BLOQUE I.

EL CONSTITUCIONALISMO
Tema 1. Los fundamento tericos del constitucionalismo
1. Significado del constitucionalismo
El constitucionalismo surge en los S. 17 y 18 con el surgimiento de la burguesa, las teoras
mercantilistas y la libertad para comerciar sin una intromisin del poder. Son siglos de guerras
de religin (Francia, Pases Bajos, Alemania), que en Gran Bretaa se concretan en la
lucha del rey con el Parlamento.
Un gran terico del constitucionalismo es Karl Loewenstein que conoci el periodo de la
Repblica de Weimar y que, en los aos 50's escribi Teora de la Constitucin, dando
una definicin de la historia del constitucionalismo: que no es otra cosa que la bsqueda del
hombre de las limitaciones al poder absoluto as como el esfuerzo para establecer una
justificacin espiritual, moral o tica de la autoridad.
2. La libertad y los derechos individuales
El constitucionalismo supone garantizar un mbito de libertad para el individuo construido por
unos derechos a la vez que busca una fuente que legitime la autoridad. El Derecho es el
mecanismo ms eficaz para garantizar la libertad y los derechos individuales. Este garantismo
de los derechos y la libertad se plasma en unas constituciones escritas (parte dogmtica de la
constitucin, -la parte orgnica hace referencia a la relacin interinstitucional-) y se basa en
unos principios:
La esfera de les libertades se constituyen a partir de unos derechos que tienen los individuos
simplemente por ser hombres (personas).
El constitucionalismo presupone que el individuo es el centro de la actividad poltica (ya no lo
sern las castas, familias como sujeto abstracto igual que los dems).
El constitucionalismo est ligado a las doctrinas individualistas sobre el hombre moderno
definido como un sujeto racional y econmicamente libre.
Esta concepcin se vincula con la doctrina de los Derechos Naturales que presupone que los
derechos son naturales y el Derecho es racional (se apela a la razn). Es una doctrina
etnocentrista.
3. El pacto que crea el Estado: el contractualismo
Defiende que, el origen de la organizacin poltica debe residir en un pacto que ser la fuente
de legitimidad posterior. Las teoras contractualistas se basan en el iusnaturalismo
racionalista que defiende que, por encima de las leyes puestas por le hombre, existe un
Derecho Natural formado por reglas de justicia y equidad que la razn natura fija de manera
permanente e inmutable. Los puntos clave del contractualismo son:
Los hombre son racionales, iguales y libres por naturaleza..
Tienen unos derechos innatos.
Esos derechos son previos al contrato.
Esta doctrina presupone un estado previo de naturaleza, anterior al contrato que implica que
la sociedad y el Estado son un producto artificial del hombre. Los hombres no pactarn nunca
una sociedad que perjudique su libertad y el Estado deber de garantizar esa libertad.
Como tericos contractualistas tenemos a Locke que escribi el Segundo Tratado del
Gobierno Civil para contradecir a Hobbes que no situaba limitaciones al Estado y Rousseau
que legitima democrticamente el Estado constitucional.

A finales del S. 18 con la Revolucin Americana y Francesa, se fusiona la idea

contractualista y constitucional. Las constituciones como normas fundacionales, es un contrato
que d origen a un Estado y una sociedad nueva. Las constituciones medievales son
recopilaciones de leyes que responden a una idea diferente a las constituciones modernas.
El contractualismo tiene unas consecuencias
o Separacin entre Estado y sociedad. El Estado est limitado por el contrato
o La constitucin pasa a ser norma fundamental y superior del ordenamiento
o Se diferencia entre poder constituyente y constituido
o La soberana ltima recae en el pueblo (poder constituyente)
4. La fuerza ordenadora de la razn: el racionalismo
El constitucionalismo y el iusnaturalismo son un reflejo en la sociedad de las nuevas teoras
de las ciencias naturales. Se intenta trasladar la metodologa de las ciencias naturales a las
ciencias sociales, buscando unas leyes naturales de las sociedades partiendo del anlisis de
la naturaleza del hombre. La ilustracin intenta llegar a una constitucin racional normativa
(Garca Pelayo) que quiere decir que, el contrato debe tener cualidad como norma: que se d
una sola vez, que sea un conjunto sistemtico de normas que regulen todos los mbitos y la
funcin del Estado.
El racionalismo radica en la idea de que todo el Estado debe convertirse en un orden jurdico
dado que toda la actuacin del Estado debe estar regida por normas jurdicas. As, el Estado
debe estar regido por las leyes no por los hombres. La justificacin del poder pblico
comporta:
Las leyes deben estar escritas y deben ser conocidas.
Todas las decisiones del poder pblico tendern a buscar una base legislativa previa
(disminuyndose de esta forma la arbitrariedad)
Igualdad ante la ley.
En la Europa occidental, se tender a regular todas las relaciones entre los hombres y el
Estado mediante la codificacin. Las relaciones entre los ciudadanos y el Estado pasarn a
estar reguladas y se construir la moderna funcin pblica y se harn los cdigos penales
para garantizar la libertad de los individuos.
5. La supremaca normativa de la constitucin
La idea aparece por primera vez en los EUA. Todos los poderes constituidos estn sujetos a la
Constitucin (idea que hereda la tradicin inglesa del commo law superior a las leyes del
Parlamento). El carcter supremo de la Constitucin deriva del hecho de provenir de un
poder constituyente superior al de los poderes constituidos (creados por la propia
Constitucin).
6. El origen del poder: la democracia
Si el pueblo es quien se da la Constitucin, esta ser la norma suprema. Por tanto,
soberana popular es igual a democracia. En Europa, existe la herencia del principio dinstico
(rey por la gracia de Dios) se contrapone al principio democrtico e hipotecar el
constitucionalismo europeo del S. 19 que ser un pacto entre la soberana popular y sus
representantes y el rey. El principio democrtico no imperar en Europa hasta 1918 con el fin
de la I Guerra Mundial y la extensin del sufragio universal.
Tema 2. Evolucin histrica del constitucionalismo

1. Los orgenes: Inglaterra, Amrica y Francia.

Los principios esenciales del constitucionalismo aparecen en Inglaterra en el trascurso de un
largo proceso de transformacin de sus estructuras polticas que culminar a finales del S. 17.
Las revoluciones liberales francesa y americana supondr su extensin. El S. 20 comportar
el paso definitivo hacia el constitucionalismo del Estado democrtico y social.
La fase inicial del constitucionalismo, coincide con el triunfo de los principios polticos liberales
que determinan las principales caractersticas de este periodo:
El constitucionalismo liberal inicia el proceso de limitacin del poder poltico a travs del
Derecho e intenta racionalizar su ejercicio.
La Constitucin se presenta como un instrumento de la burguesa parar participar en la
direccin del Estado, suprimiendo el poder absoluto del rey y distribuyndolo entre este, el
Parlamento y los jueces.
Les constituciones liberales aportan una nueva legitimacin del poder e intenta sustituir el
principio monrquico por el de soberana nacional (si bien en muchos casos se tratar de
una soberana compartida entre el rey y el Parlamento).
Los derechos proclamados son los liberales: libertad, seguridad y propiedad.
Las constituciones de este periodo no son democrticas porque no incorporan los derechos
polticos o bien se reconocen solo a determinadas personas segn sus rentas o posicin
social. El Parlamento es elegido mediante sufragio censatario.
Estas caractersticas se manifiestan diversamente en tres grandes modelos del
constitucionalismo liberal: el ingls, el americano y el francs, despus se extender por todo
el mundo
Inglaterra
Gran parte de los conceptos y principios constitucionales liberales se elaboraron en este pas
a lo largo del S.17 como culminacin de un proceso de transformacin del orden feudal en una
organizacin poltica estatal.

La transformacin del orden poltico estamental en un Estado liberal se

produce mediante una adecuacin gradual de las antiguas instituciones a los nuevos fines,
es decir, el Estado moderno no representar la liquidacin de las instituciones medievales.

La concentracin del poder del Estado no es realiza en favor del

monarca (como en la Europa continental) sino del Parlamento. El triunfo del Parlamento
frente al rey en la Gloriosa Revolucin del 1688 se reflej en dos documentos
constitucionales bsicos: el Bill of Rights de 1689 (que configura al Parlamento como
representante de la unidad poltica de Inglaterra) y el Act of Settlement de 1701 (que
impone condiciones al rey para gobernar y establece la independencia de los jueces)

Caractersticas
Equilibrio de poderes y soberana del Parlamento.
La ordenacin de los poderes del Estado se basa en la idea del equilibrio poltico (Burke)
resultante de una cierta disposicin de las instituciones polticas: el Monarca (limitado por la
comon law, las leyes y las convenciones); el Gabinete, formado por una parte del Consejo
Privado del rey, que actuar progresivamente al margen de aqul y se transformar en el
rgano de Gobierno; el Parlamento que consolida su supremaca poltica y se impone como
rgano de control poltico del Gabinete y titular de la potestad legislativa; la Judicatura que
consigue independizarse del rey. El equilibrio se basar tambin el la progresiva instauracin

de un sistema de partidos sobre la base de dos grandes partidos: el conservador (tory) y el

liberal (whig).
A partir de este equilibrio, el constitucionalismo ingls evolucionar en el S. 19 hacia el
rgimen parlamentario: el Gabinete (el Gobierno del rey), se separar progresivamente de
la rbita del Monarca y se acercar a la del Parlamento. Los Ministros precisarn la
confianza de la Cmara de los Comunes y convencionalmente se establecer la obligacin
de los miembros del Gobierno de ser miembros del Parlamento. El Gobierno surgir pues
de la mayora parlamentaria y, como consecuencia, ser responsable polticamente frente al
Parlamento. Paralelamente ir adquiriendo relieve la figura del Primer Ministro como director
de un Gobierno homogneo y lder parlamentario.
Los derechos individuales
En Inglaterra no se proclama un nico cdigo o declaracin de derechos, algunos aparecen
reconocidos en los diversos textos constitucionales, pero la mayora son resultado de
decisiones judiciales mediante las cuales se han ido definiendo las libertades (freedoms).
El rule of law
El constitucionalismo britnico expresa la idea de sujecin del poder al Derecho a travs del
principio rule of law, es decir, el Gobierno o imperio de la ley frente del poder arbitrario. La
rule of law significa entre otras cosas, la igual sujecin de todas las clases a la ley ordinaria
del pas administrada por los tribunales ordinarios.
El modelo constitucional ingls que se forma en este periodo inicial es nico en el mundo, en
parte a causa de la forma en la que se forj a travs del tiempo y del mentado predominio del
Parlamento. Pero su singularidad histrica (y actual) radica principalmente en dos
caractersticas de la Constitucin:
Inexistencia de un texto constitucional
Inglaterra nunca ha tenido un texto constitucional escrito. Las fuentes del Derecho
constitucional ingls son diversas:
o

La legislacin (statute law).

Leyes constitucionales en sentido material que se han ido aprobando a lo largo de la historia
destacando: Carta Magna -1215-; Petition of Right -1628-; Hbeas Corpus Amendment
Act -1679-; Bill of Rights -1689-; Act of Settlement -1701-; Parliament Acts -1911 y 1949-.

El Derecho judicial (case law).

El derivado de las decisiones judiciales y que comprende: el common law (el derecho y las
costumbres del reino que han obtenido reconocimiento judicial) y la interpretacin de la
legislacin.

Las convenciones (conventional rules).

Aquellas prcticas que se consideran vinculantes para los que aplican en el proceso poltico.
Han tenido mucha trascendencia en la historia constitucional inglesa (instituciones como el
Primer Ministro, el Gabinete o su responsabilidad poltica son fruto de estas convenciones) y
han servido para la trasformacin y adaptacin paulatina de las instituciones sin tener que
destruirlas.

La flexibilidad constitucional
En Inglaterra, las leyes que forman la Constitucin peden ser reformadas por el Parlamento
mediante el mismo procedimiento que las leyes ordinarias y ello es debido al principio de
Soberana del Parlamento que comprota que las leyes constitucionales solo se diferencian
de las otras por razn de la materia no por su jerarqua. No existe pues supremaca de la

Constitucin y por tanto, no existe ningn tribunal que pueda controlar la constitucionalidad
de la ley.
El modelo britnico es nico y no se ha exportado a otros pases si bien tuvo influencia en los
de la Commonwealth y en menor medida en los escandinavos.
Caractersticas
La ordenacin de los poderes del Estado se basa en la idea del equilibrio poltico
(Burke) resultante de una cierta disposicin de las instituciones polticas dado que la
monarqua presupone otros rganos junto al rey que hacen de contrapeso: el Parlamento y
la jurisprudencia. A partir de ese equilibrio el, constitucionalismo ingls evolucionar en el S.
18 hacia la creacin del rgimen parlamentario.

El monarca es irresponsable y qued aparatado de

las decisiones polticas pasando a ser un representante del Estado.

El Parlamento, como antigua institucin estamental,

continua siendo bicameral. Los comunes representen la ciudadana que los eligen y los
lords siguen la inercia estamental.

El poder judicial es el sistema de garanta y

proteccin de los derechos y libertades fundamentales basado en la jurisprudencia de
los tribunales y el common law en contraposicin al poder del monarca y que se organiza en
una serie de postulados que despus sern reconocidos explcitamente en el Bills of Rights
del Parlamento que reclamarn e impondrn a Guillermo D'Orange los derechos ganados
en el pasado.

Soberana del Parlamento que tendr un poder

ilimitado reflejado en la primaca del Derecho parlamentario sobre cualquier otro derecho del
pas. En principio, la ley estar por encima de la common law, pero como que este es muy
moderado, nunca una ley lo ha contradicho(todo lo contrario, lo ha ratificado). La primaca del
Parlamento hace pasar a Inglaterra de un rgimen de separacin de poderes a un rgimen
parlamentario donde el ejecutivo y el judicial se supeditan al Parlamento mediante la cesin
de poderes ejecutivos al Gabinete por parte del rey y la responsabilidad poltica del
Gabinete frente al Parlamento. El dominio del parlamento sobre el gabinete se basa en el
antiguo impeachment que se convierte en una demanda de responsabilidades polticas dado
que el Gabinete surge de la mayora parlamentaria.
Conclusiones

La continuidad constitucional inglesa es admirada y es referente de los constitucionalismos

continentales. Se ha intentado llevar a la prctica muchas veces en Europa pero siempre ha
fracasado.
Es caracteriza por la ausencia de constitucin escrita. Los principios constitucionales estn
formados por los Bills of Rights, las decisiones del Parlamento y la Costumbre.
Es una constitucin flexible dado que se puede modificar por ley dado que las normas
constitucionales inglesas lo son por su contenido material y no por su superioridad jerrquica
y formal. Pero el Parlamento es suficientemente conservador y tradicional para no hacer
cambios bruscos.
Amrica
Si el constitucionalismo ingls se caracteriza por la continuidad y la lenta transformacin de
las instituciones tradicionales, el americano nace con la ruptura de esquemas tradicionales y
la creacin de un nuevo orden partiendo de unos principios propios. Las colonias americanas
estaban pobladas mayoritariamente por ingleses y europeos huidos de Europa (por la guerras

de religiones), adems, no existan clases sociales ni estamentos por lo que el principio de

igualdad estaba presente.
El punto de partida es la Declaracin de Independencia de 1776, efectuada por los
representantes de los Estados de Amrica, donde las trece colonias inglesas de Amrica
del Norte se declaran independientes y dan lugar a los EEUU, apelando al derecho de todos
los pueblos para instituir su propia forma de Gobierno que se fundamente en unos derechos
inalienables y en el consentimiento de los gobernados. Lograda la independencia, las colonias
actuarn en dos sentidos:
Dotacin de una organizacin poltica propia mediante una Constitucin. Supone la aparicin
de las primeras constituciones escritas, sistemticas y codificada, aprobadas por una
asamblea constituyente y con un contenido liberal: declaracin de derechos y organizacin
del Estado.
Iniciaran un movimiento para establecer una mayor unidad poltica con la creacin de una
organizacin supraestatal: la Confederacin, aprobando los Articles of Confederation
(1777) donde los estados conservan la soberana pero ceden competencias a un Congreso.
La ineficacia del sistema confederal para afrontar los problemas comunes debido a la
debilidad del ejecutivo y el no tener unos recursos propios, condujo al replanteamiento de este
tipo de unin, desembocando en la convocatoria de la Convenci de Filadelfia (1787) en la
que los representantes de los estados, deciden aprobar un proyecto de Constitucin de los
EEUU que entr en vigor en 1789. Esta Constitucin tuvo gran influencia en los movimientos
constitucionales de muchos pases, sobre todo en Amrica Latina.
Aportaciones del constitucionalismo estadounidense

Supremaca normativa de la Constitucin.

Se origina en la soberana popular, aprobada por los representantes del pueblo y ratificada por
cada Estado. La Constitucin Americana (CA) contiene la mentada clusula de
supremaca segn la cual, esta Constitucin ser el derecho supremo del pas. La
supremaca se lleva a cabo a travs del control constitucional difuso de las leyes (judicial
riew) segn el cual, si un juez cree que una leyes contraria a la CA, deja de aplicarla,
racionalizndose el proceso con los recursos posteriores y en ltima instancia hasta el
Tribunal Supremo.
El federalismo.
La CA fue elaborada por una Asamblea Constituyente compuesta por representantes de los
estados utilizando un pacto federal por el cual creaban una nueva organizacin poltica
diferente de la confederacin pero que tampoco era un estado unitario. el Estado federal. El
poder se encuentra repartido territorialmente entre los diversos estados miembros y la
federacin. La CA establece las competencias.
El rgimen presidencial.
Organizacin de los poderes basado en el principio liberal de la divisin de poderes tanto
vertical (federacin-estados-gobierno local), como horizontal (Congreso-PresidenteTribunal Supremo). El rgimen americano se basa en una legitimacin del Presidente
distinta a la del Congreso, (son elegidos en procesos separados) y el Presidente no precisa
la confianza del Congreso siendo polticamente irresponsable frente a el.
La democracia.
En la cultura poltica americana la democracia es algo ms que un mtodo para la formacin
de la voluntad del Estado, es una concepcin ideolgica de una forma de vida a veces ms
mtica que real. Desde el punto de vista estrictamente poltico, debe tenerse en cuenta que

hasta 1870 no se introdujo el sufragio universal masculino (la etapa inicial de los EEUU se
bas en el sufragio censatario).
Francia
El constitucionalismo liberal tiene su tercer punto de referencia en la Revolucin Francesa
que puso fin al Ancient Rgime. Desde 1789 hasta 1799 con la dictadura napolenica,
Francia sufri un proceso de experimentos polticos (gobiernos de hecho, declaraciones de
derechos, proyectos constitucionales etc.), que han caracterizado a Francia por la
inestabilidad constitucional, lo que ha hecho de este pas (junto con Espaa), sea el que
ms textos constitucionales haya tenido a lo largo de su historia.
Principios del constitucionalismo liberal francs.

Las libertades pblicas.

La historia constitucional francs comienza con la Declaracin de los Derechos del Hombre
y el Ciudadano de 1789 que siempre se han mantenido vigentes pese a que la CF vigente no
haga alusin alguna a los derechos. Francia desarrollar a lo largo de los S. 18 y 19 la teora
de las libertades pblicas como uno de los primeros intentos histricos de positivizacin de los
derechos naturales.
La soberana nacional.
El triunfo de la revolucin implant el principio de la soberana nica, indivisible e
inalienable de la nacin y no del monarca. La nacin era una persona moral diferente de la
suma de los miembros que la componen. Adems, la CF de 1791 dispona que la nacin solo
puede ejercer sus poderes por delegacin (Asamblea y el rey). La CF es representativa y
establece el principio de delegacin del ejercicio de la soberana.
El imperio de la ley.
La CF establece que en Francia, no existe ninguna autoridad superior a la ley. As se
establece el principio de legalidad y la sujecin de la administracin a la ley constituyendo
una garanta de las libertades y los derechos de los ciudadanos.
2. El S. 19 en Europa: recesin y reinicio del constitucionalismo
A principios del S.19 se produce en Europa una reaccin monrquica que elimina
prcticamente todas las constituciones con el objetivo de volver a los principios legitimadores
del Antiguo Rgimen. Se conoce con el nombre de Restauracin y desde el punto de vista
poltico supone el intento de restablecer el principio monrquico como legitimador del poder
que reside en el monarca. Eso comporta la sustitucin de las constituciones liberales por unos
documentos diferentes: las Cartas Otorgadas, concedidas por le rey en las cuales, acepta
voluntariamente unas limitaciones a sus prerrogativas. Estas Constituciones pactadas entre
el rey y el Parlamento, son compromisos por lo que hace a los poderes respectivos, en una
manifestacin de soberana compartida.
La restauracin no supone un retorno al absolutismo sino a una Monarqua limitada o una
Monarqua constitucional. Se trata de un compromiso pragmtico entre tradicin y
revolucin que acta como puente entre el absolutismo y el constitucionalismo democrtico
(Lwenstein).
El texto que sirvi como modelo de carta otorgada fue la Carta constitucional que Luis XVIII
concedi a los franceses en 1814 y con pequeas diferencias inspir otras en toda Europa.
A partir de los aos 30 del S. 19 se inicia en la mayora de los pases europeos un
movimiento de parlamentarizacin y democratizacin del constitucionalismo basado en la
fuerza de la creciente burguesa frente al rey y la aristocracia y tambin el protagonismo social
y poltico del movimiento obrero, que se caracteriza por un incremento de poderes del

Parlamento frente al rey y la extensin progresiva de los derechos y las libertades de los
ciudadanos. Destaca la Constitucin que fund el reino de Blgica (1831) intentando
reconciliar la prerrogativa real con la soberana nacional y con un contenido muy liberal que
permiti una adaptacin progresiva al parlamentarismo.
El parlamento liberal burgus
El Parlamento burgus clsico parte de la idea de Asamblea de Hombres Ilustrados que a
travs de la discusin formula la ley como un producto de la razn. Sern parlamentarios los
propietarios (ya que poseen el pas) y aquellas que tengan conocimientos. Expresarn la
voluntad de la nacin en forma de ley y salvaguardarn la propiedad y la libertad. Suele ser un
Parlamento bicameral con una Cmara que representa a la nacin y una segunda que
representa la moderacin, la continuidad y la experiencia que recoge la tradicin aristocrtica
para dar un matriz conservador.
El pensamiento liberal conservador, tambin conocido como doctrinalismo (representado por
Constant, heredero de Sieyes), recoge la idea de limitar el poder al mximo e introduce
garantas de moderacin: soberana nacional basado en el sufragio censatario, transformacin
del monarca en un poder neutro, segundas cmaras ms moderadas. El poder judicial se
mantiene neutro y tiene como nica funcin aplicar objetivamente la ley pero nunca por
encima de la Constitucin.
Caractersticas del constitucionalismo del S. 19
La lucha entre el principio monrquico y el principio de soberana nacional da lugar a
una fusin en el S. 19. Mediante pacto, la legitimidad la ostenta el monarca y la nacin. El
monarca ser poder constituyente y constituido al mismo tiempo y eliminndose el concepto
racional normativo segn el cual existe una separacin y una jerarqua entre constituyente y
constituido.
La Constitucin escrita es la Constitucin formal. La prctica poltica es la Constitucin
material que es la que da el ser real de las fuerzas vivas del pas, la contraposicin
monarqua-soberana nacional.
La Constitucin del S. 19 es material y mixta. Incluye elementos liberales como la divisin
de poderes (indispensables para el funcionamiento del sistema) o el reconocimiento de
derechos y, elementos monrquicos que perviven del Antiguo Rgimen, elementos
aristocrticos como el bicameralismo y elementos democrticos ya que representan a una
parte de la poblacin.
Pero la Constitucin liberal clsica del S. 19 pierde valor normativo ya que los jueces optan
por aplicar la ley como nico producto de la soberana nacional que reside en el Parlamento
incluso por encima de la Constitucin.
3. El S. 20: democratizacin y extensin del constitucionalismo
La corriente democratizadora se inicia en Europa a mediados del S. 19 y culminar en el 20
con dos movimientos constitucionales posteriores a la 1 y 2 GM. El constitucionalismo
democrtico de la 1 postguerra es consecuencia de las profundas transformaciones
econmicas y sociales, la extensin del sufragio universal y la aparicin de los partidos
polticos de masas as como la creacin de los de los estados nacionales fruto de la cada de
los antiguos imperios. El resultado es la aparicin de numerosas constituciones que responde
a unos nuevos principios: generalizacin del sufragio universal, supresin de las cmaras
aristocrticas, sustitucin de la monarqua por la Repblica, consolidacin del sistema
parlamentario, constitucionalizacin de los derechos sociales, creacin de los TC's.
Este primer movimiento constitucional se desarrollar en un clima de inestabilidad derivada de
las tensiones nacionales, las tensiones sociales (que generan los avances del Movimiento

Obrero) y la Revolucin Sovitica, as como el cuestionamiento del sistema democrtico por

parte de los movimientos y partidos polticos fascistas.
El movimiento constitucional de la 2 postguerra recupera buena parte del
constitucionalismo liberal pero asumiendo las conquistas del constitucionalismo
democrtico e incorporando nuevos elementos al Estado social. Sern las constituciones del
Estado Social y Democrtico de Derecho:
o

La normativa constitucional
En Europa, la idea de la supremaca constitucional aparece en los primeros momentos del
constitucionalismo pero se retoma definitivamente en el S. 20 que se extiende la conviccin
que la Constitucin es un conjunto de normas que forman parte del ordenamiento jurdico y
vinculan los poderes pblicos por encima de otra norma. Partiendo de ah, muchos pases
incorporan mecanismo para garantizar la supremaca constitucional adaptando el judicial
review norteamericano en Europa con la instauracin de los Tribunales Constitucionales.

