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relatos de
Organizadores
Cristiane Brum Bernardes
Fabiano Peruzzo Schwartz
Cmara dos
Deputados
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www.camara.leg.br/posgraduacao
Ps-Graduao na Cmara dos Deputados
relatos de
Braslia, 2015
pesquisa
pesquisa
Grupos de Pesquisa e Extenso (GPEs)
A srie Relatos de Pesquisa divulga os trabalhos dos Grupos de
Pesquisa e Extenso (GPEs) da Cmara dos Deputados, criados
anualmente para funcionar pelo perodo de seis meses a trs anos.
Os GPEs estimulam a pesquisa cientfica e geram reflexes acerca
das prticas profissionais na instituio, com o objetivo de aperfeioar as atividades legislativa e administrativa.
Os grupos so formados por servidores e professores da Cmara
dos Deputados, alm de pesquisadores convidados. As linhas temticas dos projetos desenvolvidos so gesto pblica, processos polticos e poltica institucional, sempre com foco no Poder
Legislativo brasileiro.
Os GPEs esto vinculados ao Programa de Ps-graduao do
Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor).
O programa promove a formao superior de profissionais para
o Poder Legislativo, bem como produz e dissemina sistematicamente conhecimentos, prticas e valores do Parlamento. Dessa
forma, contribui para o aprimoramento institucional da Cmara
dos Deputados e o fortalecimento da democracia no Brasil.
relatos de
Organizadores
Cristiane Brum Bernardes
Fabiano Peruzzo Schwartz
Cmara dos
Deputados
o
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nic acia n asileir
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Co emocr o Br
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Co emoc o Bra
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www.camara.leg.br/posgraduacao
Ps-Graduao na Cmara dos Deputados
relatos de
Braslia, 2015
pesquisa
Comunicao, Educao
e Democracia no
Legislativo Brasileiro
Suplentes de Secretrio
1 Suplente Mandetta
2 Suplente Gilberto Nascimento
3 Suplente Luiza Erundina
4 Suplente Ricardo Izar
Diretor-Geral Rmulo de Sousa Mesquita
Secretrio-Geral da Mesa Silvio Avelino da Silva
Organizadores
Cristiane Brum Bernardes
Fabiano Peruzzo Schwartz
Cmara dos
Deputados
Comunicao, Educao
e Democracia no
Legislativo Brasileiro
SRIE
Relatos de pesquisa
n. 6
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Comunicao, educao e democracia no legislativo brasileiro / organizadores: Cristiane Brum
Bernardes e Fabiano Peruzzo Schwartz. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara,
2015. (Srie relatos de pesquisa ; n. 6)
Verso PDF.
Modo de acesso: http://www.camara.leg.br/editora
Disponvel, tambm, em formato impresso.
ISBN 978-85-402-0436-2
1. Brasil. Congresso Nacional. 2. Poder legislativo, atividades, Brasil. I. Bernardes, Cristiane
Brum, org. II. Schwartz, Fabiano Peruzzo, org. III. Srie.
CDU 342.53(81)
ISBN 978-85-402-0435-5 (papel)
Sumrio
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Comunicao poltica e qualidade da democracia: opinio pblica,
confiana e adeso social ao Poder Legislativo . . . . . . . . . . . . . 19
Ana Lcia Henrique Teixeira Gomes, Joo Luiz Pereira Marciano, Jos lvaro
Moiss, Malena Rehbein Rodrigues, Manoel Roberto Seabra Pereira, Pedro
Aquino Noleto Filho, Rejane Maria de Freitas Xavier, Thiago Lopes Carneiro
Prefcio
Prefcio
No mundo todo, a democracia se apresenta como conjunto complexo de ideias,
problemas e desafios. O ideal democrtico da igual cidadania evoca direitos individuais, mas tambm autonomia coletiva. Faz parte dele a ideia de que os indivduos consentem em viver sob as regras vigentes porque participam da sua
construo. Mas isso se d de maneira assimtrica e desigual. Embora a universalizao do voto garanta o direito igual a um tipo de participao, a capacidade
de exercer influncia e de ter controle sobre o que se passa na esfera poltica
permanece bastante diferente para os indivduos. Essa diferena est relacionada s desigualdades sociais, que tornam a vivncia da condio de cidado muito
varivel para as pessoas, ainda que partilhem um mesmo contexto social.
No Brasil, em diferentes momentos histricos, essas assimetrias e desigualdades tm sido ingredientes do relativo isolamento da poltica em relao aos
cidados. Tm sido, tambm, fatores que ajudam a explicar percepes, por
parte desses, de que a democracia limitada ou no a forma poltica mais
adequada para a busca de uma sociedade na qual sua dignidade como indivduos e as noes de justia com as quais operam sejam realizadas.
Um dos tpicos mais importantes para o entendimento de como se constri
esse ambiente poltico, com as frustraes que lhe so caractersticas, a seletividade no acesso ao Estado e s carreiras polticas. Uma srie de filtros faz
com que o exerccio da influncia e a participao na poltica institucional
variem. O acesso a recursos materiais sem dvida o principal entre esses
11
Apresentao
15
Apresentao
Os artigos aqui reunidos discutem de forma aberta e envolvente os desafios
do Legislativo como poder representativo. Foram escritos por servidores da
Cmara dos Deputados preocupados em refletir sobre suas prticas profissionais e sobre a influncia dos fenmenos informativos contemporneos na ao
poltica dos cidados e dos grupos que compem a sociedade brasileira. So
voltados aos temas: comunicao poltica, educao para a cidadania e desenvolvimento institucional da burocracia no Poder Legislativo, bem como aos
aspectos gerais das casas legislativas.
O conjunto dos textos revela que so inmeros os desafios do Legislativo na
disseminao de informaes sobre seus processos internos o que inclui a elaborao de leis, a fiscalizao dos demais poderes, alm das complexidades e
disputas envolvidas na representao poltica. Tambm alerta para o fato de que
s um olhar contemporneo, atento realidade do povo brasileiro e das instituies, ser capaz de efetivamente aproximar sociedade e Poder Legislativo, de
forma a se construir uma agenda positiva de polticas pblicas para o pas.
O artigo de Gomes et al., Comunicao poltica e qualidade da democracia:
opinio pblica, confiana e adeso social ao Poder Legislativo, aborda alguns
aspectos essenciais na relao da mdia com o campo poltico. Os autores explicam como feita a cobertura jornalstica sobre o Congresso Nacional e
mostram a influncia negativa do noticirio na confiana da populao quanto
17
Comunicao poltica e
qualidade da democracia:
opinio pblica, confiana
e adeso social ao Poder
Legislativo
21
Este texto est publicado tambm no site do Ncleo de Pesquisas em Polticas Pblicas da Universidade
de So Paulo: www.nupps.usp.br.
Introduo
O Congresso Nacional est entre as instituies de menor credibilidade entre
os cidados brasileiros. A Cmara dos Deputados, por sua vez, a Casa pior
avaliada, conforme se pode ver, por exemplo, em Moiss (2006). Partindo-se
desta problemtica, tendo em vista o tratamento que o Congresso Nacional e,
em especial, a Cmara dos Deputados recebem da mdia privada que oferece a
cobertura de ambas as Casas, procurou-se analisar a qualidade da democracia,
especialmente a adeso social ao Poder Legislativo, a partir das seguintes reas:
a.
em primeiro lugar, a chamada opinio pblica, em especial quanto confiana na instituio parlamentar e, ainda, as opinies de grupos especficos, em especial as pessoas que visitam a Cmara espontaneamente
(turismo cvico), as quais foram objeto de pesquisa especfica.
b.
em segundo lugar, a mdia privada, cujo vis negativo na cobertura noticiosa e interpretativa das atividades do Congresso Nacional e dos parlamentares tende a realimentar uma cultura poltica que, por tradio,
deprecia a instituio congressual, com efeitos negativos sobre a confiana na instituio e, consequentemente, sobre a qualidade da democracia;
c.
em terceiro lugar, faz-se um levantamento acerca da questo da representao obtida pelo eleitorado junto Cmara dos Deputados, avaliando-se
as condicionantes eleitorais relacionadas aos parlamentares escolhidos
nas trs ltimas eleies, em especial a de 2010;
d. apresenta-se, para estudos futuros, o conceito de autoeficcia cidad, buscando-se associar os conceitos anteriormente apresentados e as cincias
cognitivas, em especial a psicologia, como forma de identificar univocamente as iniciativas adotadas pelos sujeitos no sentido de influenciar o
processo poltico.
23
Contextualizao
A estabilidade da democracia brasileira parece ter deixado o foco do debate
da cincia poltica depois de 25 anos de regime democrtico ininterrupto.
Desde a eleio direta do primeiro presidente civil aps 20 anos de regime militar, o Brasil deixou o rol das democracias instveis para ser hoje considerado no s um pas democrtico pela Freedom House,2 mas tambm a terceira
maior democracia do mundo em nmero de eleitores. Paradoxlmente, neste
mesmo perodo, sete entre dez brasileiros, em mdia, desconfiam do Congresso Nacional (HENRIQUE, 2009). A queda dos ndices de confiana nas
instituies legislativas no prerrogativa brasileira. fenmeno democrtico atingindo poliarquias modelares e jovens democracias. O ceticismo em
relao s instituies democrticas centrais, no entanto, visto com preocupao pela literatura culturalista, 3 por suas consequncias para a formao
do capital social principal elo entre a confiana e a qualidade da democracia
(PUTNAM, 1993, 1995), e para participao cidad, fundamental para um
regime que se pretende responsivo (DAHL, 1977; DIAMOND, MORLINO,
2005). Na abordagem culturalista, o conhecimento do papel institucional, assim como o estabelecimento de laos afetivos com as instituies importam
para a formao de uma cultura cvica e, por essa via, para a qualidade do
regime. Nesta perspectiva, as orientaes reveladoras da cultura poltica, por
sua vez, so captadas por surveys entre os cidados (ALMOND; VERBA,
1963, p. 13). A pesquisa entre os visitantes do Congresso Nacional ancora-se,
portanto, nessa literatura.
O Brasil tem ndice 2 de Direitos Civis e de Liberdade Civil, em uma escala decrescente de 7 a 1.
Disponvel em: http://www.freedomhouse.org/regions/americas. Acesso em: 23 set. 2012.
Os nmeros referem-se aos dados fornecidos pela Coordenao de Relaes Pblicas da Cmara dos
Deputados utilizados como base para o survey, em 2009.
25
As mulheres corresponderam a 46% dos entrevistados contra 54% de homens. Com relao faixa etria, 57% da amostra tinham at 34 anos. Todos
os percentuais dos indicadores sociodemogrficos restringem-se s respostas vlidas. Mais de 70% tm pelo menos ensino superior, mesmo que incompleto. A amostra preponderantemente de alta renda: 63% dos entrevistados ganham mais de cinco salrios mnimos, sendo que desses, metade
tem renda superior a 10 salrios mnimos. A maior parte dos entrevistados
mora em capitais e regies metropolitanas (70%). Vinte e trs por cento dos
entrevistados vieram do prprio Distrito Federal, seguido do Estado de So
Paulo (17%) e do Rio de Janeiro (9%). Mais de 80% esto na Populao Economicamente Ativa (PEA). 5
A PEA corresponde ao potencial mo de obra. Exclui, portanto, as pessoas incapacitadas para o trabalho, os desempregados h mais de um ano (desalentados), os estudantes e as donas de casa.
Para uma discusso sobre a preciso dos conceitos cf. Henrique (2009).
27
atores para que melhor possa avaliar o desempenho. De acordo com a pesquisa, a principal funo do Congresso Nacional percebida pelo visitante legislar
(80%), seguida da representao (50,2%), e de frum de debate (40,3%), como
pode ser visto na tabela 1. Importante lembrar que o questionrio permitia
respostas mltiplas, por isso os percentuais ultrapassam cem por cento.
Tabela 1 Finalidade do Congresso Nacional (out. 2009/jan. 2010)
Categoria
Fazer leis
79,9
Representar
50,2
Debater
40,3
Fiscalizar
18,1
Governar
5,3
Ajudar os necessitados
3,7
No opinio
3,3
Da mesma forma, o visitante percebe que legislar a principal funo dos parlamentares (81,3%), sem esquecer a representao (46,8%). A funo de despachante (ajudar a resolver problemas em rgos pblicos) tambm apontada
por 11,8%, como pode ser visto na tabela 2. Entre as outras obrigaes percebidas (6%), a questo da tica, do combate corrupo aparece em 25% das
respostas (tabela 2).
Tabela 2 Obrigao dos deputados e senadores (out. 2009/jan. 2010)
Afirmao
81,30
Representar o eleitorado
46,80
11,80
5,60
2,10
Afirmao
Ajudar eleitores a conseguir um emprego
2,50
Outros
6,05
No opinio
2,80
Positivo
Regular
Fundamental
28,6
57,5
Mdio
10,7
47,6
Superior
7,3
32,7
Ps-graduao
4,1
33,3
Negativo
No sei
No respondeu
14,3
0,0
0,0
36,9
4,8
0,0
55,2
4,2
0,6
60,2
1,6
0,8
Da mesma forma, a confiana nas duas casas do Congresso Nacional compatvel com os ndices encontrados em outros institutos: em torno de 30%
(HENRIQUE, 2009a).
29
Positiva
Cmara dos Deputados
Negativa
Senado Federal
No opinio
Congresso Nacional
Algumas consideraes
A confiana social e em instituies centrais para a democracia considerada
valor fundamental para a estabilidade, legitimidade e qualidade do regime, por
sua influncia na participao cidad h pelo menos cinquenta anos (HENRIQUE, 2010a). A relao difere, no entanto. A confiana pessoal advm do relacionamento e da reciprocidade, enquanto a confiana em instituies decorre
da aprovao do desempenho destas. No caso do Congresso Nacional, avalia-se a instituio pelo trabalho dos parlamentares, constantemente envolvidos
em denncias de corrupo e escndalos reforados pelo vis anti-institucional
da cobertura da mdia, o que deteriora a imagem do Parlamento, refletida na
percepo do cidado (PORTO, 1996). Ocorre que, tambm no que concerne
democracia, a qualidade avaliada a partir do processo de produo, do contedo e do resultado (DIAMOND; MORLINO, 2005). A confiana no Congresso
Nacional, portanto, no parece decorrer somente de uma reflexo racional sobre o papel esperado vis--vis o desempenho real da instituio e de seus atores
(HENRIQUE, 2010; 2011). Para investigar essa suspeita, a pesquisa procurou
agregar uma perspectiva nova aos surveys introduzindo a pergunta como o(a)
senhor(a) avalia o desempenho do Congresso Nacional? (cf. figura 2)
Figura 2 Como avalia o desempenho do Congresso Nacional (out. 2009/
jan. 2010)
51,2%
42,8%
19,2%
10,7%
31
Contextualizao
Para entender como a mdia relacionam com a democracia, utilizamos o conceito de embedded democracy,8 de Blmann, Merkel e Wessels (2007), segundo
o qual democracias constitucionais so compostas por cinco regimes parciais:
direitos civis; liberdade poltica; accountability horizontal (fiscalizao e responsabilizao inter-poderes); poder efetivo para governar; e regime eleitoral
8
Preferimos deixar o termo em ingls porque no h traduo que expresse o sentido amplo da palavra,
que seria uma inter-relao entre componentes da democracia. A melhor seria democracia encaixada.
democrtico, que por sua vez esto ligados a esferas externas responsveis pela
viabilizao de condies para essas democracias, dentre elas, a mdia. Se esses
regimes parciais no so mutuamente embedded, internamente ou externamente, h a criao do que se chama de defective democracies, espcies de subtipos de democracia que no so necessariamente transitrios. Ao contrrio,
podem se estabelecer da forma como esto.
