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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
(COM PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR),
em face do art. 13, caput, da Lei Federal n 8.036/1990 e do art. 17, caput da Lei Federal
n 8.177/1991 dispositivos os quais impe a correo dos depsitos nas contas
vinculadas do FGTS pela Taxa Referencial (TR) , por violao ao art. 5, XXII (direito
de propriedade), ao art. 7, III (direito ao FGTS) e ao art. 37, caput (moralidade
administrativa), todos da Constituio Federal de 1988, consoante as razes de fato e
de direito postas a seguir.
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I.
DA SNTESE DA AO.
1.
O Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS foi
criado pela Lei Federal n 5.107/1966 com o objetivo principal de proteger os
empregados demitidos sem justa causa, sendo uma forma de substituio estabilidade
decenal que era trazida na CLT.
2.
Com a edio da Constituio Federal de 1998, houve a
universalizao do sistema do FGTS, de modo que todos os empregadores esto
obrigados a depositar, at o dia 07 (sete) de cada ms, em conta bancria vinculada, a
importncia correspondente a 8% (oito) por cento da remunerao paga ou devida, no
ms anterior, a cada trabalhador, includas na remunerao as parcelas de que tratam os
arts. 457 e 458 da CLT e a gratificao de Natal.
3.
Atualmente, no plano infraconstitucional, a matria
disciplinada pela Lei n 8.036/1990. Tal diploma estabelece as hipteses em que pode
haver o saque das contas vinculadas por parte do empregado ou, em caso de
falecimento, de seus sucessores. Destarte, o empregado titular dos depsitos
efetuados.
4.
Ora, porquanto propriedade do trabalhador ainda que
sujeita a hipteses especficas de disponibilidade e ainda considerando a sua natureza
de verdadeiro peclio constitucional, impe-se a preservao da expresso econmica
dos depsitos de FGTS ao longo do tempo diante da inflao, diante do ncleo
essencial do art. 5, XXII da CF/1988, consoante recentemente pacificado por este E.
STF (ADIs ns 4357, 4372, 4400 e 4425) e do art. 7, III, tambm da Lei Magna.
5.
Pois bem: a ttulo de cumprimento da referida garantia
constitucional, o Legislador Federal editou o art. 13, caput, da Lei Federal n 8.036/1990
e o art. 17, caput, da Lei Federal n 8.177/1991, os quais determinam a incidncia da
Taxa Referencial (TR) atual taxa de atualizao da poupana a ttulo de correo
monetria dos depsitos do FGTS.
6.
No entanto, tal como pacificado recentemente por este E.
STF (ADIs ns 4357, 4372, 4400 e 4425), a TR no pode ser utilizada para fins de
atualizao monetria, por no refletir o processo inflacionrio brasileiro.
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7.
Isto porque a inflao, fenmeno tipicamente econmicomonetrio e obtido de forma ex post, mostra-se insuscetvel de captao apriorstica (ex
ante), tal qual a Taxa Referencial - como ser detalhado a seguir , de modo que o meio
escolhido pelo legislador federal (remunerao da caderneta de poupana) inidneo a
promover o fim a que se destina (traduzir a inflao do perodo).
8.
bem verdade que, quando do seu surgimento, esta
inconstitucionalidade no produziu malefcios imediatos aos trabalhadores, pois, no
incio da dcada de 1990, a TR se aproximava do ndice inflacionrio.
9.
No entanto, a referida Taxa Referencial apresentou
defasagem a partir do ano de 1999, devido a alteraes realizadas pelo Banco Central do
Brasil. E mais: esta defasagem s se agrava com o decorrer do tempo, diante da
constante reduo da SELIC, a taxa bsica de juros.
10. Destarte, desde 1999, criou-se um quadro de esvaziamento
no s formal, mas tambm material da garantia constitucional de propriedade dos
titulares de contas de FGTS. Pode-se at afirmar que h, hoje, uma agresso ao ncleo
essencial do prprio Fundo de Garantia, direito social de todos os empregados, repitase, desde 1988.