La soberana popular
El S. 19 consolida definitivamente la legitimacin exclusivamente democrtica del poder y los
textos constitucionales proclaman como principio del orden jurdico-poltico que la soberana
reside en el pueblo. Pueblo entendido como un colectivo de personas que pertenecen a un
Estado y que tienen el mismo derecho a participar en las decisiones pblicas.

El pluralismo
Las sociedades avanzadas se caracterizan por la complejidad desde todos los puntos de
vista. Las constituciones modernas lo reflejan elevando a valor constitucional la no exclusin
de ideas, grupos o culturas dentro del Estado (reconocimiento de partidos polticos, grupos de
inters sectoriales y la diversidad ideolgica, cultural y nacional).

El Estado social
Las constituciones modernas superan la idea liberal de separacin entre Estado y sociedad y
por tanto no regulan solo el Estado sino tambin la sociedad, incorporando mandatos para
que el Estado intervenga en la sociedad para hacer real la libertad y la igualdad.
Tema 3. El constitucionalismo espaol
El constitucionalismo se inicia en el estado espaol a principios del S. 20 bajo la influencia de
las revoluciones liberales francesa y americana, dentro del marco del constitucionalismo
continental. Ser la segunda historia del constitucionalismo mas complicada por la variedad y
el nmero de textos constitucionales. La evolucin de la historia constitucional espaola es
pendular dado que pasa de una constitucin conservadora a una liberal sucesivamente.
Tambin est llena de textos no constitucionales (no tienen declaracin de derechos ni
disponen la organizacin estatal).
(L'Estatut de Baiona de1810)
Carta atorgada per Jos I Bonaparte que reconeixia uns poders clssics i unes cambres que
el rei havia d'escoltar per que no eren vinculants. L'estatut de Baiona va ser imposat pels
exrcits imperials de Napole Bonaparte i no va arribar a ser una constituci ni va ser acceptat
pel poble espanyol.

Constitucin de Bayona de 1808. (se discute si fue una constitucin o una carta
otorgada y si bien el clase no se menciona, si que aparece en otros textos)
Texto aprobado por la asamblea de notables en julio de 1808, con el que se institua la
monarqua constitucional en Espaa. Convocada por Napolen, se reuni en Bayona una
asamblea de representantes de la nobleza, el clero y el estado llano. El texto aprobado por

dicha asamblea, inspirado en un proyecto napolenico, estableca un Senado compuesto por

los infantes de Espaa mayores de 18 aos, 24 miembros designados por el rey, y una
asamblea legislativa con representacin estamental, que se reunira cada tres aos. Tachada
de revolucionaria por los absolutistas y de poco dura por los liberales, fue jurada por Jos I, el
7 de julio de 1808, aunque nunca llegara a aplicarse con normalidad.
La Constituci del 1812
Reacci popular que intenta defensar una nova idea de naci que donar lloc a la idea d'estatnaci espanyol. Aquesta reacci s'articula al voltant de les juntes que intenten coordinar una
junta central contra la invasi francesa. Aquest moviment aconsegueix reunir a Cadis un cert
nombre de representants (els que van poder arribar degut a la Guerra del Francs) que
representen la naci tot i la irregularitat de la elecci. Fou promulgada el 19 de mar de 1812.
o

Caracterstiques
La constituci de Cadis nasqu amb voluntat d'estabilitat i rep les influncies del liberalisme
francs i americ del moment. s de tendncia liberal i predomina el principi de sobirania
nacional i la divisi de poders en el marc d'una monarquia constitucional.

Part dogmtica
Tot i de no tenir un ttol de drets, reconeix unes garanties penals i processals, drets civils,
declara la confessionalitat catlica de l'estat i el dret de sufragi actiu i passiu. El sufragi ser
universal mascul indirecte en quart grau: els electors elegien compromissaris; aquests,
electors parroquials; aquests, electors de partits judicials; aquests, els diputats provincials.

Part orgnica

El rei posseeix el poder executiu amb els secretaris d'estat i de

despatx (assessors del rei). El rei necessita la contrasignatura del secretari i, per tant s
irresponsable polmicament. El rei t sanciona, promulga i, si escau, veta les lleis (forma part
del procs legislatiu).

Les corts sn unicamerals i el crrec de diputat era

incompatible amb el de ministre.

L'administraci de justcia culmina en el Tribunal Suprem

Vigncia

La constituci de Cadis va ser sotmesa a considerables vaivens, va ser vigent durant poc
temps i de manera no continuada. Del 1812 al 1814 va tenir vigncia en un estat en part
ocupat pels francesos. Ferran VII la va abolir i va reinstaurar l'antic rgim. Durant el Trienni
liberal (1820-23) Ferran VII es va veure obligat a jurar la Constituci, per amb l'ocupaci del
pas pels Cent mil Fills de Sant Llus va tornar a ser abolida. L'ltim perode de vigncia fou
poc abans de la constituci de 1837 desprs del Mot de la Granja el 1836. Tamb cal dir que
va ser copiada a Itlia i Portugal i a Sud Amrica.
Constitucionalisme sota el regnat d'Isabel II
El 1833 mor Ferran VI i la societat espanyola s'escindeix entre Isabel, filla de Ferran Vi i
illegtima successora al tron per qu no es respecta la llei slica, i el seu germ Carles que vol
un retorn a l'absolutisme. Triomfa Isabel II i els lliberals conservadors que li donen suport sn
els creadors de l'estat modern espanyol.
El liberalisme espanyol s anomenat moderantisme i s un moviment semblant al
doctrinarisme de B. Constant. Aquest moviment moderantista fa que l'estat modern es
comenci a qestionar. Javier de Burgos parcella l'estat en provncies i partits judicials. El 1844
es crea la benemrita, fet molt important per qu Espanya s un pas sense comunicacions i

una parella de Gurdia Civils significa la presncia de l'estat. Entre els 30's i 40's tamb
comena el procs de codificaci. L'epoca de l'estatut reial est marcada per nombrosos
motins i pronunciaments, entre ells el progressista de 1836 que vol acabar amb el rgim
d'Isabel II.
(Estatut Reial de 1834)

Com a norma, s una Carta Atorgada. Estatut breu amb pocs articles que estableix una certa
organitzaci de poders. Crea dues cambres:
Estamento de prceres: com una cambra alta auxiliars de la

corona

Estamento de procuradores: cambra baixa censataria

Cap de les dues cambres t poder absolut i guanya importncia i es desenvolupa el consell
de ministres, que s qui exerceix el poder de governar, i la regncia mentre la reina s
menor d'edat. La corona s el centre de la vida poltica ja que el rei mant importants poders
en la direcci poltica com el lliure nomenament i cessament dels ministres, la convocatria i
suspensi de les corts, la exclusivitat de la iniciativa legislativa i dret de veto.
La constituci de 1837

Arran del Mot del Granja, la Reina Regent es vei obligada a acceptar la Constituci de
Cadis fins que les Corts en redactessin una de nova. Les Corts, dominades pels progressistes,
feren importants concessions als moderats i redactaren la constituci de 1837.
La Constituci introdueix el principi de sobirania compartida entre les Corts i el Rei. Es
consolida una monarquia constitucional en la que el rei t importants prerrogatives i facultats
de direcci poltica. Sembla una constituci pactada (monarquia-naci). Entra en el grup de les
constitucions lliberals.
Les corts sn bicamerals, Senat i Congrs, elegides per proposta triple i per sufragi censatari
respectivament. El rei mant el dret de veto i el nomenament del consell de ministres. El poder
judicial s'organitza segons la constituci de 1812. s una constituci flexible ja que prov
d'una voluntat de consens entre el partit lliberal i el conservador.
La Constituci de 1845

Inicia la etapa de les constitucions partidries. Aquesta respon a interessos del sector moderat
i ms conservador, molt recels de la sobirania nacional i tot el que sigui evoluci democrtica
incls l'ampliaci del cens. Parteix com una reforma de la Constituci de 1837.
Desapareix la referncia a la sobirania nacional ni al prembul ni a l'articulat fent referncia a
les Corts en lloc de la naci. Hi ha un reconeixement ms restringit dels drets. Mant el
bicameralisme per restringeix ms la elecci del Congrs i el Senat ser exclusivament
nomenat pel rei. Es torna a la confessionalitat catlica de l'estat.
La dcada moderada (1844-54) acaba amb un projecte constitucional de Bravo Murillo que
no prosperar. Durant el Bienni Progressista es redactar una Constituci (1856) que no
fou promulgada inspirada en els textos de 1812 i 1837. La constituci de 1845 es mantingu
en vigncia fins el sexenni revolucionari.
El perode revolucionari
Es destapa la situaci social, el poder el tenia el partit moderat al consell de ministres i la seva
presidncia. Es rep molta influncia europea (rplica de la revoluci del 1848) i surt a la llum
pblica un descontent popular contra els Borbons. El setembre del 1868 va triomfar la
revoluci democrtica i Isabel II es va veure obligada a abandonar el pas. Es va procedir a la
convocatria de Corts Constituents i desprs de les eleccions, amb sufragi universal mascul,

guanyen els progressistes i la Uni Liberal, a la oposici van restar els republicans, els carlins
i els isabelins.
La Constituci del 1869

El 6 de juny es va promulgar la nova constituci que mostra la influncia d'altres textos

constitucionals com el dels Estats Units del 1787, l'espanyol del 1812 o el belga del 1831. El
text estableix la sobirania nacional i el dret de sufragi universal mascul. Cont tamb una
mplia declaraci de drets i la llibertat religiosa. Es garantitza la vigncia de la constituci com
a norma.
La Constituci instaura una monarquia parlamentria en que la Corona s un poder constitut
amb facultats fixades per la Constituci. L'rgan central passa a ser el parlament amb un
bicameralisme igual i la supressi del veto del reial. El rei s el cap de l'executiu i el consell de
ministres passa a dependre del Congrs i es fa responsable dels actes del rei mitjanant la
contrasignatura. Es porta una nova dinastia amb Amadeu de Savoia. El poder judicial s ms
independent i s'estableix la responsabilitat dels jutges per infracci de la llei.
La crisi de la Monarquia d'Amadeu de Savoia va desembocar en la I Repblica, durant la qual
no va ser possible elaborar un text constitucional que tingus vigncia malgrat el projecte de
Constituci Federal del 1873.
(Projecte de constituci del 1873)

l'ideleg principal de la I Repblica va se Pi i Maragall. Segons el projecte de Constituci del

1873 Espanya passava a organitzar-se com una repblica federal (en estats federats) donant
categoria d'estat a Cuba. El cap d'estat passava a ser elegit directament per la poblaci a
travs de comissionats que triaven els noms proposats (semblant al sistema americ
originari). La naci espanyola, segons el text constitucional, tenia el fi de la llibertat (molt
utopista) i tot el ttol preliminar donava drets i llibertats com l'associaci lliure i la llibertat
religiosa. Tamb es pretn ajudar als territoris ms endarrerits d'frica i sia.
La restauraci borbnica
A partir del 1875, desprs del cop d'estat de Martnez Campos, es va produir la restauraci
Borbnica en la figura d'Alfons XII. Cnovas del Castillo va ser el personatge poltic inspirador
del rgim i qui ms va incidir en la nova Constituci del 1876, de tendncia clarament
conservadora. S'estableix un rgim que permeti la estabilitat poltica a travs del turno al
govern entre el partit lliberal i conservador (Sagasta i Cnovas respectivament).

La Constituci del 1876

Els constituents partien de la existncia d'una Constituci interna o material, els elements
de la qual eren la monarquia i les Corts, aquestes institucions no es podien tocar i havien
d'estar presents en la constituci escrita. La naci est regida pel Rei i les Corts i d'aquestes
institucions en sorgeixen les altres (visi espanyola del doctrinarisme) i, per tant, la sobirania
s compartida entre el rei i les Corts.
Formalment, la Constituci del 1876 s una reforma de la del 1869 ja que reconeix i mant els
drets i llibertats del 69 per desapareixen les garanties constitucionals ja que cal una llei
prvia per exercir els drets, no es pot apellar a la Constituci. Desapareix el sufragi universal
mascul de la constituci i es deixa una porta oberta al sufragi censatari. Es torna a instaurar la
religi catlica com a instituci. L'estat ha de mantenir la esglsia i censurar qualsevol cosa
que afecti la moral cristiana.
El legislatiu s bicameral: Congrs i Senat. El Senat estava format per senadors nats i altres
designats pel rei. El Congrs s representatiu de la poblaci amb un sufragi censatari, el 1890
Sagasta aboleix el sufragi censatari i instaura el sufragi universal mascul. Tot i aix, el sistema
de representaci s nul per una xarxa caciquil i el sistema era subvertit ja que des del govern

s'enviaven ordres als alcaldes i als cacics per manipular les eleccions, la oligarquia ho
controlava tot. Les votacions eren fetes a mida i eren pactades pels dos grans partits. El
parlament perd tota funci i noms es fa servir per fer grans discursos.
L'executiu s format pel rei i pel consell de ministres. El rei t importants prerrogatives com el
dret de veto, la dissoluci de les Corts, s el cap d'estat i de govern nomenant lliurement els
ministres. El primer ministre, figura no regulada per la Constituci, s qui poseeix a la prctica
tots els poders del rei i es fa amb el comandament de l'estat.
A partir del 1890 apareixen els primers diputats regionalistes i es respecta l'entrada a les Corts
d'altres partits per el 1998 el rgim entra en una crisi, provocada per una crisi d'identitat
nacional i pel moviment obrer (els anarquistes maten a Cnovas el 1908), que acabar amb el
Cop d'Estat de Primo de Rivera el 1923 que va suspendre les garanties constitucionals i va
instaurar un directori militar no autoritari que mant al rei.
La II Repblica
El 1931, des de la mateixa dictadura es convoquen eleccions municipals pel 12 d'Abril.
Guanyen els socialistes i els republicans fet que demostra que es vol un canvi. El 14 d'Abril es
proclama la repblica catalana i s'engega el procs constituent del la Constituci del 1931 que
finalitza el 9 de desembre amb la promulgaci de la Constituci.
La Constituci del 1931

La constituci del 1931 s un altre moviment pendular. Constituci de caire republic i amb
llibertat. Defineix l'estat com una repblica democrtica de treballadors (els dos bndols de
les dues Espanyes es formes a partir d'aquesta Constituci). L'estat passa a ser aconfessional
i proclama la llibertat religiosa. S'instaura el sufragi universal mascul i femen. Tamb
introdueix, a part dels drets clssics, molts drets socials i econmics de tercera generaci.
La constituci del 1931 estableix un sistema de garanties i, al costat del Habeas Corpus i de la
restricci de les capacitats del govern alhora de suspendre els drets, introdueix el Tribunal de
Garanties Constitucionals que garanteix la tutella dels drets i les llibertats mitjanant:

Recurs d'emparament: violaci de drets

Recurs d'inconstitucionalitat: recurs intraorgnic per reclamar la
inconstitucionalitat de les decisions legislatives.
Amb aquest tribunal s'aconsegueix la supremacia de la constituci com a norma mxima de
l'ordenament jurdic.
Aspecte orgnic

Legislatiu: corts unicamerals ja

que es pensa que les segones cambres entorpeixen el principi democrtic. Sufragi universal
directe. Recull la tradici de la diputaci permanent. S'enforteix el principi democrtic via
referndum i iniciativa legislativa popular. El parlament tamb pot fer un vot de censura al
govern o al ministres en particular per majoria absoluta.

Executiu: s'estableix la figura del

president de la repblica amb amplis poders i una elecci molt complexa ja que es fa
mitjanant un collegi electoral format pels membres de les corts i uns compromissaris
provincials. Al costat de les competncies clssiques, el president podia dissoldre les corts i
tenia capacitat de vot suspensiu. El president tamb nomenava al president del govern i als
ministres. El president s la figura central del sistema ja que actua d'equilibri entre el
parlament i el consell de ministres.

L'estat integral

Art. 1 Ap. 3er CE 1931 establia que l'autonomia de municipis i regions s possible dins l'estat.
Era una opci intermitja entre unitarisme clssic i estat federal. L'estat reconeix que els
regions puguin aconseguir certa autonomia davant la proclamaci de la Repblica Catalana
del 1931.
L'estat mantenia la legislaci en matries clssicament estatals i les regions podien legislar en
matria comercial, laboral, penal, processal, etc. Les regions tamb tenien plena competncia
alhora d'executar qualsevol llei. Els conflictes entre l'estat i les regions es resolien al Tribunal
de Garanties Constitucional.
L'estat integral va tenir vigncia a Catalunya del 31 al 34. Al Pas Basc va entrar en vigor
comenada la Guerra Civil i a Galcia noms va poder ser plebiscitari.
Relacions internacionals

Art. 6, 7 i 65 CE 1931 establien el manament constitucional de renncia i limitaci de la

sobirania espanyola per un dret internacional. Establien que qualsevol conveni internacional
passar a formar part de l'ordenament jurdic espanyol. Expressi jurdica del pacifisme
dominant a l'poca d'entreguerres que postulava un dret internacional a la Societat de Nacions
per sobre dels estats.
Conclusions

La constituci del 1931 reflexa clarament el context europeu. La societat espanyola est
clarament bipolaritzada i no va permetre una major vigncia d'aquesta constituci degut a
quatre qestions que dividien les forces poltiques: la religi, el nacionalisme, el problema
agrari i el problema social. El desacord sobre aquestes qestions va acabar en la Guerra Civil.
El rgim franquista
La dictadura de Franco va comenar amb la Guerra Civil. La dictadura franquista no t cap
precedent histric ja que noms hi havia hagut pronunciaments que afectaven a la cpula
estatal i no a la societat. La Guerra Civil va ser artificialment allargada per aconseguir la total
anihilaci del bndol venut i aix va suposar un rgim totalitari on tots el poders residien en la
figura de Franco i la legitimitat ltima del rgim sempre va ser la victria militar.
Institucionalitzaci del rgim
Les Lleis Fonamentals sn una negaci de qualsevol principi constitucional per sn important
ja que institucionalitzen el rgim franquista.

Guerra Civil (19316-39): el

1936 Franco s'autonomena cap del govern amb tots els poders de l'estat, el 1937 es crea el
partit nic de la Nueva Falange Tradicionalista i de las Jons.

Autarquia: fase
d'institucionalitzaci en una dictadura personal. Fuero del Trabajo (1938), Ley de Cortes
(1939) que estableix unes corts com a rgan de collaboraci en les funcions legislatives
(estat corporatiu). Fuero de los espaoles (1945) que recull una srie de drets clssics per
amb peculiaritats (ms nominal que altre cosa), Ley de Referendum Nacional (1945) que
pretn buscar una legitimaci popular al rgim. Ley de Sucesin (1946) en que Franco
s'atribueix el seu crrec de forma vitalcia fins que a la seva mort en que Espanya ser una
monarquia. Durant aquest perode la ideologia feixista o envaeix tot i es posen les normes i
les bases per crear un nou estat corporativista al voltant de la figura del dictador. Les Lleis
Fonamentals donen una aparincia institucional al rgim per obviant la paraula constituci.

Flexibilitzaci (1953): Desprs

del Concordat amb el Vatic Espanya s reconeguda internacionalment i finalitza l'allament.
Ley de Principios Fundamnetales del Movimiento Nacional (1958) que t per objectiu

tranquillitzar els sectors ms dretans del rgim. Es reorganitza l'administraci estatal fent-la
ms moderna i centralitzada i que en el seu funcionament normal respecta el principi de
legalitat (Ley de Rgimen Local al 1955 i Jurisdiccin Contencioso Administrativo al 1956).

