferida, desta forma o contrato s pode ser
suspenso depois de 90 dias de no cumprimento da obrigao da administrao pblica.

Pagamento adiantado pela Administrao pblica

1 Correo monetria
2 Reajustamento de preo
3 Recomposio (reviso) de preos: Quando ocorre um grande aumento do preo dos insumos de
forma inesperada. (teoria da impreviso)
Hipteses da teoria da impreviso:
Caso fortuito ou fora maior
Interferncias imprevistas: uma situao que j existia antes do contrato mas as partes no
sabiam e nem teriam como saber. No h culpa das partes.
Fato do prncipe (fato da administrao):
Fato do prncipe: Atuao da administrao fora do contrato atrapalha o
cumprimento do contrato. (aumento de imposto, tornando mais caro o contrato, o Estado dar
iseno de tarifas a deficientes, diminuindo receita com pedgio, outros)
Fato da administrao: A administrao inadimplente como contratante (deixa de
pagar, no faz a expropriao, outros)
Durao do contrato (art. 57)
No existe contrato administrativo com prazo indeterminado.
O contrato deve durar o mesmo prazo de durao do crdito oramentrio. A princpio, os contratos
devem ser celebrados por no mximo 12 meses.
Exceo:
Se o contrato tiver vigente no PPA ele tem vigncia de at 4 anos;
Contratos de prestaes de servios continuados podem sofrer sucessivas renovaes por no prazo
mximo de 60 meses, podendo ser prorrogado por mais 12 meses excepcionalmente.
Aluguel de equipamentos e programas de informtica, pode chegar at 40 meses.
Art. 24, inciso IX, XIX, XXVIII e XXXI, podendo chegar at 120 meses.
Contratos que no geram despesas no precisam respeitar o prazo do oramento, podendo ter um
prazo maior.
Requisitos para prorrogao do contrato:
1 Estar vigente;
2 A prorrogao deve estar prevista no contrato e no edital;
3 A administrao dever justificar a prorrogao, falando que mais econmico a renovao do
que fazer uma nova licitao.
Extino do contrato administrativo
Extino natural:
Trmino do contrato ou concluso do objeto.
Anulao do contrato (ex tunc): sempre que for verificado o vcio no contrato ou da licitao. Caso
o vcio no seja por culpa do particular, este ser indenizado.
Caso haja desaparecimento do particular, haver a extino do contrato.
Resciso:
Unilateral: art. 78. A resciso feita pela administrao por interesse pblico ou
descumprimento do contrato pelo particular;
Judicial: A resciso feita pelo particular.
Amigvel: Bilateral
De pleno direito: Quando situao alheia a vontade das partes impede a realizao do
contrato.
Servio Pblico
uma comodidade ou utilidade prestada continuamente sociedade. Prestada em regime de direito
pblico. O Estado deste promover, de forma direta ou indireta (concesso ou permisso).
Lei 8987

Princpios
Dever de prestao do Estado:
Adaptabilidade: Atualizao. Os servios pblicos devem ser prestados usando as tcnicas
mais modernas de prestao de servios.
Universalidade: Generalidade. Deve ser direcionado a toda sociedade.
Cortesia: Educao. Urbanidade no trato com os usurios
Isonomia: Igualdade.
Formal:
Material: Tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais na medida das
suas desigualdades.
Modicidade das tarifas: As tarifas devem ser acessveis a todas as camadas da populao.
Continuidade:
Classificao:
Por base a utilizao do servio:
Geral (uti universi): O Estado no tem como mensurar a utilidade individual, quanto
cada pessoa usa este servio. Tambm chamado de indivisvel. Ex. Iluminao pblica, segurana
pblica. Custeado pelos impostos.
Singulares (uti singuli): Servios prestados a toda coletividade, mas o estado tem
como saber a utilizao individual destes servios. Tambm chamado de servio pblico divisvel.
Exemplo: Energia eltrica, gua, telefone. So cobrados por taxas ou tarifas.
Em relao prestao:
Exclusivos indelegveis: Devem ser prestados diretamente pelo Estado. Correio,
segurana pblica, administrao triburia, organizao judiciria.
De delegao obrigatria: O Estado tem o dever de prestar e tem o dever de delegar.
Televiso e rdio.
Exclusivos delegveis: Telefonia, transporte pblico. O Estado podem prestar direta
ou pode delegar.
No exclusivos: O Estado tem dever de prestar diretamente, e o particular tem o
poder de prestar independente de delegao. Ex. Sade, educao, previdncia. O servio pblico
no exclusivo prestado por particulares no so servios pblicos, so servios de relevncia
(utilidade) pblica, pois o Estado no presta estes servios nem direta ou indiretamente. Este servio
prestado por particular so chamados de servios imprprios.
Concesso
Outorga: Transfere a titularidade e a prestao do servio.
A outorga s pode ser feita a pessoa de direito pblico (exceto o caso do correio). Ela sempre feita
mediante lei. Tambm de descentralizao por servio.
Delegao: Transfere somente a prestao do servio.
Pode ser feita mediante lei ou contratos. Pode ser feita a administrao indireta ou a particulares.
Tambm de descentralizao por colaborao.
A concesso uma delegao a pessoa de direito privado.
A administrao contrata uma empresa, esta oferece um servio pblico e o particular paga pelo
servio pblico. A empresa recebe do usurio do servio.
Simples:
Precedida de obra: Antes da prestao do servio, a empresa executa uma determinada obra
com dinheiro prprio. Aps a concluso da obra, ela tem direito a explorar o servio pblico da obra
por um tempo. Exemplo: Concesso de rodovias.
A concesso dever ser precedida por uma licitao na modalidade de concorrncia. Porm, o edital
da concorrncia PODE (faculdade) determinar uma inverso na fase de habilitao e classificao.
Concedente:
Concessionria:

