Fiches statut

LA PROMOTION INTERNE
1/29/MA
Service Gestion des carrires - Protection sociale
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Conditions gnrales

La promotion interne est un procd de recrutement drogatoire qui dispense du concours, pour des
fonctionnaires qui remplissent certaines conditions fixes par les statuts particuliers : conditions danciennet,
dge, de grade, dexamen professionnel.La promotion interne valorise lacquis professionnel permettant
destimer que le fonctionnaire est capable dexercer les fonctions correspondant au nouveau grade dans
lequel il dveloppera sa carrire avec les autres fonctionnaires du cadre demplois.
Le fondement lgislatif est constitu par larticle 39 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale
En vue de favoriser la promotion interne, les statuts particuliers fixent une proportion de postes susceptibles
d'tre proposs au personnel appartenant dj l'administration ou une organisation internationale
intergouvernementale, non seulement par voie de concours, selon les modalits dfinies au 2 de l'article 36,
mais aussi par la nomination de fonctionnaires ou de fonctionnaires internationaux, suivant l'une des
modalits ci-aprs :
1 Inscription sur une liste d'aptitude aprs examen professionnel ;
2 Inscription sur une liste d'aptitude tablie aprs avis de la commission administrative paritaire comptente,
par apprciation de la valeur professionnelle et des acquis de l'exprience professionnelle des agents .
La promotion interne est enferme dans des quotas (pour la quasi totalit des grades) calculs sur la base du
nombre de recrutements effectus dans les collectivits affilies au Centre de Gestion par la voie normale
(concours, mutation, dtachement pour l'essentiel).

FONCTIONNAIRES CONCERNS
Peuvent bnficier de la promotion interne les fonctionnaires territoriaux nomms dans un emploi
temps complet ou temps non complet, quelles que soient leur position administrative (activit,
dtachement, .) et les modalits d'exercice de leurs fonctions (temps partiel, cessation progressive
d'activit, temps non complet).
Les fonctionnaires d'Etat ou hospitaliers sont exclus du bnfice de la promotion interne pendant la dure
du dtachement. Seule lintgration dans la fonction publique territoriale peut leur ouvrir un
dveloppement de carrire par promotion interne.
Les fonctionnaires occupant un emploi spcifique ne sont pas a priori exclus du bnfice de la promotion
interne ; leur situation doit tre examine au cas par cas au regard des conditions fixes par le statut
particulier du cadre demplois dans lequel la promotion doit tre prononce (QE Snat n 15899 du 22
avril 1999).

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MODALITS 1

II

La nomination au titre de la promotion interne intervient :

1- aprs inscription sur une liste d'aptitude au vu d'une attestation de russite un examen
professionnel
ou
2- aprs inscription sur une liste d'aptitude tablie aprs avis de la Commission Administrative
Paritaire comptente pour le cadre d'emplois d'accueil par apprciation de la valeur
professionnelle et des acquis de l'exprience professionnelle des agents.
L'accs un mme grade peut s'effectuer selon l'une et l'autre des deux modalits condition que
chacune concerne des fonctionnaires placs dans des situations diffrentes.

III

CONDITIONS
Les conditions personnelles requises des fonctionnaires sont fixes par le statut particulier du cadre
d'emplois et exposes dans les conditions particulires.
Sauf disposition contraire dans le statut particulier, ces conditions doivent tre remplies au 1er janvier de
2
l'anne d'tablissement de la liste d'aptitude (pour certains grades accessibles aprs examen
er
professionnel, les conditions doivent tre remplies au 1 janvier de lanne de lexamen).

III-1 Pour l'apprciation de l'anciennet

les services temps non complet effectus selon un temps de travail infrieur au mi-temps sont pris en
compte au prorata du temps de travail ; les services accomplis sur un emploi comportant un temps de
3
travail au moins gal au mi-temps sont retenus en totalit

les services accomplis temps partiel sont pris en compte comme des services temps complet

lorsqu'une dure de services effectifs est exige il convient de retenir :

les services accomplis en qualit de stagiaire et de titulaire, sauf lorsque le statut particulier du
cadre d'emplois exige des services de titulaire,

les services accomplis en position d'activit ; il sagit des services mentionns larticle 57, 59, 60

60 sexies de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 et des services accomplis dans le cadre dune mise
disposition (art 61 et art. 100 de la loi du 26 janvier 1984),

les priodes nayant pas donn lieu rmunration en raison dun service non fait, notamment les
priodes de grve ; durant ces priodes, le fonctionnaire reste plac en position dactivit.

