Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
esquematizado
DIREITO CONSTITUCIONAL
Controle de constitucionalidade (amicus curiae)
O amicus curiae no pode recorrer porque no parte.
No pode nem mesmo opor embargos de declarao.
Comentrios AMICUS CURIAE
Conceito e finalidade
Amicus curiae algum que, mesmo sem ser parte, em razo de sua representatividade,
chamado ou se oferece para intervir em processo relevante com o objetivo de apresentar ao
Tribunal a sua opinio sobre o debate que est sendo travado nos autos, fazendo com que a
discusso seja amplificada e o rgo julgador possa ter mais elementos para decidir de
forma legtima.
Nomenclatura
Amicus curiae, em uma traduo literal do latim, significa amigo da corte ou amigo do
tribunal. Obs: amici curiae o plural de amicus curiae.
www.dizerodireito.com.br
Pgina
Natureza jurdica
Existe muita polmica sobre este ponto, mas prevalece, entre os Ministros do STF, que o
amicus curiae uma forma de interveno anmala de terceiros.
Origem
Alguns autores afirmam que esta figura surgiu no direito processual penal ingls, enquanto
outros identificam uma origem mais remota, lembrando que havia figura assemelhada no
direito romano.
Previso legal:
Existem algumas leis que preveem expressamente a participao do amicus curiae nos
seguintes processos:
Lei 6.385/76
(CVM)
Lei 12.529/11
(CADE)
Lei 9.868/99
(ADI / ADC)
Lei 9.882/99
(ADPF)
Art. 482, 3
do CPC
Art. 543-A,
6 do CPC
Art. 543-C,
4 do CPC
Lei 11.417/06
(smula
vinculante)
INFORMATIVO
esquematizado
Pgina
Vale ressaltar, no entanto, que, se a causa no representar potencial para gerar efeito
multiplicador e se envolver apenas direitos individuais, ser possvel negar a interveno do
amicus curiae:
(...) No estando o presente recurso submetido ao rito dos recursos repetitivos e nem se
incluindo na hiptese de multiplicidade de demandas similares a demonstrar a
generalizao da deciso, no h previso legal para a incluso do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil - CFOAB na condio de amicus curiae, notadamente
porquanto em discusso direito individual ao recebimento de verba advocatcia. (...)
(AgRg na PET no AREsp 151.885/PR, Rel. Min. Maria Isabel Gallotti, Quarta Turma, julgado
em 11/09/2012)
O STF j admitiu at mesmo a participao de amicus curiae em habeas corpus (HC 82424,
Relator Min. Moreira Alves, Relato p/ Acrdo: Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno,
julgado em 17/09/2003).
Plenrio. ADI 4167 AgR/DF e Primeiros a Quintos ED/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 27/2/2013.
Pgina
Obras
consultadas
Processo
INFORMATIVO
esquematizado
INFORMATIVO
esquematizado
Pgina
no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Isso porque os
contratos em vigor so atos jurdicos perfeitos, dotados de plena eficcia, constitudos com
base na Lei n. 9.478/97. Alm disso, o projeto violou o direito dos entes federados
produtores que, com base em tais contratos e no disposto no art. 20, 1, da CF/88, fazem
jus participao nos resultados da explorao do petrleo e gs natural.
Houve tambm o veto do art. 4 por razes que no importam para o momento.
Veto retornou ao Congresso para ser apreciado
Quando um projeto de lei aprovado vetado, ele retorna ao Poder Legislativo para que seja
apreciado pelo Congresso Nacional, em uma sesso conjunta (Deputados Federais e
Senadores), dentro de 30 dias a contar de seu recebimento. Para que o veto seja rejeitado
(derrubado) pelo Congresso necessrio o voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto ( 4 do art. 66 da CF/88):
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto.
Se o veto no examinado em 30 dias, as demais proposies ficam sobrestadas
A CF/88 determina que, se o veto no for apreciado pelo Congresso no prazo de 30 dias, ele
ser colocado na ordem do dia (uma espcie de pauta) da sesso imediata, sobrestadas
(suspensas) as demais proposies, at sua votao final ( 6 do art. 66 da CF/88):
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem
do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final.
Vale ressaltar que, apesar da CF/88 prever que os vetos devem ser apreciados em at 30
dias, este prazo tem sido completamente desrespeitado. Segundo divulgado pela imprensa,
existem mais de 3 mil vetos aguardando anlise pelo Congresso Nacional, sendo que alguns
foram recebidos pelo Poder Legislativo h mais de 10 anos.