De acordo com Blmann, Merkel e Wessels (2007, p. 21), a globalizao e a
transformao da sociedade civil, por meio da comercializao da mdia e da
midiatizao da poltica, mudaram as esferas externas da democracia, bem
como seu funcionamento interno. Eles so hoje os maiores desafios das democracias contemporneas e influenciam a qualidade delas ao afetar os regimes parciais de uma embedded democracy. Como? Os trs autores respondem
apontando quatro funes democrticas a serem desempenhadas pelos mdia: a) promover um frum de discusses de diversas e/ou conflitantes ideias;
b) dar voz opinio pblica; c) servir como olhos e ouvidos dos cidados para
observar a cena poltica e a performance de seus atores; d) e atuar como co-de-guarda que late alto quando encontra mau-comportamento, corrupo e
abusos de poder nos corredores do governo.
s funes apontadas acima adicionamos outras trs complementares. que o
conceito de democracia de Blmann, Merkel e Wessels (2007), e seus regimes
parciais, apresenta-se quase como uma derivao do conceito de poliarquia,
de Dahl (1989), que tambm supe a relao entre fatores essenciais para uma
democracia. Para Dahl (1989, p. 221, 222, 233), dois pressupostos para o bom
funcionamento da poliarquia seriam a necessidade de liberdade de expresso e
tambm de fontes alternativas de informao, que so dominadas pelo Estado
ou por grupos especficos, ao lado de eleies justas e livres, sufrgio inclusivo, direito de concorrer ao governo e autonomia de associao. Esses dois
pressupostos seriam necessrios para cumprir um dos critrios da democracia
relativo possibilidade de controle da agenda pelo pblico, e formulao,
apresentao e considerao das preferncias dos cidados (DAHL, 1971; 1989,
p. 222). Acrescentamos s funes j apontadas acima, outras trs: e) propiciar
encontro e conhecimento entre demos e instituies democrticas; f) propi-
33
ciar a formulao de decises coletivas. Na verdade, trata-se de um desdobramento, ou detalhamento, das prprias funes j mencionadas; g) legitimao
democrtica (crena de que as instituies so as melhores para a sociedade).
Lipset e Schneider (apud PORTO, 1996) vo chamar ateno para o fato de
que a avaliao da populao acerca do sistema poltico tem carter subjetivo,
baseada fundamentalmente no que veiculado pela mdia.
Todas as funes enumeradas esto relacionadas aos regimes parciais do
conceito bsico de embedded democracy. Para entender como isso acontece
de fato basta relacionar essas funes aos regimes parciais. A mdia, como
instituio,9 teriam relao, por exemplo, com a accountability horizontal,
ou seja, para uma relao equilibrada e fiscalizatria entre poderes, ao expor
suas atividades e abusos de direitos civis e polticos; e para a formao de uma
esfera pblica plural, meio em que os direitos polticos so exercidos, o que
fornece suporte e, consequentemente, legitimidade democracia. De maneira
resumida: funes a, b, d e f esto relacionadas aos direitos polticos, pois possibilitam acesso s demandas da sociedade; funes c, d e e accountability
horizontal, j que pretendem supervisionar e fiscalizar os poderes; funes c,
d, e, f e g ao sistema eleitoral e ao poder efetivo de governar, j que influenciam
escolhas eleitorais, por parte dos cidados, e do governo, quanto agenda poltica a seguir. Que efeitos poderiam prejudicar essas funes? Blmann, Merkel
e Wessels (2007, p. 23) argumentam que se a mdia no refletirem ou informarem adequadamente sobre os processos e performances polticos, podem
prejudicar a funo c. Se s derem voz aos atores que se encaixem em critrios
mediticos, prejudicam as funes a e b. Alm disso, se exagerarem nas crticas generalizadas aos polticos, estimulam uma crise de legitimidade poltica
e cinismo entre o pblico.
Entendemos a mdia como instituio (COOK, 1998, p. 84). Aplicando o conceito do novo institucionalismo, o autor argumenta que a mdia possuem os trs atributos necessrios para serem considerados
instituies sociais: padres de comportamento e funcionamento comuns, rotinas e suposies que sobrevivem para alm do limite de espao e tempo.
Lacuna emprica
Com base nessas suposies normativas, dizem Blmann, Merkel e Wessels
(2007, p. 22, 23), a contribuio da mdia para a democracia geralmente muito criticada, ainda que com vereditos que caream de suporte emprico:
The fear that the media are increasingly hampering instead of fostering
democracy is mainly due to the process of growing media commercialization
and mediatization.
Todos esses dados e as avaliaes deles a seguir fazem parte da tese de doutorado de Malena Rehbein
Rodrigues (O papel da imprensa na qualidade democrtica: uma anlise de possibilidades nos principais
jornais nacionais), produzida juntamente com esse GPE, e defendida em janeiro de 2011, mediante convnio entre Cefor e Iuperj.
11
A crise do mensalo, apesar de ter ganhado essa alcunha somente em junho de 2005, comeou a delinear-se em maio, com uma matria sobre corrupo nos Correios, veiculada pela revista Veja. Um funcionrio da empresa aparece, em gravao, recebendo propina, em nome do PTB.
12
O escndalo da violao do painel eletrnico do Senado comeou com uma conversa do senador
Antonio Carlos Magalhes com procuradores da Unio, gravada por um deles e divulgada pela revista
Isto. O painel foi violado na votao da cassao do senador Luiz Estevo, em 20 de junho de 2000, que
deveria ser secreta.
35
Executivo
Legislativo
1995
2001
2003
2005
%n
Positivas
20
18
15
Negativas
19
33
14
40
27
Neutras
62
63
68
51
58
Positivas
25
Negativas
22
34
20
30
27
Neutras
54
63
76
67
65
%Neutro
%Positivo
%Negativo
%Neutro
Executivo
17
36
15
27
58
Legislativo
10
24
27
65
Total
18
27
61
Total
%Negativo
b) %Poder**
%Positivo
100
n=1.165
100
n=692
n=1.857
Enquanto o nmero de notcias sobre o Executivo cresceu considerando os perodos selecionados, o de notcias sobre o Legislativo aumentou em 2001 e depois
caiu. Isso pode refletir a importncia que se d ao Executivo em detrimento do
Legislativo, sem contar que o nmero de notcias sobre o Executivo j , em si,
maior: 63% de todos os ttulos so sobre aquele poder, enquanto 37% so sobre
o Legislativo. No caso das notcias positivas, percebe-se que em todos os temas
elas acontecem em menor nmero, o que reflete um fator importante do universo profissional do jornalismo: a iseno. Notcias positivas parecem sempre sugerir um engajamento do reprter ou do veculo, ou jornalismo chapa-branca.
37
Negativo
Neutro
Total
Presidncia
36
51
26
Ministrios
17
18
65
18
23
68
20
Congresso Nacional
11
66
Cmara
14
23
63
11
Senado
29
68
12
Legislativo (outros)
35
55
*N = 1.827
Fonte: banco de dados de produo prpria.
13
Embora o total de notcias avaliadas seja de 1768, o total na tabela maior porque algumas notcias
tiveram de ser contadas duas vezes por afetarem igualmente os dois poderes.
% Primeira pgina*
Executivo +
13
10
Executivo
27
36
Executivo 0
60
54
Legislativo +
Legislativo
27
34
Legislativo 0
65
59
*N para o Executivo = 1.165; *N para o Legislativo = 692; *% Geral = percentual de notcias com
determinada valncia do poder em questo; *% Primeira pgina = percentual de notcias sobre
o poder, com determinada valncia, na primeira pgina.
Fonte: banco de dados de produo prpria.
39
% Primeira pgina
Administrao/processo legislativo
44
39
Bastidores
17
23
Outros
14
17
Partidos
Plenrio
Comisses permanentes
Secretarias
Conselho de tica
Comisses especiais
CPIs
0,2
100
100
Total
*As porcentagens desta tabela foram arredondadas, com exceo das inferiores a 0,5.
Fonte: banco de dados de produo prpria.
Vale ressaltar aqui que as comisses permanentes s aparecem com boa porcentagem por causa das reformas
constitucionais de 1995, que passavam por elas. Fora isso, nos outros anos, a cobertura delas bem menor.
15
Segundo banco de dados de 2008, cedido por Argelina Figueiredo, e dados veiculados pela imprensa,
havia, nos perodos estudados, uma CPI em maio de 2005, na Cmara dos Deputados e uma CPMI, no
Congresso Nacional, em 2005). Tanto a CPI da Corrupo quanto a CPMI dos Correios, citadas nas matrias, ainda estavam em discusso. A primeira no aconteceu e a segunda foi instalada.
41
44% para 39%. Se desconsiderada a instncia outros, o primeiro item que aparece com percentual maior so os partidos, com 7 pontos percentuais, bem
menos da metade dos bastidores. Todas as comisses juntas no chegam a 4%. O
percentual do Conselho de tica mais do que dobra, o que revela um interesse
maior por crise e polmica, se ele for somado s CPIs e aos bastidores. A
distribuio de notcias segundo os temas denota uma relao bastante desigual
entre os temas oferecidos pelo dia a dia dos trabalhos dos Poderes Executivo e
Legislativo. Para se ter uma ideia do trabalho oficial, nos perodos estudados, o
Plenrio da Cmara dos Deputados teve 21 sesses deliberativas, segundo dados
fornecidos pela Secretaria-Geral da Mesa da Casa, ou seja, com votao, em que
foram aprovados ou rejeitados projetos. As comisses permanentes e especiais
da mesma Casa Legislativa tiveram 141 reunies ordinrias deliberativas para
apreciao de projetos, 73 audincias pblicas16 e 8 seminrios, nos perodos
avaliados em 2001, 2003 e 2005, j que os dados de 1995 no esto disponveis.
Como se observou, quase nada disso aparece. Ao cidado passada uma imagem muito mais ligada s denncias do que a qualquer outra coisa.
Interessante notar que o nmero de audincias pblicas cresce muito com os anos: passa de 13, em
2001, para 24, em 2003, e 34, em 2005. Isso coincide com o perodo de expanso dos veculos de comunicao da Cmara dos Deputados (Rdio, TV, Jornal e Agncia On-line), cuja cobertura, ainda que norteada por princpios pblicos, no deixa de se basear em valores-notcia, e acaba privilegiando audincias
pblicas em detrimento de reunies ordinrias, que, por sua vez, tm suas informaes mais fceis de
serem recuperadas do que os debates.
Tabela 9 Mapa de status das principais fontes catalogadas nas matrias avaliadas de O Globo, Folha e O Estado, nos perodos selecionados
Status da fonte
Detentores de cargo
50
Sociedade civil
21
Polticos em geral
16
Tcnicos
10
Outros
No identificados
1
n = 3.294
Os resultados mostram uma grande preferncia pelos detentores de cargo (50%). Isso acontece quando selecionam prioritariamente fontes oficiais
e institucionais, poupando o tempo de apurao, cumprindo a misso de
neutralidade,17 garantindo maior credibilidade, consequentemente, reduzindo questionamentos sobre a informao. Os polticos em geral so poucos
(16%), da se poder dizer que h pouca representatividade do mundo poltico
fora dos altos cargos. Mas se eles forem somados aos detentores de cargo,
chega-se a 65%, mais de trs vezes o valor auferido sociedade civil. De fato,
a imprensa ouve pouco a sociedade civil, por razes como falta de tempo e
maior distncia entre reprter e fonte, entre outras.
Isso no significa que as caractersticas da rotina jornalstica, como a escassez de tempo, justifiquem a
procura excessiva de fontes oficiais e a reproduo das ideias da classe dominante. Apenas traduz o que
acontece atualmente.
18
Para minimizar distores, quando o outro lado de uma notcia era ouvido em uma retranca na mesma
pgina, considerou-se uma notcia s, com os dois lados ouvidos.
43
, alis, uma das regras bsicas do jornalismo. Das 1.768 notcias catalogadas,
somente em 581 (33%) foi ouvida a posio contrria (ou diretamente interessada) ao que estava sendo dito, ainda que na Folha, por exemplo, o outro lado
ganhe, por vezes, destaque com uma retranca do mesmo nome. Obviamente
dentro deste percentual, deve-se considerar uma margem de erro (impossvel
de medir aqui), porquanto h notcias que podem dispensar o contraditrio,
como informaes de servio sobre atos do poder. Alm disso, observou-se
que o contraditrio pode no vir no mesmo dia, o que acarreta maior rendimento da notcia. Entretanto, com esse dado, no se desconsidera a importncia de o leitor ter o contraditrio no mesmo espao, pois, alm de ele poder no
ler no dia seguinte, o contraditrio posterior tem, em geral, impacto menor.
Algumas consideraes
Em toda a avaliao emprica observamos, resumidamente, que:
enquanto o nmero de notcias sobre o Executivo cresceu nos anos estudados, o de notcias sobre o Legislativo aumentou em 2001 e caiu nos
anos seguintes. Ao todo, o nmero de notcias sobre o Executivo encontrado foi muito maior (64%) do que o do Legislativo (36%), com prioridade
clara para a Presidncia da Repblica;
no s uma viso ctica do jornalismo, mas tambm indica uma atitude de autoproteo do profissional, para que este no parea engajado
politicamente;
h necessidade de criar tenso entre poderes, partidos e pessoas, usando sempre o enquadramento de conflito e guerra. Conflitos partidrios,
interpoderes e pessoais, juntos, chegam a 11,1% das notcias, 6,9% das
chamadas de primeira pgina;
a sociedade aparece mais em fatos mediticos, como protestos e manifestaes (8,1%), e muito pouco em audincias pblicas (0,2%) e outros debates (0,3%), enquanto comportamento tem 2,3%. Ela tambm
pouco ouvida sobre o trabalho legislativo de Plenrio e comisses;
as fontes mais ouvidas so os detentores de cargos de poder (49,3%). Polticos em geral ficam com 16,3%, e sociedade civil, 21,3%. Somente em
32,9% das matrias foi ouvido o outro lado da posio dada no jornal.
45
A oferta de notcias segundo os temas revela uma clara preferncia por denncias, que se encaixa na funo de fiscalizao ou watchdog da imprensa. Afinal, so expostas irregularidades pblicas, para que a populao tenha como
avaliar seus representantes, tomar decises e agir em funo disso, principalmente nas eleies. Apesar disso, pesquisa recente, realizada pelo Instituto
FSB (2009), revelou que nem os prprios parlamentares, por exemplo, confiam muito nas CPIs como instrumentos de fiscalizao. Segundo a pesquisa,
somente 3,2% de 247 parlamentares entrevistados acreditam que ela seja um
instrumento de fiscalizao muito alto, enquanto 23,3% consideram o valor
alto; 34%, mediado e 26,7%, muito baixo. O problema que as denncias so
cobertas enquanto se encaixem nos padres de cobertura jornalstica. Da no
se ver, por exemplo, acompanhamento, na imprensa, dos desdobramentos das
concluses das CPIs. O grande interesse est no perodo pr-CPI e durante um
tempo de seu funcionamento. Aps o auge, o interesse se perde, o que normal do ponto de vista meditico, pois o prprio leitor se cansa de ler sobre o
assunto, muito por causa da grande avalanche de notcias que recebe no pice
do tema. Sob esse ponto de vista, talvez a imprensa funcione melhor no como
fiscalizadora, mas como quem aponta sociedade aquilo que talvez precise ser
acompanhado e fiscalizado para que ela, por outros meios, realize plenamente
essa atividade.
