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ECONOMIA EXTRACTIVA

E DESAFIOS DE INDUSTRIALIZAO

EM MOAMBIQUE
ORGANIZAO

Lus de Brito . Carlos Nuno Castel-Branco . Srgio Chichava . Antnio Francisco

ECONOMIA EXTRACTIVA

E DESAFIOS DE INDUSTRIALIZAO

EM MOAMBIQUE
COMUNICAES APRESENTADAS NA II CONFERNCIA
DO INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIAIS E ECONMICOS

ECONOMIA EXTRACTIVA

E DESAFIOS DE INDUSTRIALIZAO

EM MOAMBIQUE
COMUNICAES APRESENTADAS NA II CONFERNCIA
DO INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIAIS E ECONMICOS
ORGANIZAO
Lus de Brito Carlos Nuno Castel-Branco Srgio Chichava Antnio Francisco

TTULO
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique
ORGANIZAO
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco,
Srgio Chichava e Antnio Francisco
EDIO
IESE
COORDENAO EDITORIAL
Marimbique Contedos e Publicaes, Lda.
EDITOR EXECUTIVO
Nelson Sate
DESIGN GRFICO
Zowona Comunicao e Eventos
PAGINAO
Zowona Comunicao e Eventos
FOTOGRAFIA DA CAPA
Centro de Documentao e Formao Fotogrfica - CDFF
TRADUO E REVISO
Olga Pires
IMPRESSO E ACABAMENTOS
Norprint
NMERO DE REGISTO
6148/RLINLD/2009
ISBN
978-989-96147-4-1
TIRAGEM
1000 exemplares
1 edio: Agosto de 2010
ENDEREO DO EDITOR
Avenida Patrice Lumumba, n 178, Maputo, Moambique
iese@iese.ac.mz
www.iese.ac.mz
Tel.: +258 21 328 894
Fax : +258 21 328 895
Maputo, Agosto de 2010

O IESE agradece o apoio de:


Agncia Sua de Cooperao para o Desenvolvimento (SDC)
Departamento para o Desenvolvimento Internacional
do Governo Britnico (DFID)
Embaixada Real da Dinamarca
Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Finlndia
Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Noruega
Ministrio dos Negcios Estrangeiros da Irlanda
(Cooperao Irlandesa)
Centro de Integridade Pblica (CIP)

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Autores e organizadores deste volume


Aldo Caliari tem mestrado em Direito Internacional pela American University
e mestrado em Polticas e Prticas Internacionais (Economia e Finanas) pela
George Washington University. Director do Projecto Repensar Bretton Woods,
na Concern, nos E.U.A.
acaliari@coc.org
Antnio Francisco, Director de investigao no IESE e Professor Associado da
Faculdade de Economia da Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em
Demografia pela Universidade Nacional da Austrlia.
antonio.francisco@iese.ac.mz
Carlos Nuno Castel-Branco Director de investigao, Director Executivo do
IESE e Professor Associado da Faculdade de Economia da Universidade Eduardo
Mondlane, e doutorado em Economia (Economia Poltica da Industrializao e
Poltica Industrial) pela Universidade de Londres.
carlos.castel-branco@iese.ac.mz
Julie S. Archambault doutoranda pelo Departamento de Antropologia e
Sociologia da Escola de Estudos Orientais e Africanos (SOAS) da Universidade
de Londres. Os seus interesses em pesquisa incluem a juventude, comunicao,
navegao social, desejo, sigilo e circulao de mercadorias. Tem mestrado e
bacharelato em Antropologia pela Universidade de Montreal, Canad.
jsa@soas.ac.uk
Ldia Brito doutorada em Cincias Florestais pela Universidade Estadual de
Colorado, EUA. Directora da Diviso de Polticas de Cincia da UNESCO e Professora
Auxiliar da Universidade Eduardo Mondlane, em Maputo. Foi Ministra do Ensino
Superior, Cincia e Tecnologia do Governo de Moambique e Vice-Reitora da
Universidade Eduardo Mondlane.
lidia.brito@uem.mz
Lus de Brito, Director de investigao no IESE e Professor Associado da
Universidade Eduardo Mondlane, doutorado em Antropologia (Antropologia e
Sociologia do Poltico) pela Universidade de Paris VIII.
luis.brito@iese.ac.mz

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Manuel de Arajo, fundador, investigador e Presidente do Conselho de Direco


do Centro de Estudos Moambicanos e Internacionais (CEMO).
alculete@yahoo.com
Philip Woodhouse obteve um bacharelado em Cincias Agrcolas pela
Universidade de Oxford (Reino Unido), e um doutoramento em Cincia do
Solo pela Universidade de Reading (Reino Unido). Trabalhou no ento Instituto
Nacional de Investigao Agronmica, em Maputo, de 1977 a 1986. Os seus
actuais interesses de investigao encontram-se na economia poltica do uso da
terra e dos recursos hdricos. professor de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Rural na Escola Superior de Meio Ambiente e Desenvolvimento da Universidade
de Manchester, Reino Unido. Os seus trabalhos publicados encontram-se listados
no endereo http://www.manchester.ac.uk/research/phil.woodhouse/publications
phil.woodhouse@manchester.ac.uk
Rogrio Ossemane tem um mestrado em Desenvolvimento Econmico pelo
Departamento de Economia da Escola de Estudos Orientais e Africanos (SOAS)
da Universidade de Londres, e uma Licenciatura em Economia da Faculdade de
Economia da Universidade Eduardo Mondlane, em Maputo. investigador no
IESE, afecto ao Grupo de Investigao de Economia e Desenvolvimento, onde
trabalha especificamente com questes de fiscalidade e desenvolvimento.
rogerio.ossemane@iese.ac.mz
Roland Brouwer doutorado em Cincias Agrrias e Ambientais (Poltica Florestal)
pela Universidade de Wageningen, Pases Baixos. Professor Auxiliar na Faculdade
de Agronomia e Engenharia Florestal da Universidade Eduardo Mondlane. As suas
reas de pesquisa so os processos de inovao e governao em relao aos
recursos naturais e meio ambiente.
r.brouwer@tvcabo.co.mz
Srgio Chichava, Investigador Snior no IESE, doutorado em Cincia Poltica
pela Universidade de Bordeaux, Frana. As suas reas de pesquisa so: processos
de democratizao, governao e relaes entre a China e a frica lusfona.
sergio.chichava@ iese.ac.mz

ndice
Introduo | Carlos Nuno Castel-Branco................................................................................11

1. Economia extractiva e desafios de industrializao em Moambique



| Carlos Nuno Castel-Branco...........................................................................................19
2. Quadro de anlise da sustentabilidade da dvida dos pases de baixo
rendimento: o caso de Moambique | Rogrio Ossemane..............................111
3. Comrcio externo e acumulao de capital em frica

num contexto de crise financeira - ser o maior acesso ao mercado

a resposta? | Aldo Caliari................................................................................................129
4. Para alm dos limites da perversidade: como as polticas afectam a
adaptao de tecnologia. Estudo de caso de Moambique
| Ldia Brito e Roland Brouwer.....................................................................................147
5. procura de rede: redes de redistribuio e modalidades de gnero na
utilizao do telefone mvel no sul de Moambique

| Julie Soleil Archambault..............................................................................................163
6. Constrangimentos na produtividade da agricultura africana

| Philip Woodhouse..........................................................................................................175
7. Promover o emprego atravs do investimento directo estrangeiro:
a empresa algodoeira Dunavant em Morrumbala

| Manuel de Arajo...........................................................................................................195

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Introduo
O IESE realizou, a 22 e 23 de Abril de 2009, a sua II Conferncia Cientfica
subordinada temtica genrica Padres de Acumulao Econmica e Dinmicas
da Pobreza em Moambique. Por que razo foi esta temtica escolhida e o que
significa?
Por estudo dos padres e dinmicas de acumulao econmica e de pobreza
entendemos a anlise das caractersticas econmicas, sociais e polticas das
tendncias de crescimento, reproduo, diferenciao e distribuio econmica
e social em condies histricas especficas, tomando em conta as relaes
complexas e dinmicas entre os agentes e as presses econmicas e sociais com
as quais eles se relacionam. Este estudo requer a anlise das estruturas (o que
produzido, quanto, como, com que grau de interligao e como distribudo) e
instituies (polticas, sistemas polticos e organizaes polticas, participao dos
cidados na vida poltica e na governao, etc.), e de como que as estruturas e
agentes econmicos e polticos se relacionam e interligam. Sobretudo, tal estudo
requer a compreenso de como que as foras, interesses e presses polticas,
econmicas e sociais se conjugam e operam no quadro dessas estruturas,
instituies, conflitos e tenses. Por outras palavras, a temtica da conferncia
reflecte uma abordagem de economia poltica para o estudo das dinmicas,
capacidades e relaes de produo, reproduo, diferenciao e distribuio, e
insere a discusso da pobreza e distribuio no quadro da anlise dos padres
econmicos e polticos de acumulao.
Em Moambique, em relao com o slogan de combate pobreza absoluta,
o debate social sobre desenvolvimento tem enfoque na discusso das causas e
solues da pobreza. Algumas abordagens enfatizam as fraquezas estruturais que
tornam alguns indivduos mais vulnerveis no mercado (deficiente capital humano
individual); ou a inadequao das instituies (corrupo, neo-patrimonialismo
do Estado, desigualdade de gnero e feminizao da pobreza, insuficiente
ou inadequada democracia e limitada descentralizao); e/ou a limitao dos
recursos disponveis (tamanho da economia, poupana e magnitude da sua taxa
de crescimento). Doadores e organizaes da sociedade civil tm preferncia por
estas abordagens, embora diferentes organizaes estruturem estes conjuntos de
factores em ordem de prioridade ou em quadros analticos diferentes.
O discurso poltico oficial pe o enfoque do combate pobreza no crescimento
econmico e na transformao da mentalidade, ou cultura, dos pobres (preguia,
inveja, falta de auto-estima, receio de ser rico, e assim por diante), criticando a
cultura de pobreza, elogiando a cultura do empreendedorismo individual dos
ricos e as taxas de crescimento econmico, e afirmando o imperativo social de
promover o enriquecimento individual como pr-condio para combater a
pobreza nacional.
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

11

Estas abordagens consideram a pobreza como um estado de coisas, ou um


produto, que resulta de conjuntos de insumos mais ou menos bem definidos
(cultura, estruturas produtivas, instituies ou recursos). Dependendo da nfase
dada por cada uma destas abordagens, a pobreza combate-se fornecendo o
insumo em falta: a cultura de riqueza para substituir a cultura miserabilista dos
pobres; a educao e sade para elevar o capital individual e o valor do indivduo
no mercado; estruturas produtivas pr pobre [o mercado ou um sector
(geralmente a agricultura) ou uma forma de organizao produtiva (geralmente
familiar ou a micro e pequena empresa), vagamente discutidas]; ou a igualdade
de gnero e/ou instituies democrticas. O governo e as instituies financeiras
internacionais celebram as taxas de crescimento econmico e os indicadores
de estabilizao monetria, independentemente das dinmicas e factores que
criam umas e outros. Agncias das Naes Unidas e doadores bilaterais balanam
insuficincias institucionais e democrticas com o sucesso na construo de
infra-estruturas pr capital humano (escolas, centros de sade, redes sanitrias e
estradas), e a medida deste balano (se a anlise indica a presena, ou no, de um
caso de sucesso) depende da taxa de crescimento econmico (proxy para eficcia
governativa) e da taxa de reduo da percentagem da populao localizada em
baixo da linha de pobreza absoluta (proxy para a eficcia pr pobre do crescimento
econmico). Se as taxas de crescimento econmico e de reduo da pobreza
forem elevadas, o peso das insuficincias institucionais e democrticas na anlise
do sucesso moambicano reduz.
Os conflitos e as intercepes destes tipos de abordagens criam dinmicas
interactivas em torno de modelos de causalidade geralmente no demonstrada
e frequentemente contraditria, mas que dominam o debate sobre polticas
pblicas. Tomemos os dois exemplos mais gerais e comuns de tais tipos de
modelos: um que tem foco na relao entre pobreza, crescimento e desigualdade;
e outro que discute a relao entre pobreza e estruturas econmicas pr pobre.
No primeiro tipo de modelo, pobreza explicada por duas variveis a saber,
crescimento econmico e desigualdade, sendo directamente relacionada com
desigualdade e inversamente com crescimento. As duas variveis explicativas,
crescimento e desigualdade, so dadas (isto , a explicao de desigualdade e de
crescimento econmico, bem como a discusso de qualquer possvel relao entre
ambas, encontram-se fora do modelo). Portanto, dada a taxa de crescimento, a
reduo da pobreza depende da reduo da desigualdade (quer dizer, no seu
extremo, desde que a desigualdade reduza a pobreza diminui, ainda que no
haja crescimento econmico). Obviamente, dada a desigualdade, a pobreza pode
reduzir desde que o crescimento econmico seja acelerado (quer dizer, no seu
extremo, ainda que a desigualdade se mantenha, desde que a taxa de crescimento
econmico seja acelerada a pobreza reduz).
Modelos mais lineares e menos sofisticados desta abordagem prevem que a
acelerao do crescimento econmico em fases iniciais de acumulao de capital

