A lei de terras de Tiberius Sempronius Gracchus em 133

By Marcos J de A Caldas (IM\UFRRJ);

A crise social que se abateu sobre a Itlia na segunda metade do sculo
II a.C. foi eminentemente uma crise agrria e que s foi resolvida com o
estabelecimento do principado de Augustus, mais de 100 anos depois. Seus
pontos de partida foram as cada vez maiores exigncias dos setores
militares e a partilha dos botins das campanhas dos exrcitos e seu
apaziguamento veio apenas pela transformao da antiga ordem de valores
e pela retomada da colonizao que desde de Csar abarcou tambm as
provncias do ocidente mediterrneo. Ao fim das guerras contra Hannibal
grande parte do sul da Itlia encontrava-se devastado. Cerca de 400
povoados foram destrudos, inmeras pessoas mortas, escravizadas ou
banidas. Alm disso, a poltica de compensao romana conduzida pelo
senado pelas perdas sofridas caa pesadamente sobre seus aliados mais
fracos: cerca de 10.000 km2 de terras cultivveis deveriam ser
abandonados para dar lugar a colnias romanas e latinas e para que os
veteranos de guerra l residissem. Mesmo assim, pouco se conseguiu para
evitar a fome, as guerras e doenas. O poder, concentrado na classe
senatorial que determinava como nica fonte aceitvel de proventos a
posse de terra, reivindicava apenas as melhores terras, i. ., as terras do
Estado (ager publicus) no centro e sul da Itlia, administradas geralmente
por escravos residentes (vilici). Com as conquistas de expanso, a mo-deobra escrava tornou-se rapidamente a principal fora de trabalho no campo,
no permitindo a participao dos pequenos e mdios agricultores neste
processo de transformao sem a ajuda do Estado. A expanso das
grandes propriedades (latifundia) acirrava as contradies. No menos
ruinoso era o servio militar que afastava um nmero cada vez maior de
homens de suas terras, por um perodo cada vez mais longo de tempo. A
possibilidade de colonizao o norte encerrou-se entre os anos de 190 e
170, para onde cerca de 10.000 novos colonos dirigiram-se. Desde ento os
agricultores vivenciaram um processo cada vez mais agudo de
pauperizao (a taxa de natalidade cai incrivelmente Appiano I, 28).
Muitos se transformaro em diaristas (proletarii). Isto sem falar dos povos
submetidos a Roma. As enormes perdas de vidas nas batalhas,
principalmente nas invases da Espanha, transformaram a guerra em algo
pouco atrativo. Foi neste clima de crescente instabilidade social que
comeam a tomar corpo as idias de reforma agrria. Em 140, um membro
da casa de Cipio o Africano, o cnsul Gaius Laelius Sapiens, apresenta
para a diviso do ager publicus entre os pequenos camponeses.
Analisemos a fonte abaixo:
Vell.2,4,2: Et P. Scipio Africanus
E Publius Scipio Africanus Aemilianus, o qual
Aemilianus, qui Carthaginem deleverat,distruiu Carthago, aps ter sofrido tantas Derrotas
post tot acceptas circa Numantiam
em Numantia, (e) por uma segunda vez eleito
clades creatus iterum consul missusque cnsul, foi enviado para Espanha. Ele foi
in Hispaniam, fortunae virtutique
(cor)respondido sua provada Sorte e Coragem em
expertae in Africa respondit in
frica e tambm em Espanha e em um ano e trs
Hispania, et intra annum ac tres
meses, aps ele ter chegado, ele circundou a
menses, quam eo venerat,
Numantia com fortificaes e arruinou (a) solo e o
circumdatam operibus Numantiam
igualou.

excisamque aequavit solo.

