REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CARIBBEAN INTERNATIONAL UNIVERSITY

INSTITUTO VIRTUAL DE ESTUDIOS AVANZADOS
DOCTORADO EN CIENCIAS FORENSES Y CRIMINALISTICA

DERECHOS HUMANOS Y UNA POLITICA PBLICA

(MONOGRAFA)

Luis Harvey Bravo Prez

Cedula de Identidad: V-10.923.015

Profesor: Dr. Jos Rincn

Materia:
Introduccin a los Derechos Humanos.

Venezuela, Julio de 2016.-

Introduccin

Esta monografa supone que el camino de las Polticas Pblicas debera estar
intrnsecamente relacionadas con los Derechos Humanos desde cualquier
aspecto o punto de vista,

ya que estos mundos (Derechos Humanos y

Polticas Publicas) de la vida social estn ntimamente relacionados entre s.

No soy un erudito de las polticas pblicas, mucho menos de los Derechos
Humanos para dar un aporte excelso sobre estos temas que son de gran
importancia y del conocimiento taxativo de cualquier mortal que recorre los
caminos de la vida y por ende de la sociedad donde se desenvuelve.

Desarrollo:
Concepto de Polticas Pblicas:
Entre los diferentes conceptos estudiados, rebuscados, analizados, ledos en el
internet y en obras fsicas denominados libros, encontr esta definicin que me
pareci la ms idnea, adems de que es muy clara, precisa, lacnica y
entendible, Las Polticas Publicas corresponden al programa de accin de
una autoridad pblica o al resultado de la actividad de una autoridad investida
de poder pblico y de legitimidad gubernamental. (1. Menv. Ives y J.C. Thoenig
(1992) Las Polticas Pblicas.
Esta nocin tiene un extenso impulso en el campo de las ciencias pblicas
especficamente en los pases anglosajones, donde en sus orgenes surgieron
problemas y tratamientos referentes a las polticas pblicas de manera positiva.
Es muy significativo explicar que las polticas pblicas son dismiles a otras
herramientas de uso acostumbrado en el sector pblico, como las leyes, metas
prcticas administrativas y partidas presupuestarias. Una poltica publica de
calidad circunscribir disposiciones positivas en beneficio de la colectividad
sea cual sea su nivel.
Ahora hablaremos un poco de que son los derechos humanos, Los Derechos
Humanos son todos aquellos derechos inherentes a todos los seres humanos,
sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional
o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los
mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna.

Los Derechos Humanos con perspectivas a las polticas pblicas tienen su

origen en la Convencin de Viena de 1.993, donde se acord que los Estados
tienen el compromiso de crear y establecer programas de derechos humanos.
Esta idea supone que para la realizacin de los derechos humanos no slo se
requiere de instituciones con aplicaciones adecuadas que atiendan los casos
particulares (o colectivos de violaciones) sino tambin de programas de poltica

pblica consistentes con la realizacin de los derechos humanos reconocidos

internacionalmente.
Las polticas pblicas con enfoques en los Derechos Humanos, no es ms que
las articulaciones racionales de acciones y omisiones del Estado, basadas, por
una parte en las obligaciones contradas voluntariamente por los Estados a
travs de distintos instrumentos de derechos humanos y, por otra, en la
definicin participativa de los principales problemas y necesidades por parte de
la poblacin, as como su participacin directa en el diseo, monitoreo y
evaluacin.
Las claves de una poltica pblica con enfoque de derechos admite la
articulacin racional de acciones y omisiones del Estado donde este supone
tres aspectos importantes como: Pensar en la accin y la omisin, Planificar y
Buscar la mejor va para satisfacer derechos. Adems de que niega la
improvisacin y la espontaneidad. Tambin se basa en obligaciones Estatales
en

materia

de

DDHH

consagradas,

entre

otros

tenemos,

Tratados

internacionales de DDHH (PIDESC, Convenios de la OIT), Leyes nacionales

(CRBV, Leyes Orgnicas), Doctrina o interpretaciones autorizadas (OG Comit
DESC en derechos a la vivienda, salud, alimentacin, agua, educacin, trabajo,
seguridad social). En Venezuela, estas obligaciones estatales son compartidas
por los siguientes Poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, el Poder
Judicial y

el Poder Ciudadano. En los distintos niveles del Poder Pblico:

Nacional, Regional y Municipal. Se pudiera decir que un paso clave es definir

las Obligaciones del Estado, Ej. (OG 4 y OG 7 derecho a la Vivienda):
Abstenerse

de

ejecutar

desalojos

forzosos

arbitrarios,

Disear

participativamente, ejecutar, monitorear y evaluar una estrategia nacional

encaminada a la realizacin progresiva del derecho a la vivienda, Asignar
montos adecuados en el presupuesto nacional a los efectos de cumplir con la
estrategia nacional de vivienda, Regular los mercados de terrenos e inmuebles
a efectos de democratizar el acceso al derecho. Dentro del protagonismo se
necesita la Participacin Social en la: Definicin de problemas y necesidades,
el diagnstico del problema (causa y consecuencias), el diseo de las polticas
(las soluciones), El monitoreo o seguimiento de la ejecucin de las soluciones
para adoptar correctivos, La evaluacin del proceso y el resultado (se resolvi

o no el problema?), Este modelo basado en Obligaciones y Participacin Social

supone la existencia de un Estado Fuerte y una Sociedad Fuerte. Un Estado
que disee, con transparencia la participacin y el control popular, polticas
nacionales de respeto y polticas de proteccin y satisfaccin de derechos. Es
importante recalcar que la no subordinacin a la economa, se estara creando
un estado dbil, de referencia tenemos a nuestro pas Venezuela, por no
respetar las polticas econmicas crearon el mega caos mas grande que ha
sufrido el pas. La discrepancia de lo que ocurre en el Keynesianismo (que
garantizaba derechos sociales, pero no la participacin) o el Neoliberalismo
(que no garantizaba ninguno), la poltica pblica social de derechos no se
subordina a la poltica pblica econmica, sino que converge con ella en el
mismo fin, la garanta de los derechos.
Otros de los aspectos que debemos conocer o saber es sobre las razones ms
comunes por las que las polticas pblicas se convierten en violatorias de
derechos, podramos decir que el proyecto estatal negador de derechos (por
ejemplo el

