)$%,$1$'$52&+$&/(72

5()(5(1&,$,67(&12/*,&26
3$5$$&216758d2'((',)&,26

'LVVHUWDomRDSUHVHQWDGDj(VFROD
3ROLWpFQLFDGD8QLYHUVLGDGHGH
6mR3DXORSDUDREWHQomRGR
7tWXORGH0HVWUHHP(QJHQKDULD

6mR3DXOR


)$%,$1$'$52&+$&/(72

5()(5(1&,$,67(&12/*,&26
3$5$$&216758d2'((',)&,26

'LVVHUWDomRDSUHVHQWDGDj(VFROD
3ROLWpFQLFDGD8QLYHUVLGDGHGH
6mR3DXORSDUDREWHQomRGR
7tWXORGH0HVWUHHP(QJHQKDULD
 

UHDGH&RQFHQWUDomR
(QJHQKDULDGH&RQVWUXomR&LYLOH
8UEDQD


2ULHQWDGRU
3URI'U)UDQFLVFR)HUUHLUD
&DUGRVR


6mR3DXOR



























PLQKDIDPtOLDHDRVDPLJRV
SHORDSRLRLQFHQWLYRHFRPSUHHQVmR
QRVPRPHQWRVPDLVGLItFHLV

$*5$'(&,0(1726
$YLGDFRORFDQDQRVVDIUHQWHDOJXPDVSHVVRDVHVSHFLDLVHPDUDYLOKRVDVVHPSUHQRVPRPHQWRV
FHUWRVFRPRXPDVXUSUHVDRXXPSUHVHQWH
assim iniciei e terminei o meu mestrado, com o incentivo e com o apoio de pessoas que considero
muito e sero, por mim, sempre lembradas...
Agradeo ao prof. Dr. Vanderley John por ter apostado em mim, quando fui sua orientanda de
iniciao cientfica no 3 ano da EPUSP, me convidando para continuar na Escola e fazer o mestrado...
prof. Dra. Mrcia por ter me convidado a participar da famlia do TGP, grupo no qual me
identifiquei com a rea de gesto e tecnologia da construo civil...
Ao prof. Dr. Francisco Cardoso, meu grandioso orientador, que desde o incio acreditou no meu
trabalho, pois sempre que precisei ele esteve ali, me ajudando e cada vez mais me incentivando a
continuar meus estudos...muitssimo obrigada!
Ao prof. Dr. Ercio Thomaz, pelo incentivo para eu iniciar o mestrado, pelas suas importantes
contribuies ao estudo e pelo constante apoio...
Ao prof. Dr. Cludio Mitidieri, que acompanhou toda a minha trajetria no mestrado, contribuindo
muito com suas sugestes pesquisa e me indicando caminhos com sua experincia e pacincia
Ao prof. Dr. Srgio Leusin e, novamente, prof. Dra. Mrcia pelas valiosas contribuies dadas na
minha banca de qualificao, que certamente vieram a enriquecer esse trabalho...
Ao Dr. Raphael Pillegi, da CDHU, agradeo pela ateno e por abrir as portas ao meu trabalho...
Ao eng. Michel Bazin, do CSTB, pela ateno e por disponibilizar o material de que precisamos para o
estudo dos documentos franceses...
s amigonas politcnicas Fernanda Schiesari, pela pacincia e ajuda nas tradues dos textos em
francs, e Mariana Yoshioka, pelos conselhos que contriburam para a finalizao do meu mestrado...
A todos que contriburam direta ou indiretamente no desenvolvimento desse trabalho, que no se
sintam esquecidos se no citados nessa nica pgina apenas...
Aos colegas de trabalho do IPT, Alessandra, Berot, Cristina, Flvio, Julio, Luciana, Maria, Tatiana,
Vera, enfim, a todos pela amizade que torna nosso ambiente de trabalho mais alegre no dia-a-dia...
s colegas de turma do mestrado, Ana Luiza, Auriciane, Fabiana, Juliana, Manuela, Rosiany, Gabriela
e Patrciapelas risadas nos momentos de UHOD[ e pelos estudos quando necessrios...
Ao Yolle...simplesmente uma das melhores surpresas ou presentes que vou levar desse mestrado...
Ao meu pai, pela constante forameu alicerce na vida, em quem tento me espelhar mas que com
certeza ainda preciso aprender muito para alcanar sua sabedoria e pacincia com tudo e com todos...
minha me, que sempre esteve ao meu lado apesar de todos os problemas enfrentados e de toda a
baguna que eu fiz com meus montes de papis... minha irm Fernanda, que muitas vezes
compreendeu meus estudos noturnos no quarto...
av Elza, que sempre me incentivou a escrever o meu livro... av Gracinda e ao av Albano
que dizem que sou to estudiosa...Ao av Oswaldo que, com certeza, torce por mim l de cima...

$'HXVDEVROXWRHDFLPDGHWXGRSRUPHLOXPLQDUHFRORFDUHVVDVSHVVRDVQDPLQKDYLGD

5(6802
Os referenciais tecnolgicos so documentos tcnicos de referncia, no normativos, elaborados e
consensualizados por agentes da cadeia produtiva, visando disseminao das boas prticas para o
processo de produo de edifcios (planejamento, projeto, execuo, uso, manuteno e ps-uso), com
o intuito de se obter qualidade e adequado desempenho do produto final, bem como de consolidar e
difundir o conhecimento no setor. Documentos como esses j so efetivamente utilizados em diversos

pases, como modelos de cdigos de prticas (PRGHOFRGHV ou FRGHVRISUDFWLFHV) e guias de prticas

recomendadas (EHVW SUDFWLFH JXLGHV); enquanto a construo civil brasileira, apesar de algumas

iniciativas, ainda est aqum do desejado nessa rea. Assim, o objetivo dessa dissertao analisar,
discutir e propor orientaes tcnicas, metodolgicas e institucionais para a elaborao e
implementao de referenciais tecnolgicos para o setor de edificaes no Brasil. Para tanto, faz-se
uma pesquisa e caracterizao de documentos nacionais, como cadernos de encargos e manuais
tcnicos, discutindo a estrutura e o contedo dos mesmos e mostrando ainda, por meio de um estudo
de caso, a aplicao prtica de um documento utilizado em habitaes de interesse social no Estado de
So Paulo (Manual de Controle de Obras e Servios). Apresentam-se, ainda, alguns documentos
estrangeiros, alm de um estudo mais detalhado sobre os documentos tcnicos utilizados na Frana
('RFXPHQWV7HFKQLTXHV8QLILpV'78), discutindo-se a sua adaptao realidade brasileira. Concluise o trabalho analisando, dentre outros fatores, o conceito de referenciais tecnolgicos, seu contexto e
interfaces, dando orientaes quanto estrutura e ao contedo de documentos desse tipo e citando
dificuldades e oportunidades de desenvolvimento e aplicao dos mesmos, bem como a necessidade
de aes paralelas, incluindo de natureza institucional, que contribuam para o seu uso prtico e efetivo.




$%675$&7
The technical references are documents that can be used in different phases of the a building project,
with no legal effect as standards or Codes, developed by the agents of the industry, to establish and
disseminate best practices for planning, design, execution, use, maintenance and post-use phases, with
the aim of to achieve quality and performance of the final product and to consolidate and to broadcast
knowledge. Such documents exist in different countries, as the model codes or codes of practices
and the best practice guides , but this is not the case in Brazil, even though we can find some
initiatives in this way. Consequently, the objective of this research is to analyse, discuss and propose
technical, methodological and institutional orientations to the implementation of technical references
for the building construction sector in Brazil. For this purpose, there is a review of documents such as
procurement texts and technical manuals, an analysis of their structures and contents and a deeper
examination of the application of the document used in social housing projects in Sao Paulo. Some
foreign documents are also analysed, as well as the technical documents model used in France

('RFXPHQWV 7HFKQLTXHV 8QLILpV  '78), discussing its adaptation to fit Brazilian reality. The
conclusion of this work lies in the analysis, amongst other factors, of the concept of technical

reference documents, its context and interfaces, bringing orientation concerning their structure and
content, and presenting difficulties and opportunities of developing and using them, as well as
showing the need of additional actions, including those of institutional nature, that contribute to their
practical and effective use.

5(6802
$%675$&7

6805,2

LISTA DE FIGURAS ... .. .. ................. .. ... . . i

LISTA DE QUADROS .. ... . ............. . ... ............. ii
LISTA DE TABELAS . .. ..... .................... .... iii

LISTA DE ABREVIATURAS ... ... . . ................... . iv







,1752'8d2  

1.1.

CONCEITOS IMPORTANTES PARA O ENTENDIMENTO DO TRABALHO ....................................... 1

1.2.

CONTEXTUALIZAO DO TEMA ............................................................................................... 2

1.3.

JUSTIFICATIVA DO ESTUDO ...................................................................................................... 4

1.4.

OBJETIVOS ............................................................................................................................. 10

1.5.

METODOLOGIA DE DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO ....................................................... 11

1.6.

ESTRUTURA DO TRABALHO ................................................................................................... 15

,16(5d2'(5()(5(1&,$,67(&12/*,&261$&216758d2'(

(',)&,2648$/,'$'('(6(03(1+2(*(672'2&21+(&,0(172 
2.1.

PROGRAMAS DA QUALIDADE PARA A CONSTRUO CIVIL E A INTEGRAO DOS

REFERENCIAIS TECNOLGICOS .......................................................................................................... 17




2.2.

3URJUDPD48$/,+$%  

3URJUDPD3%43+  

O CONCEITO DE DESEMPENHO NA CONSTRUO DE EDIFCIOS E O DESENVOLVIMENTO DE

REFERENCIAIS TECNOLGICOS .......................................................................................................... 31

2.3.

INTERFACE DOS REFERENCIAIS TECNOLGICOS COM A GESTO DO CONHECIMENTO NA

CONSTRUO DE EDIFCIOS ............................................................................................................... 35



5()(5(1&,$,67(&12/*,&263$5$$&216758d2'((',)&,26 
3.1.

EXPERINCIAS ESTRANGEIRAS .............................................................................................. 44









8QLIRUP%XLOGLQJ&RGH  

,QWHUQDWLRQDO%XLOGLQJ&RGH  

3URMHFW5HVRXUFH0DQXDO&6,0DQXDORI3UDFWLFHV 

%XLOGLQJ&RGHRI$XVWUDOLD  



3.2.

1DWLRQDO+RXVH%XLOGLQJ&RXQFLO6WDQGDUGV  

EXPERINCIAS NACIONAIS .................................................................................................... 60













&DGHUQRGH(QFDUJRV(QJ3DXOR&RVWD 

&DGHUQRGH(QFDUJRVGR*RYHUQRGR(VWDGRGR5LRGH-DQHLUR 

0DQXDO7pFQLFRGR'23*RYHUQRGR(VWDGRGH6mR3DXOR 

&DGHUQRGH(QFDUJRV(GLWRUD3,1,  

352&21752/,37%1+  

&DGHUQRGH(QFDUJRVGD3UHIHLWXUDGR0XQLFtSLRGH6mR3DXOR  



(VWXGRVSDUDRFRQWUROHGHTXDOLGDGHGRVFRPSRQHQWHVHOHPHQWRVHGRSURGXWRILQDO



3UiWLFDV'$63 

GHFRQMXQWRVKDELWDFLRQDLV,376,&&7  














&DGHUQRGH(QFDUJRVGR(VWDGRGD%DKLD 

0DQXDOGH2EUDV3~EOLFDV(GLILFDo}HV3UiWLFDVGD6($3  

0DQXDO7pFQLFRGH(QJHQKDULDGD&$,;$SDUDR(VWDGRGH6mR3DXOR  

5HTXLVLWRVH&ULWpULRV0tQLPRVGD&$,;$  

5HFRPHQGDo}HV7pFQLFDV+$%,7$5( 

*XLDGD4XDOLGDGHGRV3URFHVVRV&RQVWUXWLYRV  

(678'2'26'2&80(17267e&1,&2681,),&$'26'78(;3(5,1&,$'2

&67%)5$1d$  
4.1.

CONTEXTUALIZAO DOS DTU ............................................................................................ 98

4.2.

CONCEITUAO DOS DTU................................................................................................... 100

4.3.

HISTRICO E EVOLUO DOS DTU..................................................................................... 102

4.4.

OBJETIVOS DOS DTU........................................................................................................... 104

4.5.

NATUREZA E67$786 DOS DTU............................................................................................ 105

4.6.

PROCEDIMENTOS PARA ELABORAO DE UM DTU ............................................................ 105

4.7.

ESTRUTURA E CONTEDO DE UM DTU ............................................................................... 106



















$UWLJR&DPSRGHDSOLFDomR 

$UWLJR5HIHUrQFLDVQRUPDWLYDV 

$UWLJR'HILQLo}HV 

$UWLJR0DWHULDLV  

$UWLJR3UHVFULo}HVUHODWLYDVjH[HFXomR  

$UWLJR(QVDLRVTXDQGRDSOLFiYHO 

$UWLJR&RQWUROHVTXDQGRDSOLFiYHO 

$UWLJR&RQGLo}HVGHLQtFLRGHXVRTXDQGRDSOLFiYHO  

$UWLJR&RQGLo}HVGHXVRQRUPDOHGHPDQXWHQomR  



4.8.

VANTAGENS E DESVANTAGENS DO SISTEMA DTU............................................................ 111

4.9.

REFLEXES SOBRE O CONTEXTO BRASILEIRO E A ADOO DOS DTU ................................ 113

(678'2'20$18$/'(&21752/('(2%5$6(6(59,d260&26

(;3(5,1&,$'$&'+8623$8/2  



5.1.

CONCEITUAO DO MCOS E INSERO NO PROGRAMA QUALIHAB .............................. 120

5.2.

HISTRICO DO SURGIMENTO DO MCOS.............................................................................. 121

5.3.

OBJETIVOS DO MCOS.......................................................................................................... 124

5.4.

ESTRUTURA E CONTEDO DO MCOS.................................................................................. 124

5.5.

RETROALIMENTAO DO MCOS (IPT/CDHU) ................................................................. 126

5.6.

ANLISE DO CONTEDO DO MCOS LUZ DA APLICAO PRTICA .................................. 127

5.7.

OPINIO DE UM CONSTRUTOR SOBRE O MCOS................................................................... 135

5.8.

PROCESSO DE APRIMORAMENTO DO MCOS........................................................................ 139

$1/,6(6(',6&866(662%5(5()(5(1&,$,67(&12/*,&263$5$$

&216758d2'((',)&,26  

6.1.

QUANTO AO CONTEXTO E S INTERFACES........................................................................... 141

6.2.

QUANTO AO CONCEITO DE REFERENCIAIS TECNOLGICOS ................................................. 143

6.3.

QUANTO AO CONTEDO E ESTRUTURA DOS DOCUMENTOS .............................................. 146

6.4.

QUANTO ELABORAO E IMPLEMENTAO DOS REFERENCIAIS TECNOLGICOS: ASPECTOS

A CONSIDERAR E ORIENTAES ....................................................................................................... 154



&216,'(5$d(6),1$,6 
7.1.

DOS OBJETIVOS PROPOSTOS................................................................................................. 162

7.2.

DAS RECOMENDAES PARA TRABALHOS FUTUROS ........................................................... 163

5()(51&,$6%,%/,2*5),&$6 ...................................................................... .......165

%,%/,2*5$),$$',&,21$/ .......................................................................................................175

$1(;2$ - Manual de Controle de Obras e Servios Desvios e Tolerncias Admitidas: Servio de

Alvenaria Estrutural..............................................................................................................................178
$31',&($ - Resumo das constataes apontadas nas vistorias s obras: servio de alvenaria
estrutural ..............................................................................................................................................181
$31',&(% - Proposta de base para estrutura de um modelo de documento tcnico de referncia
para a construo de edifcios...............................................................................................................192

i

/,67$'(),*85$6


Figura 1- Distribuio percentual de normas do CB-02 por tipo. (Fonte: Sanchez, 2003) ..................... 7
Figura 2 - Distribuio percentual de normas do CB-02 por idade. (Fonte: Sanchez, 2003) ................. 8
Figura 3 - Representao grfica da metodologia do presente estudo................................................... 11
Figura 4 - Insero dos referenciais tecnolgicos nos Programas da Qualidade................................... 25
Figura 5 - rvore do conhecimento elaborada pelo CDCON. (Fonte: http://www.cdcon.ufjf.br/
projeto/aconhecimento.php) .......................................................................................................... 40
Figura 6 - Representao simplificada das etapas do processo de produo de um edifcio................. 43
Figura 7 - Estrutura dos Cdigos de Edificaes nos EUA. (Fonte: William E. Koffel, P.E. Koffel
Associates, Inc. in Code Update: International Building Code NFPA 5000, s.d.) ........................ 48
Figura 8 - Esquema de articulao das informaes nos documentos tcnicos propostos no
PROCONTROL. (Fonte: IPT, 1981b)........................................................................................... 70
Figura 9 - Modelo de estrutura do Caderno de Clusulas Tcnicas de um DTU. (Fonte: CGNorBt,
2001)............................................................................................................................................ 107
Figura 10 - Percentual de obras com no-conformidade nos servios de execuo, no Projeto
IPT/CDHU. (Fonte: Baseado em IPT, 2004)............................................................................... 128
Figura 11 - Estrutura de referenciais tecnolgicos subdividida por etapas do processo de produo do
empreendimento ou da obra. Cada etapa contempla os diversos servios ou elementos da
construo.................................................................................................................................... 147
Figura 12 - Estrutura de referenciais tecnolgicos subdividida por servios ou elementos da
construo. Para cada elemento so contempladas as diversas etapas do processo de produo do
empreendimento ou da obra. ....................................................................................................... 150
Figura 13 - Esquema ilustrativo da leitura dos referenciais tecnolgicos por agentes especficos de
cada etapa do processo de produo de edifcios, no caso, os projetistas. .................................. 152


ii

/,67$'(48$'526


Quadro 1 - Esquema ilustrativo da estrutura do MCOS. ..................................................................... 125

Quadro 2 - Manual de Controle de Obras e Servios Desvios e Tolerncias Admitidas: servio de
alvenaria estrutural. (Fonte: CDHU, 2002) ................................................................................. 179
Quadro 3 - Obra A: Vistoria 1. (Fonte: Baseado em IPT, 2004)......................................................... 182
Quadro 4 - Obra A: Vistoria 2. (Fonte: Baseado em IPT, 2004)......................................................... 183
Quadro 5 - Obra B: Vistoria 1. (Fonte: Baseado em IPT, 2004) ......................................................... 184
Quadro 6 - Obra B: Vistoria 2. (Fonte: Baseado em IPT, 2004) ......................................................... 185
Quadro 7 - Obra C: Vistoria 1. (Fonte: Baseado em IPT, 2004) ......................................................... 186
Quadro 8 - Obra C: Vistoria 2. (Fonte: Baseado em IPT, 2004) ......................................................... 187
Quadro 9 - Obra D: Vistoria 1. (Fonte: Baseado em IPT, 2004)......................................................... 188
Quadro 10 - Obra D: Vistoria 2. (Fonte: Baseado em IPT, 2004)....................................................... 189
Quadro 11 - Obra E: Vistoria 1. (Fonte: Baseado em IPT, 2004) ....................................................... 190
Quadro 12 - Obra E: Vistoria 2. (Fonte: Baseado em IPT, 2004) ....................................................... 191

iii

/,67$'(7$%(/$6


Tabela 1 - Situaes relevantes para diferentes estratgias de pesquisa. (Fonte&RVPRV&RUSRUDWLRQ

apud Yin, 2001) ............................................................................................................................. 13
Tabela 2 - Definio dos propsitos dos estudos e estratgias das pesquisas realizadas no presente
trabalho, com base em Yin (2001)................................................................................................. 13
Tabela 3 - Interferncia dos principais agentes envolvidos no processo de produo de edifcio, quanto
qualidade do processo e do produto final. (Fonte: Helene; Souza, 1988)................................... 22
Tabela 4 - Os princpios da organizao baseada no conhecimento. (Fonte: Adaptado de Sveiby, K.E.
7KHQHZRUJDQL]DWLRQDOZHDOWKPDQDJLQJDQGPHDVXULQJNQRZOHGJHEDVHG$VVHWV%HUUHWW
.RHKOHU3XEOLVKHUV,QF, San Francisco, 1997 apud Pereira, 2003) ............................................. 36
Tabela 5 - Tipos de referenciais tecnolgicos estudados neste trabalho e as respectivas etapas
contempladas do processo de produo......................................................................................... 44
Tabela 6 - Exemplos de cdigos de prticas estrangeiros. (Fonte: Informaes obtidas em pesquisas
realizadas no Banco de Dados de Normas Tcnicas do IPT, 2005) .............................................. 46
Tabela 7 - Tipo e abrangncia dos documentos tcnicos do PROCONTROL. (Fonte: IPT, 1981a) .... 71
Tabela 8 - Documentos de Requisitos e Critrios Mnimos da CAIXA. (Fonte:
https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/caixacidade/links_menu_lat_esq.asp).............................. 85
Tabela 9 - Descrio do projeto de implantao das obras estudadas (conjuntos habitacionais).
(Fonte: Baseado em IPT, 2004) ................................................................................................... 129
Tabela 10 - Principais caractersticas construtivas das obras estudadas (conjuntos habitacionais).
(Fonte: Baseado em IPT, 2004) ................................................................................................... 130
Tabela 11 - No-atendimento aos requisitos constantes do MCOS para o servio de alvenaria
estrutural, nas obras estudadas. (Fonte: Baseado em IPT, 2004) ................................................ 132
Tabela 12 - Ocorrncia, nas obras estudadas, de no-conformidades cujos requisitos ou tolerncias no
fazem parte do contedo do MCOS. (Fonte: Baseado em IPT, 2004) ........................................ 133

iv

/,67$'($%5(9,$785$6(6,*/$6

ABAI

Associao Brasileira da Argamassa Industrializada

ABCB

Australian Building Codes Board

ABCP

Associao Brasileira de Cimento Portland

ABECE

Associao Brasileira de Engenharia e Consultoria Estrutural

ABNT

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRATEC

Associao Brasileira das Empresas de Tecnologia da Construo Civil

ACT

Acordo de Cooperao Tcnica Financeira

AFNOR

Association Franaise de Normalisation

AGC

Associated General Contractors of America

AIA

American Institute of Architects

ANICER

Associao Nacional da Indstria Cermica

ANTAC

Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo

APEOP

Associao Paulista de Empresrios de Obras Pblicas

ASTM

American Society for Testing and Materials

BCA

Building Code of Australia

BCC

Building Codes Committee

BCMC

Board for the Coordination of Model Codes

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

BNH

Banco Nacional da Habitao

BOCA

Building Officials and Code Administrators

BSI

British Standards Institution

CABO

Council of American Building Officials

CAIXA

Caixa Econmica Federal

CBCA

Centro Brasileiro da Construo em Ao

CBIC

Cmara Brasileira da Indstria da Construo

CCS

Cahier des Clauses administratives Spciales

CCT

Cahier des Clauses Techniques

CDHU

Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So

Paulo

v

CEUBa

Caderno de Encargos nico do Estado da Bahia

CGNorBt

Commission Gnrale de Normalisation du Btiment

CIB

Conseil International du Btiment

CIESP

Centro das Indstrias do Estado de So Paulo

COBRACON

Comit Brasileiro de Construo Civil

COE

Caderno de Orientaes de Empreendimento

COHAB

Companhia Metropolitana de Habitao

COMAT

Comisso de Materiais, Tecnologia, Qualidade e Produtividade

CONDER

Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia

CONESC

Servio de Construes Escolares

CONSITRA

Consrcio Setorial para Inovao em Tecnologia de Revestimentos de

Argamassa

CPOS

Companhia Paulista de Obras e Servios

CSC

Construction Specifications Canad

CSI

Construction Specifications Institute

CSTB

Centre Scientifique et Technique du Btiment

DASP

Departamento Administrativo do Servio Pblico

DBIA

Design-Build Institute of America

DERBA

Departamento de Infra-estrutura de transportes da Bahia

DIN

Deutsches Institut fur Normung

DOP

Departamento de Edifcios e Obras Pblicas do Estado de So Paulo

DRYWALL

Associao Brasileira dos Fabricantes de Chapas para Drywall

DTU

Documentos Tcnicos Unificados

EDIF

Departamento de Edificaes da Prefeitura do Municpio de So Paulo

EJCDC

Engineers Joint Contract Documents Committee

EPUFBA

Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia

EPUSP

Escola Politcnica da Universidade de So Paulo

EUA

Estados Unidos da Amrica

FEP

Fundao Escola Politcnica

FIESP

Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

FINEP

Financiadora de Estudos e Projetos

vi

FIRJAN

Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro

GIDUR

Gerncia de Filial de Apoio ao Desenvolvimento Urbano

HABITARE

Programa de Tecnologia de Habitao

HIS

Habitao de Interesse Social

HLM

Habitation Loyer Modr

IAB

Instituto de Arquitetos do Brasil

IBC

International Building Code

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICBO

International Conference of Building Officials

ICC

International Code Council

IFCI

International Fire Code Institute

IPT

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

ISO

International Standard Organization

JSA

Japanese Standards Association

MCOS

Manual de Controle de Obras e Servios

MCT

Ministrio da Cincia e Tecnologia

MDIC

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior

MOP

Manual of Practice

MPO

Ministrio do Planejamento e Oramento

MTE

Manual Tcnico de Engenharia

NBS

National Bureau of Standards

NF-DTU

Normas Francesas Documentos Tcnicos Unificados

NHBC

National House-Building Council

NTC

Instituto Colombiano de Normas Tecnicas y Certificacin

PBQP

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade

PBQP-H

Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat

PBS

Singapore Productivity and Standards Board

PDCA

Plan, Do, Check, Act

PES

Procedimentos de Execuo dos Servios

PIB

Produto Interno Bruto

PIS

Procedimentos de Inspeo dos Servios

vii

PPA

Plano Plurianual

PRM

The Project Resource Manual - CSI Manual of Practice

PROCONTROL

Programa de Controle de Qualidade das Construes Habitacionais

PRONAT

Programa Nacional de Tecnologia da Habitao

PROTECH

Programa de Difuso de Tecnologia para Construo de Habitao de

Baixo Custo

PROURB

Programa de Desenvolvimento Urbano

PSQ

Programa Setorial da Qualidade

QUALIBAT

Qualification et Certification des Entreprises du Btiment

QUALIHAB

Programa da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de SP

QUALIOP

Programa de Qualidade das Obras Pblicas da Bahia

RT

Referncia Tcnica IPT

SA

Standards Australia

SABS

South African Bureau of Standards

SBCCI

Southern Building Code Congress International

SEAP

Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio

SEBRAE

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SECOVI

Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de

Imveis Comerciais e Residenciais

SEMUS

Servio de Engenharia e Manuteno de Unidades de Sade

SENAI

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SENAI-RJ

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial do Estado do Rio de Janeiro

SEPURB

Secretaria de Polticas Urbanas

SiAC

Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras

da Construo Civil

SICCT

Secretaria da Indstria, Comrcio, Cincia e Tecnologia do Estado de So

Paulo

SINAENCO

Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva

SindusCon-OESP

Sindicato Intermunicipal de Araatuba das Indstrias de Construo Civil

SindusCon-Rio

Sindicato da Indstria da Construo Civil no Estado do Rio de Janeiro

SindusCon-SP

Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo

SiQ

Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras

SIRIM

Standards and Industrial Research Institute of Malaysia

viii

SNZ

Standards New Zealand

SISG

Sistema de Servios Gerais

SUCAB

Superintendncia de Construes Administrativas da Bahia

UBC

Uniform Building Code

UFG

Universidade Federal de Gois

UFRJ

Universidade Federal do Rio de Janeiro

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 &RQFHLWRVLPSRUWDQWHVSDUDRHQWHQGLPHQWRGRWUDEDOKR
O presente trabalho, tendo como ttulo Referenciais tecnolgicos para a construo de edifcios ,

induz a um prvio questionamento que precisa ser respondido de antemo: R TXH VmR RV WDLV

UHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRV" Sendo estes definidos, passa-se ento a entender, com maior facilidade, o
emprego dos mesmos na construo de edifcios, que o tema em estudo.
A definio mais recente, do ano de 2005, encontra-se no Regimento do Sistema de Avaliao da
Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil (SiAC)1 do Programa Brasileiro

de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H). No Captulo II Das definies , Art. 3, temse:

5HIHUHQFLDO 7HFQROyJLFR 'RFXPHQWR QmR QRUPDWLYR FRQVWLWXtGR SRU XP FRQMXQWR GH

UHTXLVLWRV GH FDUiWHU WHFQROyJLFR H GHILQLGRV SHOR FOLHQWH RX SRU HQWLGDGH GH FODVVH TXH

UHFRPHQGD SUiWLFDV RX SURFHGLPHQWRV SDUD SURMHWR SURGXomR LQVWDODomR PDQXWHQomR RX

XWLOL]DomRGHSURGXWR

A princpio esta a definio adotada no presente trabalho. Porm, no intuito de que este estudo
contribua para o avano do tema, tal conceito ser discutido e aprimorado nos captulos subseqentes,
sendo que no Captulo 6 so propostas algumas modificaes a essa definio.
Os referenciais tecnolgicos so, portanto, documentos tcnicos de referncia, e podem ser utilizados,
por exemplo, para as seguintes aplicaes:

Regimento vlido a partir de 21 de maro de 2005, data da publicao da Portaria n 118 (de 15/3/2005) no Dirio Oficial
da Unio, n 54, Seo 1.





  
   
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formalizar e disseminar o conhecimento de prticas bem sucedidas, podendo abordar etapas do

processo de produo dos edifcios, desde o projeto at a execuo, o controle dos servios e
do produto final, incluindo seu uso e manuteno;

homogeneizar e padronizar alguns critrios tcnicos, que tenham um carter repetitivo, aps a
obteno de consenso entre os agentes do setor da construo civil interessados;

balizar relaes contratuais, facilitando a definio dos servios e do produto que se deseja
obter, por meio de especificaes, procedimentos e exigncias, por exemplo para a construo
de edifcios;

suprir lacunas existentes na normalizao tcnica, potencializando a utilizao da mesma; e

serem utilizados, na prtica das obras, como documentos tcnicos que contribuem para a
melhoria da qualidade do processo de produo dos edifcios e para se obter o adequado
desempenho destes.

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Os referenciais tecnolgicos esto inseridos no setor da construo civil, o qual possui efetiva
relevncia para o pas, principalmente no mbito econmico e social. Segundo dados do estudo
realizado, em 2004, pela Federao e pelo Centro das Indstrias do Estado de So Paulo
(FIESP/CIESP), a cadeia produtiva da construo civil representa cerca de 16% do Produto Interno
Bruto (PIB) do pas, incluindo o segmento de materiais de construo, a construo propriamente dita
de edificaes e obras de infra-estrutura, bem como diversos servios de comercializao imobiliria,
servios tcnicos de construo e atividades de manuteno de imveis. O mesmo estudo evidencia a
importncia do setor como valiosa fonte empregatcia, principalmente como absorvedora de mo-deobra menos qualificada, gerando 15 milhes de empregos, dos quais 4 milhes so empregos diretos.
O setor da construo civil segmentado, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) em dois principais sub-setores: construo pesada e edificaes, sendo este ltimo o foco do
presente trabalho.
De modo geral, face s singularidades e complexidade do processo produtivo, a construo de
edifcios em geral e a construo habitacional em particular tm apresentado inmeros problemas e
deficincias. Farah (1992) exps que o subsetor habitacional era caracterizado pela alta incidncia de
patologias, por elevados ndices de desperdcios de diversas naturezas, pela baixa produtividade, pela
reduzida mecanizao e pelo uso intensivo de mo-de-obra; muitas de suas constataes e concluses
podiam, inclusive, ser generalizadas para a construo de edifcios, de um modo geral. No entanto,
esse panorama vem mudando desde ento, sendo possvel se verificar iniciativas, algumas j




  
   
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consolidadas, como as voltadas melhoria da qualidade e racionalizao de processos construtivos, e
outras ainda citadas como estratgias para a modernizao da construo civil pela Associao
Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo (ANTAC), em 2002, como: qualificao dos
recursos humanos, integrao da cadeia produtiva, gesto ambiental, bem como as

inovaes

relacionadas tecnologia da informao e gesto do conhecimento. preciso, ainda, citar o uso de

inovaes na construo civil relacionadas s tecnologias de produtos, processos e sistemas
construtivos; a preocupao com a sustentabilidade dos edifcios no s ambiental, mas tambm a
econmica e social; e a introduo do conceito de mentalidade enxuta na construo civil, dentre
outros.
Por outro lado, tambm quanto contextualizao da construo civil habitacional, ainda tem-se um
cenrio de elevado dficit nessa rea, da ordem de 7,2 milhes de habitaes, segundo o

&RQVWUX%XVLQHVV (2005), realizado pela FIESP. Assim, a produo de habitaes de interesse social

(HIS) em larga escala tende a ser uma prioridade, o que faz com que a preocupao com a quantidade
de moradias construdas possa ser um fator agravante em relao qualidade e ao desempenho das
mesmas. Alm disso, o paradigma de que, para a viabilidade econmica dessas obras, deva-se ter um
custo total de execuo significativamente baixo, tambm pode influenciar negativamente a qualidade
e o desempenho em questo. Acrescenta-se a isso, o fato de que a maioria dos moradores no detm
condies financeiras de realizar a manuteno adequada dos edifcios implicando, muitas vezes, na

necessidade de interveno, a SRVWHULRUL, por parte do agente promotor da habitao. A pesquisa

relatada por Ioshimoto (1988) j demonstrava o alto ndice de incidncia de manifestaes patolgicas

em conjuntos habitacionais do Estado de So Paulo e, segundo o autor, estas podem ter origem em
quaisquer das etapas de produo ou utilizao das edificaes, relacionando-se diretamente ao nvel
de controle de qualidade exercido em cada uma dessas etapas e da compatibilidade entre as mesmas.
Atualmente, considerando vrios trabalhos realizados no mbito de Programas da Qualidade,
particularmente os realizados pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), verifica-se uma sensvel
melhora nas condies dessas habitaes, apesar de existirem ainda problemas.
Dessa forma, seria interessante que os referenciais tecnolgicos fossem utilizados de forma mais
rigorosa, e talvez prioritria, nas obras de HIS para auxiliar na melhoria da qualidade e do desempenho
destas. Alm disso, destaca-se que a elaborao e o uso de tais documentos tcnicos de referncia
seriam facilitados perante o carter repetitivo das tcnicas construtivas adotadas em tais obras.
Entretanto, relevante salientar que os referenciais tecnolgicos podem ser empregados em qualquer
construo, desde que adequados a ela. Assim, neste trabalho, so estudados referenciais tecnolgicos
aplicados construo de edifcios em geral, independente da sua tipologia ou padro.





  
   
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O contexto aqui apresentado, considerando o panorama atual da situao scio-econmica da
construo civil do pas, a necessidade de se introduzir melhorias na qualidade dos processos de
produo dos edifcios e de se garantir o desempenho dos mesmos e, em especial das construes
habitacionais, fundamenta a elaborao e disseminao de referenciais tecnolgicos. Atualmente,
ainda se busca o controle e a garantia da qualidade2 no processo (tcnico e organizacional) envolvido
em todo o empreendimento, para com isto ter confiana de que sero gerados bons produtos. Este
trabalho se interessa pelas etapas iniciais do empreendimento, de concepo e execuo, sendo a
elaborao e o uso de referenciais tecnolgicos elementos decisivos nesse processo.

 -XVWLILFDWLYDGRHVWXGR
A partir do contexto apresentado no item anterior, resumidamente, percebe-se que a qualidade de
algumas construes em geral, e das habitacionais em particular, no se encontra de todo satisfatria,
observando-se ainda, apesar de certa evoluo, a deteriorao algumas vezes precoce tanto das
unidades habitacionais quanto das reas comuns dos edifcios, gerando nus aos usurios, s
construtoras e, no caso das HIS, ao poder pblico. As razes dessas deficincias so vrias e parte
delas pode ser encontrada nas falhas cometidas em cada uma das etapas do processo de produo do
edifcio: planejamento; projeto; fabricao, controle e recebimento de materiais e componentes;
execuo propriamente dita e at mesmo na etapa de utilizao (operao e manuteno) da obra
acabada. Assim, uma das formas de se reduzir a quantidade e a intensidade das falhas em cada uma
dessas etapas, a ser vista nesse trabalho, implantando um conjunto de documentos tcnicos de
referncia, por meio de Programas da Qualidade da construo de edifcios, por exemplo.
Portanto, a implementao de referenciais tecnolgicos surge como uma alternativa para se tentar
minimizar alguns problemas ainda apontados na construo de edifcios, como no-conformidades de
projeto ou de execuo, que possam gerar no-conformidades ou patologias, em particular na
construo habitacional. importante ressaltar que a elaborao dos referenciais tecnolgicos visa,
preponderantemente, qualidade e ao desempenho da edificao e de seu entorno.
Assim, uma das abordagens deste trabalho a seguinte: partindo-se do princpio que se tenham
documentos tcnicos de referncia, bem definidos e de consenso entre os agentes envolvidos na cadeia
produtiva do setor, que incorporem as boas prticas construtivas, como por exemplo especificaes de
projeto, procedimentos de execuo e parmetros de controle da qualidade do processo e do produto,
2
Segundo a NBR ISO 9000:2000, o controle da qualidade a parte da gesto da qualidade focada no atendimento dos
requisitos da qualidade , enquanto a garantia da qualidade a parte da gesto da qualidade focada em prover confiana de
que os requisitos da qualidade sero atendidos .





  
   
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tem-se que a obedincia a esses referenciais tecnolgicos seria um dos aspectos essenciais a ser
considerado durante todas as etapas do processo de produo do empreendimento, visando obteno
de um produto final com qualidade e adequado desempenho.
Considera-se, portanto, que os referenciais tecnolgicos podem abranger desde o planejamento da
obra, seu projeto e execuo, at o uso e manuteno do edifcio e inclusive o seu ps-uso (como
reforma ou demolio). Desse modo, tal documentao tcnica pode estabelecer as especificaes e os
procedimentos a serem atendidos pelo vrios agentes intervenientes na construo de edifcios:
projetistas, construtores, fabricantes de materiais e componentes, rgos responsveis pelo
planejamento, construo e manuteno, etc. Entretanto, importante destacar que cada uma das
etapas do processo de produo possui um objetivo e situa-se em contextos diferentes e, portanto,
muitas vezes o tipo de documento a ser respectivamente aplicado tambm diferente, conforme
abordado mais detalhadamente no Captulo 3 deste trabalho.
De modo geral, autores discutem a importncia de se ter documentos tcnicos de referncia,
normativos ou no, implementados efetivamente na construo de edifcios, sendo a documentao
uma importante ferramenta para, por exemplo, a contratao de servios. Sabbatini (1989), h mais de
quinze anos, j abordava a documentao como um dos passos para a evoluo tecnolgica na
construo de edifcios, citando a criao ou aperfeioamento de procedimentos operacionais e
procedimentos organizacionais (planejamento, administrao e controle das operaes construtivas).
Observa-se, porm, que alguns documentos relevantes, como os desenvolvidos no mbito do
Programa de Controle da Qualidade das Construes Habitacionais (que so inclusive apresentados no
Captulo 3), j haviam sido elaborados na poca, datados do incio da dcada de 80.
Compartilha da mesma opinio Barros (1996), expondo que s possvel cobrar aquilo que foi
previamente e devidamente combinado . A autora explica que a documentao funciona como
elemento facilitador das relaes entre empresa construtora, fornecedores e subcontratados, isso
porque tanto a compra de materiais quanto a contratao de servios podem ser feitas com base em
procedimentos formalizados, deixando os agentes externos empresa cientes de suas
responsabilidades e funes. Desse modo, por meio do desenvolvimento de procedimentos
operacionais pode-se estabelecer, entre outras coisas, as condies de controle dos servios
executados.
Em relao a uma aplicao mais prtica da documentao tcnica na construo civil, Tourinho
(2001) cita em seu trabalho que quando uma construtora tem os procedimentos de cada etapa e de cada
atividade de sua obra estabelecidos e documentados e os seus operrios trabalham de acordo com tais
procedimentos, ela tem, ento, um processo produtivo passvel de ser controlado sistematicamente,




  
   
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minimizando a variabilidade inerente a atividades artesanais e improvisaes. Nesse contexto, o autor
expe que: do controle do processo produtivo nasce, naturalmente, a qualidade do produto final .
Para o controle do processo de produo em sua etapa de execuo, ainda quanto ao desenvolvimento
e implantao de documentao tcnica de referncia, Meseguer (1991) faz uma analogia interessante:
os procedimentos esto para a execuo dos servios assim como as especificaes esto para os
materiais e ressalta a importncia desses documentos.
No decorrer desse trabalho, possvel perceber que h muito que no Brasil existem documentos com
caractersticas dos referenciais tecnolgicos, definidos por contratantes de projetos e obras, por
exemplo. No entanto, o impacto dos mesmos nas construes a que se destinavam parece no ser
muito conhecido.
Assim, o que se pode observar que mesmo demonstrada a importncia da elaborao e do uso da
documentao tcnica de referncia na construo de edifcios, tanto de especificaes de projeto e
procedimentos de execuo quanto de controle do processo de produo, ainda existem lacunas e
obstculos a serem superados para a sua efetiva implementao de modo extensivo.
Mesmo ciente das dificuldades a enfrentar, percebe-se que o setor da construo civil movimenta-se
em prol de melhorias que consideram o resgate do desenvolvimento do tema desse trabalho. A j
citada incluso de uma definio de referencial tecnolgico em documento do PBHP-H uma
indicao disto, sabendo-se, ainda, que definies anteriores j constavam de documento do Programa
da Qualidade da Construo Habitacional do Estado de So Paulo (QUALIHAB), desde 2001,
conforme ser visto no Captulo 2 deste trabalho.
Alm disso, por exemplo, a ANTAC destaca, entre outros aspectos, a necessidade de produo e
disseminao de documentos tcnicos de referncia na construo civil brasileira em uma de suas
estratgias para modernizao do Macro-complexo Construo Civil 3. Tais estratgias esto
inseridas no Plano Estratgico para Cincia, Tecnologia e Inovao na rea de Tecnologia do
Ambiente Construdo com nfase na Construo Habitacional 4, desenvolvido em 2002, e salientam
que a construo civil brasileira ressente-se da falta de modelos de cdigos de prticas (FRGHPRGHOV) e

O Macro-complexo Construo Civil rene a Indstria da Construo Civil e todas as cadeias produtivas que fornecem
insumos para este setor: extrao e beneficiamento de minerais no metlicos, insumos metlicos, madeira, cermica e cal,
cimento, e insumos qumicos (SOUZA; SILVA, 1993 apud ANTAC, 2002).
4
Documento elaborado em parceria com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), a Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP) e o PBQP-H, no mbito do Programa Frum de Competitividade do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC).





  
   
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guias de prticas recomendadas (EHVWSUDFWLFHJXLGHV) que consolidem e disseminem procedimentos
bem sucedidos de projeto e produo. Tais documentos podem ser utilizados como: referncia para a
elaborao de cdigos de obras, estabelecimento de contratos, produo de procedimentos de sistemas
da qualidade, realizao de treinamento de recursos humanos e a emisso de seguros-garantia, entre
outras finalidades .
Apesar da citada falta desses tipos de documentos tcnicos de referncia no Brasil, historicamente,
vrias iniciativas foram realizadas nesse sentido. No Captulo 3, deste trabalho, apresenta-se um
levantamento de alguns referenciais tecnolgicos nacionais, como por exemplo: cadernos de encargos,
manuais tcnicos, cdigos de obras, relatrios de programas para controle da qualidade e guias de
prticas recomendadas.
Esses tipos de documentos, que indicam as melhores prticas, segundo a ANTAC (2002), so
amplamente utilizados em alguns pases desenvolvidos, contribuindo para a adequada aplicao das
prescries das normas tcnicas. Portanto, tem-se, aqui, mais um aspecto importante a respeito dos
referenciais tecnolgicos: o fato de poderem suprir algumas lacunas da normalizao tcnica nacional,
colaborando com o uso da mesma. No Brasil, um estudo realizado por Sanchez (2003) analisou o
percentual das normas do Comit Brasileiro da Construo Civil CB-02 da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT), 375 normas, de acordo com seus respectivos tipos: normas gerais para
viabilidade e contratao (6 normas); projeto e especificao (223 normas); execuo de servios (38
normas); controle tecnolgico (106 normas); e manuteno (2 normas). A distribuio percentual
dessa anlise pode ser observada na Figura 1, destacando-se que apenas 10% das normas tratam da
execuo dos servios de um empreendimento.

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Ainda com relao s normas tcnicas nacionais do CB-02, Sanchez (2003) realizou uma classificao
de acordo com suas respectivas idades, isto , conforme o tempo de publicao de cada norma. Foram
considerados quatro intervalos de tempo: anterior ao ano 1990 (126 normas), entre 1990 e 1995 (102
normas), entre 1995 e 2000 (95 normas) e posterior ao ano 2000 (52 normas). A distribuio
percentual obtida pode ser melhor visualizada na Figura 2, constatando-se que mais da metade das
normas tcnicas analisadas (51%) foram publicadas h mais de 10 anos.

)LJXUD'LVWULEXLomRSHUFHQWXDOGHQRUPDVGR&%SRULGDGH)RQWH6DQFKH]

Nota: no grfico, Wcorresponde ao tempo de publicao da norma.

Do estudo de Sanchez (2003), observa-se que talvez fosse interessante desenvolver mais normas
tcnicas que dizem respeito execuo de servios da construo civil, bem como atualizar algumas
normas existentes. Porm, esse um processo demorado e complexo, considerando-se que o Brasil
possui caractersticas distintas e muito heterogneas para cada Estado. Um primeiro passo poderia ser
a criao de documentos tcnicos que abrangessem as prticas locais de determinado Estado no que se
refere execuo dos diferentes servios que concorrem para a construo de um edifcio e, aps sua
consolidao, a sua adaptao a outras regies, de acordo com as particularidades existentes em cada
local.
Alm de contriburem como embasamento complementar s normas tcnicas, com referncias de
especificaes, procedimentos de execuo ou de controle que ainda no foram normalizados, ou
como uma atualizao s normas que se encontram obsoletas, os referenciais tecnolgicos colaboram
com a difuso da informao e do conhecimento. Isto , tendo em mos documentos que formalizem
as boas prticas j consolidadas e renomadas na construo civil, os profissionais do setor adquirem
maior segurana e facilidade para a realizao dos respectivos servios, uma vez que a experincia
prtica ou terica bem-sucedida encontra-se registrada e pode ser aplicada. Assim, esse trabalho
tambm se vincula gesto da informao e do conhecimento, sendo os referenciais tecnolgicos uma
ferramenta para o compartilhamento e uso desses aspectos, criando e fixando padres de referncia e
sistematizao.




  
   
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Ressalta-se, ainda, que os referenciais tecnolgicos tambm podem ser utilizados para complementar o
ensino acadmico, ou seja, como fonte de pesquisa para alunos de cursos de graduao ou psgraduao dos cursos de engenharia civil ou arquitetura, ou ainda de tecnlogos ou tcnicos,
contribuindo para a formao de profissionais preparados para o mercado da construo civil, cientes
de prticas que possam ser aplicadas no processo de produo de edifcios.
Sabe-se que, mesmo nos dias de hoje, uma considervel parte dos profissionais do setor ainda deparase com a insuficincia de informao ou pouco conhecimento a respeito de determinadas
especificaes tcnicas, critrios de projeto, procedimentos de execuo ou controle do processo de
produo. V-se, nesse mbito, a importncia de se formalizar tais informaes em documentos
tcnicos de referncia que possam homogeneizar algumas aes e mant-las atualizadas
continuamente para colaborar com tais profissionais.
Alm disso, perante algumas dificuldades encontradas para estipular exatamente o que se deseja obter
como produto final da construo de edifcios com uma determinada finalidade, como a habitacional,
por exemplo quanto ao nvel de desempenho, bem como para se exigir que sejam realizados
determinados procedimentos de execuo ou de controle no processo de produo dos edifcios, os
referenciais tecnolgicos podem ser inseridos como base de relaes contratuais, formalizando em
contratos aspectos relevantes que possam ser cobrados pelos agentes promotores da habitao, por
exemplo.
Percebe-se, do exposto at ento, que os referenciais tecnolgicos podem ser utilizados por diferentes
clientes ou profissionais da construo civil, desde os responsveis pelos projetos, suprimentos,
execuo ou controle das obras e os funcionrios que executam os servios at os estudantes da rea,
as entidades setoriais e os empreendedores e agentes promotores das habitaes, que podem ser rgos
pblicos ou empresas privadas. Assim, para cada um desses agentes, os respectivos documentos
trazem benefcios que so notados no decorrer de cada uma das etapas do processo de produo de um
edifcio. Benefcios estes trazidos pela organizao, compilao e apresentao racional de aspectos
relevantes, para as determinadas etapas, que normalmente se encontram dispersos em vrios textos de
difcil consulta e assimilao.
Este trabalho, pretende resgatar discusses e ressaltar a importncia dos documentos tcnicos de
referncia no setor da construo civil no Brasil, inserindo-se o conceito do termo referencial
tecnolgico , no intuito de que mais um passo seja dado com relao a esse tema. Pretende-se
despertar um maior interesse das entidades setoriais, empresas, financiadores, profissionais e
pesquisadores da construo civil em elaborar e utilizar referenciais tecnolgicos, uma vez que tais
iniciativas podem influenciar no processo de produo e no produto final obtido.




  
   
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A apresentao, neste trabalho, de exemplos de documentao tcnica de referncia mostra que a
preocupao com esse assunto no recente, resgatando um pouco da histria nesse campo.
Entretanto, deve-se deixar claro que no se pretende esgotar o assunto, mas sim deix-lo em pauta para
incio e continuidade de novas aes que colaborem com a formalizao e disseminao das melhores
prticas aplicveis construo, visando garantia da qualidade e do desempenho dos edifcios.
Acredita-se que o cenrio atual encontra-se propcio para absorver idias e anlises relativas ao tema
desse trabalho, portanto justifica-se aqui o presente estudo, dada a exposio da importncia da
elaborao e do uso dos referenciais tecnolgicos na construo de edifcios no Brasil e da necessidade
de iniciativas a serem desenvolvidas de forma mais efetiva nessa rea.

 2EMHWLYRV
Buscando contribuir para a melhoria da qualidade e do desempenho da construo de edifcios, por
meio da consolidao e disseminao do conhecimento tecnolgico e gerencial relacionados s etapas
do processo de produo de edifcios, tem-se como objetivo principal do presente trabalho:

analisar, discutir e propor orientaes para a elaborao e implementao de referenciais

tecnolgicos para a construo de edifcios no Brasil.

Assim, alguns objetivos secundrios tambm so atingidos com esse estudo:

apresentao e discusso de conceitos relativos aos referenciais tecnolgicos, sua insero na

construo de edifcios e algumas interfaces, no caso, com o conceito de qualidade,
desempenho e gesto do conhecimento;

identificao e apresentao de alguns modelos de documentos tcnicos de referncia j

existentes, por meio de um breve levantamento do estado-da-arte de referenciais tecnolgicos
na construo de edifcios, analisando-se experincias estrangeiras e nacionais;

conhecimento, com maior profundidade, dos seguintes documentos:

-

Documentos Tcnicos Unificados (DTU), utilizados na Frana - com o objetivo de

obter informaes que possam ser integradas aos documentos brasileiros; e

Manual de Controle de Obras e Servios (MCOS), documento utilizado em obras

habitacionais no Estado de So Paulo - com o intuito de analisar uma aplicao prtica
de um tipo de referencial tecnolgico nacional.





  
   
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Como delimitao do escopo da pesquisa, em relao s etapas do processo de produo de edifcios,
o foco, neste trabalho dado aos documentos de especificao de projeto, de procedimentos de
execuo e de controle do processo de execuo. Portanto, so priorizadas as etapas de projeto e
execuo, no sendo contemplados, por exemplo, documentos especficos em relao s etapas de
entrega do edifcio e de manuteno e uso do mesmo.

 0HWRGRORJLDGH'HVHQYROYLPHQWRGR7UDEDOKR
Para a concretizao dos objetivos propostos, o trabalho parte de um estudo terico, apoiado nas
principais bibliografias encontradas sobre o tema, e se complementa com estudos, de carter
qualitativo, envolvendo descries e anlises de documentos tcnicos de referncia. Por fim, tem-se
uma sntese e anlise global do tema estudado, embasando as discusses e algumas propostas desse
estudo. Portanto, o trabalho est estruturado em trs etapas, conforme pode ser visto na Figura 3.

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(WDSD,Pesquisa e anlise de referncias bibliogrficas.
Este item envolve a pesquisa de informaes sobre o atual contexto do setor da construo civil no
Brasil, particularmente quanto aos aspectos que podem influenciar direta ou indiretamente a qualidade
e o desempenho dos edifcios, bem como os aspectos relacionados disseminao e gesto da
informao e do conhecimento. A anlise dessa bibliografia d suporte contextualizao e
justificativa do trabalho (Captulo 1), constatando-se a importncia e a necessidade do presente estudo.
Este item ainda contm pesquisas bibliogrficas que fundamentam o Captulo 2, a respeito do conceito
de qualidade, principalmente quanto ao surgimento e a implantao de Programas da Qualidade no
Brasil, os quais contm em seus Regimentos definies do termo referenciais tecnolgicos . Estudase, tambm, o conceito de desempenho, abordando o atual desenvolvimento deste como normalizao
tcnica na construo de edifcios. Desta anlise depreende-se subsdios para identificar os fatos que
culminaram na situao atual da construo no Brasil, em relao a esses conceitos, tendo como
principal foco a insero dos referenciais tecnolgicos nesse cenrio. Para tanto, tambm se pesquisa
sobre a gesto do conhecimento, pelo vnculo que esta apresenta com a elaborao e difuso dos
referenciais tecnolgicos, incluindo-se alguns conceitos e contextualizao atual.
(WDSD,,Desenvolvimento dos estudos sobre referenciais tecnolgicos.
Aps a realizao da pesquisa bibliogrfica introdutria ao trabalho, so realizados os trs estudos
relativos aos referenciais tecnolgicos utilizados na construo de edifcios, conforme apresentado,
anteriormente, nos objetivos, e mostrado na Figura 3. Os trs estudos so os seguintes: quanto ao
estado-da-arte de referenciais tecnolgicos na construo de edifcios (Captulo 3); quanto aos
Documentos Tcnicos Unificados (DTU), utilizados na Frana (Captulo 4); e quanto ao Manual de
Controle de Obras e Servios (MCOS), utilizado pela CDHU (Captulo 5).
A metodologia para o desenvolvimento de tais estudos tem como base as estratgias de pesquisas
definidas por Yin (2001). Segundo o autor, existem cinco tipos de estratgias de pesquisas, as quais
so selecionadas de acordo com as condies de utilizao de cada uma delas. Basicamente, tm-se
trs condies: o tipo de questo de pesquisa proposto; a extenso de controle que o pesquisador tem
sobre eventos comportamentais efetivos; e o grau de enfoque em acontecimentos histricos em
oposio a acontecimentos contemporneos. Ver Tabela 1, a seguir.





  
   
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SHVTXLVD
SHVTXLVD

([LJHFRQWUROH
)RFDOL]D
VREUHHYHQWRV
DFRQWHFLPHQWRV
FRPSRUWDPHQWDLV" FRQWHPSRUkQHRV"

Experimento

como, por que

sim

sim

Levantamento

quem, o que, onde, quantos

no

sim

Anlise de arquivos

quem, o que, onde, quantos

no

sim / no

Pesquisa histrica

como, por que

no

no

Estudo de caso

como, por que

no

sim

Ainda segundo Yin (2001), a viso mais apropriada dessas estratgias pluralstica, ou seja, tais
estratgias no so mutuamente exclusivas, podendo-se utilizar mais de uma em um nico estudo.
Alm disso, o autor ressalta que existem trs propsitos de estudo: descritivo, exploratrio ou
explanatrio. E, assim, cada estratgia apresentada pode ser aplicada a esses distintos propsitos.
Portanto, para o presente trabalho adotou-se os propsitos e estratgias vistos, a seguir, na Tabela 2.

7DEHOD'HILQLomRGRVSURSyVLWRVGRVHVWXGRVHHVWUDWpJLDVGDVSHVTXLVDVUHDOL]DGDVQR
SUHVHQWHWUDEDOKRFRPEDVHHP<LQ

(VWXGRVUHDOL]DGRVQHVWHWUDEDOKR

3URSyVLWRGRV
(VWXGRV

(VWUDWpJLDVGH
3HVTXLVD

Estado-da-arte de referenciais tecnolgicos

na construo de edifcios

Descritivo
Exploratrio

Levantamento de dados
Anlise de arquivos
Pesquisa histrica

Documentos Tcnicos Unificados

(DTU), utilizados na Frana

Descritivo
Exploratrio

Levantamento de dados
Anlise de arquivos

Manual de Controle de Obras e Servios

(MCOS), utilizado pela CDHU

Descritivo
Explanatrio

Estudo de caso
Levantamento de dados
Anlise de arquivos

Nesta etapa foram tambm realizadas algumas entrevistas, que so referenciadas ao longo do texto,
com profissionais que desenvolveram determinados documentos estudados, pesquisadores do IPT e
um diretor de obras de uma empresa que trabalha com a Companhia de Desenvolvimento Habitacional
e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU).
O primeiro estudo, relativo ao estado-da-arte de referenciais tecnolgicos na construo de edifcios,
considerado exploratrio no sentido de se partir da hiptese de que j existem documentos tcnicos de
referncia estrangeiros e nacionais e, ento, busc-los e encontr-los utilizando-se as estratgias de
pesquisa citadas na Tabela 2 para tal estudo. A seguir, confirmada a existncia de tais documentos, o




  
   
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14

&DStWXOR,QWURGXomR


propsito descrev-los no presente trabalho, incluindo a verificao de suas respectivas estruturas e
contedos como, por exemplo, se contm especificaes de projeto, procedimentos de execuo,
parmetros de controle do processo, requisitos de desempenho, definio de caractersticas de
materiais, exigncia de ensaios, etc. A seleo dos documentos foi limitada queles que apresentavam
um ou mais dos trs aspectos seguintes: especificaes do produto (projeto e desempenho do edifcio,
incluindo materiais e componentes), procedimentos de execuo dos servios correspondentes s
etapas do processo de produo de um edifcio e documentos de controle do processo de execuo,
conforme Tabela 5 do Captulo 3. Segundo esse critrio, todos os documentos encontrados e de
possvel acesso, desde que fizessem parte de um contexto contratual entre agentes da cadeia produtiva
ou que visassem disseminao do conhecimento e das boas prticas da construo de edifcios,
foram apresentados nesse trabalho. Foram, porm, encontradas algumas dificuldades como a obteno
de determinados documentos estrangeiros, que no estavam disponibilizados em bibliotecas e
precisariam ser comprados, e alguns documentos nacionais por serem muito antigos, ou muito recente,
estando inclusive em fase de desenvolvimento.
O segundo estudo, o qual se refere aos Documentos Tcnicos Unificados (DTU) utilizados na Frana,
descritivo no sentido de que um dos propsitos apresentar tais documentos, ainda pouco
conhecidos no Brasil. Para tanto, foram utilizados relatrios de pesquisadores brasileiros a respeito do
assunto, alm de documentos franceses que foram traduzidos neste trabalho. Desse modo, pretende-se,
ainda, descrever a estrutura, o contedo e a forma de elaborao de um DTU, no intuito de que tais
conhecimentos possam contribuir para o desenvolvimento de um sistema semelhante para o Brasil.
Assim, o outro propsito explorar o uso dos DTU para o contexto brasileiro, apresentando, inclusive,
algumas anlises j feitas por pesquisadores franceses e brasileiros; e nesse sentido, considerado um
estudo exploratrio.
O terceiro estudo, o qual trata do Manual de Controle de Obras e Servios (MCOS) utilizado pela
CDHU, pode ser considerado descritivo por tambm se ter o propsito de apresentar este documento
que, por ser de uso recente e restrito s construes habitacionais promovidas pela CDHU, em So
Paulo, acredita-se que seu conhecimento no seja de todo abrangente. Alm disso, o citado propsito
explanatrio devido apresentao da aplicao prtica desse documento, considerada aqui como
um estudo de caso, uma vez que aborda como o MCOS est sendo aplicado nas obras, por meio de
vistorias tcnicas, das quais a autora deste trabalho tambm participou. Segundo Yin (2001), o estudo
de caso a estratgia escolhida ao se examinarem acontecimentos contemporneos, mas quando no
se podem manipular comportamentos relevantes. Como fonte de evidncias dos estudos de caso, podese ter, por exemplo, documentao, registros em arquivos, entrevistas e observaes diretas. A partir
disso, tambm se realiza uma anlise do contedo do Manual.