A fonte indica um trao precioso: A distribuio de terras foi tolerada e at

promovida por magistrados romanos nas provncias. Do ponto de vista poltico, no
entanto, a distribuio de terras tornou-se, em longo prazo, um fator de ameaa ao
poder central e, paradoxamente, a soluo para as enormes presses sociais. O
problema do empobrecimento do exrcito e da reforma agrria aterroriza o grupo
dirigente. No obstante, uma soluo urgente teria que ser encontrada como
substituto dos contnuos rebaixamentos do censo mnimo
No ano de 133 a.C., sob o consulado de P. Mucius Scaevola e L.
Calpurnius Piso Fragi, o ento tribuno da plebe Tiberius Sempronius
Gracchus renovou por meio da lex Sempronia Agrria as leges Liciniae de
376 (App. Civ. I, 9 sq; Plut. Ti. Gracch. 8-13; Cic. Leg. Agr. II, 5-10). Seu cotribuno, Gaius Octavius protestou pedindo seu veto ao que T. S. Gracchus
respondeu com a destituio desse por uma assemblia popular (Plut. Ti.
Gracch. 10-12; App. Civ. 12). Segundo Plutarcho (Ti. Gracch. 11), o
procedimento de Tiberius Gracchus no foi legal (ou usual) nem justo
(

). Desta forma a lei entrou em

vigor. Ela limitava a posse do ager publicus a 500 jeiras (de 19 a 36

hectares). Para a sua implementao foi criado um gremium liderado por 3
cidados (tresviri agris dandis assignandis): Tiberius Sempronius Gracchus,
seu irmo Gaius Sempronius Gracchus e seu sogro Appius Claudius
(App.civ.13. Plut. Ti Gracch. 12). A lei abalava no apenas as relaes de
propriedade, mas ainda colocava em xeque o latifndio como forma
tradicional de propriedade. Alm disso, quando a terra no era totalmente
ocupada, seus antigos donos poderiam assumi-la. Assim, o Estado romano
reconhecia todos que ocupavam aquela terra e que, ao mesmo tempo, no
poderiam fazer uso dela. Quando do final de seu mandato, os optimates,
sob a liderana de Publius Scipio Nasica Serapio, seviciaram-no
publicamente, assassinando-o.

App.civ.1,9:
<
>
.

Com (aps) estas palavras, <Tiberius Sempronius

Gracchus> renovava a lei, (que) ningum teria
(possuiria) mais do que 500 jeiras. Para os
descendentes (filhos), porm, mais que a antiga lei,
ele conferiu a metade (a mais) desta (cerca de 250
jeiras). (Quanto) ao resto (da terra), trs homens
escolhidos, os quais eram trocados a cada ano,
(coube-lhes) distribu-la aos indigentes. Isto foi o

, , que mais perturbava os ricos, o fato que eles no

. , tinham mais autoridade sobre a lei a desprez-la por
causa de (seus) distribuidores e tambm no
,
poderiam arrend-la (compra-la) do que foi

sorteado; pois este Graccho, acautelaudo, impediu
os, sem vend-las.

.