12

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

implica o aumento da desigualdade. Portanto, em fases iniciais de crescimento


acelerado, crescimento econmico e desigualdade esto organicamente ligados.
Esta ligao explicada pela necessidade de aumentar rapidamente a taxa de
poupana nesta fase inicial de arranque da economia, o que requer, entre outros
factores, a concentrao do rendimento. Estes modelos no discutem os processos
polticos e sociais e as condies histricas concretas que criam e permitem (ou
no) sustentar as dinmicas de crescimento econmico e da desigualdade.
As relaes estabelecidas nesta classe de modelos, embora paream lgicas
e relevantes, so simplistas e historicamente inadequadas. Por um lado, ao
assumirem as variveis desigualdade e crescimento como dadas (determinadas
fora do modelo), os modelos geram trs problemas. Primeiro, estes modelos no
tm contexto histrico e sentido econmico e social, transformando pobreza,
desigualdade e crescimento em simples estatstica. Por exemplo, o argumento
sobre a ligao orgnica entre o aumento da desigualdade e a acelerao da
economia empiricista, baseando-se apenas na descrio estatstica defeituosa
da trajectria de economias capitalistas mas sem uma base para entender as
condies e conflitos econmicos, sociais e polticos em torno dessa ligao
orgnica em condies histricas de acumulao primitiva especficas. Segundo,
estes modelos no tm preciso analtica porque no conseguem compreender
nem definir pobreza, desigualdade e crescimento no seu contexto histrico
e socioeconmico especfico. Por exemplo, como possvel compreender e
definir desigualdade, muito menos medi-la, sem compreender os processos de
diferenciao e acumulao econmica? Terceiro, os modelos no tm capacidade
de previso ou geram previses absurdas.
Por outro lado, assumindo desigualdade como o nico factor a determinar
a comunicao (ou a taxa de cmbio) entre crescimento econmico e pobreza,
estes modelos implicitamente requerem uma economia fechada em que,
dada a taxa de crescimento econmico, desigualdade explica a distribuio do
rendimento e, portanto, a pobreza. Em economia aberta, os termos de troca
internacionais e as transferncias internacionais entre economias, empresas e
cidados afectam as dinmicas da pobreza tanto ou mais do que os indicadores
tradicionais de desigualdade interna, e podem consolidar ou modificar os padres
de desigualdade na distribuio. Alis, Moambique um bom exemplo deste
tipo de problema, pois os elevados ndices de dependncia de ajuda externa (mais
de 20% do PIB, financiando mais do que 50% da despesa pblica e dois teros
do dfice da conta corrente), a entrada das transferncias privadas de cidados
no residentes (US$ 82 milhes em 2008) e a sada dos rendimentos dos grandes
projectos minerais e energticos (US$ 680 milhes em 2008), devem jogar um
papel fundamental na explicao do crescimento econmico, da diferenciao e
desigualdade, da distribuio e dos nveis de consumo.
Finalmente, a ligao orgnica directa estabelecida nestes modelos entre
fases iniciais de acumulao (tambm definidas como fases de arranque,

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

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descolagem ou acumulao primitiva) e aumento da desigualdade (explicada pela


necessidade de aumentar a poupana) rejeita ou simplesmente no considera a
experincia histrica de formao do capitalismo na fase de acumulao primitiva.
Tanto no caso das economias hoje consideradas desenvolvidas, como no caso de
economias como a de Moambique, a experincia histrica mostra que o processo
de acumulao primitiva depende da associao entre o Estado e as foras
emergentes da burguesia capitalista para reestruturar a propriedade, o controlo
dos recursos e as relaes de produo. Portanto, o aumento da desigualdade
o produto de luta poltica, econmica e social pela organizao da produo e
controlo da riqueza gerada, e no um resultado dado e tecnicamente necessrio
para acelerar crescimento; e a taxa e padro de crescimento econmico reflectem
essa luta poltica e no uma dada taxa de poupana.
O segundo tipo de modelos de causalidade em torno da pobreza argumenta
que o nvel de pobreza relacionado com o grau de eficcia pr pobre (mais ou menos
igualitria) da estrutura do crescimento econmico e da distribuio. Portanto, esta
classe de modelos pretende introduzir mais detalhe na relao entre crescimento
e pobreza pois introduz a noo de que desigualdade inerente ao tipo de
estratgia econmica e padro de crescimento, isto , interna ao modelo.
Comummente, este tipo de modelo identifica as estratgias mais eficazes para
reduzir pobreza como sendo as que se concentram no investimento em capital
humano e respectiva infra-estrutura (escolas, centros de sade, rede sanitria, entre
outras) e no desenvolvimento agrrio e rural, com nfase nos pequenos produtores.
Interessantemente, este tipo de modelo sugerido tanto por um vasto leque de
abordagens econmicas e polticas estruturalistas e heterodoxas (populistas,
dualistas, dependentistas, neo-Keynesianos, anti-globalistas, neo-marxistas, etc.)
focadas no combate pobreza rural, desenvolvimento dos mercados internos,
acumulao primitiva atravs do processo de industrializao e fortalecimento
das ligaes por via de polticas e estratgias nacionais; como pela ortodoxia neoclssica que enfatiza a necessidade da neutralidade da estrutura de preos para
garantir a revelao das vantagens comparativas, exigindo a limitao do papel
do Estado proviso de capital humano e estabilidade social e monetria.
Apesar do seu contributo para relacionar desigualdade com a natureza das
opes e estratgias de desenvolvimento, os modelos de crescimento pr pobre
so igualmente simplistas e inadequadas historicamente. Por um lado, assumem
que um vasto leque de opes de poltica est disponvel, de onde podem ser
feitas escolhas com relativa facilidade e neutralidade, independentemente das
relaes dinmicas entre agentes (seus interesses e capacidades de os articular
politicamente), as ligaes e presses econmicas e polticas (influenciadas pelos
agentes e que exercem influncia sobre eles) e condies histricas concretas
(domsticas e internacionais). Por outro lado, estas abordagens requerem um
Estado capaz de fazer estas escolhas, mas no conseguem ou no se preocupam
em explicar de onde vm e como se articulam e impem os objectivos econmicos

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Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

e sociais de tal Estado. Portanto, o Estado, agente determinante nos modelos pr


pobre, explicado fora do modelo.
Os modelos pr pobre analisam a economia a partir de fragmentos isolados
(por sectores, actividades, grau de formalidade, regies ou grupos sociais),
mesmo que de algum modo estes fragmentos estejam relacionados entre si. Por
isso, no conseguem compreender nem captar as dinmicas de diferenciao
econmica, social e poltica e o seu impacto nas opes, conflitos e possibilidades
de desenvolvimento; a subordinao formal e informal de diferentes actividades
e formas de organizao e integrao dos mercados nos sistemas de acumulao,
distribuio e reproduo; a unidade e as tenses e conflitos entre diferentes
ligaes e relaes econmicas e sociais fundamentais (entre a cidade e o campo,
a agricultura e a indstria, a grande e a pequena empresa, o emprego e o autoemprego formais e informais, a economia real e as finanas, a formalidade e
a informalidade). Um dos reflexos destas tenses analticas o preconceito
de que uma estratgia focada na agricultura e desenvolvimento rural , por
natureza sectorial, mais igualitria ou mais pr pobre do que qualquer outra,
independentemente das dinmicas reais do investimento, produo, comrcio
e distribuio e dos sistemas de reproduo social que existem e estruturam a
agricultura, incluindo o acesso terra, gua, insumos, trabalho e mercados.
Em oposio ao discurso vago sobre o combate pobreza, est emergindo
um outro discurso, igualmente vago, sobre a produo de riqueza. O argumento
simples: em vez de focar a poltica pblica no combate pobreza, preciso foc-la
na produo de riqueza que, por si, reduzir a pobreza. Este discurso uma variante
simplista e pouco sofisticada do modelo que relaciona organicamente acelerao
do crescimento econmico e aumento da desigualdade na fase de descolagem
da economia (discutido anteriormente). Embora simplista e vago, este discurso
reflecte a tenso real e profunda entre distribuio e acumulao de capital que
resulta da discusso das dinmicas de produo e de distribuio isoladas umas
das outras. Como que as presses e dinmicas distributivas se relacionam com as
presses e dinmicas de acumulao de capital? Como que o fluxo de recursos na
economia (ajuda externa, despesa pblica, investimento privado) e as instituies
econmicas (legislao, polticas, dinmicas corporativas e organizao social da
produo) podem ser consistentes com as presses e dinmicas distributivas e de
acumulao de capital? No de estranhar, pois, que este novo discurso tenha
emergido sobretudo, mas no exclusivamente, do empresariado privado nacional
perante os desafios, tenses e conflitos de acumulao primitiva.
Est, pois, sendo criada uma dicotomia entre combater a pobreza absoluta
e gerar riqueza. Ter, esta dicotomia, algum sentido real? Ser que os conceitos
pobreza e riqueza fazem sentido fora da anlise de relaes de classe, poder
e conflito no quadro de padres especficos de acumulao, distribuio e
reproduo econmica e social? Ser que a pergunta combater a pobreza ou gerar
riqueza? til e esclarecedora para fazer opes e anlise de poltica pblica?

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

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Ser que a escolha que Moambique enfrenta , realmente, entre produzir mais
riqueza (ou fazer a economia crescer mais depressa) ou combater a pobreza (ou
distribuir melhor)?
Ou, alternativamente, a pergunta deve mudar para o estudo de como
que a produo e a distribuio ocorrem em relao com o desenvolvimento e
organizao social e tcnica das foras produtivas sociais, no quadro de padres
especficos de acumulao e reproduo? No sero pobreza e riqueza duas
dimenses politica e socialmente definidas do mesmo processo de acumulao,
distribuio e reproduo, de tal modo que ambas so geradas em simultneo e
em relao dinmica uma com a outra? No ser, ento, muito mais relevante, em
vez de centrar a ateno meramente em observar, registar e descrever as taxas de
variao da pobreza e da economia, focar a anlise sobre as bases polticas, sociais
e econmicas da simultaneidade e relao dinmica entre riqueza e pobreza e das
relaes de poder derivadas dessa relao?
A II Conferncia do IESE situou-se no contexto deste debate. Especificamente,
a Conferncia investigou e debateu trs questes: padres de acumulao
econmica e desafios de industrializao; abordagens e experincias de proteco
social e sua relao com padres de acumulao e reproduo; e vulnerabilidade,
pobreza, desigualdade e processos polticos. Cada um destes temas continua em
processo de investigao. A anlise foi avanada mas sobre muitas das questes
chave deste debate existem apenas hipteses e linhas de investigao, e em torno
de cada resposta encontrada novas perguntas foram geradas.
Da Conferncia resultaram cinquenta e uma comunicaes (livremente
disponveis na pgina do IESE, www.iese.ac.mz) e trs livros que contm 22 artigos
desenvolvidos a partir daquelas comunicaes.
O livro Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique
contm sete artigos. Este livro analisa os padres de industrializao como
proxy para a compreenso mais geral dos padres de acumulao econmica
em Moambique e discute como que estes padres so estruturados pela
natureza extractiva da economia. Economia extractiva uma metodologia de
anlise do modo de acumulao capitalista primitiva em Moambique e inclui
quatro componentes fundamentais: (i) a economia no processa o que produz,
exporta o que produz mas em forma primria, e importa o que consome em forma
processada; (ii) por consequncia, os mercados domsticos, as ligaes internas e
as potenciais dinmicas de substituio de importaes no se desenvolvem nem
as exportaes se diversificam; (iii) as classes capitalistas domsticas desenvolvemse em torno de rendas improdutivas obtidas atravs da negociao de recursos
naturais (terra, gua, florestas, recursos pesqueiros e minerais) com capital
estrangeiro, e aplicam essas rendas na aquisio e negociao de mais recursos
naturais, em propriedade e especulao imobiliria ou no sector financeiro e
na infra-estrutura de comunicao e transporte. Estas aplicaes de capital so
feitas numa perspectiva de especulao financeira, facilitao do investimento

16

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

em extraco de recursos naturais e ligaes com o hinterland, reforando assim a


dependncia em relao ao grande capital internacional e s dinmicas dominantes
de acumulao em vez promover a diversificao e articulao produtiva; e (iv)
as vulnerabilidades, fraquezas estruturais e padres de distribuio da economia
mantm-se e reproduzem-se ainda que a economia cresa aceleradamente.
A economia extractiva pode gerar dinmicas de crescimento acelerado mas
com a produo, comrcio, mercados, qualificaes, acumulao e distribuio
estruturalmente concentrados, com fracas ligaes, dependentes e vulnerveis.
Os primeiros dois artigos do livro so focados na caracterizao deste modo de
acumulao, com recurso extensivo estatstica nacional. Os restantes cinco artigos
so focados nos desafios de mudana, com nfase nos desafios da produtividade,
diversificao e emprego. Estes artigos discutem finanas e mercados internacionais
no contexto de globalizao; desafios do desenvolvimento tecnolgico
incluindo um artigo com estudos de caso sobre tecnologias especficas e outro,
numa ptica antropolgica, sobre comunicao mvel em Inhambane; desafios
da produtividade agrcola em frica; e, finalmente, um artigo sobre emprego rural
decente e investimento directo estrangeiro baseado num estudo de caso sobre o
algodo em Morrumbala.
O livro Proteco Social: Abordagens, Desafios e Experincias para Moambique
equaciona diferentes abordagens e debates sobre proteco social no contexto
dos padres de acumulao em Moambique. O livro contm oito artigos que
discutem o enquadramento institucional e econmico da proteco social em
Moambique; a proteco social vista do prisma de dinmicas de acumulao e
reproduo do emprego com um artigo sobre associativismo e emprego rural
feminino em Chkw e outro sobre a aplicao das transferncias do trabalho
migratrio em Massinga; e a problemtica dos subsdios e transferncias com
base na experincia do programa de subsdios aos alimentos e transferncias para
grupos sociais especficos. O livro levanta uma questo de fundo para orientar
futura investigao sobre proteco social, nomeadamente como que as
vulnerabilidades sociais esto ligadas aos padres de acumulao. Esta questo
conduz a muitas outras mais especficas, designadamente: se proteco social se
deve circunscrever a subsdios para grupos especficos; a sustentabilidade e o custo/
benefcio social destes subsdios dirigidos; as experincias e opes alternativas
que relacionem proteco social com a promoo simultnea da produo e do
consumo (e, portanto, do emprego decente e sustentvel); a relao entre as
estruturas, dinmicas e relaes formais e informais dos mercados de capital, bens
e servios e de trabalho e as vulnerabilidades sociais e econmicas, bem como o
seu impacto nas opes de proteco social.
O livro Pobreza, Desigualdade e Vulnerabilidade em Moambique contm
sete artigos, dos quais dois discutem o discurso poltico oficial sobre pobreza com
base na anlise de discursos do Chefe de Estado moambicano. Desta anlise
ressaltam dois aspectos fundamentais a saber: (i) o discurso poltico no define