Neoliberalismo), seguidamente de la ausencia o deficiencia de

desarrollo normativo, la falta de voluntad poltica, la falta de recursos o de

asignacin presupuestaria adecuada, la desidia o negligencia y la falta de
planificacin, la mala planificacin y ejecucin de los planes de desarrollo, no
tomar en cuenta las obligaciones estatales en el diseo planificado, la
corrupcin, la ausencia de participacin social en la definicin de problemas, en
el diseo, el monitoreo o la evaluacin.
Los Derechos Humanos y las polticas pblicas estn en sintona con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 62 donde
se deja de manifiesto que La participacin del pueblo en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.
Otros de los aspectos importantes de los Derechos Humanos en las Polticas
Pblicas es la Informacin. Ya que sin este aspecto no estaran informados los
que gobiernan y los gobernados,

en todas las etapas de la poltica pblica

necesitamos informacin, ya que sin informacin adecuada tendremos mayores

posibilidades de fracasar. La informacin, de la que depende el xito o fracaso

de la poltica, necesita de un sistema de informacin que la produzca. Un
sistema de informacin es un conjunto de personas, datos y procedimientos
que funcionan en conjunto para apoyar la toma de decisiones a favor de la
mayora no de un grupo o sector. Es importante que conozcamos que un buen
sistema de informacin ejecuta tres actividades generales, buscar y recibir
datos (entrada), analizar los datos para transformarlos en informacin
(procesamiento y almacenamiento) y la produccin de informacin til para
cualquier fase de la poltica (salida).
La mdula de un sistema de informacin son los indicadores. Ellos permiten
definir qu datos se deben buscar y qu criterios se deben utilizar para su
procesamiento y almacenamiento adecuados. En el caso de los sistemas que
apoyan las polticas de derechos, esa mdula es un conjunto de indicadores de
las obligaciones estatales en materia de derechos humanos. Dentro del tema
dentro de los Derechos Humanos y las polticas pblicas tenemos un elemento
o factor muy importante como lo es el indicador, ahora nos preguntamos Qu
es un indicador? Como respuesta diramos que el indicador es algo que indica
o sirve para indicar, para mostrar o significar algo con indicios y seales
(Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola - DRAE). Tambin
podramos decir que es sinnimo de evocacin y sntoma.
Por ejemplo: cuando el termmetro marca 40, nos indica que hay fiebre. Los 40
grados no son la fiebre, sino lo que nos est indicando que hay fiebre.
Ahora bien, nos preguntamos Qu es un indicador de derechos humanos? De
igual manera respondemos que son los datos que nos permiten evaluar o ver
sntomas de la conducta del Estado o Gobierno en cuanto a si desempea o
no sus obligaciones en materia de derechos humanos y polticas pblicas y en
qu medida. Podemos decir adems que son herramientas metodolgicas que
facilitan una aproximacin emprica a las obligaciones estatales en materia de
polticas pblicas y derechos humanos, indicando en qu a medida las
instituciones del Estado avanzan, retroceden o se estancan en relacin con
estos objetivos sociales establecidos, todo lo cual tiene como fin facilitar la
toma de decisiones favorables al derecho, tanto a funcionarios pblicos, como
a personas y organizaciones sociales.

Cules son los tipos de indicadores, con perspectiva de derecho, que se

deben utilizar para monitorear las polticas pblicas?
Segn el poder pblico monitoreado:
Indicadores del Poder Ejecutivo, miden comportamiento del gobierno nacional,
estadal o regional y municipal.
Indicadores del Poder Legislativo, miden accin u omisin en la produccin de
leyes.
Indicadores del Poder Judicial, miden comportamiento de los tribunales
(investigar, sancionar y reparar).
Indicadores del Poder Ciudadano, miden el comportamiento de:
La Fiscala General de la Republica,
La Defensora Pblica y
La Contralora General de la Republica.
Cules son las fuentes utilizadas para construir indicadores de derechos?
Las fuentes varan con el Derecho, la Obligacin

o los indicadores

seleccionados; as como con la escala en la que se monitorea (nacional,

estadal, municipal, local). Pero, en general son o pueden ser:
La comunidad. Ejemplos; casos conocidos.
Censos del Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Encuesta de hogares por muestreo del INE.
Registros administrativos continuos de diversas instituciones estatales.
Ejemplos: denuncias recibidas en la Defensora Pblica o Nmero de
asegurados del Instituto Venezolanos de los Seguros Sociales o Nmero de
vacunaciones registradas por el Ministerio Para el Poder Popular de la Salud.
Las fuentes utilizadas para construir indicadores de derechos son: La
Asamblea Nacional, la Prensa nacional o local (Prensa Escrita, Prensa Radial,
Prensa Televisiva, Prensa digital), Los registros continuos de organizaciones no
gubernamentales de derechos humanos, Y todas las fuentes tienen ventajas y

desventajas que conviene tomar en cuenta, pues ellas determinan las

limitaciones de los indicadores que alimentan.
Quines deben o pueden utilizar sistemas de informacin favorables a los
derechos? (actores estatales, multilaterales y no estatales). Como respuesta
tenemos en primer lugar lo debe hacer el Estado: los propios organismos
ejecutores o la Defensa Pblica. Los Movimientos sociales, populares y las
Organizaciones No Gubernamentales. Las Organizaciones de base (Consejos
Comunales), La Academia, Los organismos internacionales (Comit de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos por El Protocolo de San Salvador).
Son los indicadores y los sistemas de informacin una herramienta de poder?
Como respuesta tenemos un reporte de un sistema de informacin que entrega
informacin procesada con lgica de derecho, permite incidir sobre las
polticas: ejercer poder. El socialismo es definido por Boaventura De Sousa
Santos como la democracia sin fin. Yo dira que el socialismo es la filosofa
del fracaso, el credo a la ignorancia y la prdica a la envidia; su virtud inherente
es la distribucin igualitaria de la miseria. (Frases clebres de Winston Churchill
sobre el socialismo).
Desde esta perspectiva, un elemento a socializar o democratizar en el
Socialismo del Siglo XXI, adems de la riqueza o los medios de produccin, es
el conocimiento y la informacin que posibilitan la toma de decisiones sobre
nuestros derechos. Desde una nueva visin la revalorizacin de los derechos
humanos ha provocado el surgimiento de enfoques crticos a cerca de las
leyes vigentes y de la administracin de justicia sobre todo en relacin a la
aplicabilidad de pocas polticas pblicas de proteccin a los diferentes grupos
vulnerables como los adolescentes, las mujeres, y las personas de la tercera
edad, entre otros. El derecho se debera ver como un mecanismo de
integracin social, fomentando el establecimiento de roles y reglas de
convivencia legal, adems de contribuir al desarrollo de una cultura
democrtica donde quepamos todos.
El enfoque principal de los derechos humanos a las polticas pblicas es
entender que el derecho constituye un marco y un espacio por la lucha social, y

que los ciudadanos de un territorio o un Estado son capaces de velar por el

cumplimiento de sus derechos. Entender que el derecho no es solamente una
norma legal sino que tambin es una norma social que debe observase en todo
los mbitos de la humanidad. Asumir que el ciudadano comn, miembro de una
sociedad, debe ser auto reflexivo, debe someterse a la crtica permanente y a
la participacin de todas las esferas sociales donde este se relaciona. Como
resultado las polticas pblicas han venido abandonando poco a poco los
juicios de uniformidad para irse aproximando a nociones cada vez ms
extensas y diversas, que no se delimitan como ocurra antes a integrar el costo
de la fuerza del trabajo, intercediendo en los conocimientos generales
adicionales a la expansin de la reproduccin de la fuerza activa de trabajo.
De aqu que las polticas pblicas adquieren de un modo ms claro y definitivo
el carcter de polticas de integracin social, lo cual conduce a que se tornen
mucho ms complejas y diferenciadas, al mismo lapso que requieren ser ms
completos y constituidas. Este nivel de complejidad tcnica y poltica dentro de
las polticas pblicas pareciera estar llevando al Estado a grados de
Ingobernabilidad Institucional, esta se expresa en la multiplicacin y la
superposicin de programas y proyectos, en la focalizacin o especificacin
territorial o social de la atencin, y en la perdida de la globalidad de la cuestin
social. Adems se est generando una dinmica de competencia de recurso,
en un contexto de mayor escases, que sobre politizan todava ms la dinmica
estatal, estimulando los viejos y enraizados vicios del clientelismo poltico que
tanto dao hace a los derechos humanos y por ende a las polticas pblicas.
Es verdaderamente una incongruencia que la habilidad poltica estatal se
ampla y se transforma para incluir a los excluidos pero en ese afn pierde
cabida operativa y poltica da respuesta, provocando resultado contrario,
descontento y desestabilizacin social. Lo que demuestra que los Estados
Latinoamericanos requieren desarrollar mayores capacidades para asumir tales
desafos, y es aqu donde se justifica la asistencia tcnica de los organismos
del Sistema de Naciones Unidas y otros organismos de cooperacin y apoyo
internacional.
En otro orden de ideas, los grupos sociales dedicados a cuestiones
sociopolticas que buscan el cambio social, es el caso de nuestra amada patria