les services accomplis par les fonctionnaires territoriaux en position de dtachement lorsque le
statut particulier le prvoit,

les priodes de suspension dans lattente dun Conseil de Discipline,

les services accomplis dans leur fonction publique dorigine par les fonctionnaires dEtat ou

hospitaliers recruts par voie de dtachement et intgrs dans la fonction publique territoriale
(il sagit des services accomplis dans le corps ou le cadre d'emplois partir duquel le fonctionnaire a
t dtach),

___________________________
(1) art. 39 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie
(2) art. 17 du dcret n 85-1229 du 20 novembre 1985 modifi
(3) art. 13 du dcret n 91-298 du 20 mars 1991 modifi
(4) art. 60 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie
(5) art 11-3 du dcret n 86-68 du 13 janvier 1986 modifi

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 les services de non titulaire retenus lors de la titularisation pour les fonctionnaires ayant bnfici
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de mesures de titularisation exceptionnelles

les services accomplis dans leur ancien emploi par les fonctionnaires intgrs lors de la constitution
initiale du cadre d'emplois,
les services pris en compte dans le nouveau grade la suite d'un reclassement pour inaptitude
2
physique

Par contre sont exclus :

les services de non titulaire,

NOTE : dans un arrt du 28 dcembre 2005 (n 271255), le Conseil d'Etat a cependant donn une
dfinition nouvelle de la notion de services effectifs. Lorsque la rglementation ne comporte pas
d'autre exigence que de dtenir une dure de services effectifs, les services accomplis en qualit de
non titulaire doivent tre pris en compte.
les priodes de services militaires sauf si le statut particulier du cadre d'emplois prvoit leur prise en
compte,
les priodes de prorogation de stage pour apprcier le comportement professionnel,
les priodes de cong parental,
les priodes de disponibilit,
les priodes passes en position hors cadres,
les priodes d'exclusion temporaire de fonctions.

III-1 Lorsqu'un examen professionnel est prvu

L'examen est organis par l'autorit comptente pour l'organisation du concours d'accs au grade
(C.N.F.P.T. ou Centre de Gestion).
Le fonctionnaire peut subir les preuves au plus tt un an avant la date laquelle il remplit les autres
3.
conditions requises
La russite lexamen professionnel ne vaut pas recrutement. Le fonctionnaire doit tre propos par
lautorit territoriale et tre inscrit sur la liste daptitude.
L'examen professionnel reste valable tant que le fonctionnaire n'est pas inscrit sur la liste d'aptitude au
titre de la promotion interne.
A compter de l'inscription sur la liste d'aptitude l'examen a la mme dure de validit que la liste
daptitude (1 an, renouvelable deux fois sur demande du fonctionnaire).

Laccs un grade par promotion interne est conditionn par laccomplissement de priodes de
formation de professionnalisation dans les grades antrieurs.

IV

QUOTAS
IV-1 Gnralits
Le nombre de postes ouverts la promotion interne est fix par le statut particulier du cadre d'emplois et
calcul par rapport aux recrutements intervenus dans le cadre d'emplois par d'autres voies.
er

Pendant une priode de 5 ans compter du 1 dcembre 2006, les quotas en catgorie A et B ont t
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ports 1 nomination par promotion interne pour 2 recrutements
Lorsque le nombre dtermin n'est pas un nombre entier les "restes" (recrutements non utiliss) sont
reports ; la rglementation ne prvoit pas de rgle d'arrondi.
_____________________________________________
(1) art. 134 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie
(2) art. 82 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie
(3) art. 13 du dcret n 85-1229 du 20 novembre 1985 modifi.
(4) Dcret n 2006-1462 du 28 novembre 2006 relatif la promotion interne des fonctionnaires territoriaux

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Pour l'ensemble des grades accessibles par promotion interne, une autre assiette pourra tre utilise si
elle conduit un nombre de possibilits de promotion interne plus lev : 5% de leffectif du cadre
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demplois dans la collectivit ou les collectivits affilies un centre de gestion .
2

Lorsque pendant une priode de 4 ans , l'application des rgles de quotas n'a pas permis d'ouvrir un
poste la promotion interne dans un cadre d'emplois, une nomination peut tre prononce parmi les
fonctionnaires territoriaux remplissant les conditions requises.
Il faut cependant qu'un recrutement entrant en compte pour le calcul du quota soit intervenu dans le
cadre d'emplois pendant cette priode de 4 ans.
er

Pendant une priode de 4 ans compter du 1 dcembre 2006, le dlai de 4 ans est ramen 2 ans

Le dlai est dcompt partir :

de la date de publication du statut particulier du cadre d'emplois lorsque aucun recrutement au

titre de la promotion interne n'est intervenu dans ce cadre d'emplois depuis cette date,
ou
de la date du dernier recrutement ayant permis d'ouvrir un poste la promotion interne.
Les recrutements intervenus pendant cette priode ne peuvent plus tre pris en compte pour la
promotion interne des annes suivantes.