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

17

nem problematiza pobreza, referindo apenas em termos gerais a necessidade


de combate pobreza, o que limita a definio e orientao deste combate aos
preconceitos e pressupostos de momento e circunstncia dos grupos econmicos
e polticos no poder; (ii) o discurso poltico enfatiza a mentalidade miserabilista
(cultura ou mentalidade dos pobres) como causa central da pobreza, ao mesmo
tempo que promove a ideologia do enriquecimento pessoal como soluo do
problema (social) da pobreza. Os restantes artigos abordam vrias dimenses
da problemtica da pobreza, discutindo factores estruturais, sociais e polticos,
nomeadamente: a governao local (com um estudo de caso de Gorongosa), a
informalidade, a vulnerabilidade, a desigualdade e o nexo entre pobreza rural
e questo da terra (com um estudo de caso da frica do Sul). Estes artigos
demonstram que, ao contrrio do discurso poltico oficial que responsabiliza
a cultura miserabilista dos pobres pela pobreza, esta tem razes objectivas nas
estruturas e dinmicas polticas e econmicas de acumulao, distribuio e
reproduo que so historicamente construdas e reforadas pela interaco entre
o Estado e o capital no processo de acumulao primitiva de capital.
Cada um dos artigos e temas abordados nestes trs livros pode ser visto
como um ponto de partida para futura investigao. Ao publicar estes trs livros
(e divulgar todas as comunicaes da conferncia atravs do seu website), o IESE
pretende alargar o acesso ao conhecimento e ao debate e, por esta via, apoiar a
continuao e aprofundamento tanto da pesquisa como do debate, dando assim
o seu contributo para aumentar a relevncia e influncia da investigao social e
econmica em Moambique.

Carlos Nuno Castel-Branco


Director do IESE
Agosto, 2010

18

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

1. Economia extractiva e desafios de


industrializao em Moambique

Carlos Nuno Castel-Branco1

Introduo
A experincia econmica de Moambique frequentemente apresentada
como um exemplo de sucesso na promoo de rpido crescimento com
estabilizao e reduo da pobreza. O grau e a robustez do sucesso econmico
moambicano so determinados pela magnitude das taxas de variao, isto ,
por quanto que a economia cresce e a pobreza reduz, e por quo estveis so
(ou por quo pouco variam) os indicadores monetrios, chave da abordagem
monetarista de estabilizao (inflao, reservas internacionais e taxa de cmbio).
Este sucesso geralmente explicado pela prudncia das polticas monetrias e
fiscais do Governo de Moambique (GdM) e pelo crescente incentivo ao sector
privado. O grau de prudncia monetria e fiscal avaliado pelo enfoque de tais
polticas na estabilizao monetria de curto prazo, nomeadamente no controlo
da massa monetria e do dfice fiscal, atravs da utilizao de vrios instrumentos:
as reservas obrigatrias dos bancos, as reservas externas, a esterilizao da ajuda
externa, a emisso de ttulos e obrigaes do tesouro para financiar o dfice fiscal
e enxugar a liquidez da economia, entre outros. O grau de incentivo ao sector
privado determinado pela magnitude da liberalizao econmica, privatizao
de activos e reduo dos custos de transaco, atravs da remoo ou reduo
das chamadas barreiras ao livre negcio como o licenciamento, exigncias de
informao sobre os investidores, proteco laboral, entre outras.
Mais recentemente, o aparente limitado impacto da crise econmica e financeira global na economia de Moambique est a ser usado como evidncia do
sucesso econmico moambicano, da robustez da sua economia e da prudncia
das suas polticas econmicas.
Por consequncia, o exemplo moambicano parece validar os modelos neoliberais de poltica econmica avanados pelo Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e pelo Banco Mundial (BM), segundo os quais a estabilizao monetarista e a
liberalizao econmica promovem rpido crescimento econmico e reduo da
pobreza com uma base sustentvel do ponto de vista macroeconmico.
Paradoxalmente, a economia nacional mantm anormalmente elevadas taxas
de dependncia em relao a fluxos externos de capitais, tanto oficiais (ajuda externa,
com incidncia em donativos) como privados (investimento directo estrangeiro e

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

19

emprstimos no sistema bancrio internacional). Estes fluxos externos de capitais


determinam a magnitude e os padres de investimento pblico e privado, bem
como a relao entre as polticas pblicas e os interesses privados.
Por um lado, a ajuda externa financia metade da despesa pblica on budget,
ou mais de 60% da despesa pblica se os projectos off budget forem considerados.
Por via da despesa pblica, a ajuda externa financia a balana comercial,
pagando por 60% das importaes nacionais (excluindo as importaes dos
mega projectos). A construo de reservas externas parcialmente financiada
com recursos consignados por instituies financeiras internacionais, com a
esterilizao da ajuda externa e com a aplicao financeira desses recursos nos
mercados financeiros internacionais. Por exemplo, ao longo de 2008 e 2009, as
reservas internacionais de Moambique foram protegidas pela injeco de cerca
de US$ 200 milhes pelo FMI. Recentemente, durante as festividades do 35
aniversrio do Banco de Moambique, o Governador do banco central afirmou
que, apesar de as exportaes de Moambique terem diminudo em cerca de
um tero entre 2008 e 2009 e as importaes terem aumentado no mesmo
perodo (assim agravando um dfice comercial crnico de mais de trs dcadas),
as reservas internacionais foram protegidas e at aumentaram com base no
financiamento do FMI.2 Portanto, sem a ajuda externa, o Estado, ou entraria em
colapso e no conseguiria manter a sua imagem de efectivo provedor de servios,
ou teria que melhorar substancialmente a colecta de impostos, o que implicaria
diminuir os generosos incentivos fiscais para o investimento estrangeiro de
grande escala.
Por outro lado, os fluxos externos de capitais privados nos ltimos quinze
anos representaram aproximadamente 85% do investimento privado total em
Moambique. A importncia relativa destes fluxos vai tender a aumentar medida
que as empresas multinacionais de economias emergentes (China, ndia e Brasil)
penetrem na economia nacional. O grosso deste investimento aplicado num
pequeno nmero de grandes projectos de natureza extractiva (minerais, florestas,
energia, produtos agrcolas no processados para exportao, entre outros) ou em
indstrias de natureza oligopolista (bebidas, acar, cimento, entre outras), o que
origina que apenas duas dezenas de empresas, que empregam cerca de cinquenta
mil trabalhadores, produzam o grosso do crescimento do PIB.
Como que estes nveis de dependncia externa e de concentrao econmica
so consistentes com a histria de sucesso econmico de Moambique?
Duas dcadas e meia aps o incio da implementao das medidas de
estabilizao e ajustamento estrutural em Moambique,3 a estabilidade dos
indicadores monetrios, a reduo da pobreza e o limitado impacto da crise
internacional continuam dependentes destes fluxos externos de capitais pblicos e
privados. O efeito potencial das prudentes medidas monetrias e fiscais seguidas
pelo GdM na contraco do investimento pblico e da economia no se faz sentir,
porque estas medidas prudentes so compensadas pela ajuda externa.
20

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Se o investimento privado to dependente de fluxos externos de capitais, e


se estes fluxos reflectem sobretudo os interesses globais dos grandes investidores
multinacionais, interessados em explorar os recursos naturais de Moambique
(terra, florestas, gua, recursos minerais e energticos), que padro de produo
e comrcio est a ser criado? A continuao desta dependncia profunda no
ser um indicador da fragilidade estrutural da base produtiva, comercial e fiscal
da economia e das caractersticas especficas e historicamente determinadas do
padro de acumulao primitiva pelas classes capitalistas emergentes nacionais?
Ao longo da ltima dcada e meia, a eficcia do crescimento da economia
em reduzir a pobreza, medida pela elasticidade da reduo da percentagem da
populao que vive abaixo da linha da pobreza em relao taxa de crescimento
do Produto Interno Bruto (PIB), tem vindo a diminuir. Dados dos inquritos aos
agregados familiares (IAF) mostram que entre 1997 e 2002 a percentagem da
populao vivendo abaixo da linha da pobreza diminuiu 15% (isto , em mdia
diminuiu 2,35% ao ano), enquanto o PIB aumentou 55% (isto , em mdia cresceu
7,5% ao ano). Logo, por cada 1% da pobreza que se reduziu, foi necessrio que a
economia crescesse um pouco mais do que 3,6%; por outras palavras, para cada
aumento do PIB em 1%, a pobreza reduzia 0,27%.4 No entanto, no perodo seguinte,
2003-2008, o PIB voltou a crescer cerca de 55%, mas os dados preliminares do IAF,
ainda no oficiais, indicam que, em termos globais, a percentagem da populao
vivendo abaixo da linha da pobreza diminui apenas 7% ou menos, tendo
aumentado nas zonas urbanas e em algumas zonas rurais. Logo, neste perodo foi
necessrio que o PIB crescesse 7,9% para que a pobreza reduzisse 1%; em outras
palavras, para cada aumento do PIB em 1%, a pobreza reduziu apenas 0,13%.5
Isto significa que a eficcia do crescimento do PIB a reduzir a pobreza piorou
substancialmente, tendo a economia sido forada a crescer 2 vezes mais do que
no perodo anterior para que a pobreza reduzisse por uma unidade percentual.
Esta anlise partilhada por Arndt, James and Simler (2005) e Arndt, Jones and
Tarp (2006) que argumentam que a eficcia do crescimento do PIB a reduzir a
pobreza mais baixa em Moambique do que em outros pases africanos com
nveis semelhantes de desenvolvimento, e est a reduzir, o que chama a ateno
para a necessidade de medidas que permitam alargar a base produtiva e aumentar
a produtividade, em vez de apenas terem um impacto incremental na economia.
At que ponto que a reduo da eficcia do impacto do crescimento
econmico no combate pobreza reflecte os padres de acumulao, crescimento
e distribuio gerados pela dependncia da economia em relao ao investimento
privado estrangeiro (concentrado em grandes projectos de recursos naturais)?
At que ponto seria esta eficcia ainda pior na ausncia de ajuda externa para
financiar o investimento pblico? At que ponto que a reduo da eficcia do
crescimento econmico em reduzir pobreza em Moambique o produto, ou est
relacionada com as caractersticas historicamente especficas de formao das
classes capitalistas nacionais?

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

21

At que ponto que medidas de natureza monetarista e de curto prazo (como


a esterilizao da ajuda externa, o aumento excessivo das reservas externas, a
emisso de obrigaes e ttulos do tesouro para financiar a despesa pblica e
enxugar liquidez) so, de facto, eficazes para estabilizar a economia nacional, dado
que as debilidades da economia, incluindo a sua incapacidade de se financiar e
a sua tendncia para a instabilidade, so de natureza estrutural? At que ponto
que tais medidas so necessrias? Quais so os impactos das tentativas de
gerir indicadores monetrios, com enfoque na estabilizao de curto prazo, no
comportamento e opes dos investidores nacionais e estrangeiros, ou, por
outras palavras, at que ponto que estas medidas monetaristas de estabilizao
constrangem as opes, o comportamento e os interesses dos agentes econmicos
nacionais, encorajando-os a optarem por actividades de alto retorno a curto
prazo e a engajarem-se na luta por rendas financeiras e relacionadas com poltica
pblica, capital estrangeiro e especulao com os recursos naturais do pas?
Estas e outras perguntas e inquietaes vm sendo levantadas h mais de
uma dcada [Castel-Branco (2002a, 2002b, 1997, 1996 e 1995) e Castel-Branco,
Sulemane et al (2005)],6 mas tanto as autoridades nacionais como os seus parceiros
externos lhes tm prestado pouca ateno.
Recentemente, quatro presses poderosas contriburam para que estas
questes comeassem a tornar-se politicamente mais relevantes. Primeiro, depois
de uma dcada de silncio ou de ambiguidades e contradies, o BM e o FMI
reconheceram oficialmente que os mega projectos pouco ou nada contribuem
para a reduo da pobreza e para a sustentabilidade do crescimento econmico e
que os incentivos fiscais que lhes so atribudos os tornam irrelevantes e elevam
os seus rcios de custo/benefcio social. Segundo, a manuteno da profunda
dependncia fiscal comeou a alarmar tanto o Governo de Moambique (GdM),
por causa de factores de soberania, como os seus parceiros externos, por causa
das dificuldades de justificar e manter os nveis correntes de ajuda externa depois
de duas dcadas e meia de estabilizao e ajustamento estrutural. Terceiro, tanto
a revolta popular de 5 de Fevereiro de 2008 (suscitada pelo aumento dos preos
de combustveis, transportes colectivos e alimentos, um dia aps o Presidente
do Banco Mundial ter declarado Moambique como exemplo de sucesso em
frica) como a crise econmica internacional revelaram algumas das fraquezas
e vulnerabilidades da economia e dos seus padres de acumulao. Quarto, a
questo do espao fiscal tornou-se central no debate de poltica econmica tanto
para as economias industrializadas e doadoras, como para as economias recipientes
da ajuda externa. No caso especfico de Moambique, este debate inclui duas
outras dimenses: (i) a preocupao do FMI com a estabilidade macroeconmica
e a gesto da dvida em face das intenes do Governo de Moambique de utilizar
fluxos privados de capital (por exemplo, as parcerias pblico-privadas) e crditos
concessionais e no concessionais para o financiamento do dfice do oramento
do Estado; e (ii) a preocupao mais geral sobre o impacto que tais modalidades
22

