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DIREITO CONSTITUCIONAL
Portal de finanas pblicas
www.dizerodireito.com.br
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A Lei n. 9.755 previu que o Tribunal de Contas da Unio deveria criar uma homepage na Internet
para divulgao de dados e informaes sobre finanas pblicas da Unio, Estados e Municpios.
O STF considerou que esta Lei atende ao princpio da publicidade, no violando o princpio
federativo e no havendo afronta autonomia dos Estados e Municpios.
Comentrios Em 1998, foi editada a Lei n. 9.755 prevendo que o Tribunal de Contas da Unio deveria criar
uma homepage na Internet para divulgao de dados e informaes sobre finanas pblicas.
O Governador do Estado da Paraba ajuizou, em 2000, uma ADI alegando que esta Lei
violava o princpio federativo medida que impunha a divulgao, pelo Tribunal de Contas
da Unio, de informaes sobre finanas pblicas de mbito estadual e municipal. Para o
autor da ao, haveria afronta autonomia dos entes estaduais e municipais. Defendia que
a Lei deveria ser destinada exclusivamente aos entes da Unio.
Qual foi o resultado do julgamento?
O STF, por maioria, julgou improcedente o pedido. Aduziu-se que o referido Portal na
internet teria o escopo de reunir as informaes tributrias e financeiras das diversas
unidades da federao, a fim de facilitar o acesso desses dados pelo pblico.
Observou-se que os dados e documentos previstos no art. 1 da Lei j seriam de publicao
obrigatria nos veculos oficiais de imprensa das diversas entidades federativas.
Ademais, apontou-se que a lei no criaria qualquer nus novo na seara das finanas
pblicas, bem como no haveria qualquer penalidade pelo eventual descumprimento.
Afastou-se a alegao de inconstitucionalidade formal da norma, por suposta ofensa ao art.
163, I, da CF, que exigiria a edio de lei complementar para a regulamentao da matria
de finanas pblicas. Considerou-se que o diploma configuraria norma geral voltada
publicidade, e no norma financeira.
A lei inserir-se-ia na esfera de abrangncia do direito financeiro, sobre o qual competiria
Unio legislar concorrentemente, nos termos do art. 24, I, da CF.
Frisou-se que no haveria desrespeito ao princpio federativo e que a Lei estaria
fundamentada no princpio da publicidade, inscrito no art. 37, caput, da CF.
Sublinhou-se, ainda, que a norma buscaria mecanismo de consolidao das contas pblicas,
previsto no art. 51 da LC 101/2000, j declarado constitucional pelo STF.
O Min. Celso de Mello afirmou que a referida norma uma lei nacional (e no apenas federal),
de forma que, por isso, poderia ser aplicada tanto Unio, como para Estados e Municpios.
Processo
Processos
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Com isso, inconstitucional lei estadual que verse sobre trnsito e transporte, salvo na
hiptese do pargrafo nico do art. 22 da CF/88.
Plenrio. MS 25962 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Rosa Weber, 11.4.2013.
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Processo
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Processo
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Reconheceu-se que as Foras Armadas, nos termos do art. 142 da CF, seriam organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, as quais no se confundiriam com desmandos e
arbitrariedades.
Pontuou-se que os panfletos teriam como destinatrios os cidados civis que assistiam a
desfile cvico-militar.
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O Min. Relator afirmou que, no momento em que foi deferida a interceptao, o tema
relativo prerrogativa de foro dos vereadores do Municpio do Rio de Janeiro era bastante
controvertido. Desse modo, no seria razovel a anulao das provas determinadas pelo
juzo federal de 1 instncia.
Assim, o STF aplicou a teoria do juzo aparente para ratificar as provas colhidas,
considerando que o magistrado era aparentemente competente para deferir a medida.
