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JJ Ti.C-Urban 15263-7-20 15.08.2006 10:45 Uhr

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Johannes Urban Die Bekampfung des internationalen Islamistischen Terrorismus

JJ Ti.C-Urban 15263-7-20 15.08.2006 10:45 Uhr

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Johannes Urban

Die Bekampfun des Internationalen Islamistischen Terrorismus

III

VS VERLAG FUR SOZIALWISSENSCHAFTEN

JJ Ti.C-Urban 15263-7-20 15.08.2006 10:4 5 Uhr /^teit e 4

Bibliografische Information Der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalibliothel< verzeichnet diese Publil<ation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet iJber <http://dnb.d-nb.de> abrufbar.

1. Auflage September 2006

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Umschlaggestaltung: KunkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Druck und buchbinderische Verarbeitung: Krips b.v, Meppel Gedruckt auf saurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in the Netherlands

ISBN-10 3-531-15263-7 ISBN-13 978-3-531-15263-9

Danksagung

Keine Dissertation entsteht ohne Hilfe, sei sie ideeller, finanzieller oder praktischer Natur. Dass ich der Leserin und dem Leser diese Studie prasentieren kann, verdanke ich - nicht nur, aber auch - Freunden und Forderem. Ihnen mochte ich von Herzen danken: fiir Anre- gungen und Ideen, fur Kritik an Inhalt und Sprache, fur konkrete Unterstiitzung (z.B. bei der Suche nach kompetenten Gesprachspartnern), fiir Zuspruch in schwierigen Situationen sowie die verstandnisvolle Hinnahme gedanklicher Abwesenheit. Meine Familie, meine Freunde, mancher Kollege und vor allem meine Partnerin bewiesen Verstandnis, Gelassen- heit und Humor. Ihr anhaltendes Interesse motivierte mich. Zahlreiche Gesprache mit ihnen wie auch mit Fachleuten aus dem In- und Ausland halfen mir, einander gegentiberstehende Argumentationen nachzuvollziehen und abzuwagen.

Besonders danken mochte ich all jenen, die mir ermoglichten, eine vielseitige und nach eigenen Vorstellungen gestaltete theoretische und praktische Ausbildung zu absolvieren. Die Konrad-Adenauer-Stiftung e.V. forderte nicht nur mein Studium an vier Universitaten in Deutschland und den USA; sie gab und gibt mir regelmaBig Moglichkeit, mit Stipendia- ten und Altstipendiaten liber brisante politische Fragen zu diskutieren. Die Hanns-Seidel- Stiftung e.V. forderte mich im Rahmen eines aufwandig fmanzierten und mit viel Idealis- mus betreuten Promotionskollegs; dafiir sei vor allem dem Leiter des Forderwerks, Hans- Peter Niedermeier, gedankt. Beide Stiftungen untersttitzten mich bei Recherchen, u.a. wah- rend eines Forschungsaufenthalts in Israel und den palastinensischen Gebieten. GroBter Dank gilt dem Doktorvater und Betreuer dieser Arbeit: Eckhard Jesse. Als engagierter Mentor vermittelte er liber Jahre hinweg wichtiges Handwerkszeug, gab mir Gelegenheit wissenschafllich zu publizieren und zu reifen.

Dieses Buch ist ein Versuch, zu einer sachlichen Diskussion liber die Gefahren von Terro- rismus und deren Bekampfung beizutragen. Als jemand, der die Anschlage des 11. Sep- tember 2001 und ihre unmittelbaren Folgen zufallig als Augenzeuge miterlebt hat, hoffe ich, dass Sie, liebe Leserin und lieber Leser, dieses Buch mit Verstandnis fiir unterschiedli- che Perspektiven und Sichtweisen lesen werden. Gerne trete ich mit Ihnen in Dialog liber das Buch und seine Thesen.

Berlin, den 24. Juli 2006

Johannes Urban

Vorwort

Als der Kommunismus sowjetischer Priifung zusammenbrach, kam das Wort vom „Ende der Geschichte" (Francis Fukuyama) auf. Kurze Zeit spater pragte jedoch Samuel Hunting- tons pessimistische Wendung „clash of civilisations" die Debatte. Der spektakulare An- schlag vom 11. September 2001, der den Tod von 3000 Zivilisten verursachte hatte, ver- deutlichte die Gefahr des islamistischen Terrorismus in einem MaBe, wie das zuvor vielfach nicht geglaubt worden war. Dieser islamistische Terrorismus totalitarer Pragung hat auch massive Auswirkungen auf die Sicherheitslage in der Bundesrepublik Deutschland. Der Anfiihrer der monstrosen Terroraktion hatte Hamburg als Ruheraum wie als Operations- raum benutzt. Johannes Urban will den hiesigen Ansatz bei der Bekampfung des Islamisti- schen Terrorismus beschreiben, analysieren und bewerten. In dieser Form gibt es dazu keine wissenschaftliche Monographic. Insofem betritt der Verfasser Neuland.

Bereits in der Einleitung mit Untersuchungsgegenstand, Fragestellung, Forschungsstand (nebst Quellen), Methodik und Aufbau wird cine der Starken der Studie deutlich: die klare Nachvollziehbarkeit der Gedankengange, die Systematik der Darstellung sowie die ausge- zeichnete Literaturkenntnis. Der Autor sucht mit Hilfe eines „Ziele-Strategien-Modells" der Terrorismusbekampfung folgende forschungsleitenden Fragen zu beantworten: „1. Welche wesentlichen BekampfungsmaBnahmen wurden im Untersuchungszeitraum ergriffen, wel- che Ziele und Strategien so verfolgt? 2. Welche die Umsetzung der Strategien und die Er- reichung der Ziele beeintrachtigenden Inkonsistenzen weisen die MaBnahmen auf? 3. Wel- che den deutschen Bekampfungsansatz charakterisierende Schwerpunkte lassen sich als Ergebnis der MaBnahmenanalyse feststellen? 4. Welche Symmetrien und Asymmetrien weist der Bekampfungsansatz in Relation zu den Merkmalen und Gefahren des Intematio- nalen Islamistischen Terrorismus auf? 5. Wie konnten grundsatzliche Asymmetrien besei- tigt, der Bekampfungsansatz auf normativ vertretbare Weise operativ und organisatorisch optimiert werden?" Dieses Unterfangen ist hochst anspruchsvoll. Das Unterkapitel zum Forschungsstand laBt die souverane Vertrautheit des Verfasser mit der Materie erkennen, auch in Detailfragen. Er legt ein reflektiertes MethodenbewuBtsein an den Tag. Urban be- vorzugt solche Vorgehensweisen, die eine Ergebnisoffenheit sichern. Notabene: Was der Verfasser auf wenigen Seiten in pragnanter Form zur Methodik prasentiert, gehort in ein politikwissenschaftliches Lehrbuch.

Die knappe Inhaltsangabe verdeutlicht die Breite des Vorgehens von Johannes Urban. Dem Kapitel iiber die „Merkmale und Gefahren" des islamistischen Terrorismus, das der Gefah- renanalyse gewidmet ist und verschiedene Formen von Terrorismus sinnvoll voneinander abgrenzt, folgen Ausfiihrungen zu den normativen Grundlagen der Terrorismusbekampfung in der Bundesrepublik Deutschland. Der Autor entwickelt daflir einen normativen Rahmen. Zu Recht fmdet der Komplex der streitbaren Demokratie Beriicksichtigung, denn nur eine Terrorismusbekampfung, die die ideologischen Ziele der Gewalttater emst nimmt, kann sinnvoll sein. Im nachsten Kapitel wird die ausgefeilte Methode hergeleitet. Urban setzt sechs Strategien der Terrorismusbekampfung (Bereithaltung ausreichender Kapazitaten zur Opferversorgung und Schadensbeseitigung; Schutz von wichtigen Zielen und Systemstabi- litat; Identifikation und Vereitelung von Anschlagsplanen; Ausforschung und Auflosung terroristischer und extremistischer Strukturen; Vorenthaltung strategischer Ressourcen;

Delegitimierung der terroristischen Bewegung und ihrer Unterstutzer) in Beziehung zu vier Zielen (Beseitigung struktureller Ursachen und Triebkrafte von Terrorismus; Schwachung und Beseitigung terroristischer und extremistischer Strukturen; Verhinderung von Anschla- gen; Begrenzung und Bewaltigung der Konsequenzen terroristischer Anschlage). Dieses Ziele-Strategien-Modell ist zentral fiir seine Studie.

Im Kemkapitel iiber die „MaBnahmen der Bundesrepublik Deutschland zur Bekampfung des Intemationalen Islamistischen Terrorismus" findet das „Ziele-Strategien-ModeU" An- wendung. Ohne in Einzelheiten zu gehen: Die empirische Umsetzung ist Urban vorbildlich gelungen. Er erweist sich als Sachkenner par excellence - nicht zuletzt durch Systematisie- rung. Die Argumentation geht in die Tiefe, nicht in die Breite. Das von ihm entwickelte Untersuchungsschema ermoglicht Klarheit.

Im Kapitel iiber „Symmetrien und Asymmetrien des Bekampftmgsansatzes" weist der Ver- fasser zahlreiche Inkonsistenzen und Asymmetrien nach. Das Urteil iiber den Ansatz der Bundesrepublik Deutschland bei der Terrorismusbekampfung fallt damit ambivalent aus. So ist es (nur) konsequent, daB Urban abschlieBend „Enipfehlungen zur Optimierung des Bekampfiingsansatzes" prasentiert - wiederum in systematischer und gut nachvollziehbarer Form. Die Politik konnte (und sollte!) manche Anregungen Urbans umsetzen. Die Kritik an der „deutschen Sicherheitsstruktur" fallt iiberzeugend aus. Insofem sind die Empfehlungen zur politischen Planung, Koordination und Ergebniskontrolle von Gewicht.

Johannes Urban argumentiert durchweg umsichtig und abwagend. Immer wieder sichert sich der Autor ab, damit ihm keiner nachsagen kann, der von ihm erhobene Vorwurf der Politisierung und Ideologisierung falle auf ihn zuriick. Es ist eine herausragende Leistung, wie er der verwirrenden Fiille an Fakten, MutmaBungen und Interpretationen Herr wird. Urbans Analysekraft ist hoch entwickelt. Er hat nicht nur einen Blick fiir das Wesentliche, sondem auch fur die souverane Strukturierung, wovon die Abbildungen und Tabellen Zeugnis ablegen. Die Eigenstandigkeit seiner Konzeption kommt in ihnen gut zum Aus- druck. Die Reduktion von Komplexitat ist dem Verfasser ebenso ausgezeichnet gelungen wie die Verzahnung der einzelnen Kapitel. Eine besondere Starke besteht darin, daB die Studie aufgrund ihrer stufenformigen und „ganzheitlichen" Anlage wie ihrer offenen Me- thode Vergleiche ermoglicht, folglich iiber die Bundesrepublik Deutschland hinausweist. Die Arbeit besticht durch Systematik, prazise Argumentationsfiihrung und Urteilskraft. Kritiker, die Urbans Ansatze nicht teilen sollten, miiBten zugeben: Der Verfasser ist von wissenschaftlichem Erkenntnisdrang geleitet, nicht von politischem Bekenntniseifer.

Die Arbeit erflillt auch stilistisch und formal hohe Anspriiche. Sie liest sich trotz der kom- plexen Thematik und der konzentrierten Argumentationsstruktur iiberaus gut. Die Arbeit ist in alien Belangen ausgezeichnet gelungen: in der Deskription, in der Analyse, der Systema- tik und der Urteilskraft.

Chemnitz, den 11. Juli 2006

Eckhard Jesse

Inhalt

Abktirzungs-, Abbildungs- und Tabellenverzeichnis

15

I. Einleitung

17

7.

Gegenstand

17

2.

Fragestellung

20

3.

Forschungsstand und Quellen

22

4.

Methodik

28

5.

Aufbau

31

II. Internationaler Islamistischer Terrorismus -

Merkmale und Gefahren

32

7.

Terrorismus - Definitionen, Formen, Gefahren

32

a) Definitionen und ihre Bedeutung ftir die Analyse

32

b) Formen und Entwicklungslinien

35

c) Gefahren, Variablen und Faktoren

42

2.

Akteure des Internationalen Islamistischen Terrorismus

46

3.

Ideologie des Internationalen Islamistischen Terrorismus

60

4.

Bezugsgruppe des Internationalen Islamistischen Terrorismus

67

5.

Rahmenbedingungen des Internationalen Islamistischen Terrorismus

74

6.

GefahrenfUr die Bundesrepublik Deutschland

84

a) Gefahren terroristischer Gewaltanwendung

85

b) Gefahren der Durchsetzung politischer Forderungen

87

7.

Zusammenfassung

89

III. Normative Grundlagen der Bekampfung durch die Bundesrepublik Deutschland

91

7.

Normative Anforderungen an die Analyse von Terrorismusbekampfung

91

2.

Die grundrechtlichen Schutzpflichten der Staatsorgane

92

3.

Das Grundgesetz als Garant eines freiheitlich-demokratischen Verfassungsstaates

94

a) Wertgebundenheit der Verfassung

95

b) Abwehrbereitschaft der demokratischen Institutionen

98

c) Vorverlagerung des Verfassungsschutzes

99

4.

Internationale Verpflichtungen

102

a) aus Beschliissen der Vereinten Nationen

Verpflichtungen

102

b) aus Beschliissen der Europaischen Union

Verpflichtungen

103

c) aus Beschliissen der NATO

Verpflichtungen

104

5.

Rechtliche Schranken und Probleme staatlicher Bekdmpfungsmafinahmen

106

a) Schranken und Probleme der Gefahrenabwehr

107

b) Schranken und Probleme der Strafv^erfolgung

110

c) Schranken und Probleme des vorgelagerten Verfassungsschutzes

112

6. Normative Schlussfolgerungen fur die Analyse von

Terrorismusbekdmpfung

115

a) Einbeziehung grundrechtneutraler BekampfungsmaBnahmen

116

b) Sachliche Abwagung zu schiitzender Rechtsgiiter

116

c) Temporale Abwagung zu schiitzender Rechtsgiiter 117

 

d) Rechtsstaatliche Autorisierung grundrechttangierender BekampfungsmaBnahmen

117

e) Evaluierung und Kontrolle grundrechttangierender BekampfungsmaBnahmen

118

f) AusgleichsmaBnahmen fur grundrechttangierende BekampfungsmaBnahmen

118

g) Differenzierende, nicht diskriminierende Anwendung auf Betroffene

119

7. Zusammenfassung

119

IV.

Terrorismusbekampfung - vom Begriff zum Analyseinstrument

121

/. Methodische Anforderungen an die Analyse von Terrorismusbekdmpfung

121

2. Ansatzpunkte und Ansdtze der Terrorismusbekdmpfung

121

a) Terroristische Akteure

122

b) Ursachen und Triebkrafte

123

c) Verwundbarkeit und Abwehrfahigkeit

124

d) Umfassende Systematiken

124

3. Dimensionen der Terrorismusbekdmpfung

127

a) Inhaltliche und temporale Dimension

128

b) Logische Dimension

12 8

c) Strukturelle Dimension

129

d) Bin Dimensionen-Modell der Terrorismusbekampfung als Ordnungsrahmen

13 0

4. Ziele der Terrorismusbekdmpfung

131

a) Verhinderung von Anschlagen

131

b) Begrenzung und Bewaltigung der Konsequenzen terroristischer

Anschlage

131

c) Schwachung und Beseitigung terroristischer und extremistischer Strukturen

132

d) Beseitigung struktureller Ursachen und Triebkrafte von Terrorismus

132

5. Strategien der Terrorismusbekdmpfung

133

a) Delegitimierung der terroristischen Bewegung und ihrer Unterstiitzer

134

b) Vorenthaltung strategischer Ressourcen

13 5

c) Ausforschung und Auflosung terroristischer und extremistischer Strukturen

136

d) Identifikation und Vereitelung von Anschlagsplanen

136

e) Schutz von wichtigen Zielen und Systemstabilitat

137

f) Bereithaltung ausreichender Kapazitaten zur Opferversorgung und Schadensbeseitigung

138

6. Ein Ziele-Strategien-Modell als Analyseinstrument

139

Z Zusammenfassung

142

10

V.