Pre-transici (1967-76): es
prepara des del propi rgim franquista la transici cap a una altre rgim. La Ley Orgnica del
Estado (1967) s una recopilaci de les lleis anteriors i va ser aprovada per referndum.
Aquesta llei separa les figures del cap d'estat i del president del govern. El 1969, Juan Carlos
de Borb s designat successor, el 1973 mor Carrero Blanco, el 1974 el govern d'Arias
Navarro comena a parlar d'apertura. El 1975 mor Franco.
La Transici poltica
La Transici poltica s el procs a travs del qual es va produir el canvi del rgim totalitari
heretat de Franco a un Estat social i democrtic de Dret instaurat per la Constituci del 1978.
Aquesta transformaci es va produir des de la mateixa legalitat franquista.
El primer pas que el Govern Surez va impulsar va ser la Llei per a la Reforma Poltica
(1977) que s'incorporava com a Llei fonamental del franquisme i que proclamava la sobirania
popular, la supremacia de la llei, la inviolabilitat dels drets fonamentals, el sufragi universal i el
reconeixement del pluralisme poltic.
Es tracta d'una llei breu que t com a principal funci preparar les primeres eleccions generals
democrtiques desprs del franquisme. Tamb va tenir efectes derogatoris de les normes
fonamentals que s'oposaven a all que establia. La LPRP va establir un parlament bicameral
(Congrs i Senat), el Rei com a Cap d'estat, mantenia el Consejo de Regencia i el Consejo del
Reino.
Com a compliment de la LPRP es van convocar eleccions generals el 15 de juny de 1977. Els
resultats electorals van permetre que la UCD forms govern i el president Adolfo Surez va
ser confirmat en el crrec pel Rei. A partir d'aquell moment s'iniciava el cam que portaria a
l'aprovaci de la Constituci espanyola del 1978.
Caracterstiques de la histria constitucional espanyola
La histria constitucional espanyola es va desenvolupar en el context dels constitucionalisme
europeu dels ss. XIX i XX per al mateix temps presenta una srie de notes singulars que la
defineixen amb uns perfils propis:

Inestabilitat constitucional: les

constitucions han tingut en general una vida breu o la seva aplicaci no s'ha produt de
manera plena. El nombre de constitucions, projectes i reformes s molt gran. Es pot observar
una oscillaci entre textos conservadors i progressistes per el moviment pendular s relatiu
per qu els textos progressistes van tenir una vigncia molt breu.

L'absncia de Constitucions
amb ple valor normatiu: la constituci a Espanya, i sobre tot al s. XIX, s ms concebuda
com una declaraci poltica ms que com a una norma jurdica. La supremacia era de la llei.

La superficialitat del
constitucionalisme: inexistncia d'una slida construcci de l'estat espanyol com la manca
d'arrelament d'un sentiment constitucional.

Manca de democrcia i de
llibertats: els textos constitucionals espanyols noms de manera excepcional sn producte
d'una vida poltica democrtica. El domini dels poders fctics va excloure de la vida poltica a
bona part de la poblaci i va consolidar un estat autoritari. A ms, els drets i les llibertats es
podien dissoldre fcilment i depenien ms de la conjuntura poltica que de la Constituci.

El problema monrquic: fins el

1931 el predomini del rei era absolut. El rei era el centre neurlgic del sistema poltic. Aix
impedeix la implantaci de les teories genunament constitucionals ja que la constituci
esdev noms un lmit extern al seu domini.

La qesti nacional:
predomina durant el s. XIX una visi centralista i uniformista de l'estat inspirada en el model
jacob francs de l'Estat-Naci que ignora la realitat plurinacional de l'estat espanyol. Noms
la Constituci del 1931 i el projecte federal del 1873 han tractat la qesti nacional fins la
Constituci del 1978 que estableix un model d'organitzaci territorial basat en la
descentralitzaci poltica.
BLOQUE II. LA CONSTITUCIN
Tema 4. El concepto de Constitucin
1. La pluralidad conceptual: racional-normativo, sociolgico, histrico
El concepto de Constitucin no es unitario y ofrece una pluralidad de formulaciones. Es un
concepto polmico, relativo y cambiante. La palabra Constitucin tiene diverso significados:
Conjunto de elementos esenciales de alguna cosa
Manera como ha estado formado un grupo o entidad.
Acto de establecer jurdicamente una cosa
Conjunto de normas que rigen una institucin
El concepto moderno de Constitucin aparece histricamente a finales del S. 18 y principios
del S. 19 con el triunfo de las revoluciones liberales y se construye sobre los fundamentos
ideolgicos del constitucionalismo. Pero la nocin de Constitucin se puede encontrar con
anterioridad. Aristteles utiliz la expresin politeia para designar el orden total de la polis.
Cicern introdujo el trmino Constitucin refirindose al conjunto de normas fundamentales
de una comunidad. Las lex fundamentalis de la Edad Media que tenan su origen en los
pactos entre el rey y los estamentos y contenan los principios fundamentales del sistema
monrquico o las Fundamental Orders of Connecticut que fijaban las normas de
funcionamiento de las colonias americanas.

El concepto racional-normativo
Con la adopcin de las primeras constituciones escritas y la extensin del movimiento
constitucional apareci el concepto racional normativo de Constitucin, el cual, a partir de
una premisa poltica (liberalismo), incluye requisitos formales y materiales. Este concepto tiene
las siguientes caractersticas:
Constitucin es un sistema de normas jurdicas que crean y ordenan una comunidad
poltica. No es una realidad histrica o sociolgica ni es una declaracin o un programa
poltico, sino un complejo normativo dotado de fuerza vinculante y de aplicabilidad. Son
normas bilateralmente vinculantes. De esta forma aporta seguridad jurdica y sirve para
contrastar permanentemente la licitud de los actos del poder.
Tienen carcter supremo porque son jerrquicamente superiores al resto de normas del
ordenamiento. Es la norma normarum que se convierte en el fundamento del orden jurdico.
La elaboracin de las normas constitucionales no corresponden a los poderes constituidos
sino al poder constituyente del cual es titular el pueblo o sus representantes. La
Constitucin es la que legitima los poderes constituidos. Para garantizar la supremaca y la
estabilidad de la Constitucin, su reforma slo se puede llevar a cabo a travs de las vas
establecidas en ella misma, por los rganos especficamente creados (poder de reforma) y
mediante los procedimientos previstos.

La Constitucin es aquella norma que incluye los principios polticos liberales, por tanto,
debe garantizar la libertad de los ciudadanos.
El concepto racional normativo corresponde a las primeras constituciones liberales y
representa el concepto genuino o ideal de Constitucin. Es un concepto poltico, valorativo
dado que tan solo considera Constitucin aquella que realiza el programa del Estado liberalburgus. La estructura de la Constitucin es negativa porque pone unos lmites al poder y
consagra derechos de defensa que garantizan un mbito de actuacin individual sin
ingerencias del Estado.
El concepto racional normativo se mantuvo en el constitucionalismo americano pero en
Europa, se vio desnaturalizado por las evoluciones polticas y por las corrientes ideolgicas
contrarias.
El concepto sociolgico.
Segn este concepto, Constitucin es la manera real de existir de una sociedad fruto de
estructuras sociales, polticas y econmicas del presente. Segn Lasalle, la verdadera
Constitucin reside en los factores reales y efectivos de poder que rigen en un pas. Las
constituciones escritas slo tienen valor si respetan eso.
El concepto sociolgico niega que la vida poltica pueda ser gobernada por el derecho y centra
su atencin en el funcionamiento real de las relaciones de poder en una sociedad. Esta idea
de Constitucin se denomina tambin Constitucin material (Morati) y tuvo gran difusin
en Europa durante el periodo entre guerras. El concepto histrico
Como reaccin conservado frente al liberalismo, surge en Europa durante el S.20 el
concepto histrico de Constitucin segn el cual, la Constitucin no es otra cosa que la
forma de ser tradicional de un pueblo y sus instituciones polticas que no son producto de la
razn y de la libre voluntad de los hombres sino el resultado de una lenta transformacin
histrica. La legitimidad de la Constitucin se encuentra por tanto en la tradicin.
La Constitucin no es un acto nico fundacional, ni debe ser escrita ni debe distinguirse
formalmente de las leyes ordinarias, ni debe tener un contenido liberal, sino ajustarse a las
tradiciones y necesidades de cada pas.
El concepto histrico surgi del pensamiento contrarrevolucionario (Burke, de Maistre) y
fue adoptado por el liberalismo doctrinario que tuvo influencia en Espaa durante el S. 19 a
travs del tradicionalismo (Gil Robles) y los conservadores (Canovas).
2. Constitucin formal y material.
De la misma manera que no existe un concepto nico de Constitucin, tampoco existe un
nico concepto normativo de esta. Partiendo de la idea de que la Constitucin es un sistema
de normas se pueden construir diversas opciones en funcin del criterio que se utilice para
definir las normas constitucionales.
Concepto formal
Las normas constitucionales se definen por la forma, porque emanan de un poder
constituyente, porque estn elaboradas mediante un procedimiento especfico y porque su
forma esta sujeta a unos requisitos especiales, o bien por el hecho que ocupan en el
ordenamiento jurdico una posicin jerrquicamente superior al resto de las normas.
Se trata de un concepto construido en el mbito del positivismo jurdico que estudia el
Derecho sin valoraciones polticas o axiolgicas y se limita al aspecto puramente normativo.
Las normas constitucionales no se identifican por su contenido sino por criterios

estrictamente jurdicos. El concepto formal desvincula la Constitucin del objetivo poltico

del constitucionalismo y lo recude a una entidad puramente normativa.
Concepto material
El concepto material parte del hecho que lo que define las normas constitucionales es su
contenido, su objeto independientemente de la forma, la elaboracin o la posicin que
ocupen en el ordenamiento. Admite la existencia de una materia constitucional que estara
integrada por aquello que histricamente se ha considerado que es objeto de la Constitucin:
la organizacin del poder poltico y la garanta de unos derechos y libertades que definen la
posicin jurdica del individuo.
Por tanto, no todas las normas constitucionales se encuentran en la Constitucin formal dado
que existen muchos aspectos materialmente constitucionales que se regulan en normas que
no son formalmente Constitucin. Todas estas normas materialmente constitucionales son el
ordenamiento constitucional.
3. El concepto de Constitucin en el ordenamiento espaol.
4. Tipos de Constitucin
Segn la evolucin

histrica:
Otorgadas (unilateralmente por el rey).
Pactadas (entre el rey y el Parlamento).
Populares (revolucionarias).
o Por su forma
Escritas (todas)
No escritas (britnica)
Atendiendo a criterios de reforma
Rgidas
Flexibles.
Segn su grado de eficacia.

Normativas: Regulan el
proceso real del derecho en la sociedad- Identificacin entre texto y realidad.

Nominales: el texto
define un Estado constitucional pero en la prctica el Estado no lo lleva a trmino.
Semnticas: si no

existiese una Constitucin, no se notara en la vida poltica.

Tema 5. Elaboracin y reforma de la Constitucin
1. El poder constituyente: titularidad, ejercicio y lmites

Por qu los mecanismos de elaboracin constitucional son diferentes a la elaboracin

del derecho ordinario?
Criterio material: por el mismo contenido de la Constitucin. Se trata de una cuestin
bsica, es un acto de la voluntad primaria, la primera decisin del pueblo, el reflejo de la
voluntad primaria del pueblo.

Criterio formal: para legitimar la supremaca de la Constitucin en el Ordenamiento

Jurdico.
Segn la Teora del Poder Constituyente, detrs de la creacin de una Constitucin existe
un Poder Constituyente que es un poder originario, nico e ilimitado. El titular de este
poder es el pueblo y acta como un poder originario, nico (no se puede dividir) e ilimitado
(en principio, puede decidir sobre todo como se regir y se organizar el Estado). Estas
caractersticas lo diferencian de los poderes constituidos que son derivados, divisibles y
limitados por el derecho. El Poder Constituyente es pre-jurdico y es poltico. El nico
problema del Poder Constituyente es la legitimad: es necesario que sea legtimo, que
responda de forma sustancial a la voluntad del pueblo.
La titularidad
Es el baremo de legitimidad ms importante. Debe residir en el pueblo y el pueblo es el titular
del poder constituyente, entonces es legtimo. En el constitucionalismo del S. 19, la
Constitucin es la voluntad de la nacin y los representantes de la nacin hacen la
Constitucin. Los representantes de la nacin expresan la voluntad de la nacin. Leyes y
Constitucin son expresiones de los representantes de la nacin en el S.19.
En el S. 20, la teora del Poder Constituyente que recae en la nacin es abandonada y pasa
a ser el pueblo el titular del Poder Constituyente. La nica legitimidad aceptada es la que
proviene de la voluntad del pueblo. Se trata de garantizar que el pueblo podr expresarse de
una forma sustancial.
2. Los procedimientos de elaboracin de la Constitucin. El proceso constituyente
espaol.
Los procedimientos de elaboracin de la Constitucin.
Afirmacin inequvoca del nuevo principio de legitimidad, de la soberana popular.
Establecimiento de un sistema de libertades pblicas que permitan realizar la voluntad pblica
(derecho de asociacin, reunin, sindicacin, reconocimiento de los partidos polticos, etc.).
Promulgacin, establecimiento de una legislacin electoral que permita la formacin de una
asamblea constituyente que redacte una Constitucin y por tanto, una convocatoria expresa
a Cortes Constituyentes. Todos los partidos polticos deben ser incluidos en las elecciones y
eso debe garantizarlo la legislacin electoral. La asamblea debe ser elegida par hacer la
Constitucin y los ciudadanos lo deben saber.
Elaboracin parlamentaria de la Constitucin.
Ratificacin popular por referndum del texto que la asamblea ha elaborado. Intervencin
ltima y decisiva del pueblo en la elaboracin de la Constitucin (la Constitucin Alemana
del 49 no lo fue por cuestiones de ocupacin militar -soviticos, americanos, franceses y
britnicos-)
El proceso constituyente espaol.
Fue promovido y liderado desde la legalidad? franquista. Se tir adelante la Ley para la
Reforma Poltica que fue aprobada por referndum. Esta ley estableca el inicio del proceso
constituyente. La LPRP afirmaba que la soberana recaa en el pueblo, reconoca las
libertades pblicas, legalizaba los partidos polticos y aprobaba una normativa electoral para
formar unas Cortes. Lo que est claro es que se parta de la legalidad franquista y en principio
las Cortes, no deban ser constituyentes puesto que no se haca pblico que se caminaba
hacia unas Cortes Constituyente.
Les elecciones tienen lugar el 15 de junio de 1977 y dan una composicin de las Cmaras
que hacen que inequvocamente deban ser constituyentes. Esta etapa del proceso

constituyente que se inicia en 1976 cuando Surez es nombrado Presidente del Gobierno y
finaliza el 15 de junio de 1977 est marcada por la atipicidad.
A partir de la fecha de las elecciones se inicia la fase de elaboracin parlamentaria de la
Constitucin. Las Cortes asumen que con son constituyentes y el pueblo? y el 25 de julio
de 1977 se crea la Comisin de Asuntos Constitucionales y Libertades Pblicas
constituida en el Congreso de los Diputados que crea una Ponencia para hacer un
anteproyecto de Constitucin.
La Ponencia est formada por 3 de la UCD, 1 del PSOE, 1 del PCE, 1 de CiU y 1 de AP. Se
ve que existen partidos sin representacin en la elaboracin de la Constitucin. Los trabajos
de la Ponencia duraron muchos meses. El 15 de enero de 1978 la Ponencia presenta un
anteproyecto que se publica en el BOE y se abre un periodo de presentacin de enmiendas.
Se redacta un proyecto de Constitucin sobre el que se lleva la discusin en el Congreso,
primero en la Comisin y despus en el Pleno. Posteriormente se discute y aprueba en el
Senado por el mismo procedimiento pero con algunas divergencias sobre el texto respeto al
del Congreso.
Desde el 16 al 25 de octubre, una Comisin Mixta formada por miembros del Senado y del
Congreso hacen una propuesta unificada y el 3 de octubre de 1978 ser votada y aprobada
por el 94% de los miembros de las dos cmaras (los miembros del Grupo nacionalista vasco
salieron del Congreso sin votar). Este proyecto se vot mediante referndum popular el 6 de
diciembre de 1978 con una participacin del 67% y un voto positivo del 88%. El apoyo lo
recibi en todo el Estado espaol excepto en Euskadi que no super la prueba. La
Constitucin se promulg pro el rey el 27 de diciembre de 1978 y se public en el BOE el
28 de diciembre de 1978 en todas las lenguas que se hablaban en el Estado espaol.

Legitimidad democrtica de la Constitucin:

Parte de la legalidad franquista

No existe convocatoria explcita a Cortes

Constituyentes

No exista la legalizacin de los partidos republicanos y

de los que estaban a la izquierda del PCE.

La Asamblea Constituyente est formada en parte por

senadores nombrados por el rey (es decir ilegtimos).

Centralidad de la Ponencia en la redaccin de la

Constitucin y falta de discusin pblica de los puntos de importantes que deba tener el
texto (monarqua versus repblica; derecho a la autodeterminacin etc.).

La poltica de consenso tuvo su parte positiva (integr

opciones extremas) y su parte negativa (supona aceptar unos puntos que no se podan
discutir).

Existi excepciones al consenso como el PNV que se

abstuvo en la vota in final y pidi la abstencin en el referndum. AP estuvo (por otros
motivos) a punto de romper el consenso en determinados momentos.
3. El poder de reforma: procedimientos y lmites
La Constitucin no solo es una normativa jurdica sino que es la norma suprema. Todas las
otras normas jurdicas derivan de la conformidad con la Constitucin y eso es as porque la
Constitucin es fruto del proceso constituyente y debe ser fiel reproduccin de la voluntad
popular. Adems, la Constitucin condiciona a los poderes constituidos ya que estos poderes
son legtimos en tanto se adapten y adecuen a la propia Constitucin. Tambin es la fuente

de validez de todas las otras normas del Ordenamiento. Esta supremaca activa de la
Constitucin se refleja sobre los poderes constituidos y las otras normas estn garantizadas
por el TC.
Un segundo aspecto es la superlegalidad formal de la Constitucin respecto de las otras
normas del Ordenamiento ya que no es reformable a travs de leyes y es preciso recurrir a
un procedimiento diferente al de los poderes constituidos: el Poder de Reforma.
En la creacin de la Constitucin existe un consenso y una voluntad superior a una voluntad
legislativa de mayora simple. La Constitucin tiene vocacin de ser una norma que dure en
el tiempo y que regule cuestiones importantes de convivencia de la sociedad.
El poder de reforma es una expresin de la autolimitacin del poder constituyente que es
juridifica. El poder constituyente-constituido se adapta as a los cambios de la sociedad.
Tipos de procedimientos de reforma.
Poder de reforma por un

procedimiento legislativo ordinario (Gran Bretaa)

Poder extraordinario de
reforma previsto por la Constitucin que impide el procedimiento ordinario legislativo
para reforma. Eso denota la existencia del Poder constituyente-constituido o de reforma
que requiere exigencias para reformar la Constitucin. Tipos de exigencias:
Mayoras absolutas o reforzadas (2/3)

Eleccin de una Asamblea ad hoc elegida expresamente para

modificar la Constitucin

Con el requisito de una especial organizacin de las cmaras (reunin

de las dos en una sola).

Exigencia de un referndum constitucional, ratificacin del pueblo

posterior a al tramitacin parlamentaria de la reforma.
5. La reforma de la CE de 1978
La CE de 1978 forma parte de les constituciones rgidas que prevn procedimientos
agravados de reforma. Los procedimientos de reforma estn en el Ttulo X De la Reforma
Constitucional. Se prevn dos procedimientos: uno ms sencillo (artculo 167 CE) y otro
ms gravado (artculo 168 CE).

Iniciativa
El inicio del

procedimiento de reforma es igual para ambos supuestos:

Excluye iniciar el proceso de reforma mediante la iniciativa legislativa popular (en general y,
excepto en Suiza, los puntos importantes ninguna Constitucin europea se deja en manos
de la iniciativa popular ser que tienen miedo del poder constituyente?, tan malos somos?)
La propuesta de reforma debe consistir en una serie de artculos y ha de ser presentada en
Proyecto Ley (iniciativa del Gobierno), segn el procedimiento ordinario de aprobacin en el
Consejo de Ministros o por Proposicin de Ley (iniciativa parlamentaria o de una CA),
presentada por dos Grupos Parlamentarios en el Congreso o por una quinta parte de los
Diputados y en el Senado por 50 senadores que pertenezcan al menos a dos Grupos
diferentes.
Procedimiento de Reforma ordinario o parcial (artculo 167 CE)

El proyecto o
proposicin de ley debe ser aprobado en una primera toma en consideracin en el Congreso
y el Senado por separado. Solo se pide una mayora de 3/5. Si no existe acuerdo entre las
cmaras, se crea una Comisin Paritaria que redactar otro texto que se deber aprobar
por 2/3 del Congreso y mayora absoluta en el Senado.

Despus de la
aprobacin del nuevo texto puede hacerse servir el referndum facultativo si lo piden el
1/10 de los parlamentarios en los 15 das posteriores a la aprobacin.

No se puede iniciar un
procedimiento de reforma en tiempos de guerra o en vigencia del Estado de Excepcin o
Sitio.

Procedimiento de reforma agravado o especial (artculo 168 CE)

Est previsto para la reforma total de la CE o para la reforma del Ttulo Preliminar,
Captulo II, Seccin I De los Derechos Fundamentales y Libertades Polticas y el Ttulo
II La Corona. Es un procedimiento muy complejo y rgido que hace inviable una reforma:

Para la toma en
consideracin es preciso una mayora de 2/3 en el Congreso y en el Senado.
Disolucin de les

cmaras y elecciones generales a Cortes Constituyentes.

Ratificacin por las

nuevas cmaras y elaboracin de la reforma.

Aprobacin de la nueva
Constitucin o artculos por 2/3 partes de cada cmara y sin posibilidad de una comisin
para eliminar diferencias entre ellas.
Referndum preceptivo

para aprobar la reforma.

