Pu 161 Estudio Hidroelectrico

PROPUESTAS PARA MEJORAR
LOS PROCESOS DE EVALUACIN

AMBIENTAL Y SOCIAL DE
HIDROELCTRICAS EN EL PER
PROPUESTAS PARA MEJORAR

LOS PROCESOS DE EVALUACIN
AMBIENTAL Y SOCIAL DE
HIDROELCTRICAS EN EL PER
Junio de 2015
PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL Y

SOCIAL DE HIDROELCTRICAS EN EL PER
Autor:
Jos Serra Vega
Edicin y revisin general:
Programa de Gestin Socio-Ambiental e Inversiones
Editor:
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales:
Calle Coronel Zegarra No. 260, Jess Mara (Lima 11)
Telfono: (511) 2662063
Correo electrnico: dar@dar.org.pe
Pgina web: www.dar.org.pe
Coordinacin de la publicacin:
Jimena Cucho Misaico
Diseo, diagramacin e impresin:
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Correo electrnico: adm@sonimagenes.com
Telfono: 652-3444
Cita sugerida:
Propuestas para mejorar los procesos de evaluacin ambiental y social de
hidroelctricas en el Per. Lima: DAR, 2015. 106 pginas.
Primera edicin:
Junio de 2015
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico,
su transmisin por cualquier forma o medio, sea electrnico, mecnico, por fotocopia
u otros; con la necesaria indicacin de la fuente cuando sea usado en publicaciones o
difusin por cualquier medio.
Esta publicacion es posible gracias al financiamiento de Gordon and Betty Moore
Foundation. La publicacion presenta la opinion del autor y no necesariamente la vision
de Gordon and Betty Moore Foundation.
Hecho en el Per.
CONTENIDO
SIGLAS Y ACRNIMOS................................................................................................................................... 7
PRESENTACIN............................................................................................................................................... 9
CAPTULO I
Introduccin........................................................................................................................................... 11
1.1. Objetivo del estudio.............................................................................................................................................................................11
1.2. El Fortalecimiento del SEIA y de sus instrumentos de gestin ambiental.........................................................13
1.3. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental...........................................................................................................14
CAPTULO II
El potencial hidroelctrico del Per y generacin........................................................... 17
CAPTULO III
Hiptesis de crecimiento de la generacin hidroelctrica............................................ 23
CAPTULO IV
Impactos ambientales de la generacin hidroelctrica................................................. 33
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Resumen de los impactos ambientales...................................................................................................................................34

El caudal ecolgico...............................................................................................................................................................................37
Valorizacin econmica del impacto ambiental de las hidroelctricas..............................................................39
Impactos ambientales transnacionales...................................................................................................................................41
PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

Y SOCIAL DE HIDROELCTRICAS EN EL PER
CAPTULO V
Impactos sociales.................................................................................................................................. 43
5.1.
5.2.

5.3.
Impactos negativos y positivos.....................................................................................................................................................43

Reubicacin de la poblacin e indemnizaciones..............................................................................................................44
5.2.1. Poblaciones reubicadas........................................................................................................................................................45
5.2.2. Poblaciones ro abajo.............................................................................................................................................................46
Impactos en la salud de las personas........................................................................................................................................46
CAPTULO VI
Impacto ambiental de las hidroelctricas y legislacin peruana............................. 47
6.1.
6.2.

Aplicacin de la Legislacin Peruana........................................................................................................................................47

Normas y salvaguardas internacionales aplicables a los proyectos.......................................................................50
6.2.1. Salvaguardas Ambientales y Sociales..........................................................................................................................50
6.2.2. Tratados internacionales firmados por el Estado Peruano.............................................................................54
CAPTULO VII
Poltica del Ministerio de Energa y Minas en materia
de hidroelctricas................................................................................................................................ 57
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
Los precios de la energa elctrica en el Per......................................................................................................................57

Prioridad a las hidroelctricas.........................................................................................................................................................61
El acuerdo energtico con Brasil..................................................................................................................................................64
Planificacin en el MINEM y la Nueva Matriz Energtica Sostenible.....................................................................66
Las pequeas hidroelctricas.........................................................................................................................................................67
Conclusiones sobre la poltica de hidroelctricas del MINEM...................................................................................68
CAPTULO VIII
Legislacin brasilea.......................................................................................................................... 71
8.1. Las licencias ambientales..................................................................................................................................................................71
8.2. Estudio de caso: Exigencias ambientales - hidroelctricas de Madeira...............................................................72
CAPTULO IX
La importancia de la Evaluacin Ambiental Estratgica para el
Desarrollo Hidroelctrico de Cuencas.................................................................................... 77
9.1.
9.2.

El desarrollo hidroelctrico del ro Maran.........................................................................................................................77

La Evaluacin Ambiental Estratgica para cuencas hidrogrficas..........................................................................80
9.2.1. Legislacin....................................................................................................................................................................................80
9.2.2. Metodologa................................................................................................................................................................................80
9.2.3. Temas...............................................................................................................................................................................................83
9.2.4. Actores............................................................................................................................................................................................83
9.2.5. Herramientas...............................................................................................................................................................................83
CAPTULO X
Anlisis de casos de proyectos hidroelctricos................................................................. 87
10.1. El EIA del Inambari.................................................................................................................................................................................88
10.2. El EIA de Chadn 2..................................................................................................................................................................................92
Conclusiones y recomendaciones................................................................................................ 95
a.

b.
c.
d.
e.
Condiciones iniciales de la estructura y operacin del SENACE en lo que se

refiere a hidroelctricas......................................................................................................................................................................95
Las Evaluacin Ambiental Estratgica y la lnea de base ambiental.....................................................................96
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental................................................................................................................................96
El OEFA y el monitoreo de la operacin..................................................................................................................................99
Conclusin y recomendaciones generales......................................................................................................................... 100
ANEXOS........................................................................................................................................................101
LISTADO DE ILUSTRACIONES
Ilustracin N 01: Trilema de la energa..............................................................................................................................................12
Ilustracin N 02: Relaciones entre los sistemas del SNGA y los principales flujos de
informacin en lo que se refiere a hidroelctricas...............................................................................15
Ilustracin N 03: Caudal natural y ciclo de vida de peces alterados por una represa en
Espaa (el eje horizontal son los meses del ao).................................................................................37
Ilustracin N 04: Mtodos que determinan el caudal ecolgico.....................................................................................38
Ilustracin N 05: Esquema brasileo de desarrollo hidroelctrico de la cuenca
Inambari-Madre de Dios-Beni-Madeira......................................................................................................42
Ilustracin N 06: Mercado de generacin elctrica..................................................................................................................58
Ilustracin N 07: Garganta del Maran, entre Cajamarca y Amazonas......................................................................93
Ilustracin N 08: Si se construyen las represas Veracruz, Chadn 2, Ro Grande 1 y
Ro Grande 2 el Maran se convertir en ese tramo de unos 300 km
en una sucesin de gigantes pozas de agua estancada, con serias
consecuencias biolgicas....................................................................................................................................98
LISTADO DE CUADROS
Cuadro N 01: EIA y EAE: objeto y finalidades................................................................................................................................14
Cuadro N 02: Potencial hidroelctrico del Per..........................................................................................................................18
Cuadro N 03: Generacin del SEIN en el 2014............................................................................................................................20
Cuadro N 04: Mxima demanda del SEIN en el 2014..............................................................................................................21
Cuadro N 05: Potencia adicional requerida hasta el 2018 con un crecimiento
anual del PIB de 4.5%...................................................................................................................................................25
Cuadro N 06: Crecimiento del PIB 4.5% anual: Centrales que deberan ser construidas,
a excepcin de las trmicas hasta el 2018......................................................................................................26
Cuadro N 07: Potencia adicional requerida hasta el 2018 con
un crecimiento anual del PIB de 6.5%...............................................................................................................27
Cuadro N 08: Hiptesis crecimiento del PIB 6.5% anual: Centrales que deberan
ser construidas, a excepcin de las trmicas hasta el 2018.................................................................28
Cuadro N 09: Posible participacin de las hidroelctricas en la oferta de potencia
para el periodo 2013 y el 2025...............................................................................................................................30
Cuadro N 10: Impactos ambientales resumidos de una central hidroelctrica.....................................................34
Cuadro N 11: El valor de un bosque..................................................................................................................................................40
Cuadro N 12: Impactos sociales de una hidroelctrica..........................................................................................................44
Cuadro N 13: Instrumentos legales que se aplican a los proyectos hidroelctricos...........................................48
Cuadro N 14: SEIA vs RPAAE: Requerimientos mnimos para el EIA ..............................................................................48
Cuadro N 15: Costos de produccin de concentrado de cobre, segn el riesgo
del proyecto (al 2020)..................................................................................................................................................61

Cuadro N 16: Costos de generacin de hidroelctricas y otras tecnologas............................................................62

Cuadro N 17: Ejemplo: Costo Total Hidroelctrica vs. Diesel(En dlares americanos de 2004)...................62
Cuadro N 18: Ganadores de la subasta de Pro Inversin del 8/3/2011.......................................................................63
Cuadro N 19: Proyectos para exportar energa al Brasil.........................................................................................................65
Cuadro N 20: Parmetros principales de Inambari y Chadn 2.........................................................................................88
LISTADO DE GRFICOS
Grfico N 01: Generacin anual hidroelctrica comparada con otras fuentes de energa.............................19
Grfico N 02: Proporcin de la hidroelectricidad en la matriz de generacin del 2001-2013......................20
Grfico N 03: Crecimiento esperado de la demanda de potencia elctrica
para tasas de crecimiento del PIB de 4.5 y 6.5%..........................................................................................24
Grfico N 04: Crecimiento esperado de la demanda de energa elctrica para
tasas de crecimiento del PIB de 4.5 y 6.5 %....................................................................................................24
Grfico N 05: Proyeccin del crecimiento de la demanda y oferta elctricas
para un crecimiento del PIB de 4.5% al ao...................................................................................................25
Grfico N 06: Proyeccin del crecimiento de la demanda y oferta elctricas
para un crecimiento del PIB de 6.5% al ao...................................................................................................27
Grfico N 07: Generacin requerida por tipo de fuente para un crecimiento
del PIB de 4.5% anual...................................................................................................................................................29
Grfico N 08: Generacin requerida por tipo de fuente para un crecimiento
del PIB de 6.5% anual...................................................................................................................................................29
Grfico N 09: Ilustracin de la posible participacin de las hidroelctricas en
la oferta de potencia entre el 2013 y el 2025................................................................................................30
Grfico N 10: Expansin de la generacin eficiente. Escenario de desarrollo hidroelctrico........................31
Grfico N 11: Costos de generacin marginales promedio semanales de 2011 al 2014.................................58
Grfico N 12: Tarifas elctricas para el sector industrial en Amrica Latina..............................................................59
Grfico N 13: Precios de la electricidad en la barra de Lima..............................................................................................59
Grfico N 14: Proyeccin al 2020 de los costos de la electricidad para la produccin
de concentrado de cobre.........................................................................................................................................30
Grfico N 15: Resultado de la subasta de hidroelctricas de Pro Inversin en marzo
del 2011 (Precios del 2011).......................................................................................................................................64
Grfico N 16: Precios ofertados por centrales a energas renovables no convencionales
en las subastas de OSINERGMIN...........................................................................................................................67
Grfico N 17: Ro Maran en Corral Quemado: Predicciones da la SWAT para 2000-2014
vs. Caudales observados (1975-1983)................................................................................................................86
Grfico N 18: Emisiones potenciales de carbono del proyecto hidroelctrico del Inambari.
Se supona que la construccin del proyecto iba a comenzar en el 2012.................................90
LISTADO DE MAPAS
Mapa N 01: Los caudales promedio de los ros en la cuenca amaznica..................................................................18
Mapa N 02: Represas existentes y proyectadas en la cuenca del Madeira................................................................41
Mapa N 03: Proyectos hidroelctricos propuestos en el ro Maran.........................................................................78
Mapa N 04: Espejos de agua de los reservorios si se construyen 22 hidroelctricas en el Maran.................79
Mapa N 05: Topografa del valle del Maran levantada con la tecnologa SRTM..............................................81
Mapa N 06: Ecosistemas forestales de la cuenca del Maran........................................................................................82
Mapa N 07: Lluvia en las ltimas 3 horas, Imagen TRMM (en mm)................................................................................84
Mapa N 08: SWAT en frica Occidental. Coeficiente Nash-Sutcliffe (que indica el poder
predictivo de un modelo hidrolgico) para las mejores simulaciones de
escorrenta mensuales para el perodo. (a) Calibracin. (b) Validacin.
rea cubierta: 4 millones de km2 y 18 naciones............................................................................................84
Mapa N 09: Mapa de suelos del valle del Maran.................................................................................................................85
Mapa N 10: Impactos de la represa Chadn 2 en el ro Maran.....................................................................................97
6
SIGLAS y ACRNIMOS
AID
reas de Impacto Directo
AII
reas de Impacto Indirecto
ANA
Autoridad Nacional del Agua
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BNDES
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (Brasil)
CAF
Corporacin Andina de Fomento, ahora Banco de Desarrollo de Amrica Latina
China ExIm Bank Banco de Exportaciones e Importaciones de China

COES-SINAC
Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional
DIA
Declaracin de impacto ambiental
EAE
Evaluacin Ambiental Estratgica
EIA
Estudio de Impacto Ambiental
GEI
Gases de efecto invernadero
IBAMA
Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
MINAM
Ministerio del Ambiente
MINEM
Ministerio de Energa y Minas
NUMES
Nueva Matriz Energtica Sostenible
OEFA
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OSINERGMIN
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
PEN
Plan Energtico Nacional 2014-2025
RPAAE
Reglamento de Proteccin Ambiental a las Actividades Energticas
SEIA
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SEIN
Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SENACE
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
SERNANP
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
SINANPE
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINEFA
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SINIA
Sistema Nacional de Informacin e Investigacin Ambientales
SNGA
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNGRH
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos

PRESENTACIN
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) es una asociacin civil sin fines de lucro con ms
de 10 aos de trabajo, comprometida en construir la gobernanza, el desarrollo sostenible y la
promocin de los derechos indgenas, con miras a lograr una Amazona con bienestar y equidad
socio-ambiental.
Los objetivos que guan la labor de DAR son: a) Fortalecer la gestin organizacional de DAR, b)
Promover la implementacin de instrumentos de gestin socio-ambiental en la gestin pblica,
c) Promocin de inversiones sostenibles, d) Promover la gestin sostenible de los ecosistemas
amaznicos, y e) Promover la integracin del derecho de los pueblos indgenas en la polticas de
desarrollo socio-ambiental.
En este marco, DAR trabaja a travs de tres programas: el programa Amazona, el programa
Ecosistemas & Derechos, y el programa de Gestin Socio-Ambiental e Inversiones, este ltimo es
el encargado de promover la implementacin de instrumentos de gestin socio-ambiental dentro
de la gestin pblica, y la promocin de inversiones sostenibles y equitativas para la Amazona.
Asimismo, focaliza sus esfuerzos realizando acciones en favor de la institucionalizacin del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), la implementacin de iniciativas
de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), as como el cambio de actitud de los actores hacia
una gestin socio-ambiental efectiva dentro de un apropiado ordenamiento territorial, buscando
adems encaminar acciones dirigidas a promover buenas prcticas en energa y transporte: la
mejora de la planificacin y la implementacin de salvaguardas.
DAR, a travs del programa de Gestin Socio-Ambiental e Inversiones, ha promovido la elaboracin
de cuatros estudios relacionados con los sectores de minera, energa (especficamente en las
actividades de hidrocarburos e hidroelctricas) y en la gestin de los recursos hdricos en el
Per, con el objetivo de generar recomendaciones para el fortalecimiento del SEIA, as como
para brindar aportes que permitan enfrentar los retos que tiene actualmente el Organismo de
Supervisin y Fiscalizacin (OEFA) y el reciente Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para
las Inversiones Sostenibles (SENACE). Cabe precisar que estos estudios cuentan tambin con los
aportes de funcionarios del Estado y de organizaciones de la sociedad civil, quienes participaron
en los talleres de validacin de estos informes.
De los 210 conflictos sociales reportados por la Defensora del Pueblo, hasta junio de 2015, 141
son socio ambientales (67.1%), de los cuales 10 conflictos corresponden al sector elctrico. Por
ello, es necesario seguir profundizando en cmo hacer esta actividad ms sostenible social y
ambientalmente y respetuosa de los principios bsicos de gobernanza (transparencia, participacin
ciudadana, planificacin, rendicin de cuentas, etc.), teniendo en cuenta que el sector elctrico es
una prioridad energtica a nivel nacional.
En ese sentido, es fundamental la generacin de propuestas para la mejora de los estndares
socio-ambientales en los proyectos hidroelctricos. Por ello, me complace presentar el documento
Propuestas para mejorar los procesos de evaluacin ambiental y social de hidroelctricas en el
Per, elaborado por el ingeniero Jos Serra Vega, donde muestra un anlisis poltico, normativo
y tcnico de la situacin de las hidroelctricas en el pas. Adems se incluyen una serie de
recomendaciones al Estado para mejorar la gestin ambiental de las hidroelctricas; sus procesos
de cambios normativos ambientales y sociales; y para el fortalecimiento de sus estndares socioambientales, en el marco del SEIA (y su relacin con la OEFA y SENACE), considerando el anlisis de
casos emblemticos del sector hidroelctrico para obtener lecciones aprendidas.

Agradecemos el apoyo del Bank Information Center (BIC) para con esta iniciativa. Asimismo,
expresamos nuestra gratitud a cada una de las instituciones pblicas que brindaron sus aportes
para este informe como el Ministerio de Cultura (MINCU), la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), el Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental (SENACE), el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) y
el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC). De igual forma, reconocemos las sugerencias
de Doris Balvin (USACC) y de la sociedad civil como Conservation International (CI), Wildlife
Conservation Society (WCS), Earth Rights International (ERI), World Wildlife Fund for Nature
(WWF), Environmental Investigation Agency (EIA), el Centro de Sostenibilidad Ambiental de la
Universidad Privada Cayetano Heredia (CSA UPCH), el Instituto de Defensa Legal del Ambiente
y el Desarrollo Sostenible (IDLADS), el Instituto de Ciencias de la Naturaleza, Territorio, y Energa
Renovables (INTEPUCP), el Instituto de tica y Desarrollo de la Universidad Ruiz de Montoya
(IED-URM), Forum Solidaridad Per, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(AIDESEP), la Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica (ACCA), el Centro de
Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales (CIMA), PRONATURALEZA, el Centro de
Estudios y Promocin del Desarrollo (DESCO), el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin
Prctica (CAAP). Asimismo agradecemos las observaciones del equipo que conforma el programa
de Gestin Socio-Ambiental e Inversiones de DAR para con el estudio.
Finalmente, resaltamos la importancia de seguir promoviendo iniciativas desde la sociedad civil
para la mejora y proteccin de la institucionalidad ambiental y por ende para la construccin
de inversiones sostenibles. Continuar con esta tarea requiere de canales abiertos que permitan
generar propuestas que ayuden a elevar los estndares socio-ambientales en las inversiones de
manera transparente y participativa, con el fin de prevenir los conflictos socio-ambientales.
Vanessa Cueto La Rosa

Presidenta
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
10
Foto: ANA
Impactos ambientales de la generacin hidroelctrica
Captulo I
INTRODUCCIN
1.1. Objetivo del estudio
En el 2015 el Sector Energa es una prioridad para todas las naciones del planeta. El ao ha
comenzado con un consenso mundial sobre el desafo del calentamiento global, grandes riesgos
geopolticos y la alta volatilidad de los precios.
A este contexto se suma el crecimiento de la poblacin y un aumento en la demanda de energa.
Para saciarla una mayor explotacin de los recursos y de fuentes de energa tendr lugar. Sin
embargo esta debe ser puesta a disposicin de forma igualitaria para la totalidad de la poblacin,
adems de garantizar pocos impactos ambientales en el tiempo. Es por ello que ante este
panorama, polticos y estrategas de todos los pases estn obligados a balancear el trilema de la
energa: seguridad en el abastecimiento, equidad en su puesta a disposicin de las poblaciones y
sostenibilidad ambiental (Ilustracin N 01).
11

Ilustracin N 1: El trilema de la energa
Ilustracin N 01
Trilema de la energa
Seguridad de abastecimiento
ENERGA
Equidad para la poblacin
Sostenibilidad ambiental
Elaboracin propia.
Elaboracin propia.
El balance de este tringulo es un problema particularmente crtico para el Per y la generacin de

energa hidroelctrica juega un rol importante en l. Asimismo, frente al fomento de las energas
renovables a nivel mundial, el Per buscara ciertamente impulsar la construccin de centrales
hidroelctricas. Como se ver ms adelante, esta fuente de energa renovable convencional ilustra
los compromisos que se deben tomar para lograr decisiones respetuosas de las poblaciones y el
medio ambiente al mismo tiempo que abastecer las necesidades energticas del pas.
En este informe se presentara sobre todo el vrtice de sostenibilidad ambiental y tendr por objeto:
yy Hacer un anlisis poltico, normativo y tcnico del Sector Hidroelctrico.
yy Analizar las disposiciones legales existentes referentes a los sistemas de generacin
hidroelctrica en los mbitos de la proteccin ambiental y de la mitigacin de sus impactos
sociales.
yy Analizar la manera como han sido aplicadas, hasta ahora, por los equipos de la Direccin
General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
encargados de evaluar los estudios de impacto ambiental (EIA) de grandes hidroelctricas.
A la luz de estos objetivos, se proponen temas de reflexin y anlisis de puntos medulares del
subsector elctrico para que los equipos del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
(SENACE), una vez que tomen la posta del MINEM, y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) puedan:
yy Implementar mejoras a la metodologa de anlisis de los EIA.
yy Proponer mejoras a las disposiciones legales en s mismas.
yy Implementar mejoras en la definicin de las reas de influencia directa e indirecta de los
proyectos.
12
CAPTULO I
Introduccin
yy Identificar exhaustivamente los impactos ambientales tanto directos como indirectos

yy Fortalecer el rol de la OEFA en el seguimiento de los impactos directos e indirectos sociales y
el cumplimiento de los compromisos sociales estipulados en los EIA.
yy Verificar que las indemnizaciones que debern recibir los pobladores afectados por los
proyectos sean adecuadas.
yy Darle un valor econmico exhaustivo a los impactos ambientales para que la sociedad est en
medida de percibir mejor sus consecuencias.
yy Crear un sistema de capacitacin del personal de sus respectivas instituciones y que pueda
ser extendido a las otras entidades del Estado que juegan un rol tanto en la evaluacin de los
EIA y como en el monitoreo y fiscalizacin de las hidroelctricas en operacin.
yy Generar recomendaciones, la una a la otra, para facilitar el desarrollo de sus funciones respecto
de proyectos hidroelctricos.
yy Garantizar una transparencia total de sus acciones para que la ciudadana interesada pueda
estar informada.
1.2. El Fortalecimiento del SEIA y de sus instrumentos de

gestin ambiental
La legislacin existente cubre en su mayora las necesidades jurdicas del Sector. Esto dicho, las
leyes actuales deberan permitir, por el momento, desarrollar un Sistema Hidroelctrico Nacional
respetuoso de los derechos de las poblaciones afectadas y del medio ambiente, disponer las
compensaciones adecuadas para resarcir las poblaciones afectadas y decidir las inversiones
necesarias para mitigar los impactos en el medio ambiente. Sin embargo a la luz de la experiencia
deben ser reajustadas o modificadas. Un ejemplo de ello es el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA).
El SEIA es un sistema de identificacin, prevencin y correccin anticipada de impactos ambientales
derivados de proyectos de inversin. El mismo fue establecido por la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley N 27446), modificada por el D.L. N 1078, y reglamentado
por el D. S. 019-2009-MINAM.
Su objetivo es mitigar los impactos negativos significativos de los proyectos de inversin pblica,
privada y de capital mixto. Asimismo, tiene la funcin de identificar, prevenir y corregir esos
impactos para todos los grandes y medianos proyectos del Per. Adicionalmente, debe hacer la
misma tarea para las polticas, planes y programas de los sectores pblicos del pas.
Los instrumentos del SEIA que estn relacionados a sus funciones son el Estudio de Impacto
Ambiental, que se utiliza en casos de proyectos de inversin, y la Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE), utilizado en el planteamiento de polticas, planes y programas.
El cuadro N 01 presenta un resumen del objeto y finalidades del EIA y del EAE.
13

Cuadro N 01
EIA y EAE: objeto y finalidades
EIA
EAE
Objeto de
evaluacin
Se evalan Proyectos de inversin pblica, privada o de

capital mixto (obras, construcciones y actividades extractivas,
productivas, comerciales, de servicios, entre otros) que sean
susceptibles de causar impactos ambientales significativos de
carcter negativo
Se evalan Polticas, Planes y

Programas propuestos por las Autoridades
de los tres niveles de Gobierno (nacional,
regional y local) que pudieran originar
implicancias ambientales significativas
Finalidad
Describir las caractersticas pertinentes del proyecto y las

sensibilidades ambientales.
Describir la naturaleza y gravedad de las posibles interacciones
entre el proyecto propuesto y los elementos ambientales
naturales y humanos existentes del rea del proyecto.
Identificar las medidas a aplicar para minimizar la contaminacin
de recursos agua, aire, sedimentos, suelos, biodiversidad terrestre
y acutica que permitan limitar los impactos a niveles aceptables.
Prevenir los impactos que puedan resultar luego de la aplicacin
de las medidas de atenuacin.
Especificar todos los compromisos del proponente con respecto a
la proteccin ambiental y a la compensacin.
Describir los aspectos socioeconmicos, culturales, fsico
naturales y biolgicos en el rea de influencia del proyecto.
Cumplir con las normas y protocolos ambientales del sector.
La EAE constituye un proceso sistemtico,

activo y participativo que tiene como finalidad
internalizar la variable ambiental en las
propuestas de polticas, planes y programas
de desarrollo que formulen las instituciones
del Estado, usndola como una herramienta
preventiva de gestin ambiental en los niveles
de decisin que correspondan
Los resultados de la EAE deben orientarse a la
prevencin de las implicancias ambientales
negativas significativas, as como al
conocimiento de los flujos, tendencias y
patrones de desarrollo y la prevencin de
posibles conflictos socio-ambientales, de
trascendencia nacional o internacional, que
podran generar esas decisiones.
Fuente: Ministerio del Ambiente (octubre 2013) y Ministerio de Energa y Minas (1997). Elaboracin propia / DAR.
Frente al resurgimiento de proyectos hidroelctricos, ya sea en una misma cuenca o varias, el SEIA
se vuelve un instrumento fundamental para la evaluacin ambiental de estos. Es por ello que
se buscara proponer recomendaciones para fortalecer el SEIA a travs de estos instrumentos de
gestin ambiental.
1.3. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental

Las instituciones que evalan y utilizan los EIA de los proyectos hidroelctricos forman parte del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) el cual articula y coordina las funciones ambientales
de las entidades pblicas nacionales, regionales y locales en cumplimiento a la Poltica Nacional
del Ambiente1. El ente rector del SNGA es el Ministerio del Ambiente (MINAM) y est integrado
por los siguientes subsistemas:
yy Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) con el mismo ente rector del SNGA.
yy Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEFA) que tiene como ente rector al
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
yy Sistema Nacional de Informacin e Investigacin Ambientales (SINIA) con el MINAM como su
ente rector.
1 MINAM. (2013). Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Lima. 40 p.