Venezuela, la exacerbada pluralidad de intereses que han complicado la

relacin de los derechos humanos y por ende las polticas pblicas, han
ocasionado una enorme dispersin social, que limita la capacidad de estos
sectores para articularse en torno a un proyecto hegemnico. Algunos autores
como Chantal Mouffe sealan sobre la importancia de propiciar paridades
democrticas que permitan ir construyendo un comn en la diferencia. Otros
se refieren a la necesidad de retomar desde el Estado la coordinacin entre los
movimientos sociales, para evitar que la dispersin

haga sucumbir los

esfuerzos de la voluntad colectiva que sustente el reconocimiento de la

diversidad.
Algunas consecuencias de estas descoordinaciones polticas traen como
consecuencias: prdida de poder de influencias en las polticas pblicas ya que
las negociaciones no se realizan de manera diferenciadas. Descoordinacin
social y poltica en la formulacin de sus propuestas de implementacin del
enfoque de derechos, lo cual limita sensiblemente una concepcin global.
Competencia de recursos e influencias polticas, que disminuyen el grado de
xito de tales movimientos. Desarrollar enfoques parciales que tienden a
reproducir un nuevo tipo de sectorizacin de las polticas. Como deca Norbert
Lechner en relacin con la reforma del Estado, de trascender el enfoque
restringido que pone nfasis en la coordinacin funcional y abordar
concomitantemente el tema de la coordinacin social, pues de otro modo,
estaramos construyendo una modernizacin sin modernidad.
Una de las grandes deficiencias que padecemos en Latinoamrica,
especficamente en Venezuela, y sealado adems por la mayora de expertos
de organismos de cooperacin, es la ausencia de polticas pblicas, tambin
denominadas polticas de Estado. Se deduce la necesidad de desarrollar un
Estado basado en la participacin activa y no demaggica de la ciudadana,
tanto en el proceso de identificacin de problemas en todo lo que respecta a su
resolucin. Esto implica un concepto amplio que configura una equivalencia
entre lo estatal y lo pblico, entendiendo el estado como una relacin social y
no simplemente como un aparato, ya que el Estado constituye una relacin
social fundada en el poder, su representacin de la sociedad expresa una
determinada correlacin de fuerzas sociales y polticas.

El enfoque de los derechos humanos va ms all de esta prognosis; postula

que una poltica estatal con enfoque de los derechos humanos requiere algo
ms que una visin de largo plazo y con carcter participativo. Seguidamente
voy a exponer los requisitos ms importantes que se debieran tomar en cuenta
o en consideracin para formular una poltica pblica enfocada en los derechos
humanos. En primer trmino, consistente en alcanzar un respaldo jurdico en el
cual se explicite el reconocimiento de los derechos especficos del grupo de
personas que lo demandan, adems de que se establezcan mecanismos
oportunos de exigibilidad y las respectivas regulaciones necesarias para
garantizar la obligatoriedad de la ley.
El derecho frmula ms que una voluntad poltica, declara una toma de
posicin tica sobre la inclusin social de los grupos solicitantes. De igual
manera una segunda condicin es que esta poltica debe tener una cobertura
universal, ya que los derechos humanos son un reconocimiento universal de
acceso a ciertos bienes y servicios, tratos y garantas de proteccin. Las
polticas selectivas establecidas deben de estar orientadas a fortalecer la
justicia, como un instrumento que permita garantizar dicha universalidad, es
decir, la inclusin de todas las personas sin ningn tipo de discriminacin. Una
tercera condicin seria incorporar de manera explcita y difana mecanismos
que garanticen la participacin activa de las personas individual u
organizadamente.
No es suficiente que participen, deben crearse los mecanismos para asegurar
que esta participacin sea calificada y no corporativa. Y la cuarta y ltima
condicin consiste en que debe propiciar de manera manifiesta una serie de
mecanismos de carcter tcnico, poltico y cultural dirigido a la atencin,
promocin y proteccin de tales derechos. Debe garantizarse una discusin
epistemolgica permanente que someta cada uno de los actos, mecanismos y
estrategias de intervencin a la evaluacin, con el objeto de que se resguarde
el principio de que la persona humana se encuentra por encima de cualquier
tcnica o poltica.
La poltica pblica con enfoque en derechos humanos va ms all de lo estatal,
as como amplia lo pblico fuera de los lmites que establece el sistema poltico
administrativo formal. Su implementacin tiene como inoperativo organizar y

orientar las acciones que realizan los diversos sectores sociales involucrados
(las personas, las comunidades, los sectores empresariales, las organizaciones
sociales y las Organismos No Gubernamentales), en puntos que articulen lo
local y lo nacional, lo privado y lo pblico entorno a la afectiva observancia de
los principios ticos y morales que respaldan los derechos humanos.
El objetivo de esta poltica pblica es el fortalecimiento de un Estado social de
derecho y de una sociedad de derecho. A la vez, con este enfoque se rompe la
visin estadocntrica y se interpreta al Estado tan solo como un medio que
puede ofrecer un marco que ordene la sociedad y la organice en torno a
principios colectivos de accin.
El programa de implementacin de derechos requiere de un Estado Social de
derecho, de una sociedad tolerante y de personas proactivas y organizadas en
funcin de un concepto de bienestar, entendido como la combinacin de
valores

de tolerancia y de reconocimiento reciproco y de la existencia de

condiciones para garantizar una calidad de vida.