O STF possui precedente antigo no mesmo sentido:
(...) 3. No induz ilicitude da prova resultante da interceptao telefnica que a
autorizao provenha de Juiz Federal - aparentemente competente, vista do objeto das
investigaes policiais em curso, ao tempo da deciso - que, posteriormente, se haja
declarado incompetente , vista do andamento delas.
(HC 81260, Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 14/11/2001).
Na doutrina, quem trabalha sobre o tema Luiz Flvio Gomes:
E se a autorizao foi dada por um Juiz aparentemente competente e depois se verifica
que no era. Deve-se aplicar, desde logo, a regra rebus sic stantibus. Se havia fumus boni
iuris em relao a um determinado rgo jurisdicional, fato superveniente, que altera a
competncia, no invalida a medida cautelar.
Por exemplo, (...) um juiz de jurisdio estadual determinou a interceptao telefnica.
Posteriormente, descobre-se que o caso de trfico internacional (que de competncia
da justia federal). vlida a medida cautelar. Havia fumus bonis iuris para a fixao da
competncia estadual. Logo, vlida. (CERVINI, Ral; GOMES, Luiz Flvio. Interceptao
telefnica. So Paulo: RT, 1997, p. 158).
Processo
Habeas corpus
No cabe habeas corpus de deciso monocrtica de Ministro do STJ que nega seguimento a
idntica ao constitucional l impetrada por ser substitutivo de recurso ordinrio.
Comentrios Imagine a seguinte situao:
O advogado impetra um habeas corpus no STJ em favor de seu cliente.
O habeas sorteado e distribudo a um Ministro Relator. Este Ministro, de forma
monocrtica, no conhece do writ (extingue o HC sem apreciar o mrito).
Qual o recurso cabvel contra este deciso monocrtica do Ministro Relator?
Agravo regimental, a ser julgado pela 5 ou 6 Turmas do STJ (art. 258 do RISTJ).
Ao invs de interpor o agravo regimental, o advogado poder impetrar novo habeas corpus,
desta vez para o STF questionando esta deciso monocrtica do Ministro do STJ?
NO. NO cabe habeas corpus de deciso monocrtica de Ministro do STJ que nega seguimento
idntica ao constitucional l impetrada por ser substitutivo de recurso ordinrio.
Primeira Turma. HC 116114/MG, rel. Min. Dias Toffoli, 9.4.2013.
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Este entendimento acima exposto foi tambm adotado pela 2 Turma do STF, no dia
07/05/2013, ao julgar o HC 116218/MG. Na ocasio, o Min. Teori Zavascki afirmou que a
anlise de HC contra deciso de Ministro Relator do STJ, pelo Supremo, fere o princpio da
colegialidade, uma vez que o recurso cabvel contra deciso monocrtica o agravo
regimental, que deve ser julgado por colegiado do STJ.
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Processo
2 Turma
do STF
DIREITO TRIBUTRIO
ICMS
Servio de fornecimento
Fornecimento de
de gua encanada
gua envasada (embalada)
NO est sujeito ao pagamento de ICMS Est sujeito ao pagamento de ICMS (h
(no objeto de comercializao, mas sim circulao de mercadoria).
de prestao de servio pblico).
Comentrios IMPOSTO SOBRE A CIRCULAO DE MERCADORIAS E PRESTAO DE SERVIOS ICMS
Previso
O ICMS um imposto estadual previsto no art. 155, II, da CF e na LC 87/96:
Art. 155 - Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre:
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;
Fatos geradores
Eduardo Sabbag afirma que, resumidamente, o ICMS pode ter os seguintes fatos geradores
(Manual de Direito Tributrio. 4 ed., So Paulo: Saraiva, 2012, p. 1061):
Circulao de mercadorias;
Prestao de servios de transporte intermunicipal;
Prestao de servios de transporte interestadual;
Prestao de servios de comunicao.
Circulao de mercadorias
Conceito de mercadorias
Mercadorias so os bens mveis que esto no mundo dos negcios com finalidade
comercial (ALEXANDRE, Ricardo. Direito Tributrio. So Paulo: Mtodo, 2012, p. 575).