11. E mais: no se pode perder de vista que, aplicado ndice
inferior inflao, a CAIXA ECONMICA FEDERAL, como ente gestor do Fundo,
se apropria da diferena, o que claramente contraria a moralidade administrativa do art.
37, caput, da Carta da Repblica. Da, pois, a propositura da presente ao.
II.
III.
III.I.
III.II.
DA MULTIDIMENSIONALIDADE DO FGTS.
(ii)
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III.III.
no ser portvel e, ainda, sujeita a saques apenas nas situaes tipificadas em lei, de sua
titularidade.
24. Logo, a relao do trabalhador com os valores da sua
conta depsito de FGTS est salvaguardada pela garantia de propriedade do art.
5, XXII da CF/1988.
25. Ora, dentre os consectrios lgicos da garantia
constitucional da propriedade de dinheiro e de crditos est a imperiosa aplicao de
correo monetria, tal como pacificado por este E. STF. o que se trata a seguir.
IV.
DA
CORREO
MONETRIA
COMO
INSTITUTO
CONSTITUCIONAL,
INERENTE
AO DIREITO
DE
PROPRIEDADE DE DINHEIRO E DE CRDITOS (ART. 5,
XXII DA CF/1988).
MENDES, Gilmar Ferreira. COELHO, Inocncio Martires. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 433-436.
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propriamente
qualitativa,
mas
to-somente
quantitativa. A finalidade da correo monetria,
enquanto instituto de Direito Constitucional, no
deixar mais rico o beneficirio, nem mais pobre o
sujeito passivo de uma dada obrigao de pagamento.
deix-los
tal
como
qualitativamente
se
encontravam, no momento em que se formou a relao
obrigacional. Da me parecer correto ajuizar que a
correo monetria constitui verdadeiro direito
subjetivo do credor, seja ele pblico, ou, ento,
privado. No, porm, uma nova categoria de direito
subjetivo,
superposta
quele
de
receber
uma
prestao obrigacional em dinheiro. O direito mesmo
percepo da originria paga que s existe em
plenitude, se monetariamente corrigido. Donde a
correo monetria constituir-se em elemento do
direito subjetivo percepo de uma determinada
paga (integral) em dinheiro. No h dois direitos,
portanto,
mas
um
nico
direito
de
receber,
corrigidamente, um valor em dinheiro. Pois que, sem
a correo, o titular do direito s o recebe
mutilada ou parcialmente. Enquanto o sujeito passivo
da obrigao, correlatamente, dessa obrigao apenas
se desincumbe de modo reduzido.
19. Convm insistir no raciocnio. Se h um
direito
subjetivo
correo
monetria
de
determinado crdito, direito que, como visto, no
difere do crdito originrio, fica evidente que o
reajuste h de corresponder ao preciso ndice de
desvalorizao da moeda, ao cabo de um certo
perodo; quer dizer, conhecido que seja o ndice de
depreciao do valor real da moeda a cada perodo
legalmente estabelecido para a respectiva medio ,
ele que por inteiro vai recair sobre a expresso
financeira do instituto jurdico protegido com a
clusula de permanente atualizao monetria. o
mesmo que dizer: medido que seja o tamanho da
inflao num dado perodo, tem-se, naturalmente, o
percentual de defasagem ou de efetiva perda de poder
aquisitivo da moeda que vai servir de critrio
matemtico para a necessria preservao do valor
real
do
bem
ou
direito
constitucionalmente
protegido.
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(ii)
V.
V.I.
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V.II.
V.III.
(i)
(ii)
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43.
As consideraes a seguir so praticamente transcries da r. sentena no processo 000327988.2013.4.01.3810, da lavra do Exmo. Juiz Federal MRCIO JOS DE AGUIAR BARBOSA, no
exerccio do E. 01 JEF da Subseo de Pouso Alegre/MG da Seo Judiciria de Minas Gerais, na qual
exps com mincia e preciso a matria.