.
Liv. P.L.58: Tib. Sempronius
Quando Tibrio Sempronius Gracchus, tribuno da
Gracchus trib. pleb. cum legem
plebe apresentara a lei agrria contra o desejo
agrariam ferret adversus voluntatem senado e da ordem eqestre, ningum podia possuir
senatus et equestris ordinis, nequis ex mais do que 150 jeiras da terra pblica; nisto,
publico agro plus quam 150 iugera
inflamou ele tal furor, que ele (de) seu colega M.
possideret, in eum furorem exarsit, ut Octavio, defensor (d)as causas do partido
M. Octavio collegae causam diversae adversrio, abrogou seu poder com a apresentao
partis defendenti potestatem lege lata de uma lei e criou para si, seu irmo <C.> Gracchus
abrogaret, seque et <C.> Gracchum
e seu sogro Appius Claudius um triunvirato para
fratrem et Appium Claudium socerum dividir a terra.
triumviros ad dividendum agrum
Ele promungara ainda outra lei agrria, a qual
crearet. promulgavit et aliam legem
disporia mais terra a si, de modo que os mesmos
agrariam, qua sibi latius agrum
trinviros poderiam legisl-la, qual seria terra
patefaceret, ut idem triumviri
pblica, qual seria terra privada.
iudicarent, qua publicus ager, qua
Quando, depois, (ainda) menos terra havia do que
privatus esset. deinde cum minus agri poder-se-ia dividir, ele declarou, sem ainda ofender
esset, quam quod dividi posset, sine
a plebe, pois ele incitava-os com considerveis
offensa etiam plebis, qu<oni>am eos esperanas ambio que ele desejava proclamar
ad cupiditatem amplum modum
uma lei, consoante lei Sempronia, queles, que
sperandi incitaverat, legem se
deveriam receber a terra, o dinheiro, o qual
promulgaturum ostendit, ut his, qui
pertencia o rei Attalos, seria dividido.
Sempronia lege agrum accipere
A herana, porm, tinha legado Attalos, rei de
deberent, pecunia, quae regis Attali
Prgamon, filho de Eumenes, (a)o povo romano
fuisset, divideretur. heredem autem
Com tantas indignaes o Senado ficou
populum Romanum reliquerat Attalus, profundamente comovido, e antes de todos estava o
rex Pergami, Eumenis filius. tot
cnsule Titus Annius. Quando este, no Senado,
indignitatibus commotus graviter
discurssou contra Graccho, arrastou-o ao povo e
senatus, ante omnis T. Annius
acusou-o plebe; novamente, porm, perante o
consul<aris>. qui <cum> in senatu in povo a plebe foi exortada contra Gracchus na
Gracchum perorasset, raptus ab eo ad tribuna. Quando por uma segundavez Gracchus
populum delatusque plebi, rursus in
desejou fazer-se Tribuno da Plebe, ele foi, por
eum pro rostris contionatus est. cum iniciativa de P. Cornelius Nasica, pelos optimates no
iterum trib. pleb. creari vellet
solo abatido, espancado primeiramente com
Gracchus, auctore P. Cornelio Nasica in fragmentos de um banco, e entre outros, os quais
Capitolio ab optimatibus occisus est, eram espancados na mesma revolta, foi lanado
ictus primum fragmentis subselli, et
insepulto no rio.
inter alios, qui in eadem seditione
occisi erant, insepultus in flumen
proiectus.

1.a.1.b O reino de Pergamon como legado de Atallos III e a revolta

de Aristonicos;

A morte de Tib. Sempronius Gracchus levou o populus a uma

crescente polarizao:
Cic.rep.1,31: LAELIUS: Nam, ut videtis, LAELIUS: Pois, como vs vedes, a morte de Tibrios
mors Tiberii Gracchi et iam ante tota Gracchus, e j antes todo seu governo no (do)
illius ratio tribunatus divisit populum Tribunato, dividiu um povo em dois partidos...
unum in duas partis...

A nobilitas, isto , os membros da antiga e da nova (homines novi)