Como a sociedade civil organizada tambm no aparece muito no noticirio
poltico nacional e, quando o faz, de forma desigual ainda que tenha bom
destaque na primeira pgina , tambm no se pode dizer que os jornais estudados servem como frum de conflitos de ideias nem que do voz opinio
pblica, conquanto que a imprensa, principalmente a nacional, venha imbuda
de discurso de representante da opinio pblica. Na verdade, quando diz isso,
o seu reprter, editor ou dono quem o faz.
E a qualidade da democracia?
Como se viu, a oferta de notcias sobre os Poderes Legislativo e Executivo
bem restrita, com enfoque em bastidores e crises. Isso prejudica as funes
47
Contextualizao
As teorias polticas de representatividade parlamentar e o debate sobre a reforma poltica, ou, melhor ainda, sobre as diferentes vises de uma possvel reforma poltica, trazem indagaes acerca da forma atual de escolha dos
membros da Cmara dos Deputados bem como sobre a reproduo adequada
da vontade do eleitor. Em sntese, o voto proporcional, com a possibilidade
de coligaes, suscita pertinentes dvidas sobre a representatividade obtida
pelos candidatos eleitos (WEBER, 2002; CARVALHO, 2009; MAGALHES,
2003). Aps ferrenhas discusses sobre se o mandato parlamentar pertence
ao representante eleito ou ao partido pelo qual se candidatou (MARCIANO;
XAVIER, 2007), a deciso de que o mandato pertence ao partido estabeleceu
nova dinmica de adequao eleitoral. Uma vez eleitos, os parlamentares que
se bandearem para outras legendas perdero seus mandatos, salvo, como notadamente se observa com a criao do Partido Social Democrtico (PSD),
quando da gerao de novos partidos. Alm disso, como se ver a seguir, a
concentrao de votos nos chamados puxadores, associada ao efeito das coligaes, permite que candidatos com pequenas quantidades de votos possam
ocupar o cargo de deputado federal. As trs ltimas edies (2002, 2006 e
2010) das eleies para uma vaga na Cmara dos Deputados apresentam um
quadro bastante significativo. Aps a coleta de dados no stio web do Superior
2002
2006
2010
PMDB
PT
PFL/DEM
PSDB
Total
26
17
18
Total geral
34
31
35
19
Isso, mesmo ao se levar em considerao o dispositivo da lei eleitoral, que estabelece a reserva de no
mnimo 30% das vagas dos candidatos s mulheres (Lei n 9.504/2007, art. 10, 3). Essa determinao
jamais foi cumprida.
49
2002
2006
2010
CO
SE
12
10
NE
14
13
15
Total geral
34
31
35
2006
2010
Tentaram se reeleger
359
49,32
382
51,07
358
46,59
Reelegeram-se
260
77,42
251
65,71
274
76,54
O termo grande centro se aplica s cidades com mais de 100 mil habitantes e
que no so capitais de sua unidade da federao.
Tabela 13 Distribuio dos votos dos eleitos de acordo com a populao de
origem
Origem dos votos
2002 (%)
2006 (%)
2010 (%)
Capitais
24,37
21,64
19,30
Grandes centros
16,18
16,57
16,96
Interior
59,45
61,79
63,74
Na comparao entre os cargos de senador e de presidente da Repblica, observa-se que o eleitorado prefere, ou seja, se abstm menos, votar para presidente, em seguida para deputado federal e por ltimo para senador (tabela 14).
Tabela 14 Absteno, votos nulos e brancos somados nas eleies de 2002
a 2010
2002 (%)
2006 (%)
2010 (%)
24,06
19,05
28,81
Senado Federal
33,30
27,09
37,20
Presidncia da Repblica
26,73
17,12
25,15
Observa-se, ainda, que aproximadamente quatro entre dez eleitores no votaram em um candidato que se elegeu deputado federal (tabela 15).
51
2006 (%)
2010 (%)
58,31
52,84
60,54
7,53
13,73
6,66
Algumas consideraes
O panorama apresentado acima reflete uma ampla gama de possibilidades,
as quais merecem, necessariamente, estudos mais aprofundados, mas que j
permitem que se chegue a algumas concluses:
a.
b.
c.
uma parcela significativa do eleitorado no se v representada pela Cmara dos Deputados, ao menos no que diz respeito ao seu candidato.
Estas concluses apontam para uma necessidade de reviso do processo de escolha dos representantes, em direo a um modelo que apresente menos discrepncias entre a vontade popular, manifesta nas urnas, e os candidatos eleitos.
conscincia da interdependncia das questes econmicas, sociais e ambientais, assim como dos interesses comuns sobre elas;
b.
uma atitude cvica de autorrestrio, ou seja, defender e respeitar os direitos de seus concidados, da mesma forma como exige o respeito a seus
prprios direitos;
c.
Na forma apresentada acima, cidadania ativa dialoga com as noes de republicanismo cvico (exerccio das virtudes cvicas da participao, democracia,
53
liberdade, equidade e solidariedade social) e de capital social (redes de indivduos e grupos com regras de confiana e reciprocidade). O capital social pode
ser mobilizado por um indivduo ou comunidade para defender seus interesses
perante os demais cidados.
Autoeficcia cidad
Buscando-se entender o fenmeno da participao cidad no processo democrtico luz da Psicologia Social, utilizamos o conceito de autoeficcia poltica.
O termo autoeficcia foi originalmente cunhado pelo psiclogo Albert Bandura (1994), e se refere a julgamentos das pessoas em suas capacidades para
organizar e executar cursos de ao necessrios para alcanar certos tipos de
desempenho e inclui processos cognitivos, motivacionais, afetivos e seletivos.
A autoeficcia est relacionada a eventos que afetam a vida de um determinado indivduo e a como ele reage diante de uma tarefa difcil, enfrentando-a ou
evitando-a. Pessoas autoeficazes tendem a se engajar mais firmemente em suas
atividades e tendem a persistir diante de eventuais fracassos. J as pessoas que
duvidam de suas capacidades tendem a interpretar as dificuldades como ameaas a serem evitadas e desistem mais facilmente de seus objetivos.
Ainda segundo Bandura (1994), existem quatro fontes de autoeficcia:
a.
experincias de aprendizagem o sucesso em uma situao real pode aumentar a autoeficcia, enquanto as frustraes tendem a diminu-la.
b.
c.
55
com o Congresso Nacional alimenta uma imagem positiva sobre a instituio, o que aumenta as chances de o cidado buscar o Poder Legislativo federal
para solucionar as questes ali pertinentes. O insucesso das interaes pode
alimentar uma imagem negativa sobre a instituio e reduzir as chances de
interao futura. Resta saber, como questo emprica, se a descrena no Congresso Nacional resulta na reduo da AEP individual ou no redirecionamento
dela para formas alternativas ou ilegais de participao. Em outras palavras, o
cidado tem uma experincia real (primeira fonte de autoeficcia) de relacionamento com a instituio, donde tira suas prprias concluses sobre ela. Neste sentido, a imagem da instituio desempenha papel em termos de feedback
para o cidado a respeito de suas aes polticas.
21
Espao de tempo durante o qual os legisladores exercem seu poder. No Brasil, a durao da legislatura
de quatro anos.
57
22
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2009 (Pnad) do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), apenas 35% dos lares brasileiros tm acesso internet. Cabe, portanto,
a ressalva de que a maioria da populao brasileira deve continuar sem contato direto com o Congresso
Nacional, salvo se suas casas legislativas encontrarem formas de comunicao direta com os 65% restantes.
outros cidados de interesses diferentes (at contrrios aos seus) e com grupos
articulados, que podem ter maior ou menor capacidade de lobby no Poder Legislativo. Logo, o sucesso ou insucesso de suas experincias depende do resultado
de uma intricada rede de influncias. Cabem, aqui, outras questes empricas:
1.
Como o cidado avalia sua capacidade de interferir nesse complexo processo poltico?
2.
3.
Como as regras do processo poltico contribuem para aumentar ou diminuir a AEP dos brasileiros?
O interesse do brasileiro por participar ou no do processo poltico passa, inevitavelmente, pelo fenmeno da corrupo. No somente a mdia d nfase ao
assunto, mas tambm a elevada ocorrncia de atos classificveis como corrupo poltica deteriora a f do cidado brasileiro nos meios institucionais
de participao cidad. A crena popular de que o homem honesto no deve
se envolver em poltica, para no se tornar corrupto expressa o paradoxal e
desesperanoso crculo vicioso da conhecida apatia poltica do brasileiro.
Sabendo que a AEP diretamente influenciada por sucessos e insucessos da
participao cidad, a corrupo facilmente entendida como uma trapaa
dentro do jogo poltico. Consequentemente, ao se propor estudos empricos
sobre AEP, as ocorrncias de corrupo exercem uma relevante influncia depreciativa e, portanto, no podem ser desprezadas.
59
Autoeccia
cidad
Cidadania
ativa
Fonte: elaborao dos autores.
Comentrios finais
A observao de temas como qualidade da democracia, representao, imagem do Parlamento e confiana da populao quanto aos seus representantes
passa por uma gama de conceitos e pelo uso de ferramentais que, uma vez
delineados, oferecem um amplo leque de anlise. O texto apresentado ao leitor
oferece uma compilao de diferentes vises e aplicaes desses conceitos e
ferramentais, sem a pretenso de esgotar os recursos aqui presentes, mas de
mostrar os produtos de pesquisa desenvolvidos ao longo da atuao dos componentes do Grupo de Pesquisa e Extenso Comunicao poltica e qualidade
da democracia opinio pblica, confiana e adeso social ao Poder Legislativo, com um longo caminho ainda se delineando pela frente.
Etapas posteriores de pesquisa, em fase de formatao, devero apontar consolidaes de conceitos, bem como aplicaes e comparaes com outros estudos e mtodos, alm de reviso aprofundada pela comunidade, em busca da
construo de um conhecimento slido e reconhecido nos loci abordados.
61
Referncias
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in five nations. 3. ed. Newbury Park: Sage, 1963.
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of democracy: democracy barometer for established democracies. Berlim:
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GOMES, Wilson. Transformaes da poltica na era da comunicao de
massa. So Paulo: Ed. Paulus, 2004.
63
Estratgias digitais de
interao poltica dos
parlamentos do Mercosul
67
Resumo: O texto analisa as ferramentas de interao oferecidas pelos parlamentos dos cinco integrantes do Mercado Comum do Sul (Mercosul): Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela. O foco principal do estudo so
os mecanismos de interao poltica com o cidado, tais como e-mails, redes
sociais e outros instrumentos de engajamento, totalizando 36 ferramentas de
interao disponveis ao pblico. O levantamento foi realizado no perodo de
maro a abril de 2014. Os dados mostram que Argentina, Paraguai, Uruguai
e Venezuela apresentam um modelo similar de interao, com oferta limitada
de ferramentas, restritas ao e-mail institucional e s redes sociais. O Brasil
diferencia-se dos demais pela abrangncia e variedade de mecanismos, que incluem ferramentas para debate de propostas e comentrios sobre a legislao.
Palavras-chave: Mercosul; interatividade e poltica; websites parlamentares;
Parlamento e internet.
Introduo
O uso da internet entre os atores polticos uma realidade social em ascenso na maioria dos pases, especialmente entre as instituies legislativas e
entre os prprios representantes polticos. Segundo dados recentes, 95,3% dos
69
23
Os recursos informativos presentes nos sites sero objeto de outros trabalhos, ainda em elaborao pelo
grupo dos pesquisadores.
71
Ainda nos termos multidimensionais do conceito de democracia aqui adotado, estudo de Silva et al. (2009) aponta trs dimenses em que efetivamente
os sites parlamentares podem contribuir para o avano da democracia e da
representao poltica: publicidade, accountability e participao. Falar em
publicidade, accountability e participao significa pensar em trs elementos
24
O levantamento de Molina mais amplo, incluindo 18 pases da Amrica Latina, com base nos critrios
estabelecidos pela Freedom House.
25
Entendemos aqui capital social, segundo o conceito de Putnam (2000), como a realizao de atividades
deliberativas e de colaborao coletiva de forma horizontal, como associaes e cooperativas, que geram confiana interpessoal.
fundamentais para a dinmica das democracias hoje (SILVA et al., 2009, p. 4).
Se a publicidade inerente ao poder, tornar pblicos os atos dos representantes polticos indispensvel para a democracia e o exerccio da representao poltica. Assim, uma funo dos sites das instituies parlamentares seria
disponibilizar o mximo de informaes aos cidados. Cabe s instituies
legislativas e parlamentares, portanto, desenvolverem estratgias para a construo de interfaces digitais dessas instituies com os cidados, por meio de
seus portais na internet.
A participao, nessa perspectiva, entendida como retroalimentao da representao, em um processo de negociao contnua ou representao circular (URBINATI, 2005). Trata-se de um modo de incluir os eleitores na produo das decises polticas. No caso dos parlamentos, isso implica abertura para
a influncia do cidado sobre os agentes da representao, preferencialmente
por meio da participao direta do cidado no processo de deciso poltica.
Quando no possvel a participao direta, deve haver pelo menos uma ateno dos parlamentares ao debate desencadeado na esfera civil. Desse modo,
a participao implica propenso, abertura influncia pblica e ao mesmo
tempo significa falar tambm em propenso, abertura participao pblica,
(SILVA et al., 2009, p. 7). Isso significa considerar novos fluxos de inputs polticos e novos mecanismos de interao e de governana (FRICK, 2004).
Em suma,
la incorporacin de las nuevas tecnologas en la actividad parlamentaria adquiere
caractersticas propias con importantes beneficios a los regmenes democrticos.
En primer lugar, desde la perspectiva de la gestin institucional, la incorporacin
de tecnologa en los Parlamentos tiene el potencial de agilizar los flujos de
informacin en el proceso de toma de decisiones. Frente al creciente nmero de
demandas, la complejidad y diversidad de los asuntos a considerar y la excesiva
documentacin, las nuevas tecnologas permiten crear sistemas internos de gestin
que manejen la informacin de manera gil, consistente e integrada. Potencian
as el acercamiento de los parlamentarios a las demandas de los ciudadanos ya
que, al hacer ms eficiente su trabajo, favorecen su movilizacin hacia una actitud
proactiva en la toma de decisiones. (FRICK, 2004, p. 7)
73
26
Neste texto no se faz a diferena entre trust e confidence, como Norris (2011, p. 19). Segundo a autora,
trust seria uma crena afetiva ou racional na motivao benevolente e capacidade de performance de
outra parte. Confidence seria acreditar na capacidade de acreditar na performance efetiva de um agente.
Em portugus, ambas as palavras so traduzidas como confiana. Dessa forma, entende-se confiana
como um conceito que engloba dois significados distintos em ingls.
27
Para um panorama desses estudos, cf. Power e Jaminson (2005); Colen (2010); Lopes (2004); Ribeiro
(2011), entre outros.
75
so muito distintos em termos polticos. No objetivo deste artigo esmiuar os pormenores relacionados s diferenas e semelhanas, mas apenas situar brevemente a atuao dos parlamentos de cada um desses pases, a fim
de compreender qual o papel da internet na relao entre tais parlamentos e
a sociedade. Um trao comum relevante que a maioria deles formada por
jovens democracias, aps regimes autoritrios que ainda hoje repercutem na
vida poltica dessas naes, a exemplo da Argentina, Brasil e Paraguai.