INFORMATIVO
esquematizado
Pgina
INFORMATIVO
esquematizado
Pgina
3 ponto:
Diante deste descumprimento, foi adequada a deciso liminar de impedir que o Congresso
Nacional apreciasse o veto lei dos royalties antes de ter examinado todos os demais
vetos mais antigos? Em outras palavras, a deciso do Min. Fux deveria ser mantida?
NO. O Min. Teori Zavascki, cujo voto prevaleceu, afirmou que, em face da inrcia
parlamentar, existem, nos dias de hoje, mais de 3.000 vetos pendentes de anlise, alguns
com prazo vencido h cerca de 13 anos. Desse modo, caso houvesse a aplicao rgida dos
2 ponto:
O Congresso Nacional est descumprindo o art. 66, 4 e 6 da CF/88?
SIM. A maioria dos Ministros entendeu que o Congresso Nacional tem descumprido as
clusulas constitucionais que disciplinam a votao dos vetos presidenciais (art. 66, 4 e
6, da CF/88).
O 4 do art. 66 da CF/88 traz um prazo peremptrio de 30 dias para apreciao do veto.
Caso este prazo no seja atendido, o veto deve ser colocado na ordem do dia, sobrestadas
as demais proposies at sua votao final. Isso deve ocorrer de forma automtica e sem
qualquer outra formalidade.
O Min. Teori Zavascki ressaltou, inclusive, que, pela interpretao do 6 do art. 66, caso o
veto no seja apreciado no prazo, ficar sobrestada (suspensa) a anlise no apenas dos
demais vetos que vierem depois, mas tambm o exame de todas as demais proposies de
competncia do Congresso Nacional. Em suma, enquanto no apreciado o veto cujo prazo
se expirou, no deve ser votado nada.
4 e 6 do art. 66, com eficcia retroativa, isso significaria um caos para a atuao do
Legislativo e causaria insegurana jurdica, considerando que todas as deliberaes tomadas
pelo Congresso Nacional nos ltimos 13 anos poderiam ser invalidadas, eis que aprovadas
antes da apreciao dos vetos com prazo vencido.
Assim, segundo o Min. Teori, ainda que, ao final desta ao, seja reconhecida a
inconstitucionalidade do procedimento adotado pelo Congresso para apreciar este e os
demais vetos, esta declarao deveria ser feita com efeitos ex nunc, ou seja, com eficcia a
partir de agora, sem alcanar os atos j praticados.
Resultado: o Plenrio do STF, diante da singular gravidade do cenrio ftico e jurdico da
situao em apreo, por maioria, deu provimento ao agravo regimental para revogar a
medida liminar anteriormente concedida pelo Min. Luiz Fux.
Principais manifestaes de cada Ministro:
REVOGANDO A LIMINAR
Min. Teori: caso houvesse a aplicao rgida
dos 4 e 6 do art. 66, com eficcia
retroativa, isso significaria um caos para a
atuao do Legislativo e enorme
insegurana jurdica.
Min. Crmen Lcia: entendeu que a
manuteno da liminar poderia gerar
conjuntura mais gravosa ao Parlamento,
sociedade brasileira e ao Direito.
Min. Rosa Weber: acentuou, com relao
s normas regimentais, que sua eventual
afronta caracterizaria matria interna
corporis, no sendo possvel de ser
apreciada pelo STF.
MANTENDO A LIMINAR
Min. Luiz Fux: considerava inconstitucional
a deliberao aleatria dos vetos
presidenciais pendentes de anlise
legislativa.
Min. Marco Aurlio: acompanhou o Min.
Fux, ressaltando que a concesso da
liminar no implicava o trancamento da
pauta do Congresso, mas to somente que
fosse respeitada a ordem cronolgica.
Min. Celso de Melo: afirmou que havia, no
caso,
uma
tpica
situao
de
inconstitucionalidade por omisso, a
comprometer a fora normativa da
Constituio. Mencionou que, ao no
apreciar os vetos, o Congresso diminui-se
perante o Poder Executivo, transformando
os vetos de superveis e relativos, em
absolutos.
Min. Joaquim Barbosa: acompanhou o Min.
Luiz Fux e concordou que se est diante de
exemplo da hipertrofia do Poder Executivo,
em face da abdicao, pelo Congresso
Nacional, de suas prerrogativas.
Pgina
Veto rejeitado
Com a revogao da liminar, o Congresso Nacional ficou novamente autorizado a apreciar o
Projeto de Lei dos royalties, tendo derrubado o veto na madrugada de 06/03/2013.
INFORMATIVO
esquematizado
INFORMATIVO
esquematizado
Pgina
NO. A parte vetada somente passa a produzir efeitos na data de sua publicao. Antes da
derrubada do veto, estes dispositivos no eram lei. Logo, a publicao da parte vetada faz com
que esta passe a produzir efeitos ex nunc, ou seja, a partir deste momento (e no ex tunc).