  
   
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15

&DStWXOR,QWURGXomR


As informaes relevantes que so particulares a cada estudo so dadas no incio do respectivo
captulo referente a cada um deles. So informaes como, por exemplo, o por qu de se ter escolhido
o DTU e o MCOS para uma anlise mais detalhada, com base em qu foram feitas tais pesquisas e o
que se pretende obter como resultado.
(WDSD,,,Anlise dos estudos, discusses e orientaes.
Nesta etapa, so feitas anlises, realizando-se uma reflexo com as informaes obtidas nas pesquisas
de referncias bibliogrficas (Etapa I) e por meio da compilao dos dados obtidos nos trs estudos
desenvolvidos (Etapa II), concluindo-se o trabalho com discusses e algumas orientaes para
estruturao de referenciais tecnolgicos na construo brasileira de edifcios (Captulos 6 e 7).

 (VWUXWXUDGRWUDEDOKR
Este trabalho est estruturado em sete captulos, sendo este o primeiro, no qual tem-se a introduo,
contendo alguns conceitos importantes para o entendimento do trabalho, a contextualizao do tema, a
justificativa do estudo, o objetivo e a metodologia utilizada para o desenvolvimento da pesquisa.
No segundo captulo so apresentados aspectos de natureza mais conceitual, relativos insero dos
referenciais tecnolgicos na construo de edifcios. Aps um breve histrico do surgimento dos
Programas da Qualidade na construo civil no Brasil, so abordados os vnculos destes com o tema,
incluindo as definies do termo referenciais tecnolgicos encontradas nos respectivos Regimentos
desses programas. Apresenta-se, tambm, o conceito de desempenho, particularmente a atual
discusso de um projeto de Norma de desempenho de edifcios habitacionais, o que incentiva a
gerao de referenciais tecnolgicos. E, por fim, aborda-se a interface e a contribuio dos referenciais
tecnolgicos com a gesto do conhecimento na construo de edifcios.
O captulo trs apresenta um breve levantamento do estado-da-arte dos referenciais tecnolgicos na
construo de edifcios. So apresentados alguns tipos de documentos tcnicos de referncia e, a
seguir, faz-se uma descrio de algumas experincias internacionais e nacionais. Apresenta-se alguns
documentos, visando mostrar experincias j desenvolvidas quanto a esse assunto e obter referncias,
principalmente quanto estrutura e ao contedo de cada um deles, que sirvam para auxiliar a
elaborao de referenciais tecnolgicos. Em relao pesquisa de experincias estrangeiras, so

apresentados os seguintes documentos: 3URMHFW5HVRXUFH0DQXDO&6,0DQXDORI3UDFWLFHV1DWLRQDO

+RXVH%XLOGLQJ &RXQFLO 6WDQGDUGV 8QLIRUP %XLOGLQJ &RGH %XLOGLQJ &RGH RI $XVWUiOLD e

,QWHUQDWLRQDO %XLOGLQJ &RGH. Quanto aos documentos tcnicos de referncia nacionais tem-se:
Cadernos de Encargos elaborados, respectivamente, pelos engenheiros Paulo Costa e Milber Guedes;




  
   
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16

&DStWXOR,QWURGXomR


os Cadernos de Encargos do Governo do Estado do Rio de Janeiro, da Bahia e de So Paulo, bem
como da Prefeitura do Municpio de So Paulo; as Prticas DASP e Prticas SEAP, aplicveis a nvel
Federal; os Relatrios do Programa de Controle de Qualidade das Construes Habitacionais
(PROCONTROL) e dos Estudos para o Controle de Qualidade dos Componentes, Elementos e do
Produto Final de Conjuntos Habitacionais, ambos trabalhos realizados pelo IPT, sendo o primeiro para
o extinto Banco Nacional da Habitao (BNH) e o segundo para a ento Secretaria da Indstria,
Comrcio, Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo (SICCT); o Manual Tcnico do ento
Departamento de Edifcios e Obras Pblicas (DOP) da Secretaria de Obras e do Meio Ambiente do
Governo do Estado de So Paulo; os Documentos de Requisitos e Critrios Mnimos a serem
atendidos para solicitao de financiamento junto Caixa Econmica Federal (CAIXA); o Manual
Tcnico de Engenharia da CAIXA, aplicado ao Estado de So Paulo; as Recomedaes Tcnicas
HABITARE; e o Guia da Qualidade dos Processos Construtivos (VRIWZDUH ainda em desenvolvimento
pelo Senai-RJ, Sinduscon-RJ, Clube da Qualidade na Construo e patrocnio do Sebrae-RJ).
O quarto captulo refere-se ao estudo dos Documentos Tcnicos Unificados implementados na Frana.
Apresenta-se o funcionamento dos mesmos, o histrico, os objetivos, as vantagens e desvantagens, a
elaborao, o contedo e outros dados e informaes relevantes para a anlise sobre os DTU e o
contexto brasileiro, a qual feita no final do captulo. Os mesmos cobrem as etapas de projeto,
execuo, controle e, inclusive, manuteno.
O captulo cinco apresenta o estudo sobre o Manual de Controle de Obras e Servios (MCOS) da
CDHU. Apresentam-se algumas aes que levaram elaborao de tal Manual, os objetivos do
mesmo, seu contedo e estrutura, dentre outros detalhes relevantes. Realiza-se uma anlise de seu
contedo, quando da sua aplicao em algumas obras de conjuntos habitacionais do Estado de So
Paulo, visando apresentar, luz de uma experincia prtica, um documento tcnico de referncia
aplicado ao controle do processo de execuo e recebimento de servios.
O sexto captulo apresenta uma anlise da pesquisa bibliogrfica realizada e dos trs estudos
apresentados anteriormente, resultando em discusses e orientaes sobre a elaborao e o uso de
referenciais tecnolgicos na construo de edifcios no Brasil.
Finalmente, o captulo sete apresenta as consideraes finais a respeito deste trabalho, mostrando o
atendimento aos objetivos estabelecidos e propondo alguns temas para a continuidade do estudo.
Seguem, ainda, as referncias bibliogrficas utilizadas na pesquisa, algumas bibliografias adicionais
para consulta, um Anexo ( Manual de Controle de Obras e Servios Desvios e Tolerncias
Admitidas: Servio de Alvenaria Estrutural ) e dois Apndices elaborados pela autora ( Resumo das
constataes apontadas nas vistorias s obras: servio de alvenaria estrutural e Proposta de base para
estrutura de um modelo de documento tcnico de referncia para a construo de edifcios ).




  
   
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17

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(',)&,2648$/,'$'('(6(03(1+2(*(672'2&21+(&,0(172

Na busca de ganhos de eficincia tcnica e econmica surgem, como verdadeiros desafios para as
empresas, as tentativas de melhoria da qualidade e do desempenho de seus produtos, processos ou
mesmo de seus sistemas de gesto.
Os referenciais tecnolgicos podem contribuir para a superao desses desafios, desde que sejam
adequadamente elaborados e efetivamente utilizados na prtica, no dia-a-dia das empresas.
Atualmente, a implementao de referenciais tecnolgicos est inserida nos principais Programas da
Qualidade da construo civil brasileira: o Programa da Qualidade da Construo Habitacional do
Estado de So Paulo (QUALIHAB) e o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat
(PBQP-H). Portanto, neste captulo, apresenta-se um breve histrico do surgimento desses programas
no pas, visando ao entendimento da importncia e necessidade dos mesmos para o setor da construo
civil. Pretende-se ainda elucidar a estrutura de funcionamento desses Programas, explicitando a
integrao dos referenciais tecnolgicos ao seu contexto e, inclusive, abordando as definies do
termo referenciais tecnolgicos encontradas nos seus respectivos Regimentos.
Salienta-se, aqui, que o desenvolvimento de documentos tcnicos de referncia extrapola o conceito de
gesto da qualidade, estando tambm vinculado especificao do desempenho do produto que se
deseja obter e consolidao e disseminao do conhecimento do setor. Desse modo, apresentam-se,
ainda neste captulo, tais interfaces, discutindo aspectos que esto correlacionadas elaborao dos
referenciais tecnolgicos.

 3URJUDPDVGD4XDOLGDGHSDUDDFRQVWUXomRFLYLOHDLQWHJUDomRGRVUHIHUHQFLDLV
WHFQROyJLFRV

Primeiramente, so apresentados alguns dados histricos para contextualizar as iniciativas que levaram
ao surgimento dos atuais Programas da Qualidade para a construo civil no Brasil, incluindo a




  
   
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18


evoluo do conceito da qualidade, das normas de gesto da qualidade e da adaptao destas para a

construo civil.
Diversos autores, dentre eles Garvin (1992), Picchi (1993), CTE (1994), Souza (1997) e Mekbekian
(1997), apontam que a qualidade sempre evoluiu atrelada indstria, podendo ser organizada em
quatro perodos distintos do sculo passado:

Era da inspeo:
Perdurou at o final da dcada de 20, sendo intensamente acelerada com a Revoluo
Industrial e a adoo do "Gerenciamento Cientfico" pregado por Frederick Taylor a partir do
final do sculo XIX, o qual separava o planejamento da execuo, tornando possvel um
crescimento considervel na produtividade. A preocupao bsica, segundo Mekbekian
(1997), era a verificao da uniformidade dos produtos por meio de aparelhos de medida e
mensurao, com a orientao de inspecionar a qualidade.

Era do controle estatstico da qualidade:

Seu incio marcado pela publicao da obra (FRQRPLF&RQWURORI4XDOLW\RI0DQXIDFWXUHG

3URGXFWde autoria de W. A. Shewhart, no ano de 1931. Segundo Garvin (1992), Shewhart foi

o primeiro a reconhecer que a variabilidade era fato presente na indstria, podendo ser
entendida por meio dos princpios da probabilidade e da estatstica. Essa era perdurou entre as
dcadas de 30 e 40, e de acordo com Mekbekian (1997), teve a preocupao bsica de
controlar a uniformidade dos produtos por meio de instrumentos e tcnicas estatsticas,
seguindo como orientao o controle da qualidade.

Era da garantia da qualidade:

Nessa era, segundo Garvin (1992), a qualidade passou de uma disciplina restrita e baseada na
produo fabril para uma disciplina com implicaes mais amplas para o gerenciamento. A
preveno de problemas continuou sendo o objetivo fundamental, mas os instrumentos da
profisso se expandiram para muito alm da estatstica. Esse perodo perdurou at fins da
dcada de 60, sendo a qualidade vista como um problema a ser resolvido e enfrentado de
maneira pr-ativa, ou seja, por meio da preveno de defeitos. A preocupao bsica era a
coordenao de toda a cadeia de produo, desde o projeto at o mercado, incluindo a
contribuio de todos os grupos funcionais, especialmente dos projetistas, para prevenir falhas
conceituais, por meio de programas e sistemas da qualidade.





  
   
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19

Era da gesto estratgica da qualidade:

Teve seu incio em fins dos anos 60 e incio dos anos 70, perdurando at os dias atuais. A
partir da dcada de 70, a qualidade encarada como uma oportunidade de concorrncia, com o
objetivo de atender s necessidades do mercado e do consumidor. Alm do controle exercido
em todas as atividades do processo de produo, destaca-se a formalizao dos processos, a
garantia da qualidade dos servios, a estabilidade dos processos e rotinas, as aes sistemticas
e planejadas, a confiabilidade / certificao, a satisfao do cliente, a avaliao e melhoria
contnua, o desenvolvimento de recursos humanos e as aes preventivas (CTE, 1994). A
preocupao bsica da era da gesto estratgica da qualidade , segundo Mekbekian (1997),
o impacto estratgico que o atendimento das necessidades do mercado e do consumidor
proporciona empresa. Para tanto, os mtodos utilizados passam a ser: o planejamento
estratgico, estabelecimento de objetivos e a mobilizao da organizao, com a participao
de todos na empresa e uma forte liderana exercida por parte da alta gerncia. Os profissionais
da qualidade passam a ter responsabilidades no estabelecimento de objetivos, educao e
treinamento, trabalho consultivo com outros departamentos e delineamento de programas.

Dessa forma, a abordagem da qualidade evoluiu desde inspecionar, controlar e construir a qualidade,
at a questo de gerenciar a qualidade, o que marca esse quarto perodo. Em paralelo, observa-se que,
nos ltimos anos, os mercados tomaram-se extremamente competitivos, e o campo de competio dos
anos 90 foi a qualidade, tendo-se um consumidor mais exigente e esclarecido. Devido a esse aumento
da competio entre as empresas, e segundo Scardoelli; Silva (1994), mesmo em empresas de
construo civil, estas se voltaram para o processo de produo, procurando otimizar as atividades
produtivas como forma de reduzir custos, aumentar a motivao da mo-de-obra, melhorar a qualidade
do produto final e melhor atender aos clientes.
Tendo em vista o panorama de evoluo do conceito da qualidade e a criao da ,QWHUQDWLRQDO

2UJDQL]DWLRQ IRU 6WDQGDUGL]DWLRQ (ISO)5, observou-se a realizao de algumas iniciativas para a

indstria uniformizar os seus conceitos, padronizar modelos para garantia da qualidade e fornecer

diretrizes para implantao da gesto da qualidade nas organizaes. Uma iniciativa foi o surgimento
das normas de sistemas da qualidade, as quais tambm evoluram ao longo do tempo.

5
A ISO foi criada em 1947, como uma organizao no governamental, com representantes de 25 pases que se reuniram
com o objetivo de instituir uma organizao que tem por meta facilitar a coordenao internacional e unificar normas da
indstria.





  
   
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20


Em 1987, foi lanada a srie de normas ISO 9000 Normas de Garantia da Qualidade, estabelecendo

diretrizes gerais para a implementao de polticas da qualidade nas empresas. Em 1994 chega ao
Brasil a verso da srie ISO 9000, j revisada, onde foi adotada pela ABNT a mesma numerao da
srie ISO 9000, porm com a denominao NBR ISO 9000. A srie era composta pelas seguintes
normas:

NBR ISO 9001 Requisitos de gesto desde o projeto at a assistncia tcnica;

NBR ISO 9002 Requisitos para a gesto da produo e suprimentos;

NBR ISO 9003 Requisitos para a gesto dos controles e ensaios finais do processo;

NBR ISO 9004 Diretrizes para implementao do sistema de qualidade.

A Norma NBR ISO 9000 estabelecia diretrizes gerais para a implementao de polticas da qualidade
nas empresas, alm de orientaes para a seleo do modelo de garantia da qualidade a ser observado
nos acordos comerciais.
As normas da srie ISO 9000 verso 1994 eram de difcil interpretao, focadas no sistema da
organizao e exigiam uma complexa documentao do sistema, entre outras particularidades. Estas
deficincias causaram o detrimento dos objetivos reais da norma e, freqentemente, a obteno do
certificado foi mais importante que a melhoria da qualidade e do sistema de gesto.
A necessidade da atualizao das normas ISO 9000, em decorrncia das exigncias do mercado,
culminou na sua verso 2000. A verso 2000 aboliu as normas NBR ISO 9002 e 9003, e incorporou os
requisitos referentes a elas em uma norma nica, a NBR ISO 9001:2000.
A srie ISO 9000:2000, em relao verso anterior, apresenta o seu foco no cliente, um enfoque no
processo e maior nfase na avaliao e melhoria da empresa e do prprio sistema de gesto.
Atualmente, as normas da srie ISO 9000 continuam sendo um guia para a implantao da qualidade
em qualquer setor produtivo de bens ou servios, servindo para orientar as relaes comerciais entre
produtores e consumidores.
Entretanto, quanto ao setor da construo de edifcios no Brasil, em virtude das exigncias dos clientes
(usurios), da necessidade de modernizao dos procedimentos de controle da qualidade e da prpria
implementao dos sistemas de gesto da qualidade das empresas do setor, os agentes da cadeia
produtiva perceberam que havia uma lacuna tecnolgica e gerencial na cadeia produtiva. Esta lacuna,
que dificultava a implantao da norma internacional no setor, acabou orientando-o para que buscasse
um conjunto de requisitos e diretrizes que contemplassem as caractersticas especficas e as devidas
particularidades do setor da construo civil, as quais no fazem parte, explicitamente, do escopo das
normas da srie NBR ISO 9000, de caractersticas genricas.
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21


Essas caractersticas especficas, que diferenciam a indstria da construo civil de todas as demais, j

foram abordadas por diversos autores. Dentre eles, Farah (1992) e Picchi (1993) citaram na poca as
principais particularidades encontradas: o carter nmade, ou seja, o produto (obra) fica e a indstria
se muda; os produtos, em geral, so nicos, havendo pouca ou nenhuma repetio; o ciclo de produo
longo, normalmente sendo medido em anos; a mo-de-obra ainda tem baixa qualificao; a indstria
tradicional, muitas vezes no incorporando inovaes; existem especificaes complexas, confusas e
conflitantes; h dificuldade em se cumprir oramentos e prazos; o ambiente de trabalho muitas vezes
est sujeito a riscos de sade e segurana dos operrios; o valor unitrio do produto final alto; o
produto tem longa vida til; etc.
Considerando tais constataes, nos anos 90, foram implementadas algumas aes que visaram, entre
outros fins, adaptar os requisitos genricos normalizados realidade das exigncias especficas desse
setor no Brasil, por meio de Programas da Qualidade com enfoque na construo de edifcios.
Alm disso, no processo de produo dos edifcios existem diversos intervenientes, ou seja, agentes
envolvidos que interferem na qualidade do processo e do produto final (no caso, o edifcio) conforme
visto na Tabela 3 na pgina a seguir, podendo ainda interferir no desempenho do edifcio. Portanto,
todos esses atores devem ser considerados quando da elaborao de um Programa da Qualidade
voltado construo.
Assim, os primeiros passos para a elaborao dos Programas da Qualidade na construo no Brasil
originaram-se no contexto apresentado, ou seja, de evoluo do conceito da qualidade, da necessidade
de adequao das normas NBR ISO 9000 s particularidades da indstria da construo civil e da
constatao da necessidade de melhorias na qualidade dos edifcios (principalmente as habitaes de
interesse social). Portanto, de uma evoluo natural de interesses do setor da construo e, com base
nas experincias brasileiras do passado, principalmente as induzidas pelo BNH6, alm de experincias
estrangeiras, em particular da Frana, surgiram, no incio dos anos 90, Programas da Qualidade
especficos para a construo civil brasileira.

O BNH foi criado em 1964 para realizar operaes de crdito e gerir o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS),
por intermdio de bancos privados ou pblicos e de agentes promotores, como as Companhias Habitacionais e as
Companhias de gua e Esgoto. O BNH foi extinto, por decreto presidencial, em 1986 e as suas funes passaram a ser
assumidas, sobretudo, pela Caixa Econmica Federal.

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22

7DEHOD,QWHUIHUrQFLDGRVSULQFLSDLVDJHQWHVHQYROYLGRVQRSURFHVVRGHSURGXomRGHHGLItFLRTXDQWRj
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,QWHUYHQLHQWH

3DSHOQR3URFHVVR

,QWHUIHUrQFLDQD4XDOLGDGH

Agente Financeiro

Fornece recursos financeiros para

viabilizar o empreendimento

Define os nveis de desempenho a

atender

Promotor

Toma a deciso de construir e faz o

planejamento do empreendimento

Define os nveis de desempenho

desejados

Projetista

Projeta, especifica e calcula

Define o desempenho potencial e as

qualidades especficas

Fabricante

Fabrica materiais, componentes e

equipamentos

Responde pela qualidade dos materiais,

componentes e equipamentos

Laboratrios de
Ensaio

Ensaia materiais, componentes,

elementos, sistemas e equipamentos

Comprova a conformidade
Avalia o desempenho

Construtor

Executa as obras

Responde pela qualidade dos servios e

do produto final

Empresas de
Organizao e
Controle

Gerencia partes do empreendimento e

projeta e executa planos de controle

Controla a qualidade

Associaes
Profissionais

Produzem normas preferencialmente por

Define a qualidade de forma geral
consenso entre consumidores e
Certifica a conformidade
produtores
Influi na qualidade atravs da forma de
Toma a deciso de construir e contrata
contratao
os servios
Mantm o desempenho ao longo do
Promove a manuteno do produto final
tempo
Desenvolve metodologias de controle e
Forma profissionais
fornece assistncia tecnolgica ao
Desenvolve novos conhecimentos e
processo de produo
novas tecnologias
Gera documentao tcnica de
Difunde informaes tecnolgicas
referncia
Define a qualidade de forma geral
Estabelece a legislao pertinente
Aprova projetos
Pune a falta de qualidade
Ordena o exerccio e a responsabilidade Identifica os responsveis pela qualidade
dos profissionais
das partes

Usurio

Desfruta e opera o produto final

Associaes
Normativas
Proprietrio

Universidades e
Institutos de
Pesquisa
Estado

Explicita necessidades
Sofre as conseqncias da m qualidade

1RWD Alm dos intervenientes observados na Tabela 3, podem ser citados os Organismos de Certificao
Credenciados, responsveis por avaliar produtos, processos e sistemas segundo referenciais pr-definidos e cuja
interferncia na qualidade d-se por meio da certificao da conformidade.

Em relao aos programas de gesto e de certificao da qualidade, Melhado (2001) cita que a
implementao destes tem como base a padronizao, o controle e a melhoria dos processos, atravs
da formalizao e padronizao dos procedimentos de execuo e da monitorizao e avaliao desses
procedimentos . Com isso, segundo o autor, as empresas buscam ampliar o domnio tcnico e a
previsibilidade sobre os insumos utilizados e sobre os processos de trabalho. O objetivo obter maior
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&DStWXOR,QVHUomRGHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVQDFRQVWUXomRGHHGLItFLRVTXDOLGDGHGHVHPSHQKRHJHVWmRGR
FRQKHFLPHQWR

23


controle sobre a qualidade dos produtos e servios gerados e facilitar a introduo consistente de novas

tcnicas e tecnologias de produo em direo melhoria contnua.

Alm disso, conforme observado por Vivancos (2001), a tendncia de desenvolvimento de parmetros
tcnicos, como cdigos de prtica e normas tcnicas, tende a aumentar em funo do aumento da
demanda por qualidade e da implementao desses Programas da Qualidade no Brasil, como o
QUALIHAB e o PBQP-H, visando garantir maior regulamentao e padronizao de critrios
tecnolgicos dos processos de produo no setor de edificaes. A seguir, esses dois Programas so
vistos mais detalhadamente.
 3URJUDPD48$/,+$%
Segundo Motta (1995), a Secretaria da Habitao do Estado de So Paulo e a CDHU comearam a se
dar conta de que, no incio da dcada de 90, uma srie de problemas construtivos observados poderiam
ter sido evitados se existisse uma verdadeira poltica da qualidade nos empreendimentos habitacionais
financiados pelo Estado.
Nesse sentido, e considerando-se as razes j apontadas anteriormente, foram desenvolvidas diversas
aes que culminaram com o destaque do pioneiro Programa QUALIHAB, implementado e
coordenado pelo maior agente promotor de habitaes de interesse social no pas, a CDHU,
juntamente com o apoio da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP) e do Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT).
O QUALIHAB, em suas aes voltadas s empresas de servios e obras, possui diversas semelhanas
com o que preconiza a srie de normas de sistemas de qualidade, tanto quanto aos objetivos, quanto

aos meios (requisitos a serem observados), pois, segundo Cardoso HWDO (1999) o Programa parte da

adaptao da norma NBR ISO 9002:1994 s caractersticas do setor de edificaes, incorporando o

conceito de nveis de certificao .
No que se refere s aes voltadas para as empresas construtoras, o QUALIHAB foi inspirado no

modelo francs do Programa 48$/,%$74XDOLILFDWLRQHW&HUWLILFDWLRQGHV(QWUHSULVHVGX%kWLPHQW,

existente desde 1992, que envolve um sistema de certificao das empresas construtoras e de empresas
que executam servios especializados nos canteiros de obra, complementar a outro sistema de
qualificao de empresas, existente desde o final da Segunda Grande Guerra. Tem como objetivo
fornecer aos clientes informaes sobre as empresas que atuam no setor e atestar a implementao de
um Sistema de Garantia da Qualidade.
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FRQKHFLPHQWR

24


Segundo Mitidieri Filho (2005)7, a primeira reunio para discusso do QUALIHAB foi realizada em

dezembro de 1993 no IPT, com a participao da CDHU, EPUSP, Sindicato da Indstria da

Construo Civil do Estado de So Paulo (SindusCon-SP), entre outros agentes da cadeia produtiva. A
primeira iniciativa de implantar legalmente o Programa foi em 1994, sendo o QUALIHAB
formalmente institudo em 1996, por meio do Decreto N 41.337, do Governo do Estado de So Paulo.
O QUALIHAB foi planejado segundo princpios modernos de parceria e evoluo gradativa da
qualidade , reunindo praticamente toda a cadeia produtiva da construo civil e servindo, inclusive, de
paradigma para outros programas da qualidade que se desenvolveram pelo pas.
Consolidado ao longo de dez anos de implantao, o QUALIHAB constitui experincia prtica para
agentes promotores da habitao, empresas construtoras, fabricantes de materiais e o meio tcnico em
geral, visando principalmente melhoria da qualidade da habitao de interesse social entregue pela
CDHU populao do Estado de So Paulo.
O Programa est estruturado segundo uma Coordenao Geral e uma Secretaria Executiva, que
coordenam trs comits: o Comit de Projetos e Obras que congrega as entidades representativas das
empresas de construo e projetos, dentre outras; o Comit de Materiais, Componentes e Sistemas
Construtivos que congrega as entidades dos produtores de insumos para as obras e, de sistemas
construtivos; e, o Comit Interno, encarregado de implantar um sistema de Gesto da Qualidade na
CDHU.
Utilizando o seu poder de compra junto ao mercado da construo civil, a CDHU, por meio do
Programa QUALIHAB, vem induzindo os segmentos do meio produtivo a estabelecerem, com a
empresa, Acordos Setoriais que visam ao desenvolvimento de programas da qualidade para cada um
dos setores representados, ditos Programas Setoriais da Qualidade (PSQ). Deste modo, est, por
exemplo, exigindo em seus editais de licitaes que as empresas construtoras obedeam aos programas
setoriais e s normas tcnicas e comprovem sua qualificao, como condio para serem habilitadas a
executarem obras para a Companhia.
Cada entidade participante, ao firmar o Acordo Setorial com a CDHU e o QUALIHAB, assume o
compromisso de desenvolver o PSQ junto s empresas que representa. No caso do Comit de Projetos
e Obras, o objetivo do PSQ foi implementar um sistema nico da qualidade, o qual contempla a
reviso e complementao de normas ABNT referente ao setor em questo, a elaborao de programas
de treinamento e o incentivo certificao de sistemas.
7

Em entrevista concedida no dia 16 de maio de 2005 a esta autora.

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25


Portanto, a diretriz bsica do QUALIHAB para a elaborao desses Programas Setoriais da Qualidade

baseia-se num trip, composto por aes de desenvolvimento ligadas: implementao de sistemas da
qualidade; ao desenvolvimento da normalizao tcnica e documentos tcnicos de referncia; e ao
treinamento de mo-de-obra.
E aqui que se inserem os referenciais tecnolgicos, integrando-se a uma das bases do trip: a
relacionada ao desenvolvimento de normalizao tcnica ou documentos tcnicos de referncia.
importante ressaltar que apesar da insero dos referenciais tecnolgicos ser apresentada,
prioritariamente, nesta base, existe uma interao com as demais. Isso porque tais documentos devem
ser considerados incorporados pelas empresas que possuem um sistema de gesto da qualidade e,
ainda como documentao tcnica de referncia, podem, futuramente, influenciar aes de
treinamento e qualificao da mo-de-obra para o setor. Desse modo, um esquema ilustrativo da
insero e das interaes dos referenciais tecnolgicos nos Programas da Qualidade pode ser visto na
Figura 4, a seguir.

)LJXUD,QVHUomRGRVUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVQRV3URJUDPDVGD4XDOLGDGH

Ressalta-se, entretanto, que apesar de j existir a preocupao com a implementao de documentos

tcnicos de referncia no Programa, o termo em si ReferenciaisTecnolgicos ainda no era citado
nem definido no Regimento de Qualificao de Sistemas do QUALIHAB, pelo menos at a sua verso
de junho de 2000.
Somente a partir da verso de julho de 2001 que foi encontrada a definio de Referenciais
Tecnolgicos para materiais, componentes e equipamentos, bem como para servios de execuo, as
quais so a seguir descritas:
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5HIHUHQFLDLV 7HFQROyJLFRV UHIHUHQWHV D PDWHULDLV FRPSRQHQWHV H HTXLSDPHQWRV GH REUDV

6mR FRQVWLWXtGRV SRU XP FRQMXQWR GH UHTXLVLWRV GHILQLGRV SHOD &'+8 TXH SHUPLWHP D

KRPRJHQHLGDGH GDV Do}HV SDUD LQVSHomR H UHFHELPHQWR GRV PHVPRV FRQWHQGR FRQIRUPH R

FDVRDVWROHUkQFLDVSHUPLWLGDV

5HIHUHQFLDLV 7HFQROyJLFRV UHIHUHQWHV D VHUYLoRV GH H[HFXomR 6mR FRQVWLWXtGRV SRU XP

FRQMXQWRGHUHTXLVLWRVGHILQLGRVSHOD&'+8TXHSHUPLWHPDKRPRJHQHLGDGHGDVDo}HVSDUDR

VHX FRQWUROH GH SURGXomR H GH UHFHELPHQWR FRQWHQGR FRQIRUPH R FDVR DV WROHUkQFLDV

SHUPLWLGDV

Em maio de 2003 foi publicada uma verso revisada do Regimento de Qualificao de Sistemas do
QUALIHAB, vlida at os dias de hoje, a qual suprimiu a definio de Referenciais Tecnolgicos para
materiais, componentes e equipamentos, referentes s especificaes, e manteve a definio anterior
para os Referenciais Tecnolgicos referentes a servios de execuo. Estes ltimos, porm, passaram a
ser tambm denominados como Manual de Controle de Obras e Servios Lista de Verificao e
Desvios Admitidos . Portanto, o Captulo III Das definies , em seu artigo 9, apresenta a
seguinte definio:
5HIHUHQFLDLV 7HFQROyJLFRV RX 0DQXDO GH &RQWUROH GH 2EUDV H 6HUYLoRV  /LVWD GH

9HULILFDomRH'HVYLRV$GPLWLGRVUHIHUHQWHVDVHUYLoRVGHH[HFXomR6mRFRQVWLWXtGRVSRUXP

FRQMXQWRGHUHTXLVLWRVGHILQLGRVSHOD&'+8TXHSHUPLWHPDKRPRJHQHLGDGHGDVDo}HVSDUDR

VHX FRQWUROH GH SURGXomR H GH UHFHELPHQWR FRQWHQGR FRQIRUPH R FDVR DV WROHUkQFLDV

SHUPLWLGDV

Esse referencial tecnolgico de servios, ou seja, o Manual de Controle de Obras e Servios ser
estudado, mais detalhadamente, no Captulo 5 deste trabalho.
No se deve esquecer, no entanto, que o Programa QUALIHAB abrange somente o Estado de So
Paulo. A importncia de se instituir Programas da Qualidade voltados construo tambm vista a
nvel nacional, verificando-se a existncia de aes para o desenvolvimento de programas que
atendam a esse setor no Brasil, conforme visto a seguir.
 3URJUDPD3%43+
Em meados dos anos oitenta, de acordo com Cardoso HWDO (2001), o Estado comeou a desenvolver
aes de fomento ao desenvolvimento tecnolgico na rea da produo habitacional, por meio de
programas tais como o Programa de Desenvolvimento Urbano (PROURB) e o Programa de
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Tecnologia de Habitao (HABITARE), da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) do Ministrio

de Cincia e Tecnologia (MCT). J no incio dos anos noventa, surgiram como complemento o
Programa Nacional de Tecnologia da Habitao (PRONAT), em 1991, do ento Ministrio da Ao
Social e o Programa de Difuso de Tecnologia para Construo de Habitao de Baixo Custo
(PROTECH), em 1993, do ento Ministrio do Bem Estar Social.
O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP) foi criado em 1991, com a finalidade de
difundir os novos conceitos de qualidade, gesto e organizao da produo. Reformulado, a partir de
1996, para ganhar mais agilidade e abrangncia setorial, o Programa vem procurando descentralizar
suas aes e ampliar o nmero de parcerias, sobretudo com o setor privado.
A partir do PBQP, surgiu o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo
Habitacional (PBQP-H), o qual foi institudo em 18 de dezembro de 1998 com a assinatura da Portaria
n. 134, do ento Ministrio do Planejamento e Oramento.
No ano 2000 foi estabelecida a necessidade de uma ampliao do escopo do Programa, que passou a
integrar o Plano Plurianual (PPA) e a partir de ento englobou tambm as reas de Saneamento e
Infra-estrutura Urbana. Assim, o "H" do Programa passou de Habitao para Habitat8, conceito mais
amplo e que reflete melhor sua nova rea de atuao.
O PBQP-H um programa de adeso voluntria que se prope a organizar o setor da construo civil
em torno de duas questes principais: a melhoria da qualidade do habitat e a modernizao produtiva.
Este Programa conta atualmente com onze Projetos9:

Projeto 01- Estruturao e Gesto do PBQP-Habitat;

Projeto 02- Sistema Nacional de Aprovaes Tcnicas;

Projeto 04- Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras - SiQ;

Projeto 05- Qualidade de Materiais e Componentes;

Projeto 06- Sistema Nacional de Comunicao e Troca de Informaes;

Projeto 07- Formao e Requalificao dos Profissionais da Construo Civil;

Projeto 08- Qualidade de Laboratrios;

Entende-se aqui o termo Habitat segundo a definio do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC): unidade habitacional e o seu entorno, servios essenciais de abastecimento de gua, coleta e
tratamento de esgotos, coleta de resduos slidos e sua destinao final, drenagem, distribuio de energia
eltrica e gs, transportes coletivos, alm de outros servios que garantem a qualidade de vida das
comunidades urbanas: abastecimento, segurana pblica, educao, sade, etc. Informaes disponveis em:
<http://www.mdic.gov.br>. Acesso em: 15/7/2005.
9
Informaes disponveis em: <http://www.cidades.gov.br/pbqp-h/projetos_geral.htm>. O Projeto 03 no est explcito nesse
VLWH Nota-se que o Projeto 04, hoje, deveria se chamar Sistema da Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e
Obras (SiAC), conforme ser visto mais adiante. Acesso em: 25/2/2006.

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Projeto 09- Aperfeioamento da Normalizao Tcnica para a Habitao;

Projeto 10- Assistncia Tcnica Autogesto;

Projeto 11- Cooperao Tcnica Internacional;

Projeto 12- Cooperao Tcnica Internacional - Brasil e Mercosul.

Cada um dos Projetos citados corresponde a um conjunto de aes destinado a solucionar um

problema especfico na rea da qualidade e que incorporaram, para sua elaborao, o diagnstico feito
em 1990 pelo PBQP, que identificou os gargalos existentes no setor da construo civil, com o
objetivo de contribuir diretamente para o desenvolvimento do Programa.
O Projeto 09, intitulado Aperfeioamento da Normalizao Tcnica para Habitao , de particular
interesse para o presente estudo, pois se relaciona aos referenciais tecnolgicos. Seus principais
objetivos so: aumentar a produo de normas tcnicas, a participao na normalizao e a utilizao
das normas tcnicas na cadeia produtiva. Tal projeto busca aumentar o envolvimento do meio tcnico
e a abrangncia, eficincia e eficcia do sistema de normalizao desenvolvendo aes especficas em
conjunto com a ABNT e os diversos Comits Brasileiros e as diversas entidades representativas da
sociedade, incluindo as instituies de ensino e pesquisa superior, rgos governamentais. Estas aes
vm sendo desenvolvidas a partir de um diagnstico da situao de normalizao, incluindo pesquisa
com envolvidos nas diferentes fases da cadeia de normalizao, acompanhado de busca de referncias
internacionais (EHQFKPDUN) em pases com maior sucesso na utilizao de normas tcnicas.
Tambm o Projeto 04, sob o ttulo de Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras
(SiQ) , apresenta interesse na medida em que foi dele que resultou a formulao do sistema que leva
certificao dos Sistemas de Gesto da Qualidade das empresas construtoras, o Sistema de Avaliao
da Conformidade de Empresas de Servios e Obras (SiAC). Este exige que as construtoras
implementem procedimentos de execuo e de inspeo para os servios presentes nas obras ditos
controlados , o que tambm se correlaciona ao desenvolvimento e uso de referenciais tecnolgicos.
No mbito desse Projeto que se encontraram as definies do termo referenciais tecnolgicos ,
contempladas pelo PBQP-H. A verso do Regimento do SiQ, publicada em dezembro de 2002, definia
Referenciais Tecnolgicos relativos tanto a materiais e componentes, quanto a servios de execuo. O
Captulo II do SiQ, intitulado Das definies , apresentava o seguinte:

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5HIHUHQFLDLV 7HFQROyJLFRV UHIHUHQWHV D PDWHULDLV H FRPSRQHQWHV 6mR FRQVWLWXtGRV SRU XP

FRQMXQWRGHUHTXLVLWRVGHILQLGRVSHORFOLHQWH10SRUHQWLGDGHGHFODVVHRXDLQGDSRUHQWLGDGH

GHQRUPDOL]DomRTXHSHUPLWHPDKRPRJHQHLGDGHGDVDo}HVSDUDLQVSHomRHUHFHELPHQWRGH

XPGDGRPDWHULDORXFRPSRQHQWHFRQWHQGRFRQIRUPHRFDVRDVWROHUkQFLDVSHUPLWLGDV

5HIHUHQFLDLV 7HFQROyJLFRV UHIHUHQWHV D VHUYLoRV GH H[HFXomR 6mR FRQVWLWXtGRV SRU XP

FRQMXQWRGHUHTXLVLWRVGHILQLGRVSHORFOLHQWHSRUHQWLGDGHGHFODVVHRXDLQGDSRUHQWLGDGHGH

QRUPDOL]DomR TXH SHUPLWHP D KRPRJHQHLGDGH GDV Do}HV SDUD R FRQWUROH GH SURGXomR H GH

UHFHELPHQWR GH XP GDGR VHUYLoR GH H[HFXomR GH REUD FRQWHQGR FRQIRUPH R FDVR DV

WROHUkQFLDVSHUPLWLGDV

Nota-se que estas definies so bem similares s primeiras definies encontradas no Regimento do
QUALIHAB, apresentadas no item anterior. A diferena est na entidade que define os referenciais
tecnolgicos, sendo que o QUALIHAB limita-se CDHU enquanto o PBQP-H expande essa
responsabilidade para a empresa contratante, entidades de classe ou de normalizao.
Em maro de 2005, entrou em vigor o Regimento do SiAC (antigo SiQ). No Captulo II Das
definies , Art. 3, tem-se a seguinte definio, j citada na introduo deste trabalho:
5HIHUHQFLDO 7HFQROyJLFR 'RFXPHQWR QmR QRUPDWLYR FRQVWLWXtGR SRU XP FRQMXQWR GH

UHTXLVLWRV GH FDUiWHU WHFQROyJLFR H GHILQLGRV SHOR FOLHQWH RX SRU HQWLGDGH GH FODVVH TXH

UHFRPHQGD SUiWLFDV RX SURFHGLPHQWRV SDUD SURMHWR SURGXomR LQVWDODomR PDQXWHQomR RX

XWLOL]DomRGHSURGXWR

Em relao s definies anteriores, percebe-se, primeiramente, que a definio genrica no sentido

de no haver distino do termo entre materiais e servios. Uma outra mudana em relao verso
anterior do SiQ a supresso da entidade de normalizao como um dos possveis responsveis pela
definio dos referenciais tecnolgicos, alm de estar explcito na definio que se trata de um
documento no normativo. Esse caminho foi tomado pois se entendeu que os referenciais
tecnolgicos, no momento atual, esto ainda em desenvolvimento e consolidao, e que seria
precipitado vincul-los a normas ou a iniciativas vinculadas a entidades de normalizao. Por outro
lado, a definio valoriza aes definidas por clientes, como no caso da CDHU, ou de entidades de
classe, que devem ter um papel ativo no processo de sua elaborao. Atinha-se, igualmente, com a

10

Cliente: Pessoa fsica ou jurdica para quem a empresa solicitante trabalha. Pode ou no corresponder ao usurio final do
produto projetado e construdo (SiQ, 2002).

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idia da diversidade dos referenciais quanto aos seus tipos funcionais, conforme ser melhor discutido

no Captulo 3.
Considerando essa nova definio aplicada no especificao de materiais, mas sim focada no
processo de produo de um produto, seus termos induzem a uma idia de abordagem mais ampla,
uma vez que inclui recomendao de prticas ou procedimentos que podem envolver diferentes etapas
desse processo: projeto, produo, instalao, manuteno ou utilizao de produto; enquanto as
verses anteriores dos referenciais tecnolgicos de servios de execuo definiam requisitos apenas
para o controle de produo e de recebimento de tais servios.
Com relao exigncia dos Referenciais Tecnolgicos pelo PBQP-H, consta do Regimento
Especfico do SiAC da Especialidade Tcnica Execuo de Obras 11 que quando estes vierem a existir
e forem reconhecidos pela Comisso Nacional12, podendo ser referentes a materiais, componentes,
equipamentos de obras e servios de execuo, os mesmos devem ser considerados nas auditorias para
a certificao da conformidade do sistema de gesto da qualidade das empresas construtoras. Isso
mostra uma clara valorizao dos referenciais tecnolgicos por parte do SiAC.
Verifica-se que a implantao de especificaes do produto, procedimentos de execuo e de controle
pelas empresas construtoras vai ao encontro dos conceitos de controle e de garantia da qualidade,
tornando-se obrigatria nos referenciais normativos dos sistemas evolutivos da qualidade, tanto do
Programa QUALIHAB quanto do PBQP-H. De fato, em relao a este ltimo, mesmo na verso j
alinhada com a NBR ISO 9001:2000 do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras Construtoras (SiC-Construtoras) e agora na do Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas
de Servios e Obras da Construo Civil Construtoras (SiAC-Construtoras), que aborda a gesto da
qualidade, continua-se a exigir a implantao de procedimentos documentados de execuo e de
controle dos chamados servios de execuo controlados .
Assim, vista a insero dos referenciais tecnolgicos nos Programas QUALIHAB e PBQP-H e a
interface dos mesmos com as questes relativas qualidade, ressalta-se que, alm da qualidade do
processo de produo, tambm importante que os documentos tcnicos de referncia considerem
aspectos relativos ao desempenho dos produtos.

11
Esse Regimento Especfico parte integrante do Regimento Geral (Anexo II). A citao feita no texto encontrada no Art.
24 de tal Regimento Especfico do SiAC.
12
Comisso Nacional (CN): Instncia do SiAC de carter neutro, constituda por representantes de contratantes,
fornecedores e entidades de apoio tcnico da Construo Civil, que tem como objetivos principais zelar pelo funcionamento
do Sistema de Avaliao da Conformidade e faz-lo progredir. (Regimento Geral do SiAC, Captulo II Das definies).

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 2FRQFHLWRGHGHVHPSHQKRQDFRQVWUXomRGHHGLItFLRVHRGHVHQYROYLPHQWRGH
UHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRV

A preocupao com o desempenho dos edifcios est cada vez maior, no pas, nos dias de hoje. Nesse
sentido, os referenciais tecnolgicos podem contribuir com a formalizao e disseminao de critrios
e requisitos de desempenho.
Portanto, so a seguir apresentados alguns conceitos sobre desempenho, visando ao entendimento do
termo e contextualizao de seu atual emprego na construo de edifcios, particularmente para a
construo habitacional, j que inclui a descrio do processo de elaborao de um projeto de norma
de desempenho para habitaes no Brasil.
Primeiramente, quanto questo conceitual do desempenho, tem-se que esta j foi abordada por

diversos autores brasileiros, sendo sistematizada pelo ento chamado &RQVHLO ,QWHUQDWLRQDO GX

%kWLPHQW (CIB) nos anos 70. A palavra desempenho , segundo o CIB (1975) apud Souza (1983),
significa "comportamento em utilizao", caracterizando que um produto deve apresentar certas
propriedades que lhe permitam cumprir a sua funo quando submetido a determinadas influncias ou
aes durante sua vida til.
A aplicao do conceito de desempenho no processo da construo tem o potencial de produzir
edifcios melhores, uma vez que existe a possibilidade de identificao mais precisa das exigncias
humanas e das aes externas que agem nos edifcios e, por conseqncia, dos requisitos e critrios de
desempenho a serem observados. Assim, a utilizao de tal conceito, de acordo com Souza (1983),
implica em definir quais as condies a serem satisfeitas pelo produto, tanto a nvel qualitativo quanto
quantitativo, quando submetido a condies normais de uso.
Sabendo-se que tanto o edifcio quanto suas partes constituintes possuem determinadas propriedades e
caractersticas que influenciam o modo como elas reagem s condies de exposio, ou seja, s aes
a que esto submetidas durante sua vida til, existe a possibilidade de prever o suposto comportamento
do edifcio, isto , realizar uma avaliao do seu provvel desempenho quanto aos seus componentes,
elementos ou sistemas construtivos. Essa avaliao, segundo Souza (1982), baseada em requisitos e
critrios de desempenho, bem como em mtodos de avaliao que permitem verificar se o edifcio e
suas partes atendem s condies estabelecidas. Nesse contexto, na poca em questo, foi
desenvolvido um estudo por Sabbatini (1984), o qual obteve alguns parmetros de desempenho
relacionados s paredes de alvenaria estrutural slico-calcrea, como isolamento trmico e acstico,
resistncia ao fogo, resistncia estrutural e permeabilidade gua de chuva.
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Segundo Mitidieri Filho (1998), apesar de algumas iniciativas implementadas nos anos 30 e 40, o

conceito de desempenho aplicado construo, do modo como era conhecido sua poca e se conhece

hoje, data do final da dcada de 60. O autor ainda cita que o uso da expresso inglesa SHUIRUPDQFH

UHTXLUHPHQWV data de 1930 e que aes internacionais comearam a ser desenvolvidas a partir de 1960

pelo CIB, alguns institutos de pesquisas como o &HQWUH6FLHQWLILTXHHW7HFKQLTXHGX%kWLPHQW (CSTB)

na Frana, outros europeus e americanos, e pelo 1DWLRQDO%XUHDXRI6WDQGDUGV (NBS), tendo-se uma

normalizao de desempenho desde 1979 pela ISO (Comit ISO/TC59).
No Brasil, a questo do desempenho foi inicialmente abordada de forma sistemtica pelo IPT, no
incio dos anos 80, quando foram estabelecidas diretrizes para avaliao do desempenho de solues
inovadoras para habitaes trreas unifamiliares. Em 1981 foi concludo um trabalho do IPT para o
BNH, que objetivava definir, pela primeira vez no pas, critrios tcnicos que norteassem a aprovao
e financiamento de construes de carter social. Este trabalho foi desenvolvido com base na
normalizao ISO, definindo-se 14 parmetros de desempenho para habitaes populares, os quais,
por serem tecnicamente rigorosos, no se ajustaram ao perfil do programa habitacional do Brasil na
poca. Percebe-se que tal trabalho pode ser considerado como uma tentativa de elaborao de
referenciais tecnolgicos para o desempenho da construo habitacional, uma vez que houve um
estudo visando definio de parmetros de desempenho e foram constitudos documentos tcnicos de
referncia, mesmo que estes no tenham sido, efetivamente, aplicados.
A partir de ento, foram desenvolvidos diversos estudos que levaram concluso, em 1995, de outro
trabalho realizado pelo IPT, desta vez com o apoio da FINEP, sobre normas mnimas de desempenho,
intitulado: Elaborao de Normas Mnimas de Desempenho para Habitaes de Interesse Social . A
seguir, em 1998, foi publicado mais um importante documento de referncia, ento denominado:
Critrios Mnimos de Desempenho para Habitaes Trreas de Interesse Social 13, o qual baseava-se
no trabalho de 1995, j citado. Tal publicao, sob a forma de texto para discusso , foi apresentada
como proposta para um debate nacional sobre a futura qualidade da habitao popular, representando,
como citado no prprio trabalho, avanos e aprimoramentos em relao a pesquisas realizadas no
incio da dcada de 80 . Este estudo, segundo IPT (1998), aborda a avaliao de desempenho
traduzida em seis exigncias dos usurios: desempenho estrutural, estanqueidade gua, segurana ao
fogo, conforto trmico, conforto acstico e durabilidade, sendo um documento tcnico de referncia
at os dias atuais.

13

Este trabalho, realizado pelo IPT, teve o apoio da FINEP e do ento Ministrio do Planejamento e Oramento (MPO) por
intermdio da Secretaria de Polticas Urbanas (SEPURB), no mbito do PBQP-H, o qual estava no incio de sua estruturao.

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Esse contexto, de evoluo dos trabalhos relativos ao desempenho das construes habitacionais, deu

incio etapa de elaborao de uma norma tcnica, como um aprimoramento da documentao de

referncia j existente e um aumento da abrangncia da mesma a nvel nacional. O desenvolvimento
dessa norma um marco importante, particularmente para o presente trabalho, devido sua interface
com os referenciais tecnolgicos no que diz respeito, por exemplo, definio de padres tcnicos
delimitados que podero ser incorporados a documentos tcnicos no normativos e, se necessrio,
adaptados para diferentes regies do pas.
Assim, para dar incio elaborao de tal norma relativa ao desempenho de edificaes no Brasil foi
constituda uma Comisso de Estudos, formalmente, em 2001. Desde ento, e ainda em 2006, est em
curso um amplo processo de discusso e reviso do projeto de norma, denominado: Projeto de Norma
02:136.01.001:2002: Desempenho de edifcios habitacionais de at cinco pavimentos14 , no mbito do
Comit Brasileiro de Construo Civil (COBRACON) / CB-02.
Segundo Borges (2004), o desenvolvimento de uma norma de desempenho surgiu da necessidade de
algumas aes como: avaliao de produtos, os quais eram avaliados a partir da referncia de produtos
tradicionais; elaborao de normas e cdigos de obra; metodologia de controle de qualidade e
composio de metodologias de projeto. V-se, de acordo com a exposio do autor, atual responsvel
pela conduo do processo de criao da norma, que a falta de alguns referenciais tecnolgicos, como
cdigos de obra, colaboraram para a iniciativa de desenvolvimento dessa normalizao. E, como
conseqncia, a implementao de tal norma poder contribuir para a complementao das lacunas
que existiam nas documentaes tcnicas de referncia.
De acordo com o prprio Projeto de Norma 02:136.01.001, em sua verso de julho de 2004, as normas
de desempenho so estabelecidas com base nas respostas que um produto deva apresentar,
independentemente dos seus materiais constituintes e do processo de produo. O projeto de norma
incorpora a definio dada pelo CIB em 1975, ou seja, entende-se o conceito de desempenho como
sendo o comportamento em uso de um produto . Portanto, para o caso da habitao, necessrio
explicitar as qualidades minimamente necessrias para que sejam atendidas as condies bsicas de
segurana, sade, higiene e bem-estar dos usurios.
Ainda segundo tal projeto de norma, a normalizao de desempenho para habitaes visa alavancar
tecnicamente a qualidade requerida e a oferta de moradias, estabelecendo-se regras claras e objetivas
14

Apesar do Projeto de Norma 02:136.01.001:2002 ser intitulado como sendo para edifcios habitacionais de at cinco
pavimentos, com exceo dos critrios que dependam diretamente da altura do edifcio (segurana estrutural estado limite
ltimo; segurana contra incndio rotas de fuga, equipamentos de extino, etc.), os demais critrios podero ser aplicados
tambm para edifcios habitacionais com mais de cinco pavimentos, conforme especificado no prprio documento.

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para quem vai desenvolver, produzir, financiar ou ocupar e manter um imvel habitacional. Em

relao ao setor pblico, tem-se o objetivo inclusive de equalizar, a nvel nacional, os parmetros que
norteiam os investimentos em habitaes de interesse social, respeitando-se as caractersticas regionais
e considerando a realidade social, econmica e industrial do pas. Observa-se, portanto, que esses
objetivos esto bastante prximos do que se almeja com o desenvolvimento de determinados
referenciais tecnolgicos, isto , servir como padres para cada um dos diversos agentes da cadeia
produtiva da construo civil, desde quem produz a habitao at quem a utiliza e mantm,
homogeneizando alguns parmetros na construo habitacional, particularmente para a habitao de
interesse social.
Para tanto, o projeto de norma define os requisitos15 e critrios16 de desempenho que se aplicam ao
edifcio habitacional como um todo, e que no podem ser avaliados de forma isolada para um ou mais
elementos especficos, sendo composta pelas seguintes partes: Parte 1 - Requisitos gerais, Parte 2 Estrutura, Parte 3 - Pisos internos, Parte 4 - Fachadas e paredes internas, Parte 5 - Coberturas e Parte 6
- Sistemas hidrossanitrios.
Para os diferentes elementos e partes da construo estabelecem-se nveis mnimos de desempenho
( Nvel M ), os quais devem ser obrigatoriamente atendidos. No caso de diferentes possibilidades de
agregao de qualidade aos produtos e diferentes relaes custo / benefcio, a exigncia de
desempenho pode ser excedente s necessidades mnimas, podendo atender respectivamente aos nveis
de desempenho I (intermedirio) e S (superior).
Portanto, o nvel de desempenho pretendido para cada caso deve ser previamente definido pelos
agentes pblicos financiadores e promotores de habitao, bem como pelos incorporadores em geral,
ou pelo prprio usurio final, no caso da construo auto-gerida. Os projetistas, em consenso com os
respectivos construtores / fabricantes, devem indicar o nvel de desempenho e da vida til de projeto
explicitamente nas suas especificaes. Posteriormente, para avaliar o desempenho indicado, deve-se
submeter a edificao ou suas partes constituintes a uma investigao sistemtica baseada em mtodos
consistentes, capazes de produzir uma interpretao objetiva sobre o comportamento esperado do
produto nas condies de uso definidas. Em funo disso, a avaliao de desempenho exige o domnio
de uma ampla base de conhecimentos cientficos e tecnolgicos sobre cada aspecto funcional de uma

15
Requisitos de desempenho: condies qualitativas que devem ser cumpridas pela habitao, a fim de que sejam satisfeitas
as exigncias do usurio . (Projeto de Norma 02:136.01.001, julho de 2004)
16
Critrios de desempenho: conjunto de especificaes e procedimentos que visam representar tecnicamente as exigncias
do usurio segundo as Normas Tcnicas vigentes. So expressos de forma a possibilitar a anlise objetiva do atendimento ou
no s exigncias estabelecidas. (Projeto de Norma 02:136.01.001, julho de 2004)

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edificao, sobre materiais e tcnicas de construo, bem como sobre as diferentes exigncias dos

usurios nas mais diversas condies de uso.

Embora o Projeto de Norma esteja voltado a edifcios habitacionais, os conceitos bsicos que ensejam
os aspectos como os destacados acima so vlidos para outros tipos de edifcios. Os parmetros
adequados a estes, em funo de seu uso, que variam, devendo, no futuro, ser motivo de normas
especficas, principalmente no caso de edifcios de uso pblico, como instituies de ensino, de sade,
etc.
Assim, percebe-se que importante que a elaborao dessas normas pressuponha que, alm de serem
documentos tcnicos de referncia com definies de requisitos e critrios de desempenho, sejam um
meio para consolidar e disseminar o conhecimento adquirido por pesquisadores no mbito acadmico
para os profissionais e empresas que atuam no mercado da construo, como projetistas e construtores
por exemplo. Desse modo, integrar essa ponte que realiza a difuso da informao e do
conhecimento cientfico e tecnolgico tambm um dos alvos almejados pelos referenciais
tecnolgicos, conforme apresentado no item a seguir.