MaBnahmen der Bundesrepublik Deutschland zur Bekampfung des Internationale!! Isla!nistischen Terrorismus

143

1.

Delegitimierung der terroristischen Bewegung und ihrer Unterstutzer

143

 

a) Politische Verurteilung von Terrorismus und Extremismus

143

b) Geistig-politische Auseinandersetzung mit der islamistischen Ideologic

146

c) Interkultureller Dialog

153

d) Verbesserung der Lebensbedingungen

161

e) Forderung von Frieden, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit

169

f) Volkerrechtliche Delegitimierung

175

g)Ergebnis

176

 

2.

Vorenthaltung strategischer Ressourcen

177

 

a) Vorenthaltung von Rtickzugs- und Mobilisierungsraumen

177

b) Identifikation und Beseitigung der Finanzierungsquellen

180

c) Kontrolle des transnationalen Verkehrs von Personen, Daten und Giitem

186

d) Verhinderung der Proliferation von konventionellen und unkonventionellen Kampfmitteln

197

e) Ergebnis

209

 

3.

Ausforschung und Auflosung terroristischer und extremistischer Strukturen

210

 

a) Militarische Auflosung von Strukturen der Al-Qaida und Taliban

210

b) Rechtsstaatliche Verfahren gegen islamistische Terroristen und Extremisten

213

c) Geheimdienstliche Beobachtung islamistischer Extremisten und Terroristen

233

d) Ergebnis

243

 

4.

Identifikation und Vereitelung von Anschlagspldnen

243

 

a) Identifikation wahrscheinlicher Angriffsziele und -strategien

244

b) Vereitelung konkreter Anschlagsplane

248

c) Ergebnis

260

 

5.

Schutz von wichtigen

Zielen und Systemstabilitdt

261

 

a) Schutz besonders wichtiger Ziele

261

b) Schutz Kritischer Infrastrukturen

265

c) Risikostreuung und Existenzsicherung

274

d) Praventive Verabschiedung von Notstands-Bestimmungen

276

e) Ergebnis

279

 

6.

Bereithaltung ausreichender Kapazitdten zur Opferversorgung und Schadensbeseitigung

280

 

a) Wamung und Information der Bevolkerung

281

b) Gewahrleistung ausreichender Selbstschutz-Fahigkeiten

283

c) Gewahrleistung

der medizinischen Versorgung

285

d) Gewahrleistung der offentlichen Ordnung und Giiterversorgung

290

e) Beseitigung von Gefahren und Schaden

293

f) Planung, Koordination und Kooperation einzusetzender Kapazitaten

295

g) Ergebnis

300

 

7. Zusammenfassung

 

300

 

11

VL

Symmetrien und Asymmetrien des Bekampfungsansatzes

303

7.

Schwerpunkte des Bekampfungsansatzes der Bundesrepublik Deutschland

303

 

a) Beseitigung struktureller Ursachen und Triebkrafte von Terrorismus

303

b) Schwachung und Beseitigung terroristischer und extremistischer Strukturen

307

c) Verhinderung von Anschlagen

309

d) Begrenzung und Bewaltigung der Konsequenzen terroristischer Anschlage

311

e) Einschatzung der Schwerpunktsetzung

314

 

2.

Symmetrien und Asymmetrien der Schwerpunktsetzung

315

 

a) Beseitigung struktureller Ursachen und Triebkrafte von Terrorismus

316

b) Schwachung und Beseitigung terroristischer und extremistischer Strukturen

317

c) Verhinderung von Anschlagen

319

d) Begrenzung und Bewaltigung der Konsequenzen terroristischer Anschlage

320

e) Ergebnis der Analyse der Schwerpunktsetzung

321

 

3.

Symmetrien und Asymmetrien der Schwerpunkt-Umsetzung

322

 

a) Beseitigung struktureller Ursachen und Triebkrafte von Terrorismus

322

b) Schwachung und Beseitigung terroristischer und extremistischer Strukturen

325

c) Verhinderung von Anschlagen

327

d) Begrenzung und Bewaltigung der Konsequenzen terroristischer Anschlage

329

e) Ergebnis der Analyse der Schwerpunkt-Umsetzung

331

 

4.

Zusammenfassung

331

VII. Empfehlungen zur Optimierung des Bekampfungsansatzes

334

 

1.

Funktion, Grundlage, Umfang und Reichweite der Empfehlungen

334

 

a) Funktion

334

b) Grundlage

334

c) Umfang und Reichweite

335

 

2.

Delegitimierung der terroristischen Bewegung und ihrer Unterstutzer

337

 

a) Islamistische Ideologic ins Zentrum der Delegitimierung riicken

337

b) Delegitimierung der islamistischen Ideologic starker auf Muslime ausrichten

338

c) Politische Integration von Muslimen in die deutsche Gesellschaft starken

339

d) Bemiihungen um eine Demokratisierung islamisch gepragter Staaten verstarken

341

e) Demokratischen Umbau Afghanistans auf den Suden und Osten ausdehnen

341

f) Verstarkt mogliche Ursachen, Triebkrafte und GegenmaBnahmen erforschen

342

 

3.

Vorenthaltung strategischer Ressourcen

343

a) Drogenhandel wirkungsvoUer eindammen 344

b) Kontrolle von Spendensammlungen und Finanztransaktionen intensivieren

c) Grenzuberschreitende Personentransfers verlasslich kontrollieren 345

d) Einhaltung von Nonproliferations-Bestimmungen konsequenter

344

durchsetzen

345

4. Ausforschung undAuflosung terroristischer und extremistischer Strukturen

346

a) Islamistische Kampfgruppen in Afghanistan wirksam auflosen 346

b) Rechtsgrundlagen der Handlungsweise islamistischer Aktivisten anpassen

347

c) Ausstattung und Befugnisse der Sicherheitsbehorden maBvoll ausdehnen

348

d) Sicherheitsbehorden kontrolliert vemetzen 349

350

a) LUcken bei der Abwehr unkonventioneller Gefahren schlieBen 350

b) Gesamtstaatliche und multilaterale Kooperation bei der Gefahrenabwehr

5. Identifikation und Vereitelung von Anschlagspldnen

starken

351

6. Schutz von wichtigen Zielen und Systemstabilitdt

352

a) Schutz gegen unkonventionelle Szenarien lageabhangig verstarken 352

b) Verwundbarkeit offentlicher und privater IT-Infrastrukturen reduzieren 353

c) Arbeitsweise von Sicherheitskraften kontrolliert an Gefahrenlage anpassen

d) Notstandsgesetzgebung maBvoll ausdifferenzieren 354

353

7. Bereithaltung ausreichender Kapazitdten zur Opferversorgung und Schadensbeseitigung

356

a) Informationsstand und Selbstschutz-Fahigkeiten der Bevolkerung verbessem

356

b) Vorsorge fur unkonventionelle Szenarien verbessem 357

c) Arbeitsweise bevolkerungsschutzrelevanter Organisationen harmonisieren

d) Gesamtstaatliches Krisenmanagement starken 358

357

8. Politische Planung, Koordination und Ergebniskontrolle

359

a) Bundessicherheitsrat als Stabsorganisation im Bundeskanzleramt ausbauen

359

b) Innenministerkonferenz als Koordinationsgremium starken 360

 

c) Sicherheitspolitische Entscheidungen transparent kommunizieren

361

9. Zusammenfassung

362

VIII. Schlussbetrachtung

364

1.

Zusammenfassung der Ergebnisse

364

a) MaBnahmen im Kontext von Zielen und Strategien 364

b) Schwerpunkte, Symmetrien und Asymmetrien des Bekampfungsansatzes

366

c) Empfehlungen zur operativen und organisatorischen Optimierung

369

2. Vorschldgefur dieweitere Erforschungdes

Gegenstands

370

a) Vertiefende Erforschung einzelner Aspekte der Terrorismusbekampfung

370

b) Auswirkungen der Terrorismusbekampfung auf zentrale Politikfelder 371

c) Vergleich der Bekampfiingsansatze verschiedener Staaten bzw. Akteure

372

13

Quellen- und Literaturverzeichnis

373

Dokumente

373

Literatur

382

Berichte

390

Somtige Quellen

397

14

Abkiirzungs-, Abbildungs- und Tabellenverzeichnis

Abkiirzungen

AA

AKNZ Akademie flir Krisenmanagement, Notfallplanung und Zivilschutz AKIS Konzept zur Aufklarung Krimineller Islamistischer Strukturen AKSIS Arbeitskreis Schutz von Infrastrukturen ATP Anti-Terrorismus-Paket BAFA Bundesamt fur Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle BAKS Bundesakademie fur Sicherheitspolitik

BBK

BfV Bundesamt ftir Verfassungsschutz

BGH Bundesgerichtshof

BGS Bundesgrenzschutz (Bundespolizei) BKA Bundeskriminalamt

BMBF

BMFSFJ Bundesministerium fur Frauen, Senioren, Familie und Jugend

BMI Bundesministerium

BMWA

BMVg Bundesministerium der Verteidigung

BMZ

Auswartiges Amt

Bundesamt fiir Bevolkerungsschutz und Katastrophenhilfe

Bundesministerium fiir Bildung und Forschung

des Inneren

Bundesministerium fiir Wirtschaft und Arbeit

Bundesministerium fur wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung

BND Bundesnachrichtendienst BPOL Bundespolizei

BVA Bundesverwaltungsamt - Zentralstelle ftir Zivilschutz BVerfG Bundesverfassungsgericht BMF Bundesministerium der Finanzen

BPB

BRg Bundesregierung BSI Bundesamt fur Sicherheit in der Informationstechnik BT Deutscher Bundestag

CERT-Bund

deNIS Deutsches Notfall-Informationssystem DW Deutsche Welle EMSA Europaischen Agentur fiir Seesicherheit

EU Europaische Union EP Europaisches Parlament FATF Financial Action Task Force on Money Laundering FIU Fmancial Intelligence Unit des BKA GBA Generalbundesanwalt

Bundeszentrale fiir Politische Bildung

Computer Emergency Response Team des Bundes beim BSI

GMLZ

Gemeinsame Melde- und Lagezentrum von Bund und Landem

GSG 9

Grenzschutzgruppe 9

IFA

Institut fur

Auslandsbeziehungen

IGMG Islamische Gemeinschaft Milli Gortis IMK Standige Konferenz der Innenminister und -Senatoren der Lander

15

INPOL(Neu)

ISAF International Security and Assistance Force IS-ENV Informationssystem Emahrungsnotfallvorsorge KSK Kommando Spezialkrafte LRg BW Landesregierung Baden-Wiirttemberg MAD Militarischer Abschirmdienst MSZ Maritimes Sicherheitszentrum

NATO North Atlantic Treaty Organization

PRT

PSI Proliferation Security Initiative RKI Robert-Koch-Institut SEK Sondereinsatzkommandos der Landespolizeien SIZ Strategisches Innovationszentrum der Bayerischen Polizei SK Schutzkommission beim BMI THW Bundesanstalt Technisches Hilfswerk OSZE Organisation fiir Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa VN Vereinte Nationen ZKA Zollkriminalamt ZMD Zentralrat der Muslime in Deutschland

Informationssystem der Polizei(en) in Deutschland

Provincial Reconstruction Team

Abbildungen

Abbildung 1

The Diffusion of Governance in the 21st Century

80

Abbildung 2

Normative Schlussfolgerungen fur die Analyse

von Terrorismusbekampfiing

120

Abbildung 3

Dimensionen-Modell der Terrorismusbekampfiing

130

Tabellen

Tabelle 1

Ziele-Strategien-Modell der Terrorismusbekampfiing

139

Tabelle 2

BekampfiingsmaBnahmen der BRD nach Zielen und Strategien

302

Tabelle 3

Symmetrien und Asymmetrien des Bekampfiingsansatzes der

BRD

333

Tabelle 4

Akteure der Terrorismusbekampfiing der BRD 336

Tabelle 5

Empfehlungen zur operativen und organisatorischen Optimierung des Bekampfiingsansatzes der BRD 363

16

I.

Einleitung

1. Gegenstand

Mit der BekampfUng des Intemationalen Islamistischen Terrorismus durch die Bundesre- publik Deutschland widmet sich dieses Forschungsvorhaben einem illustren Gegenstand. Seine Bedeutung ist offenkundig, nicht nur angesichts der intensiven Reaktion vieler Staa- ten auf die Anschlage des 11. September 2001. Spatestens seit dem so spektakularen wie folgenreichen Fall der ZwillingstUrme gilt der Internationale Islamistische Terrorismus^ als zentrale sicherheitspolitische Herausforderung unserer Zeit. Hatten zuvor nur wenige Poli- tikwissenschaftler die zerstorerische Kraft des militanten Islamismus erkannt, kommt der Auseinandersetzung mit ihr seither eine Schliisselrolle in der AuBen- und Sicherheitspolitik besonders der westlichen Demokratien zu.^ Dabei entfalten BekampfiingsmaBnahmen, nicht zuletzt well sie die Grenze zwischen „AuBerer" und „Innerer" Sicherheit verwischen, erhebliche Wirkungen auf das Werte- und Rechtssystem sowie die politischen Institutionen einer Gesellschaft.^ Entsprechend umstritten ist der Forschungsgegenstand. Vor jeder Ana- lyse staatlicher BekampfiingsmaBnahmen sind deshalb die wesentlichen Probleme ihrer wissenschaftlichen Diskussion zu behandeln. Eine knappe Darstellung der Grundannahmen der Studie soil diesen Problemen so weit wie moglich Rechnung tragen. Terrorismus und Terrorismusbekampftmg weisen eine Reihe von Eigenschaften auf, die eine sachliche Diskussion erschweren. Inhaltlich vielschichtig, emotional aufgeladen und im Gebrauch mit bedeutenden politischen Konsequenzen verbunden, entzieht sich der Begriff Terrorismus einer allgemein anerkannten Definition. Kein Analyst des Konfliktge- schehens kommt indes umhin, das Phanomen Terrorismus und insbesondere die am 11. September 2001 auf dramatische Weise eskalierte Gewalt begrifflich einzuordnen. Der Autor versteht Terrorismus als Strategie zur Erreichung politischer Ziele mittels der be- wussten Erzeugung und Ausbeutung medial vermittelter Angst durch Gewalt und Gewalt- drohung gegen Nichtkombattanten.^ Terrorismus wird damit als politischer sowie - in der Regel - zweckrationaler Vorgang definiert. Diese Rationalitat scheinbar zweckloser Gewalt zu erhellen, ist grundlegend fiir das Verstandnis des Forschungsgegenstands: der vom Ak- teur Bundesrepublik Deutschland ergriffenen MaBnahmen zur Bekampfung des Intematio- nalen Islamistischen Terrorismus. Mit „Terrorismusbekampfiing" sind bewusst nicht etwa nur polizeiliche oder militarische MaBnahmen gemeint. Der Begriff umfasst vielmehr - in Analogic zum erweiterten Sicherheitsbegriff - die Gesamtheit der von einem Akteur zur Bekampfung der von Terrorismus ausgehenden Gefahren eingesetzten Mittel.

* Zu Beginn von Kapitel II wird die Bezeichnung aus einer Typologie von Terrorismus-Formen hergeleitet.

^ Zu den prominenten Stimmen zahlten u.a. Bassam Tibi, Walter Laqueur und Bruce Hoffman, vgl. Bassam Tibi,

The Challenge of Fundamentalism, Berkely 1998; Bruce Hoffman, Terrorismus - der unerklarte Krieg, Frankfurt am Main 2001; Walter Laqueur, Die Globale Bedrohung. Neue Gefahren des Terrorismus, Berlin 1998.