A gua embalada para venda (garrafinha de gua mineral) est sujeita ao ICMS?
SIM, considerando que, neste caso, a gua foi transformada em mercadoria.
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Resumindo:
Servio de fornecimento
Fornecimento de
de gua encanada
gua envasada (embalada)
NO est sujeito ao pagamento de ICMS Est sujeito ao pagamento de ICMS (h
(no objeto de comercializao, mas sim circulao de mercadoria).
de prestao de servio pblico).
Processo
IR e CSLL
(obs: somente interessa a quem presta concursos federais)
(obs2: este julgado no importante, salvo em concursos que exijam direito tributrio de forma
muito intensa, como o de Auditor da Receita Federal. Em caso de concursos para os demais cargos,
extremamente improvvel que seja cobrado).
O STF, por maioria, julgou parcialmente procedente a ao para conferir interpretao
conforme, no sentido de que o art. 74 da MP n 2.158-35/2001 no se aplica s empresas
"coligadas" localizadas em pases sem tributao favorecida (no "parasos fiscais"), e que o
referido dispositivo se aplica s empresas "controladas" localizadas em pases de tributao
favorecida ou desprovidos de controles societrios e fiscais adequados ("parasos fiscais",
assim definidos em lei).
Tambm, por maioria, o STF declarou inconstitucional a retroatividade prevista no pargrafo
nico do art. 74 da MP 2.158-35, de 2001. O dispositivo prev que os lucros apurados por
controlada ou coligada no exterior at 31 de dezembro de 2001 sero considerados
disponibilizados em 31 de dezembro de 2002, salvo se ocorrida, antes desta data, qualquer das
hipteses de disponibilizao previstas na legislao em vigor. Nesse ponto, os Ministros
destacaram que a retroatividade fica afastada tanto para controladas e coligadas situadas em
parasos fiscais quanto para aquelas instaladas em pases de tributao no favorecida.
Comentrios O 2 do art. 43 do CTN, ao tratar sobre o imposto de renda, prev o seguinte:
2 Na hiptese de receita ou de rendimento oriundos do exterior, a lei estabelecer as
condies e o momento em que se dar sua disponibilidade, para fins de incidncia do
imposto referido neste artigo. (Acrescentado pela Lei Complementar n 104/2001)
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Foi, ento, editada a Medida Provisria 2.158-35/2001, cujo art. 74 estabelece o momento
em que so considerados disponibilizados para a controladora ou coligada no Brasil os
lucros auferidos por controlada ou coligada no exterior:
Art. 74. Para fim de determinao da base de clculo do imposto de renda e da CSLL, nos
termos do art. 25 da Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995, e do art. 21 desta Medida
Provisria, os lucros auferidos por controlada ou coligada no exterior sero considerados
disponibilizados para a controladora ou coligada no Brasil na data do balano no qual
tiverem sido apurados, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. Os lucros apurados por controlada ou coligada no exterior at 31 de
dezembro de 2001 sero considerados disponibilizados em 31 de dezembro de 2002, salvo
Plenrio. ADI 2588/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 10.4.2013.
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Processo
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10
circunstncia de o constituinte estadual ter previsto a possibilidade de acionista majoritrio fixar que pelo
menos um dos cargos fosse exercido por empregado, por integrante dos quadros efetivos da prpria
entidade. Pontuou-se que a matria inserida na Constituio catarinense estaria em conformidade com a
autonomia normativa dos estados-membros para dispor sobre a organizao das entidades estaduais, o
que tampouco contrariaria a competncia do Governador. Assinalou-se que o instrumento de gesto
democrtica prevista no inciso II do art. 14 da mencionada Constituio estadual obedeceria Constituio
Federal e no haveria comprometimento ou transgresso competncia nacional do legislador. Deliberouse que, por se tratar de medida cautelar e, em razo do longo perodo de vigncia, tanto da regra da
Constituio estadual, como do prprio diploma legislativo local, no seria conveniente conceder-se o
pedido acautelatrio. Obtemperou-se que, neste caso, a suspenso de eficcia poderia trazer mais
prejuzos e problemas do que o acolhimento da postulao cautelar.