 ,QWHUIDFHGRVUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVFRPDJHVWmRGRFRQKHFLPHQWRQD
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No sem motivo que a gesto do conhecimento tem se tornado tema dos mais relevantes na
discusso acadmica e empresarial. Se, segundo Toffler (1980)17, as foras determinantes da riqueza e
do poder foram a terra, o capital e o trabalho durante os perodos que ele chamou de primeira e
segunda ondas, agora, desde o final do milnio, na terceira onda, a sociedade da informao, prevista
por Peter Druker18, est se manifestando com todo o seu vigor e destacando o papel chave
desempenhado pelo conhecimento (ORSI, 2003).
Essa idia tambm abordada por Perrotti (2004), o qual apresenta a existncia de trs eras
econmicas distintas: era da agricultura, era da indstria e era do conhecimento; marcadas,
respectivamente, pelas revolues agrcola, industrial e da informao.
A Tabela 4, a seguir, mostra um comparativo entre os paradigmas da era industrial e da era do
conhecimento, apontando diferenas marcantes nos sistemas de produo.
17

Toffler, Alvin. A terceira onda. Record, 1980. (apud Orsi, 2003)

Druker, Peter et al. Gesto do conhecimento o advento da nova organizao. Harvard Business Review. Campus, 2001.
(apud Orsi, 2003)
18

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HUDLQGXVWULDO
HUDGRFRQKHFLPHQWR

Pessoas

Geradores de custos ou recursos

Informao

Instrumento de controle

Produo
Fluxo de
informao
Gargalos da
produo
Fluxo da produo
Relaes com os
clientes
Conhecimento

Operrios processando recursos

fsicos para criar produtos
tangveis
Mediante a hierarquia
organizacional
Capital financeiro e habilidades
humanas
Direcionado pelas mquinas;
seqencial
Unidirecional atravs dos
mercados
Uma ferramenta ou recurso entre
outros

Geradores de receitas
Ferramenta para a comunicao:
recurso
Trabalhadores do conhecimento
convertendo conhecimento em
estruturas intangveis
Mediante redes colegiadas
Tempo e conhecimento
Direcionado pelas idias; catico
Interativa atravs de redes
pessoais
O foco do negcio

Portanto, os novos paradigmas da atual era da informao e do conhecimento justificam o crescimento

exponencial pelo tema na ltima dcada. Tem-se, ainda, uma ligao entre competitividade e
conhecimento, sendo este um diferencial para as empresas, j que a grande exigncia de capacidade
competitiva do mundo moderno as obriga a terem uma grande capacidade de aprender. Alm disso, o
desenvolvimento intenso de novas tecnologias, a contnua inovao dos produtos e a necessidade de se
aumentar a competitividade para atender a uma demanda do mercado cada mais exigente, requer das
empresas a busca permanente do conhecimento.
tambm nesse contexto que a elaborao dos referenciais tecnolgicos se insere, ou seja, como
forma de contribuir para a formalizao e registro de conhecimentos relevantes para as empresas e
agentes que integram a cadeia produtiva da construo civil, particularmente da construo de
edifcios. Assim, os documentos tcnicos de referncia auxiliam na consolidao e na difuso do
conhecimento, visando disseminao de prticas bem sucedidas empregadas no processo de
produo dos edifcios, organizando e divulgando informaes que possam colaborar com a melhoria
da qualidade do processo e do desempenho do produto final.
Segundo Santiago (2002), a finalidade do registro colocar o conhecimento em formato utilizvel para
que, a partir da, as empresas possam mensurar sua possvel utilizao. Para o caso do presente

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trabalho, entende-se que as empresas consideradas podem ser, por exemplo, desde empreendedores,

projetistas, construtoras, gerenciadoras at entidades de classe e clientes finais.

importante destacar a diferena entre os registros de dados, informaes ou conhecimentos. De
acordo com Teixeira Filho (2000), de modo bastante simplificado, dado um valor sem significado,
informao um dado com significado e conhecimento uma informao estruturada e
contextualizada. Para o autor, o conhecimento o elemento habilitador da deciso. Entretanto, muitas
vezes o que existe nas empresas uma enorme quantidade de dados que, por no serem interpretados e
no estarem associados a nenhum contexto nas organizaes, acabam no sendo utilizados e nem
proporcionando informaes ou conhecimentos relevantes para a tomada de decises.
No caso, o foco aqui dado para o conhecimento, o qual subdivide-se em duas formas
complementares elucidadas por Nonaka e Takeuchi (1997): conhecimento explcito e conhecimento
tcito. Segundo os autores, a diferenca dos dois formatos mencionados situa-se no fato de que o
conhecimento explcito pode ser articulado na linguagem formal e sistemtica, inclusive em
afirmaes gramaticais, expresses matemticas, especificaes, manuais e assim por diante, enquanto
o conhecimento tcito difcil de ser formulado ou comunicado, sendo um conhecimento pessoal e
especfico ao contexto, incorporado experincia individual envolvendo fatores intangveis, como, por
exemplo, crenas pessoais, perspectivas e sistemas de valor.
Assim, conforme ressaltado por Santiago (2002), o resgate do conhecimento explcito se consegue
atravs da codificao deste por meio de relatrios, documentos e procedimentos prescritivos; o que se
correlaciona, neste trabalho, ao desenvolvimento dos referenciais tecnolgicos no mbito da
construo de edifcios. Desta forma, todas as atividades e processos funcionais podem ser escritos de
maneira clara e de fcil entendimento para que sejam utilizados pelos demais profissionais do setor. J
o conhecimento tcito, por se encontrar exclusivamente na cabea das pessoas, compreende um
processo mais complexo para a sua captura exigindo intenso contato entre as pessoas.
Quanto ao processo ou ciclo do conhecimento, tem-se que este se apresenta segundo um modelo
dividido em quatro grandes fases: gerao; captura e anlise; sntese e arquivo; disseminao e uso
(PERROTTI, 2004). Entretanto, o termo gesto do conhecimento relativamente novo, e ainda
existem controvrsias quanto a sua definio. Adota-se aqui a definio de Machado Neto (1998):
conjunto de estratgias para criar, adquirir, compartilhar e utilizar ativos de conhecimento, bem como
estabelecer fluxos que garantam a informao necessria no tempo e formato adequados, a fim de
auxiliar na gerao de idias, soluo de problemas e tomada de deciso".

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Atualmente, muitas empresas j reconhecem a necessidade de gerir o conhecimento e o quanto

fundamental para elas se estruturarem e adotarem essa prtica de gesto. Dentre os processos que
compem a gesto do conhecimento, a etapa de compartilhamento do conhecimento essencial, sendo
responsvel pela multiplicao dos conhecimentos j existentes, por promover a utilizao dos
mesmos e, indiretamente, tambm por estimular a criao de novos conhecimentos. Ressalta-se, aqui,
mais uma vez a interface com a implementao de referenciais tecnolgicos para a construo de
edifcios, sendo que estes devem estar incorporados na cultura das empresas do setor.
Para a gesto do conhecimento em si, a Internet possui grande importncia quanto captao, o
armazenamento e principalmente a difuso dos conhecimentos, ainda mais pelo seu grande potencial
de incrementar a interao dos indivduos nas organizaes, o que tambm colabora para a criao do
conhecimento (SANTIAGO, 2002). Ainda segundo o autor, a utilizao da tecnologia da informao
para a gesto do conhecimento est justamente associada ao objetivo de criar novo conhecimento,
dissemin-lo na organizao e incorpor-lo nas atividades, servios e produtos da organizao .
Assim, a tecnologia possui um papel de facilitar fortemente a criao, registro e disseminao do
conhecimento ao permitir que todos na organizao possam fazer parte deste processo em qualquer
instante e independente de sua localizao.
Portanto, os referenciais tecnolgicos podem estar inseridos, inclusive, na Internet, desde que estejam
devidamente organizados para facilitar o acesso aos documentos, abrangendo assim uma gama maior
de pessoas que sero beneficiadas com tal conhecimento. Entretanto, quanto aos sistemas voltados
difuso de boas tecnologias, Amorim (2002) expe que para a difuso de experincias no basta a
publicao de relatrios tcnicos, sendo preciso formatar a informao de modo compatvel com o
interesse dos usurios e definir padres para consolidar esse gnero de informao. O autor ainda cita
que a utilizao da tecnologia da informao como instrumento de melhoria do ambiente construdo e
de integrao na Amrica Latina ainda est no campo das potencialidades, necessitando de maiores
investimentos nesse sentido.
Assim, melhorar a comunicao, a troca e a integrao da informao so desafios tcnicos e

organizacionais que devem ser superados. Um desses desafios, para Tristo HW DO (2005), a
padronizao de estruturas de informao para a indstria da construo, o que envolve definir a

linguagem que pode ser usada para comunicar informao entre diversas partes. Sob este tpico
amplo, os autores apresentam esforos de padronizao que esto atualmente a caminho. Relata que o
trabalho de padronizao para troca e comunicao de dados na construo civil tem sido conduzido
pelo CIB W78 e pelo comit da ISO TC 59 sub-comit SC-13 que responsvel pela organizao

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da informao no processo construtivo. Dois documentos importantes foram publicados, a ISO TR

14117/199419 Classificao da informao na indstria da construo, depois de revisada foi

publicada numa verso mais resumida como ISO DIS 12006-2 - 2UJDQL]DWLRQ RI LQIRUPDWLRQ DERXW

FRQVWUXFWLRQ ZRUNV 3DUW  )UDPHZRUN IRU FODVVLILFDWLRQ RI LQIRUPDWLRQ. Segundo os autores,
ambos documentos vm servindo de linha orientadora para os desenvolvimentos mundiais no assunto.
Ainda de acordo com Tristo HW DO (2005), na ISO o comit TC 59 - %XLOGLQJ &RQVWUXFWLRQ
responsvel pela padronizao nos seguintes campos:

terminologia para edifcios e engenharia civil;

organizao da informao no processo construtivo: projeto, produo, manuteno e

demolio;

definio das exigncias geomtricas gerais para edifcios e engenharia civil, incluindo
coordenao modular (os seus princpios bsicos), regras gerais para juntas, tolerncias e
forma; e

elaborao de regras gerais de desempenho para edifcios e obras de engenharia civil.

Com relao a isso, tem-se que todos esses campos citados inserem-se no contexto do presente
trabalho, podendo contribuir para a elaborao de referenciais tecnolgicos para a construo de
edifcios. Inclusive, quanto aos dois primeiros campos, com relao terminologia e organizao da
informao, encontra-se em andamento um Projeto denominado Desenvolvimento de Terminologia e
Codificao de Materiais e Servios para Construo (CDCON)20 , executado pela Universidade
Federal Fluminense (UFF), sob a coordenao do prof. Dr. Srgio Roberto Leusin de Amorim. O
objetivo desse Projeto  obter um consenso em torno de uma sistemtica padronizada para
terminologia e uma norma decontedo para a codificao da construo, visando que esta se torne um
projeto de Norma Brasileira. Portanto, o CDCON pretende elaborar a terminologia do segmento
edificaes, padronizar a classificao e codificao de materiais e servios para construo e
estabelecer um vocabulrio controlado. Desse modo, o Projeto pretende atingir um consenso e
estabelecer, seno uma referncia nica nestes aspectos, ao menos uma sistemtica comum que

19
INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION. ISO Technical Report 14177:1994: &ODVVLILFDWLRQRI
,QIRUPDWLRQLQWKHFRQVWUXFWLRQLQGXVWU\. Geneva, 1994.
20
Informaes a respeito desse Projeto disponveis em: <http://www.cdcon.ufjf.br>. Acesso em: 5/1/2006.

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permita uma plena compatibilidade entre os sistemas, o que torna essencial a participao de diversas

entidades de classe de agentes do setor21.

Ainda com relao ao CDCON, um de seus aspectos importantes a possibilidade de implantar uma
gesto de conhecimento na construo, baseada em uma terminologia plenamente aceita e inter-

relacionada com produtos e servios (ver Figura 5). 

)LJXUDUYRUHGRFRQKHFLPHQWRHODERUDGDSHOR&'&21
)RQWHKWWSZZZFGFRQXIMIEUSURMHWRDFRQKHFLPHQWRSKS
21

Este Projeto liderado pela Associao Nacional de Tecnologia do Ambiente Construdo (ANTAC), concebido em
resposta a um Edital da linha HABITARE, da FINEP, e apoiado tambm pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e Associao Nacional dos Comerciantes de
Material de Construo (ANAMACO). Tm-se ainda como co-executores: Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF),
Universidade do Rio Grande do Sul (UFRG), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Associao Nacional dos
Comerciantes de Material de Construo (ANAMACO).

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Na Figura 5, tambm se observa que o CDCON criou a classificao por facetas, no intuito de se obter

esquemas de classificao que possam acompanhar as mudanas e a evoluo do conhecimento, sendo

que uma dessas facetas refere-se aos processos da construo, descrevendo os processos ao longo de
todo o ciclo de vida do espao construdo (desde sua concepo at a demolio ou reciclagem), o que
se aproxima do tema abordado no presente trabalho.
Nesse contexto, relacionado ao uso de uma terminologia aceita e formalizao das informaes e do
conhecimento por meio de documentos, Amorim (1995) j destacava: preciso que os atores tenham
um cdigo comum, uma linguagem de representao das situaes abordadas que seja a mais uniforme
possvel, para garantir a uniformidade dos objetivos da cadeia de produo, ou seja, sua
convergncia . Portanto, necessrio criar instncias que diminuam a possibilidade de conflitos e
rudos na transmisso das informaes, uma vez que existem diversas interfaces que relacionam
atividades onde participam mais de um desses atores: incorporador, arquiteto, gerenciador, empresa
construtora, subcontratados, dentre outros. Alm disso, ainda segundo Amorim (1995), a situao das
edificaes no Brasil, na fase de execuo da construo, ainda possui formas de transmisso da
informao, primordialmente, verbais, ou seja, pouco documentada; realidade esta que no se alterou
substancialmente nestes ltimos dez anos. Assim, entende-se no presente estudo que a implementao
dos documentos tcnicos de referncia no decorrer do processo de produo dos edifcios possa
contribuir para facilitar a formalizao e a circulao de informao e conhecimento, de modo
eficiente e homogneo, onde todos falem a mesma lngua .

Conclui-se, desse captulo, que a atual abordagem e relevncia da utilizao dos conceitos de gesto
do conhecimento, desempenho e gesto da qualidade no setor da construo de edifcios no Brasil, tm
que ser motivo de uma reflexo de modo a embasar a elaborao de documentos tcnicos de
referncia, consolidando boas prticas para projeto, execuo e controle de componentes, elementos
ou sistemas construtivos. Ou seja, importante que tais documentos utilizados no processo de
produo de edifcios contenham, por exemplo, especificaes do produto, procedimentos de execuo
e controle de servios que visem qualidade e garantia do desempenho do produto final, alm de
formalizar e disseminar o conhecimento para o setor. Alguns documentos tcnicos de referncia so
analisados no Captulo 3, a seguir, buscando caracteriz-los e perceber, dentre outros aspectos, em que
medidas atendem a este preceito.

@A BACAD
EF GF HIAEDJK LMF EJH
NGCGGOJDH P C"QRSJ&TAUTF BV EF JH

&DStWXOR5HIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

42

&DStWXOR


 5()(5(1&,$,67(&12/*,&263$5$$&216758d2'((',)&,26
O desenvolvimento de referenciais tecnolgicos, como documentao tcnica de referncia, foi um
dos temas apontados pela ANTAC (2003), no Seminrio Cidades, Cincia e Tecnologia , como uma
das prioridades em termos de desenvolvimento cientfico e tecnolgico na rea de construo para o
Brasil.
Nesse sentido, por meio de pesquisas bibliogrficas, verificou-se que, apesar de ainda serem uma
prioridade para o pas, algumas iniciativas no sentido de elaborar documentos tcnicos de referncia j
foram ou tentaram ser implementadas no Brasil. Assim, o presente captulo apresenta uma breve
caracterizao do estado-da-arte de tais documentos, sendo o termo estado-da-arte entendido como o
nvel de desenvolvimento atingido (por uma cincia, uma tcnica) na atualidade , conforme definio
de Ferreira (2004).
Salienta-se, porm, que no se pretende esgotar o assunto, muito menos abranger todo e qualquer tipo
de documento tcnico de referncia existente. Pretende-se, sim, colocar em pauta o tema, atualizando
alguns conceitos, bem como apresentar e discutir alguns documentos considerados relevantes.
Assim, alm das experincias nacionais, verificou-se que tais documentos so amplamente utilizados
em outros pases, particularmente nos pases desenvolvidos, dos quais alguns j possuem extensa
experincia nessa rea. Portanto, esse captulo tambm tem como objetivo levantar algumas
experincias estrangeiras que possam servir como referncia para o Brasil, balizando o
desenvolvimento de iniciativas que incorporem idias j consolidadas no exterior.
No entanto, antes de apresentar as experincias estrangeiras e nacionais quanto aos documentos
tcnicos de referncia, preciso ressaltar que existem diferentes tipos funcionais desses documentos,
podendo estes ser de naturezas distintas, com foco, objetivo, pblico alvo ou campo de atuao
tambm distintos.

@A BACAD
EF GF HIAEDJK LMF EJH
NGCGGOJDH P C"QRSJ&TAUTF BV EF JH

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43

Considera-se, aqui, a definio de documento adotada pela NBR ISO 9000:2000, na qual documento
a informao (dados significativos) e o meio no qual ela est contida ; sendo que, atualmente, esse

meio pode tambm ser virtual, como Internet e VRIWZDUHV.

Assim, quanto aos tipos de documentos tem-se, por exemplo, os utilizados em sistemas de gesto da
qualidade, de acordo com a NBR ISO 9000:2000:

documentos que estabelecem requisitos; tais documentos so referidos como especificaes;

documentos que estabelecem recomendaes ou sugestes; tais documentos so referidos

como diretrizes;

documentos que fornecem informaes sobre como realizar atividades e processos de forma
consistente; tais documentos podem incluir procedimentos documentados, instrues de
trabalho e desenhos.

Para Barros (1996), a existncia de determinados documentos pode auxiliar na reduo da

variabilidade do processo de produo, passando pela sua padronizao. Dentre eles, esto os que se
referem aos seguintes procedimentos de produo: de projeto, de execuo dos servios e de controle.
Considera-se, entretanto, de maneira simplista, as seguintes etapas do processo de produo e ciclo de
vida de um edifcio, partindo-se do planejamento, projeto, execuo, entrega do produto final, uso e
manuteno do edifcio, at a etapa de ps-uso (demolio, reforma ou reciclagem do edifcio),
conforme pode ser visualizado na Figura 6, a seguir.

)LJXUD5HSUHVHQWDomRVLPSOLILFDGDGDVHWDSDVGRSURFHVVRGHSURGXomRGHXPHGLItFLR

Assim, por exemplo, para a etapa de projeto, so utilizados documentos tcnicos de referncia para a
especificao do produto, visando o seu desempenho; nesta etapa tambm se inclui a especificao dos
materiais e componentes a serem empregados na obra, podendo abranger o controle de recebimento
desses produtos que dever ser feito durante a obra. J para a etapa de execuo, importante o uso de
documentos que contenham os procedimentos adequados para a execuo, bem como os que
considerem as referncias para o controle do processo de execuo e recebimento dos servios. O
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&DStWXOR5HIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

documento de controle do produto pode ser empregado na etapa de entrega do edifcio. Na etapa de
uso e manuteno do edifcio so utilizados documentos que apresentem, por exemplo, procedimentos
que englobem operao, manuteno e conservao do mesmo; e, posteriormente, procedimentos de
demolio, reciclagem ou reforma a serem empregados na etapa de ps-uso do edifcio.
Portanto, pode-se dizer que cada um desses tipos de documento est num contexto diferente,
associando-se, tambm, tais documentos a diferentes agentes do setor, os quais tm interesses
especficos. Uma discusso mais aprofundada a respeito de alguns tipos dos documentos tcnicos de
referncia, bem como dos respectivos agentes envolvidos quando da elaborao ou utilizao de cada
um deles, realizada no Captulo 6.
No presente trabalho, considera-se, basicamente, trs tipos de referenciais tecnolgicos de interesse, a
serem estudados neste captulo, os quais so sintetizados na Tabela 5.

7DEHOD7LSRVGHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVHVWXGDGRVQHVWHWUDEDOKRHDVUHVSHFWLYDV
HWDSDVFRQWHPSODGDVGRSURFHVVRGHSURGXomR

7LSRVGHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRV
(WDSDVFRUUHVSRQGHQWHV
SDUDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV
GRSURFHVVRGHSURGXomR

Referenciais tecnolgicos de especificao do produto

Projeto

Referenciais tecnolgicos de procedimentos de execuo

Execuo

Referenciais tecnolgicos de controle do processo de execuo Execuo

Ressalta-se que documentos de procedimentos e de controles podem tambm ser empregados para
outras etapas, como uso e ps-uso do edifcio. No entanto, os mesmos no fazem parte do escopo do
presente trabalho.
Assim, considerando-se a limitao da pesquisa, foram selecionados alguns documentos tcnicos de
referncia para a construo de edifcios, constituindo experincias estrangeiras e nacionais.

 ([SHULrQFLDV(VWUDQJHLUDV
Na legislao inglesa, conforme explicitado por HOLT (1997) DSXG Formoso HWDO (2003), tem-se a
hierarquizao das exigncias da legislao, de acordo com o grau de detalhamento, segundo trs
nveis principais: normas, regulamentos e cdigos de prticas.
As normas e os regulamentos so legislaes, tendo os regulamentos a funo de detalhar os requisitos
tcnicos mnimos exigveis para cada tpico das normas, fornecendo os parmetros para implantao e
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controle, por exemplo. J os cdigos de prticas no possuem status legal e visam complementar
as normas e os regulamentos, apresentando exemplos de boas prticas para cumprir aquelas
legislaes.
Desse modo, com o uso dos cdigos de prticas, por exemplo, facilita-se a atualizao de normas que
so, muitas vezes, extensas e complexas. Os modelos de cdigos de prtica (PRGHOFRGHVouFRGHVRI

SUDFWLFHV) e guias de prticas recomendadas (EHVWSUDFWLFHJXLGHV) j so amplamente utilizados em

alguns pases.
Primeiramente, quanto aos PRGHO FRGHV, ou FRGHV RI SUDFWLFHV, tem-se que seu principal objetivo
auxiliar aos rgos governamentais, principalmente as municipalidades, a elaborarem os seus cdigos
de edificaes e de desenvolvimento urbano, conforme exposto pela ANTAC (2003). Para tanto,
existem organizaes criadas para elaborar esses documentos, as quais contam com participao
voluntria de vrios agentes da cadeia produtiva, a exemplo do que acontece na elaborao de normas
tcnicas. Ressalta-se, entretanto, que os modelos de cdigos tm valor legal somente se estes forem
adotados pelo poder pblico de uma determinada jurisdio22. Em realidade, tais documentos renem
um conjunto de cdigos mais especficos, podendo estes ser relacionados ao projeto arquitetnico de
edificaes, instalaes de preveno de incndio, proteo ambiental, conservao de energia,
manuteno de edificaes, planejamento e desenvolvimento urbano, etc.
A ANTAC (2003) ainda aponta os principais benefcios dos modelos de cdigo de prtica. So eles:

facilitar a elaborao da legislao local e regional referente a cdigos de obras, planos

diretores de desenvolvimento urbano e outros documentos semelhantes, principalmente para os
municpios pequenos, que no possuem corpo tcnico qualificado; e

estabelecer parmetros que permitam o desenvolvimento de produtos para a Construo Civil

que tenham o potencial de serem comercializados em amplas regies geogrficas .

Os FRGHVRISUDFWLFHV consistem, portanto, em documentos para formalizar as boas prticas a serem

adotadas na execuo de determinados servios. A maior parte desses documentos j se encontra
normalizada, podendo-se citar como exemplo os cdigos de prticas utilizados pelos ingleses, dos

quais muitos j foram incorporados pela %ULWLVK6WDQGDUGV,QVWLWXWLRQ (BSI).

22

Canadia Comission on Building and Fire Codes. Canada s construction system: the context for model codes. (ANTAC,
2003)

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Existem cdigos de prticas em diversos pases, inclusive j sob o VWDWXV de normas tcnicas. A Tabela
6, a seguir, apresenta alguns pases que possuem esse tipo de documento, juntamente com um
respectivo exemplo.

7DEHOD([HPSORVGHFyGLJRVGHSUiWLFDVHVWUDQJHLURV)RQWH,QIRUPDo}HVREWLGDV
HPSHVTXLVDVUHDOL]DGDVQR%DQFRGH'DGRVGH1RUPDV7pFQLFDVGR,37

3DtV

2UJDQL]DomRGH
1RUPDOL]DomR

,GHQWLILFDomR7tWXORGR'RFXPHQWR

'DWD

frica do Sul

South African Bureau of

Standards (SABS)

SABS 0120-2 G: Code of Practice for Use

with Standardized Specifications for Civil
Engineering Construction and Contract
Documents Part 2: Project Specification
Section G: Concrete (Strutural)

Alemanha

Deutsches Institut fur

Normung (DIN)

DIN 19667: Draenung von Deponien;

Technische Regeln fuer Bemessung,
Bauausfuehrung und Betrieb23

1991

Austrlia

Standards Australia (SA)

SAA/SNZ HB62-1: Code of Practice for

Safe Erection of Building Steelwork Part
1: Low Rise Buildings and Strutures

1995

Colmbia

Instituto Colombiano de
Normas Tecnicas y
Certificacin (NTC)

NTC 2895: Code of Practice for Concrete

Bases and Screeds to Receive in-situ
Floorings

Itlia

Ente Nazionale Italiano di UNICEI 70016: Codice di Buona Pratica per

1999
Unifacazione
la Valutacione della Conformit24

Japo

Japanese Standards
Association (JSA)

Z 8310: Technical Drawing General Code

of Drawing Practice

Malsia

Standards and Industrial

Research Institute of
Malaysia (SIRIM)

MS 1195: Code of Practice for Structure Use

1991
of Concrete - Part 1: Design and
Construction

Nova
Zelndia

Standards New Zealand

(SNZ)

NZS 4230 Part 1: Code of Practice for the

Design of Masonry Structures

1990

Reino Unido

British Standards
Institution (BSI)

BS 5628-2: Code of Practice for the Use of

Masonry Part 2: Structural Use of
Reinforced and Prestresse Masonry

2000

Singapore Productivity
and Standards Board
(PBS)

CP 61 Part 2: Code of Practice for

Packaging and Containers for Hazardous
Substances

1994

(Inglaterra)
Singapura

1982

1984

J os guias de prticas recomendadas (EHVWSUDFWLFHJXLGHV) diferenciam-se das normas tcnicas por

no terem um carter regulamentador e por no serem necessariamente de abrangncia nacional. Isto
, segundo a ANTAC (2003), tais documentos podem ter um carter regional, se necessrio, de forma
23
24

Ttulo em ingls: Drainage of Landfills; Code of Practice for Design, Construction and Operation.
Ttulo em ingls: Code of Good Practice for Conformity Assessment.

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a levar em conta as diferenas regionais de clima, tecnologia e cultura. Assim, no so resultado de um

processo formal e regulamentado e no seguem necessariamente os princpios da normalizao
tcnica.
A linguagem desses documentos tcnicos de referncia tende a ser mais simples e direta (num nvel
menos abstrato) que as normas, sendo focados no atendimento das necessidades dos seus usurios (por
exemplo, projetistas, engenheiros, operrios, etc.). Em geral, referem-se a procedimentos consolidados
no meio tcnico, sobre os quais existe um consenso raramente podem ser elaborados para
tecnologias inovadoras (ANTAC, 2003). Salienta-se, ainda, que esse tipo de documento deve ser
desenvolvido de forma articulada s normas tcnicas, considerando-se que um sistema de
normalizao tcnica geralmente contm dois principais tipos de normas:

normas de produto (materiais, componentes e alguns sistemas), as quais se subdividem em

especificaes de produtos e mtodos de ensaio; e

normas de procedimentos de projeto ou processo de produo. Caberia aos guias de prticas

recomendadas complementar as normas de procedimentos, de forma que estas passassem a ser,
em geral, documentos de tamanho relativamente reduzido, contendo apenas diretrizes mais
gerais para projeto ou processos de produo. Essa estrutura de documentao utilizada em
diversos pases desenvolvidos, trazendo maior dinamismo produo do conjunto de
documentos tcnicos (normas tcnicas e guias de boas prticas), de forma a torn-lo mais
adaptvel introduo de inovaes tecnolgicas (ANTAC, 2003).

Nesse contexto, conhecidos os conceitos dos cdigos de prticas e guias de prticas recomendadas, so
apresentados, aqui, cinco documentos tcnicos de referncia estrangeiros que incorporam boas prticas
para a execuo de edifcios. Os trs primeiros referem-se aos Estados Unidos da Amrica (EUA), o
quarto Austrlia e o quinto Inglaterra.
Quanto aos documentos do EUA, a ttulo de esclarecimento, explica-se primeiramente, de modo
sucinto, a estrutura da elaborao e do uso destes no pas. Sabe-se que nos EUA existem, basicamente,

trs Cdigos de Edificaes (%XLOGLQJ &RGHV) elaborados por diferentes instituies e adotados em

distintas regies do territrio. So eles: o 1DWLRQDO%XLOGLQJ&RGH, elaborado pelo %XLOGLQJ2IILFLDOV

DQG &RGH $GPLQLVWUDWRUV (BOCA); o 6WDQGDUG %XLOGLQJ &RGH, sob responsabilidade do 6RXWKHUQ

%XLOGLQJ &RGH &RQJUHVV ,QWHUQDWLRQDO (SBCCI); e o 8QLIRUP %XLOGLQJ &RGH, desenvolvido pelo

,QWHUQDWLRQDO &RQIHUHQFH RI %XLOGLQJV 2IILFLDOV (ICBO). Este ltimo cdigo apresentado no item
3.1.1; aos demais no foi possvel se ter acesso. Recentemente, no final da dcada de 90, essas trs

instituies de carter regional, reuniram-se e fundaram o ,QWHUQDWLRQDO &RGH &RXQFLO (ICC), no

intuito de se ter uma abrangncia em todo o pas. O ICC, ento, com o auxlio dos representantes do
BOCA, SBCCI e ICBO, elaborou um documento de carter nacional, unindo aspectos pertinentes de
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cada um dos cdigos desenvolvidos pelas respectivas instituies. Este documento foi denominado

,QWHUQDWLRQDO %XLOGLQJ &RGH e apresentado no item 3.1.2 do presente trabalho. Para uma melhor
visualizao da estrutura dos Cdigos de Edificaes nos EUA, ver a Figura 7, a seguir.

)LJXUD(VWUXWXUDGRV&yGLJRVGH(GLILFDo}HVQRV(8$)RQWH:LOOLDP(.RIIHO3(.RIIHO
$VVRFLDWHV,QFLQ&RGH8SGDWH,QWHUQDWLRQDO%XLOGLQJ&RGH1)3$VG

J quanto ao terceiro documento dos EUA, a ser apresentado no item 3.1.3, trata-se de um Manual e
no de um Cdigo . Percebe-se, portanto, o escopo diferenciado desse documento em relao aos
dois anteriores, sendo que tal Manual recomenda boas prticas para o setor da construo civil, tendo

sido elaborado por um instituto caracterstico do setor: o &RQVWUXFWLRQ6SHFLILFDWLRQV,QVWLWXWH (CSI).

J o documento tcnico de referncia da Austrlia , tambm, um Cdigo de Edificaes , similar s

caractersticas dos dois primeiros documentos dos EUA, denominado %XLOGLQJ &RGH RI $XVWUDOLD
conforme item 3.1.4E, por fim, o documento utilizado na Inglaterra, aqui apresentado no item 3.1.5,

tem um carter distinto dos demais, no sendo um &RGH e sim VWDQGDUGV , ou padres que
recomendam boas prticas da construo, elaborados por um rgo que fornece garantia e seguro para
novos edifcios habitacionais no pas.
A seguir, so apresentadas informaes mais detalhadas a respeito de cada um desses documentos
estrangeiros.
 8QLIRUP%XLOGLQJ&RGH
De acordo com o prefcio do prprio documento, o norte-americano 8QLIRUP%XLOGLQJ&RGH (UBC)
colabora para o aprimoramento do processo de produo de edifcios e promove maior segurana aos

usurios, uniformizando as leis e exigncias para os edifcios. Os fundamentos desse cdigo tornam
possvel o uso de produtos e sistemas inovadores; assim, materiais, projetos e mtodos construtivos
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alternativos podem ser utilizados, desde que se comprove o atendimento aos requisitos de desempenho
especificados (caso haja necessidade, ensaios podem ser solicitados).
O UBC foi referendado primeiramente pela ,QWHUQDWLRQDO &RQIHUHQFH RI %XLOGLQJ 2IILFLDOV

(ICBO), na sexta reunio anual de negcios ($QQXDO %XVLQHVV 0HHWLQJ), realizada em Phoenix
(Arizona), em outubro de 1927. Desde ento, tm sido publicadas edies revisadas deste cdigo em
intervalos de, aproximadamente, trs anos. As novas edies incorporam as mudanas aprovadas
desde a ltima publicao do documento.
A elaborao do contedo do UBC feita de modo que este seja compatvel com as publicaes
relacionadas ao tema, visando fornecer um conjunto completo de documentos para uso no setor da

construo civil. No prprio UBC tem-se uma lista de cdigos uniformes (8QLIRUP &RGHV) e
documentos de referncia relacionadas ao assunto, no mbito do ICBO, que podem ser utilizados para
pesquisas complementares. Tal listagem atualizada a cada edio, visando maior conhecimento a

respeito desses tipos de documentos e aprimoramento da administrao de programas de inspeo em

edifcios. Alguns destes cdigos so publicados em parceria com outras organizaes tais como o

,QWHUQDWLRQDO)LUH&RGH,QVWLWXWH (IFCI) e o ,QWHUQDWLRQDO&RGH&RXQFLO (ICC).

Para que sejam identificadas as alteraes em relao edio imediatamente anterior, so inseridas
linhas verticais contnuas nas margens do texto vlido do cdigo, a no ser que um captulo inteiro
tenha sido revisado ou um captulo novo tenha sido adicionado (nesses casos, uma anotao escrita
no incio do respectivo captulo).
O contedo da edio de 1994, a qual analisada no presente trabalho, foi re-formatado de acordo

com o formato padro de cdigos estabelecido pelo &RXQFLORI$PHULFDQ%XLOGLQJ2IILFLDOV(CABO),

nos EUA.
O 8QLIRUP%XLOGLQJ&RGH subdivido em trs volumes. O primeiro trata de termos administrativos,
planejamento de execuo do edifcio, segurana ao fogo, necessidades do usurio (como

acessibilidade), materiais no-estruturais (vidro, gesso, plstico) e recomendaes para inspees em

campo (por exemplo, de telhados e sistemas prediais). O volume 2 contempla recomendaes para
projetos estruturais (fundaes, contenes, requisitos para estruturas em concreto, alvenarias,
estruturas em ao e em madeira). Por fim, o volume 3 contm padres estabelecidos para materiais,
bem como requisitos e mtodos de ensaios, de acordo com o estabelecido pelo ICBO ou pelas normas

da $PHULFDQ6RFLHW\IRU7HVWLQJDQG0DWHULDOV(ASTM).

O objetivo do UBC prover padres mnimos de segurana, sade e bem-estar pblico, uniformizando
e controlando projeto, execuo, qualidade de materiais, uso e ocupao, locao e manuteno dos
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edifcios regulamentados por este cdigo. As prescries deste documento podem ser aplicadas para
construo, reforma, demolio, manuteno e uso dos edifcios em questo.
 ,QWHUQDWLRQDO%XLOGLQJ&RGH
Segundo informaes contidas no prprio documento, os cdigos oficiais reconhecem a necessidade
de serem cdigos modernos e atualizados, que abranjam projeto e execuo de edifcios, por meio de

requisitos que visem o adequado desempenho do produto. Assim, por iniciativa do ,QWHUQDWLRQDO

&RGH &RXQFLO (ICC), foi concebido, nos EUA, o ,QWHUQDWLRQDO %XLOGLQJ &RGH (IBC), para tentar
suprir essas necessidades, apresentando regulamentos que garantam a sade pblica e a segurana.

O primeiro projeto do ,QWHUQDWLRQDO%XLOGLQJ&RGH foi preparado em 1997 por cinco pr-subcomits

apontados pelo ICC e que consistiam de representantes do BOCA, do ICBO e do SBCCI. O intuito era
elaborar uma minuta de uma srie de regulamentos para a construo de edifcios que seguissem as
orientaes dos cdigos-modelo e que, inclusive, abrangesse os demais cdigos-modelo existentes.
Como base para o desenvolvimento deste documento foi utilizado o ltimo cdigo-modelo

promulgado por cada uma das citadas instituies, bem como artigos desenvolvidos pelo %RDUGIRUWKH

&RRUGLQDWLRQRI0RGHO&RGHV (BCMC). Embora se percebeu que existiam muitas similaridades entre

os cdigos, foi despendida especial ateno com as diferenas identificadas, tendo os comits definido
critrios para a resoluo das diferenas tcnicas. Os critrios ou princpios foram baseados na
tentativa de estabelecer requisitos compatveis com o escopo de um cdigo de construo civil que
protegesse adequadamente a sade pblica, a segurana e o bem estar; que no aumentasse os custos
da construo de forma desnecessria; que no restringissem o uso de novos materiais, tcnicas ou
mtodos de construo; e que no dessem tratamento privilegiado para tipos ou classes particulares de
materiais, produtos ou processos de execuo.
No intuito de obter a opinio de usurios do cdigo, das indstrias e demais agentes interessados do
setor da construo civil, criou-se o j citado frum de debate pblico. Os pr-comits consideraram
todos os comentrios submetidos a esse frum realizado em 1997. A seguir, foi realizada uma
audincia pblica em 1998 e duas em 1999. Os subcomits tcnicos consideraram as contribuies
efetuadas tanto no frum pblico quanto nas trs audincias pblicas, e ainda realizaram revises
editoriais no intuito de analisar questes de correlao e consistncia dos documentos.
O ,QWHUQDWLRQDO %XLOGLQJ &RGH est disponvel para ser utilizado em situaes locais especficas,
pretendendo-se que o seu uso em um rgo governamental seja realizado de acordo com os
procedimentos estabelecidos nas leis locais.
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Publicado em 2000, o ,QWHUQDWLRQDO%XLOGLQJ&RGH mantido em constante atualizao. As sugestes

de alteraes e propostas so analisadas e discutidas com os agentes participantes do processo.
Ressalta-se, porm, que apesar das especificaes e dos procedimentos que constam do IBC,
teoricamente, assegurarem a qualidade e o desempenho dos edifcios, os membros participantes do
desenvolvimento deste cdigo no possuem nenhuma responsabilidade quanto ao cumprimento ou no
de seu contedo. Somente o rgo governamental pode estabelecer que tal cdigo seja lei, mediante
sua autoridade.
Esse cdigo estabelece parmetros mnimos para os edifcios e seus subsistemas, utilizando
disposies prescritivas e relacionadas ao desempenho. O documento fundamentado em princpios

que tornam possvel o uso de novos materiais e novas tcnicas de projetos. Alm disso, o ,QWHUQDWLRQDO

%XLOGLQJ &RGH foi concebido para ser compatvel com toda a gama de cdigos internacionais
publicados pelo ICC.

Dentre os benefcios promovidos pelo IBC est o processo de desenvolvimento do PRGHOFRGH, aqui
traduzido como cdigo-modelo , o qual oferece um frum internacional para que profissionais do
setor da construo civil possam discutir desempenho e requisitos de cdigos prescritivos. Este frum
proporciona um campo para o debate de revises a serem propostas nos documentos e, alm disso,
esse processo tambm incentiva a cooperao internacional na aplicao das providncias, tornando o
cdigo-modelo mais consistente.
Quanto ao seu contedo e estrutura, o IBC est subdividido em 35 captulos e 10 anexos. Os captulos
tratam, dentre outros assuntos, de procedimentos administrativos; uso e ocupao do solo; requisitos
de desempenho dos edifcios como resistncia ao fogo, eficincia energtica, segurana estrutural e
conforto trmico; acessibilidade; especificaes, materiais, procedimentos e requisitos de desempenho
para fundao, estruturas de concreto, alvenarias, estruturas em ao e madeira, coberturas e telhados;
requisitos gerais para o uso de vidro, gesso, plstico, etc. No ltimo captulo so citadas as normas de
referncia.
 3URMHFW5HVRXUFH0DQXDO&6,0DQXDORI3UDFWLFHV
O prefcio desse documento faz uma breve introduo histria dos documentos tcnicos empregados
na construo civil. Como o presente captulo tem por objetivo tratar do estado-da-arte dos referenciais
tecnolgicos, apresenta-se, sucintamente, a seguir, algumas informaes a respeito dessa evoluo dos
documentos tcnicos de referncia, nos EUA.

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Assim, segundo o prefcio do manual aqui analisado, desde a era em que os primeiros povos
comearam a construir estruturas para finalidades alm de suas exigncias pessoais, surgiu a
necessidade de comunicar exatamente os desejos dos proprietrios e dos projetistas queles
profissionais que efetivamente executavam a construo. Tal comunicao foi se tornando cada vez
mais complexa, medida que a sociedade e a tecnologia se expandiram. Na poca medieval, a arte da
comunicao na construo civil evoluiu gradualmente, incluindo desenhos complementados por
palavras escritas. No sculo XVII, surgiram os contratos escritos entre os reis e seus construtores,
contendo: acordos, condies de contrato, projetos e especificaes. No comeo do sculo XX, o
processo de produo do edifcio, embora ainda relativamente simples e com poucos agentes
envolvidos, passou a requerer descries mais extensas para complementar os projetos da construo.
Isto pode ser considerado o comeo dos documentos de especificao, da forma como so conhecidos
atualmente. O uso de especificaes detalhadas aumentou durante a crise ocorrida nos anos de 1930 e
essa tendncia continuou durante a Segunda Grande Guerra, perodo de expanso industrial nos EUA,
no incio dos anos 40.
Em 1948, um grupo de pesquisadores norte-americanos organizou o &RQVWUXFWLRQ 6SHFLILFDWLRQV

,QVWLWXWH (CSI) com a finalidade de melhorar as prticas da especificao na construo civil e

indstrias afins. O CSI logo desenvolveu um mtodo padro para organizar as especificaes de
projeto, que se tornou a base do que, hoje, se considera um sistema de comunicao detalhado na

construo civil nos EUA. Em 1961, o CSI publicou o seguinte documento: $7HQWDWLYH3URSRVDOIRU

D 0DQXDO RI 3UDFWLFH IRU 6SHFLILFDWLRQ :ULWLQJ 0HWKRGV . Este estudo conduziu publicao do

primeiro 0DQXDO RI 3UDFWLFH em 1967. Durante este mesmo perodo, o $PHULFDQ ,QVWLWXWH RI

$UFKLWHFWV (AIA) adotou o ttulo 3URMHFW 0DQXDO em vez do ento utilizado que citava a palavra

especificao . A finalidade era enfatizar que o livro das especificaes continha mais do que o

nome estava indicando e distinguia os documentos escritos dos desenhos. O uso do termo 3URMHFW

0DQXDO e sua definio tm, desde ento, ganho aceitao na indstria da construo civil norteamericana, como uma terminologia padro e como um guia de conceito.
No incio dos anos de 1960, o CSI e o &RQVWUXFWLRQ6SHFLILFDWLRQV&DQDGi(CSC), trabalharam juntos
no desenvolvimento, na publicao e na implementao dos padres de prticas . Essa parceria com o
CSC continua a existir na forma de desenvolvimento e publicao conjunta de documentos tcnicos e
administrativos,

resultando

nas

6HFWLRQ)RUPDW e3DJH)RUPDW.

seguintes

publicaes:

8QL)RUPDW

0DVWHU)RUPDW

O 0DQXDORI3UDFWLFH (MOP) reconhecido, atualmente, pela indstria da construo civil de toda a

Amrica do Norte, como sendo a base na qual os Manuais de Especificaes e Projeto devem ser
elaborados e implementados e, ainda, como os produtos devem ser apresentados indstria da
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construo civil. Embora existam livros, artigos e VRIWZDUHV sofisticados nessa rea, que podem
auxiliar os usurios, projetistas, contratantes e representantes do setor, entre outros agentes envolvidos
na construo civil, o MOP tornou-se uma fonte detalhada de informaes, tanto na teoria quanto na

prtica, para o decorrer do ciclo de vida do edifcio. A edio de 2004 foi renomeada como 7KH

3URMHFW Resource Manual - CSI Manual of Practice (PR0) , indicando o seu carter mais
abrangente.

O CSI no o nico Instituto a formalizar seus padres de prticas em um guia de referncia. Tm-

se, por exemplo, os seguintes manuais: $UFKLWHFWV +DQGERRN RI 3URIHVVLRQDO 3UDFWLFH, do AIA; o

'HVLJQ%XLOG 0DQXDO RI 3UDFWLFH, elaborado pelo 'HVLJQ%XLOG ,QVWLWXWH RI $PHULFD (DBIA); e o

&RQVWUXFWLRQ (VWLPDWLQJ  %LGGLQJ 7KHRU\3ULQFLSOHV3URFHVV da $VVRFLDWHG *HQHUDO

&RQWUDFWRUVRI$PHULFD(AGC). O PRM complementa estas publicaes, identificando a importncia

das especificaes aos agentes envolvidos na construo civil e servindo como base para a elaborao
de documentos tcnicos.
O PRM explicita o padro do CSI para as praticas de especificaes da construo, alm de
complementar o documento The Uniform Drawing System, contribuindo para a homogeneidade
dos documentos das empresas de projeto e construo norte-americanas.
Alm de o PRM ser a base preliminar para os programas de educao continuada e certificao
profissional do CSI, tambm um recurso til para a rea acadmica, podendo ser utilizado como
livro em cursos de tecnologia e gesto da construo. Pode ser usado ainda na rea de administrao
de contratos e especificaes.
O PRM foi concebido para ser uma ferramenta prtica e acessvel a todos os agentes envolvidos na
cadeia produtiva da construo civil local, incluindo os proprietrios (usurios) dos edifcios,
arquitetos, engenheiros, projetistas, construtoras, empreendedores, gerenciadoras, representantes do
setor, instituio financeira, etc, incentivando a troca de informao e conhecimento entre eles e
promovendo a melhoria da comunicao, de tcnicas e de procedimentos da construo.
A atual edio do PRM foi publicada em 2004 e corresponde quinta reviso do MOP. As edies
anteriores foram elaboradas de acordo com o formato (modelo) desenvolvido para os programas de
educao e certificao do CSI. J a atual apresenta as informaes para cada estgio do ciclo de vida
de um empreendimento, numa seqncia progressiva, desde seu planejamento e projeto,
documentao, construo, at o uso e manuteno do mesmo. Esse novo formato evidenciou o carter
de interdependncia entre os processos de produo dos edifcios, promovendo a necessidade de se ter
o conceito de equipe para a obteno do sucesso desse encadeamento.
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importante notar que o PRM recomenda tcnicas e uma filosofia para preparar, organizar, usar e
interpretar documentos da construo civil, porm no contm as informaes tcnicas necessrias
para desenvolver e produzir as especificaes. Segundo o prprio documento, esse tipo de
conhecimento tcnico deve ser adquirido nas escolas ou na experincia profissional.
A atual edio foi revisada, expandida e reorganizada para identificar os interesses, as
responsabilidades e as atividades de outros participantes do ciclo de vida dos empreendimentos,
passando a incluir mais agentes da cadeia produtiva da construo civil e entidades que influenciam o
ambiente construdo. O novo formato do PRM est organizado de acordo com os seguintes mdulos:

mdulo 1 Introduo

mdulo 2 Concepo do empreendimento

mdulo 3 Liberao do empreendimento

mdulo 4 Projeto

mdulo 5 Documentos da construo

mdulo 6 Oramento / Negociao / Compra (Contratao)

mdulo 7 Construo

mdulo 8 Gerenciamento de facilidades

O objetivo do PRM servir como um documento de referncia que abrange uma ampla gama de
informaes necessrias para os profissionais envolvidos nos processos de projeto e construo de
edifcios. Assim, parte-se do princpio que quanto melhor cada participante compreender os papis e
as responsabilidades dos outros participantes, melhor cada um poder executar os seus prprios.
O PRM no pretende ser o nico documento de referncia para tais processos, e sim tem a inteno de
complementar o material de referncia j preparado por outras entidades, tais como o AIA, DBIA,

AGC, e o (QJLQHHUV-RLQW&RQWUDFW'RFXPHQWV&RPPLWWHH (EJCDC).

 %XLOGLQJ&RGHRI$XVWUDOLD

A primeira verso do %XLOGLQJ&RGHRI$XVWUDOLD (BCA), segundo Hunt (2005), foi elaborada em 1988,
porm no foi aplicada em carter nacional. Em 1990 foi publicada a primeira verso do documento
que teve aplicao em todo o territrio australiano. A verso seguinte foi publicada em 1996, inserindo
pela primeira vez os requisitos de desempenho exigidos para os edifcios. A verso mais recente do
BCA data de 2005.
O %XLOGLQJ&RGHRI$XVWUDOLD um documento detalhado, prescritivo, de requisitos e padres tcnicos

para projeto e execuo de edifcios e estruturas similares. produzido e mantido pelo $XVWUDOLDQ
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%XLOGLQJ&RGHV%RDUG (ABCB). O BCA aplicado em todo o territrio da Austrlia, como um Cdigo

uniforme, porm, permite que sejam consideradas as variaes climticas, geolgicas ou geogrficas
de cada regio. Assim, a legislao relativa ao controle dos edifcios de cada Estado e Territrio adota
o BCA, descrevendo tais diferenas e variaes atribudas ao documento, podendo excluir ou
adicionar exigncias.
O ABCB foi estabelecido em 1994, por meio de acordo entre a administrao da Comunidade
Britnica e cada governo de Estado e Territrio da Austrlia. constitudo por representantes da
Comunidade Britnica, de cada Estado e Territrio, do governo local e da indstria da construo
civil. A misso do ABCB desenvolver aes para que os edifcios, a nvel nacional, tenham
adequado desempenho, custos razoveis e que atendam s necessidades da comunidade e da indstria

do setor. O conselho tcnico do ABCB formado pelo %XLOGLQJ&RGHV&RPPLWWHH (BCC), o qual

responsvel pelos assuntos tcnicos desenvolvidos no BCA.
O objetivo do documento %XLOGLQJ&RGHRI$XVWUDOLD estabelecer os padres mnimos aceitveis de

requisitos de desempenho dos edifcios, como segurana estrutural, segurana contra incndio, bem
como condies de sade e conforto para a populao da Austrlia, trazendo benefcios a serem
observados no presente e mantidos no futuro. Assim, o BCA deve ser de fcil entendimento, conter
padres que tenham um custo condizente com a realidade local, ter uma aplicao que no onere
desnecessariamente a construo dos edifcios e abranger o necessrio para o interesse pblico.
Segundo informaes obtidas no artigo :KDWLVWKH%XLOGLQJ&RGHRI$XVWUDOLD"

25

, cada Estado e

Territrio da Austrlia tem o poder de decidir quais requisitos e padres tcnicos, referentes ao
edifcio, que considera necessrio. Entretanto, por ser desejvel que todos os australianos tenham o
mesmo nvel de segurana e conforto nos edifcios, se fez interessante que tais Estados e Territrios
cooperassem na elaborao de um cdigo unificado de requisitos e padres. Assim, o BCA este
cdigo, fazendo com que o setor da construo civil utilize um nico documento em toda a nao o
que, conforme o artigo, mais eficiente do que ter diversos cdigos separados.
Quanto ao contedo do BCA, tem-se que tal documento composto por dois volumes, sendo que um
contempla os edifcios comerciais e pblicos, e o outro as habitaes e seus edifcios anexos. Cada
volume possui requisitos de desempenho relacionados segurana estrutural, resistncia ao fogo,
acessibilidade, sade e ao conforto, aplicveis a cada tipo de edifcio. O BCA abrange tpicos que
incluem a capacidade de resistncia das estruturas; requisitos de ventilao e iluminao; facilidade de
acesso aos edifcios; recomendaes para escadas, rampas e balastres; para sadas de emergncia;
25

Artigo disponvel em: <http://www.dhw.wa.gov.au/files/building_codes.pdf>. Acesso em: 3/1/2006.

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para rea sanitria; para equipamentos de deteco de incndio; e para sistemas de emergncia e
alarme. O BCA no cobre o aspecto visual dos edifcios, sua localizao, nem outras questes de
planejamento urbano.
importante salientar que ambos os volumes do BCA foram desenvolvidos de modo a permitir
flexibilidade para o uso de inovaes tecnolgicas, sejam produtos, projetos ou processos construtivos.
O BCA est estruturado de acordo com os seguintes itens:

Objetivos: so indicaes gerais de quais necessidades esto sendo contempladas pelos

requisitos de desempenho. Este item utilizado apenas como guia para auxiliar a interpretao
do documento.

Indicaes funcionais: explicam como um edifcio pode satisfazer s necessidades

identificadas no item Objetivos e tambm usado somente como um guia para o BCA.

Requisitos de desempenho: so as exigncias com as quais o edifcio deve estar de acordo, a

fim de satisfazer aos regulamentos (%XLOGLQJV 5HJXODWLRQV). Os requisitos de desempenho

visam a detalhar os nveis da segurana e conforto exigidos para os edifcios e partes
especficas dos mesmos. Ressalta-se, entretanto, que os requisitos de desempenho apenas
indicam os resultados a serem atingidos, mas no descrevem o processo de execuo
demandado para atend-los. Desse modo, as exigncias de desempenho permitem a utilizao
de tecnologias inovadoras, desde que sejam mantidas as condies de segurana e conforto do
edifcio.

Prescries consideradas satisfatrias: este item tambm chamado de Construo aceitvel

e tem o intuito de descrever uma soluo, isto , um meio para se atender s exigncias de
desempenho.

Estas prescries e recomendaes facilitam o projeto e a aprovao de

edifcios tradicionais, ou seja, nos quais a inovao no o foco. Este item descreve as
caractersticas a serem consideradas em um edifcio, mas no fornece uma razo para tais.
Entretanto, se uma construo estiver de acordo com as Prescries julgadas satisfatrias ,
automaticamente tambm estar de acordo com os Requisitos de desempenho relevantes.
Neste item so contemplados, por exemplo, procedimentos para fundaes, alvenarias,
estruturas de ao e de madeira, revestimentos, telhados e coberturas.
Assim, um usurio do BCA deve escolher se prefere utilizar um processo j descrito no item
Prescries consideradas satisfatrias ou se prefere adotar uma soluo alternativa. Caso opte pela
segunda opo, o responsvel pela construo deve comprovar que a soluo alternativa especificada
satisfaz as exigncias do item Requisitos de desempenho .
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So feitas revises e complementaes regulares do BCA, visando ao aprimoramento do mesmo e

atualizao de seu contedo devido ao avano da tecnologia na construo civil local.
 1DWLRQDO+RXVH%XLOGLQJ&RXQFLO6WDQGDUGV
O documento 1DWLRQDO +RXVH%XLOGLQJ &RXQFLO 6WDQGDUGV (NHBC-6WDQGDUGV) estabelece requisitos
tcnicos, padres de desempenho e recomendaes para projeto e execuo de edifcios habitacionais

aceitveis pelo NHBC, no Reino Unido. Segundo informaes obtidas no VLWH do NHBC26, tal

documento tem sido utilizado j h muitos anos. O documento disponvel para anlise no presente
trabalho data de 1991, porm a publicao mais recente de 2005. Os requisitos dispostos no
documento so elaborados e revisados por um comit que representa as principais organizaes
interessadas em promover melhorias na construo de edifcios. Em tal comit tm-se construtores,
organizaes representativas dos consumidores e entidades profissionais.
Os padres estipulados no NHBC-6WDQGDUGV esto de acordo com os Regulamentos do Edifcio
(%XLOGLQJ5HJXODWLRQV) e com as Normas Britnicas (%ULWLVK6WDQGDUGV). Alm disso, tm como base os
prprios registros do NHBC de patologias e defeitos encontrados em edifcios habitacionais, tentando
especificar aes preventivas para minimizar tais problemas.
Durante a construo dos edifcios, os inspetores do NHBC realizam vistorias nas obras, durante as
principais etapas do processo de produo, para se certificarem, de forma prtica, que o construtor est
executando a obra de acordo com os padres estabelecidos no NHBC-6WDQGDUGV e se os riscos so

aceitveis no mbito do %XLOGPDUN27. Entretanto, o inspetor do NHBC no verifica cada detalhe da

construo em cada propriedade, uma vez que a responsabilidade de construir conforme os padres do
NHBC e os Regulamentos do edifcio do prprio construtor.
Uma das maneiras do NHBC continuar promovendo a melhoria da qualidade dos novos edifcios e
casas realizando a reviso e o aprimoramento contnuo de seus requisitos tcnicos. Assim, em 2003,
o NHBC-6WDQGDUGV foi submetido a uma ampla reviso de diversos captulos, tendo-se ainda
introduzido uma srie de modificaes para realinhar tal documento com as mudanas realizadas nos
Regulamentos dos Edifcios e nas Normas Britnicas e Europias. Em 2005, foram adicionados dois
26

Disponvel em: <http://www.nhbc.co.uk/Newscentre/Library/filedownload,16299,en.pdf>. Acesso em: 3/1/2006.

O %XLOGPDUN um acordo entre o construtor, o NHBC e cada comprador das edificaes, funcionando como um segurogarantia. Na primeira parte do livro do %XLOGPDUNso especificados os direitos e as obrigaes dos construtores e do NHBC.
Os construtores devem seguir as recomendaes do NHBC-6WDQGDUGV e o NHBC fornece um seguro-garantia de
desempenho durante a execuo da obra, nos dois primeiros anos depois da construo e do terceiro ao dcimo ano do
edifcio, sob determinadas condies especficas. Na segunda parte do livro apresenta-se um Guia do Usurio para os
compradores dessas habitaes (NHBC, 1990).
27

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novos captulos, contemplando as seguintes inovaes tecnolgicas: as fachadas-cortina e as estruturas

metlicas leves OLJKWVWHHOIUDPH.

Alm de trabalhar para melhorar a especificao de seus prprios padres, o NHBC contribui de forma
significativa para o setor da construo civil no Reino Unido. Estabelecido h quase 70 anos, o NHBC
um rgo responsvel por fornecer garantia e seguro para novos edifcios habitacionais no Reino
Unido. Como uma companhia sem fins lucrativos, sua finalidade primeira implementar requisitos e
padres tcnicos na construo, bem como fornecer a defesa do consumidor para os proprietrios de
novas casas e edifcios. Isto feito por meio do registro dos construtores. Mais de 18.000 construtores
de casas, que constroem aproximadamente 85% das novas casas construdas a cada ano no Reino
Unido, so registrados no NHBC. Os construtores que se candidatam ao registro passam por uma
avaliao tcnica e financeira, podendo ser rejeitados. O no comprimento do NHBC-6WDQGDUGV
conduz uma investigao que pode levar ao cancelamento do registro do construtor.
O NHBC fornece garantia e seguro que os construtores podem passar aos compradores dos edifcios.

Por exemplo, por 10 anos, a garantia e o seguro do %XLOGPDUN protegem os proprietrios de novas
casas contra defeitos especficos que resultam da construo no-conforme com o NHBC-6WDQGDUGV
O NHBC considera o IHHGEDFN das sugestes de profissionais do setor da construo civil e as
informaes fornecidas pelos proprietrios dos edifcios, visando a retroalimentao de seu contedo.
Quanto estrutura e contedo do NHBC-6WDQGDUGV, tem-se, em sua edio de 1991, que tal

documento apresentado em dois volumes, sendo cada volume dividido em 5 partes, as quais so
ainda subdivididas em um ou mais captulos. As partes desse documento seguem as etapas usuais do
processo de produo de um edifcio. Os captulos, em geral, so estruturados em sees que citam
informaes sobre projeto, materiais e execuo de cada parte. Em alguns casos, pode ser que um ou
mais desses aspectos no seja(m) incluso(s). As informaes gerais sobre os requisitos e padres
tcnicos encontram-se no primeiro volume. Alm disso, tal volume contempla requisitos tcnicos e
recomendaes para alguns materiais, para os servios preliminares de execuo da obra, para as
etapas de fundao, conteno e infra-estrutura. J o segundo volume aborda os requisitos tcnicos e
recomendaes para a execuo da estrutura propriamente dita (incluindo paredes internas e a
fachada), dos telhados e coberturas, dos revestimentos e acabamentos, dos servios externos (como
garagens, caladas, etc.) e servios complementares.
Os padres especificados no NHBC-6WDQGDUGV so efetivamente vlidos para todos os construtores
registrados no NHBC que tiveram sua adeso durante ou aps a publicao dos mesmos. Cada
captulo mostra a data de vigncia de seus requisitos, sendo estes aplicveis a todo o Reino Unido, a
menos que se indiquem excees.
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O NHBC-6WDQGDUGV apresenta trs tipos de dados, os quais, no intuito de facilitar o entendimento do

documento so escritos em diferentes cores (respectivamente: vermelho, azul escuro e azul claro). So
eles:

requisitos tcnicos;

padres de desempenho; e

recomendaes.