PJ.
Consrcio de empresas.
Na concesso admite-se resciso unilateral por inadimplemento da concessionria (caducidade) ou
por interesse pblico (encampao).
A administrao, em virtude do poder de fiscalizao, poder decretar a interveno quando houver
indcios de irregularidades. Afastando o dirigente e nomeando um interventor. Aps esta
interveno em at 30 dias haver a instaurao do processo administrativo e mais 180 dias de
durao do processo. Aps, estando a empresa regular, extingue a interveno e o interventor presta
contas. Se a empresa estiver irregular, ocorrer a caducidade do contrato.
Reverso de bens: Transferncia de propriedade. Ao fim do contrato de prestao de servio, o
Estado transfere para si todos os bens atrelados prestao do servio, mediante indenizao.
As controvrsias podem ser resolvidas mediante arbitragem.
Subcontratao de contratos administrao desde que haja previso contratual e autorizao
possvel. J na concesso ocorre a subconcesso. Nesta, deve haver licitao na modalidade
concorrncia.
Tudo sobre contratos administrativos e licitaes aplicvel s concesses.
PPP Participao pblico privada (lei 11.079):
uma nova forma de concesso de servio pblico. Segue as mesmas regras das concesses e dos
contratos. Divide-se em:
Concesso patrocinada: A empresa recebe patrocnio do Estado e cobra as taxas dos
usurios. Desta forma, as tarifas so mais baixas. O parceiro pblico poder pagar no mximo 70%.
Concesso administrativa: Nesta, o usurio a prpria administrao. Assim, a
administrao paga 100% das tarifas. Exemplo: Presdio, a empresa cria o presdio e cobra do
Estado o servio prestado.
Prazo: Mnimo de 5 e mximo de 35 anos.
Valor: Mnimo de 20 milhes de reais.
Objeto do contrato: Prestao de servio pblico. Podendo haver obra junto com a prestao.
Compartilhamento de riscos: o Estado tem solidariedade na responsabilidade civil.
Compartilhamento de ganhos: Os ganhos decorrentes da reduo dos riscos tambm sero
compartilhados.
Nos contratos de PPP possvel a arbitragem.
Permisso
uma delegao a pessoa de direito privado.
Ato administrativo unilateral e precrio.
Concesso

Permisso

Concorrncia

Admite-se outras modalidades licitatrias

Pode ser celebrada com PJ ou consrcio de

empresas

Pode ser celebrada com pessoa fsica ou jurdica

Para ser celebrada depende de lei especfica que

a autorize

Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05)

As vontades so convergentes. uma gesto associada de pessoas jurdicas de direito pblico (entes
federativos). Pode ser pessoa jurdica de direito privado ou de direito pblico (associao pblica
que integrar simultaneamente todos os entes que a formaram. uma espcie de autarquia
[autarquia associativa {natureza jurdica}]).
Protocolo de intenes: Inteno dos entes em formar o consrcio. Este protocolo ser ratificado
por lei posteriormente. Esta lei cria o consrcio.
Deve licitar. A licitao

Contrato de programa: Formado entre uma entidade de um estado participante do consrcio e o