14
CAPTULO I
Introduccin
yy Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) que tiene como ente
rector al Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP).
yy Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) con la Autoridad Nacional del
Agua (ANA) como su ente rector.
Actualmente, mayo de 2015, la aprobacin de los estudios de impacto ambiental detallados del
subsector Electricidad, de acuerdo a la aplicacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (Ley N 27446), modificada por el DL N 1078, es competencia del Ministerio
de Energa y Minas. Estas competencias estn siendo actualmente transferidas al SENACE quien
tomara la posta durante el tercer trimestre del ao. La ilustracin N 02 muestra la relacin entre
los sistemas del SNGA y los principales flujos de informacin en lo que se refiere a proyectos de
hidroelctricas una vez el SENACE est a Ilustracin
cargo de laN
evaluacin
de los EIA.
2:
Relaciones entre los sistemas del SNGA y los principales flujos de informacin en lo que
se refiere a hidroelctricas
Ilustracin N 02
Relaciones entre los sistemas del SNGA y los principales flujos de informacin
en lo que se refiere a hidroelctricas
- Lneas de base
geogrficas y cientficas
- Base de datos
SEIA
MINAM
SINIA
SENACE
MINAM
- Exclusin de
hidroelctricas de
reas protegidas
SNGA
SINANPE
SERNANP
EIA
Aprobado
MINAM
SINEFA
OEFA
- Asignacin de
recursos hdricos
- Caudales ecolgicos
SNRRHH
ANA
Fuente: Ministerio del Ambiente. Elaboracin propia / DAR.
Fuente: MinisterioEsdelenAmbiente.
propia / DAR.
el marcoElaboracin
de estos sistemas
que el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental y el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental evalan, supervisan y fiscalizan los EIA de los
proyectos hidroelctricos. El siguiente informe busca entonces brindar recomendaciones para el
fortalecimiento de ambas instituciones en su labor, as como sugerir mejoras en la informacin
contenida en los instrumentos de gestin ambiental.
15

Y SOCIAL DEL SECTOR HIDROELCTRICO PERUANO
16
Foto: DAR. Liliana Garca
Captulo II
El potencial hidroelctrico del Per
y generacin
Tres estudios han tratado de cifrar el potencial hidroelctrico del Per. El primero es un documento
publicado en 1983 por las compaas Lahmeyer y Salzgitter para la cooperacin alemana2y
el segundo es un estudio3 hecho por el Consorcio Halcrow-OIST para la Direccin General de
Electrificacin Rural del Ministerio de Energa y Minas en 2011 para evaluar el potencial nacional
para la construccin de hidroelctricas entre 1 y 100 MW, aunque tambin ha identificado, de
una manera no exhaustiva, varios sitios con un potencial mayor. Este estudio ha identificado los
100 mejores aprovechamientos posibles y las cuencas con ms potencial, como las de los ros
Inambari, Urubamba, Ocoa y Caman, pero es calificado como preliminar.
Un nuevo estudio, denominado Hydropower Assessment of Peru, ha sido desarrollado en el 2013
por el USGS (United States Geological Survey) en el marco de un acuerdo de cooperacin tcnica
entre la antigua Corporacin Andina de Fomento (CAF) ahora Banco de Desarrollo de Amrica
Latina y el Ministerio de Energa y Minas, el cual habra obtenido como resultado un potencial
tcnico de 126,090 MW4. Sin embargo, este no ha sido an publicado oficialmente.
2 Lahmeyer y Salzgitter. 1983. Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, Ministerio de Energa y Minas. Lima.
3 Halcrow y OIST (2011). Atlas Hidroelctrico del Per. Direccin de Electrificacin Rural, Ministerio de Energa y Minas. http://sigfoner.minem.gob.
pe/hidro/Site/hgis/index.html
4 Ministerio de Energa y Minas (2014) (3). The Golden Book COP 20. Contributions from the energy and mining sector to reduce the impact of
climate change. Lima. http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=9&idTitular=6432
17

Cuadro N 02
Potencial hidroelctrico del Per
Estudio
Lahmeyer y Salzgitter
Halcrow y OIST
Regin
PH tcnico
aprovechable
% del PH tcnico
nacional
PH tcnico
aprovechable
% del PH
MW
MW
Cuenca del Pacfico
13,063
22.4
8,721
12.6
Cuenca del Atlntico
45,341
77.6
60,627
87.3
Sierra, encima de los 1000 msnm
22,520
38.6
Amazona, debajo de los 1000 msnm
22,821
39.1
87
0.1
69,445
100
Cuenca del Titicaca

TOTAL
58,404
100
PH = Potencial hidroelctrico, MW=megavatio. Fuente: Lahmeyer y Salzgitter (1983); Halcrow-OIST (2011)
El cuadro N 02 confirma la importancia de la cuenca del Atlntico para la generacin

hidroelctrica, an ms actualmente, porque es menos afectada por el calentamiento global, ya
que es mayoritariamente recargada por las lluvias provenientes de la evaporacin del Atlntico
Central y de la evapotranspiracin de la selva amaznica. No obstante, la acelerada destruccin de
sta disminuye el caudal de los ros, como se observa en el mapa N 01, y por lo tanto acelerando
la prdida de una parte del potencial hidroelctrico.
Mapa N 01
Los caudales promedio de los ros en la cuenca amaznica
La variabilidad hidrolgica plurianual
Tendencia negativa
Disminucin de los caudales

de estiaje entre 1974- 2004.
La disminucin es ms severa
en la cuenca amaznica de
Per, Bolivia y el sur de Brasil.
Caudal
Mnimo
Fuente: Espinoza Villar J. C. (2009)5
5 Espinoza Villar J. C. (2009). Impact de la variabilit climatique sur lhydrologie du bassin amazonien. Thse de doctorat. Universit Paris 6 - Pierre
et Marie Curie.
18
CAPTULO II
El potencial hidroelctrico del Per y generacin
A pesar del gran potencial hidroelctrico del pas, la produccin hidroelctrica se ha mantenido
constante (grfico N 01) debido a que no se han construido grandes proyectos durante ese lapso.
Por el contrario la generacin con gas natural ha crecido rpidamente debido a que el precio bajo
del gas en boca de pozo la hace muy competitiva, y debido a la relativa facilidad y rapidez de la
construccin e instalacin de termoelctricas.
Grfico N 01
Generacin anual hidroelctrica comparada con otras fuentes de energa
GRFICO N 5.6 A
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN DE ENERGA TOTAL POR TIPO DE GENERACIN DEL COES
GW.h
GW.h
4,000
Otros
D2-R6-R500
Carbn
Malacas-Aguaytia-La Isla
Camisea
Hidro
3,500
3,000
2,500
Crec. Medio 07/13 D2-R6-R500 = -10,96%
2,000
Crec. Medio 07/13 Carbn = -0,07%

Crec. Medio Hidro 07/13 = 2,16%
1,500
Crec. Medio Gas Camisea 07/13 = 19,60%
1,000
Crec. Medio 07/13 Malac-Aguay-Isla = -13,77%
500
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2 0 04
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: COES-SINAC (2014)6
En efecto, a partir del 2004, con la llegada del gas de Camisea, la proporcin de la hidroelectricidad
en la matriz de generacin ha disminuido; sin embargo, en valores absolutos sigue siendo alta
(Grfico N 02).
6 COES-SINAC (2014). Estadstica de Operacin 2013. Lima. http://www.coes1.org.pe/post-operacion/Publicaciones/

WebPages/estadisticaanual.aspx?RootFolder=%2Fpost-operacion%2FPublicaciones%2FEstadistica%20Anual%20
COES%2F2013&FolderCTID=0x01200060F538863F80454B9810670E320C4C38&View={B1A0EB19-0D8B-4F2A-ACCA-30E3CC73F890}
19

Grfico 2:
Proporcin de la hidroelectricidad en la matriz de generacin del 2001-2013
Grfico N 02
Proporcin de la hidroelectricidad en la matriz de generacin del 2001-2013
Evolucin de la participacin de la utilizacin de los recursos energticos
en la produccin de energa elctrica en el COES
Participacin
(%)
100%
90%
1,18%
1,44%
4,37%
1,87%
3,10%
1,83%
4,03%
2,96%
4,30%
5,12%
3,89%
3,86%
9,34%
4,34%
3,61%
3,69%
3,56%
12,64%
4,54%
7,86%
7,03%
9,85%
10,32%
7,69%
80%
2,22%
3,08%
6,39%
0,24%
2,88%
3,12%
4,47%
3,08%
6,46%
9,46%
1,51%
2,69%
3,29%
4,47%
0,25%
2,08%
3,39%
30,83%
34,84%
0,95%
1,07%
0,60%
1,49%
3,98%
0,62%
2,11%
1,81%
37,13%
41,14%
20,45%
25,07%
70%
21,63%
60%
Otros
D2-R6-R500
Carbn
Malacas-AguaytaLa Isla
Camisea
Hidro
50%
40%
30%
20%
93,01% 91,03% 87.62% 79,61% 76,21% 74,35% 75,40% 68,20% 60,93% 62,91% 58,48% 57,94% 55,86% 53,26%
53,26%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: COES-SINAC (2014)
En el ao 2014 la generacin hidroelctrica fue ligeramente mayor que la termoelctrica

(Cuadro N 03).
Cuadro N 03
Generacin del SEIN en el 2014
GWh
Porcentaje (%)
Hidroelctrica
21,003
50.3
Trmica
20,337
48.7
Solar
199
0.5
Elica
256
0.6
Total
41,795
100.0
Fuente COES-SINAC (2015)
7 COES-SINAC (2014). Estadstica de Operacin 2013. Lima. http://www.coes1.org.pe/post-operacion/Publicaciones/

WebPages/estadisticaanual.aspx?RootFolder=%2Fpost-operacion%2FPublicaciones%2FEstadistica%20Anual%20
COES%2F2013&FolderCTID=0x01200060F538863F80454B9810670E320C4C38&View={B1A0EB19-0D8B-4F2A-ACCA-30E3CC73F890}
8 COES-SINAC (2015). Estadstica de Operacin 2014. Lima.
http://www.coes1.org.pe/post-operacion/Publicaciones/WebPages/estadisticaanual.aspx?RootFolder=%2Fpostoperacion%2FPublicaciones%2FEstadistica%20Anual%20COES%2F2014%2F01_Resumen&FolderCTID=0x01200060F538863F80454B9810
670E320C4C38&View={B1A0EB19-0D8B-4F2A-ACCA-30E3CC73F890}
20
CAPTULO II
El potencial hidroelctrico del Per y generacin
En cuanto a la mxima demanda de las centrales hidroelctricas, esta represent el 53.4% de

la demanda mxima del Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) (Cuadro N 04). Esta
cantidad representa slo 4.4% del potencial hidroelctrico nacional siguiendo los valores de
Halcrow-OIST9.
Cuadro N 04
Mxima demanda del SEIN en el 2014
Mxima demanda*
2014
MW
Hidroelctrica
3,065
53.4
Trmica
2,580
45.0
Solar
Elica
93
1.6
Total
5,738
100
*En los bornes de generacin

Actualmente, las compaas que poseen una potencia hidroelctrica efectiva mayor de 100 MW
son Eletroper, Eddgel, Egenor, Egasa, Enersur y San Gabn (Anexo 1).
El Per posee entonces un gran potencial hidroelctrico en la cuenca Atlntica que se puede ver
afectado por el cambio climtico y que parece ser desaprovechando al priorizar el uso del gas
natural.
9 Halcrow y OIST (2011). Atlas Hidroelctrico del Per. Direccin de Electrificacin Rural, Ministerio de Energa y Minas. http://sigfoner.minem.gob.
pe/hidro/Site/hgis/index.html
10 COES-SINAC (2015). Estadstica de Operacin 2014. Lima.
http://www.coes1.org.pe/post-operacion/Publicaciones/WebPages/estadisticaanual.aspx?RootFolder=%2Fpostoperacion%2FPublicaciones%2FEstadistica%20Anual%20COES%2F2014%2F01_Resumen&FolderCTID=0x01200060F538863F80454B9810
21

22
Foto: DAR.Liliana Garca
CAPTULO III
HIPTESIS DE CRECIMIENTO DE LA
GENERACIN HIDROELCTRICA
El Plan Energtico Nacional 2014-2025 (PEN), elaborado por el MINEM11 contiene proyecciones
del mercado elctrico para dos hiptesis de crecimiento del PBI 4.5% y 6.5%. En la demanda de
potencia elctrica se estima un crecimiento entre 3,800 MW y 6,300 MW (Grafico N3). En cuanto
a la demanda de energa elctrica, esta tendra un crecimiento entre 27,000 GWh y 50,000 GWh
(Grafico N4).
11 http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=10&idTitular=6397
23

Grfico
GrficoN1:03
Crecimiento
esperado
de
demanda
de tasas
potencia
elctrica del PBI de 4.5 y 6.5%.
Crecimiento esperado de la demanda de potencialaelctrica
para
de crecimiento
para tasas de crecimiento del PIB de 4.5 y 6.5%
MW
13,000
nto medio
Crecimie %
Anual 6,9
12,000
11,000
nto medio
Crecimie %
,6
4
l
Anua
10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014) (2)12
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014) (2)
GrficoN2:04
Grfico
Crecimiento esperado de la demanda de energa elctrica para tasas de crecimiento del PBI de 4.5 y 6.5 %.
Crecimiento esperado de la demanda de energa elctrica para

tasas de crecimiento del PIB de 4.5 y 6.5 %
GWh
nto medio
Crecimie %
,3
7
l
a
Anu
100,000
90,000
80,000
edio
Crecimiento m
Anual 4,8%
70,000
60,000
50,000
40,000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
PBI 4,5%
PBI 6,5%

Basndose en el PEN se estim que para un crecimiento del PBI de 4.5% anual entre los aos
2014 y 2018 la potencia total instalada debera aumentar en 4,011 MW para satisfacer la demanda
12 Ministerio de Energa y Minas (2014) (2). Plan Energtico Nacional 2014-2025. Lima. http://www.minem.gob.pe/_detalle.
php?idSector=10&idTitular=6397
24
CAPTULO III
Hiptesis de crecimiento de la generacin hidroelctrica
esperada (Grafico N 05) e incluir, por seguridad, un margen de reserva remunerable de mnimo
19.5%.
Grfico
N 05
Grfico
3:
Proyeccin del crecimiento
de del
la demanda
y oferta
para
un crecimiento
Proyeccin
crecimiento
de laelctricas
demanda
y oferta
elctricasdel PBI de 4.5% al ao
para un crecimiento del PIB de 4.5% al ao
Demanda y Oferta de Potencia Elctrica con

un crecimiento del PBI de 4.5% al ao
16,000
14,000
12,000
Demanda ( PBI 4,5% )
MW
10,000
Oferta total
8,000
6,000
4,000
2,000
2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014) (2)12. Elaboracin: Propia - DAR

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014) (2)12. Elaboracin: Propia - DAR
De ellos 2,053 MW deberan ser hidroelctricos (Cuadro N 05). Esto incluye las centrales que ya
estn en construccin o en un estado avanzado de planeamiento.
Cuadro N 05
Potencia adicional requerida hasta el 2018 con un
crecimiento anual del PIB de 4.5%
MW
Hidroelctricas
2,053
Trmicas
1,940
Solar
16
Biomasa
Total
4,011
Las hidroelctricas, las centrales de biomasa y solares que entraran en servicio en ese perodo,
para satisfacer un crecimiento del PBI de 4.5% al ao, son las que podemos ver en el Cuadro N6
25

Cuadro N 06
Crecimiento del PIB 4.5% anual: Centrales que deberan ser construidas,
a excepcin de las trmicas hasta el 2018
Ao
2014
2015
2016
2017
2018
Tipo Central
Nombre Central
Ubicacin
Potencia
C.H.
Huanza (G1 - G2)
Lima
90
C.B.
La Gringa V (Biomasa)
Lima
C.H.
Machupicchu II
Cusco
100
C.H.
Quitaracsa
Ancash
112
C.H. <*)
Manta
Ancash
20
C.H.
CanchayUo
Juran
C.H. <*)
Huatziroki
Juran
11
C.H.
Runatullo II
Jumn
20
C.H.
Runatullo III
Juran
19
C.S.
Moquegua
Moquegua
16
C.H.
Santa Teresa
Cusco
98
C.H.
Cheves
Lima
168
C.H.
La Virgen
Juran
65
C.H.
ChagUa
Hunuco
456
C.H.
Chancay
Lima
19
C.H.
Renovandes H1
Juran
20
C.H.
8 de Agosto
Hunuco
19
C.H.
El Carmen
Hunuco
C.H.
Cerro del guila
Huanca vlica
525
C.H.
Maraon
Juran
88
C.H.
Angel 1
Puno
20
C.H.
Angel II
Puno
20
C.H.
Angel III
Puno
20
C.H.
Olmos 1
Lambayeque
50
Potencia
Total
92
303
853
613
110
Se puede notar que las hidroelctricas 1,093 MW seran construidas en la Sierra y 60 MW (ngel I,
II y III) en la Ceja de Montaa.
El PEN adems ha considerado que 1,536 MW adicionales de hidroelctricas seran instalados entre
los aos 2019 y 2021, la mayor parte de los cuales provendran de las subastas de Pro Inversin.
Para un crecimiento del PIB de 6.5% anual entre los aos 2014 y 2018 con las centrales que ya
estn en construccin o en un estado avanzado de planeamiento, la potencia total instalada
debera aumentar en 4,469 MW, incluyendo el margen de reserva (Grafico N 06).
26
CAPTULO III
Grfico
N 06
Grfico
4:
Proyeccin
del
crecimiento
de
la
demandapara
y oferta
Proyeccin del crecimiento de la demanda y oferta elctricas
un elctricas
crecimiento del PBI de 6.5% al ao
para un crecimiento del PIB de 6.5% al ao
Demanda y Oferta de Potencia Elctrica con
un crecimiento del PBI de 6.5% al ao
20,000
15,000
Demanda ( PBI 6,5% )
10,000
Oferta total
5,000
2013 2015 2018 2020 2025

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014) (2)12.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014) (2) Elaboracin propia/DAR.
Elaboracin propia/DAR.
El Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES-SINAC) tambin
present en marzo de 2015 sus proyecciones de demanda de potencia y energa, las que son
aproximadamente similares a las del PEN con un crecimiento del PBI de 6.5% anual13.
Del total aumentado, 2,357 MW seran de procedencia hidroelctrica (Cuadro N 07).

Cuadro N 07
Potencia adicional requerida hasta el 2018 con
un crecimiento anual del PIB de 6.5%
MW
Hidroelctrica
2,357
Trmica
2,094
Solar
16
Biomasa
Total
4,469
13 COES-SINAC (marzo 2015). Visin de largo plazo del Sistema Interconectado nacional. Presentacin del Ing. Csar Butrn, pdf.
27

Cuadro N 08
Hiptesis crecimiento del PIB 6.5% anual: Centrales que deberan ser construidas,
a excepcin de las trmicas hasta el 2018
Ao
2014
2015
2016
2017
2018
Tipo Central
Nombre Central
Ubicacin
Potencia
C.H.
Huanza (G1 - G2)
Lima
90
C.B.
La Gringa V (Biomasa)
Lima
C.H.
Machupicchu II
Cusco
100
C.H.
Quitaracsa
ncash
112
C.H. (*)
Manta
ncash
20
C.H.
CanchayUo
Junn
C.H. (*)
Huatziroki
Junn
11
C.H.
Runatullo II
Junn
20
C.H.
Runatullo III
Junn
19
C.S.
Moquegua
Moquegua
16
C.H.
Santa Teresa
Cusco
98
C.H.
Che/es
Lima
168
C.H.
La Virgen
Junn
65
C.H.
Chaglla
Hunuco
456
C.H.
Chancay
Lima
19
C.H.
Renovandes H1
Junn
20
C.H.
8 de Agosto
Hunuco
19
C.H.
El Carmen
Hunuco
C.H.
Cerro del guila
Huancavelica
525
C.H.
Maraon
Junn
88
C.H.
Angel I
Puno
20
C.H.
Angel II
Puno
20
C.H.
Angel III
Puno
20
C.H.
Olmos I
Lambayeque
50
C.H.
Muevas Centrales Hidrulicas 1
Potencia Total
92
303
853
613
514
404
12
Una vez ms se puede notar que el conjunto de hidroelctricas de 2,297 MW seran construidos
en la Sierra y 60 MW en la Ceja de Montaa (ngel I, II y III) (Cuadro N 08).
El PEN adems ha considerado que 2,000 MW adicionales de hidroelctricas seran instalados
entre los aos 2019 y 2022, de los cuales 1,200 MW provendran de las subastas de Pro Inversin.
La produccin de electricidad proyectada para el periodo 2014-2025, por tipo de fuente, para
ambas hiptesis, se puede observar en los grficos N7 y N8. Segn lo planificado por el MINEM,
las energas renovables no convencionales jugarn un rol muy pequeo (6% a partir del ao
2018), a pesar de que sus tecnologas se hacen ms eficientes de ao en ao y que sus costos de
generacin siguen bajando considerablemente.
28
CAPTULO III
Grfico 5:
Grficopara
N 07
Generacin requerida por tipo de fuente
un crecimiento del PBI de 4.5% anual
Generacin requerida por tipo de fuente para un crecimiento del PIB de 4.5% anual
GWh
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Hidro
Trmico
Elica
Solar
Biomasa
Fuente: Ministerio
de Energa y Minas (2014) (2)
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014)
(2)
12
GrficoN
6: 08
Grfico
Generacinrequerida
requerida por
PBIPIB
dede
6.5%
anual
Generacin
por tipo
tipo de
de fuente
fuentepara
paraununcrecimiento
crecimientodeldel
6.5%
anual
GWh
100,000
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Hidro
Trmico
Elica
Solar
Biomasa
de Energa y Minas (2014) (2)12

Fuente: Ministerio de Energa y Minas Fuente:
(2014)Ministerio
(2)
Los bajos precios del gas natural, en la medida en que se reflejen en el mercado interior peruano,
muy probablemente afectarn las decisiones de inversin y modificaran la distribucin prevista
entre gas natural e hidroelctricas.
29

Por lo tanto, segn el PEN, la participacin de las hidroelctricas en la oferta de potencia sera la
mostrada en el cuadro N 09 e ilustrada en el grfico N 09.
Cuadro N 09
Posible participacin de las hidroelctricas en la oferta de potencia para el periodo 2013 y el 2025
MW
Con PBI 4.5%
Incremento
Con PBI 6.5%
Incremento
2013
3,191
2015
3,586
395
3,586
395
2018
5,161
1575
5,223
1637
2020
5,947
786
5,902
679
2025
6,697
750
7,102
1200
Total
6,697
3,506
7,102
3,911
total
2019-2025
3,191
1,536
1,879
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014) (2)12. Elaboracin: Propia-DAR

Grfico 6:
Grfico Nen
09la oferta de potencia entre el 2013 y el 2025
Ilustracin de la posible participacin de las hidroelctricas
Ilustracin de la posible participacin de las hidroelctricas en la oferta de potencia entre el 2013 y el 2025
Crecimiento proyectado de la oferta hidroelctrica
8,000
Potencia MW
7,000
6,000
5,000
PBI 4,5%
4,000
PBI 6,5%
3,000
2,000
1,000
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
A pesar de lo que se ha visto, el COES-SINAC advierte que a partir de 2019 se tiene una generacin
elctrica incierta, con un posible dficit en la generacin eficiente al 2025 (grfico N 10). Notemos
que en este escenario no figuran los proyectos hidroelctricos de Veracruz y Chadn 2 a pesar que,
segn su cronograma de construccin, Veracruz comenzara su operacin en el primer trimestre
del 202214.
14 COES-SINAC (2015). COES/DP-01-2015, Informe de diagnstico de las condiciones operativas del SEIN, periodo 2017-2026. http://contenido.
coes.org.pe/alfrescostruts/download.do?nodeId=6e0bfb4c-c8c6-49b7-a799-65a9177832ea
30
CAPTULO III
GrficoN
7 10
Grfico
Expansin de la generacin eficiente. Escenario de desarrollo hidroelctrico
Expansin de la generacin eficiente. Escenario de desarrollo hidroelctrico
2015 - 2018 (Generacin comprometida)
2019 - 2026 (Expansin incierta)
MW
22,500
17,500
15,000
12,500
10,000
7,500
Nodo Energtico Sur a Gas Natural en

CS (1436 MW), Quillabamba (200
MW), Licitacin Hidro 1 (480 MW)
Amp. CT Santa Rosa TG8 (129 MW),

Unidad TV de la CT Olleros (86MW) y CCHH
Pucar (150 MW) y RER Hidro (133 MW)
20,000
CCHH Cerro del Aguila

(525MW), Chaglla (456MW)
y RER Hidro (110 MW)
Excedente de
generacin eficiente
900 MW
1700 MW
CH La Virgen (64
MW), Ampliacin de
CT Chilca (120 MW) y
RER Hidro (66 MW)
CCHH Machupicchu 2 (100

MW), Quitaracsa (112 MV 0 y
Santa Teresa (98 MW) Cheves
2,500 (168 MW) y RER Hidro (31 MW)
RER Hidros y
Otros (150 MW)
5,000
Licitacin Hidro 2
(760 MW)
Dficit de generacin
eficiente
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Ingreso de CCHH de Licitacin Hidro