Do ponto de vista especfico dos parlamentos, cabe destacar que a maioria
apresenta organizao bicameral. Apenas a Venezuela unicameral. Ademais,
os parlamentos dos pases do Mercosul enfrentam o desafio relativo ao aperfeioamento da democracia, alm de tentar equilibrar as foras polticas relacionadas com a distribuio de poderes de agenda entre os diferentes atores no
interior do Legislativo, resultando em ganhos democrticos no que se refere
estabilidade, accountability e representatividade (ANASTASIA et al., 2004).
Nesse processo, a atuao do parlamento fundamental para que os regimes
polticos sejam considerados democrticos, semidemocrticos ou autoritrios
(MAINWARING et al., 2001).
J existem vrios estudos que avaliam a transparncia e a abertura dos parlamentos latino-americanos.28 No se pretende no presente estudo repliclos, mas aprofundar alguns aspectos, considerando, sobretudo, eventuais
alteraes inerentes ao prprio dinamismo da internet.
28
Eis alguns desses estudos: Frick (2004); Sez e Montero (2013); Silva et al. (2009); Vial Solar (2013).
77
das pginas das cmaras baixas dos parlamentos dos pases do Mercosul.29
No caso da Venezuela, foi avaliado o website da Asamblea Nacional, conforme explicado anteriormente. Para cada um dos elementos listados abaixo foi
aplicado o valor 0 para quando o site no dispunha do item; 1 para quando
dispunha; e 0,5, quando dispunha em algum nvel, de maneira que foi possvel, ao final, criar um ndice de potencial de engajamento de cada site avaliado.
Quanto mais prximo de 1, portanto, maior a complexidade das ferramentas
disponveis no website e maior o potencial de engajamento criado por ele.
Os critrios avaliados foram construdos com base em estudos similares feitos
sobre diferentes parlamentos por Frick (2004), Vicente-Merino (2007), Nicols (2009) e Ward et al. (2007) e aplicados ao Parlamento ingls, adaptados e
complementados segundo avaliao dos sites do Mercosul. Os itens levam em
conta possibilidades reais j desenvolvidas por alguns parlamentos e outras
ferramentas disponveis na internet, mas que parecem ainda no ter chegado
ao contexto do Legislativo.
Dessa forma, so analisados os canais de contato existentes para o cidado, alm
de ferramentas educativas e informativas que buscam ampliar a participao poltica dos atores sociais no processo legislativo. Se o potencial de transparncia e
disseminao de informaes dos websites j foi analisado por outros estudos, o
foco deste artigo a contribuio das ferramentas digitais para a interao entre
sociedade e parlamento. Ou, em outras palavras, o potencial de engajamento da
internet, que j est sendo efetivamente aproveitado pelos parlamentos do Mercosul. Ainda que no exaustivas, as categorias elencadas no quadro 1 pretendem
Cumpre-se fazer uma ressalva quanto aos sites selecionados: www.diputados.gov.ar (Argentina); www.
camara.leg.br (Brasil); http://www.diputados.gov.py (Paraguai); www.diputados.gub.uy (Uruguai);
http://www.asambleanacional.gob.ve (Venezuela). Foram escolhidos os sites oficiais das cmaras baixas,
excluindo-se, dessa forma, os dos parlamentos que, geralmente, conjugam informaes das duas Casas.
De maneira geral, os sites dos parlamentos remetem o usurio para os sites de cada Casa. Entretanto, a
situao diferente no caso do Uruguai. O site do parlamento uruguaio no remete aos da Cmara e do
Senado, simplesmente, mas agrega informaes das duas casas, mostrando contedos que no esto
na pgina da Cmara de Deputados. Desta forma, o site avaliado neste estudo apresenta menos ferramentas do que o do parlamento daquele pas. No obstante a opo metodolgica, por ater-se aos sites
oficiais das cmaras baixas, foi mantida. Tentou-se ainda entrar em contato com o site do parlamento
uruguaio, por e-mail, para saber se o site da Cmara baixa estava em desuso ou se haveria outras informaes que esclarecessem a grande diferena entre as pginas, mas no houve resposta.
29
dar conta do maior nmero de possibilidades de interao possvel. Sem desconsiderar, obviamente, que a participao poltica requer um sofisticado nvel de
informao e conhecimento sobre o processo legislativo.
Brasil
Argentina
Uruguai
Paraguai
Venezuela
Sugestes de projetos/proposies
10
11
12
13
Ferramentas de interao e
engajamento
14
E-campanhas
15
Atividades educativas
16
17
Ferramentas de interao e
engajamento
Brasil
Argentina
Uruguai
Paraguai
Venezuela
79
18
19
E-peties
20
Fruns
21
Jogos
22
Livro de visitas
23
24
Comentrios em notcias
25
Newsletter
26
Audincias on-line
27
28
Sugestes de procedimentos
29
Enquetes
30
31
Uso do Facebook
32
33
Uso do Twitter
34
Uso do Youtube
35
0,85714
0,31429
0,20000
0,31429
0,08571
Conforme pode ser observado no quadro, dos cinco pases analisados, somente
o Brasil tm ndice de engajamento maior do que 50%. Isso significa que o site
da cmara baixa dessa nao apresenta maiores possibilidades para interao
e debate pblico do que suas contrapartes nos outros pases analisados neste
estudo. Argentina e Paraguai, alis, apresentaram o mesmo ndice de engajamento (0,31429), ainda que seus sites possuam estratgias diferenciadas para
promoo da interatividade com os cidados. Por sua vez, o site da Venezuela
81
30
No caso da Cmara dos Deputados do Brasil, o website j teve fruns para discusso, mas a ferramenta
foi descontinuada aps a criao de uma plataforma especfica para debate de proposies e sugestes chamada e-Democracia, em 2009. Nessa plataforma, que apresenta ferramentas semelhantes aos
fruns da internet ou grupos de discusso, os cidados podem compartilhar comentrios e sugestes
legislativas, mantendo o dilogo virtual com especialistas e at mesmo com os parlamentares dispostos
a conversar por meio das comunidades. Por se tratar de uma ferramenta mais complexa que um simples frum, com o objetivo especfico de discusso de propostas legislativas, o e-Democracia no foi
includo nesse item, mas aparece em outros pontos da anlise, como no item sugestes de projetos/
proposies ou comentrios sobre projetos/proposies, por exemplo. O endereo da plataforma :
<http://edemocracia.camara.gov.br>.
31
32
33
34
O Plenarinho um site especfico para o pblico infantil e para educadores feito pela Cmara dos
Deputados brasileira. Utilizando desenhos animados e histrias em quadrinhos, as pginas oferecem jogos e informaes educativas sobre o Legislativo. A Turma do Plenarinho composta de 10 personagens
que ajudam a contar as histrias e servem como atrativo para os leitores mirins.
Concluses
A anlise dos websites das cmaras baixas de Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai e do parlamento nacional da Venezuela (unicameral) revelou que, em
geral, o uso das ferramentas de engajamento e interao disponveis na internet bastante modesto. Dentre os cinco websites analisados, apenas o da
Cmara dos Deputados do Brasil mostrou uma utilizao mais sofisticada das
possibilidades interativas abertas com a Web 2.0. Nos demais parlamentos, as
pginas oficiais so muito mais informativas do que participativas, com poucos canais destinados a engajar os cidados no processo legislativo.
Nesse sentido, destaque-se outro ponto relacionado: h um baixssimo interesse em deixar que o cidado participe dos debates colocados ou interfira na
agenda temtica proposta pelo representante. Expressa-se aqui o conceito de
representao mais como delegao, como defendido por Burke (2009) e outros tericos, do que como participao contnua e dialgica ou representao
circular (URBINATI, 2005), uma possibilidade aberta pelas ferramentas digitais, tal como explicitado na parte terica deste artigo. Ressalte-se, entretanto,
que mais estudos so necessrios, especialmente no sentido de mapear as demais iniciativas digitais dos parlamentos.
O interesse poltico nas mudanas que podem advir da rede, o predomnio da
lgica dos meios de comunicao de massa na internet, as questes relativas
ao controle e liberdade de postagens e a real disposio do sistema poltico em se abrir s intervenes da sociedade so elementos que complicam a
equao de uso das TICs (GOMES, 2005, p. 72-75), assim como o predomnio
da participao de atores que j acumularam capital poltico em processos tradicionais de participao (STANLEY; WEARE, 2004, p. 505), conforme mencionado. Como ressaltam Dai e Norton (2007), vrios estudos mostram que a
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91
Introduo
Diferentes teorias acerca da democracia compreendem, de modo geral, a necessidade de se associar participao poltica a informao (Dantas, 2007). Assim,
o conceito de letramento poltico deve ser inicialmente compreendido como
um dos pilares essenciais consolidao do conceito de democracia, enquanto
93
36
Para os fins dessa anlise ser desconsiderada a iniciativa do CIC Campinas, que atendeu apenas jovens
do ensino fundamental.
95
Na sequncia do questionrio, um conjunto de frases foi apresentado aos alunos. Eles deviam apontar o grau de concordncia com elas, que poderia variar
entre cinco posies associadas a concordar totalmente e discordar totalmente. As respostas podem ser transformadas em percentuais, e quanto mais prximas de 100%, maior o grau de concordncia. Algumas respostas preocupam.
A sentena que tem como intuito saber se aos olhos dos jovens as eleies so
limpas, conta com grau de concordncia de 46%. A imprensa informa bem
princpio que conta com ndice de 58%, enquanto o grau de concordncia
com a mxima de que os polticos devem favores aos seus eleitores atinge
60%. Para tornar o cenrio ainda mais preocupante, a concordncia com o fato
de todos os polticos serem corruptos alcana 68% e a mxima de que no
existem partidos, apenas pessoas na poltica chega a 63%. Diante de um quadro desolador, serve de alento o fato de que os jovens enxergam a democracia
como o mais relevante sistema (72%) e o Legislativo como o mais importante
dos poderes (70%). Nesse segundo caso a viso destoa bastante da credibilidade que o brasileiro empresta ao Parlamento em pesquisas de opinio. Por
fim, a sentena que contou com maior ndice de adeso, atingindo 83%, foi: a
educao poltica deve estar presente nas escolas.
Os resultados da anlise das sentenas servem de estmulo para compreendermos que, a despeito do cenrio negativo observado pelos alunos, o jovem tem
interesse pela poltica, mesmo antes de ter acesso ao contedo do curso, pois a
questo da demanda por educao poltica est contida no formulrio inicial,
distribudo e preenchido no comeo da primeira aula. Complementa positivamente esse cenrio uma srie de informaes adicionais, entre elas a avaliao
sobre o curso, feito ao trmino da atividade. Quando questionados sobre as
motivaes para a participao no curso, 40% ou mais dos respondentes indicaram motivaes pessoais (como cidados), profissionais e educacionais. O
segundo ponto justificado por um discurso inicial de apresentao, onde os
alunos recebem a informao de que em processos seletivos, empresas envolvem perguntas e testes sobre conhecimentos gerais, e tal pauta costuma ser
constituda por aspectos associados ao cotidiano poltico do pas e do mundo.
A questo educacional tambm reforada: parte expressiva dos exames p-
97
blicos que medem conhecimento e os vestibulares das mais diferentes instituies de ensino superior carregam questes sobre poltica, alm do que as redaes desses testes costumam abordar tal temtica.37 Igualmente importante
para essa anlise a utilizao que os alunos afirmam que daro ao contedo
assimilado nos trs encontros do curso. Oito alternativas foram apresentadas
no questionrio final, e os respondentes podiam marcar no mximo trs delas.
Duas respostas se destacaram de forma expressiva: vou utilizar o contedo
como estudante (81%) e como eleitor (72%).38
Para finalizar, nova rodada de sentenas, dessa vez com o intuito de avaliar a
atividade ao trmino do curso. Em sete delas, os resultados reforam a ideia
da demanda por educao poltica, ou seja, no ensino mdio existe reconhecimento da relevncia de um processo de politizao, algo j verificado por
Dantas e Caruso (2011). Posies como: eu recomendaria o curso (91%), eu
aprendi muitas coisas novas (89%), eu aprendi a formular melhor as minhas
escolhas (88%), os professores so neutros em termos partidrios (85%), o
curso deve continuar a ser oferecido nessa escola (85%) e o curso mudou meu
modo de entender a poltica (81%) refletem que o letramento poltico princpio fundamental na formao de cidados sob a tica dos prprios estudantes.
Tendo em vista os resultados colhidos na experincia relatada, ficam as questes: o que devemos ter em mente para a construo de um contedo pautado
em princpios gerais que permitam uma reflexo sobre a poltica, mormente
no contexto brasileiro? O que finalmente entendemos por letramento poltico?
Em janeiro de 2012, a redao da Fuvest, o maior vestibular do pas, tratava da questo da participao
poltica.
38
desafio do contedo, isto , do programa do curso, bem como do modelo pedaggico adotado, tem se mostrado central.
Nesse sentido, trs perguntas so urgentes reflexo: a) quais os temas e assuntos a serem abordados? b) em que profundidade os assuntos e os temas
devem ser tratados? e c) quais as melhores formas, tipos de aula, atividades a
serem desenvolvidas frente ao pblico especfico de adolescentes quando da
realizao de cursos de iniciao poltica?
Os desafios da educao brasileira formal, principalmente aqueles enfrentados
pelo setor pblico, sabido de modo reiterado em estudos e pela agenda da
imprensa, atravessa problemas severos no que diz respeito qualidade.39 Para
alm da questo do vnculo formal entre comunidade e escola e das idiossincrasias e problemas na qualificao dos profissionais da educao fato esse
que no ser objeto de aprofundamento aqui , ainda h problemas menos
imediatos, mas no menos relevantes, voltados ao material didtico, estrutura
fsica das escolas, regulao e burocracia escolar (KLEIN, 2006).
Assim, no s a precariedade do espao especfico da escola e da sala de aula
mas tambm os sinais evidentes de falta de interesse dos discentes, alm das
limitaes tcnicas e pedaggicas dos docentes tm se constitudo como problemas recorrentes em muitas escolas do Brasil.
Ora, no foi outra a condio encontrada em muitas das escolas visitadas pelos
professores dois deles autores deste ensaio que desenvolveram cursos de
iniciao poltica junto a adolescentes da regio perifrica de So Paulo.40
39
Embora o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) de 2009 apresente dados que demonstram evoluo frente aos nmeros de 2007 e que tambm as metas nacionais foram alcanadas ou superadas, denota-se desigualdade nas mdias de desempenho quando comparadas por regio. Ainda,
o ensino mdio tem demonstrado melhoras inexpressivas quando comparados os dados dos anos de
2005, 2007 e 2009. Disponveis em: <http://www.estadao.com.br/noticias/vidae,pais-avanca-no-ensino-fundamental-e-estaciona-no-medio,574887,0.htm> e http://www.estadao.com.br/especiais/o-desempenho-dos-alunos-brasileiros-em-2009,110044.htm>. Acesso em: 25 abr. 2012.
40
Referimo-nos ao contexto do mesmo projeto apresentado no incio do primeiro tpico do presente ensaio. Humberto Dantas e Rodrigo Estramanho de Almeida conduziram as aulas nestas atividades. Foram
visitadas escolas estaduais de ensino mdio nos bairros perifricos paulistanos de Parada de Taipas,
Itaim Paulista, Jardim So Luis, Capo Redondo, Vila Guarany e Jova Rural e nas periferias das cidades de
Campinas (bairro Vida Nova), Guarulhos (bairro dos Pimentas), Francisco Morato e Ferraz de Vasconcelos.