aristocracia senatorial, retiram-se estrategicamente de cena: primeiro
condena ao banimento Publius Scipio Nasica pelo assassinato de
Gracchus; depois garante a manuteno dos triumviri para a distribuio
da terra: No lugar de Tiberius Gracchus e do seu antigo colega Appius
Claudius entram Gaius Papirius Carbo e Marcus Fulvius Flaccus (App. B.
Civ. 18). No comentrio de Appianus claro est que a repartio terra
apenas fictcia (App. B. Civ. 17-21). Aps a herana de Attalos III de
Prgamon (Strab. XIII, 4, 2; Plut. Tib. Gracch. 14; Liv. 58; Plin. De rerum
nat. XXXIII, 11, 148; Val. Max. V, 2, 3) um de seus descendentes, filho
ilegtimo de Eumenes II reivindica o legado de Attalos. Apenas os Foceus
da Grcia iro ao seu auxlio. Suas foras so compostas de soldados
trcios, escravos e cidados de Prgamon. Em 131, Aristonikos obtm uma
vitria sobre o futuro cnsul Publius Licinius Crassus Dives em Leucai.
Entre os anos de 131 e 129, a revolta de Aristnicos, mobilizar os trs
cnsules do perodo (Publius Crassus, Marcus Perperna e Manius
Aquillius). Em 129 a.C., a revolta no Prgamon ser brutalmente reprimida
(Strab. XIV, 1, 38; Liv. 59; Flor. II, 20; Val. Max. III, 2, 12; Vell. II, 4 e App.
Mithr. 62) e Aristnicos ser ritualmente estrangulado no crcere em Roma.
No 131, em Roma, Publius Scipio Aemilianus perseguir os sequazes de
Tiberius Sempronius Gracchus. Para contentar parte do grupo da plebe,
aprova-se a primeira eleio de dois censores vindos da plebe.
Liv. L. P.59: Q. Pompeius Q. Metellus,
tunc primum uterque ex plebe facti
censores, lustrum condiderunt. censa
sunt civium capita CCCXVIII
DCCCXXIII praeter <pupillos> pupillas
et viduas.

Quintus Pompeius e Quintus Metellus, que ento

pela primeira vez tornaram-se censores ambos da
plebe, realizaram uma festa de purificao. A
censura contabilizou por cabea de cidados,
exceptuando os meninos e as meninas e
exeptuando as vivas, 318823.

Em 129, o reino de Prgamon torna-se a provncia da sia.

1.a.1.c A morte de Publius Cornelius Scipio Aemilianus Africanus
minor Numantinus em 129;
Com a morte de Publius Cornelius Scipio Aemilianus Africanus minor
Numantinus (Vell. II, 4, 3-7), Gaius Sempronius Gracchus retorna a Roma e
faz-se nomear Quaestor na Sardenha (Plut. C. Gracch. 1-2; Cic Brut. 100).
Em Roma, o senado aprova uma lei (lex Iulia de peregrinis) em que
residentes em Roma e de suas colnias romanas poderiam identificar-se
como cidados sem comprovao (Cic. De off. III, 47; Cic. Brut. 108).

1.a.1.d a moo de lei do cnsul Marcus Fulvius Flaccus para

conceder para conceder aos aliados italianos o direito de
cidadania romana;

Durante o consulado de Marcus Fulvius Flaccus (125 a.C.), este

apresentou um requerimento no sentido de conceder direito de cidadania
aos seus aliados na Itlia. A tentativa foi malograda e seu proponente
devidamente afastado, tendo sido enviado para Massilia (Marseille) para
combater os ligrios (sallvios) nos Alpes. Com isso, Roma atacava pela
primeira vez a Glia.
Liv.60: M. Fulvius Flaccus primus
transalpinos Liguras domuit bello,
missus in auxilium Massiliensium
adversus Salluvios Gallos, qui fines
Massiliensium populabantur.

Marcus Fulvius Flaccus o primeiro que venceu em

uma guerra os Ligures sobre os Alpes: ele foi
enviado em auxlio aos Massilienses contra os
Salluvios Glios, os quais estavam assolando at a
morte a (regio) Massiliense.