Adems se debe desarrollar de manera explcita esta complementariedad entre
estado, sociedad y persona, es la tarea de la nueva poltica pblica. Esto
implica la construccin o reconstruccin de la institucionalidad social y el
impulso

de

una

reforma

que

incorpore

sistemticamente

entre

sus

responsabilidades el desarrollo de actividades tendientes a construir una

cultura basada en el reconocimiento reciproco y la solidaridad social.
La Reforma de la Poltica Pblica:
La disputa sobre

reforma del Estado durante los dos o tres decenios

precedentes se centr en los temas del tamao, las funciones y la pertinencia

de la intervencin del Estado. Muchos enfoques tendieron a confundir el Estado
con su aparato. Para el enfoque de los derechos humanos, Estado, Mercado y
Sociedad son mbitos sociales de constitucin del derecho y pueden
articularse operativamente entorno al desarrollo de compromisos sostenibles
sobre una base tica comn.
La Estructuracin de un Nuevo Estado Social de Derecho:

Guillermo Odonnell, en una nueva publicacin esbozo cinco deficiencias que

deben ser corregidas por los pases que conforman el continente americano,
siendo esto el objeto principal de la consolidacin de un Estado de Derecho, las
cuales se citan en procesos objetivos. En primer lugar se encuentra el
mejoramiento de las leyes de cara a evitar distinciones hacia las mujeres y las
minoras y regenerar las garantas procesales para los individuos en problemas
con la ley. En segundo lugar, se instaura la insuficiencia de que se cumpla el
principio de igualdad jurdica, de modo que se acabe con la arbitrariedad
otorgada por prerrogativas a individuos con poder. En tercer lugar se refiere a
la configuracin de una burocracia publica no discrecional, que este
organizada de cara a la ciudadana. En cuarto lugar sugiere el perfeccionar
los mecanismos de acceso a la justicia y por ende el respeto al debido proceso
y finalmente argumentar a favor de que la legalidad se convierta en un valor
que reine en el conjunto de la sociedad y se transforme en un mecanismo que
asegure la convivencia social. En conclusiones para este autor Odonnell, no es
suficiente un Estado gobernado por la ley, es necesario un Estado democrtico
de Derecho que sustente las prcticas democrticas, que defiendan las
libertades polticas y las garantas de la democracia poltica, los derechos
civiles y establezca un sistema de responsabilidad social y de rendicin de
cuentas, as es como debe ser y debera ser los gobiernos en los pases
Latinoamericanos. Por esta razn es importante promover estrategias
institucionales de mecanismos de subordinacin y rendicin de cuentas,
adems de la eliminacin de los secretismo y procedimientos de cogestin
social. En la ltima dcada se ha proliferado un sin fin de herramientas que
han permitido una argumentacin sumaria reflexiva y la movilizacin social
entorno al espacio pblico, con la esencia de ejercer controles e intervenciones
sobre la clase poltica, las instituciones del estado y en general la actuacin de
la ciudadana.
Las Polticas Pblicas y sus Instrumentos:
Las impetraciones por las descripciones de los derechos, estn obligando a las
instituciones pblicas gubernamentales a trascender la asignacin neutra de
activos y a incidir explicita y directamente en la configuracin de la identidad de
las personas. Esto se trata de acciones enfocadas y dirigidas a los ciudadanos

para su empoderamiento social, a la gran diferencia de las polticas

tradicionales que se orientan hacia el mejoramiento de los niveles de bienestar
de las personas entendidas como beneficiarios de los programas sociales.
Estas son polticas que tienen un gran contenido cultural y procuran desarrollar
procesos de integracin social amalgamados con los derechos humanos.
En los ltimos aos en Latinoamrica se ha iniciado una fase de reconversin
tecnolgica, dirigida y orientada a disear y crear practicas institucionales de
los procesos de integracin social, las cuales parecieran estar dirigiendo a las
polticas pblicas a una revisin sistemtica de contenidos y estrategias
gerenciales, buscando una premisa bsica de visualizar al Estado como un
medio para el desarrollo de la ciudadana.
En consecuencia la nueva visin de las polticas pblicas deben enfocarse
hacia los siguientes tres niveles de intervencin:
En primer lugar, el individuo, reconociendo y atendiendo los casos especficos,
ya que las patologas sociales que se dan como resultado de la violacin de
los derechos son padecidas por personas con nombre y apellido, que requieren
de una atencin especial.
En segundo lugar, el Estado debe cumplir con el rol de promotor, fomentando
nuevos conceptos de organizacin de la vida social y familiar generando una
movilizacin social y organizacional que contribuya a otorgarle sostenibilidad a
una solucin que contribuya a otorgarle sostenibilidad al estado y a la sociedad.
En ltimo lugar, el Estado debe actuar como un ente rector y regulador,
coordinando la accin institucional, estableciendo reglas de ejecucin
obligatoria para que los ciudadanos, las comunidades y las organizaciones
cumplan con los derechos individuales y colectivos de acreditacin y vigilancia
definiendo un enfoque de coordinacin social que articule y oriente la accin
social colectiva en procura del bienestar comn.
Factores que Inciden en la Calidad de una Poltica:
El estudio analtico del gobierno centrado en la administracin y los
organigramas tienden a perder impulso analtico. De manera creciente los
problemas de la organizacin gubernamental se refieren a la organizacin de

los archivos y al procesamiento de la informacin; se trata menos de divisin

del trabajo que del proceso de decisin. Los inconvenientes organizacionales
se afrontan optimizando el procedimiento de la informacin de las
concernientes representaciones y jurisdicciones. De esa manera se pueden
considerar las interacciones entre alternativas y consecuencias, asimismo se
facilita la comprensin de aspectos especficos y su expresin en modelos
comprensivos. Mientras que la idea de la administracin pblica corresponde a
la de una estructura, la de polticas pblicas enuncia un proceso y un resultado;
el primero es una definicin de stock y el segundo de flujo. La administracin es
un proceso conceptual de equilibrio donde las polticas corresponden a un
concepto de eficiencia. Ello no implica la composicin de menospreciar los
procedimientos y normas administrativas, que son un avance democrtico. Es
necesario ir ms all y no retroceder.
Como herramienta metdica las polticas pblicas permiten establecer un
orden, entorno a un fin o propsito, la informacin dispersa en las metas
ministeriales y en los objetivos administrativos, por una parte y en las diferentes
parfrasis presupuestarias.
De igual manera las polticas pblicas como procesos de informacin
comunicacional pueden enfrentar diversos inconvenientes:
En primer lugar la formulacin de polticas sin conversaciones sobre
posibilidades.
En segundo lugar las acciones sin declaraciones.
En tercer lugar las declaraciones sin accin.
En cuarto lugar la formulacin de polticas sin diseo claro de ejecucin.
En quinto lugar, el incumplimiento sin reclamos viables.
En algunos anlisis el Estado aparece como el responsable de determinar por
si solo las polticas a seguir y debera ser tambin su nico ejecutor. Para
cumplirlas solo podra utilizar los mtodos tradicionales ya conocidos en el
pasado y la nica evaluacin posible seran las elecciones. Esta visin es
consistente con algunos supuestos sobre el gobierno como entidad con unidad
de propsito, con la mayor cantidad de instrumentos posibles, una habilidad

perfecta para comprometer acciones y recursos y una clara funcin cual

objetivo es la maximizacin del bien pblico. Estos supuestos son ilusorios.
Pero ms que por la exclusividad de alguno de sus ejecutores o el carcter
tradicional de sus instrumentos, las polticas pblicas se caracterizan por la
diversidad de agentes y recursos que intervienen en su cumplimiento.
Orientaciones, instrumentos, mecanismos y definiciones institucionales:
La existencia de orientaciones de polticas no garantiza el cumplimiento de una
poltica. Es posible que dos pases tengan idnticas polticas pblicas respecto
de un tema y que sin embargo, la cantidad y la calidad de la participacin
pblica y tambin los resultados difieran considerablemente. De otro modo
bastara