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

de financiamento privado do dfice do oramento do Estado podero ter na


estratgia de despesa pblica, dado que o Estado poder concentrar-se mais no
retorno financeiro de curto prazo e nas taxas de mercado das suas despesas do que
no retorno social de longo prazo do investimento pblico no desenvolvimento
alargado da economia.
Este artigo concentra-se na discusso das causas estruturais e dinmicas das
fraquezas dos padres de acumulao econmica em Moambique. O artigo
desenvolve o conceito de economia extractiva e relaciona-o com a histria
e a economia poltica do padro de acumulao, distribuio e reproduo.
Esta discusso realiza-se, revisitando as anlises histricas e os dados oficiais
da economia moambicana e, nesse processo, explorando duas vertentes
relacionadas: a composio do crescimento econmico e o seu impacto na
estabilidade estrutural da macroeconomia de Moambique. O artigo avana
pontos para a construo da economia poltica da dependncia externa em
Moambique e o tratamento da questo fiscal. Finalmente, o artigo discute alguns
desafios fundamentais para a transformao destes padres e, por conseguinte,
para o processo de industrializao.

Economia extractiva metodologia de anlise do modo


de acumulao capitalista em Moambique
Esta seco define o conceito de economia extractiva e identifica e descreve,
empiricamente, as caractersticas dominantes do padro de acumulao e
industrializao em Moambique. Por conseguinte, esta seco fornece a base para
discutir as caractersticas estruturais da produo e comrcio, as ligaes dessas
caractersticas com os padres de instabilidade e os desafios que se colocam para
mudar estas caractersticas.
O conceito economia extractiva resulta da tentativa de caracterizao
sistemtica, lgica e envolvente das dinmicas dominantes de acumulao
econmica em Moambique, ao longo do tempo, com base na investigao das
foras e actividades nucleares e perifricas de acumulao em Moambique. E
tambm de procurar saber como que estas se interligam e como estruturam
os padres de investimento, de financiamento, de produo, de comrcio, de
polticas pblicas e de dinmicas de formao e acumulao das classes capitalistas
nacionais e ainda como so, por sua vez, estruturadas por esses padres.7
A escolha do perodo coberto pela anlise estatstica neste artigo (tanto
quanto possvel, o ltimo meio sculo de economia de Moambique) tem uma
explicao lgica. Por um lado, o perodo reflecte a tentativa de encontrar padres
econmicos e sociais que se reproduzam ou alterem ao longo do tempo bem

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

23

como descobrir as dinmicas que expliquem essa reproduo ou alterao. Trs


caractersticas dominantes da economia nacional contempornea podem ser
traadas ao longo do tempo para o passado: (i) a natureza primria e concentrada
das exportaes, (ii) a dificuldade de substituio efectiva de importaes e
de articulao da economia e (iii) as presses crnicas e insustentveis sobre a
balana de pagamentos que se intensificam quando a economia expande e que
se reflectem em ciclos relativamente curtos de expanso e contraco econmica.
Por outro lado, os padres econmicos e as suas dinmicas, os seus conflitos e
as suas tenses so mais facilmente visveis em momentos de crise ou mudana.
Dados os traos caractersticos dos padres de acumulao que se reflectem ao
longo do tempo, seria lgico que a anlise comeasse antes da independncia
nacional (mudana de regime poltico sempre um momento de crise e tenso)
e conseguisse captar um momento importante de crise e tenso ainda no
tempo colonial. Para a corrente caracterizao dos padres de acumulao, este
perodo seria, logicamente, o momento anterior grande acelerao da indstria
de acabamento, que se iniciou em finais dos anos 50 do sculo XX. Esta lgica
analtica, associada disponibilidade de informao estatstica, determinou que o
perodo em anlise fosse, sempre que possvel entre finais dos anos 50 ou incios
dos anos 60 e 2008 ou 2009.
O leitor desprevenido, mas informado, poder questionar a validade do
conceito economia extractiva quando ele aplicado para caracterizar a histria
econmica de Moambique no ltimo meio sculo. O argumento deste leitor
incidir, correctamente, sobre pelos menos dois factos. Primeiro facto, a indstria
extractiva, propriamente dita, tornou-se dominante no investimento privado
apenas na primeira dcada do sc. XXI, isto , na ltima dcada do meio sculo
em anlise. Segundo facto, a indstria extractiva, propriamente dita, representa
apenas uma pequena fraco do PIB de Moambique, embora se preveja que a sua
importncia venha a crescer muito rapidamente na prxima dcada dado o seu
peso crescente no investimento produtivo. Portanto, concluir o leitor, economia
extractiva uma previso (do futuro) em vez de uma descrio (do passado e
presente) das dinmicas de acumulao da economia de Moambique. Como
tal, segundo este leitor, este conceito no pode constituir base metodolgica de
anlise das dinmicas econmicas de Moambique ao longo do tempo, porque
estas no parecem estar associadas com a indstria extractiva propriamente dita.
Dado que as questes colocadas por este leitor informado, mas desprevenido, tm
razo de ser, necessrio dedicar algum espao e tempo a explicar o significado
analtico deste conceito neste artigo.
Por indstria extractiva propriamente dita referem-se as actividades
de extraco de recursos naturais, sem ou com pouco processamento (semiprocessamento) que adicione valor ao recurso em si, antes de este recurso ser
posto disposio de outro utilizador. As indstrias extractivas so as que extraem
os recursos e os fornecem a outros utilizadores que eventualmente os processam.

24

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Classicamente, as indstrias de extraco de recursos minerais (minerais ferrosos


e no ferrosos, hidrocarbonetos e outros), florestais e marinhos (incluindo a pesca)
so constituintes das chamadas indstrias extractivas propriamente ditas.
A indstria energtica, por exemplo, tem a componente puramente extractiva
(por exemplo, de minerais como petrleo, gs, carvo e urnio) e processamento
bsico (por exemplo, refinao do petrleo e separao da hulha (carvo industrial
para a formao de ligas de ao, por exemplo) do restante carvo para queima)
antes de estes minerais/combustveis serem postos disposio das indstrias
utilizadoras. O desenvolvimento da cincia e tecnologia permite a produo de
combustveis lquidos sintticos com base no carvo e gs, de biocombustveis de
primeira e segunda gerao a partir de vegetais ou resduos, bem como a extraco
de energia do hidrognio, a captao da energia produzida pela ruptura do ncleo
de elementos pesados (como o urnio), a colheita da energia das guas dos rios,
das ondas do mar, da fora do vento ou da luz solar. O mesmo acontece com a
indstria de metais bsicos (que incluiu desde a extraco e gradual refinao de
areias pesadas, ou minerais, at obteno dos metais bsicos e formao de ligas
metlicas, bem como a colocao de uns e outros disposio das indstrias que
os transformam em bens de uso corrente para consumo e produo). O mesmo
exemplo pode ser estendido indstria de materiais de construo (que inclui uma
vertente de extraco de pedra, areias, argilas, calcrio e outros componentes do
cimento e cermicas) ou de agroqumicos (que inclui a componente de extraco
de hidrocarbonetos e outros recursos minerais que entram na composio de
fertilizantes, herbicidas e pesticidas). A indstria extractiva propriamente dita
pode ser expandida para incluir a extraco de madeira e produtos do mar na
medida em que esta actividade essencialmente a mesma (extrair um recurso
natural para utilizao noutras actividades, a jusante ou montante, ou para
consumo final).
Em todos estes casos, com mais ou menos complexidade cientfica e
tecnolgica, com mais ou menos possibilidades de renovao do recurso extrado,
em funo do seu ciclo de reproduo e da gesto da sua explorao, o conceito
dominante nestas actividades a extraco de um recurso para o pr disposio
de outrem, sem processamento adicional ou com o processamento mnimo
necessrio para conservar o recurso uma vez extrado, para minimizar os custos
de transporte e aumentar o valor por unidade de carga transportada.
Nos pargrafos anteriores, foram descritas actividades extractivas nucleares
(por exemplo, as de extraco dos minerais, das madeiras e dos produtos do mar)
e perifricas (as de utilizao desses recursos naturais para produzir energia, ligas
metlicas, metais de alta tecnologia, materiais de construo, agroqumicos, entre
outros). Nas empresas extractivas h outras actividades (reparao de mquinas,
operaes especializadas de engenharia, pesquisa laboratorial, prospeco fsica,
administrao) mas estas existem para servir a componente nuclear da empresa,
a extraco. Algumas empresas extractivas expandem verticalmente ao longo da

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

25

cadeia de valor, (por exemplo do carvo para o ao, da extraco de gs para os


fertilizantes e combustveis sintticos, da minerao de bauxite para a fabricao
de alumina e alumnio, e para a produo de peas e partes de alumnio para a
indstria automvel). Outras expandem horizontalmente para outras actividades
(por exemplo, para uma variedade de metais no preciosos). A expanso vertical
e/ou horizontal, assim como a evoluo de actividades extractivas nucleares para
as perifricas, so geralmente financiadas pelo processo da acumulao realizada
na actividade extractiva nuclear e, frequentemente, correspondem a estratgias
de controlo dos mercados e das rendas monopolistas ou oligopolistas.8
Portanto, a indstria extractiva descreve um tipo de produo que faz parte
de cadeias de valor mais amplas (do mesmo modo que o carvo pode ser parte
da cadeia dos metais bsicos ou de energia) e que tem ligaes econmicas
complexas atravs do sistema financeiro, da alocao de direitos de propriedade,
da acumulao de rendas de recursos naturais, da estruturao dos mercados e
das ligaes corporativas.
Far sentido aplicar este exemplo a uma economia (em vez de uma empresa
ou uma indstria com as suas ligaes)? Que vantagens analticas poder tal
aplicao trazer? Em que que esta aplicao difere da metodologia utilizada por
Fine e Rustomjee (1996) para a anlise da economia sul-africana?
Por economia extractiva (em vez de indstria extractiva propriamente
dita) entende-se uma dinmica econmica e social produtiva e de acumulao
que dominante (isto , que estrutura e subordina as dinmicas fundamentais
de acumulao) e que se estrutura em torno de um conjunto de caractersticas
semelhantes s usadas para descrever a indstria extractiva. Ao nvel da economia
como um todo, este padro extractivo de acumulao tem efeitos estruturantes
sobre os padres de produo, comrcio, propriedade, acumulao, distribuio e
relaes sociais, bem como sobre as capacidades, opes e sustentabilidade dos
processos de reproduo econmica e social ao longo do tempo.
A primeira caracterstica desta economia a sua especializao na produo
e comercializao de produtos primrios com limitado processamento (ou valor
acrescentado). Portanto, semelhana das indstrias extractivas, a economia no
seu conjunto opera dominantemente ao nvel primrio das cadeias de valor de
que faz parte como fornecedora as madeiras, o carvo, o camaro, o algodo
descaroado, o ch folha, o sisal, o gs natural, a castanha de caju no processada,
o acar no refinado, o tabaco, a energia hidroelctrica, o alumnio, entre outros,
so produtos bsicos da economia nacional e todos eles so produtos primrios.
Qualquer um destes produtos, com excepo do alumnio, um derivado directo
e primrio de um recurso natural localizado em Moambique. Todos, incluindo o
alumnio, so semi-processados ao nvel mais bsico, entram apenas na fase inicial
(primria) dos processos de produo de outras economias e, proporcionalmente
ao seu valor bruto de produo, adicionam pouco mais valor economia nacional
do que o valor bruto dos recursos naturais utilizados.9 Consequentemente, esta
26