99
A priori, as questes que apresentamos acima j eram uma preocupao central. No entanto, outra questo, mais geral, que se nos apresentou por fora da
experincia, contribuiu para responder a todas as demais: como deve se colocar
a temtica da poltica diante de realidades to adversas, verdadeiras mostras empricas dos problemas enfrentados pela educao brasileira em nosso tempo?
Em boa parte dos casos, os alunos que participam desses cursos que so transversais s atividades cotidianas da escola so retirados do espao especfico de
suas salas de aula e movidos, junto com outras duas ou trs turmas que no as
suas, para uma sala ou auditrio maior que comumente servem como depsitos de materiais didticos e insumos escolares. Assim, professores e alunos,
em atividades especiais, dividem os parcos espaos do auditrio com dezenas
de pilhas de apostilas, livros didticos, carteiras, mesas, materiais de limpeza
e toda a sorte de itens que, aparentemente, demoram e demoraro a receber o
destino adequado.
Assim, cinquenta ou sessenta alunos, entre assovios, gritos e chistes tpicos do
comportamento na faixa etria e, muitas vezes, com aparentes sinais de disperso e desinteresse, tornam a tarefa da docncia, nestes cursos, desafiadora.
Nestes encontros no difcil o professor da escola (que nos recebe, apresenta
e nos acompanha frente s turmas) ter de intervir assimetricamente com avisos em tons altos para conter a turma e permitir que a atividade tenha incio.41
A experincia tem demonstrado que, nesses casos, preciso quebrar o gelo,
ou seja, levantar as expectativas, deix-los falar daquilo que, talvez, tenham
pouco espao para expressar. Os temas e a profundidade das atividades devem
advir da: das opinies dos discentes, que, quase sempre, so excelentes indicadores de suas expectativas e sua viso da realidade.
41
Muito embora a situao descrita no seja a regra, das nove escolas visitadas, ao menos cinco delas
apresentaram quadro similar ao registrado nesse texto. Pelo que foi escrito na parte inicial deste ensaio
e tambm pelos relatos e proposies, tais como a de Rocha e Vieira (2011), no se pode dizer que isso
espelha o real interesse dos alunos, tampouco que a atividade possa ser considerada invivel. Essa parte
do texto, propriamente, tem o objetivo de propor caminhos possveis interveno transversal de cursos de iniciao poltica no interior do ambiente escolar, onde as condies encontradas podem parecer,
no primeiro contato, obstculo intransponvel.
Em artigo recente, Almeida (2011) sugere uma srie de referncias que podem ser utilizadas para a preparao dos contedos a serem ministrados em cursos de iniciao poltica. Boas sugestes para o tratamento da temtica da poltica no contexto escolar tambm podem ser verificadas em Rocha e Vieira (2011).
101
demandas apresentadas pelos discentes no comeo da conversa. Em certo sentido, como afirmamos alhures, torna-se mais interessante transmitir valores
democrticos por meio da abordagem de assuntos do contexto dos alunos do
que da explicao da muito distante gora grega (ALMEIDA, 2011).
Da que a experincia tem demostrado que realizar o curso de forma inteiramente expositiva um equvoco quando o pblico formado por adolescentes.
O uso de dinmicas de grupos e debates sobre temas do cotidiano guiados pela
discusso do conceito apresentado torna a aula mais fluida e efetiva, afastando
os problemas de interao e do espao especfico tal como os que foram descritos no incio desta parte do ensaio. Sugerimos, portanto, que a interveno
pedaggica nesses cursos se afaste, no que diz respeito forma, do modelo
cannico de aulas expositivas.
Uma dinmica em que, por exemplo, separa-se os alunos em dois grupos, um
com menos integrantes do que outro, e simula-se um espao de deliberao sobre diferentes propostas para a localidade em que residem, ou para a escola em
que estudam, pode, em pouco mais de trinta minutos, gerar um interessante
debate que proporcionar a discusso sobre a vontade da maioria, representada pelo grupo com nmero superior de alunos, e a dificuldade da minoria, o
grupo com menos integrantes, fazer valer suas opinies. Na mesma dinmica,
pode-se sugerir que o grupo escolha, entre seus integrantes, um porta-voz, que
anunciar as propostas do grupo e da poder surgir uma interessante abordagem sobre representao.
A partir do levantamento das expectativas e da abordagem do conceito de democracia, entremeado dinmica e exposio do docente, encaminhar-se-
a conversa sobre os modos pelos quais os grupos podem fazer valer suas opinies. Quais os limites do que se pode fazer para chegar aos objetivos do que
se quer? Como encaminhar o conflito entre os grupos de forma organizada,
respeitando a opinio contrria? Assim, o tema da tica, contedo inseparvel
que constitui o dilema centrfugo da poltica, fundamental na estruturao
do segundo tpico do curso.
43
Boas sugestes para reflexo e para a preparao do contedo nesta parte do curso podem ser verificadas em Nogueira (2008).
103
voto e dos partidos polticos. Subjacente aos temas centrais pode-se contextualizar, relembrando os conceitos da aula anterior, a realidade da cultura poltica
brasileira. Para o incio desse mdulo pode-se realizar uma dinmica dividindo
a sala em diversos grupos e sugerir que o grupo escreva em um papel, por exemplo, trs palavras que, na ideia dos integrantes, melhor definam o Brasil; o nome
de trs personalidades que o grupo considere heris nacionais; etc. Desse ponto,
os grupos podem ler suas respostas explicando suas escolhas. A esteira para tratar da rarefao da cultura poltica no Brasil, a difcil capilaridade dos partidos
frente s reais demandas da sociedade e dificuldades para a implantao da democracia e a universalizao do voto, apenas recentemente implantada, estar
colocada na sala de aula. Neste ponto, mais uma vez sugere-se que a aula expositiva esteja atrelada realizao de dinmicas e debates.44
Finalmente, no terceiro e ltimo encontro, o contedo selecionado tratar das
facetas institucionais da poltica brasileira na atualidade. Como e por que os poderes de Estado so divididos? Quais suas atribuies? Quais as responsabilidades dos diferentes tipos de representantes? Como so distribudas as cadeiras no
Poder Legislativo? Por que o Legislativo federal bicameral? etc. A organizao
do Estado e o sistema poltico e eleitoral no Brasil, so, assim, os dois tpicos do
ltimo mdulo do curso de iniciao poltica. Espera-se que, por meio desse curso, os alunos possam entender melhor como a poltica brasileira funciona, quais
as reais atribuies dos representantes e quais os espaos para ativao da representao e da participao na realidade da democracia mista. Aqui, muito embora o compromisso com a exposio seja maior, por se tratar de um tema mais
institucional, no se deve abandonar por completo a linha de uma discusso
mais ampla, por meio de debates e dinmicas, tal como nos mdulos anteriores.
Para alm de consideraes que mereceriam espao mais largo de discusso
e sem a pretenso de que as sugestes apresentadas constituam-se nas nicas
possveis e passveis de aplicao, espera-se contribuir para o debate pedaggico da educao para a democracia, pois esta no existe sem uma educao
44
Em artigo j citado (ALMEIDA, 2011) so abordadas com maior profundidade estratgias temticas, bem
como fontes e subsdios para a elaborao do plano de ensino de histria poltica brasileira em cursos
de formao poltica.
Trata-se de referncia s avaliaes do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e Prova
Brasil, do governo federal; do Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo
(Saresp); do Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica (Simave); e Avaliao de rendimento
escolar da rede municipal de ensino de Curitiba, entre vrias outras.
105
As aes difusas, por sua vez, respondem pelas informaes fornecidas, sobretudo, pelos meios de comunicao e a participao em ritos democrticos,
como voto nas eleies e consultas do tipo referendo e plesbicito, e em campanhas sociais, alm das mais diversas atividades poltico-partidrias. Trata-se do aprendizado social que vem, por um lado, do acesso informao livre
e independente, e, por outro, da prtica da vida poltica e associativa, ambos
compreendidos entre os critrios de existncia da democracia que, segundo
Dahl (2001), exige a compreenso esclarecida, o direito associao e a participao efetiva dos cidados na vida pblica. Em outras palavras, essa formao
poltica difusa a educao pela vivncia direta que atinge prioritariamente a
populao adulta e os jovens aptos a exercer a cidadania poltica.
Outro desafio, independentemente de quem oferea a atividade e em que grau
de formalidade ela seja realizada, consiste na definio dos contedos e metodologias que devem constituir a ao de formao poltica. O receio, no
injustificado, de manipulao doutrinria a que os educandos podem ser submetidos um fantasma que sempre ronda essas atividades. A histria recente
do Brasil com as disciplinas educao moral e cvica e organizao social e
poltica brasileira (OSPB) no perodo ditatorial ilustra bem a questo, como
se pode verificar na concluso que chegaram Vanessa Abreu e Geraldo Incio
Filho em pesquisa sobre o tema:
a moral e cvica, antes de ser uma disciplina escolar relacionada fragmentao do ensino de histria, (...), foi concebida como uma doutrina direcionada
do Estado e voltada para os fins buscados por ele prprio. (ABREU; INCIO
FILHO, 2006, p. 134)
certo que uma atividade de formao poltica no pode ignorar temas como
democracia, cidadania, organizao e funes dos poderes, participao poltica
e seus mecanismos, direitos humanos e garantias constitucionais, ou seja, em
geral informaes sistematizadas sobre o funcionamento e a vida poltica do Estado, a exemplo do contedo do curso de iniciao poltica referido acima. Tais
aes, entretanto, no precisam ficar presas aos temas tradicionais do mundo
poltico, pois a educao dos cidados hoje ultrapassa as fronteiras nacionais.
Conforme James A. Banks et al. (2005), a educao de cidados em uma era glo-
107
em geral. Tampouco serve para levar os jovens a aceitar as relaes poltico-partidrias como naturais ou mesmo imprescindveis. Nem necessariamente
torna os jovens mais engajados, levando-os a participar de agremiaes e campanhas polticas. Muito menos se presta a aumentar a confiana dos jovens nas
instituies do Estado. Outros mecanismos so mais eficientes se o objetivo
aumentar o nmero de eleitores entre 16 e 18 anos ou manter os jovens bem
informados sobre o mundo poltico. Tudo isso pode e at costuma acontecer
quando jovens, e mesmo adultos, participam de atividades educativas de formao poltica. Todavia, so, por assim dizer, efeitos secundrios, transitrios
ou complementares que as atividades ajudam a canalizar, oferecendo instrumentos, dados e espaos legitimados para uma maior participao poltica,
posto que as problematizaes transmitidas nesses cursos contribuem para
um amadurecimento paulatino da cultura poltica de seus participantes.
Mas o que faz de fato um curso de formao poltica? Um curso de formao
poltica, quando uma ao verdadeiramente formativa, quando um curso
de educao para a democracia, leva o jovem a compreender a poltica como
poltica, a compreender que faz parte da poltica e que a democracia constituda de conhecimentos, prticas e valores que so prprios da democracia,
que no ficam restritos poltica partidria, nem se restringem sala de aula,
e que precisam ser vivenciados cotidianamente, assim como de tempo para
serem efetivamente incorporados. a apropriao desses conhecimentos, prticas e valores que ajudam a manter e a aprimorar a democracia que constitui
o letramento poltico (COSSON, 2010). por meio desse letramento poltico
que se caminha para o ideal de John Dewey. Para este autor, precisamos nos
desprender do hbito de conceber a democracia como algo institucional e externo e tom-la como uma forma pessoal de vida individual, compreendendo
que o propsito da democracia e ser sempre a criao de uma experincia
mais livre e mais humana, na qual todos participam e para a qual todos contribuem. (DEWEY, 1939)
109
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111
115
Resumo: O presente artigo reflete pesquisa que teve por objetivo medir o grau
de letramento de adultos alfabetizados. A hiptese principal a de que a dissociao entre a lngua portuguesa culta (objeto de ensino nas escolas com
nfase nas regras gramaticais), a lngua falada nas relaes sociais e a lngua
utilizada pelo aparato estatal a causa do fenmeno chamado de analfabetismo funcional, conceituado como a inabilidade de um indivduo alfabetizado
ter a compreenso do texto lido. Para a consecuo do estudo, aplicaram-se
questionrios a adultos letrados e solicitou-se a interpretao de termos escolhidos. Os resultados apontaram graus de analfabetismo funcional. Indicaram
tambm o aumento da facilidade de interpretao diretamente proporcional
ao tempo de existncia e consolidao social do texto legal. Por fim, mostraram uma maior propenso masculina para entendimento de textos legais.
Palavras-chave: alfabetismo funcional, letramento, tcnica legislativa, gnero e
legislao.
Introduo
A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil (CF/1988), em seu artigo 5, determina que todos so iguais perante a lei, sendo assegurados a todos
117
O discurso legislativo ou o discurso jurdico (que aqui so tomados por sinnimos), portanto, barreira para a perfeita compreenso da lei, porque se utiliza
de termos, expresses e discursos prprios do seu campo, afastados do cotidiano e da fala mdia do cidado, apresentando-se como variedade lingustica
elitizada (BAGNO, 2003, p. 123).
Ainda pelo lado da produo legal, h um segundo fator de obstculo plena
capacidade de compreenso da norma pelo cidado comum: a inflao legislativa. Esse fenmeno consiste no aumento indiscriminado de edio de normas
a que o cidado deve se submeter, o que dificulta o conhecimento de todos os
direitos e deveres. A inflao normativa, no discurso de Oliveira (2009, p. 5),
decorre naturalmente da inflao legislativa. Hoje, s na Cmara dos Deputados, so apresentadas, em mdia, mais de cinco mil proposies de inovao
do ordenamento jurdico a cada ano (BRASIL, 2008). E, tambm por ano, so
publicadas, s na esfera da Unio, em mdia, mais de trezentas leis.46
A conformao federativa brasileira, conjugada com a tripartio dos poderes,
torna mais crtica essa realidade: em verdade, cada cidado est submetido a
regras (com fora de lei) das trs esferas da federao (Unio, estados e municpios), editadas pelos trs poderes, em cada degrau da esfera federativa.47 Dessa
forma, conforme relatam Amaral, Amaral e Olenike (2012),desde 5 de outubro de 1988 (data da promulgao da atual Constituio Federal), at 5 de outubro de 2012 (seu 24 aniversrio), foram editadas 4.615.306 (quatro milhes,
seiscentos e quinze mil, trezentas e seis) normas que regem a vida dos cidados
brasileiros. Os autores consideram normas todo regramento direcionado aos
cidados de maneira abstrata, editado em quaisquer esferas de governo (municipal, estadual ou federal), por quaisquer dos trs Poderes.
Seja como for, essa situao depe contra a coerncia do ordenamento legal,
uma vez que no h razoabilidade nem logicidade sistmica nesse excesso normativo. O resultado final desse desmedido atuar legislativo causa a impossibilidade de conhecimento e compreenso do ordenamento jurdico por parte
46
47
do cidado, traz a desobedincia civil por absoluta impossibilidade de cumprimento de tantas normas e gera, ao final, insegurana jurdica.
No que tange compreenso da lei, portanto, tem-se por impossvel ao cidado o conhecimento de todas as normas a que este est submetido e que necessariamente deveria obedecer. Mas, se fosse a ele possvel conhecer todas as
normas, se houvesse maior racionalidade na produo destas, ser que o cidado mdio brasileiro seria capaz de ler um texto legal e alcanar-lhe o sentido?
A principal hiptese da pesquisa a de que, pelo lado do destinatrio das leis,
o baixo nvel de escolaridade, as variedades lingusticas comuns a um pas
continental e a dificuldade de acesso s normas so fatores que dificultam o
conhecimento de todos os direitos normatizados. O cidado mdio no capaz de ler e compreender uma lei, mesmo tendo acesso ao texto escrito.