^ Vgl. Philip B. Heyman, Dealing with Terrorism: An Overview, in: International Security, 26 (2001) 3, S. 24-38, hier S. 38. ^ Diese Definition wird in Kapitel II der Dissertation entwickelt.

17

So wichtig wie eine aussagekraftige Definition der Phanomene „Terrorismus" und „Terrorismusbekampfung" ist ein sachlicher Umgang mit den Begriffen und dem, was sie bezeichnen. Einige Autoren und politische Akteure lehnen besonders den Begriff der Terro- rismusbekampfung ab, da sie ihn auf ein repressives, polizeistaatliches oder gar militari- sches Bekampfiingsverstandnis reduziert sehen bzw. selbst darauf reduzieren.^ SinnvoUer Weise ist jedoch eine Vielzahl unterschiedlicher MaBnahmen zu erfassen, die - ihrem Ziel der Bekampfung von Terrorismus gemaB - konsequent als solche bezeichnet werden soil- ten.^ Zumal in der politischen Praxis der Bundesrepublik ist iiberwiegend von Terrorismus- bekampfiing die Rede7 Irreflihrend sind dagegen Bezeichnungen, die sich auf einen Aspekt Oder eine bestimmte Art und Weise der Bekampfiing konzentrieren und damit reduzieren. Dies gilt ftir die im angloamerikanischen Kulturraum populare Bezeichnung als „Krieg gegen den Terrorismus", die den militarischen Aspekt der Bekampfung begrifflich verabso- lutiert, ebenso wie fur die euphemistische Reduktion von Terrorismusbekampfung auf „Terrorismuspravention". Beide Bezeichnungen schlieBen eine Vielzahl von Komponenten aus, die je nach Art der Bedrohung und Phase ihrer Bekampfung breiten Raum einnehmen.^ Letztere ist zudem wenig trennscharf wegen des sowohl repressiven als auch praventiven Charakters beispielsweise mancher polizeilicher und nachrichtendienstlicher Instrumente. Unklarheiten Uber den Forschungsgegenstand setzen sich fort in der Quellenlage zu Terrorismus und Terrorismusbekampfong. NaturgemaB sind weder Terroristen noch Akteu- re der Terrorismusbekampfung daran interessiert, ausflihrlich tiber ihre Aktivitaten zu in- formieren. Allerdings bediirfen Terroristen der Offentlichkeit, um ihre Ziele zu erreichen, was zwangslaufig Einblicke in ihr Denken und Handeln erlaubt. Dies gilt nicht minder fur den in westlichen Gesellschaften oftmals als fremdartig oder surreal und deshalb nicht in seiner Komplexitat und Bedeutung wahrgenommenen Intemationalen Islamistischen Terro- rismus. Als jiingste Erscheinungsform einer bis in das Jahr 1928 zuriickreichenden politi- schen und religiosen Bewegung sind Al-Qaida und andere militant-islamistische Organisa- tionen weder Konstrukte westlicher Phantasie noch historische Eintagsfliegen; sie stehen in der Tradition einer emstzunehmenden und schon seit langem wissenschaftlich erorterten extremistischen Ideologic, die - was den sachlichen Umgang mit dem Thema weiter er-

^ Einige Kritiker der Terrorismusbekampfung sehen bereits im Begriff eine militaristische Wertung, ohne jedoch

bei Begriffen wie „Bekampfiing von Armut" u.a. denselben MaBstab anzuiegen oder eine alternative, beide Be- kampfungsverstandnisse umfassende Begrifflichkeit vorzuschlagen (vgl. u.a. Sebastian Scheerer, Die Zukunft des Terrorismus. Drei Szenarien, LUneburg 2002, S. 17f). In Anlehnung an die politische Wirklichkeit und im Sinne

einer transparenten, Euphemismen vermeidenden Normativitat wird deshalb der Begriff „Bekampfung" fur die Gesamtheit der gegen Terrorismus gerichteten MaBnahmen gebraucht.

^ Terrorismusbekampfung wird deshalb verstanden als politisches oder politisch mandatiertes Handeln, das darauf

zielt, terroristische Aktivitaten zu unterbinden oder zu erschweren, ihre Folgen zu begrenzen und zu bewaltigen, terroristische Akteure ftir Straftaten zur Verantwortung zu Ziehen, terroristische Organisationen und ihre Netzwer- ke aufzulosen sowie die Entstehung neuer terroristischer Akteure zu verhindem oder zu erschweren. Diese Defini-

tion schlieBt eine Vielzahl mOglicher Bekampfungskonzepte ein und bleibt als Zielbestimmung offen fur Erweite- rungen um neue Ansatze und Instrumente der Terrorismusbekampfung.

^ Dies gilt uberwiegend fiir Dokumente der Bundesregierung sowie fur den politischen Diskurs im Parlament.

Nach anfanglichen Begriffstreitigkeiten setzte sich spatestens mit den „konzeptionellen Festlegungen" der Bun- desregierung aus dem Jahre 2004 die Bezeichnung „Terrorismusbekampfung" gegen die ebenso nebulOse wie euphemistische Bezeichnung von BekampfungsmaBnahmen als „ATP-Ma6nahmen" durch, vgl. Deutscher Bun- destag (Hrsg.), Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage von Abgeordneten der Fraktion der CDU/CSU - Drucksache 15/2868 - Fortfuhrung der MaBnahmen zur Bekampfimg des Terrorismus, Drucksache 15/3142, Berlin 2004.

^ Vgl. Robert Jervis, An Interim Assessment of September 11: What Has Changed and What Has Not?, in: Politi- cal Science Quarterly, 117 (2002) 1, S. 37-54, hier S. 45-50.

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als politische Interpretation einer weit verbreiteten Religion zugleich religiose

Ztige^ aufweist:

"Terrorism grounded in religion poses special problems for modem social science, which has paid little attention to religion, perhaps because most social scientists find this subject uninter- esting if not embarrassing."^^

Besser zuganglich - intellektuell wie forschungssystematisch - ist der Forschungsgegen- stand der Terrorismusbekampfiing. Als demokratischer Verfassungsstaat unterliegt die Bundesrepublik Deutschland klaren Regeln fiir die Offenlegung des Regierungshandelns, das Gegenstand der Studie ist. Parlamentarische Opposition und Mediensystem iiben auf unterschiedliche Weise ihre Kontrollfiinktion aus, indem sie selbst Informationen recher- chieren und veroffentlichen oder einzelne Ministerien bzw. Behorden zur Veroffentlichung prekarer Details zwingen. Gemeinsam stellen sie die normativ wiinschenswerte, wenn auch eingeschrankte Transparenz staatlicher Terrorismusbekampfiing sicher. Eine sachliche Erforschung und Diskussion des Gegenstands ist also moglich. Und dennoch: die Debatte ist weithin „mehr durch Leidenschaft und Engagement als durch Wissen und Einsicht"^^ gepragt. Dass die Sachlichkeit oftmals auf der Strecke bleibt liegt nicht zuletzt an den vielfaltigen potentiellen oder tatsachlichen Auswirkungen, die einige BekampfungsmaBnahmen fiir diverse Politikfelder und den Biirger als Trager von Rechten nach sich ziehen. Tatsachlich besteht ein GroBteil der Veroffentlichungen im deutschen Sprachraum in Kritik an durch Terrorismusbekampfiing verursachten - je nach Wahmeh- mung unterschiedlich ausgepragten - Verzerrungen und Fehlentwicklungen.^^ Nur wenig Forschungseifer richtet sich auf die Frage, wie den offenkundigen Gefahren des militanten Islamismus begegnet werden konnte. tJber die Auseinandersetzung mit den zweifelsohne wichtigen Folgen von Terrorismusbekampfiing bleibt die systematische Suche nach Losun- gen fur die Kemproblematik weithin aus. Dies gilt selbst nach den September-Anschlagen, die zwar von den meisten Beobachtem als transformierend gewertet wurden, zumindest im deutschen Sprachraum aber nicht zu intensiven Forschungsbemiihungen fiihrten.^^ Statt traditionelle, wahrend des „Kalten Krieges" gefestigte Denkmuster zu hinterfi-agen, nehmen die meisten Politikwissenschaftler (und Politiker) die September-Anschlage bzw. ihre Fol- gen als Bestatigung lange vertretener Positionen und Einstellungen in Anspruch.^"* Kon- templation und Sprachlosigkeit im Angesicht des monstrosen Verbrechens m New York, Washington D.C. und Pennsylvania wich in vielen Fallen schnell der Reproduktion tradier- ter ideologischer Muster - ob von links oder rechts.

schwert -

^ Die Analyse versucht dem Rechnung zu tragen, in dem sie den Faktor „Religion" in seiner Bedeutung fiir die Ideologie des Intemationalen Islamistischen Terrorismus behandelt, ohne Religion und Ideologie gleichzusetzen. Nicht zuletzt der Islam als religiSses und kulturelles System wird so besser vor Pauschalurteilen geschiitzt als durch ein sachlich nicht zu rechfertigendes Ausblenden des Faktors. ^^ Robert Jervis, An Interim Assessment of September 11: What Has Changed and What Has Not?, S. 37. ^' So Walter Laqueur, Krieg gegen den Westen. Terrorismus im 21. Jahrhundert, Mllnchen 2002, S. 7. '^ So etwa Heribert Prantl fiir das Gebiet der Innen- und Rechtspolitik, vgl. ders., Verdachtig - Der starke Staat und die Politik der inneren Unsicherheit, Hamburg 2002; Harald MuUer fiir das Gebiet der AuBen- und Sicher- heitspolitik, vgl. ders. Supermacht in der Sackgasse? Die Weltordnung nach dem 11. September, Frankfijrt am Main 2003. ^^ Vgl. Thomas Risse, Das groBe Schweigen? Vier Thesen zum 11. September 2001 und seinen Folgen fiir das Fach Internationale Beziehungen, Vortrag bei der Sektion „Intemationale Politik" auf dem Kongress der Deut- schen Vereinigung fur Politische Wissenschaft, Mainz 2003, S. 2f ^"^ Vgl. Robert Jervis, An Interim Assessment of September 11: What Has Changed and What Has Not?, S. 54.

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Oftmals gehen die zum Teil nachvollziehbaren Vorbehalte gegenuber einer offensiven Auseinandersetzung mit dem militanten Islamismus mit groBer Skepsis gegenuber Terro- rismus- und Extremismusforschung einher. Dies ist keine neue Entwicklung, gerade in vergleichsweise friedlichen, von stabilen und hoch entwickelten Institutionen gepragten Demokratien:

„Die Bundesrepublik wurde vom Terrorismus in den siebziger Jahren vollig uberraschend heimgesucht. Wer nur wenige Jahre zuvor terroristische Aktivitaten prophezeit hatte, ware aus- gelacht worden. Terrorismus in einem politischen System, das sich durch Wohlstand und politi- sche Stabilitat auszeichnet - dieser Umstand wurde als undenkbar betrachtet."^^ Ahnliche Verstandnislosigkeit beklagen Autoren und Institutionen, die angesichts unmiss- verstandlicher Kampfansagen und im AusmaB zunehmender Anschlage vergeblich vor den heraufziehenden Gefahren eines gewaltbereiten Islamismus gewarnt batten. ^^ Mehr noch als fur den Linksextremismus der 1970er Jahre gilt fiir den islamistischen Extremismus unserer Zeit: Ernst genommen wurde und wird das Phanomen erst, seit es sich als Terro- rismus offenbart und sichtbar Menschenleben kostet. Doch noch immer halten viele Poli- tikwissenschaftler das Phanomen bzw. die staatliche Bekampfung desselben nicht fur for- schungswiirdig, weil sie es fiir nur kurzfristig relevant bzw. zu nahe an der politischen Pra- xis liegend ansehen. Wahrend etwa in den USA Politikwissenschaftler seit dem 11. Sep- tember 2001 intensiv nach moglichen Losungen suchen, sind Terrorismus und Terroris- musbekampfung in Deutschland nach wie vor alles andere als Modethemen:

„Der entstehende transnationale Terrorismus wurde vom Fach IB lange ignoriert, und es ist un- klar, ob der 11.9.01 daran etwas geandert hat."'^ Dass es sich freilich nicht um Randthemen handelt, zeigt alleine die - im Abschnitt „For- schungsstand und Quellen" kategorisierte - Vielzahl von Veroffentlichungen zur Thematik. Zumeist behandeln sie allerdings mogliche Deutungen, Ursachen und Folgen des Konflikts; der Gegenstand der Bekampfung des Intemationalen Islamistischen Terrorismus durch die Bundesrepublik bleibt weitgehend unerforscht.^^ Neben ideologischen Vorbehalten bieten sich die zeitliche Nahe zu den relevanten Ereignissen und Entscheidungen und die Kom- plexitat des so entstandenen Politikfelds „Terrorismusbekampfung" als Erklarung flir die zuriickhaltende Forschungstatigkeit an. Zeitliche Nahe und inhaltliche Vielschichtigkeit des Gegenstands gilt es deshalb - wie alle anderen erlauterten Probleme - bei der Gestaltung von Fragestellung, Methodik und Aufbau des Forschungsvorhabens zu beriicksichtigen.

2. Fragestellung

Ziel dieser Arbeit ist es erstens, den Ansatz der Bundesrepublik Deutschland in der Be- kampfung des Intemationalen Islamistischen Terrorismus auf Starken und Schwachen zu analysieren. Auf Grundlage dieser Schwachstellenanalyse sollen zweitens normativ vertret-

^^ Uwe Backes/Eckhard Jesse, Totalitarismus, Extremismus, Terrorismus, Opladen 1984, S. 13. ^^ Vgl. Bassam Tibi, Fundamentalismus im Islam, Darmstadt 2002, S. 2f. '^ Thomas Risse, Das groBe Schweigen? Vier Thesen zum 11. September 2001 und seinen Folgen fur das Fach Internationale Beziehungen, S. 4. ^^ Fur eine Diskussion aktueller Veroffentlichungen siehe u.a. Johannes Urban, Islamistischer Terrorismus versus liberale Demokratie. Deutungen, Verlauf und Auswirkungen eines Weltkonflikts, in: Uwe Backes/Eckhard Jesse (Hrsg.), Jahrbuch Extremismus & Demokratie, Band 17, Baden-Baden 2005, S. 239-263.

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bare Empfehlungen zur Optimierung des Ansatzes erarbeitet werden. Die Methode der Untersuchung und deren Ergebnisse sollen drittens den Vergleich mit Ansatzen anderer Staaten, also komparative Studien und den Transfer erfolgreicher Konzepte der Terroris- musbekampfling, erleichtem. Dieses dreigliedrige Forschungsziel wird mit Hilfe von fiinf forschungsleitenden Fra- gen realisiert, die auf einigen begrifflichen und methodischen Grundannahmen ful3en. Als Gegenstand der Terrorismusbekampfung sind all diejenigen MaBnahmen des untersuchten Akteurs - der Bundesrepublik Deutschland - zu verstehen, die einer Bekampfiing von Ak- teuren des Intemationalen Islamistischen Terrorismus oder der von ihm ausgehenden Ge- fahren dienen. Dieses Regierungshandeln des „kollektiven Akteurs" Bundesrepublik um- fasst verschiedenste Aspekte, ist auf verschiedenen Ebenen angesiedelt und wirkt nach innen wie auBen. Deshalb ist die Untersuchung weder auf das Territorium der Bundesrepu- blik noch auf die Ebene der Bundespolitik^^ oder auf einzelne „klassische" Politikfelder - z.B. der Inneren Sicherheit oder der Sicherheits- und Verteidigungspolitik - beschrankt. Statt dessen erfasst sie alle fur die Bekampfung wesentlichen MaBnahmen, um den Be- kampfungsansatz der Bundesrepublik Deutschland charakterisieren und einschatzen zu konnen. Als Ansatz wird das aus dem Regierungshandeln im Untersuchungszeitraum sicht- bare Muster verfolgter Ziele und angewandter Strategien verstanden. Diese beiden Katego- rien - Ziele und Strategien - charakterisieren als Ausdruck der Intention von Regierungs- handeln und der zur Umsetzung dieser Intention eingesetzten Handlungskonzepte den Be- kampfungsansatz der Bundesrepublik.^^

for-

Diese Grundannahmen schungsleitende Fragen:

bilden den Rahmen fur fiinf aufeinander

aufbauende

/.