Lmites de la reforma

La CE no establece clusulas de intangibilidad (prohibiciones de reformar algunos

artculos), como algunas constituciones de la II postguerra (en Francia no se puede modificar
la integridad territorial y en Italia la forma republicana). Las clusulas de intangibilidad se
suponen bsicas para las caractersticas histricas de la nacin y son lmites explcitos.
Los lmites implcitos son la prohibicin de eliminar el Estado democrtico ya que no
supone una reforma de la Constitucin sino una ruptura porque le pueblo soberano no puede
decidir dejar de serlo ya que dejara de ser pueblo. No se puede eliminar la democracia sin
eliminar la Constitucin ni los valores que defiende el constitucionalismo.
Reforma del procedimiento de reforma
La CE tiene la peculiaridad que tiene dos procedimientos de reforma, por eso la doctrina
acepta que se puede reformar el artculo 167 a travs del artculo 168 pero no acepta
ninguna reforma de los dos procedimientos a travs de artculo 167. En muchas
constituciones los procedimientos de reforma son intocables y solo se pueden reformar a
travs e una revolucin social y poltica que cree las condiciones para llevar a cabo la reforma.
Tema 6. Funciones, contenidos y estructura de la Constitucin
1. Las funciones de la Constitucin.

Para el Derecho Constitucional, la Constitucin es una norma jurdica que debe ser
estudiada como tal partiendo de sus caractersticas formales y materiales. Pero desde el
punto de vista del constitucionalismo como movimiento poltico, la Constitucin es una norma
con una finalidad poltica que est destinada a cumplir unas funciones.
Creacin de la organizacin estatal.
Es la norma que convierte una sociedad en una organizacin jurdica-poltica.
Legitimadora del poder.
Introduce una legitimacin racional del poder poltico por el hecho que este no deriva de la
fuerza de la historia o de la voluntad sino del Derecho.
Limitacin i racionalizacin de los poderes.
Establece el mbito de poder del Estado en su totalidad (competencia fundamental) y
organiza jurdicamente la potestad estatal partiendo del principio de divisin de poderes
estableciendo los rganos a travs de los cuales acta el Estado y atribuyndoles funciones
estatales y mbitos de actuacin.
Ordenaci de la producci jurdica.
Es la norma normarum, la fuente de las fuentes del Derecho y, como tal, regula los modelos
de produccin del Derecho en un Estado disciplinando la creacin y la relacin de las normas
del ordenamiento jurdico del Estado. Establece los sujetos que disponen de poderes
normativos limitados, los procedimientos y el valor de las normas en relacin con otras normas
creadas por otros sujetos.
Fomentadora.
Incorpora un sistema de valores esenciales que constituyen el fundamento del orden estatal
configurando un marco bsico de principios y valores que acta como lmite.
Programadora.
La Constitucin es un instrumento de transformacin social que ya no acta solo como un
simple dispositivo garantista que limita los poderes, por eso incorpora preceptos finalistas y
mandatos de intervencin en relaciones consideradas tradicionalmente privadas. Por tanto, las
constituciones democrticas tienen dos grandes objetivos:
Constitucin-proceso: establece regles procedimentales para garantizar un proceso poltico
abierto a la pluralidad de opciones sociales.
Constitucin-programa: determina unos objetivos polticos que se deben asumir y
establece un programa de tareas que deben realizar los poderes del Estado.
2. El contenido de la Constitucin: la materia constitucional
El contenido de las constituciones no es uniforme, ha variado a lo largo del tiempo y a travs
de los pases. Las constituciones del S. 19 centraban su contenido en la regulacin de la
posicin del rey y del Parlamento y en el reconocimiento de unos derechos, bsicamente la
libertad y la propiedad. Las constituciones eran concebidas como instrumentos de
limitacin del poder estatal.
En el S. 20, las transformaciones funcionales y estructurales del Estado y la evolucin del
propio concepto de Constitucin, trajeron una ampliacin y complejidad en el contenido de
los textos constitucionales en los que el catlogo de derechos se hicieron ms extensos, la
regulacin orgnica ms amplia y se incorporaron mbitos de la vida social y econmica. Se
generaliza tambin la rigidez constitucional. En el contexto de la cultura jurdica y poltica de
nuestra poca es posible encontrar unas materias que se han considerado propias de los
textos constitucionales:

Los valores y los

principios bsicos del orden poltico.

El reconocimiento y
garanta de los derechos fundamentales y de los ciudadanos y de los grupos donde se
integran.

La organizacin de los
poderes del Estado.
El procedimiento de

reforma constitucional.

Frente a la posicin que sostiene la relatividad y contingencia del contenido constitucional, se

defiende la existencia de un ncleo material irrenunciable derivado del mismo concepto de
Constitucin. La materia constitucional est vinculada a la funcin poltica de la
Constitucin, por tanto, segn eso, existe una materia reservada a la Constitucin que debe
ser incorporada necesariamente en el texto.
3. La estructura de la Constitucin.
Tradicionalmente la

constitucin se divide en:

Parte orgnica:
organizacin, competencias y funcionamiento de los poderes pblicos a partir del
principio de separacin de poderes.

Parte dogmtica:
garanta de los derechos y principios bsicos del sistema poltico instaurado.
Hasta la Constitucin belga de 1931, la parte dogmtica figuraba en un texto aparte
considerado con entidad propia y la Constitucin haca referencia fundamentalmente a la
parte orgnica. Se entenda que solo la parte orgnica tenan un valor vinculante y los
derechos solo tenan valor si eran regulados posteriormente por ley. Con la evolucin posterior
del constitucionalismo se impide distinguir entre valor normativo de la parte orgnica y la parte
dogmtica porque toda la Constitucin tiene el mismo valor normativo. No se pueden
desvincular normas las dogmticas de las orgnicas porque forman parte de una estructura
inseparable. Adems, la variedad de normas de las constituciones actuales no permiten dividir
entre dogmticas y orgnicas.
Desde un punto de vista formal, las constituciones tambin presentan diversidad. Pero la
mayora de las constituciones escritas adoptan una forma similar: un texto breve, estructurado
en diferentes partes en el que la parte inicial (el Prembulo), no est articulado y es un texto
solemne que contiene declaraciones de principios. El prembulo es importante como medida
interpretativa del resto de la Constitucin. La parte central de la Constitucin es un texto
articulado que se estructura en unidades temticas que en ocasiones se subdividen en otras
subunidades.
4. Caractersticas y estructura de la CE de 1978.
Es una Constitucin

larga: 169 artculos y 4 Disposiciones Adicionales.

Muchos de sus
preceptos tienen un carcter marcado por la ambigedad y la polivalencia.
Es muy rgida pese a no

tener clusulas de intangibilidad.

Es til en trminos
polticos dado que afronta los problemas latentes de la historia constitucional espaola
(monarqua-repblica; la cuestin religiosa; las inestabilidades gubernamentales; el
protagonismo del ejrcito; la integracin de los nacionalismos cataln y vasco)

Tiene un carcter
potencialmente transformador de la sociedad a partir de la clusula de igualdad real.

Es inacabada por tener

una regulacin incompleta en buena parte de los derechos e instituciones y se remite
para su desarrollo al legislador.

Poco original ya que

est influenciada por el Derecho Constitucional Comparado (Ley Fundamental de Bonn de
1949; CI de 1947, CP de 1976 y las constituciones monrquicas nrdicas, CF de 1958) y
por el constitucionalismo espaol (bicameralismo, sucesin al trono, iniciativa
legislativa popular, etc.).
La CE del 1978

s'estructura en:
Prembulo: relativamente breve y con un carcter solemne

Articulado: 11 Ttulos divididos en Captulos y estos en Secciones. Los Ttulos se citan

por orden: Preliminar; De los Derechos y de los Deberes Fundamentales; De las
Libertades Pblicas; Corona; Cortes Generales; El Gobierno y la Administracin; Las
relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales; El Poder Judicial; La
Organizacin Territorial del Estado; El Tribunal Constitucional; El Procedimiento de
Reforma.
Parte final: 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1 Disposicin
Derogatoria y 1 Disposicin Final.
Tema 7. Las garantas de la Constitucin
1. Las garantas de la Constitucin: la justicia constitucional.
La Constitucin es la norma jerrquicamente superior del Ordenamiento Jurdico y ninguna
otra norma del ordenamiento ni ninguna actuacin de los poderes constituidos pueden ser
contrario a ella. La supremaca de la Constitucin es material dado que ninguna otra norma
puede contradecirla.
2. Los modelos histricos de Justicia constitucional: sistema americano y sistema
europeo.
El modelo americano
Todos los jueces y tribunales ejercen el control de la constitucionalidad y en el memento de
aplicar una norma si deciden que es contraria a la Constitucin, la inaplican y aplican
directamente la Constitucin: control difuso.
Segn la doctrina del stare decisis la jurisprudencia del TS es vinculante a todos los dems
tribunales y mediante los recursos establece la direccin nica del poder judicial.
Los tribunales conocen la constitucionalidad por la va incidental (casos concretos) y la
inconstitucionalidad implica la inaplicacin de la ley y no la expulsin del ordenamiento.
El modelo europeo
Se trata de un sistema inventado por Kelsen con la C. austriaca en 1920. El TC como rgano
independiente del poder judicial, deba controlar que la mayora del Parlamento adaptase sus

leyes a la Constitucin aplicando slo criterios jurdicos. Pero con la 2 postguerra se le han
aadido nuevas competencias que le acercan ms al modelo americano:
Sistema de control concentrado: existe un TC encargado de controlar la actuacin
constitucional del resto de rganos del Estado. El TC es un slo un rgano creado por la
Constitucin con capacidad de controlar la constitucionalidad de una ley.
La constitucionalidad de una ley se plantea a travs de la va de accin: recurso por parte de
otro rgano al TC que decidir la constitucionalidad de la ley comparndola con la
Constitucin y no por los efectos concretos de la ley.
Si la ley es inconstitucional, el TC la declara nula.
3. La justicia constitucional en el ordenamiento espaol. El TC.
El TC est regulado constitucionalmente en el Ttulo IX El Tribunal Constitucional y recoge
las innovaciones presentes en todos los TC's de la Ley Fundamental de Bonn y la CI. Eso
implica que se trata de un rgano ms junto del poder judicial, del legislativo y el ejecutivo
totalmente independiente de los otros rganos. Su funcionamiento es jurisdiccional y sus
decisiones no pueden ser polticas. Su funcin es ser el intrprete supremo de la CE.
Composicin
El valor que persigue la composicin del TC es la despolitizacin. La falta de contenido poltico
de sus sentencias es la garanta que lo legitima y eso se traduce:
Pocos miembros: 12 elegidos(4 a propuesta del Congreso y 4 por el Senado mediante
mayora de 3/5; 2 a propuesta del Gobierno y otros 2 del CGPJ). En realidad se trata de una
peculiaridad espaola puesto que por lgica constitucional todos deberan ser nombrados por
las Cortes Generales.
Deben ser tcnicos: Solo pueden serlo juristas con un ejercicio de 15 aos en profesiones
jurdicas como mnimo.
Nombramiento por
un largo periodo de
tiempo: Su permanencia en el TC es de 9 aos y se renueva por tercios cada tres aos para
garantizar la estabilidad.
Incompatibilidades: cualquier mandato representativo, cargos polticos y administrativos,
funciones directivas en partidos o sindicatos, deben renunciar a sus carreras de jueces o
fiscales (en su caso) y no puede llevar a cabo tareas mercantiles.
Independencia: No pueden ser cesados salvo que est probada su incapacidad.
Competencias
Control de la constitucionalidad de las leyes: Recurso de inconstitucionalidad y Cuestin
de constitucionalidad.
Recurso de Amparo cuando se violen los derechos y libertades referidos en la CE.
Resolucin de conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o viceversa. Por eso, el
TC se basa en la CE y los EEAA y las normas que desarrollan el Ttulo VIII de la CE (Bloque
constitucional).
Materias del artculo 161 CE
Conocimiento de los Tratados Internacionales.
Conflictos de competencias entre los rganos del Estado.

4. Los procesos de control de constitucionalidad: el recurso y la cuestin de

inconstitucionalidad.
Las sentencias recadas en los procesos de inconstitucionalidad tienen efectos frente a
todos (artculo 163 CE) y vinculan a todos los poderes pblicos. En caso de
inconstitucionalidad el TC declarar la nulidad de los preceptos contrarios a la CE as como
todos los preceptos que se deriven de aquellos. El TC puede fundar su decisin en cualquier
norma constitucional.
Recurso de inconstitucionalidad
Es un recurso directo contra leyes y normas con rango de ley (leyes del Parlamento, de las
CCAA, Decretos Ley y Decretos Legislativos). Los rganos legitimados para presentarlo
son:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
50 diputados o senadores.
Los gobiernos de las CCAA y los parlamentos autonmicos.
La LOTC restringe la capacidad de recurso de los rganos comunitarios a su mbito de
autonoma.
Los rganos legitimados para interponer un recurso disponen de un plazo de 3 meses a partir
de la publicacin de la norma que se pretende recurrir ante el TC. La presentacin del recuso
no suspende la aplicacin de la ley excepto si el recurso lo presenta el Gobierno contra una
ley de una CA. Si se decide la inconstitucionalidad se proclama la nulidad de la ley.
La cuestin de inconstitucionalidad
Es una va incidental o indirecta de control. Se hace servir por los jueces o tribunales (de
oficio o a instancia de parte) cuando existen dudas sobre la constitucionalidad de una ley. Para
interponer la cuestin es preciso:
Que la norma con rango de ley sea aplicable al caso que conozca el juez o tribunal.
Que sea relevante para la decisin del proceso.
Que la duda sea fundamentada y motivada.
Pese a que la duda puede surgir a lo largo del proceso, solo se podr plantear la cuestin
durante el plazo que existe para dictar sentencia. La decisin del TC servir para ayudar al
juez a resolver el proceso ordinario en funcin de ella.
BLOQUE III. LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES BASICOS
Tema 8. La forma del Estado (I). El Estado de Derecho
1. El Estado de Derecho: concepto.
La Declaraci primera de la Constituci Espanyola del 1978 t com objectiu desenvolupar que
s l'estat social i democrtic de dret. Aquesta formula respon a la necessitat histrica de
construir una democrcia a Europa desprs de la II Postguerra. La precursora s la Llei
Fonamental de Bonn que entrellaa l'estat de dret del s. XIX amb l'estat democrtic i l'estat del
benestar. Els tres conceptes estan entrellaats.

Concepci formal: s un estat

de dret tot estat que est subordinat a mecanismes jurdics. Aquesta formulaci de l'estat de
Dret comena a perfilar-se en el liberalisme alemany del s. XVII i s. XIX (Kant, Fitche o Von
Humboldt) en que l'estat de dret era un concepte poltic de lluita contra l'absolutisme i que

propugnava la subjecci del poder pblic al Dret. Per a l'estat de dret formal deixa una porta
oberta a estats no democrtics ja que es pot legislar antidemocrticament.

Concepci material:
pressuposa que els procediments jurdics en que es basa l'actuaci de l'estat estiguin basats
en uns drets ja que no tot estat amb dret s un estat de dret:
la supremacia de la llei

entesa com a expressi de la voluntat general

la proclamaci i la
garantia d'uns drets i llibertats que pertanyen a tots els homes per igual
la separaci dels

poders coma principi d'organitzaci de l'estat.

La Constituci espanyola del 1978

La Constituci Espanyola del 1978 recull la llibertat, la justcia i el pluralisme poltic. Per tant, t
un contingut material i Espanya s un estat de dret en sentit material.

Els drets estan recollits al Ttol I

(part dogmtica) i aquesta declaraci s relativament extensa. L'article que obre aquest ttol
s l'art. 10 que tracta sobre la dignitat de la persona com a manifestaci primera dels
pressupsits materials d'aquest estat de dret i s el valor jurdic suprem segons el TC.

Cap. II art. 14: principi d'igualtat

que significa que totes les persones sn iguals davant la llei i recull un concepte ms material
ja que la defineix com igualtat en la llei i accepta la discriminaci positiva.

Cap. II art. 15-29: nucli dur dels

drets fonamentals amb el ttol de los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas.
Cont drets negatius i positius.
Divisi de poders
Estat de Dret i divisi de poders es relacionen intensament ja des de l'estat liberal del s. XIX
que havia manipulat les teories de Montesquieu (Fioravanti). La CE declara implcitament la
divisi de poders per no explcitament. La declara en els Ttols III, IV, V, VII que parlen de les
Corts, el govern, la relaci Corts-Govern i el Poder Judicial. Per hi ha dos rgans que queden
fora: la corona (ja no detenta el poder executiu) i el TC que s un rgan jurisdiccional i
limitador negatiu del legislatiu.
La divisi clssica que canviada per una relaci de confiana entre parlament i govern, i
l'entrada d'un nou poder que s el TC. La veritable separaci de poders s entre el judicial i la
resta. Aix el poder judicial esdev independent i garantitza l'estat de dret. Els dems poders
no queden separats si no que noms es garanteix que cap poder invadir les competncies
d'un altre per mitj del TC.
2. La sujecin de los poderes al derecho: principio de juricidad.
El principi de juridicitat s la sumissi dels poders pblics al dret que s'expressa en el principi
de constitucionalitat, el principi de legalitat i la seguretat jurdica.

Principi de Constitucionalitat:
(art. 9.1 CE) els ciutadans i els poders pblics estan subjectes a la Constituci. Aix
pressuposa una eficcia directa de la CE i significa que els jutges poden inaplicar una llei
contrria a la CE (qesti d'inconstitucionalitat ja que els jutges tamb estan sotmesos a
l'imperi de la llei) o inaplicar normes amb rang inferior a la llei o anteriors a la CE directament.

Principi de legalitat: (art. 9.3

CE) l'imperi de la llei s contradictori amb el principi constitucionalitat per tot i aix la CE
estableix el principi de legalitat. Hi ha dues teories sobre el principi de legalitat:

Dualisme monrquic:
hi ha dos mbits del principi de legalitat, el primer s el parlament amb el qual el
govern no s'hi pot posar. s la reserva de llei (regulaci de drets i llibertats). El segon
mbit s el monarca (executiu) que t reserva reglamentria.

Monisme parlamentari:
noms hi ha una legitimitat que arrenca del poble i que recull el parlament. El
parlament legisla i el govern noms pot complir les lleis estant obligat a fer-ho. Tota
actuaci dels poders pblics ha de tenir com a base una llei.

Segons Garagorena hi
ha una vinculaci positiva entre el parlament i el govern i no hi ha cap reserva de
reglament. Aix el govern ha d'actuar segons la llei i el principi de legalitat passa a ser
una reserva de llei (de Otto) per que fora de les matries que la Constituci diu que
s'han de regular per llei el govern pot regular si no hi ha llei. La CE estableix la
primacia de la llei, la reserva de llei i l'imperi de la llei.

Seguretat jurdica: (art. 9.3 CE)

s una sntesi de diferents principis derivats del principi de legalitat i pretn aconseguir la
mxima sumissi dels poders pblics al dret en la seva actuaci. Els principis de la seguretat
jurdica sn:
Jerarquia normativa:

vinculaci de les normes concrets a les superiors

Publicitat de les
normes: per poder ser aplicable, una norma ha de ser abans publicada per no produir
indefensi.

Irretroactivitat: de les
disposicions sancionadores, no favorables o restrictives de drets individuals.

Responsabilitat dels
poders pblics: tota actuaci dels poders pblics pot estar sotmesa a un control i per
tant es pot recrrer

Principi d'interdicci
de l'arbitrarietat als poders pblics: vinculaci positiva amb el dret. No es pot actuar
sense una norma.

Dret a la indemnitzaci:
si es deriva algun mal de l'actuaci dels poders pblics cap a un tercer o per errors del
poder judicial.
4. La garanta de los derechos y libertades

Los derechos deben ser

declarados y pblicos porque el solo hecho de hacerlos pblicos es una garanta.

Tutela judicial efectiva:

garanta ordinaria que corresponde a los jueces y tribunales ordinarios (artculo 24 CE) y a
la defensa de oficio, proceso pblico, etc.

Artculo 53.1 CE:

garantas frente a los poderes pblicos que consiste en la reserva de ley en que solo por

ley se podrn regular los derechos fundamentales y las libertades individuales. As el

Gobierno no podr hacerlo reglamentariamente y adems el legislador debe respetar el
contenido esencial del derecho.

Artculo 53.2 CE:

cualquier ciudadano puede reclamar la defensa de los derechos frente a los tribunales y por
eso, la CE establece el recurso de amparo que se puede presentar:
Recurso de amparo ordinario.
Els jutjats ordinaris (llei 62/78) i es far servir un procediment de preferncia i sumarietat.

R.E. Constitucional:
Davant del TC si afecta als drets de l'art.14 al 30 i s un recurs extraordinari ja que
passa per sobre del poder judicial i va directament al TC. Aquest recurs s excepcional
perqu noms pot ser interposat quan aquell qui creu que ha estat atacat en els seus
drets ha esgotat totes les dems possibilitats.

Noms es pot
interposar un Recurs d'Empara Constitucional contra actes dels poders pblics per
aix s molt difcil a la prctica ja que el REC sol ser l'ltima instncia d'un REO
perqu es pot prendre la decisi d'un jutge ordinari com una vulneraci dels drets. s
un recurs molt utilitzat i molts processos judicials acaben en un REC argumentant que
s'ha violat la tutela judicial efectiva.
Tema 9. La forma del Estado (II). El Estado Democrtico.
Constitucionalitzaci de la sobirana popular
El principi democrtic t dues formes d'expressi: a) els pressupsits terics del
constitucionalisme exigeixen que l'estat es basi en una constituci fruit de la sobirania popular
en un procs constituent democrtic i b) el principi actua dins l'estat constitut.

Dins la CE la primera expressi

democrtica s l'art. 1.2 CE en que es diu que la sobirania espanyola sorgeixen els poders
constituts de l'estat, la sobirania nacional resideix en el poble i el poble s l'nica
instncia de la que emanen els poders de l'estat segons una interpretaci de conjunt de la
constituci. Aquesta clusula es recull en totes les constitucions de la II Postguerra.

Afirmaci de l'exercici
democrtic dels poders de l'estat. El principi democrtic exigeix que els poders de l'estat
tinguin una estructura i un funcionament democrtics. Aquest exercici ha de sorgir de forma
directa o indirecta del poble (legislatiu i executiu). El poder judicial t legitimitat democrtica
perqu aplica objectivament normes realitzades per poders democrtics.
La participaci: la representaci poltica

Tericament cal
distingir dues formes de participaci alhora de prendre decisions poltiques:

Democrcia directa
(Rousseau): si no hi ha participaci directa no hi ha democrcia. Tradici radical
democrtica. No hi ha separaci entre governants i governats. Aix impossibilitat la
representaci.