Ingreso de generacin eficiente
Generacin eficiente, sin elicas y solares
Demanda Base
Balance referido al mes de diciembre (mxima demanda del sistema)
Fuente: COES-SINAC, marzo de 2015
Fuente: COES-SINAC, marzo de 201513.
Suponiendo que la demanda ser cubierta hasta el 2019 con los proyectos en ruta se puede notar
que slo la ejecucin de los proyectos hidroelctricos Veracruz y Chadn 2, en el ro Maran,
ambos con concesin definitiva y de potencia conjunta 1630 MW, sera suficiente para cubrir la
demanda adicional entre el 2019 y el 2025.
Cabe precisar que las previsiones tanto del PEN como del COES-SINAC no tienen en cuenta las
posibilidades de exportacin de energa a Ecuador, Chile y Brasil.
Por otro lado, un aspecto importante que no menciona el PEN es el rol de los reservorios
hidroelctricos como almacenes de energa que podran mitigar los efectos no deseados de
las intermitencias de la generacin elica y solar. Adems las proyecciones hechas pueden ser
consideradas a la baja visto que el PBI en 2014 slo creci de 2.4%15.
15 http://www.bcrp.gob.pe/docs/Estadisticas/indicadores-trimestrales.pdf
31

32
Foto: Andina
CAPTULO IV
IMPACTOS AMBIENTALES DE LA
GENERACIN HIDROELCTRICA
El impacto socio-ambiental de la generacin de energa hidrulica es importante. La intensidad
del impacto depende de diversos factores como el tipo de represa, las dimensiones, eficiencia,
caractersticas geolgicas del envase y de la cuenca, el estado de la cuenca colectora, los mtodos
de construccin y la calidad del agua, entre otros.
Las centrales hidroelctricas son de dos tipos:
(i) Hidroelctricas de pasada: No existe cierre total del ro o una acumulacin apreciable de agua
ro arriba de las turbinas. Las turbinas deben aceptar el caudal disponible del ro, que implica
las variaciones de estacin, o si el aprovechamiento es imposible, el agua sobrante se pierde
por rebosamiento. Pueden tener pequeos reservorios de regulacin diurna o estacional y
reservorios aguas abajo para regular el agua de irrigacin, cuando existe una irrigacin. Por
eso, slo se instalan en ros caudalosos y de flujo suficiente todo el ao. Las centrales del
Can del Pato y la de Machu Picchu son de este tipo.
(ii) Hidroelctricas de cierre o embalse: Se acumula un volumen considerable de lquido aguas
arriba de las turbinas mediante la construccin de una o ms presas que forman lagos
artificiales. El embalse permite graduar la cantidad de agua que pasa por las turbinas y,
en consecuencia, puede producirse energa elctrica durante todo el ao, an en el caso
de que el ro se seque por completo durante algunos meses. Adems, se puede entregar
la energa en el momento en el que el mercado la necesita, por ejemplo durante la noche
en las que se consume mayor electricidad. Las centrales de embalse exigen una inversin
de capital mayor que las de pasada, pero en la mayora de los casos permiten usar toda
la energa disponible y producir kilovatios-hora ms baratos. Cabe mencionar que existen
33

muchas variantes estas hidroelctricas, como las que usan derivacin de aguas, cadas de
agua naturales, bombeo, etc.
Los impactos socio-ambientales de las centrales hidroelctricas de embalse parecen ser ms
severos que los de las de paso. Por esta razn, antes de decidir la construccin de una central
hidroelctrica, especialmente en ros con caudal suficiente todo el ao como es el caso de
muchos de los ros de la Amazona alta, es fundamental ponderar las ventajas y desventajas de
cada alternativa. Por ejemplo el proyecto hidroelctrico Mazn, en el ro Napo, 544 MW, sera una
central de paso que tendra fuertes impactos ambientales16.
4.1. Resumen de los impactos ambientales

El cuadro N 10 precisa los impactos ambientales directos e indirectos, en el ro y el embalse,
y durante la construccin y la operacin de hidroelctricas de embalse. Debido a su mayor
rentabilidad y preferencia por parte de las empresas, se ha decidido presentar los impactos de
este tipo de represa.
Cuadro N 10
Impactos ambientales resumidos de una central hidroelctrica
Impactos ambientales durante la construccin
Efectos
Directos
Actividad
Deforestacin para formar
lago y otras obras, as como en
canteras.
Inundacin: Formacin de un lago con

un espejo de agua
Mortalidad de flora y fauna. Posibles

extinciones de invertebrados endmicos.
Interrupcin del flujo de agua.
Desecamiento de sectores del ro

durante la construccin.
Mortalidad de recursos hidrobiolgicos.
Produccin de polvo y
sedimentos en canteras y en la
obra.
Contaminacin por fugas de
hidrocarburos de mquinas.
Indirectos
Consecuencias
Ocupacin ilegal de reas

circunvecinas: familias de
trabajadores, proveedores de
servicios y otros.
Contaminacin urbana por
campamentos, otras viviendas
y comercios.
Mortalidad de flora terrestre y recursos

hidrobiolgicos.
Quema y tala de bosques. Deforestacin.
Caza y pesca abusivas e ilegales.
Degradacin del ecosistema. Emisin de

holln y gases contaminantes, producto de
la quema de bosques. Erosin del terreno.
La deforestacin causa la proliferacin de
plagas de insectos fitfagos.
Afecta la calidad del agua del ro.
16 Para detalles sobre el proyecto hidroelctrico de Mazn ver http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2014/11/

Bolet%C3%ADn-Central-Hidroel%C3%A9ctrica-Maz%C3%A1n.pdf
34
CAPTULO IV
Lugar
Efectos
Impactos ambientales durante la operacin

Consecuencias
Interrupcin de migraciones de
peces por la represa.
Impide o estorba la reproduccin de especies

migratorias.
Riesgos ssmicos,
El peso del lago puede aumentar el riesgo

ssmico del rea.
Terremotos, temblores. Eventual

ruptura de la represa.
Forma barreras trmicas que dificultan la

migracin de especies animales.
Flora y animales microscpicos

pueden desaparecer.
Reduce el contenido de O2 del agua.
Reduce la poblacin de peces.

Favorece la proliferacin de ciertas
especies y la desaparicin de otras.
Reduce la disponibilidad de nutrientes en el

agua.
Reduce el potencial bitico del

ecosistema acutico.
Descargas de fondo para limpiar represa.
Destruyen recursos hidrobiolgicos

por falta de oxgeno. Alteran el
ritmo natural de pulsos del ro.
Menor carga sedimentaria puede favorecer

erosin riberea y eliminar playas e islas que
pueden ser utilizadas para la agricultura o por
especies animales y vegetales.
Dificulta la reproduccin de peces.
Favorece la acumulacin de mercurio y su

conversin a metil-mercurio altamente txico.
Acumulacin de herbicidas, pesticidas y
residuos de desages. Forma gradualmente un
enorme relave.
Cuando la represa es abandonada,

se transforma en un peligroso
pasivo ambiental.
Descomposicin
de
la
vegetacin original no talada del
fondo, colonizacin por nuevas
plantas acuticas, acumulacin
de desages y basura de la
cuenca.
Emisiones de CO2, metano y otros gases en el

lago, aliviadero y a la salida de las turbinas.
Contribucin al efecto invernadero

y cambio climtico.
Variaciones en el nivel de agua

del lago y descomposicin de
la vegetacin que crece entre
los diferentes niveles del espejo
de agua.
Emisin de CO2, metano y otros gases. Los

charcos que quedan entre las variaciones de
nivel son criaderos de mosquitos.
Contribuye al efecto invernadero.

Peligro de difusin de
enfermedades como el paludismo,
el dengue y la chikungunya.
Altera la temperatura del agua,

en el lago y a su salida.
Lago
Retencin de sedimentos en el
lago.
Directos
Puede ocasionar extinciones de

especies endmicas.
Uso del lago para criadero de

especies exticas o nativas.
Difusin de enfermedades de peces.

Especies exticas ocupan nichos ecolgicos de
especies nativas.
Uso del lago para recreacin.
Contaminacin de las aguas por aceites y basura.
Plantas invasoras en el lago.
Compiten con y pueden eliminar a la

vegetacin nativa. Aumentan riesgos de
enfermedades al formar criaderos de vectores
de dengue y malaria, consumen O2.
Reduce considerablemente la
poblacin de peces.
Prdida
de
hidrobiolgica.
diversidad
Reduccin del potencial pesquero.
35

Lugar
Efectos
Impactos ambientales durante la operacin

Consecuencias
Ro
Directos
Alteracin del flujo de entrada y salida de agua

de las cochas.
Alteracin del rgimen hdrico

por necesidades de la usina
(descargas diarias, peridicas,
imprevistas).
Altera/dificulta el transporte y viabilidad de

semillas de vegetacin riberea.
Dificulta/reduce la reproduccin
de peces.
Reduce capacidad (flora y fauna
acutica) de cochas y ros para
alimentar peces.
Reduce vegetacin riberea y
disponibilidad de alimentos para
peces.
Favorece formacin de bancos
de arena, de lugar y forma
cambiantes. Elimina playas.
Dificulta reproduccin de peces.
Cubre y descubre reas de
nidificacin.
Produce erosin riberea.
Puede dificultar la navegacin si el

ro es muy bajo.
Zona de influencia
Indirectos
Afecta nidificacin de aves y batracios en

playas del ro y en cochas.
Estmulo a la minera ilegal y
causa de su migracin
Facilitacin de invasin de reas protegidas.
Aumento de la produccin
agropecuaria.
Mayor deforestacin.
Aumento de la produccin
industrial
Mayor contaminacin.
Invasin progresiva en la zona de

influencia del lago.
Deforestacin. Eliminacin de especies de flora

y fauna.
Puede provocar extincin de

especies.
Impacto permanente
Alteracin del paisaje
Leyenda
Ecosistemas
acuticos
Ecosistemas
terrestres
Paisaje
Actividades
humanas
Fuente: Serra Vega J. (2010)17
Como se puede ver en el cuadro anterior, los impactos ambientales de la hidroenerga producida
a partir de embalses son muy considerables y diversos. Los impactos ambientales frecuentemente
producen largas secuencias de eventos concatenados. Goodland (1996)18 explic por ejemplo, en
forma simple, el grado de impacto de una represa, relacionando la razn de su superficie inundada
17 Serra Vega J. (2010). Inambari. La urgencia de una discusin seria y nacional. ProNaturaleza. Lima.
http://es.scribd.com/doc/45068277/Libro-INAMBARI-la-urgencia-de-una-discusion-seria-y-nacional-Por-Ing-Jose-Serra
18 Goodland, R. E. 1996. Distinguishing better dams from worse. International Water Power & Dam Construction. September, 34-36
36
CAPTULO IV
a su potencia instalada (ha/MW) o, mejor an, a su densidad de energa, medida en kWh/ha, con
el nmero de personas afectadas o reasentadas.
Del punto de vista ecosistema acutico, se debe tener en cuenta que la alteracin del rgimen
hdrico es de lo ms daino si este no es evaluado apropiadamente al momento de revisar los
EIA. En efecto ya se han dado casos en donde el caudal natural se vea no solo modificado pero
completamente invertido afectando tambin a los organismos acuticos (Ilustracin N 03). Frente
a este problema se ha implementado la medida del caudal ecolgico.
Ilustracin N 03
Caudal natural y ciclo de vida de peces alterados por una represa en Espaa (el eje horizontal son los meses del ao)
Alteracin Hidrolgica
ha
Embalse Alcorlo (1981 - 2007)

7
Caudal (m3/s)
Medio
Interstiticial
Rgimen
Invertido!
4
3
Juvenil
Freza
Alevn
2
1
Bloqueo
Exticas
0
Natural
Regulado
1
0.86
0.56
2
1.90
0.60
3
3.99
0.93
4
4.89
1.34
5
2.95
0.71
6
2.87
0.48
7
2.87
1.23
8
2.65
1.94
9
1.60
3.39
10
0.63
5.52
11
0.48
5.93
12
0.48
2.57
Fuente: Juan Manuel Diez Hernndez (2015)19
4.2. El caudal ecolgico

En el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos20 se define el caudal ecolgico como el volumen
de agua que se debe mantener en las fuentes naturales de agua para la proteccin o conservacin
de los ecosistemas involucrados, la esttica del paisaje u otros aspectos de inters cientfico o
cultural. La Autoridad Nacional del Agua en coordinacin con el MINAM son los encargados de
definir los caudales necesarios para asegurarlo as como la metodologa para determinarlos. En
ese sentido, hasta la fecha no se cuenta con una gua de evaluacin y determinacin del caudal
19 Juan Manuel Diez Hernndez (2015). Curso Evaluacin de caudales ecolgicos en ros tropicales. Lima.
20 Decreto Supremo N 001-2010-AG
37

ecolgico, y los criterios que se viene aplicando en la ANA tienen un enfoque ms hidrulico o
estos son hechos segn el criterio de las empresas consultoras.
Ante esta situacin la construccin de hidroelctricas puede ser nefasta para los ecosistemas
acuticos. No obstante, el Estado peruano se puede inspirar de la definicin dada por la Declaracin
de Brisbane durante el dcimo simposio internacional de ros y caudales ambientales, en donde
se menciona que el caudal ecolgico es el caudal mnimo que debe ser dejado en el ro durante
la operacin de la hidroelctrica y debe incluir la cantidad, periodicidad y calidad del agua que es
requerida para sostener los ecosistemas de agua dulce y estuarios y, en consecuencia, el bienestar
humano que depende de ellos21. Siguiendo esta idea se recomienda que el caudal ecolgico
pueda:
yy Mantener la calidad el agua.
yy Satisfacer los requerimientos del hbitat fluvial.
yy Satisfacer los requerimientos ecosistmicos.
Existen diferentes tipos de mtodos como los hidrolgicos, hidrulicos, holsticos - incrementales
y de simulacin de hbitat22 (Ilustracin N 04). El mtodo elegido para su clculo debe estar
claramente detallado en el EIA.
Ilustracin N 04
Mtodos que determinan el caudal ecolgico
Mtodos caudal ecolgico

(Tharme, 2002)
Hidrolgicos
Hidrulicos
Simulacin Hbitad
Holsticos - Incrementales
21 Declaracin de Brisbane, Australia. 10th International River Symposium & Environmental Flows Conference. 3 al 6 de septiembre del 2007.
Participaron 750 expertos de ms de 50 pases.
22 Tharme, R. E. (2003), A global perspective on environmental flow assessment: emerging trends in the development and application of
environmental flow methodologies for rivers. River Res. Applic., 19:397 441. doi:10.1002/rra.736
38
CAPTULO IV
El 8 de mayo se pre pblico el Proyecto de Lineamientos para la elaboracin de Estudios sobre

Caudales Ecolgicos para ser sometido a consulta pblica23, lo cual muestra seales de avances.
4.3. Valorizacin econmica del impacto ambiental de las

hidroelctricas
Otra forma de hacer entender los impactos que un proyecto puede tener sobre el medio ambiente
es a travs de la valorizacin econmica. Esta puede ayudar a tener una mejor idea del costo
de los impactos e, igualmente, permite aclarar en parte si los montos de compensacin y del
plan de manejo asignados por las empresas son adecuados. El Artculo 26 del Reglamento de la
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental24 obliga a hacer una valorizacin
econmica del impacto ambiental de las hidroelctricas, la que debe incluir:
yy El dao ambiental generado
yy El costo de la mitigacin, control, remediacin o rehabilitacin ambiental requeridos
yy El costo de las medidas de manejo ambiental.
yy Las compensaciones que pudiesen corresponder
yy Otros costos aplicables
Para tener una mejor idea del costo que un proyecto tendra para la sociedad se debe hacer
una valorizacin teniendo en cuenta tanto los costos como los beneficios, es decir haciendo un
balance de los aportes positivos y de los aspectos negativos. En el caso de las hidroelctricas se
debe tener en cuenta que estas:
yy Aportan un valor agregado a la economa debido a la disponibilidad de energa.
yy Tienen un efecto multiplicador de la inversin en la economa nacional, debido a las ganancias
de las empresas que participan en su construccin y operacin.
yy Brindan una recaudacin al Impuesto a la renta
yy Dan el canon hidroelctrico (tomado del 50% del impuesto a la renta) que beneficia a los
gobiernos regionales.
Todos estos beneficios son fcilmente cuantificables, lo cual no es siempre el caso de los costos
ambientales de un proyecto ya que estos no tienen valores de mercado. Sin embargo hay
diferentes mtodos que permiten una aproximacin al valor de un ecosistema25. El cuadro N 11
define, por ejemplo, los valores de un bosque.
23 Resolucin Jefatural N 117-2015-ANA

24 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM
25 Ver: Ministerio del Ambiente (2015). Gua Nacional de Valoracin Econmica del Patrimonio Nacional; DEFRA, 2007. An Introductory Guide to
Valuing Ecosystem services. DEFRA publications. UK, p. 68. ; TEEB, 2010. The Economics of Ecosystems and Biodiversity Ecological and Economic
Foundations. Draft version. London and Washington, p. 422.
39

Cuadro N 11
El valor de un bosque
Valores de Uso
Valor de No uso
Uso directo
Uso indirecto
Opcionales
Existencia
Vegetacin: Madera
Proteccin de cuencas
Futuros usos directos e

indirectos
Biodiversidad (vida silvestre)
De construccin
Reciclado de nutrientes
Cultura, patrimonio
Lea
Reduccin de la
contaminacin del aire
Valor intrnseco
Vegetacin: No madera
Regulacin de micro climas
Herencia a futuras
generaciones
Alimentos
Almacenamiento de carbono
Medicinales
Genticos
Educacionales, recreacionales
y culturales
Hbitat humano
Amenidades
Paisaje
Fuente: IIED (2003)26
En efecto cuando se desea valorizar estos impactos se debe tener en cuenta de todos los tipos de
valores que existen y hacer una lista exhaustiva de ellos que corresponda al tipo de parcela que se
desea valorizar. De no hacerlo es probable que se subestime su valor.
Muchas veces los EIAs de proyectos hidroelctricos tienen mtodos de valorizacin relativamente
simples en donde no se considera ni la biodiversidad ni los servicios ecosistmicos que se pueden
ver afectados por el proyecto, adems de olvidar la existencia del valor de opcin. En ese sentido,
para las hidroelctricas del ro Maran es probable que no se calcule el valor paisajstico o turstico
potencial. Los profundos caones del Maran en esa zona se pueden comparar favorablemente
con el Gran Can del Colorado en los Estados Unidos. El turismo en el Gran Can produce
ingresos anuales del orden de $470 millones y genera 7,400 empleos. Es decir, el Maran tiene
un gran potencial desaprovechado27. De esta forma se subestima el valor de la valorizacin
econmica y no se presenta el verdadero costo que representara para la sociedad peruana la
construccin de hidroelctricas.
26 IIED (2003). Valuing forests. A review of methods and applications in developing countries. London.
27 Grand Canyon Trust. http://www.grandcanyontrust.org/news/2013/02/grand-canyon-national-park-tourism-creates-over-467-million-ineconomic-benefit/
40
CAPTULO IV
4.4. Impactos ambientales transnacionales

Si bien no estn contemplados por la legislacin peruana los impactos ambientales en las cuencas
transnacionales pueden ser muy importantes. Teniendo en cuenta que las consecuencias, tales
como la destruccin de los ecosistemas acuticos o el calentamiento global, no reconocen
fronteras polticas se debe comenzar a pensar como deberan ser integrados en la legislacin
nacional. Por ejemplo, el proyecto Inambari estaba incluido en el proyecto brasileo de desarrollo
econmico de la cuenca Madre de Dios-Beni-Madeira y por lo tanto sus consecuencias ms all de
las fronteras peruanas deban haber sido consideradas. El mapa N 02 y la ilustracin N 05 indican
las relaciones del Inambari con los otros proyectos de la cuenca del Madeira.
Mapa N 02
Represas existentes y proyectadas en la cuenca del Madeira
Proyectos Hidroelctricos
en la Cuenca del Madeira
Santo Antnio
Samuel
Jirau
Guajar Mirim
Cachuela Esperanza
Inambari
Represas existentes
Represas en proyecto
41

Ilustracin 2
Ilustracin
N 05
Esquema brasileo de desarrollo hidroelctrico de la cuenca Inambari-Madre de Dios-Beni-Madeira.
Esquema brasileo de desarrollo hidroelctrico de la cuenca Inambari-Madre de Dios-Beni-Madeira.
Ro Inambar
Inambari
2,200 MW
Reservorio: 378 km2
Afianzamiento de
las hidroelctricas
brasileas del
Madeira:
Valor = $59m al ao
Ro Madre de Dios
Ro Beni
Cachuela Esperanza
990 MW
Reservorio: 690 km2
Guajar Mirim
Jirau
3,900 MW
Zona inundada: 258 km2
Santo Antonio
3,580 MW
Zona inundada: 271 km2
Ro Madeira
Elaboracin propia
Elaboracin propia.
En este caso y en el de futuras hidroelctricas en territorio peruano se debe tomar en cuenta que
los ros en donde los proyectos tendrn lugar son efluentes de ros transnacionales, los cuales
pueden sufrir impactos por el proyecto. Ante esta situacin es tal vez recomendable para el
SENACE, OEFA e inclusive el MINAM lograr entablar relaciones con sus homlogos en los pases
vecinos, de forma a que estos puedan emitir una opinin tcnica sobre los proyectos. No obstante,
como mencionado anteriormente, habr que adaptar la legislacin para estos casos.
42
CAPTULO V
Impactos sociales
La construccin de grandes proyectos de hidroenerga puede tener graves impactos sociales.
Principalmente se encuentra el problema del reasentamiento de poblaciones que viven en la zona
donde el proyecto ser construido y en la que ser inundada por el embalse, pero varios otros
impactos pueden ser generados28. Para poder determinarlos el promotor debe realizar un estudio
de lnea de base social minucioso, en el que se identifique a las poblaciones y comunidades que
se encuentren en el rea de influencia del proyecto, tomando en cuenta factores como el censo
poblacional, las actividades econmicas que desarrollan, entre otra informacin pertinente que
permita determinar posteriormente la forma y magnitud en la que el proyecto puede impactarlos.
Adems, el promotor debe mantener informada a la poblacin desde el otorgamiento de la
concesin temporal y de forma continua sobre el proyecto y sus consecuencias.
En el caso de que existieran poblaciones indgenas en el rea de influencia del proyecto la entidad
competente del Estado deber realizar una consulta previa antes de la aprobacin del EIA de
acuerdo a la ley29.
5.1. Impactos negativos y positivos

Los impactos sociales son directos e indirectos y pueden ser positivos o negativos. El cuadro N12
muestra un resumen de estos impactos.
28 World Commission on Dams (2010). Dams and Development: A Framework for Decision Making. Report, 404pp. http://www.internationalrivers.
org/files/attached-files/world_commission_on_dams_final_report.pdf
29 R. M. N 350-2012-MEM/DM
43

Cuadro N 12:
Impactos sociales de una hidroelctrica
Impactos positivos
Impactos negativos
Directos
Indirectos
yy La posibilidad de emplearse en las obras

de construccin, con un mejor sueldo y
condiciones de trabajo con mejores estndares de seguridad e higiene que los
habituales en la zona.
yy Una mejora en la oferta de capacitacin
profesional.
yy El aumento de la actividad econmica y la oferta de

nuevos productos y servicios debido a la inmigracin a
la zona de gente que instala nuevos negocios.
yy La mejora de los servicios sociales por accin de la empresa.
yy La llegada de instituciones del estado si antes no tenan
presencia en la zona.
yy La posible mejora de los servicios bsicos: agua potable, desage, recogimiento de basura y electricidad por
accin de la empresa.
yy La mejora del transporte y de las comunicaciones, ya
que la empresa mejorara las carreteras para poder traer
equipos y personal, y requeriran de un servicio correcto
de telefona e internet.
yy El desplazamiento de las poblaciones

por la construccin de las instalaciones
y la inundacin del embalse.
yy La contaminacin del suelo, las aguas y la atmsfera

por combustibles, aceites y productos qumicos.
yy El polvo y el ruido causados por los trabajos.
yy La congestin de las vas de comunicacin con peligro
de accidentes.
yy La llegada de inmigrantes en bsqueda de trabajo que
al no encontrar ninguno pueda generar impactos negativos como la deforestacin de bosques para la apertura
de chacras y pastizales, la tala ilegal y la minera informal e ilegal30
yy La trata de personas.
yy El aumento de la delincuencia.
Fuente: Serra Vega J (2010)16. Elaboracin: Propia
En lo que respecta a la destruccin de los ecosistemas originales debido a las migraciones de

personas, Laurance (2000)31 afirma que su destruccin, en las condiciones de la Amazona
brasilea, puede avanzar despus de unos pocos aos hasta 25 km de los bordes del embalse.
Una gran cantidad de factores influye en el avance de la colonizacin debido a que las presiones
demogrficas sobre un lugar determinado son funcin de los incentivos econmicos y la utilizacin
del suelo depende de las facilidades de acceso y de la topografa.
5.2. Reubicacin de la poblacin e indemnizaciones

Las personas que deben ser indemnizadas son las poblaciones reasentadas y afectadas ro abajo
de la represa.
30 Serra Vega J. (2010). Inambari. La urgencia de una discusin seria y nacional. ProNaturaleza. Lima.
31 Laurance W.F. (2000). Mega-Development Trends in the Amazon: Implications for Global Change. Environmental Monitoring and
Assessment,Volume 61,Issue 1,pp 113-122.
44
CAPTULO V
Impactos sociales
5.2.1. Poblaciones reubicadas

