LEY SEGURIDAD CIUDADANA

GRUPO H

Seguridad Ciudadana
ING: BRUNO CHIPA BRAVO

INFORME
REALIZADO POR:
ALICIA BARAZORDA HUACA
EVELYN ARONI BORDA
PERCY QUISPE COCCHI
SERRANO BENITES KENY
LEON ANCCO KLEVER
LEON ANCCO GILMER

Marzo, 2015

INFORME NUEVA LEY DE SEGURIDAD

CIUDADANA

GRUPO H

INTRODUCCIN
Resulta de gran controversia la aprobacin de la nueva Ley de Seguridad Ciudadana, que
entrar en vigor el 1 de julio de 2015. Por muchos, ha sido denominada la Ley mordaza,
mientras que por otros es defendida como una herramienta necesaria para los problemas
actuales en la seguridad ciudadana.
La Seguridad Ciudadana viene significada en la Constitucin espaola en su artculo
149.1.29, en el que indica que: El Estado tiene competencia exclusiva en la Seguridad
pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgnica. As mismo, es el artculo 104.1 de la Constitucin el que indica
cmo son las FFCCS, bajo la dependencia del Gobierno, las que garantizarn la seguridad
pblica.
Sin entrar en valoraciones personales sobre la misma, y entendiendo lo complejo de
enmarcar el concepto de seguridad pblica y los lmites de esta dentro del Estado de
Derecho, hay que entender que dentro de este concepto conviven, de forma muy estrecha,
tanto deberes, como derechos y libertades, tales como los de manifestacin, concentracin,
etc.
S quiero tratar de hacer hincapi en este artculo, en las diferencia materiales y evidentes
que podemos encontrar en la redaccin de ambas leyes, desde las cuantas hasta los
infracciones que con ella pueden ser sancionadas y no tanto en la oportunidad e idoneidad
de la misma., algo que a todas luces les compete a los representantes democrticamente
elegidos por los ciudadanos.
Resulta por tanto bajo mi punto de vista, un ejercicio necesario, el estudio de una Ley
Orgnica tan importante en el desarrollo social y en el trabajo diario de la seguridad
ciudadana.

GRUPO H

LEY N 27933
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA:
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CAPITULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional. Comprende a
las personas naturales y jurdicas, sin excepcin, que conforman la Nacin
Peruana.
Artculo 2.- Seguridad Ciudadana
Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y
la utilizacin pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de
las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas.
CAPITULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema
Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene
por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Artculo 4.- Componentes del Sistema
Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana las
siguientes:

a. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretaria

Tcnica.

b. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.

c. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

GRUPO H
CAPITULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Crease el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el
mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de
las polticas de seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.
Artculo 6.- Dependencias
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la
Repblica y es presidido por el Ministro del Interior.
Artculo 7.- Miembros del Consejo
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Ministro del Interior, quin lo presidir.
- El Ministro de Justicia o su representante.
- El Ministro de Educacin o su representante.
- El Ministro de Salud o su representante.
- El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- El Fiscal de la Nacin o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante.
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor
nmero de lectores o sus representantes.
-Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por Resolucin
Suprema firmada por el titular del respectivo sector, y los dems
representantes ser designados por el titular de la entidad correspondiente.
Artculo 8.- Facultades Especiales
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est facultado para
invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones pblicas
y privadas, de acuerdo a la temtica especfica a tratar.
Artculo 9.- Funciones del Consejo

GRUPO H
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

h.

Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de
Seguridad Ciudadana.
Elaborar anualmente un informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.
Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes, programas
y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva
aprobacin.
Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artculo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:

a. Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.

b. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en
c.
d.

materia de Seguridad Ciudadana.

Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en
el mbito nacional.
Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas,
Ministerios de Educacin, Salud, Justicia y otros organismos de
Seguridad Ciudadana.

Artculo 11.- Secretara Tcnica

La Secretaria Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin,
encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la
poltica, los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana para su
aprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de
las acciones aprobadas a nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y
especialistas en temas de Seguridad Ciudadana.
La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos
efectos se constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del
Interior.
Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico
El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana a propuesta de su presidente.
CAPITULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales

GRUPO H
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de
formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad
ciudadana, as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco
de la poltica nacional diseado por el CONASEC. Igualmente supervisan y
evalan su ejecucin.
Artculo 14.- Miembros del Comits Regional
El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e integrado por
los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.

El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin
La autoridad educativa del ms alto nivel.
La autoridad de salud o su representante.
Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la
Corte Superior de la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.

Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial

El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva
jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin
La autoridad educativa del ms alto nivel.
La autoridad de salud o su representante.
Un representante del Poder Judicial, designado por Presidente de la
Corte Superior de la jurisdiccin.
Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdiccin.
El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
Tres Alcaldes de los Distritos con mayor nmero de electores de la
Provincia.
Un representante de las Juntas Vecinales.
Un representante de las Rondas Campesinas.

Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su
respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:

La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

El Comisario de la Policial Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el
distrito.
Un representante del Poder Judicial.
Dos alcaldes de centros poblados menores.
Un representante de las Juntas Vecinales.
Un representante de las Rondas Campesinas.

GRUPO H
Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus
respectivos distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.
Artculo 17.- Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y
Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones:

a. Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de

sus respectivas jurisdicciones.

b. Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.

c. Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.

d. Ejecutar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana

e.
f.
g.

dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

Supervisar la ejecucin de los planes y programa de Seguridad
Ciudadana.
Celebrar convenios institucionales.
Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad
ciudadana por las jurisdicciones colindantes.

Artculo 18.- Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y

Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes atribuciones:

a. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de

b.
c.

sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas

contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al
Consejo.
Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar
el impacto de las mismas en la comunidad.
CAPITULO V REGIMEN
ECONMICO

Artculo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los siguientes:

a. Los que comprometen las Instituciones y sectores del Estado

b.

c.

componentes del Sistema, para el cumplimiento de las acciones que

las competa.
Las donaciones, legados, recursos que prevengan de la cooperacin
internacional, as como las contribuciones de personas naturales o
jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las normas legales
vigentes.
Los dems que les sean asignados.

GRUPO H
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
PRIMERA.- Plan Nacional
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborar el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el trmino de ciento veinte (120) das
contados a partir de la promulgacin de la presente Ley, el mismo
que deber ser informado a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia del Congreso de la Repblica antes de su respectiva aprobacin.
SEGUNDA.- Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no mayor de
sesenta (60) das contados a partir de su publicacin.
Comunquese al seor Presidente de la repblica para su promulgacin. En
Lima, a los veintiocho das del mes de enero de dos mil tres. CARLOS
FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
JESUS ALVARADO HIDALGO
Primer Vicepresidente del Congreso la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA

1.- DE LAS SANCIONES

1.1.- Las cuantas.

El primero de los puntos que ms ha llamado la atencin a la opinin pblica, y que

por una parte ha levantado mayor controversia es la cuanta de las sanciones.
Hay que recordar que la Ley de Seguridad Ciudadana que va a ser sustituida es de 1992,
motivo por el cual las sanciones en la misma figuran an en pesetas, an as realizar la
conversiones a euros de la misma:
Artculo 28. (Ley Orgnica 1/92 de 21 de febrero)

GRUPO H

1. Las infracciones determinadas de acuerdo con lo dispuesto en la Seccin anterior podrn ser corregidas por
las autoridades competentes con una o ms de las sanciones siguientes:
a) Multa de cinco millones una pesetas a cien millones de pesetas, para infracciones muy graves. De cincuenta
mil una pesetas a cinco millones de pesetas, para infracciones graves. De hasta cincuenta mil pesetas, para
infracciones leves.
Respecto a la nueva Ley Orgnica de Seguridad Ciudadana, en su artculo relativo a las
sanciones indica lo siguiente:
Artculo 39. Sanciones y consecuencias accesorias.
1. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de 30.001 a 600.000 euros; las
graves, con multa de 601a 30.000 euros, y las leves, con multa de 100 a 600 euros.

GRUPO H

En la tabla 1, se puede observar el montante total de las sanciones en cada una de las
leyes:

INFRACCIONES

LEY ORGNICA 1/92 S. C.

NUEVA LEY

MUY GRAVES

DE 30.050,61 A 601.012,10

DE 30.001 A 600.000

GRAVES

DE 300,51 A 30.050,61

DE 601 A 30.000

LEVES

HASTA 300,51

DE 100 A 600

Tabla 1. Cuanta de las sanciones.

Por tanto, se puede observar como en las sanciones consideradas por ambas leyes como de
carcter muy grave, la cuanta apenas ha sido variada, siendo rebajado incluso el mximo de
las muy graves en un total de 1.012,10 euros.
Otra cosa diferente ocurren en las sanciones de carcter grave y leve respectivamente. En
las de carcter grave, el mnimo ha ascendido de 300,51 euros a 601, es decir, el
doble, mantenindose el mximo en esta sancin en los 30.000 euros.

LEY 1/92 MNIMOS

NUEVA LEY MNIMOS

Respecto de las de carcter leve, dos son los datos a tener en cuenta, primero que el mximo
posible se ha duplicado, de los 300,51 a los 600 euros, y la nueva ley establece una sancin
mnima, algo que la anterior no tenan, estableciendo el suelo de la sancin en los 100
euros.

GRUPO H

1.1.1.- La graduacin de las sanciones, una novedad.