Representaci poltica: des de

la tradici liberal s'ha configurat la representaci poltica del poble (Sieys). Nega el principi
democrtic en el s. XIX (sufragi censatari)

Democrcia representativa: al
s. XX les teories anteriors van convergir amb la lluita pel sufragi universal que va avanant al
llarg de tot el segle XIX fins al XX en que s'acaba imposant. Democrcia directa i
representaci poltica liberal acaben convergint desprs de la I Guerra Mundial en la
democrcia representativa en que hi ha un sistema parlamentari escollit per sufragi universal.
Tots els ciutadans participen en la selecci de governants/representants mitjanant unes
eleccions polifniques i obertes sense excloure mecanismes de democrcia directa com: el
referndum i la iniciativa legislativa popular. Pressupsits del a democrcia representativa:
tots els ciutadans sn

iguals pel que fa al seu vot (una persona, un vot)

aparici de la pluralitat
social dins del parlament (aparici dels partits en contraposici dels notables del s.
XIX) que generar conflictes a la I postguerra i que desprs de la II Postguerra donar
llocs a l'estat del benestar per evitar conflictes i a la barrera mnima electoral per
garantir la estabilitat.
El regim electoral
El regim electoral est regulat als art. 23, 68, 69, 70, 14 i 152 (CCAA). I la llei que el
desenvolupa s la LOREG (1985). Fins el 1985 s'havia fet servir el Reial Decret Llei 20/77: llei
per a la reforma poltica. El 1984 el Tc sentencia que no n'hi ha prou amb la LPRP i envia un
missatge al parlament per a que fes una llei com la LOREG.

Cos electoral: forma jurdica,

expressi jurdica que pren el poble per participar directament o indirecta en la pressa de
decisions de l'estat. El cos electoral s el subjecte actiu, no s exactament el poble per que hi
ha exclosos membres de la poblaci com els menors de 18 anys, els estrangers i els que
estan condemnats per sentencia judicial a privaci de sufragi, els declarats incapaos per
sentncia judicial ferma i els internats a un psiquitric.
Cens electoral: el cos electoral est format pels noms inscrits al cens electoral. Es juridifica
l'expressi del poble. s un mecanisme ms de seguretat.

Dret a sufragi: mecanisme pel

qual els que pertanyen al cos electoral generen la voluntat general, a travs de la voluntat
individual es general la voluntat general. Es constitucionalitat el dret al sufragi a l'art. 23.1
(positiu) i al 23.2 (negatiu). En STC 24/90 el sufragi actiu i passiu sn indisociables. Requisits
per exercir el dret a sufragi:

nacionalitat espanyola
(a excepci de les locals on els europeus poden votar i ser votats)
el vot s igual per cada

ciutad (per no val igual un vot a BCN que un vot a Sria)

el dret de sufragi s
directe: es tria directament una llista i no pas uns compromissaris
el sufragi ha de ser

secret.

Les eleccions: el dret de sufragi

pot ser una decisi indirecta del ciutad davant d'un plantejament de l'estat (referndum),
tamb pot ser un mtode de designaci de representants (eleccions). Les eleccions sn per
triar representants als ajuntaments, les CCAA, Parlament, Parlament Europeu. Parlarem de
la tria de representants al Congrs dels diputats (art. 68 CE i la LOREG)

Formula electoral: el fet de que

hi hagi proporcionalitat o no depn del repartiment dels escons. La formula electoral es pot
definir com el procediment de clcul matemtic que atribueix escons a partir dels vots.(art
68.3 CE i art 163 LOREG). La formula que es fa servir s la formula d'Hont que t aspectes
favorables a primar les llistes ms votades i a castigar les llenties menys votades. A la
formula d'Hont cal afegir la barrera del mnim legal (3 %) de vots que s'han d'aconseguir en
una circumscripci per entrar en el repartiment dels vots. Aquesta barrera noms t utilitat
prctica a Madrid i Barcelona.

Modalitat de sufragi: hi ha
diferents tipus de sufragi dins de l'estat. A Ceuta i Melilla escullen un sol diputat aix com a les
illes petites (Eivissa, Formentera, Menorca, Fuerteventura Gomera, Hierro, la Palma) sn
circumscripcions uninominals. La resta de circumscripcions sn plurinominals amb llistes
tancades i bloquejades.
L'art. 69 CE diu que el Senat s la cambra de representaci territorial. Hi ha uns senadors
triats per eleccions i altres triats per les CCAA. El senat t la mateix a proporcionalitat
aproximadament que el congrs dels diputats i no t cap criteri de territorialitat.
El sistema

proporcional establert s poc proporcional per qu:

Sobrerrepresenta les provncies

amb poca poblaci

Els efectes majoritaris a les

provncies petites s molt fort ja que els partits petits ho tenen molt difcil per aconseguir
representaci

Afavoreix als partits grans i

tamb als partits petits que tinguin uns importncia electoral en la circumscripci (PANE)
L'administraci electoral
L'administraci electoral s una srie d'rgans que tenen per objectiu confirmar que el dret de
vot sigui efectiu. Hi participen en l'administraci electoral tant electors, compartits poltics i
jutges. s una administraci independent.

Juntes electorals: rgans

bsics (centrals) dirigeixen el procediment electoral i controlen les llibertats pbliques,
l'emissi del vot, l'escrutini i proclamaci de candidats.

Central: art 9 LOREG. rgan

permanent i format per vuit vocals magistrats del TS i vuit vocals catedrtics de cincies
socials designats per proposta conjunta dels partits. Vigila el procs en general i coordina la
resta de juntes i supervisa l'oficina del cens.

Provincials: convocada al
tercer dia de la proclamaci de les eleccions porta el pes administratiu del procs. Rep i
proclama candidatures, realitza l'escrutini i proclama els candidats electes. Composta per tres
magistrats de l'audincia provincial i dos professors titulars.

De zona: igual que les

provincials a excepci que estan formades per tres jutges de primera instncia i per dos
llicenciats.

Meses i seccions: actuen el dia

de les eleccions. Les seccions es constitueixen abans de les eleccions i desprs de la
proclamaci. Cada secci no pot estar formada per ms de dos mil habitants censats. Les

meses estan formades per una president i dos vocals elegits per sorteig. Les meses sn
competncia de l'ajuntament. Hi ha una mesa per secci.

Oficina del cens electoral:

rgan central amb seu a Madrid. Confecciona el cens electoral. T carcter permanent.
Depen jerrquicament de la Junta Electoral Central. La seva funci s renovar els censos
mitjanant un procs clar i democrtic.
Procediment electoral
L'important del procediment electoral s que tot es compleixi sota els terminis fixats per la llei.
Els rgans han de respondre en els dies establerts per tal que el procs sigui democrtic.
L'esquema del procediment electoral s el segent:

Convocatria d'eleccions: per fi

del mandat, per no investir un president, per revisi de la constituci o per dissoluci
discrecional de les cambres
Constituci de les juntes

electorals al tercer dia desprs de la convocatria.

Fixaci de les seccions al vuit

dia desprs de la convocatria

Constituci de coalicions (si n'hi

hagus) al des dia de la convocatria

Presentaci de candidatures als

vint dies.

Proclamaci de les candidatures

als 27 dies.

Formaci de les meses

electorals entre el dia 25 i 29.

Campanya electoral a partir del

dia 38. Mxim de 20 dies i mnim de 15.

Constituci de les meses a les 8

h del dia de la elecci.

Votaci (9-20 h)

Escrutini per les meses. s

pblic i no pot suspendre's.
Escrutini general. Al tercer dia

de la votaci i per la JEP.

Proclamaci de candidats

electes.
Garanties judicials o jurisdiccionals

Existncia d'una administraci electoral que regula el procs. Participen jutges no com a tal
sin com administraci electoral. Hi ha un control del poder judicial que dna garanties
jurisdiccionals.
L'art. 40 de la LOREG preveu el recurs contra les resolucions de la oficina electoral.

 L'art 49 LOREG preveu el recurs de les candidatures refusades. Recurs d'emparament

electoral davant el TC
Recursos contra la proclamaci de candidats electes. Primer un recurs contencis
administratiu davant el poder judicial per la via de l'art 110 i desprs un recurs d'emparament
constitucional per al via de l'art 114.2
La participaci directa
Hi ha dues idees enfrontades de que vol dir democrcia. Per als primers demcrates com
Rousseau la democrcia ha de respondre a l'ideal clssic en que tots els membres de la
comunitat participen directament sense intermediaris en al presa de decisions que afectin a
tota la comunitat. Aquesta idea que Rousseau recull al Contracte Social t uns
condicionaments fsics i geogrfic. D'aquesta idea de democrcia directa noms queden les
institucions de representaci directa com sn el referndum i la iniciativa legislativa
popular.
Per la participaci directa no s tal ja que els ciutadans han de fer servir mecanismes
prviament establerts. La utilitzaci dels mecanismes de participaci directa s excepcional, el
ms important s el referndum que tamb s molt excepcionals. La Constituci s molt
restringida i limitadora de la participaci directa del poble ja que vol ms una participaci
canalitzada pels partits poltics.

El referndum
Decisi del poble que es mesura pels criteris de la majoria que respon a una pregunta que es
formulada anteriorment. El poble es transforma en un cos electoral. La regulaci del
referndum parteix de la desconfiana de les corts constituents cap a aquest mecanisme
deguda, sobre tot, a la possibilitat d'utilitzaci del referndum de forma plebiscitria. El
plebiscit s una variant del referndum que l'instrumentalitza des del poder per legitimar-se ell
mateix (ex. Hugo Chavez a Colombia o el cas de Napole III a Frana). El referndum pot ferse servir pel govern per passar per sobre del parlament.

o Per tant, degut a la desconfiana del constituent es posa lmits al referndum:

No s'admet el referndum de veto sobre lleis aprovades pel parlament.
No s'admet el referndum sobre lleis vigents (referndum agregatiu).
A la Constituci hi ha diversos tipus de referndums
Referndum consultiu: regulat a l'art. 92 CE. Possibilitat que es t des de els poders pblics
amb criteris representatius (parlament i govern) d'apellar al poble per que decideixi o es
manifesti en algunes qestions o decisions d'especial transcendncia. La transcendncia es
fixa per criteris poltics ja que sn els partits i els representants qui decideixen quines sn
aquestes qestions. s un referndum potestatiu ja que cap decisi poltica s'ha de sotmetre
obligatriament a referndum. Al ser un referndum consultiu, el resultat del referndum no
s vinculant per no s polticament correcte no fer-ne. A efectes prctics, si el referndum s
consultiu la incidncia jurdica es que hauria de ser ratificada per les corts o per l'rgan
pertinent.
El referndum s convocat pel rei a proposta del cap de govern que necessita l'acord del
consell de ministres per presentar proposta al congrs que ha d'aprovar la iniciativa per
majoria absoluta. Formalment el referndum s convocat pel rei per no t criteri propi.
Referndum de reforma constitucional: art. 168.3 CE per a reformes totals o parcial
(reforma especial o agreujada de la CE) i art 167.7 CE per al referndum facultatiu o receptiu.

 Referndum per l'aprovaci o reforma dels Estatuts d'Autonomia: art 151 CE hi ha la

regulaci de les autonomies per la via rpida (Andalusia) excepte Catalunya i P. Basc que ja
ho havien fet durant la II Repblica. Art 152.2 CE regula el referndum de reforma dels
estatuts i a la disposici transitria IV hi ha el que s'hauria de fer si Navarra entrs a formar
part de l'autonomia basca.
La iniciativa legislativa popular
Art 87.3 CE. Serveix per facilitar que el poble, independentment dels seus representants, inici
la tramitaci d'una llei independentment que la llei s'aprovi o no. Per presentar una iniciativa
legislativa popular al congrs calen 500 mil signatures acreditades.
La ILP no s possible en matries tributries, de carcter internacional, matries de llei
orgnica i tampoc en la prerrogativa de grcia. Tampoc pot tocar les matries importants del
poble com sn els drets fonamentals, els estatuts d'autonomia, impostos, etc.
La LO 3/1984 regula la ILP. Estableix una comissi que recull les firmes i avala les
acreditacions, presenten el text, etc. s la comissi tramitadora de la ILP. Ms tard, s'inicia el
procs de debat dins del congrs.
Dret de petici
Art. 29 CE. Mecanisme jurdic que permet als ciutadans dirigir-se als poders pblics saltant-se
la representaci directa. El dret de petici pot ser individual o collectiu a excepci dels militars
que ho faran sempre a ttol individual. T efectes prctics mnims.
El pluralisme poltic
El pluralisme poltic es basa en els partits poltics. La democrcia representativa o occidental
liberal s una democrcia pluralista. Parteix de la igualtat de tots els ciutadans i s contraria a
la infravaloraci. Segons Garrorena, enfront de l'unitarisme de la visi social dels rgims
autoritaris, la democrcia implica una comprensi de la societat com una trama plural o
interactiva de diverses realitats socials. La legitimaci de la diversitat:
la concepci plural porta a que tamb hi hagi un reconeixement del pluralisme poltic (dret
d'associaci, existncia de partits, etc.)
protecci de les minories. Segons Kelsen l'essncia de la democrcia no s la regla de la
majoria sin el comproms permanent entre la pluralitat del poble.
La Constituci Espanyola: art 1.1 reconeix la pluralitat social, art. 6 reconeix els partits poltics,
els sindicats i les associacions d'empresaris, art. 22 dret d'associaci, art. 2 pluralisme
nacional de l'estat espanyol, art. 20.3 pluralisme lingstic a l'estat espanyol.
La constitucionalitzaci dels partits poltics
La consagraci del pluralixme poltic troba la mxima expressi en la constitucionalitzaci dels
partits poltics, com a grups que expressen la pluralitat d'opcions socials que aspiren a accedir
als rgans de direcci poltica de l'Estat.
L'extensi del sufragi al llarg del s. XIX va impedir que els candidats entresin en contacte amb
els electors individualment i es va fer patent que noms unes organitzacins permanents
podeien fer-ho. D'aquesta manera van nixer a final s. XIX els partits poltics de masses. Des
de aleshores, els partits s'han convertit en els ptincipals actors del sistema poltic fins al punt
de convertir l'estat constitucional democrtic en un estat de partits, que s un producte de la
interacci entre el sistema jurdico-poltic i el sistema de partits (Garca Pelayo). La
democrcia tamb estev una democrcia de partits ja que el sistema electoral est
condicionat per la dinmica dels partits que fan de mediadors entre els electors i els
representants. A ms, els partits han afectat a la divisi de poders en els rgims parlamentaris

ja que hi ha una disciplina de partit alhora de fer les votacions i en la relaci entre majoria i
minoria.
A partir de la II Guerra Mundial es produeix una constitucionalitzaci dels partits poltics
reconeixent el dret de formar partits i definint les seves funcions en el sistema consitucional.
La Constituci del 1978 recoenix la funci constitucional dels partits, donant-lis tres funcions:
Expressen el pluralisme poltic
Concorren a la formaci i a la manifestaci de la voluntat popular
Sn un instrument fonamental per a la participaci poltica.
La constitucionalitzaci tamb es realitza donant als partits un cert estatus o rgim jurdic pel
que fa a la seva creaci, estructura, funcionament i actuaci. La creaci de partits s una
forma d'exercici del dret d'associaci.
Tema 10. La forma del Estado (III). El Estado Social
Introduccin histrica
El primer adjetivo que el artculo 1.1 CE utiliza para definir la forma de Estado es social y
alude a una vinculacin entre este y la sociedad. Las primeras reflexiones sobre el Estado
social se sitan a mediados del S.19 y la expresin Estado social tiene su origen en la
frmula Estado social de Derecho utilizada por H. Heller en 1929 para defender una
intervencin estatal que diese contenido econmico y social al Estado liberal de Derecho,
entroncando con otros pensadores socialistas europeos del S.19 (Blanc, Lasalle) que
propugnaban la conversin el Estado en el principal instrumento de transformacin social y
como creador de las condiciones econmicas y sociales suficientes para hacer efectivas las
libertad e igualdad. As, desde la socialdemocracia se propugnaba una superacin de las
disfunciones que el plano econmico haba generado el Estado lberal del S.19 mediante la
constitucin de aquel en el director del proceso productivo para asegurar determinados bienes
y prestaciones que garantizasen a los ciudadanos un mnimo vital.
No obstante, el Estado social ha sido utilizado posteriormente en otros sentidos. A partir de la
1 GM y como consecuencia de la crisis del sistema capitalista, se ha utilizado la calificacin
de social para la autodefinicin de regmenes autoritarios como la Italia de Mussolini o la
Portugal del Salazar o la Espaa de Franco. Pero tambin para describir las
transformaciones que, desde los aos 40 se produce en el sistema capitalista y que dieron
lugar a un nuevo tipo de Estado vigente en los pases occidentales. Hoy el Estado social
sera sencillamente una nocin descriptiva de la manera de ser del Estado actual, como
resultado de la adaptacin del Estado liberal a las condiciones econmicas y sociales de la
civilizacin industrial y postindustrial (Garca Pelayo). Un Estado que, pese a todo, mantiene
los esquemas de la economa neocapitalista transformado en los aspectos funcionales y
estructurales. El contenido social del Estado se desplegara en tres dimensiones: un
Estado regulador; un Estado benefactor y un Estado empresario (Lpez Guerra).
Precisamente al haber sido utilizado el trmino por distintas fuerzas polticas y corrientes
doctrinales, se ha convertido en un trmino multvoco e incluso equvoco (Garrorena).
A diferencia de las clusulas Estado de Derecho y Estado democrtico, la de Estado
social no se constitucionaliza hasta fines de este siglo, con el constitucionalismo democrtico
europeo posterior a la 2 GM. La articulacin en la CE 78 tiene lugar a travs de una
referencias principales y unas concreciones especficas desarrolladas a lo largo de todo el
texto. En el Prembulo se proclama la voluntad de la Nacin espaola de garantizar la
convivencia democrtica dentro de la Constitucin y las leyes de conformidad con un
orden econmico y social justo y de establecer una sociedad democrtica avanzada en

clara referencia a la aspiracin del poder constituyente de conseguir no solo una democracia
poltica sino una democracia social.
La concrecin la encontramos en el Ttulo Preliminar que dispone: Corresponde a los
poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los
individuos y de los grupos en los cuales se integra sean reales y efectivos; remover los
obstculos que impiden o dificultan la plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social (artculo 9.2 CE).
Las definiciones principales que la CE establece el Estado social se encuentran en los
preceptos contenidos en el Captulo III del Ttulo I De los principios rectores de la poltica
social y econmica que incluyen unos mandatos y directrices explcitos de intervencin y
promocin en el mbito de la familia, el trabajo, la seguridad social, la emigracin, la salud, la
vivienda, el consumo, los disminuidos y la tercera edad (artculos 39 a 51); el Ttulo VII
Economa y Hacienda recogen las normas que proporcionan el marco jurdico fundamental
para la estructura y el funcionamiento de la actividad econmica; Los Captulos II y III del
Ttulo I que recoge una serie de derechos econmicos y sociales y culturales.
La idea del Estado Social tiene lugar entre obreristas y socialistas marxistas de los diferentes
movimiento obreros del S. 19 que imaginan una intervencin del Estado para reforma la
sociedad. El ms importante es F. Lassalle (SPD) que se rene con Bismark y consigue las
primeras medidas sociales en Prusia.
Pero la formula del Estado Social no aparece hasta el S. 20 con diversos pensadores de
entre guerras. H. Heller afirma que como el Estado no se destruye, debe transformar la
sociedad pero manteniendo el Estado liberal y de derecho. Los rgimen fascistas se
proclaman estados sociales y confunden la ideologa originaria.
En la 2 postguerra, los constitucionalistas recogen la idea del Estado social y la Ley
Fundamental de Bonn (1949), es la primera norma jurdica que incorpora el Estado social
en el ordenamiento. Segn Garrorena, el Estado social es un modelo en el que los poderes
pblicos tienen la obligacin de reformar el orden social para hacer efectiva la libertad y la
igualdad de los individuos (actuacin positiva).
o La CE de 1978 recoge el Estado social:
o Est en una serie de referencias como el Prembulo y el Ttulo Preliminar.
o Referencias especficas: Captulo III, Ttulo I (Principios rectores de la poltica
econmica), Ttulo VII La economa y Hacienda y los derechos del Captulo II y III del
Ttulo I.
2. Eficacia del Estado social
La discusin sobre la eficacia del Estado arranca con la Ley Fundamental de Bonn en la que
ya contemplaba dos posiciones:
o Valor declarativo sin obligacin jurdica
o Obligacin de los poderes pblicos de desarrollar el Estado social y el derecho de los
ciudadanos para reclamarlo.
Dentro de la CE existe un desarrollo bastante concreto del Estado social y para ver la
efectividad normativa es preciso ver como se concreta el Estado de derecho.
Principios rectores
(Captulo III, Ttulo I CE78) Norma de programacin final definidas claramente por I. De Otto
como aquellas que no prescriben una respuesta a una situacin de hecho sino que prescriben
alcanzar un fin. La consecuencia jurdica del supuesto de hecho no est definida en la norma

de programacin final. Para Otto, la prescripcin de un fin no implica una nica conducta a
realizar sino que existe un amplio margen de discrecionalidad.
o Caractersticas de los principios rectores (art. 53.3 CE)
o Los principios rectores son criterios de constitucionalidad (tienen eficacia jurdica)
o Los principios rectores son alegables frente a los tribunales ordinarios pero slo cuando han
sido desarrollados por una ley.
o Tienen eficacia en la interpretacin y aplicacin de cualquier norma.
Pero el Estado de derecho y el Estado democrtico estn mucho ms protegidos que el
Estado social que tiene una proteccin ms laxa (artculos 53.1 y 2 de la CE). Los derechos
sociales tienen eficacia negativa ya que no se puede actuar contra ellos pero no tienen
obligacin de cumplimiento.
La igualdad. Artculo 9.2 y 14 CE
La igualdad del Estado liberal del S. 19 era formal (igualdad ante la ley), peor el Estado
social parte del reconocimiento que la realidad es el reino de la desigualdad y el derecho lo
debe de reconocer y superar. La igualdad se configura como un fin y esa igualdad no lo es
ante la ley tan solo sino en la ley. La igualdad es material, es igualdad en la ley y se
constitucionaliza en Espaa en el artculo 1 de la CE.
El artculo 9.2 CE es el ms importante ya que sirve como base para el TC para que haga
recomendaciones al legislador para desarrollar socialmente la CE (idea de los 80 que no
triunfa). Para el TC la igualdad se convierte en una interpretacin conjunta de los artculos 9.2
(material) y 14 (formal) y pasa a ser una visin de igualdad integradora de la libertad material
formal.
La igualdad no consiste en prohibir tratamientos diferenciados sino que consiste en prohibir
tratamientos diferenciados y discriminatorios. Los tratamientos discriminatorios son
aquellos en los que no existe una base del tratamiento diferenciado. Criterios del TC para
definir si existe o no discriminacin: comprobacin de una necesidad diferenciada etc. (muy
pormenorizados). Son los juicios de razonabilidad.
La Constitucin econmica. Ttulo VII CE La Economa y Hacienda
Concepcin de la economa que hoy en da ya no es plantea como las nacionalizaciones y
planificaciones de la economa. Son las normes constitucionales que configuren el marco
jurdico fundamental de la economa del Estado y en el Estado.
o Economa capitalista i Economa de mercado (libertad econmica, de empresa y propiedad
privada). La Constitucin econmica acta mas o menos como el leviathan de Hobbes.
o Intervencionismo pblico. Habilitacin de medios para que el Estado intervenga en la
economa como la iniciativa pblica, planificacin econmica, socializacin de la economa,
etc.
o Reconocimiento de los agentes sociales: sindicatos y asociaciones empresariales.
La articulacin slida de la Constitucin econmica es la economa de mercado pero deja
una puerta abierta al intervencionismo.
Derechos econmicos, sociales y culturales.
Siguiendo la orientacin del constitucionalismo europeo de la 2 postguerra, la CE incorpora
un conjunto de derechos de contenido econmico, social y cultural. Estos derechos se
diferencian de los propios del Estado liberal, no reclaman una mbito de autonoma individual
frente al Estado (libertad y propiedad), y, a diferencia de los derechos polticos no se limitan a

garantizar la participacin de todos los ciudadanos en la formacin de la voluntad estatal