Em nosso exemplo, reputa-se que os arts. 3 e 4 entraram em vigor no dia em que foram
publicados e no na data da publicao do restante da lei.
Plenrio. MS 31816 AgR-MC/DF, rel. orig. Min. Luiz Fux, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 27.2.2013.
DIREITO ADMINISTRATIVO
Penso vitalcia a viva de ex-prefeito
Lei municipal que concede viva de ex-prefeito, falecido no curso do mandato, penso
vitalcia equivalente a 30% dos vencimentos por ele percebidos no viola a Constituio, no
sendo considerada imoral nem lesiva ao patrimnio pblico.
Segunda Turma. RE 405386/RJ, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 26.2.2013.
Processo
INFORMATIVO
esquematizado
Pgina
Empate na votao de HC
DIREITO TRIBUTRIO
Imunidade tributria recproca e Correios
Os Correios possuem a natureza jurdica de empresa pblica federal prestadora de servios pblicos.
Os servios prestados pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT esto abrangidos
pela imunidade recproca (art. 150, VI, a, e 2 e 3 da CF/88). Logo, eles no esto sujeitos
incidncia de ISS.
Comentrios Imunidade tributria
Imunidade tributria consiste na determinao imposta pela Constituio Federal de que
certas atividades, rendas, bens ou pessoas no podero sofrer a incidncia de tributos.
Trata-se de uma dispensa constitucional de tributo.
A imunidade uma limitao ao poder de tributar, sendo sempre prevista na prpria CF.
Vamos fazer uma reviso sobre a imunidade tributria recproca, um dos assuntos que mais
cobrado nas provas de concursos pblicos.
Imunidade tributria recproca
A CF/88 estabelece, em seu art. 150, VI, b:
Art. 150 - vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...)
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
(...)
2 - A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Vamos estudar um pouco mais sobre esta imunidade:
Nomenclatura:
Chamada pela doutrina de imunidade tributria recproca, mtua ou intergovernamental.
Razes de sua existncia (conforme Sabbag):
Princpio federativo (federalismo de equilbrio ou de cooperao, por meio do qual
existe uma lealdade mtua federal e os entes agem amigavelmente entre si);
Isonomia entre os entes constitucionais (o imposto, como exao unilateral, presume
um poder de sujeio, o que inconcilivel com a inexistncia de hierarquia entre os
entes federados);
Evitar que as atividades e servios pblicos sofram prejuzos pelo custo da carga
tributria;
Impedir que o tributo seja utilizado como instrumento de presso indireta de um ente
sobre outro.
INFORMATIVO
esquematizado
Pgina
Impostos:
Essa imunidade abrange apenas os impostos. Assim, devido o pagamento das demais
espcies tributrias, como as taxas e as contribuies.
10
Clusula ptrea:
Poder uma EC revogar essa imunidade?
No, pois o objetivo preservar a federao, que consiste em clusula ptrea (art. 60, 4,
I, CF/88).
Administrao direta:
Quando o inciso VI do art. 150 fala em uns dos outros ele est se referindo aos rgos da
Unio, Estados, DF e Municpios. Assim, a Administrao direta federal, estadual, distrital ou
municipal possui essa imunidade independentemente de qualquer condio
(incondicionada, absoluta).
Autarquias e fundaes:
As autarquias e fundaes mantidas pelo Poder Pblico tambm gozam da imunidade
recproca, no entanto, apenas no que se refere ao seu patrimnio, renda e servios que
estejam vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
Assim, para gozar da imunidade, as autarquias e fundaes precisam manter seu
patrimnio, renda e servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas
decorrentes.
Questo da OAB:
O STF, ao julgar a ADI 3026/DF (08/06/2006), afirmou que a OAB no uma entidade da
Administrao Indireta da Unio (no uma autarquia). Para o Supremo, a OAB um
servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas
existentes no direito brasileiro. Apesar de no ser uma autarquia, a OAB possui imunidade
tributria recproca, conforme tambm j decidiu o STF:
1. A imunidade tributria gozada pela Ordem dos Advogados do Brasil da espcie recproca (art. 150, VI, a
da Constituio), na medida em que a OAB desempenha atividade prpria de Estado (defesa da Constituio,
da ordem jurdica do Estado democrtico de direito, dos direitos humanos, da justia social, bem como a
seleo e controle disciplinar dos advogados).
2. A imunidade tributria recproca alcana apenas as finalidades essenciais da entidade protegida. O
reconhecimento da imunidade tributria s operaes financeiras no impede a autoridade fiscal de examinar a
correo do procedimento adotado pela entidade imune. Constatado desvio de finalidade, a autoridade fiscal
tem o poder-dever de constituir o crdito tributrio e de tomar as demais medidas legais cabveis. Natureza
plenamente vinculada do lanamento tributrio, que no admite excesso de carga. Agravo regimental ao qual se
nega provimento.