con

tener

las

orientaciones

correctas,

ms

all

de

las

consideraciones institucionales y estructurales pblicas y privadas. Con

frecuencia sucede que quienes proponen polticas pblicas no prestan
suficiente atencin a sus aspectos institucionales. Diversas polticas tienen
requisitos institucionales de diferentes tipos y muchos de estos no estn
asegurados o cuando estn presentes, lo estn de manera diferenciada en las
diversas reas temticas y geogrficas. No todas las polticas resultan posibles
al mismo tiempo; Qu hacer? y Cmo hacerlo? Son preguntas que no
pueden resolverse de modo secuencial en el terreno de las polticas pblicas y
en los Derechos Humanos. Las polticas estn acotadas por mrgenes polticos
y financieros de accin, en cuanto a lo primero, las polticas normalmente
corresponden a modificaciones de algo que ya existe, y en cuanto a lo
segundo,

ellas

deben

permitir

la

mantencin

de

los

equilibrios

macroeconmicos bsicos, esto es, los que permiten que la necesaria

consolidacin del equilibrio fiscal se haga sobre bases permanentes que no
daen los objetivos de equidad y competitividad.
La autoridad debe asignar recursos para el mejor cumplimiento de las polticas
pblicas, a partir de la jerarquizacin de las polticas y del uso de los recursos;
se trata de una tpica decisin econmica para satisfacer objetivos mltiples
con recursos escasos.
Los recursos de las polticas pblicas dependen de la caja fiscal pero tambin
de otros factores, incluyendo la rigidez de los procedimientos contables, las

limitaciones del manejo financiero de empresas y servicios pblicos, y en el

caso del presupuesto, de la periodicidad con la que se debe ser discutido por el
Parlamento.
Las Polticas Pblicas como unidad de lo Pblico:
Porque al hombre le corresponde entender lo que se llama con el nombre de
la especie, proveniente del multiplicidad de las sensaciones y reducido a la
unidad por el razonamiento Platn, Fedro.
Si bien no todo lo que el gobierno hace son polticas pblicas, dichas polticas
pueden ser utilizadas como la unidad de transaccin del sector gubernamental
para fines analticos, polticos y de reforma del Estado.
Institucionalidad y Transaccin:
Para la nueva economa institucional y conforme a la teora propuesta por John
Commons la unidad bsica del anlisis institucional es la transaccin. De all
que la organizacin debera reflejar la naturaleza de las transacciones que
realiza. Para este autor, la unidad ultima de actividad debe contener en si
misma los principios de conflicto, mutualidad y orden; esta unidad es una
transaccin.
Una excursin a los costos de transaccin:
Las polticas pblicas tienen condiciones de existencia y costos especficos,
ambos determinados por la estructura de gobierno, as como por el medio
legal, poltico, econmico y cultural.
El criterio de la Remediabilidad:
Todos los modos de organizacin tienen debilidades y fortalezas, de all que la
eleccin sea entre alternativas imperfectas. El criterio de remeabilidad
planteado por Williamson se enuncia as: Un modo de organizacin no debera
ser condenado como ineficiente a menos que pueda demostrarse una
alternativa superior y que respete las mismas restricciones. Dicho de otra
manera, una forma de organizacin para la cual no hay una alternativa factible
y posible de implementar con ganancias netas, se presume que es eficiente.

El Proceso Poltico:
Las polticas econmicas deben ser vistas como procesos econmicos y
polticos que se condicionan mutuamente. En esta interaccin existen costos
polticos de transaccin debido a las asimetras de informacin en el campo de
la accin pblica. Los costos de transaccin llevan a que las soluciones
ptimas sean muy difciles

de alcanzar las soluciones optimas sean

muy

difciles de alcanzar por la debilidad de los sistemas de incentivos que emanan

de la racionalidad individual con los incentivos que aparecen en los procesos
polticos.
El diseo de las polticas pblicas afecta a agentes racionales, cuyas
decisiones dependen en parte de sus expectativas sobre dichas polticas. Y
dichas expectativas no son invariantes a las polticas seleccionadas. De ese
modo, si en cada periodo la poltica seleccionada maximiza el valor de los
resultados corrientes y el descuento del final del periodo, la poltica ser
consistente, pero no necesariamente ptima.
Consecuencias del Criterio Adoptado:
La diferencia entre la poltica y las polticas pblicas:
Es frecuente que se use polticas y polticas pblicas como sinnimos, pero
se trata de cuestiones diferentes o distintas. La poltica es un concepto muy
amplio, muy relatico al poder en la sociedad en general. Las polticas pblicas,
en cambio; corresponden a soluciones especficas de cmo manejar estos
asuntos pblicos. El idioma ingles recoge con mxima claridad esta distincin
entre politics y policies.
Las polticas pblicas resultan tiles para estudiar el conjunto de la poltica,
incluyendo la discusin de la agenda pblica por toda la sociedad, las
elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del gobierno y la
oposicin, as como los esfuerzos analticos sobre estos temas. Con ese
enfoque se puede acotar las discusiones, diferenciar los problemas y
soluciones, darles base, plantearse esfuerzos compartidos, participar de
manera especfica.

Las polticas pblicas tienen caractersticas que favorecen el avance de la

discusin de la agenda y los programas; la principal es una comparabilidad
formal; financiamiento, secuencia, claridad de objetivos e instrumentos, entre
otros.
El sistema poltico no se familiariza bien todava con esta nueva situacin, en
donde las polticas pblicas han ido ocupando terreno antes privativo de la
retrica.
El Gobierno y las Polticas Pblicas:
Ms que observar el ordenamiento de las actividades del sector pblico, como
dado por su organizacin, conviene mralo como un instrumento para la
realizacin de las polticas pblicas.
Los gobiernos son instrumentos para la realizacin de polticas pblicas. As
como el logro principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus
utilidades, lo importante en el gobierno son los resultados de bienestar social.
Las polticas pblicas permiten ordenar entorno a su finalidad o propsito,
leyes, metas ministeriales, prcticas administrativas y partidas presupuestarias.
Ellas pueden entregar al gobierno los principales criterios de anlisis
estratgicos, as como de evaluacin de la gestin pblica. El apoyo de los
partidos al gobierno podra estructurarse entorno a ellas.
De all quien quiere al gobierno, quiere polticas pblicas. El gobierno en una
enorme empresa en la que se toman decisiones sobre temas importantes para
todos los ciudadanos. En cualquiera alianza de gobierno, confunden su papel
quienes restringen a las tesis y o buscan su concrecin en polticas.
Desde otro punto de vista, la mejora del gobierno es un dato indispensable del
desarrollo. Solo de este modo podrn lograse resultados parecidos a los pases
desarrollados, con niveles de gastos muy inferiores. El porcentaje del producto
interno bruto (PIB), asignado a una funcin pblica, multiplicado por el nmero
de veces que es superior al respectivo producto interno bruto (PIB) per cpita,
es inalcanzable.
Es importante saber Cmo discutir lo pblico?