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

economia gera excessiva especializao em reas e actividades de limitadas ligaes


e constrange as opes e possibilidades de inovao, diversificao e qualificao.
A segunda caracterstica da economia extractiva a desarticulao das
actividades produtivas, com limitadas ligaes, tanto a montante e jusante como
transversais, entre actividades, firmas e subsectores, de tal modo que a malha
econmica larga e porosa, em vez de desenvolver ligaes multidimensionais
e ser capaz de reter e usar a riqueza que gera. Em grande medida, as vrias
actividades econmicas em Moambique so paralelas umas s outras, ligandose sobretudo com cadeias produtivas e de servios fora da economia nacional.10
Os mercados domsticos so fragmentados e pouco desenvolvidos e o consumo,
tanto produtivo como social, muito dependente de importaes de bens
manufacturados. Portanto, Moambique exporta sem processar (ou apenas com
o processamento primrio) os produtos que extrai, e importa processado o que
necessita para consumo domstico (familiar) e para consumo na produo.
A desarticulao uma caracterstica comum s economias que se especializam
excessivamente nas fases iniciais de desenvolvimento industrial. Dada a fraqueza
institucional, tecnolgica e produtiva destas economias, excessiva especializao
demasiado cedo no lhes d outras opes que no seja a concentrao em
produtos primrios que dependem de recursos naturais brutos. Por outro
lado, se estas economias se especializam em processos e produtos primrios,
naturalmente a malha econmica tende a ser desarticulada. A malha econmica
s pode articular-se quando a base produtiva se diversifica e envolve fases mais
avanadas (pelo menos no apenas primrias) de transformao.
Algumas economias deste tipo desenvolvem indstrias de acabamento
(end produt industries ou maquilladoras), viradas para o mercado interno ou para
exportao, como resultado da necessidade de diversificar exportaes, ou do
aumento do rendimento e da procura gerados pelas indstrias extractivas. O
surgimento destas indstrias, por vezes erradamente definidas como indstrias
de substituio de importaes,11 no altera o padro extractivo dominante na
medida em que apenas absorvida a ltima parte do processo de acabamento,
frequentemente simplificado pela estandardizao e intensivo em trabalho. Esta
aparente diversificao mantm-se intensiva em importaes, dbil no que diz
respeito a ligaes dentro da economia nacional, e a sua sustentabilidade mantmse dependente do desempenho das exportaes primrias.
A terceira caracterstica da economia extractiva o facto de a capacidade
de expanso e financiamento da economia depender do desempenho das
exportaes de produtos primrios. Dadas a concentrao em poucos produtos,
a volatilidade dos mercados internacionais de produtos primrios (commodities)
e a vulnerabilidade dos produtores de produtos primrios nesses mercados,
frequentemente controlados por oligoplios ou monoplios, a expanso
econmica est associada a crises cclicas de alta frequncia de acumulao de
capital. Em outras palavras, o processo de expanso continuamente interrompido

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

27

por crises de acumulao, salvo se outras solues de financiamento como, por


exemplo, ajuda externa, forem encontradas. Em qualquer dos casos, este processo
de acumulao no sustentvel do ponto de vista macroeconmico.
A quarta caracterstica da economia extractiva a profunda desigualdade
entre regies e grupos sociais no acesso a oportunidades, opes e riqueza. Esta
desigualdade causada pela concentrao da base produtiva e dos centros de
acumulao e pela estrutura social desigual da produo e do emprego.
A quinta caracterstica da economia extractiva a insustentabilidade intertemporal e inter-geracional deste modelo de expanso da base produtiva. Para
alm da j descrita insustentabilidade macroeconmica (dadas as vulnerabilidades
econmicas do modelo) e social (dado o agravamento das desigualdades sociais
e regionais), este modelo de crescimento extensivo e assente em recursos no
renovveis (ou transforma recursos renovveis em no renovveis por via da
sobre-extraco). A porosidade da economia, ou a incapacidade de a economia
reter a riqueza gerada (discutida mais adiante), e a tendncia para se porem
tantos recursos naturais em explorao quanto o possvel a curto prazo colocam
constrangimentos enormes nas opes e oportunidades de desenvolvimento a
longo prazo e para as futuras geraes.
A sexta caracterstica da economia extractiva a dependncia das classes
capitalistas nacionais em ascenso, em relao ao acesso a rendas de recursos
naturais e, por consequncia, a sua submisso s dinmicas mais globais de
acumulao capitalista. Dado que o acesso a recursos naturais e que as ligaes
com o capital estrangeiro multinacional requerem ou so facilitadas pelas ligaes
polticas atravs do Estado, o processo de acumulao com base em rendas de
recursos naturais em economias de natureza extractiva tende a construir uma
aliana directa entre o acesso ao poder pblico e o acesso riqueza, bem como
tendem a desenvolver um Estado focado na promoo de oligarquias financeiras
nacionais e facilitao da sua aliana com o capital financeiro internacional.
Portanto, a economia extractiva pode ter, ou no, indstrias extractivas
(propriamente ditas) como centro da sua actividade. No caso de Moambique,
s recentemente que o complexo mineral-energtico regional passou para o
centro do processo de acumulao, apesar de ter influenciado, indirectamente,
esse processo ao longo dos anos, por via da enorme fora gravitacional exercida
pela economia sul-africana sobre a moambicana [Castel-Branco (2004b, 2002a e
2002b)].
semelhana de Fine e Rustomjee (1996), na sua anlise do complexo
mineral-energtico, tambm o conceito economia extractiva descreve a essncia
dominante e estruturante de um modo de acumulao e no um sector ou uma
actividade especfica. No entanto, este conceito difere do de Fine e Rustomjee,
no sentido em que no requer que o complexo mineral-energtico seja o ncleo
da economia. Esta diferena resulta da aplicao de metodologias semelhantes a
realidades histricas diferentes.

28

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Em que que reside a fora analtica deste conceito? Reside em quatro


elementos cruciais. Primeiro, permite focar a anlise em caractersticas gerais
dominantes, explicativas e vlidas, independentemente do sector ou actividade
dominantes ou da sua forma especfica. Segundo, mantm consistncia na anlise
e compreenso inter-temporal do padro de acumulao, ligando, portanto,
diferentes fases, etapas e caractersticas histricas especficas com um fio
condutor comum. Terceiro, permite compreender e hierarquizar a relao entre
diferentes actividades e formas sociais de organizao da produo, no quadro
de um padro dominante de acumulao. Quarto, permite tratar das fraquezas
estruturais da economia como parte de um modo de acumulao, unificando,
assim, o macroeconmico e o microeconmico, o econmico e o poltico, as
presses e ligaes econmicas e os interesses e intervenes dos agentes.
Como qualquer modelo de anlise, tambm este uma abstraco da realidade,
que reflecte uma certa leitura com base numa teoria de como funciona a economia
de Moambique. Obviamente, nem todos os detalhes entram neste modelo, nem
todas as leituras da economia so consistentes com as suas premissas. No entanto,
a alternativa a desenvolver um modelo de anlise seria assumir que a economia de
Moambique incompreensvel, o que este modelo demonstra no ser verdade.
Quando se abre a caixa de um puzzle complexo, a primeira reaco de se estar
perante um mar de peas soltas sem sentido e impossveis de pr em conjunto.
Esta sensao ainda pior se no houver uma referncia que indique qual a
imagem a construir com as peas soltas. Neste caso, tudo o que se pode fazer
seguir algumas regras analticas (por exemplo, comear por montar os lados
exteriores da imagem, para ir descobrindo o que ela ). Quando se procuram os
traos semelhantes (os padres histricos, no caso da economia) e se identificam
os elementos estruturantes, as peas do puzzle comeam a fazer sentido. Se o
puzzle for dinmico e as cores das peas mudarem ao longo do tempo, completlo requer a capacidade de abstrair da forma e do detalhe e de os submeter aos
traos estruturantes. Isto tudo o que o modelo analtico pode fazer. Se os traos
estruturantes mudarem, o modelo deixa de ter validade e outro ter que ser
desenvolvido.

Caracterizao do modo de acumulao capitalista em


Moambique
Este captulo procura demonstrar, com recurso intensivo a estatstica descritiva,
que o modo (ou padro) de acumulao em Moambique dominantemente
extractivo, e que esta caracterstica foi adquirida historicamente, foi desenvolvida
em torno de interesses especficos do capitalismo internacional e contribuiu, ao
longo do tempo, para gerar e consolidar uma aliana prxima entre o capital

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

29

nacional e o capital internacional. A anlise demonstra, ainda, que este padro


de acumulao gera vulnerabilidades econmicas fundamentais, estruturais e
dinmicas, tendo gerado um padro de dependncia externa multidimensional.
Por estudo dos padres e dinmicas de acumulao econmica entendese a anlise das caractersticas econmicas, sociais e polticas das tendncias de
crescimento, reproduo, diferenciao e distribuio econmica e social em
condies histricas especficas, tomando em conta as relaes complexas e
dinmicas entre os agentes e as presses econmicas e sociais a que estes esto
sujeitos e com as quais interagem dinamicamente. Este estudo requer a anlise das
dinmicas das estruturas produtivas (o que produzido, quanto, como, com que
grau de interligao e como distribudo, e ainda como que estas estruturas
mudam e porqu) e das dinmicas do poder, instituies e relaes polticas, bem
como o estudo de como que as estruturas, os agentes e as tenses econmicas e
polticas se relacionam e interligam. Sobretudo, tal estudo requer a compreenso
da forma como as foras, os interesses e as presses polticas, econmicas e
sociais se conjugam e operam no quadro dessas estruturas, instituies, conflitos
e tenses. Em outras palavras, o estudo dos padres e dinmicas de acumulao
reflecte uma abordagem de economia poltica das capacidades e relaes de
produo, reproduo, diferenciao e distribuio.
Neste artigo, desenvolve-se a anlise dos padres de acumulao econmica,
com nfase nos padres de industrializao, investimento e comrcio. O foco
nas dinmicas de industrializao deve-se a vrios factores. Em primeiro lugar,
o desenvolvimento do capitalismo um processo de industrializao e, como
consequncia, de proletarizao [Fine and Rustomjee (1996), Hamilton (1983) e
Dobb (1963 e 2007)]. Questes como subdesenvolvimento, dependncia, pobreza
e desenvolvimento desigual do capitalismo, em ltima anlise, referem-se a
padres de industrializao e proletarizao em condies histricas especficas.
Em segundo lugar, a industrializao est relacionada com o processo de
transformao e articulao da base e da organizao social, econmica, logstica e
tecnolgica da produo e do comrcio. As caractersticas especficas dos processos
de industrializao em determinada realidade histria so simultaneamente o
reflexo do padro de acumulao e reproduo e um indicador dos desafios de
industrializao. Em terceiro lugar, o desafio de diversificao e articulao da
actividade econmica , por natureza, um desafio de industrializao entendido
numa perspectiva de economia poltica do desenvolvimento [Fine and Rustomjee
(1996), Hirschman (1958), Amsden (1997), Brum (1976), Stewart (1976), Shirai
and Huang (1994) e Chang (1996)]. Em quarto lugar, a evidncia histrica
mostra que nenhuma economia se diversificou, articulou e desenvolveu no
contexto do capitalismo sem o processo de transformao econmica atravs
da industrializao e proletarizao [Amsden (1997, 1994 e 1989), Chang (1996),
Hamilton (1983) e Dobb (1963 e 2007)]. Isto no quer dizer que todas as economias
que seguiram processos de industrializao e proletarizao sustentaram nveis

30

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

de desenvolvimento e transformao a longo prazo, mas nenhuma atingiu


essas dinmicas de desenvolvimento e transformao sem industrializao e
proletarizao.
A caracterizao dos padres de acumulao industrial em Moambique
e da sua relao com os padres econmicos mais gerais de crescimento e
acumulao centra-se em quatro questes: (i) o que est a acontecer com a
produo, comrcio e investimento, como que essas tendncias se explicam e
que relao tm com os padres mais gerais de acumulao e reproduo? (ii)
at que ponto que este padro de acumulao consistente com os desafios
econmicos mais gerais, incluindo os desafios relacionados com a construo de
um quadro macroeconmico mais vivel e dinmico? (iii) como que os padres
de acumulao industrial so consistentes com a observao sobre a extenso e
profundidade da dependncia em relao ajuda externa? e (iv) at que ponto a
economia consegue reter a riqueza eventualmente gerada pela produo?

Concentrao e desarticulao da base produtiva e comercial e do


investimento

Brum (1976) apresentou um dos primeiros estudos de um economista


moambicano a fornecer uma descrio histrica e estrutural sistemtica do
desenvolvimento da economia capitalista colonial em Moambique, com
enfoque no seu padro de industrializao. Este estudo classificou as indstrias
em Moambique em trs categorias: (i) indstrias orientadas para exportao,
que consistem no semi-processamento de produtos primrios maioritariamente
agrcolas e pesqueiros (pouco mais de um tero do sector manufactureiro e
80% das exportaes em princpios dos anos 1970); (ii) indstrias orientadas
para o mercado domstico mas dependentes de importaes, que consistem na
montagem final de produtos de consumo com limitado valor acrescentado (pouco
mais de 40% do sector manufactureiro) e (iii) indstrias orientadas para o mercado
domstico mas baseadas em recursos locais (acar, moagens de cereais e leos
alimentares), correspondendo a pouco menos de 25% do produto industrial.
Este estudo identificou duas tendncias interessantes no padro industrial. Por
um lado, as indstrias que contribuam com a maior proporo do valor industrial
bruto tendiam a ter um valor acrescentado industrial proporcionalmente menor
que o mdio das restantes indstrias. Esta tendncia pode ser explicada pela
sua dependncia de importaes e por o seu contributo se limitar etapa final
da produo (montagem final, acabamento ou mistura final de componentes,
que acrescenta pouco valor s componentes importadas). Por outro lado, a
proporo do valor acrescentado relativamente ao produto industrial bruto
tendia a diminuir medida que a produo industrial se expandia. Esta tendncia