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privados.
55. Inicialmente, com a Resoluo CMN 2.387/97, o fator (1+
JR) foi substitudo simplesmente pelo fator R, vinculado prpria TBF por um clculo
um pouco mais complexo e utilizando dois parmetros, a e b determinados no
normativo.
56. A partir da Resoluo CMN 2.604, de 23/04/1999, o fator
R passou a se vincular TBF e taxa de juros da poupana pela frmula R = a + b x
TBF, onde a sempre foi 1,005 (fator referente taxa de juros mensais da poupana) e
b foi sendo alterado medida que as taxas de juros brutas caam ao longo do tempo.
A primeira TR nessa nova metodologia foi referente a 01/06/1999 (art. 3 da Res.
2.604/1999).
57. O fator b, fixado inicialmente em 0,48, foi sendo
reduzido at que, na redao atual da Resoluo 3.354/2007, para TBF abaixo de 11%,
esse fator b tem sido discricionariamente fixado pelo BACEN.
58. Com tal metodologia, o clculo da TR se desvinculou
de seus objetivos iniciais (indicar a previso do mercado financeiro para a
inflao no perodo futuro escolhido) para se ater to somente necessidade de
impedir que a poupana concorra com outras aplicaes financeiras.
59. Em resumo, a remunerao bsica das cadernetas de
poupana, que desde sua criao no final dos anos 60 tinha sido realizada por algum
ndice de inflao passada, foi substituda pela TR por fora da lei 8.177/1991, num
movimento de desindexao da economia, inicialmente substituindo a inflao
passada pela previso de inflao futura objetivo do clculo da TR nos seus
primrdios e, posteriormente (desde a Resoluo CMN 2.604, de 23/04/1999)
desvinculando-se totalmente tambm da inflao futura, pelas sucessivas
metodologias de clculo desse ndice financeiro.
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V.IV.
ADI 493. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro MOREIRA ALVES. DJ 04/09/1992.
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fenmeno
econmico insuscetvel de captao apriorstica. O
mximo que se consegue estim-la para certo
perodo, mas jamais fix-la de antemo. Da por que
os ndices criados especialmente para captar o
fenmeno inflacionrio so sempre definidos em
momentos posteriores ao perodo analisado, como
ocorre com o ndice de Preos ao Consumidor Amplo
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autoevidente.
Corrobora
essa
concluso
reportagem
esclarecedora veiculada em 21 de janeiro de 2013
pelo jornal especializado Valor Econmico. Na
matria intitulada 'Cuidado com a inflao', o
peridico aponta que ' o rendimento da poupana
perdeu para a inflao oficial, medida pelo IPCA,
ms a ms desde setembro'de 2012. E ilustra: 'Quem
investiu R$1mil na caderneta em 31 de junho [de
2012], fechou o ano com poder de compra equivalente
a R$996,40. Ganham da inflao apenas os depsitos
feitos na caderneta antes de 4 de maio, com retorno
de 6%. Para os outros, vale a nova regra, definida
no ano passado, de rendimento equivalente a 70% da
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deixar
mais
rico
o
beneficirio, nem mais pobre o sujeito passivo de
uma dada obrigao de pagamento. deix-los tal
como qualitativamente se encontravam, no momento em
que se formou a relao obrigacional'. Da que a
correo
monetria
de
valores
no
tempo
reflexo
imediato
da
proteo
da
propriedade. Deixar de atualizar valores pecunirios
ou atualiz-los segundo critrios evidentemente
incapazes de capturar o fenmeno inflacionrio
representa aniquilar o direito propriedade em seu
ncleo essencial.
Tal
constatao
implica
a
pronncia
de
inconstitucionalidade parcial da EC n 62/09 de modo
a afastar a expresso 'ndice oficial de remunerao
da caderneta de poupana' introduzida no 12 do art.