IV-2 Les recrutements pris en compte 3

recrutements par concours interne, externe et 3me concours,
recrutements par voie de mutation lexclusion des mutations entre une commune et un

tablissement public qui lui est rattach,

recrutements par voie de dtachement,
recrutements par intgration directe,
recrutements au titre des concours rservs,
intgrations directes d'agents non titulaires dans le cadre d'emplois au titre de la loi n 2001-2 du
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3 janvier 2001
intgrations au titre du droit d'option
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intgrations des secrtaires de mairies dans le cadre d'emplois des attachs territoriaux

IV-3 Les recrutements exclus

mutations entre une collectivit et un tablissement public en relevant (ex. : mutation entre la
commune et le C.C.A.S.) et mutations internes,

recrutements non utiliss de fonctionnaires qui ont quitt la collectivit la date d'tablissement
6

de la liste d'aptitude ,
7
recrutements au titre de la constitution initiale des cadres d'emplois ,
8
recrutements au titre de la promotion interne (sauf cas particuliers ),
renouvellements de dtachements et intgrations aprs dtachement.
dtachements au sein de la mme collectivit ou du mme tablissement,
intgrations directes au sein de la mme collectivit ou du mme tablissement.

___________________________________
(1) art. 16 du dcret n 2006-1695 du 22 dcembre 2006 (catgorie A) art. 11 du dcret n 2002-870 du 3 mai 2002 modifi
(catgorie B) art. 7-5 du dcret n 87-1107 du 30 dcembre 1987 modifi (catgorie C)
(2) art. 20-5 du dcret n 85-1229 du 20 novembre 1985 modifi relatif aux conditions gnrales de recrutement des agents de la
fonction publique territoriale.
(3) art. 20-6 du dcret n 85-1229 du 20 novembre 1985 modifi.
(4) loi n 2001-2 du 3 janvier 2001 relative la rsorption de l'emploi prcaire et la modernisation du recrutement dans la fonction
publique ainsi qu'au temps de travail dans la fonction publique territoriale - art. 4 du dcret n 2001-898 du 28 septembre 2001
(5) art. 33-11 du dcret n87-1099 portant statut particulier du cadre d'emplois des attachs territoriaux
(6) C.A.A. de BORDEAUX - 2 mai 1996 - Commune d'AGEN.
(7) C.E. - 23 juillet 1993 - Ville de NICE
(8) Cas particuliers : ils concernent laccs aux grades dattach territorial, de contrleur de travaux et dagent de matrise pour
lesquels le quota est parfois calcul par rapport un nombre de recrutements au titre de la promotion interne

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IV-4 Aire gographique retenir pour le calcul du quota

Pour les collectivits affilies au Centre de Gestion de la Fonction Publique Territoriale le nombre de
postes ouverts la promotion interne est dtermin par le Centre de Gestion pour l'ensemble des
collectivits affilies.
Pour les collectivits non affilies au Centre de Gestion ce dcompte est effectu par chaque collectivit
pour son seul compte.
Par ailleurs, la loi du 26 janvier 1984 comporte diverses dispositions permettant d'largir l'aire
gographique de recensement des postes et ainsi d'en accrotre le nombre :

une commune non affilie un Centre de Gestion peut constituer une Commission Administrative
Paritaire unique avec le Centre Communal d'Action Sociale et la Caisse des Ecoles,

une collectivit ou un tablissement public peut adhrer volontairement au Centre de Gestion de

son dpartement,

une collectivit ou un tablissement public peut conventionner avec le Centre de Gestion

territorialement comptent en vue de l'tablissement de listes d'aptitude communes pour la

promotion interne,
plusieurs Centres de Gestion peuvent conventionner pour l'tablissement de ces listes d'aptitude.

ETABLISSEMENT DE LA LISTE D'APTITUDE 1

Pour les collectivits affilies au Centre de Gestion les listes d'aptitude sont tablies par le Prsident du
Centre sur proposition de l'autorit territoriale.
Pour les collectivits non affilies, chaque autorit territoriale tablit les listes d'aptitude.
Dans les deux cas, le choix de l'autorit territoriale est discrtionnaire. Un fonctionnaire ne dispose
d'aucun droit tre propos et inscrit sur la liste d'aptitude.
Le nombre de fonctionnaires inscrits sur la liste d'aptitude ne peut tre suprieur au nombre de postes
pouvant tre effectivement pourvus compte tenu des rgles de quotas fixes par les statuts particuliers.
Les listes d'aptitude ont une validit nationale.