La reubicacin de la poblacin requiere una negociacin previa, la que en general es llevada
a cabo por una sociedad especializada contratada por el promotor. Supone que la poblacin
acepta ser desplazada, previa una promesa de indemnizacin. El Banco Mundial tiene pautas
para la reubicacin de poblaciones afectadas por grandes proyectos de infraestructura32 que
deberan ser adoptadas por el gobierno peruano, discutidas y mejoradas. Uno de sus principios
es que las poblaciones desplazadas deben quedar en una situacin igual o mejor que antes de su
reubicacin.
Desafortunadamente las experiencias de reubicacin de damnificados por represas en Amrica
Latina pueden ser calificadas de deficientes. As en el caso de Tucuru (Brasil) 23,871 personas
fueron desplazadas y 30 aos ms tarde muchas no haban recibido ninguna indemnizacin33 y
slo se compens a las personas que tenan un ttulo legal. El desalojo de personas en la represa
de Chixoy en Guatemala acab con la matanza de 376 personas Maya Achi del rea que iba a
ser anegada34. Durante la construccin de la represa Miguel Alemn en Mxico, empleados de
la Comisin del ro Papaloapan incendiaron las viviendas de 21,000 indgenas mazatecas que se
negaban a salir35. El proyecto Yacyret, en la frontera entre Argentina y Paraguay, es una ilustracin
clsica de reasentamiento diferido e incompleto. Les tom a los promotores del proyecto 20 aos
para reasentar apenas algo ms de 30% de la poblacin desplazada36.
Alternativas de indemnizacin y reubicacin son:
La familia acepta una

indemnizacin en efectivo
La familia es reubicada en
un pueblo existente
La familia es reubicada en
un pueblo nuevo construido
por el promotor
Deja la zona.
Cesa toda relacin con el promotor.
Recibe una indemnizacin en efectivo, puede que

una casa y, eventualmente, un terreno de cultivo o
una cantidad para que se instale a su cuenta.
El pueblo recibe mejoras en su infraestructura
(escuelas, centros de salud, clubes de madres u otros)
para que pueda acoger a sus nuevos pobladores.
Recibe una indemnizacin en efectivo, una casa

y, eventualmente, un terreno de cultivo o una
cantidad para que se instale a su cuenta.
El pueblo es construido con una infraestructura
social moderna.
32 http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/7c902980488559b783e4d36a6515bb18/OD430_Spanish.pdf?MOD=AJPERES
33 Fearnside P. M. (2014). Anlisis de los principales proyectos hidroenergticos en la regin amaznica. DAR, Lima.
34 http://www.iwgia.org/iwgia_files_publications_files/0489_AI3-4_1999_Introduccion.pdf
35 Comisin Mundial de Represas (2000).
36 Comisin Mundial de Represas (2000).
45

La manera ms eficaz para que la poblacin negocie con el promotor en las mejores condiciones
posibles es formando una Asociacin y negociando colectivamente. El gobierno podra fomentar
la constitucin de dicha Asociacin, por ejemplo recomendando estatutos normalizados y guas
para un patrn de negociacin.
Una indemnizacin debera incluir:
yy El valor de las propiedades perdidas.
yy El lucro cesante por el tiempo que la familia deja de trabajar el tiempo de la reubicacin.
yy El valor de las cosechas prdidas para los agricultores.
yy El valor de la produccin perdida para los mineros y otros trabajadores.
yy El transporte y la mudanza a la nueva ubicacin.
yy En el caso de los agricultores las tierras deben tener un potencial agrcola igual o mejor al que
tenan antes y deben haber facilidades para el mercadeo de los productos.
yy Una compensacin por el tiempo perdido en la educacin de los nios.
yy Un caso especial es el de los trabajadores no propietarios, es decir los empleados de los
agricultores o los que viene slo durante la cosecha. Ellos van a perder su trabajo pero no
sern compensados.
5.2.2. Poblaciones ro abajo

La represa modifica totalmente el ecosistema del ro eliminando una parte importante de la
poblacin de peces, camarones y otros animales; cambiando la formacin de playas e islas donde
la poblacin puede cultivar, eliminando la vegetacin de llanuras inundables y, en ciertos casos
cambiando las condiciones de navegacin37.
En el perodo de llenado del embalse el lecho del ro a menudo se seca totalmente faltando el
agua y el pescado para los habitantes de las riberas. En el caso de la represa de Balbina (Brasil)
durante el llenado los primeros 45 km aguas abajo se secaron. Despus de llenada la represa, el
agua liberada por los aliviaderos y turbinas carece de oxgeno, matando a los peces y evitando su
recuperacin. La prdida total de peces por falta de oxgeno puede llegar a ser en los primeros 145
km como en Balbina y en los primeros 60 km en Tucuru durante la estacin seca38.
Es posible calcular una indemnizacin para la poblacin en base a la produccin perdida, pero su
aplicacin parece complicada.
5.3. Impactos en la salud de las personas

Los impactos de las represas en la salud de las personas se deben primero a la proliferacin de
charcos cuando el nivel de las aguas del embalse sube y baja lo que facilita la proliferacin de
mosquitos y zancudos vectores de la malaria, el dengue y la chikungunya. Segundo la migracin
de personas es la causa del incendio de los bosques y otra vegetacin, con lluvias de holln que
afectan el sistema respiratorio. Finalmente, el mercurio tanto el natural como el procedente de las
actividades mineras, se acumula en el embalse y luego, convirtindose en metil mercurio, pasa a
los peces acumulndose en los depredadores y en sus consumidores humanos.
37 World Commission on Dams (2010). Dams and Development: A Framework for Decision Making. Report, 404pp. http://www.internationalrivers.
org/files/attached-files/world_commission_on_dams_final_report.pdf
38 Fearnside P. M. (2014).
46
Foto: Werner Satler
CAPTULO VI
IMPACTO AMBIENTAL DE LAS
HIDROELCTRICAS Y LEGISLACIN
PERUANA
El Per tiene una vasta legislacin que se aplica a los proyectos elctricos, por ende, a las centrales
hidroelctricas. En primera instancia, dichos instrumentos normativos parecen suficientes para
mitigar los impactos sociales y ambientales de los proyectos hidroelctricos. Sin embargo, la
experiencia muestra que an existen vacos y actualizaciones deben ser realizadas.
6.1. Aplicacin de la Legislacin Peruana

En la presente seccin se tratar de la aplicacin de la legislacin Peruana para las empresas
hidroelctricas. En ese sentido, se ha realizado una bsqueda de las normas que participan, de
manera directa o indirecta, en los proyectos hidroenergticos; es as que el Anexo N 2 muestra el
detalle de todas las normas que se mencionan en lneas anteriores.
En efecto, la bsqueda de la legislacin peruana se resume en el Cuadro N 13, en el cual se
muestra que el Per tiene 106 instrumentos legales que estn conectados en los proyectos de
hidroelctricas.
47

Cuadro N 13
Instrumentos legales que se aplican a los proyectos hidroelctricos.
INSTRUMENTOS LEGALES
Nmero
Nacionales
General
37
Sector Electricidad
17
Ambiental y social para hidroelctricas
16
Conservacin de recursos naturales
11
Flora y fauna
Factores de calidad ambiental
Patrimonio Cultural de la Nacin
Aspectos sociales y participacin ciudadana
11
Sobre tributacin
TOTAL
106
Elaboracin propia / DAR
De los instrumentos normativos, se ha realizado una comparacin de las exigencias del Reglamento
de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto ambiental39 (en adelante, RLSEIA) y el
Reglamento de Proteccin Ambiental a las Actividades Energticas40 (RPAAE).
En efecto, el anexo N 4 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
ambiental seala los componentes mnimos del EIA y en el artculo N14 del RPAAE se sealan los
componentes mnimos que debe de incluir el Estudio de Impacto Ambiental para las actividades
energticas. De esta manera, se observa que el ente rector, es decir, el Ministerio de Energa y
Minas todava no ha actualizado el instrumento normativo del sector elctrico, lo cual se puede
apreciar en el Cuadro N 14.
Cuadro N 14
SEIA vs RPAAE: Requerimientos mnimos para el EIA
SEIA
RPAAE
a)
Datos generales del titular y de la entidad autorizada para

la elaboracin de la Evaluacin Preliminar.
No requiere
b)
Descripcin del Proyecto: se debe contar con una

descripcin del proyecto en sus distintas etapas, teniendo en
cuenta el tiempo de ejecucin, componentes o acciones y
actividades a tomar en cuenta.
Una descripcin detallada del proyecto propuesto.
39 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM publicado el 25 de setiembre de 2009.

40 Decreto Supremo N 29-94-EM publicada el 08 de junio de 1994.
48
CAPTULO VI
Impacto ambiental de las hidroelctricas y legislacin peruana
SEIA
RPAAE
c)
Aspectos del medio fsico, bitico, social, cultural y

econmico: efectuar una caracterizacin del medio fsico,
bitico, social, cultural y econmico del mbito de influencia
del proyecto.
Un estudio de Lnea de Base para determinar la situacin

ambiental y el nivel de contaminacin del rea en la que
se llevarn a cabo las actividades elctricas, incluyendo la
descripcin de los recursos naturales existentes, aspectos
geogrficos as como aspectos sociales, econmicos y culturales
de las poblaciones o comunidades en el rea de influencia del
proyecto.
d)
Plan de Participacin Ciudadana: el titular deber

elaborar Plan de participacin Ciudadana, tomando en
consideracin las disposiciones establecidas en las normas
sectoriales y el Ttulo IV del D. S. N 002-2009-MINAM,
segn corresponda.
No requiere
e)
Descripcin de los posibles impactos ambientales:

de acuerdo a la informacin desarrollada en los tems
anteriores, sealar los principales impactos ambientales y
sociales que se estima generar el proyecto.
La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales

previsibles directos e indirectos al medio ambiente fsico,
biolgico, socio-econmico y cultural, de las diferentes
alternativas y en cada una de las etapas del proyecto.
f)
Medidas de prevencin, mitigacin o correccin de los

impactos ambientales: sealar las medidas a implementar
para mitigar los impactos ambientales.
Un detallado Programa de Manejo Ambiental, en el cual se

incluyan las acciones necesarias tanto para evitar, minimizar
y/o compensar los efectos negativos del proyecto, as como
para potenciar los efectos positivos del mismo.
g)
Plan de Seguimiento y Control: desarrollar el Plan de

seguimiento y Control para las medidas de mitigacin
establecidas, as como el monitoreo de los residuos lquidos,
slidos, gaseosos, que permitan verificar cumplimiento de la
legislacin nacional correspondiente.
Un adecuado Programa de Monitoreo que permita determinar

el comportamiento del medio ambiente en relacin con
las obras del proyecto y las correspondientes medidas de
mitigacin de los impactos potenciales.
h)
Plan de Contingencias: Indicar los planes de contingencia

que se implementarn para controlar los riesgos.
Un plan de contingencia
i)
Plan de Cierre o Abandono: este debe contener las

acciones a realizar, cuando se termine el proyecto.
Un plan de abandono del rea
j)
Cronograma de Ejecucin: presentar el cronograma de

ejecucin del plan de seguimiento y control sealando
la periodicidad de los informes a presentar, as como la
ejecucin del programa de monitoreo. De ser factible,
presentar esta informacin en un diagrama Gantt.
No requiere
k)
Presupuesto Implementacin: se deber entregar el

presupuesto establecido para la implementacin del plan de
seguimiento y control y su ejecucin deber estar acorde con
el cronograma de ejecucin.
No requiere
Fuente: SEIA - Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y RPAAE Decreto Supremo N 29-94-EM

Elaboracin propia / DAR
En efecto, el Cuadro N 14 nos muestra que aquellos EIA que han sido presentados antes de
la promulgacin del Reglamento del SEIA, tienen menor informacin relevante para temas
ambientales y sociales.
49

6.2. Normas y salvaguardas internacionales aplicables a

los proyectos
A pesar de tener una vasta legislacin sta todava cuenta con algunos vacos. No obstante los
convenios internacionales al igual que las salvaguardas ambientales y sociales de los bancos
financistas de proyectos hidroelctricos permiten insistir sobre la importancia de las leyes
ambientales y sociales del pas. No se debe olvidar que estas normas y polticas internacionales
permiten igualmente asegurar una responsabilidad social y ambiental por parte de las empresas
constructoras.
6.2.1. Salvaguardas Ambientales y Sociales

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Desde hace algunos aos el BID ha venido haciendo una serie de reformas con el objetivo de
realizar mejor su misin de reducir la pobreza, la desigualdad y propiciar un desarrollo sostenible
en Amrica Latina y el Caribe. El BID se ha comprometido a desarrollar polticas internas
que establezcan estndares equivalentes a las mejores prcticas internacionales. Para ello se
cre y aprob la nueva poltica de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias41 y sus
lineamientos42. En esta poltica se integra transversalmente el factor ambiental a los objetivos
de desarrollo econmico y social del organismo, al igual que lo comprometen a salvaguardar
la calidad ambiental en todos los proyectos que financian. Siguiendo esta visin el BID elaboro
la Estrategia de Cambio Climtico con un enfoque en aquellos sectores que contribuyen a las
emisiones de gases de efecto invernadero. En sus esfuerzos por mitigar el cambio climtico su
estrategia se enfoca principalmente en las centrales operadas por carbn, las fbricas de cemento,
los vertederos y los combustibles fsiles lquidos y gaseosos.
Del lado social, el BID tiene una Poltica de Pueblos Indgenas43 y otra de Reasentamiento
Involuntario4445 que cumplen con los estndares sociales y de sostenibilidad que guan el trabajo
del banco. Para la primera se busca salvaguardar los derechos de los pueblos indgenas en todos
los proyectos que financian e integrar transversalmente las prioridades de estos en su portafolio,
de forma a fomentar un desarrollo que se ajuste a su economa y gobernabilidad, con el fin de
salvaguardar su integridad territorial y cultural, as como preservar una relacin armnica entre
sus comunidades y su medio ambiente natural. En segundo lugar la poltica de Reasentamiento
Involuntario cubre los proyectos financiados por el banco que involucren el desplazamiento fsico
involuntario de los residentes del rea donde se lleven a cabo. Si una poblacin debe trasladarse,
la poltica requiere que se establezcan condiciones previas al proyecto y que, donde sea posible,
los desplazados se beneficien del mismo. Igualmente, la poltica define el alcance y los criterios de
los planes de reasentamiento.
Como vemos el BID presenta salvaguardas ambientales y sociales que buscan asegurar la
responsabilidad ambiental y social por parte de las empresas que financia sus proyectos a travs
de ellos. Sin embargo es interesante notar que su estrategia de cambio climtico no toma en
cuenta a las hidroelctricas como fuente de emisiones de gases de efecto invernadero, impacto
de las hidroelctricas que se ha demostrado previamente en este informe. Por otro lado cabe
recalcar que el BID busca actualizarse constantemente y fomentar las buenas prcticas, por lo cual
41 http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=665905
50
CAPTULO VI
considera el proyecto Hidroelctrico Chaglia46 como un ejemplo a seguir en donde no solo se

han considerado plenamente los impactos en los hbitats acuticos, ya sea en el embalse o aguas
debajo de la presa, pero tambin se est haciendo un esfuerzo por minimizar la prdida de hbitat
mediante el mantenimiento de la conexin entre las zonas aguas abajo, y se busca compensar los
impactos residuales en los hbitats acuticos a travs de una compensacin econmica.
El Banco Mundial (BM)

El Banco Mundial, en su objetivo de apoyar la reduccin sostenible de la pobreza, posee una
serie de Polticas de salvaguardas ambientales y sociales que buscan prevenir y mitigar los
efectos dainos a las personas y al medio ambiente en la va hacia el desarrollo. Estas polticas
proveen lineamientos para el banco y las empresas que financian en la identificacin, preparacin
e implementacin de los programas y proyectos. Las polticas ambientales del Banco Mundial
comprenden una poltica de Evaluacin Ambiental47, una sobre los hbitats naturales48, una sobre
control de plagas49, una poltica sobre bosques50 y finalmente sobre la seguridad de las presas51.
En cuanto a las polticas sociales tenemos una sobre los recursos culturales fsicos52, una sobre
el reasentamiento involuntario53 y una poltica sobre pueblos indgenas54. El propsito de todas
estas polticas de salvaguardas es de proteger a las personas y medio ambiente de impactos
nocivos por parte de los proyectos financiados por l, al igual que garantizar una equidad social y
medioambiental.
Este ltimo ao el banco mundial ha buscado actualizar sus salvaguardas ambientales y sociales,
lamentablemente los textos borradores muestran un retroceso de los estndares alcanzados hasta
ahora en donde habra una transferencia de las principales funciones de supervisin del banco
y otorgara una flexibilidad a los gobiernos de implementar o no estas salvaguardas. Adems se
eliminaron los requisitos mnimos para evaluar y gestionar los riesgos ambientales y de derechos
humanos, al igual que se permite a los gobiernos de no aplicar la poltica de proteccin de los
pueblos indgenas, entre otras modificaciones.
Los principios de Ecuador

Inspirndose de las polticas y directrices de la CFI, la rama del Banco Mundial dedicada a la
inversin privada, 26 instituciones bancarias55 han adoptado desde el 2003 los Principios de
Ecuador56, una serie de directrices elaboradas y asumidas de manera voluntaria por los bancos
para la gestin de temas sociales y ambientales en relacin con el financiamiento de proyectos
de desarrollo. Los bancos aplican los principios de manera global al financiamiento de proyectos
en todos los sectores industriales, incluidos la minera, el petrleo y el gas y la explotacin
forestal.
46 http://blogs.iadb.org/cambioclimatico/2015/01/09/existe-tal-cosa-como-la-presa-hidroelectrica-perfecta/
47 http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384-1170795590012/OP401Spanish.pdf
48 http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384-1170795590012/op404Spanish.pdf
50 http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384-1170795590012/Spanish_OP436.pdf
51 http://go.worldbank.org/58SMB2JRC0
52 http://go.worldbank.org/7T8EIAJQU0
54 http://siteresources.worldbank.org/OPSMANUAL/Resources/210384-1170795590012/OP4.10.July1.2005.Spanish.pdf
55 ABN Amro,Banco Itau,Banco Itau BBA,Bank of America,Barclays,BBVA,Calyon,CIBC,Citigroup,Credit Suisse Grp,Dexia,Dresdner Bank,Export
Kredit Fonden(CEA de Dinamarca),HSBC, HVB Group, ING,KBC,Mediocredito Centrale, Mizuho Corporate Bank, Rabobank, Royal Bank of
Canada,Royal Bank of Scotland,Standard Chartered,Unibanco,WestLByWestpac.
56 http://www.equator-principles.com/resources/equator_principles_spanish_2013.pdf
51

Segn estos principios, slo se otorga financiamiento a los proyectos de empresas que puedan
demostrar que se gestionar con responsabilidad socio-ambiental y de acuerdo con los Principios
de Ecuador.
Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) de Brasil

Desde el ao 2010, el BNDES cuenta con una nueva Poltica Socio Ambiental57 en donde el
objetivo principal es La promocin del desarrollo sustentable de forma pro-activa en todos los
emprendimientos apoyados, con una visin en una concepcin integrada de las dimensiones
econmica, social, ambiental y regional y el compromiso con las generaciones presentes y
futuras, en concordancia con las normas y Polticas Corporativas del Sistema BNDES destacando
en particular la Poltica de Responsabilidad Social y Ambiental. Siguiendo esta poltica, antes de
otorgar financiamiento, el Banco realiza un anlisis de las caractersticas sociales y ambientales
del programa o proyecto a financiar. Despus de realizarlo el Banco puede adoptar otras
medidas, como realizar estudios complementarios, recomendar la reformulacin del proyecto,
definir recursos para fortalecer las medidas de mitigacin y la realizacin de inversiones sociales
y ambientales adicionales y hasta no conceder el financiamiento cuando no da su conformidad
por riesgo social y ambiental.
Sin embargo, los criterios para el financiamiento a inversiones establecidos por esta poltica no son
claros y definitivos. Se establecen clusulas genricas sin definir parmetros ni condiciones para
la aprobacin o rechazo al financiamiento de un proyecto, no hay obligacin que las operaciones
cuenten con objetivos de desempeo e indicadores de desarrollo social y ambiental. Esta poltica
pretende inducir a las empresas a realizar buenas prcticas y que las declaraciones de estas sean la
base del accionar del Banco. De esta forma el Banco no asume un compromiso y responsabilidad
de sus acciones con la sociedad y las poblaciones donde interviene. En la prctica esta poltica no
parece definir el otorgamiento de nuevos financiamientos.
Banco de Desarrollo de Amrica Latina (antes CAF)

La CAF es un banco de desarrollo constituido en 1970, conformado por 18 pases de Amrica
Latina, el Caribe y Europa, as como por 14 bancos privados de la regin.
Cuando la CAF decide financiar un proyecto el prestatario debe ceirse a sus lineamientos y 14
salvaguardas socio-ambientales58: i) Legislacin Nacional, ii) Evaluacin de impactos, riesgos y
oportunidades ambientales y sociales, iii) medidas de manejo y presupuesto ambientales y sociales,
iv) fortalecimiento institucional, capacitacin de recursos humanos e informacin, v) conservacin
de recursos hdricos, vi) parques naturales y reas naturales protegidas, vii) prevencin de riesgos
de desastres, viii) prevencin de la contaminacin, ix) patrimonio cultural de la regin, x) grupos
tnicos y diversidad cultural, xi) participacin y desarrollo comunitario, xii) reasentamiento y/o
relocalizacin involuntarios, xiii) proteccin a la niez y xiv) equidad de gnero. Todos estos
estn explicados en su Estrategia Ambiental59 e instrumentalizados en Manuales y documentos
derivados. Sin embargo, dicha Estrategia no cuenta con requisitos ambientales que faciliten la
verificacin pblica de su cumplimiento60.
57 Resolucin No. 2025/2010 BNDES. Aprobacin de la Poltica Socio ambiental del Sistema BNDES en sustitucin de las actuales Polticas
Ambientales integrantes de las Polticas Operacionales.
58 Altas y bajas en las salvaguardas cmo actan BNDES, China ExIm Bank, CAF y BID? Lima: DAR, 2014. 180pp.
59 La Estrategia Ambiental de la CAF se encuentra disponible en: http://publicaciones.caf.com/media/1140/estrategia_ambiental_esp.pdf
60 Para mayor informacin, vanse la estrategia ambiental de la CAF. Un anlisis independiente de los aos iniciales de la nueva estrategia ambiental
se encuentra en, Corporacin Andina de Fomento (CAF)-Guin Bsico para la Sociedad Civil, (2008) por Bank Information Center.
52
CAPTULO VI
Banco de Exportaciones e Importaciones de China (China ExIm Bank)

El China ExIm Bank fue fundado en 1994 y es de propiedad estatal, bajo la direccin del Consejo
de Estado y supervisado por el Ministerio de Finanzas de la Repblica China. Tiene el mandato
de facilitar la exportacin e importacin de productos chinos, as como apoyar a las empresas
nacionales chinas para invertir en otros pases y promover un mayor intercambio comercial61. En
materia de inversiones en el extranjero otras agencias gubernamentales chinas tambin ejercen
cierto control como el Ministerio de Comercio, el Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio
de Proteccin Ambiental, la Comisin Nacional para la Regulacin de la Banca, y la Comisin de
Supervisin y Administracin de Activos de las Empresas Centrales62 63.
Pese a la existencia de un amplio marco regulatorio y de numerosas agencias gubernamentales
de control para las inversiones en el extranjero, las regulaciones de los bancos chinos estn poco
desarrolladas. Por ejemplo, el China ExIm Bank no tiene polticas de salvaguardas de carcter
obligatorio.
Por otro lado, en el ao 2008, el Banco public una Gua para la Evaluacin de Impactos
Sociales y Ambientales. Para el financiamiento de proyectos en el exterior, la Gua establece
que el sistema de leyes, polticas y marcos regulatorios ambientales del pas prestatario son la
base para evaluar los riesgos pertinentes. Sin embargo, se instruye al Banco y a las empresas
que reciben crdito de ste a llevar a cabo un EIA antes de la definicin de un prstamo y
el monitoreo ambiental (EIA ex post) durante la implementacin del proyecto financiado. Se
aclara que el China ExIm Bank revisa los documentos de aplicacin a crdito presentados por
el prestatario y contrata expertos independientes cuando lo considera necesario64. La Gua
tambin establece que si el sistema nacional no tiene la capacidad para evaluar y manejar estos
riesgos sociales y ambientales, se debe usar los estndares y prcticas que rigen las inversiones
en China65. No obstante, la existencia de accidentes ambientales y el precario cumplimiento de
las regulaciones sociales y ambientales en la misma China, han generado preocupacin en el
sentido de que estos problemas puedan transferirse a proyectos de infraestructura realizados
por empresas constructoras chinas en Amrica Latina66.
Los compromisos del China ExIm Bank no le permiten verificar cmo se toman las decisiones
internas durante el ciclo de proyecto y hacen falta medidas para una revisin independiente.
El China ExIm Bank es supervisado por la Comisin Nacional para la Regulacin de la Banca,
pero el pblico desconoce si esta forma de regulacin se materializa en contextos de no
cumplimiento67.
Como vemos estas salvaguardas no son perfectas y varan de acuerdo al banco financista. En
efecto estas an deben establecerse claramente y se debe reforzar los criterios para su evaluacin.
La evaluacin es muchas veces dejada en manos de las instituciones del pas, en este caso la OEFA,
lo cual no es siempre conveniente ya que estas no estn al corriente de las salvaguardas del banco
financista y solo se rigen por las normas ambientales peruanas. De ser as, hay un trabajo por parte
de los bancos de evaluar por su parte el cumplimiento de sus salvaguardas y queda tal vez en
61 China Exim Bank, Informe Anual 2013. Disponible en: http://english.eximbank.gov.cn/tm/enAR/index_634_26391.html

62 Garzn (2014) Manual legal sobre regulaciones ambientales y sociales chinas para los prstamos e inversiones en el exterior; Banktrack and
Friends of the Earth (2012) China Development Banks Overseas Investments: An Assessment of Environmental and Social Policies and Practices;
International Rivers (2012) The New Great Walls: A Guide to Chinas Overseas Dam Industry.
63 Altas y bajas en las salvaguardas cmo actan BNDES, China ExIm Bank, CAF y BID? Lima: DAR, 2014. 180pp.
64 China Exim Bank (2008) Gua para la Evaluacin de Impactos Sociales y Ambientales, Artculo 13.
65 Ibd., Artculo 12. Para una sntesis de la evolucin rpida del marco regulatorio ambiental en China, vase Gallagher et al (2012: 21-26) y
Garzn (2014).
66 Gallagher, Kevin P., Amos Irwin, and Katherine Koleski (Mar. 2012) The New Banks in Town: Chinese Finance in Latin America, Inter-American
Dialogue, pgina 26.
67 Sobre el CBRC, http://www.cbrc.gov.cn/showyjhjlindex.do
53

manos de la OEFA entablar una relacin con estos bancos para poder apoyarse mutuamente en
el trabajo de supervisin.
6.2.2. Tratados internacionales firmados por el Estado peruano