No Brasil, ainda que a taxa de analfabetismo tenha cado sensivelmente nos ltimos anos, colocando-se hoje em um patamar de menos de 10% da populao
com mais de 10 anos de idade, segundo as estatsticas oficiais (IBGE, 2011), ainda
se mostra recrudescente o denominado analfabetismo funcional, situao em
que o cidado, embora tenha a capacidade da leitura, no consegue interpretar
o texto que l (RIBEIRO, 2003). O resultado que o cidado mdio demonstra
impossibilidade de compreender textos lidos, ainda que tenha acesso ao contedo legal. Tal condio impede a percepo do direito e do alcance da norma.
Nesse sentido, delimitou-se o corpus da pesquisa questo da capacidade de
leitura e compreenso de textos normativos por parte do cidado mdio. Embora se reconhea que h vrias barreiras ao pleno entendimento das leis editadas, como, por exemplo, o excesso do nmero de leis e o uso no raro do juridiqus, esses fatores no foram considerados na pesquisa. Foi analisado to
somente o grau de compreenso de textos legais por um indivduo qualquer,
alfabetizado. Na realizao da pesquisa, para se precaver da impossibilidade de
conhecimento de todas as leis constantes do ordenamento brasileiro, deu-se a
conhecer aos entrevistados, previamente, o texto da lei acerca da qual se desejava verificar a possibilidade de interpretao. Para se esquivar do juridiqus,
foram evitados dispositivos legais que o continham.
119
A fim de alcanar o objetivo, utilizou-se de hibridismo epistemolgico, casando-se teorias de lingustica, legstica (afeito tanto ao campo da lingustica,
quanto do direito legislativo) e cincia poltica. Realizou-se pesquisa de campo
em que foram escolhidas partes de textos legais que regulamentam direitos e
distribudas a cidados de diversos graus de escolaridade para leitura. Aps
a leitura dirigida, cada participante devia, em questes objetivas de mltipla
escolha, demonstrar o grau de compreenso da norma. Para essa etapa foram
selecionadas duas leis, a que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor, em
1990, e a que criou o Vale-Cultura, em 2012.
O resultado final da pesquisa corrobora parcialmente a hiptese inicial e abre
campo para novas pesquisas, como, por exemplo, o interessante resultado de
uma suposta maior dificuldade apresentada pelo pblico feminino em compreender o texto. Esse panorama exige que se aprofunde a questo da interpretao legal pela varivel gnero. Outro dado relevante diz respeito maior
facilidade de interpretao de textos normativos mais antigos, j consolidados
no iderio comum, que nos leva a refletir acerca do porqu desse resultado.
b.
c.
CIDADO
(receptor)
Existe grande diferena entre a linguagem escrita e a oral. H mesmo desigualdades entre padres de linguagem oral e entre padres de linguagem escrita, sendo que na linguagem oral h maior renovao da lngua. Bagno (2002,
p. 126) demonstra que o uso da lngua escrita pelas instituies sociais, em sua
variedade culta, enfraquecem as foras que atuam na mutao da lngua de um
dado pas ou de uma dada sociedade. A escrita funciona, muitas vezes, como
fator de unidade, facilitando a comunicao entre os indivduos das mais distantes e diferentes regies. Esse fenmeno, desde a formao do Estado contemporneo, foi impulsionado pelo processo de normatizao jurdica, devido
necessidade de uniformizao da ortografia e padronizao das regras gramaticais (PAQUETTE apud BAGNO, 2003, p. 124).
Porm, no h somente dois degraus de diferenciao entre linguagem oral e
escrita. Tanto em uma quanto noutra, ficam registrados desnveis oriundos
de graus de escolaridade, regionalidades e nveis de uso formal ou informal
dos discursos. A grande distino decorrente da existncia dos nveis de fala,
contudo, a que se faz entre a lngua culta e a lngua popular ou linguajar
(NICOLA; INFANTE, 1993, p. 22).
121
A lngua popular ou linguajar aquela usada diariamente pelo povo, desprovida de preocupao com a correo gramatical. Sua finalidade eminentemente prtica: comunicar informaes e exprimir opinies e sentimentos de forma
eficaz. A lngua culta prende-se aos modelos e normas da gramtica tradicional e empregada pelas elites sociais escolarizadas. a modalidade lingustica
tomada como padro de ensino, e nela se redigem os textos e documentos
oficiais do pas. Nos estudos de Bagno (2003, p. 123), esse o padro utilizado
pelas escolas e consolidado, ou cristalizado, pelas academias de lnguas, gramticos, dicionaristas, instituies religiosas, meios de comunicao e tambm pela burocracia em geral, pelo sistema jurdico e pelo Poder Legislativo.
O domnio dessa norma culta diferencia os cidados, colocando um muro invisvel que separa os cidados que o detm (os cultos, dominadores da cultura)
e os que no tm domnio da norma culta (os incultos, portanto). Esse muro ,
no raro, intransponvel (BAGNO, 2003, p. 123-143).
H tambm outros degraus, como o das chamadas lnguas especiais, pertencentes a grupos restritos de indivduos que compartilham um mesmo conhecimento tcnico ou interesses comuns. Nesses nichos, ocorrem discursos especficos, apropriados para aquele campo, que a um s tempo unifica e distingue
seus participantes. Pode-se citar ainda a lngua literria, caracterizada pela
elaborao artstica do cdigo lingustico, visando a finalidades expressivas e
criativas (BAGNO; STUBBS; GAGN, 2002).
Nos bancos escolares, como afirmado acima, dada a primazia ao ensino da
variedade lingustica denominada de norma culta, ou norma padro (BAGNO;
STUBBS; GAGN, 2002; BAGNO, 2003). Essa variedade a que vem formatada nas vrias gramticas normativas e a que se utiliza nos diversos
documentos oficiais produzidos pelo Estado. Ela se caracteriza pela rigidez de
forma, por regras prvias que predizem a construo dos textos, aproximando-se de uma lei gramatical e afastando-se, muitas vezes, da normalidade de
seu uso cotidiano (BAGNO, 2003).
Assim, aps ser alfabetizada nos diversos estabelecimentos de ensino (pblico
ou privados) conforme as diretrizes do Ministrio da Educao, a populao
123
48
Para a conceituao de legstica e sua aceitao nos meios acadmicos, cf. Guimares e Braga (2011).
125
que ela possa ser bem aplicada. Outro ponto a ser observado o de a lei deve
integrar-se perfeitamente ao ordenamento jurdico vigente. Um texto redigido
com os atributos acima facilita a compreenso do cidado sobre seu teor, o que
favorece a obedincia norma. (PERPTUO, 2009, p. 16)
No Brasil, a construo dos textos legais disciplinada pela LC n 95/1998, alterada pela LC n 107/2001, e pelo Decreto n 4.176/2002, que as regulamenta.
Esses diplomas estabelecem como deve ser estruturada a legislao, regulamentando o art. 59, pargrafo nico da Carta Magna, que assim determina:
Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao das leis (CF/1988). O entendimento extrado dessas normas que a
no observncia desses aspectos lingusticos pode levar produo de textos
confusos e de difcil interpretao.
De acordo com o art. 3 da LC n 95/1998, a estrutura das leis deve ser organizada em trs partes: a preliminar, a normativa e a final:
Art. 3 A lei ser estruturada em trs partes bsicas:
I parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas;
II parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a matria regulada;
III parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando
couber. (BRASIL, 1998)
127
O Decreto n 4.176/2002, por seu turno, regulamentou a matria para aplicao no mbito do Poder Executivo. Estabeleceu normas para a elaborao,
redao, alterao e consolidao de atos normativos a serem encaminhados
ao presidente da Repblica pelos ministrios e rgos da estrutura da Presidncia da Repblica. Uma de suas contribuies foi a introduo, em seu anexo, de tcnicas de avaliao legislativa por meio de questes que devem ser
analisadas na elaborao de atos normativos no mbito do Poder Executivo,
como, por exemplo, se a norma proposta no produz resultados intolerveis
ou insuportveis para o destinatrio ou afeta direitos fundamentais ou garantias constitucionais; se corresponde s expectativas dos cidados e inteligvel
para todos; questes quanto ao conjunto de destinatrios alcanados pelo problema e nmero de casos a resolver, entre outras. (BRASIL, 2002)
No discurso de Perptuo (2009), a admisso da avaliao legislativa como parte integrante da metodologia da elaborao dos atos normativos, a serem feitos
129
de audincia pblica realizadas pelas comisses, que tm como objetivo debater matria legislativa em tramitao e assuntos de interesse pblico relevante.
O princpio da responsabilidade, por seu turno, refere-se preocupao e
compromisso que devem balizar os atos normativos, impondo-se obrigaes
aos responsveis pelas aes prprias decorrentes da edio e aplicao desses
atos. Nesse sentido, tanto os legisladores quanto os executores devem compartilhar responsabilidades no mbito de suas competncias para identificar e garantir os recursos necessrios para a adequada aplicao da norma e informar
as dificuldades de adoo das polticas pblicas.
O princpio da inteligibilidade prescreve que a legislao deve observar os preceitos referentes boa tcnica legislativa para que ela seja coerente e bem compreensvel pelos seus destinatrios. Para a obteno da clareza, as frases devem
ser curtas e concisas, as oraes devem ser construdas na ordem direta, evitando-se adjetivaes dispensveis, preciosismos e emprego de palavras novas. Deve-se utilizar a uniformidade no tempo verbal e o paralelismo nas construes
enumerativas, sem embargo de evitar o abuso nos recursos estilsticos. Quanto
obteno da preciso, entre outras regras, deve-se privar da utilizao da linguagem tcnica e de termos em lngua estrangeira, salvo quando forem absolutamente necessrios. Alm disso, cumpre indicar de forma precisa e expressa os
dispositivos, objetos de remisso e revogao de natureza legislativa.
Por fim, o princpio da simplicidade se impe na medida em que a norma jurdica redigida de forma simples pode propiciar o seu melhor entendimento e
o cumprimento. Ao contrrio, uma legislao muito rebuscada pode dificultar a sua integral aplicao e torn-la dispendiosa, de difcil alcance de seus
objetivos. Uma legislao bem articulada e com poucos dispositivos (artigos,
pargrafos, incisos, alneas e itens) pode ser vista como um bom exemplo do
emprego deste importante princpio. (RELATRIO..., 2000)
Esses princpios, assim como todo o estudo desenvolvido pelo Grupo
Mandelkern, tem influenciado o desenvolvimento no Brasil desse novo campo, denominado de legstica, que se compe de duas dimenses: a material e
a formal. A primeira preocupa-se com o planejamento, a necessidade, a utili-
131
estado ou condio de quem no s sabe ler e escrever, mas exerce as prticas sociais de leitura e de escrita que circulam na sociedade em que vive,
conjugando-as com as prticas sociais de interao oral. (SOARES apud BAGNO; STUBBS; GAGN, 2002, p. 52).
133
49
empregatcio com esse rgo. Portanto, cabe tentar descrever o perfil do universo de trabalhadores (servidores e terceirizados) da Cmara dos Deputados.
Segundo informaes prestadas pela Presidncia da Cmara dos Deputados
em maio de 2013, eram vinculados Cmara dos Deputados 17.442 servidores, divididos entre 2.858 servidores efetivos (a expressiva maioria portadora
de nvel superior), 1.368 servidores ocupantes de cargo de natureza especial
(CNE servidores de nvel de escolaridade mdio ou superior) e 10.167 secretrios parlamentares (a maioria destes, com lotao nos estados da federao).
Tambm compunham o quadro de pessoas que trabalham na Cmara 3.049
funcionrios de diversas empresas particulares e empregados de empresas terceirizadas que prestavam servios Cmara nas reas de vigilncia, limpeza, conservao e manuteno (ar condicionado, informtica, telefonia), com
escolaridade variada. Dessa sorte, poca, tinham emprego na Cmara dos
Deputados, de forma direta ou indireta, quase 20 mil pessoas, com perfis diferenciados quanto aos nveis salariais, sociais, educacionais e culturais.
A entrevista foi realizada no mbito de quatro rgos da Casa: Presidncia e
Lideranas do PMDB, PMN e PSDB. Esses locais foram escolhidos por comodidade, uma vez que os pesquisadores tm vnculos com esses locais, o que
lhes facilitou a coleta dos dados. Em cada um desses rgos, h servidores efetivos, CNEs e prestadores de servios vinculados a empresas terceirizadas para
as reas de copa e limpeza. Os servidores efetivos e CNEs realizam os mais diversos servios, distribudos em reas administrativas e assessorias (de informtica, poltica, jurdica e legislativa). Para se evitar vis na amostra, evitou-se
distribuir os questionrios para os servidores estritamente ligados aos ncleos
jurdicos e legislativos, uma vez que esses atores, por terem contato diuturno
com a legislao, teriam a tendncia de saber interpretar com maior facilidade
qualquer texto legal, ainda que complexo ou mal escrito.
Os questionrios distribudos a esses servidores traziam extratos de leis sociais, em que se concediam ou asseguravam direitos aos cidados, em especial
aos de menor condio social. O primeiro questionrio apresentou extratos da
Lei n 8.078/1990, intitulada Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC). Esta
135
A idade dos entrevistados variou entre 20 e 59 anos, com mdia de 40,03 anos,
mediana de 38 anos e desvio padro de 9,89.
A escolaridade dos indivduos, dividida em cinco categorias (fundamental,
mdio incompleto, mdio completo, superior incompleto e superior completo
ou ps-graduao) ficou espalhada na amostra de acordo com o quadro 1, abaixo, com prevalncia de indivduos com nvel superior (42,5%). A diviso por
sexo, sem que isso fosse perseguido, ficou bastante equnime, sendo que h
na amostra 36 homens e 34 mulheres. O quadro apresenta, ainda, o resultado
para a pesquisa com os dois questionrios, sendo que se consideraram quatro
hipteses de ocorrncia de respostas: resposta certa para os dois questionrios, resposta certa para o questionrio do Cdigo de Defesa do Consumidor
(e errada para o do Vale-Cultura), resposta certa para o questionrio do Vale-Cultura (e errada para o do CDC), resposta errada para os dois questionrios.
A existncia de um formulrio para preenchimento anterior ao questionrio, com
objetivo de coletar dados do entrevistado acerca de escolaridade, idade e sexo,
permitiu cruzar essas informaes com as respostas aos questionrios e extrair
alguns dados: A hiptese nica que se propunha responder com a pesquisa era se
h proporcionalidade direta entre o nmero de anos de estudo e a facilidade para
entender o sentido da lei. Outras hipteses surgiram da anlise: 1) se o homem,
por ser um indivduo desde cedo preparado para o mundo do trabalho, consegue
sobressair-se melhor na interpretao legal; 2) se o homem ou a mulher prevalecem em termos de nvel de escolaridade. As inquietaes foram o mote para construo do quadro apresentado no apndice B, cujos dados so analisados a seguir.
137
Mulher
Homem
6
4
2
0
Fundamental
Mdio
incompleto
Mdio
Superior
incompleto
Superior
decorre da presena mais marcante desse gnero entre os servidores terceirizadas do setor de conservao.
Dando-se prosseguimento pesquisa, realizou-se decomposio da populao em homens e mulheres e analisou-se, por sexo, o desempenho nos
questionrios. A figura 3, que analisa o desempenho masculino, demonstra
que verdadeira, para os homens, a premissa de que o maior tempo de escolaridade proporcional capacidade de compreenso dos textos legais: mais de
80% daqueles que acertaram as duas perguntas tm nvel superior e todos os
que erraram as duas perguntas s tm o nvel fundamental.