Dentro de los tramos que comprende la nueva Ley de Seguridad Ciudadana se incorporan
tres tramos para las sanciones muy graves y graves, definindolos como grados
mnimo, medio y mximo.
La comisin de una infraccin determinar la imposicin de la multa correspondiente en
grado mnimo.
La infraccin se sancionar con multa en grado medio cuando se acredite la concurrencia,
al menos, de una de las siguientes circunstancias:
a) La reincidencia, por la comisin en el trmino de dos aos de ms de una infraccin de
la misma naturaleza, cuando as haya sido declarado por resolucin firme en va
administrativa.
b) La realizacin de los hechos interviniendo violencia o amenaza.
c) La ejecucin de los hechos usando cualquier tipo de prenda u objeto que cubra el
rostro, impidiendo o dificultando la identificacin.
En cada grado, para la individualizacin de la multa se tendrn en cuenta los siguientes
criterios:
1. La entidad del riesgo producido para la seguridad ciudadana o la salud pblica.
2. La cuanta del perjuicio causado.
3. La trascendencia del perjuicio para la prevencin, mantenimiento o restablecimiento
de la seguridad ciudadana.
4. La alteracin ocasionada en el funcionamiento de los servicios pblicos o en el
abastecimiento a la poblacin de bienes y servicios.
5. El grado de culpabilidad.
6. El beneficio econmico obtenido como consecuencia de la comisin de la infraccin.
7. La capacidad econmica del infractor.

GRUPO H

Las infracciones slo se sancionarn con multa en grado mximo cuando los hechos
revistan especial gravedad y as se justifique teniendo en cuenta el nmero y la
entidad de las circunstancias concurrentes y los criterios previstos en este
apartado.
Los tramos econmicos de cada una de las sanciones responden a la siguiente
tabla:

MUY GRAVE

GRAVE

GRADO MXIMO

410.001-600.000

20.201-30.000

GRADO MEDIO

220.001-410.00

10.401-20.200

GRADO MNIMO

30.001-220.000

601-10.400

1.2.- Descuento por pago voluntario.

La nueva Ley de Seguridad Ciudadana, ya incorpora las modificaciones relativas a el pago
voluntario de la sancin por la ley Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, as determina
la posibilidad de abonar la sancin con una reduccin del 50% en los 15 das siguientes a
la notificacin de la misma, en caso de no desear realizar alegaciones a la misma y o
no disponer por parte del denunciado la aportacin de pruebas o proponerlas.
1.3.- Prescripcin de las sanciones
Respecto a este punto, slo uno de los perodos de prescripcin vara con la nueva ley. As
segn marca en el artculo 38 de la nueva ley, los perodos sern los siguientes en
contraprestacin de los existentes con la antigua ley 1/92:

LEY ORGNICA 1/92

NUEVA LEY S.C.

MUY GRAVES

GRAVES

LEVES

Tabla 2. Prescripcin de las sanciones.

GRUPO H

En este caso se ha reducido el perodo de prescripcin en un ao en el caso de las posibles

sanciones relativas a las sanciones consideradas como muy graves, pasando de 4 a 3.
Los plazos sealados en estas leyes se computarn desde el da en que se haya producido el
hecho, o en caso de ser acciones continuadas, desde el da en que se realiz la ltima
infraccin.
La prescripcin como consecuencia de la apertura de un procedimiento judicial penal, hasta
su finalizacin.

1.4.- La reparacin del dao.

La nueva ley tambin incorpora en su texto, la reparacin del dao o perjuicios creados a la
administracin pblica, indicando el mismo la necesidad de el pronunciamiento por parte de
la Administracin en lo relativo a su subsanacin. Esta se fijarn en dos sentidos:
a) La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin
alterada por la infraccin.
b) Cuando ello no fuera posible, la indemnizacin por los daos y perjuicios causados,
si stos hubiesen quedado determinados durante el procedimiento. Si el importe de
los daos y perjuicios no hubiese quedado establecido, se determinar en un
procedimiento complementario, susceptible de terminacin convencional, cuya
resolucin pondr fin a la va administrativa.

Se indica as mismo que la responsabilidad civil de la infraccin ser siempre solidaria entre
todos los causantes del dao.
En caso de que el autor sea un menor edad no emancipado o una persona con capacidad
judicialmente contemplada, respondern solidariamente por l, de sus daos y perjuicios
ocasionados, sus padres, tutores, curadores, acogedores o garladores legales o de hecho,
segn proceda.

GRUPO H

1.5.- Registro Central de Infracciones contra la Seguridad Ciudadana.

Otras de las novedades de la futura Ley Orgnica es la creacin de un registro en el cual se
inscribirn a las personas que han sido sancionadas de manera firme y definitiva, todo ello,
segn el propio texto, con el fin de apreciar la reincidencia en la comisin de las infracciones
a esta ley. En este registro los datos que figurarn sern los siguientes: Datos personales del
infractor, Infraccin cometida, Sancin o sanciones firmes en va administrativa impuestas,
indicacin de su alcance temporal, lugar y fecha de la comisin de la infraccin, y rgano que
haya impuesto la sancin.

2.- TIPOS DE INFRACCIONES.