Quanto aos requisitos tcnicos, cada captulo contm os cinco mandamentos relativos a estes, que
devem ser cumpridos pelo construtor. So apresentados os seguintes: requisitos legais, os quais
incluem, por exemplo, assuntos relacionados sade e segurana do edifcio, assuntos estes que no
so abordados pelo NHBC-6WDQGDUGV; requisitos de projeto e especificaes que visam ao adequado
desempenho do edifcio; requisitos de materiais, produtos e componentes28 que devem ser adequados
para o seu respectivo uso; requisitos relacionados mo-de-obra para que toda a obra seja executada
de maneira apropriada; e, por fim, os requisitos do projeto estrutural, o qual deve ser realizado por

profissionais qualificados e deve atender s normas britnicas e cdigos de prticas (&RGHV RI

3UDFWLFHV).

Padres de desempenho alternativos somente so aceitos se o NHBC considerar que estes no so

inferiores aos especificados em seu documento e que os requisitos tcnicos so compatveis com os
seus.
Em relao s recomendaes do NHBC-6WDQGDUGV, estas so baseadas em procedimentos tradicionais
e orientaes prticas que demonstraram, pela experincia de execuo, que so satisfatrias e
aceitveis. O NHBC considera mtodos alternativos mediante consulta e anlise prvia.

Percebe-se, aps a apresentao desse item, que os &RGHV RI 3UDFWLFHV so, essencialmente, uma
expresso do setor da construo civil de pases anglo-saxes (EUA, Inglaterra, Austrlia; ver tambm
Tabela 6).
Tem-se, ainda, como um importante referencial tecnolgico estrangeiro, o 'RFXPHQW 7HFKQLTXH

8QLILp, aqui traduzido como Sistema de Documentos Tcnicos Unificados (DTU), utilizado na Frana.
Tal documento analisado mais detalhadamente, como objeto do estudo exploratrio, no Captulo 4.
28

O NHBC, quando achar necessrio, pode solicitar ao construtor que realize ensaios em amostras de determinados
materiais, produtos ou componentes, visando atestar que os mesmos esto de acordo com o especificado no NHBC6WDQGDUGV. O custo do ensaio deve ser pago pelo construtor se o resultado for no-conforme, ou pelo NHBC se o resultado
for conforme.

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Por outro lado, muitos pases ainda precisam desenvolver referenciais desse tipo. Por exemplo, em
Portugal, segundo Henriques (2001), a situao da qualidade dos edifcios ainda pode ser caracterizada
como insuficiente; e, portanto, como um fator indutor de melhorias nesse setor, o autor ressalta que

particularmente importante desenvolver em Portugal documentos do tipo &RGH RI 3UDFWLFH ou

DTU , nos quais so includos as pormenorizaes e tipologias mais significativas das tecnologias de
construo correntes, possibilitando a existncia de referncias que podem ser utilizadas com
segurana pelos intervenientes no processo construtivo .
O Brasil tambm no tm os documentos do tipo &RGHRI3UDFWLFH ou DTU . Entretanto, algumas
experincias nacionais com documentao tcnica de referncia so apresentadas no item a seguir.

 ([SHULrQFLDV1DFLRQDLV
Em relao s experincias nacionais, so identificados e analisados alguns documentos tcnicos de
referncia para a construo de edifcios no Brasil, que contribuam para auxiliar na melhoria da
qualidade e do desempenho das edificaes, ou disseminar o conhecimento, estabelecendo
especificaes, procedimentos e exigncias para as determinadas etapas do processo de produo das
mesmas.
A origem dos documentos diversa, podendo ser obra de autor ou originria de rgo pblico, por
exemplo, de diferentes localidades do pas.
A anlise de cada um dos documentos est estruturada de acordo com os seguintes itens: responsvel
pela elaborao do documento, data de publicao, natureza e tipo do documento, origem e objetivo,
pblico-alvo, estrutura e contedo. Caso haja detalhes importantes ou particularidades que meream
uma especial ateno, so feitos comentrios gerais no decorrer dos itens.
Assim, so aqui apresentados alguns documentos tcnicos selecionados segundo os conceitos e
critrios abordados no item 1.5, relativo metodologia de desenvolvimento dessa pesquisa. Procurouse adotar a ordem cronolgica de apresentao, tomando como referncia a primeira edio dos
documentos. Embora procure se citar a data da ltima edio dos mesmos, a pesquisa feita,
consideradas as limitaes da obteno de alguns dados e o escopo do trabalho, no torna possvel
assegurar a preciso absoluta dessa informao, entendendo-se que se houver engano, nesse caso, no
haver prejuzo maior para o atendimento do objetivo do item.

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 &DGHUQRGH(QFDUJRV(QJ3DXOR&RVWD
Responsvel: engenheiro civil Paulo Costa.
Data de publicao: em 1939 foi publicada a primeira edio. Posteriormente, Paulo Costa publicou
outras edies, revisadas e atualizadas. A mais recente a 8 edio, datada de 1962, publicada pela
Editora Cientfica, no Estado do Rio de Janeiro.
Natureza e Tipo do documento: este documento apresenta-se sob a forma de livro, com o ttulo
Caderno de Encargos para a Construo de Edifcios . Ressalta-se, aqui, que os cadernos de encargos
so voltados, fundamentalmente, para a especificao do produto, ou seja, no caso o edifcio, ainda
que este documento aborde uma descrio sucinta de execuo da obra. Portanto, quanto ao tipo do
documento, observa-se que um referencial tecnolgico referente especificao do produto,
incluindo uma pequena parte de procedimentos de execuo, e no trata do controle do processo.
Origem e Objetivo: este trabalho fruto da organizao de anotaes feitas ao longo de anos de prtica
pessoal do autor, de construir edifcios, com a colaborao de seus colegas de trabalho, sendo talvez o
primeiro livro nacional com esse escopo. Segundo o prprio autor, a sua observao constante dos
servios tcnicos da construo de edifcios mostrou-lhe a necessidade de fixar normas tcnicas
gerais com o fim de reduzir a um mnimo as questes possveis de controvrsia criando, assim, um
melhor e mais claro entendimento entre os interessados .
Pblico-alvo: profissionais do setor da construo de edifcios, arquitetos, engenheiros, etc. Por se
tratar de um caderno de encargos, este documento , basicamente, o resultado que o contratante de
uma obra desejaria obter.
Estrutura e Contedo: a 1 edio deste Caderno de Encargos subdividida em trs partes:

Parte 1: Especificaes tcnicas

Parte 2: Unidades compostas

Parte 3: Tabelas e instrues

A parte de interesse para o presente estudo a primeira, sendo que a segunda traz elementos relativos
aos preos de materiais, mo-de-obra, etc. e a terceira parte trata-se de tabelas, grficos e instrues
geralmente necessrios, evitando a busca em outros livros ou manuais.
O contedo da Parte 1 subdividido em itens numerados seqencialmente que tratam desde a
preparao do terreno e execuo das fundaes at revestimentos e acabamentos. Inclui tambm itens
relativos medio das obras e indicaes para o clculo de estruturas de concreto armado. No existe
uma estrutura padronizada de apresentao de cada item referente aos servios de execuo de obras.
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No so citadas normas estrangeiras de referncia, as quais seriam as nicas existentes at aquele

momento, uma vez que a ABNT, que o rgo responsvel pela normalizao tcnica no pas, foi
fundada apenas em 1940.
J a edio mais recente do livro (8 edio), por sua vez, composta por cinco partes: a primeira parte
aborda a construo de edifcios quanto aos aspectos administrativos, bem como as especificaes
tcnicas da obra. So abrangidos os principais servios de execuo desde os trabalhos preparatrios
para o incio da obra, passando pela fundao, estrutura, revestimento at coberturas e servios
complementares. Ao final da primeira parte so citados, ainda, alguns materiais a serem utilizados. A
segunda parte do Caderno trata dos custos da obra e organizao de oramentos. As partes restantes
so relacionadas ao detalhamento de alguns servios especficos, como por exemplo, os voltados aos
problemas urbanos como gua, esgoto e transportes.
Este documento apresenta-se bastante complexo, de difcil entendimento e leitura, sem lgica aparente
de apresentao, os itens relacionados a cada servio no possuem uma estrutura bem definida e
padronizada entre eles. Envolve composies de custos e quantificaes de materiais, podendo ser
utilizado como apoio para execuo de obras, uma vez que abrange tanto a parte tcnica como a
financeira (oramentao).
 &DGHUQRGH(QFDUJRVGR*RYHUQRGR(VWDGRGR5LRGH-DQHLUR
Responsvel: elaborado pelo Departamento de Engenharia da Secretaria de Obras do Governo do
Estado do Rio de Janeiro.
Data de publicao: primeira edio em maro de 1971, porm no foi obtida informao sobre a
ltima edio.
Natureza e Tipo do documento: este documento, intitulado Caderno de Encargos , foi uma
publicao da Editora Dilogo Ltda. em Niteri, no Rio de Janeiro.

So citados referenciais

tecnolgicos para especificao do edifcio, bem como procedimentos de execuo da obra.

Origem e Objetivo: segundo descrito no Prefcio do prprio Caderno de Encargos , este representa
uma tentativa de homogeneizao dos servios relativos construo de edifcios pblicos pelo
Departamento de Engenharia da Secretaria de Obras do Governo do Estado do Rio de Janeiro,
apresentando normas de execuo de servios, aspectos referentes qualidade e aplicao de
materiais, dentre outros.

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Pblico-alvo: agentes do setor da construo civil envolvidos na contratao de obras pblicas no

Estado do Rio de Janeiro, uma vez que o documento cita especificaes e procedimentos exigidos pelo
contratante e que devem ser cumpridos pelo contratado.
Estrutura e Contedo: este caderno de encargos subdividido em trs partes:

Parte I Planejamento da obra

Parte II Materiais a empregar

Parte III Execuo da obra

Em relao parte de execuo da obra, so tratados aspectos administrativos (licitao, contrato, etc.)
e aspectos tcnicos como por exemplo: movimentos de terra, fundao, estrutura (concreto e
alvenaria), cobertura, esquadrias, instalaes hidrulica, de esgoto, eltrica, de guas pluviais,
revestimentos, pavimentao, pintura, impermeabilizao, dentre outros.
Cada item relativo a um servio de execuo da obra da Parte III, em geral, apresenta os seguintes
subitens: Condies Gerais , nas quais so citadas algumas referncias tcnicas, por exemplo normas
caso existam; Normas Gerais para explicitar os cuidados e procedimentos a serem seguidos, os quais
so organizados em alneas; e, caso necessrio, so incorporados subitens relativos s atividades
especficas a cada servio.
 0DQXDO7pFQLFRGR'23*RYHUQRGR(VWDGRGH6mR3DXOR
Responsvel: este documento estava inserido no mbito do extinto Departamento de Edifcios e Obras
Pblicas (DOP) do Governo do Estado de So Paulo, o qual foi uma autarquia que funcionou por 150
anos seguidos e ajudou a executar diversas obras pblicas do Estado, tendo sido extinto no final da
dcada de 8029. Em 1991, a partir do antigo DOP, foi criada a Companhia Paulista de Obras e Servios
(CPOS)30, pela Lei Estadual n 7394 de 8/7/91, com a finalidade de administrar, planejar, projetar,
construir, reformar, conservar e ampliar os edifcios de propriedade do Governo do Estado de So
Paulo ou de entidades sob seu controle. Trata-se de uma empresa de economia mista, na qual o Estado
o principal acionista, responsvel pela prestao de servios de engenharia ou de consultoria s
diversas entidades do Estado, sendo, atualmente, vinculada Secretaria de Energia, Recursos Hdricos
e Saneamento.

29
Informaes obtidas na Revista ENGENHARIA edio 539. Artigo: CPOS, o brao tcnico nas obras pblicas. 2000.
Disponvel em: <http://www.brasilengenharia.com.br/ed539.htm>. ltimo acesso: 1/7/2005.
30
Informaes disponveis em:< http://www.cpos.com.br>. ltimo acesso: 1/7/2005.

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64

Data de publicao: a primeira verso data de 1972. Posteriormente, foram lanadas algumas edies
que dizem respeito apenas terceira parte (Parte C) do Manual Tcnico do DOP, denominada
Caderno de Encargos , a qual de maior interesse para o presente estudo. Estes documentos foram
intitulados Caderno de Encargos de Edificaes - Manual Tcnico do DOP, Tomo III , tendo sido
publicada a 3 edio no ano de 1976.
Natureza e Tipo do documento: est sendo analisada, neste item, somente a parte relativa ao Caderno
de Encargos do Manual Tcnico do DOP. Trata-se de referenciais tecnolgicos para especificao do
produto, incluindo especificaes gerais de cada servio (exigncias quanto aos procedimentos de
execuo) e critrios de medio.
Origem e Objetivo: segundo os prprios autores do Manual, o objetivo deste documento auxiliar no
relacionamento entre contratante (DOP) e contratado (empresa construtora), sem interferir em
questes administrativas, mas sim fornecendo elementos tcnicos teis. Ou seja, objetiva estabelecer
as condies tcnicas (normas, especificaes e coeficientes para composies de preos) referentes
execuo de obras e servios e fixar as obrigaes e direitos do DOP e da construtora.
Pblico-alvo: agentes do setor da construo civil envolvidos na contratao de edifcios e obras
pblicas no Estado de So Paulo. O documento cita especificaes e procedimentos exigidos pelo
contratante e que devem ser cumpridos pelo contratado, incluindo a parte tcnica e oramentria
(coeficientes para composies de preos).
Estrutura e Contedo: o Manual Tcnico, em sua primeira edio, era constitudo por seis partes,
subdivididas em captulos, conforme visto a seguir:

Parte A: Generalidades do Manual Tcnico

Parte B: Projetos

Parte C: Caderno de Encargos

-

Captulo I: Generalidades

Captulo II: Especificaes de Servios e Critrios de Medio

Captulo III: Especificaes de Materiais

Captulo IV: Coeficientes para Composies de Preos

Parte D: PERT/CPM e Cronogramas Fsico-financeiros

Parte E: Normas Gerais de Fiscalizao31

Parte F: Obras de Arte

31
Nota-se que o termo fiscalizao , adotado na poca, hoje entendido e denominado como controle . Portanto, no
decorrer do texto, quando pertinente, essa substituio de termos feita por parte da autora do presente trabalho. Algumas
vezes, o termo original foi mantido.

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65

Segundo informaes constantes do prprio Manual, na parte relativa a Projetos tem-se uma
caracterizao dos elementos mnimos necessrios elaborao e apresentao de projetos completos,
bem como a integrao entre suas partes constituintes: arquitetura, estruturas e instalaes. J no que
se refere parte de Caderno de Encargos , o autor ressalta que as normas gerais das especificaes
de servios foram expostas com o objetivo de estabelecer as condies mnimas exigveis para a
correta execuo de cada servio . No Captulo II, dessa parte, o qual tem particular interesse para o
presente estudo, so abordados os seguintes servios: servios preliminares; movimento de terra;
sondagens e fundaes; concreto armado; alvenaria de elevao; instalaes eltricas; instalaes
hidrulico-sanitrias; impermeabilizaes; cobertura; esquadrias de madeiras; esquadrias metlicas;
revestimentos; pisos, rodaps, soleiras e peitoris; vidros, servios complementares; pintura; aparelhos
sanitrios e eltricos; limpeza e equipamentos e outras instalaes.
A 3 edio desse Manual Tcnico, de 1976, particularmente a que aborda somente o Caderno de
Encargos, constituda por 6 captulos, abrangendo os seguintes assuntos:

Generalidades;

Especificaes de materiais;

Especificaes de servios, coeficientes para composies de preos e critrios de medio

para demolies ou retiradas;

Especificaes de servios, coeficientes para composies de preos e critrios de medio

para edificaes;

Especificaes de servios, coeficientes para composies de preos e critrios de medio

para conservao;

Roteiro para a fiscalizao.

 &DGHUQRGH(QFDUJRV(GLWRUD3,1,

Responsvel: elaborado pelo engenheiro Milber Fernandes Guedes.

Data de publicao: a 1 edio desse documento foi publicada em 1982, pela Editora PINI. A ltima
verso, atualizada e revisada, a 4 edio, publicada em fevereiro de 2004 pela mesma Editora.
Natureza e Tipo do documento: trata-se de um livro tcnico, intitulado Caderno de Encargos , o qual
definido pelo prprio autor como um conjunto de especificaes, critrios, condies e

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procedimentos estabelecidos pelo proprietrio32 para a contratao, execuo, fiscalizao e controle

de obras ou servios . Portanto, quanto ao tipo do documento, pode-se dizer que so englobados
referenciais tecnolgicos para especificao do produto, para procedimentos de execuo e para
controle do processo de produo de edifcios.
Origem e Objetivo: na primeira edio desse documento, o autor cita que o intuito de seu livro
suprir uma falha na biblioteca de quem projeta, constri e fiscaliza obras . Na quarta edio, o autor
explica o porqu da denominao Caderno de Encargos . Afirma que tal expresso, do francs
&DKLHUGH&KDUJHV, exprime com preciso o esprito do seu livro publicado, uma vez que a palavra
Caderno entendida como significando reunio de folhas, e a palavra Encargos como traduzindo
que o texto, impresso nessas folhas, rene as obrigaes do construtor, no que se refere s
especificaes e aos procedimentos, conforme definio da ABNT33, bem como outras de carter
administrativo, tais como: regime de construo, responsabilidade e garantia, licenas e franquias,
seguros e acidentes, recursos e arbitragens, ordens de servio, assistncia tcnica e administrativa,
recebimento das obras etc. Portanto, a finalidade desse Caderno de Encargos, segundo Guedes (2004),
alm de completar informaes de projetos, ser um elemento fundamental para homogeneizar
propostas e, em decorrncia, facilitar o julgamento das ocorrncias .
O Caderno de Encargos, ainda segundo o autor, pretende desempenhar a funo de uma minibiblioteca, pois representa um conjunto de definies, dados e normas dispersos em publicaes,
catlogos e livros nem sempre acessveis. Por fim, o Caderno de Encargos se prope a esclarecer e
definir determinados assuntos ligados construo, os quais, por motivos diversos, permanecem com
a sua conceituao indefinida para engenheiros e arquitetos .
Pblico-alvo: pode ser utilizado por contratantes e contratados para executar construes de edifcios,
tendo, segundo o prprio documento, as seguintes funes: servir como guia dos proponentes,
permitindo a elaborao de um oramento correto; ser um documento contratual, esclarecendo e
limitando responsabilidades do proprietrio e do construtor; e apresentar diretrizes dos servios e
obras, orientando fabricao, escolha, aquisio, utilizao ou aplicao de materiais, equipamentos e
sistemas. Pode ser lido tambm por profissionais, pesquisadores ou estudantes de engenharia civil ou
arquitetura, como complementao s informaes tcnicas curriculares.
32
Entende-se por proprietrio, segundo o autor, o contratante das obras . Guedes (2004) ainda cita a definio encontrada na
NBR 5671:1990: pessoa fsica ou jurdica de direito, que tem a capacidade de determinar a execuo de um
empreendimento, correndo por sua conta todas as despesas inerentes . Cita ainda que, em se tratando de edifcios pblicos, o
proprietrio o rgo que contrata a execuo de servios e obras de construo, complementao, reforma ou ampliao de
uma edificao ou conjunto de edificaes.
33
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas reservou o termo "Especificao" para os documentos destinados
caracterizao de materiais, elementos de construo e equipamentos, e o ttulo "Procedimento" para prescrever condies de
clculo ou de execuo de servios (GUEDES, 2004).

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Estrutura e Contedo: quanto diviso temtica desse documento, tem-se que o mesmo est
estruturado em trs partes, conforme apresentado a seguir:

Primeira parte - Generalidades: agrupamento de normas contendo condies gerais no

tratadas no Edital ou Instrues de Concorrncia e no Contrato, bem como outras indicaes
do mesmo gnero. Essa parte est subdividida em ttulos, adotando-se o critrio de
classificao por ordem cronolgica dos eventos ao longo de uma obra.

Segunda parte - Materiais e Equipamentos: compreende caractersticas bsicas para todos os

materiais e equipamentos de emprego previsvel na obra considerada. Tal parte est
subdividida em ttulos, segundo o critrio de classificao por ordem alfabtica.

Terceira parte - Procedimentos: abrange as condies de execuo de cada tipo de servio.

Essa parte est subdividida em captulos, abordando: servios preliminares; implantao e
administrao; movimento de terra e servios correlatos; fundao; estrutura; alvenaria e outras
vedaes; cobertura; impermeabilizao; tratamento trmico e acstico; pavimentao;
revestimento; divisrias, forros e pisos falsos; carpintaria e marcenaria; serralharia; ferragens;
vidraaria; pintura; enceramento, lustrao e vitrificao; instalao eltrica e de
telecomunicaes; instalao de gua; instalao contra incndio; instalaes sanitrias de
esgotos e guas pluviais; instalaes especiais; instalao de gs; instalao de transporte
vertical; instalao de condicionamento de ar e de ventilao mecnica; lixo; equipamento
sanitrio e de cozinha; limpeza e verificao final; paisagismo, urbanizao e decorao.

Segundo o autor, h a possibilidade de existir uma Quarta parte como complemento do Caderno de
Encargos, especfica para cada obra. Esta parte, denominada Especificaes de Servios pode conter
indicaes dos locais de aplicao de cada um dos tipos de servios, acompanhadas pela
caracterizao de produtos pela marca, bem como definies precisas dos tipos de sistemas a serem
empregados na obra que se est especificando.
 352&21752/,37%1+
Responsvel: trata-se de algumas aes desenvolvidas no mbito do Programa de Controle de
Qualidade das Construes Habitacionais (PROCONTROL), elaboradas pelo IPT, conforme
solicitao do BNH.
Data de publicao: as aes citadas ocorreram entre os anos de 1981 a 1982, sendo que o Relatrio
Final elaborado pelo IPT de janeiro de 1983.

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Natureza e Tipo dos documentos: estes documentos so relatrios tcnicos emitidos pelo IPT para o
BNH. Em particular, de interesse para o presente estudo, tm-se os seguintes tipos de documentos
tcnicos de referncia elaborados pelo Programa: de especificao e procedimentos de execuo de
servios, de fiscalizao e controle da execuo. Assim, quanto ao tipo dos documentos, verifica-se a
abrangncia no que diz respeito aos trs gneros citados na Tabela 5: referenciais tecnolgicos de
especificao de produto, de procedimentos de execuo e de controle de processo.
Origem e Objetivo: o PROCONTROL visa explicitamente desenvolver documentos tcnicos para
orientar as atividades de projeto e construo, bem como a avaliao de seus resultados.
Para a elaborao de tais documentos tcnicos, de acordo com o IPT (1983) foram realizadas consultas
a diversos especialistas e aplicao piloto dos documentos em edificaes em fase de execuo.
Analisaram-se, tambm, as normas tcnicas vigentes na poca, fundamentalmente constituda por
textos normativos da ABNT. Ainda segundo IPT (1983), para a concretizao desses documentos,
foram selecionadas obras que utilizavam sistema construtivo tradicional e aplicados os documentos,
previamente elaborados, de alvenaria estrutural de blocos de concreto, revestimentos em argamassa,
coberturas e estruturas de coberturas, instalaes hidrulicas e eltricas. Desse modo, as visitas
efetuadas propiciaram uma viso dos tipos de problemas que ocorriam e podiam ocorrer nos servios
de execuo e que podiam estar relacionados com a falta de documentos tcnicos para execuo,
fiscalizao ou recebimento, levando ao aprimoramento dos textos previamente elaborados. Quanto s
consultas aos profissionais, estas foram feitas com o envio dos documentos tcnicos a um conjunto de
especialistas, estabelecendo-se como critrio de seleo os profissionais que trabalhavam com projeto,
execuo, fiscalizao e fabricao de materiais e componentes constituintes de cada servio. As
contribuies do meio tcnico foram analisadas e, quando julgadas pertinentes, foram incorporadas
aos respectivos documentos.
Em relao normalizao tcnica, o IPT (1983) constatou na poca que a disponibilidade de textos
normativos para cada servio definido era heterognea, surgindo, portanto, a preocupao em obter um
sistema homogneo de informaes para os elementos da edificao.
Pblico-alvo: os documentos foram elaborados por pesquisadores para auxiliar na especificao, na
execuo e no controle de obras voltadas habitao de interesse social financiadas pelo BNH.
Portanto, podiam ser utilizados pelas construtoras em geral e exigidos pelo contratante das obras. A
princpio, os documentos tcnicos contemplavam edificaes trreas unifamiliares e multifamiliares de
at quatro pavimentos, construdas segundo processos convencionais.

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Estrutura e Contedo: segundo IPT (1981b), a estruturao dos documentos tcnicos aplicveis ao
sistema de controle tal que permite a constituio de um referencial consistente e completo para as
etapas do processo construtivo envolvidas em cada elemento da edificao. Por consistente, entende-se
uma coerncia do referencial tcnico 34, no sentido de se obter respostas unvocas para os problemas
especficos que se apresentam nas diversas fases do processo. Assim, tem-se que: uma dada
recomendao de projeto dever encontrar rebatimento coerente nas atividades relativas execuo e
fiscalizao do mesmo item, de maneira que as recomendaes inerentes aos diferentes momentos do
processo no levem adoo de solues conflitantes entre si com respeito ao objeto considerado .
A consistncia do referencial tcnico, de acordo com o IPT (1981b), deve ser em parte assegurada pela
correta estruturao dos principais documentos tcnicos relativos aos elementos da edificao. Assim,
por meio de uma unificao dos itens fundamentais com base na hierarquia definida no
PROCONTROL, procurou-se criar condies para que um determinado elemento ou parte
fundamental deste fosse facilmente analisvel quanto a aspectos de contedo inerente s diversas
etapas do processo construtivo como um todo .
Os principais servios de execuo da edificao, observando-se as respectivas fases de execuo da
obra, so objeto de documentos tcnicos organizados a partir dos seguintes tipos de textos normativos:

procedimentos para a apresentao de projetos;

procedimentos de concepo;

procedimentos de execuo;

procedimentos de fiscalizao (qualitativa);

procedimentos de programao;

procedimentos de oramentao;

procedimentos de medio; e

especificaes.

Tendo em vista promover a consistncia do sistema, os diversos documentos so estruturados de

maneira unificada para cada elemento considerado, sendo a definio dos itens especficos uma
caracterstica do tipo de documento (IPT, 1981b). A articulao das informaes pode ser vista na
Figura 8, a seguir.

34

Denominao adotada no Relatrio Tcnico emitido pelo IPT ao BNH (IPT, 1981b).

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)LJXUD(VTXHPDGHDUWLFXODomRGDVLQIRUPDo}HVQRVGRFXPHQWRVWpFQLFRVSURSRVWRVQR
352&21752/)RQWH,37E

Conforme visto na Figura 8, a consulta aos documentos tcnicos elaborados pelo IPT feita de
maneira diferenciada para cada atividade envolvida no processo. As reas tcnicas responsveis pelo
projeto, execuo e fiscalizao tendem a utilizar os documentos na vertical , enquanto os
responsveis pelo controle global do processo fazem constantes recuperaes por item independente,
na horizontal .
A estruturao dos procedimentos de concepo, execuo e fiscalizao, conforme o IPT (1981b),
basicamente a seguinte:

1. Objetivo

2. Normas e documentos complementares

3. Definies

4. Condies Gerais

5. Condies Especficas

6. Inspeo*

7. Aceitao e Rejeio*

ANEXOS

 $SHQDVSDUDRVSURFHGLPHQWRVGHILVFDOL]DomR

Os procedimentos contm recomendaes relativas s atividades envolvidas nos processos de

concepo e execuo dos elementos, bem como critrios para a fiscalizao de obras quanto aos
aspectos qualitativos. Entretanto, de acordo com IPT (1982), os procedimentos de concepo relativos
aos diversos elementos da edificao so desmembrados dos procedimentos de execuo e
fiscalizao, visando tornar mais simples a consulta, j que o primeiro refere-se, principalmente, aos
projetistas enquanto os outros so voltados, predominantemente, ao pessoal de obra .
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Segundo IPT (1983), foram contemplados os seguintes servios de execuo: fundaes, estruturas de
concreto armado, alvenarias sem funo estrutural (blocos cermicos furados, tijolos macios de barro
cozido e blocos vazados de concreto), telhados (telhas cermicas e telhas onduladas de cimentoamianto), estruturas de madeira para telhados, instalaes prediais (gua fria, esgoto, guas pluviais,
combate incndio e instalaes eltricas), pisos cermicos, pisos cimentados e revestimentos para
paredes e tetos (argamassas e pinturas).
Resumidamente, a abrangncia dos documentos tcnicos do PROCONTROL e os tipos de documentos
estudados esto apresentados na Tabela 7.
7DEHOD7LSRHDEUDQJrQFLDGRVGRFXPHQWRVWpFQLFRVGR352&21752/)RQWH,37D
7LSRVGRV'RFXPHQWRV
7pFQLFRV

9Procedimentos
9Especificaes
9Padronizaes
9Mtodos de Ensaio
9Terminologias
9Simbologias
9Classificaes

$EUDQJrQFLDGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV

$WLYLGDGHV

9Produo

1tYHLV&ODVVHVGRVSURGXWRV

- Concepo

3ODQHMDPHQWR

3URMHWR

- Construo / Fabricao

9Uso

- Operao
- Manuteno

9Materiais
9Componentes
9Elementos e
Instalaes

9Edificaes
9Conjuntos
Habitacionais

- Conservao

Percebe-se, portanto, que os documentos tcnicos de referncia do PROCONTROL possuem uma

estrutura mais clara e elaborada, sendo diferenciada dos Cadernos de Encargos vistos anteriormente,
os quais possuam uma estrutura mais simplificada e focada na especificao do edifcio.
 &DGHUQRGH(QFDUJRVGD3UHIHLWXUDGR0XQLFtSLRGH6mR3DXOR
Responsvel: Departamento de Edificaes (EDIF) da Secretaria de Servios e Obras da Prefeitura do
Municpio de So Paulo.
Data de publicao: a primeira edio foi publicada em 1983. No se obteve informao sobre a ltima
edio desse documento.
Natureza e Tipo do documento: este documento um Caderno de Encargos e, portanto, sua natureza
e tipo so focados na especificao do produto e dos servios a ser exigida pelo contratante da obra,
com alguns procedimentos de execuo citados de forma breve.
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Origem e Objetivo: esse documento tem por objetivo estabelecer as condies tcnicas essenciais, no
que tange a materiais, servios e instalaes, a serem fielmente observadas na execuo de obras afetas
ao EDIF . No prprio Caderno de Encargos encontra-se um item declarando que ele deve ser
considerado como parte integrante dos contratos assinados entre a Prefeitura e as construtoras, valendo
seu inteiro teor como se estivesse efetivamente transcrito nesses contratos.
Na elaborao deste Caderno de Encargos, segundo o mesmo, considerou-se como indispensvel o
conhecimento, por parte das construtoras, das normas, especificaes, mtodos, padronizaes,
classificaes, terminologias e simbologias estabelecidas pela ABNT, direta ou indiretamente
relacionadas com a construo civil. Existe um item especfico no Caderno citando que a Prefeitura,
no gerenciamento tcnico e administrativo de seus contratos, deve considerar sempre o que est
estabelecido no mesmo, no admitindo, em hiptese alguma, a ignorncia de parte ou do todo do
Caderno de Encargos que presidir a execuo de seus servios e obras . Isto demonstra o carter
rigoroso previsto quanto ao cumprimento desse documento.
Pblico-alvo: agentes do setor da construo civil, particularmente construtoras, que pretendem
executar obras para a prefeitura de So Paulo. utilizado para balizar tais relaes contratuais.
Estrutura e Contedo: a parte introdutria deste Caderno apresenta os objetivos e definies utilizadas,
bem como algumas exigncias de projetos e servios, principalmente quanto s atribuies da
construtora.
O corpo do Caderno de Encargos est subdividido em servios de execuo da obra, apresentando-se
suas especificaes e critrios de medio. So considerados os seguintes servios: servios
preliminares, trabalhos em terra, fundaes, estruturas, alvenarias, impermeabilizao, coberturas,
esquadrias, instalaes eltricas e hidro-sanitrias, revestimentos, forros, pisos e pavimentaes,
vidros, pintura, limpeza e servios complementares.
Este documento no possui uma estrutura padronizada e organizada para cada servio, sendo escrito
em tpicos, identificados por alneas, o que no o deixa muito didtico.
 (VWXGRVSDUDRFRQWUROHGHTXDOLGDGHGRVFRPSRQHQWHVHOHPHQWRVHGRSURGXWRILQDO
GHFRQMXQWRVKDELWDFLRQDLV,376,&&7

Responsvel: trata-se de um trabalho desenvolvido pelo IPT para a ento Secretaria da Indstria,
Comrcio, Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo (SICCT).
Data de publicao: os estudos desenvolveram ao longo dos anos de 1983 e 1984.
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Natureza e Tipo do documento: estes documentos so relatrios tcnicos emitidos pelo IPT para a
SICCT. Os trabalhos e atividades desenvolvidos nesse Projeto IPT/SICCT deram origem a uma srie
de documentos tcnicos de referncia apresentados em anexo aos relatrios emitidos. Tais
documentos, segundo IPT (1984), podem ser agrupados quanto a objetivos e metodologia em trs
grupos: Recomendaes para o projeto , Procedimentos para qualificao e recebimento de
materiais e componentes e Recomendaes para o acompanhamento e a fiscalizao da execuo .
Assim, quanto ao tipo dos documentos, os desenvolvidos nesse Projeto abrange os trs gneros de
referenciais tecnolgicos, ou seja, de especificao de produto, de procedimentos de execuo e de
controle de processo. E, alm desses, ainda contempla documentos relativos aos materiais e
componentes empregados na construo habitacional.
Origem e Objetivo: os estudos realizados para a SICCT tiveram como objetivo a elaborao de
recomendaes tcnicas que pudessem subsidiar as Companhias Metropolitanas de Habitao
(COHAB s) e demais rgos ligados construo habitacional, no Estado de So Paulo, na
implantao de um Programa de Controle de Qualidade para suas obras, haja vista a constatao que o
desempenho das construes habitacionais construdas em tal Estado, na poca, segundo IPT (1984),
estava deixando a desejar . Alm disso, tambm de acordo com IPT (1984), a necessidade de se
elaborar as citadas recomendaes justifica-se pelas deficincias dos cadernos de encargos,
especificaes tcnicas e memoriais descritivos da maioria dos agentes do BNH, na poca. Assim
desenvolveu-se este Projeto contando com a colaborao dos pesquisadores do IPT para elaborar uma
documentao tcnica de referncia que pudesse se utilizada nas obras em questo.
Pblico-alvo: os documentos foram elaborados para auxiliar na especificao, na execuo e no
controle de servios de obras pblicas no Estado de So Paulo. Tais documentos subsidiam as
COHAB s e empreiteiras na seleo de materiais e componentes utilizados em construes
habitacionais e no seu recebimento em obra, subsidiam os projetistas e os tcnicos das COHAB s
responsveis pela anlise e aprovao de projetos e, ainda, subsidiam a construtora e a equipe de
fiscalizao das COHAB s. Portanto, podem ser utilizados pelos contratados e exigidos pelo
contratante das obras. Assim, segundo IPT (1984), a documentao elaborada deveria ser transferida,
na medida do possvel, para as COHAB s existentes no Estado de SP para que pudesse ser assimilada
pelo corpo tcnico e incorporada documentao desses rgos para a licitao e contratao de
obras, contratao e aprovao de projetos e controle e recebimento de servios.
Estrutura e Contedo: nessa pesquisa, desenvolveram-se documentos tcnicos que, para facilitar o
entendimento, foram subdivididos em trs mdulos especficos.
O primeiro mdulo consiste em Recomendaes para o projeto , destinado avaliao e recebimento
de projetos executivos das diversas partes da edificao. Trata-se de recomendaes relativas a
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elementos como: fundaes, alvenarias, coberturas, pisos cimentados, revestimentos de paredes com
argamassas, pinturas internas e externas, instalaes eltricas e instalaes hidrulico-sanitrias.
Visam ao estabelecimento de uma documentao bsica, abrangendo as condies a serem exigidas
dos diferentes elementos da edificao, que possa ser utilizada, segundo IPT (1984), como um
referencial tcnico pelos projetistas e tcnicos.
J o segundo mdulo refere-se s Recomendaes para qualificao e recebimento de materiais e
componentes , destinado explicitao das exigncias mnimas de qualidade dos produtos utilizados
na construo habitacional e orientao para o controle de recebimento desses produtos em canteiros
de obras. Com isso, de acordo com IPT (1984), pretendia-se aprimorar a qualidade de tais produtos e
otimizar o controle tecnolgico dos mesmos. Estes documentos apresentam uma sistemtica para a
seleo e recebimento de materiais e componentes empregados na construo habitacional,
estabelecendo condies a serem exigidas do fabricante para a seleo do produto, bem como
condies a serem exigidas no recebimento em obra. Esse tipo de documento, relativo a materiais e
componentes, no faz parte do foco do presente trabalho.
Por fim, o terceiro mdulo, de particular interesse para o presente estudo, relativo s
Recomendaes para o acompanhamento e a fiscalizao da execuo , que contempla os aspectos
principais, da execuo propriamente dita em canteiro, que podem ser objeto de acompanhamento e
controle, indicando os parmetros qualitativos e quantitativos mnimos para aceitao das partes e do
produto final acabado. Estes documentos tm por objetivo indicar as inspees e vistorias que devem
ser efetuadas durante a execuo de cada servio e os critrios para recebimento dos mesmos, seja
parcial ou totalmente acabados. Segundo IPT (1984), o contedo desses documentos est baseado,
preponderantemente, nas normas nacionais e estrangeiras cabveis, naquele momento, e nos manuais
de bem construir . Na maioria das vezes, o controle indicado por inspeo visual e equipamentos
corriqueiros de obra. Tais recomendaes, conforme IPT (1984), por se referirem aos mesmos
assuntos dos documentos de Recomendaes para projeto , remetem em alguns pontos queles
documentos, pois apesar de estarem mais voltados para os aspectos de como fazer , tambm se
destinam aceitao do servio pronto, necessitando da descrio de como deve ser o produto
acabado.
Alm desses trs mdulos, o Projeto IPT/SICCT tambm elaborou documentos de recomendaes
para avaliao de sistemas inovadores, permitindo orientar os tcnicos responsveis pelo controle da
qualidade de novos sistemas construtivos. Para tanto, a metodologia de avaliao desenvolvida
baseava-se no conceito de desempenho, verificando-se: segurana estrutural, segurana ao fogo,
estanqueidade, conforto higrotrmico, conforto acstico e durabilidade.

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75

Ainda no mbito desse Projeto, aps a elaborao de todos os documentos pertinentes, foram
contatados tcnicos de sete COHAB s do Estado de So Paulo, da ento Companhia de
Desenvolvimento Habitacional (CDH)35 e da ento Caixa Econmica do Estado de So Paulo
(NOSSA CAIXA)36, com o objetivo de comprovar a adequabilidade dos documentos produzidos e
estudar a viabilidade de sua aplicao em situaes reais. Sabe-se que foram realizadas algumas
reunies, porm no se tem conhecimento a respeito de aes posteriores.
 3UiWLFDV'$63
Responsvel: documento elaborado pelo antigo Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP), que era o rgo central do Sistema de Servios Gerais (SISG), do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
Data de publicao: o Decreto n 92.10037, de 10 de dezembro de 1985, estabeleceu as Prticas DASP.
A partir da vigncia deste Decreto, revogou-se o Decreto n 52.147, de 25 de junho de 1963. Estes
antigos documentos tinham sido editados pela Fundao Getlio Vargas, em 1964, sob o ttulo: Obras
de Edifcios Pblicos . As Prticas DASP foram vigentes at 23 de julho de 1997 quando, conforme a
Portaria n 2.296, foram institudas as Prticas da SEAP (ver item 3.2.10).
Natureza e Tipo do documento: so documentos tcnico-administrativos que foram exigidos a nvel
nacional at 1997, nos quais so estabelecidas condies mnimas, que servem de roteiro para o
desenvolvimento de atividades ligadas construo civil. No que diz respeito ao tipo dos documentos,
pode-se considerar que o foco a definio de referenciais tecnolgicos para especificao e
procedimentos de execuo dos servios, a serem exigidos pelo contratante da obra. A parte relativa ao
controle do processo de execuo pouco abordada.
Origem e Objetivo: as Prticas DASP estabelecem as exigncias mnimas de aceitabilidade na
construo, conservao e demolio de edifcios pblicos e imveis residenciais a cargo dos rgos e
entidades integrantes do SISG da Unio. Assim, a elaborao de projetos, especificaes e
oramentos, bem como a execuo, controle e medio de obras e servios de engenharia, no mbito
do SISG, subordinavam-se s Prticas DASP.

35

Atual Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU).

Atual Banco Nossa Caixa S.A.
37
Informaes disponveis em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/decreto/1980-1989/D92100.htm>. As Prticas
DASP encontram-se em anexo ao Decreto. Acesso em: 18/7/2005.
36

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Pblico-alvo: empresas do setor da construo civil, contratadas no mbito do SISG, que prestem
servios como construo, conservao e demolio de edifcios pblicos, servindo como regimento
para as licitaes e contratos entre as partes interessadas.
Estrutura e Contedo: antes das Prticas DASP, o Decreto de 1963 aprovava as Normas de Projeto e
Mtodos de Execuo de Servio , bem como a Discriminao Oramentria para obras de edifcios
pblicos, organizados pela Diviso de Edifcios Pblicos do DASP. Dentre estes documentos, as
Normas de Projeto e Mtodos de Execuo de Servio so as que fazem parte do escopo deste
estudo, abordando exigncias de projeto, especificamente quanto s plantas e aos esquemas que devem
ser apresentados para os projetos de arquitetura, estrutural e de instalaes; bem como para o
levantamento planialtimtrico do terreno e sondagens. Quanto aos servios cobertos, so apresentadas
informaes para: preparao do terreno, fundaes, estrutura, instalaes, elevadores, paredes,
cobertura, esquadrias, revestimento, soleiras, rodaps, peitoris, ferragens, vidros, pavimentaes,
pinturas, elementos decorativos e limpeza.
Em relao aos novos documentos vigentes a partir de 1985, as Prticas DASP, no que tange ao
encadeamento dos assuntos, as mesmas so basicamente compostas pelas seguintes partes:

Objetivo;

Terminologia38;

Condies Gerais e Especficas;

Etapas (de Projeto, de Especificaes, de Execuo dos Servios);

Normas e Prticas Complementares;

Anexo(s), quando for o caso.

Foram elaboradas 119 Prticas DASP, as quais so estruturadas de acordo com uma codificao
especfica para facilitar o entendimento e o acesso aos assuntos procurados. Os documentos
subdividem-se nos diferentes estgios, ou etapas da obra:

38

Projeto: composto de 38 Prticas ;

Especificao: composto de 39 Prticas ;

Oramento: composto de 1 Prtica ;

Execuo: composto de 39 Prticas ;

Fiscalizao: composto de 1 Prtica ;

Medio: composto de 1 Prtica .

O item terminologia entendido, no documento em questo, como definies-chave para uma linguagem uniforme.

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Para cada etapa, tm-se os seguintes grupos (servios): servios tcnico-profissionais; servios
preliminares; fundaes e estruturas; arquitetura e elementos de urbanismo; instalaes hidrulicas e
sanitrias; instalaes eltricas e eletrnicas; instalaes mecnicas e de utilidades; instalaes de
preveno e combate a incndio; servios complementares; servios auxiliares e administrativos; e
servios de conservao e manuteno.
 &DGHUQRGH(QFDUJRVGR(VWDGRGD%DKLD 

Responsvel: a elaborao desse caderno de encargos foi realizada por uma equipe tcnica
multidisciplinar de professores da Escola Politcnica da Universidade Federal da Bahia (EPUFBA),
entre 1993 e 1994. Em julho de 1997 foi criada uma equipe tcnica fixa da EPUFBA, visando dar
continuidade ao trabalho juntamente com tcnicos da Superintendncia de Construes
Administrativas da Bahia (SUCAB). Nesse trabalho conjunto, formou-se um grupo integrado que
contava, inclusive, com a ajuda de outros rgos e empresas da rea da construo civil. A terceira
verso tambm foi elaborada por uma equipe tcnica da EPUFB, instalada na sede da SUCAB,
mediante convnio assinado com a Fundao Escola Politcnica (FEP).
Data de publicao: a primeira verso data de 1993. Foi elaborada uma segunda verso desse
documento, revista e ampliada, editada em agosto de 1999. Atualmente, encontra-se em vigor a
terceira verso, a qual foi publicada, eletronicamente, em novembro de 2002 e vem sendo atualizada
periodicamente.
Natureza e Tipo do documento: este documento tcnico um Caderno de Encargos recente, podendo
ser acessado via Internet e CD-ROM. Constitui-se, basicamente, por fichas que contm informaes
sobre insumos, projetos e servios exigidos das empresas construtoras para a realizao de obras no
mbito da SUCAB. Quanto ao tipo dos documentos, caracteriza-se em referenciais tecnolgicos para
especificao e, principalmente, procedimentos de execuo. Somente para alguns insumos so
estipulados critrios de recebimento, inspeo ou controle; para os servios, no.
Origem e Objetivo: o Caderno de Encargos da Bahia um documento tcnico que tem por objetivo a
uniformizao dos procedimentos para execuo de obras e servios de engenharia das edificaes
pblicas do Estado da Bahia, por meio da apresentao de Termos de Referncia para a elaborao de
projetos, especificaes de servios e materiais, pretendendo abranger tambm ndices de composies

39
Informaes disponveis em: <http://www.sucab.ba.gov.br/trab_tec_caderno_encargos.asp>, acesso em: 29/6/2005.
Tambm foram obtidas informaes em publicaes cedidas pela Coordenadora de Qualidade e Pesquisa Tecnolgica da
Superintendncia de Construes Administrativas da Bahia, Dra. Ana Luiza Fontes.

no poqor
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de preos unitrios, alm de determinar a qualidade e o tipo dos materiais e equipamentos a serem
empregados.
Tal documento insere-se na poltica de profissionalizao na contratao de obras pblicas do
Estado, aonde vem sendo desenvolvida uma srie de trabalhos tcnicos, buscando a melhoria da
qualidade das edificaes do setor pblico. Assim, esse Caderno de Encargos visa padronizao e
racionalizao das obras civis da Bahia, passando a ser parte integrante de todo Edital da SUCAB.
As principais etapas para execuo da segunda verso, segundo um dos documentos enviados pela
SUCAB, foram: entendimento do processo para execuo do servio (estudos do detalhamento de
anteprojetos / projetos das obras); consulta das fontes de pesquisa / fabricantes (catlogos, livros e
revistas tcnicas, especificaes similares etc.); correo e complementao das especificaes da
primeira verso; visitas s obras; reviso de textos junto a consultores externos e tcnicos da SUCAB .
A verso atual objetiva definir as condies gerais e particulares a serem obedecidas no somente na
execuo de obras e servios, assim como na elaborao e apresentao dos projetos elaborados pela
SUCAB, direta ou indiretamente.
Pblico-alvo: para as empresas participantes de licitao na SUCAB, tornou-se obrigatria a aquisio
do Caderno de Encargos da Bahia, como documento bsico de uniformizao dos procedimentos para
a elaborao de projetos e execuo de obras e servios de engenharia. Alm disso, este trabalho
tornou-se referencial para outros rgos da administrao pblica estadual.
Estrutura e Contedo: em sua primeira verso, esse caderno de encargos foi publicado em trs
Mdulos: Projetos, Materiais e Servios. Com mudanas substanciais na estruturao dos cdigos, nos
campos relativos aos termos de referncia para Projetos, Insumos e Servios, a segunda verso
possibilitou maior flexibilidade e clareza na elaborao de oramentos, contendo 22 Termos de
Referncia no Mdulo I (Projetos), 2.849 itens no Mdulo II (Insumos) e 3.060 itens no Mdulo III
(Servios). Essa verso foi disponibilizada em CD-ROM para as empresas de construo civil
cadastradas na SUCAB e alguns rgos pblicos que contratam direta ou indiretamente servios de
construo e reforma.
A terceira, e atual, verso especifica a qualidade e o tipo de materiais e equipamentos a serem
empregados, bem como os procedimentos a adotar na execuo, controle e recebimento de projetos,
obras e servios. Nessa verso, foram adicionados alguns itens e outros foram excludos, obtendo-se
um total de 2.844 itens no Mdulo II (Insumos) e 3.666 itens no Mdulo III (Servios) e sendo
mantidos os 22 Termos de Referncia no Mdulo I (Projetos).

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A novidade na terceira verso desse Caderno de Encargos foi a elaborao do chamado Caderno de
Encargos nico do Estado da Bahia (CEUBa) , j enriquecido com as especificaes dos servios /
insumos do Servio de Construes Escolares (CONESC) e Servio de Engenharia e Manuteno de
Unidades de Sade (SEMUS), que est sendo, tambm, complementado com a incorporao dos
servios da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER) e Departamento
de Infra-estrutura de Transportes da Bahia (DERBA). Esta parceria faz parte do processo de
centralizao das atividades para a criao de um banco de dados para oramento composto de
normas, especificaes e mtodos de execuo para as obras pblicas no Estado da Bahia.
A terceira verso foi publicada na Internet, com acesso pelo VLWHda SUCAB, dando incio ao projeto
de reformulao do Caderno e vislumbrando a implementao de aspectos inovadores, como a
interao com o Programa de Qualidade das Obras Pblicas da Bahia (QUALIOP) e a incorporao de
requisitos documentais do SiAC.
Atualmente, o Caderno de Encargos da SUCAB um manual que funciona como uma base de dados
digital, onde se podem fazer consultas s informaes de projetos, insumos e servios. A vantagem da

publicao na ZHE a periodicidade da sua atualizao, sempre que detectada a sua necessidade, e a

implantao de dispositivos como sistema de busca, para facilitar a localizao de itens desejados.
Alm disso, existe um formulrio eletrnico para crticas e sugestes, objetivando o aprimoramento do
trabalho. As informaes so disponibilizadas em mdulos (insumos, projetos e servios) onde so
estabelecidas as diretrizes bsicas para elaborao de especificaes dos servios contratados pela
SUCAB, obedecendo a uma codificao. Na verso atual tem-se:

Insumos:
O mdulo de insumos contm elementos para: fundaes, formas e escoramentos, elementos
em ao, fechamentos, revestimentos / acabamentos, coberturas, fixaes, instalaes eltricas,
instalaes hidrulicas e drenagens, instalaes especiais, impermeabilizaes, paisagismo,
urbanizao, elementos decorativos / mobilirios. As fichas de insumos so padronizadas e
apresentadas de acordo com os seguintes tpicos: descrio do insumo, caractersticas,
utilizao, inspeo para recebimento, armazenamento e unidade de compra.

Projetos:
Quanto aos projetos, o Caderno de Encargos da Bahia contempla: estudos e projetos iniciais,
projetos estruturais, projetos de instalaes, projetos de tratamentos, isolaes e
impermeabilizaes e projetos complementares. So termos de referncia que definem
algumas disposies preliminares, e aspectos relativos apresentao e entrega do projeto.

no poqor
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Servios:
No que diz respeito aos servios, tem-se: servios iniciais, instalaes de canteiro, movimento
de terras, drenagens, escoramentos e contenes, cargas e transportes, misturas e injees,
fundaes, armaduras, formas, elementos de fechamento, esquadrias e vidros, revestimentos,
pavimentaes, pinturas, coberturas, instalaes eltricas e eletrnicas, instalaes hidrulicas,
instalaes especiais, impermeabilizaes, isolaes e tratamentos, servios complementares,
diversos e equipamentos.

As fichas de servios so organizadas, de fcil acesso e padronizadas. Apresentam-se de acordo com

os seguintes itens:
-

descrio do servio;

recomendaes;

procedimentos para execuo; e

unidade de compra.

Alm disso, tais fichas so sucintas, objetivas e mostram a data da ltima atualizao.
 0DQXDOGH2EUDV3~EOLFDV(GLILFDo}HV3UiWLFDVGD6($3
Responsvel: Secretaria de Estado da Administrao e Patrimnio (SEAP), no mbito da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Data de publicao: 23 de julho de 1997, conforme a Portaria n 2.296, instituda pelo ento Ministro
de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. As Prticas da SEAP atualizam e
complementam as Prticas DASP, que eram vigentes at ento, desde 10 de dezembro de 1985 (ver
item 3.2.8). No se obteve informaes sobre eventuais mecanismos de atualizao das Prticas da
SEAP, devendo estar vlidas at hoje.
Natureza e Tipo do documento: as Prticas da SEAP so documentos tcnico-administrativos, vigentes
na Administrao Pblica Federal. Possuem trs mdulos especficos: Prticas de Projeto , Prticas
de Construo e Prticas de Manuteno , englobando os tipos de referenciais tecnolgicos para
especificao e procedimentos de execuo dos servios e extrapolando o escopo do documento para a
etapa de manuteno do edifcio. Alm disso, para cada servio abordado nas Prticas de
Construo , tem-se um Anexo com os respectivos procedimentos de fiscalizao, abrangendo, desse
modo, os referenciais tecnolgicos de controle de processo tambm. Portanto, as Prticas da SEAP
incorporam os trs tipos de documento de interesse para esse trabalho, acrescentando, ainda, os
procedimentos exigidos para a manuteno das edificaes pblicas.
no poqor
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Origem e Objetivo: as Prticas da SEAP originaram-se das Prticas DASP, considerando, conforme
citado na Portaria n 2296, as seguintes necessidades: instituir procedimentos que consagrassem os
avanos tecnolgicos inerentes ao projeto, construo, manuteno e demolio de edifcios pblicos;
reconfigurar a estrutura das normas em trs mdulos especficos, compostos respectivamente pelas
Prticas de Projeto, Prticas de Construo e Prticas de Manuteno; dispor sobre as atividades de
manuteno, visando preservao do desempenho e ao prolongamento da vida til e reduo de
desperdcios e investimentos na recuperao dos edifcios pblicos; e incorporar disposies
pertinentes economia e racionalizao do uso de energia, garantia e controle de qualidade, e
preservao do meio ambiente. Estes documentos tm por objetivo servir como exigncias mnimas de
aceitabilidade no projeto, construo, manuteno e demolio de edifcios pblicos a cargo dos
rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais (SISG) da Unio.
Pblico-alvo: empresas do setor da construo civil, contratadas no mbito do SISG, que prestem
servios como projeto, construo, conservao e demolio de edifcios pblicos, servindo como
regimento para as licitaes e contratos entre as partes interessadas. Alm disso, segundo citado no
prprio documento, as Prticas da SEAP constituem-se em material de consulta para os profissionais e
empresas do setor.
Estrutura e Contedo: os trs mdulos especficos em que se estruturam as mencionadas Prticas
agrupam disposies sobre as atividades de projeto, construo e manuteno, com vistas
preservao do desempenho, ao prolongamento da vida til e reduo do desperdcio e dos
investimentos na recuperao dos edifcios pblicos. Os documentos consideram, tambm, os aspectos
inerentes garantia e ao controle de qualidade, preservao do meio ambiente, segurana e sade
do trabalhador, conservao de energia e eliminao de barreiras arquitetnicas ao acesso de
deficientes fsicos, entre outros.
As Prticas de Projeto, primeiramente, apresentam informaes gerais sobre a elaborao e
apresentao dos projetos, incluindo anexo de oramento. A seguir, so abordados os seguintes
servios: topogrficos, geotcnicos, servios preliminares, fundaes e estruturas, arquitetura e
elementos de urbanismo, instalaes hidrulicas e sanitrias, instalaes eltricas e eletrnicas,
instalaes mecnicas e de utilidades. Para cada servio, tem-se uma estrutura padro de apresentao:

1. Objetivo

2. Terminologia

3. Condies Gerais

4. Condies Especficas

5. Etapas de Projeto
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6. Normas e Prticas Complementares

ANEXO - Especificao

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As Prticas de Construo tambm fornecem, inicialmente, um panorama geral para a construo dos
edifcios, incluindo um modelo de Relatrio de Andamento dos Servios e Obras. Os servios
abordados so os seguintes: servios preliminares, fundaes e estruturas, arquitetura e elementos de
urbanismo, instalaes hidrulicas e sanitrias, instalaes eltricas e eletrnicas, instalaes
mecnicas e de utilidades, instalaes de preveno e combate incndio e servios complementares.
Tais servios so estruturados de acordo com os seguintes itens:

1. Objetivo

2. Execuo dos Servios

3. Normas e Prticas Complementares

ANEXO Fiscalizao

O item relativo execuo dos servios apresenta, em geral, os materiais e equipamentos utilizados, o
processo executivo e o recebimento do servio. J o anexo sobre a fiscalizao apresenta atividades
especficas que devem ser realizadas, alm das atividades mencionadas na Prtica Geral de
Construo, para o controle do processo de execuo dos servios.
Por fim, as Prticas de Manuteno, alm das condies gerais para a manuteno dos edifcios
pblicos, apresenta os Procedimentos e Rotinas de Conservao e Manuteno para: arquitetura e
elementos de urbanismo, fundaes e estruturas, instalaes hidrulicas e sanitrias, instalaes
eltricas e eletrnicas, instalaes de preveno e combate incndio, instalaes mecnicas e de
utilidades. Este documento possui, ainda, um item sobre a periodicidade das inspees, estabelecendose que devem ser em funo da intensidade de uso das instalaes e componentes, das condies
locais, experincia do Contratante e recomendaes dos fabricantes e fornecedores.
 0DQXDO7pFQLFRGH(QJHQKDULDGD&$,;$SDUDR(VWDGRGH6mR3DXOR
Responsvel: Caixa Econmica Federal sendo, porm, um documento vlido apenas no Estado de So
Paulo. Existem, igualmente, Manuais Tcnicos aplicveis a outros Estados.
Data de publicao: a verso inicial do documento, editada em dezembro de 1999, esteve sendo revista
entre maro de 2001 e maro de 2002, acolhendo contribuies diversas dos empregados da CAIXA:
Escritrios de Negcios e Gerncia de Filial de Apoio ao Desenvolvimento Urbano (GIDUR) do
Estado de So Paulo, em especial do corpo de engenheiros e arquitetos; e tambm, acolhendo
contribuies significativas dos construtores e incorporadores. As solues de consenso foram
no poqor
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incorporadas, e uma segunda verso foi editada, entrando em vigncia a partir de agosto de 2002 e
sendo vlida at o presente momento.
Natureza e Tipo do documento: o Manual Tcnico de Engenharia (MTE) parte integrante do
Caderno de Orientaes de Empreendimento (COE), o qual contempla procedimentos da CAIXA para
concesso de financiamento ao setor privado no Estado de So Paulo. Alm do MTE, o COE tambm
contempla o Manual Tcnico do Servio Social. Quanto ao tipo do documento em questo, pode-se
afirmar que seu foco situa-se, basicamente, na especificao do produto, uma vez que apresenta as
condies mnimas e as exigncias do empreendimento que devem ser consideradas na etapa de
projeto. No apresenta procedimentos de execuo nem de controle dos servios, possuindo uma
natureza um tanto quanto diferente dos demais documentos analisados nesse captulo.
Origem e Objetivo: o MTE fruto de um trabalho conjunto entre a CAIXA-SP e entidades
representativas da indstria da construo Civil no Estado de So Paulo: SindusCon-SP, Associao
Paulista de Empresrios de Obras Pblicas (APEOP) e Sindicato das Empresas de Compra, Venda,
Locao e Administrao de Imveis Comerciais e Residenciais do Estado de So Paulo (SECOVI).
Tal manual tem por princpios: uniformizar os documentos a serem apresentados; orientar o
preenchimento dos documentos; tornar transparentes os aspectos relevantes das anlises da CAIXASP; e agilizar o trmite do processo na CAIXA-SP.
Pblico-alvo: o MTE aplica-se aos empreendimentos passveis de enquadramento em programas
especficos de financiamento pela CAIXA-SP. utilizado por empresas do setor da construo civil,
como orientao para apresentao de empreendimentos habitacionais do setor privado. Mesmo
obedecendo a uma estruturao de assuntos padronizada nacionalmente, predominantemente o MTE
respeita as peculiaridades estaduais. Assim, por exemplo, o manual apresentado no presente estudo
tem aplicabilidade apenas no Estado de So Paulo.
Estrutura e Contedo: em relao ao seu contedo, o MTE inicialmente apresenta a documentao de
engenharia exigida pela CAIXA-SP para concesso de financiamento, informando quando
prescindveis e instruindo como elaborar os documentos. No Captulo 2 so apresentados os aspectos
relevantes das anlises da CAIXA-SP, tornando transparentes e uniformes os critrios de anlise
tcnica pelo seu corpo de Engenheiros e Arquitetos. No Captulo 3 so apresentados aspectos
relevantes durante o acompanhamento de obras e conseqente liberao de recursos. No Captulo 4, a
ttulo informativo, so apresentados assuntos que tendem a interferir em todo o setor da construo
civil: programas de qualidade, evoluo tecnolgica, impacto ambiental, etc. Por fim, apresentam-se
todos os modelos padronizados pela CAIXA que podem auxiliar os proponentes.