Welche wesentlichen Bekdmpfungsmafinahmen wurden im Untersuchungszeitraum ergriff en, welche Ziele und Strategien so verfolgt?

2.

Welche die Umsetzung der Strategien und die Erreichung der Ziele beeintrdchtigen- den Inkonsistenzen weisen die Mafinahmen auf?

3.

Welche den deutschen Bekdmpfungsansatz charakterisierende Schwerpunkte lassen sich als Ergebnis der Mafinahmenanalyse feststellen?

4.

Welche Symmetrien und Asymmetrien weist der Bekdmpfungsansatz in Relation zu den Merkmalen und Gefahren des Intemationalen Islamistischen Terrorismus auf?

5.

Wie konnten grundsdtzliche Asymmetrien beseitigt, der Bekdmpfungsansatz auf nor- mativ vertretbare Weise operativ und organisatorisch optimiert werden?

Die Beantwortung der ersten Forschungsfrage bildet die Grundlage fiir die Charakterisie- rung des deutschen Bekampfungsansatzes. Sie ware ohne eine Analyse auf Inkonsistenzen^^ unvollstandig, da jene konzeptionelle Schwerpunktsetzungen in der Praxis relativieren konnen. Sie auszublenden wurde daher das Ergebnis verfalschen. Die MaBnahmenanalyse -

^^ Die durch das foderalistische Regierungssystem der Bundesrepublik und die Einbindung in intemationale und supranationale Organisationen gegebenen Handlungszusammenhange werden beriicksichtigt, ohne jedoch die Perspektive auf diese Akteure und Handlungsebenen zu verlagem. ^^ Diese methodische Grundannahme wird in Kapitel IV (Methodik) ausfuhrlich hergeleitet, erlautert und operati- onalisiert. ^' Als Inkonsistenzen werden Entscheidungen verstanden, die in Widerspruch entweder zur postulierten politi- schen Zielsetzung des Akteurs oder den zuvor identifizierten Gefahrenmerkmalen des Intemationalen Islamisti- schen Terrorismus stehen.

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also die Beantwortung der beiden ersten Forschungsfragen - liefert die Grundlage fiir die Analyse der Schwerpunktsetzung: Die dritte Forschungsfrage - die Frage nach den im Regierungshandeln feststellbaren Schwerpunkten - erlaubt die Charakterisierung des deut- schen Bekampfungsansatzes.^^ In wie weit ermittelte Schwerpunkte Symmetrien und A- symmetrien zu den in der Gefahrenanalyse (Kapitel II) herausgearbeiteten Gefahren des Intemationalen Islamistischen Terrorismus aufweisen, ist Gegenstand der vierten For- schungsfrage. All diese Untersuchungsschritte fiihren schlieBlich zur funften Forschungs- frage nach Moglichkeiten einer operativen und organisatorischen Optimierung. Sie setzt das zweite Forschungsziel urn: die Erarbeitung von Empfehlungen ftir die Optimierung des deutschen Bekampfiingsansatzes. Den Rahmen fur die Beantwortung aller fiinf Forschungs- fragen bildet ein in Kapitel IV erarbeitetes „Ziele-Strategien-Modell". Es dient zugleich dem dritten Forschungsziel, weil es eine auf andere Falle iibertragbare Methode bereitstellt, die komparative Aussagen und den Transfer erfolgreicher Konzepte der Terrorismusbe- kampfung erleichtert. Angewendet auf den Fall Deutschland zeigt das Modell auf, welche Ergebnisse sich mit Hilfe einer strategischen Analyse zur Terrorismusbekampfiing einer westlichen Demokratie erzielen lassen und ermoglicht es, sie ftir weiterfuhrende Studien heranzuziehen.

3. Forschungsstand und Quellen

Die Auseinandersetzung mit Gegenstand und Fragestellung offenbarte mehrere zentrale Probleme der Forschung und der Quellenlage. Erstens ist der Gegenstand und seine Diskus- sion so politisiert, dass ein groBer Teil der Veroffentlichungen Anlass zur Vorsicht gibt. Zweitens liegt der Schwerpunkt der meisten Veroffentlichungen auf Teil- und nachgelager- ten Aspekten der Problematik, vor allem den Auswirkungen von Terrorismusbekampfiing. Drittens weist der Gegenstand eine Weite und Dichte auf, die es schwer macht, einerseits alle wesentlichen Veroffentlichungen und Quellen zu erfassen, ohne andererseits die Fo- kussierung auf die untersuchten Fragen zu verwischen. Notwendig ist deshalb eine selektie- rende und kategorisierende Darstellung der wesentlichen relevanten Forschungsleistungen und Quellen. Sie kategorisiert die aus der Flut herausragenden Publikationen an Themen- komplexen und Argumentationslinien entlang, um den Forschungsstand und die Quellen- Auswahl des Autors zu erlautem^^. Als eines von wenigen in die Tiefe gehenden Uberblickswerken widmet sich der von Howard und Sawyer herausgegebene Sammelband „Terrorism and Counterterrorism. Un- derstanding The New Security Environment" Instrumenten und Strategien der Terror- ismusbekampfiing.^"* Stark auf strategische Aspekte konzentriert ist der am USAF Institute for National Security Studies herausgegebene Sammelband „The Terrorism Threat and U.S.

^^ Der Begriff „Schwerpunkt" wird hier nicht im von Clausewitz entwickelten Verstandnis gebraucht. In mehrdi- mensionalen Systemen existieren mehrere Schwerpunkte, vgl. Chester W. Richards, A Swift, Elusive Sword, Center for Defense Information (CDI), Washington D.C., 2001. ^^ Gewinnung und Bearbeitung des Forschungsmaterials wird im Abschnitt zur Methodik der Arbeit erlautert. ^"^ Russel D. Howard/Reid L. Sawyer (Hrsg.), Terrorism and Counterterrorism. Understanding The New Security Environment, Guilford 2002.

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Government Response: Operational and Organizational Factors".^^ Beide Bande liefem methodische wie inhaltliche Anregungen fur eine Systematik zur Analyse von Bekamp- fungsmaBnahmen. Diese Funktion erfullen fiir die Gefahrenanalyse das als Reaktion auf den 11. September 2001 vom U.S. Council of Foreign Relations herausgegebene „How Did This Happen?" und der Sammelband "Understanding September 11" des Social Science Research Council.^^ Beide Bande behandeln eine Vielzahl relevanter Themen, stellen aber nur selten BezUge zwischen den Aspekten her. Der an der Bundesakademie fur Sich- erheitspolitik erschienene Band „Die weltweite Gefahr" sowie der Nachfolgeband „Der Kampf gegen den Terrorismus" stellen die bislang wichtigsten deutschen Uberblickswerke dar.^^ Aufgrund der Beteiligung erfahrener Praktiker aus dem Sicherheitsbereich bestech-en sie durch groBe Nahe zum Untersuchungsgegenstand und greifbare Authentizitat der Bei- trage. Schwachen des ersten Bands, z.B. eine ohne jede Systematisierung gefuhrte Strate- giedebatte, werden im zweiten Band teilweise ausgeglichen. Als einzige umfassende Verof- fentlichung zu den BekampfungsmaBnahmen der Bundesrepublik im Untersuch- ungszeitraum ist er eine wichtige Grundlage der Untersuchung. AuBerdem flieBen einzelne Beitrage hochkaratiger Autoren aus dem von Werner Weidenfeld im Rahmen der „Task Force Zukunft der Sicherheit" erarbeiteten Sammelband „Herausforderung Terrorismus - Die Zukunft der Sicherheit" ein.^^ Anregungen ftir eine aussagekraftige Systematisierung liefert leider keiner der deutschsprachigen Sammelbande - obwohl genau das eigentlich zu

erwarten gewesen ware. Wahrend die meisten Uberblickswerke Terrorismus und Terrorismusbekampfung in etwa gleich gewichten, behandelt die ganz tiberwiegende Mehrzahl bisheriger Forschungs- leistungen einzelne relevante Teilaspekte. Zu den wichtigsten Arbeiten iiber das Phanomen Terrorismus zahlt das Standardwerk „Inside Terrorism" von Bruce Hoffman.^^ Anschaulich und prazise zeichnet es Formen, Merkmale und Entwicklungslinien des Terrorismus nach. Wichtig ftir diese Arbeit sind vor allem Hoffinans Terrorismusdefmition und Anklange einer Typologie von Faktoren, anhand derer die von Terrorismus ausgehenden Gefahren analysiert und charakterisiert werden konnen. Entwicklungslinien und ideologisch- philosophische Zusammenhange, wie sie Walter Laqueur aufzeigt, sind ebenfalls hilfreich bei der Herleitung solcher Faktoren."^^ Fixr das Verstandnis der politischen Dimension von Terrorismus und speziell des islamistischen Terrorismus entscheidend sind indes Kriterien der Extremismusforschung. Hervorzuheben sind u.a. diverse Beitrage von Uwe Backes,

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^^ James M. SmithAVilliam C. Thomas (Hrsg.), The Terrorism Threat and U.S. Government Response: Opera-

tional and Organizational Factors, USAF Institute for National Security Studies US Air Force Academy, Colorado

2001.

^^ Gideon Rose/James F. Hoge Jr. (Hrsg.), How Did This Happen? Terrorism and the New War, Council of For- eign Relations, New York 2001; Craig Calhoun/Paul Price/Ashley Timmer (Hrsg.), Understanding September 11, New York 2002. ^^ Hans Frank/Kai Hirschmann (Hrsg.), Die weltweite Gefahr, Berlin 2002; Kai Hirschmann/Christian Leggemann (Hrsg.), Der Kampf gegen den Terrorismus. Strategien und Handlungserfordemisse in Deutschland, Berlin 2003. ^^ Werner Weidenfeld (Hrsg.), Herausforderung Terrorismus - Die Zukunft der Sicherheit, Wiesbaden 2004. ^^ Dies gilt fur die meisten europaischen Aufsatzsammlungen, vgl. z.B. fur GroBbritannien Lawrence Freedman (Hrsg.), Superterrorism - Policy Responses, Oxford 2002.

^^ Der Autor verwendet die deutsche Ausgabe, vgl. Bruce Hoffman, Terrorismus - der unerklarte Krieg. Neue Gefahren politischer Gewalt, Frankfurt am Main 2001. ^^ Siehe besonders Walter Laqueur, Terrorismus - die globale Herausforderung, Frankfurt am Main 1987 und Walter Laqueur, Die Globale Bedrohung. Neue Gefahren des Terrorismus, Berlin 1998.

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Eckhard Jesse und Armin Pfahl-Traughber."^^ Sie erleichtem nicht nur die Einordnimg jiin- gerer Entwicklungen des militanten Islamismus in den deutschen Kontext, sondem geben zugleich Hinweise, wie Extremismus und Terrorismus zusammenhangen und was das fiir Terrorismusbekampfung bedeutet. Oftmals verlauft die Grenze zwischen Terrorismus- und Extremismusforschung flieBend, vor allem wenn es um die moglichen Ursachen von Terro- rismus geht. Unter den oft recht spekulativen Werken dieser Art stechen einzelne Publikati- onen hervor. So liefert z.B. David C. Rapoports Beschreibung der Ursachen und Gefahren des islamistischen Terrorismus wertvolle Anregungen ftir eine Systematisierung von Ge- fahren und Gefahrenfaktoren.^^ Jede Suche nach moglichen Ursachen und ideologischen Hintergriinden des islamisti-

schen Terrorismus fuhrt unweigerlich - zumindest wenn man sich nicht auf okonomistische Erklarungsansatze versteift - zur Debatte iiber religios motivierten Terrorismus. Hier sind insbesondere Arbeiten zur Geschichte, den Merkmalen und Zielen der islamistischen Be- wegung relevant. Historische wie aktuellere Arbeiten helfen zu klaren, welche Art von Konflikt(konstellation) mit dem 11. September 2001 ihren bisherigen Hohepunkt erreichte

- eine Grundvoraussetzung fiir die Analyse von Gefahren und GegenmaBnahmen. Zahlrei-

chen Redundanzen zum Trotz bestechen gerade die Arbeiten Bassam Tibis. Denn: Wahrend religionswissenschaftlich ausgerichtete Autoren wie Mark Juergensmeyer oftmals auf die Analyse religioser bzw. pseudoreligioser Elemente beschrankt bleiben, gelingt es Tibi durch Anwendung politikwissenschaftlicher Methoden und Konzepte die politische Dimen- sion des islamistischen Extremismus und Terrorismus aufzuzeigen.^"^ Das gilt besonders fiir das Totalitarismus-Konzept, das vielen kritischen Stimmen zum Trotz zu Recht herangezo- gen wird, um die politische Dimension des islamistischen Terrorismus zu verstehen und zu erklaren.^^ Die Gefahrenanalyse stiitzt sich auf grundlegende und neuere Literatur, die den totalitaren Machtanspruch des islamistischen Extremismus und Terrorismus verstandlich werden lasst.^^ Dabei flieBen Ubersetzte Originalquellen ein, ohne die jede Analyse an der

^^ Vgl. u.a. Uwe Backes/Eckhard Jesse, Totalitarismus, Extremismus, Terrorismus, Opladen 1984; Eckhard Jesse, Politischer Extremismus heute: Islamistischer Fundamentalismus, Rechts- und Linksextremismus, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 46/2001, S. 3-5; Armin Pfahl-Traughber, Islamismus in der Bundesrepublik Deutschland. Ursachen, Organisationen, Gefahrenpotenzial, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, Beilage zur Wochenzeitung „Das Parlament", B 51/ 2001. S. 43-53. ^^ David C. Rapoport, Sacred Terror: A contemporary example from Islam, in: Walter Reich (Hrsg.), Origins of Terrorism, New Haven 1990.

^^ Dennoch ware eine in die Tiefe gehende Analyse der islamistischen Bewegung ohne die religionswissenschaftli- chen Arbeiten kaum mOglich. Besonders gehaltvoll ist etwa die jiingste Aktualisierung des Standardwerks von

Mark Jurgensmeyer, vgl. ders mentalismus, Freiburg 2004.

^^ Tibi gab hier sicher wichtige AnstOBe, zuletzt mit ders., Der neue Totalitarismus. „Heiliger Krieg" und westliche

Sicherheit, Darmstadt 2004. Weit verstandlicher, da systematisch ging Tibi vor in ders

mentalism, Berkely 1998. Ftir die bisher lesbarste Anwendung des Konzepts siehe jedoch Paul Berman, Terror and Liberalism, New York 2003. Die neue Relevanz und Akzeptanz des Totalitarismus-Konzepts im Kontext des islamistischen Terrorismus unterstrich zuletzt die Zeitschrift „Intemationale Politik", vgl. Sabine Rosenbladt, Terror: Der neue Totalitarismus (Editorial), in: Internationale Politik, 60 (2005) 11, S. 1. ^^ Zu den Grundlagen des Totalitarismus-Konzepts vgl. insbesondere Eckhard Jesse (Hrsg.), Totalitarismus im 20. Jahrhundert. Eine Bilanz der intemationalen Forschung, Baden-Baden 1999; zur Anwendbarkeit auf die islamisti- sche Bewegung siehe u.a. Bernard Lewis, Der Untergang des Morgenlandes, Bergisch Gladbach 2002; Benjamin R. Barber, Jihad vs. McWorld, New York 2001; Bassam Tibi, Der neue Totalitarismus, Darmstadt 2004.