V-1 Publicit des listes d'aptitude

Les listes daptitude sont transmises au contrle de lgalit. Les dcisions de nomination permettant de
dterminer le nombre de postes ouverts la promotion interne doivent tre jointes.
Les listes daptitude aux grades dadministrateur, de conservateur du patrimoine et de conservateur de
bibliothques doivent tre publies au Journal Officiel.
Le fonctionnaire inscrit sur la liste d'aptitude qui ne serait pas nomm dans le dlai de 1 an peut
demander sa rinscription pour deux annes supplmentaires. La demande doit tre adresse l'autorit
comptente pour tablir la liste d'aptitude 1 mois au moins avant l'expiration de chacune des annes
d'inscription.
Le dlai de 3 ans est suspendu pendant les priodes d'accomplissement du service national, de cong
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parental ou de cong de maternit .

_____________________________________
(1) art. 27 et 39 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie.

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(2) art. 44 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie et art. 18 du dcret n 85-1229 du 20 novembre 1985 modifi.

VI

NOMINATION
L'inscription sur la liste d'aptitude ne vaut pas recrutement ; quelques conditions et formalits doivent tre
remplies.

VI-1

La cration des emplois

La collectivit doit pouvoir crer l'emploi et cet emploi doit tre vacant au tableau des effectifs. A dfaut,
l'organe dlibrant doit se prononcer sur la cration ou la transformation de l'emploi. La possibilit de
cration d'un emploi peut tre limite par :
l'existence de seuils (dmographiques, nombre de logements, )
la rglementation relative aux emplois temps non complet.

VI-2

La publicit de la vacance d'emploi

La publicit de la vacance d'emploi doit avoir t effectue dans les conditions habituelles.

VI-3

La nomination

La nomination intervient par arrt de l'autorit territoriale parmi les fonctionnaires inscrits sur la liste
d'aptitude. La date d'effet de la dcision doit tre postrieure la date de rception de la liste d'aptitude
au contrle de lgalit et la date de publicit de la vacance d'emploi.
Les fonctionnaires doivent exercer effectivement les fonctions correspondant leur nouveau grade. Les
1
nominations pour ordre sont interdites .

VI-4

Le stage

Une priode de stage obligatoire est prvue pour les fonctionnaires accdant un cadre d'emplois de
catgorie A ou B. La dure est fixe par le statut particulier du cadre demplois.
Les fonctionnaires accdant un cadre d'emplois de catgorie C sont dispenss de stage condition
qu'ils aient accompli 2 ans de services publics effectifs dans un emploi de mme nature.
La priode de stage peut tre prolonge pour apprcier le comportement professionnel aprs avis de la
Commission Administrative Paritaire comptente pour la catgorie laquelle appartient le fonctionnaire.
Les dures maximales de prolongation sont fixes par le statut particulier du cadre d'emplois.
Pendant la priode de stage, le fonctionnaire est plac en position de dtachement dans son nouveau
cadre d'emplois. Il s'agit d'un dtachement de droit. Le poste nest pas vacant, le fonctionnaire ne peut
tre remplac.
A l'expiration de la priode de stage, le fonctionnaire est soit titularis dans son nouveau grade, soit
obligatoirement rintgr dans son cadre d'emplois d'origine et, le cas chant, dans sa collectivit
d'origine.
Sauf exception prvue par le statut particulier du cadre demplois (voir Conditions particulires), au
cours de leur stage les fonctionnaires sont astreints des priodes de formation obligatoire. Ces
formations sont organises par le Centre National de la Fonction Publique Territoriale.

___________________
(1) art. 12 de la loi du 13 juillet 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires

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VII

CAS PARTICULIER DES INTERCOMMUNAUX 1

Les collectivits qui emploient un fonctionnaire intercommunal doivent se concerter pour laborer les
propositions d'inscription sur la liste d'aptitude au titre de la promotion interne.
La proposition et la dcision de nomination appartiennent, aprs avis ou sur proposition des autres
autorits territoriales :

ou

. l'autorit territoriale de la collectivit laquelle le fonctionnaire consacre le plus grand nombre

d'heures,
. l'autorit territoriale de la collectivit qui l'a recrut en premier en cas d'galit de temps de
travail,
En cas de dsaccord entre les autorits territoriales, la dcision ne peut intervenir que si elle
recueille l'accord :

ou

. des deux tiers au moins des autorits concernes reprsentant plus de la moiti de la dure
hebdomadaire de service effectue par le fonctionnaire,
. de la moiti au moins des autorits concernes reprsentant plus des deux tiers de la dure de
travail.

La dcision prend la forme, soit d'un arrt conjoint des diffrentes autorits territoriales, soit d'un arrt
rdig en termes identiques par chacune des autorits territoriales.

___________________

__________________________
(1) art. 14 du dcret n 91-298 du 20 mars 1991 modifi portant dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux nomms
dans des emplois permanents temps non complet.

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