En democracia Cmo se puede pasar del mundo de las ideas a la accin

pblica? Este proceso lo describiremos de la siguiente manera, en primer
trmino todos podemos generar, refinar o combinar ideas, si bien algunas ideas
o sistemas de ideas son ms potentes que otras. A su vez, la mayor parte de la
ideas tienen consecuencias sociales y cuando algn grupo las percibe, puede
ingresarlas a la agenda social, que es el conjunto de los temas que una
sociedad siempre discute.
Toda sociedad tiene un debate sobre s misma, que es por ende su reflejo. La
riqueza de una sociedad se mide por la complejidad de su agenda pblica y por
la garanta efectiva de sus derechos humanos para con la sociedad, en
procesarla. De all que la democracia debe educar a sus ciudadanos en su
habilidad de expresarse pblicamente. Es indudable que algunas personas y
corporaciones tienen mayor capacidad de incluir, jerarquizar y excluir temas en
la agenda social.
As la agenda pblica se constituye como un juego de poder en donde se
construyen legitimidades e ilegitimidades, adems se generan inclusiones y se
definen exclusiones.
La definicin de la agenda poltica es un proceso continuo. Hay una definicin y
redefinicin de la agenda pblica, dependiendo de la dinmica de las fuerzas
polticas, de las fuerzas sociales y de otras fuerzas que tienen poder.
La formacin de la agenda necesariamente implica la seleccin y jerarquizacin
de los temas, la agenda cambia. En el mediano plazo, la agenda pblica tiene
diversos grados de concrecin, algunos son superados u olvidados.
Adelantndonos, digamos que una parte de la agenda social es convertida en
programa y sujeta a la aprobacin de la ciudadana. Por ltimo, parte del
programa se convierte en polticas desarrolladas por los gobiernos y las
coaliciones que los apoyan, los que quedan sujetos a la evaluacin de la
ciudadana en las elecciones siguientes. Dado que ello es as, hay una ventaja
en el uso temprano de las polticas pblicas en el proceso que va de la agenda
al programa y a las polticas. Ejemplo: ideas, agenda, programa, polticas.
Razn y Polticas Pblicas:

Nada es ms peligroso que una idea cuando se tiene solo una. Alain 1938
El trnsito de la agenda al programa y del programa a las polticas nunca ser
un proceso cerrado, ya que la agenda es muy amplia y porque ella se renueva
constantemente, mediante el ejercicio de la razn y la discusin social. Con
mayor o menor frecuencia e intensidad todos percibimos una diferencia entre lo
que existe y lo que podra existir, una tensin entre el ser y el deber ser, la
posibilidad de llegar a ser algo distinto de lo que somos o de que las cosas
sean de otra manera. Esta es la base comn de la imaginacin y la utopa; el
desarrollo y la organizacin de la ltima corresponden a una mayor elaboracin
de un ideal al que debera aspirarse.
Sin duda el pensamiento utpico tambin presenta peligros y no solo
potencialidades positivas. Cuando este se salta las ideas, convertidas en
programas realistas y bien instrumentados, llega a gestos voluntaristas, cuyo
fracaso puede precipitar una espiral de represin y violencia ya que estos
casos suele buscarse un chivo expiatorio, la mantenida lejana de los logros
finales que por lo dems nunca llegan a ser tales, fomenta la exasperacin y la
bsqueda de atajos tramposos. Pero aqu el problema no es el uso de la razn,
sino ms bien su empleo limitado, constreido por la existencia de
consideraciones inamovibles o de temas que no pueden discutirse. La
asociacin entre las ideas y la utopa necesitan un examen. Todas las ideas
de progreso social y econmico conducen fatalmente a una ideologa totalitaria
o en una versin ms suave a un paradigma cerrado? Es cierto que cuando
se buscan varias cosas buenas a la vez solo se obtienen cosas malas?
El pensamiento utpico requiere ser fortalecido por ideas y programas que lo
acerquen a la realidad en cuanto a sus objetivos y a sus mtodos. En este
sentido, la actual devaluacin de las ideologas permite que las ideas circulen
con mayor flexibilidad, dao origen a nuevas combinaciones que superen a las
actuales ortodoxias de diversos tipos.
La razn tecnocrtica es chata y conservadora, pero el pensamiento utpico sin
programas ha demostrado ser impotente y a veces daino. Sin embargo no se
trata de corregir un error con otro, ya que eso no es razonable. Y abandonar las

utopas de la razn puede generar un vaco a ser llenado por los

irracionalismos de diverso tipo, antiguos y nuevos.
Hoy como ayer, las personas necesitan tener pensamientos utpicos para
pensar sobre una vida mejor y trabajar por ella. Tambin como ayer, ellos
pueden encontrar mejores o peores utopas, sern mejores aquellas que
busquen la habilitacin de las personas y no su homogeneidad (apuntando
hacia la igualdad de oportunidades ms que la igualdad). Para que tengan un
sustento racional y tcnico y no un anclaje ideolgico de cualquier tipo y que
sean incluyentes, para ser verdaderamente nacionales.
De all que se necesitan utopas que hermanen la imaginacin y las ideas, que
apunten a habilitar a todas las personas para desarrollar libremente su vida
buena, que partan reconociendo en la diversidad una riqueza y no un
obstculo, que desciendan de la cabeza de algunos iluminados y se encarnen
en objetivos compartidos, verdaderamente nacionales. En definitiva, en medio
de la confusin y del ruido se necesitan utopas de la confusin y del ruido, se
necesitan utopas potentes, que nos ayuden como personas y pases a llegar a
ser el mximo de lo que la naturaleza nos permite. Como sealara Dewey, El
esplndido aislamiento de los valores morales es comprado a u recio
demasiado alto. No es posible separar a las polticas pblicas de la dimensin
normativa. Todas ellas corresponden a elecciones, en cualquier sentido que
ellas sean. De modo complementario, tiene poco sentido discutir sobre valores
sin considerar las polticas pblicas que podran encarnarlos. Todos los buenos
asesores de polticas dedican su tiempo y energas no solo al desarrollo de lo
econmicamente viable, sino que tambin a expandir el campo de lo
polticamente posible.
De la Agenda Publica al Programa:
Para llevar a la prctica diversos aspectos de la agenda pblica se requiere
una accin social concertad. La voluntad poltica no se construye en relacin
entre gobernante y gobernados, sino de la sociedad con s misma. En relacin
a los bienes y servicios pblicos esenciales y otros de acceso universal se
requiere una decisin social o colectiva sobre los niveles de provisin y
respecto de si y como asegurar el acceso igualitario a la salud, educacin, y

bienestar en general. Por su puesto, la provisin de estos bienes puede ser

privada o mixta. La capacidad de definir un programa en lo social, en lo poltico
y en lo econmico e determinante de la estabilidad y del carcter reformista de
la democracia, as como la precisin del respectivo pacto fiscal.

La importancia de las Polticas Publicas:

La discusin de dicha agenda habitualmente se ha caracterizado por el
predominio de la retrica y la falta de precisin, mientras el conjunto de
polticas reales de mayor o menor calidad tcnica, resulta privativo de los
gobernantes y estudiosos, o aparece de modo desdibujado en la prensa.
Pareciera sin embargo que los ejercicios retricos tienden a concentrase en
unos pocos temas de alta visibilidad, aunque no siempre de gran inters para la
gente. Una parte creciente de los temas, en cambio es analizada e incluso
estructurad en un formato de polticas pblicas.