consrcio. Neles h dispensa de licitao.
Entidades do terceiro setor Paraestatais
Prestam servios pblicos. Recebe benefcios e tm restries. Paraestatais. Entidades privadas.
Servio social autnomo
Sistema S (sesc, senai, senac). A criao depende de lei. So criadas para assistncia e ensino,
auxiliando a sua categoria. Devem licitar (procedimento simplificado). Sujeito ao controle do
tribunal de contas. Recebem dinheiro de oramento pblico especfico e por meio de cobrana de
tributos (cobrana parafiscal). Elas podem cobrar contribuies de seus associados. Esta
contribuio tem carter fiscal.
Entidades de apoio
Associaes, fundaes privadas, cooperativas. Entidades privadas que atuam ao lado de hospital e
universidades pblicas, apoiando na atividade destas entidades.
O vnculo jurdico o convnio. A administrao pblica pode oferecer a utilizao de bens e
servidores pblicos, dinheiro pblico. So submetidas ao controle do tribunal de contas. Precisam
licitar (licitao simplificada).
Organizao Social (OS)
So entidades privadas sem fins lucrativos que atuam em servios pblicos no exclusivos de
Estado. No so delegatrias de servios pblicos. Caso se vincule ao Estado pelo contrato de
gesto, ela se qual se qualificar como OS. Por este contrato, receber dotao oramentria
especfica, cesso de bens pblicos e de servidores pblicos. Submetida ao controle do Tribunal de
contas, do conselho de administrao com participao de servidores pblicos. No precisa licitar.
Organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSSIP)
So entidades privadas sem fins lucrativos que atuam em servios pblicos no exclusivos de
Estado. Se vincula administrao pelo termo de parceria. No prev cesso de bens pblicos e de
servidores pblicos. Recebem receita oramentria. Submetida ao controle do Tribunal de contas.
Devem licitar (procedimento simplificado).
No podem se qualificar como OSSIP: OS, sociedades empresariais, cooperativas de trabalho,
partidos polticos, sindicatos, entidades religiosas.
Organizao da sociedade civil (OS6)
So entidades privadas sem fins lucrativos que atuam em servios pblicos no exclusivos de
Estado. Celebrado por termo de colaborao ou termo de fomento.
Termo de colaborao: Quando o plano de trabalho proposto pela administrao.
Termo de fomento: Quando o plano de trabalho feito pela entidade privada.
Recebem receita oramentria. Submetida ao controle do Tribunal de contas e da administrao que
a contratou. Devem licitar (procedimento simplificado).
Interveno do Estado na Propriedade
Interveno restritiva
Tombamento, etc.
Interveno supressiva
Suprime o direito de propriedade. A propriedade do bem passa do particular ao Estado. A forma de
interveno supressiva a desapropriao.
Desapropriao
Art. 5
Desapropriao comum
Pode ocorrer por
Utilidade ou necessidade pblica
Interesse social

Mediante o pagamento de prvia e justa indenizao em dinheiro.

Ressalvados as excees nas constituies. So elas:
1 Art. 182, CF. Desapropriao especial urbana: Imvel urbano que no cumpre funo social
prevista no plano diretor das cidades ocorrer:
1 Notificao do proprietrio para parcelamento ou edificao compulsria da propriedade.
2 Caso no faa o 1, incidir o IPTU progressivo durante 5 anos (mximo de 15%).
3 Caso no faa o 2, Desapropriao paga em ttulos da dvida pblica, resgatveis em at
10 anos.
*Competncia exclusiva dos municpios.
2 Desapropriao especial rural: Imvel que no cumpre funo social. Ser desapropriado para
fins de reforma agrria. A indenizao ser pago em ttulos de dvida agrria, resgatveis em at 20
anos. As benfeitorias teis e necessrias so pagas em dinheiros. Art. 184 a 186. vedado
desapropriar propriedade mdia e pequena que seja nica do sujeito.
*Competncia exclusiva da Unio.
3 Expropriao (Desapropriao confisco) Art. 243: No indenizada. Hipteses:
1 Bens imveis psicotrpicos ilcitos
2 Bens imveis usados para explorao de trabalho escravo
Sero utilizados para reforma agrria ou para programas de habitao popular.
3 Bens mveis utilizados para trfico de drogas. Sero usados para combate ao trfico ou
para recuperao de viciados.
*Competncia exclusiva da Unio.
Mesmo que esteja usando somente uma parte do terreno para plantar psicotrpico, ele perde o
terreno inteiro.
Procedimento expropriatrio
A competncia para legislar sobre desapropriao privativa da Unio.
A competncia para desapropriar (comum) pode ser exercida por qualquer ente federativo (Unio,
Estados, e Municpios.
Fases:
1 Declaratria
Competncia exclusiva dos entes federativos.
Formas:
Decreto expropriatrio
Lei de efeitos concretos
Efeitos:
O poder pblico pode penetrar no bem (fazer medies, calcular o valor indenizatrio);
Fixao do estado do bem (O bem dever ser entregue no estado que ele estiver no momento
da declarao, exceto as benfeitorias necessrias, e as uteis autorizadas) Smula 23, STF Aps a
declarao, as construes no sero indenizveis;
Caducidade:
Se a declarao no for executada dentro do prazo ela decai.
Necessidade pblica: 5 anos.
Interesse social: 2 anos.
No pode executar a mesma declarao aps este prazo, mas aps 1 ano pode fazer outra declarao
sobre o mesmo bem.
2 Executria
pagar o dinheiro e entrar no bem.
Neste momento, o bem passa para as mos do Poder Pblico.
Sujeitos ativos:
Entes
Entidades da administrao indiretos
Consrcio pblico

Concessionrias de servio pblico.