(mediante sobre todo el sufragio). Las funciones de los derechos propios del Estado social
son:
Contribuir a hacer real y efectiva la igualdad de cada grupo social y de los ciudadanos:
Asegurar un determinado mnimo vital a las personas (procura existencial) que garantice una
calidad de vida digna.
Fomentar el libre desarrollo de la personalidad mediante el acceso a la educacin y la cultura.
Facilitar la participacin de los individuos en la vida social.
Tema 11. La forma de Gobierno. La Monarqua parlamentaria
1. Forma poltica del Estado y forma de gobierno
El segundo principio constitucional bsico que contiene el Ttulo Preliminar de la CE se
encuentra en el artculo 1.3 segn el cual la forma poltica del Estado espaol es la
Monarqua parlamentaria. Si la frmula integral Estado social y democrtico de Derecho
era la que defina la forma del Estado, la Monarqua parlamentaria determina la forma de
gobierno del Estado. Parlamentaria es el sustantivo y monarqua es el adjetivo, una especie
de parlamentarismo.
La forma de Estado hace referencia a la articulacin entre los llamados elementos
constitutivos del Estado (poder, territorio, pueblo). La titularidad de la soberana permite
distinguir entre democracia y autocracia. La Monarqua tan solo puede ser una forma de
Estado si es absoluta (como estableca el principio monrquico en el que el poder del rey
alcanzaba todos los mbitos de la vida poltica).
La forma de gobierno nos dice como se ejerce la direccin poltica del Estado y que
articulacin concreta presentan los rganos que toman decisiones polticas fundamentales.
Los criterios a partir de los cuales se construye la forma de gobierno son las competencias de
los rganos del Estado con la incidencia del sistema de partidos y la configuracin entre
mayoras y minoras.
Las constituciones histricas espaolas ms progresistas (1812 y 1869) defendan la
Monarqua como una forma de gobierno, mientras que, las que fueron fruto de una
orientacin doctrinaria (1845 y 1876), entendan que el rey formaba parte de la constitucin
interna, era un elemento de la forma de Estado.
La Constitucin del 1978 establece la Monarqua parlamentaria como forma poltica del
Estado. Pero eso no es posible porque forma poltica, es una expresin utilizada en el
Teora del Estado para designar tipos histricos de organizacin poltica y la forma del
Estado espaol se define en el artculo 1.1 de la CE Estado social y democrtico de
Derecho
Este enunciado debe entenderse dentro del contexto de la transicin poltica en que la que el
rey tuvo un papel decisivo y la voluntad de los constituyentes de dar al rey una funcin
integradora de la diversidad poltica y nacional de Espaa. Pese a todo, la monarqua
parlamentaria no puede designar nada ms que una especie de variante del gnero
forma parlamentaria de gobierno dentro de la forma del Estado democrtico.
2. La forma de gobierno parlamentaria
El parlamentarismo
El parlamentarismo se basa en una concrecin del principio de separacin de poderes
caracterizada por la colaboracin entre el poder legislativo y el ejecutivo a la hora de tomar
decisiones polticas. Ha evolucionado notablemente desde sus orgenes en Inglaterra en el S.

18 hasta nuestros das y tiene mltiples variantes segn el momento histrico y el pas
concreto. La colaboracin de poderes se expresa a travs de unas relaciones entre Gobierno
y Parlamento:
La confianza parlamentaria en el Gobierno que se expresa mediante el voto de investidura y
el apoyo parlamentario a la accin poltica del Gobierno a lo largo de la legislatura comporta
la mayora parlamentaria y que estos acten de mutuo acuerdo para adoptar decisiones
polticas.
Si la mayora parlamentaria rompe su confianza con el Gobierno, este est obligado a dimitir.
El Gobierno es responsable polticamente de sus actuaciones. Se puede exigir la
responsabilidad mediante la mocin de censura o la cuestin de confianza.
El Parlamento ejerce una funcin de control poltico sobre el Gobierno.
Las Cmaras pueden ser disueltas por el Gobierno o su Presidente antes de que finalice la
legislatura.
La figura del Jefe del Estado y la del Presidente del Gobierno no coinciden. En la primera
etapa de desarrollo del parlamentarismo, el Jefe del Estado conservaba funciones ejecutivas
y comparta la direccin poltica con el Gobierno (ejecutivo dual). En el contexto de la
Monarqua parlamentaria, el rey ya no forma parte del ejecutivo y es irresponsables
polticamente. El parlamentarismo se caracteriza por la separacin orgnica entre el Jefe
del Estado y el Presidente del Gobierno, y este asume la responsabilidad por los actos del
rey mediante la contrafirma. El Gobierno se estructura como Consejo de Ministros dirigido
por un Presidente o Primer Ministro.
El parlamentarismo es una forma de gobierno que ha tenido diversas concreciones prcticas.
A lo largo del S. 19 se desarrollan dos modalidades de parlamentarismo: el dualista, en el que
el Gobierno debe disponer de la confianza del Jefe del Estado y del Parlamento y el
monista, en el que solo precisa la confianza del Parlamento. En el parlamentarismo
monista ha evolucionado hacia el parlamentarismo racionalizado donde existe una
preeminencia del Gobierno frente al Parlamento, dado que el Parlamento no puede exigir
responsabilidades y hacer dimitir al Gobierno con tanta facilidad como lo poda hacer antes.
El presidencialismo
Se basa en una separacin rgida de poderes. Es la forma que adopta la Constitucin de los
EEUU y por su influencia muchos estados latinoamericanos. El poder ejecutivo (Jefe de
Estado y de Gobierno sin Consejo de Ministros), recae ntegramente, en el Presidente de
la Repblica (ejecutivo monista) y el poder legislativo en el Parlamento. Existen elecciones
separadas (legitimidad dual) con una periodicidad fija e inalterable. El ejecutivo no precisa la
confianza del legislativo y este no puede obligar a dimitir al Presidente, por el contrario, el
Presidente no puede disolver las Cmaras.
El presidencialismo es una forma de Gobierno que no ha evolucionado hacia el
parlamentarismo porque la figura del Presidente es parecida a la del rey (con un pequeo
matiz, el Presidente es elegido por el pueblo soberano y el rey es Jefe del Estado
simplemente por ser hijo de su madre) en la monarqua parlamentaria y porque la legitimidad
democrtica directa del Presidente justifica sus poderes.
El rgimen de asamblea
Sistema de confusin de poderes en beneficio del Parlamento, el cual nombra un Comit
(Directorio) que hace las funciones de Gobierno con absoluta subordinacin a la Asamblea.
No existe un Jefe de Estado unipersonal dado que este cargo corresponde colegiadamente
a los miembros del Comit . Es un sistema de gobierno vigente en Suiza.
El rgimen mixto o semipresidencial

En este sistema se combinan algunos elementos tpicos del parlamentarismo con otros que le
acercan al presidencialismo. Existen elecciones separadas para el Presidente de la
Repblica y para el Parlamento pero existe relacin entre el Parlamento y el Presidente de
la Repblica y el Gobierno que es responsable frente al Presidente y el Parlamento. El
Presidente de la Repblica es el centro del sistema poltico.
La forma de gobierno parlamentaria a la Constitucin
La CE establece la forma de gobierno parlamentaria como principio estructural en su
artculo 1.3 que despus desarrolla la parte orgnica del texto. Es un modelo parlamentario
monista, fuertemente racionalizado, basado en la preeminencia del Presidente del
Gobierno y condicionado por la estructura bicameral (imperfecto) del las Cortes Generales.
La Constitucin establece los elementos de colaboracin Parlamento-Gobierno:
El candidato a Presidente del Gobierno precisa la confianza de la mayora del Congreso de
los Diputados para ser investido.
El Gobierno responde solidariamente de su gestin poltica frente al Congreso.
Las Cmaras realizan funcin de control y fiscalizacin de la actividad poltica del Gobierno.
El Gobierno participa en la funcin legislativa a travs de la iniciativa legislativa, la
legislacin delegada y la legislacin de urgencia.
La racionalizacin del modelo parlamentario se manifiesta en los mecanismos de exigencia de
responsabilidad poltica:
o Se adopta la mocin de censura constructiva del modelo alemn.
o La cuestin de confianza solo precisa una mayora simple.
o El Presidente del Gobierno puede decidir, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
disolucin del Congreso, Senado o de las Cortes Generales.
Existe una posicin de preeminencia del Presidente del Gobierno:
o El Gobierno aparece como un rgano colegiado que se configura como centro de direccin
poltica el Estado.
o El Presidente del Gobierno no es un miembro ms del rgano, ni tan solo un primus inter
pares porque l, es el nico investido por el Congreso, nombrando l al resto de los
miembros del Gobierno y coordina las funciones de otros miembros.
3. Monarqua y principio democrtico: la monarqua parlamentaria.
La forma de gobierno parlamentario constituye un gnero dentro del cual tiene cabida muchas
variantes en funcin del criterio que se utilice. Uno de los criterios ms importantes es la forma
de provisin de la Prefectura del Estado: si el Jefe del Estado es elegido, se trata de la
variante republicana y si el titular del rgano accede pro mecanismo sucesorios es la
variante monrquica. Monarqua y Repblica ya no designan dos formas de Estado sino
que tan solo son caractersticas de la forma de gobierno parlamentaria.
La Monarqua parlamentaria es el final de una larga historia de la institucin monrquica en
Europa:
La Monarqua absoluta.
Entre los S. 16 y 17 los estados europeos se edifican entorno al rey en un proceso de
concentracin progresiva de todos los poderes en sus manos. El monarca no tiene ningn
lmite jurdico efectivo en su actuacin. Es una forma de Estado.
La Monarqua limitada.

Forma de les monarquas de los estados alemanes del S.19. La prevalencia del principio
monrquico da al rey el poder constituyente. El monarca acepta la autolimitacin de su
poder.
La Monarqua constitucional.
A raz de las revoluciones liberales, el monarca se ve obligado a subordinarse a la
Constitucin y a compartir la soberana. La monarqua constitucional pretende hacer
compatible el rey y el liberalismo (principio monrquico y la soberana nacional). El
principio de separacin de poderes resta al rey una parte del poder legislativo, pero mantiene
el ejecutivo y participa en el proceso legislativo mediante la sancin o el derecho de veto.
La Monarqua parlamentaria.
Introduccin del principio democrtico en les estructuras estatales que exigen la configuracin
del rey como Jefe del Estado, un rgano que ejerce funciones propiamente estatales y que
se limita a realizar actos debidos que exteriorizan decisiones polticas de otros rganos (el rey
reina pero no gobierna).
La monarqua parlamentaria es fruto de la incorporacin de prcticas y costumbres en la vida
poltica, a menudo al margen de las previsiones constitucionales: el Gobierno se convierte en
un rgano colegiado al margen del rey que precisa la confianza del Parlamento, el monarca
no ejerce poderes polticos sino funciones simblicas.
La instauracin de la Monarqua parlamentaria en Espaa
No es fruto de la prctica poltica (la monarqua espaola haba sido siempre de carcter
absolutista), sino que es fruto de la CE de 1978 y del marco de un proceso constituyente y del
soporte jurdico del franquismo.
La monarqua actual arranca de las leyes fundamentales del franquismo (Ley de Sucesin
a la Jefatura del Estado del 1947, Ley Orgnica del Estado del 1967 y la Ley 62/19 69 que
nombra a Joan Carlos de Borbn sucesor de Franco a ttulo de rey). Eso se juridifica
durante la transicin mediante la LPRP (1977) que otorga importantes poderes al rey. El papel
destacado del rey durante la transicin y el consenso final de los partidos fueron decisivos
para instaurar la monarqua en el nuevo Estado constitucional. La renuncia de Juan de
Borbn a sus derechos dinsticos (1977) y la ratificacin de la CE de 1978 hicieron el resto.
La Monarquita parlamentaria en la Constitucin
La configuracin constitucional de la monarqua se realiza fundamentalmente a travs de los
preceptos incluidos en el Ttulo II (De la Corona), pero tamb en los Ttulos III, IV y V, que
ponen de relieve la relacin del rey con las Cortes Generales y el Gobierno. Elementos
definidores de la monarqua parlamentaria:
o El principio democrtico comporten que la Corona no sea un rgano soberano sino un
rgano constitucional.
o La Corona es el nombre que recibe el rgano de Jefe del Estado del que es titular el rey
vitaliciamente.
o Los titulares de la Corona no acceden al rgano por eleccin sino por herencia.
o El rey es el Jefe del Estado y ejerce las funciones que le atribuye la CE y las leyes.
o La Constitucin no atribuye al rey funciones jurdicas estatales que comporten su
participacin en la direccin poltica del Estado.
o La persona del rey es inviolable y no est sujeta a ninguna responsabilidad. La
contrafirma o refrendo es le mecanismo que traslada la responsabilidad de los actos de rey
a los sujetos que contrafirman.

Tema 12. La organizacin territorial del Estado

1. Los modelos histricos y su evolucin
La Constitucin contiene unos principios relativos a la organizacin territorial del Estado.
Pero la Constitucin espaola no contiene una definicin del Estado desde el punto de vista
de la estructura territorial y falta una definicin de los principios y normas constitucionales (que
no establecen un modelo acabado y cerrado de la organizacin territorial).
En funcin de les relaciones entre dos de los elementos constitutivos del Estado (poder y
territorio) existen dos formas o modelos de Estado: el Estado unitario y el Estado federal.
Estas dos formas de Estado, nacen a finales del S. 18 y han evolucionado hasta nuestros
das en mltiples variantes de tal forma que hoy da no existen como tal.
El Estado unitario
Nace en Francia con la cada del Antiguo Rgimen a partir de las ideas racionalistas de los
revolucionarios (jacobinos) que fueron llevadas a la prctica con la Constitucin de 1791 y
que culmin con Napolen. Se pretende instaurar una organizacin uniforme y centralizada
del poder poltico para poner fin a la pluralidad de ordenamientos jurisdicciones y
administraciones que caracterizaba la etapa anterior.
o El modelo que es crea se basa en la existencia de un nico centro de decisin poltica y
un nico poder para dictar normas con rango de ley que ejercen sus atribuciones
sobre todo el territorio del Estado. De este centro dependen todos los rganos de la
Administracin. Existe por tanto un Estado con una Constitucin, una nica direccin
poltica y una nica ley para todo el territorio de Francia. Los principios en los que se
basan son la unidad la uniformidad y la centralizacin.
El Estado Federal
Surge con la Constitucin de los EEUU de 1787 como una forma de unin ms perfecta
entre las antiguas colonias que se agrupaban por entonces bajo la estructura de una
confederacin. Su origen se encuentra en el pacto entre diversos estado soberanos que
deciden la creacin, a travs de una Constitucin, de una nueva entidad. El Estado federal
es un Estado de Estados en el que el poder poltico se ejerce desde dos instancias: la
federacin y los estados miembros. Existe una divisin horizontal del poder y una divisin
vertical.
El Estado federal comporta un reparto del poder a travs de las norma que l crea, la
Constitucin, la cual articula tcnicamente una distribucin de competencias entre la
Federacin y los Estados miembros que mantienen un mbito de poder poltico garantizado
constitucionalmente y pueden tomar parte de las decisiones de la Federacin.
El Estado federal implica pluralidad, diversidad y descentralizacin. Pero combina estos
elementos con la idea de unidad dado que acta como una unidad de cara al exterior.
La evolucin de los modelos.
Ambos modelo de Estado han existido en un determinados momento histrico en un pas
concreto, pero su adopcin en otros pases ha introducido muchas variantes en los esquemas
originales. Adems, los modelos genuinos tambin han evolucionado en sentidos opuestos.
El Estado unitario centralizado.
Ha entrado en crisis durante el S.20 y como respuesta ha adoptado formas de
descentralizacin administrativa o descentralizacin poltica. La descentralizacin
administrativa consiste en el reconocimiento de una cierta capacidad de autoadministracin
para sus territorios mediante la capacidad de decisin y la potestad reglamentaria. La
descentralizacin poltica implica mantener un nico Estado con una Constitucin pero

dando capacidad legislativa y de decisin poltica a los entes territoriales del Estado. El
Estado unitario descentralizado surge en Espaa con la II Repblica con el Estado
integral (a medio camino entre el Estado unitario y el Estado federal). El modelo espaol
inspirar al Estado regional italiano.
El Estado Federal
Ha evolucionado mediante tres fenmenos: la centralizacin, que se manifiesta por el
incremento de competencias por parte de la Federacin en detrimento de los Estados
miembros, la disminucin de la participacin de los Estados en la voluntad federal y el
federalismo cooperativo que implica la necesidad del ejercicio conjunto de funciones sobre
los mismos mbitos.
Debido a esta evolucin de los modelos federal y unitario, parte de la doctrina ha propuesto
una nueva categora para designar nuevos modelos de organizacin territorial: el Estado
Compuesto,
2. El modelo de la Constitucin del 1978: el Estado Autonmico
Uno de los principales problemas de la historia constitucional de Espaa que tuvieron que
afrontar los constituyentes fue el encontrar una forma de organizacin territorial del poder que,
en primer lugar, diese respuesta a la voluntad de autogobierno de las comunidades histricas
y en segundo lugar, sustituyese al viejo Estado centralista y burocrtico.
La construccin del Estado espaol se realiz a travs de un proceso de uniformizacin y
centralizacin que bajo el reinado de los borbones, instaur un modelo de Estado unitario y
centralizado basado en el racionalismo francs jacobino. El Decreto de Nueva Planta (1 )
aboli los regmenes particulares pero lo que ms marc el proceso de centralizacin fue la
divisin en provincias de Javier de Burgos (1833). Durante el S.19 se consolid el proceso
de centralizacin y continu se acentu en el S. 20 con el dictador Franco. Los intentos para
parar el proceso centralizador fueron efmeros (I Repblica, Mancomunidad de Catalunya, II
Repblica), siempre castrados por la reaccionaria derecha espaola. Este proceso
centralizador fue causa de conflictos entre la pluralidad nacional de Espaa, conflictos que se
pretendi afrontar con la divisin territorial de la CE de 1978.
Antes de la CE 1978 se elaboraron mediante Real Decretos Leyes del Gobierno Surez
unos nombrados entes preautonmicos. El primero de estos entes se constituy en
Catalunya con el restablecimiento de la Generalitat Provisional (RDL 41/1977, de 29 de
septiembre) y el retorno de su Presidente Tarradellas. Estos entes se extendieron por todo
el territorio hasta tal punto que condicionaron la redaccin de la CE de 1978.
Las fueras polticas que participaban en el proceso constituyente tenan ideas muy dispares
sobre la divisin territorial del Estado. Desde mantener el Estado unitario con la introduccin
de diferentes grados de descentralizacin (AP y UCD), los que proponan un Estado federal
(PCE y PSOE) y los que hacan propuestas de autodeterminacin (CDC y PNV).. Pero se
mantuvo el consenso que predomin durante todo el proceso constituyente y se lleg a un
acuerdo que de hecho dejaba abierto el modelo de organizacin territorial estableciendo solo
unos principios y unos procedimientos para transformar un Estado unitario en un Estado
descentralizado.
No es puede hablar de un modelo constitucional de organizacin territorial porque el modelo
slo es potencial (se limita a establecer unos elementos bsicos). Este modelo se denomina
Estado autonmico o Estado de las autonomas.
3. Principios: unidad, autonoma y solidaridad.
La unidad

El principio de unidad deriva de toda la Constitucin. La configuracin de Espaa en una

nica entidad a la que se le reconoce los atributos propios de los estados, aparece ya en el
primer artculo de la CE cuando expresa que Espaa se constituye en un Estado (). De
acuerdo con eso, Espaa dispone de un territorio propio, del reconocimiento de su
personalidad nica por parte de la comunidad internacional, etc. Pero lo ms importante es
que tiene una organizacin para todo el territorio y unos rganos de carcter comn y general.
Pero es preciso completar la unidad del Estado con la autonoma de los territorios, dado
que son principios opuestos. La nacin espaola, titular de la soberana, est formada por
diferentes nacionalidades y regiones a las cuales se les garantiza el derecho a la autonoma.
La unidad debe respetar la pluralidad y la diversidad. Unidad no significa uniformidad ni
centralizacin sino que es el resultado de una pluralidad de entes autonmicos integrados en
una unidad estatal.
Tcnicas de integracin constitucional previstas en la CE de 1978:
El principio de solidaridad.
Impone al Estado, la obligacin de garantizar un equilibrio econmico adecuado y justo entre
las diversas partes del territorio y evitar que la actuacin de los entes atente contra los
intereses generales.
o Principio de igualdad de derechos y obligaciones de todos los ciudadanos en cualquier
parte del territorio del Estado.
o Libertad de circulacin y de establecimiento de personas y bienes (lmite negativo de las
competencias autonmicas).
Tcnicas de integracin competencial.
Las competencias siempre tienen un titular (clusula de cierre y clusula de supletoriedad).
o Tcnicas de relacin entre instancias.
Cooperacin, colaboracin y coordinacin.
o Tcnicas de seguridad.
Va pacfica para resolver los conflictos mediante el Tribunal Constitucional.
La autonoma
La autonoma es un principio estructural que tiene un carcter uniformador de todo el
ordenamiento jurdico y que implica una divisin del poder estatal, el cual se atribuye a
diversas instancias o niveles territoriales: la central y la autonmica. El modelo autonmico se
concreta en el CE y los EEAA.
La autonoma es un Derecho que la CE reconoce y garantiza a las nacionalidades y
regiones que integran la nacin espaola que tienen una existencia previa a la norma
fundamental. Este derecho se agota con la creacin de la entidad poltica territorial mediante
el EA. La CE no define cuales son las nacionalidades y regiones que integran la nacin
espaola.
La autonoma es un tipo de poder que disponen la entidades en que se organiza
territorialmente el Estado. El TC distingue entre la autonoma administrativa de los municipios
y provincias de la autonoma poltica que disponen las CCAA.
El poder de las CCAA es potencialmente poltico ya que la Constitucin no impone a
todas las CCAA a asumir el poder legislativo. Pero el poder que s pueden tener las CCAA:
o Se trata de un poder que no deriva del Estado ni es disponible por este sino que las
autonoma de las CCAA est garantizada por la CE y los EEAA (bloque constitucional).