100 da Lei Maior como critrio de correo monetria
dos crditos inscritos em precatrio, por violao
ao direito fundamental de propriedade (art. 5, XII,
CF/88), inegvel limite material ao poder de reforma
da Constituio (art. 60, 4, IV, CF/88). (grifouse)
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66.
presente
ao: 16
DIREITO CONSTITUCIONAL. REGIME DE EXECUO DA
FAZENDA
PBLICA
MEDIANTE
PRECATRIO.
EMENDA
CONSTITUCIONAL N 62/2009. INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL NO CONFIGURADA. INEXISTNCIA DE INTERSTCIO
CONSTITUCIONAL MNIMO ENTRE OS DOIS TURNOS DE
VOTAO DE EMENDAS LEI MAIOR (CF, ART. 60, 2).
CONSTITUCIONALIDADE
DA
SISTEMTICA
DE
SUPERPREFERNCIA A CREDORES DE VERBAS ALIMENTCIAS
QUANDO IDOSOS OU PORTADORES DE DOENA GRAVE.
RESPEITO
DIGNIDADE
DA
PESSOA
HUMANA
E
PROPORCIONALIDADE.
INVALIDADE
JURDICOCONSTITUCIONAL DA LIMITAO DA PREFERNCIA A IDOSOS
QUE COMPLETEM 60 (SESSENTA) ANOS AT A EXPEDIO DO
PRECATRIO. DISCRIMINAO ARBITRRIA E VIOLAO
ISONOMIA (CF, ART. 5, CAPUT). INCONSTITUCIONALIDADE
DA SISTEMTICA DE COMPENSAO DE DBITOS INSCRITOS
EM PRECATRIOS EM PROVEITO EXCLUSIVO DA FAZENDA
PBLICA. EMBARAO EFETIVIDADE DA JURISDIO (CF,
ART. 5, XXXV), DESRESPEITO COISA JULGADA MATERIAL
(CF, ART. 5 XXXVI), OFENSA SEPARAO DOS PODERES
(CF, ART. 2) E ULTRAJE ISONOMIA ENTRE O ESTADO E
O PARTICULAR (CF, ART. 1, CAPUT, C/C ART. 5,
CAPUT). IMPOSSIBILIDADE JURDICA DA UTILIZAO DO
NDICE DE REMUNERAO DA CADERNETA DE POUPANA COMO
CRITRIO DE CORREO MONETRIA. VIOLAO AO DIREITO
FUNDAMENTAL DE PROPRIEDADE (CF, ART. 5, XXII).
INADEQUAO
MANIFESTA
ENTRE
MEIOS
E
FINS.
INCONSTITUCIONALIDADE DA UTILIZAO DO RENDIMENTO DA
CADERNETA DE POUPANA COMO NDICE DEFINIDOR DOS
JUROS
MORATRIOS
DOS
CRDITOS
INSCRITOS
EM
PRECATRIOS, QUANDO ORIUNDOS DE RELAES JURDICOTRIBUTRIAS. DISCRIMINAO ARBITRRIA E VIOLAO
ISONOMIA ENTRE DEVEDOR PBLICO E DEVEDOR PRIVADO
(CF, ART. 5, CAPUT). INCONSTITUCIONALIDADE DO
REGIME ESPECIAL DE PAGAMENTO. OFENSA CLUSULA
CONSTITUCIONAL DO ESTADO DE DIREITO (CF, ART. 1,
CAPUT), AO PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES (CF,
ART. 2), AO POSTULADO DA ISONOMIA (CF, ART. 5,
CAPUT), GARANTIA DO ACESSO JUSTIA E A
EFETIVIDADE DA TUTELA JURISDICIONAL (CF, ART. 5,
XXXV) E AO DIREITO ADQUIRIDO E COISA JULGADA (CF,
16
ADI 4425 / DF. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro AYRES BRITTO, Relator p/ acrdo Ministro
LUIZ FUX. DJE de 18/12/2013
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V.V.