Sin incluir el resto de sanciones relacionadas con la seguridad ciudadana, 47 son las
sanciones que de forma expresa se incluyen en el nuevo texto, siendo 4 de tipo muy grave,
26 de tipo grave, y 17 de tipo leve.
Respecto a la Ley Orgnica 1/92, el total de sanciones ascenda a 35, siendo 10 de carcter
leve, 17 de carcter grave y 10 muy graves (siendo estas algunas de las de carcter grave,
que por su trascendencia podan llegar a ser muy graves en ciertos casos).
A continuacin, detallo en una tabla cada una de las sanciones marcadas en ambas leyes y
si ya existan o no con anterioridad.
2.1. Faltas leves.
COMPARATIVA SANCIONES LEVES EN AMBAS LEYES
PRECEPTO

L.O. 1/92

Celebrar reuniones en lugares de trnsito pblico o de manifestaciones

(solicitud aceptada por la autoridad)
Exhibicin de objetos peligrosos para la vida e integridad de las personas.
Siempre que no constituya delito o infraccin grave

NUEVA
LEY
x

El incumplimiento de las restricciones de circulacin peatonal o itinerario con

ocasin de un acto pblico, reunin o manifestacin (alteraciones menores)

Injurias o faltas de respeto y consideracin, que se realicen en una reunin o

concentracin, cuyo destinatario sea miembro de las FFCCS en el ejercicio de
sus funciones (no siendo constitutivas de delito)

JORGE SEVILLANO GONZLEZ

COMPARATIVA SANCIONES LEVES EN AMBAS LEYES

PRECEPTO

L.O. 1/92

NUEVA
LEY

La realizacin o incitacin a la realizacin de actos que atenten contra la

libertad e indemnidad sexual, o ejecutar actos de exhibicin obscena (si no es
delito)

Proyeccin de haces de luz, mediante cualquier dispositivo, sobre los

miembros de las FFCCS, para impedir o dificultar el ejercicio de sus
funciones.

La ocupacin de cualquier inmueble, vivienda o edificios ajenos, o de la va

pblica, fuera de los casos permitidos por la ley, o contra la decisin
adoptada, contra la voluntad del propietario, arrendatario o titular de otro
derecho sobre el mismo (cuando no sea delito)

Omisin o insuficiencia de medidas para garantizar la conservacin de la

documentacin de armas y explosivos, as como la falta de denuncia de la
prdida os sustraccin de la misma.

Irregularidades en la cumplimentacin de los registros previstos en esta Ley

con trascendencia para la seguridad ciudadana (cuando no constituya delito)

El incumplimiento de la obligacin de obtener la documentacin personal

legalmente exigida, as como la omisin negligente de la denuncia de su
sustraccin o extravo.

Negligencia en la custodia y conservacin de la documentacin personal

legalmente exigida, considerndose como tal la tercera y posteriores prdidas
o extravos en el plazo de tres aos.
La negativa a entregar la documentacin personal legalmente exigida cuando
se hubiese acordado su retirada o retencin.

Los daos o el deslucimiento de bienes muebles o inmuebles de uso o

servicio pblico, as como de bienes muebles o inmuebles privados en la va
pblica, cuando no constituyan delito.

La prctica de juegos o actividades deportivas en espacios pblicos no

habilitados para ello, cuando no exista un riesgo de que ocasionen daos a
las personas o a los bienes

El escalamiento de edificios o monumentos sin autorizacin

La remocin de vallas, encintados u otros elementos fijos o mviles colocados

por las FFCCS para delimitar permetros de seguridad.

Dejar sueltos o en condiciones de causar daos animales feroces o dainos,

as como maltratar cruelmente o abandonar animales domsticos en
condiciones que pueda peligrar su vida, o maltratar animales en espectculos
no autorizados legalmente, cuando estas conductas no sean constitutivas de
delito

La admisin de menores en establecimientos pblicos o en locales de

espectculos, cuando est prohibida, y la venta o servicio de bebidas
alcohlicas a los mismos

El exceso en los horarios establecidos para la apertura de establecimientos y

la celebracin de espectculos pblicos o actividades recreativas

Desobedecer los mandados de la autoridad o de sus agentes, dictados en

directa aplicacin de lo dispuesto en la presente Ley (cuando no constituya
infraccin penal).

INFORME NUEVA LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA

JORGE SEVILLANO GONZLEZ

COMPARATIVA SANCIONES LEVES EN AMBAS LEYES

PRECEPTO

L.O. 1/92

Alterar la seguridad colectiva u originar desrdenes en las vas, espacios o

establecimientos pblicos.

NUEVA
LEY

Podemos ver en la tabla como nicamente cinco, son las sanciones tipificadas como leves
que coinciden tanto en la antigua Ley Orgnica como en la nueva Ley.
2.2. Faltas graves.
COMPARATIVA SANCIONES GRAVES EN AMBAS LEYES
PRECEPTO

L.O. 1/92

NUEVA
LEY

La perturbacin de la seguridad ciudadana en actos pblicos, espectculos

deportivos o culturales, solemnidades y oficios religiosos u otras reuniones a
las que asistan numerosas personas, cuando no sean constitutivas de delito.