Formas de execuo:
Acordo (concorda com o valor indenizatrio) Ocorre na via administrativa. Sem
necessidade de homologao judicial. No pode pleitear indenizao depois.
No houve acordo (no concordou sobre o valor ou no sabe que o proprietrio Via
Judicial. Ao de expropriao. Proposta pelo ente expropriante. O particular chamado a contestar.
S pode alegar em contestao, no mrito, o valor indenizatrio. O Estado ir requerer a imisso
provisria na posse do bem, fazendo uma declarao de urgncia, e fazer um depsito em juzo do
valor incontroverso. A declarao de urgncia tem prazo de 120 dias. Quando o estado imite
provisoriamente na posse, o particular pode levantar 80% deste valor. Caso levante 100%, resolve o
processo com resoluo de mrito. Aps a sentena transitada em julgado, o Estado adquire a
propriedade do imvel.
Qualquer direito que existia sobre o bem fica sub-rogado no valor da indenizao. Pois a
expropriao uma forma de aquisio de propriedade originria.
Na ao de desapropriao, os honorrios incidem entre 0,5% a 5% do valor da sucumbncia, que
o valor da sentena o valor depositado. Smula 617, STF.
Direito de extenso
Ocorre quando e Estado desapropria boa parte do terreno e deixa s uma parte pequena do terreno.
Pode pedir para que desaproprie tambm esta parte que no foi desapropriada. Pode ser requerido
na contestao de ao de expropriao.
Desapropriao indireta
O Estado invade o bem particular e d destinao pblica a bem sem realizar nenhum procedimento
expropriatrio (esbulho). O particular dever fazer uma ao de indenizao por apossamento
administrativo. O Juiz reconhecer a indenizao e o Juiz dir o valor justo a ser recebido.
Prazo prescricional: 10 anos. Smula 119 + 1.238, PU do CC.
Desapropriao por zona
Desapropriao vizinha a uma zona que estava havendo uma obra. Pode ocorrer em virtude de uma
necessidade posterior de extenso da obra. Pode ocorrer tambm no caso de haver uma
supervalorizao dos imveis vizinhos, para o Estado vender estes terrenos posteriormente.
Tredestinao
Alterao de destinao.
Lcita: Quando altera a finalidade, mas manteve a busca pelo interesse pblico. Ex. Deixar
de fazer uma escola para fazer um hospital.
Ilcita (adestinao): Quando altera a finalidade e no o usa para interesse pblico. Surge o
direito de retrocesso.
Retrocesso
Direito de pleitear o patrimnio de volta quando o Estado no d destinao pblica (tredestinao
ilcita). Art. 519, CC.
Intervenes restritivas
No pode impedir que o particular utilize o seu bem. Decorrem do poder de polcia do Estado.
Limitao
Interveno de carter geral e abstrata. Ex. Na beira mar s pode construir at 4 andares.
A limitao produz efeitos ex nunc.
No so indenizveis.
Lei 10.257. Art. 25. Direito de preempo (preferncia) pblica. Qualquer pessoa que queira alienar
um bem, deve oferecer ao poder pblico primeiro. E o municpio tem 30 dias para dizer se tem

interesse no bem. Prazo de 5 anos, com 1 ano de carncia.

Servido administrativa
individual. Incide sobre um determinado bem. um direito real que recai sobre um bem. Incide
somente sobre bens imveis. Deve ser registrado no cartrio de registro de imveis.
Em caso de dano, cabe indenizao.
Procedimento parecido com desapropriao. Ocorre uma declarao e depois execuo. A execuo
pode ocorrer por acordo, por deciso judicial ou por lei.
A servido tem carter perptuo. instituda por prazo indeterminado.
Afeta o carter exclusivo da propriedade, pois o Estado passa a usar tambm a propriedade.
Tombamento
Estabelece restries propriedade como forma de proteo do patrimnio histrico.
Incide sobre bens mveis e imveis. Incide somente sobre bens corpreos. Sujeita-se a registro. O
mesmo bem pode ser tombado mais de uma vez e por mais de um ente. O tombamento perptuo,
institudo por prazo indeterminado.
Tombamento provisrio: Medida cautelar administrativa. Usada para evitar que a pessoa
destrua o bem durante o processo de tombamento.
O tombamento gera ao dono obrigaes:
De fazer:
Conservar o bem (se o proprietrio no tiver condies, dever informar ao poder
pblico a necessidade de conservao).
Respeitar o direito de preferncia do poder pblico no caso de alienao (prazo de 30
dias para o poder pblico exercer este direito de preferncia).
De no fazer:
No pode modificar e nem destruir o bem tombado. Qualquer reforma depende de
autorizao especial do poder pblico.
No pode tirar o bem do pas. Exceto por um curto perodo de tempo se houver
autorizao do poder pblico.
De tolerar:
O Estado fiscalizando o cumprimento de todas as regras de tombamento.
O prdio vizinho ao bem tombado no pode impedir a visualizao nem o acesso ao bem tombado.
Desta forma, o tombamento de um bem gera servido ao prdio vizinho.
Requisio administrativa
Art. 5, XXV, CF
Pode recair sobre bens mveis, imveis e servios. Exemplo: Em caso de guerra, o Estado pode
requisitar os homens.
Ocupao temporria
uma requisio administrativa sem ter situao de perigo iminente.
Prazo determinado. Exemplo: Usar colgio particular como zona eleitoral.
ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos da administrao: A administrao pratica atos polticos (declarao de guerra, anistia,), atos
privados (regidos pelo direito privado), atos materiais (fatos administrativos, atos de mera execuo
que no manifestam vontade da administrao, atos meramente executivos ex: execuo) e atos
administrativos
Atos administrativos: uma espcie de ato da administrao. So aqueles praticados no regimento
da funo administrativa, sob o regime de direito pblico, que ensejam manifestao de vontade do
Estado.