(RE 259976 AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, julgado em 23/03/2010)
INFORMATIVO
esquematizado
Pgina
11
(...) As empresas pblicas prestadoras de servio pblico distinguem-se das que exercem
atividade econmica. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos prestadora de servio
pblico de prestao obrigatria e exclusiva do Estado, motivo por que est abrangida pela
imunidade tributria recproca: C.F., art. 150, VI, a. II. (...)
RE 407099, Rel. Min. Carlos Velloso, Segunda Turma, julgado em 22/06/2004
Obs: para fins de aplicar ou no a imunidade tributria irrelevante discutir se a entidade
exerce suas atividades sob o regime de monoplio. Com ou sem monoplio, possvel que
haja a imunidade desde que a atividade desempenhada no caracterize atividade
econmica (lucrativa ou no) e no haja risco concorrncia e livre-iniciativa (RE 285716
AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda Turma, julgado em 02/03/2010).
Exemplos de empresas pblicas prestadoras de servios pblicos:
CORREIOS (Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos):
Os servios prestados pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT esto
abrangidos pela imunidade recproca (CF, art. 150, VI, a, e 2 e 3). Logo, eles no esto
sujeitos incidncia de ISS, por exemplo. (RE 601392/PR, red. p/ o acrdo Min. Gilmar
Mendes, 28/2/2013) (repercusso geral).
INFRAERO (Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia):
compatvel com a Constituio a extenso de imunidade tributria recproca Empresa
Brasileira de Infraestrututa Aeroporturia INFRAERO, na qualidade de empresa pblica
prestadora de servio pblico. (ARE 638315 RG, Rel. Min. Ministro Presidente, julgado em
9/6/2011) (repercusso geral).
Exemplos de sociedade de economia mista prestadoras de servios pblicos:
(...) A imunidade tributria recproca aplica-se s sociedades de economia mista que
caracterizem-se inequivocamente como instrumentalidades estatais (sociedades de
economia mista anmalas). (...) (AI 558682 AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, Segunda
Turma, julgado em 29/05/2012.)
Pgina
12
INFORMATIVO
esquematizado
Imunidade recproca no pode servir para concorrncia desleal (art. 150, 3):
Art. 150 (...) 3 - As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao
patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas
regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja
contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o
promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel.
Assim, a imunidade recproca, tanto das pessoas polticas quanto das autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista no se aplica nos seguintes casos:
explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a
empreendimentos privados;
explorao de atividades econmicas em que haja contraprestao ou pagamento de
preos ou tarifas pelo usurio;
promitente comprador de bem pblico imvel, que dever pagar o imposto relativo ao bem
at que seja efetivamente transferida a propriedade por meio do registro.
Desse modo, incorreto o enunciado de concurso que afirma que todos (ou sempre) os
rgos, autarquias e fundaes gozam de imunidade tributria.
As serventias notariais e registrais gozam de imunidade tributria?
NO. Esse o entendimento que prevalece, tendo sido tomado em julgamento de ADI no STF:
(...) As pessoas que exercem atividade notarial no so imunes tributao, porquanto a
circunstncia de desenvolverem os respectivos servios com intuito lucrativo invoca a
exceo prevista no art. 150, 3 da Constituio. O recebimento de remunerao pela
prestao dos servios confirma, ainda, capacidade contributiva. A imunidade recproca
uma garantia ou prerrogativa imediata de entidades polticas federativas, e no de
particulares que executem, com inequvoco intuito lucrativo, servios pblicos mediante
concesso ou delegao, devidamente remunerados. No h diferenciao que justifique a
tributao dos servios pblicos concedidos e a no-tributao das atividades delegadas.
Ao Direta de Inconstitucionalidade conhecida, mas julgada improcedente.
(ADI 3089, Rel. Min. Carlos Britto, Relator(a) p/ Acrdo: Min. Joaquim Barbosa, Tribunal
Pleno, julgado em 13/02/2008)
Obras
consultadas
Processo
INFORMATIVO
esquematizado
Pgina
13
EXERCCIOS DE FIXAO
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
2. C
12. C
3. E
13. E
INFORMATIVO
4. E
14. E
5. C
15. Letra A
esquematizado
6. C
16. E
7. E
8. C
Pgina
1. E
11. C
Gabarito
9. E 10. E
14
16) (AGU 2012 CESPE) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam falncia e,
ao contrrio destas, aquelas podem obter do Estado imunidade tributria e de impostos sobre patrimnio,
renda e servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes. ( )