RAMSAR
En los aos 70 el Per firmo la Convencin sobre los Humedales de importancia internacional
(RAMSAR)68 que tiene por misin la conservacin y el uso racional de los humedales mediante
acciones locales y nacionales y gracias a la cooperacin internacional, como contribucin al
logro de un desarrollo sostenible en todo el mundo. Los humedales son ecosistemas diversos y
productivos, que proporcionan diversos servicios, entre ellos el suministro de agua potable. Ante
su continua degradacin y conversin para otros usos, la Convencin es una forma de garantizar
su preservacin. Este tratado aplica una definicin amplia de los humedales, que abarca todos
los lagos y ros, acuferos subterrneos, pantanos y marismas, pastizales hmedos, turberas,
oasis, estuarios, deltas y bajos de marea, manglares y otras zonas costeras, arrecifes coralinos,
y sitios artificiales como estanques pisccolas, arrozales, reservorios y salinas. En este Convenio
los miembros se comprometen a trabajar en pro del uso racional de todos los humedales de su
territorio; designar humedales idneos para la lista de Humedales de Importancia Internacional (la
Lista de Ramsar) y garantizar su manejo eficaz; y cooperar en el plano internacional en materia
de humedales transfronterizos, sistemas de humedales compartidos y especies compartidas.
Como vemos los proyectos de hidroelctricas deben respectar en suelo peruano las normas
establecidos por este Convenio.
CITES
El Per forma parte de los pases miembros que adoptan la Convencin sobre el comercio
internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES)69. Este convenio
internacional brinda lineamientos a seguir al pas para adaptar sus leyes con el fin de implementar
correctamente una supervisin del comercio de fauna y flora silvestre. Se trata de supervisar el
comercio internacional de especies al nivel de las importaciones y exportaciones a terceros y la
introduccin de especies sujetas al Convenio deben ser autorizadas por un sistema de licencias.
Las especies protegidas por la CITES estn agrupadas en tres categoras:
yy Apndice I: se trata de las especies en peligro de extincin, cuyo comercio es permitido bajo
circunstancias excepcionales.
yy Apndice II: se trata de especies que no necesariamente estn amenazadas de extincin pero
en donde el comercio debe ser controlado por el bien de su supervivencia.
yy Apndice III: se trata de las especies protegidas en al menos un pas y que han solicitado a
otros miembros de la CITES ayuda para controlar su comercio.
Construyndose en lugares remotos del Per, los proyectos de hidroelctricas pueden
ser ocasiones en donde nuestra rica biodiversidad se puede ver amenazada por la caza, la
recoleccin y la venta, razn por la cual las empresas se ven obligadas a integrar en sus polticas
este Convenio.
68 http://www.ramsar.org/sites/default/files/documents/pdf/lib/lib_manual2006s.pdf
69 http://www.cites.org/sites/default/files/esp/disc/CITES-Convention-SP.pdf
54
CAPTULO VI
Convenio N 169 de la OIT

El Per forma parte de los pases que han ratificado el Convenio N 169 de la OIT70 que es un
instrumento jurdico internacional que trata especficamente de los derechos de los pueblos
indgenas y tribales. Uno de los principios principales de este convenio es la necesidad de adoptar
medidas especiales para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las
culturas y el medioambiente de estos pueblos. Asimismo, establece que tales medidas especiales
no debern ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos indgenas, lo que
nos lleva al segundo principio fundamental de este convenio que es el derecho a la consulta y
participacin por parte de estos pueblos. El Convenio exige que los pueblos sean consultados en
relacin con los temas que los afectan. Tambin exige que puedan participar de manera informada,
previa y libre en los procesos de desarrollo y de formulacin de polticas que los afectan. Es as
como los pueblos indgenas y tribales tienen el derecho de decidir sus propias prioridades en
lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de
controlar su propio desarrollo econmico, social y cultural.
Debido a este convenio los proyectos de hidroelctricas que se realicen en nuestro pas deben
respetarlo durante todas las fases del proyecto.
Estos son solo algunos ejemplos representativos de los instrumentos legales internacionales a los
cuales las centrales hidroelctricas deben acatar para realizar sus proyectos en territorio peruano.
Lamentablemente an se necesita ms rigor por parte del Estado para cumplirlos adecuadamente.
70 http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/libros/convenio_169_07.pdf
55

56
CAPTULO VII
Poltica del Ministerio de Energa y Minas en
materia de hidroelctricas
7.1. Los precios de la energa elctrica en el Per
En el Per los precios de la electricidad son determinados cada seis meses por OSINERGMIN usando
una metodologa basada en los costos marginales de generacin de un escenario cuyo sistema
es tcnicamente eficiente71. En ese sentido, la metodologa considera el siguiente mercado de
generacin elctrica (ver Ilustracin N6), el cual simula de forma ms integral las caractersticas
de la provisin de electricidad.
71 Ver Dammert, A.; Garca Carpio, R. y F. Molinelli (2008). Regulacin y supervisin del sector elctrico. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima.
57

Ilustracin 2:
Mercado de generacin elctrica
Ilustracin N 06
Mercado de generacin elctrica
Fallas de la demanda
Precios de energa
y reservas
Pagos de capacidad
Baja elasticidad
Fluctuaciones
Mercado
Poltica de confiabilidad
Nivel de
interrupciones
Requerimientos de
reservas operativas
Topes de precios
Requerimientos de
capacidad de reserva
Capacidad
instalada
Inversiones
Es as que los costos de generacin de energa elctrica son bajos y estables, los que es un
factor en la competitividad del pas. En el grfico N 11 se pueden ver los costos marginales de
generacin promedio semanales de 2011 al 2015 y se puede notar que slo en 2012 aumentaron
considerablemente debido a una acentuada estacin seca. La razn es que aproximadamente
50% es generacin hidroelctrica con centrales en su mayora muy antiguas, que estn
ampliamente amortizadas, y un 45% es generacin con gas natural que tiene un precio muy
bajo en boca de pozo, consecuencia de que los costos de exploracin fueron asumidos por
la Shell y no por el Estado peruano que hered los pozos. Esos bajos costos se reflejan en los
precios de la electricidad para el consumidor industrial, los que estn por debajo del promedio
en Amrica del Sur (Grfico N12).
Grfico N 11
Costos de generacin marginales promedio semanales de 2011 al 2014
Fuente: COES-SINAC, marzo de 201572.
72 COES-SINAC (marzo 2015). Visin de largo plazo del Sistema Interconectado nacional. Presentacin del Ing. Csar Butrn, pdf.
58
CAPTULO VII
Poltica del Ministerio de Energa y Minas
en materia de hidroelctricas
Grfico 9:
Tarifas elctricas para el Sector Industrial en Amrica Latina.
Grfico N 12
Tarifas elctricas para el sector industrial en Amrica Latina
Tarifas de Electricidad
Sector Industrial - Consumo Mensual de 500 000 kW.h
1 Trimestre - 2014
30
21.71
20
10.40
10.62
Costa Rica
Chile
Bolivia
14.99
Panam
9.88
14.18
Uruguay
8.66
Brasil
18.61
Mxico
El Salvador
4.13
Guatemala
Venezuela
2.01
7.56
Ecuador
0.52
Paraguay
7.44
Per
10
13.46
Colombia
17.63
15
Argentina
(ctv.US$/kW.h)
25
Fuente: OSINERGMIN-Gart
Pero los precios de la electricidad han estado subiendo constantemente desde el 2005 como se
puede ver en el grfico N13.
Grfico 10:
Precios de laGrfico
electricidad
N 13en la barra de Lima.
Precios de la electricidad en la barra de Lima
Precios en la barra de Lima al nivel generacin

PPM: Potencia de punta ($/kW-mes)
PEM: Energa promedio (cts $/kWh)
(noviembre)
7,00
6,00
5,00
PPM
4,00
PEM
3,00
2,00
1,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 may-2015
Fuente: OSINERGMIN-Gart. Elaboracin: Propia

59

Pese a que los precios en barra han aumentado durante los ltimos diez aos, esto no ha evitado
que el Per siga siendo competitivo en el precio de la energa. Se puede observar que el tener
un precio menor al promedio resulta beneficioso, por ejemplo, en el caso de los proyectos de
produccin de cobre (Grfico N 14).
Grfico 11:
Proyeccin al 2020 de los costos de la electricidadGrfico
para la N
produccin
de concentrado de cobre
14
Proyeccin al 2020 de los costos de la electricidad para la produccin de concentrado de cobre

Costo de la Electricidad al 2020
(cUS$/kWh)
Congo
Chile
14,1
12
Mxico
9,0
Australia
8,8
Argentina
7,8
EEUU
7,5
Zambia
7,4
Per
6,6
Mongolia
6,1
Canad
5,3
Kazajastn
2,6
Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014)

(3). Ministerio de Energa y Minas (2014) (3).
Fuente:
Asimismo, se observa, a pesar de estar enmascarados en un promedio con Mxico, Argentina y

Canad, que la competitividad de la minera de cobre peruana frente a Chile se debe principalmente
a sus bajos costos de energa y mano de obra (Cuadro N15).
60
CAPTULO VII
Cuadro N 15
Costos de produccin de concentrado de cobre, segn el riesgo del proyecto (al 2020)
Riesgo del proyecto
Costo de produccin
Bajo
Promedio Per,
Alto
Chile
Promedio Per,
Chile
Mxico,
Mxico,
Argentina y
Argentina y
(cts. $/libra)
Canad
Canad
Consumibles
68
65
83
81
Servicios
41
45
45
56
Energa
16
26
20
37
Mano de obra
12
31
31
41
TOTAL
137
167
179
215
Riesgo del proyecto

Insumos como % del
costo total
Bajo
Promedio Per,
Alto
Chile
Promedio Per,
Mxico,
Mxico,
Argentina y
Argentina y
Canad
Canad
Chile
Consumibles
49.6
38.9
46.4
37.7
Servicios
29.9
26.9
25.1
26.0
Energa
11.7
15.6
11.2
17.2
Mano de obra
8.8
18.6
17.3
19.1
100.0
100.0
100.0
TOTAL
100.0
Fuente: Morgan Stanley Research, Wood Mackenzie, BBVA Research. (2014) .

73
7.2. Prioridad a las hidroelctricas

Sucesivos ministros de Energa y Minas han declarado que el Per es un pas hidroelctrico y que
las centrales hidroelctricas deben ser una prioridad en su desarrollo, con relacin a otras fuentes
de energa. Las razones son evidentes, si, como se ha visto lneas arriba, el potencial tcnico
disponible es de 69,445 MW slo el 4.4% est siendo utilizado.
En efecto, las hidroelctricas son ms beneficiosas en trminos econmicos, debido a sus bajos
costos de funcionamiento. En ese sentido, a continuacin se realizar un resumen de los costos
de generacin elctrica.
El costo total de la generacin de la electricidad tiene dos componentes74:
a. Costo Fijo: Asociado a la inversin ms los costos de operacin y mantenimiento fijos
necesarios para mantener la central de generacin disponible, es indiferente si es que esta
produce o no.
73 Morgan Stanley Research, Wood Mackenzie, BBVA Research. (2014). Sector Minero en Chile: El desafo es la eficiencia
74 Dammert, A.; Garca Carpio, R. y F. Molinelli (2008). Regulacin y supervisin del sector elctrico. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima.
61

b. Costo variable: Costo de operacin y mantenimiento que cambia con la cantidad producida
u horas de funcionamiento.
c. Costo Marginal: Costo de suministrar 1 kilo watt hora (kWh) adicional en un periodo
determinado, el precio de competencia depender del costo marginal ms elevado para un
periodo determinado.
En el caso de las centrales hidroelctricas, el costo marginal depende directamente del insumo
principal de produccin de electricidad, es decir del pago por el uso de agua. Por otro lado, en el
caso de centrales de disel, el costo marginal tiene como insumo principal el combustible disel,
cuyo precio es elevado.
En el siguiente cuadro se compara los costos anuales de generacin de una hidroelctrica (H),
de una termoelctrica a gas natural de ciclo combinado (GNCC), de una termoelctrica a gas
natural de ciclo simple (GNCS) y de una central a diesel (D) para el ao 2004 en el Per. Los costos
considerados son los que se observan en el cuadro N 16.
Cuadro N 16
Costos de generacin de hidroelctricas y otras tecnologas
Costos Fijos
Costos Variable
$/MW-ao
$/MW-hora
Hidroelctricas
176630
0,87
GNCS
86625
11,86
GNCC
63000
18,20
Diesel
55125
74,44
Fuente: Dammert A., Garca Carpio R., Molinelli F. (2008)72
En efecto, los costos fijos son anuales y dependen de la cantidad de MW que la planta generadora
de electricidad posea. Por otro lado, los costos marginales o variables se multiplican por las horas
de funcionamiento de la planta. Por ejemplo, si se tienen dos plantas con la misma capacidad de
generacin de electricidad, una de disel y otra hidroelctrica, y que funcionarn por 10000 horas,
el Costo Total de la central hidroelctrica ser menor que el de la central de disel, lo cual se puede
observar en el cuadro N 17.
Cuadro N 17
Ejemplo: Costo Total Hidroelctrica vs. Diesel
(En dlares americanos de 2004)
Costo Variable
Costos Fijos
Costo Variable por

hora
Nmero de
Horas
Costo Total
Hidroelctricas
176630
0,87
10000
185330
Diesel
55125
74,44
10000
799525
Fuente: Dammert A., Garca Carpio R., Molinelli F. (2008)72
Asimismo, otro argumento importante para la priorizacin de las hidroelctricas, es que el gas
natural es un recurso finito cuya consecuencia de uso afectan directamente al calentamiento
global. Es importante que se asuma que este commodity se aprovechara mejor si es que se le
brinda un valor agregado.
62
CAPTULO VII
Por otro lado, durante muchos aos ha habido una serie de proyectos hidroelctricos privados,
que han tenido estudios pero que nunca se han desarrollado. Esto a pesar que la ley peruana
otorga una serie de facilidades, tales como convenios de estabilidad jurdica, devolucin anticipada
del IGV (para plantas cuya etapa pre-operativa sea de por lo menos 24 meses) y depreciacin
acelerada.
Fuera de las trabas burocrticas, la razn principal de esta falta de entusiasmo eran los bajos precios
de la electricidad ya que no aseguraban una rentabilidad suficiente para los inversores. El bajo
precio del gas natural en boca de pozo era tambin una razn debido a que, aprovechando su
ventaja competitiva, en los ltimos aos ha habido una proliferacin de construccin de centrales
a gas, las que aseguran la oferta de electricidad hasta el ao 2020 y ms all, y que deberan
asegurar que los precios de la electricidad no suban. No obstante, en mayo de 2015, OSINERGMIN
aument las tarifas residenciales e industriales considerablemente a pesar del argumento de
que una energa barata es un freno a la inflacin y asegura que las exportaciones peruanas, de
minerales y otros, sean ms competitivas.
En el 2010 Pro Inversin llam a una subasta de hidroelctricas para cubrir una demanda del
mercado regulado hasta un mximo de 500 MW (con un margen adicional de hasta 20%, es decir
600 MW). Los ganadores deban recibir un contrato de suministro de electricidad para Electroper,
al precio acordado, por un perodo de 15 aos.
Siete proyectos fueron presentados ofreciendo precios ponderados de la energa75 que variaban
entre 45.89 y 59.72 $/MWh (a precios de 2011)76. Los precios ofrecidos deban estar por debajo
de un precio mximo de adjudicacin establecido por Pro Inversin y mantenido secreto. Los
concursantes tambin tenan que garantizar el suministro de una cierta cantidad de potencia
que no poda ser mayor que 90% de la potencia instalada. La potencia fue remunerada a 5.95
$/kW-mes.
Los tres proyectos ganadores fueron:.
Cuadro N 18
Ganadores de la subasta de Pro Inversin del 8/3/2011
Potencia
Energa
Contratada
Precio
Precio ponderado
MW
$/kW-mes
$/MW
Chaglla
284
5,95
45,89
Pucar
55
5,95
49,02
Cerro del guila
200
5,95
51,38
TOTAL
539
Fuente: Elaboracin propia.
Los tres proyectos estn en ejecucin actualmente: Chaglla, de la compaa brasilea Odebrecht,
con una nueva potencia de 406 MW, en el ro Huallaga, y Cerro del guila, con una nueva potencia
de 525 MW, de la compaa israel IC Power, en el ro Mantaro. Pucar, tambin con una nueva
potencia de 178 MW, en el ro Sallca (Cusco),la cual ha tenido serios problemas con la poblacin
local a causa del control del agua.
75 Precio ponderado de la energa incluyendo horas de punta y horas fuera de punta.

76 Entre 51,84 y 62,71 $/MWh para la energa y 6,25 $/kW-mes para la potencia a precios de 2014.
63

El grfico siguiente muestra los precios de la energa ofrecidos en la subasta de Pro Inversin.
Se ha agregado, por informacin, el precio requerido por el proyecto Inambari para asegurar su
rentabilidad.
Grfico N 15
Resultado de la subasta de hidroelctricas de Pro Inversin en marzo del 2011 (Precios del 2011)
Subasta de Hidroelctricas
Precio de la energa ofrecida
ProInversin 8/3/2011
A estos precios de la energa se les agrega un precio fijo por potencia
de $5.95 por kW-mes
70,00
60,00
$/MW.h
50,00
45.89
49.37
51.38
51.78
53.99
Cerro del
guila 1
200 MW
Maraon
47 MW
Cerro del
guila 2
160 MW
56.90
59.72
64.90
40,00
30,00
20,00
10,00
Chaglla
284 MW
Pucar
55 MW
Santa Rita San Gabn I Inambari

165 MW
51 MW
2200 MW
Una nueva subasta de suministro de energa por hidroelctricas, hasta 1,200 MW, debera ser
convocada por Pro Inversin en el ao 2015. El problema es que hay que garantizarles un ingreso
mnimo para que sean rentables para los inversionistas, el equivalente de una Garanta de Red
Principal (GRP). Por ejemplo, en el caso de los proyectos de generacin a gas natural del Nodo
Energtico del Sur se va a poner en el peaje de transmisin una especie de GRP con la que se les va
a pagar un cargo especial para garantizarles un ingreso. Pero, simultneamente, la tarifa elctrica
no puede ser demasiado alta para no perjudicar a los usuarios.
7.3. El acuerdo energtico con Brasil

En el 2006, el Presidente Alan Garca firm en Brasilia un memorando de entendimiento para la
creacin de una Comisin Mixta Permanente en Materia Energtica, Geolgica y de Minera con
Brasil
Para lo cual, el MINEM public en el 2007 un informe en el cual designaba 17 lugares en ros
de la Amazona peruana como teniendo un potencial hidroelctrico para exportar energa al
Brasil. Cada lugar tena una ficha tcnica, pero debido a que la informacin de las mismas no
estaba homogenizada ni actualizada, es posible creer que la informacin fue sacada de otros
estudios. Asimismo, las fichas no tenan informacin sobre las poblaciones que habitan los lugares
propuestos ni sobre sus condiciones ambientales. Las futuras centrales ofrecidas al Brasil sumaban
19,285 MW.
64
CAPTULO VII
En el 2010, el gobierno de Alan Garca subscribi un Acuerdo Energtico con Brasil, segn el
cual compaas brasileas podran construir hidroelctricas en ros de la Amazona peruana por
hasta 7,200 MW, fundamentalmente para exportar energa al Brasil. Ya, previamente, el gobierno
brasileo haba repartido entre sus compaas de construccin civil ms importantes, OAS,
Odebrecht, Camargo Correa y Andrade Gutirrez, varios ros de la selva peruana. Estas iniciaron
inmediatamente los estudios en los lugares indicados en el cuadro N 19.
Cuadro N19
Proyectos para exportar energa al Brasil
Central
Ro
Potencia estimada
(MW)
Causa del fracaso del proyecto
Inambari
Inambari
2,200
Oposicin de la poblacin. Enormes impactos ambientales.
Paquitzapango
Ene
2,000
Oposicin del pueblo ashninka. Miles personas deban ser

desplazados.
Tambo 40
Tambo
1,286
Oposicin del pueblo ashninka. Cientos de personas deban ser

desplazadas.
Tambo 60
Tambo
580
Oposicin del pueblo ashninka. Cientos de personas deban ser

desplazadas.
Mainique 1
Urubamba
607
En uno de los paisajes naturales ms espectaculares del Per.

Oposicin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
(SERNANP).
TOTAL
6,673
Elaboracin: Propia
Desde Tambo 60 hasta Porto Velho (Rondnia, Brasil) deban ser construidas lneas de transmisin
de 2,198 km de largo. Estos proyectos, en selvas en relativo buen estado y habitadas por pueblos
indgenas y colonos, tenan enormes impactos ambientales y sociales, como veremos ms abajo
para el caso del Inambari, y tuvieron un rechazo unnime de los pueblos afectados. El resultado,
por el momento, es que las compaas brasileas se han visto obligadas a retirarse.
En el 2014 la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso peruano rechaz el Acuerdo
Energtico Per-Brasil y lo archiv, por considerarlo lesivo a los intereses nacionales.
Desde el punto de vista del ejecutivo peruano esos proyectos no estn del todo descartados y cada
cierto tiempo reaparecen en documentos del MINEM y del COES-SINAC como a ser ejecutados
despus del 2020. Inclusive, curiosamente, el Ministerio del Ambiente los ha incluido entre sus
77 opciones de mitigacin del cambio climtico77, cuando en realidad, debido a su capacidad de
deforestacin y al gran volumen esperado de emisiones de GEI, estaran entre los ms grandes
contribuyentes al calentamiento global.
Desde el punto de vista del gobierno brasileo esos proyectos tienen una nueva urgencia debido
a la fuerte sequa que afecta al pas, la que, irnicamente, ellos mismos estn causando con su
imparable destruccin de la selva amaznica. As Eletrobras, la compaa de electricidad ms
grande perteneciente al gobierno brasileo, anunci recientemente que el Inambari sigue dentro
de sus prioridades78. Tambin se ha anunciado la firma de un tratado energtico con Bolivia,
77 Ministerio del Ambiente (2014). 77 opciones de mitigacin. Proyecto planificacin ante el cambio climtico (PLANCC). Lima
78 http://inventariandocr.com/2015/05/04/caf-y-eletrobras-reafirman-alianza-estrategica-para-promover-proyectos-de-energia-en-la-region/
65

para construir all dos grandes hidroelctricas: Cachuela Esperanza y Guajar Mirim79. Si se hacen
abarataran los costos de transmisin desde el Inambari al Brasil.
7.4. Planificacin en el MINEM y la Nueva Matriz

Energtica Sostenible
Durante varios aos se estuvo discutiendo en el MINEM el hecho de que este no tena un
verdadero instrumento de planificacin del sector energtico. La filosofa, desde el primer
gobierno de Fujimori, fue que esta no era necesaria debido a que el libre mercado iba a resolver
automticamente el problema del suministro de energa del pas. Esto no es necesariamente
cierto, en Camisea el Estado tuvo que subsidiar el gasoducto a travs de un sobreprecio de la
electricidad. Adems el rpido crecimiento de la economa peruana, impulsada por los altos
precios de los metales, haca temer una penuria de energa a mediano plazo. Fuera de eso, debido
a las tensiones sociales producidas por proyectos que tenan un impacto importante en el medio
ambiente estaba claro que haba que tener en cuenta estas nuevas variables.
En consecuencia, en el 2010 se cre en el MINEM la Direccin General de Eficiencia Energtica,
encargada tambin de la planificacin del Sector Energa. Adems, con financiamiento del BID,
se lanz un largo y costoso estudio para que el Per tuviese lneas directrices para elaborar una
Nueva Matriz Energtica Sostenible (NUMES). Esta NUMES debera ser diversificada con nfasis en
la generacin a partir de fuentes renovables, en la eficiencia energtica y tener un mnimo impacto
ambiental. El informe final80, presentado en el 2012, evalu una serie de escenarios, buscando los
ms eficientes y lleg a una propuesta en la que en el ao 2040 la potencia instalada debera ser
del orden de 18,477 MW con un 39% de hidroelctricas, es decir 6,682 MW, casi el equivalente de
toda la potencia instalada hoy da.
Segn el escenario retenido como el ms eficiente todas esas hidroelctricas inundaran 5556
hectreas (ha), lo cual no es real debido a que slo Veracruz y Chadn 2, ambas con concesin
definitiva, suman 6900 ha, sin mencionar Inambari, la que inundara 37,800 ha. Esas represas
emitiran 18618000 t de CO2 y 9332000 t de metano (CH4), es decir 214590000 t de CO2
equivalente. Es necesario precisar que en el documento del MINEM81 al que se ha tenido acceso
no se menciona como han sido calculadas las emisiones, tampoco dice si son anuales o totales,
as que deben ser consideradas como una referencia no cientfica.
En el 2014, el Minem present una primera versin del Plan Energtico Nacional 2014-2025
cuya informacin ha sido utilizada en prrafos anteriores para las hiptesis de crecimiento del
mercado elctrico.
El COES-SINAC tambin tiene su propia planificacin, utilizando los datos del MINEM, que le sirve
para planificar la expansin del sistema nacional de lneas de transmisin.
79 http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/gobierno-boliviano-estima-inversion-de-us25000-millones-para-exportarenergia--0 (el 15 de mayo ltimo la presidenta del Brasil, Dilma Rousseff, elimin el presupuesto para este proyecto)
80 http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGEE/eficiencia%20energetica/publicaciones/guias/Informe_completo_Estudio_NUMES.pdf
81 Iris Crdenas (2014). Poltica energtica, NUMES e Hidroenerga. Power Point, Direccin General de Eficiencia Energtica. MINEM.
66
CAPTULO VII
7.5. Las pequeas hidroelctricas

Se define como pequeas hidroelctricas a las que tiene menos de 20 MW de potencia82. Estas
solo requieren de una Autorizacin de Generacin y para obtenerla requieren de una declaracin
de impacto ambiental (DIA)83.
En el Per muchos pueblos y empresas mineras tienen este tipo de hidroelctricas para su propio
abastecimiento. Tambin en las subastas de energa renovables no convencionales una cierta
cantidad de pequeas hidroelctricas ha recibido la buena pro. El grfico N 16 muestra que sus
costos de generacin, reflejados en los precios ofertados en esas subastas, estn en un rango
comparable al de las centrales convencionales operando actualmente.
Grfico 15:
Precios ofertados por centrales a energas renovables no convencionales en las subastas de OSINERGMIN.
Grfico N 16
Precios ofertados por centrales a energas renovables no convencionales en las subastas de OSINERGMIN
Comparacin con Precios de Energa Convencional
Competitividad de Precios RER
25,00
Elica
Pequeas Hidroelctricas
Solar
Biomasa
Biogs
Precios Promedio: C+v US$/k Wh
22,50
20,00
17,50
15,00
12,50
10,00
Precios de la energa
convencional
7,50
5,00
Fuente: OSINERGMIN
2,50
1ra Subasta
2da Subasta
3ra Subasta

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (2014) (3).
Ante el argumento de que se deberan priorizar las pequeas hidroelctricas sobre las grandes, se
debe considerar que cada una de estas hidroelctricas buscan satisfacer mercados diferentes, por
lo que son ms bien complementarias.
En el caso de las empresas mineras que generan electricidad con diesel es muy deseable que este
tipo de generacin sea reemplazado por pequeas o medianas hidroelctricas, lo que disminuira
drsticamente sus emisiones de CO2 y, probablemente, sus costos de produccin.
82 Artculo 3 del Decreto Legislativo No. 1002.