Classificao:
Vinculados: Tem todos os elementos prescritos em lei de forma objetiva. No h margem de
escolha.
Discricionrios: Tem uma margem de escolha exercida no limite da lei. Oportunidade e
convenincia no limite da legalidade.
Individuais: So aqueles que atinge pessoas individualizadas em um determinado ato.
Gerais: Ato que atende a uma situao que atinge a vrias pessoas. Ato geral que atinge
todas as pessoas descritas.
Simples: Perfeito e acabado com uma nica manifestao de vontade.
Complexos: Perfeito e acabado com mais de uma manifestao de vontade. Depende da
soma de vontade de rgos independentes.
Compostos: Perfeito e acabado com mais de uma manifestao de vontade. Depende da
soma de uma vontade principal e uma segunda vontade acessria. Ocorre geralmente no mesmo
rgo. Ex. Ato que depende de um visto.
Elementos ou requisitos do ato
Art. 2, lei 4.717
Competncia
Elemento sempre vinculado.
Sujeito competente: A prpria lei diz quem o agente competente para praticar o ato administrativo.
A competncia irrenuncivel, imprescritvel e improrrogvel. Exceto nos casos de delegao e
avocao de competncia.
No caso de avocao e delegao, a pessoa que pratica o ato ser responsvel pelo ato.
vedado a delegao e avocao nos seguintes casos:
Edio de atos normativos
Deciso de recurso hierrquico
Competncia exclusiva
Finalidades
Elemento sempre vinculado.
o fim a que o ato se destina. Divide-se em duas:
Genrica: todos os atos buscam ao interesse pblico.
Especfica: est regulamentada em lei. Ex.: demisso (tem finalidade punitiva) e exonerao
(no tem finalidade punitiva); no pode remover um servidor para punir (pois esta no a finalidade
deste ato).
Forma
Elemento sempre vinculado.
O ato deve ser precedido de processo administrativo. A forma deve ser prevista em lei.
Princpio da instrumentalidade das formas: O vcio de forma sanvel, caso o ato alcance o
seu fim (interesse pblico).
Motivo
Se o ato for vinculado, o motivo ser vinculado, se for discricionrio, no estar.
a razo que deu ensejo prtica do ato.
Motivao a explanao do motivo. Todos os atos devem ser motivados, exceto a
exonerao de cargos em comisso. Caso a motivao for viciada, os atos sero viciados (teoria dos
motivos determinantes), mesmo que no precisasse fazer motivao. Motivao aliunde:
Motivao alheia, quando o administrador usa a motivao de um ato anterior que para justificar o