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A parte de interesse para o presente estudo o Captulo 2, o qual contm um item intitulado
Condies Mnimas e Exigncias da Caixa Econmica Federal Estado de SP . O conceito de
condio mnima adotado pela CAIXA, segundo o MTE, no deve ser confundido com o conceito de
habitabilidade mnima. A condio da CAIXA almeja atingir um padro de qualidade adequado s
caractersticas regionais, de ordem cultural, econmica e social, enquanto que o conceito de
habitabilidade mnima nico em qualquer situao. As condies mnimas da CAIXA variam em
funo da regio, do pblico alvo e do programa habitacional.
Em relao a essas condies mnimas e exigncias da CAIXA tem-se, para as unidades habitacionais,
especificaes para: fundaes, estrutura, alvenaria, esquadrias, cobertura, impermeabilizao,
revestimento interno e pintura, revestimento externo, pisos e caladas, soleira e peitoril, instalaes
eltricas e telefonia, instalaes hidro-sanitrias e complementos.
 5HTXLVLWRVH&ULWpULRV0tQLPRVGD&$,;$
Existem, atualmente, cinco documentos de requisitos e critrios mnimos a serem atendidos para

solicitao de financiamento de edifcios junto CAIXA que se encontram disponveis no VLWH da

CAIXA40, referentes ao item Inovao e Transferncia de Tecnologia em Desenvolvimento Urbano Apoio ao Desenvolvimento, Aperfeioamento e Disponibilizao de Informaes relacionadas
Habitao e Saneamento , relacionados Parceria para a divulgao e disseminao de tecnologias
da habitao . Os documentos contemplam edifcios habitacionais que utilizam:

Gesso Acartonado;

Estruturas em Ao;

Alvenaria Estrutural;

6WHHO)UDPLQJ;

Concreto Celular.

Devido ao fato de os trs fabricantes de chapas de gesso acartonado atuantes no Brasil serem de
origem europia, e fortemente ligados Frana, o documento de requisitos e critrios da CAIXA
referente a tal tecnologia acabou sendo elaborado sob influncia da tradio deste pas. Assim,
segundo o CSTB (2002), esse documento pode ser considerado como sendo a primeira verso nacional
de um documento desenvolvido conforme a orientao dos Documentos Tcnicos Unificados, da
Frana, os quais so detalhados no Captulo 4. O documento em questo foi elaborado por

40

Documentos disponveis em: <https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/caixacidade/links_menu_lat_esq.asp>. Acesso em:

6/1/2006.

no poqor
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85

&DStWXOR5HIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

profissionais brasileiros e pelo principal financiador da construo no Brasil, a CAIXA. Os demais

documentos tambm foram desenvolvidos, posteriormente, segundo as mesmas premissas. Em vista
disso, e do interesse aqui pelos DTU franceses, alguns tpicos de tais documentos, como sua estrutura,
so apresentados mais detalhadamente.
Responsvel: o responsvel pela conduo dos trabalhos e elaborao dos documentos a CAIXA.
Porm, importante ressaltar que tais documentos, em geral, foram elaborados em parceria com
especialistas, instituies, sindicatos, associaes e entidades representativas de cada setor, com apoio
de consultoria externa especializada e de maneira articulada com os fabricantes do produto e
construtoras que pretendem utiliz-lo. Por exemplo, o documento sobre alvenaria estrutural teve o
apoio da Associao Nacional da Indstria Cermica (ANICER) e Associao Brasileira de Cimento

Portland (ABCP) e os documentos sobre estruturas em ao e VWHHO IUDPH tiveram o apoio do

Instituto Brasileiro de Siderurgia (IBS), do Centro Brasileiro da Construo em Ao (CBCA) e do
SindusCon-SP, dentre outros. O documento do gesso acartonado teve o apoio da atual Associao
Brasileira dos Fabricantes de Chapas para Drywall (DRYWALL). J o documento que aborda as
paredes de concreto celular foi elaborado sob a coordenao do Departamento de Apoio e Controle
Tcnico de FURNAS Centrais Eltricas S.A. e com a colaborao tcnica da ABCP.

Data de publicao: a data de publicao da ltima verso encontrada no VLWH, de cada documento,
pode ser vista na Tabela 8 a seguir.

7DEHOD'RFXPHQWRVGH5HTXLVLWRVH&ULWpULRV0tQLPRVGD&$,;$
)RQWHKWWSVZHESFDL[DJRYEUXUEDQL]DFDRFDL[DFLGDGHOLQNVBPHQXBODWBHVTDVS

7tWXORGRGRFXPHQWR
Paredes de gesso acartonado: requisitos para financiamento pela
CAIXA
Edificaes habitacionais convencionais estruturadas em ao:
requisitos e critrios mnimos para financiamento pela CAIXA
Alvenaria estrutural: materiais, execuo da estrutura e controle
tecnolgico
Sistema construtivo utilizando perfis estruturais formados a frio de
aos revestidos (6WHHO)UDPLQJ): requisitos e condies mnimos para
financiamento pela CAIXA
Avaliaes de sistemas construtivos e estabelecimento de requisitos
para edificaes trreas com paredes de concreto celular

'DWDGHSXEOLFDomR
Setembro de 2001
Maio de 2002
Maro de 2003
Agosto de 2003
Dezembro de 2003

Natureza e Tipo dos documentos: trata-se de documentos analisados, discutidos e revisados por grupos
de trabalho especficos, que contam com a participao de representantes dos respectivos setores,

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abrangendo produtores e usurios das tcnicas abordadas. A prpria CAIXA

afirma que esse

processo exemplifica a nova forma de implementao dos programas habitacionais de Governo,

conciliando os interesses das partes envolvidas e se assegurando previamente da garantia de
desempenho da tecnologia a ser empregada . Quanto ao tipo dos documentos, de maneira geral, estes
englobam referenciais tecnolgicos de especificao de produto, de procedimentos de execuo e de
controle de processo, ou seja, contempla os trs tipos de documentos, incluindo exigncias de projeto e
de desempenho.
Origem e Objetivo: os documentos estabelecem os requisitos e critrios mnimos a serem atendidos
nos respectivos processos construtivos para solicitao de financiamentos junto CAIXA. Tais
documentos so resultados de uma ao de consolidao e aperfeioamento de processos construtivos

inovadores como o gesso acartonado, VWHHO IUDPH e concreto celular ou convencionais como a
alvenaria estrutural. Por exemplo, no caso do gesso acartonado, a origem do documento deve-se falta
de uma normalizao nacional especfica vigente na poca, voltada, principalmente, ao processo
construtivo e suas interferncias com as demais partes do edifcio42, alm do fato de ser uma
tecnologia com uso recentemente difundido entre as empresas construtoras. Foram esses motivos que
tambm incentivaram o desenvolvimento dos documentos que abordam as demais inovaes

tecnolgicas, por exemplo, o de VWHHO IUDPH, o qual, em funo da inexistncia de normalizao

brasileira sobre o sistema, foi fundamentado em normas e experincias internacionais, em especial as
norte-americanas, assim como no exame dos projetos j edificados no Brasil.
J quanto origem do documento que contempla tecnologia convencional, por exemplo a alvenaria
estrutural, tem-se que, apesar de ser um processo construtivo tradicional, se verificou, de acordo com o
prprio documento em questo, a ocorrncia de algumas patologias em empreendimentos executados
no passado, aliada inexistncia de um conjunto normativo completo sobre o assunto. Assim, esses
foram os motivos que levaram ao estabelecimento, pela CAIXA, de requisitos e critrios a serem
observados na execuo de edificaes em alvenaria estrutural. Os mesmos motivos levaram
elaborao do documento sobre estruturas em ao, na tentativa de minimizar a repetio de algumas
patologias encontradas no seu processo construtivo.
Pblico-alvo: empresas do setor da construo civil que trabalham com tais inovaes tecnolgicas

(gesso acartonado, VWHHOIUDPH ou concreto celular) ou procedimentos convencionais de execuo de

edifcios (alvenaria estrutural ou estruturas em ao), como construtoras, fabricantes de tais produtos ou
41

Informaes disponveis em: <https://webp.caixa.gov.br/urbanizacao/inovacoes/inovacoes.asp>. Acesso em: 5/7/2005.

Atualmente, existem normas tcnicas brasileiras para as chapas de gesso acartonado (requisitos, caractersticas fsicas e
geomtricas) e para os perfis de ao utilizados para sistemas de vedaes em gesso acartonado (requisitos), porm ainda no
existem para os outros componentes deste processo construtivo nem para o seu procedimento de execuo.
42

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sistemas, dentre outros. Os documentos citam especificaes, procedimentos e controles exigidos pelo
agente financeiro das obras (CAIXA), e que devem ser cumpridos pelos contratados . Por serem
documentos escritos de forma clara e objetiva, de fcil entendimento, alm de conterem critrios de
projeto e de desempenho desejvel das tecnologias, podem ser utilizados por qualquer profissional do
setor da construo civil, como orientao.
Estrutura e Contedo:

Gesso acartonado
O estabelecimento de condies mnimas exigveis foi feito tendo em vista as recomendaes
internacionais para a produo de vedaes verticais com chapas de gesso acartonado, as
Referncias Tcnicas (RT)43 produzidas pelo IPT, afeitas aos produtos nacionais, bem como a
experincia de empresas construtoras que vinham empregando essa tecnologia em seus
empreendimentos. Segundo o documento, busca-se estabelecer a boa prtica para a
elaborao de projeto, a execuo e o controle do recebimento de vedaes verticais com
chapas de gesso acartonado.
A estrutura do documento de requisitos para paredes de gesso acartonado apresentada a
seguir:
1. Introduo
2. Objetivo
3. Limitaes de emprego do sistema
4. Exigncias para emprego do sistema
4.1. Exigncias de desempenho
4.2. Exigncias de projeto
4.3. Exigncias de execuo e controle de recebimento
5. Garantias e responsabilidades
5.1. Da construtora
5.2. Do fabricante
6. Validade deste documento
7. Bibliografia de referncia
8. Ficha tcnica

43

A primeira Referncia Tcnica (RT) concedida pelo IPT, para o gesso acartonado (considerado uma tecnologia inovadora),
foi em 1997. Quando da elaborao do documento da CAIXA, j haviam sido concedidas seis RT para as trs empresas
fabricantes no Brasil, sendo as trs primeiras RT para produtos importados e as trs ltimas para produtos de fabricao
nacional.

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Estruturas em ao
Este documento apresenta os requisitos e critrios mnimos aplicados em edifcios e casas
habitacionais, com utilizao de estruturas de ao como pilar, viga, laje e estrutura de
cobertura, nos empreendimentos objeto de financiamento pela CAIXA.
Nos requisitos de projeto, aborda-se os aspectos do ao, suas especificaes e
dimensionamento, sempre fazendo referncia utilizao das normas existentes. Nos
requisitos de desempenho, a segurana estrutural e a segurana ao fogo tambm so
direcionadas s normas existentes, sendo que as ligaes do ao aos sub-sistemas de vedao,
por no estarem contemplados em norma, so referenciados em Anexos indicando seus
procedimentos tpicos. O caso especfico da ligao entre as alvenarias e as estruturas de ao
tambm est contemplado em Anexo no documento, o qual mostra os procedimentos tpicos
de tais ligaes.
A estrutura do documento em questo apresentada a seguir:
1. Introduo
2. Objetivo
3. Requisitos para emprego
3.1. Parmetros gerais
3.2. Requisitos de projeto
3.3. Requisitos de desempenho
3.4. Requisitos de execuo e recebimento
3.5. Recomendaes para reformas e ampliaes
4. Garantias e responsabilidades
4.1. Da construtora
4.2. Do fabricante da estrutura
5. Validade deste documento

Alvenaria estrutural
Este documento estabelece os critrios e exigncias para a construo da estrutura de edifcios
habitacionais quando esta for constituda essencialmente de paredes resistentes de alvenaria,
nos empreendimentos objeto de financiamento ou contratao pela CAIXA. Porm, algumas
caractersticas restringem o escopo deste documento, referindo-se o mesmo apenas a edifcios
de multipavimentos (habitao coletiva) de 3 a 5 pavimentos; que empreguem processos
construtivos de alvenaria estrutural com uma das seguintes tipologias: de alvenaria noarmada (auto-suporte) e alvenaria parcialmente armada; e que utilizem paredes de alvenaria de
blocos cermicos com funo estrutural ou de blocos vazados de concreto.
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A estrutura do documento de requisitos para alvenaria estrutural, apresentada a seguir:

1. Introduo
2. Objetivo
3. Definies e conceitos
4. Exigncias para garantia do desempenho estrutural e da durabilidade dos
edifcios em alvenaria
5. Exigncias e critrios mnimos quanto aos materiais e componentes a serem
empregados na execuo de paredes de alvenaria
6. Exigncias essenciais quanto aos mtodos e tcnicas construtivas a serem empregados
na produo da estrutura de edifcios
7. Exigncias e parmetros para o controle tecnolgico a ser adotado na produo da
estrutura de edifcios em alvenaria estrutural
8. Bibliografia de referncia

6WHHOIUDPH
Este documento fornece subsdios para o estabelecimento de critrios de anlise de solicitao

de financiamento para a construo de edificaes com sistema VWHHO IUDPH e, desta forma,
possibilita a incorporao desse sistema como mais uma alternativa construtiva dentre aquelas
usualmente utilizadas nos empreendimentos habitacionais financiados pela CAIXA. Pode ser
aplicado a edificaes com at quatro pavimentos.
A estrutura do documento pode ser vista a seguir, ressaltando-se que as exigncias de
desempenho incluem desempenho estrutural, segurana ao fogo, estanqueidade gua,
conforto trmico e acstico e durabilidade.
1. Introduo
2. Objetivo
3. Limitaes para emprego do sistema
4. Caracterizao do sistema
5. Exigncias de desempenho do sistema
6. Componentes do sistema
7. Especificaes dos perfis
8. Garantias e responsabilidades
8.1. Da construtora
8.2. Do fabricante dos perfis de ao da estrutura
8.3. Dos fabricantes dos demais materiais componentes do sistema
construtivo em VWHHOIUDPLQJ

9. Validade deste documento

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10. Disposies transitrias

11. Consideraes finais
12. Ficha tcnica, glossrio
13. Referncias bibliogrficas
14. Relao de normas citadas neste documento

Concreto celular
Este documento descreve as concluses da avaliao de desempenho do sistema construtivo
adotado nas habitaes construdas em concreto celular espumoso, fundido no local, para todo
o pas, bem como estabelece os requisitos tcnicos que este sistema deva seguir. A estrutura do
documento pode ser observada a seguir.
1. Introduo
2. Objeto e objetivo
3. Mtodo
4. Normas e documentos complementares
5. Avaliao do sistema construtivo
6. Requisitos para projetos
7. Garantias e responsabilidades
8. Validade
9. Termos de responsabilidade
10. Referncia bibliogrfica

 5HFRPHQGDo}HV7pFQLFDV+$%,7$5(
Responsvel: a srie de publicao Recomendaes Tcnicas est inserida no Programa de
Tecnologia de Habitao (HABITARE), da FINEP. O volume 1 dessa srie, intitulado
Recomendaes tcnicas para revestimentos de argamassas: boas prticas em projeto, execuo e
avaliao , teve a parceria da ANTAC, o apoio financeiro da FINEP e da CAIXA e o apoio
institucional do Consrcio Setorial para Inovao em Tecnologia de Revestimentos de Argamassa
(CONSITRA), da Associao Brasileira da Argamassa Industrializada (ABAI), do SindusCon-SP, da
ABCP, da Associao Brasileira das Empresas de Tecnologia da Construo Civil (ABRATEC), da
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo (EPUSP) e da Universidade Federal de Gois (UFG).
Assim, esta primeira edio, segundo o prprio documento, rene recomendaes que so consenso
entre indstria, projetistas e consultores da rea. Os autores foram os engenheiros: Luiz Henrique
Ceotto, Ragueb Chauki Banduk e Elza Hissae Nakakura.
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Data de publicao: este documento foi publicado em 2005.

Natureza e Tipo do documento: este primeiro volume da srie Recomendaes Tcnicas
HABITARE trata-se de um livro didtico e, portanto, no tem a funo de balizar relaes
contratuais, como alguns dos documentos abordados nesse trabalho. O livro trata somente um servio,
no caso o revestimento de argamassa e, para o mesmo, cita as boas prticas em projeto, execuo e
avaliao (controle). Desse modo, o documento contempla os trs tipos de referenciais tecnolgicos:
para especificao, procedimentos de execuo e controle do processo.
Origem e Objetivo: segundo informaes contidas no prprio documento, o Programa HABITARE foi
criado com o objetivo de estimular o desenvolvimento de tecnologias para habitao e, atualmente,
est tambm apoiando a edio da srie Recomendaes Tcnicas HABITARE . O objetivo
colaborar com a socializao e transferncia de conhecimentos. Assim, essa srie, que bastante
recente, deve oferecer mais um mecanismo para ajudar na qualificao de profissionais da rea de
construo e na melhoria da qualidade da habitao. Portanto, a publicao desse primeiro volume, de
acordo com o mesmo, foi organizada com o objetivo de informar a sociedade tcnica de engenharia
sobre o atual estgio do conhecimento e as prticas mais recomendadas para projeto e aplicao de
revestimentos de argamassa em edifcios.
Pblico-alvo: profissionais e empresas do setor da construo civil, em geral. Por ser um material
didtico, serve como orientao inclusive para estudantes de engenharia ou arquitetura. Segundo o
prprio documento, a expectativa a de que tal publicao seja uma referncia para diversos
profissionais da cadeia produtiva da construo, auxiliando na busca de solues para problemas
relacionados aos revestimentos de argamassas.
Estrutura e Contedo: este documento subdividido em projeto, planejamento, produo e
conservao do revestimento. Na introduo do trabalho, um histrico recupera o incio do uso das
argamassas, a evoluo e causas dos principais problemas. A seguir, o livro traz informaes sobre o
contedo bsico de um projeto de revestimento de fachada executado em argamassa, as principais
atribuies e responsabilidades de projetistas, administradores de obras, fabricantes de argamassas e
profissionais diretamente ligados construo. A publicao tambm contempla orientaes sobre
planejamento, como o processo de escolha e contratao de profissionais. So relacionadas
informaes que devem ser apresentadas por fornecedores, assim como indicaes sobre processos de
avaliao de argamassas, tanto em estado fresco como endurecido. Com relao produo, trata de
temas fundamentais, como treinamento, recebimento, armazenagem, rastreabilidade, preparo e
controle. Os temas inspeo das fachadas, conservao e limpeza tambm so contemplados.

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 *XLDGD4XDOLGDGHGRV3URFHVVRV&RQVWUXWLYRV
Responsvel: o Projeto Guia da Qualidade dos Processos Construtivos 44 teve como promotores o
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial do Estado do Rio de Janeiro (SENAI-RJ), o Sindicato
da Indstria da Construo Civil no Estado do Rio de Janeiro (SindusCon-Rio), o Clube da Qualidade
na Construo45 e ainda contou com o patrocnio do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas do Estado do Rio de Janeiro (Sebrae-RJ).
Data de publicao: o Guia ainda encontra-se em desenvolvimento, com previso de lanamento para
o 2 semestre de 2006. Portanto, a idia aqui somente registrar mais uma recente e importante
iniciativa, que est sendo implementada no setor da construo de edifcios, no que diz respeito ao
desenvolvimento de uma documentao tcnica de referncia.
Natureza e Tipo do documento: Trata-se de um VRIWZDUH, que inclui procedimentos de execuo e
inspeo dos servios das obras, dentre outros documentos relevantes para o processo de produo de
edifcios. Quanto aos tipos de documentos, so contemplados os referenciais tecnolgicos de
procedimentos de execuo e de controle do processo de execuo.
Origem e Objetivo: o Projeto originou-se no mbito da Comisso de Materiais, Tecnologia, Qualidade
e Produtividade (COMAT) do SindusCon-Rio, a partir da proposta da empresa Prisma Projetos e
Construes Ltda apresentada na reunio da Comisso de abril de 2001. O Projeto recebeu a
aprovao na reunio da COMAT, que tambm se constitui como frum de anlises e deciso do
Clube da Qualidade na Construo, passando a incorporar s aes do Clube. Para a elaborao e o
desenvolvimento do Projeto constituiu-se a Comisso de Estudo Construo Padronizada , formada
por empresas e entidades participantes da COMAT. Na sua formao inicial, a Comisso de Estudos
contou com representantes do SENAI-RJ, da Escola de Engenharia da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), da empresa Prisma, dentre outras empresas do setor. Posteriormente, tal Comisso de
Estudo foi renomeada para Comisso de Estudo Processos Construtivos e adquiriu a sua formao
definitiva, assumindo a responsabilidade pelo desenvolvimento tcnico do Projeto. Os recursos
financeiros necessrios para a realizao desse Projeto foram disponibilizados, inicialmente, pelo
Clube da Qualidade na Construo.

44
As informaes a respeito do Guia foram cedidas pelo Sr. Roberto da Cunha, que o Coordenador Tecnolgico de
Produtos de Construo Civil, do Senai-RJ, e um dos responsveis pela elaborao do mesmo.
45
O Clube da Qualidade na Construo uma ao decorrente do convnio firmado entre o SENAI-RJ e o SindusCon-Rio,
em 14/10/1994, para implantao e execuo de aes de melhoria da qualidade e produtividade nas empresas do setor no
Estado do Rio de Janeiro.

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No ano de 2003 o Sebrae-RJ integrou-se ao Projeto, na qualidade de entidade co-patrocinadora,

atravs de parceria com o Sistema FIRJAN (Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro)
consubstanciada no Acordo de Cooperao Tcnica Financeira (ACT). Cabe, ainda, destacar que a
empresa Prisma, desde 2001, implantou um sistema de planejamento e controle de obras que
estruturava as informaes com base no mapeamento das atividades decorrentes dos mtodos
construtivos46 para a produo de uma edificao, estabelecendo um sentido lgico para execuo da
obra, permitindo que se percebesse a obra como uma linha de montagem, de modo anlogo indstria
tradicional. O presente Projeto foi, portanto, concebido a partir do seu desenvolvimento experimental
em canteiro de obras, idealizado pela empresa Prisma.
Assim, os objetivos desse Guia so: definir, mapear e estruturar os mtodos construtivos de
edificaes e suas inter-relaes, constituindo-se em ferramenta para o planejamento e gerenciamento
no canteiro de obra com nfase na qualidade do desempenho dos servios prestados, oferecendo s
construtoras, em especial quelas de pequeno porte e prestadoras de servio do setor, elementos
padronizados de mtodos de execuo, verificao e registro da qualidade, como meio facilitador para
obteno de certificao ou qualificao com base nos requisitos de normas tcnicas.
Pblico-alvo: Pequenas e mdias construtoras que atuam no setor de edificaes.
Estrutura e Contedo: o Guia organiza-se e estrutura-se a partir do mapeamento da tecnologia de
produo de uma edificao residencial multifamiliar padro47, contemplando as tcnicas de execuo
de cada servio, exceto as referentes aos servios de infra-estrutura do edifcio. As atividades
pertencentes a cada mtodo construtivo so identificadas, ordenadas e apresentadas na forma de
fluxograma que estabelece a seqncia lgica para execuo da edificao, considerando no apenas
essa seqncia, mas tambm o modo simultneo como as atividades e os mtodos construtivos
ocorrem na produo do edifcio. Cada atividade identificada originou uma Caixa de Servio . O
mapeamento integral dos mtodos construtivos de uma edificao, com as respectivas atividades
(Caixa de Servio) inter-relacionadas, organizado na forma de um fluxograma, de modo a demonstrar
46

Ressalta-se que apesar do Guia ser denominado como da qualidade dos processos construtivos , a conceituao adotada
no presente trabalho considera a definio dada por Sabbatini (1989) quanto a esse termo. Segundo o autor, processo
construtivo um organizado e bem definido modo de se construir um edifcio ... um especfico processo construtivo
caracteriza-se pelo seu particular conjunto de mtodos utilizados na construo da estrutura e das vedaes do edifcio
(invlucro) . J mtodo construtivo, define o autor como sendo um conjunto de tcnicas construtivas interdependentes e
adequadamente organizadas, empregado na construo de uma parte (subsistema ou elemento) de uma edificao . Portanto,
entende-se que se trata, nesse caso, de acordo com tais definies, de mtodos construtivos e no processos.
47
Prdio residencial, com cinco pavimentos sobre pilotis, estrutura convencional de concreto armado, alvenaria de vedao
em bloco cermico. Instalaes de gua fria e quente, de incndio, de esgoto sanitrio, de guas pluviais, de gs, eltrica e
especiais (telefone, interfone e pra-raios). Revestimentos externos de argamassa ou placa cermica, interno de gesso e em
placa cermica. Pintura. Esquadrias de madeira, de alumnio e ferro. Pavimentao, interna e externa, de madeira, placa
cermica, cimento e concreto. Forro de gesso, impermeabilizao, cobertura com telha cermica ou de cimento amianto.
Elevador e exausto mecnica.

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todos os mtodos de construo de uma obra como uma linha de montagem , uma tarefa dificultada
pela quantidade de servios envolvidos e interligaes existentes entre esses na execuo de um
edifcio. De modo a superar estes obstculos e permitir que o processo de produo do edifcio fosse
analisado e visualizado, segmentou-se a edificao adotando-se, para tanto, o critrio de agrupar
espaos fsicos que possussem caractersticas comuns em relao execuo da obra. Cada espao
fsico agrupado originou um Fluxograma do Setor . Os Fluxogramas dos Setores contemplam parte
ou totalidade de diversos mtodos construtivos de determinados servios que so organizados e
estruturados a partir das Caixas de Servios. Ao agruparmos as Caixas de Servios de acordo com o
mtodo construtivo de um servio, por exemplo vedao em alvenaria, gerou-se o Fluxograma do
Bloco de Servio . Com base na Caixa de Servio, no Fluxograma Bloco de Servio e no Fluxograma
do Setor, segundo as informaes cedidas, foi possvel mapear a produo da edificao e estabelecer
os fundamentos metodolgicos para o desenvolvimento do trabalho. Mapeada a obra e definida a
seqncia e a simultaneidade das atividades dos mtodos construtivos, elaborou-se os instrumentos
que permitiro assegurar o controle da qualidade dos servios e do produto edifcio, de modo
integrado. O gerenciamento e o controle da qualidade da obra se efetua pelo Bloco de Servios, que
agrupa os seguintes documentos:

IES - Instruo de Execuo do Servio

IVS - Instruo de Verificao do Servio

RME - Relao de Material e Equipamento

RVS - Registro de Verificao do Servio

O IES e IVS so documentos tcnicos de referncia para a etapa de execuo dos servios, o RME
um documento para a rea de suprimentos e o RVS o documento onde se registra, por requisitos e
ambientes da edificao, o desempenho de cada servio da obra.
Por fim, Roberto Cunha salienta que todo o trabalho foi desenvolvido por profissionais vinculados ao
setor produtivo, com uma viso mais operacional e que est sendo realizada a adequao, a
padronizao e, inclusive, a conceituao da terminologia empregada.
Alm dos documentos j apresentados neste item 3.2, relativos aos referenciais tecnolgicos nacionais,
tem-se, de relevante para este estudo, o Manual de Controle de Obras e Servios (MCOS), o qual
aplicado s obras da CDHU. Esse documento analisado com mais detalhes no Captulo 5, do
presente trabalho, inclusive sob a tica de sua aplicao prtica.

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Conclui-se, do Captulo 3, que os referenciais tecnolgicos estrangeiros realmente so mais

estruturados, sendo elaborados por entidades especializadas em seu desenvolvimento e atualizao,
que j trabalham com isso h anos. Alguns documentos estrangeiros contam mais com a participao
dos agentes da cadeia produtiva da construo civil, enquanto outros parecem ser relativamente
impostos quanto s suas exigncias. De qualquer forma, o conhecimento de tais documentos, bem
como das respectivas entidades, institutos ou organizaes responsveis pelos mesmos, serve para o
nortear o desenvolvimento de um sistema de elaborao e consolidao de referenciais tecnolgicos
para o Brasil. Inclusive, ao se expor os documentos tcnicos j desenvolvidos no pas, possvel
mostrar que a preocupao com esse tema realmente no to recente, porm algumas dificuldades de
implementao de determinados documentos, por diversos motivos envolvidos na questo, ainda
precisam ser superadas.
Aps os estudos dos Documentos Tcnicos Unificados e do Manual de Controle de Obras e Servios,
respectivamente apresentados nos Captulos 4 e 5, como j citado anteriormente, realiza-se, no
Captulo 6, uma comparao e anlise sintetizada entre os documentos estudados nesse captulo,
juntamente com outras discusses pertinentes.

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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

96

&DStWXOR
 (678'2

'26 '2&80(1726 7e&1,&26 81,),&$'26 '78 

(;3(5,1&,$'2&67%)5$1d$

Alm dos referenciais tecnolgicos estrangeiros j vistos no Captulo 3, apresenta-se, aqui, mais
detalhadamente, o modelo de documentao tcnica de referncia existente na Frana: os chamados

'RFXPHQWV7HFKQLTXHV8QLILpVtraduzidos como Documentos Tcnicos Unificados (DTU).

A escolha pelo estudo do modelo francs feita, dentre outros motivos, devido ao alinhamento
existente entre o Brasil e a Frana em alguns aspectos do setor da construo civil, apesar das
diferenas scio-econmicas. Por exemplo, de acordo com Cardoso (2003), existe uma semelhana
entre os modos segundo os quais a questo dos sistemas de gesto da qualidade foi introduzida e vem
sendo conduzida nesse setor, em ambos os pases. Fato que o Programa QUALIHAB implantado no

Estado de So Paulo foi inspirado no modelo francs do Programa 4XDOLILFDWLRQHW&HUWLILFDWLRQGHV

(QWUHSULVHV GX %kWLPHQW 48$/,%$7, conforme foi visto no item 2.1.1 do Captulo 2, sendo que

ambos exigem a implementao de sistemas de gesto da qualidade baseado em referencial normativo

da srie de normas ISO 9000.
Um outro motivo que incentivou o estudo do DTU foi a existncia de relaes institucionais, de longa
data, que o CSTB, organismo que tem por responsabilidade o gerenciamento desses documentos, tem
com a EPUSP e o IPT, e tambm com o PBQP-H. Portanto, a troca j consolidada de experincias
entre os pesquisadores e profissionais do Brasil e da Frana, facilitando, inclusive, o acesso a
documentos de interesse sobre os DTU, tambm motivou a escolha pelo seu estudo de uma forma
mais completa.
Assim, este captulo consta de um estudo, cujo propsito apresentar e descrever os DTU, bem como
explorar o uso e a adaptao dos mesmos ao Brasil. Portanto, conforme item 1.5, trata-se de um estudo
descritivo e exploratrio, e a estratgia de pesquisa para seu desenvolvimento baseia-se em
levantamento de dados a respeito de tais documentos e anlise de arquivos.
Desse modo, obtm-se, com esse estudo, conhecimentos que enfocam o conceito e funcionamento dos
DTU, no mbito do setor da construo de edifcios na Frana. So obtidas informaes do tipo: o que
no poqor
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97

so os DTU, para que servem, o que contm, quando e onde so utilizados, por quem podem ser
empregados e como so elaborados. A anlise dessas informaes serve como embasamento das
discusses feitas para a elaborao de referenciais tecnolgicos brasileiros.
Para tanto, fez-se um levantamento de relatrios de pesquisadores e profissionais do setor da
construo civil, representantes da EPUSP, IPT e PBQP-H, que participaram de estgios na Frana, no
ano de 2000, para estudos relacionados ao assunto. Alm disso, utilizou-se, como base, um relatrio
elaborado em 2002 pelo engenheiro Michel Bazin, responsvel pela rea de Normalizao e Pareceres

Tcnicos do &HQWUH6FLHQWLILTXHHW7HFKQLTXHGX%kWLPHQW (CSTB)48 na Frana. Tal relatrio, fruto da

colaborao entre o CSTB e o PBQP-H, tem o objetivo de prestar uma assistncia para concepo e
elaborao de DTU no Brasil. Analisou-se, tambm, uma apresentao ministrada pelo eng. Michel
Bazin, no Rio de Janeiro, nos dias 20, 21 e 22 de junho de 2002. Foi utilizado, ainda, o Manual do
Redator de Normas Francesas Documentos Tcnicos Unificados (NF-DTU), manual este elaborado

pela &RPPLVVLRQ *pQpUDOH GH 1RUPDOLVDWLRQ GX %kWLPHQW (CGNorBt)49 da Frana, em 2001.
Consultou-se, adicionalmente, o documento publicado pela ANTAC, em 2003, a respeito da
Cooperao Brasil-Frana , tratada no Seminrio Cidades, Cincia e Tecnologia. Este documento
possui um captulo sobre o estado-da-arte na Frana, baseado em informaes de profissionais que
atuam no CSTB (Robert Cop e Michel Bazin). Finalmente, pesquisou-se a Enciclopdia de regras

tcnicas para a construo civil da Frana ((QF\FORSHGLH GHV UqJUHV WHFKQLTXHV GX EkWLPHQW),

elaborada pelo CSTB e $VVRFLDWLRQ )UDQoDLVH GH 1RUPDOLVDWLRQ (AFNOR)50 e disponvel em CDROM, bem como alguns modelos dos prprios documentos encontrados em bibliotecas.
Nesse captulo, alm da apresentao e anlise dos documentos propriamente ditos, faz-se uma
contextualizao dos mesmos, citando-se algumas caractersticas peculiares do setor da construo
francesa de edifcios, no qual esto inseridos os DTU. Tais informaes devem ser consideradas
quando se tratar da adaptao dos conceitos desse tipo de documento tcnico de um pas estrangeiro
para o Brasil.

48

A ttulo de curiosidade, o CSTB (traduzido como: Centro Cientfico e Tecnolgico de Edificaes) foi fundado em 1947,
sendo hoje uma instituio pblica com carter comercial e industrial, sem fins lucrativos, que possui quatro misses:
pesquisa aplicada construo civil; consultoria cientfica e tecnolgica; avaliao tcnica de produtos inovadores e
certificao de produtos convencionais (possui 40 laboratrios de ensaios); e disseminao do conhecimento, cursos de
formao continuada e publicaes tcnicas. (Informaes obtidas na Palestra: Certificaes Francesas para Agentes do
Setor da Construo Civil e para Empreendimentos , ministrada pelo Eng. Patrick Nossent, do CSTB, Frana. Evento
realizado no dia 8 de dezembro de 2005, na Escola Politcnica da USP.)
49
Traduo: Comisso Geral de Normalizao da Construo.
50
Traduo: Associao Francesa de Normalizao. A AFNOR equivalente ABNT no Brasil.

no poqor
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98

 &RQWH[WXDOL]DomRGRV'78
Na legislao francesa que regulamenta a atividade da construo local tem-se que o Estado quem
regula o direito de construir e de demolir. Pode-se pensar que para o Brasil isto tambm ocorre;
entretanto, importante ressaltar que na Frana existe uma figura que no se tem no Brasil: o seguroconstruo. Seguro este, de carter obrigatrio, que faz com que sempre exista um garantidor do
produto edifcio, mesmo nos casos em que o empreendedor ou a construtora desaparea" do mercado,
porque, em ltima instncia, h a seguradora. Portanto, a finalidade do seguro-construo, de acordo
com Weber (2000), dar garantias a todos os responsveis pelo produto edificao. Dos fornecedores
ao empreendedor, passando pelos projetistas, construtores e subempreiteras, escritrios de controle,
todos necessitam garantir-se mediante aplices de seguro. Essas aplices de seguro so calculadas em
funo do risco que a atividade de cada um pode introduzir no produto final, a edificao, e do
comportamento histrico do agente.
Nesse contexto, necessria a realizao de um controle tcnico rigoroso de todo o processo
produtivo, assegurando que todos os agentes tm desempenhado como previsto ao longo do
empreendimento, garantindo a entrega da obra segundo as especificaes e minimizando a ocorrncia
de sinistros. Todavia, para que haja tal controle, necessrio que se identifique com preciso o que se
est controlando e com que referencial tcnico. E a que a normalizao e todos os seus instrumentos
e procedimentos ganham sentido, inclusive os DTU. Com relao a isso, a ANTAC (2003) afirma que
a existncia de tais ferramentas de capitalizao coletivas na Frana, ou seja, as normas, os DTU, os
Conselhos Tcnicos, etc., complementadas pelas declaraes de certificao de conformidade dos
produtos, tornam no somente possvel mas tambm crvel a introduo generalizada das medidas de
seguro da qualidade e sua certificao dentro do setor complexo da concepo e execuo dos
edifcios.
Salienta-se, aqui, outros aspectos relativos ao controle exercido no mbito da construo civil
francesa, realizado de forma efetiva e rigorosa, o que, em geral, no se observa, dessa maneira, no
Brasil. Na Frana, o controle exercido nos empreendimentos desde 1926, sendo que at 1978
restringia-se a uma atividade de avaliao de riscos para as seguradoras. Segundo Mitidieri Filho
(2000), aps 1978, a atividade de controle passou a ser obrigatria para alguns tipos de edifcios,
pblicos em geral que comportam acima de um determinado nmero de pessoas, edifcios altos ou
mais complexos. O autor cita, ainda, que excetuando-se as residncias unifamiliares51, o controle tem
sido exercido em 90% das construes, dividido entre controle obrigatrio (45%) e voluntrio (45%),
51

Para elas, o controle ainda incipiente, em torno de 1% das casas.

no poqor
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99

sendo que apenas 10% das construes no so controladas. Portanto, mesmo nas construes onde
facultativo, percebe-se que o controle uma atividade significativa, iniciando-se no planejamento do
empreendimento e terminando no recebimento da obra. Ao longo da obra, o controle baseado em

vistorias peridicas, verificando-se inclusive a existncia e o atendimento aos DTU e $YLV7HFKQLTXHV

(ATEC) para servios e produtos. Antes do recebimento da obra, o controlador tcnico (FRQWU{OHXU
WHFKQLTXH) emite um relatrio, abordando aspectos como solidez, segurana ao fogo, acstica,

instalaes, isolao trmica etc., sendo que os dois primeiros itens so obrigatrios e devem ser
encaminhados seguradora do empreendimento.
importante destacar que os DTU, atualmente, esto inseridos na normalizao tcnica da Frana,
como ser explicitado no item relativo ao histrico de tais documentos (item 4.3), e que, de acordo
com Mitidieri Filho (2000), a normalizao francesa no constitui um processo burocrtico, para criar
regras, mas sim leva consolidao, ou mesmo ao desenvolvimento da tecnologia do pas.
O autor cita que alm das normas francesas homologadas, que incluem os DTU, exitem outros
documentos tcnicos normativos disponveis como: fascculos de informaes, contendo
recomendaes tcnicas e no prescries; especificaes tcnicas de sindicatos, por exemplo; e os
ATEC, ou referncias tcnicas, j apresentados anteriormente. Quanto insero dos DTU sob o ponto
de vista de contedo das normas tcnicas, tem-se que estes enquadram-se no tipo especificaes
tcnicas de servios (execuo). Existem ainda outros tipos de normas tcnicas, como as
fundamentais (a exemplo da NB 0, no Brasil), as de mtodos de ensaios, as especificaes tcnicas de
produtos, bem como as normas de organizao, a exemplo da ISO 9000, da norma que define a misso
dos controladores tcnicos e da norma que define as relaes entre o construtor e o empreendedor (NF

P 03 001 - &DKLHUVGHV&ODXVHV$GPLQLVWUDWLWLYHV53).

Entretanto, ressalta-se que, na Frana, tais documentos normativos so de uso voluntrio, sendo
somente obrigatrio o cumprimento das leis e regulamentos. Mesmo assim, percebe-se que o Sistema
DTU est efetivamente inserido e consolidado nas atividades do setor da construo civil na Frana,
principalmente como conseqncia da obrigatoriedade do seguro-garantia, este sim exigido por lei.

52

Os ATEC so equivalentes s chamadas Referncias Tcnicas no Brasil, elaboradas para produtos ainda no
normalizados. Na Frana, se houver algum produto no normalizado ou inovador o controlador pode solicitar a apresentao
de um ATEC, caso ainda no exista. O controlador tambm verifica a existncia de certificado de conformidade para
produtos convencionais e se tais produtos atendem ao uso previsto.
53
NF P 03 001- &DKLHUVGHV&ODXVHV$GPLQLVWUDWLILV Traduo: Caderno de Clusulas Administrativas. Essa norma prev
que na ausncia de clusulas tcnicas especiais no contrato especfico passaro a valer os DTU e ATEC, para efeitos
contratuais (WEBER, 2000).

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

100

O acesso aos DTU pode ser feito por meio do CD-5HHI, o qual se trata de uma enciclopdia digital
com regras tcnicas da construo civil da Frana. Este CD-ROM atualizado a cada seis meses,

aproximadamente, e ainda contm Normas Francesas, $YLV 7HFKQLTXHV, textos legislativos e

regulamentares, documentos de regras de clculos, dentre outros. Todos esses documentos que foram
publicados at a data de 15 de maro de 2005 esto disponveis na atual verso do CD-5HHI, de
setembro de 2005 (CSTB, 2005). A seguir, so detalhados os Documentos Tcnicos Unificados.

 &RQFHLWXDomRGRV'78
O Sistema DTU composto por uma srie de documentos que registram as boas prticas profissionais
para a execuo dos mais diferentes servios para a construo de edifcios na Frana, com destaque
para os envolvidos na execuo. Atualmente, grande parte dos DTU constitui-se em Normas Francesas
(NF), sendo denominados NF-DTU. Esses documentos so compostos por trs partes, nem sempre

todas presentes nos documentos, so elas: os &DKLHUGHV&ODXVHV7HFKQLTXHV (CCT); os &DKLHUGHV



&ODXVHV DGPLQLVWUDWLYHV 6SpFLDOHV  (CCS), esses dois relativos execuo dos servios de


determinada obra; e os Guias, principalmente aqueles para adaptao das obras e servios s condies
externas.
O Sistema DTU representa o conhecimento tecnolgico de toda a construo civil na Frana,
estabelecendo as regras para a execuo dos diferentes servios envolvidos numa obra de edifcios, ou
seja, formalizando os diferentes mtodos construtivos ou mesmo processos, conforme o caso
(CARDOSO, 2000).
De acordo com Weber (2000), os DTU formam a base das especificaes tcnicas da maioria dos
contratos entre os diversos agentes da cadeia produtiva da construo, estando todos associados a uma
norma que fornece um modelo para a redao desses contratos.
Os DTU no so obrigatrios; porm, so empregados largamente, pois definem os procedimentos de
tcnicas executivas convencionais, balizando o mercado. A seguradora normalmente recomenda a
adoo do DTU; caso contrrio, o prmio do seguro maior, afirma Mitidieri Filho (2000).
De acordo com Cardoso (2000), desde que o Sistema DTU foi criado, um de seus papis essenciais o
de servir de referncia para vrios tipos de contratos : entre o cliente e as empresas contratadas, entre
essas e as seguradoras, etc. Mesmo no sendo de uso obrigatrio, acabam sendo efetivamente
54
55

CCT Caderno de Clusulas Tcnicas de execuo das obras.

CCS Caderno de Clusulas administrativas Especiais aos contratos do escopo de aplicao.

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

101

praticados pelas empresas, fazendo parte dos hbitos , ou seja, do dia-a-dia das empresas e dos
prprios operrios.
Segundo Barros (2000), ningum discute, apenas utiliza as informaes contidas em tais documentos.
Deve-se ressaltar que a aplicao dos DTU verificada e relatada pelo controlador tcnico para o
empreendedor e as seguradoras. O fato de um procedimento de execuo seguir os preceitos de um
DTU torna-o crvel para as gerenciadoras (controladoras) e facilita (e at possivelmente reduz) a
necessidade de novos prmios de seguro ou mesmo de controles.
A fim de se evitar a necessidade de se redefinir de maneira contratual, detalhadamente, para cada
projeto e cada contrato, tudo o que se espera do empreendimento, parece mais til fazer isso de
maneira coletiva e consensual para tudo aquilo que se apresenta repetitivamente em todos os projetos e
dar a essas convenes um carter de Cadernos de Encargos Padro ao qual todo contrato poderia
recorrer, seja na sua totalidade ou parcialmente, seja com ou sem modificaes.
Segundo Bazin (2002), um DTU no deve procurar ser :

um curso de tcnicas de construo: de fato, seu aspecto essencialmente contratual

incompatvel com desenvolvimentos pedaggicos; porm, a existncia de um DTU pode servir
de suporte para documentos pedaggicos. O DTU no pode conter disposies sob forma de
recomendaes que no sejam teis sob o ponto de vista contratual. Na prtica, o momento em
que se torna til recorrer a tais recomendaes, estas so dispostas nos comentrios no
contratuais ou nos anexos, igualmente no contratuais.

Uma descrio do saber fazer ou dos meios empregados pela empresa para a realizao das
obras / servios: a escolha dos meios, dos mtodos internos, a experincia e o saber fazer de
uma empresa fazem parte do seu patrimnio e da sua capacidade competitiva. O objetivo do
DTU no o de definir meios, mas as qualidades que se exige da obra terminada. Quando
essas qualidades so facilmente verificadas na obra, torna-se intil se fazer referncia aos
meios pelos quais se atingir essa qualidade. Exemplo: para um servio / obra de alvenaria
pode-se exigir caractersticas de prumo. O DTU pode especificar que o desvio de prumo no
dever ser superior a x centmetros por andar ou pela altura global; em compensao no ser
especificado o meio pelo qual o operrio atingir esse objetivo (que ele utilize um fio de prumo
ou o raio laser). Entretanto, quando a conformidade final de uma obra no pode ser
simplesmente constatada ou verificada por uma inspeo de recebimento na obra, mas que se
possa identificar as condies que so indispensveis ao bom resultado da obra, essas
condies podem ser lembradas pelo DTU e assim impostas contratualmente pelo

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

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empreendedor. Por exemplo: a molhagem das alvenarias antes da execuo dos revestimentos
de argamassa tradicionais.

Um Manual de garantia da qualidade: tal manual diz respeito a uma dada organizao e aos
processos que uma empresa construtora implementa para o seu sistema de produo; o DTU
no um meio para tratar disso. Na medida em que um DTU especifica de maneira
padronizada uma categoria de servio / obra repetitivo, ele pode servir de base para a definio
de procedimentos de garantia da qualidade das empresas construtoras envolvidas com esse tipo
de servio / obra. Nada probe a introduo nos documentos do tipo DTU de certas referncias
destinadas a identificar diferentes pontos chaves a se introduzir num sistema de garantia da
qualidade visando estabelecer a conformidade com relao ao DTU.

Um tratado exaustivo de regras aplicveis a todo tipo de empreendimento: uma tal orientao
vai de encontro a eficcia requerida e no se coaduna com a idia de se ter um escopo muitas
vezes limitado para o qual um consenso dentre as profisses pode ser legitimamente
estabelecido. Fora desse escopo, conveniente que se indique a necessidade de tratar
contratualmente caso a caso as disposies a serem adotadas no empreendimento .

Alm do carter de serem unificados, segundo a CGNorBt (2001), os DTU possibilitaram um grande
avano ao terem sido estabelecidos de forma paritria. Destinados a serem incorporados nos contratos
da construo, devem ser discutidos e aceitos pelas partes interessadas: empresas construtoras e
fornecedores, clientes representados pelos seus arquitetos e escritrios de controle; o CSTB era
originalmente o fomentador e o rbitro do processo.

 +LVWyULFRH(YROXomRGRV'78
A idia de se elaborar Cadernos de Encargos padres, segundo Bazin (2002), tem sua origem na
constatao de que, mesmo se cada construo nica e original, um certo nmero de escolhas,
decises e disposies decorrentes e comumente empregadas, desde que digam respeito a produtos e
tecnologias

consolidadas

ao

projeto

considerado,

apresentam

um

carter

repetitivo,

independentemente dos agentes especficos de um dado empreendimento.

A partir da, existe um forte interesse de reunir o conjunto dos elementos susceptveis de apresentarem
esse carter repetitivo, de maneira a se poder se referir de forma padronizada a tal conjunto, por
ocasio do estabelecimento das especificaes do projeto, e a permitir se concentrar a ateno na parte
das especificaes que restam particulares ao empreendimento considerado ou equipe de agentes que
nele atuam. Na prtica, tais cadernos de encargos padres podem ser elaborados, para em seguida
 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

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serem adaptados caso a caso, conforme o contrato, por qualquer organizao, por conta prpria e
segundo a necessidade de cada um.
De acordo com Bazin (2002), este foi o caso que ocorreu na Frana antes do surgimento dos DTU,
quando algumas entidades de profissionais como a dos arquitetos ou diferentes sindicatos de
construtores ou ainda empreendedores privados como os ligados s habitaes de aluguel social56 ou
Educao Nacional, publicaram documentos dessa natureza. Tal profuso de textos tendia a gerar
conflitos entre os agentes da cadeia produtiva.
A originalidade da abordagem DTU foi a de propor a essas diferentes entidades que renunciassem a
proporem, cada uma por si, cadernos de encargos padres prprios, passando, em comum acordo, a
um processo de capitalizao da experincia de cada um e unificando esse procedimento de redao.
Nesse contexto, em 1957, surge o DTU por meio de um processo de consolidao dos cdigos de
prticas que eram usados por contratantes de obras, como as empresas de habitao para aluguel
social, arquitetos, empresas de controle tecnolgico, seguradoras e sindicato de construtoras. Coube ao
CSTB o papel de coordenar todo esse trabalho, tarefa que exerce at hoje; de modo que se tivesse um
documento comum, validado por todos os agentes da construo e, portanto, aceito pelos mesmos.
Desse modo, um contrato de execuo de uma obra ou de um servio na Frana contm, geralmente,
duas categorias de clusulas tcnicas:

clusulas tcnicas gerais: referem-se a um conjunto de documentos de especificaes de

carter repetitivo (DTU);

clusulas tcnicas particulares: descrevem as particularidades do empreendimento (seja por

exceo frente s especificaes gerais, seja por adio em se tratando de aspectos no
contidos nas especificaes gerais).

A partir de 1993, os DTU passaram a ter VWDWXV de norma tcnica, sendo incorporados pela AFNOR,
por causa da unificao europia (NF-DTU). Atualmente, os documentos so apresentados com uma
numerao relativa norma francesa, mas guardam tambm o seu cdigo referenciado como DTU
(CARDOSO, 2000).

56

Traduo do termo em francs: +DELWDWLRQj/R\HU0RGpUp (HLM).

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

104

Segundo a CGNorBt (2001), os DTU acabaram se impondo aps 40 anos como documentos tcnicos
incontornveis dos contratos de edificaes devido a duas de suas qualidades: unidade e carter
paritrio, s quais se acrescenta a qualidade das redaes de seus textos.
Percebe-se, portanto, que a criao prvia de documentos tcnicos de referncia no normativos,
provenientes da compatibilizao de procedimentos exigidos por diferentes agentes da cadeia
produtiva da construo de edifcios local ou de prticas j consolidadas em diversas empresas,
contribuiu significativamente para que o consenso entre os profissionais do setor fosse alcanado,
culminando na aplicao dos DTU com carter unificado a nvel nacional, apesar da no
obrigatoriedade de seu uso.

 2EMHWLYRVGRV'78
Segundo a CGNorBt (2001), em primeiro lugar, os DTU so documentos padro destinados a serem
inseridos nos editais de escolha de empresas construtoras em obras de edifcios. Em segundo lugar,
so documentos destinados a serem inseridos nos contratos. Isso quer dizer que os CCS faro parte das
clusulas administrativas do contrato e que os CCT dos documentos tcnicos do contrato, o que reduz,
consideravelmente, os documentos tcnicos particulares , chegando at mesmo a suprimi-los.
Os objetivos das clusulas existentes nos DTU so, segundo a CGNorBt (2001), os seguintes:

caderno de Clusulas Tcnicas (CCT): tem o objetivo de lembrar algumas prescries

tcnicas de execuo, no muito conhecidas ou freqentemente desrespeitadas, a fim de
garantir que a obra / servio atenda o melhor possvel s expectativas do cliente, evitando-se
problemas danosos s duas partes. Somente de maneira indireta que tais documentos so
didticos, ou seja, no foram escritos como cursos de ensinamento tcnico.

Caderno de Clusulas administrativas Especiais (CCS): so destinados a definir as obrigaes

mtuas entre as partes, assim como os deveres para com os outros participantes.

Guias: funcionam, principalmente, como regras de concepo de detalhes de execuo e

exemplos de soluo; regras de adaptao ao terreno e conselhos aos redatores dos documentos
particulares do contrato. Podem ter valor normativo ou informativo .

Os CCT servem de texto base para o controlador tcnico. E como tais regras foram estabelecidas em
comum acordo e com a participao dos controladores tcnicos, dificilmente eles as contestaro. J os
CCS sero inseridos nas clusulas administrativas do contrato, com as vantagens decorrentes da
redao comum e da unificao. Caso se queiram impor clusulas diferentes das do CCS, elas devem
 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

105

aparecer nos documentos como excees ao CCS, sendo, portanto, facilmente identificadas.
Logicamente, se recorrer ao CCT e ao CCS em caso de conflito entre as partes, j que eles so parte
do contrato.
Pode-se perceber ainda que, de acordo com o conceito dos DTU (item 4.2), estes tambm podem ser
considerados cdigos de prticas , conforme definio vista no item 3.1 deste trabalho. Assim, tm o
objetivo de registrar as prticas profissionais que contribuem para a melhoria da qualidade e da
produtividade da construo de edifcios na Frana, visando a satisfazer as exigncias de desempenho
dos edifcios e colaborando, inclusive, com a disseminao do conhecimento local.

 1DWXUH]DHVWDWXVGRV'78
A natureza primeira e essencial de um DTU, segundo Bazin (2002), a de constituir um elemento de
contrato entre a organizao que encomenda a obra de edificao e aquela que a realiza. Para tanto, os
DTU adotam uma estruturao por categorias de obras / servios e segundo as diferentes tecnologias
normalmente utilizadas para realiz-las.
Um DTU no pretende ser totalmente exaustivo, pois cada empreendimento poder complement-lo
por meio das disposies particulares da obra considerada. Sua natureza estritamente contratual e a
idia da indispensvel presena no contrato de outros elementos especficos ao empreendimento
considerado, conferem ao DTU um carter eminentemente voluntrio. devido a tal natureza, alm de
outras consideraes mais diretamente ligadas ao contexto francs, que por muito tempo hesitou-se

quanto a conferir a estes cadernos de encargos padres o VWDWXV de norma (BAZIN, 2002).

O autor esclarece que, efetivamente, ainda que as normas, na Frana, sejam por princpio de uso
voluntrio, uma vez adotadas elas assumem um carter relativamente restritivo, ao menos no
entendimento que tm os seus usurios. Assim, o DTU no pretende impor o que convm se fazer,
mas descreve solues consolidadas que so reconhecidamente satisfatrias. O DTU no probe uma
outra soluo, que pode ser descrita nas especificaes particulares de um contrato.

 3URFHGLPHQWRVSDUDHODERUDomRGHXP'78
A produo dos DTU, segundo Cardoso (2000), desde sempre foi comandada pelo CSTB (incio em
1957), que quem normalmente fornece o profissional que prepara o seu texto de referncia, assim
como o coordenador do respectivo comit de normalizao.

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

106

Os DTU so atualmente registrados na AFNOR, passando por um processo de votao, como no caso
da norma tradicional. Esse processo todo gerenciado pelo CSTB, por delegao da AFNOR.
Assim, os procedimentos para elaborao de um DTU so semelhantes aos utilizados para uma norma
comum, sendo apenas realizados quando h consenso entre os agentes envolvidos. Em relao aos
procedimentos adotados pela AFNOR para a elaborao de normas tcnicas, Barros (2000) destaca
que estes esto fundamentados na existncia de comisses, das quais participam os diferentes agentes
do setor, tais como: fabricantes, representantes do Estado, empresas de montagem de um determinado
produto, tcnicos como arquitetos e engenheiros, consumidores, laboratrios (dentre eles, o CSTB), e
toda a participao dos membros, assim como no Brasil, voluntria.
Segundo a CGNorBt (2001), pelo fato de os DTU terem se tornado normas francesas, seus redatores
devem respeitar as regras de apresentao das normas, enunciadas no fascculo de documentao FDX
00-001 Normas francesas Regras para redao e apresentao Conselhos prticos . Este
documento oferece a flexibilidade necessria para redigir as prescries segundo uma forma
conveniente execuo das obras e finalidade das NF-DTU. O redator, qualquer que seja sua
origem, deve levar em conta que ele redige um documento prescritivo que o empreendedor impe no
seu contrato.

 (VWUXWXUDH&RQWH~GRGHXP'78
Um DTU, segundo a CGNorBt (2001), deve ter um campo de aplicao bem definido (em geral,
delimitado aos servios fornecidos por um contratado apenas); as clusulas tcnicas e prprias
organizao do contrato e as clusulas administrativas quanto s relaes entre os agentes devem, em
geral, estar separadas.
A nfase para o presente estudo dada aos Cadernos de Clusulas Tcnicas, destacando-se sua
estrutura e contedo, j que as CCS e os Guias tm objetivos que no interessam diretamente aqui.
Nas CCT s devem estar presentes prescries para as quais o empreendedor poder verificar a
aplicao e, da mesma maneira, que a empresa poder verificar que as tenha atendido
satisfatoriamente. Portanto, as prescries devero ser precisas, quantificveis e passveis de serem
verificadas por meios claramente definidos.
A CGNorBt (2001) salienta que um CCT no dever ultrapassar 40 pginas, incluindo os anexos,
pois documentos muito longos, segundo tal Comisso, so mal lidos e, portanto, mal conhecidos e
pouco aplicados .