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

31

pode ser explicada por trs factores. Primeiro, a expanso rpida das indstrias
de acabamento dependentes de importaes, as quais acrescentam pouco valor
em si, reduz a mdia do valor acrescentado da indstria e aumenta a mdia da
dependncia de importaes. Segundo, como as indstrias de acabamento
no desenvolviam fortes ligaes dentro da economia nacional por exemplo,
com as indstrias produtoras de matrias-primas ou as produtoras de peas,
equipamentos e materiais auxiliares ou intermedirios o valor acrescentado total
aumentava muito mais lentamente do que o valor bruto da produo. Terceiro,
dado que as indstrias de acabamento (que produzem menos valor acrescentado)
cresciam muito mais depressa do que as de matrias-primas (que produzem mais
valor acrescentado por serem baseadas em recursos locais) e como entre essas
indstrias as ligaes eram dbeis ou inexistentes, a mdia do valor acrescentado
nacional na indstria diminua. Estas concluses so tambm confirmadas por
Castel-Branco (2002a), Castel-Branco (2003a), Castel-Branco and Goldin (2003),
Wield (1977a) e (1977b), Wuyts (1989 e 1984).
Brum identificou trs fraquezas estruturais fundamentais no padro de
industrializao em Moambique. Em primeiro lugar, o padro de industrializao
era excessivamente especializado e concentrado. O semi-processamento de 10
produtos agrcolas representava 50% do produto industrial, e oito subsectores
eram responsveis por 85% desse mesmo produto. Em segundo lugar, as ligaes
entre actividades, firmas e subsectores eram fracas, limitadas e ocasionais por
causa da fraqueza das indstrias de bens de capital e intermedirios. Finalmente,
a expanso industrial, determinada pelo rpido crescimento da indstria
dependente e de acabamentos, estava concentrada nas duas maiores cidades com
grandes portos, Maputo e Beira por causa do rpido crescimento das importaes,
que requeria a proximidade das indstrias a grandes portos martimos, e por
causa da concentrao populacional dos colonos, que eram o principal mercado
de consumo para essas indstrias, nessas cidades.
O artigo de Brum uma boa introduo para este debate pois, para alm do
seu contributo geral para a caracterizao do padro de acumulao industrial,
permite identificar algumas consequncias fundamentais deste tipo de expanso
econmica que se repetem ao longo da histria independentemente de quais so
os produtos, firmas e sectores que predominam num certo perodo. Em primeiro
lugar, este tipo de expanso industrial depende do desempenho das indstrias
de exportao de produtos primrios, as quais so vulnerveis monopolizao
e finanas dos mercados internacionais, so sujeitas a altas taxas de substituio
determinadas pelo progresso tecnolgico e, pelas razes anteriores, enfrentam
preos e mercados volteis. Portanto, quando a indstria expande as presses
macroeconmicas podem atingir ponto de ruptura, provocando uma contraco
da produo. Este processo de ajustamento gera a segunda consequncia intertemporal, nomeadamente a instabilidade da acumulao industrial a mdio e
longo prazo, por causa dos constrangimentos macroeconmicos criados pela

32

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

estrutura produtiva e comercial. Finalmente, este padro de acumulao industrial


refora a dependncia de fluxos externos de capital e de um leque limitado de
produtos primrios semi-processados para exportao, o que tende a reproduzir
o padro de acumulao e a limitar as opes de mudana e de disseminao
do progresso tecnolgico e a generalizao do aumento da produtividade [Brum
(1976), Castel-Branco (2002a e 2004a), Wield (1977a ) e Wuyts (1989)].

Concentrao da produo

A evidncia fornecida pela estatstica oficial demonstra que os problemas


descritos por Brum, em 1976, no s permaneceram como se aprofundaram. Os
grficos 1, 2 e 3 mostram que a produo industrial cresceu significativamente,
mas a sua composio concentrou-se ainda mais em torno de um pequeno leque
de produtos primrios ao longo do tempo. Este processo de concentrao foi
acelerado com a entrada em funcionamento da Mozal (fundio de alumnio).
O grfico 1 mostra que, com a fundio de alumnio (Mozal) e o projecto de gs
natural da Sasol, a produo industrial bruta atingiu cerca de 41 bilies de meticais
em 2007 (cerca de 18 vezes o produto industrial de 1959). Quando se excluem estes
dois produtos, a produo industrial bruta de apenas 10 bilies de meticais (5
vezes a produo industrial de 1959). Portanto, com a incluso da Mozal e da Sasol
(duas empresas e dois produtos primrios, empregando no total cerca de dois mil
trabalhadores), o produto industrial bruto cresceu a uma mdia anual de 6,5%
entre 1959 e 2007, pelo que o produto industrial per capita aumentou em mdia
cerca de 4% por ano. Excluindo estes dois produtos, o produto industrial bruto
cresceu, no mesmo perodo, a uma mdia de 2,5% por ano, o que semelhante
taxa de crescimento da populao. Por outras palavras, excluindo a Mozal e a
Sasol, o produto industrial per capita estagnou no ltimo meio sculo.
O grfico 2 mostra as tendncias dos principais subsectores industriais. Este
grfico exclui a produo de alumnio para que seja possvel visualizar o que
est acontecendo com os outros subsectores. Excluindo a metalurgia (fundio
de alumnio), as indstrias com maior crescimento so a alimentar, de bebidas
e tabaco (com trs produtos dominantes: cerveja, acar e tabaco folha); a
de minerais no-metlicos (cimento); e a qumica (gs natural). Nas restantes
indstrias h uma tendncia para a estagnao ou colapso. Portanto, excluindo a
produo de alumnio, cinco produtos e aproximadamente uma dezena e meia de
empresas, com um total de pouco mais de vinte mil trabalhadores (mais de dois
teros dos quais trabalham na indstria aucareira), determinam o crescimento
industrial.
Logo, com o alumnio includo, cerca de 90% da produo industrial feita
por menos de duas dezenas de empresas, que empregam menos de vinte e cinco
mil trabalhadores.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

33

2,500,000

5,000,000

7,500,000

10,000,000

12,500,000

15,000,000

17,500,000

20,000,000

22,500,000

25,000,000

27,500,000

30,000,000

32,500,000

35,000,000

37,500,000

40,000,000

42,500,000

Grfico 1: Evoluo do produto industrial total incluindo e excluindo alumnio e gs natural


(milhares de meticais a preos constantes de 2003)

Produto industrial global excludo gs natural


Produto industrial global excludo gs natural e alumnio

Produto industrial total

Produto industrial total excludo alumnio

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos)


Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003c.

1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

34

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

35

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

4,500,000

5,000,000

5,500,000

6,000,000

6,500,000

Grfico 2: Evoluo dos principais sub-sectores da indstria transformadora excluindo alumnio


(milhares de meticais a preos constantes de 2003)

Minerais no metlicos
Texteis, vesturio e produtos de pele
Engenharia metalo-mecnica

Alimentos, bebidas e tabaco

Qumicos e derivados de petrleo

Papel e grfica

Fonte: INE (vrios anurios estatsticos) e


Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003c.

1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

O grfico 3 mostra a tendncia para a concentrao industrial a um nvel mais


desagregado. Em 1959, trs produtos (cerveja, farinhas e acar) representavam 25% do
produto industrial ou, segundo Brum (1976), 10 produtos agrcolas semi-processados
representavam 50% do produto industrial total e 8 subsectores contribuam com 85%
desse produto. J em 2007, alumnio e gs natural (dois produtos, dois subsectores e
duas empresas, com cerca de dois mil trabalhadores) representavam 75% do produto
industrial total. A entrada em funcionamento das exploraes de areias minerais (ou
pesadas) e de carvo aumentaro ainda mais o grau de concentrao da produo
industrial em produtos primrios com limitado processamento.
A anlise da composio produtiva de cada um dos subsectores da indstria
transformadora mostra as mesmas tendncias de concentrao. A tabela 1 resume
os nveis de concentrao de cada um dos principais subsectores da indstria
transformadora (no esto includos os subsectores que contribuem com menos
de 1% da produo industrial por exemplo, madeiras e mobilirio de madeira,
papel e grfica e instrumentos cientficos).
Como se pode observar na tabela 1, dos onze principais produtos da indstria
transformadora, que representam cerca de 92% da produo industrial, seis
(farinhas, cerveja, cimento, alumnio, sacaria e produtos metlicos variados para
consumo directo final) so intensivos em importaes e apenas um destes seis
(alumnio) produzido para exportao.
Dos onze produtos da tabela 1, cinco so estratgicos para exportao
alumnio, gs natural, algodo, acar e tabaco e destes cinco apenas o acar
no um produto primrio simples (embora no seja exportado completamente
refinado, processado para alm da primeira fase de semi-processamento). O
alumnio exportado em forma de lingotes que tm que passar por uma fase de
processamento antes de entrarem nas linhas de produo das indstrias a jusante,
fora do Pas, que produzem produtos de alumnio. O algodo exportado como
fibra depois do descaroamento; o gs natural extrado e exportado por pipeline;
e o tabaco exportado em folha.
Dos seis principais produtos para o mercado interno (acar, farinha, cerveja,
sacaria, cimento e produtos metlicos variados), apenas o acar (usado na
indstria alimentar e metalurgia) e o cimento (construo) servem como insumos
para outras indstrias, e apenas o acar tem um nvel razovel de integrao
vertical (ligaes intersectoriais a montante e a jusante) na economia nacional por
causa da integrao vertical das empresas aucareiras.
Outra tendncia ilustrada a seguinte: no ltimo meio sculo, apenas seis novos
grupos de produtos com relevncia estatstica foram introduzidos na produo
industrial (cermicas, vidro, derivados de petrleo, plsticos, alumnio e gs natural).
Destes seis produtos novos, quatro foram introduzidos ainda nos anos da dcada de
1960, trs j perderam qualquer significncia estatstica (cermicas, vidro e derivados
de petrleo) e dos restantes apenas alumnio e gs natural (ambos produtos primrios
em forma semi-processada ou no processada) so altamente relevantes.

36

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

37

90
85
90
85
80
80
75
75
70
70
65
65
60
60
55
55
50
50
45
45
40
40
35
35
30
25
20
15
10
5
0

Grfico 3: Composio sectorial da produo industrial em Moambique - principais produtos (em % da produo industrial total)

Alumnio

Gas natural

Cerveja

Farinha

Aucar

Fontes: INE (Vrios anurios estatsticos) e Castel-Branco


(2002a, 2002b e 2003c)

1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

38

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Gs natural

Produtos metlicos
variados para
consumo final

Alumnio

Cimento

Algodo, fios e
sacaria

Acar, farinha,
cerveja, tabaco

Principais produtos

2,120,386

26,986

28.592.324

2,105,078

240,663

4.462.759

Valor de Produo
em 2008 (000
MT) (b)

80%

80%

98%

70%

70%

70%

% da produo do
subsector

Composio do sector em 2004-2008

5.2%

0.1%

69.8%

5.1%

0.6%

10.9%

% da produo
industrial total

(b) Valores em milhares de meticais a preos constantes de 2003.

Notas: (a) Por produtos descontinuados entendem-se aqueles que foram relevantes mas tornaram-se estatisticamente insignificantes tanto em termos de valor produzido como em
termos de peso na produo do sector, mesmo que continue a existir alguma produo desses produtos. A classificao acima est feita a quatro e a seis dgitos. Usando classificaes
ainda mais detalhadas possvel verificar variaes na composio de cada produto (por exemplo, o tipo de produtos de vidro ou de cermicas), onde ser possvel identificar com maior
preciso os novos produtos e os produtos desaparecidos. Infelizmente, as sries estatsticas oficiais a mais do que quatro ou seis dgitos so muito escassas e irregulares.

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos), Castel-Branco (2002a, 2002b e 2003a)

Derivados de petrleo
(1992)

Gs natural (2004),
derivados de
petrleo (1961),
plsticos (1966)

Ferro e ao (1999)

Qumicos e
derivados de
petrleo

Alumnio (2000)

Metalurgia

Cermicas (2002) e
vidro (1997)

Nenhum

Cermicas (1966) e
vidro (1966)

Minerais no
metlicos

Sisal (1992?) e copra


(2000?)

Metalo-mecnica

Nenhum

Txteis, vesturio e
produtos de pele

Ch (1993) e caju
processado (1994)

Produtos
descontinuados
entre 1959 e 2007 (a)

Equipamento no
elctrico (2001),
equipamento
elctrico (2003)

Nenhum

Alimentar, bebidas e
tabaco

Subsector

Produtos
introduzidos desde
1959

Tabela 1: Concentrao da produo nos principais subsectores da indstria transformadora

Outros produtos, outrora importantes mas que perderam qualquer


significncia estatstica, so o ch, o caju processado, o sisal, a copra, o ferro e ao
e o equipamento elctrico e no-elctrico isto , produtos chave de uma agroindstria muito simples de semi-processamento para exportao e produtos para
a indstria de construo civil e de construo de maquinaria simples.
Fundamentalmente, nas ltimas cinco dcadas, a essncia primria da
estrutura de produo e comrcio no evoluiu significativamente, apesar de os
mercados, as tecnologias e os desafios econmicos e industriais terem mudado
substancialmente no mundo e de alguns produtos primrios terem sido
substitudos por outros em Moambique. Portanto, a indstria nacional est
a acumular desvantagens, est a tirar pouco proveito dos desenvolvimentos
regionais e internacionais e, alm disso, tem mais de meio sculo de atraso em
relao ao mundo.
Isto significa que a indstria nacional, com raras excepes, est a perder
capacidades, mesmo nas reas mais tradicionais, j para no mencionar a no
criao de capacidades para mudar estruturalmente. Alm disso, pouco provvel
que ligaes intra e inter-industriais se estejam a desenvolver, uma vez que as
indstrias mais importantes so paralelas, em vez de relacionadas, e os produtos
industriais, ou no se baseiam em matrias-primas nacionais, ou s fazem o
primeiro processamento das matrias-primas.
Portanto, os dados mostram que a economia moambicana essencialmente
exporta produtos primrios em forma no processada, ou apenas semi-processada,
e consome produtos com alto teor de importaes. Para alm disso, tem vindo
a perder a capacidade de produzir maquinaria e outros bens de ampliao
de capacidade produtiva. Isto quer dizer que as ligaes produtivas entre
sectores e subsectores so mnimas, tal como mnima a capacidade de gerar,
endogenamente, dinmicas tecnolgicas e de inovao. Estas caractersticas e
tendncias da produo e comrcio contribuem para formar um tecido econmico
demasiado poroso (isto , que tem limitada capacidade de reteno e multiplicao,
por via de ligaes, da riqueza gerada). Com a crescente concentrao da produo
industrial em torno de produtos primrios semi-processados para exportao,
esta tendncia de desarticulao produtiva poder aumentar.