ato dele.
Objeto
Se o ato for vinculado, o motivo ser vinculado, se for discricionrio, no estar.
a disposio do ato. o contedo. O efeito (consequncia) principal do ato.
Atributos dos atos administrativos
Presuno de legitimidade
At que se prove o contrrio, todos os atos administrativos so legtimos. Presuno iuris tantum.
Adequao do ato ao ordenamento jurdico.
Presuno de veracidade
a ideia de que todos os atos administrativos so presumivelmente verdadeiras. Presuno iuris
tantum. Enquanto no houver prova em contrrio, todos os fatos so considerados verdadeiros. Esta
presuno causa uma inverso no nus da prova, devendo o particular provar que o ato
administrativo no corresponde realidade.
Imperatividade
A administrao pode impor uma obrigao ao particular, independente de sua concordncia.
Multa: Meio indireto de coero ao particular cumprir um ato administrativo.
Decorre da exigibilidade (Coercibilidade)
Meios diretos de execuo do ato: Ex.: Rebocar um carro. Decorre da autoexecutoriedade. No
necessita de autorizao judicial. Ele faz diretamente.
A autoexecutoriedade decorre de lei ou de uma situao emergencial.
Para garantir o interesse pblico ele executa o ato diretamente em uma situao de urgncia.
Tipicidade
A ideia de que o ato foi fixado em lei previamente.
Perfeio, validade e eficcia do ato administrativo
Para valer ele deve ser perfeito, vlido e eficaz.
Perfeito: o ato para se formar, deve cumprir todas as etapas necessrias a sua formao.
Validade: O ato deve estar em conformidade com o ordenamento jurdico.
Eficcia: Aptido do ato a produzir efeitos. Em regra, o ato perfeito e vlido j eficaz. Em alguns
casos a eficcia pode ser postergada (diferida), exigindo uma condio ou termo para o ato ser
eficaz.
Ato administrativo pendente: Ato perfeito e vlido que para produzir efeito depende de um
termo ou condio. Condio suspensiva ou temo inicial.
Condio: o ato vai produzir efeito assim que cumpra uma condio (evento futuro e
incerto)
Termo: evento futuro e certo. Assim, numa data futura, o ato ser eficaz.
Extino
Por cumprimento dos efeitos
Extino natural

Por advento do termo final

Exemplo: Vencimento de carteira de motorista.
Extino natural
Pelo desaparecimento da pessoa ou da coisa sobre qual o ato recai
Pela renncia
Abdicao pelo beneficiado pelo ato. Valido somente para atos ampliativos, aqueles que geram
direitos.
Pela retirada
Um segundo ato retira o outro ato do mundo jurdico. Hipteses:
Revogao: Retirada de atos administrativos vlidos por motivos de mrito. Pois no h
mais interesse pblico no ato. Efeitos ex nunc. Somente a administrao pode revogar os seus
atos (autotutela). Em regra, no pode revogar ato vinculado, pois neste no h mrito. Alm desse,
no pode revogar atos consumados.
Anulao: a retirada de um ato administrativo decorrente de um vcio de ilegalidade
originria. No pode anular atos legais, lcitos. A anulao retroage at a sua origem (efeitos ex
tunc). No atinge direitos adquiridos a alguns efeitos deste atos. A anulao pode ser feito pela
administrao pblica (independente de provocao, S. 473, STF) ou pelo poder judicirio (somente
mediante provocao). Os atos ampliativos s podem ser anulados no prazo decadencial de 5 anos,
salvo a m-f do beneficirio.
Vcio sanvel: Vcio consertvel. Pode ser convalidado. Nulidade relativa. Ato
administrativo anulvel. A convalidao retroage (efeito ex tunc). A convalidao no pode trazer
prejuzo nem administrao pblica nem a terceiros. So sanveis os vcios de competncia e
forma.
Cassao: Retirada de um ato por um evento (ilegalidade) superveniente. Decorre da
ilegalidade superveniente por culpa do beneficirio.
Caducidade: Retirada de um ato por um evento (ilegalidade) superveniente. Decorre da
ilegalidade superveniente em virtude de uma nova lei que torna o ato anterior invlido.
Contraposio ou derrubada: Retirada do ato sem ilegalidade. H a edio de um novo ato
que impede a existncia do ato anterior sobre o mesmo tema. Ex. A exonerao tira efeito do ato de
nomeao
Agentes Pblicos
todo mundo que atua em nome do poder pblico.
Espcies:
Polticos:
Aqueles que atuam na funo poltica de Estado. Membros da Magistratura, Membros do MP,
detentores de mandato eletivo e secretrios e ministros de Estado.
Particulares em colaborao com o Estado:
Atuam:
Por designao (honorficos): Convocados para exercer funes pblicas. Mesrios,
Voluntrios: Amigos da escola.
Credenciados: Mediante convnio.
Delegados: Atuam por delegao do Estado. Tabelies, Concessionria e permisso pblica.
Servidores Estatais (agentes administrativos):
Aqueles que tem vnculos de natureza administrativa. Divide-se em:

Temporrios: Art. 37, IX, CF. Definidos em lei (tem um regime especfico), deve haver
interesse pblico e deve ocorrer em carter excepcional. Seguem um regime especial, no so
celetistas. As controvrsias no so julgadas pela justia do trabalho.
Celetistas: Atuam no exerccio da atividade permanente. Deve ser aprovado em concurso
pblico. O concurso vale por at 2 anos prorrogvel 1 vez por igual perodo. SV. 44. possvel o
exame psicotcnico em concurso pblico, desde que haja previso na lei da carreira e esteja
regulado no edital com critrios objetivos. Assume um emprego pblico regido pela CLT. No
contrato de emprego est escrito todos os direitos e obrigaes
Estatutrios: Atuam no exerccio da atividade permanente. Deve ser aprovado em concurso
pblico. O concurso vale por at 2 anos prorrogvel 1 vez por igual perodo. possvel o exame
psicotcnico em concurso pblico, desde que haja previso na lei da carreira e esteja regulado no
edital com critrios objetivos. Assume um cargo pblico. No existe relao contratual. Os direitos
e obrigaes esto na lei. Pode ser detentor de cargo efetivo ou em comisso. Os cargos em
comisso so cargos de livre nomeao e exonerao.
Estabilidade:
O Servidor s perde o cargo nas possibilidades do art. 41 da CF.
Pode perder o cargo por:
Avaliao peridica de desempenho;
Sentena judicial com trnsito em julgado;
Processo administro em que se assegure a ampla defesa;
Corte de gastos (169, CF):
Se o ente extrapola os gastos: Exoneram-se:
20 % dos comissionados
Servidores no estveis
Servidores estveis. Caso estes sejam exonerados, devero receber a indenizao de
uma remunerao por ano de servio prestado. Alm disso, o cargo dele ser extinto e s poder
recriar o mesmo cargo ou similar aps 4 anos.
Exonerao: Perda do cargo sem carter punitivo.
Demisso: Perda do cargo em carter punitivo.
O prazo de estgio probatrio de 3 anos, e aps este perodo, ganha-se a estabilidade.
Vitaliciedade: S pode perder o cargo mediante sentena judicial transitada em julgado. S pode ter
membros da magistratura, do MP e do Tribunal de contas. Pode ingressar nestes cargos por
concurso (adquire a vitaliciedade aps 2 anos) ou por indicao poltica (adquire a vitaliciedade
imediatamente).
Provimento: Ocupao de cargo pblico.
Originrio: o provimento se d na nomeao e a investidura se d na posse. 30 dias aps a
nomeao deve tomar posse. 15 dias aps a posse deve comear a trabalhar.
Derivado: Smula 43.
Promoo: Por antiguidade e merecimento, vai ocupando cargos mais altos na
mesma carreira.
Readaptao: Ocorre quando o servidor sofre uma limitao na capacidade fsica ou
mental. Garante ao servidor uma equivalncia de vencimentos. Ele trocado para cargo diferente de
mesma remunerao.
Reverso: O retorno ao cargo pblico do servidor aposentado.
Reintegrao: Exclusivo de servidor estvel. Quando h anulao do ato de
demisso.
Reconduo: Exclusivo de servidor estvel. Retorno ao cargo pblico anterior sem
direito a indenizao.
Ocorre quando h a reintegrao do anterior ocupante do cargo.
Quando h a inaptido no estgio probatrio de outro cargo.
Aproveitamento: Exclusivo de servidor estvel. o retorno ao cargo pblico do

servidor que estava em disponibilidade.

Disponibilidade: A pessoa fica remunerada proporcionalmente ao tempo de servio sem trabalhar,
quando o cargo dele for extinto. Quando vagar um cargo compatvel com o dele, ele ser
readaptado.
Acumulao de cargos ou empregos pblicos
vedada, em regra.
Excees:
2 cargos de professor
2 cargos de profissional de sade
1 cargo tcnico ou cientfico mais 1 cargo de professor
1 cargo efetivo mais 1 cargo de vereador
Juiz e professor
Promotor e professor
Procurador e professor
Alm destas excees deve haver compatibilidade de horrios.
Alm disso, a soma dos cargos no podem ultrapassar o salrio do ministro do STF.
No pode acumular provento de aposentadoria com remunerao de atividade.
Excees:
Se os cargos forem acumulveis na atividade.
Cargos em comisso
Cargo eletivo
Alm disso, a soma dos cargos no podem ultrapassar o salrio do ministro do STF.
Remunerao
a contraprestao pela prestao do servio pblico.
Vencimento bsico do cargo + vantagens pecunirias permanentes do cargo. = remunerao ou
vencimentos
Irredutibilidade de vencimentos art. 37, X, CF.
Irredutibilidade nominal.
Emenda 19/98: Pagamento por meio de subsdios. Pagamento feito em parcela nica que no
admite acrscimo. S pode ser acrescido por verbas indenizatrias.
A administrao pblica pode implantar subsdio para qualquer carreira.
obrigado subsdio para:
Agentes polticos
Membros da defensoria pblicas
Advocacia pblica
Tribunal de contas
Polcia Civil
A remunerao e subsdio no pode ser descontados, salvo por lei ou deciso judicial. Tambm
possvel no caso de consignao por autorizao do servidor desde que haja interesse da
administrao. Pode descontar tambm caso o servidor deva ressarcir ao errio, devendo em regra
ser pago de uma vez s, caso no possa, pode haver parcelamento, devendo a parcela ser de no
mnimo 10% do valor da remunerao, caso seja desligado, o servidor dever quitar o resto do
dbito em 60 dias.
Por 1 infrao o servidor pode ser punido ao mesmo tempo independentemente na esfera:
Penal
Civil
Administrativa
Porm, se for absolvido na esfera penal por inexistncia do fato ou negativa de autoria, ele ser

absolvido nas demais esferas.