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

107

A estrutura do Caderno de Clusulas Tcnicas de um DTU deve ser organizada conforme um planopadro, relativamente flexvel. A seguir, a Figura 9 mostra um modelo de estrutura tpico.

)LJXUD0RGHORGHHVWUXWXUDGR&DGHUQRGH&OiXVXODV7pFQLFDVGHXP'78)RQWH&*1RU%kW

O contedo de cada item citado na estrutura do documento apresentado na seqncia, tomando como
base o Manual do Redator de NF-DTU, elaborado em 2001 pela Comisso Geral de Normalizao da
Construo na Frana: a CGNorBt.
 $UWLJR&DPSRGHDSOLFDomR
Este item trata da definio do objeto e do escopo de aplicao do DTU, podendo ser subdividido em
dois artigos: um para o objeto e outro para o escopo de aplicao. As obras ou servios para os quais
se aplicam as prescries tcnicas do DTU so aqui definidos sem qualquer ambigidade. Caso haja
qualquer restrio de aplicao, esta citada nesse item. O campo de aplicao no pode ser muito
abrangente, sob a pena de incluir obras ou servios muito diferentes como sendo objeto de prescries
comuns.

 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

108

 $UWLJR5HIHUrQFLDVQRUPDWLYDV
Nesse item so enumerados, de forma exaustiva, todos os documentos normativos aos quais se faz
referncia no DTU. Esses documentos so designados pelo seu ttulo e sua referncia, sem indicao
de data de publicao ou de validade, visando evitar que o texto do DTU torne-se obsoleto desde a
primeira modificao de um dos textos referenciados.
 $UWLJR'HILQLo}HV
Apresentam-se, neste item, as definies dos termos tcnicos especficos para o tipo de obra ou servio
considerado e que ainda no so definidos numa norma mais geral de terminologia. Caso j exista uma
definio, esta citada de forma idntica e contendo a sua origem. Porm, evita-se definir palavras que
existem nos dicionrios comuns.
Todas as definies so feitas de forma especfica, evitando-se que haja confuso com a palavra
empregada no seu sentido geral. Alm disso, no so definidas palavras ou expresses que no
apaream no DTU, bem como no esto includas as prescries relativas natureza dos produtos
utilizados ou sua aplicao. Essas prescries constam dos artigos Materiais ou Prescries
relativas execuo .
 $UWLJR0DWHULDLV
Neste item so apresentados todos os materiais que so objetos de uma prescrio de uso no DTU,
com a indicao dos documentos normativos que dizem respeito a eles.
Caso algum tipo de material no conste em normas tcnicas, mas seja objeto de um ATEC, este deve
ser citado, incluindo o perodo de validade para o emprego do mesmo. Agora, caso o material no
esteja incluso na normalizao e nem no ATEC, de modo excepcional, deve-se apresentar uma
descrio precisa dos ensaios que permitiro aceitar ou rejeitar o seu fornecimento. O critrio de
aceitao ou rejeio dos materiais no pode ser vago, como, por exemplo, o material deve ser
durvel .
A CGNorBt (2001) ressalta que a definio de componentes distinta da de materiais , sendo
conveniente apresent-los, caso necessrio, em um item especfico denominado: Componentes .
Segundo a ISO 6707-1(P 00 001) apud CGNorBt (2001), tem-se a seguinte definio de
componentes : produtos fabricados como unidades distintas para desempenhar uma (ou vrias)
funo(es) especfica(s) . Assim, no item relativo a estes, pode-se falar em desempenho de
 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

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componentes , conceito definido pela NF P 05-300 como comportamento de um produto em funo

de sua utilizao .
 $UWLJR3UHVFULo}HVUHODWLYDVjH[HFXomR
Este item compe o ncleo do DTU. Como j foi citado anteriormente, o DTU no um curso de
construo, sendo direcionado aos profissionais que j conhecem o seu ofcio. Portanto, as prescries
de execuo devem essencialmente tratar dos pontos usualmente mal abordados na prtica, num dado
momento e contexto.
O DTU descreve a execuo de uma obra ou servio tradicional, visando sua qualidade. Porm, o
desempenho exigido para tal obra ou servio no indicado neste item, j que consta de regulamento e
de leis especficas (segurana, sade, acessibilidade, consumo energtico, conforto, etc.). A linguagem
utilizada sempre clara e precisa, do tipo: necessrio , deve-se , proibido , e no: dever-seia , pode-se , geralmente .
Em relao qualificao da mo-de-obra, ou seja, dos que vo executar a obra ou servio, a posio
francesa, em especial no Comit Europeu de Normalizao (CEN), a de que no se deve fixar a
qualificao dos intervenientes nas prescries tcnicas.
Quando a obra ou servio objeto do DTU for composta por vrios subservios independentes, impese subdividir o artigo 5 em 5.1, 5.2, etc., cada um relativo a um subservio.
Pode ocorrer que um servio complexo seja realizado por vrias empresas. Assim, pode ser
conveniente se ter um s DTU, que figurar nos contratos celebrados com essas diversas empresas.
Nesse caso, alm da clara exposio da situao no CCS, deve-se tomar o cuidado de indicar no CCT
qual a empresa encarregada de cada parte do servio.
Deve-se evitar a aceitao dos servios ou obras de uma empresa por outra que atua seqencialmente
no canteiro. A CGNorBt (2001) chama a ateno para o fato de que, na Frana, a aceitao um ato
jurdico, definido no Cdigo Civil e sobre a qual somente o empreendedor pode se pronunciar.
Segundo a Comisso, a soluo ao problema que se quer resolver por meio da aceitao a
constatao de que as obras ou servios precedentes executadas por outras empresas respondem s
condies previstas pelo DTU para a execuo dos servios subseqentes. conveniente, portanto,
definir no DTU o que deve ser feito, se tais condies no forem atingidas.
Enfim, se o CCT propuser vrias maneiras para a execuo dos servios ou obras, deve-se prever que
os documentos particulares possam ter imposto uma dentre elas. Afim de que as propostas das
 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

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empresas sejam fundamentadas nas mesmas bases, os aspectos de projeto relativos a cada modo de
execuo devem ser claros e completos.
 $UWLJR(QVDLRVTXDQGRDSOLFiYHO
Esse artigo s deve ser redigido caso seja necessrio se prescrever ensaios que no sejam objetos de
nenhuma norma.
Caso existam normas, estas so referenciadas nos artigos Materiais ou Prescries relativas
execuo , no caso da definio das propriedades do material e, alm disso, a norma de ensaio citada
no artigo Referncias normativas .
Caso no haja uma norma que defina o ensaio, essa definio dada neste item. Caso esta definio
seja muito extensa, pode-se, excepcionalmente, coloc-la num anexo normativo do DTU.
 $UWLJR&RQWUROHVTXDQGRDSOLFiYHO
Este item trata de verificaes, durante a execuo ou no recebimento, da conformidade das obras ou
servios a determinadas especificaes do artigo Prescries relativas execuo .
Consta daqui a relao dos controles e verificaes a serem exercidos. De maneira geral, destaca a
CGNorBt (2001) que as orientaes dadas para o caso do artigo 5 so aqui vlidas .
 $UWLJR&RQGLo}HVGHLQtFLRGHXVRTXDQGRDSOLFiYHO
As prescries desse item so de mesma natureza que as do item precedente (controles), podendo-se
de modo inequvoco reuni-las num mesmo artigo.
 $UWLJR&RQGLo}HVGHXVRQRUPDOHGHPDQXWHQomR
Segundo a CGNorBt (2001), no se trata de impor automaticamente ao prestador do servio de
execuo (construtora ou empresa especializada) a responsabilidade pela manuteno ainda que o
empreendedor tenha assinado um contrato de execuo e de manuteno por determinados anos de
durao. Trata-se, neste item, de chamar a ateno para o fato de que as obras ou os servios
executados em conformidade com as prescries dos artigos precedentes so somente satisfatrios, ou
seja, oferecem a durabilidade e os outros desempenhos que se espera deles, se o empreendedor os
 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

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mantiver segundo as indicaes prescritas neste artigo e se ele os usa respeitando determinadas regras.
Para tanto, so possveis duas alternativas:

redigir um documento especfico para a obra ou servio objeto do CCT descrevendo as

condies de uso e manuteno normais. Esse documento pode compor um artigo do CCT ou
um anexo ou Guia do mesmo, enumerando as exigncias de manuteno com a preciso
necessria determinao da responsabilidade ou no responsabilidade do executor em caso de
patologias; ou

fazer referncia explcita num artigo do CCT ou em anexo a documentos gerais ao fascculo de
documentao P 05-100 Condies de uso normal de uma habitao que pode servir, com as
devidas modificaes, a outros tipos de edificaes. Essa alternativa a menos recomendada.

A estrutura e o contedo dos Cadernos de Clusulas Administrativas Especiais no se encontram no

escopo do presente estudo.
Percebe-se, aps a apresentao da estrutura e do contedo das clusulas tcnicas do DTU, que tais
documentos abordam referenciais tecnolgicos de procedimentos de execuo e podem incluir
referenciais tecnolgicos de controle do processo, quando for o caso, bem como de especificao do
produto, contemplado geralmente em anexo como dados para a elaborao de projetos, por exemplo.
Alm disso, incluem referncias para a manuteno dos edifcios.

 9DQWDJHQVH'HVYDQWDJHQVGR6LVWHPD'78
Segundo Cardoso (2000), o Sistema DTU facilita muito o trabalho de todos os agentes da cadeia
produtiva, sejam contratantes, projetistas ou executores. Por exemplo, nos contratos, so estabelecidos
que para a execuo de um dado servio devem ser obedecidas os DTU que neles so enumerados.
Os DTU so elementos essenciais de referncia para as seguradoras e empresas de controle
tecnolgico, pois sua aplicao minimiza a possibilidade do aparecimento de patologias e potencializa
a obteno dos requisitos de desempenho esperados.
Uma das principais virtudes dessas colees de textos, de acordo com Weber (2000), que elas
representam o consenso sobre determinadas prticas desenvolvidas por todos os agentes do setor da
construo. So eles mesmos que periodicamente desenvolvem um esforo considervel em termos de
organizao e de mobilizao de efetivos para mant-los atualizados. Por ocasio de um contrato entre
cliente e projetista, entre construtores e os diversos subempreiteros necessrio definir com preciso o
conjunto dos servios a serem executados. Segundo a autora, a falta de especificao quanto natureza
 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

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dos servios aumenta as possibilidades de incompreenso entre as partes contratadas, com riscos para
a qualidade de execuo das obras, gerando conflitos entre os agentes (natureza dos servios,
atribuies de tarefas, qualidade dos materiais, etc.). A existncia dos DTU validados pelo consenso
de todas as partes envolvidas permite a incluso de clusulas contratuais tpicas para todos os servios
por simples referncia aos DTU, detalhando apenas os servios no convencionais ou particulares para
uma determinada edificao.
Segundo Bazin (2002), os DTU apresentam as seguintes vantagens:

do ponto de vista da produtividade: simplificam, consideravelmente, a preparao dos

projetos, o processo de escolha das empresas construtoras e os controles do empreendimento; e

do ponto de vista da qualidade: a existncia de referencias tecnolgicos precisos e que podem

ser usados sistematicamente permite otimizar inmeros fatores:
-

a indstria de materiais e componentes passa a dispor de indicaes precisas sobre os

nveis de desempenho requeridos para as obras; isso facilita a melhoria da qualidade dos
produtos, sua normalizao e sua certificao de conformidade;

na etapa de projeto, levam a um nvel homogneo de prescries sobre seus pontos

essenciais, a partir de exigncias consolidadas e aprovadas por todos os agentes;

no mbito das empresas construtoras, constituem uma base comum a partir da qual pode-se
desenvolver plenamente um saber fazer , disposies perenes voltadas garantia da
qualidade, mtodos de oramentao mais precisos e mais rpidos, prprios a cada
empresa;

para as instituies de formao profissional, formam uma base tcnica a partir da qual se
articulam os diferentes programas pedaggicos;

para a comunicao entre os agentes, oferecem uma linguagem comum permitindo limitar
os riscos de equvocos ou incompreenses .

Desse modo, o DTU constitui ao mesmo tempo uma ferramenta de produtividade, qualidade e
simplificao das relaes entre os agentes da construo civil.
Ainda quanto s vantagens, a ANTAC (2003) cita que a elaborao dos DTU consolida o essencial das
discusses e formulaes que deveriam necessariamente ser feitas em cada projeto individual, caso
no houvesse tais documentos. Assim, apesar de os DTU no conseguirem regular a questo do carter
singular dos empreendimentos, o qual impem um exame sistemtico de cada um deles, eles facilitam
o processo de elaborao dos projetos, concentrando e limitando o esforo consagrado a esses aspectos
 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

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singulares. A essa vantagem acrescentam-se outras, como: definir um padro orientativo de produtos
demandados pelo mercado, para a indstria de materiais e componentes e para a rede de distribuio e
vendas; estabelecer aspectos essenciais do processo de produo, que possam ser integrados a
programas de formao profissional nos seus mais diferentes nveis; ser flexvel o suficiente para
aceitar as especificidades dos diferentes projetos e, ainda, inovaes tecnolgicas.
Por outro lado, Bazin (2002) aponta alguns inconvenientes (desvantagens) da utilizao dos DTU. Cita
o risco de uma excessiva padronizao das tcnicas, com risco de bloquear as inovaes, e com risco
de, devido facilidade que oferece, se negligenciar o estudo e a definio dos aspectos especficos de
um dado empreendimento, que acabam sendo improvisados no canteiro. Nesse sentido, importante
que seja dada devida ateno a esta questo pelos profissionais do setor, no intuito de no se fazer um
mau uso desses documentos.

 5HIOH[}HVVREUHRFRQWH[WREUDVLOHLURHDDGRomRGRV'78
Neste item, primeiramente, traado um paralelo entre algumas caractersticas similares e outras
dspares entre a Frana e o Brasil, no intuito de se verificar uma possvel adaptao dos documentos
tcnicos franceses ao contexto brasileiro.
Quanto a um aspecto comum no setor da construo civil em ambos os pases analisados, tem-se a
fragmentao das empresas construtoras e a predominncia de empresas de pequeno porte. Segundo o

,QVWLWXW 1DWLRQDO GH OD 6WDWLVWLTXH HW GHV eWXGHV eFRQRPLTXHV,16((, a mdia de empregados das
empresas construtoras francesas do subsetor de edificaes de um pouco menos de 24 trabalhadores

(2003), prximo do limite de 19 que caracteriza uma micro empresa industrial brasileira57. De acordo
com AQC (2006), as construtoras e empresas especializadas que atuam nos canteiros-de-obra com
menos de dez funcionrios respondem por 93% do total das empresas (268.000 empresas) e por 48%
do faturamento do setor em 2004. Tambm, no Brasil, uma caracterstica marcante a preponderncia
de inmeras micro e pequenas empresas construtoras (muitas das quais so tambm incorporadoras).
Portanto, mediante ao porte de tais empresas, no haveria maiores problemas que as mesmas
efetuassem a adoo dos DTU.
Outra similaridade com relao existncia de Programas da Qualidade voltados construo civil,
j citados no incio desse captulo, programas estes que possuem princpios relativamente prximos
em ambos os pases, no ocasionando obstculos para a adaptao do DTU e sua introduo no setor.
57

Na Frana, o limite que caracteriza uma microempresa o de 9 trabalhadores. Informaes disponveis em:
<http://www.alisse.insee.fr/secteur_btp.html>. Acesso em: 22/3/2006.

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

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Entretanto, percebe-se que, no Brasil, as empresas do ramo da construo encontram-se dispersas por
todo o territrio nacional e com um forte vnculo a determinada cidade ou regio. Sendo assim, a
excessiva regionalizao das atividades exercidas pelas construtoras, que muitas vezes utilizam
materiais e processos construtivos locais, poderia prejudicar a adoo de um documento tcnico de
carter unificado, como o DTU. Isso porque, no Brasil, existem diferenas regionais mais
acentuadas, desde natureza climtica, geolgica, geogrfica e de disponibilidade de matrias-primas
at de origem cultural. Embora isso crie de fato dificuldades, na Frana essas mesmas diferenas
existem e l se conseguiu adotar o modelo nacional nico, com o cuidado de se excluir dos
documentos qualquer carter de regionalidade. Em funo disso, um modelo rigorosamente
centralizado de produo de normas e documentos tcnicos somente pode ser eficaz se adotar este
princpio ou se permitir sensveis adaptaes s realidades de regies especficas. Assim os
documentos tcnicos de referncia, adaptados com bom senso, permitem que, apesar das diferenas
existentes entre os produtos e formas de produo em cada local, se tenha um patamar mnimo de
exigncia quanto qualidade e ao desempenho dos edifcios.
Com relao aos aspectos distintos, segundo a ANTAC (2003), necessrio considerar a diferena
existente entre os dois pases no que tange ao papel do Estado. Retoma-se, aqui, inclusive, o que foi
abordado sobre o seguro-construo no item 4.1 desse captulo. Sem dvidas, a existncia de um
seguro desse tipo no Brasil facilitaria a adequada utilizao de documentos que constituam o modelo
DTU.
Algumas anlises conduzidas em comum, entre profissionais da construo civil no Brasil e na Frana,
de acordo com a ANTAC (2003), mostram que a maior diferena entre os setores de produo destes
pases no reside na competncia de seus profissionais, nem mesmo no desenvolvimento tecnolgico
das indstrias e empresas, mas sim no efeito da forte capitalizao que pde ser atingida na Frana,
graas a mais de meio sculo de constncia dentro das polticas do habitat conduzidas pelo Estado
(orientadas principalmente no habitat social) e relativa continuidade dos meios econmicos . Essa
capitalizao pode ser relativa possibilidade de investimentos de capital e esforos contnuos de
pesquisa aplicada, bem como a formao das diversas categorias profissionais, a normalizao dos
produtos e princpios de execuo das obras, a certificao dos produtos e das obras e o
desenvolvimento de medidas de seguro-qualidade .
Quanto s empresas construtoras brasileiras, sabe-se que, usualmente, estas possuem seus prprios
procedimentos internos relativos aos seus respectivos processos de produo, como procedimentos de
execuo e controle de servios, por exemplo. Conforme j citado por Bazin (2002), h de se
concordar que cada empreendimento traduz-se por um certo nmero de escolhas e decises tcnicas
que envolvem diversos agentes intervenientes e que, portanto, devem ser especificadas de maneira
 
    
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muito precisa para que a obra construda responda ao desejado, ou seja, tenha qualidade,
funcionalidade, durabilidade, etc., em conformidade com o proposto inicialmente. Por outro lado,
salienta-se que mesmo sendo cada construo nica e original, um certo nmero dessas escolhas,
decises e disposies decorrentes e comumente empregadas, desde que digam respeito a produtos e
tecnologias

consolidadas

ao

projeto

considerado,

apresentam

um

carter

repetitivo,

independentemente dos agentes especficos de um dado empreendimento. Nesse contexto, ao se

considerar que cada empresa responsvel por elaborar seus prprios documentos tcnicos, torna-se
difcil estabelecer um padro tcnico uniforme de referncia a ser exigido dessas empresas. Na prtica,
geralmente, essas empresas elaboram procedimentos similares ou equivalentes; porm algumas vezes
divergentes ou contraditrios, o que tende a gerar confuses entre os agentes do mercado. Tendo em
vista essa problemtica, Bazin (2002) defende a reproduo no Brasil do modelo francs do Sistema
DTU.
Porm, para tanto, importante ainda que sejam citadas algumas diferenas existentes no Brasil e na
Frana, quanto s atividades de controle do processo de execuo de um edifcio. Por exemplo, na
Frana tem-se a obrigatoriedade, na prtica, da presena do controlador tcnico nesse processo,
inclusive por exigncia do seguro. Por outro lado, no Brasil, somente alguns contratantes contratam
empresas gerenciadoras, que cumprem o papel de realizar o controle do processo de execuo;
entretanto, cada contratante elabora o seu prprio documento, a exemplo do Manual de Controle de
Obras e Servios implementado pela CDHU, o qual ser visto no captulo que se segue. Portanto,
tambm nesse sentido, seria interessante que o Brasil tivesse um documento tcnico padro de
referncia. J quanto especificao do produto edifcio, por no ser este o foco do DTU, no cabe
nesse caso uma comparao entre o Brasil e a Frana.
Neste item, so apresentadas algumas reflexes j realizadas por pesquisadores sobre a adoo do
DTU francs no contexto brasileiro. Por exemplo, segundo Bazin (2002), o carter especfico do DTU
que ele constitui um Caderno de Encargos padro proposto aos redatores de contratos de prestao
de servios de execuo especializados ou de execuo completa de obras, que tm a liberdade de
utiliz-lo ou no. Seu real benefcio reside, portanto, mais na freqncia ou na generalizao do

recurso que feito dele pelos redatores dos contratos do que no seu VWDWXV de norma em si. Portanto,
um procedimento deste tipo no Brasil deveria, segundo o autor, levar em conta este efeito antes de

procurar conferir ao documento um VWDWXV de norma, tanto mais porque no Brasil a noo de norma
tem um carter menos voluntrio do que o tem, teoricamente, na Frana.
Dando seqncia s anlises de Bazin (2002), o mesmo sugere que uma etapa inicial para poder se
elaborar textos segundo uma dinmica mais rpida e menos restritiva do que a dos mecanismos
tradicionais de normalizao pode ser constituda partindo-se das necessidades dos contratantes de
 
    
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obras ou de agentes influentes como a CAIXA, em conjunto com as entidades setoriais ou sindicatos
profissionais do Brasil. Assim, numa segunda etapa, quando tais documentos tiverem demonstrado sua

utilidade e sua eficcia, uma reflexo sobre o seu VWDWXV pode levar a transform-los em normas

tcnicas, segundo o autor, com a condio de que a sua natureza e os princpios que a sustentam no
sejam afetados . Esse poder ser o caso dos documentos de Requisitos e Critrios Mnimos da
CAIXA , vistos no item 3.2.12 do Captulo 3 desse trabalho.
Para a implantao dos DTU no Brasil, Bazin (2002) prope um procedimento que associe: a
identificao das necessidades e a proposio de mecanismo gerencial e de planejamento do conjunto
de aes, bem como uma metodologia de elaborao aplicvel a cada documento resultante desse
planejamento.
Quanto identificao das necessidades, a definio das prioridades deve ser feita de acordo com os
diferentes critrios, segundo o autor: carter repetitivo das tcnicas visadas; freqncia dos conflitos
entre agentes da construo a respeito dessas tcnicas; existncia de problemas patolgicos
prejudiciais qualidade ou segurana das obras; e presena de agentes do mercado capazes de
sustentarem o processo de maneira voluntria e de se engajarem nas atividades de produo do texto
base.
J quanto metodologia de elaborao, diz que a elaborao de um projeto de DTU deve ser confiada
a um redator, capaz de reunir o estado-da-arte junto aos profissionais da construo. conveniente no
negligenciar o fato de que na construo civil brasileira, parte das boas prticas e do estado-da-arte,
est detida de maneira oral pelos operrios e mestre-de-obras. Portanto, redigir um DTU no levar a
boa prtica de cima para baixo (da universidade ao canteiro), mas muitas vezes ao contrrio, num
movimento coordenado de troca, entre os operrios do canteiro-de-obra e da infra-estrutura do meio.
Completa ainda o autor que o resultado dessa redao dever ento ser discutido com os
representantes das diferentes profisses envolvidas, para identificar o que objeto de um razovel
consenso. Os pontos de fortes divergncias ou sobre os quais se incapaz de se tomar uma deciso,
devem, se possvel, conduzir a um remanejamento do escopo tratado para no se ter um atraso na
concluso dos trabalhos . Bazin (2002) sugere, tambm, a preparao de um modelo que oriente os
redatores dos textos base, j que um modelo para os documentos facilita a sua redao, como tambm
a sua posterior leitura e utilizao por outrem desses documentos . Seu documento de 2002 traz, em
anexo, uma proposta desse modelo elaborada pela CGNorBt em 2001, vlida para a Frana mas
passvel de servir de inspirao para o caso brasileiro.
Ainda com relao s reflexes para adaptao do DTU realidade brasileira, Cardoso (2000) cita
que, como ponto de partida para sua montagem, o setor, qual seja, as empresas, via suas entidades
 
    
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&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

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setoriais, e os organismos como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

(SEBRAE) e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI), alm de clientes, como a
Caixa Econmica Federal e outros, apoiados por agentes de fomento pesquisa e ao desenvolvimento:
FINEP, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Fundaes de
Amparo Pesquisa dos diferentes estados, entre outros, deveriam investir pesado na consolidao e
no avano dos conhecimentos tecnolgicos envolvidos nos diferentes servios de obras. O CobraCon /
CB-02 atuaria, evidentemente, como um agente fundamental nesse processo, assim como os
organismos de pesquisas e as universidades. importante obter recursos significativos, inclusive para
viabilizar a transferncia de tais conhecimentos s empresas e aos seus funcionrios (capacitao) .
Quanto aos desdobramentos do tema para o PBQP-H, Cardoso (2000) destacava, j h cinco anos, a
proposta de ao dos agentes do PBQP-H com o CSTB, envolvendo a implantao de Sistema
equivalente ao Sistema DTU francs no Brasil (com apoio da CAIXA): o CSTB passaria sua
experincia de organizao e gesto do Sistema e sobre os aspectos metodolgicos envolvidos, bem
como daria auxlio na interpretao dos aspectos tecnolgicos existentes em DTU franceses sobre
temas afeitos aos DTU brasileiros a serem desenvolvidos, considerados prioritrios .
O autor apresenta, ainda, mais dois outros aprendizados do estgio realizado na Frana sobre o tema
(Barros, 2000; Mitidieri Filho, 2000; Weber, 2000), no mbito do Projeto de Cooperao apoiado pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). So eles: a importncia do envolvimento financeiro
das entidades setoriais das construtoras brasileiras no processo de elaborao e gesto do Sistema
DTU, que no caso francs suportam a estrutura de produo e gesto dos textos; e a importncia de se
procurar o consenso na redao dos DTU, sendo que casos complexos e polmicos no devem ser
motivos da constituio de um Comit de redao.
Tambm com relao aos desdobramentos do tema para o PBQP-H, Barros (2000) destaca a
necessidade premente de se ter um mecanismo de consolidao do saber fazer , no Brasil, para a
construo chamada de tradicional , j que certo que o Brasil possui, possivelmente pelas suas
dimenses continentais, mas no somente por isso, uma grande diversidade de saber fazer . Segundo
a autora, a forma de produo de um processo construtivo no sul do pas, possivelmente, diferente da
forma no norte; alm disso, os materiais e a tecnologia disponvel so diferentes. Portanto, afirma que
dificuldades existem, mas deveremos suplant-las para que possamos definir um patamar mnimo de
qualidade dos produtos, independentemente do seu local de produo .
Ainda de acordo com Barros (2000), a maioria das normas tcnicas nacionais disponveis afeita a
produtos; porm, preciso ter tambm as normas de processos, caso contrrio, dificilmente conseguese garantir a qualidade do produto final, ou seja, do edifcio. Entretanto, a autora cita que: para que o
processo de normalizao possa acontecer, premente que haja uma participao efetiva de diversos
 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGRV'RFXPHQWRV7pFQLFRV8QLILFDGRV'78([SHULrQFLDGR&67%)UDQoD

118

outros agentes da cadeia produtiva, como por exemplo as construtoras e tambm os consumidores
(empreendedores e usurios), hoje muito distantes do processo de normalizao .
Completa a autora que, nesse sentido tambm, de grande importncia a contribuio de um
organismo como o CSTB que poderia auxiliar, no apenas porque tem consolidado o saber fazer
francs , mas tambm pela sua experincia na conduo da elaborao dos processos que permitem
consolidar a tecnologia construtiva em uso e mais adequada a cada situao . Destaca, ainda, que
importante que sejam criados mecanismos para estimular o uso da normalizao que passar a existir,
sendo que este, certamente, constituir um desafio ainda maior .
O CSTB, segundo a ANTAC (2003), j investiu durante dois anos em alguns dos temas abordados
pelo PBQP-H, dentre eles o desenvolvimento de referenciais tcnicos unificados para o Brasil.
Portanto, algumas trocas de experincia j aconteceram sobre o assunto em questo, que necessitam
agora proceder com aes concretas.

Neste captulo, procurou-se discutir um modelo de referenciais tecnolgicos para a construo de

edifcios que estivesse sendo utilizado por um pas desenvolvido, com reais benefcios para o mesmo.
O modelo do DTU j consolidado na Frana e, conforme foi visto, j foram realizadas reflexes para
sua adaptao ao Brasil, o que foi mais um motivo que levou a selecion-lo para este estudo. Com a
apresentao do DTU, incluindo os procedimentos para sua elaborao, bem como sua estrutura e
contedo, pretende-se transmitir informaes que possam colaborar para o desenvolvimento desses
tipos de documentos em mbito nacional. As reflexes observadas nesse captulo, feitas por
pesquisadores franceses e brasileiros, mostram que, apesar das diferenas citadas e de todos os
cuidados a serem tomados, a possibilidade de se adaptar o modelo do Sistema DTU para o contexto
brasileiro existe e no est to distante. Porm, preciso comear.

 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

119

&DStWXOR


 (678'2'20$18$/'(&21752/('(2%5$6(6(59,d260&26

(;3(5,1&,$'$&'+8623$8/2

Aps o estudo de alguns referenciais tecnolgicos nacionais, j apresentados no Captulo 3, o presente

captulo contempla uma anlise mais detalhada de um dos documentos utilizados no Brasil,
particularmente no Estado de So Paulo.
A escolha pelo estudo do Manual de Controle de Obras e Servios (MCOS) foi baseada em alguns
fatores. Primeiramente, pelo fato desse documento, encomendado pela CDHU ao IPT, ter sido
originrio de um amplo processo de discusso com as entidades setoriais envolvidas: SindusCon-SP,
APEOP e Sindicato Nacional das Empresas de Arquitetura e Engenharia Consultiva (SINAENCO); o
que demonstra uma busca pelo consenso tcnico entre os profissionais do setor, aspecto que
importante quando se trata de documentos tcnicos de referncia.
Alm disso, o fato de ser um documento que est, atualmente, em vigor no Estado de So Paulo, sendo
exigido pelo maior agente promotor de habitaes de interesse social do pas, bastante significativo e
representativo para a realizao de sua anlise, visando qualidade e ao desempenho desses edifcios.
Outro fator que auxiliou na deciso refere-se realizao de um recente projeto entre a CDHU e o IPT
com o objetivo de verificar a qualidade dos servios de execuo em obras58 promovidos pela
Companhia, no Estado de So Paulo, por meio de vistorias tcnicas que tm as disposies do MCOS
como referncia. importante destacar, aqui, que a pesquisadora do presente estudo integrante da
equipe do IPT que realizou tais vistorias, participando das mesmas no decorrer dos anos de 2003 e
2004; pode, portanto, contribuir com sua experincia prtica em relao ao estudo em questo. Alm
disso, o orientador deste estudo foi coordenador do trabalho de vistorias realizadas pela EPUSP, entre
os anos de 2000 e 2001, e participou da equipe que realizou o mesmo trabalho em 2003.

58

Nesse captulo, o termo obra deve ser entendido como edifcio em construo , conforme definido por Ferreira (2004).

 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

120

Tem-se, ainda, que o MCOS definido como sinnimo de Referenciais Tecnolgicos de Servios,
referentes a servios de execuo na atual verso do Regimento de Qualificao de Sistemas do
Programa QUALIHAB (ver item 2.1.1).
Deve-se, no entanto, esclarecer que, nesse trabalho, no se pretende comparar o MCOS diretamente ao

DTU (analisado no Captulo 4), uma vez que o mesmo no foi criado D SULRUL com o intuito de
funcionar como o documento francs. Alm disso, os DTU contemplam referenciais tecnolgicos de
procedimentos de execuo e controle do processo de execuo, incluindo especificaes de projetos
em anexo, eventualmente. Ao passo que o MCOS aborda somente os referenciais tecnolgicos de

controle do processo de execuo, como se ver adiante. Assim, o estudo do MCOS realizado em
paralelo ao do DTU, visando refletir um pouco sobre a realidade nacional (representada pelo Estado
de So Paulo).
Este captulo, de acordo com o item 1.5, trata-se de um estudo descritivo e explanatrio, pois tem o
propsito de apresentar e descrever o MCOS, bem como explicar seu surgimento, sua utilizao e
analisar sua aplicao prtica. Para tanto, adotam-se as seguintes estratgias de pesquisa para seu
desenvolvimento: estudo de caso, levantamento de dados e anlise de arquivos, verificando-se, por
exemplo, os relatrios tcnicos que continham resultados de vistorias realizadas em obras da CDHU
que implantaram o MCOS. So respondidas questes como: o que o MCOS, para que serve, o que
contm, quando e onde utilizado, por quem pode ser empregado, como e por que foi elaborado, quais
os resultados obtidos com sua aplicao em obras, por que precisa ser complementado, como est
sendo melhorado, etc. Ressalta-se que o MCOS analisado, neste captulo, de forma qualitativa,
inclusive quanto anlise de sua aplicao prtica.

 &RQFHLWXDomRGR0&26HLQVHUomRQR3URJUDPD48$/,+$%
O MCOS consiste em uma lista de verificao e desvios admitidos, aplicveis aos diferentes servios
de execuo em obras da CDHU, tratando-se de um documento de referncia integrante do Sistema de
Qualificao de Empresas de Servios e Obras do QUALIHAB. Portanto, como parte integrante do
Programa, o MCOS deve ser utilizado na realizao das auditorias de qualificao dos sistemas de
gesto da qualidade das empresas construtoras nos seus diversos nveis.
De acordo com a atual verso do Regimento do QUALIHAB, de 2003, o MCOS um conjunto de
requisitos definidos pela CDHU que permitem a homogeneidade das aes para o seu controle de
produo e de recebimento, contendo, conforme o caso, as tolerncias permitidas (conforme item
2.1.1).
 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

121

As verificaes e os desvios admitidos nos diferentes servios constantes do Manual devem ser
considerados nas obras executadas pelas empresas construtoras e checados pelas empresas
gerenciadoras. Nesse sentido, trata-se de um documento contratual imposto pela Companhia s
construtoras desde o final de 2002, as quais devem lev-lo em conta em seus sistemas de gesto da
qualidade. Assim, o MCOS exigido de forma contratual pela CDHU (contratante) s empresas
construtoras e gerenciadoras que a ela prestam servios (contratadas), baseando-se na relao de
comprometimento entre as partes. Essa caracterstica tambm importante para balizar um documento
tcnico de referncia.
Deste modo, as empresas devem adequar os seus procedimentos de execuo e de inspeo de servios
de tal forma que os mesmos levem a produtos que atendam no somente s especificaes e exigncias
dos tradicionais Projetos e Memoriais Descritivos, mas, tambm, ao que preconiza o MCOS.
importante relembrar aqui que, na contextualizao do tema em estudo, a insero do MCOS no
Sistema de Qualificao do Programa QUALIHAB realizada de acordo com o j exposto na Figura 4
(Captulo 2), visando ao objetivo final da qualidade assegurada para os conjuntos habitacionais da
CDHU. Assim, para o MCOS, como referencial tecnolgico, tem-se quanto ao trip de sustentao do
Programa, que: o Manual foi desenvolvido atendendo base relativa a implementao de
normalizao ou documentao tcnica de referncia; sendo exigido nas obras da CDHU, no mbito
da base do sistema de gesto da qualidade das empresas construtoras; e, considerando-se que
futuramente poder ser utilizado para auxiliar a base de treinamento e qualificao da mo-de-obra,
juntamente com documentos tcnicos complementares.

 +LVWyULFRGRVXUJLPHQWRGR0&26
Conforme exposto por Cardoso; Vivancos; Jesus (2001), sob a tica do ciclo PDCA59 (JURAN;
GRYNA, 1988), algumas aes foram, e esto sendo, realizadas para a retroalimentao do Programa
QUALIHAB, analisando a sua efetividade de implantao e os resultados obtidos na qualidade dos
edifcios entregues pela CDHU, visando identificar os pontos crticos e as necessidades de melhorias.
Dentre estas aes destacam-se, para o presente estudo, as que culminaram na elaborao do MCOS.
Segundo Jesus (2004), no ano 2000, quatro anos aps a instituio oficial do Programa, a CDHU
entendeu ser o momento apropriado para a verificao da efetividade dos programas setoriais por ela
promovidos. De acordo com a autora, a Companhia, preocupada com a qualidade da habitao que

59

Ciclo PDCA: Plan-Do-Check-Act, isto , planejar, fazer, verificar e agir rumo melhoria contnua.

 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

122

estava sendo entregue populao de baixa renda, estabeleceu que tal verificao deveria concentrarse nos Programas Setoriais da Qualidade mais diretamente ligados execuo do produto habitao
os dos setores de execuo de obras e de gerenciamento de empreendimentos. Alm disso, estes eram
dois setores cujos programas setoriais j estavam em pleno funcionamento h quase um ano, na
ocasio. A CDHU promoveu tais verificaes por meio da realizao de vistorias tcnicas s suas
obras.
As vistorias foram realizadas sem o prvio aviso das empresas envolvidas - construtoras e
gerenciadoras - e somente em canteiros de obra, no sendo verificadas as atividades dos sistemas de
gesto da qualidade desenvolvidas nas sedes das empresas. Desta forma, pde-se observar como, de
fato, se desenvolviam as atividades rotineiras de gesto da qualidade em canteiros de obras de
empresas qualificadas no Programa QUALIHAB.
Inicialmente, foram vistoriados dez canteiros de obras por equipes de duas instituies que receberam
a misso de conduzir tais vistorias, a EPUSP e o IPT, com os seguintes objetivos: observar a
efetividade da implementao dos sistemas de gesto da qualidade nas empresas construtoras e
gerenciadoras; verificar a qualidade dos servios acabados ou em execuo; e verificar as condies
gerais dos canteiros de obras e da implantao dos conjuntos habitacionais (JESUS, 2004).
As anlises dos resultados das vistorias, segundo a autora, foram capazes de provocar movimentao
no setor na busca de melhorias e solues, uma vez que a responsabilidade pelos problemas apontados
deveria ser compartilhada por todos os agentes envolvidos. A CDHU atuou, na poca, junto com as
entidades signatrias dos acordos setoriais

SindusCon-SP, APEOP, Sinaenco e Sindicato

Intermunicipal de Araatuba das Indstrias de Construo Civil (SindusCon-OESP) com o intuito de

realizar as revises cabveis nos acordos setoriais, para seu realinhamento com as necessidades das
partes interessadas. Verificou-se que, na maioria das obras vistoriadas, os sistemas de gesto da
qualidade encontravam-se implementados de maneira parcial e as habitaes ainda no haviam se
beneficiado de melhorias efetivas quanto sua qualidade.
Foi tambm constatado, na mesma pesquisa, que as aes relativas ao treinamento da mo-de-obra e
desenvolvimento de normalizao tcnica, duas das pernas do trip de sustentao do Programa,
estavam menos implementadas do que aquelas relativas ao sistema de gesto da qualidade. Assim, em
relao ao treinamento, principalmente dos profissionais que atuam diretamente na produo, tanto os
empregados das construtoras quanto de empresas subcontratadas, ficou clara a necessidade das
entidades setoriais desencadearem aes nesse sentido, o que vem sendo desde ento exigido pela
CDHU, tomando como base o acordo setorial.

 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

123

J quanto ao desenvolvimento de normalizao tcnica, segundo a autora, ficou evidenciada sua

importncia e a necessidade da Companhia promover o desenvolvimento de documentos que
permitissem melhor explicitar requisitos tcnicos para a melhoria da qualidade e adequado
desempenho que ela espera de seus conjuntos habitacionais. Portanto, ressaltou-se a importncia do
desenvolvimento de referenciais tecnolgicos para a construo habitacional, que pudessem ser
utilizados como parmetros ou referenciais mnimos de especificao do produto, procedimentos de
execuo e controle do processo de produo dos empreendimentos. E essa idia que o presente
trabalho pretende aprimorar, tendo-se visto o inicial desenvolvimento de alguns documentos tcnicos
de referncia por parte da CDHU.
Por exemplo, foram elaborados documentos estabelecendo especificaes a serem observadas ao
longo das obras e pelos produtos entregues (CDHU, s.dt.a; s.dt.b; s.dt.c), que vieram a se somar s
peas grficas dos Projetos e aos Memoriais Descritivos dos diferentes empreendimentos da
Companhia (JESUS, 2004). Alm disso, como documentao tcnica de referncia para projetos da
CDHU, relacionada proposta de sistema da qualidade de projetos desenvolvida segundo IPT (1996)
apud Hino (2001), foram desenvolvidos os seguintes documentos:

Manual Tcnico de Servios: define parmetros e diretrizes para os servios de investigao de

superfcie, reconhecimento do subsolo, parecer geotcnico e topografia;

Manual de Procedimentos para Contratao de Servios Preliminares e Projetos: constitui

regras administrativas e definio de critrios para avaliao e classificao do prestador de
servio, aspectos de cadastramento, critrios para avaliao de projetos, procedimentos para
recebimento de projetos e servios, bem como indicaes para escolha de empresas que
participam de licitaes por carta-convite;

Manual Tcnico de Projetos: fornece orientaes para a elaborao de projetos, estabelecendo

procedimentos, diretrizes tcnicas, produtos a serem obtidos e normas de apresentao; inclui,
ainda, os Programas de Projeto de Urbanismo e Edificao, definindo-se as necessidades
funcionais e sociais a serem alcanadas, bem como os parmetros para desenvolvimento dos
projetos das diversas especialidades;

Memorial Descritivo e Especificaes Tcnicas: define caractersticas, de acordo com as

diversas tipologias empregadas, para os componentes e elementos de processos construtivos
em alvenaria estrutural ou com estrutura de concreto armado e vedaes verticais de alvenaria;
os servios tratados nesses documentos so os seguintes: fundao, estrutura, alvenaria, laje,
cobertura, forro, revestimento interno e externo, piso interno e externo, esquadrias, ferragens,
vidros, pintura, impermeabilizaes e instalaes eltricas, hidrulico-sanitrias, de gs,
telefnicas e de combate a incndio.
 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

124

Dentre os documentos citados, o de maior interesse para o presente estudo o Memorial Descritivo e
Especificaes Tcnicas.
Entretanto, apesar da existncia de tais documentos, as vistorias tcnicas realizadas no ano de 2000
concluram que ainda existia a necessidade de se desenvolver outros documentos tcnicos de
referncia como, por exemplo, que formalizassem requisitos e parmetros de controle da qualidade de
obras e servios de execuo a serem exigidos pela CDHU, de forma padronizada. E foi assim,
mediante o contexto exposto, que se iniciou o processo para a elaborao do MCOS, culminando com
a sua efetiva publicao em dezembro de 2002.

 2EMHWLYRVGR0&26
O Manual de Controle de Obras e Servios visa homogeneizar as aes de inspeo e recebimento de
servios realizadas pelas construtoras e gerenciadoras, bem como fornecer elementos para se realizar o
controle da qualidade na execuo das obras promovidas pela CDHU.
Percebe-se, portanto, que o MCOS no um referencial tecnolgico de especificao do produto, nem
mesmo de procedimentos de execuo dos servios. Tal Manual , sim, um documento tcnico de
referncia somente para o controle do processo de produo das construes habitacionais, focalizado
na etapa dos servios de execuo. Assim, a CDHU consegue exigir, de forma padronizada, o que ela
pretende controlar nos servios durante a execuo das obras, no intuito de que tais controles reflitam
na melhoria da qualidade e do desempenho do produto final.
Alm disso, o MCOS acaba tambm disseminando informaes e conhecimento a respeito das
exigncias de controle do processo de produo das obras, mesmo no sendo este o seu objetivo
principal.

 (VWUXWXUDH&RQWH~GRGR0&26
O MCOS contm uma lista de servios e itens de verificao para edificaes verticais e horizontais.
Para cada servio so dados os parmetros de aceitao, de acordo com suas respectivas referncias
tcnicas, que podem ser as normas tcnicas nacionais ou o Memorial Descritivo e Especificaes
Tcnicas da CDHU. Caso o parmetro no conste em norma nem nos documentos da CDHU, ou caso
dependa de caractersticas particulares de cada edifcio, a referncia dada pelo prprio projeto
executivo.

 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

125

Ainda quanto aos parmetros de aceitao, alm de serem apresentados os valores requeridos
conforme as normas tcnicas oficiais e suas respectivas tolerncias, so tambm indicadas as
tolerncias admitidas pela CDHU.
O Manual apresenta ainda um tpico de observaes que, quando necessrio, descreve os
equipamentos utilizados para a medio e realizao do controle dos servios, alm de outras
observaes quando pertinentes.
A seguir, o Quadro 1 mostra como a disposio desses tpicos apresentada no Manual.
4XDGUR(VTXHPDLOXVWUDWLYRGDHVWUXWXUDGR0&26
6HUYLoRV,WHQV
5HIHUrQFLD
GH9HULILFDomR

3DUkPHWURVGH$FHLWDomR
1RUPD
5HTXHULGR

7ROHUkQFLD

7ROHUkQFLD
&'+8

2EVHUYDo}HV

1 Itens
1.1 Subitens

So abordados os seguintes servios (ou itens de verificao): servios preliminares (instalao do

canteiro e locao); fundao; estrutura (alvenaria estrutural e lajes); alvenaria de vedao; cobertura;
revestimento (interno e externo); pisos (interno e externo); esquadrias (incluindo vidros); pintura
(interna e externa); complementos (peitoril, soleira e suporte do tanque); aparelhos sanitrios e metais;
instalaes hidrulicas (gua fria e esgoto); instalao de gs; instalaes eltricas; reservatrio de
gua superior; hidrmetro; centro de medio; sistema de drenagem, talude natural e muro de
conteno; e preparao e compactao de aterros. Cada item de verificao possui seus respectivos
subitens60.
importante ressaltar que o MCOS foi elaborado para ser utilizado como referencial tecnolgico de
controle da execuo dos servios, devendo ser complementado por documentos que contenham as
especificaes do projeto e os procedimentos de execuo e inspeo dos servios em cada uma das

Por exemplo, para o item fundao, os subitens so: UDGLHU, estaca moldada LQORFR, sapata corrida, blocos e baldrames,
estaca pr-moldada, tubulo e sapata isolada (MCOS, 2002).
60

 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

126

obras realizadas; sendo que os demais documentos devem ser elaborados de forma que atendam s
exigncias contidas no MCOS.

 5HWURDOLPHQWDomRGR0&26,37&'+8

Aps a publicao do MCOS, suas disposies passaram a ser exigidas pela CDHU no processo de
produo dos conjuntos habitacionais por ela promovidos. Assim, considerada a implementao
efetiva do Manual, a CDHU solicitou ao IPT que fizesse um trabalho, cujo objetivo foi verificar a
qualidade dos servios em execuo nas obras e a conformidade destes com projetos, especificaes e,
principalmente, com todas as referncias e exigncias de controle do MCOS.
O desenvolvimento do trabalho IPT/CDHU consistiu em um amplo Projeto, que teve como base a
realizao de vistorias tcnicas em determinadas obras, as quais eram indicadas pela Companhia. O
propsito era realizar as vistorias tcnicas no decorrer das etapas do processo de produo dos
conjuntos habitacionais, verificando-se a execuo dos servios61, desde os servios preliminares,
fundao, estrutura, instalaes at o revestimento, acabamento final e servios complementares. Em
cada etapa, as vistorias tcnicas eram feitas considerando-se os requisitos, parmetros e tolerncias
constantes do MCOS. Como resultado, buscava-se, alm de identificar e evitar a repetio de noconformidades nas obras, colaborar para um processo de retroalimentao do contedo do MCOS.
Este Projeto iniciou-se a partir do final de 2002 e estendeu-se at meados de 2004, sendo que as
vistorias tcnicas foram realizadas em obras que se localizavam na regio metropolitana do Estado de
So Paulo.
Assim, foram indicadas 65 obras, que se encontravam em andamento no perodo de anlise. Cada obra
deveria ser vistoriada, pelo menos duas vezes, no intuito de se analisar pelo menos duas etapas
distintas de execuo da mesma obra, bem como de se verificar se as no-conformidades observadas
na etapa anterior, ou seja, na primeira vistoria, tinham sido corrigidas. Entretanto, por motivos de
limitao no cronograma de prazo para o trabalho, das 65 obras em questo, somente 35 puderam ser
vistoriadas duas vezes, sendo que as outras 30 obras tiveram apenas uma nica vistoria tcnica.
Portanto, obteve-se um total de 100 vistorias realizadas no perodo.

61
Foram verificados, alm de servios, os materiais controlados pelo QUALIHAB, definidos no documento normativo do
Programa que estabelece as exigncias que o sistema de gesto da qualidade das empresas construtoras deve atender;
entretanto, a avaliao dos materiais no faz parte do escopo do presente estudo.

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

127

Para a anlise de cada uma das obras, foi estipulada, previamente, uma amostragem considerada
representativa para o estudo. Definiu-se que a vistoria deveria ser feita em 1% dos apartamentos do
total previsto no projeto do conjunto habitacional62, com o limite mnimo de 3 apartamentos. Alm
disso, os servios de execuo referentes s reas comuns, escadarias, telhados e fachadas deveriam
ser vistoriados em, pelo menos, 2 edifcios do respectivo conjunto habitacional.
Em tais amostras, para a coleta dos dados nas vistorias, foram utilizadas listas de verificao (FKHFN

OLVWV), especialmente desenvolvidas para o trabalho em questo visando homogeneizar e direcionar o

estudo. Tais listas foram elaboradas com base nas exigncias do MCOS. Alm disso, para a realizao
das segundas vistorias, foi preparada uma planilha adicional visando a identificao dos itens que
haviam sido corrigidos, durante o intervalo de tempo decorrido entre a primeira e a segunda vistoria ao
conjunto habitacional em questo.
Para as vistorias tcnicas ainda se contava com a experincia dos tcnicos integrantes da equipe do
IPT. Assim, quando necessrio, tambm foram constatadas no-conformidades que estavam ocorrendo
nas obras e que no constavam do Manual. O registro de tais no-conformidades, verificadas nos
projetos ou nos servios de execuo, era feito caso as mesmas pudessem prejudicar a qualidade das
obras ou o desempenho dos edifcios. Nesse caso, a indicao de aspectos que no eram citados no
MCOS foi entendida como inerente ao ciclo PDCA, no sentido de agregar melhorias ao Manual.
Aps a finalizao de cada vistoria, o IPT emitia um relatrio tcnico CDHU, informando as noconformidades verificadas na obra, sendo estas constantes ou no do MCOS. No relatrio ainda eram
recomendadas aes corretivas e preventivas para as no-conformidades citadas.

 $QiOLVHGRFRQWH~GRGR0&26jOX]GDDSOLFDomRSUiWLFD
A anlise do contedo do MCOS, realizada neste item, foi motivada pelo desenvolvimento do trabalho
IPT/CDHU apresentado no item anterior (5.5). Assim, a anlise aqui elaborada considera os resultados
qualitativos da aplicao prtica do MCOS nas obras vistoriadas durante o citado Projeto.
Dessa maneira, o objetivo do presente estudo verificar se as exigncias contidas no MCOS, para a
realizao do controle de servios de execuo so, em geral, suficientes ou no para garantir a
qualidade dos mesmos e da obra em questo. Pretende-se, assim, no somente alimentar as discusses
desta dissertao sobre os referenciais tecnolgicos de controle do processo de execuo, como

62

Entende-se, aqui, que cada conjunto habitacional constitudo por uma certa quantidade de edifcios.

 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

128

tambm colaborar com o aprimoramento de tal Manual, contribuindo para sua complementao ou
para uma reavaliao de seu modelo.
Entretanto, como essa anlise baseada em um Projeto que possui escopo bastante abrangente,
verificou-se a necessidade de se estipular e definir alguns critrios, segundo uma metodologia, para
delimitar tal anlise e focar no objetivo do presente estudo.
Primeiramente, por no ser vivel, nesta dissertao, a anlise do contedo de todos os servios
contemplados pelo MCOS, decidiu-se realiz-la apenas para um dos servios. No caso, o critrio para
seleo foi o seguinte: dever-se-ia optar pelo servio que tivesse tido no-conformidades no maior
nmero de obras vistoriadas, isto , o servio analisado seria aquele que possusse maior percentual de
obras com no-conformidades em sua execuo. Para facilitar o entendimento, foi elaborado um
grfico com o percentual de obras que tinham pelo menos uma no-conformidade nos respectivos
servios em execuo, o qual pode ser visto na Figura 10.
Porcentagem de obras com no-conformidades nos
respectivos servios de execuo (Projeto IPT/CDHU)

Preparao do terreno
Conteno de taludes
Fundaes
Alvenaria estrutural
Alvenaria de vedao
Caixa de escada
Lajes
Vigas e pilares (pilotis)
Revestimento de fachada
Revestimento interno
Pisos externos (caladas)
Pisos internos
Janelas
Portas
Pintura de fachada
Pintura interna
Instalao de esgoto
Instalao eltrica
Lajes de cobertura
Telhados
Acessrios e louas

16,9%
55,4%
16,9%
90,8%
46,2%
75,4%
81,5%
21,5%
83,1%
75,4%
16,9%
56,9%
64,6%
43,1%
10,8%
18,5%
75,4%

43,1%
61,5%
67,7%
24,6%

)LJXUD3HUFHQWXDOGHREUDVFRPQmRFRQIRUPLGDGHQRVVHUYLoRVGHH[HFXomR
QR3URMHWR,37&'+8)RQWH%DVHDGRHP,37

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

129

Portanto, da observao do grfico da Figura 10, tem-se que o servio a ser estudado deve ser a
execuo da alvenaria estrutural, por apresentar pelo menos uma no-conformidade em 90,8% das
obras vistoriadas no Projeto IPT/CDHU63, durante o perodo de anlise.
Alm disso, tambm no seria conveniente estudar, aqui, pela quantidade, todas as obras que se
encontravam na etapa de execuo da alvenaria estrutural, seja na primeira vistoria ou na segunda.
Para delimitar o escopo da anlise, no presente estudo, decidiu-se utilizar o seguinte critrio: dentre as
obras que foram vistoriadas duas vezes pela equipe do IPT seriam selecionadas apenas as obras que
estavam na fase de execuo da alvenaria estrutural tanto na primeira quanto na segunda vistoria
realizada. Desse modo, possvel observar diferentes aspectos em momentos distintos da execuo
desse servio, alm de verificar se algumas no-conformidades constatadas na primeira vistoria foram
corrigidas ou no na segunda, conforme as exigncias do MCOS. Assim, de acordo com esse critrio,
foram identificadas 5 obras, entendendo-se que cada obra corresponde execuo de um conjunto
habitacional promovido pela CDHU. Tais obras foram nomeadas no presente trabalho: Obra A, Obra
B, Obra C, Obra D e Obra E.
A ttulo de conhecimento e caracterizao das obras a serem estudadas, primeiramente, so
apresentadas as descries do projeto de implantao de cada uma delas (ver Tabela 9), sabendo-se
que a tipologia dos apartamentos : dois dormitrios, sala, cozinha, banheiro e rea de servio.

7DEHOD'HVFULomRGRSURMHWRGHLPSODQWDomRGDVREUDVHVWXGDGDVFRQMXQWRVKDELWDFLRQDLV

)RQWH%DVHDGRHP,37

'HVFULomRGRSURMHWRGH
LPSODQWDomR

2EUD$

2EUD%

2EUD&

2EUD'

2EUD(

Quantidade de edifcios

16

30

44

56

Quantidade de pavimentos

11 / 10*

4**

N de apartamentos / pavimento

320

420

300

440

444

Quantidade de apartamentos

 4XDWURHGLItFLRVFRPRQ]HSDYLPHQWRVHTXDWURFRPGH]SDYLPHQWRVPDLVSLORWLV
 1RDQGDUWpUUHRWHPVHR&HQWURGH$SRLR&RPXQLWiULR

Apresentam-se, tambm, as principais caractersticas construtivas de cada uma das obras quanto aos
servios de fundao, estrutura, revestimento, dentre outros, que podem ser visualizados na Tabela 10.

63

Foi realizado, segundo IPT (2004), um levantamento das no-conformidades encontradas nas obras vistoriadas. Foram
considerados quaisquer problemas ocorridos, constantes ou no do MCOS. Salienta-se que caso a no-conformidade tivesse
sido corrigida na segunda vistoria, a mesma no foi considerada para a anlise. Ressalta-se que 100% das obras vistoriadas
foram executadas em alvenaria estrutural, sendo 86,2% utilizando blocos de concreto e 13,8% blocos cermicos.

 
    
 "&   

130

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

importante notar a repetitividade de tais caractersticas nas obras analisadas, uma vez que isto
colabora para a aplicao de um documento tcnico de referncia padro.

7DEHOD3ULQFLSDLVFDUDFWHUtVWLFDVFRQVWUXWLYDVGDVREUDVHVWXGDGDVFRQMXQWRVKDELWDFLRQDLV

)RQWH%DVHDGRHP,37

Estacas escavadas
Estacas pr-fabricadas em concreto
Vigas baldrames pr-fabricadas em concreto
Fundao
Vigas baldrames em concreto moldadas no local
Blocos de ligao moldados no local
Sapata corrida
Estrutura
Alvenaria estrutural com blocos de concreto
Alvenaria de vedao com blocos de concreto
Vedao
Alvenaria de vedao com blocos cermicos
Concreto armado moldadas no local
Lajes
Concreto, pr-moldadas no canteiro de obra
Concreto armado moldadas no local
Escadas
Concreto pr-moldada no canteiro de obra
Interno (aptos): Argamassa
Interno (aptos): Gesso (reas secas)
Revestimentos
Interno (aptos): Placas cermicas (banheiro)
Externo (fachadas): Argamassa
Interna (apartamentos): PVA
Pintura
Externa (fachadas): Acrlica
Banheiros: Cermica
Cozinhas e reas de Servio (AS): Cermica
Pisos
Cozinhas e AS: Concreto desempenado
reas secas: Concreto desempenado
Eltrica: embutida nas paredes e lajes
Esgoto: tubo PVC soldvel, embutida nas paredes
Instalaes
e expostas sob as lajes
gua fria: em tubo PVC soldvel, embutidas nas
paredes
Janelas: Ao
Esquadrias
Portas: Ao (entrada da sala)
Portas: Madeira (dormitrios e banheiro)
Estrutura do telhado: Metlica
Estrutura do telhado: Madeira
Cobertura
Telhas: Cermicas tipo Romana
Telhas: Metlicas tipo Trapezoidais

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no informada

3ULQFLSDLVFDUDFWHUtVWLFDVFRQVWUXWLYDV

Aps a descrio e caracterizao das obras estudadas, procede-se anlise do contedo do MCOS,
por meio de sua aplicao prtica a estas, durante as vistorias tcnicas. Os dados analisados foram
obtidos nos relatrios tcnicos elaborados para as respectivas obras.
 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

131

A anlise feita comparando-se as no-conformidades encontradas nas obras com os respectivos

requisitos e tolerncias constantes ou no do Manual. Assim, o objetivo verificar at que ponto o
contedo do MCOS, enquanto exigncias para evitar ou minimizar no-conformidades na execuo do
servio de alvenaria, neste caso, est sendo suficiente ou no, face s constataes observadas nas
obras. Porm, deve-se levar em conta que, por exigncia da CDHU, as empresas construtoras atuantes
em suas obras possuem sistemas de gesto da qualidade, que exigem a implementao de
procedimentos de execuo e de inspeo para os servios considerados crticos, como o caso da
alvenaria estrutural.
Os requisitos e tolerncias contemplados pelo Manual, para o servio de alvenaria estrutural, podem
ser vistos no ANEXO A (Quadro 2), do presente trabalho. Com base em tais exigncias, e na
experincia da equipe que realizou as vistorias, foram apontadas algumas constataes a respeito da
execuo do servio de alvenaria estrutural nas obras estudadas. Para facilitar a visualizao, elaborouse um resumo das principais constataes, incluindo as no-conformidades observadas durante a
execuo de tal servio, tanto na ocasio da primeira vistoria quanto da segunda, em cada uma das
obras. Este resumo encontra-se no APNDICE A (Quadro 3 ao Quadro 12).
Assim, as anlises so realizadas aps as constataes apresentadas em cada obra em estudo, e tendose como base o contedo do MCOS para o servio de alvenaria estrutural.
Primeiramente, foi elaborada uma planilha apenas com as no-conformidades encontradas que tinham
seus respectivos requisitos ou suas tolerncias contemplados pelo MCOS. Ou seja, so noconformidades que poderiam ter sido evitadas, caso fosse aplicado, efetivamente, o contedo do
Manual. Desse modo, o no atendimento das obras ao contedo do MCOS, nas duas vistorias
realizadas em cada, pode ser visto na Tabela 11, na pgina seguinte.
Neste caso, em que o servio est sendo executado em desconformidade com as exigncias j
contempladas pelo MCOS, poder-se-ia pensar na possibilidade de se elaborar recomendaes ou
procedimentos de execuo, com suficiente detalhamento, ou mesmo realizar um programa de
treinamento para a mo-de-obra que efetivamente executa cada servio. Tais medidas devem ser
complementadas com os auto-controles realizados pelas empresas construtoras e com o
acompanhamento dos servios por parte das empresas gerenciadoras, para que seja evitada a
ocorrncia dessas no-conformidades em questo.