Terror im Namen Gottes. Ein Blick hinter die Kulissen des gewalttatigen Funda-

The Challenge of Funda-

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Oberflache bleiben miisste.^^ Ebenfalls Berucksichtigung findet die Meinung islamismus- freundlicher Autoren wie Adel Theodor Khoury und Udo Steinbach; sie machen ein - an- geblich - im christlichen Menschenbild angelegtes und mit den Ereignissen des 11. Sep- tember 2001 noch verstarktes „Feindbild Islam" als eigentliches Problem aus.^^ Auf einer weiteren Diskussionsachse steht den wamenden Stimmen u.a. der franzosische Islam- Forscher Gilles Kepel gegentiber. Er sieht eine Spaltung der islamistischen Bewegung in einen „reformorientierten" und einen „militanten" Fliigel und prognostiziert nach dem 11. September einen raschen Niedergang der Militanten.^^ Eine fundierte Gefahrenanalyse muss sich mit diesen Argumenten auseinandersetzen. Wertvolle Hinweise fur die Analyse von Merkmalen und Gefahren des Intemationalen Islamistischen Terrorismus geben drittens Publikationen, die sich mit den Organisationen und Strukturen der islamistischen Bewegung befassen - insbesondere mit Al-Qaida als Dachorganisation und Urheber der September-Anschlage. „Holy War, Inc." von Peter L. Bergen besticht durch Faktenreichtum und Authentizitat bei gleichzeitiger kritischer Dis- tanz."^^ Es behandelt die zentralen ideologischen, strategischen und organisatorischen We- sensmerkmale der Bewegung. Als seriose Quelle gilt auBerdem das Al-Qaida-Handbuch Rohan Gunaratnas, der seit vielen Jahren die intemationalen Aktivitaten von Al-Qaida und anderen militanten islamistischen Organisationen erforscht."^' Zwar mangelt es beiden Wer- ken - Gunaratnas mehr als Bergens - an wissenschaftlicher Systematik; zusammen ergeben sie jedoch ein detailreiches Mosaik. Jenes btifit durch die Metamorphose der unter Druck stehenden islamistischen Bewegung langsam an Aktualitat ein. Diesen Wandlungsprozess verstandlich zu machen, ist die besondere Starke jtingerer Veroffentlichungen von Jessica Stem, einer renommierten Terrorismusforscherin an der Harvard University."^^ Wiedemm werden zusatzlich Originalquellen herangezogen, insbesondere die strategischen tJberle- gungen des prominenten agyptischen Islamisten, Montasser al-Zayyat."^^ Ftir die Aktivitaten islamistischer Extremisten und Terroristen in Deutschland ist Fachliteratur im engeren Wortsinne leider Mangelware. Die bisher umfassendste Auseinandersetzung mit islamisti- schen Strukturen, geschrieben vom ehemaligen FAZ-Redakteur und Beststeller-Autor Udo Ulfkotte, enthalt teils schockierende Rechercheergebnisse, die sich allerdings oftmals nicht nachprufen lassen."^"^ Nicht minder elektrisierend sind die Recherchen des ZDF- Terrorismusexperten Elmar TheveBen, der mittlerweile zu einem der besten Kenner der islamistischen Szene in Deutschland avancierte."^^ Als Joumalisten unterliegen beide Auto- ren oft der Verfiihmng zu plakativer Zuspitzung. Wenig brauchbar, well iiberwiegend de- tail- und taktikorientiert ist die Flut weiterer joumalistischer Publikationen zu islamisti-

^^ Herangezogen wird neben den grundlegenden Werken Sayid Qutbs u.a. das von Tilman Seidensticker ubersetzte „politische Manifest" Mohammed Attas, vgl. Hans G. Kippenberg/Tilman Seidensticker (Hrsg.), Terror im Diens- te Gottes. Die „Geistliche Anleitung" der Attentater des 11. September 2001, Frankfurt am Main 2004. ^^ Siehe Adel Theodor Khoury, Der Islam und die westliche Welt, Darmstadt 2001; Udo Steinbach, Islamischer Terrorismus als intellektuelle Herausforderung?, in: Orient Journal, 2 (2001) 3, S. 28. ^^ Gilles Kepel, Das Schwarzbuch des Dschihad. Aufstieg und Niedergang des Islamismus, Milnchen 2002. ^^ Peter L. Bergen, Holy War, Inc. Inside The Secret World of Osama Bin Laden, New York 2001. ^^ Rohan Gunaratna, Inside Al Qaeda. Global Network of Terror, New York 2002. ^^ Vgl. u.a. Jessica Stem, The Protean Enemy, in: Foreign Affairs, 82 (2003) 4, S. 27-41. ^^ Montasser al-Zayyat, The Road to Al-Qaeda. The Story of bin Laden"s Right-Hand Man, London 2004. ^"^ Ulfkotte stiltzt sich vor allem auf Informationen aus Geheimdienst- und Polizeikreisen, was zu erheblichen juristischen Verwicklungen fohrte. Vgl. Udo Ulfkotte, Der Krieg in unseren Stadten, Frankfiirt am Main 2003. *^ Elmar TheveBen, Schlafer mitten unter uns. Das Netzwerk des Terrors in Deutschland, Munchen 2002.

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schen Netzwerken in aller Welt."^^ Vor allem fur quantitative Aussagen bleibt eine wissen- schaftliche Gefahrenanalyse auf Veroffentlichungen der Sicherheitsbehorden angewiesen, wie sie Verfassungsschutzamter in Deutschland im Rahmen ihrer Berichtspraxis regelma- Big vorlegen."^^ Sie bieten zugleich grundlegende Informationen zum Themenkomplex der Terroris- musbekampfung, etwa indem sie uber Vereinsverbote oder ahnliche BekampfungsmaB- nahmen des BMI informieren. In der wissenschaftlichen Diskussion iiber Terrorismusbe- kampfiing lassen sich wiederum mehrere Strange unterscheiden. Fiir die Modellbildung zentral ist die Debatte uber verschiedene Bekampfungsstrategien und -instrumente, wie sie vor allem in den oben vorgestellten Aufsatzsammlungen gefiihrt wird. Substantielle Beitra- ge zur Strategiediskussion in Monographien sind die Ausnahme."^^ Der von Kai Hirschmann und Christian Leggemann herausgegebene Sammelband „Der Kampf gegen den Terroris- mus" markiert die bisher einzige umfassende und um strategische Uberlegungen bemuhte deutschsprachige Veroffentlichung zur deutschen Terrorismusbekampfung nach dem 11. September 2001."*^ Sie flieBt wesentlich in die Analyse des deutschen Bekampfungsansatzes und seiner Schwerpunkte ein. Ebenso wie die Aufsatzsammlung Werner Weidenfelds bietet der Band inhaltliche, nicht aber methodische Anregungen. Wichtige Grundlagen fur die Modellbildung liefem dagegen amtliche Dokumente zu moglichen Zielen und Strategien der Terrorismusbekampfung, insbesondere die Nationale Strategic zur Terrorismusbekamp- fung der USA und die „konzeptionellen Festlegungen" der Bundesregierung zur Terroris- musbekampfung, eine Art inoffizielle deutsche Bekampfungsstrategie.^^ In die Modellbil- dung flieBen auBerdem diverse Studien und Analysen bedeutender Forschungs- und Bera- tungseinrichtungen ein, insbesondere von Brookings, Government Accountability Office (GAO) und RAND.^^ Sie geben zugleich DenkanstoBe, wie sich der deutsche Bekamp- fungsansatz operativ und organisatorisch optimieren lassen konnte. Nur wenige Beratungseinrichtungen beschaftigen sich mit der Praxis der Terrorismus- bekampfung in Deutschland. Die RAND Europe Studie „Quick scan of post 9/11 national counter-terrorism policymaking and implementation in selected European countries" aus dem Jahre 2002 leistet eine systematische Analyse der MaBnahmen, bleibt jedoch stark auf polizeiliche Aspekte konzentriert.^^ Sie ist mittlerweile veraltet und flieBt deshalb nur we- nig in die Arbeit ein. Unter den bisherigen empirischen Analysen ist lediglich der Band „Der Kampf gegen den Terrorismus" von Hirschmann und Leggemann aussagekraftig - trotz Liicken und mangehider Systematik. Symptomatisch fiir die Oberflachlichkeit des

^^ Vgl. zum Beispiel Johannes und Germana von Dohnanyi, Schmutzige Geschafte und Heiliger Krieg. Al-Qaida in Europa, Zurich 2002. ^'^ Siehe u.a. Bundesamt fiir Verfassungsschutz (Hrsg), Verfassungsschutzbericht 2004, K5ln 2005; Bundesminis- terium des Innem (Hrsg.), Islamismus, Texte zur Inneren Sicherheit (Band 1), Berlin 2004. ^^ Vgl. u.a. Paul Wilkinson, Terrorism versus Democracy. The Liberal State Response, Portland 2000 und Boaz Ganor, The Counterterrorism Puzzle, New Brunswick/London 2005. "^^ Der Band gibt einen Uberblick uber Elemente und Defizite der Terrorismusbekampfung, die Herausgeber ver- mogen jedoch nicht, die Einzelbeitrage - wie im Untertitel angekiindigt - in eine strategische Systematik einzu- ordnen, vgl. Johannes Urban, Kaum Strategiediskussion - groBer Handlungsbedarf, in: Uwe Backes/Eckhard Jesse (Hrsg.), Jahrbuch Extremismus & Demokratie, Band 16, Baden-Baden 2004, S. 395-396. ^^ Vgl. The White House (Hrsg.), National Strategy To Combat Terrorism, Washington D.C. 2003 und Deutscher Bundestag (Hrsg.), Fortfuhrung der MaBnahmen zur Bekampfung des Terrorismus, Drucksache 15/3142, Berlin

2004.

^' Vgl. statt vieler Brookings Institution (Hrsg.), Protecting the American Homeland, Washington D.C. 2002. " Vgl. RAND Europe (Hrsg.), Quick scan of post 9/11 national counter-terrorism policymaking and implementa- tion in selected European countries, MR 1590, Leiden 2002.

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bisherigen Forschungsstands ist der Aufsatz „Deutschlands Beitrag zur intemationalen Terrorismusbekampfiing" von Peter Roell.^^ Er fasst innenpolitische und aul3enpolitische Mai3nahmen zusammen, ohne allerdings eine iiber Chronologie hinausreichende Systemati- sierung vorzunehmen. Der Erkeimtnisgewinn halt sich deshalb sehr in Grenzen. Das Ver- dienst des Bandes liegt indes darin, Inkonsistenzen der Umsetzung sowie dringende Hand- lungserfordemisse aufzuzeigen. Da die meisten Autoren selbst in Sicherheitsinstitutionen tatig sind, bestechen ihre Ausfiihrungen durch Praxisnahe und Ideologiefeme. Mit ihrer immanenten Kritik an Terrorismusbekampfiing stehen sie in Deutschland, von der „Task Force Zukunft der Sicherheit" der Bertelsmann Stiftung abgesehen, indes fast allein. Bei- nahe alle anderen Autoren kritisieren ausschlieBlich die Auswirkungen vonTerrorismusbe- kampfiing bzw. stellen normative Forderungen auf, wie Terrorismusbekampfiing nicht aussehen diirfe. Hierunter fallen insbesondere Kritiken an der Einschrankung von Biirger- rechten oder dem Einsatz militarischer Mittel.^"* Solche Kritik ist zum Teil hilfi-eich bei der Beurteilung von Starken und Schwachen und zur Erarbeitung von Optimierungsempfeh- lungen. Aber: Sie ersetzt nicht die notwendige Analyse der politischen Realitat der Terro- rismusbekampfiing, ohne die sich weder fiindierte Kritik anbringen lasst noch nach Opti- mierungsmoglichkeiten gesucht werden kann. Ein Beispiel von vielen fiir die Faktenleere und Faktenfeme vieler kritischer Analysen ist die juristische Fallstudie zur deutschen Ter- rorismusbekampfiing von Markus Rau.^^ Angesichts dieses Forschungsstands zeigt sich um so dringlicher der Bedarf an einer umfassenden strategischen Analyse. Eine solche ist per se stark kontextorientiert. Damit riickt relevante Kontextliteratur ins Blickfeld. Hervorzuheben ist u.a. das Kompendium zum erweiterten Sicherheitsbegriff sowie einzelne Monographien zum in Deutschland weitgehend vemachlassigten Thema der Sicherheits- und Verteidigungsstrategie.^^ Zentrale Festlegungen des Untersuchungsdesigns leiten sich teils aus bekannten Werken strategischer Denker bzw. grundlegenden aktuellen Veroffentlichungen ab.^^ Herfried Miinklers „Neue Kriege" inspirierten beispielsweise die Uberlegungen zu Symmetric und Asymmetric des Bekampfiingsansatzes eines staatlichen, von Terroristen asymmetrisch herausgeforderten Akteurs.^^ Als besonders wichtig, um Terrorismusbekampfiing im speziellen Fall der Bundesrepublik Deutschland zu verstehen, erwies sich die Literatur zur oft befehdeten Konzeption der „wehrhaften Demokratie". Sie ist grundlegend nicht nur fiir den engen Zusammenhang zwischen Terrorismus und Extre- mismus, sondem auch fiir die Bestimmung der normativen Grundlagen von Terrorismusbe- kampfiing in und durch die Bundesrepublik. Dabei flossen beflirwortende und kritische,

^^ Vgl. Peter Roell, Deutschlands Beitrag zur intemationalen Terrorismusbekampfiing, in: Hirschmann/Leggemann (Hrsg.), Der Kampf gegen den Terrorismus, Berlin 2003. ^^ Vgl. Heribert Prantl, Verdachtig - Der starke Staat und die Politik der inneren Unsicherheit, Hamburg 2002; Harald Miiller, Supermacht in der Sackgasse? Die Weltordnung nach dem 11. September, Frankfijrt am Main

2003.

^^ Vgl. Markus Rau, Country Report on Germany, in: Christian Walter/Silja VonekyA'^olker R5ben/Frank Schorkopf (Hrsg.), Terrorism as a Challenge for National and International Law: Security vs. Liberty?, Heidelberg 2004, S. 311-362. ^^ Bundesakademie fiir Sicherheitspolitik (Hrsg.), Sicherheitspolitik in neuen Dimensionen. Kompendium zum erweiterten Sicherheitsbegriff, Hamburg 2001. ^'^ Vgl. u.a. Carl von Clausewitz (Hrsg.), Vom Kriege (Ausgabe 2003), Erftstadt 2003; Martin Van Creveld, The Transformation of War, New York 1991; John Baylis/James J. Wirtz (Hrsg.), Strategy in the Contemporary

World, Oxford 2002. ^^ Vgl. Herfried Miinkler, Die neuen Kriege, Reinbeck bei Hamburg 2002.

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altere wie aktuelle, politikwissenschaftliche wie juristische Stimmen ein.^^ So wird nach einem Vorgehen gesucht, das den Giitem der Freiheit und der Sicherheit gleichermaBen Rechnung tragt. Wichtig sind auBerdem zahlreiche Veroffentlichungen, die den sicherheits- politischen, okonomischen und technologischen Kontext von Terrorismus und Terroris- musbekampfung ausleuchten.^^ Dieses Kontextwissen flieBt in Wertungen, Einschatzungen und Schlussfolgerungen ein und ist damit von groBer Bedeutung fiir die Entwicklung von Optimierungsempfehlungen. Wie solche Empfehlungen aussehen konnen - was Herleitung und Formulierung angeht - zeigte 2004 beispielhaft die „9/l 1-Comission" in den Vereinig- ten Staaten. Allen Rucksichtnahmen zum Trotz legte sie einen formidablen Bericht zu den Schwachen der US-Terrorismusbekampfung vor.^^ Jener gibt - ungeachtet der unterschied- lichen Untersuchungsanlage - Anregungen, wie sich der deutsche Bekampfiingsansatz analysieren und optimieren lassen konnte.