83 Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley N 25844)
84 Ministerio de Energa y Minas (2014) (3). The Golden Book COP 20. Contributions from the energy and mining sector to reduce the impact of
climate change. Lima. http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=9&idTitular=6432
67

7.6. Conclusiones sobre la poltica de hidroelctricas del

MINEM
Siendo la geografa del Per muy favorable para la instalacin de hidroelctricas y con una
economa en pleno crecimiento en los ltimos aos, ha habido en el Per una cantidad importante
de concesiones temporales solicitadas para la construccin de hidroelctricas, bsicamente
hechas por compaas extranjeras.
El MINEM incentiva la construccin de hidroelctricas a travs de los concursos de Pro Inversin.
Algunos temas polmicos por las consecuencias ambientales de las decisiones para construir
grandes proyectos de infraestructura elctrica que hubiesen podido ser debatidos por el MINEM
y el MINAM son:
yy La posible construccin de hidroelctricas con grandes embalses, sobre todo en la Amazona.
yy La posible construccin de hidroelctricas en lugares de alta biodiversidad como las
propuestas Inambari y Mazn.
yy Un caso interesante es el de la lnea de transmisin entre Moyobamba e Iquitos. Esta
lnea, de 630 km de largo y con una potencia de diseo de 195 megavoltiamperio (MVA),
va a atravesar grandes zonas de selva amaznica en buen estado, abrindolas as a la
colonizacin y deforestacin. Su motivacin es bajar el costo de la electricidad para los
habitantes de Iquitos, lo que es una razn muy vlida. Sin embargo, Iquitos va a tener una
nueva termoelctrica, que ya est en construccin para reemplazar a la vetusta e ineficiente
termoelctrica actual. Si se hubiese valorado el hecho de tener una selva intacta se hubiese
podido dar una subvencin cruzada a los consumidores de Iquitos y no construir la lnea de
transmisin de Moyobamba.
Si bien el MINEM tiene actitud muy favorable a la construccin de hidroelctricas, la decisin de
construir o no es de la empresa privada y depende de la rentabilidad del proyecto, la cual a su
vez depende de los precios de la electricidad, de las perspectivas de crecimiento del mercado, de
la competencia del gas natural, de las facilidades del mercado financiero y de la licencia social.
Los EIA presentados por las empresas promotoras difieren mucho en calidad, lo mismo que las
observaciones hechas por la Direccin de Asuntos Ambientales Energticos del MINEM.
Un punto comn son las quejas de las empresas sobre los largos perodos que tienen que
esperar para la aprobacin de los EIA, otro es sobre las observaciones que les hace el personal del
Ministerio a los EIA.
El gerente general de Luz del Sur, Mile Cacic, dijo en la III Conferencia Per Energa de febrero de
2015, que se necesitan unos 36 meses para obtener una Licencia Ambiental para una hidroelctrica,
lo que agregado a de tres a cinco aos para la fase de construccin, significa que se requieren de
6 a 8 aos desde el inicio del trmite de obtencin de una Concesin Temporal hasta el inicio de
las operaciones. Calific este plazo como excesivo. Adems dijo que el bajo precio del gas del Lote
88 (Camisea) haca que la inversin en hidroelctricas no fuese rentable85.
En la misma reunin el Presidente de OSINERGMIN, Jess Tamayo, propuso que se vaya subiendo
paulatinamente el precio del gas del Camisea para que una vez que se agote la subida de las
tarifas elctricas no sea demasiado brusca.
85 Portafolio, Diario El Comercio, 27/2/2014.

68
CAPTULO VII
Se debe tener en cuenta que tras la Ley N30230 los procesos para aprobacin del EIA han sido
disminuidos con riesgo de penalidad al personal encargado si los nuevos plazos no se cumplen.
Esto aumenta la carga de trabajo para el MINEM y se corre el riesgo de evaluar mal los EIA por
temor a cumplir con los plazos, lo cual podra repercutir en futuros conflictos sociales y graves
daos ambientales.
69

70
Foto: DAR.Liliana Garca
CAPTULO VIII
LEGISLACIN BRASILEA
A continuacin se realiza una descripcin de la legislacin ambiental brasilea con el fin
de realizar un anlisis comparativo con la legislacin peruana. En ese sentido, se incluye las
exigencias del Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
(IBAMA) a la compaa estatal Furnas, para validar la Autorizacin Ambiental Provisional (Licena
Prvia N251/2007 del IBAMA) que le permiti realizar las instalaciones preliminares y el Estudio
de Factibilidad de las hidroelctricas de Santo Antonio y Jirau, en el ro Madeira, actualmente
en un estado de operacin parcial. Esta Autorizacin, sin embargo, no era vlida para iniciar la
construccin de las centrales86.
8.1. Las licencias ambientales

En el sistema brasileo de autorizaciones ambientales se contemplan tres tipos de licencia:
1. Licencia previa: se otorga despus de que se ha desarrollado el Estudio de Impacto Ambiental.
2. Licencia de instalacin (para comenzar la construccin): Se otorga despus de que se ha
elaborado el Proyecto Bsico Ambiental.
3. Licencia de operacin: se otorga despus de que se ha ejecutado el Proyecto Bsico Ambiental.
86 http://www.aneel.gov.br/arquivos/PDF/Licena%20Prvia.pdf
71

Para acceder a la licencia superior debe haberse satisfecho los requerimientos de las licencias
anteriores. Por contraste, en el Per slo hay una Concesin Temporal, por dos aos, que permite
hacer el Estudio de Factibilidad y el EIA, y una Concesin Definitiva, que permite comenzar a construir.
8.2. Estudio de caso: Exigencias ambientales hidroelctricas de Madeira

En efecto, a las hidroelctricas de Santo Antonio y Jirau se le pidieron exigencias especficas para
permitir la construccin y operacin de las mismas. En ese sentido, se ha realizado una divisin
de dichos requerimientos, aquellos que son requeridos por la legislacin peruana y los que son
exclusivos del estudio de caso, Madeira.
a. Requeridos por la legislacin peruana.
Detallar todos los planes, programas, y medidas de mitigacin y de control,

consignadas en el Estudio de Impacto Ambiental y en otros documentos tcnicos.
Presentar informes trimestrales para todos los programas de monitoreo incluidos en

esta Autorizacin Provisional.
Presentar la Licencia para el Uso de los Recursos Hdricos establecida por la Agencia
Nacional de Aguas.
b. Requerimientos exclusivos de Madeira
72
Elaborar el proyecto de ejecucin de las represas de manera tal que la evacuacin de

sedimentos por las turbinas y aliviaderos sea optimizada, lo mismo que la deriva de
huevos, larvas y juveniles de peces migratorios, lo que necesariamente implica la
demolicin de las ataguas que puedan ser construidas.
Despus de 60 das de la firma del Contrato de Concesin de Uso de la obra, realizar

la modelacin bidimensional, el modelo reducido y el monitoreo del proceso de
sedimentacin de los reservorios, de la evacuacin de los sedimentos por las turbinas
y aliviaderos, y de la erosin aguas abajo de los reservorios. El plan de monitoreo
de secciones transversales presentado en el EIA, por levantamiento batimtrico, desde
aguas arriba del reservorio de Jirau hasta aguas abajo de la represa de Santo Antonio,
deber prever en su ejecucin una frecuencia de levantamiento de datos compatible con
la intensidad del proceso de sedimentacin.

el monitoreo de las derivas de huevos, larvas y juveniles de los peces para evaluar
su intensidad, su distribucin a lo largo del ciclo hidrolgico y las tasas de mortalidad.
Esto con el fin de establecer reglas de operacin que reduzcan la variacin de la tasa de
mortalidad, comparada con lo que se observa en condiciones naturales. Ese monitoreo
deber ser realizado por un perodo mnimo de 3 aos. Slo los resultados necesarios
para satisfacer el tem 1.2 debern ser presentados para la obtencin de la Licencia de
Instalacin.
Elaborar el proyecto de ejecucin del sistema de transposicin de peces, compuesto

por dos canales seminaturales laterales a las hidroelctricas, de manera tal que propicien
la subida de las especies escogidas y dificulten la subida de las especies segregadas en
los diferentes trechos del ro, reproduciendo de la mejor forma los obstculos naturales
hoy existentes y considerando los lugares preferenciales de paso de las especies
seleccionadas.
CAPTULO VIII
Legislacin brasilea
Elaborar el proyecto de implantacin del Centro de Reproduccin de Ictiofauna, como

complemento al Programa de Conservacin de la Ictiofauna, para el repoblamiento de
las especies migratorias, en el caso de que su movilidad sea perjudicada por las obras, y
el de especies hasta ahora no encontradas en otros hbitats.

el monitoreo de la biodisponibilidad de mercurio en los riachos Mutum, Jaci-Paran y
Jatuarana, y en la regin de la Cascada Teotnio, para la evaluacin de la presencia de metilmercurio en la columna de agua, en los perfiles verticales del sedimento del fondo del ro
hasta el fondo rocoso, en el fitoplancton, en los invertebrados y en la ictiofauna utilizada
en la dieta de las poblaciones prximas, y de los mamferos acuticos y subacuticos.
Despus de 60 das de la firma del Contrato de Concesin de Uso de la obra, realizar el

monitoreo epidemiolgico de las poblaciones que viven prximas a la Cascada Teotnio
y al riacho Jatuarana, tomando una muestra compatible con la poblacin estudiada y
realizando una investigacin de su origen, tiempo de residencia, edad, hbitos culturales
y alimenticios, historiales mdicos de los individuos, apuntando a la identificacin de las
rutas de exposicin al mercurio. Este monitoreo es complementario con las acciones
propuestas en el Programa de Monitoreo Hidrobiogeoqumico.
Incorporar en el Programa Ambiental de la Construccin, el acompaamiento tcnico de

las excavaciones en las reas de probable acumulacin de mercurio, con la finalidad
de extraerlo y disponer adecuadamente de l.
Ampliar, en el Programa de Monitoreo Limnolgico, el nmero de estaciones de

recoleccin de muestras en el eje vertical.
Establecer en el mbito del Programa de Conservacin de Fauna los siguientes

subprogramas:
Monitoreo y control de la incidencia de rabia transmitida por vampiros, con

entrenamiento del personal tcnico del IDARON (Instituto de Defensa Agropecuaria
de Rondonia), de la Secretara de Salud del Estado y de los municipios de la regin,
sobre la biologa y el manejo de estas especies. Dentro de este programa, tambin se
ofrecer apoyo tcnico y orientacin a los ganaderos sobre la necesidad de vacunar a
sus rebaos contra la rabia paraltica.
Monitoreo y control del aumento de plagas de insectos, especialmente de los fitfagos,

causados por la eliminacin del bosque.
Monitoreo de las aves en los campos cubiertos con bosques aislados afectados,
especialmente del pajarito Poecilotriccus senex (Familia Tyrannidae) para asegurar su
proteccin.
Monitoreo de la viabilidad poblacional de las diferentes especies de Psitcidos

que utilizan colpas para alimentarse en el rea de influencia directa, incluyendo el
cartografiado de otras colpas en la regin.
Detallar en el Programa de Rescate de Fauna la metodologa de captura, clasificacin

y liberacin de los animales, as como los planes del Centro de Clasificacin. Tambin
deben ser previstos los locales de liberacin de los animales con estudios de su capacidad
de albergarlos y alimentarlos.
Realizar el monitoreo de las poblaciones de tortugas y caimanes, as como de las dems

especies identificadas en los levantamientos complementarios e inventarios, que tambin
puedan ser vulnerables a los impactos de la obra. Esto, en el mbito del Subprograma
de Monitoreo de Quelonios y Cocodrlidos. Tambin se elaborarn e implementarn
proyectos de mitigacin de las prdidas de las reas de reproduccin de quelonios, con
una investigacin sobre la viabilidad de playas artificiales, rescate, transporte y monitoreo
de nidos, para mitigar los impactos en las poblaciones de tortugas.
73

Realizar el monitoreo de la sucesin de la fauna en las mrgenes, a partir del inicio de

las obras, complementario al subprograma de sucesin vegetacional en las mrgenes
de los reservorios, y como secuela de los levantamientos de entomofauna, avifauna,
herpetofauna y mastofauna ya realizados. El monitoreo de los grupos en las mrgenes,
despus del llenado del reservorio, determinar la intensidad del impacto, la velocidad de
recuperacin y la necesidad de manejo.
Implantar y mantener un herbario (o utilizacin y ampliacin de herbarios existentes) y un

banco de germoplasma, para asegurar que las especies de flora perjudicadas por la obra
sean preservadas.
Detallar el subprograma de Monitoreo de Mamferos Terrestres, considerando diferentes

metodologas de captura y distintos tipos de vegetacin.
Enviar los especmenes de mastofauna recolectados a colecciones museolgicas, con

la excepcin de las especies de gran porte, amenazadas de extincin, las cuales debern
ser protegidas.
Detallar la metodologa para la remocin, y rescate de la flora y la fauna, integrndola

en las estructuras del Programa de Corte del Bosque de las reas de Influencia Directa y
del Programa de Acompaamiento de Corte del Bosque y de Rescate de Fauna en reas
Directamente Afectadas, observando las directivas fundamentales siguientes:
Eliminacin del bosque en el rea que ser inundada.
Perder lo menos posible de animales.
Desarrollar investigaciones cientficas y ecolgicas.
Levantar, apartar, rescatar y reintroducir la flora y la fauna. Coleccionar las especies que
sea posible reintroducir.
Comunicaciones con la sociedad de los alrededores y con los centros de investigacin.
Replantar en las nuevas mrgenes las mismas especies que en las mrgenes inundadas.
Implantacin de un banco de germoplasma con instalaciones apropiadas para el

cultivo artificial de especies rescatadas.
Determinacin e implantacin del rea para la reintroduccin de los animales

rescatados en ambas mrgenes de los reservorios, minimizando los impactos sobre
la flora y la fauna, y posibilitando la supervivencia de los especmenes reintroducidos.
Certificacin de la madera removida para posibilitar su uso en construcciones en el

lugar y su eventual venta en el mercado.
Utilizacin y destino adecuado de la madera retirada, generando recursos financieros

para ser aplicados en los proyectos socio-ambientales de la regin.
Control del tiempo de llenado de la represa para asegurar que las directrices sealadas
arriba sean efectivamente aplicadas.
Detallar, en el Programa Ambiental para la Construccin, los pasajes para la fauna que le
permitan cruzar las carreteras que atraviesen ambientes boscosos.
Establecer, en el Programa de Uso de los Alrededores, una Banda de Preservacin

Permanente de un mnimo de 500 metros para garantizar los procesos ecolgicos
originales y evitar efectos negativos en las riberas de los reservorios, conforme a la
resolucin CONAMA 302/0287.
87 http://www.ibamapr.hpg.ig.com.br/30202RC.htm Dispone sobre el rea de preservacin permanente alrededor de los reservorios.

74
CAPTULO VIII
Legislacin brasilea
Considerar, en el Programa de Compensacin Ambiental, el grado del impacto

calculado por el IBAMA, la proteccin de la vegetacin de sabanas y bosques aislados, la
conservacin de los ecosistemas de importancia regional, la conectividad entre paisajes
y la implementacin de corredores ecolgicos en los lugares donde fuera necesario, para
facilitar el flujo gentico de la fauna, as como la dispersin de simientes.
Presentar el programa de monitoreo para todos los impactos de las obras sobre el flujo de
nutrientes y sobre la vida animal y vegetal en el ro Madeira y en los riachos y lagos
tributarios aguas abajo de las obras.
Presentar programas y proyectos que compatibilicen la oferta y demanda de servicios

pblicos, considerando la variacin poblacional que causar la implantacin de las
hidroelctricas. Los programas y proyectos debern ser aprobados por los gobiernos de
Rondonia y Porto Velho.
Presentar medidas mitigadoras para las familias no propietarias que residen en el

rea de influencia directa de las obras y que vern afectadas sus actividades econmicas.
Considerar en el Programa de Compensacin Social medidas de apoyo a los asentamientos

de la Reforma Agraria, a los pequeos agricultores y a las comunidades ribereas
en el rea de influencia del emprendimiento, apuntando al desarrollo de actividades
ambientalmente sostenibles.
Presentar un Plan de Accin para el Control de la Malaria, a partir de las directivas tcnicas
de la Secretara de Vigilancia y Salud del Ministerio de Salud.
Incluir en el Programa de Apoyo a las Comunidades Indgenas las recomendaciones

presentadas por la FUNAI (Fundacin Nacional del Indio).
Apoyar la iniciativa para la revisin del Plan Director de Porto Velho, necesaria debido
a las obras.
Presentar programas y proyectos de apoyo a la proteccin del patrimonio cultural local,

que pueda ser directa o indirectamente impactado por las obras.
Incluir en el Programa de Preservacin del Patrimonio Prehistrico e Histrico las

recomendaciones del IPHAN (Instituto del Patrimonio Histrico y Artstico Nacional).
Adoptar providencias para desafectar el rea derrumbada del ferrocarril Madeira-Mamor.
Se puede observar que la lista de exigencias particulares de Madeira es mayor a las que se
encuentran en la legislacin peruana. Asimismo, que el gobierno de Madeira ha participado
activamente en la revisin y mejoramiento de EIAs de los proyectos evaluados, teniendo en
consideracin la parte ambiental. En ese sentido, el MINEM en su evaluacin de los EIA de los
proyectos hidroelctricos del Inambari, Veracruz y Chadn 2 no ha tenido la fineza que s existe en
Madeira.
Por otro lado, si bien es cierto que existe una mayor rigurosidad y exigencias en Madeira, todava
no es posible determinar si es que estas han sido implementadas.
Finalmente, resulta pertinente mencionar que existen algunas crticas con respecto al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental brasileo. Las cuales fueron realizadas por el profesor Angelo
Antonio Agostinho88. Las crticas estn relacionadas al proceso de obtencin de licencias debido
a que es muy complejo e incluyendo la intervencin de varios organismos estatales. Asimismo,
la metodologa considera reas muy limitadas de influencia de los proyectos y no considera
alternativas de lugar de implantacin y de tecnologas. Adicionalmente, no contempla los
impactos socio-culturales, entre las principales crticas.
88 Universidad de Maring (Paran) - Ncleo de Investigaciones en Limnologa, Ictiologa y Acuicultura.

75

76
Foto: SIERRARIOS.ORG
CAPTULO IX
La importancia de la Evaluacin
Ambiental Estratgica para el Desarrollo
Hidroelctrico de Cuencas
9.1. El desarrollo hidroelctrico del ro Maran
El estudio realizado por Lahmeyer y Salzgitter (1983)89 para evaluar el potencial hidroelctrico
peruano haba propuesto una optimizacin del desarrollo hidroelctrico de las cuencas de todos
los grandes ros para maximizar la generacin elctrica por cascadas de centrales. Debido a que
en los aos 1970 no se consideraba al medio ambiente como una variable importante, no se
consider impactos ambientales en las propuestas. En 2011, el gobierno de Alan Garca retom la
propuesta de dicho estudio para el ro Maran, proponiendo la construccin de 20 centrales. El
Mapa N 03 seala la ubicacin de dichas centrales.
89 Lahmeyer y Salzgitter (1983). Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional. Ministerio de Energa y Minas. Lima.
77

Mapa N 03
Proyectos hidroelctricos propuestos en el ro Maran
Nombre
Potencia
Vizcarra
140 Mw
31 m3/s
250 m
Llata I
210 Mw
Caudal
36 m3/s
Altura
325 m
Llata II
200 Mw
37,5 m3/s
300 m
Puchca
140 Mw
56,5 m3/s
130 m
Yanamayo
160 Mw
75 m3/s
160 m
Pulperia
220 Mw
82 m3/s
150 m
Rupac
300 Mw
98 m3/s
175 m
San Pablo
390 Mw
118 m3/s
185 m
Patas I
320 Mw
130 m3/s
140 m
10
Patas II
240 Mw
136 m3/s
100 m
11
Chusgn
240 Mw
148 m3/s
90 m
12
Bolivar
290 Mw
190 m3/s
85 m
13
Balsas
350 Mw
198 m3/s
100 m
14
Santa Rosa
340 Mw
201 m3/s
15
Yangas
330 Mw
205 m3/s
90 m
16
Pon
350 Mw
222 m3/s
100 m
95 m
17
Cumba
410 Mw
231 m3/s
100 m
18
Rentema
1500 Mw
750 m3/s
100 m
19 Escurrebraga
1500 Mw
900 m3/s
106 m
20
4500 Mw
3500 m3/s
100 m
Manseriche
Fuente: Proyecto Maran Decreto Supremo N 020-2011-EM
Desafortunadamente, si se construyen todas esas centrales el valle del Maran se inundara

aproximadamente 90% de la longitud al sur del Pongo de Manseriche, con impactos sobre la
biodiversidad y con una interrupcin importante de los sedimentos que arrastra, que son fuente
de vida para la flora, fauna y los habitantes humanos aguas abajo. Adicionalmente, la reubicacin
de las poblaciones que viven a lo largo del ro en los sitios embalsados.
En el Mapa N4, se seala en las zonas en rojo las reas que seran inundadas por los reservorios
de las hidroelctricas propuestas. Por ejemplo, el embalse de Manseriche inundara 5,470 km2, es
decir el rea de la provincia de Huarochir, penetrando en territorio ecuatoriano y desplazando
habitantes, la mayora de ellos nativos awajn. En otras palabras, es un proyecto inviable.
El mapa tambin seala los proyectos con concesin definitiva o en estudio actualmente (mayo
de 2015). Como suman 3,833 MW, ms que duplicaran el potencial incremento de la demanda
entre el 2021 y el 2025.
78
CAPTULO IX
La importancia de la Evaluacin Ambiental Estratgica
para el Desarrollo Hidroelctrico de Cuencas
Esta situacin ilustra la urgencia de realizar Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) para, por
ejemplo, aplicarse en un plan estratgico nacional de electricidad, que considere todas las cuencas
susceptibles de desarrollo hidroelctrico, como las del Maran, Inambari, Napo, Urubamba, Ene,
Tambo, entre otras. Las EAE deberan considerar de una evaluacin de los potenciales impactos
sociales por el desarrollo de esos proyectos. Tal EAE se podra hacer para un hipottico Plan Nacional
de Energa Elctrica, por lo pronto, resulta urgente hacer las EAE del conjunto de programas que
implican a los proyectos que se promueven en los valles del Per.
Mapa N 04
Espejos de agua de los reservorios si se construyen 22 hidroelctricas en el Maran
Reserva Natural
Pacaya-Samiria
PROYECTOS PLANEADOS
EN EL MARAN
Con Concesin Definitiva:
Veracruz
730 MW
Chadn 2
600 MW
Nuevas Flores 88 MW
En estudio:
Ro Grande 2 150 MW
Ro Grande 1 600 MW
Maran 1
Maran 2
Maran 3
Maran 4
Estos 4 proyectos suman 1,525 MW
Puente Copuma 140 MW
TOTAL PROYECTOS
3,833 MW
Embalses
Fuente: Fong C. (2014). Mapping Hydroelectric Projects in the Maran Basin. International Rivers.
Berkeley, California y elaboracin propia.
79

9.2. La Evaluacin Ambiental Estratgica para cuencas

hidrogrficas
Una de las finalidades ms importantes de la EAE es prevenir los impactos ambientales
significativos que podran ocasionar planes, polticas y programas, por ejemplo, el conjunto de
grandes proyectos de infraestructura como las hidroelctricas que se desarrollen en cuencas
hidrogrficas y que estn en estos instrumentos de planificacin.
9.2.1. Legislacin
En ese sentido, el reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
N 2744690 faculta al Ministerio del Ambiente a definir criterios y mecanismos para Evaluaciones
Ambientales Estratgicas.
El Ttulo III del Reglamento detalla el proceso de EAE para polticas, planes y programas pblicos.
Segn el Reglamento la EAE:
yy Es un instrumento de gestin del SEIA (art. 11).
yy Es obligatoria y debe ser remitida al MINAM para su aprobacin mediante la expedicin de un
Informe Ambiental (art. 19).
yy Es un proceso sistemtico, activo y participativo (art. 61)
yy Debe ser aprobada previamente a la ejecucin de polticas, planes y programas y el MINAM
podr requerir su elaboracin segn el inters pblico (art. 62). Por ejemplo podra requerir
que se elaboren, prioritariamente, las EAE que sean parte de polticas, programas o planes que
tomen en consideracin las cuencas del Maran y del Inambari.
yy Debe tener un contenido mnimo cuyos principales rubros estn enumerados en el
Reglamento (art. 63).
yy Deber tener su Informe Ambiental aprobado por el MINAM. Las recomendaciones del
Informe sern el objeto de un seguimiento por el OEFA (arts. 64 y 65)
yy Deber tener obligatoriamente participacin ciudadana incluyendo a las comunidades
campesinas y nativas (arts. 68 y 71).
9.2.2. Metodologa
La EAE es un proceso que trata de predecir los impactos ambientales de propuestas de polticas,
planes y programas que podran afectar un mbito geogrfico determinado como una cuenca,
para prevenirlos o mitigarlos. Para ello se requiere una lnea de base geogrfica y cientfica a
base de conocimientos, los cuales son muy escasos en el Per, un pas muy poco estudiado. En
ese sentido, las tecnologas modernas pueden producir gran cantidad de informacin til. Una
ilustracin es el Mapa N 05 del valle del Alto Maran, levantado con la tecnologa SRTM (Shuttle
Radar Topography Mission)91 que produce modelos hidrolgicos para evaluar los impactos del
cambio climtico. La creacin del Sistema de Informacin e Investigacin Ambiental debera
comenzar a producir la informacin necesaria.
90 Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, publicado el 25 de septiembre de 2009.