a partir de 1999:
***
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Ano
TR
INPC
IPCA-E
1999
5,7295%
8,43%
8,92%
2000
2,0960%
5,27%
6,03%
2001
2,2852%
9,44%
7,51%
2002
2,8023%
14,74%
11,98%
2003
4,6485%
10,38%
9,86%
2004
1,8184%
6,13%
7,53%
2005
2,8335%
5,05%
5,87%
2006
2,0377%
2,81%
2,95%
2007
1,4452%
5,15%
4,36%
2008
1,6348%
6,48%
6,10%
2009
0,7090%
4,11%
4,18%
2010
0,6887
6,46%
5,79%
2011
1,2079%
6,07%
6,55%
2012
0,2897%
6,19%
5,77%
2013
0,1910%
5,56%
5,84%
VI.
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VI.I.
17
forma matematicamente precisa, essa inflao. No por acaso, ainda no incio da dcada
de 1990, esta E. Corte Suprema declarara que a taxa referencial (TR) no e ndice de
correo monetria, pois, refletindo as variaes do custo primrio da captao dos
depsitos a prazo fixo, no constitui ndice que reflita a variao do poder aquisitivo da
moeda.22
84. No obstante, em princpio, esta situao de
inconstitucionalidade no trouxe um prejuzo efetivo aos trabalhadores titulares de
contas de FGTS.
85. Esclarecendo: naqueles primeiros tempos de criao da
Taxa Referencial, havia duas particularidades do mercado financeiro que tornavam o
clculo da TR mais prximo dessa previso terica. Como j colocado antes: (i) o
imposto de renda incidente sobre as aplicaes financeiras tinha como base de clculo
apenas o rendimento real, isto , acima da inflao, e diversos foram os ndices de
correo monetria utilizados pelo Fisco (OTN, BTN, BTN-fiscal e, por fim, UFIR)
para identificar o rendimento real; e (ii) o rendimento real lquido (isto , descontado
do IR) das aplicaes era bem superior a 0,5% ao ms, que sempre foi a taxa de juros
remuneratrios da poupana.
86. E esta proximidade da TR e da inflao emprica mantevese ainda por alguns anos, mesmo com sua vinculao posteriormente criada (1995)
TBF Taxa Bsica Financeira, com a frmula de clculo (1 + TR) = (1 + TBF)/ (1 +
JR). Isto porque, at 1999, a SELIC encontrava-se em um patamar elevado, de forma
que o clculo da TR ainda resultava em um ndice bem prximo ao da desvalorizao
mensal.
87.
TR.
88. Primeiramente, verificou-se uma reduo abrupta no
patamar da taxa de juros reais. Assim, se consideradas as taxas mensais anualizadas da
SELIC que nos anos de 1998 e 1999 foram de 25,6% e 23,0%, respectivamente , em
2000 houve reduo para 16,2%, e a partir da, diminuiu progressivamente at atingir
8,2% em 2012, ou seja, menos de um tero do percentual de 1998.23
22
ADI 493. Tribunal Pleno do STF. Relator Ministro MOREIRA ALVES. DJ 04/09/1992.
Nota Tcnica 125 de julho de 2013, do DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos, disponvel em: http://www.dieese.org.br/notatecnica/2013/notaTec125FGTSeTR.pdf
23
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Nota Tcnica 125 de julho de 2013, do DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos, disponvel em: http://www.dieese.org.br/notatecnica/2013/notaTec125FGTSeTR.pdf
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SCN, quadra 02, bloco D, loja 310, parte 077, Asa Norte, CEP: 70712-904, Braslia/DF
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Nota Tcnica 125 de julho de 2013, do DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos, disponvel em: http://www.dieese.org.br/notatecnica/2013/notaTec125FGTSeTR.pdf
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VI.II.