4. Methodik

Trotz der Fiille von Veroffentlichungen lassen sich also nur sehr eingeschrankt Methoden identifizieren, die dem Forschungsziel dieser Arbeit gerecht wiirden. Es ist deshalb not- wendig, eine geeignete Untersuchungsmethode zu entwickeln.^^ Diese sollte auch auf ande- re Akteure und Kontexte - und damit auf unterschiedliche Falle - anwendbar sein. Damit die Methode aussagekraftige Antworten auf die funf forschungsleitenden Fragen liefem kann, muss sie zugleich den Anforderungen des Forschungsgegenstandes, des Forschungs- standes und den zur Verfiigung stehenden Quellen angemessen sein.^^ Wahrend die Arbeit die politische Wirklichkeit des Einzelfalls Bundesrepublik im Sinne eines verstehenden Erkenntnisinteresses analysiert und Empfehlungen zur Optimie- rung dieser Politik gibt („Policy-Recommendations"), soil sie zugleich einen Beitrag zur Theoriebildung leisten: indem eine Methode entwickelt wird, die BekampfungsmaBnahmen in ubertragbarer Weise systematisiert und so den Vergleich verschiedener Falle ermoglicht. Damit lasst sich die Arbeit als staatliche Einzelfallstudie einordnen, welche Kriterien fiir die vergleichende Politikfeldforschung etabliert.^"^ Dieser Forschungsansatz ist abgestimmt auf den bisherigen Forschungsstand, der eben jene, fiir evaluierende, vergleichende oder andere weiterfiihrende Untersuchungen notwendige Darstellung und Analyse sowie eine geeignete Methode vermissen lasst.

^^ Herangezogen wurden u.a. Eckhard Jesse, Streitbare Demokratie, Berlin 1980; Josef Isensee, Das Grundrecht auf Sicherheit. Zu den Schutzpflichten des freiheitlichen Verfassungsstaates, Berlin 1983; Erhard Denninger, Freiheit durch Sicherheit? Anmerkungen zum Terrorismusbekampftingsgesetz, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, Beilage zur Wochenzeitung „Das Parlament", B 10-11 2002, S. 22-30; Markus Thiel (Hrsg.), Wehrhafte Demo- kratie. Beitrage liber die Regelungen zum Schutze der freiheitlichen demokratischen Grundordnung, Tubingen

2003.

^° Vgl. statt vieler Michael Mousseau, Market Civilization and its Clash with Terror, in: International Security, 27 (2002) 3, S. 5-29. ^* Vgl. National Commission on Terrorist Attacks upon the United States (Hrsg.), The 9/11 Commission Report, New York 2004. ^^ Dieses Unterkapitel gibt einen fiir das Verstandnis der Arbeit wichtigen Uberblick der eingesetzten Methoden. Eine ausfiihrliche Herleitung, Ausarbeitung und Begrundung der Methodik leistet Kapitel IV, Terrorismusbe- kampfiing - Ansatze und ihre Analyse. ^^ Vgl. Maria Behrens, Quantitative und qualitative Methoden in der Politikfeldanalyse, in: Klaus Schubert/Nils Bandelow (Hrsg.), Lehrbuch der Politikfeldanalyse, Miinchen 2003, S. 205-238, hier S. 208.

''Ebd.,S.213.

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Im ersten Schritt der Modellbildung gilt es, das Phanomen der Terrorismusbekamp- fung nach wissenschaftlichen Kategorien zu definieren und in seinen relevanten Dimensio- nen sichtbar zu machen: inhaltliche und temporale Dimension, logische Dimension und operativ-organisatorische Dimension. Die dabei gewonnenen Kriterien „Ziele" und „Strate- gien" operationalisieren das Forschungsziel der Analyse des Bekampfungsansatzes der Bundesrepublik. Denn sie charakterisieren das als Ansatz bezeichnete Muster des Regie- rungshandelns unabhangig vom jeweiligen Gegen-stand der untersuchten MaBnahme oder den beschlieBenden und ausfuhrenden Akteuren. Ihre Untersuchung erfolgt anhand eines „Ziele-Strategien-Modells", das beide Kriterien zueinander in Bezug setzt. Es dient als Einordnungstabelle, deren X-Achse die verfolgten Ziele und deren Y-Achse die angewand- ten Strategien auflistet. Diese Typologie basiert auf moglichen und plausiblen (im Gegen- satz zu Idealannahmen), aus Fachliteratur und amtlichen Dokumenten hergeleiteten Zielen und Strategien. In dieser Tabelle konnen dann die tatsdchlich eingesetzten MaBnahmen den jeweils mit der MaBnahme umgesetzten Strategien (Y-Achse) und den so verfolgten Zielen (X-Achse) zugeordnet werden. So entsteht ein Muster, das die Schwerpunktsetzungen im Regierungshandeln wiedergibt.^^ Der so charakterisierte Bekampfiingsansatz lasst sich auf Symmetrien und Asymmetrien zu Merkmalen und Gefahren des Intemationalen Islamisti- schen Terrorismus analysieren, indem beide zueinander ins Verhaltnis gesetzt werden. Daraus resultiert ein Muster der grundlegenden Schwachen der deutschen Terrorismusbe- kampfung, aus dem sich wiederum gezielte strategische Empfehlungen zur operativen und organisatorischen Optimierung des Bekampfungsansatzes ableiten lassen. Analysegegenstand sind dabei die von der Bundesrepublik im Untersuchungszeitraum September 2001 bis September 2005^^ ergriffenen MaBnahmen zur Bekampfung des Inter- nationalen Islamistischen Terrorismus. Wegen der inhaltlichen Breite des Phanomens, der geringen Fallzahl und der eher geringen angestrebten Reichweite der Ergebnisse kamen fur die Analyse und die Erhebung der Informationen qualitative Methoden zum Einsatz. Zu jeder untersuchten MaBnahme wurden jeweils veroffentlichte amtliche Dokumente, u.a. mit Hilfe der Datenbank fur Parlamentsdrucksachen DIP, recherchiert. Zusatzlich erhielten alle betroffenen Bundesministerien einen Fragebogen, in dem Ansprechpartner in den Fachabteilungen auf relevante Dokumente oder weitere in ihrem Geschaftsbereich durchge- fuhrten MaBnahmen (z.B. Entwicklungshilfe, Interkultureller Dialog) hinweisen konnten. Zur Orientierung und Unterstiitzung der Recherche ftihrte der Autor Hintergrundgesprache mit Vertretem beteiligter Akteure der Terrorismusbekampfung, u.a. mit Experten aus Deutschland, GroBbritannien, Israel und den Vereinigten Staaten. Dieser Dialog mit Prakti- kem diente zugleich dazu, realistische Optimierungsempfehlungen entwickeln zu konnen und moglicherweise erfolgversprechende Konzepte aus ausgewahlten Staaten auf ihre An- wendbarkeit in der Bundesrepublik iiberprufen zu konnen. Die Perspektive arabischer und

^^ Um eine Verfdlschung des Ergebnisses durch Inkonsistenzen der Umsetzung von Zielen und Strategien zu vermeiden, werden diese bei der Analyse von MaBnahmen und Schwerpunkten berucksichtigt. ^^ Dieser Zeitraum erscheint geeignet, da nach den Anschlagen des 11. September 2001 eine wesentliche Auswei- tung des Regierungshandelns einsetzte. Ein Zeitraum von vier Jahren ist notwendig, um gesicherte Aussagen treffen zu kOnnen, und ausreichend, da er nicht nur die erste, unmittelbare Reaktion auf den 11. September 2001, sondem auch langerfristige Vorhaben und Korrekturen („Akteurslemen") erfasst. Die Zeitspanne bietet sich nicht zuletzt auch deshalb an, weil mit der vorgezogenen Bundestagswahl am 18. September 2005 die 15. Legislaturpe- riode sowie die Regierungszeit einer „rot-grunen" Koalition im Bund zu Ende ging. Um wichtige Entwicklungen nach diesem Datum ggf. aufnehmen zu kOnnen, ist die Untersuchungsmethode bewusst offen gestaltet - und wird entsprechend gehandhabt.

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palastinensischer Organisationen floss im Rahmen eines mehrwochigen Forschungsaufent- halts in Jerusalem, Ramallah iind Dschenin ein. Die wichtigsten Pfeiler der Untersuchung bilden jedoch amtliche Dokumente, die besprochene Literatur, Veroffentlichungen von Forschungs- und Beratungseinrichtungen sowie die Berichterstattung in Fachzeitschriften und Presse. Um Wertungseinfliisse auf der Ebene des Datenmaterials zu vermeiden, legte der Au- tor Wert darauf, einseitige Positionierungen bei der Erhebung von Daten und der Auswahl von Literatur zu vermeiden. Ganz bewusst stUtzt sich die Analyse wann immer moglich auf Dokumente des Deutschen Bundestages und zieht sonstige Dokumente und Presseberichte nur dann hinzu, wenn zum jeweiligen Aspekt keine Parlamentsakten aufzufmden waren Oder Zweifel an der Darstellung bestanden. Die hohe Zahl ausgewerteter Quellen und die Pluralitat der Auswahl von Medienberichten und wissenschaftlichen Studien gewahrleistet ein hohes MaB an Quellenpluralismus.^^ Der begrenzte Umfang der Arbeit und die themati- sche Weite lassen nicht immer in alien Aspekten eine abwagende Gegeniiberstellung aller Positionen zu. Allerdings flieBt die wissenschaftlich begrundete Abwagung soweit als mog- lich in Werturteile ein; bei erheblichen Abweichungen stellte der Autor weiterfiihrende Recherchen an. Alle Behauptungen werden mit offentlich zuganglichen Quellen belegt; Behauptungen von Gesprachspartnem, die sich nicht dokumentieren lieBen, blieben zu- gunsten der Nachvollziehbarkeit der Argumentation unbenicksichtigt. Qualitative Methoden leiten zweitens die Auswertung der Informationen. Denn: Um die Bedeutung der jeweiligen MaBnahme und etwaiger Inkonsistenzen im Kontext mog- lichst akkurat abbilden zu konnen, ist ein interpretierendes Vorgehen unerlasslich. Quanti- tative Komponenten - z.B. amtliche Aggregatdaten, Finanzdaten oder andere Zahlenanga- ben - flieBen in die Interpretation ein. Ein lineares Vorgehen entlang quantitativer Katego- rien ware dagegen ungeeignet, die angestrebte Charakterisierung und Analyse des Bekamp- fungsansatzes zu leisten. Auch das zweite Forschungsziel lieBe sich alleine mit quantitati- ven Argumenten kaum erreichen, da quantitativ formulierte Handlungsempfehlungen, z.B. in Form eines Budget-Vorschlags fur einzelne Ressorts, kaum fundiert gegeben werden konnen. Zur Transparenz der Analyse tragt zweitens der stufenformige Aufbau der Untersu- chung entlang der funf forschungsleitenden Fragen bei. Auf jeder Stufe wird die jeweilige Argumentation transparent, konnen etwaige Fehler korrigiert und in ihren Auswirkungen auf das Gesamtergebnis eingeschatzt werden. Das durch Offenheit far Erweiterungen ent- lang der beiden Achsen konzeptionell wie inhaltlich flexible „Ziele-Strategien-Modell" halt die Arbeit offen fur aktuelle Entwicklungen und Korrekturen. Diese Ergebnisoffenheit des Forschungsdesigns ist, wie die Bemiihungen um ein mog- lichst transparentes Vorgehen, Ausdruck einer transparenten Normativitdt.^^ Wertungen -

^^ Hauptquellen sind bei den Forschungs- und Beratungseinrichtungen Brookings, Center for Defense Information (CDI), Carnegie Endowment (CEBP), Hessische Stiftung Friedens- und Konfliktforschung (HSFK), Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP) im eher links-liberalen Spektrum; Bertelsmann-Stiftung, Center for Strategic and International Studies (CSIS), International Institute for Strategic Studies (IISS) und RAND Corporation (RAND) im eher konservativen Spektrum. Zu den wichtigsten verwendeten Fachzeitschriften zahlen „Aus Politik und Zeitgeschichte", Foreign Affairs, Foreign Policy, International Security, MERIA, PVS, Survival und The Wa- shington Quarterly. Mit Hilfe der Presse-Datenbank LexisNexis wurde die Berichterstattung u.a. von Frankfiirter Allgemeiner Zeitung, Frankfiirter Rundschau, General-Anzeiger, Neue Ziircher Zeitung, New York Times, New Yorker, Spiegel, Siiddeutsche Zeitung, The Atlantic Monthly und taz, die tageszeitung recherchiert, ^^ Diese transparente Normativitat tragt Max Webers Forderungen nach Offenlegung von Wertungen und nach Moralitat der Politikwissenschaft Rechnung.

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eigene und ubemommene - sind angesichts der Fragestellung und der Politisierung des Forschungsgegenstandes nicht nur unvermeidbar, sondem notwendig. So ist Sicherheit ein Wert, der dieser Arbeit ebenso zu Grunde liegt wie der Wert der demokratischen Rechts- staatlichkeit. Das Offenlegen solcher Werturteile soil die Untersuchung nachvollziehbar machen; vielleicht kann das Vorgehen auBerdem dazu beitragen, eine sachliche Diskussion der Forschungsergebnisse zu erleichtem.

5. Aufbau

Das Prinzip eines stufenformigen, eine Uberpriifung nach jedem Schritt ermoglichenden Aufbaus setzt sich in der Ausarbeitung fort. Die Studie gliedert sich in funf methodische Schritte. In der Einleitung wird der Forschungsgegenstand erschlossen, die Fragestellung defmiert und das Vorgehen skizziert. Der folgende Grundlagenteil legt die methodischen und normativen Grundlagen der Untersuchung. Als dritter Schritt folgt die Anwendung der Untersuchungsmethode zur Analyse von MaBnahmen und Schwerpunktsetzung der deut- schen Terrorismusbekampfung. Vorschlage, wie sie durch operative und organisato-rische MaBnahmen optimiert werden konnte, bilden den vierten Schritt. Eine zusammenfassende Schlussbetrachtung markiert den flinften und letzten Abschnitt der Arbeit. Auf die Einleitung folgt als erster Teil des Hauptteils der Grundlagen-Teil der Arbeit. Er gliedert sich in drei Kapitel: In Kapitel II werden nach einer Klarung des Terrorismus- begriffs und einer Einordnung des Intemationalen Islamistischen Terrorismus dessen Merkmale und Gefahren herausgearbeitet (Gefahrenanalyse).^^ Kapitel III erlautert die normativen Grundlagen der Bekampfiing durch die Bundesrepublik Deutschland und ent- wickelt so den normativen Rahmen ftir die Analyse des deutschen Bekampfungsansatz-es. Die Methode fur diese Untersuchung wird in Kapitel IV aus der wissenschaftlichen Einord- nung des Phanomens und in Auseinandersetzung mit moglichen Ansatzen der Terrorismus- bekampfung hergeleitet. Den zweiten Teil des Hauptteils bildet die Analyse der BekampfungsmaBnahmen des Akteurs Bundesrepublik Deutschland (Kapitel V, MaBnahmenanalyse) und der dabei ge- setzten Schwerpunkte (Kapitel VI, Schwerpunktanalyse). Sie werden nacheinander auf die in den forschungsleitenden Fragen genannten Kriterien geprilft (BekampfungsmaBnahmen, Inkonsistenzen, Schwerpunkte, Symmetrien und Asymmetrien). Auf dieser Grundlage stellt der dritte Abschnitt des Hauptteils (Kapitel VII) Empfehlungen zur operativen und organi- satorischen Optimierung des Bekampfungsansatzes vor. Die Arbeit schlieBt mit dem funften und letzten logischen Schritt der Dissertation: Das achte Kapitel fasst die wichtigsten Ergebnisse zusammen und setzt sich in einem Ausblick kritisch mit den Moglichkeiten und Grenzen ihrer Umsetzung in die politische Praxis aus- einander. Vorschlage fiir die weitere Erforschung des Gegenstands stellen die Arbeit in den breiteren wissenschaftlichen Kontext und sollen Anregungen geben, wie ihre Ergebnisse die Debatte voranbringen konnen.