91 Tropical Rainfall Mapping Mission (TRMM) o Soil and Water Assessment Tool (SWAT) son otros programas que producen modelos hidrolgicos
80
CAPTULO IX
Mapa N 05
Topografa del valle del Maran levantada con la tecnologa SRTM
Elaboracin propia.
Una EAE de las propuestas hidroenergticas debera utilizar algunas metodologas en comn con
un EIA. Sus pasos son los siguientes:
yy Desarrollar una lnea de base cientfica de la cuenca, identificando su situacin actual desde el
punto de vista geolgico, hidrolgico, biolgico, social y econmico.
yy Definir las metas de un desarrollo hidroelctrico de la cuenca.
yy Identificar las alternativas de desarrollo sostenible que se pueden hacer en ellas en funcin de
las polticas nacionales medioambientales.
yy Para simular las repuestas estructurales, biogeoqumicas y de composicin de la vegetacin
terrestre y ecosistemas a las variaciones climticas y sus tendencias se pueden utilizar modelos
informticos como el LPJ-GUESS92.
yy Definir cules de esas alternativas son viables.
92 http://www.nateko.lu.se/lpj-guess/
81

yy Identificar los impactos ambientales individuales, acumulativos y sinrgicos para cada

alternativa viable.
yy Tratar de evaluar la magnitud de dichos impactos, directos e indirectos, ya diferentes escalas
geogrficas (regin, cuenca, localidad) y proponer estrategias de mitigacin.
yy Proponer una mejor alternativa segn el balance de los impactos.
yy Crear indicadores y proponer programas de monitoreo de impactos durante la vida del
proyecto y de informacin al pblico sobre sus resultados.
Mapa N 06
Ecosistemas forestales de la cuenca del Maran
Veracruz
Zona de proyectos
hidroelctricos
Ro Grande 1
Zona de proyectos
hidroelctricos
MaraonNuevas Flores
Fuente: Ministerio del Ambiente
82
CAPTULO IX
Los mapas del patrimonio forestal de la cuenca del Maran (Mapa N 06), dan una idea de su
gran diversidad biolgica e ilustran bien el por qu una EAE es indispensable antes de seguir
aprobando proyectos hidroelctricos.
9.2.3. Temas
Los siguientes temas son prioritarios en la EAE sobre una cuenca:
yy Climatologa y cambio climtico.
yy Geologa y recursos mineros, oro de aluvin.
yy Recursos hdricos: Cabeceras de cuenca, hidrografa, humedales, calidad de las aguas.
yy Bosques: Servicios de los ecosistemas forestales, biomasa y almacenamiento de carbono,
estado de conservacin, suelos.
yy Biodiversidad: Ecosistemas, flora y fauna, endemismos, especies amenazadas y naturaleza de
las amenazas.
yy Servicios ecosistmicos suministrados.
yy Poblaciones: Comunidades nativas, campesinas y ribereas; propiedad y uso de la tierra,
identidad cultural, uso de los recursos naturales locales y alimentacin.
yy Utilizacin potencial: Recursos forestales maderables y no maderables, suelos agrcolas,
irrigacin, hidroelectricidad, navegabilidad, reproduccin de peces y potencial pesquero,
minera.
yy Problemas ambientales existentes: Deforestacin, erosin, contaminacin de las aguas,
contaminacin del aire
yy Salud: Enfermedades prevalentes y endmicas
yy Conservacin: zonas prioritarias para la conservacin.
9.2.4. Actores
En el caso en el que un ro atraviese varias regiones, la EAE debe ser una iniciativa liderada por
el Ministerio del Ambiente promovida en coordinacin con el MINEM. La EAE debe ser hecha
por equipos de especialistas y en sus diferentes fases deben ser debatidas con los gobiernos
regionales y con instituciones representativas de la sociedad civil.
9.2.5. Herramientas
La EAE requiere un considerable esfuerzo de campo, pero herramientas tecnolgicas pueden
avanzar bastante el trabajo. A ttulo de ejemplo las siguientes herramientas podran ser
utilizadas:
yy NASA - SRTM (Shuttle Radar Topography Mission): Cartografa naciones enteras con una
resolucin de 30 m.
yy NASA y JAXA -TRMM (Tropical Rainfall Measuring Mission): Mide las lluvias en las zonas
tropicales (Mapa N7).
83

Mapa N 07
Lluvia en las ltimas 3 horas, Imagen TRMM (en mm)
Fuente: NASA y JAXA
yy SWAT (Soil and Water Assessment Tool) Herramienta de Evaluacin de Suelos y Aguas: Estima
la disponibilidad de agua dulce a nivel de subcuencas a intervalos mensuales (Mapa N 08).
Mapa N 08
SWAT en frica Occidental. Coeficiente Nash-Sutcliffe (que indica el poder predictivo de un
modelo hidrolgico) para las mejores simulaciones de escorrenta mensuales para el
perodo. (a) Calibracin. (b) Validacin. rea cubierta: 4 millones de km2 y 18 naciones
Fuente: Schuol J. et alia (2008)93.
93 Schuol J., Abbaspour K. C., Srinivasan R., Yang H. (2008). Estimation of freshwater availability in the West African sub-continent using the SWAT
hydrologic model. Journal of Hydrology 352. 30-49. Elsevier. http://www.eawag.ch/forschung/siam/software/swat/downloads/West_Africa.pdf
84
CAPTULO IX
yy Existen mltiples atlas como el geoqumico, el geolgico, el hidroelctrico, el solar, el elico,

etc. Tambin mapas de ecozonas, de acuferos, de biodiversidad, forestal, de deforestacin, de
suelos etc.
El Mapa N 09 y Grfico N 16 se obtuvieron gracias a la compaa MWH International, este brinda
una ilustracin de lo que estas tecnologas pueden hacer.
Mapa N 09
Mapa de suelos del valle del Maran
Fuente: MWH International
85

Grfico N 17
Ro Maran en Corral Quemado: Predicciones da la SWAT para
2000-2014 vs. Caudales observados (1975-1983)
Fuente: MWH International
86
Foto: sanmartinenred.com
CAPTULO X
Anlisis de casos de proyectos
hidroelctricos
Para fines del presente documento, se ha realizado el anlisis detallado de los EIA de dos grandes
proyectos hidroelctricos: Inambari y Chadn 2. En ese sentido, el cuadro N 20 muestra las
principales caractersticas de ambos proyectos.
87

Cuadro N 20
Parmetros principales de Inambari y Chadn 2
Central
Inambari
Chadn 2
Unidad de Medida
Ro
Inambari
Maran
Promotor del proyecto
EGASUR
AC Energa
94
95
Potencia instalada
2200
600
MW
Potencia efectiva
1452
470
MW
Factor de carga
0,719
0,723
Cada bruta de diseo
183
150
metros
Caudal de diseo
1408
385
m3/s
rea del espejo del embalse
37800
3320
hectreas
12719500
3800000
MWh
30
30
aos
Inversin incluyendo lneas de transmisin*
5685
1719
Millones US$ 2013
Inversin sin lneas de transmisin
4723
1633
Millones US$ 2013
Inversin socio-ambiental
133
Millones US$ 2013
Inversin socio-ambiental como % de la inversin total
2,8%
0,25%
Porcentaje
18
W/m2
Generacin promedio terica (ao normal)

Duracin de la operacin
Densidad de potencia96
*Para el Inambari lnea de transmisin hasta Porto Velho (Brasil). Para Chadn 2 hasta Cajamarca.
A partir del Cuadro N 19, se puede apreciar que el proyecto hidroelctrico de Inambari tiene una
capacidad mayor, por ende, una inversin mayor que el proyecto Chadn 2. Asimismo, la inversin
socio-ambiental es significativamente ms alta en el proyecto Inambari.
En efecto, si bien el cuadro comparativo nos permite analizar las caractersticas bsicas de ambos
proyectos, en las siguientes secciones se realizar el anlisis detallado de los EIA de Inambari y
Chadn 297.
10.1. El EIA del Inambari

Los puntos ms importantes del anlisis del Estudio de Impacto Ambiental son los siguientes:
yy La lnea de base ambiental se realiz recopilando la informacin existente sobre la zona, la
cual incluy tambin muestreos de laboratorio, sin embargo, es importante sealar que no
parece ser exhaustiva. Adicionalmente, incluye investigaciones existentes de la zona.
yy La lnea de base ambiental deja en evidencia que existe una gran carencia de la informacin
cientfica sobre la selva amaznica peruana. El mtodo utilizado para la valorizacin econmica de
94 EGASUR es conformada por las compaas brasileas OAS, Eletrobrs y Furnas.

95 AC Energa es filial de la compaa brasilea Odebrecht.
96 La densidad de potencia es la potencia instalada dividida por el rea del espejo del embalse. Para que la hidroelctrica sea elegible para emitir bonos
de carbono a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM por sus siglas en ingls) la densidad de potencia debe ser inferior a 4 W/m2.
97 Serra Vega J. (2014). Costos y beneficios del proyecto hidroelctrico Chadn 2 en el ro Maran. Frum Solidaridad Per. Lima. https://drive.
google.com/file/d/0Byt-Oot_qaESNkVhYWc3M0c5eGs/edit?usp=sharing
88
CAPTULO X
Anlisis de casos de proyectos hidroelctricos
los impactos ambientales, si bien individualiza cada impacto y aparentemente utiliza el mtodo de
transferencia de beneficios aplicando analogas con situaciones similares en otros lugares.
yy Sin embargo, la informacin no es precisa con respecto a los aos que se impactar la zona,
asimismo, la valorizacin econmica total no menciona la tasa de descuento social ni los aos
en las que se aplica.
yy EGASUR, el promotor del proyecto, asumi que 7737 personas seran afectadas por la
construccin de la central98. Un clculo realizado por la sociedad civil99 sostiene que son
aproximadamente 9000 personas, ya que no se considera el crecimiento demogrfico hasta
el momento de la ejecucin del proyecto ni la poblacin a lo largo del ro, aguas abajo del
embalse.
yy El EIA no calcul los posibles efectos del Cambio Climtico o del Fenmeno del Nio, los
cuales podran tener como consecuencias mayor disponibilidad de agua por el deshielo de los
glaciares tropicales o por mayores precipitaciones. No previ ningn plan para salvaguardar
los abundantes fsiles de la zona.
yy Se present informacin poco coherente con respecto al rea de canteras que sera explotada,
las cifras a veces decan de 40 a 872 hectreas (ha).
yy
No evalu el problema, muy grave, de la minera del oro en sus reas de Impacto Directo
(AID) e Indirecto.
yy El EIA no indica dnde se pensaba reubicar a los damnificados. Un estudio de reubicacin

debe incluir la calidad de las tierras agrcolas y ganaderas, las carreteras de acceso y los costos
de transporte a los mercados de los futuros productos de los damnificados. Tambin, para los
nuevos centros poblados, debe incluir el detalle de la inversin necesaria en servicios bsicos
como agua, desage, electricidad, comunicaciones y disposicin de residuos slidos.
yy El EIA no realiza un anlisis detallado de la migracin que se producir en la zona. No se cuenta
con un clculo sobre la migracin que generar la expectativa de ingresos econmicos, ni un
anlisis sobre los impactos que este fenmeno generar, como el cambio de uso desuelo, y
aumento de la demanda de servicios del Estado como salud, educacin, servicios bsicos, etc.
yy La biomasa arbrea (encima del suelo) unitaria, calculada en el EIA era de 91 t/ha. Esto no
coincida con la biomasa calculada para zonas similares de la Amazona que da entre 223 y 244
t/ha. Dilucidar este punto es importante porque incide sobre el valor del bosque deforestado
y sobre las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). Este punto ilustra bien la falta de
informacin cientfica sobre la zona. Resolver esta duda requiere hacer un estudio aparte.
yy Resulta fundamental definir si EGASUR deba pagar por el bosque destruido, al precio por
hectrea que ellos mismos haban calculado ($6,077) y definir quin sera el propietario de
la madera extrada, puesto que EGASUR slo tendra la servidumbre, sin pagar nada por ella.
No es claro si la Ley Forestal contempla el caso en el que el bosque debe ser talado para una
utilizacin del terreno que no es forestal ni cules son las indemnizaciones correspondientes.
yy El EIA hizo un intento de Zonificacin Ambiental pero finalmente la dej inconclusa.
yy Se plante un escenario con hidroelctrica y otro sin hidroelctrica. El escenario sin
hidroelctrica no contena sub escenarios valorizados cuantitativamente de los posibles
desarrollos de la zona en los prximos 30 aos. Esto haca que fuese imposible compararlo
con el escenario con construccin de la hidroelctrica, el cual est sobrevalorado.
yy Consideraron que alrededor de 10 000 personas inmigraran hacia la zona de la represa,
en bsqueda de trabajo, pero estimaron que su impacto sera dbil, lo que parece ser una
subestimacin. La cifra no est sustentada con algn anlisis tcnico.
98 ECSA Ingenieros y EGASUR (2011). Estudio de Impacto Ambiental Hidroelctrica del Inambari. Lima. Disponible en http://dar.org.pe/eia_inambari.html
99 Sofa Castro, Vanessa Cueto (y) otros. (2013). El otro peritaje. Anlisis al EIA de Inambari y a la gestin ambiental. Lima: DAR.118 pp.
89

yy No se cuantific las emisiones potenciales de gases de efecto invernadero que provendran

de la central ni las compensaciones que podran ofrecer por su emisin, como por ejemplo,
la compra de Certificados de Carbono. La sociedad civil calculo100 que la construccin, la
destruccin del bosque y el embalse emitiran, por lo menos, 145 millones de toneladas de
CO2 equivalente (m t CO2e), es decir un promedio anual de 4.1m t CO2e. Este clculo estara
subestimado puesto que no ha considerado las emisiones de metano a la salida de las turbinas
y aguas abajo de la central, ni las de xidos de nitrgeno. 101
Segn el Sistema de Estimacin de Emisin de Gases de Efecto Invernadero (SEEG)101, en el
ao 2013, el sector Energa del Per, por quema de combustibles y emisiones fugitivas de
combustibles, habra emitido 43.5m t CO2e. Es decir que el Inambari emitira en promedio
casi 10% de este total y en el ao pico, en el que el Inambari emitira 9.4m t CO2e, esto
equivaldra a 21.5% del total del Sector Energa en el 2013 (Grfico N 18).
Grfico 15:
Grfico
N 18
Emisiones potenciales de carbono del proyecto
hidroelctrico
del Inambari. Se supona que la
Emisiones
potenciales
de
carbono
del
proyecto
hidroelctrico
construccin del proyecto iba a comenzar
en el 2012 del Inambari.
Se supona que la construccin del proyecto iba a comenzar en el 2012
Emisiones de carbono del Inambari

con descomposicin aerbica del bosque inundado
30% del bosque talado.

Descomposicin aerbica.
toneladas de carbono
700,000
600,000
Descomposicin aerbica
bosque inundado
500,000
400,000
Descomposicin aerbica
de la orla
300,000
200,000
Descomposicin anxica
en el embalse
Provenientes de la
construccin
2045
2027
2030
2033
2036
2039
2042
2024
2018
2021
2012
2015
100,000
Emisiones de carbono. Total

5 aos de construccin y 30 de operacin
Modelo de clculo de emisiones
Mazuko Capital de Inambari
Existencias de carbono en la vegetacin encima del suelo
108
toneladas de carbono por hectrea
Existencias totales iniciales de carbono
9.7
millones de toneladas
Emisin total de carbono en 35 aos
6.9
Millones de toneladas
Se consideraron aos meteorolgicos promedio y que el bosque talado se descompone aerbicamente.

Fuente: Sofia Castro et al. (2013)102.
101 Sistema de Estimacin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero - http://pe.seeg.global/energia-2/
90
CAPTULO X
yy Dos presas bajas deberan ser construidas aguas arriba y aguas abajo de la represa principal.
La primera para mezclar las capas de agua oxigenada e hipxica del embalse, y la segunda
para ayudar a liberar el metano contenido en el agua de descarga. Ninguna de las dos fue
mencionada por el EIA.
yy El EIA indicaba que 24767 ha de bosque sern inundadas. Nuestros clculos indicaron que
slo en el rea del reservorio, 29930 ha quedarn bajo las aguas y que en otras 8200 ha,
correspondiendo a una faja de unos 100 m de ancho, alrededor del reservorio los rboles
moriran a causa del anegamiento de sus races.
yy En total el EIA indicaba que slo 24767 ha seran deforestadas (las del fondo embalse), lo que
era una subestimacin evidente. La sociedad civil ha calculado103 que se perderan 96000 ha
de bosque, la mayor parte a causa de la inmigracin atrada por la construccin de la central.
Este punto ilustra algo que es comn a otros EIA que hemos visto: no tomar en consideracin
la atraccin de un gran proyecto de infraestructura a poblaciones en bsqueda de trabajo y,
en el caso de la selva amaznica, su devastador impacto sobre el medio ambiente.
yy El bosque, ms los cultivos existentes, ms la minera del oro que se perderan a causa de la
construccin de la represa tendran un Valor Actual Neto (VAN) de $526 millones. Si no se
construye la represa nosotros proyectamos que entre la agricultura y la minera del oro se
deforestaran unas 13,000 ha. Este punto ilustra la necesidad de hacer escenarios alternativos
para calcular el valor real de la hidroelctrica, sustrayendo de su VAN el del sistema econmico
que est reemplazando.
yy El presupuesto para su Plan de Fortalecimiento Institucional pareca demasiado pequeo:
$800 mensuales durante la construccin, es decir algo irrealista.
yy El EIA reservaba un presupuesto para talar, previamente a la construccin, slo 30% del fondo
del embalse pero no justificaba ni el porcentaje a desboscar ni el montante del presupuesto.
No indicaba que era lo que se hara con la madera talada.
yy El Plan de Manejo de la Cuenca propuesto resulta insuficiente, con consecuencias sobre
la sedimentacin del embalse y la evapotranspiracin del bosque. No se especifican ni los
medios ni la inversin para la proteccin de la cuenca aguas arriba.
yy Los fondos propuestos para el monitoreo del ro aguas abajo de la represa, de sus playas y
aguajales eran muy pequeos.
yy Se incluy una Estacin Cientfica pero no se definieron las grandes lneas de investigacin
que se iba a llevar a cabo en ella.
yy No se ha definieron programas especiales de conservacin para las especies vulnerables de
la zona.
yy No se dieron detalles sobre el Manejo del Ecosistema Acutico ni sobre cmo se llevar a cabo
durante la etapa operacional.
yy No hubo una propuesta, ni presupuesto, para un sistema para que los peces migratorios,
grandes bagres y otros, pudiesen sortear el dique (tneles, ascensores u otros). Esto quera
decir que la sociedad peruana deba aceptar la prdida de esas migraciones como un costo
ambiental ms que no sera asumido por la empresa.
yy No haba presupuesto, despus de que la construccin termine, para la restauracin integral
de la flora en el rea afectada. De hecho no se indicaban cuntas hectreas seran reforestadas
ni las especies.
yy El EIA no incluy una propuesta de Plan de inversiones y un Cronograma para todas las
acciones de mitigacin ambiental y social que seran obligatorias durante los 30 aos el
perodo de operacin.
91

yy El EIA del Proyecto Inambari fue rechazado por el MINEM por considerarlo incompleto
al faltarle una audiencia pblica, la que no se pudo llevar a cabo a causa del rechazo de la
poblacin afectada, y se hizo efectivo a travs de la Resolucin Directoral 186-2011-MEM/
AAE en donde se declar en abandono el procedimiento de Participacin Ciudadana del EIA.
10.2. El EIA de Chadn 2

A continuacin se realizar el anlisis del EIA de Chadn 2. Los siguientes tems son los ms
importantes:
yy El EIA estim que la poblacin que debe de ser desplazada por el embalse son 983 personas.
Para realizar el manejo ambiental el presupuesto del proyecto ha previsto $4.2 millones (0.25%
de la inversin total de 1,650 millones). Este monto se debe comparar con el 6.6% que debera
tener el presupuesto del Inambari, mencionado en el acpite anterior.
yy El presupuesto no considera un rubro de inversin social, en general, incluyendo la reubicacin
y adaptacin a su nuevo entorno social de los futuros desplazados. Interrogados al respecto
durante las audiencias con la poblacin local, en Cortegana y Chumuch (Cajamarca), los
responsables de AC Energa respondieron que eso se iba a calcular despus y enumeraron
las acciones que pensaban tomar, pero no hay ningn compromiso escrito al respecto.
yy El EIA considera a las personas que trabajan en el fondo del can del Maran, el cual sera
inundado por el embalse, y que no son propietarios de tierras.
yy Segn el clculo realizado por el consultor, al hacer una analoga con la mejor prctica del
Banco Mundial, la inversin socio-ambiental mnima que debera hacerse es de $58 millones,
es decir 3.4% de la inversin total
yy Hay 19 sitios arqueolgicos, de la cultura Cajamarca-Amazonas, en la zona que sera inundada.
El EIA dice que sern salvaguardados pero no mencionan el presupuesto.
yy El EIA no ha considerado los costos por la prdida de servicios ecosistmicos, entre los ms
importantes:
La represa retendr al ao unas 36 millones de toneladas de sedimentos. Estos sedimentos

estn cargados de minerales, microorganismos y materia orgnica y son una parte
fundamental de la vida en el ro, adems forman playas e islas aguas abajo. Por lo tanto esa
retencin tiene un costo, tanto para los pobladores aguas abajo y como para la sociedad
peruana en general. Desafortunadamente la falta de conocimientos sobre la hidrologa del
ro no permite actualmente determinar hasta qu distancia ro abajo llegarn los impactos
de la represa en este rubro ni medir su valor econmico. En su examen del EIA el MINEM
hizo una observacin al respecto, pero no fue contestada por la empresa.
La represa detendr las migraciones de peces hacia sus lugares de desove. La experiencia
en represas como Cabora Bassa (Mozambique), Volta (Ghana) y Tucuru (Brasil), muestra
que especies enteras son eliminadas. El EIA no considera este costo.
yy Para eliminar una parte de los sedimentos retenidos se pueden utilizar compuertas de fondo
en la represa. Estas no han sido consideradas en el proyecto de ingeniera.
yy Deforestacin del bosque seco: El EIA considera que slo unas 3,000 hectreas seran
deforestadas, bsicamente las que se necesitan para los campamentos, canteras, vas de
acceso y las reas inundadas por el embalse, pero nosotros consideramos que en realidad
unas 12,000 hectreas podran serlo teniendo en cuenta la atraccin para los migrantes de
las posibilidades de trabajo en la construccin de la central y la apertura de nuevas carreteras.
yy No se ha podido calcular el valor del bosque deforestado debido a la ausencia de datos
cientficos sobre la flora y fauna del valle del Maran.
92
CAPTULO X
yy El EIA no hizo ningn clculo de las emisiones potenciales de gases de efecto invernadero.
Como en el caso del Inambari dos presas bajas podran ser construidas aguas arriba y
aguas abajo de la represa principal. La primera para mezclar las capas de agua oxigenada e
hipxica del embalse, y la segunda para ayudar a liberar el metano contenido en el agua de
descarga. Ninguna de las dos fue mencionada por el EIA.
yy La zona donde se pretende construir Chadn 2 es una sucesin de espectaculares caones,
similares al Gran Can del Colorado en Arizona, los que podran tener un gran valor turstico.
Su alteracin constituira una prdida, difcil de evaluar, pero que deba ser mencionada en el
EIA.104
El Gran Can del Colorado produce ingresos tursticos para las zonas aledaas de 1.3
millones de dlares diarios, es decir un total anual de $467m y provee unos 7,400 empleos
(Ilustracin N 07).
Ilustracin N 07
Garganta del Maran, entre Cajamarca y Amazonas
104 Grand Canyon Trust. http://www.grandcanyontrust.org/news/2013/02/grand-canyon-national-park-tourism-creates-over-467-million-ineconomic-benefit/

93

94
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La presente seccin resume las conclusiones y recomendaciones a las que se ha llegado a partir
del trabajo realizado.
a. Condiciones iniciales de la estructura y operacin del

SENACE en lo que se refiere a hidroelctricas
El sector elctrico, en particular la generacin de por centrales hidroelctricas, tienen caractersticas
nicas para lo cual se recomienda los siguientes tems.
yy El SENACE debe tener el personal capacitado y de las especialidades que se requieren para
analizar los EIA.
yy La capacitacin debe ser permanente.
yy Deben ser en nmero suficiente para absorber la carga de trabajo, cumpliendo con los plazos
que manda la ley.
yy El costo del personal y de la infraestructura del SENACE para el anlisis del EIA debe ser
financiado por las empresas que lo requieren.
yy Debe haber un manual de trminos de referencia detallados de las informaciones que deben
incluirse en el EIA. Este debe ser orientado por la legislacin ambiental peruana.
yy Elaboracin de una manual de metodologas de valorizacin ambiental. Adems de una gua
prctica.
yy El manual debe sealar las posibles compensaciones por la destruccin del medio ambiente105.
yy Creacin de un manual con los mtodos para calcular las emisiones de GEI del embalse, las
turbinas y vertederos106.
yy Realizar actividades de evaluacin en campo en las cuencas que estn involucradas en los
proyectos de centrales hidroelctricas.
yy Debido al gran nmero de proyectos hidroelctricos que pueden entrar en operacin, es
recomendable que el SENACE considere los impactos acumulativos tanto de grandes represas
como pequeas hidroelctricas.
yy Modificacin de la normativa para las pequeas hidroelctricas y que estas deban realizar un
EIA semidetallado. Tomar igualmente en cuenta los impactos acumulativos.
yy Lograr una adecuada comunicacin con los organismos tcnicos especializados107 en materia
ambiental a fin de tener EIA que cuenten con una certificacin ambiental totalmente validada.
105 Por ejemplo la reforestacin de reas equivalentes o mayores en otros lugares, incluyendo la responsabilidad por su mantenimiento durante la
duracin de vida de la operacin de la central o la obligacin de tener estaciones de reproduccin de especies animales y vegetales afectadas por
la hidroelctrica.
106 El manual podra incluir sugerencias para disminuir la emisin de GEI. Para dar un ejemplo, se debe sugerir la construccin de dos presas bajas
aguas arriba y aguas abajo de la represa principal. La primera para mezclar las capas de agua oxigenada e hipxica del embalse, y la segunda para
ayudar a liberar el metano contenido en el agua de descarga y as disminuir el impacto de las aguas pobres en oxgeno que salen de las turbinas
en las poblaciones de peces, causando su mortandad.
107 ANA, SERNANP, SERFOR, entre otros.
95

b. La Evaluacin Ambiental Estratgica y la lnea de

base ambiental
Actualmente existen pocos planes, programas y polticas que consideran la EAE. Entre los cuales
se encuentra el PEN actual 2014-2025, que todava no ha sido sometido a un EAE, lo que resulta
indispensable para una adecuada planificacin. Asimismo, necesita tomar en cuenta, entre otros,
lneas de base ecolgicas de las cuencas ms solicitadas por los promotores de hidroelctricas,
como la del Maran. Se propone que las EAE puedan ser ordenadas por el MINAM y encomendadas
a equipos de especialistas.
En ese sentido es importante que:
yy Las lneas de base contengan la informacin que permita evaluar los impactos ambientales
tales como la deforestacin, la alteracin de la hidrologa del ro, la biodiversidad, la emisin
de gases de efecto invernadero, etc.
yy La elaboracin de lneas de base requiere la instalacin de estaciones hidrolgicas y de medida
de transporte de sedimentos lo ms rpido posible y en coordinacin con el SENAMHI, para
poder tener series de mediciones sobre un tiempo suficientemente largo, para que tengan
alguna validez.
yy Los gobiernos regionales deben participar y promover la elaboracin de las EAE.
yy Todos los proyectos que se quieran ejecutar en una cuenca deben ser considerados en la EAE.
c. Las evaluaciones de impacto ambiental