 
    
 "&   

132

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

7DEHOD1mRDWHQGLPHQWRDRVUHTXLVLWRVFRQVWDQWHVGR0&26SDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULD
HVWUXWXUDOQDVREUDVHVWXGDGDV)RQWH%DVHDGRHP,37

2EUDV9LVWRULDV
1mRFRQIRUPLGDGHVHQFRQWUDGDVQDVREUDV
$
%
&
'
(
HTXHSRVVXHPRVUHVSHFWLYRVUHTXLVLWRVRX
WROHUkQFLDVH[SUHVVRVQR0&26
         
x

Falha no alinhamento vertical (prumo)

Espessura inadequada ou falha no
preenchimento das juntas horizontais

Espessura inadequada ou falha no

preenchimento das juntas verticais entre blocos

x*

x*

x*

Desvios de planaridade: irregularidade abrupta,

acima da tolerncia especificada

x*

Abertura de vos (horiz./vert.), acima da

tolerncia especificada

Falha na colocao da armao horizontal

Procedimento inadequado para lanamento /

preenchimento total do graute

 MXQWDVVHFDVQmRSUHHQFKLGDV

Entretanto, verificando-se os Quadros do APNDICE A, relativos s constataes de noconformidades para o servio de alvenaria estrutural nas obras estudadas, observa-se que, por outro
lado, muitas das no-conformidades encontradas no possuam, no MCOS, seus respectivos requisitos
ou tolerncias segundo os quais poderiam ter sido evitadas. Assim, para auxiliar a anlise sobre a
necessidade de se incorporar ou no outras exigncias ao Manual, foi elaborada uma planilha (Tabela
12, vista na pgina a seguir) somente com as no-conformidades encontradas que no tm seus
respectivos requisitos ou tolerncias citados no contedo do MCOS, mas que podem influenciar direta
ou indiretamente a qualidade ou o desempenho dos edifcios.
importante deixar claro, aqui, que o MCOS foi elaborado visando contemplar somente requisitos e
tolerncias relacionados ao controle da execuo, propriamente dita, e do recebimento dos servios.
Mesmo assim, a anlise desse estudo indica que ainda seria necessrio complement-lo quanto a
algumas exigncias de controle do processo de produo dos edifcios.
Considerando-se que haja o cumprimento efetivo do MCOS nas obras promovidas pela CDHU
percebe-se, por meio da anlise do contedo do Manual, que a introduo de determinados itens de
verificao no documento poderiam evitar ou minimizar a ocorrncia de algumas no-conformidades
na execuo dos servios, contribuindo para a melhoria da qualidade das obras e do desempenho dos
edifcios.
 
    
 "&   

133

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

7DEHOD2FRUUrQFLDQDVREUDVHVWXGDGDVGHQmRFRQIRUPLGDGHVFXMRVUHTXLVLWRVRX
WROHUkQFLDVQmRID]HPSDUWHGRFRQWH~GRGR0&26)RQWH%DVHDGRHP,37

1mRFRQIRUPLGDGHVYHULILFDGDVTXHQmR
SRVVXHPUHVSHFWLYRVUHTXLVLWRVRXWROHUkQFLDV
HVSHFLILFDGRVQR0&26

2EUDV9LVWRULDV

$

%

&

'

         

Corte inadequado dos blocos-canaleta para

colocao de peitoril

Execuo inadequada das contra-vergas e

vergas de janelas e/ou portas

Escoramento inadequado das vergas

Quebras excessivas nas paredes para passagem

de eletrodutos ou tubulaes
Falta de homogeneidade dos blocos (dimenso,
textura, tonalidade)

Armazenamento inadequado dos blocos

Cura inadequada dos blocos fabricados no

canteiro de obras

x
x

Resistncia da argamassa de assentamento

(acima ou abaixo da especificada)
x

Ausncia de ensaio ou no-conformidade no

ensaio de argamassa de assentamento
(resistncia ou consistncia)

x
x

Ausncia de ensaio ou no-conformidade no

ensaio de blocos (umidade e absoro)

x
x

Resistncia do graute no-conforme com a

especificada

Juntas a prumo entre as paredes, com ausncia

ou insuficincia de amarrao

Fissuras nos vrtices das janelas (vergas e

contra-vergas)

Destacamento no encontro entre guarda-corpo

e paredes de alvenaria estrutural

x
x

x
x

 
    
 "&   

x
x

Eflorescncias nos blocos

Ausncia de preenchimento das juntas verticais

(juntas secas)

Fissura nos blocos

x
x

Ausncia de janelas de inspeo para controle

do grauteamento

Ausncia de ensaio ou no-conformidade no

ensaio de graute (consistncia ou resistncia)

(

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

134

Observa-se que, alm de outras no-conformidades relacionadas ao controle de execuo do servio,

ainda so apontadas algumas que se relacionam com deficincias nos procedimentos de projeto, de
planejamento e gesto do processo de execuo da obra, bem como no-conformidades encontradas
nos materiais, as quais podem prejudicar a qualidade ou o desempenho do edifcio e de suas partes.
Isso porque o nvel de desempenho e satisfao proporcionado pela construo aos usurios vai
depender da qualidade obtida em todas as etapas do processo de produo do empreendimento, assim
como dos servios de operao e manuteno.
Em relao aos servios de execuo, tm-se na Tabela 12, por exemplo, as quebras excessivas nas
paredes para passagem de eletrodutos ou tubulaes. Seria interessante ter recomendaes para esse
procedimento de execuo citando, dentre outros cuidados, as ferramentas a serem utilizadas para o
servio. Tais quebras, caso no sejam adequadamente tratadas, podem, futuramente, causar fissuras na
alvenaria estrutural, o que prejudica a qualidade da parede em questo e, dependendo da gravidade do
caso, pode interferir tambm no seu desempenho. Poderia tambm se fazer uma recomendao de
projeto (referencial tecnolgico de especificao de produto), propondo o embutimento das
instalaes, o que traria reflexos para os procedimentos de execuo.
Ainda da Tabela 12, observa-se que a no-conformidade correspondente s juntas a prumo entre as
paredes, com ausncia ou insuficincia de amarrao decorrente da etapa de projeto do edifcio.
Assim, essa deficincia na amarrao entre as paredes, que no foi prevista em projeto, pode, no
futuro, gerar uma fissura vertical no canto da parede de alvenaria, tambm influenciando na qualidade
e no desempenho desse componente.
Tem tambm, por exemplo, a no-conformidade relativa cura inadequada dos blocos de concreto
utilizados para execuo da alvenaria estrutural. Esse procedimento gera um material com resistncia
mecnica prejudicada, tendo-se um risco de desenvolvimento de fissuras nas paredes, alm de um
eventual prejuzo aderncia de argamassas de revestimento. Portanto, para os blocos fabricados nos
canteiros de obra, seria interessante especificar o procedimento adequado para a cura dos mesmos,
evitando que um material de qualidade ruim influencie a qualidade e o desempenho da alvenaria
estrutural.
Quanto aos materiais, tem-se que as no-conformidades obtidas nos ensaios de grautes, argamassas de
assentamento ou blocos podem comprometer a qualidade e o desempenho do sistema construtivo. Por
exemplo, problemas com a consistncia do graute podem causar um mau adensamento do mesmo,
comprometendo o desempenho estrutural da parede; e problemas com a alta absoro dos blocos
podem causar fissuras por retrao aps secagem, afetando a qualidade final da alvenaria.

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

135

Alguns cuidados relativos ao planejamento e gesto do processo de produo tambm evitariam noconformidades como o armazenamento inadequado dos blocos (o assentamento de blocos midos
pode causar eflorescncias, por exemplo) ou a ocorrncia de fissuras nos blocos devida, por exemplo,
ao transporte e manuseio inadequado dos mesmos (os blocos j com fissuras, se utilizados,
comprometem a qualidade e o desempenho das paredes de alvenaria).
O que se pretende mostrar, aqui, que alguns aspectos relativos ao planejamento, projeto, execuo,
controle do processo de execuo dos servios e at mesmo controle dos materiais, que afetam direta
ou indiretamente a qualidade e o desempenho do produto final, poderiam ser contemplados por
documentos tcnicos de referncia do tipo do MCOS.
De qualquer forma, constatou-se, nessas vistorias, a importncia da CDHU ter implantado um
documento tcnico de referncia como o MCOS nas suas obras, o qual quanto ao tipo, trata-se de um
referencial tecnolgico de controle do processo. Isso porque, apesar da quantidade significativa de
no-conformidades encontradas nas obras estudadas, verifica-se que com a continuidade do uso do
MCOS, considerando-se o seu aprimoramento e sua aplicao efetiva nas obras, deve ser possvel
melhorar a qualidade do produto final, uma vez que esta influenciada, tambm, pela qualidade dos
servios na etapa de execuo do processo de produo dos edifcios.

 2SLQLmRGHXPFRQVWUXWRUVREUHR0&26
Ainda no intuito de se verificar a aplicao prtica do MCOS, foi realizada uma entrevista64 com um
diretor de obras de uma empresa construtora que presta servios para a CDHU e estava utilizando o
Manual em suas obras. A empresa de mdio porte (possui 50 funcionrios diretos e,
aproximadamente, 400 indiretos), faz incorporao e construo de habitaes de interesse social no
Estado de So Paulo (tendo na poca da entrevista 10 obras em andamento) e atua no mercado j h 25
anos.
Primeiramente, quanto ao processo de elaborao e desenvolvimento do MCOS, o entrevistado disse
que o Manual foi criado para unificar e padronizar o entendimento da produo de edifcios da CDHU,
evitando-se as dvidas entre a construtora, a gerenciadora e o cliente. Isso porque antes cada
construtora desenvolvia seus prprios parmetros de controle, existindo alguns qualitativos e poucos
quantitativos que, geralmente, eram conflitantes entre as empresas .

64

Entrevista realizada no dia 2 de agosto de 2005, na sede da empresa do entrevistado.

 
    
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&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

136

Segundo ele, a discusso entre os agentes envolvidos na elaborao do documento, da qual fez parte
das reunies, tinham o objetivo de conceituar os problemas observados nas obras, trabalhar as
solues e homogeneizar os entendimentos . O entrevistado afirmou ser este um processo evolutivo,
no qual as condies cumpridas num dado momento so melhoradas com o tempo. Isso porque se tem
cincia de que talvez hoje ainda no se tenham as condies ideais, mas sim as condies que so
aceitas para se obter um patamar mnimo de qualidade. Cita que, por exemplo, se uma exigncia
muito rigorosa para os padres desse tipo de construo, tal valor exigido revisto, de modo a ser
aplicvel na prtica do dia-a-dia, mesmo que no esteja em conformidade com as normas tcnicas
vigentes (trata-se aqui de uma posio polmica, que simplesmente reproduzida, sem se discutir o
mrito).
O diretor de obras entrevistado ainda exps que o objetivo da CDHU era atender s seguintes
premissas: segurana das habitaes, bom aspecto visual e diminuio de manuteno . Para tanto a
elaborao do documento foi feita item a item, analisando cada servio, com a experincia prtica das
construtoras e o conhecimento acumulado do IPT. Tais anlises geraram discusses a respeito do
controle tecnolgico exercido no processo de produo dos edifcios (o que controlar exatamente e em
qual amostragem), j que se trata de um documento no oficial. Houve tambm discusses sobre os
projetos utilizados para as habitaes (muitas vezes eram utilizados projetos antigos nas licitaes),
desencadeando uma srie de reunies e providncias internas da CDHU.
Segundo o entrevistado, os procedimentos de execuo so livres para cada empresa, uma vez que
no cabe CDHU interferir nesse processo. Entretanto, ressalta que o Memorial Descritivo da
Companhia poderia ser melhorado. Alm disso, cita que a primeira base para a elaborao dos
Procedimentos de Execuo dos Servios (PES) e Procedimentos de Inspeo dos Servios (PIS) foi
apresentada em um curso no SindusCon-SP, por uma empresa privada, porm tais procedimentos,
principalmente os de execuo, traziam especificaes muito detalhadas, complexas e prescritivas, o
que levou a maioria das construtoras a realizar adaptaes nos mesmos.
O Manual, publicado no final de 2002, no foi exigido para os contratos que j estavam em
andamento, ficando estes em um perodo de observao , enquanto para os novos contratos ele j
passou a ser de uso obrigatrio.
Na opinio do entrevistado, foram observadas mudanas positivas em relao qualidade dos servios
de execuo, devido introduo de parmetros quantitativos uniformes de controle e em relao s
exigncias tanto das construtoras quanto das gerenciadoras, uma vez que para estas tornou-se mais
fcil de se cobrar. Quanto produtividade dos servios, at aquele momento, acredita que no foram
verificados prejuzos na velocidade e qualidade de execuo. Entretanto, o entrevistado afirma que o
mercado ainda tem de se adequar, j que em alguns casos a exigncia mais rigorosa acabou
 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

137

introduzindo custos adicionais e dificuldades antes no constatadas. Assim, ele enxerga os benefcios
ainda a mdio e longo prazo, quando os funcionrios j estiverem devidamente treinados e, portanto,
conseguindo cumprir todos os requisitos e tolerncias do MCOS, visto que este um documento
contratual.
Quanto aceitao e adaptao ao Manual por parte dos funcionrios, o diretor de obras acha que
quem mais sofreu foram os mestres-de-obras, pois estes tinham o seu prprio conhecimento, muitas
vezes adquirido por sua experincia de trabalhos anteriores, e eles mesmos disseminavam esse
conhecimento entre os outros funcionrios. Logo, com o surgimento do Manual, eles acharam que
perderam um pouco do seu poder , sendo que os demais funcionrios estariam menos dependentes
dele e passariam, ento, a seguir as exigncias j impostas pelo MCOS. Quanto aos sub-empreiteiros,
tambm foram verificadas dificuldades devido ao pouco tempo que, em geral, ficam efetivamente nas
obras, pois o sistema no est sendo to gil para permitir treinamentos nesses casos. Em relao aos
engenheiros das construtoras e gerenciadoras, pelo o que ele pde perceber, o Manual est sendo bem
aceito nas obras, porm com algumas reclamaes quanto a certos parmetros ou tolerncia que no
estavam, ainda, conseguindo-se atingir.
Quanto ao processo para a apresentao do MCOS aos funcionrios, o entrevistado deixou claro que
dependia da convenincia da obra . Geralmente, em suas obras, o treinamento era feito com um
funcionrio encarregado para a execuo de cada um dos servios, sendo este o responsvel pela
transmisso das instrues ao seu respectivo grupo, como por exemplo o de alvenaria estrutural.
Ao ser questionado quanto ao contedo do Manual e s modificaes necessrias, o diretor de obras
disse que os servios contemplados so suficientes, porm cita que alguns problemas na redao
ainda podem gerar dvidas de interpretao e sugere, ainda, que algumas exigncias sejam
complementadas. Sugeriu que, apesar de os projetos j terem documentos especficos da CDHU,
algumas exigncias poderiam estar contidas nesse Manual, como por exemplo, citar que necessrio
ter um projeto de modulao dos blocos para a execuo da alvenaria, que atenda a tais e tais
exigncias de desempenho da parede . Quanto aos materiais e componentes, a CDHU tambm possui
fichas especficas para o controle dos mesmos, porm especificaes gerais, segundo o entrevistado,
poderiam ser colocadas junto aos servios no MCOS. Com relao ao planejamento da obra, sugere
no descrev-lo, mas sim explicitar o que se espera que seja gerado com um planejamento adequado.
Quanto ao uso e manuteno, apesar de se ter um Manual do Proprietrio e do Sndico, os problemas
ocorridos na manuteno do edifcio deveriam retroalimentar as exigncias das inspees feitas no
decorrer do controle do processo de produo do mesmo, de forma sistemtica e rpida. Ou seja, vistas
as no-conformidades no produto depois de acabado, por exemplo por meio de vistorias tcnicas psocupao, as exigncias que evitariam tais problemas deveriam ser inseridas no Manual. Assim,
 
    
 "&   

&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

138

sugere verificar quais servios geram problemas sistematicamente na manuteno dos edifcios,
gerando um banco de dados que retroalimente o contedo do documento .
Quanto s verificaes em obra, o entrevistado sugere que sejam apresentados critrios de
amostragem. Cita que seria bom que fosse explicitada uma amostragem para o recebimento dos
servios, seguindo uma norma com certo grau de confiabilidade. Isso porque segundo o PIS, tal
inspeo deve ser global, isto , em 100% dos elementos, o que faz com que muitas empresas apenas
registrem a verificao mas no a faam efetivamente .
Para otimizar o uso do MCOS, quanto ao controle dos servios, o entrevistado sugere que seja
explicitada uma amostragem diferente para cada tipo de servio, por exemplo, classificar os servios
de acordo com as prioridades (segurana estrutural, etc). Sugere, tambm, verificar o nvel de
recorrncia dos problemas, instituindo diferente importncia a eles e definindo quem fiscaliza cada
servio e quantas vezes.
Outra sugesto dada pelo entrevistado que, ao se executar pela primeira vez um servio, que este seja
feito com um maior rigor quanto ao cumprimento dos parmetros adotados no MCOS, para que gere
um entendimento dos funcionrios quanto qualidade do trabalho exigido . A partir de ento, caso o
funcionrio no execute adequadamente os servios, poderia ser aplicada uma penalidade de custo ,
isto , seria retida uma porcentagem de seu salrio, para que da prxima vez os mesmos erros no
venham a se repetir.
Como uma crtica geral, o diretor de obras diz que o Manual cita apenas especificaes exigidas dos
produtos da construo, no sendo apresentado, em geral, o como controlar a execuo
propriamente dita. Alm disso, existem alguns aspectos exigidos do produto que devem ser
controlados na etapa de projeto e no da execuo, os quais deveriam estar citados tambm no
documento.
Por fim, o entrevistado sugere a criao de fichas que centralizem as informaes para cada servio,
juntando informaes de todos os documentos , de modo a facilitar o entendimento e o uso, alm de
diminuir as chances de se ter informaes divergentes em documentos diferentes.
Assim, as idias propostas pelo entrevistado, como as sugestes para a melhoria do contedo de um
manual desse tipo, bem como as crticas feitas sua aplicao prtica, podem ser incorporadas na
elaborao e uso de novos documentos tcnicos de referncia, no somente no mbito da CDHU, mas
sim contribuindo para o desenvolvimento de referenciais tecnolgicos que possam ser utilizados na
construo de edifcios em geral, sendo que o seu adequado uso contribuiria para melhorias prticas no
dia-a-dia nas obras, principalmente quanto qualidade dos servios e desempenho do produto final.
 
    
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&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

139

 3URFHVVRGHDSULPRUDPHQWRGR0&26
Aps o estudo iniciado neste trabalho, a equipe do IPT envolvida no Projeto das vistorias tcnicas nas
obras da CDHU realizou, em 2005, uma reviso de todos os servios e itens de verificao contidos no
MCOS, considerando a anlise das no-conformidades encontradas em todas as vistorias realizadas.
Assim, como parte do Projeto IPT/CDHU, foram emitidos relatrios tcnicos de compilao das noconformidades de execuo dos servios, ocorridas nas 100 vistorias efetuadas, incluindo as causas de
tais no-conformidades e propostas de condutas e procedimentos para minimizar a ocorrncia das
mesmas. A reviso do MCOS foi feita com base no resultado de tal compilao, comparando-se as
no-conformidades levantadas, com os itens de verificao e seus respectivos requisitos e tolerncias
constantes do Manual, hora em vigor. Essa reviso, proposta pelo IPT, ainda ser discutida com
representantes da CDHU, APEOP, SindusCon-SP e SINAENCO; porm, j se caracterizou como
sendo mais um passo no processo de aprimoramento do MCOS.
Cabe, aqui, observar que a reviso proposta para o MCOS tambm incorpora somente requisitos e
tolerncias relativos ao controle da execuo ou recebimento de servios e obras, no contemplando
controles relativos a materiais, projetos, gesto nem manuteno das edificaes. Salienta-se que,
quanto s exigncias para os materiais, foram propostas fichas para controle de recebimento e uso dos
mesmos, elaboradas pelo IPT em 2002. Quanto aos projetos, j existem algumas referncias da
CDHU, sendo que tambm foi feito um trabalho, em 2003, com o IPT, tcnicos da CDHU e
representantes do SindusCon-SP, APEOP e SINAENCO, para detectar falhas construtivas resultantes
de inadequaes de projeto e solucion-las. E quanto aos procedimentos, cada empresa construtora
possui seus prprios documentos tcnicos de referncia internos, como os usualmente denominados
Procedimentos de Execuo dos Servios (PES) e Procedimentos de Inspeo de Servios (PIS), j
citados no item anterior, utilizados conforme condio exigida para a qualificao do sistema de
gesto da qualidade dessas empresas.
Porm, o que se observa que a exigncia de aspectos que no constam de um documento tcnico de
referncia padro, isto , que no possuem um consenso entre os agentes envolvidos, torna-se mais
difcil, uma vez que tais aspectos no so realizados nem cobrados de forma homognea. Portanto,
analisando o exposto nesse estudo, questiona-se se no seria interessante complementar o prprio
Manual ou desenvolver outros documentos tcnicos de referncia, segundo o mesmo processo de
elaborao do MCOS, que contemplassem, por exemplo, especificaes de projeto que fossem
relevantes para garantir o adequado desempenho dos edifcios, caractersticas exigidas para os
materiais a serem utilizados e recomendaes de cuidados a serem tomados nos procedimentos de
execuo. Ressalta-se que os aspectos relativos aos procedimentos de execuo devem ter como
 
    
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&DStWXOR(VWXGRGR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV0&26([SHULrQFLDGD&'+86mR3DXOR

140

finalidade o atrelamento ao conceito de desempenho dos conjuntos habitacionais, ou seja, no

necessrio fixar uma forma de execuo rgida e padronizada para as construtoras, desde que estas
atendam s condies de desempenho exigidas. Portanto, tambm seria importante um documento que
definisse os critrios e requisitos de desempenho que se deseja obter nos edifcios.
Por fim, considerando o atual MCOS como referencial tecnolgico de controle do processo de
produo do edifcio, verificou-se o quo importante que sejam identificadas as principais atividades
que devem ser controladas durante a execuo de um determinado servio, bem como as que devem
ser verificadas para o recebimento desse servio (ou elemento de construo) depois de acabado,
evitando-se problemas patolgicos futuros caso os servios no tenham sido executados corretamente.
Entretanto, analisando-se alm da reviso e do aprimoramento do MCOS, observou-se que
interessante pensar no desenvolvimento de um documento tcnico de referncia que tenha um conceito
e escopo mais abrangente, ou seja, que contemple, por exemplo, o contedo do caderno de clusulas
tcnicas dos documentos franceses (DTU). Este documento seria um referencial tecnolgico a ser
aplicado e exigido pela CDHU em todas as suas obras, contribuindo para garantir a qualidade do
processo de produo de seus conjuntos habitacionais.

Conclui-se, desse captulo, que a apresentao do conceito de um referencial tecnolgico de controle

do processo de execuo de edifcios, em vigor (nesse caso relativo s habitaes de interesse social),
bem como a observncia de algumas das dificuldades encontradas na aplicao desse documento e
ainda de certas deficincias apontadas em seu contedo, contribuem como experincia prtica para a
elaborao e aplicao de novos documentos tcnicos de referncia de maneira geral, aproveitando os
pontos positivos do desenvolvimento do exemplo aqui visto e descartando ou minimizando os
negativos.

 
    
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&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

141

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3$5$$&216758d2'((',)&,26

Neste captulo so apresentadas, resumidamente, algumas consideraes sobre os principais assuntos

tratados nesse estudo. Alm disso, o objetivo realizar anlises a respeito dos documentos estudados
no trabalho, discutindo aspectos relevantes e propondo orientaes que possam contribuir para a
elaborao e implantao de atuais referenciais tecnolgicos na construo de edifcios no Brasil.

 4XDQWRDRFRQWH[WRHjVLQWHUIDFHV
Partindo-se da definio previamente exposta no incio do trabalho, ao se abordar o que so os
referenciais tecnolgicos e apresentar algumas aplicaes dos mesmos, verificou-se que o contexto
atual do setor da construo de edifcios reflete que, alm da necessidade de se implementar uma
documentao tcnica de referncia no pas, o momento para a sua efetivao encontra-se mais
propcio.
Um dos motivos o desenvolvimento de Programas da Qualidade relativos aos edifcios e habitao,
de mbito nacional, o PBQP-H e tambm regional como o QUALIHAB no Estado de So Paulo, o
QUALIOP na Bahia, e outros em Estados como Minas Gerais, Rio de Janeiro, etc., os quais visam a
melhoria da qualidade das habitaes, principalmente das de interesse social, por serem em geral as
que mais necessitam de investimentos nessa rea. Com isso, os referenciais tecnolgicos podem, e
devem, estar inseridos em tais Programas, sendo voltados qualidade no s do processo de produo
dessas edificaes como tambm tendo o foco na qualidade do produto final. Entretanto, quanto a essa
insero, percebe-se que a efetividade de sua implementao, quanto elaborao, ao uso e
exigncia dos mesmos, ainda uma ao incipiente. Por exemplo, no Regimento do SiAC, do PBQPH, referente execuo de obras, tem-se que os referenciais tecnolgicos, quando vierem a existir e
forem reconhecidos pela Comisso Nacional, sero considerados nas auditorias para a certificao da
conformidade do sistema de gesto da qualidade das empresas construtoras. Dessa forma, por um lado,
deixada clara a relao entre os referenciais tecnolgicos e os sistemas de gesto das empresas; estas
criaram uma cultura que permite no s a aceitao como o reconhecimento do interesse dos
 
    
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&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

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referenciais. No entanto, por outro lado, pode-se perceber que alguns referenciais tecnolgicos ainda
no existem (devido ao citado quando vierem a existir ) e, desse modo, precisam ser elaborados,
ressaltando-se a importncia de se desenvolver, com maior nfase, a base relativa ao desenvolvimento
de normalizao tcnica e documentos tcnicos de referncia do trip de sustentao desses Programas
da Qualidade, conforme visto na Figura 4, do Captulo 2. O mesmo pode ser observado para o
QUALIHAB, em So Paulo.
Paralelamente, o desenvolvimento da normalizao tcnica nacional de desempenho de edifcios
habitacionais de at cinco pavimentos (que acontece mais de 20 anos aps o tema comear a ser
discutido no pas), definindo critrios e requisitos de desempenho, contribui e facilita a insero de
padres j homogneos na elaborao de referenciais tecnolgicos, principalmente os que dizem
respeito especificao do produto. Tais padres de desempenho j so largamente utilizados em

documentos tcnicos de referncia estrangeiros, como, por exemplo, o 8QLIRUP%XLOGLQJ&RGH (UBC)

nos EUA e o NHBC-6WDQGDUGVno Reino Unido, apresentados respectivamente nos itens 3.1.1 e 3.1.5
desse trabalho. Entretanto, acredita-se que, no Brasil, a cultura de especificao de desempenho dos
produtos ainda precisa ser mais consolidada.
Tem-se ainda, um outro motivo indutor ao desenvolvimento dos referenciais tecnolgicos, que
representado pela atual era do conhecimento , devido tecnologia da informao e a todos os
processos de informatizao que esto ocorrendo cada vez mais rpido no Brasil e no mundo. Percebese, portanto, maior facilidade em formalizar e, principalmente, disseminar o conhecimento, aes estas
que so resultantes quando da elaborao e do uso de possveis referenciais tecnolgicos. Desse modo,
observa-se que os referenciais tecnolgicos podem colaborar no somente para a melhoria da
qualidade e do desempenho dos edifcios, mas tambm para o processo de formalizao e difuso do

conhecimento, tendo, portanto, uma relao com NQRZOHGJHPDQDJHPHQW (gesto do conhecimento).

Conseqentemente, os referenciais tecnolgicos podem ser considerados uma inovao tecnolgica,
com termos de informao e organizao. Nesse contexto, uma outra anlise a ser feita, aqui, que os
documentos mais atuais j se encontram informatizados, devido tecnologia da informao. Assim,
por exemplo o Caderno de Encargos da SUCAB e o Guia da Qualidade dos Processos Construtivos

so documentos de acesso via VRIWZDUHV, o que permite peridicas atualizaes de seus contedos

tcnicos. Alm disso, alguns documentos podem ser encontrados em VLWHV na Internet, como as

Prticas da SEAP, os documentos tcnicos da CAIXA, as Recomendaes Tcnicas HABITARE e o

prprio MCOS, o que permite a facilidade de acesso a um nmero significativamente maior do que os
documentos tcnicos tradicionais, ou mais antigos, que, em geral, encontram-se exclusivamente em
bibliotecas.

 
    
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&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

143

Mostra-se ainda um outro aspecto positivo do ambiente, o de que importantes agentes da cadeia
produtiva tm voltado seu interesse para os referenciais, como a CDHU, a CAIXA e o SENAI, para
no citar um exemplo de cada tipo de agente. Observa-se, tambm, uma modernizao de mecanismos
j existentes, como os da Unio (SEAP) e da SUCAB.
Por outro lado, como contexto para elaborao de tais documentos deve-se considerar, tambm, que no
Brasil os agentes envolvidos na cadeia produtiva do setor da construo civil apresentam diversos
portes empresariais e diferentes nveis de tecnologia agregada em seus processos. Alm disso, outra
caracterstica marcante a preponderncia de pequenas e mdias construtoras (muitas das quais so
tambm incorporadoras), dispersas pelo territrio e com um forte vnculo a determinada cidade ou
regio. Esses aspectos precisam ser pensados quando da elaborao de um referencial tecnolgico no
pas.
Mesmo assim, conclui-se que o cenrio nacional para a implementao dos referenciais tecnolgicos
encontra-se favorvel, mais aberto a inovaes, inclusive tecnolgicas, tendo sofrido algumas
mudanas e evolues e estando, talvez, mais preparado do que estava antes, quando da elaborao de
alguns dos documentos aqui estudados.
Portanto, para se iniciar o processo de elaborao de tais documentos seria interessante definir quais
so os referenciais tecnolgicos prioritrios, de acordo com o contexto do setor da construo de
edifcios em geral e habitacional em especial. Considera-se, primeiramente, que existe uma
peculiaridade do processo produtivo do edifcio que a sua articulao em torno de empreendimentos
nicos, no repetitivos e vinculados a determinado local de produo. Porm, como visto, apesar da
no repetitividade estrita do produto, muitos dos procedimentos de produo permanecem os mesmos
na execuo de vrias obras de uma mesma empresa ou de uma mesma tipologia de construo.
Assim, sugere-se que sejam prioritariamente elaborados os documentos tcnicos de referncia que
possam ser utilizados em construes que apresentem essa certa repetitividade do processo de
produo, o que ocorre, por exemplo, no caso das habitaes de interesse social, promovidas pelo
Estado, que, geralmente, tm especificaes similares de projetos, procedimentos de execuo e
controles.

 4XDQWRDRFRQFHLWRGHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRV
Face ao contexto propcio j exposto, primeiramente, para a exigncia efetiva por parte dos principais
Programas da Qualidade do setor da construo civil no Brasil, necessrio que o conceito de
referenciais tecnolgicos seja padronizado, isto , que seja um termo entendido da mesma forma por
todos. Isso, porque, conforme visto no item 2.1 desse trabalho, atualmente, as definies de
 
    
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&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

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referenciais tecnolgicos pelo QUALIHAB e PBQP-H, por exemplo, no se encontram homogneas,

pelo contrrio, parecem at mesmo contraditrias; haja vista a abordagem do primeiro Programa com
o foco de tais documentos em requisitos de controle de produo e recebimento , enquanto o segundo
Programa afirma serem documentos com recomendaes prticas para projeto, produo, instalao,
manuteno ou utilizao do produto .
Assim, de acordo com o que foi estudado nesse trabalho, especialmente quanto aos diferentes tipos de
referenciais tecnolgicos apresentados no Captulo 3, pode-se sugerir que o conceito definido pelo
QUALIHAB, em 2003, seja mais abrangente, tornando-se mais prximo do definido pelo PBQP-H,
em 2005. Isso porque ao colocar o termo referenciais tecnolgicos referentes a servios de execuo
como sinnimo do MCOS, percebe-se que o QUALIHAB est contemplando, apenas, o tipo de
documento referente ao controle do processo de construo (incluindo o controle de recebimento dos
servios), e no contendo prticas para projeto nem produo, como consta da definio do PBQP-H,
nem das etapas ps-entrega do edifcio.
Porm, caso o QUALIHAB no pretenda expandir o escopo do termo referenciais tecnolgicos ,
desejando manter a atual definio ainda como sinnimo do MCOS, sugerem-se duas alternativas: ou
se deixa claro que est sendo abordado apenas o tipo de documento de controle do processo (e
recebimento de servios) ou se amplia o escopo do MCOS, incorporando as demais prticas ou
procedimentos vistos no atual Regimento do PBQP-H (SiAC).
Tambm quanto ao conceito de referenciais tecnolgicos, tem-se ainda a questo do citado documento
no normativo , conforme definio do PBQP-H. Entende-se que foi correta a escolha de uma
referncia clara a esse fato, por duas razes. Primeiramente, pois isso permitiu, quando da reviso do
Regimento do SiAC, no se criar um ponto polmico, cuja discusso pouco teria agregado ao
processo, tendo sido mantido o essencial, qual seja, a referncia explcita aos referenciais tecnolgicos
no texto, associando-os a uma definio abrangente, conforme visto anteriormente. Em segundo lugar,
como decorrncia do entendimento que os instrumentos legais brasileiros do s normas tcnicas,
como o Cdigo de Defesa do Consumidor, caracteriz-los como normas significaria criar um ambiente
bastante conservador quando da elaborao de um documento, pois haveria o receio permanente deste
trazer complicaes futuras para as empresas; mais uma vez o que se quer um ambiente favorvel ao
desenvolvimento e implantao efetiva de referenciais tecnolgicos abrangentes, sem a criao de
polmicas e pontos de bloqueio, que certamente j traro inmeros benefcios para os agentes da
cadeia produtiva e para a sociedade em geral.
Outro ponto a ser considerado o da referncia explcita quem tem o direito de editar um referencial
tecnolgico, ou seja, quem ir defini-los. No caso da definio do PBQP-H, so citados clientes e
entidade de classe . Mais uma vez a referncia a estas na definio foi uma boa opo, na ocasio,
 
    
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&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

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por mostrar a diversidade possvel de referenciais: no caso dos clientes , a nfase do referencial so
as especificaes do produto e o controle do processo de produo, o que embasaria a relao

contratante YHUVXV contratado; j no das entidades , pensando-se na de empresas construtoras, por

exemplo, so os procedimentos de execuo (conforme Tabela 5), podendo-se estender aos

procedimentos de uso e manuteno do edifcio, visando obter subsdios para atender as especificaes
do produto e garantir o controle de qualidade da execuo dos servios. Como se defende a idia
francesa de ter documentos nicos, de carter consensual entre os principais agentes da cadeia
produtiva para o processo de produo de edifcios, aliado ao papel de esclarecimento que, espera-se,
essa dissertao venha a ter, sugere-se que, ao menos a mdio prazo, esse aposto seja suprimido.
Assim, quanto conceituao do tema, neste trabalho, sugere-se que o termo referenciais
tecnolgicos seja entendido como:
'RFXPHQWDomR WpFQLFD GH UHIHUrQFLD QmR QRUPDWLYD H GH FDUiWHU FRQVHQVXDO HQWUH RV

SULQFLSDLV DJHQWHV HQYROYLGRV QD FDGHLD SURGXWLYD TXH UHFRPHQGD ERDV SUiWLFDV SDUD R

SURFHVVR GH SURGXomR GH HGLItFLRV DEUDQJHQGR GHVGH D HWDSD GH SODQHMDPHQWR SURMHWR

H[HFXomRDWpXVRPDQXWHQomRHSyVXVRUHIRUPDRXGHPROLomR

Nota-se que a definio do PBQP-H, exposta no Captulo 2, cita que os documentos podem ser para
determinadas etapas do processo de produo ou para outras ( projeto, produo, instalao,
manuteno ou utilizao do produto ), enquanto a definio apresentada nesse estudo modifica o
ou para e , no intuito de que sejam contempladas e compatibilizadas todas essas etapas para um
determinado servio ou elemento da construo, minimizando os conflitos encontrados na aplicao
prtica de alguns documentos distintos sobre o mesmo servio. Essa idia foi colocada para que a
documentao seja visualizada e entendida de forma sistmica, aceitando-se, porm, que o
desenvolvimento seja evolutivo, isto , que os documentos possam ser elaborados por etapas at que
sejam contemplados todos os aspectos essenciais.
Por fim, ressalta-se que um aspecto negativo do conceito de referencial tecnolgico no deve ser aqui
esquecido: o fato de poder levar falta ou insuficincia de estudos quanto s caractersticas especficas
de um dado empreendimento, devido sua capacidade de simplificar projetos, procedimentos de
execuo e controles. Portanto, atenta-se para que, mesmo de posse dos documentos tcnicos de
referncia, servindo estes como base para a tomada de deciso, os profissionais do setor analisem cada
situao, verificando se no se trata, por exemplo, de uma exceo ao documento, e fazendo as suas
devidas adaptaes e complementaes, caso haja necessidade.

 
    
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&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

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 4XDQWRDRFRQWH~GRHjHVWUXWXUDGRVGRFXPHQWRV
Primeiramente, quanto ao contedo, no foram estudados documentos especificamente relativos
fabricao e ao controle de materiais e componentes, ao planejamento da obra, manuteno, ao uso e
ps-uso dos edifcios; restringindo a pesquisa a documentos de especificao de produtos (projeto,
desempenho) e relativos execuo da obra (procedimentos e controle do processo).
Considerando essa delimitao da pesquisa, importante notar que alguns dos documentos estudados
apesar de citar os itens relativos, por exemplo, aos servios de execuo, apresentam um contedo
tcnico de certa forma genrico , ou seja, informam o que se deve fazer, porm no estipulam
objetivamente como deve ser realizado o servio, quais ferramentas ou equipamentos devem-se
utilizar, quais aspectos tcnicos devem ser considerados na execuo (qualitativos e quantitativos), o
que exatamente deve ser controlado durante o processo e como, o que se pretende atingir quanto ao
desempenho do produto final, etc.
Alm disso, muitas vezes, o contedo tcnico no apresentado segundo uma forma ou estrutura
padro para cada servio ou elemento da construo. Como conseqncia, a leitura fica menos didtica
e o entendimento dificultado, alm de a abrangncia do contedo ficar mais aprofundada em alguns
itens e mais superficial em outros.
Com relao ao contedo tcnico, os referenciais tecnolgicos podem suprir a lacuna existente no
conjunto normativo nacional; porm, o conceito desses documentos pode extrapolar o abordado pela
normalizao tcnica. Isso porque os referenciais tecnolgicos podem conter aspectos administrativos,
os quais no poder constar das normas tcnicas ABNT, j que estas, em consonncia da ISO, no
permitem que nelas sejam tratadas questes contratuais. Podem ser citados, como documentos desse
tipo, os DTU franceses que contm um caderno de clusulas administrativas e, no Brasil, por exemplo,
o documento de Requisitos e Critrios Mnimos da CAIXA, contendo garantias e responsabilidades da
construtora e do fabricante dos componentes e sistemas construtivos.
Quanto estrutura dos referenciais tecnolgicos, os documentos nacionais so analisados entre si e,
inclusive, comparados aos Documentos Tcnicos Unificados da Frana, que o referencial
tecnolgico estrangeiro de interesse para o presente estudo. Os demais documentos estrangeiros foram
apresentados e discutidos nesse trabalho somente a ttulo de informao e conhecimento dos mesmos,
visando a mostrar que em alguns pases, principalmente nos desenvolvidos, os documentos tcnicos de
referncia j so realidade, apesar de cada um ter um contexto, muitas vezes distintos, de elaborao,
uso e exigncia de tais documentos, bem como contedo e estruturao diversos.

 
    
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&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

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Assim, aps a anlise da estrutura dos documentos estudados, possvel observar dois modelos
bsicos quanto apresentao dos servios (ou elementos da construo) e das etapas do processo de
produo dos edifcios. Dessa forma, verificou-se, basicamente, duas estruturas distintas de
referenciais tecnolgicos:

a subdividida por etapas do processo de produo do empreendimento ou da obra, sendo que

cada etapa contempla os diversos servios ou elementos da construo; e

a subdividida por servios ou elementos da construo, sendo que para cada elemento so
contempladas as diversas etapas do processo de produo do empreendimento ou da obra.

Logo, quanto ao primeiro tipo de estrutura abordado, observou-se que alguns documentos tm seu
contedo tcnico estruturado de acordo com as etapas seqenciais do processo de produo de um
empreendimento ou uma obra, ou seja, so subdivididos, por exemplo, em: aspectos gerais, como
processo de contratao dos servios; planejamento da obra; materiais; especificaes de projeto;
procedimentos de execuo; controle do processo de execuo; entrega da obra; uso e manuteno do
edifcio; demolio ou reforma. A Figura 11 ilustra esse tipo de estrutura, exemplificada com os temas
de documentos mais aprofundados nesse trabalho: projeto, execuo e controle.

)LJXUD(VWUXWXUDGHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVVXEGLYLGLGDSRUHWDSDVGRSURFHVVRGHSURGXomRGR
HPSUHHQGLPHQWRRXGDREUD&DGDHWDSDFRQWHPSODRVGLYHUVRVVHUYLoRVRXHOHPHQWRVGDFRQVWUXomR

Ainda com relao Figura 11, tem-se que essas etapas podem ser consideradas em documentos
separados ou como itens de um mesmo documento. Assim, um documento pode conter somente uma
 
    
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&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

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etapa ou mais, observando-se, porm, que muitas vezes no so contempladas todas as etapas para um
determinado elemento da construo ou servio. Por exemplo, a alvenaria estrutural deveria estar
sendo citada no item de projeto (incluindo sua modulao, resistncia, etc.), no item de materiais
(especificao do bloco, trao de argamassa, etc.), no item de procedimentos de execuo (como
assentar os blocos, quais os equipamentos utilizados, como garantir o prumo, etc.), no item de controle
do processo de execuo (como verificar se o prumo est de acordo com a tolerncia especificada,
qual a conformidade das espessuras das juntas entre blocos, etc.), e assim por diante.
Nesse caso, importante que cada um dos elementos ou servios sejam considerados em documentos
ou itens referentes a todas as etapas da obra. E mais do que isso, essencial que exista uma correlao
e equivalncia entre esses tipos de documentos, por exemplo, uma especificao feita no item de
projeto para determinado elemento deve ser factvel de acordo com o item de execuo do mesmo, e
um procedimento recomendado no item de execuo deve ser adequadamente verificado no item de
controle do processo de execuo, alm de ser verificado no item de controle do produto, aps trmino
de sua execuo, e assim sucessivamente. Mesmo porque, muitas vezes, os profissionais que iro
utilizar tais documentos so diferentes em cada uma das etapas, como projetistas, construtoras e
gerenciadoras, por exemplo, e portanto, no pode haver conflitos entre os mesmos. Caso no haja essa
integrao entre os documentos, a incompatibilidade encontrada em seu uso, na prtica, provavelmente
causar no-conformidades e prejuzos na qualidade e desempenho do edifcio.
Por outro lado, desde que essa integrao tenha sido considerada, a estrutura em questo facilita o uso
dos documentos especficos pelos agentes da cadeia produtiva, os quais so responsveis pelas
respectivas etapas do processo de produo do edifcio, facilitando o seu entendimento. Por exemplo,
os projetistas iro utilizar o documento de Projeto , o qual j tem que ter sido elaborado com vistas
aos mesmos. Entretanto, os projetistas no devem deixar de considerar tambm o contedo dos demais
documentos.
Os tipos de referenciais tecnolgicos, estudados nesse trabalho, foram definidos de acordo com essa
estrutura, em: especificao de produto, procedimentos de execuo e controle do processo de
execuo, conforme Tabela 5 do Captulo 3.
Quanto aos documentos aqui estudados que apresentam uma estrutura similar a esta, tem-se as Prticas
da SEAP subdivididas em: projeto, construo e manuteno; as antigas Prticas DASP, com normas
de projeto e mtodos de execuo de servios; bem como o PROCONTROL, que se divide em
procedimentos para apresentao de projetos, de concepo, de execuo, de fiscalizao , de
programao, de oramentao, de medio e especificaes.

 
    
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&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

149

Os documentos do Projeto IPT/SICCT tambm apresentam essa configurao, sendo estruturados em

mdulos de recomendaes para seleo e recebimento de materiais e componentes, para elaborao e
avaliao de projeto e para execuo e fiscalizao de servios. Quanto ao uso desses documentos,
segundo IPT (1984), os documentos de recomendaes para o projeto, por exemplo, deveriam ser
utilizados no mnimo em dois momentos do processo de produo do edifcio. Primeiramente, antes de
projetar os elementos e as instalaes. Nesse momento, esses documentos deveriam ser incorporados
s exigncias de contrato de tal forma que o projetista direta ou indiretamente via a construtora tivesse
acesso e conhecimento daquilo que deve projetar e apresentar, ou seja, o que seria exigido e o que
deveria constar de seu projeto executivo. Posteriormente, dever-se-ia utiliz-lo na avaliao e
recebimento do projeto pronto. Nessa etapa, as equipes tcnicas dos agentes encarregados da avaliao
e recebimento dos projetos deveriam utilizar esses documentos como roteiro de referncia da
qualidade daquilo que estaria sendo submetido a julgamento.
Cita-se, tambm, como documento de acordo com tal estrutura, o Caderno de Encargos da SUCAB,
que est organizado em mdulos de insumos, projetos e servios. Os demais Cadernos de Encargos
apresentam, em geral, itens de generalidades, como planejamento da obra e procedimentos de
contrataes; itens de materiais a empregar e equipamentos; e de procedimentos de execuo da obra.
Alguns, como o Caderno de Encargos do Engenheiro Paulo Costa e o Manual Tcnico do DOP,
apresentam, ainda, itens de oramentao com coeficientes para composies de preos.
Existem, ainda, alguns documentos especficos para somente uma determinada etapa da obra, como
o caso, por exemplo, do Manual Tcnico de Engenharia da CAIXA que apresenta condies mnimas
e exigncias para a etapa de projeto dos diversos elementos da construo. Pode-se citar, tambm, o
Manual de Controle de Obras e Servios da CDHU que especfico para a etapa de controle do
processo de execuo dos servios e de alguns elementos acabados nas obras promovidas pela CDHU,
apresentando as tolerncias aceitveis e permitidas nesse controle.
Por outro lado, quanto ao segundo tipo de estrutura dos referenciais tecnolgicos, tem-se que os
documentos so organizados por servios ou elementos da construo, considerando-se que para cada
um dos servios ou elementos so contempladas todas, ou quase todas, as distintas etapas do processo
de produo de um edifcio, conforme ilustrado na Figura 12, a seguir.

 
    
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)LJXUD(VWUXWXUDGHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVVXEGLYLGLGDSRUVHUYLoRVRXHOHPHQWRVGDFRQVWUXomR
3DUDFDGDHOHPHQWRVmRFRQWHPSODGDVDVGLYHUVDVHWDSDVGRSURFHVVRGHSURGXomRGRHPSUHHQGLPHQWRRX
GDREUD

Segue o modelo de estruturao apresentado na Figura 12, o sistema francs de Documentos Tcnicos
Unificados (DTU), incluindo referenciais tecnolgicos para cada servio ou elemento da construo.
Apesar de o enfoque das clusulas tcnicas desses documentos, ser dado basicamente execuo dos
servios, pode-se ainda contemplar, para o determinado elemento, regras de clculos de projeto,
especificaes de materiais, controles, condies de incio de uso e manuteno. Tambm nessa
estrutura, os itens relativos a cada elemento devem ser concatenados, como o planejamento da
produo com os setores de projetos, suprimentos, execuo, controle e outros. Alm disso, existem as
clusulas administrativas que tratam de questes contratuais.
Tambm de acordo com esses moldes, pode-se citar dentre os documentos estudados nesse trabalho,
os de Requisitos e Critrios Mnimos da CAIXA, por exemplo. So documentos elaborados para
elementos ou servios especficos, como alvenaria estrutural, divisrias em gesso acartonado,
estruturas em ao, etc. Sendo que, para cada elemento so apresentadas, exigncias de desempenho, de
projeto, de execuo e controle de recebimento, como no caso do gesso acartonado. Alm da parte
tcnica, tais documentos abordam aspectos contratuais, em itens relativos s garantias e
responsabilidades da construtora e do fabricante dos componentes, por exemplo. Percebe-se, portanto,
sua relativa semelhana aos documentos franceses, quanto ao contedo e estrutura dos mesmos.
 
    
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Outro exemplo o documento da srie Recomendaes Tcnicas HABITARE, relativo, no caso, ao

revestimento de argamassa. Este documento contm boas prticas em projeto, execuo e avaliao
(ou controle) desse tipo de revestimento, sendo subdividido nas seguintes etapas para o servio ou
elemento em questo: projeto, planejamento, produo e conservao do revestimento de argamassa.
Segundo essa estrutura e contedo, seria interessante que fossem feitas publicaes tambm sobre
outros servios relevantes para a construo de edifcios.
Ainda com relao a esse segundo modelo de estrutura dos documentos, apesar da quantidade de
documentos necessariamente ser maior (devido maior quantidade de servios existentes em relao
quantidade de etapas da obra), o contedo de cada documento tende a ser mais completo e com uma
abordagem mais especfica. A sua grande vantagem parece, no entanto, ser a facilidade na sua
produo e implementao. Segundo o princpio de que a documentao seja obtida de modo
consensual, mais fcil que um tal processo se d quando focado num servio ou elemento da
construo. Por exemplo, todos os agentes de interesse seriam mobilizados para tratarem do servio
execuo de revestimentos horizontais internos , ou mesmo acrescentando-se em placas cermicas
e, para este, seriam discutidas e acordadas as exigncias e critrios relativos a projeto, execuo,
controle, manuteno, etc.
Desse modo, e coerentemente com a definio dada em 6.2 e com o esquema da Figura 12, sugere-se,
aqui, que essa estrutura seja adotada principalmente para a fase de execuo dos servios e elementos
da construo, seguindo o exemplo dos DTU franceses, cujo foco do documento o item de
prescries relativas execuo , podendo incluir tambm o controle do processo de execuo. Para
alguns elementos tambm podem ser contemplados aspectos especficos de projeto. Porm, no caso de
aspectos mais amplos como projetos de arquitetura, por exemplo, poder-se-ia utilizar a estrutura do
primeiro modelo apresentado na Figura 11.
Assim, tambm de acordo com esse segundo modelo de estrutura apresentado, as informaes devem
ser coerentes para cada etapa de um servio ou elemento (no mesmo documento) e para cada servio
subseqente (nos demais documentos utilizados em um mesmo empreendimento). Cada agente
especfico do setor deve ter todos os documentos pertinentes aos servios ou elementos que sero por
ele contemplados na obra; por exemplo, se o projetista for realizar o projeto dos elementos A, B e C,
deve estar de posse dos documentos relativos a estes, fazendo-se a leitura das especificaes contidas
no item de Projeto em cada um dos documentos, conforme mostrado em esquema ilustrativo na
Figura 13.

 
    
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)LJXUD(VTXHPDLOXVWUDWLYRGDOHLWXUDGRVUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSRUDJHQWHVHVSHFtILFRVGHFDGD
HWDSDGRSURFHVVRGHSURGXomRGHHGLItFLRVQRFDVRRVSURMHWLVWDV

Assim, como observado, a vantagem que o profissional responsvel pela etapa de projeto tambm j
tem fcil acesso s informaes das etapas seguintes do processo de produo do empreendimento
para o determinado elemento: como ser a execuo, o controle, a manuteno, bem como qual ser o
desempenho esperado para o elemento que est sendo por ele projetado, podendo-se verificar,
inclusive, a viabilidade do seu trabalho.
Uma outra anlise que pode influenciar o contedo e a estrutura de um documento tcnico de
referncia saber quem so os responsveis pela elaborao dos documentos e qual o motivo que os
levou a tal elaborao, em um contexto especfico. Por exemplo, dentre outros motivos os referenciais
tecnolgicos podem ser desenvolvidos para evitar conflitos e duplicidades, para homogeneizar boas
prticas (difuso tecnolgica), para formalizar e disseminar o conhecimento, para facilitar
treinamentos e para auxiliar nos processos contratuais.
Por exemplo, foram vistos dois Cadernos de Encargos cujos responsveis pelo seu desenvolvimento
foram engenheiros civis, respectivamente, eng. Paulo Costa e eng. Milber Guedes. O eng. Paulo Costa
foi um dos pioneiros no assunto no Brasil, tendo publicado esse documento ainda na dcada de 30 e
contando com a colaborao de seus colegas de trabalho. Assim, tambm, foi a elaborao do
documento do eng. Milber Guedes, o qual possui uma verso atualizada de 2004. Percebe-se, no
entanto, que o objetivo do desenvolvimento de tais referenciais tecnolgicos no era realizar um
consenso com o setor da construo de edifcios quanto ao contedo desses documentos; e sim, apenas
formalizar algumas exigncias, com base na experincia prtica dos autores, que pudesse no s
influenciar na qualidade e no desempenho das edificaes, mas tambm e, principalmente, disseminar
e socializar o conhecimento desses profissionais.
J os Cadernos de Encargos elaborados pelos rgos pblicos, como o do Governo do Estado do Rio
de Janeiro e da Prefeitura do Municpio de So Paulo, possuem um carter mais contratual e de
 
    
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especificao do produto a ser exigido por tais contratantes de obras pblicas. A necessidade de se
especificar o que se pretende cobrar dos contratados foi provavelmente a causa da elaborao desses
referenciais tecnolgicos, visando melhoria da qualidade e do desempenho das construes em cada
localidade. Assim, acabam sendo, geralmente, documentos que possuem uma estrutura pouco didtica,
j que a disseminao do conhecimento para o setor no o foco.
importante, em tempo, que seja notada a diferena existente entre os Cadernos de Encargos e os
documentos tcnicos de procedimentos de execuo, por exemplo. Os primeiros so voltados,
fundamentalmente, para a especificao do produto, ainda que em boa parte deles haja uma descrio
da execuo. J os procedimentos, de um manual da qualidade, por exemplo, possuem uma viso do
processo e, mesmo, de controle da execuo. Assim, os Cadernos de Encargos, em geral, apresentam o
resultado que o contratante deseja, reunindo as obrigaes do construtor, no que se refere s
especificaes e s normas definidas pelo contratante e pela ABNT, bem como outras de carter
administrativo. Por outro lado, os procedimentos de execuo so a resposta do produtor a este
objetivo, ou seja, ao que foi estipulado pelo contratante, ou ainda uma forma daquele formalizar e
consolidar o seu saber fazer .
Salienta-se, ainda com relao ao por qu da elaborao dos referenciais tecnolgicos, o caso inserido
no mbito dos Programas da Qualidade, quanto s construes de edifcios, nos quais importante que
se tenha definido de maneira formal, ou seja, por meio de documentos tcnicos de referncia, as
exigncias e os requisitos, critrios mnimos de qualidade e de desempenho que o Estado espera das
obras pblicas, bem como dos servios intermedirios que levam a estas, adquirindo, deste modo,
subsdios que possam ser exigidos dos responsveis pelo processo de produo dos empreendimentos.
Destaca-se, tambm, que somente a elaborao de um documento que formalize e consolide alguns
aspectos a serem exigidos pelo agente promotor das habitaes, ou das edificaes em geral, no de
todo suficiente, sendo que ainda necessrio definir como ser possvel exigir a prtica desse
documento, como implant-lo e garantir que seus requisitos sejam efetivamente cumpridos nos
canteiros de obras. Mesmo assim, a elaborao de um documento como o citado j um primeiro
passo.
Em mais uma anlise quanto ao contedo tcnico dos documentos estudados, ressalta-se, ainda, a
importncia de se verificar a contemporaneidade das informaes contidas nos mesmos. Alguns
documentos apresentam tcnicas, especificaes ou procedimentos rigorosamente detalhados,
inclusive especificando certos materiais e componentes, sendo que, no entanto, tais experincias e
produtos j se tornaram obsoletos na prtica da construo civil atualmente. Por isso, preciso que
haja uma constante atualizao dos documentos tcnicos de referncia, incorporando inovaes
tecnolgicas, adaptaes e tendncias do setor.
 
    
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Outro aspecto o da flexibilizao, para incluir prticas regionais ou locais. Esse o caso de tcnicas
de execuo e de materiais e componentes. Um cuidado tambm deve ser tomado em relao ao
vocabulrio tcnico empregado, pois alguns termos podem no ter significado numa regio, ou mesmo
terem sentido diverso.
Por fim, ainda quanto ao contedo dos referenciais tecnolgicos, poder-se-ia pensar em incluir nos
documentos um tema bastante recente e discutido atualmente no pas: a questo da sustentabilidade
dos edifcios. A propsito, dentre os documentos estudados, a SEAP a nica que considera em suas
Prticas alguns aspectos relacionadas sustentabilidade do ambiente construdo, como: reduo do
desperdcio , racionalizao do uso da energia , preservao do meio ambiente , segurana e sade
do trabalhador e eliminao de barreiras arquitetnicas ao acesso de deficientes fsicos . Assim, no
somente os princpios da sustentabilidade ambiental, mas tambm da econmica e da social, poderiam
ser inseridos como recomendaes nos documentos tcnicos de referncia.
Prope-se, portanto, considerando a anlise de todos os documentos estudados nesse trabalho e a
experincia prtica adquirida, que os referenciais tecnolgicos tenham por base a estrutura apresentada
no APNDICE B, podendo-se acrescentar, excluir ou adaptar itens e sub-itens de acordo com os
elementos analisados e quando se julgar necessrio.