^^ Querbeziige bestehen zum vierten Kapitel, in dem - ausgehend von den Gefahren - mGgliche Ansatzpunkte thematisiert werden, und zum sechsten Kapitel, in dem ein Vergleich zwischen den Merkmalen und Gefahren des Intemationalen Islamistischen Terrorismus und den Schwerpunkten des Bekampfungsansatzes erfolgt.

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II. Internationaler Islamistischer Terrorismus - Merkmale und Gefahren

1. Terrorismus - Definitionen, Formen, Gefahren

Eine wissenschaftliche Auseinandersetzung mit Terrorismusbekampfung muss sich zu- nachst mit Terrorismus beschaftigen. Ohne eine von klar defmierten Begriffen geleitete Analyse des Phanomens ist an eine fimdierte Erorterung von GegenmaBnahmen nicht zu denken. Es gilt, Terrorismus als Begriff und Konzept prazise zu bestimmen, die zu beo- bachtenden Formen nach eindeutigen Kriterien zu ordnen und die entscheidenden Merkma- le von Terrorismus zu erfassen. Dabei liegt der Schwerpunkt auf Merkmalen, die fur die Gefahrlichkeit von Terrorismus - bzw. einer spezifischen Form -, ausschlaggebend sind. Aus ihnen lassen sich indikative Faktoren ableiten, anhand derer die von terroristischen Akteuren ausgehenden Gefahren inhaltlich spezifiziert und in ihrem AusmaB eingeschatzt werden konnen.

a) Definitionen und ihre Bedeutungfur die Analyse

Was also ist Terrorismus? „It becomes a little bit like pornography: I know it when I see it." ^ Mit diesen launigen Worten bringt Ashton B. Carter die Schwierigkeiten einer Definition des ebenso vielschichtigen wie polarisierenden Phanomens zum Ausdruck. Zu diesen Schwierigkeiten zahlt erstens, dass der Begriff „Terrorismus" von nicht immer klar abzu- grenzenden Nachbarbegriffen - wie z.B. „Terror" - umgeben ist, die zudem in Medien haufig und willkiirlich synonym verwendet werden.^ Die Frage, was Terrorismus ist und was folglich als Terrorismus zu bezeichnen ist, beruhrt zweitens die Interessenlage zahbei- cher politischer Akteure. Terroristen etwa versuchen durch euphemistische Formulierungen - z.B. „Widerstand" oder jjBefi-eiung" - Unterstutzung, Legitimitat und Anerkennung als regulare Konfliktpartei zu gewinnen."^ Ebenso verteidigen zahlreiche Staaten politische Interessen, wenn sie z.B. die terroristische Kampagne der PLO ausschlieBlich als nationalen Befi-eiungskampf oder als Verbrechen ohne Kontext werten. Es verwundert daher nicht, dass die Vereinten Nationen selbst nach den Anschlagen des 11. September 2001 nicht zu einer verbindlichen Definition fanden. Die Frage der Definition ist indes keine lediglich symbolische; die genannten Probleme erschweren die wissenschaftliche Analyse so sehr, wie sie eine wirksame, kooperative politische Bearbeitung des Problems behindem."^ Sie

Ashton Carter: Causes and Consequences, in: Harvard Magazine, Terrorism: Causes and Consequences, (2002) 1 (Januar/Februar), S. 39. ^ Zum Teil geschieht dies aus Unkenntnis, oftmals jedoch aus einem „sklavischen Streben nach Neutralitat" her- aus, vgl. u.a. Bruce Hoffman, Terrorismus - der unerklarte Krieg, Frankfurt am Main 2001, S. 45-46. ^ Ebd., S. 36. '* Ebd., S. 13 ff.

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veranlassten Walter Laqueur bereits 1977, das Unterfangen einer allgemeinverbindlichen Definitionsfindung fur aussichtslos und sinnlos zu erklaren.^ Jede Auseinandersetzung mit Terrorismus basiert indes zumindest auf einer impliziten Definition, die das konzeptionelle Verstandnis des Autors von Terrorismus ebenso wieder- gibt, wie jenes die jeweilige Analyse bestimmt.^ Es ist also notwendig, eine Definition zu entwickeln, welche die wesentlichen Aspekte des Phanomens erfasst. Die entscheidende Frage dabei ist: Was ist das charakteristische, funktionale Merkmal von Terrorismus? Die meisten wissenschaftlichen Definitionen versuchen als zentrale Dimension des Phanomens das strategische Kalkul von Terroristen zu bestimmen. Dabei fallen die Antworten - wie nicht anders zu erwarten - unterschiedlich aus. Wahrend Martha Crenshaw Terrorismus als die „Anwendung oder Androhung von Gewalt zur Kommunikation einer politischen Bot- schaft"^ bezeichnet und damit wie Peter Waldmann und Brian M. Jenkins als „Kommunika- tionsstrategie" begreift^, betonen Bruce Hoffman^, David C. Harmon^^ oder Paul Wilkin- son^^ die Durchsetzung politischer Ziele. Der medialen Inszenierung terroristischer Akte kommt ihrer Meinung nach eine geringere, da instrumentelle Bedeutung zu. Im Gegensatz zu den Definitionen von Martha Crenshaw, Brian M. Jenkins und Peter Waldmann, die aus dem definitionsleitenden kommunikativen Kalktil eine geringe Wahrscheinlichkeit massi- ver Gewaltanwendung folgem, bleibt die an der Durchsetzung politischer Ziele orientierte Definition offen fiir abweichende Entwicklungen. In welchem MaBe als rational handelnde Akteure verstandene Terroristen Gewalt anwenden, hangt ihrer Meinung nach davon ab, ob jene dadurch ihren Zielen naher zu kommen glauben. Diese am strategischen Zweck orien- tierte Definition entspricht eher der politischen Realitat als die „Kommunikationsstrategie"- Definition. Denn dass vom kommunikativen Kalkul nicht auf eine generelle Gewaltbegren- zung zu schlieBen ist, dtirfte spatestens seit den auf groBe mediale Aufmerksamkeit und auf moglichst groBe Vemichtungswirkung zielenden Anschlagen des 11. September 2001 of- fenkundig sein.^^ Ebenso wenig erfasst die Charakterisierung von Terrorismus als „Kom- munikationsstrategie" dessen zentrale funktionale Dimension: Das entscheidende Kalkiil der Terroristen ist die Durchsetzung politischer Ziele; die Kommunikation einer politischen Botschaft mit Gewalt ist das Mittel zum Zweck. Zwar kann die von Terroristen eingesetzte

^ Siehe Walter Laqueur, Terrorismus, Kronberg 1977, S. 5.

^ Vgl. Jack Gibbs, Conceptualization of Terrorism, in: American Sociological Review, 54 (1989) 3, S. 329-340, hier S. 330.

^ Martha Crenshaw, Terrorism, in: International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences, auf

www.sciencedirect.com (Zugriff am 5. Mai 2003).

^ Brian M. Jenkins deutet Terrorismus als politisch motivierte Inszenierung, als „Theater", siehe ders

tional Terrorism: A New Mode of Conflict, in: David Carlton/Carlo Schaerf (Hrsg.), International Terrorism and World Security, London 1975, S. 16. Peter Waldmann dagegen charakterisierte Terrorismus nach dem 11. Sep- tember 2001 primar als „Gewaltstrategie" und nur noch sekundar als „Kommunikationsstrategie", siehe ders., Terrorismus als weltweites Phanomen. Eine Einfiihrung, in: Hans Frank/Kai Hirschmann (Hrsg.), Die weltweite

Gefahr, Berlin 2002, S. 11-27.

^ Siehe Bruce Hoffman, Terrorismus - der unerklarte Krieg, S. 56.

^" Siehe David Harmon, Terrorism Today, Portland 2000, S. 1. ^' Siehe Paul Wilkinson, Terrorism versus Democracy. The Liberal State Response, Portland 2000, S. 12. '^ Auch die Anschlage in Bali und Madrid waren so geplant, dass sie m5glichst vielen Menschen das Leben kosten und grOBte materielle Schaden anrichten mussten. Das Prinzip, mit Hilfe maximaler ZerstOrung eine maximale politische Wirkung zu erzielen, ist fur den Intemationalen Islamistischen Terrorismus eindeutig handlungsleitend. Die Faszination mit den Bildem der kollabierenden „Twin-Towers" sollte diesen elementaren Zusammenhang nicht uberdecken. Die mediale ist sekundar zu der politischen Wirkungsabsicht.

Interna-

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Gewalt in einigen Fallen auch Selbstzweck sein. In aller Kegel aber dient der Gewalteinsatz hoheren, politischen Zielen und folgt ebensolchen Kalkiilen.^^ Dabei konnen die Ziele von Terroristen sehr unterschiedlich sein - von der Freilassung von Kampfgefahrten bis zur Herbeifuhrung eines fur die Ankunft gottlicher Herrschaft notwendigen Weltuntergangs. Selbst religios motivierte Terroristen verfolgen oft eine poli- tische Agenda, etwa wenn sie die Vertreibung „Unglaubiger" aus einem bestimmten Gebiet fordem.^"^ Unabhangig von der Vielfalt moglicher Forderungen zielt die Anwendung von Gewalt auf der taktischen Ebene auf die Provokation von Reaktionen bei Gegnem (Zuge- standnisse/Uberreaktion) und potenziellen Unterstutzem (Mobilisierung aus Sympa- thie/Protest gegen BekampfiingsmaBnahmen). So soil eine Reaktionsspirale in Gang gesetzt werden.^^ Die Betonung der Zieldimension tragt einem weiteren entscheidenden Aspekt Rech- nung: Abgesehen von terroristischen Akten verwirrter Einzeltater ist Terrorismus kein isoliertes Phanomen, sondem eng mit dem Phanomen des Extremismus verbunden. Terro- risten sind in der Regel extremistische Aktivisten - also Anhanger einer antidemokrati- schen, sich gegen die verfassungsgemai3e Ordnung richtenden politischen Bewegung mit Herrschaftsanspruch - die ihre Ideologic mit Gewalt umsetzen; die Grenzen sind mitunter flieBend.^^ Selbst Terroristen, die vorgeben, im „Namen Gottes" zu handeln, toten in aller Regel „mit dem Wissen um das stille Einverstandnis vieler"; sie bediirfen, um das „ordent- liche MaB moralischer AnmaBung" zur Legitimierung „brutaler Anschlage auf das Leben anderer" aufzubringen, der Anerkennung durch eine - namlich „ihre" - soziale Gruppe.^^ FUr diese Gruppe wollen Terroristen politische Forderungen mit Gewalt durchsetzen und so nicht zuletzt ihren eigenen Herrschaftsanspruch realisieren.^^ Dieses „Durchsetzen mit Gewalt" erfolgt dabei - im Unterschied zu klassischen mili- tarischen Strategien - nicht nach dem Territorialprinzip.*^ Statt die militarischen Krafte der Gegner entweder im erklarten, volkerrechtlichen Regeln unterworfenen Kampf oder durch einen irregularen Guerilla-Krieg niederzuringen, bedienen sich Terroristen des Angriffs auf Nichtkombattanten.^^ Der Angriff auf sie dient als Hebel zur Erzeugung einer Verhaltens- anderung einer Gruppe oder eines Staates, die bzw. der zur Erfullung der von Terroristen gestellten Forderungen gezwungen werden soil. Das Mittel hierzu ist die Anwendung oder Androhung von Gewalt, die einen liber die Gruppe der direkt betroffenen Opfer hinausrei- chenden Effekt, namlich die Verhaltensanderung aus Furcht vor den Konsequenzen, erzie- len soil. Die Medien dienen dabei als vermittelnde Multiplikatoren, welche die durch die

*^ Volkerrechtlich gesehen ist der Nachweis dieser Taterintention sogar eine wesentliche Voraussetzung fur die Unterscheidung von anderen in den intemationalen Konventionen zur Terrorismus-Problematik diskutierten Tatbestanden, vgl. Christian Walter, Defining Terrorism in National & International Law, in ders./Silja V5ne- kyA^olker Roben/Frank Schorkopf (Hrsg.), Terrorism as a Challenge for National and International Law: Security versus Liberty?, Berlin 2004, S. 19-43, hier S. 42-43. ^"^ Vgl. Juergensmeyer, Terror im Namen Gottes, S. 256-337. ^^ Vgl. Peter Waldmann, Terrorismus als weltweites Phanomen. Eine Einfiihrung, in: Hans Frank/Kai Hirschmann (Hrsg.): Die weltweite Gefahr, Berlin 2002, S. 11-26, hier S. 23. ^^ Vgl. Eckhard Jesse, Politischer Extremismus heute: Islamistischer Fundamentalismus, Rechts- und Linksextre- mismus, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 46/2001, S. 3-5, hier S. 3. *^ Mark Juergensmeyer, in: Ders., Terror im Namen Gottes, S. 33-34. '' Ebd., S. 256. '^ Zur Entterritorialisierung der Intemationalen Politik durch den Intemationalen Terrorismus siehe Hartmut Behr, Entterritoriale Politik. Von den Intemationalen Beziehungen zur Netzwerk-Analyse, Wiesbaden 2004. ^^ Nichtkombattanten im Sinne des VOlkerrechts, also Personen, die nicht einer mit dem Angreifer in Kriegszu- stand befmdlichen Militarorganisation angehOren.

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Tat erzeugte Angst vor weiteren Anschlagen auf ein moglichst groBes Zielpublikum iiber- tragen. Einige Kritiker der Terrorismusbekampfiing sprechen den Anwendem dieser Methode ein Recht auf Gewalt gegen Nichtkombattanten nach dem Gleichheitsprinzip zu. Sie beru- fen sich dabei darauf, dass Staaten ja selbst Gewalt gegen Zivilisten anwenden.^^ Doch selbst wenn die Moralitat der von Terroristen vertretenen Anliegen gegeben sein sollte, rechtfertigt dies nicht die von Terroristen betriebene Durchsetzung politischer Forderungen mit Gewalt. Nicht nur deshalb widerspricht ein solches Postulat klar den Bestimmungen des Volkerrechts. Alle bisher verabschiedeten Anti-Terrorismus-Konventionen verurteilen terroristische Akte nicht nur, um das innerstaatliche Gewaltmonopol und das Verbot des Angriffskrieges auf intemationaler Ebene vor Erosion zu schiitzen, sondem auch aus mora- lischen Griinden:

„The moral reasons for strongly condemning terrorism mainly lie in it turning innocent civilians into instruments for the pursuit of political goals."^^ Terrorismus ist damit weder als moralisch gerechtfertigte Gegenwehr, noch als Kunst- objekt Oder Theaterveranstaltung zu begreifen. Ebenso irrefUhrend ist der Terminus eines „Krieges gegen den Terrorismus", der Terrorismus begrifflich als Akteur erscheinen lasst. Terrorismus ist vielmehr als Methode zu verstehen, die politische und kommunikative Kal- kiile zu einer Strategie verbindet. Trotz ihrer Komplexitat lasst sich diese Strategic in einem Satz defmieren, indem ihre Rationalitat anhand der Zweck-Mittel-Beziehung dieser beiden strategischen Kalkiile erlautert wird: Terrorismus ist eine Strategie zur Erreichung politi- scher Ziele mittels der bewussten Erzeugung und Ausbeutung medial vermittelter Angst durch Gewalt und Gewaltdrohung gegen Nichtkombattanten.

b) Formen und Entwicklungslinien

Diese Definition gibt prinzipiell Funktion und Funktionsweise der Strategie Terrorismus wieder, bleibt jedoch offen, was die jeweiligen Spezifika betrifft. Zu sehr unterscheiden sich die verschiedenen Formen von Terrorismus. Verschiedene Akteure - von „klassi- schen" hierarchischen Organisationen tiber Staaten zu Netzwerken und sogar Individuen - setzen diese Strategie gegen eine Vielzahl von Gegnem ein.^^ Auch die von Terroristen angegriffenen Opfer konnen sehr unterschiedlich sein - von Diplomaten und Untemehmem bis zu Urlaubem, die zur falschen Zeit am falschen Ort sind.^"^ Nicht minder grol3 ist die Vielfalt eingesetzter Methoden und Gewaltmittel. „Klassische" Waffen sind Autobomben,

^* So argumentiert etwa Stephen Nathanson, der den Terrorismus Al-Qaidas mit der alliierten Bombardierung deutscher Stadte im II. Weltkrieg gleichsetzt und beides als grausam, aber im Kontext nachvollziehbar ansieht, vgl. Stephen Nathanson, Prerequisites for Morally Credible Condemnations of Terrorism, in: William Crotty (Hrsg.), The Politics of Terror. The U.S. Response to 9/11, Boston 2004, S. 3-36, hier S. 35-36.