Vencidos os Ministros Carlos Velloso, relator, e Seplveda Pertence, que davam interpretao conforme a
Constituio no sentido de que a norma adversada no teria aplicao aos empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servio pblico, condicionada a sua eficcia, nos
termos explicitados em assentada anterior. Vencido, ainda, o Min. Marco Aurlio, que a deferia em maior
extenso. Frisava que o preceito contido no art. 10 da CF ( assegurada a participao dos trabalhadores e
empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios
sejam objeto de discusso e deliberao) teria alcance prprio, que no inclua a disciplina da diretoria de
pessoas jurdicas e de sociedade de economia mista, mas de outros rgos pblicos, nos quais fossem
discutidos interesses profissionais ou previdencirios de trabalhadores e empregadores.
Plenrio. ADI 1229 MC/SC, rel. orig. Min. Carlos Velloso, red. p/ o acrdo Min. Luiz Fux, 11.4.2013.
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No tocante ao RE 611586/PR, por maioria, negou-se provimento ao recurso, consoante o que decidido na
ADI 2588/DF. Consignou-se que a empresa recorrente seria controlada e situada em paraso fiscal, de
modo que a legislao impugnada seria aplicvel ao caso. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o
recurso, na linha do voto proferido na ADI 2588/DF. Por outro lado, no que se refere ao RE 541090/SC,
interposto pela Unio, por votao majoritria, proveu-se parcialmente o recurso, para considerar ilegtima
a tributao retroativa, haja vista a inaplicabilidade do pargrafo nico do art. 74 da Medida Provisria
2.158-35/2001, luz do que decidido na ADI 2588/DF. Registrou-se cuidar de empresas controladas fora de
paraso fiscal. O Min. Teori Zavascki reajustou o voto anteriormente proferido, no tocante
retroatividade tributria. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator e Presidente, Ricardo
Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello, que desproviam o recurso. Por fim, deliberou-se, por
maioria, que os autos retornassem origem para que houvesse pronunciamento acerca de eventual
vedao de bitributao baseada em tratados internacionais. Considerou-se que a temtica, embora
suscitada, no teria sido debatida na origem, que decidira apenas quanto inconstitucionalidade de lei,
questo prejudicial em relao aos tratados. Vencido o Min. Dias Toffoli, que, ao enfrentar a matria,
considerava no existir bitributao na hiptese. O Min. Marco Aurlio, tendo em vista haver desprovido o
recurso, no se manifestou a respeito.
RE 611586/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa.
RE 541090/SC, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Teori Zavascki, 10.4.2013.
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IR e CSLL: disponibilidade de lucros de controlada ou coligada no exterior para controladora ou coligada no Brasil
O Plenrio concluiu julgamento de recursos extraordinrios em que discutida a constitucionalidade do art. 74 e
pargrafo nico da Medida Provisria 2.158-35/2001, que estabelece que os lucros auferidos por controlada ou
coligada no exterior sero considerados disponibilizados para a controladora no Brasil na data do balano no
qual tiverem sido apurados, na forma do regulamento, bem como que os lucros apurados por controlada ou
coligada no exterior at 31.12.2001 sero considerados disponibilizados em 31.12.2002, salvo se ocorrida, antes
desta data, qualquer das hipteses de disponibilizao previstas na legislao em vigor. A repercusso geral da
questo constitucional fora reconhecida no RE 611586/PR (DJe de 2.5.2012). No entanto, em virtude da
identidade de temas, o RE 541090/SC fora apregoado em conjunto v. Informativo 700.