 4XDQWRjHODERUDomRHLPSOHPHQWDomRGRVUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVDVSHFWRVD
FRQVLGHUDUHRULHQWDo}HV

Ao se propor o desenvolvimento de um referencial tecnolgico, deve-se primeiramente refletir sobre o

contexto no qual o documento ser aplicado. Qual est sendo a necessidade de sua elaborao e seu
uso? Quem o cliente que se deseja atender, isto , qual o pblico-alvo para o qual o documento est
sendo destinado? Apontado o cliente, importante conhec-lo: quais so suas necessidades, seus
objetivos, o nvel de conhecimento que possuem? Quais sero as condies de aplicao desses
documentos? Etc. Outro aspecto importante saber quando sero utilizados os referenciais
tecnolgicos, em qual etapa da obra sero aplicados e exigidos, em uma especfica ou em todo o
processo de produo do edifcio, por exemplo.
Alm de se considerar esses aspectos, ao se elaborar um documento tcnico que sirva de referncia e
padro para a construo, de suma importncia que se tenha uma terminologia e uma estrutura
factveis de serem entendidas por todos os profissionais do setor, conduzindo a uma linguagem
homognea e precisa. Com relao a esse aspecto, tem-se, atualmente, o Projeto CDCON (citado no
Captulo 2), que visa, dentre outros objetivos, obter um consenso em torno de uma sistemtica
padronizada para terminologia aplicada s edificaes. Com base nessa terminologia, aceita e inter 
    
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relacionada com produtos e servios, seria possvel, segundo o prprio Projeto, se implantar uma
gesto de conhecimento na construo, contribuindo para que os diversos agentes da cadeia produtiva
no tivessem, por exemplo, problemas de adaptao e traduo de alguns termos, o que poderia
comprometer a elaborao e o entendimento dos referenciais tecnolgicos.
Um outro fator importante para que os referenciais tecnolgicos possam ser adotados e formalmente
exigidos de forma homognea e padronizada ter a participao e concordncia dos agentes da cadeia
produtiva do setor no desenvolvimento de tais documentos. Sabe-se, no entanto, da dificuldade
existente devido quantidade e variedade de agentes envolvidos no processo de produo de um
edifcio. Por exemplo, num empreendimento tpico de promoo e construo de edifcios, pode-se
contabilizar a participao de empreendedores / incorporadores, agentes financeiros, construtoras,
fornecedores de materiais e componentes, de servios subempreitados de obra e dos servios de
planejamento e de projeto, todos com significativas interferncias e responsabilidades. Assim, o
consenso no parece ser to fcil de ser obtido, porm preciso criar mecanismos que possam
promover a sua consecuo.
Quanto aos principais agentes, ou intervenientes, no processo de produo dos edifcios, Helene;
Souza (1988) citaram o papel que estes assumem no processo e quais so as respectivas interferncias
que os mesmos tm sobre a qualidade de cada etapa da obra e do produto final, conforme foi
apresentado na Tabela 3, do Captulo 2, influenciando, inclusive, o desempenho do edifcio. Portanto,
os tipos de referenciais tecnolgicos devem estar correlacionados aos agentes envolvidos em cada uma
das etapas do processo de produo. Por exemplo, ao se elaborar um referencial tecnolgico conforme
o tipo de especificao do produto, devem estar envolvidos, no mnimo, os seguintes agentes:
projetistas, agente financeiro, empreendedor / incorporador, construtora, gerenciadora, fabricantes,
seguradora e usurio final.
Ainda quanto elaborao do texto-base dos referenciais tecnolgicos, sugere-se que tambm estejam
envolvidas as universidades, institutos de pesquisas, entidades de defesa do consumidor, governo
(representados pelo Ministrio das Cidades, CDHU, SUCAB, etc.), dentre outras; uma vez que a
aceitao desses documentos est diretamente relacionada, entre outros aspectos, credibilidade dos
agentes que os produz. J quanto conduo do processo de implementao, sugere-se que esta seja
feita via Programas da Qualidade, como o PBQP-H, com sustentao, inclusive financeira, via
entidades setoriais ou de classe, de maior interesse. Portanto, ao se sugerir que a produo desses
documentos envolva fortemente as entidades setoriais voltadas ao desenvolvimento tecnolgico de
materiais e componentes (como ABCP, IBS, entre outras), em conjunto com empresas do setor da
construo e suas entidades representativas, assim como instituies de ensino e de pesquisa, est se

 
    
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visando abranger os principais agentes interessados da cadeia produtiva do setor, obtendo-se um

consenso entre os mesmos e eliminando os conflitos na implementao dos documentos.
Alm disso, outra questo relevante como se obter esse entendimento, ou seja, considerando-se a
participao de tais agentes, qual a forma de se construir o consenso na elaborao dos referenciais
tecnolgicos no Brasil. Nesse mbito, seria interessante que fosse adotado um processo similar ou
baseado no modelo existente na Europa. Na Frana, por exemplo, o consenso obtido junto cadeia
produtiva da construo civil, por meio de comits. Por outro lado, se observa um modelo distinto nos
EUA, onde, em geral, os Institutos, como o ICC, oferecem os referenciais tecnolgicos ao mercado e
os clientes os adotam conforme convenincia.
A partir da obteno desse consenso entre as profisses e agentes envolvidos do setor, uma outra
anlise que pode ser feita quanto instituio, no futuro, de documentos nicos, ou seja, um sistema
de documentos tcnicos unificados, como na Frana, que fossem exigidos no Brasil. Nesse caso,
outros desafios teriam que ser superados, dentre eles o de se conseguir a integrao dos diferentes
Brasis existentes, os quais possuem diferenas sociais, econmicas, fsicas, climatolgicas, etc. Uma
outra questo, talvez ainda mais difcil do que integrar os aspectos locais a um agente especfico,
refere-se aos conflitos de interesse entre os prprios agentes. Hoje, para materiais e componentes, as
entidades j so nacionais; para as construtoras, h a Cmara Brasileira da Indstria da Construo
(CBIC); para os profissionais de projeto e gerenciamento tambm existem entidades nacionais, como o
SINAENCO, o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), a Associao Brasileira de Engenharia e
Consultoria Estrutural (ABECE), dentre outras. Entretanto, o que poderia dificultar a elaborao de
um documento nico seria, por exemplo, a pouca flexibilidade de alguns rgos pblicos estaduais que
optassem por manter suas prprias referncias.
Com relao a esse modelo, no caso do Brasil, que ainda no possui os tais cdigos de prticas a
nvel nacional, considera-se que, dentre os referencias tecnolgicos estrangeiros apresentados, os DTU
parecem ter sua adaptao ao contexto brasileiro j com um passo a frente dos demais, haja vista a
discusso e reflexes apresentadas no item 4.9, do Captulo 4, num processo iniciado h pelo menos
cinco anos. Portanto, o estudo dessa documentao tcnica de referncia da Frana, por se tratar de um
modelo eficaz e j consolidado, contribui para auxiliar na elaborao da estrutura e do contedo dos
documentos nacionais, bem como para conhecer os mecanismos institucionais realizados para o
desenvolvimento desse modelo e tentar adequ-lo ao contexto brasileiro. Apesar disso, considera-se
que o modelo utilizado na Inglaterra, do NHBC (visto no item 3.1.5 do Captulo 3), tambm bastante
interessante. Nesse caso, existe a ao de uma seguradora, cuja existncia est diretamente vinculada
ao prprio modelo, j que estes so complementares, o que poderia ser adotado no Brasil, por exemplo

 
    
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com a colaborao da CAIXA, demais bancos, companhias de seguro, Instituto de Resseguros do

Brasil, dentre outros. O foco, aqui, poderia ser a construo habitacional.
J com relao s experincias nacionais, tem-se que o esforo de produo de documentos tcnicos
de referncia poderia ser facilitado a partir da busca e do estudo de contedos de documentos
elaborados no Brasil, conforme foi visto no Captulo 3, sendo que essa busca ainda pode, se
necessrio, ser mais expandida e aprofundada. Assim, tambm como uma contribuio desse trabalho,
tem-se o aproveitamento das informaes sobre os documentos tcnicos de referncia analisados para
um desenvolvimento futuro de referenciais tecnolgicos aplicados, por exemplo, a uma etapa
especfica da execuo. Ou seja, caso sejam elaborados referenciais tecnolgicos para revestimentos
de fachadas , por exemplo, algumas especificaes, procedimentos ou exigncias, que j foram
explicitados em outros documentos levantados por essa pesquisa, podem ento ser utilizados.
Nesse contexto, aps o conhecimento de alguns documentos, incluindo os estrangeiros, observa-se que
no necessrio idealizar algo totalmente inusitado, uma vez que j existem experincias e estas
podem e devem ser aproveitadas, logicamente com suas devidas adaptaes. O desafio, no entanto,
saber como partir de iniciativas isoladas e conseguir implementar uma dinmica que leve ao
estabelecimento de um modelo nico de referenciais tecnolgicos, contemplando os diferentes tipos
existentes para cada servio ou elemento da construo de edifcios do pas, as diferentes etapas do
processo de produo e sendo implantado a nvel nacional.
Assim, considerando-se os estudos desenvolvidos no decorrer desse trabalho, incluindo algumas idias
apresentadas pela ANTAC (2003), sugere-se o estabelecimento de uma estrutura institucional
adequada para a produo de modelos de cdigos de prtica e guias de prticas recomendadas, que
envolvam organizaes competentes, levando em conta a j citada necessidade de regionalizao dos
documentos, bem como a criao de mecanismos de fomento para apoiar a produo dos textos
bsicos. Parece ser natural que o PBQP-H possa acolher estas instncias, tendo, no entanto, que
envolver os seus dois comits Servios e Obras e Materiais e Componentes j que se trata de
um tema que perpassa toda a cadeia produtiva.
Alm disso, importante que o processo de produo e atualizao de normas tcnicas seja
aperfeioado, de forma a articul-lo com a produo de modelos de cdigos de prtica e guias de
prticas recomendadas. interessante, ainda, que os responsveis pela elaborao dos referenciais
tecnolgicos estudem mais modelos de cdigo de prtica e, em alguns casos, o conjunto de
regulamentos e leis de outros pases, principalmente aqueles relacionados a tpicos ainda em
desenvolvimento no Brasil, como a eficincia energtica, o desempenho ambiental e a manuteno do
ambiente construdo.
 
    
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Definidos os referenciais tecnolgicos prioritrios a serem elaborados, por exemplo de acordo com os
critrios apresentados no item 6.1, salientam-se alguns aspectos quanto aos documentos propriamente
ditos. Sugere-se que sejam, sempre que possvel, simples, sucintos, didticos, objetivos, adaptados
atual realidade nacional e que tenham flexibilidade para considerar especificidades locais e regionais,
revises e atualizaes. Recomenda-se, ainda, que permitam considerar a adequabilidade de materiais,
procedimentos, processos ou sistemas construtivos inovadores, desde que tais inovaes atendam ao
padro mnimo de requisitos e critrios de desempenho exigido, contemplando-se particularmente a
adaptao ao uso, a durabilidade e a manutenabilidade das edificaes.
Como j citado, sugere-se, em geral, a adoo da estruturao por servios ou elementos da construo
(Figura 12), cobrindo aspectos de projeto, execuo e controle, dentre outros. Assim, cada documento
deve ter uma estrutura bem definida, contendo as boas prticas construtivas, algumas especificaes
do produto edifcio focadas no desempenho esperado, os requisitos bsicos relativos aos
procedimentos de execuo e de controle dos servios, bem como algumas recomendaes de projeto
e de materiais utilizados que influenciem na qualidade dos servios e no desempenho obra, podendo
conter, tambm, algumas exigncias contratuais. Na inexistncia de normas ou leis e regulamentos que
fixem requisitos e critrios de desempenho para edifcios de diferentes usos, o que de um modo geral
ocorre no Brasil atualmente, estes teriam que ser definidos no prprio referencial. Alm disso,
exigncias locais, por exemplo relacionadas segurana ao fogo ou acessibilidade, impostas por um
municpio, desde que mais rigorosas, se superporiam ao definido no referencial.
Uma outra anlise que pode ser feita em relao aos aspectos tcnicos de referncia a serem exigidos
nos documentos. Apesar do objetivo ser a obteno de uma homogeneidade e um consenso no setor,
padronizando alguns desses aspectos, atenta-se para que o termo padronizar no seja entendido de
forma a engessar os mesmos. Por exemplo, para os procedimentos de execuo dos servios, sugerese no delimitar ou impor detalhamento excessivo que dificulte a atualizao e incorporao de
inovaes tecnolgicas advindas ao longo do tempo, e sim, se defende a idia de documentar e
formalizar a essncia dos procedimentos de execuo e controle, nesse caso, visando consolidar as
aes do saber fazer que levam a uma obra com qualidade e desempenho adequados. Assim, no
importa por exemplo se o pedreiro est pintando a parede na horizontal ou na vertical, desde que a
qualidade final dessa pintura e o desempenho dessa parede sejam satisfatrios.
Desse modo, sem prejuzo qualidade da informao, sugere-se que os documentos tenham carter
prtico e conciso, j que sero dirigidos a tcnicos qualificados nos respectivos assuntos. No entanto,
para que possa atingir mais diretamente a mo-de-obra das fbricas e dos canteiros de obras, podem
ser criadas verses de documentos com linguagem mais dirigida, com desenhos e ilustraes, etc.
Alm disso, todas as instrues e procedimentos tm que refletir absolutamente a atual realidade da
 
    
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cadeia produtiva, evitando-se inviabilidades tcnicas ou econmicas no processo de produo do

edifcio.
Quanto viabilidade e ao conhecimento tcnico, conforme visto no item 3.2 do Captulo 3, os
documentos nacionais, em geral, apresentam um rico contedo tcnico. Portanto, esse aspecto no
pode ser considerado como uma dificuldade da implementao desses referenciais tecnolgicos, ou
seja, como o principal motivo pelo qual alguns dos documentos no obtiveram sucesso em sua
implantao prtica efetiva. Entretanto, no foi possvel saber ao certo o por qu de no se ter
conseguido essa efetividade na aplicao e exigncia de alguns documentos que, pelo menos
teoricamente, tinham condies de serem implementados na construo de edifcios em determinados
Estados, como o Projeto IPT/SICCT em So Paulo, ou mesmo em mbito nacional, como o caso do
PROCONTROL.
A resposta a esse questionamento no to fcil de se conseguir, pelo contrrio. Em conversas
informais com tcnicos que chegaram a participar da idealizao e do desenvolvimento desses
trabalhos, observou-se que a efetiva aplicao dos referenciais esbarrava, freqentemente, em questes
de ordem burocrtica (implicaes em processos licitatrios, fiscalizao e recebimento de obras),
operacional (treinamento de tcnicos, dimensionamento de equipes para a aplicao dos documentos)
e mesmo poltica (interrupo ou mudana de programas de governo, limitao oramentria), entre
outros. Segundo esses tcnicos tambm contribuiu, de forma secundria, certa deficincia na
articulao da cadeia produtiva da construo civil, ocorrncia de conflitos de interesses, relativa falta
de preparo ou resistncia do setor em absorver tais conceitos e aplic-los na prtica do dia-a-dia nas
obras, dentre outras. Entretanto, so apenas hipteses a respeito do tema, uma vez que no fazia parte
do escopo desse trabalho buscar as causas pelas quais os processos foram ou no aplicados; e sim,
apenas realizar um levantamento do que j foi desenvolvido e que, por algum motivo, ainda no se
reconhece hoje como um verdadeiro referencial tecnolgico.
Merecem destaque nessa anlise, as citadas Prticas da SEAP, no s pelo seu contedo e estrutura
mas, principalmente, pela sua importncia legal, uma vez que, sendo um documento de carter amplo
e unificado no pas, o contedo das Prticas da SEAP legalmente exigido a nvel nacional,
particularmente no caso da contratao de servios pelos diversos rgos da Unio. Porm, no se tem
conhecimento se o seu contedo efetivamente cobrado e aplicado na prtica das obras pblicas de
edificaes, sugerindo-se, por exemplo, que este documento seja inserido oficialmente no PBQP-H.
Isso porque possvel observar que para que os profissionais e empresas de projeto, construtoras,
gerenciadoras e outras, passem a adotar efetivamente os referenciais tecnolgicos na prtica preciso
que, dentre outras questes, se tenha um processo ou um agente motivador . Isto , precisam, na
verdade, de algo que induza e incentive o uso de tais referenciais tecnolgicos, uma vez que por si s
 
    
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mais difcil que as empresas se conscientizem e tomem a iniciativa de implant-los. E a que entra a
participao do Estado, exercendo o seu poder de compra. Vale lembrar que, conforme visto na Tabela
3, no Captulo 2, o papel do Estado no processo de produo dos edifcios estabelecer a legislao
pertinente, podendo interferir na definio da qualidade de forma geral, aprovando os projetos e sendo
responsvel pela punio nos casos em que h falta de qualidade. Dessa forma, portanto, importante
que a atuao do Estado estabelea, por exemplo, maior nfase para que o atendimento aos
referenciais tecnolgicos seja exigido via Programas da Qualidade voltados construo, como itens
auditveis, sendo o cumprimento dos mesmos requerido como critrio para contratao dos servios
dessas empresas.
Portanto, fica ainda a dvida se a implementao dos referenciais tecnolgicos sem a presena de um
agente forte , capaz de, pelo seu poder de compra, influenciar ou mesmo exigir o uso dos mesmos,
poder se dar de modo efetivo. A vinculao das aes definidas pelos agentes em seus Programas
Setoriais da Qualidade (PSQ) s exigncias dos Acordos Setoriais, para que aquelas de fato ocorram,
tm sido uma prtica dos Programas da Qualidade. Mas no se sabe ao certo se, atualmente, os agentes
da cadeia produtiva, via suas entidades setoriais, esto suficientemente maduros para
implementarem os referenciais tecnolgicos, sem que haja presso de um grande contratante
(CDHU, SUCAB, etc.) ou agente financeiro (CAIXA).
Alm disso, sugere-se elaborar uma sistemtica de verificao e acompanhamento daquilo que est
sendo executado na prtica e se os critrios para avaliao e recebimento do produto acabado est
sendo atendido de acordo com os referenciais tecnolgicos existentes. Tambm se sugere a criao de
um sistema de indicadores, para acompanhar o processo de implementao dos referenciais
tecnolgicos. Os indicadores funcionariam no somente como instrumentos gerenciais, como tambm
para dar segurana e motivao aos agentes da cadeia produtiva, quanto s vantagens paulatinas
obtidas com o sistema.
Salienta-se, no entanto, que obviamente esses documentos no prometem resolver de uma s vez todos
os problemas em todas as etapas da obra, mas sim indicar as melhores prticas e recomendaes que
contribuam para minimizar no-conformidades e patologias nessas obras. Assim, os referenciais
tecnolgicos precisam ser implementados gradativamente, de forma que os sistemas e procedimentos
sejam assimilados sem percalos pelos agentes envolvidos e que sejam utilizados corretamente para
que tais objetivos sejam atendidos.
Portanto, quanto ao processo de produo e implementao dos referenciais tecnolgicos, sugere-se
que sejam cumpridas as seguintes etapas: aps a realizao de entrevistas com profissionais do setor e
pesquisadores para se obter respostas do porqu alguns documentos no foram efetivamente
implementados nas obras, procede-se elaborao propriamente dita dos documentos, em um
 
    
 "&   

&DStWXOR$QiOLVHVHGLVFXVV}HVVREUHUHIHUHQFLDLVWHFQROyJLFRVSDUDDFRQVWUXomRGHHGLItFLRV

161

determinado contexto. So feitas, ento, reunies com agentes da cadeia produtiva para a obteno do
consenso quanto ao contedo dos documentos e, a seguir, efetiva-se a aplicao prtica de alguns
documentos em uma ou mais obras-piloto, com acompanhamento desde o incio at o trmino do
edifcio. Com isso, os referenciais tecnolgicos devero ser retroalimentados a partir das
consideraes de ordem prtica e, portanto, tais documentos devem estar abertos a sugestes,
complementaes e atualizaes peridicas. O processo de implantao na construo de edifcios
deve contar com o apoio definitivo do Estado, de seu poder de compra e da insero nos Programas da
Qualidade. Entretanto, alm de engajar a ao de tais agentes da construo civil e das autoridades
governamentais envolvidos no processo de desenvolvimento dos referenciais tecnolgicos, preciso
que se pense em realizar treinamentos, como cursos e palestras, para os profissionais que iro, direta
ou indiretamente utilizar os documentos tcnicos de referncia. Assim, sugere-se que seja dada
priorizao capacitao e treinamento da mo-de-obra, em todos os nveis (engenheiros residentes,
equipes das fbricas de materiais e componentes, mestres-de-obras, encarregados, pedreiros, etc),
observando-se estratgias e cuidados especiais em relao ao treinamento da mo-de-obra terceirizada.
interessante agir principalmente na mo-de-obra responsvel pela execuo da obra propriamente
dita, visando a que a conscientizao dessas pessoas tambm contribua para o efetivo uso desses
documentos na prtica das obras.

Por fim, conclui-se que tanto as anlises do conceito de referenciais tecnolgicos, como de suas
estruturas e contedos e, principalmente, as discusses e orientaes aqui sugeridas contribuem para a
implementao desses documentos tcnicos de referncia no pas. Espera-se, portanto, que o
cumprimento das aes propostas nessa dissertao colabore para que se consiga levar, com sucesso, o
uso efetivo dos referenciais tecnolgicos para o dia-a-dia do processo de produo dos edifcios,
passando-se, ento, da teoria prtica.

 
    
 "&   

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&DStWXOR&RQVLGHUDo}HV)LQDLV

&DStWXOR
 &216,'(5$d(6),1$,6

Aps a realizao das anlises e orientaes a respeito dos referenciais tecnolgicos, pretende-se, neste
captulo, fazer um fechamento do trabalho mostrando o atendimento aos objetivos estabelecidos e
propor uma continuidade a este estudo, recomendando-se temas para trabalhos futuros.
Quanto aplicao do conceito dos referenciais tecnolgicos, conforme visto no decorrer deste
trabalho, os documentos tcnicos de referncia podem ter um impacto bastante positivo no
treinamento de projetistas, gerentes de obras e profissionais da construo civil, em geral. Conta-se
tambm que a produo organizada desses documentos pode otimizar o esforo de elaborao de
procedimentos para projeto, execuo e controle de obras, atualmente muito fragmentado entre as
empresas envolvidas no desenvolvimento e implementao de sistemas da qualidade. Tais documentos
tambm podem facilitar a emisso de seguros-garantia e a elaborao de contratos, dentre outras
finalidades que contribuem para a melhoria da qualidade e do desempenho dos edifcios e para a
disseminao das boas prticas construtivas.

 'RVREMHWLYRVSURSRVWRV
De uma forma ampla, o principal objetivo desta dissertao era colocar em pauta um assunto que,
atualmente, est sendo delineado como uma das prioridades para a construo civil no Brasil, mas que,
por outro lado, ainda no tinha sistematizado efetivamente o seu conhecimento a respeito em um
trabalho acadmico. Assim, pretendia-se mostrar a importncia do tema e a necessidade de seu
desenvolvimento, no intuito de motivar a implementao de referenciais tecnolgicos e incorpor-los
cultura das construes brasileiras.
Portanto, esse objetivo principal foi atendido como um todo, considerando-se os objetivos especficos
cumpridos ao longo do trabalho. O primeiro objetivo, foi desenvolvido no Captulo 2, com a
apresentao e discusso de conceitos relativos aos referenciais tecnolgicos, sua insero na
construo de edifcios e algumas interfaces, no caso, com o conceito de qualidade, desempenho e
gesto do conhecimento.
 
    
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&DStWXOR&RQVLGHUDo}HV)LQDLV

O objetivo de mostrar que j foram implementadas algumas iniciativas em relao elaborao de

documentos tcnicos de referncia no pas, e que existem pases desenvolvidos que j tm, h anos, a
cultura dos cdigos de prticas, foi o escopo do Captulo 3. Nesse captulo, foi realizado um breve
levantamento do estado-da-arte de referenciais tecnolgicos na construo de edifcios, analisando-se
experincias estrangeiras e nacionais. Esse estudo foi descritivo e exploratrio, tendo como estratgias
o levantamento de dados, a anlise de arquivos e uma pesquisa histrica.
Alm da apresentao desses referenciais tecnolgicos de forma geral, este estudo tinha o objetivo de
se analisar mais detalhadamente um exemplo de modelo de documentos tcnicos de referncia,
adotado e consolidado em um pas desenvolvido e que pudesse ser adaptado ao contexto nacional
perante algumas similaridades existentes com o Brasil. Assim, esse objetivo foi atendido com a
realizao do Captulo 4, no qual foram estudados os Documentos Tcnicos Unificados, utilizados na
Frana. Para tanto, foram realizados um levantamento de dados e uma anlise de arquivos, tratando-se
de um estudo descritivo e exploratrio.
Ainda tinha-se como objetivo o estudo de um documento tcnico de referncia que estivesse tendo
uma aplicao prtica, nos dias de hoje, verificando-se algumas vantagens e desvantagens, bem como
a necessidade de se aprimorar tal documento, principalmente quanto ao seu contedo. Atingiu-se esse
objetivo no desenvolvimento do Captulo 5, ao se estudar o Manual de Controle de Obras e Servios e
o seu uso em obras habitacionais de interesse social no Estado de So Paulo. Assim, realizou-se um
estudo de caso, com anlise de arquivos e levantamento de dados, resultando em um estudo descritivo
e explanatrio.
As anlises, discusses e orientaes a respeito dos referenciais tecnolgicos, principais objetivos
desse trabalho, foram verificadas no Captulo 6, sabendo-se, porm, que no se pretendia esgotar o
assunto, mas sim realizar algumas consideraes importantes e discutir aspectos de alguns documentos
considerados relevantes para o estudo.

 'DVUHFRPHQGDo}HVSDUDWUDEDOKRVIXWXURV
Como j citado anteriormente, este trabalho no esgota a pesquisa sobre os referenciais tecnolgicos,
primeiramente face complexidade do assunto e depois por ser um tema que ainda precisa ser mais
desenvolvido no Brasil. Por isso, sugerem-se alguns outros temas para a continuidade da pesquisa:

proposta de alguns referenciais tecnolgicos prioritrios para o setor da construo de

edifcios, de acordo com as orientaes expostas no Captulo 6, para determinados servios ou
elementos da construo, realizando-se ainda a validao de tal proposta, na prtica, por meio
de entrevistas e aplicaes em obras-piloto. Para esse estudo, almejando um certo consenso,
 
    
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seria interessante realizar um projeto de pesquisa que envolvesse parcerias entre Universidades
de diversos Estados (como SP, RJ, MG, SC e BA), Institutos de Pesquisas (como o IPT), com
a participao de agente financeiro (como a CAIXA) e envolvendo profissionais atuantes no
PBQP-H, por exemplo, por ser de mbito nacional.

Aprimoramento de VRIWZDUHV, conforme, por exemplo, o modelo que est sendo desenvolvido
do Guia da Qualidade dos Processos Construtivos, enfocando as boas prticas para a produo
de edifcios, desde sua concepo at seu uso, manuteno e ps-uso. Ainda no mbito da
tecnologia da informao e disseminao do conhecimento, poderiam ser realizados estudos
para o aprimoramento da experincia desenvolvida na Bahia, quanto elaborao de Cadernos
de Encargos com acesso via Internet, bem como para a viabilidade de expandir essa idia a
outros Estados.

Desenvolver uma pesquisa sobre como incluir, de forma mais marcante, a questo da
sustentabilidade da construo, principalmente a questo da preservao ambiental, nos
referenciais tecnolgicos.

Caso se consiga elaborar alguns referenciais tecnolgicos no Brasil, obtendo-se o consenso

desejvel, sugere-se o desenvolvimento de um projeto para treinamento dos profissionais que
iro efetivamente utiliz-los, visando adequada implantao desses documentos tcnicos. O
estudo precisaria definir um programa de palestras e cursos prticos (incluindo principalmente
a mo-de-obra responsvel pela construo, propriamente dita, dos edifcios), que conseguisse
levar o conhecimento expresso no papel para a aplicao prtica na obra, observando-se as
melhorias com relao qualidade dos servios e desempenho da construo de edifcios.
Poderiam ser comparadas obras que, com o devido treinamento, estivessem utilizando os
referenciais tecnolgicos, com obras, de porte e caractersticas semelhantes, que no os
utilizassem.

Realizar uma ps-graduao sanduiche , ou seja, incluindo parte da pesquisa realizada no

exterior, por exemplo, na Frana, para analisar a aplicao prtica dos documentos tcnicos de
referncia, como os DTU, em obras locais, realizando um estudo de caso que contemplasse
desde o incio da obra (processo de contratao, concepo, projeto) at a entrega da mesma.
Este estudo tambm poderia incluir visitas ao CSTB para o entendimento do processo de
elaborao dos DTU, realizando-se entrevistas com os responsveis por esse mecanismo.

 
    
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servio de alvenaria estrutural

 
    
 "&   

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4XDGUR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV'HVYLRVH7ROHUkQFLDV$GPLWLGDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO)RQWH&'+8&RQWLQXD

6HUYLoRV,WHQVGH9HULILFDomR 5HIHUrQFLD
(VWUXWXUD
$OYHQDULD(VWUXWXUDO

3DUkPHWURVGH$FHLWDomR

1RUPD
5HTXHULGR
7ROHUkQFLD

7ROHUkQFLD&'+8

2EVHUYDo}HV

2mm/m;
10mm/pav;
25mm na altura

2mm/m em relao altura, verificao

nas fachadas, mximo de 5cm; 15mm/
pavimento.

$OLQKDPHQWR+RUL]RQWDO

NBR-08798
(p. 25)

Atender ao
especificado

2mm/m;
mximo: 10mm

5mm / rgua de 2m; mximo de 10mm

em relao ao comprimto total da parede

1tYHO5HVSDOGRGHSDUHGHVQR
PHVPR3DYLPHQWR

NBR-08798
(p. 25)

Atender ao
especificado

1mm/m

mximo de 15mm entre paredes do mesmo

equipamento: nvel de mangueira
pavimento

-XQWD+RUL]RQWDO(VSHVVXUD

NBR-08798
(p. 25)

10mm

3mm

-XQWD+RUL]RQWDO1tYHO

NBR-08798
(p. 25)

Atender ao
especificado

2mm/m;
mximo:
10mm

5mm / rgua de 2m;

mximo: 10mm

equipamento: trena metlica

-XQWD9HUWLFDO(VSHVVXUD

NBR-08798
(p. 25)

10mm / outras

3mm ou 30%

- 3mm, + 5mm;
exceto bloco de fechamento
(sem tolerncia)

equipamento: trena metlica

3p'LUHLWR

25mm

equipamento: trena metlica

'HVYLRVGH3ODQDULGDGH
,UUHJXODULGDGH*UDGXDO

equipamento: rgua de alumnio

alvenaria sem revestimento: 5mm;
de 2m e trena metlica (diferena
alvenaria entregue com revestimento: 8mm
no meio da rgua)

- 3mm, + 5mm

Atender ao
especificado

NBR-08798
$OLQKDPHQWR9HUWLFDO3UXPR
(p. 25)

equipamento: rgua de alumnio

de 2m (diferena no meio da
rgua)

equipamento: trena metlica

180

$QH[R$0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV'HVYLRVH7ROHUkQFLDV$GPLWLGDV6HUYLoRGH$OYHQDULD(VWUXWXUDO

4XDGUR0DQXDOGH&RQWUROHGH2EUDVH6HUYLoRV'HVYLRVH7ROHUkQFLDV$GPLWLGDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO)RQWH&'+8&RQWLQXDomR

6HUYLoRV,WHQVGH9HULILFDomR

5HIHUrQFLD

(VWUXWXUD
$OYHQDULD(VWUXWXUDO
'HVYLRVGH3ODQDULGDGH
,UUHJXODULGDGH$EUXSWDGHQWH

3DUkPHWURVGH$FHLWDomR

1RUPD
5HTXHULGR
7ROHUkQFLD

9mRV3RVLFLRQDPHQWR+RUL]RQWDO
9HUWLFDO

2EVHUYDo}HV

mximo: 5mm
Medio no prolongamento da
mximo de 15mm no comprimento total
linha equip.: esquadro 60x
das paredes do cmodo
80x100cm, trena metlica e linha

'HVYLRGH(VTXDGUR
$EHUWXUDGH9mRV+RUL]RQWDO
9HUWLFDO

7ROHUkQFLD&'+8

Projeto
Executivo

Atender ao
especificado

$UPDomR9HUWLFDO

Projeto
Executivo

Atender ao
especificado

$UPDomR+RUL]RQWDO

Projeto
Executivo

Atender ao
especificado

- 0, + 20mm

equipamento: trena metlica

20mm

equipamento: trena metlica

Desvio na distncia entre estribos:

10mm; Desvio no comprimento e
espaamento dos arranques: 20mm,
mantendo-se no interior da clula do
bloco (sem "engarrafamentos")

equipamento: trena metlica

inspeo: visual

'HVREVWUXomR&pOXODV*UDXWH

desobstrudas

/DQoDPHQWR3UHHQFKLPHQWR7RWDO
GR*UDXWH

Grauteamento cf indicao de proj.,

altura mx.: 1,60m; Preenchimento
completo da coluna, obrigatoriedade de inspeo: visual
janela de inspeo no bloco inferior de
cada grauteamento
no limite da alvenaria
Vide item: Instalaes Eltricas

Atender ao
especificado

MD/CDHU

/LPSH]D)LQDOGD3DUHGH

Atender ao
especificado

3RVLomRGH4XDGURVH&DL[DV

Projeto
Executivo

3RVLomRGH(OHWURGXWRV

inspeo: visual

181

$31',&($
Resumo das constataes apontadas nas vistorias s obras:
servio de alvenaria estrutural










 
    
 "&   

182
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD$9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$$
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 15%

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRfundao e alvenaria estrutural

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD2 engs- construtora; 1 eng- gerenciadora

3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

Os blocos estavam armazenados sobre SDOOHWV, a fim de se evitar o contato direto com
o solo e facilitar o transporte dos mesmos; prtica considerada adequada.
Os resultados dos ensaios de resistncia compresso, consistncia, absoro de gua
e outros, tanto dos blocos de concreto, argamassa de assentamento, quanto do graute,
no estavam disponveis na obra. Portanto, no foi possvel verificar se esses ensaios
estavam ou no sendo realizados.
As paredes de alvenaria estrutural dos edifcios vistoriados no apresentavam desvios
de planeza (irregularidades graduais ou abruptas) que suplantassem as tolerncias
admitidas pelo MCOS.
Foram encontradas juntas verticais sem preenchimento em um dos edifcios
vistoriados. Alm disso, verificou-se a necessidade de se garantir a uniformidade no
preenchimento de algumas juntas horizontais.
A ligao das paredes do VKDIW alvenaria de vedao era realizada com a utilizao de
uma tela metlica a cada duas fiadas; prtica considerada adequada.

 
    
 "&   

183
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD$9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$$
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 50 %

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRalvenaria estrutural e revestimento

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD1 eng- construtora e o mestre-de-obras

3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

As juntas entre os blocos da alvenaria estrutural encontravam-se com espessuras e

preenchimento uniformes.
Os resultados dos ensaios de resistncia compresso, consistncia, absoro de gua
e outros, tanto dos blocos de concreto, quanto do graute, estavam disponveis na obra e
atendiam s especificaes.
Observou-se a utilizao de junta em amarrao entre os blocos, especialmente nas
extremidades das paredes; prtica considerada adequada.
A ligao das paredes do VKDIW alvenaria de vedao era realizada com a utilizao de
uma tela metlica a cada duas fiadas; prtica considerada adequada.
As clulas dos blocos de concreto que compem as ombreiras das portas foram
grauteadas, buscando assim maior segurana / resistncia para aparafusar os marcos
das portas nas ombreiras (alvenaria); prtica considerada adequada.
Alguns blocos de concreto estavam sendo armazenados sobre SDOOHWV, a fim de evitar o
contato direto com o solo e facilitar o transporte dos mesmos; prtica considerada
adequada. Entretanto alguns blocos estavam diretamente sobre o solo, sendo
recomendvel que esses fossem armazenados sobre plataformas.

 
    
 "&   

184
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD%9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$%
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 15%

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRalvenaria estrutural

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD1 eng- construtora; 1 encarregado (obra)

3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

Utilizao de junta em amarrao entre os blocos; prtica considerada adequada. No

entanto, algumas pastilhas estavam com juntas horizontais irregulares.
Juntas horizontais mal preenchidas e com espessuras no uniformes, suplantando as
tolerncias indicadas no MCOS, em trs dos edifcios vistoriados.
As juntas verticais no tinham preenchimento (junta seca), o que poderia repercutir em
um menor desempenho da alvenaria frente ao de cargas laterais, resistncia ao
fogo, isolao acstica e estanqueidade.
Foram observadas fissuras em alguns blocos de concreto das paredes estruturais
(externas e internas) de um dos edifcios vistoriados. Tais fissuras podiam ser
provenientes da qualidade dos blocos ou do manuseio / transporte inadequado dos
mesmos. Recomenda-se maior controle na fabricao dos blocos estruturais no
canteiro, evitando-se o emprego de blocos fissurados e tambm de blocos verdes
(com insuficincia de cura), o que poderia levar posterior fissurao das alvenarias.
Os blocos, no perodo de cura (dois dias), eram armazenados em local descoberto, e
estavam sendo umedecidos com mangueira, durante um intervalo que permitia
secagem das peas, especialmente, em dias com elevada temperatura e baixo teor de
umidade. Aps a fabricao, esses blocos deveriam permanecer midos (imersos em
gua ou cobertos com lona plstica), evitando-se perda de gua e, conseqentemente,
retrao nas primeiras idades.
Os blocos estavam sendo armazenados diretamente sobre o solo. Seria recomendvel
que os blocos fossem armazenados sobre plataformas, a fim de se evitar contato com o
solo, impedindo que sujassem ou tornassem-se midos.
Alguns blocos apresentavam diferenas entre suas texturas (uns mais rugosos outros
menos), decorrentes, talvez, da utilizao de britas com dimenses diferentes, o que
podia gerar lotes de blocos com caractersticas no similares. 

 
    
 "&   

185
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD%9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$%
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 70 %

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRalvenaria estrutural e revestimento

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD1 eng- construtora
3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

Foi implantada bomba d gua para melhorar o umedecimento dos blocos durante o
perodo de cura. Ao corretiva para a constatao feita na primeira vistoria.
Os blocos encontravam-se armazenados sobre lastro de brita / pedrisco. Ao corretiva
para a constatao feita na primeira vistoria.
As juntas verticais das paredes de fachada continuavam sem preenchimento, conforme
especificao de projeto (junta seca).
As paredes da fachada de um dos edifcios vistoriados encontravam-se com desvio de
alinhamento vertical (prumo e planeza) na regio das lajes, em razo das abas laterais
das frmas das lajes terem aberto na etapa de concretagem. Tais desvios deveriam ser
corrigidos (apicoar o concreto da borda da laje), antes da aplicao do revestimento.
Observaram-se destacamentos nos encontros entre os guarda-corpos em alvenarias da
sacada de circulao e as paredes de alvenaria estrutural do 1 pavimento de um dos
edifcios vistoriados.
Foram observadas fissuras na extremidade dos vos das janelas dos banheiros dos
Centros de Apoio Comunitrio de todos os edifcios vistoriados, em razo da ausncia
de contra-verga nessas janelas. Segundo informao da construtora, as paredes onde se
localizam essas janelas seriam quebradas para introduo de contra-vergas.
Os eletrodutos foram adequadamente embutidos nas paredes estruturais.

 
    
 "&   

186
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD&9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$&
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 16%

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRalvenaria estrutural

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD1 eng- construtora e o mestre-de-obra

3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

Os blocos estruturais em concreto estavam armazenados sobre SDOOHWV de madeira;

prtica considerada aceitvel.
Foi realizado ensaio de graute para determinao da resistncia mecnica do mesmo,
porm no foi analisada sua consistncia (VOXPS WHVW). O graute devia apresentar
consistncia adequada para que toda a seo da clula vazia do bloco seja preenchida.
As juntas horizontais entre componentes no estavam preenchidas em diversos pontos
das paredes de dois dos edifcios vistoriados. As juntas verticais eram juntas secas ,
ou seja, sem preenchimento de argamassa, devendo-se tomar os cuidados j apontados
para a Obra B.
Foram constatadas fissuras em alguns blocos nas paredes de todos os edifcios
vistoriados.
Observaram-se quebras para a passagem dos eletrodutos em algumas paredes que
suplantavam as tolerncias do MCOS.
Existiam armaduras expostas na maior parte das contra-vergas das janelas de dois dos
edifcios vistoriados.
Segundo informaes da construtora, o grauteamento das alvenarias foi realizado
somente na ltima fiada de cada pavimento, impedindo saber se as clulas dos blocos
estruturais foram convenientemente preenchidas. Ressalta-se que o MCOS recomenda
grautear at uma altura mxima de 1,60m, com preenchimento completo da coluna e
obrigatoriedade de janela de inspeo nos blocos inferiores de cada grauteamento.
Os blocos canaletas armazenados no canteiro apresentavam desvios significativos em
relao s suas formas geomtricas. Esses desvios, provavelmente, eram decorrentes
do controle inadequado na etapa de fabricao.
Foi constatado que os blocos utilizados nas paredes dos apartamentos vistoriados no
se apresentavam homogneos. A homogeneidade da base (alvenaria) visa assegurar as
mesmas condies de aderncia em toda a extenso de aplicao do revestimento,
evitando a ocorrncia de superfcies com capacidade de absoro ou texturas
diferenciadas em um mesmo pano de alvenaria.
Foram verificadas falhas no projeto de modulao da alvenaria, quanto espessura das
juntas verticais (algumas maiores do que o recomendado).


 
    
 "&   

187
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD&9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$&
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 50 %

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRalvenaria estrutural e revestimento

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD1 eng- construtora
3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

Foram encontradas, novamente, fissuras em blocos-canaleta armazenados no canteiro.

As juntas verticais continuavam no preenchidas, entretanto, em relao primeira
vistoria, as irregularidades das espessuras das juntas entre componentes foram
minimizadas.
Constatou-se, como j visto na primeira vistoria, a falta de homogeneidade dos blocos
de concreto tanto em paredes internas quanto de fachadas.
Os ensaios de consistncia do graute ainda no haviam sido realizados.
As juntas secas entre os blocos de concreto das paredes internas aos apartamentos
estavam sendo preenchidas com argamassa para viabilizar a aplicao de revestimento
de gesso sobre a alvenaria. No caso das paredes de fachada, as juntas secas com
espessuras que ultrapassam os limites de tolerncia do MCOS tambm esto sendo
preenchidas, a fim de viabilizar a aplicao do chapisco e, posteriormente, do emboo.
Prticas consideradas adequadas.
Foram observados, em um dos edifcios vistoriados, rasgos e quebras excessivas nos
blocos de concreto que constituem os requadros das portas.
Verificou-se, segundo a anlise dos resultados de ensaio da resistncia compresso
das argamassas de assentamento, que essa resistncia no se encontrava conforme
especificao de projeto.
Para a ligao entre as paredes de vedao e as paredes estruturais estava sendo
utilizada tela metlica a cada duas fiadas; prtica considerada adequada se essas telas
estiverem adequadamente fixadas.
Observou-se que foram utilizadas contravergas pr-moldadas de concreto nas janelas
do banheiro, com comprimento limitado largura do vo. Nessas condies, as contravergas no tm capacidade de redistribuir tenses que se concentram nos vrtices
inferiores das aberturas, sendo desejvel que as mesmas ultrapassem em pelo menos
25cm cada lado do vo.
Os blocos cermicos estavam sendo armazenados sobre plataforma de madeira; prtica
considerada adequada. 

 
    
 "&   

188
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD'9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$'
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 20 %

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRfundao e alvenaria estrutural

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD3 engs- construtora, 1eng- gerenciadora

3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

As paredes apresentavam janelas de inspeo sob as colunas grauteadas (clulas vazias
dos blocos) da alvenaria estrutural; prtica considerada adequada.
As juntas entre componentes (blocos em concreto), tanto vertical quanto horizontal,
apresentavam-se com espessuras no uniformes.
Foram verificados blocos fissurados ou quebrados em algumas paredes,
principalmente os blocos-canaleta sobre as vergas de porta, podendo ser em razo do
manuseio / transporte inadequado ou do prprio carregamento da estrutura.
Constataram-se quebras e trincas, tambm, nos blocos estruturais na linha de passagem
dos eletrodutos, em todos os apartamentos vistoriados.
Observou-se falta de homogeneidade entre blocos que compunham algumas paredes,
principalmente quanto s diferentes texturas, podendo influenciar no comportamento
de aderncia entre a base e o revestimento. Segundo informao da construtora, alguns
blocos foram comprados de fornecedores externos e outros fabricados na obra.
Foram utilizadas juntas a prumo entre os blocos na extremidade das paredes da
fachada, conforme especificao de projeto, utilizando-se ganchos em formato U e
estribos a cada 3 fiadas da alvenaria. Porm, ainda assim, possvel ocorrerem
destacamentos no local. Recomenda-se utilizar tela de galinheiro antes da aplicao do
revestimento, e realizar uma retroalimentao dos projetos inserindo juntas em
amarrao e no a prumo .
A cura dos blocos de concreto fabricados no canteiro de obras estava sendo realizada
de maneira inadequada: blocos umedecidos com mangueira e armazenados em local
descoberto. Ver recomendaes e cuidados citados na Obra B.
Os blocos de concreto estavam sendo armazenados diretamente sobre o solo. No
entanto, seria recomendvel estarem sobre plataformas para no danific-los. Alm
disso, observou-se a utilizao inadequada de blocos como escoramento de frmas na
execuo das vergas.
No foram constatados relatrios de ensaios referentes retrao e absoro de gua
dos blocos de concreto. Esses ensaios so importantes para avaliar a qualidade do
bloco e influenciam no comportamento do revestimento aplicado sobre a alvenaria.
Verificou-se que os resultados dos ensaios de resistncia compresso da argamassa
de assentamento atendem s especificaes dos projetos fornecidos pela CDHU.
Porm, no havia relatrios de ensaios de reteno de gua e teor de ar incorporado.

 
    
 "&   

189
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD'9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$'
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 50 %

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRalvenaria estrutural e revestimento

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD1 eng- construtora e o mestre-de-obra

3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

Em relao vistoria anterior, foram constatados, novamente, os seguintes itens:

juntas a prumo nas extremidades das paredes de fachada e entre paredes
estruturais e de vedao;
juntas entre blocos com preenchimento irregular;
cura inadequada dos blocos;
falta de homogeneidade (textura) entre os blocos;
armazenamento inadequado dos blocos; e
quebras excessivas nas paredes para passagem de eletrodutos.

Foi observada, em alguns dos apartamentos vistoriados, a ausncia de ganchos ou

ferros tipo cabelo na ligao entre a parede estrutural e a parede do VKDIW do banheiro,
o que podia agravar a ocorrncia de destacamentos nessa regio. Recomenda-se adotar
tela de viveiro no local, antes da aplicao do revestimento.
Observou-se, em algumas paredes dos apartamentos que os blocos de concreto
apresentavam diferentes texturas, podendo influenciar na aderncia entre a base e o
revestimento.
Verificou-se a formao de eflorescncias nos blocos estruturais nas paredes de alguns
dos apartamentos vistoriados, o que prejudicar a aderncia do revestimento no
substrato.
No foram realizados ensaios referentes reteno de gua e teor de ar incorporado
para a argamassa de assentamento. Quanto aos ensaios de graute, os resultados de
resistncia compresso aos 28 dias foram inferiores aos especificados em projeto.
Recomenda-se o parecer do calculista sobre essa no-conformidade.
Constataram-se quebras e trincas nos blocos de vedao na linha de passagem das
tubulaes de hidrulica e eltrica de alguns dos apartamentos vistoriados.
Recomenda-se a utilizao de serra de disco (tipo maquita ) na execuo de cortes
para passagem de tubulaes.
Foram verificadas, ainda, armaduras expostas na verga da janela do banheiro de um
dos apartamentos vistoriados.


 
    
 "&   

190
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD(9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$(
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 9 %

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRfundao e alvenaria estrutural

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD2 engs- construtora; 1 eng- gerenciadora

3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

Os blocos de concreto no tinham aparncia homognea e apresentavam dimenses de

agregado maiores do que o recomendado pela NBR 6136: Bloco vazado de concreto
simples para alvenaria estrutural .
Foram utilizadas juntas em amarrao entre os blocos de concreto, exceto no
encontro entre paredes de fachada, onde se constituram juntas a prumo em toda a
altura do edifcio. Para evitar destacamentos entre as paredes em funo de
movimentaes higrotrmicas foram utilizados estribos de 6,3mm de dimetro entre as
paredes a cada trs fiadas, conforme recomendao de projeto. Cabem as
recomendaes e cuidados observados na Obra D.
Observou-se que as juntas entre os blocos de concreto, especialmente as juntas
verticais, no se encontravam com espessuras uniformes.
Os blocos de concreto estavam sendo fabricados no prprio canteiro de obra por uma
empresa terceirizada. Foram verificados blocos com fissuras nas pilhas de
armazenamento.
Os blocos de concreto estavam sendo armazenados diretamente sobre o solo, sob o
risco de tornarem-se sujos e midos.
Foram verificados problemas na etapa de cura dos blocos fabricados no canteiro, no
havendo controle rigoroso do tempo e do tipo de cura dos blocos. Os cuidados e
recomendaes so os mesmos citados para a Obra B.
Constatou-se que no estava sendo realizado ensaio para analisar a consistncia do
graute. Cabe salientar que o MCOS, estabelece que o graute deve ter consistncia
mnima de 15 2cm, ideal para preencher as clulas dos blocos e evitar vazios .
A ligao entre as paredes estruturais e de vedao podia ser considerada adequada,
uma vez que foi utilizado estribo ou ferro cabelo entre as paredes a cada trs fiadas da
alvenaria.

 
    
 "&   

191
$SrQGLFH$5HVXPRGDVFRQVWDWDo}HVDSRQWDGDVQDVYLVWRULDVjVREUDVVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO




4XDGUR2EUD(9LVWRULD)RQWH%DVHDGRHP,37

2%5$(
9,6725,$

)tVLFRDFXPXODGRGDREUD 60 %

3ULQFLSDLVVHUYLoRVHPH[HFXomRalvenaria estrutural e revestimento

5HVSRQViYHLVSHODREUDSUHVHQWHVQDYLVWRULD1 eng- construtora
3ULQFLSDLVFRQVWDWDo}HVSDUDRVHUYLoRGHDOYHQDULDHVWUXWXUDO

Foram encontradas fissuras nos blocos de algumas paredes de vedao.

Como visto na primeira vistoria, a obra no possui ensaios de graute referente ,
consistncia (VOXPS), porm foram realizados ensaios de resistncia compresso.
Os blocos encontram-se armazenados sobre lastro de brita. Prtica que pode ser
considerada adequada, sendo esta uma ao corretiva da primeira vistoria.
Continuavam sendo utilizadas juntas a prumo encontro entre paredes de fachada,
conforme recomendao de projeto, possibilitando a ocorrncia de destacamentos. Os
cuidados e recomendaes esto apresentados na Obra D.
Foram observadas quebras excessivas nas paredes estruturais de um dos apartamentos
vistoriados. Nessas regies recomendvel utilizar tela de galinheiro, antes da
aplicao do revestimento, para que sejam evitadas fissuras.
As juntas entre blocos apresentavam-se com espessuras no-uniformes e
preenchimento irregular em dois dos edifcios vistoriados.
Os blocos das paredes de alguns dos apartamentos vistoriados no se encontravam
com superfcie homognea, cabendo as mesmas recomendaes feitas para a Obra C.
Os blocos de concreto estavam sendo fabricados no canteiro, com procedimento de
cura inadequados que podiam prejudicar a qualidade e o desempenho dos mesmos. As
recomendaes a serem seguidas foram apresentadas para a Obra B.
Verificou-se, que alguns blocos que constituam a verga da janela do banheiro de um
dos apartamentos vistoriados encontravam-se quebrados.

 
    
 "&   

192

$31',&(%
Proposta de base para estrutura de um modelo de documento
tcnico de referncia para a construo de edifcios

 
    
 "&   

193
$SrQGLFH%3URSRVWDGHEDVHSDUDHVWUXWXUDGHXPPRGHORGHGRFXPHQWRWpFQLFRGHUHIHUrQFLDSDUDDFRQVWUXomRGH
HGLItFLRV

3523267$'(%$6(3$5$(6758785$'(8002'(/2'('2&80(172
7e&1,&2'(5()(51&,$3$5$$&216758d2'((',)&,26
,QWURGXomRHFRQWH[WR
Citar aspectos relevantes para o adequado entendimento do documento tcnico de referncia, bem
como do contexto no qual est inserido. Apresentar sub-itens como:
1.1 Objetivo
Deixar claro o que se pretende atingir com o uso do documento e qual o resultado esperado.
1.2 Escopo da aplicao
Delinear onde o documento pode ser utilizado e quando pode ser aplicado, citando situaes e
ocasies especficas de uso.
1.3 Restries / Limitaes
Explicitar as excees e particularidades a serem consideradas, principalmente quanto aplicao e
abrangncia do documento.
1.4 Definies e Terminologia
Termos tcnicos ou expresses especficas que precisam ser homogeneizados e que so importantes
para a correta interpretao do documento. Caso j exista uma definio em norma tcnica nacional,
esta deve ser citada juntamente com sua fonte.
(WDSDGHSURMHWR
Devem ser apresentados os aspectos essenciais que devem constar de um projeto de edifcios que
visem garantia da qualidade e ao atendimento ao desempenho requerido.
2.1 Exigncias tcnicas de projeto
Aspectos qualitativos e quantitativos que colaborem para a execuo de um bom projeto do
componente, elemento ou sistema em questo. Podem ser estabelecidas diretrizes para
desenvolvimento, anlise e aprovao do projeto. Deve-se exigir o nvel de detalhamento, a
compatibilidade das solues e a sua construtibilidade. Caso se pretenda adotar princpios de
sustentabilidade, destacando-se o foco ambiental, algumas exigncias tambm devem ser consideradas
nessa etapa.
2.2 Requisitos e critrios de desempenho
Citar o desempenho esperado para o produto, com o intuito que o seu projeto j considere as
caractersticas necessrias para tal atendimento. Adotar, caso existam, requisitos e critrios
normalizados, principalmente considerando a norma tcnica nacional de desempenho (em fase de
elaborao), devendo-se atentar durabilidade e manutenabilidade do componente, elemento ou
sistema.
 
    
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HGLItFLRV

(WDSDGHVHOHomRGHPDWHULDLV
Apresentar dados suficientes para que materiais com qualidade possam ser selecionados.
3.1 Especificao dos materiais
Definir as caractersticas exigidas para todos os materiais que compem o componente, elemento ou
sistema construtivo em questo, citando as normas tcnicas correspondentes. Caso no exista
normalizao para o material, deve-se apresentar uma descrio precisa dos ensaios que permitiro
aceitar ou rejeitar o seu fornecimento (ver item 3.3).
3.2 Materiais qualificados
Caso j existam materiais qualificados no Programa da Qualidade relativo ao determinado
componente, elemento, ou sistema, desde que estejam de acordo com as exigncias adotadas pelo
contratante da obra, aqui estes podem ser citados como sendo recomendados ao uso.
3.3 Ensaios laboratoriais
Citar os ensaios que devem ser feitos para comprovar a qualidade e garantir o desempenho do
material, caso este no esteja qualificado no respectivo Programa da Qualidade, relacionando as
normas tcnicas adotadas (de requisitos e mtodos de ensaios). Somente caso no exista normalizao
vigente, os requisitos e procedimentos de ensaios devem ser descritos. Definir a periodicidade da
realizao do ensaio que deve ser exigida.
3.4 Recebimento do material em obra
Citar as instrues para o recebimento de materiais nos canteiros de obras, incluindo produtos
qualificados, certificados ou sem nenhum desses processos (prevendo-se o controle adequado para este
ltimo caso). Definir os critrios para avaliao da conformidade desses materiais como formao de
lotes para ensaios, anlises por amostragens, inspeo visual, controles ou ensaios expeditos, etc. Caso
j exista definio em normas tcnicas, somente citar a norma a ser adotada.
(WDSDGHH[HFXomR
Aqui so citadas as melhores prticas construtivas, definidas em conjunto entre os profissionais do
meio acadmico e os que tm experincia prtica em obras.
4.1 Procedimentos de execuo
Devem ser citados apenas os aspectos essenciais para a boa execuo do servio ou elemento, no
devendo ser por demais prescritivos ou rgidos. No se deve ater a descrever minuciosamente o como
executar , sendo este um passo determinado pelas prprias empresas, desde que o desempenho final
do produto seja garantido. So recomendaes para que o modo de execuo tenha qualidade e,
portanto o produto obtido tambm a tenha; devendo ser respeitadas as exigncias colocadas no item 2
(Etapa de Projeto). Quando o servio objeto do documento for composto por vrios sub-servios
independentes, pode-se dividir este item em sub-itens, sendo cada um relativo a um sub-servio.

 
    
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HGLItFLRV

4.2 Capacitao da mo-de-obra

Podem ser citadas determinadas caractersticas exigidas da mo-de-obra que vai executar o servio ou
elemento da construo, alm da necessidade de capacitao tcnica especfica e treinamentos quando
for o caso, a fim de que os profissionais estejam aptos a executar o que est sendo prescrito.

4.3 Controle do processo de execuo

Definir como ser feito o controle, estipulando os critrios e a amostragem para anlise. O controle
deve ser feito verificando-se o cumprimento de determinadas prescries relativas execuo,
abordadas no sub-item 4.1. Definir todas as tolerncias e desvios aceitveis durante o processo de
execuo. Citar quem far o controle, qual a periodicidade das vistorias e inspees e qual deve ser o
procedimento caso sejam constatadas no-conformidades nessa etapa. (Pode-se relembrar aqui que as
no-conformidades devem ser anotadas para retroalimentar os procedimentos de execuo.)
(WDSDGHHQWUHJDGRHOHPHQWRRXVHUYLoR
Definir os requisitos de controle e critrios de recebimento do produto acabado, especificando as
providncias a serem tomadas caso verifique-se o no-atendimento aos mesmos.
(WDSDGHXVR
Estabelecer procedimentos para o uso adequado do elemento e, inclusive, recomendaes para a sua
manuteno e reforma.
*DUDQWLDVH5HVSRQVDELOLGDGHV
Podem ser colocados aspectos administrativos e contratuais, como por exemplo, perodos de garantia e
direitos e deveres dos principais responsveis em cada uma das etapas citadas anteriormente.
%LEOLRJUDILDVGHUHIHUrQFLD
Citar as referncias tcnicas, normativas ou no, que foram utilizadas para a elaborao do documento
e que devero ser adotadas na prtica. As referncias tambm devem ser citadas nos seus respectivos
itens ou sub-itens.

 
    
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