La perturbacin grave de la seguridad ciudadana que se produzca con ocasin de

reuniones o manifestaciones frente a las sedes del Congreso de los Diputados, el
Senado y las asambleas legislativas de las comunidades autnomas, aunque no
estuvieran reunidos, celebradas con inobservancia de los requisitos previstos en la
Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, cuando no sea delito.

Causar desrdenes graves en las vas, espacios o establecimientos pblicos, as

como la provocacin de incendios en la va pblica que representen un peligro
para las personas o bienes u ocasionen una alteracin de la seguridad ciudadana,
cuando tales conductas no sean constitutivas de delito.

Los actos de obstruccin que pretendan impedir a cualquier autoridad, empleado

pblico o corporacin oficial el ejercicio legtimo de sus funciones, el
cumplimiento o la ejecucin de acuerdos o resoluciones administrativas o
judiciales, siempre que se produzcan al margen de los procedimientos legalmente
establecidos y no sean constitutivos de delito.

Las acciones y omisiones que impidan u obstaculicen el funcionamiento de los

servicios de emergencia, provocando o incrementando un riesgo para la vida o
integridad de las personas o de daos en los bienes, o agravando las
consecuencias del suceso que motive la actuacin de aqullos.

La desobediencia o la resistencia a la autoridad o a sus agentes en el ejercicio de

sus funciones, cuando no sean constitutivas de delito, as como la negativa a
identificarse a requerimiento de la autoridad o de sus agentes o la alegacin de
datos falsos o inexactos en los procesos de identificacin.

La negativa a la disolucin de reuniones y manifestaciones en lugares de trnsito

pblico ordenada por la autoridad competente cuando concurran los supuestos
del artculo 5 de la Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio.

La perturbacin del desarrollo de una reunin o manifestacin lcita, cuando no

constituya delito.

La intrusin en infraestructuras o instalaciones en las que se prestan servicios

bsicos para la comunidad, incluyendo su sobrevuelo, y la interferencia ilcita u
obstruccin en su funcionamiento, cuando no constituyan infraccin muy grave.

INFORME NUEVA LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA

10

JORGE SEVILLANO GONZLEZ

COMPARATIVA SANCIONES GRAVES EN AMBAS LEYES

PRECEPTO

L.O. 1/92

NUEVA
LEY

Portar, exhibir o usar armas de modo negligente, temerario o intimidatorio, o

fuera de los lugares habilitados para su uso.

La solicitud o aceptacin por el demandante de servicios sexuales retribuidos en

zonas de trnsito pblico en las proximidades de lugares destinados a su uso
por menores, como centros educativos, parques infantiles o espacios de ocio
accesibles a menores de edad, o cuando estas conductas, por el lugar en que se
realicen, puedan generar un riesgo para la seguridad vial.

La fabricacin, reparacin, almacenamiento, circulacin, comercio, transporte,

distribucin, adquisicin, certificacin, enajenacin o utilizacin de armas
reglamentarias, explosivos catalogados, cartuchera o artculos pirotcnicos,
incumpliendo la normativa de aplicacin, careciendo de la documentacin o
autorizacin requeridas o excediendo los lmites autorizados cuando tales
conductas no sean constitutivas de delito as como la omisin insuficiencia, o falta
de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones que resulten obligatorias.

La negativa de acceso o la obstruccin deliberada de las inspecciones o controles

reglamentarios, establecidos conforme a lo dispuesto en esta ley, en fbricas,
locales, establecimientos, embarcaciones y aeronaves.

El uso pblico de uniformes, insignias o condecoraciones oficiales, o rplicas de

los mismos, as como otros elementos del equipamiento de los cuerpos policiales
o de los servicios de emergencia sin estar autorizado para ello, cuando no sea
constitutivo de delito.

La falta de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la

averiguacin de delitos o en la prevencin de acciones que puedan poner en
riesgo la seguridad ciudadana en los supuestos previstos en el artculo 7.

La realizacin o incitacin a la realizacin de actos que atenten contra la

indemnidad sexual de los menores o personas con discapacidad necesitadas de
especial proteccin, cuando no constituya delito.

El consumo o la tenencia ilcitos de drogas txicas, estupefacientes o sustancias

psicotrpicas, aunque no estuvieran destinadas al trfico, en lugares, vas,
establecimientos pblicos o transportes colectivos, as como el abandono de los
instrumentos u otros efectos empleados para ello en los citados lugares.

El consumo de bebidas alcohlicas en lugares, vas, establecimientos o

transportes pblicos cuando perturbe gravemente la tranquilidad ciudadana.

El traslado de personas, con cualquier tipo de vehculo, con el objeto de facilitar

a stas el acceso a drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas,
siempre que no constituya delito.

La ejecucin de actos de plantacin y cultivo ilcitos de drogas txicas,

estupefacientes o sustancias psicotrpicas en lugares visibles al pblico, no
constitutivos de delito.