o La autonoma no es soberana se trata de un poder limitado. Es una capacidad de

autogobierno como una instancia de decisin poltica, centro del gobierno, etc. sobre
sus competencias, las CCAA tienen capacidad de direccin poltica autnoma.
o Las orientaciones polticas de cada CA son decididas por sus propias instituciones de
autogobierno.
o La autonoma permite a las CCAA dotarse de un ordenamiento jurdico propio si bien
integrado en el estatal a travs del EA que es una Ley Orgnica pero constituye la
normativa institucional bsica de las CCAA.
o La autonoma implica disponer de poderes de naturaleza estatal dentro de sus
competencias (legislativo, ejecutivo, pero no el judicial).
o La autonoma de la CCAA es tambin financiera pero cumpliendo los principios de
coordinacin con la Hacienda estatal y bajo el principio de la solidaridad entre todos
los espaoles.
4. La construccin del Estado Autonmico: principio dispositivo y proceso autonmico.
El diseo territorial de la CE es inacabado e indeterminado en buena parte de los elementos
que lo componen. La CE no configura el Estado autonmico ni crea las CCAA, pero eso no
implica una total indeterminacin ya que la CE establece un marco de reglas generales para
que estas decisiones se adopten posteriormente dejando un abanico de opciones para
alcanzar la constitucin en las CCAA de los entes territoriales. La CE establece
procedimientos para que los territorios puedan expresar su voluntad de autogobierno e inicien
un proceso para constituir el territorio en CA.
Se establecen las bases para iniciar un proceso autonmico que transformar la estructura del
Estado centralizado en un Estado con descentralizacin poltica. Se trata de un proceso
abierto y flexible que ha llevado a afirmar que a parte de los principios de unidad y
autonoma, existe un principio dispositivo o de voluntariedad que se manifiesta en:
o Determinacin indirecta de los titulares del derecho a la autonoma.
La CE no crea los territorios sino que establece los requisitos:
Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes.
Territorios insulares
Un provincia con entidad regional histrica.
Se prev la posibilidad de autonoma de territorios que no superen la provincia pero que
truenan las condiciones anteriores.
o Vas de acceso a la autonoma.
o Carcter general (143.2 CE):
o Carcter especial (151.1 CE): manifestacin mas amplia de la voluntad autonmica.
o Disposiciones transitorias
Procedimientos de elaboracin del Estatuto de Autonoma.
o Segn la va de acceso, la CE seala el procedimiento de elaboracin estatutaria.
Existen dos grandes procedimientos: general y especial que se diferencian en los
grados de participacin de los representantes y los ciudadanos de los territorios en la
elaboracin y la aprobacin del Estatuto y el nivel de competencias.
o Determinacin estatutaria de las competencias de cada CA.

o Es el EA y no la CE quien debe determinar las competencias asumidas dentro del marco

establecido por la CE. Los representantes que elaboran el EA son los que deciden las
competencias que asumir la CA respetando la reserva competencial que tiene el
Estado y que viene determinado por la CE.
Por tanto, podemos hablar de modelo potencial de organizacin territorial dado que la
concrecin de las autonomas se debe concretar a travs de un proceso autonmico que se
inicia antes de la CE y que an no est concluido.
o La primera fase (1978-1983) de construccin del Estado autonmico consolida la
generalizacin de las autonomas y dibuja un mapa autonmico en el que de las 17 entran
todas por la va general excepto Catalunya, Galicia, Andaluca, Navarra y Euskadi.
o La segunda fase (1983-1993) se caracteriz por una intensidad legisladora estatal y de las
CCAA que llevaron a una gran conflictividad competencial y a numerosas intervenciones del
TC. La etapa acab en 1992 con el Pacto Autonmico entre el PP-PSOE para ampliar las
competencias de las CCAA de va lenta y la reforma de los EEAA por el marco situado en
1994.
o La tercera fase, que se inici en 1993 puso de manifiesto algunas insuficiencias y
disfuncionalidades que plantean nuevas demandas de reforma: la desigualdad competencial,
falta de reconocimiento del hecho diferencial, corresponsabilidad fiscal, racionalizacin de la
administracin, reforma del Senado, etc. Quedan por resolver importantes temas para
cambiar el modelo potencial por un modelo ms concreto.
Gnesis y desarrollo del Estado de las autonomas
ndice.
1. Antecedentes histricos 1
2. La transicin a la democracia y las pre autonomas 2
3. La regulacin constitucional de la autonoma 3
a). Dificultades y consecuencias del consenso constituyente 3
b). Los dos niveles de autonoma inicial 4
4. El primer periodo del Estado autonmico 4
a). La aprobacin de los primeros Estatutos de Autonoma 4
b). Los acuerdos autonmicos de 1981 y la finalizacin del mapa autonmico 5
c). La doctrina del Tribunal Constitucional (TC) sobre la autonoma y sentencia sobre la
LOAPA 6
d). El desarrollo autonmico durante el resto de los aos 80 6
5. Los pactos autonmicos de 1992 y la aparicin de los problemas de fondo del Estado
autonmico 6
a). La polmica sobre la igualdad competencial 6
b). Los pactos autonmicos de 1992 y la ampliacin competencial 7
El sistema de financiacin de las CCAA de 1993 7
Senado 7
La unin Europea 7
La conflictividad entre el Estado y las CCAA 7

c). Los cambios de mayoras parlamentarias y poltica del PP. 8

d). Nueva reforma generalizada de los Estatutos de Autonoma 8
1. Antecedentes histricos
El autoritarismo y el centralismo han sido caracteres constantes del Estado contemporneo
espaol hasta la constitucin actual por encima de periodos absolutistas o dictatoriales y de
efmeros ensayos democrticos. Pese a los cambios de gobierno, la mayor parte de del
periodo (S. 19 y 20), est regido por dos textos constitucionales parecidos: la Constitucin de
1845 que domina el periodo moderado de 1843-1868 y la de 1876 que presidi la larga
Restauracin. El predominio liberal-conservador produce una continuidad en todos los
elementos del Estado y especialmente en la estructura centralizada del poder y se prolonga
durante las dictaduras de Primo de Rivera y Franco, en las que desaparecen otros rasgos
del conservadurismo como la monarqua y los partidos polticos, pero contina el centralismo.
Los breves perodos de libertad, traern intentos de descentralizacin (I Repblica y durante
la II Repblica).
La Constitucin de Cdiz pretenda acabar con las mltiples jurisdicciones y privilegios
territoriales procedentes del Antiguo Rgimen proponiendo en el mbito territorial la creacin
de Ayuntamientos y establecer las Provincias y una Diputacin provincial, elegida de
forma indirecta. Con la llegada de Fernando VII se suprimieron los Ayuntamientos y
Diputaciones. Tras su muerte (1833), Javier de Burgo estableci la Provincia como eje de
la estructura territorial del Estado. Los Ayuntamientos y Diputaciones de regularon en 1835
(en lnea poco representativa). Los progresistas defendan la eleccin de los alcaldes y unas
Diputaciones representativas. En todo ese periodo el objetivo principal de la
descentralizacin defendido por el partido progresista era la autonoma municipal,
especialmente la eleccin de los alcaldes por los vecinos y una mayor representatividad y
mayores competencias para las Diputaciones.
Pero la I Repblica (1873) se plante un proyecto de Constitucin federal que introduca
una alternativa diferente, diseando 17 Estados miembros (antiguas regiones histricas ms
Cuba y Puerto Rico), cada uno con un Parlamento, Gobierno y Poder Judicial, fijando los
lmites de sus competencias, y creando un Senado compuesto por cuatro representantes de
cada Estado y configuraba un Presidente de la Repblica sin poder ejecutivo para mantener
la unin y el equilibrio de los Estados y de la federacin. El proyecto apenas si se discuti y la
represin del cantonalismo por el ejrcito fue el prembulo del regreso de la monarqua y el
centralismo.
Los primeros aos de la Restauracin trajeron de nuevo el debate en los trminos anteriores
enfrentando a los centralistas (conservadores) con los partidarios de otorgar un mayor poder a
los Ayuntamientos y las Provincias y stas aparecieron a finales del S. 19 como una va
para la regeneracin de la Espaa oligrquica, pero, paralelamente, la aparicin del
catalanismo inici una reorientacin de la descentralizacin hacia las regiones, aunque
durante varia dcadas coexistieron las propuestas de forma regionalista y las
provincialistas.
Los diversos proyectos de descentralizacin de primeros del S.20 carecieron de xito, salvo la
Mancomunidad de Catalunya (1914-1923) que supuso un gobierno unificado de las cuatro
Diputaciones (supuso la suma de las cuatro Diputaciones), con un alcance jurdico-poltico
poco relevante, tuvo la virtud de unificar a Catalunya, unido a la personalidad de su
Presidente (Prat de la Riba) acrecent su valor trascendente. Primo de Rivera acab con
ella y con todos los proyectos de descentralizacin.
El nico precedente slido del actual Estado autonmico fue la II Repblica (1931-1936), si
bien la nica institucin que funcion fue la catalana (aprobado en 1932, suspendido en 1934
y restablecido en febrero de 1936 hasta la victoria fascista). El Estatuto vasco se aprob en

julio de 1936 (tras comenzar la guerra) y el gallego se someti a referndum pero no lleg a
ser aprobado por las Cortes.
La influencia de la autonoma de la II Repblica sobre la actual la encontramos en:
o La indefinicin del tipo de Estado (la II Repblica se defini como integral para evitar la
definicin entre Estado unitario y el federal).
o Las dos constituciones se abstienen de dibujar el mapa de las autonomas, dejando a los
entes locales su formacin, dentro de ciertas condiciones.
o Ambas rehuyen establecer el nivel de competencias de forma general, reenviando a lo que
asuma cada Estatuto.
o Tambin en el marco institucional: un Presidente elegido en la Asamblea Autnoma que es
a la vez Jefe de Gobierno y Presidente de toda la Comunidad.
o La distribucin de competencias en tres listas: exclusivas del Estado, de la Regin y
compartidas y la posibilidad de flexibilizar esta divisin con delegaciones por parte del
Estado o con leyes de armonizacin.
o Semejanzas en la aprobacin del estatuto mediante un procedimiento complejo que requiere
la voluntad de la Regin y de las Cortes y en la resolucin de los conflictos por un Tribunal
Constitucional.
Un tema espinoso: en la II Repblica solo existieron unas CCAA (las histricas) y
actualmente se ha generalizado, decir que, adems de los Estatutos que se han citado, otras
regiones (Andaluca, Aragn, etc.) tenan sus Estatutos en diferentes grados de elaboracin
por lo que de no haber sido por la dictadura, posiblemente se habra caminado hacia un
concepto ms generalizado.
2. La transicin a la democracia y las pre-autonomas.
o El franquismo llev al extremo la centralizacin del Estado, as, la recuperacin de la
democracia deba incorporar un cambio drstico en la estructura territorial del poder.
Durante la transicin, la autonoma apareci como exigencia esencial de la democracia
en Espaa. La transicin espaola contena, de hecho, una doble transicin: del
autoritarismo a la democracia y del centralismo a la descentralizacin.
En la primeras elecciones democrticas (junio de 1977) los partidos de Catalunya y Pas
Vasco que defendan el restablecimiento de los Estatutos republicanos, obtuvieron amplias
mayoras. Otras regiones formularon peticiones de autogobierno. La decisin de las nuevas
Cortes de redactar una Constitucin implicaba la configuracin de alguna forma de
descentralizacin poltica, pero Surez necesitaba dar respuesta inmediata a las exigencias
ms apremiantes de Catalunya y el Pas Vasco.
En Catalunya pact con Tarradellas el restablecimiento de la autonoma en Catalunya de
forma provisional (septiembre de 1977), remitiendo su configuracin definitiva a lo que
dispusiera la futura Constitucin. Lo mismo intent con Leizaola peor no llegaron a ningn
acuerdo, optando por ofrecer a los diputados y senadores del Pas Vasco, constituidos en
Asamblea de Parlamentarios, que eligieran un Presidente. La autonoma provisional se
estableci en enero de 1978 tras superar el debate sobre la incorporacin o no de Navarra.
La frmula (Asamblea de Parlamentarios, eleccin de un Presidente e instauracin de la
pre-autonoma por decreto ley) se extendi a Galizia, Aragn, Pas Valenciano y Canarias.
Posteriormente se constitua una Comisin Mixta paritaria entre el gobierno central y el preautonmico para iniciar el traspaso de servicios. La formacin de la Asamblea de
Parlamentarios tuvo una importancia vital para delimitar el mbito territorial de las preautonas. La Asamblea no poda legislar, as su actividad se reduca a debates y el gobierno

funcionaba con escasos poderes. Sucesivos decretos-ley de contenido semejante, llegaron a

formar hasta 14 pre-autonomas (con la excepcin de Cantabria, La Rioja y Madrid que
discutan si seran uniprovinciales o se incorporaban a otra CA).
En cuanto a las consecuencias de las pre-autonoma sobre la elaboracin de la Constitucin
podemos sealar:
o La clarificacin del mapa de las futuras CCAA. La organizacin de las provincias en CCAA se
realiz de forma consensuada entre el gobierno y los representantes de la futura autonoma
(diputados y senadores elegidos en las provincia que formaban la Asamblea de
Parlamentarios, antes que el gobierno procediera a la creacin de la pre-autonoma). Por
tanto, los constituyentes no tuvieron necesidad de mencionar expresamente en el texto las
distintas CCAA, rehuyeron a ello para evitar que los ciudadanos de provincias incluidas en
una CA que no deseaban, votaran en referndum contra la propia Constitucin.
o La practica generalizacin de las pre-autonomas implic que el sistema autonmico se
extendiera a todo el territorio. La Constitucin no decide expresamente la generalizacin
pero la presupone.
o Su contribucin a un proceso pacfico de descentralizacin poltica y resolvi algunos
problemas (perteneca o no de Navarra al Pas Vasco, configur las Islas Baleares y
Canarias como CCAA nicas pero con un gobierno en cada isla, y saco problemas como los
de la denominacin y bandera del Pas Valenciano o la capitalidad de Galizia).
o Por ltimo, marcaron el sistema institucional: Parlamento, Presidente elegido por la Cmara
y un Gobierno dependiente del Presidente.
o Tambin prefiguraron el sistema de traspasos del Estado a las CCAA mediante Comisiones
Mixtas integradas por representantes del gobierno central y de la pre-autonoma, que se
generaliz tras la aprobacin de los Estatutos.
3. La regulacin constitucional de la autonoma.
a). Dificultades y consecuencias del consenso constituyente
El consenso presidi la elaboracin de la Constitucin y result decisivo para encauzar los
problemas polticos principales como la alternativa monarqua-repblica, las relaciones entre
Iglesia y Estado o el sistema electora y las libertades. El punto ms difcil del acuerdo fue la
organizacin territorial del Estado, la autonoma por una doble causa:
o La gran diferencia en la voluntad de autogobierno existente en las distintas partes de Espaa.
o Las divergencias radicales entre los partidos polticos sobre le modelo de autonoma que
convena implantar.
Los partidos de izquierda y los nacionalistas sostenan el restablecimiento de la autonoma
republicana y la defensa del principio de autodeterminacin, las fuerzas de centro y derecha,
provenientes del franquismo, pensaban, como mximo, una frmula regionalista de tipo
italiano. La Potencia Constitucional integrada por 7 miembros abandon las posiciones
maximalistas buscando soluciones pragmticas, optando por resolver inmediatamente los
problemas ms urgentes (Catalunya, Pas Vasco y Galizia) dejando al resto en un grado muy
superior de indefinicin en funcin de las decisiones que adoptarn las Diputaciones y
Ayuntamientos, aunque la Constitucin permite la decisin de las Cortes Generales en los
casos que las Corporaciones locales no adapten la iniciativa para formar las CCAA. Sobre
los factores que impidieron la eleccin de un sistema federal como sistema de articulacin
poltica del pluralismo territorial, destacan: las dificultades de llegar a un acuerdo entre las
lites moderadas del franquismo y los partidos democrticos; las presiones ejercidas por el
ejrcito y por algunos grupos de presin organizados y la negativa de vascos y catalanes a
disponer una representacin institucional comparable a las dems CCAA.

El principio ms general del nuevo Estado autonmico se encuentra en el artculo 2 de la CE,

reconociendo la unidad de Espaa y la autonoma de las nacionalidades y regiones que
la integran. El trmino nacionalidades y su distincin respecto a las regiones, indicaban
las distancias de la voluntad poltica que sustentaban las diferentes CCAA y fuerzas polticas.
La inclusin del trmino nacionalidades, gener una fuerte polmica pese a la inclusin
junto la enftica unidad de la nacin espaola. El acuerdo definitivo no pudo alcanzarse
siguiendo los modelos de derecho comparado y tuvo que fijarse solo algunos elementos
generales, remitiendo su concrecin a otras normas futuras, sobre todo los Estatutos y
algunas leyes generales del Estado, as el Ttulo III contiene principios, lmites y
procedimientos para adoptar las decisiones. La negociacin desemboc en un consenso
suficientemente ambiguo para ser aceptado por la mayora de las fuerzas polticas.
Tcnicamente, el acuerdo consisti en un cctel de federalismo alemn y regionalismo italiano
y espaol (II Repblica. Un modelo hbrido y complejo.
b). Los dos niveles de la autonoma inicial
El artculo 2 de la CE reconoce a las nacionalidades y regiones pero no concreta el mapa
autonmico ni fija el nivel competencial, sino que se limita a establecer varios procedimientos
que respondan a la visin de los constituyentes sobre las prioridades polticas del proceso de
creacin de las CCAA, prioridades que se articularon a partir de tres elementos: la va para
acceder a la autonoma, el procedimiento para aprobar el Estatuto y el nivel competencial de
cada CA (en un primer periodo). Combinando esos tres elementos se deduca que
inicialmente existiran dos grupos de CCAA, con un nivel distinto de competencia (alto para
las CCAA histricas y bajo para todas las dems). Se pueden denominar como la va
reforzada y la va ordinaria.
La va reforzada era la prevista como ms urgente e importante para establecer rpidamente
un mayor grado de autonoma en los territorios que la reclamaban con mayor fuerza. La va
ordinaria era para todas las dems con unas condiciones ms fciles de cumplir y con un
nivel competencial inferior. Todas las va se utilizaron entre 1979 a 1983.
El criterio que se utilizaba para individualizar las dos vas era doble: el precedente histrico
(nivel superior de competencias para las CCAA) y se permita acceder al mismo nivel a
cualquier otro territorio que demostrase una fuerte voluntad de autogobierno (siendo preciso
que las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias y la ratificacin
en un referndum que precisaba el voto afirmativo de la mayora absoluta del censo de cada
provincia. Solo Andaluca sigui esa va). En ambos casos el procedimiento es complejo y
consensuado entre el Estado y la futura CA.
o La va ordinaria consista en que las Diputaciones provinciales o los rganos
interinsulares (Canarias y Baleares), solicitaran la autonoma, exigindose unas
mayoras inferiores (dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
representara la mayora del censo electoral de la provincia o la isla). La aprobacin de
los Estatutos exiga un consenso menor (tramitaba como una Ley Orgnica en las
Cortes sin necesidad de consenso entre el Estado y la futura CA ni referndum), si
bien el proyecto de Estatuto deba se aprobado en el Parlamento autonmico que
reuna a los diputados y senadores elegidos, ms los miembros de las Diputaciones
provinciales, si bien dicha modalidad puede tener un carcter transitorio dado que en
el plazo de 5 aos desde la aprobacin de su Estatuto, las respectivas asambleas
autonmicas pueden solicitar la revisin para incrementar sus competencias, adems,
en cualquier momento las Cortes tienen potestad de transferir o delegar competencias
legislativas o ejecutivas a las CCAA sin necesidad de proceder a una revisin
estatutaria. Por otra parte, Navarra, mediante el reconocimiento constitucional de sus
fueros histricos disfruta una autonoma similar a las de la va reforzada.