Concentrao do comrcio

Como seria de esperar, a composio e dinmicas do comrcio so


semelhantes s da produo as exportaes cresceram, mas esto concentradas
num leque cada vez menor de produtos relacionados com o complexo mineral e
energtico, e as importaes so muito sensveis variao do investimento por
causa do grau de dependncia da produo nacional em relao a importaes de
equipamentos, combustveis, matrias-primas e outros materiais intermedirios.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

39

O grfico 4 mostra a evoluo das importaes e das exportaes de bens e


servios com e sem mega projectos. As importaes de bens e servios (excluindo
mega projectos) comeam a acelerar relativamente s exportaes de bens
e servios (excluindo mega projectos) a partir de incios dos anos de 1970, por
causa de uma srie de factores: a consequncia da expanso da indstria ligeira
de acabamento final para o mercado interno dependente de importaes; a perca
das receitas dos transportes ferro-porturios e do trabalho migratrio, que eram
componentes fundamentais das receitas de exportao de servios; o aumento
rpido das importaes de equipamentos, combustveis e matrias-primas como
resultado do investimento no perodo de implementao do Plano Prospectivo
Indicativo (PPI); o aumento dos preos internacionais de hidrocarbonetos, que
inflaciona as importaes; o colapso da produo associado com os anos de
guerra; a emergncia da ajuda externa como principal fonte de financiamento
da despesa pblica e da balana de transaces correntes, permitindo aumentar
importaes sem ter que as financiar com as exportaes. Se os mega projectos
forem includos, a evoluo das exportaes a partir de 2003 acompanha, grosso
modo, a evoluo das importaes. Sem os mega projectos, o crescimento das
importaes relativamente ao crescimento das exportaes continuou a acelerar.
O grfico 5 ilustra a concentrao das exportaes de Moambique por
produto. No perodo 1999-2008, sete produtos (alumnio, energia, camaro e
lagosta, gs natural, algodo fibra, tabaco e acar) representaram 70% das
exportaes. Todos estes produtos so primrios, com fracas ligaes a montante
e a jusante dentro da economia nacional, e apenas o acar vai para alm do
processamento bsico necessrio para exportao.
Os grficos 6, 7 e 8 mostram que as exportaes agro-industriais e agrcolas
diminuram substancialmente como percentagem das exportaes totais nacionais
(grfico 6), embora tendam a recuperar ligeiramente nos ltimos anos. Dado que
o perodo de declnio mais acentuado do peso das exportaes agrcolas e agroindustriais anterior (1995-1998) emergncia dos mega projectos (1999), ento
este declnio das exportaes agro-industriais deve estar mais relacionado com a
crise das agro-indstrias do que com a emergncia e peso dos mega projectos nas
exportaes.
Por outro lado, as exportaes no processadas ou semi-processadas de
madeira, tabaco, acar e algodo fibra atingem 75% das exportaes agroindustriais e agrcolas, as exportaes de caju em bruto tendem a substituir as
de caju processado, e somente as exportaes de acar, algodo fibra e tabaco
tendem a crescer nos ltimos anos (grficos 7 e 8). Portanto, a actividade agrcola
e agro-industrial e comercial enfrenta o mesmo problema de concentrao e
desarticulao do resto da indstria e da economia, em que a produo cresce
num pequeno leque de actividades e subsectores que no se interligam e estagna
ou desaparece nos restantes sectores.

40

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

41

250

500

750

1,000

1,250

1,500

1,750

2,000

2,250

2,500

2,750

3,000

3,250

3,500

3,750

4,000

4,250

4,500

Grfico 4: Evoluo das exportaes e importaes de bens e servios, com e sem mega projectos (US$ milhes)

Importaes de Bens e Servios


Exportaes de Bens e Servios
Importaes de Bens e Servios sem Mega projectos
Exportaes de Bens e Servios sem Mega projectos

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de Moambique (Vrios relatrios anuais)

1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

Grfico 5: Peso mdio das exportaes de bens


por produto, 1999-2008 (em %)

Diversos/outros
27%
Alumnio
Aluminio
46%

Castanha de caj
1%
Bunkers
1%
Madeiras
1% Acar
Aucar
2%

Tabaco
2%

Camaro e
lagosta
7%

Algodo Fibra
3%
Gs
3%

Energia
elctrica
electrica
7%

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos), Banco de Moambique (balana de pagamentos),


Castel-Branco 2002a, 2002b e 2003c.

Grfico 6: Peso das exportaes agro-industriais e agrcolas nas


exportaes totais de bens (em %)
35
30
25
20
15
10
5
0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e Banco de


Moambique (balana de pagamentos)

42

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

43

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

110,000

120,000

130,000

140,000

1994

Castanha de caj

1993

Madeiras

1992

Aucar

1991

Tabaco

1990

1995

1997

Amendoa de Caju

Algodo Fibra

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e Banco


de Moambique (balana de pagamentos)

2004

Grfico 7: Principais exportaes agro-industriais e agrcolas (US$ 000)

44

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990

1991

Citrinos

Ch

1992

1993

Amndoa de caju
(processada)

Copra

1994

1995

1996

Algodo fibra

1997

Acar

1998

1999

2000

2001

Madeiras

2002

Castanha de caju
(no processada)

2003

2005

2006

2007

2008
Fontes: INE (vrios anurios estatsticos)
Banco de Moambique (dados da balana de pagamentos)

2004

Tabaco

Grfico 8: Estrutura percentual das exportaes de produtos agro-industriais e agrcolas

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

45

-1000

-750

-500

-250

250

500

1990

1992

1993

1994

1995

Saldo Comercial

Exportaes de Moambique para frica do Sul

1991

1996

1998

1999

2000

2001

2002

Importaes de Moambique da frica do Sul

1997

2003

Grfico 9: Comrcio entre Moambique e a frica do Sul (US$ milhes)

2004

2006

2007

2008
Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e Banco
de Moambique (vrios relatrios anuais)

2005

Um exemplo claro do efeito da especializao determinada por interesses


internacionais na estrutura produtiva e comercial de Moambique dado pelo
comrcio com a frica do Sul. Os grficos 9 e 10 mostram o comrcio de bens e
servios entre Moambique e a frica do Sul (RSA) e realam trs aspectos. Primeiro,
Moambique exporta para a RSA menos de metade do valor das suas importaes
daquele pas. Segundo, o aumento brusco das exportaes de Moambique, desde
o incio da dcada de 2000, deve-se inteiramente energia elctrica e gs natural,
que esto associados com mega projectos do complexo minero-energtico na
frica do Sul e em Moambique. Os dados mostram que, em 2001, o camaro, a
copra e o vesturio representavam 31% das exportaes de Moambique para a
RSA, a energia, 22% e outros produtos, 48%. J em 2008, a energia e o gs natural
representavam 76% das exportaes de Moambique para a RSA, o camaro, 1%
e as exportaes de copra e vesturio haviam praticamente cessado. Terceiro,
comparando estes grficos com o grfico 4 e incluindo o alumnio e importaes
associadas, conclui-se que um quarto das importaes e 8% das exportaes de
Moambique ocorrem com a RSA. Quando o alumnio e importaes associadas
so excludos das transaces, 30% das importaes e 20% das exportaes de
Moambique ocorrem com a RSA. Alumnio, gs e energia elctrica representam
mais de 60% das exportaes de bens e servios de Moambique e so destinadas
a trs mercados.
Portanto, as exportaes de Moambique so excessivamente concentradas e
especializadas em trs sentidos: no que diz respeito ao pequeno leque de produtos;
no que diz respeito ao facto de esses produtos serem todos primrios, com baixo
nvel de processamento, e no que diz respeito aos mercados destinatrios das
exportaes. A conjugao destes trs factores exacerba as vulnerabilidades
estruturais do padro de produo e comrcio da economia, que so reproduzidas
medida que a economia expande.
Moambique enfrenta um dfice comercial crnico. A dimenso deste dfice
comercial ilustrada pela taxa de cobertura das importaes de bens e servios
e pelas exportaes de bens e servios de Moambique (grfico 11).12 Excluindo
os mega projectos, a taxa de cobertura das importaes em 2008 era semelhante
de 1992, ltimo ano da guerra. H dois motivos para realizar esta anlise com
e sem os mega projectos. Primeiro, a incluso dos mega projectos distorce a
anlise porque o seu peso nas transaces comerciais externas colossal. Por isso,
a anlise com e sem permite ilustrar o grau de concentrao e a dependncia
em relao aos mega projectos e demonstrar a debilidade do resto da economia.
Segundo, dadas as limitadas ligaes dos mega projectos com a economia
nacional, apenas uma pequena fraco do excedente comercial destes projectos
absorvida pela economia. Estes projectos financiam as suas importaes e custos
correntes e pouco mais. Logo, a imagem da economia sem os mega projectos
mais prxima da riqueza gerada e absorvida de facto do que a imagem com os
mega projectos.
46

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Grfico 10: Principais produtos de exportao de Moambique


para a frica do Sul (em %)
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

36%
36%
30%

15%

54%

26%

52%
39%

36%

32%

38%

40%

2007

2008

22%

2001
Energia elctrica

2002
Gs natural

2003

2004
Camaro

2005
Copra

2006
Vesturio

Fonte: COMTRADE Statistics

O grfico 11 permite concluir que a economia de Moambique apenas


ligeiramente menos dbil 16 anos aps o fim da guerra do que era no ano em
que a guerra terminou. Por outro lado, o grfico permite questionar sobre o
futuro: ser possvel manter as taxas de crescimento com os padres actuais
de acumulao, sem recurso massivo a ajuda externa e endividamento, ou
ser que a sustentabilidade e acelerao do crescimento iro requerer, a longo
prazo, mudanas fundamentais nos padres de acumulao, nomeadamente, da
produo, comrcio, distribuio, reteno e utilizao da riqueza?

Concentrao e dependncia externa do investimento privado

A anlise das dinmicas do investimento permite identificar vrias tendncias


e dinmicas econmicas: por um lado, as taxas e as fontes de investimento do
uma ideia sobre a capacidade e incentivo de mobilizao de recursos e sobre as
origens das motivaes de investimento e, por outro, a magnitude e a alocao do
investimento permite antever as tendncias dos padres de acumulao no futuro,
quando os efeitos do investimento se fizerem sentir. Finalmente, esta anlise
tambm permite identificar como que se transmitem os efeitos do investimento
para as dinmicas e estrutura macroeconmica por via da estrutura produtiva e
comercial, o que oferece indicaes sobre a sustentabilidade do investimento,
como se ver mais adiante.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

47

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

75

80

Sem dados desagregados (1975-1977)

1978

1977

1976

1975

1974

1973

1972

1971

1970

1969

1968

1967

1966

1965

1964

Taxa de cobertura das importaes com mega projectos (%)

Fim da guerra
(1992 = 32%)

1997

1996

1995

1994

1989

1988

1986

1985

1984

1983

1982

Taxa de cobertura das importaes sem mega projectos (%)

1987

1981

1980

1979

85

1990

90

1991

95

1992

100

1993

105

Grfico 11: Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes (bens e servios, em %)

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2001

2000

Fonte: INE (vrios anurios estatsticos)

2002

1999

1998

48

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

1963

Os grficos 12 e 13 mostram as intenes de alocao do total de investimento


privado aprovado em Moambique, por fonte (investimento directo estrangeiro ou
nacional e emprstimos), por ano, por subsector ou produto e por provncia.13 Os
dois grficos mostram que as intenes dos fluxos de investimento so irregulares,
assemelhando-se mais ao de uma grande empresa do que ao de uma economia
diversificada e dinmica.14 A irregularidade das intenes de investimento
o reflexo de dois factores combinados: a concentrao do investimento num
pequeno grupo de grandes projectos e o enviesamento dos dados provocado
pela utilizao de intenes de investimento aprovado em vez de investimento
de facto realizado.
Quando os picos das intenes de investimento so ligados a projectos
concretos, constata-se que todos eles coincidem com mega projectos minerais
e energticos e com as poucas indstrias dominantes da actualidade (acar,
cervejas, cimento, tabaco, turismo, madeira e infra-estruturas associadas com os
grandes corredores ferro-porturios). Estes dados indicam que as dinmicas de
investimento (pelo menos, das suas intenes) esto a reforar e a reproduzir as
actuais dinmicas concentradas e desarticuladas de produo e comrcio.
Os grficos 14, 15, 16 e 17 confirmam a tendncia das intenes do investimento
de reproduzir a estrutura desarticulada e no diversificada da produo e
comrcio. O grfico 14 mostra a alocao das intenes do investimento directo
estrangeiro (IDE) por provncia. Como seria de esperar, o padro de alocao
do IDE no s idntico ao padro de alocao da totalidade do investimento
privado (ilustrado pelo grfico 13), como as motivaes alocativas do IDE (grandes
projectos de natureza extractiva produtos primrios ou actividades totalmente
dependentes de recursos naturais, com enfoque no complexo mineral e energtico
ou indstrias com grande componente oligopolista) determinam o padro do
investimento privado. De acordo com os dados, Maputo (por causa da Mozal,
Motraco e projecto de ferro e ao, MISP), Nampula (refinaria petroqumica e areias
pesadas), Tete (carvo), Gaza (areias pesadas e aucareiras) e Inhambane (gs
natural e turismo) foram os maiores destinatrios das intenes do IDE aprovado
entre 1990 e 2007. Em todos os anos em que ocorreu investimento significativo,
um pequeno grupo de grandes projectos minerais e energticos foi dominante
e a principal motivao dos picos de investimento. Em apenas dois casos, Gaza e
Inhambane, foram includos outros subsectores: acar e turismo. A indstria do
acar oligopolista; o turismo uma actividade extractiva no sentido em que
pouco adiciona aos recursos naturais (beleza) e, dada a fraqueza das suas ligaes
multidimensionais com o resto da economia (incluindo a ausncia de ligaes
fiscais), pouco retm da riqueza gerada no sector para benefcio da economia
como um todo.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