Figura 3 Respostas masculinas, de acordo com a escolaridade
8
7
6
5
Acertou tudo
CDC
Vale-Cultura
Errou tudo
1
0
Fundamental
Mdio
incompleto
Mdio
Superior
incompleto
Superior
Um dado extremamente interessante que apareceu nessa anlise, correspondente no grfico barra de cor verde, o de que apenas os entrevistados de nvel
superior conseguiram acertar a pergunta acerca do Vale-Cultura. Esse padro se
repetir na anlise do desempenho feminino, o que exige a busca de explicaes
para esse fenmeno. Outro fenmeno igualmente interessante o de que h respostas certas para a pergunta acerca do CDC em qualquer nvel de escolaridade.
139
Acertou tudo
CDC
Vale-Cultura
Errou tudo
0
Fundamental
Mdio
incompleto
Mdio
Superior
incompleto
Superior
apresentaram maior propenso ao erro e que a compreenso dos dois textos legais s foi atingida plenamente por mulheres com nvel superior de escolaridade.
Os dois fenmenos inesperados, que foram observados na anlise dos dados
para os homens, repetiram-se nessa parte da amostra: 1) a concentrao de
acertos para o Vale-Cultura est diretamente relacionada ao alto nvel de escolaridade; 2) a resposta acertada ao CDC independe do nvel de escolaridade.
Conjugando-se os dados dos dois grficos, pode-se observar que o nvel de escolaridade diretamente responsvel pela quantidade de acertos nas respostas dadas:
quanto maior o grau de escolaridade, menor a probabilidade de erro. Verifica-se
que os erros concomitantes s duas questes concentraram-se nos nveis de escolaridade inferiores. Da surgiu a necessidade de construir um grfico (figura 5),
espelhado para os mesmos dados, que refletisse com melhor propriedade os erros
e no desse nfase aos acertos. A figura 5 d nfase aos acertos s questes, que
ilustra a influncia do nvel de escolaridade no grau de acerto ao questionrio.
Figura 5 Respostas de ambos os sexos, de acordo com a escolaridade
14
12
10
8
Acertou tudo
CDC
Vale-Cultura
Errou tudo
2
0
Fundamental
Mdio
incompleto
Mdio
Superior
incompleto
Superior
141
Acertou tudo
20
Errou um dos
questionrios
15
Errou tudo
10
5
0
Fundamental Mdio
Mdio
incompleto
Superior Superior
incompleto
Total
143
Homem
Acertou as duas
Acertou as duas
Errou Vale-Cultura
Errou Vale-Cultura
20
Errou CDC
Errou CDC
Errou as duas
12
Errou as duas
Total da amostra
34
Total da amostra
36
Consideraes finais
Essa realidade que sobressai na pesquisa tem impactos importantes na vida dos
entrevistados, pois da no compreenso dos textos legais decorrem o desconhecimento e o no gozo de direitos e atributos de cidadania. O cidado com baixo
grau de letramento, por desconhecer o contedo e a extenso das garantias e
prerrogativas que esto previstas no ordenamento jurdico, v-se impossibilitado de exigir a sua concreo. Assim sendo, o analfabeto funcional apresenta-se
como um cidado diminudo em sua cidadania, um cidado de segunda classe.
Soma-se a esse fato o uso no raro de juridiqus por legisladores, administradores, juzes e demais operadores da burocracia estatal. O cidado brasileiro
no tem condies de interagir com o aparato estatal por dois motivos: no foi
preparado na escola para entender a lngua culta e no dispe do ferramental
necessrio para compreender o discurso jurdico e o discurso estatal.
No entanto, para a presente pesquisa, conforme descrito na metodologia, evitaram-se, nos questionrios, textos com palavras de uso pouco comum, que poderiam ser classificados de termos do juridiqus. Embora no tenha sido o objeto
desse estudo, pode-se afirmar que a questo da dificuldade em interpretar as leis
no decorreu do rebuscamento do texto jurdico, uma vez que se escolheram
textos simples para compor o questionrio da pesquisa. Desta sorte, o problema
apontado na pesquisa deve ter raiz em sala de aula, no ensino da lngua e da gramtica normativa de forma distanciada do cotidiano dos alunos.
145
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STUBBS, M. A lngua na educao. In: BAGNO, M.; STUBBS, M.; GAGN, G.
Lngua materna: letramento, variao e ensino. So Paulo: Parbola Ed., 2002.
TFOUNI, Leda Verdiani. Letramento e alfabetizao. 9. ed. So Paulo: Cortez, 2010. 103 p.
Antes, por favor, responda essas perguntas genricas acerca de seu perfil:
Qual a sua idade? _________
Sexo:
() Feminino
() Masculino
Escolaridade:
() Fundamental (1grau)
() Mdio (2 grau) incompleto
() Mdio (2 grau)
() Superior incompleto
() Superior
Estes so os artigos da lei que queremos que voc leia:
LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990
Dispe sobre a proteo do consumidor e d
outras providncias.
[...]
Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o
importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto,
fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou
acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes
ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos.
[...]
3 O fabricante, o construtor, o produtor ou importador s no ser responsabilizado quando provar:
I que no colocou o produto no mercado;
II que, embora haja colocado o produto no mercado, o defeito inexiste;
III a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
151
[...]
Art. 13. O comerciante igualmente responsvel, nos termos do artigo anterior,
quando:
I o fabricante, o construtor, o produtor ou o importador no puderem ser
identificados;
II o produto for fornecido sem identificao clara do seu fabricante, produtor,
construtor ou importador;
III no conservar adequadamente os produtos perecveis.
[...]
Art. 18. Os fornecedores de produtos de consumo durveis ou no durveis respondem solidariamente pelos vcios de qualidade ou quantidade que os tornem
imprprios ou inadequados ao consumo a que se destinam ou lhes diminuam
o valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade, com as indicaes
constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria,
respeitadas as variaes decorrentes de sua natureza, podendo o consumidor
exigir a substituio das partes viciadas.
Agora, marque a alternativa que voc acha mais correta:
Imagine uma cadeia produtiva que envolva:
1.
2.
3.
[...]
Art. 3 Fica criado o vale-cultura, de carter pessoal e intransfervel, vlido em
todo o territrio nacional, para acesso e fruio de produtos e servios culturais,
no mbito do Programa de Cultura do Trabalhador.
153
[...]
Art. 6 O vale-cultura ser fornecido aos usurios pelas empresas beneficirias
e disponibilizado preferencialmente por meio magntico, com o seu valor expresso em moeda corrente, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. Somente ser admitido o fornecimento do vale-cultura impresso
quando comprovadamente invivel a adoo do meio magntico.
[...]
Art. 8 O valor mensal do vale-cultura, por usurio, ser de R$ 50,00 (cinquenta
reais).
3 vedada, em qualquer hiptese, a reverso do valor do vale-cultura em
pecnia.
Agora, marque a alternativa que voc acha mais correta:
( ) Cada trabalhador receber, em dinheiro, R$ 50,00 para gastar com eventos
culturais por ms.
() O vale-cultura dever, sempre, ser entregue na forma de um carto magntico.
( ) O vale-cultura poder ser impresso em papel.
( ) Se o trabalhador preferir, poder trocar o vale-cultura por dinheiro.
( ) No consigo responder por no ter entendido a lei.
Sexo
Escolaridade
Pergunta CDC
Pergunta
Vale-Cultura
Compilao
20
Fem.
Superior
incompleto
Errou
Errou
Errou as duas
24
Fem.
Superior
incompleto
Acertou
Errou
CDC
34
Fem.
Mdio
Errou
Errou
Errou as duas
36
Fem.
Superior
incompleto
Acertou
Acertou
Acertou as
duas
37
Fem.
Superior
Errou
Acertou
Vale-cultura
37
Fem.
Fundamental
Errou
Errou
Errou as duas
Idade
Sexo
Escolaridade
Pergunta CDC
Pergunta
Vale-Cultura
Compilao
37
Fem.
Superior
Acertou
Acertou
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Acertou
Vale-cultura
A produo de prova
testemunhal no inqurito
parlamentar e a autenticidade
da informao
159
Resumo: O presente artigo se prope a dar incio discusso sobre a elaborao de um modelo terico de autenticidade da informao, a partir dos estudos sobre a diplomtica documentria e da observao das investigaes das
comisses parlamentares de inqurito da Cmara dos Deputados, no que se
refere ao processo de produo de prova testemunhal no inqurito parlamentar. Essa discusso ocorrer no mbito da pesquisa em andamento no curso
de doutorado em cincia da informao da Universidade de Braslia, uma vez
que os estudos realizados pelo Grupo de Pesquisa A prova testemunhal no
inqurito parlamentar na Cmara dos Deputados permitiram constatar que a
verificao da autenticidade de informaes obtidas em oitivas realizadas por
CPIs foi, em determinados casos, necessria qualidade das concluses do inqurito. Para tanto, discorreremos sobre os principais conceitos que envolvem
o tema, quais sejam: produo de provas no inqurito parlamentar, autenticidade e informao.
Palavras-chave: autenticidade; informao; autenticidade da informao; prova testemunhal; CPI.
Introduo
As investigaes que se desenvolvem no mbito do inqurito parlamentar destinam-se, especialmente, produo de provas a respeito do fato determinado que
tenha motivado a criao da CPI. Coligidas no curso do inqurito, elas visam
formao da convico dos membros dessas comisses, especialmente do relator,
para que, ao trmino dos trabalhos, possam ser propostas, s instncias competentes, as medidas saneadoras da perturbao jurdico-constitucional e de seus
efeitos (MIRANDA, 1936). Para tanto, foram conferidos, a esses rgos colegiados, poderes prprios de autoridades judiciais (art. 58, 3, CF/1988). Em pesquisa
realizada nos autos da CPI do Narcotrfico, verificou-se que 38,57% das solicitaes pertinentes produo de provas diziam respeito s testemunhais. Essas
provas, em sentido estrito, so aquelas produzidas em razo da oitiva de pessoas
estranhas ao feito e equidistantes s partes (ARANHA, 1996). No mbito das
comisses parlamentares de inqurito, essas provas se referem ao sentido amplssimo, ou seja, so as contribuies das pessoas convidadas ou convocadas para
prestarem informaes, esclarecimentos ou depoimentos CPI.
Os estudos realizados pelo Grupo de Pesquisa A prova testemunhal no inqurito parlamentar na Cmara dos Deputados nos permitiram constatar que
a validao das declaraes obtidas em oitivas realizadas pelas CPIs foi, em
determinados casos, necessria qualidade das concluses do inqurito. Em
razo disso, decidiu-se estudar o processo de julgamento quanto veracidade
das informaes prestadas por depoentes em audincias das CPIs, especialmente nos casos em que ficou comprovado o falso testemunho. Esse estudo
est em andamento no curso de doutorado em cincia da informao da Universidade de Braslia, e nele se discutir a elaborao de um modelo terico de
autenticidade da informao. Assim, este artigo se prope a iniciar a discusso, apresentando, em linhas gerais, os fundamentos e a metodologia do referido estudo. Para tanto, no captulo 2, ser abordado o inqurito parlamentar,
com exposio dos fundamentos normativos, jurisprudenciais e doutrinrios
sobre esse instituto jurdico-constitucional e sobre a produo de provas nas
comisses parlamentares de inqurito. No captulo 3, sero apresentados os
161
conceitos de autenticidade e de informao. Por fim, no captulo 4, sero debatidas, de maneira preliminar, as razes que justificam o incio da discusso
sobre a elaborao do citado modelo terico e a metodologia a ser utilizada.
Inqurito parlamentar
O inqurito parlamentar constitui uma prerrogativa inerente ao Legislativo, caracterizando-se como um meio auxiliar para que o Parlamento possa
cumprir suas finalidades (SAMPAIO, 1964), o que nos permite afirmar que
a criao e o funcionamento de CPIs, no mbito das casas legislativas, no
dependem de disposio expressa no texto constitucional (BALEEIRO, 1950).
Essa afirmao encontra fundamento no estudo da histria do Legislativo brasileiro, pois, durante o Imprio, mesmo sem a previso dessa prerrogativa, a
Assembleia Legislativa promoveu diversos inquritos em reparties pblicas
submetidas ao Poder Executivo. (PEREIRA, 1948)
No perodo constitucional seguinte (1891/1933), ainda sem qualquer dispositivo
sobre comisses parlamentares de inqurito, mais de uma dezena de requerimentos que buscavam constituir comisses parlamentares de inqurito foi apresentada na Cmara dos Deputados. Foi apenas em 1934 que o texto constitucional atribuiu, expressamente, ao Legislativo, a prerrogativa para criar comisses
de inqurito. Porm, a Carta de 1937, elaborada sob um regime ditatorial, suprimiu esse dispositivo. Em 1946, foi reestabelecido, no artigo 53, o instituto das comisses parlamentares de inqurito, o qual, ainda hoje, se caracteriza como uma
arma possvel do Poder Legislativo contra o Poder Executivo e, tambm, da
minoria da prpria Cmara dos Deputados contra a maioria. (MIRANDA, 1936)
O texto constitucional vigente estabelece, em seu artigo 58, 3, que a Cmara
dos Deputados e o Senado Federal, em conjunto ou separadamente, podero
criar comisses parlamentares de inquritos, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para apurao de fato determinado e por prazo certo.
Estabelece, ainda, o referido dispositivo que essas comisses tero poderes de
investigao prprios de autoridades judiciais.
Os citados poderes esto vinculados exclusivamente capacidade para produzir as provas necessrias ao inqurito parlamentar. A esse respeito, o ministro
Celso de Mello, em voto proferido ao Mandado de Segurana n 23.452-1-RJ,
do qual foi relator, manifestou-se da seguinte forma:
(...) os poderes de investigao prprios das autoridades judiciais restringiam-se,
unicamente, ao campo da indagao probatria, com absoluta excluso de quaisquer outras prerrogativas que se incluem, ordinariamente, na esfera de competncia dos magistrados e tribunais, inclusive aquelas que decorrem do poder geral
de cautela conferido aos juzes, como o poder de decretar a indisponibilidade dos
bens pertencentes a pessoas sujeitas investigao parlamentar. (BRASIL, 2000)
Essas prerrogativas caracterizam-se como os meios necessrios instrumentalizao da indagao probatria. O uso de tais competncias legais permite
que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal possam, por meios prprios
e sem a presena de filtros, conhecer a situao, as condies e os resultados
das polticas implementadas pelo Executivo, impedindo, assim, que o Parlamento se torne um cego constitucional condenado a conhecer apenas o que o
governo se dispe a lhe informar (BARHLEMY apud SAMPAIO, 1964, p. 5).
163
Essas prerrogativas, atribudas s comisses do Congresso, em razo das funes legislativas e de fiscalizao, tm promovido uma importante ampliao
do papel desses rgos colegiados do Legislativo. O inciso I diz respeito ao
poder conclusivo das comisses, permitindo que significativa parcela das proposies legislativas possa ser apreciada apenas no mbito das comisses, no
sendo necessria a discusso e votao no Plenrio. A prerrogativa constante
do inciso III dispe sobre a obrigatoriedade de o ministro de Estado comparecer ao Congresso Nacional e, perante a comisso que o convocou, prestar os
esclarecimentos sobre as questes arroladas no requerimento de convocao.