Un modo populista y

conciliador de hacer poltica privilegia la viabilidad poltica por sobre la eficacia,

los enfoques neoliberales, por el contrario han privilegiado la eficacia
econmica por sobre la viabilidad poltica y por eso muchas veces se han
combinado bien con autoritarismos. Lo importante es que hay maneras de
hacerlo en democracia y con eficiencia, mediante la adecuada utilizacin de
polticas pblicas.
De las Preferencias Individuales a las Sociales:
La articulacin de un programa de objetivos sociales encuentra una seria
dificultad en la agregacin de las preferencias individuales o de grupo. Se dice
que una conducta es racional si existe un orden racional de preferencias que
explique las elecciones al individuo.
Objetivos de las Polticas Pblicas:
Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven
objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en
potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas
agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan en cada

grupo, los cuales lgicamente no quieren verse afectados. La participacin

ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar con
Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos nuevamente
mencin sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblicos y
privado, es decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos
actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado
puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la
poltica, todos sern

afectados de manera positiva o negativa. Palumbo

sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la
gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia
en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de
esta manera se marcan rumbos en la sociedad.
Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?
Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas,
quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente
en el objetivo del manual y dar una respuesta ms clara y especfica de lo que
realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una
perspectiva de la sociedad civil, las Polticas Pblicas son relevantes, ya que
constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las
necesidades de la poblacin. La visin que se requiere enfatizar aqu es, una
de tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de
los problemas sociales. Si tenemos en mente que todo gobierno busca la
solucin ante los inconvenientes de la ciudadana, de aqu traemos a colacin
la importancia del tema central del manual.
Las Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas:
Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son
ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los
aspectos positivos y negativos que vienen a la par con los trminos. De esta
forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya
generando. Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar
de las personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones

sociales, y, por supuesto las Polticas Pblicas. Siendo ests ltimas un medio
como ya lo hemos comentado para que el gobierno interacte (esa es la clave)
con otros actores y as buscar soluciones a las necesidades existentes,
inclusive planear a largo plazo.

La Ventaja y la Desventaja:
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que
otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Poltica Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la
realizacin personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir,
se tienen por un lado costos y por otros beneficios.
La Ventaja:
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos,
de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el
mismo avin. Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la
equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de poltica puede
beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayora que
es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a las
minoras.
La Desventaja: En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son
siempre tan pblicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas
a quienes estn supuestamente dirigidas. El prrafo anterior refiere a una
realidad que no podemos ocultar, suele suceder que se hacen diseos en el
escritorio y al momento de implementar surgen deficiencias. Como tambin
cierto es, desde el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica
final. Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre
actores sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos
pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos
en cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos

intereses y agendas. No podemos negar la intervencin de las preferencias

grupales y personales que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que
perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin del concepto de lo pblico y a su
vez en la traduccin del bienestar social. Si las Polticas Pblicas han de
responder a las necesidades de las personas, es necesario que stas se lleven
a cabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad, calidad y
transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin integra de todos los
actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad. Ms adelante
veremos unas imgenes que nos muestran cual es la situacin que
actualmente predomina en el diseo de las Polticas Pblicas y la que se podra
sugerir como idnea, para que de esa manera se pueda comprender el mejor
desempeo y no caer en este tipo de errores.
La Desventaja:
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir
en las polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las
decisiones de los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos
de vista de los distintos sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya
anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de los actores
sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una
alta probabilidad de fracaso en la implementacin de las mismas. Las Polticas
Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo instrumental
o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin), sino
para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la poblacin
tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la salud,
independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia
entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos
valores que se requieren para lograr una mayor integracin.
Cmo se analizan y elaboran las Polticas Pblicas?
Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos
modelos: el modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger
informaciones e investigar de forma sistemtica con el objeto de identificar los

problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles para

enfrentar cada problema. Hacer un anlisis omnicomprensivo de todas las
posibilidades alternativas y de sus consecuencias.
Criticas al modelo racional:
En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de
cero, casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con
anterioridad por autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin
embargo, cabe la posibilidad de generar alguna poltica innovadora o
totalmente nueva.
El modelo incremental:
Este modelo fue planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la elaboracin
de las polticas

y tiene como punto de partida la situacin existente

anteriormente, esta plantea slo pequeos cambios o modificaciones de

manera incremental. En ambos modelos podemos hacer mencin de que se
requiere un pleno conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de
gobierno, que son aspectos econmicos que son fundamentales para que el
analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen, las externalidades,
informacin asimtricas, etc. Para no lograr un documento demasiado tcnico,
no vamos a definir cada una de stas, las que son del pleno dominio de los
economistas. Por lo que solamente las quisimos mencionar para que sean
tomadas muy en cuenta.
El anlisis de la elaboracin de las polticas pblicas:
El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema cclico.
Que consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una
poltica a travs de los diferentes estados. Es decir, que algunas se retoman,
pidindolas actualizar algunos factores, no es raro ver ciertas polticas retro,
que estamos seguro que el lector podr comparar la similitud que se tiene entre
unas del pasado y otras del presente. Pallares sintetiza como los tres grandes
momentos del proceso. La Formulacin de las polticas, la implementacin o
su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento.
Retomando lo anterior, a continuacin vamos a tratar lo que corresponde a la

elaboracin de las Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Ms adelante

haremos un anlisis ms especfico con el punto de vista de otro autor.
Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente
metodologa.
Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a soluciones?
A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden
participar y lograr el impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la
mayora.

Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creacin de las polticas

pblicas. Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no
gubernamentales: contribuir a canalizar las necesidades de la poblacin,
traduciendo organizacin en voz y soluciones.

Conclusin:
Y para culminar esta monografa Para seguir analizando este documento,
consideramos necesario hacer un recordatorio de ciertos trminos, logrando as
ir concretando una idea generalizada. Iniciando con el trmino de poltica.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la
organizacin y administracin de un Estado en sus asuntos e intereses. Una
poltica

es

un

comportamiento

propositivo,

intencional,

planeado,

no

simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de

alcanzar ciertos objetivos a travs de ciertos medios: es una accin con
sentido. Es un proceso, un curso de accin que involucra todo un conjunto
complejo de decisiones y operadores. La poltica tambin es una actividad de
comunicacin pblica. La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de
intereses y ventajas, se expresa y efecta en el proceso de elaboracin de
polticas. Las polticas se clasificaran en regulatorias, distributivas y
redistributivas. La poltica como finalmente lo seala Luis Aguilar Villanueva es
entonces un resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y
coaliciones de conflictos y transacciones convenientes. Para su estudio
haremos la siguiente divisin: policy anlisis (buscar la mejor Poltica Pblica
en trminos de eficiencia y equidad) y el estudio de la elaboracin de polticas
(policy-making study) orientando positivamente a describir, clasificar y explicar
el patrn de decisin y operacin con el que procede un sistema

poltico

administrativo dado o un gobierno particular en las Polticas Pblicas. Cada uno

de estas partes conlleva a un profundizar ms sobre este tema, generando as

un mayor una idea complementaria. Los Componentes de la Poltica: Despus
de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar anlisis de
polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica mediante la
incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando as una
nueva forma de ver y estudiar las polticas. Los tres componentes principales
de cualquier poltica son: los principios que la