La tolerancia del consumo ilegal o el trfico de drogas txicas, estupefacientes o

sustancias psicotrpicas en locales o establecimientos pblicos o la falta de
diligencia en orden a impedirlos por parte de los propietarios, administradores o
encargados de los mismos.

La carencia de los registros previstos en esta ley para las actividades con
trascendencia para la seguridad ciudadana

INFORME NUEVA LEY DE SEGURIDAD CIUDADANA

11

COMPARATIVA SANCIONES GRAVES EN AMBAS LEYES

PRECEPTO

L.O. 1/92

NUEVA
LEY

La alegacin de datos o circunstancias falsos para la obtencin de las

documentaciones previstas en esta ley, siempre que no constituya delito.

La obstaculizacin de la va pblica con mobiliario urbano, vehculos,

contenedores, neumticos u otros objetos que ocasionen una perturbacin grave
de la seguridad ciudadana.
El incumplimiento de las restricciones a la navegacin reglamentariamente
impuestas a las embarcaciones de alta velocidad y aeronaves ligeras.

El uso no autorizado de imgenes o datos personales o profesionales de

autoridades o miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que pueda poner
en peligro la seguridad personal o familiar de los agentes, de las instalaciones
protegidas o en riesgo el xito de una operacin, con respeto al derecho
fundamental a la informacin.

La apertura de establecimientos y la celebracin de espectculos pblicos o

actividades recreativas careciendo de autorizacin o excediendo de los lmites de
la misma

La provocacin de reacciones en el pblico que alteren o puedan alterar la

seguridad ciudadana

La comisin de una tercera infraccin leve dentro del plazo de un ao, que se
sancionar como infraccin grave

Ocho son las sanciones que coinciden en ambas leyes.

CONSTRUCCION CIVIL III

12

2.3. Faltas muy graves.

COMPARATIVA SANCIONES MUY GRAVES EN AMBAS LEYES
PRECEPTO

L.O. 1/92

NUEVA
LEY

Las reuniones o manifestaciones no comunicadas o prohibidas en

infraestructuras o instalaciones en las que se prestan servicios bsicos para la
comunidad o en sus inmediaciones, as como la intrusin en los recintos de
stas, incluyendo su sobrevuelo y la interferencia ilcita u obstruccin en su
funcionamiento, cuando se haya generado un riesgo para las personas o un
perjuicio en dicho funcionamiento.

X*

La fabricacin, reparacin, almacenamiento, circulacin, comercio,

transporte, distribucin, adquisicin, certificacin, enajenacin o utilizacin
de armas reglamentarias, explosivos catalogados, cartuchera o artculos
pirotcnicos, incumpliendo la normativa de aplicacin, careciendo de la
documentacin o autorizacin requeridas o excediendo los lmites autorizados
cuando tales conductas no sean constitutivas de delito as como la omisin
insuficiencia, o falta de eficacia de las medidas de seguridad o precauciones
que resulten obligatorias, siempre que en tales actuaciones se causen
perjuicios muy graves.

X*

La celebracin de espectculos pblicos o actividades recreativas

quebrantando la prohibicin o suspensin ordenada por la autoridad
correspondiente por razones de seguridad pblica.

X*

La proyeccin de haces de luz, mediante cualquier tipo de dispositivo, sobre

los pilotos o conductores de medios de transporte que puedan deslumbrarles o
distraer su atencin yprovocar accidentes.

La admisin en locales o establecimientos de espectadores o usuarios en

nmero superior al que corresponda

X*

La apertura de establecimientos y la celebracin de espectculos pblicos o

actividades recreativas careciendo de autorizacin o excediendo de los lmites
de la misma

X*

La tolerancia del consumo ilegal o el trfico de drogas txicas, estupefacientes

o sustancias psicotrpicas en locales o establecimientos pblicos o la falta de
diligencia en orden a imperioso por parte de los propietarios, administradores
o encargados de los mismos

X*

El incumplimiento de las restricciones a la navegacin reglamentariamente

impuestas a las embarcaciones de alta velocidad

X*

La negativa de acceso o la obstaculizacin del ejercicio de las inspecciones o

controles reglamentarios, establecimiento conforme a lo dispuesto a la
presente Ley, en fbricas, locales, establecimientos, embarcaciones y
aeronaves
La apertura de un establecimiento, el inicio de sus actividades o el desarrollo
de su funcionamiento sin autorizacin o sin adoptar total o parcialmente las
medidas de seguridad obligatorias o cuando aqullas no funcionen o lo hagan
defectuosamente, o antes de que la autoridad competente haya expresado su
conformidad con las mismas.

CONSTRUCCION CIVIL III

X*

X*

Hay que destacar que en la L.O. 1/92, solamente indica que algunas de las sanciones
consideradas como graves, pueden llegar a convertirse en muy graves, teniendo en cuenta la
entidad del riesgo producido o del perjuicio causado, o cuando supongan atentado contra la
salubridad pblica, hubieren alterado el funcionamiento de los servicios pblicos, los
transportes colectivos o la regularidad de los abastecimientos, o se hubieren producido con
violencia o amenaza colectivas, estas son las marcadas con X*.