El artculo 144 CE prevea supuestos particulares ante la posibilidad de que los dos
procedimientos anteriores no llegaran a resolver todos los casos otorgndose la decisin
sobre la autonoma a las Cortes Generales.
4. El primer periodo del Estado autonmico.
a).- La aprobacin de los primeros Estatutos de Autonoma
La CE se aprob en diciembre de 1978. Desde un punto de vista poltico general, la primera
fase del desarrollo constitucional comenz con las elecciones generales de 1979 y termin
con la victoria socialista de 1982, pero desde la perspectiva autonmica, es ms relevante fijar
el final en 1983, porque en ese ao se aprueban los ltimos Estatutos y se realizan las
primeras elecciones autonmica en la mayora de CCAA, adems se dicta la STC sobre la
Ley Orgnica de Armonizacin del Proceso Autonmico (LOAPA) para consolidar el
carcter constitucional de la autonoma. La tarea fundamental de aquellos aos era la
consolidacin de la democracia y la transformacin del Estado centralista en autonmico.
Entre las leyes a destacar aprobadas en esos primeros momentos fueron: la Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional (1979), para resolver los conflictos de competencia; la Ley
Orgnica sobre regulacin de las distintas modalidades de referndum (1980), para
realizar los referndum autonmicos y la Ley Orgnica de Financiacin de las CCAA
(1980), para asegurar los recursos econmicos de las primeras CCAA.
Los primeros Estatutos presentados fueron por este orden: vasco y cataln. Su elaboracin y
aprobacin fue rpida (1979) y poco conflictiva gracias al consenso. El proceso de elaboracin
de los Estatutos se interrumpi por los conflictos polticos que surgieron en torno a la
autonoma de Galizia y Andaluca, debido a que el gobierno de la UCD, tras aprobar los
Estatutos de Catalunya y Pas Vasco, se opona a que las dems CCAA tuvieran el mismo
nivel de competencias. En Galizia quiso imponer Surez una clusula competencial (la
subordinacin de las competencias reconocidas en el Estatuto a la aprobacin de las leyes
correspondientes por las Cortes, es decir, que las competencias no derivaran del Estatuto
sino de la ley estatal). Finalmente abandon esta idea y definitivamente fue aprobado en
1981. En conflicto con Andaluca tuvo el mismo origen: la idea del gobierno central de
conducir la aprobacin del Estatuto por la va ordinaria con un nivel inferior de competencias.
Los ayuntamientos de Andaluca (tambin el Pas Valenciano y Canarias), se estaban
pronunciando masivamente en favor de la va reforzada y mximo nivel competencial. La
UCD, cuando no tuvo ms remedio que convocar referndum en Andaluca (febrero de 1982),
lleg a recomendar la abstencin. El resultado fue favorable a la va reforzada y mximo nivel
competencial (pese a que en Almera faltaron algunos votos), pero definitivamente esta fue la
opcin que se sigui.
b).- Los acuerdos autonmicos de 1981 y la finalizacin del mapa autonmico.
El intento de golpe de estado de febrero de 1981 condujo a la UCD y PSOE a la bsqueda de
un acuerdo global para el desarrollo de la autonoma creando una Comisin de Expertos
para que realizara un informe sobre la situacin que sirvi para el acuerdo entre los dos
partidos y el proyecto de LOAPA. En lo fundamental, cerraba el mapa autonmico fijando las
CCAA que se aceptaran y el procedimiento para la aprobacin de sus Estatutos,
manteniendo los dos niveles de competencias. La ley fue en gran parte anulada por el TC.
Como Canarias y el Pas Valenciano haban iniciado antes de los acuerdos la va reforzada
se acord que se aprobaran por la va ordinaria con la contrapartida de otorgarles el mximo
nivel de competencias va Ley Orgnica de Transferencias, aprobadas simultneamente con
cada Estatuto. Tambin se utiliz otra no prevista expresamente para Navarra: la Ley
Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra (LORAFNA),
basndose en la Disposicin Adicional 1 de la CE, el Estatuto que fue sometido solo a una
votacin de ratificacin de las Cortes.

El resto de estatutos se aprobaron esencialmente siguiendo los acuerdos. Con la aprobacin

de los 17 Estatutos culmin el mapa de las CCAA: 7 con el mximo nivel competencias (Pas
Vasco, Catalunya, Galizia, Canarias, Andaluca, Pas Valenciano y Navarra) y las otras 10
nivel inferior. El 8 de mayo de 1983 se celebraron elecciones en las 13 CCAA que aun no las
haban realizado. Ceuta y Melilla aparte (municipios con caractersticas similares a las
autonomas).
c).- La doctrina del Tribual Constitucional sobre la autonoma y la sentencia sobre la
LOAPA
Los conflictos entre instituciones son ms frecuentes en los Estados federales y para su
resolucin se acude a los Tribunales Constitucionales. Al tiempo que soluciona conflicto el
TC establece la interpretacin correcta de la Constitucin y de los Estatutos (desde 1981 a
1983 se presentaron ms de 150 conflictos de competencias y se dictaron 54 sentencia).
Sobre el concepto de autonoma la STC 37/1981 afirma que la potestad legislativa de las
CCAA puede dar lugar a tratamientos diferentes de los ciudadanos y que la igualdad se limita
a los derechos fundamentales y a las condiciones bsicas para el ejercicio de los derechos
constitucionales. O bien la primaca de los Estatutos respecto a las dems leyes o el carcter
indisponible de las competencias, que solo pueden ser modificadas por la CE o por los
Estatutos. Gran parte de esa doctrina aparece en la sentencia mas importante STC 76/1983
recada sobre el proyecto de la LOAPA que fue declarada inconstitucional en su mayor parte,
segn la cual, la autonoma poltica no poda ser limitada por ninguna ley estatal, as que los
Estatutos adquieren prcticamente carcter constitucional, derivado de la Constitucin y
slo sometidos a sta.
d).- El desarrollo autonmico durante el resto de los aos ochenta.
Desde 1982 hasta 1993 gobernaron los socialistas y se aprobaron numerosas leyes del
Estado necesarias para el normal funcionamiento de las CCAA (la Ley del Tercer Canal de
TV que permiti la creacin de las TV autonmicas; la Ley de Reforma Universitaria; la Ley
Orgnica del Derecho a la Educacin; la Ley General de Sanidad, la Ley del Rgimen
Electoral General, la Ley de Bases del Rgimen Local, etc.).
El ingreso de Espaa en la CEE en enero de 1986 tuvo especial repercusin para las CCAA,
dado que se introduca un nuevo ordenamiento que se superpuso al fijado por la CE y los
Estatutos. Por una parte significaba una prdida de competencias autonmicas que se
transferan a la CEE, por otra aparecan nuevos problemas, al corresponderles a las CCAA la
aplicacin de las polticas comunitarias (cuando recaen en su mbito de competencia), pese a
que el interlocutor con la CEE es el Estado. Adems, el gobierno central forma parte de los
rganos comunitarios, co-decidiendo sobre materias que eran competencias autonmicas, lo
que obligaba a buscar soluciones para permitir la participacin de las CCAA en estas
decisiones.
5. Los pactos autonmicos de 1992 y la aparicin de los problemas de fondo del Estado
autonmico.
a).- La polmica sobre la igualdad competencial.
Entre 1987-1989 se cumplieron los 5 aos de aprobacin de los Estatutos de algunas CCAA
con niveles competenciales inferiores y exigieron la ampliacin de estas, presentado para ello
proyectos de reforma de sus Estatutos. En principio era difcil oponerse a esta ampliacin
segn la CE. Pero desde posiciones centralistas se argumentaban la incapacidad de algunas
CCAA para gestionar las nueva competencias y el desangramiento que supondra una nueva
prdida de poderes del gobierno central. Por su parte los nacionalistas (Catalunya y Pas
Vasco sobre todo) se oponan ridiculizando la igualacin competencia con el famoso caf
para todos. El problema era: el doble nivel competencia era consustancial con el Estado
autonmico o haba sido slo una fase transitoria, de rodaje?

La polmica inclua otro dilema: cmo deba configurarse la administracin central: deba
resistirse a nuevos traspasos o deba generalizarse la descentralizacin?. Por ejemplo en
educacin, en 7 CCAA estaba transferida y en otras 10 estaba el Ministerio de Educacin y
Ciencia, haba que mantener esa dualidad?. El fondo del problema eran las dudas sobre el
modelo de Estado a largo plazo. En este marco llegan las elecciones de 1989 y la
modificacin de la correlacin partidista en las elecciones de las CCAA con un avance del PP.
b).- Los pactos autonmicos de 1992 y la ampliacin competencial.
Las elecciones de 1993 dieron mayora al PSOE pero precis el apoyo de CiU. Recordar que
la polmica que se arrastraba sobre la ampliacin de competencias a las CCAA del 143 se
discuta tambin la va seguir: la reforma de los Estatutos que proponan las CCAA o por
medio de la Ley Orgnica de Transferencias del artculo 150.2 de la CE que propona el
gobierno central. Finalmente se decidi superponer ambos procedimientos: la ampliacin se
adopt por los acuerdos autonmicos de 1992, se aprob inicialmente por la Ley Orgnica de
Transferencias 9/1992 y se traslad posteriormente a los Estatutos reformados en marzo de
1994. El doble procedimiento responda al deseo de ampliacin de las CCAA y garantizar que
la reforma sera igual en todas las CCAA. Esta ampliacin significaba prcticamente la
igualacin con las CCAA del 151 de la CE salvo en sanidad, as casi todas las CCAA han
pasado a tener el mismo nivel competencial si bien se mantienen las diferencias que
corresponden a los hechos diferenciales que son especficos de algunas CCAA. Otras
reformas importantes, afectaron a la financiacin, al Senado y a la participacin de las CCAA
en la UE:
o El sistema de financiacin de las CCAA de 1993.
Se reform en 1993, estableciendo la participacin de las CCAA en el 15% del IRPF para
reducir la diferencia entre la capacidad de gasto y de ingreso, introduciendo criterios de
corresponsabilidad fiscal.
A otro nivel se haba reformado en 1990 el Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) y
poco despus se crearon los Fondos de Cohesin de la Unin Europea que junto con los
Fondos Estructurales, suponen unos recursos importantes para muchas CCAA.
Rgimen comn

Va

Rgimen foral

Pluriprovin Uniprovin Pluriprovin Uniprovin

.
.
.
.
Aragn
CastillaLen

Illes
Balears

Castilla-La La Rioja
art. 143 Mancha
Murcia
CE
Extremadur
Asturias
a
Cantabria
Canarias
Madrid
Pas
Valenci
art. 151 Catalunya

Pas

Navarra

CE

Galizia
Andaluca

Vasco

o Senado.
En enero de 1994 se aprob la reforma del Reglamento del Senado para acentuar su
carcter autonmico que consisti en la creacin en el Senado de una Comisin General de
las CCAA, integrada por el doble del nmero de senadores que las dems Comisiones, y
con Mesa y Junta de Portavoces propias (como el Pleno de la Cmara). Tiene amplias
funciones consultivas en todo lo relacionado con las CCAA y a sus reuniones pueden asistir
los Presidentes de las CCAA y los Consejeros de los Gobiernos Autnomos. Se trata de
una Comisin que constituye la instancia central del Estado con mayo representacin
autonmica, por tanto, con superior legitimidad, para integrar en el Estado las orientaciones y
propuestas de las CCAA, pero en realidad posee escaso poder dado que padece las mismas
limitaciones que el Senado.
o La Unin Europea
En la Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas, integrada
por representantes de todas las CCAA y del gobierno central, se alcanz un acuerdo en 1994
para que las CCAA participasen efectivamente en las posiciones que defienda Espaa como
miembro de la EU y afecten a sus competencias. La propia UE comenz a contar con la
opinin de Lnder y Regiones de los Estados miembros creando un Comit de las
Regiones por el Tratado de Maastrich. Los 21 miembros que corresponden a Espaa, se
reparten entre las CCAA (17) y los entes locales (4), lo ms significativo es que a este Comit
suelen acudir los Presidentes de las CCAA.
o Conflictividad entre el Estado y las CCAA
A partir de 1990-91 empez a disminuir debido entre otras cosas a la amplia doctrina
elaborada por el TC; la mayor fluidez del dilogo y la negociacin entre Estado y CCAA y
la mejora tcnica legislativa utilizada tanto por el Estado como las CCAA.
La jurisprudencia constitucional incorpor nuevas doctrinas para el sistema autonmico (la
obligacin del Estado de trasladar a las CCAA las subvenciones en que no posee
competencia; la negacin de que la clusula de supletoriedad sea un ttulo competencial -es
decir, la prohibicin de que el Estado, sin tener competencia en una materia, pueda aprobar
leyes para su aplicacin supletoria en las CCAA que no hayan regulado aquellas materias-,
etc.).
Sobre las lenguas propias de las CCAA, despus de varias sentencias favorables a las leyes
de normalizacin lingstica (mediados de los 80), la STC 46/1991 admiti la legitimidad de
exigir el conocimiento de la lengua para el acceso a la funcin pblica autonmica y la STC
337/1994, consider vlidas las normas legales que establecen el cataln como lengua
vehicular de la enseanza en Catalunya.
c).- Los cambios de mayoras parlamentarias y poltica autonmica del Partido Popular.
En 1996 vence el PP en las elecciones generales y en materia autonmica prosigue y
profundiza las lneas ms reformistas de los ltimos gobiernos socialistas. Continan los
traspasos de servicios a las CCAA, reforma de la administracin central para adaptarla mejor
a las CCAA, modifica el sistema de financiacin dando mayor protagonismo a las CCAA y
refuerza la participacin de las CCAA en la Unin Europea, elevando a rango legal la
Conferencia para Asuntos Relacionados con las Comunidades Europeas, y creando la
figura del Consejero en el seno de la Representacin Permanente de Espaa ante la Unin
Europea, para canalizar informacin de sta hacia las CCAA, como interlocutor sistemtico

de las mismas. Finalmente, admitiendo la participacin de las CCAA en los decisivos grupos
de trabajo de la Comisin Europea.
El punto ms polmico e importante fue la reforma de la financiacin, aumentando la
capacidad de ingresos de todas las CCAA, convirtiendo el hasta ahora estatal impuesto del
IRPF en impuesto compartido y con la cesin de hasta el 30%, as como la cesin a las CCAA
de capacidad normativa sobre los impuestos cedidos (hasta ahora solo tenan la gestin).
Adems llev a cabo una nueva transferencias de competencias por va excepciona del
artculo 150.2 CE otorgando a la Generalitat la polica de trfico que no figuraba en el
Estatuto y la supresin del Gobernador Civil para potenciar al Delegado del Gobierno en
cada CA.
d).- Nueva reforma generalizada de los Estatutos de Autonoma.
La reforma del Estatuto de Canarias aprobado por el Parlamento canario y las Cortes a
finales de 1996 (no lo haba reformado en 1994 con los pactos autonmicos de 1992), ampli
notablemente sus competencias y regul los Cabildos insulares y el Rgimen Econmico y
Fiscal de Canarias. Tanto en Canarias como en Aragn, la reforma incorpor la
autodenominacin de nacionalidad y produjo un reforzamiento de las instituciones
autonmicas. En 1998 el debate sobre el futuro del Estado autonmico se ha radicalizado
(Declaracin de Barcelona, Pacto de Lizarra, Declaracin de Mrida). La crtica ideolgica
al Estado autonmico responde porque se acaba el ciclo y casi todas las previsiones
constitucionales han sido desarrolladas.
Bibliografa utilizada.
o El Estado autonmico. Federalismo y hechos diferenciales. Eliseo Aja
o Poltica y Gobierno en Espaa. Manuel Alcntara y Antonia Martnez (Eds.). El Estado de las
autonomas. Francesc Morata. Pp. 121-150. Tirant lo blanch. Coleccin Ciencia Poltica.
o Apuntes de clase. Jordi Argelaguet
Locke, John (1632-1704), filsofo ingls, fundador de la escuela del empirismo. Locke naci
en el pueblo de Wrington, Somerset, el 29 de agosto de 1632. Estudi en la Universidad de
Oxford e imparti clases de griego, retrica y filosofa moral en Oxford desde 1661 hasta
1664. En 1667 inici su relacin con el estadista ingls Anthony Ashley Cooper, primer conde
de Shaftesbury, de quien fue amigo, consejero y mdico. Shaftesbury consigui para Locke
algunos cargos menores en el Gobierno. En 1669, en una de sus funciones oficiales, Locke
escribi una constitucin para los propietarios de la colonia de Carolina, en Norteamrica,
pero nunca se aplic. En 1675, despus de que el liberal Shaftesbury hubiera perdido el favor
de la corona, Locke se estableci en Francia. Regres a Inglaterra en 1679, pero debido a su
oposicin a la Iglesia catlica romana, que contaba con el apoyo de la monarqua inglesa de
esa poca, pronto tuvo que regresar al continente. Desde 1683 hasta 1688 vivi en Holanda, y
tras la llamada Revolucin gloriosa de 1688 y la restauracin del protestantismo, Locke
regres una vez ms a Inglaterra. El nuevo rey Guillermo III de Orange nombr a Locke para
que desempeara el ministerio de Comercio en 1696, cargo del que dimiti en 1700 debido a
una enfermedad. Muri en Oates el 28 de octubre de 1704.
Empirismo
El empirismo de Locke hizo hincapi en la importancia de la experiencia de los sentidos en la
bsqueda del conocimiento en vez de la especulacin intuitiva o la deduccin. La doctrina
empirista fue expuesta por primera vez por el filsofo y estadista ingls Francis Bacon a
principios del siglo XVII, pero Locke la dot de una expresin sistemtica en su Ensayo sobre
el entendimiento humano (1690). Afirmaba que la mente de una persona en el momento del
nacimiento es como una tabula rasa, una hoja en blanco sobre la que la experiencia imprime

el conocimiento, y no crea en la intuicin o teoras de las concepciones innatas. Tambin

mantena que todos nacen buenos, independientes e iguales. Vase Epistemologa.
Teoras polticas
En la teora poltica Locke critic en sus dos Tratados sobre el gobierno civil (1690) la teora
del derecho divino de los reyes y la naturaleza del Estado tal y como estaba concebido por el
filsofo y terico poltico ingls Thomas Hobbes. En resumen, Locke afirm que la soberana
no reside en el Estado sino en la gente, y que el Estado es supremo pero slo si respeta la ley
civil y la que l llam ley "natural".
Locke mantuvo ms tarde que la revolucin no slo era un derecho, sino, a menudo, una
obligacin y abog por un sistema de control y equilibrio en el Gobierno, que tena que tener
tres ramas, siendo la legislativa ms importante que la ejecutiva o la judicial. Tambin crea en
la libertad religiosa y en la separacin de la Iglesia y el Estado.
La influencia de Locke en la filosofa moderna ha sido muy grande y, con su aplicacin del
anlisis emprico a la tica, poltica y religin, se convirti en uno de los filsofos ms
importantes y controvertidos de todos los tiempos. Tambin escribi Pensamientos sobre la
educacin (1693) y Racionabilidad del cristianismo (1695). Enciclopedia Microsoft Encarta
99. 1993-1998
Rousseau, Jean-Jacques (1712-1778), filsofo, terico poltico y social, msico y botnico
francs, uno de los escritores ms elocuentes de la Ilustracin.
Naci el 18 de junio de 1712 en Ginebra (Suiza). En 1742 se traslad a Pars, donde trabaj
como profesor y copista de msica, y secretario poltico. Lleg a ser ntimo amigo del filsofo
francs Denis Diderot, quien le encarg escribir determinados artculos sobre msica para la
Enciclopedia.
Escritos filosficos
En 1750 gan el premio de la Academia de Dijon por su Discurso sobre las ciencias y las artes
(1750) y, en 1752, fue interpretada por primera vez su pera El sabio del pueblo. Tanto en las
obras anteriores, como en su Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres
(1755), expuso la teora que defenda que la ciencia, el arte y las instituciones sociales han
corrompido a la humanidad, y segn la cual el estado natural, o primitivo, es superior, en el
plano moral, al estado civilizado (vase Naturalismo). Su clebre aserto: Todo es perfecto al
salir de las manos del Creador y todo degenera en manos de los hombres, y la retrica
persuasiva de estos escritos provocaron comentarios burlones por parte de Voltaire, quien
atac las opiniones de Rousseau y suscit una eterna enemistad entre ambos filsofos
franceses.
Rousseau abandon Pars en 1756 y se retir a Montmorency, donde escribi la novela Julia
o La nueva Elosa (1761). En su famoso tratado poltico El contrato social o Principios de
derecho poltico (1762), expuso sus argumentos para libertad civil y contribuy a la posterior
fundamentacin y base ideolgica de la Revolucin Francesa, al defender la supremaca de la
voluntad popular frente al derecho divino.
Obras posteriores
En su influyente estudio Emilio o De la educacin (1762), expuso una nueva teora de la
educacin, subrayando la preeminencia de la expresin sobre la represin, para que un nio
sea equilibrado y librepensador.
Sus poco convencionales opiniones le granjearon la oposicin de las autoridades francesas y
suizas, y le alejaron de muchos de sus amigos. En 1762 huy, primero a Prusia y despus a
Inglaterra, donde fue amparado por el filsofo escocs David Hume, con el que tambin
termin polemizando a travs de diversas cartas pblicas. Durante su estancia en Inglaterra

se ocup de la redaccin de su tratado sobre botnica, publicado pstumamente, La Botnica

(1802). Regres a Francia en 1768, bajo el nombre falso de Renou. En 1770 finaliz la
redaccin de una de sus obras ms notables, la autobiogrfica Confesiones (1782), que
contena un profundo autoexamen y revelaba los intensos conflictos morales y emocionales de
su vida. Muri el 2 de julio de 1778 en Ermenonville (Francia).
Influencia
Aunque Rousseau realiz una gran contribucin al movimiento por la libertad individual y se
mostr contrario al absolutismo de la Iglesia y el Estado en Europa, su concepcin del Estado
como personificacin de la voluntad abstracta de los individuos, as como sus argumentos
para el cumplimiento estricto de la conformidad poltica y religiosa, son considerados por
algunos historiadores como una fuente de la ideologa totalitaria. Su teora de la educacin
condujo a mtodos de enseanza infantil ms permisivos y de mayor orientacin psicolgica,
e influy en el educador alemn Friedrich Frbel, en el suizo Johann Heinrich Pestalozzi y en
otros pioneros de los sistemas modernos de educacin. La nueva Elosa y Confesiones
introdujeron un nuevo estilo de expresin emocional extrema, relacionado con la experiencia
intensa personal y la exploracin de los conflictos entre los valores morales y sensuales. A
travs de estos escritos, Rousseau influy de modo decisivo en el romanticismo literario y en
la filosofa de principios del siglo XIX. Su obra tambin est relacionada con la evolucin de la
literatura psicolgica, la teora psicoanaltica y el existencialismo del siglo XX, en particular por
su insistencia en el tema del libre albedro, su rechazo de la doctrina del pecado original y su
defensa del aprendizaje a travs de la experiencia ms que por el anlisis. Su espritu e ideas
estuvieron a medio camino entre la Ilustracin del siglo XVIII, con su defensa apasionada de la
razn y los derechos individuales, y el romanticismo de principios del XIX, que propugnaba la
experiencia subjetiva intensa frente al pensamiento racional. Rousseau, Jean-Jacques",
Enciclopedia Microsoft Encarta 99. 1993-1998
Lecciones de Derecho Constitucional. E. Fossas y J. L. Prez. Biblioteca Universitaria 24.
Proa. PP 29-36
Apuntes de clase Curso 1999-2000
Lecciones de Derecho Constitucional. E. Fossas y J. L. Prez. Biblioteca Universitaria 24.
Proa. PP 36-38
Apuntes de clase Curso 1999-2000
Lecciones de Derecho .............. PP 38-40
Tema 1. Los fundamento tericos del constitucionalismo Pgina 1 de 4