orientan (la ideologa o

argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta

(incluyendo aspectos de regulacin, de financiamiento, y de mecanismos de
prestacin de las polticas) y los servicios o acciones principales que se llevan
o deberan llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. El diseo de
una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin. Tampoco se
trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica, por un
grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un
conjunto de actores los cuales interacten y negocien, obteniendo as una
Poltica Pblica que logre beneficios convergentes a todos los involucrados. La
Definicin

de lo Pblico: Una vez que ya hemos definido brevemente el

aspecto de la poltica, a continuacin trataremos el trmino de lo pblico,

logrando as el complemento al tema de Polticas Pblicas. Entindase por
pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del comn de
la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad. Aquello referido
a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en cualquier
par de coordenadas espacio temporales. Aunaremos el concepto de bienestar
pblico como complemento, y decimos que

puede ser precisado como el

conjunto de bienes privados y pblicos, menos el conjunto de males privados y

pblicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen. QU
SON LAS POLTICAS PBLICAS? Para dar contestacin a esta pregunta
iremos profundizando poco a poco pasando desde una forma sencilla hasta
una ms tcnica, para que el lector pueda ir tomando aquello que considere
comprensible. Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideracin se
deben tener para conocer y estudiar las Polticas Pblicas. Es por esto que
nuestra decisin de hacer varios apartados es con la finalidad de tomar
aquellos extractos de varios autores para que luego converjan en la idea
generalizada. Lo que se entiende comnmente por

Poltica Pblica.

Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un

gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin
determinada. Definiciones de Polticas Pblicas: Las Polticas Pblicas son las
acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que busca cmo dar
respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler y
Plano, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los
problemas nacionales. El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea
Pallares (la cual es una visin anticuada para otros autores), debe realizarse,
plantearse bajo tres cuestiones: Qu polticas desarrolla el Estado en los
diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y desarrollan y cmo se
evalan y cambian. Analizar Qu hacen los gobiernos, Cmo y Por qu lo
hacen y Qu Efecto produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir
como una sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar
en terminologa econmica o poltica compleja. Definicin muy ligera pero
comprensible de lo que son las Polticas Pblicas Las Polticas Pblicas se
pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin del pacto entre
Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo ms
gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre estos
dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo
veremos ms adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el
fracaso de muchas Polticas Pblicas. Cabe resaltar que no todo es asunto
pblico y de lo pblico no todo se convierte en poltica y, actualmente asuntos
pblicos estn siendo atendidos solamente y nicamente por el gobierno. Las
Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares
seala: las Polticas Pblicas deben ser consideradas como un procesos
decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un
plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasin sobre la poblacin no
comenta si es de ndole positiva o negativa, pero podemos decir que en
ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una poltica restrictiva o de
imposicin

fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificacin

conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen un impacto

directo en el bienestar de la poblacin. Lo que genera profundo inters en el

estudio de la materia que estamos tratando es al generarse una propuesta,

inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se
oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como agregar demandas, de forma tal que al final,
las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar
de sus diferencias. Generalmente se tienen instrumentos para plantear e
impulsar las Polticas Pblicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen
stos puede variar. Para el caso del gobierno a travs de sus instituciones al
elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos: Las normas
jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos
autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin,
limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es
decir,

basarse en todo tipo de norma y ley establecida. Los servicios de

personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana, organizativa y

de material. Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros
ya que son lo que suelen ser ms restringidos. La persuasin. Los ciudadanos
consideran al gobierno como legtima expresin de la interpretacin mayoritaria
de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe responder
correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe
velar por los intereses de los que estn bajo su tutela. Es una necesidad dejar
de manera explcita que los Derechos Econmicos Sociales y Culturales estn
inmerso dentro de los Derechos Humanos y por ende en las Polticas Publicas,
a continuacin voy a ir esbozando paso a paso su importancia y de manera
implcita su relacin intrnseca. Voy a iniciar hablando del Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas. El Consejo de Derechos Humanos es un
rgano intergubernamental que forma parte del sistema de las Naciones
Unidas y que est compuesto por 47 Estados Miembros responsables del
fortalecimiento de la promocin y la proteccin de los derechos humanos en el
mundo. Fue creado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de
marzo de 2006, mediante la Resolucin 60/251, con el objetivo principal de

estudiar la situacin de las violaciones de los derechos humanos y hacer

recomendaciones al respecto. Es importante recalcar que cuando no existen
polticas pblicas que garanticen los derechos humanos de la poblacin en un
determinado pas o territorio se estn violando de manera flagrante todos los
derechos inherentes al ser humanos por su condicin humana. La Asamblea
General de las Naciones Unidas, un ao despus de celebrar su primera
reunin, el 18 de junio de 2007, el Consejo adopt su "paquete de construccin
institucional" (Resolucin 5/1 del Consejo) que proporciona elementos que
guan su trabajo futuro. Entre estos se destaca el nuevo Mecanismo de examen
peridico universal, a travs del cual se examinar la situacin de los derechos
humanos en los 192 Estados miembros de las Naciones Unidas y el nuevo
mecanismo de denuncias que permite que individuos y organizaciones
presenten denuncias sobre violaciones de los derechos humanos a la atencin
del Consejo. El Consejo de Derechos Humanos tambin continuar trabajando
de cerca con los procedimientos especiales de las Naciones Unidas
establecidos por la extinta Comisin y admitidos por el Consejo.

Bibliografa Consultada:
Eugenio Lahera Parada, Introduccin a las Polticas Pblicas, Chile.
Martnez, Juliana, en, Internet y Polticas
Relevantes, por qu, cmo y en qu incidir?

Publicas

Socialmente

MARTNEZ Juliana. Visin social de la Internet y Polticas Pblicas Ideas Para

debatir estrategias de incidencia desde la sociedad civil
ANTN COSTAS, CHRISTIAN DURN, MONTSERRAT TERMES. Anlisis y
evaluacin de polticas pblicas
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. Estudio Introductorio a las Polticas Pblicas
BAZA FERNANDO Y VALENTI GIOVANNA. Hacia un Enfoque Amplio de
Poltica Pblica
RODRGUEZ MEDINA, Leandro, Las polticas pblicas como intervencin en la
realidad.
BARDACH, Eugene. Los 8 pasos para el anlisis de Polticas Pblicas, Centro
de Investigacin y Docencia Econmica.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. El Estudio de las Polticas Pblicas, Porra.
AGUILAR VILLANUEVA, Luis. La Hechura de las Polticas Pblicas, Porra
El Enfoque de los Derechos Humanos en las Polticas Pblicas: Ideas Para un
Debate en Ciernes.
Cuadernos del CENDES, vol. 27, nm. 74, mayo-agosto, 2010.

Cuadernos del CENDES

ISSN (Versin impresa): 1012-2508
cupublicaciones@cendes.ucv.ve
Universidad Central de Venezuela
Venezuela.
Polticas Pblicas y Derechos Humanos
Autor: Guendel Gonzlez
Revista de Ciencias Sociales, ao/vol. III, numero 097
Universidad de Costa Rica
Derechos Humanos y Polticas Pblicas
Autor: Mireya Maritza Pea Guzmn.