As comisses do Legislativo podem, tambm, formular, mediante aprovao
de seus membros, requerimento de informaes a ministros de Estado, os
quais no podero recusar-se a prest-las, nem as encaminhar em prazo superior a 30 dias. O envio de informaes falsas importar, assim como nos casos
j elencados, crime de responsabilidade. Essas prerrogativas dizem respeito
aos poderes das comisses, no que se refere aos agentes pblicos ou agentes
privados, desde que estes tenham exercido alguma atividade de cunho estatal,
mediante autorizao ou concesso do Estado, ou que tenham sido beneficirios de repasses de recursos pblicos.
A formao do acervo de poderes das comisses parlamentares de inqurito
conta com elementos coercitivos mais amplos. As CPIs podero, por exemplo,
determinar busca e apreenso de documentos necessrios apurao do fato
determinado a que se destina a investigar (BRASIL, 1996). Podero, ainda, tomar o depoimento de quaisquer autoridades federais, estaduais ou municipais,
ouvir os indiciados e inquirir testemunhas sob compromisso. As informaes
e documentos reunidos pela CPI servem formao da convico do relator
e dos demais membros da comisso a respeito do fato determinado a que se
destina a investigar. A literatura jurdica ptria j assentou o entendimento de
que a prova visa, como fim ltimo, incutir no esprito do julgador a convico da existncia do fato perturbador do direito a ser restaurado (SANTOS
apud ARANHA, 1996). Ressalta-se, ainda, que as concluses das comisses
parlamentares de inqurito, de acordo com o que estabelece o artigo 37 do
Regimento Interno da Cmara dos Deputados, constaro de relatrio circunstanciado. Por isso, todas as manifestaes constantes desse relatrio devem ter
seus respectivos fundamentos no acervo por elas reunido. Por essas razes, os
autos do inqurito parlamentar tm natureza de prova.
165
Conforme ensina Aranha (1996, p. 23), a literatura jurdica apresenta diversos critrios de classificao de provas. Todavia, afirma o referido autor que
aquela formulada por Framarino Malatesta a que merece destaque especial.
Segundo Malatesta, as provas classificam-se quanto ao objeto, ao sujeito e
forma. Quanto forma, as provas podem ser: testemunhal, documental e material. Acerca dessa classificao, Gusmo assevera:
esse mtodo de classificao encerra, ao nosso ver, a virtude de assentar-se em
um critrio seguro e verdadeiramente cientfico, pois que tem como base a prova
Quanto tipologia de prova, verificou-se que 911 ofcios referiam-se a evidncias documentais, correspondendo a 60,37%; 582, a provas testemunhais,
perfazendo 38,57%; e 16, a comprovaes materiais, equivalentes a 1,06%.
Figura 1 Totais por tipologia de prova
1000
911
800
582
600
400
200
16
0
Documental
Material
Testemunhal
167
delituosa de interferir na reconstruo da verdade no mbito processual. Quanto prova testemunhal, o principal instituto coercitivo diz respeito tipificao
do falso testemunho, inscrito no artigo 342 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB),
Decreto-Lei n 2.848/1940. E, na esfera do inqurito parlamentar, o inciso II do
artigo 4 da Lei n 1.579/1952 (que dispe sobre as comisses parlamentares de
inqurito), estabelece que fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a verdade
como testemunha, perito, tradutor ou intrprete, perante a comisso parlamentar de inqurito (BRASIL, 1952) constitui crime com a pena prevista no art. 342
do CPB. Porm, a anlise sobre a veracidade das declaraes das testemunhas
depende de pesquisa em toda a prova (BRASIL, 1980, p. 467). Assim, a dvida
quanto autenticidade da informao colhida pelo referido meio exige o estabelecimento de procedimentos de verificao que envolvam a anlise de todas
as fases da produo da prova. E, preliminarmente, deve-se, ainda, delimitar os
contornos conceituais atinentes autenticidade e informao. Em razo disso,
passaremos a discorrer sobre esses dois conceitos.
Autenticidade
O termo autenticidade utilizado no senso comum como garantia da origem
de determinada coisa, assegurando, por consequncia, as qualidades a ela atribudas. Assim, a autenticidade pe prova um objeto a partir das caractersticas que lhes so prprias. No se exige desse objeto uma verossimilhana com
objeto de outras categorias, mas uma coerncia interna.
No mbito da filosofia, discute-se com bastante nfase a autenticidade e a
inautenticidade do homem (Jaspers, Heidegger, Dasein, Sartre e outros). Para
essa rea do saber, o ser humano autntico quando , ou chega a ser, o que
verdadeira e radicalmente , quando no est alienado.
Nas cincias sociais, estuda-se, por exemplo, a autenticidade de diversos objetos a partir da anlise das tcnicas e dos materiais empregados no seu fabrico.
Esses estudos desenvolvidos com o ferramental da arqueologia e da antropologia buscam identificar a autenticidade de determinado objeto e catalog-lo no
rol do patrimnio histrico e cultural de determinado povo.
169
Quanto tecnologia, intenta-se, cotidianamente, desenvolver tcnicas e procedimentos que assegurem a autenticidade de objetos que tenham valor econmico, mesmo que em potencial. Citam-se, por exemplo, documentos de
identificao civil e cdulas de papel-moeda, conforme demonstram as ilustraes a seguir.
Figura 2 Elementos de verificao de autenticidade
No mbito da cincia da informao, o principal alvo de verificao da autenticidade a informao registrada, o documento, que se caracteriza como
qualquer indicao concreta ou simblica, conservada ou registrada com a
finalidade de representar, reconstruir ou provar um fenmeno fsico ou intelectual (BRIET, 1951). E a diplomtica a disciplina que se dedica ao estudo
da autenticidade dos documentos.
Os primeiros registros sobre questes atinentes diplomtica constaram da
bula Licet ad Regimen, do Papa Inocncio III, que dispunha tambm sobre as
sanes que seriam aplicadas aos falsificadores de documentos pontifcios. A
referida bula resultou de uma demanda formulada por um clrigo de Milo
que reivindicava um canonicato que, pretensamente, haver-lhe-ia sido concedido. Constatou-se, porm, a partir de criteriosa anlise, que o documento
que se referia ao citado benefcio no era autntico, tanto pela escrita, como
pelo estilo usado, e que os fios que serviam para suspender o selo de chumbo e
que validaria o documento, dando-lhe aparente legalidade, haviam sido substitudos. A mencionada bula, alm de prever as punies, descrevia os procedimentos adotados pelos falsificadores, ao mesmo tempo que enunciava as regras para identificao das fraudes, dando nfase anlise das caractersticas
externas e internas dos documentos. (VALENTE, 1978)
A evoluo dos estudos sobre a crtica documental ganhou mais nfase com a
contribuio do humanismo, pois as crnicas e anais j no atendiam s exigncias da pesquisa histrica e j no se podia prescindir dos documentos nas
investigaes de fatos passados. Porm, determinados documentos no eram
aceitos como elementos fidedignos sem que se realizasse uma crtica documental, buscando-se a certeza pela evidncia dos dados. (VALENTE, 1978)
Assim, a partir do sculo XIV, muitos estudos tematizaram a crtica documental, favorecendo inmeras disputas, caracterizadas como guerras diplomticas.
Nesse contexto, Daniel Papenbroeck, padre jesuta, ao realizar seus estudos,
lanou dvidas sobre o acervo documental de alguns arquivos, dentre eles, o
da Abadia de So Dinis, dos frades beneditinos. Jean Mabillon, beneditino da
Congregao de Saint Maur, ao publicar as vidas de santos beneditinos, em
1681, respondeu acusao de Papenbroeck. A obra De Re Diplomatic Libri
VI, com bastante rigor metodolgico, marcou o nascimento da diplomtica.
(VALENTE, 1978; DURANTI, 1989)
Para Mabillon (1708, p. 33), a referida obra se destinava ao estabelecimento de
uma nova arte intitulada diplomtica e definio de regras para distinguir diplomas falsos de verdadeiros. Segundo o autor, essa distino seria, provavelmente, a ltima consequncia da diplomtica, seja perante os tribunais
para julgar o direito das partes, que muitas vezes dependem de ttulos antigos,
seja para orientar os pesquisadores em alguns pontos obscuros da histria e da
cronologia na qual se tenha perdido.
O modelo de verificao de autenticidade apresentado por Mabillon consistia
na anlise e na crtica dos diversos elementos envolvidos na constituio dos
documentos, tanto os aspectos formais quanto os contextuais. As regras ge-
171
A partir de Mabillon, desenvolveram-se extensos trabalhos que buscaram disciplinar a verificao da autenticidade por meio da diplomtica. Cita-se, por
exemplo, o Nouveu trait de diplomatique, de 1765. Os manuais de diplomtica, a partir desse perodo, apresentaram, de forma bastante detalhada, regras
gerais quanto ao julgamento da verdade, da falsidade e das suposies; regras
sobre a autoridade dos diplomas, sobre os arquivos, os originais, as cpias, o
material (suporte) dos diplomas, sobre seus estilos, suas frmulas; sobre as
datas, as assinaturas e carimbos.
Em 1998, Luciana Duranti publicou a obra Diplomatics: news uses for an old
science. Esse trabalho compilou uma srie de artigos produzidos por ela de 1989
a 1992, nos quais se propunha revisitar os princpios da diplomtica, com o objetivo de utiliz-los nos documentos eletrnicos. Com isso, Duranti promoveu
uma adaptao dos conceitos e mtodos diplomticos tradicionais para ambientes de gerenciamento arquivstico de documentos contemporneos.
Os estudos de Luciana Duranti estabeleceram as bases de um importante projeto desenvolvido na The University of Bristish Columbia. Esse projeto, intitulado The protection of the integrity of electronic records, resultou num
conjunto de normas e regras para desenvolvimento e implementao de um
sistema de gerenciamento arquivstico de documentos eletrnicos, os quais
serviram como ponto de partida do projeto International Research on Permanent Authentic Records in Electronic Systems (InterPares) que tem, por
objetivo principal, o desenvolvimento de conhecimento terico-metodolgico
essencial para a preservao de documentos arquivsticos digitais autnticos.
De acordo com as concluses do InterPares, a confiabilidade de um documento conferida por seu grau de segurana (reliability), autenticidade e preciso/
fidelidade (accuracy). A segurana/confiana estabelecida pela anlise da
completeza/plenitude e os procedimentos de criao do documento. A preciso/fidelidade o grau em que os documentos so precisos, corretos, verdadeiros e pertinentes. A autenticidade, segundo o InterPares, tem dois elementos,
quais sejam: a integridade e a identidade. Assim, a avaliao da autenticidade
de um documento eletrnico implica o estabelecimento de sua identidade e a
demonstrao de sua integridade.
173
Fonte: InterPares.
Informao
A informao o objeto de estudo da cincia da informao. Observa-se, porm, que a pesquisa nessa rea do saber, ainda no formulou uma definio
unnime para esse conceito. Um dos principais usos do termo informao,
no senso comum, diz respeito ao ato ou efeito de informar-se, ao que est,
comumente, relacionada noo de conhecimento. Porm, definir esse termo
no se constitui tarefa trivial. A esse respeito, Lancaster (1989, p. 1) ensina que
informao uma palavra usada com frequncia no linguajar quotidiano e a
maior parte das pessoas que a usam pensam que sabem o que ela significa.
175
estudo, diz respeito ao contedo dos eventos percebidos no mundo e qualificados pelo contexto.
Observa-se, ainda, que os debates e as discusses polticas que ocupam o cenrio do Legislativo brasileiro tm demonstrado que a veracidade de declaraes
feitas por agentes pblicos tem importante valor tico. A ttulo de exemplo no
caso especfico de parlamentares, faltar com a verdade pode caracterizar quebra de decoro parlamentar, sujeito s penalidades inscritas no Cdigo de tica
e Decoro Parlamentar. Assim, a inconsistncia do contedo de uma afirmao
proferida por parlamentar pode ensejar perda de mandato. Em recente debate
ocorrido no Senado Federal, foi registrada a seguinte manifestao: se o parlamentar mentir, um problema dele com sua conscincia e sua audincia, no
com o decoro. (TORRES, 2012, p. 33230)
Contraditando-a, registrou-se o seguinte posicionamento:
De fato, qualquer parlamentar pode mentir quando discursa. um direito seu.
No entanto, um direito de qualquer outro parlamentar no acreditar na mentira do colega e, na forma regimental, contradit-lo ou pedir a sua punio. Portanto, no normal nem aceitvel que se possa mentir ao Parlamento e sociedade brasileira (COSTA, 2012, p. 35803).
177
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Sobre os autores
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Humberto Dantas
humbertodm@insper.edu.br
Graduado em cincias sociais pela USP com mestrado e doutorado em cincia poltica pela USP. Professor e pesquisador do Insper. Coordenador do curso de ps-graduao em cincia poltica da Fesp-SP e em economia e globalizao da Fipe-USP.
Coordenou nos ltimos doze anos mais de 330 cursos livres de formao poltica.
Apresentador da Rdio Estado e comentarista poltico Rede Vida de TV. Dirigente ou
conselheiro de organizaes sociais como: Movimento Voto Consciente, Oficina Municipal, Fundao Konrad Adenauer e Instituto Cidade Democrtica. Tem experincia
na rea de cincias sociais, com destaque para: educao poltica, sistema eleitoral
brasileiro, sistema partidrio brasileiro, democracia e instituies. (http://lattes.cnpq.
br/8140882954837573)
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Rildo Cosson
rildo.mota@camara.leg.br
Doutor em letras pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul em 1998 e ps-doutor em educao pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) em 2007. Foi
professor da Universidade Federal do Acre, Universidade Federal de Pelotas e UFMG
atuando na graduao e ps-graduao em letras e educao. Autor dos livros Crculos de leitura e letramento literrio (2014), Escolas do Legislativo, escolas de democracia (2008), Fronteiras contaminadas: literatura como jornalismo e jornalismo como
literatura no Brasil dos anos 1970 (2007), Letramento literrio: teoria e prtica (2006),
O livro e o gnero (2002), Romance-reportagem (2001). Tem organizado livros, publicado artigos e participado em congressos nacionais e internacionais sobre letramento
poltico e letramento literrio. Atualmente professor do Programa de Ps-Graduao do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados (Cefor) e pesquisador do Centro de Alfabetizao, Leitura e Escrita (Ceale) da
Faculdade de Educao da UFMG. (http://lattes.cnpq.br/0491110931973019)
pesquisa
Grupos de Pesquisa e Extenso (GPEs)
A srie Relatos de Pesquisa divulga os trabalhos dos Grupos de
Pesquisa e Extenso (GPEs) da Cmara dos Deputados, criados
anualmente para funcionar pelo perodo de seis meses a trs anos.
Os GPEs estimulam a pesquisa cientfica e geram reflexes acerca
das prticas profissionais na instituio, com o objetivo de aperfeioar as atividades legislativa e administrativa.
Os grupos so formados por servidores e professores da Cmara
dos Deputados, alm de pesquisadores convidados. As linhas temticas dos projetos desenvolvidos so gesto pblica, processos polticos e poltica institucional, sempre com foco no Poder
Legislativo brasileiro.
Os GPEs esto vinculados ao Programa de Ps-graduao do
Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor).
O programa promove a formao superior de profissionais para
o Poder Legislativo, bem como produz e dissemina sistematicamente conhecimentos, prticas e valores do Parlamento. Dessa
forma, contribui para o aprimoramento institucional da Cmara
dos Deputados e o fortalecimento da democracia no Brasil.
relatos de
Organizadores
Cristiane Brum Bernardes
Fabiano Peruzzo Schwartz
Cmara dos
Deputados
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www.camara.leg.br/posgraduacao
Ps-Graduao na Cmara dos Deputados
relatos de
Braslia, 2015
pesquisa