No ano seguinte (124), para manter Gaius Gracchus e seus

seguidores longe de Roma, o senado aprova sua permanncia pelo terceiro
ano consecutivo na Sardenha. Ser o momento em que Gaius reunir-se- a
seus partidrios em Roma, tornando-se Tribuno da Plebe em 123. (Plut. C.
Gracch. 2; A.Gell. XV, 12).
A batalha contra os Salluvios continua, agora com uma
inesperada vitria sob o comando do Procnsul Gaius Sextius e a fundao
Aquae Sextiae (Polyb. XXXIII, 4, 7; Flor. III, 2; Strab. IV, 1, 11; Vell. II, 10;
App. Celt. 12; Val. Max. IX, 6, 3; Oros. V, 13-14).
Vell.2,39,1: Gallias primum Domitio Vell. II, 39, 1: A Glia, a qual primeiramente
Fabioque, nepote Pauli, qui Allobrogicus Domitius e Fabius, (este) o neto de Paulus, o qual
vocatus est, intratas cum exercitu,
era chamado Allobrogicus, foi invadida com um
magna mox clade nostra, saepe et
exrcito, desejavamo-na sempre com grande runa
adfectavimus et amisimus. Sed
e a deixamo-na escapar das mos. Mas a brilhante
fulgentissimum C. Caesaris opus in his obra de Gaius Caesar nessa (altura) deve ser
conspicitur; quippe eius ductu
admirada; porque abatida sob sua conduo e seus
auspiciisque infractae paene idem, quod auspcios, eles pagaram quase o mesmo tributo ao
totus terrarum orbis, in aerarium
errio, quanto o resto do mundo.
conferunt stipendium.

1.a.1.e o requerimentos do tribuno Gaius Sempronius Gracchus

em
123;
Entre os anos de 132 e 129, o senado romano ocupou-se
principalmete dos problemas advindos da lex agrria de Tiberius Gracchus.
O cnsul do ano de 132 declarava cheio de orgulho que ele fora o primeiro
que atuou no sentido de que o pastores precisavam ceder aos camponeses
a terra pblica (Dessau, ILS 23). Mas foi s uma questo de tempo at os
latifundirios forassem seus amici senadores para rever o problema. Em
Roma, no Senado, no menos que Scipio Aemilianus, falando em seu
prprio interesse, para que os triumviri criados por Tiberius tivessem o
direito de decidir sobre os limites entre terras privadas e pblicas: esta foi
uma competncia que a partir de ento passou a ser tarefa dos cnsules.
As querelas envolvendo a lex agrria encontravam-se num impasse at que
em 123 e 122 Gaius Sempronius Gracchus foi eleito tribuno da plebe.
As leis mais importantes de Gaius Gracchus (App. Civ. I, 21-23; Plut. G.
Gracch. 4-5; Liv. L.P.60; Vell II, 6), que, exceptuando a lex de civitate sociis
danda, foram deferidas.
Lex Sempronia Agraria: estabelecia o estabelecimento de
colnias (incluindo parte fora da Itlia) e a construo de estradas
(Plut. G. Gracch. 8-10);

Lex Sempronia Frumentaria: cada romano deveria adquirir 5

alqueires de trigo (cereais) mensalmente (Cic. Sest. 103; Cic
Font. 39; Plut. C. Gracch. 5);
Lex Sempronia Iudiciaria: os crimes de concusso ou peculato
seriam transferidos para a ordo equites (Liv. 60; Plut. C.Gracc. 5);
Lex Sempronia de Civitate Sociis Danda: cidadania aos socii;
Lex Sempronia de Provocatione (de capite civium romanorum):
pelo uso da provocation ad populum (Cic. Rab. 12): Gaius
Gracchus legem tulit, ne de capite civium Romanorum iniussu
vestro iudicaretur (Cic. I, 28; Cic. Cat. IV, 10; Plut. C Gracch. 4)
Lex de Provinciis Consularibus: segundo a qual, uma provncia
somente seria determinada antes da eleio de um cnsul.