2.4 rganos competentes.

2. Los alcaldes podrn imponer las sanciones y adoptar las medidas previstas en esta ley
cuando las infracciones se cometieran en espacios pblicos municipales o afecten a bienes de
titularidad local, siempre que ostenten competencia sobre la materia de acuerdo con la
legislacin especfica.
En los trminos del artculo 41, las ordenanzas municipales podrn introducir
especificaciones o graduaciones en el cuadro de las infracciones y sanciones tipificadas en
esta ley.
3.- OTROS PUNTOS DESTACADOS DE LA NUEVA
LEY.
3.1. Prctica policial de requerimiento del DNI.
Esta ley incluye un artculo que trata de evitar el vaco existente en algunas intervenciones
en las que los ciudadanos se acogan a no entregar el DNI y simplemente mostrarlo. En
concreto trata de solventarlos con su artculo 9.2, denominado Obligaciones y derechos del
titular del Documento Nacional de Identidad. El mismo queda redactado de la siguiente forma: 2.
Todas las personas obligadas a obtener el Documento Nacional de Identidad lo estn tambin a exhibirlo y
permitir la comprobacin de las medidas de seguridad a las que se refiere el apartado 2 del artculo
8cuando fueren requeridas para ello por la autoridad o sus agentes, de conformidad con lo dispuesto en la ley
y por el tiempo imprescindible para dicha comprobacin. De su sustraccin o extravo deber darse cuenta tan
pronto como sea posible a la comisara de Polica o puesto de la Guardia Civil ms prximo, a la
autoridad judicial o al Ministerio Fiscal.

CONSTRUCCION CIVIL III

3.2. La prctica de la identificacin policial.

La nueva Ley de Seguridad Ciudadana, marca los principios que regirn la identificacin en
la va pblica de la siguiente manera:

1. En el cumplimiento de sus funciones de indagacin y prevencin delictiva, as como para la

sancin de infracciones penales y administrativas, los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
podrn requerir la identificacin de las personas en los siguientes supuestos:
a) Cuando existan indicios de que han podido participar en la comisin de una infraccin.
b) Cuando, en atencin a las circunstancias concurrentes, se considere razonablemente necesario que
acrediten su identidad para prevenir la comisin de un delito.
En estos supuestos, los agentes podrn realizar las comprobaciones necesarias en la va pblica o en el
lugar donde se hubiese hecho el requerimiento, incluida la identificacin de las personas cuyo rostro no
sea visible por utilizar cualquier tipo de prenda u objeto que cubra el rostro, impidiendo o dificultando
la identificacin, cuando fuere preciso a los efectos indicados.
En la prctica de la identificacin se respetarn estrictamente los principios de proporcionalidad,
igualdad de trato y no discriminacin por razn de nacimiento, nacionalidad, origen racial o tnico,
sexo, religin o creencias, edad, discapacidad, orientacin o identidad sexual, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
Esto resulta mucho ms extenso de como figuraba en la Ley anterior en la que la referencia a
la identificacin solo apareca de la siguiente forma:

1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn requerir, en el ejercicio de sus funciones
de indagacin o prevencin, la identificacin de las personas y realizar las comprobaciones pertinentes
en la va pblica o en el lugar donde se hubiere hecho el requerimiento, siempre que el conocimiento de
la identidad de las personas requeridas fuere necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de
la seguridad que a los agentes encomiendan la presente Ley y la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad.

CONSTRUCCION CIVIL III

En conclusin, la nueva Ley de Seguridad Ciudadana, amplia el espectro de

actuaciones en las que los funcionarios de las FFCCS pueden solicitar la documentacin, a
su necesidad para la sancin de de infracciones penales y administrativas.
3.3. Volante acreditativo al identificado.
Otra de las nuevas medidas, es la entrega a la persona que ha tenido que ser trasladada a
dependencia policiales, de un volante-justificante en el que se indiquen las siguientes
circunstancias:
Art. 16.4. A las personas desplazadas a dependencias policiales a efectos de identificacin, se les

deber expedir a su salida un volante acreditativo del tiempo de permanencia en ellas, la

causa y la identidad de los agentes actuantes.
3.4. Registros corporales externos.
Este resulta otro de los puntos ms polmicos de la nueva Ley. En anterior Ley Orgnica de
Seguridad Ciudadana lo relativo a la comprobacin de efectos vena reflejado de la siguiente
forma:

2. Para el descubrimiento y detencin de los partcipes en un hecho delictivo causante de grave alarma
social y para la recogida de los instrumentos, efectos o pruebas del mismo, se podrn establecer controles
en las vas, lugares o establecimientos pblicos, en la medida indispensable a los fines de este apartado,
al objeto de proceder a la identificacin de las personas que transiten o se encuentren en ellos, al registro
de los vehculos y al control superficial de los efectos personales con el fin de
comprobar que no se portan sustancias o instrumentos prohibidos o
peligrosos. El resultado de la diligencia se pondr de inmediato en conocimiento del Ministerio
Fiscal.
En cuanto a la nueva Ley, trata de una forma mucho ms extensa los registro corporales,
hablando en s mismo de ellos, indicando los principios mnimos que debe cumplir la
intervencin que se realice a estos efectos. En ella marca como puntos fundamentales:

CONSTRUCCION CIVIL III

1. Podr practicarse el registro corporal externo y superficial de la persona cuando existan indicios
racionales para suponer que puede conducir al hallazgo de instrumentos, efectos u
otros objetos

relevantes para el ejercicio de las funciones de indagacin

prevencin que encomiendan las leyes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

2. El registro se realizar por un agente del mismo sexo que la persona sobre la que se practique
esta diligencia. Si exigiera dejar a la vista partes del cuerpo normalmente cubiertas por
ropa, se efectuar en un lugar reservado y fuera de la vista de terceros, salvo que
exista una situacin de urgencia por riesgo grave e inminente para los agentes
3. Los registros corporales externos respetarn los principios del apartado 1 del artculo 16, as como el de
injerencia mnima, y se realizarn del modo que cause el menor perjuicio a la
intimidad y dignidad de la persona afectada, que ser informada de modo inmediato
y comprensible de las razones de su realizacin.
4. Los registros a los que se refiere este artculo podrn llevarse a cabo contra la voluntad del
afectado, adoptando las medidas de compulsin indispensables, conforme a los
principios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.
Introduce pues las siguientes circunstancias en su
ejecucin:

REQUISITOS DE LA EJECUCIN DEL REGISTRO SUPERFICIAL

Existencia de indicios razonables del hallazgo de instrumentos, efectos y otros efectos relevantes
Se realizar por un Agente del mismo sexo
Lugar reservado en caso de ser necesario dejar a la vista parte del cuerpo normalmente
cubiertas salvo emergencia
Injerencia mnima, del modo que menor perjuicio se cause a la intimidad y dignidad de las personas
La persona ser informada de modo inmediato y comprensible de las razones de su realizacin
Podr llevarse a cabo contra la voluntad del afectado, adoptando las medidas de compulsin
indispensable conforme a los principios de idoneidad, necesidad y proporcionalidad.

CONSTRUCCION CIVIL III

3.5. El Uso de videocmaras por parte de las FFCCS.

Otro de los puntos novedosos de la nueva Ley. Actualmente ya es normal ver el uso por
parte de las FFCCS de videocmaras a fin de grabar y fijar a los posibles intervinientes en
actos relacionados con la Seguridad Ciudadana, muy til todo ello para posteriores
investigaciones en su caso.
De este artculo destaca que la grabacin podr realizarse tanto a personas, a
lugares u objetos, siempre y cuando se encuentre dentro de la legislacin vigente en la
materia.
4. CONCLUSIONES.
Como vena siendo anunciado, esta ley entrar en vigor junto con el nmero cdigo penal,
dado que la desaparicin de las faltas hace necesario el encuadre administrativo de muchas
de sanciones que hasta ahora estaban encuadradas en ellas.
Novedosas son pues, algunos de los preceptos, marcando como dato que las sanciones
catalogadas como tal aumentan un 127% respecto de la anterior Ley, pasando de 37
respecto de la L.O. 1/92 a 47 con la nueva Ley Orgnica.
Algunos de los preceptos que por novedosos llaman la atencin respecto de anteriores
redacciones son:
La sancin de las personas que faciliten el traslado de otros a la adquisicin de
drogas o cualquier otro tipo de sustancia estupefaciente (conocidas comnmente
como cundas)
El uso no autorizado de fotografas o datos personales de miembros de las
FFCCS.
La obstaculizacin de la va con mobiliario urbano u otros objetos.
La solicitud o aceptacin por el demandante de servicios sexuales retribuidos
en zonas de trnsito pblico en las proximidades de lugares destinados a su uso por
menores.

CONSTRUCCION CIVIL III

La perturbacin del desarrollo de una reunin o manifestacin lcita, cuando no constituya

delito.
Los actos de obstruccin que pretendan impedir a cualquier autoridad, empleado pblico o
corporacin oficial el ejercicio legtimo de sus funciones, el cumplimiento o la
ejecucin de acuerdos o resoluciones administrativas o judiciales (Relativo a
los desahucios)
La perturbacin de la seguridad ciudadana en actos pblicos, espectculos
deportivos o culturales, solemnidades y oficios religiosos u otras reuniones a las
que asistan numerosas personas, cuando no sean constitutivas de delito.
Lo que queda claro, es que como cualquier Ley que trate derechos fundamentales como son
los de reunin, manifestacin, as como otros de los fijados entre los Derechos y Deberes
Fundamentales de nuestra Constitucin, no va a quedar exento de debate en las prximas
fechas y durante su aplicacin.

Jorge SEVILLANO GONZLEZ

CONSTRUCCION CIVIL III