INPC
FGTS
RETORNO
Cotista FGTS
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
5,27
9,44
14,74
10,38
6,13
5,05
2,81
5,15
6,48
4,11
6,46
6,07
9,5
10,7
11,8
14,6
10,5
12,6
10,9
9,2
9,7
8,2
8,0
9,0
5,1
5,3
5,7
7,6
4,8
5,8
5
4,4
4,6
3,7
3,7
4,2
Diferena
p.p
4,4
5,4
6,1
7,0
5,7
6,8
5,9
4,8
5,1
4,5
4,3
4,8
26
32
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VII.
DA MEDIDA CAUTELAR.
28
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. 11 ed., rev., ampl. e atual. Salvador:
JusPODIVM, 2012, p. 41.
33
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VII.I.
CUNHA JNIOR, Dirley da. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental. In DIDIER FR,
Fredie (org.). Aes constitucionais. 3 Ed. Salvador: JusPODIVM, 2008, p. 491-554.
34
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VII.II.
DO PERICULUM IN MORA.
Nota Tcnica 125 de julho de 2013, do DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos, disponvel em: http://www.dieese.org.br/notatecnica/2013/notaTec125FGTSeTR.pdf
31
Disponvel em http://oglobo.globo.com/economia/governo-monta-forca-tarefa-para-blindar-fgts11554791
32
Disponvel em http://www.fgtsfacil.org.br/fraudes/fraudes.asp
35
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VII.III.
O rombo criado pelo descolamento entre o atual modelo de reajuste e os ndices de preos est na casa
dos bilhes. S neste ano, R$ 6,8 bilhes deixaram de entrar no bolso dos trabalhadores, segundo clculos
do Instituto FGTS Fcil, organizao no governamental que presta auxlio aos trabalhadores. Em 2013, a
cifra chegou a R$ 27 bilhes. Disponvel em http://economia.estadao.com.br/noticias/economiageral,cresce-numero-de-acoes-na-justica-pela-mudanca-na-correcao-do-fgts,177446,0.htm
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As consideraes a seguir so praticamente transcries da r. sentena no processo 500953335.2013.404.7002/PR, da lavra do Exmo. Juiz Federal DIEGO VIEGAS VRAS, no exerccio do E. JEF
da Subseo de Foz do Iguau/PR, da Seo Judiciria do Paran, na qual exps com mincia e preciso a
matria.
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VII.IV.
VIII.
I.
II.
III.
IV.
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Disponvel em http://economia.estadao.com.br/noticias/economia-geral,cresce-numero-de-acoes-najustica-pela-mudanca-na-correcao-do-fgts,177446,0.htm
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V.
VI.
VI.i.
VI.ii. Alternativa e
subsidiariamente, sejam declarados
inconstitucionais com carter vinculante, erga omnes a
expresso com base nos parmetros fixados para atualizao
dos saldos dos depsitos de poupana do caput do art. 13 da
Lei Federal n 8.036/1990 e o caput do art. 17 da Lei Federal
n 8.177/1991, com efeitos a partir da edio da
Resoluo CMN 2.604, de 23/04/1999 quando o clculo
da TR se desvinculou de seus objetivos iniciais (indicar a
previso do mercado financeiro para a inflao no perodo
futuro escolhido) para se ater to somente necessidade de
impedir que a poupana concorra com outras aplicaes
financeiras.
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Nestes termos,
Pede deferimento.
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TIAGO CEDRAZ
OAB/DF n 23.167
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BRUNO DE CARVALHO GALIANO
OAB/DF n 25.934
___________________________
VALRIA BITTAR ELBEL
OAB/DF n 35.733
___________________________
ANGELA OLIVEIRA BALEEIRO
OAB/DF n 23.353
___________________________
ALYSSON SOUSA MOURO
OAB/DF n 18.977
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RODRIGO MOLINA R. SILVA
OAB/DF n 28.438
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RELAO DE DOCUMENTOS.
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