1.a.1.f o assassinato de Gaius Sempronius Gracchus e de Marcus

Fulvius Flaccus em 121 a.C.
App.civ.1,34: ' App. B. civ. I, 34 Deste modo (...) irrompeu por
toda Itlia entre vrios povos a chamada guerra dos

aliados;

ela foi iniciada de modo inesperado, e avanou de
, ,
forma conjunta para at a uma grandeza, e sufocou
, de medo as lutas em Roma.
Porm, com seu cessar, ela fez crescer outras

guerras civis e chefes de partido mais poderosos
.
(ainda), que no mais, por meio dela, propunham

leis ao povo nem captavam seu favor, antes com
numerosas tropas atacavam uns aos outros.
,
Por isso, eu a reuni neste escrito, pois ela comeou
a partir da guerra civil de Roma e caiu em outra
'
. guerra muito pior.
Esta comeou ento assim: Fulvius Flaccus,

durante seu consulado, incitou evidentemente
,
antes de mais nada os Italiotas a ambicionar a

cidadania romana para que em lugar de sditos
.
tivessem participao de poder.
Quando ele apresentou a proposio e permaneceu
.
firme em relao a esta, enviou-o o senado por
causa disso em uma campanha militar. Nesta,

consumiu ele todo o seu tempo consular.

Assim, tornou-se cnsul, investindo-o (o cargo)

que assumindo junto com o mais jovem Gracchus,
. o qual apresentou outros requerimentos pela Itlia.
E quando ambos os dois foram eleitos, como j fora

dito, a Itlia ficou muito mais irritada.
,
Pois nem consideram conveniente de que eram
sditos e no scios, nem que Flaccus e Gracchus,
.
que seus interesses representavam publicamente,
, tivessem um tal fim.
'
,

.
, ,




.

Podemos classificar a eficcia da legislao proposta por Gaius

Gracchus: Em primeiro lugar as leis apresentadas serviam para legitimar
os atos de seu irmo e, principalmente, evitava que este (Gaius) tivesse
o mesmo fim que o dele (Tiberius); em segundo lugar, tais leis
renovavam o debate em torno da questo social, particularmente, a
questo agrria. A lex agrria inclua uma vez mais o problema da
fundao de colnias. Neste perodo, o principal desafio foi estabelecer
na regio conquistada de Carthago uma colnia, a colnia Junonia. J a
lei referente ao provimento de gro para a plebe lex frumentaria
assegurava o abastecimento regular a um valor fixo; em um terceiro
grupo, podemos detectar a preocupao com o funcionamento do
Estado no sentido de reorganiz-lo; a colocao dos equites em
tribunais de pronvncias com o intuito de julgar senadores - quaestiones
de repetundis - e a determinao da lex provinciis consularibus
significava o alargamento do poder da ordem eqestre. Seu objetivo era
claro: confiar ao grupo eqestre tarefas polticas maiores, com um
reforo do ponto de vista econmico, opondo-o assim ao Senado.
Contudo, o decreto de maior envergadura poltica foi o que sofreu o
maior malogro: lex Sempronia de Civitate Sociis Danda que previa ao
aliados latinos e itlicos o direito de cidados que inclua o direito de
voto nas diferentes comitia. Gaius tentava com isso acabar com a
oposio da elite dos socii que impedira a eficcia da lex agraria de
Tiberius. No entanto, o antagonismo da plebe romana foi maior, pelo que
eles, clientes, deveriam, se aprovada fosse, dividir as benesses do
novo Estado com seus conterrneos italianos. Esse foi o ponto em que
a oposio a Gaius Gracchus se deteve: Quando Livius Drusus foi eleito
tribuno da plebe, ele procurou ridicularizar e neutralizar as aes de
Gaius Gracchus: Enquanto Gaius Gracchus vislumbrava a fundao
para seus clientes de duas colnias em solo italiano, Drusus propunha
12 e quando Gaius Gracchus props assentar 6.000 colonos no norte da
frica, Drusus prometia colocar 36.000 camponeses nas melhores terras
italianas.
No ano de 121, a guerra civil se intensificara, mais exatamente pela
anulao da fundao da colnia Junonia. Na luta aberta nas ruas, o
senato evocou o senatus consultum ultimum (SCU) que atribua aos
cnsules poderes supremos. Tropas cercaram o palcio aventino e
Gaius Gracchus e seus seguidores foram sitiados e mortos.