^^ Christian Walter, in: ders

^^ Staatlicher Terrorismus tritt bzw. trat haufig in der Form staatlicher Unterstiitzung terroristischer Akteure auf Wendet ein Staat willkiirlich Gewalt gegen Teile des Staatsvolks an, spricht man von „Terror". Diese Unterschei- dung ist wichtig, um etwa die Terror-Herrschaft des Nationalsozialismus vom Terrorismus nationalistischer oder faschistischer Gruppierungen zu unterscheiden. ^^ Eine gemeinsame Eigenschaft der Opfer von Terrorismus - nSmlich dass sie Nichtkombattanten sind - markiert indes einen wichtigen Unterschied zum Guerilla-Kampf: Hier attackieren paramilitarische verbande militarische Ziele. Die Totung von Nichtkombattanten in Biirgerkriegen ist entweder ein „Nebenprodukt" des Guerilla- Kampfes oder Ergebnis eines bewussten Anschlags auf Nichtkombattanten, und damit Terrorismus, vgl. Hoffman, Terrorismus - der unerklarte Krieg, S. 52ff.

Defining Terrorism in National & International Law, S. 43.

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andere Sprengstoff-Anschlage und Entftihrungen; seit Mitte der 1990er Jahre bilden sich mit Hacker-Angriffen, Chemikalien und nun sogar Anthrax-Erregem neue Varianten her- aus. Eine Typologie der verschiedenen Terrorismus-Formen verspricht nicht nur weitere Erkenntnisse uber das komplexe Phanomen; sie bietet zugleich die Moglichkeit, anhand der jeweils spezifischen Merkmale diejenigen Faktoren zu ermitteln, die - wie z.B. die Wahl der Waffen - entscheidend ftir die von spezifischen terroristischen Akteuren ausgehende Bedrohung sind. Kriterium zur Unterscheidung der Terrorismus-Formen ist dabei in einem ersten Schritt die Motivation der Akteure.^^ Das besondere Aktionsmuster der Tater des 11. Sep- tember 2001 und die in der politischen Praxis ubliche Bezeichnung dieser Form als Interna- tionaler Terrorismus legen auBerdem nahe, in einem zweiten Schritt Formen von Terroris- mus nach ihrem modus operandi zu unterscheiden. Die Anwendung beider Kriterien, von Motivation und Aktionsmuster, offenbart im Idealfall Merkmale, mit Hilfe derer sich die Gefahren des Intemationalen Islamistischen Terrorismus forschungsadaquat beschreiben lassen. Dies geschieht auf historisch-empirische Weise, mit besonderer Beriicksichtigung von Entwicklungslinien, die das Phanomen Terrorismus bzw. die aktuelle Akteurskonstel- lation entscheidend mitgepragt haben. So wird zugleich dem relevanten politischen, sozia- len, okonomischen, kulturellen und technologischen Kontext Rechnung getragen, den es bei der Suche nach Gefahrenfaktoren zu beriicksichtigen gilt.

(1) Ethnisch-nationalistischer/separatistischer Terrorismus Wichtigstes Wesensmerkmal dieser Form ist das Streben nach Eigenstaatlichkeit bzw. poli- tischer Autonomic. Nach dem II. Weltkrieg gelang es einigen Unabhangigkeitsbewegungen in den Kolonien europaischer Machte durch terroristische Akte strategisch erwtinschte Reaktionen beim Koloniahegime^^ und in der die jeweilige Ethnic umfassenden Bezugs- gruppe^^ hervorzurufen.^^ Die einen reagierten iiber; die anderen folgten dem Ruf zu den Waffen, um sich der provozierten tJberreaktion zu erwehren. Terroristischen Akteuren gelang es so, groBere Bevolkerungsteile fur einen Aufstand zu gewinnen, der in einen kos- tenreichen paramilitarischen Guerillakrieg mtindete. Insbesondere England und Frankreich mussten angesichts hoher Kosten und einer kriegsmtiden Offentlichkeit den Forderungen u.a. algerischer, palastinensischer und zypriotischer Terroristen nachgeben. Diese Erfolge trugen maBgeblich zur Herausbildung des Terrorismus als modeme Strategic konventionell unterlegener Akteure bei.^^ Entscheidender Faktor des Erfolgs separatistischer Terroristen war meist, dass sie sich mit einer attraktiven und nachvollziehbaren Botschaft an eine Be- zugsgruppe wenden konnten, die beinahe deckungsgleich war mit der im Aktionsraum lebenden Bevolkerung. Heute versuchen verschiedenste terroristische Gruppierungen im Irak eben jene Wirkung hervorzurufen und einen von der Bevolkerungsmehrheit getragenen gewaltsamen Umsturz der entstehenden neuen Ordnung zu erzeugen.

^^ Peter Waldmann betrachtet die Jeweilige Motivation" auch „nach dem Mega-Anschlag von New York" als das „ma6gebliche Kriterium" der Unterscheidung, vgl. Peter Waldmann, Terrorismus, in: Dieter Nohlen (Hrsg.), Kleines Lexikon der Politik, Miinchen 2003, 514-518, hier S. 515. ^^ Z.B. Uberreaktion, Entfremdung von der BevOlkerung. ^^ Z.B. Mobilisierung, Entstehung einer handlungsf^higen Befreiungsbewegung. ^^ Siehe Hoffman, Terrorismus - der unerklarte Krieg, S. 57. ' ' Ebd., S. 83.

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(2) Sozialrevolutionarer Terrorismus Der Erfolg nationalistischer Terroristen blieb nicht ohne Wirkung auf andere ideologische Stromungen; er inspirierte die linksgerichteten bzw. anarchistischen revolutionaren Kon- zepte der „Propaganda der Tat" und der „Stadtguerilla". In Anlehnung an jene Konzepte wiederum bildete sich in den 1960er und 1970er Jahren in Westeuropa der Typ des sozial- revolutionaren Terrorismus heraus.^^ Mit meist kommunistisch oder sozialistisch inspirier- ten Forderungen verfolgten diese Terroristen Ziele, die zwar auf einer universellen Ideolo- gie basierten, in der Praxis jedoch meist auf das jeweilige Land beschrankt blieben. Den bisherigen Hauptvertretem gelang es, durch spektakulare Aktionen den demokratischen Staat herauszufordem.^^ Sie vermochten jedoch nicht, eine hinreichend als unverhaltnisma- Big empfundene repressive Reaktion oder groBere Zugestandnisse ihrer demokratischen Gegner zu provozieren. Das strategische Ziel, als „revolutionare Avantgarde" eine sozialis- tische Umsturzbewegung in Gang zu bringen, verfehlten sie deshalb klar. Bin wichtiger Faktor des Scheitems war oftmals die groBe weltanschauliche Kluft zwischen Aktivisten und Bezugsgruppe. Die Rhetorik der RAF etwa war inhaltlich und semantisch wenig nach- vollziehbar. Anfangliche Sympathie flir den Draufganger Andreas Baader versiegte schnell, da der Einsatz von Gewalt als abstoBend empfiinden wurde.^^ Dies lag nicht zuletzt daran, dass sich diese Gewalt - so z.B. bei der Entflihrung der Lufthansa-Maschine Landshut - gegen Angehorige eben der Gruppe richtete, in deren Namen die Terroristen zu kampfen vorgaben, namlich gegen zufallig hineingezogene Burger der Bundesrepublik. Dies wider- sprach der Ideologic der RAF, welche die Menschen doch angeblich befreien wollte. Mit dem Zusammenbruch des kommunistischen Machtblocks verloren sozialrevolutionare Gruppen ihre ideologische Basis, die einige linksextreme Gruppierungen nun im Wider- stand gegen die als ungerecht empfundene Globalisierung vieler Lebensbereiche suchen.^^

(3) Vigilantistischer Terrorismus Den ideologischen Gegenpol auf der Rechts-Links-Skala zum sozialrevolutionaren Terro- rismus bildet (in der Regel) der vigilantistische Terrorismus, dessen Protagonisten die be- stehende Herrschaftsordnung nicht zu stiirzen, sondem zu stiitzen beabsichtigen. Entspre- chend ihrer Ziele lassen sich dabei Akteure, die Kriminalitat Einhalt gebieten mochten^"^ und Akteure, die - um ihren Status und die Zukunft des Staates furchtend - Machtver- schiebungen zu Gunsten anderer Bevolkerungsgruppen zu verhindem suchen^^, unterschei- den.^^ Sie verfolgen Minderheiten, die sie als Ursache gesellschaftlicher Missstande be- trachten, z.B. durch „Sauberungsaktionen" gegen Gruppen und Einzelpersonen. Dabei treffen sie zum Teil auf Verstandnis und Untersttitzung in der Bezugsgruppe und bei den staatlichen Sicherheitsorganen, die den Terroristen oftmals personell und weltanschaulich nahe stehen. Die Erosion von Legitimitat und Stabilitat des Staates sind das eigentliche

'"Ebd.,S. 103. ^^ Action Directe, Bewegung 2. Juni, RAF, Rote Brigaden. ^^ Vgl. Elisabeth Noelle-Neumann/Edgar Piel, Allensbacher Jahrbuch der Demoskopie 1978-1983, Band VIII, Miinchen 1983,8.321-323. ^^ Vgl. Waldmann, Terrorismus, S. 515. Einige Autoren meinen, dass auch der islamistische Terrorismus Al- Qaidas sich primar gegen die Globalisierung richtet, vgl. u.a. Emile H. Malet, Al-Qaida contre le capitalisme. Religion et domination, Paris 2004. ^'^ „crime-control vigilantism"; „Law-and-Order-Bewegungen". ^^ „social-control-vigilantism". ^^ Vgl. Waldmann, Terrorismus. Provokation der Macht, S. 93,

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Gefahrenpotenzial dieser Terrorismusform - wie die Beispiele der sudamerikanischen „To- desschwadronen" und der deutschen „Freicorps" wahrend der Weimarer Republik illustrie- ren. Im Windschatten der Terrorismusbekampfiing besteht die Gefahr, dass vigilantistische Gruppen als „Trittbrettfahrer" Gewaltakte gegen muslimische Minderheiten veriiben oder dass es zu staatlichem Terror gegen Muslime kommt. Jungstes Beispiel ist die Niederschla- gung eines von islamistischen Gruppen mitgetragenen Aufstands gegen die autoritare Herr- schaft des Postkommunisten Islam Karimov in Usbekistan. Er kostete mehrere Hundert friedliche muslimische Demonstranten das Leben.^^

(4) Single-Issue Terrorismus Seit Ende des 20. Jahrhunderts entwickeln sich schillemde, extravagante Terrorismus- Formen, die als gemeinsames Merkmal der bewaffhete Kampf ftir eine spezifische politi- sche Forderung verbindet. Zu ihnen zahlen radikale Abtreibungsgegner ebenso wie „Oko- terroristen". Sie richten zum Teil groBte Schaden an und machen gezielt Jagd auf „Kinder- morder", „Umweltsunder" oder andere Vertreter einer ideologisch konstruierten Feind- gruppe.^^ Die Gefahrlichkeit dieser Terroristen besteht paradoxerweise in der begrenzten Reichweite ihrer Ziele^^ und der gleichzeitigen Uberzeugung, diese Ziele nur durch physi- sche Zerstorung ihrer Gegner erreichen zu konnen. Quantitativ begrenzt erscheint die Wahrscheinlichkeit, dass sich solche Akteure zu groBeren Bewegungen entwickeln; die politische Integrationskraft von Einzelfragen ist dafur zu gering. Angesichts der Entstehung globaler politischer Bewegungen und der Proliferation von Technologien und Wissen (Or- ganisation, Koordination, Kampfinittel) ist jedoch mit neuen, gewaltbereiten Akteuren zu rechnen. „Single-Issue-Terroristen" finden zudem Unterstutzung auch bei breiteren ideolo- gischen Stromungen, so z.B. radikale Abtreibungsgegner bei christlich-fundamen- talistischen Gruppen in den USA. Einigende Basis ist das Selbstverstandnis, als Werkzeug Jesu Christi gegen Angriffe auf das Leben zu kampfen - eine ideologische Konvergenz, die dem besorgniserregenden Trend zu religiosem Fanatismus weitere Nahrung gibt."*^

(5) Religioser Terrorismus Gewalt im Namen Gottes? Mord im Namen der Moral? Zahlreiche Autoren erinnem ange- sichts des scheinbar paradoxen Phanomens des „religiosen Terrorismus" daran, dass alle heute verbreiteten Religionen mehrmals in ihrer Geschichte Gewalt hervorbrachten."^* Bis ms 19. Jahrhundert hinein waren sogar die meisten Terroristen religios motiviert - oder gaben dies zumindest vor."*^ Heute stellt der religiose Terrorismus nach Meinung vieler Terrorismusforscher die wichtigste und gefahrlichste Form dar."*^ Dabei sollte unterschie- den werden zwischen Akteuren, die ihre Taten religios rechtfertigen und solchen, die sich als menschliches Werkzeug gottlichen Willens begreifen. Wahrend religiose Rechtfertigung

^^ Vgl. „Ein islamistisch geschiirter Aufstand?", in: Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 23. Mai 2005, S. 8. ^^ Vgl. Walter Laqueur, Krieg gegen den Westen. Terrorismus im 21. Jahrhundert, Miinchen 2002, S. 249. ^^ Es handelt sich meist um sehr spezifische Ziele, die keiner breiten 5ffentlichen Unterstiitzung bedurfen. Damit sind „Single-Issue-Terroristen" in weitaus geringerem MaBe auf die Legitimierung durch eine grOBere soziale Gruppe angewiesen, die regulativ auf die terroristischen Akteure wirken konnte. ^^ Vgl. Juergensmeyer, Terror im Namen Gottes, S. 40-45. ^^ Vgl. statt vieler Juergensmeyer, Terror im Namen Gottes. ^^ Vgl. David C. Rapoport, Fear and Trembling: Terrorism in Three Religious Traditions, in: American Political Science Review, 78 (1984) 9, S. 658-677, hier S. 668. ^^ So sehen es u.a. Bruce Hoffman, Peter Waldmann und Walter Laqueur in den bereits zitierten Werken.

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meist mit an klaren politischen Zielen ausgerichtetem Handeln einhergeht, verwischt bei Akteuren, die tatsdchlich als gottliches Werkzeug zu wirken glauben, nicht selten die Gren- ze zur apokalyptischen Vision. Dies erklart, warum manche religios motivierte Akteure sich um ihrer politischen Ziele willen in der Gewaltanwendung beeinflussen lieBen."^"^ Religios- kultische, apokalyptische Gruppierungen dagegen wendeten massiv Gewalt an, weil sie sich berufen sahen, in „gottlichem Auftrag" die „Welt aus den Fugen" zu heben."^^ Die ja- panische Sekte Aum Shinrikyo etwa veriibte 1995 den todlichen Giftgasanschlag auf die Tokioter U-Bahn, um das Anbrechen einer lOOOjahrigen Gottesherrschaft zu beschleuni- gen."^^ Das Beispiel