Os deveres de ressarcir ao errio se transmite aos descendentes no caso de morte at o valor da
herana.
Improbidade administrativa
Art. 374, CF.
Lei 8.429.
As sanes da lei 8.429 so de natureza civil. Ao civil pblica por ato de improbidade.
Esta lei regulamenta esta ao.
Aspectos materiais
Sujeito ativo: Agente pblico e particular que concorra, induza ou se beneficie do ato de
improbidade.
Sujeito Passivo: Administrao Pblica, entidades privadas que recebem dinheiro pblico.
Entidades com + de 50% do capital composto por dinheiro pblico: equiparada ao ente de
administrao.
Entidades com de 50% do capital composto por dinheiro pblico: Sanes patrimoniais no
limite do dinheiro pblico
Atos de improbidade:
Art.9. Atos dolosos que geram enriquecimento ilcito ao agente (+ grave)
Art.10. Atos dolosos ou culposos que causem dano ao errio
Art.11. Atos dolosos que atentem aos princpios da administrao pblica (- grave).
As infraes mais graves absolvem as mais leves.
Sanes (art. 12):
Art. 9
Art. 10
Art. 11
Perda da funo

Perda da funo

Perda da funo

Perda de bens

Perda de bens

XXXXXXXXX

Ressarcimento ao errio

Ressarcimento ao errio

Ressarcimento ao errio

Suspenso dos direitos polticos Suspenso dos direitos polticos Suspenso dos direitos polticos
de 8 a 10 anos
de 5 a 8 anos
de 3 a 5 anos
Multa de at 3X o
enriquecimento ilcito do
sujeito

Multa de at 2x o dano causado Multa de at 100x a

remunerao do agente que
praticou a infrao

Proibio de contratar com o

Proibio de contratar com o
Proibio de contratar com o
poder pblico, participar de
poder pblico, participar de
poder pblico, participar de
licitao, receber incentivos e
licitao, receber incentivos e
licitao, receber incentivos e
outras no prazo de 10 anos
outras no prazo de 5 anos
outras no prazo de 3 anos
O Juiz pode aplicar qualquer uma das sanes do art. 12 de ofcio, independente de provocao.
Aspectos processuais
A ao de improbidade seguem o rito ordinrio com algumas peculiaridades. Ou seja, segue um rito
especial.
Sujeito ativo: MP ou a entidade lesada. Se o MP prestar a ao, a pessoa lesada poder atuar como
litisconsorte. Caso a pessoa lesada preste a ao o MP atuar como custos legis.
Sujeito passivo: Agente pblico ou particular.
Antes do juiz decidir se recebe ou no a inicial, ele deve notificar o acusado para apresentar uma
defesa prvia no prazo de 15 dias. In dbio pr societatis: se o juiz tiver dvida da existncia da
improbidade, ele recebe a petio.
Aps a notificao o juiz pode receber ou no a inicial. A deciso que indefere a inicial, cabe
apelao.
A deciso que deferir a inicial cabe agravo de instrumento, sem efeito suspensivo.

Aps, ocorrer a citao do ru que seguir o mesmo rito da ordinria.

Nesta ao no pode haver acordo ou conciliao.
O presidente da repblica e ministros de estado respondem por crime de responsabilidade, no
respondem por improbidade administrativa.
Medidas cautelares
Cautelar de indisponibilidade de bens do acusado: Atinge todos os bens do acusado,
inclusive os bens anteriores ao ato de improbidade. Deve ser provado somente o Fumus boni iuris
pois o periculum in mora j presumido.
Cautelar de sequestro: Sequestro de bens determinados.
Cautelar de bloqueio e investigao de contas e aplicaes financeiras: Inclusive fora do
pas.
Cautelar de afastamento preventivo: ou afastamento provisrio do servidor. Busca garantir a
instruo processual do processo. A manuteno do servidor no cargo atrapalhar o andamento
regular do processo. O empregado afastado continuar sendo remunerado durante este afastamento
cautelar.
As cautelares podem ser requerida no bojo da ao incidentalmente ou podem ser requeridas uma
ao cautelar preparatria autnoma.
Incidental
Preparatria
Tem 30 dias para propor a ao principal
Prazo prescricional
Varia de acordo com o ru.
Ao em face de:
Detentor de mandato, funo ou cargo em comisso: 5 anos aps o trmino do referente vinculo.
Detentor de cargo ou emprego efetivo: o mesmo prazo previsto no estatuto do servidor para as
infraes punveis com demisso.
Art. 37, 5. A ao de ressarcimento ao errio imprescritvel