A partir de la revisin del EIA de Chadn 2 e Inambari se tiene las siguientes recomendaciones:
yy El rea de Influencia Directa (AID) de la hidroelctrica que ser incluida en el EIA deber
comprender la cuenca del ro aguas abajo hasta donde lleguen los efectos de la retencin
y transporte de sedimentos inducidos por la represa, la afectacin de la flora y fauna, y la
transmisin a la atmsfera de los GEI producidos por la central y transportados por las aguas
del ro.
yy El AID tambin debe incluir la cuenca aguas arriba donde el promotor debe realizar trabajos
para preservar el reservorio por medio del mantenimiento de la vegetacin.
yy Se debe hacer una evaluacin, en funcin de la geologa y estabilidad del subsuelo, sobre si
el peso del agua en el reservorio podra causar terremotos, particularmente en zonas donde
hay fallas geolgicas.
yy La definicin poblacin afectada debe incluir la poblacin aguas abajo de la represa y la de
la cuenca aguas arriba dentro del rea de influencia arriba definida.
yy Debe definir los posibles escenarios de reubicacin de los desplazados con un detalle
apropiado y sus respectivos presupuestos, los que debern asegurar los servicios para que
tengan un nivel de vida igual o superior (ver Mapa N10).
96
Conclusiones y recomendaciones
Mapa N 10
Impactos de la represa Chadn 2 en el ro Maran
yy Creacin de mecanismos para censar a los pobladores afectados, la cual debera ser asumido
por el estado para evitar compensar poblaciones no impactadas por el proyecto.
yy Debe haber un estudio exhaustivo y una modelacin de los impactos de la represa en la
hidrologa del ro, hecho por especialistas. Esos impactos pueden medirse hasta varios cientos
de km ro abajo.
yy Se deben tener en cuenta los impactos acumulativos y las sinergias con otros proyectos. El
impacto total puede ser mucho mayor que la suma de sus partes. Por ejemplo en el caso de
las represas Chadn 2 y Veracruz, ambas en el Maran y con concesin definitiva, no sabemos
cul ser su impacto en la regin awajn, una poblacin que cultiva en islas y playas formadas
por sedimentos y depende de la pesca, para su consumo de protenas. Tampoco conocemos
su impacto en la Reserva Natural Pacaya Samiria, de muy alta biodiversidad y productividad
ictiolgica (ver Ilustracin N 8).
97

Ilustracin N8
Si se construyen las represas Veracruz, Chadn 2, Ro Grande 1 y Ro Grande 2 el Maran se convertir en ese
tramo de unos 300 km en una sucesin de gigantes pozas de agua estancada, con serias consecuencias biolgicas.
yy En los estudios del ro y de la reubicacin de la poblacin deben incluirse los posibles

escenarios relacionados al cambio climtico y el fenmeno del Nio.
yy El EIA debe describir las actividades econmicas del rea de Influencia Directa del proyecto y
del rea de Influencia Indirecta.
yy Se deben incluir escenarios de la inmigracin inducida por el proyecto hacia la zona y de sus
impactos en la deforestacin y en la malla de la sociedad existente.
yy Se debe hacer un clculo de las probables emisiones de GEI.
yy El clculo de la deforestacin causada por el proyecto debe incluir la deforestacin causada por:
Los campamentos.
Las carreteras de construccin.
Las carreteras de acceso al sitio.
Las canteras.
El embalse.
La reubicacin de los desplazados.
La inmigracin buscando trabajo y oportunidades de negocio.
Las lneas de transmisin.
yy En el caso en el que se desbosque el fondo del reservorio se debe indicar lo que van a hacer
con la madera talada y su valor.
yy Se debe calcular el valor actual neto (VAN) del bosque deforestado, del ecosistema destruido
y de los servicios ecosistmicos perdidos, incluyendo la prdida de biodiversidad.
yy Se debe calcular el VAN del sistema econmico (agricultura, ganadera, minera, servicios, etc.)
que la hidroelctrica va a reemplazar.
98
Conclusiones y recomendaciones
yy Asimismo se debe hacer un estudio de la tasa social de descuento e incluir el periodo total de
las consecuencias, que puede ser mayor a la duracin de la central hidroelctrica.
yy
El Plan de Fortalecimiento Institucional del rea de influencia de la hidroelctrica y su

presupuesto deben ser detallados.
yy Debe haber un Plan de Manejo de Cuenca en el rea de influencia de la hidroelctrica,

incluyendo las medidas que se van a tomar para controlar la erosin, con un presupuesto
detallado. Ese plan debe cubrir todo el perodo de operacin.
yy Debe haber un Plan de Restauracin Integral de la Flora en el rea afectada.
yy Se debe indicar la metodologa detallada del clculo del caudal ecolgico justificando el
bienestar de los ecosistemas acuticos.
yy Debe haber un Plan de Manejo del Ecosistema Acutico.
yy La represa debe tener un sistema para que los peces, reptiles, batracios y otras especies
acuticas puedan superarla y as no interrumpir sus rutas migratorias y de reproduccin.
yy Debe haber un Plan de Monitoreo del Ro, aguas abajo de la represa, incluyendo sus islas,
lagunas, aguajales y playas para evaluar los cambios en su morfologa.
yy Se deben definir programas de conservacin para las especies vulnerables afectadas por la
hidroelctrica.
yy Si se incluye una Estacin Cientfica se deben definir las lneas directivas de su investigacin y
su modus operandi.
Debe haber un Plan de inversiones y un Cronograma para todas las acciones de mitigacin
ambiental y social obligatorias durante el perodo de operacin.
Debe haber un plan de mantenimiento y restauracin de los monumentos arqueolgicos

de la zona.
Debe haber un plan de estudio y recuperacin de los restos paleontolgicos del rea.
Debe existir un plan de abandono que considere un cronograma y las metas para la
remediacin ambiental.
d. El OEFA y el monitoreo de la operacin

El OEFA realiza la supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental del sector elctrico. Una vez que
la hidroelctrica empiece a operar deber monitorear su funcionamiento y el cumplimiento de
las acciones de mitigacin estipuladas en el EIA aprobado, segn lo que prescribe la ley. El OEFA
deber tener una capacidad de evaluacin y de fiscalizacin efectiva.
yy El OEFA debe tener el personal capacitado y de las especialidades que se requieren para
analizar los EIA.
yy La capacitacin debe ser permanente.
yy Deben ser en nmero suficiente para absorber la carga de trabajo, cumpliendo con los plazos
que manda la ley.
yy El costo del personal y de la infraestructura del OEFA destinado al sub sector elctrico,
especficamente hidroelctricas, debe ser financiado por las empresas.
yy Las metodologas de fiscalizacin debern ser de fcil acceso y socializadas, lo mismo que las
normas ambientales que estas promulguen.
yy El monitoreo debe tener la participacin de la sociedad. Esto debe tener un presupuesto
apropiado para cubrir el trabajo de campo
99

yy El monitoreo de los ecosistemas acuticos debe hacerse en conjunto con la ANA y las
instituciones responsables del ecosistema acutico.
yy Deber colaborar estrechamente con el SENACE aportando opiniones tcnicas sobre la
actividad hidroelctrica.
yy Debido al financiamiento de proyectos de hidroelctricas por bancos internacionales sera
recomendable que el OEFA pueda entablar una relacin con el organismo ambiental de estos
bancos de forma a intercambiar informacin.
En especial deber monitorear la correcta ejecucin de los siguientes planes, los cuales debern
ser consolidados en un plan de inversiones y un cronograma para el perodo de operacin.
yy La reubicacin de las personas desplazadas.
yy La reforestacin de los sistemas degradados.
yy Manejo de cuencas.
yy Manejo del ecosistema acutico.
yy Monitoreo del ro y del caudal ecolgico.
yy Monitoreo de la emisin de GEI al nivel del embalse, salida de las turbinas y aguas debajo de
la represa.
yy Restauracin integral de la flora en el rea afectada.
yy Cumplimiento de sus instrumentos de gestin ambiental.
Esos planes debern ser revisados por el operador cada 5 aos y presentados al OEFA para su
aprobacin. Debern incluir instrumentos de gestin ambiental actualizados.
e. Conclusin y recomendaciones generales

El presente documento ha resaltado la importancia de la generacin de energa por medio de
centrales hidroelctricas. En ese sentido, es importante mencionar que existen impactos sociales
y ambientales que deben ser considerados a la hora de evaluar un proyecto hidroelctrico.
La importancia de los institutos tcnicos especializados para determinar si es que un proyecto es
ejecutable resulta vital. Por lo cual es importante asegurar una partida presupuestaria que permita
remunerar y capacitar adecuadamente a sus tcnicos. Asimismo, garantizar la investigacin
medioambiental en las cuencas a fin de facilitar y acelerar los procesos de evaluacin, supervisin
y fiscalizacin relacionados a los proyectos. Adicionalmente lograr una mejor coordinacin
institucional entre los organismos responsables del recurso hdrico, los cuales deben definir
claramente sus competencias sobre dicho recurso y determinar la responsabilidad del ecosistema
acutico.
Considerando los impactos del cambio climtico en nuestro pas, resulta importante la priorizacin
de las energas renovables tanto no convencionales como convencionales. El pas necesita
proyectos hidroelctricos que sean coherentes con los compromisos ambientales que sern
asumidos en los prximos meses en el marco de la COP 21 de tal manera de lograr una matriz
energtica sostenible.
100
ANEXOS

Anexo N 1
Compaas que poseen una potencia efectiva superior a 100 MW
Compaa
Potencia efectiva (MW)
Cuenca
Electroper
886
Mantaro
Edegel
557
Rmac
Egenor
374
Santa, Chancay (Carhuaquero)
Egasa
176
Chili
Enersur
137
Paucartambo (Yuncn)
San Gabn
113
San Gabn
108 COES-SINAC (2014). Estadstica de Operacin 2013. Lima. http://www.coes1.org.pe/post-operacion/Publicaciones/WebPages/estadisticaanual.aspx?

RootFolder=%2Fpost-operacion%2FPublicaciones%2FEstadistica%20Anual%20COES%2F2013&FolderCTID=0x01200060F538863F80454B
101

Anexo N 2
Marco Legal
General
Ao
102
Nombre y tipo de instrumento normativo
1991
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (DL 787, Ttulo VI, Art. 49).
1992
Ley orgnica del sector Energa y Minas (D.L. N 25962)
1993
Constitucin Poltica del Per.
1996
Ley del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG) (Ley N 26734)
1997
Ley General de Salud: dice que la proteccin del ambiente es responsabilidad del Estado (Ley N 26842).
1999
Decreto supremo que establece disposicin destinada a uniformizar los procedimientos administrativos ante la Direccin
General de Asuntos Ambientales (D. S. N 053-99-EM)
2001
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (Ley N 27446). Fue modificada por el DL N 1078.
2001
Decreto supremo que aprueba el reglamento general del Organismo Supervisor de Inversin en Energa (OSINERG) (D. S. N
054-2001-PCM)
2002
Ley complementaria de fortalecimiento institucional del OSINERG (Ley N 27699)
2002
Ley Marco de Modernizacin del Estado (Ley N 27658).
2003
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972).
2004
Ley sobre los desplazamientos internos (Ley N 28223).
2004
Plan de prevencin y atencin de desastres del sector energa y minas (R. S. N 047-2004-EM)
2005
Reglamento de la ley sobre los desplazamientos internos (DS N 004-2005-MIMDES).
2005
Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
2005
Reglamento de la ley General del Ambiente (D.S. N 008-2005-PCM).
2006
Texto nico de procedimientos administrativos del Ministerio de Energa y Minas (D. S. N 061-2006-EM). Fue modificada por
la R. M. N 480-2007-MEM/DM y por la R. M. N 502-2007-MEM/DM
2007
Reglamento de organizacin y funciones del Ministerio de Energa y Minas (D. S. N 031-2007-EM)
2008
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente (D. S. N 007-2008-MINAM)
2008
Reglamento de Organizacin y Funciones del Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado (SERNANP) (D. S. N
006-2008-MINAM)
2009
Poltica Nacional del Ambiente (D.S. N 012-2009-MINAM).
2009
Ley 29263 que modifica el Cdigo Penal tipificando delitos ambientales.
2009
Reglamento de supervisin de actividades energticas y mineras de OSINERGMIN (Resolucin del consejo directivo de
OSINERGMIN 205-2009-OS-CD)
2009
Reglamento del procedimiento administrativo sancionador de OSINERGMIN (Resolucin del consejo directivo de OSINERGMIN
233-2009-OS/CD)
2010
Se aprueban el inicio del proceso de transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental
del OSINERGMIN al OEFA (D. S. N 001-2010-MINAM)
2011
Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 (D.S. N 014- 2011-MINAM).
ANEXOS
2011
Lista de los proyectos de inversin sujetos al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) (R. M. N
157-2011-MINAM).
2012
Concordancia entre el SEIA y el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) (R.M. N 052-2012-MINAM).
2012
Creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE) (Ley N 29968).
2012
Poltica Nacional de Educacin Ambiental (D.S. N 017-2012-ED).
2013
Cronograma de Implementacin del SENACE (D.S. N 003-2013-MINAM).
2013
Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014 (R.M. N 026-2013-MINAM).
2013
Eliminacin del requerimiento de tener un instrumento ambiental adicional para modificaciones de instalaciones auxiliares de
proyectos que ya tienen una certificacin ambiental (DS N 054-2013-PCM).
2013
Aceleracin de los procedimientos administrativos para la evaluacin de los estudios de impacto ambiental (DS N 060-2013PCM).
2014
Ley para la promocin y dinamizacin de la inversin en el pas, disminuyendo una serie de exigencias en materia ambiental
(Ley N 30230).
2014
Aprueban Agenda Nacional de Accin Ambiental AgendAmbiente 2015-2016 (R. M. N 405-2014-MINAM)
2015
Ley de promocin de las inversiones para el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible (Ley N30327)
Marco legal especfico del Sector Electricidad

1988
Norma de Imposicin de Servidumbre (RD N 111-88-EM/DGE).
1992
Ley de Concesiones Elctricas (Ley N 25844).
1993
Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas (D. S. N 009-93-EM).
2001
Decreto supremo que establece las disposiciones para la presentacin del programa especial de manejo ambiental (PEMA)
en actividades de minera, hidrocarburos y electricidad (D. S. N 041-2001-EM)
2001
Cdigo Nacional de Electricidad-Suministro (RM N366-2001-EM/VME).
2003
Tipificacin y sancin de infracciones administrativas (N 028-2003-OS/CD).
2004
Regulacin de la extraccin de materiales en cauces (Ley N 28221).
2006
Cdigo Nacional de Electricidad-Utilizacin (RM N037-2006-EM/DGE).
2006
Ley General de Electrificacin Rural (Ley N 28749).
2006
Ley de Desarrollo Eficiente de la Energa Elctrica (Ley N 28832).
2007
Supervisin del cumplimiento de la legislacin ambiental (N 245-2007-OS/CD).
2007
Reglamento de la ley de electrificacin rural (D. S. N 025-2007-EM)
2008
Reglamento de la generacin de electricidad con energas renovables (D. S. N 050-2008-EM)
2008
Promocin de la Inversin en la Actividad de Generacin Elctrica con Recursos Hdricos y con otros Recursos Renovables:
establece para los proyectos hidroelctricos la depreciacin acelerada para el clculo del impuesto a la renta (DL N 1058).
2008
Decreto legislativo de promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas renovables (D. L.
N 1002)
2011
Actualizacin del DS 019-2009-MINAM: los proyectos hidroelctricos son competencia del gobierno nacional (R. M. N
157-2011-MINAM).
2012
Ley que afianza la seguridad energtica y promueve el desarrollo del polo petroqumico en el sur del pas (Ley N 29970).
103

Marco legal ambiental y social para hidroelctricas

1994
Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Elctricas. Su artculo 9 indica que es la Direccin General de Asuntos
Ambientales Energticos la encargada de definir la poltica de proteccin del medio ambiente en las actividades elctricas.
Especifica el contenido de los Estudios de Impacto Ambientales (EIA) para proyectos elctricos (D.S. N 029-94 EM).
1997
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N 26786).
2001
Reglamento de la ley de reas naturales protegidas (D. S. N 038-2001-AG)
2004
Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental (LEY N 28245)
2005
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Decreto Supremo N 008-2005-PCM)
2005
Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de contingencias (Ley N 28551).
2007
Procedimiento para la supervisin ambiental de las empresas elctricas y su exposicin de motivos (Resolucin del consejo
directivo del OSINERGMIN 245-2007-OS-CD)
2008
Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Decreto Legislativo N 1078)
2009
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Decreto Supremo N 019-2009-MINAM)
2009
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) (Ley N 27446).
2009
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (D. S. 019-2009-MINAM).
2009
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Ley N 29325).
2010
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245).
2010
Decreto supremo que precisa la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de
las reas naturales protegidas (D. S. N 004-2010-MINAM)
2011
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) asume la supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental del
subsector elctrico, funciones transferidas de OSINERGMIN (Resolucin N 001-2011-OEFA-CD).
2015
Reglamento de Supervisin Directa del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA (Resolucin de Consejo
Directivo N 016 -2015-OEFA/CD)
Marco legal sobre conservacin de recursos naturales
104
1997
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839).
1997
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821).
1997
Ley de reas Naturales Protegidas (Ley N 26834).
1997
Lmites mximos permisibles de efluentes producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica (R. D. N 008-97-EM-DGAA).
2000
Lineamientos para el desarrollo de estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de dragado
en rea acutica bajo el mbito de la DICAPI (R.D. N 0397-2000-DCG)
2001
Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica (D.S. N 102-2001-PCM).
2001
Estndares nacionales de calidad del aire (D. S. N 074-2001-PCM) complementado por el D. S. 069-2003-PCM y por el D.
S. 003-2008-MINAM que trata sobre los estndares para dixido de azufre, benceno, hidrocarburos totales, PM2.5 (partculas
finas en la atmsfera de un dimetro inferior a 2.5 micrmetros) e hidrgeno sulfurado.
2008
Estndares nacionales de calidad del agua (D. S. 002-2008-MINAM).
2009
Ley General de Recursos Hdricos (Ley N 29338).
2010
Reglamento de la Ley General de Recursos Hdricos. Indica que para el uso productivo del agua se requiere un permiso de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA) (D. S. N 001-2010 -AG).
2010
Reglamento de procedimientos para el otorgamiento de derechos de uso de agua (Resolucin Jefatural N 579-2010-ANA).
ANEXOS
Marco legal para flora y fauna

1975
Ratificacin del Convenio para regular el comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna (CITES) (Ley N
21080).
2004
Lista de Especies Animales Amenazadas en el Per (D. S. N 034-2004-AG).
2006
Categorizacin de Especies Amenazadas de Flora Silvestre (D. S. N 043-2006-AG).
2011
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 29763).
Sobre otros factores de calidad ambiental

2000
Ley de Residuos Slidos y Peligrosos (Ley N 27314).
2003
Estndares de calidad ambiental para el Ruido (D. S. N 085-2003-PCM).
2004
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (D.S. N 057-2004-PCM).
2005
Estndares de calidad ambiental para Radiaciones No Ionizantes (D. S. N 010-2005-PCM).
2008
Modificacin de la Ley de Residuos Slidos y Peligrosos (Ley N 27314) (D. L. 1065).
Sobre el Patrimonio Cultural de la Nacin

2004
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296).
2006
Reglamento de la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296) (D. S. N 011-2006-ED).
2010
Ley de creacin del Ministerio de Cultura (Ley N 29565).
Aspectos sociales y participacin ciudadana

1974
Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (D. L. 20653).
1987
Ley General de las Comunidades Campesinas (Ley N 24656).
1993
El Artculo 89 de la Constitucin Poltica del Per reconoce la existencia legal y personera jurdica de las Comunidades
Campesinas y Nativas.
1995
Ley de la Inversin Privada para el Desarrollo de las Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las
Comunidades Campesinas y Nativas (Ley N 26505).
2004
Reglamento de Participacin Ciudadana para la realizacin de actividades elctricas dentro de los procedimientos
administrativos de evaluacin de los Estudios Ambientales (R. M. N 535-2004-MEM/DM).
2009
Reglamento de transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en asuntos
ambientales (D. S. N 002-2009-MINAM).
2010
Mecanismos de consulta y participacin ciudadana durante el desarrollo de los proyectos elctricos (R. M. 223-2010-MEM-DM).
2011
Ley de Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios (Ley N 29785). Los pueblos indgenas a los que se les solicitar
una consulta previa son los que estn en la Base de Datos del Ministerio de la Cultura.
2012
Reglamento de la Ley de Consulta Previa (D. S. N 001-2012-MC).
2012
Se consulta el otorgamiento de la concesin definitiva que autoriza la construccin y operacin de la central hidroelctrica. El
proceso de consulta debe ser previo al otorgamiento de la concesin (R. M. N 350-2012-MEM/DM)
2014
Reglamento de participacin ciudadana en las acciones de monitoreo ambiental a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) (Resolucin de Consejo Directivo N 032-2014-OEFA/CD)
Sobre tributacin
2001
Ley del Canon (Ley N 27506).
2004
Ley del Impuesto a la Renta (D.S. N 179-2004-EF).
105
DAR - Derecho, Ambiente y Recursos Naturales

Es una organizacin civil sin fines de lucro, cuyo fin prioritario es contribuir a lograr
una Amazona con bienestar y equidad socio-ambiental, a partir de la gestin
del conocimiento, la incidencia en polticas pblicas, el empoderamiento de los
actores, el fortalecimiento de la institucionalidad y la promocin de la vigilancia
social, en los mbitos nacional, regional y local.
MISIN
DAR est comprometida en construir la gobernanza, el desarrollo sostenible y la
promocin de los derechos indgenas en la Amazona.
PROGRAMA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL E INVERSIONES

Promueve la implementacin de instrumentos de gestin socio-ambiental en
la gestin pblica, y promocin de inversiones sostenibles y equitativas para
la Amazona. Para ello focaliza sus esfuerzos en acciones que promuevan la
institucionalizacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), la implementacin de iniciativas de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE),
el cambio de actitudes en actores para una gestin socio-ambiental efectiva y
el ordenamiento territorial. Asimismo, encamina acciones dirigidas a promover
buenas prcticas en energa y transporte, la mejora de la planificacin energtica y
la implementacin de salvaguardas en energa y transporte.
Con el apoyo de:

Pu 161 Estudio Hidroelectrico

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PROPUESTAS PARA MEJORAR

LOS PROCESOS DE EVALUACIN

PROPUESTAS PARA MEJORAR

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL Y

Resumen de los impactos ambientales...................................................................................................................................34

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

Impactos negativos y positivos.....................................................................................................................................................43

Aplicacin de la Legislacin Peruana........................................................................................................................................47

Los precios de la energa elctrica en el Per......................................................................................................................57

El desarrollo hidroelctrico del ro Maran.........................................................................................................................77

Condiciones iniciales de la estructura y operacin del SENACE en lo que se

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

Cuadro N 16: Costos de generacin de hidroelctricas y otras tecnologas............................................................62

reas de Impacto Directo

reas de Impacto Indirecto

Autoridad Nacional del Agua

Banco Interamericano de Desarrollo

Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (Brasil)

Corporacin Andina de Fomento, ahora Banco de Desarrollo de Amrica Latina

China ExIm Bank Banco de Exportaciones e Importaciones de China

Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional

Declaracin de impacto ambiental

Evaluacin Ambiental Estratgica

Estudio de Impacto Ambiental

Gases de efecto invernadero

Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Energa y Minas

Nueva Matriz Energtica Sostenible

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

Plan Energtico Nacional 2014-2025

Reglamento de Proteccin Ambiental a las Actividades Energticas

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

Sistema Elctrico Interconectado Nacional

Servicio Nacional de Certificacin Ambiental

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

Sistema Nacional de Informacin e Investigacin Ambientales

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

Vanessa Cueto La Rosa

Impactos ambientales de la generacin hidroelctrica

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

El balance de este tringulo es un problema particularmente crtico para el Per y la generacin de

yy Identificar exhaustivamente los impactos ambientales tanto directos como indirectos

1.2. El Fortalecimiento del SEIA y de sus instrumentos de

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

Se evalan Proyectos de inversin pblica, privada o de

Se evalan Polticas, Planes y

Describir las caractersticas pertinentes del proyecto y las

La EAE constituye un proceso sistemtico,

1.3. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental

1 MINAM. (2013). Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Lima. 40 p.

Fuente: Ministerio del Ambiente. Elaboracin propia / DAR.

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

Foto: DAR. Liliana Garca

Impactos ambientales de la generacin hidroelctrica

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN AMBIENTAL

Cuenca del Pacfico