49

50

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

3,000,000,000

3,500,000,000

4,000,000,000

4,500,000,000

5,000,000,000

5,500,000,000

6,000,000,000

6,500,000,000

7,000,000,000

7,500,000,000

8,000,000,000

8,500,000,000

1990

1995

1996

1997

1998

Total

1994
Investimento Directo Estrangeiro

1993

Emprstimos

1992

Mozal I

Investimento Directo Nacional

1991

Aucareiras,
cervejas,
refrigerantes,
cimento,
madeiras

1999

2000

Motraco,
aucareiras,
cervejas,
refrigerantes,
tabaco,
madeira

2001

2002

Mozal II,
ferro e ao,
madeiras,
turismo

2003

2005

2006

2007

2008
Fonte: CPI (base de dados do investimento aprovado)

2004

Areias pesadas

Prospeces hidrocarbonetos,
refinaria petroqumica,
carvo, biocombustveis

Grfico 12: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (em US$)

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

51

52

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

1990

1991

1992

1993

1994

1995

Mozal I,
Motraco

1997

Turismo,
Gas natural

Mozal II,
ferro e ao

300,000,000

600,000,000

900,000,000

1,200,000,000

1,500,000,000

1,800,000,000

2,100,000,000

2,400,000,000

2,700,000,000

3,000,000,000

3,300,000,000

3,600,000,000

3,900,000,000

4,200,000,000

4,500,000,000

4,800,000,000

Maputo

Nampula

Tete

1996
Gaza

1998

2000
Inhambane

1999

Areias pesadas

Total

2001

2002

Carvo

5,100,000,000

2003

2004

2006

2007
Fonte: Base de dados do CPI

2005

Areias pesadas

Gas natural

Refinaria petroqumica,
areias pesadas

Turismo,
aucareiras

5,400,000,000

5,700,000,000

6,000,000,000

Grfico 14: Investimento Directo Estrangeiro (IDE) aprovado por provncia (provncias seleccionadas, US$)

Ao longo do perodo 1990-2008, as intenes de investimento privado nas agroindstrias e outras actividades agrrias representaram 13% do investimento privado
total aprovado; destes 13%, cerca de 80% foi concentrado no acar, tabaco, algodo
e explorao madeireira, o que confirma e consolida as tendncias de produo e
comrcio agro-industrial, j analisadas anteriormente (ver grficos 6, 7 e 8) [CastelBranco (2009) e Castel-Branco, Nelsa Massingue e Rosimina Ali (2009)].
O grfico 15 faz um resumo da proporo das intenes de investimento
privado total no pas absorvido por cada provncia entre 1990 e 2008. Como seria
de prever, Maputo, Nampula, Gaza e Tete, onde se localizam os maiores projectos
minerais e energticos, receberam 84% das intenes de investimento privado
total. Comparando o grfico 15 com os anteriores, conclui-se que Maputo no s
domina como centro das intenes de investimento total do perodo 1990-2008
(43%), como tambm foi dominante em 16 dos 18 anos desta srie. Nampula,
segunda provncia no que diz respeito a intenes de investimento, com 24% do
investimento privado total aprovado, foi dominante em 2000 e 2007, por causa
dos projectos de areias pesadas e da petroqumica de Nacala. Tete destacou-se no
fim do perodo em anlise, por causa do investimento massivo no carvo (Vale do
Rio Doce e Riversdale).15
Os grficos 16 e 17 do uma outra perspectiva do investimento, isto , as
intenes de investimento privado por fonte somente para 2000-2008, cobrindo o
perodo em que os mega projectos do complexo mineral-energtico se comearam
a destacar. Neste perodo, 43% do investimento privado foi para recursos minerais e
20% para a indstria e energia (em especial para a Mozal I e II e Motraco) (grfico 16).
Analisando as intenes de investimento por fonte (grfico 17), aproximadamente
68% do IDE e 24% dos emprstimos externos so para projectos de recursos
minerais, enquanto os investidores nacionais tencionam alocar apenas 4% do seu
investimento neste sector. Portanto, as intenes dos fluxos externos de capitais
privados focalizam-se nos recursos minerais e energticos (com aparente maior
diversificao na alocao de emprstimos em comparao com o IDE), enquanto
as intenes do investimento directo nacional se focalizam em transportes e
comunicaes, turismo, indstria transformadora e banca.
Estes dados parecem indicar que, enquanto o IDE intencionalmente
concentrado, as restantes fontes, em especial o investimento directo nacional
(IDN), prosseguem intenes de investimento mais diversificadas. Tal argumento
, no entanto, simplista, superficial e incorrecto. Por um lado, o IDE representa 46%
do investimento privado, enquanto o IDN representa apenas 3% (grfico 18). Dada
a diferena em capacidade de mobilizar recursos financeiros entre estas duas
fontes de investimento, de se esperar que, como de facto acontece, as intenes
de aplicao do IDN se destinem a projectos menores e que a sua participao
directa nos mega projectos dominados por IDE seja marginal ou realizada mais
tarde, por via de acesso ou aquisio de aces do Estado nas corporaes
mineiras e energticas.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

53

Grfico 15: Investimento aprovado por provncia, 1990-2008 (em %)


Zambzia
2%
Manica
2%
Sofala
4%

Inhambane
1%

Niassa
1%

Cabo Delgado
6%

Tete
TETE
8%

Maputo
MAPUTO
43%

Gaza
GAZA
9%

NAMPULA
Nampula
24%

Fonte; CPI (base de dados do investimento privado aprovado)

Grfico 16: Alocao do investimento privado aprovado por subsector


2000-2008 (em % do investimento privado total)

Construo
2%

Banca
1%

Agricultura e Pescas
0%

Outros
3%

Transportes e
comunicaes
10%

Recursos minerais
43%

Agro-indstrias
11%

Turismo
13%

Indstria
17%

Fonte: CPI (base de dados do investimento privado aprovado)

54

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

55

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

Indstria

Transportes e comunicaes

Recursos minerais

Agro-indstrias

IDN

Construo

Turismo

Banca
Agricultura e pescas

IDE

Outros

Fonte: CPI (dados sobre investimento privado aprovado)

Emprstimos

Grfico 17: Proporo do investimento privado aprovado por sector e por fonte, em 2000-2008
(em % do investimento privado total)

Grfico 18: Proporo do investimento privado aprovado, por fonte,


entre 2000-2008 (em %)

Investimento
directo
Investimento
directo estrangeiro
46% 46%
estrangeiro
Emprstimos,
51%51%
Emprstimos,

Investimento directo nacional,


3%

Fonte: CPI (base de dados de investimento privado aprovado)

O grfico 19 demonstra as tendncias de predominncia dos fluxos externos


de capital no investimento total privado, com informao desagregada por ano,
mas agregada quanto alocao sectorial e regional.
Por outro lado, o investimento de peso nos recursos minerais feito por
algumas das maiores multinacionais no planeta: BHP Billiton, Vale do Rio Doce,
Riversdale, Kenmare, Sasol, grandes companhias de prospeco petrolfera (como
a ANADARKO, a ARTUMAS, entre outras) [(Selemane (2009)]. Registando os seus
projectos de investimento em Moambique como IDE ou emprstimos bancrios
externos, as intenes de investimento destas mega multinacionais naturalmente
marcam o padro de intenes de investimento em Moambique e eliminam a
visibilidade do IDN no sector mineiro e energtico.
Finalmente, as intenes de investimento destinadas a outros sectores e
subsectores (alm dos recursos minerais e energia) no so necessariamente
diversificadas nem desligadas do investimento no complexo mineral e energtico.
Por exemplo, o investimento aprovado para transportes e comunicaes entre
2000-2008 representa 10% do investimento privado total (grfico 16). Por sua vez,
os investidores nacionais alocaram 28% do IDN aprovado total para o perodo neste
sector (grfico 17). Isto significa que o IDN contribui com 8,4% do investimento
privado total aprovado para transportes e comunicaes, o que muito acima da
mdia do contributo do IDN para o investimento privado total aprovado.16
56

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

57

1990

68

20

13

Emprstimos

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1992

35

48

1993

39

48

13

1994

61

25

14

70

15

15

1995

Investimento Directo Estrangeiro

1991

51

24

25

17

1997

66

30

1998

64

23

13

Investimento Directo Nacional

1996

73

14

13

1999

74

17

2000

58

34

2001

74

24

2002

59

37

2004

67

24

2005

64

30

2006

69

18

12

2007

29

70

2008

62

34

Fonte: CPI (base de dados de investimento privado aprovado)

2003

82

14

Grfico 19: Investimento privado aprovado em Moambique por fonte e por ano (% do investimento privado total)

O grosso das intenes de investimento total e de IDN em transportes


e comunicaes est associado grande indstria extractiva, por causa dos
corredores do centro e norte de Moambique, e telefonia mvel. Logo, as
intenes de investimento em transportes e comunicaes no so diversificadas
subsectorialmente nem so desligadas das dinmicas extractivas da economia. O
turismo o outro sector em que o contributo do IDN (4,3%) excede o contributo
mdio do IDN para o investimento privado total.
A evidncia apresentada ao longo desta seco mostra que, em cada um
dos sectores e subsectores analisados, existe excessiva concentrao tanto da
produo como do comrcio e das intenes de investimento. Por conseguinte,
importante que no se analise a concentrao das intenes de investimento
apenas pela sua alocao sectorial ao nvel mais agregado. A questo relevante
no apenas saber se o investimento ou no distribudo equilibradamente
entre sectores, mas saber em que aplicado, de facto, dentro desses sectores e
subsectores e, ainda, como que o investimento num sector ou subsector (por
exemplo, transportes e comunicaes) determinado pelo investimento de
outro sector ou subsector (por exemplo, carvo ou alumnio) e tambm lhe
complementar. esta informao que permite perceber as dinmicas dominantes
em torno das quais o investimento decidido e concretizado, bem como
perspectivar a capacidade de esse investimento gerar ligaes produtivas que
contribuam para consolidar ou transformar os padres de acumulao econmica
existentes.
H uma outra dimenso desta relao entre IDE e IDN. Investidores nacionais,
particularmente os que investem em grandes projectos, ou pedem emprstimos
bancrios (o que registado como emprstimos e no como IDN), ou investem
com capital poltico, isto , com a sua capacidade de controlar o acesso a recursos
naturais (gua, terra, recursos minerais), de influenciar decises, organizaes,
instituies (incluindo polticas, leis e pacotes de incentivos fiscais e outros), de
antecipar projectos de infra-estrutura associados explorao de recursos naturais
e de facilitar o acesso dos investidores estrangeiros aos recursos naturais.17
Esta uma forma especfica e concreta de acumulao capitalista primitiva em
Moambique, cuja compreenso requer mais investigao.
Esta forma de acumulao consistente com a anlise marxista sobre a
chamada acumulao primitiva de capital, que consiste no controlo, reestruturao
e redistribuio dos recursos e da propriedade e na reestruturao das relaes de
trabalho e das relaes de poder envolvendo o Estado e as novas classes capitalistas.
A acumulao primitiva no comea com poupana, mas com o controlo sobre os
recursos, o Estado e o trabalho e tambm das rendas que provm desse controlo
[Marx (1983) e Fine and Saad-Filho (2004)]. No caso moambicano, este processo
de reestruturao da propriedade dos recursos e do trabalho acompanhado
com a aliana e dependncia das novas classes capitalistas nacionais ao grande
capital estrangeiro.
58

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Como bvio, estas formas de investimento no so registveis na estatstica


financeira sobre o investimento. Para entender este processo, necessrio
completar a estatstica financeira sobre o investimento com informao sobre a
propriedade dos recursos e empresas, relaes entre empresas, apropriao das
rendas, entre outra. Alguma desta informao notoriamente difcil de obter e
requer muito mais investigao, mas crucial para a compreenso mais completa
da economia poltica dos padres de acumulao e reproduo.

Concentrao das infra-estruturas e servios

As mesmas tendncias de concentrao e desarticulao afectam as infraestruturas e servios. A dependncia dos grandes portos e dos respectivos
corredores ferrovirios e rodovirios do movimento de cargas dos pases da
hinterland ou, alternativamente, das plantaes e minas, assunto bem conhecido
e documentado na literatura sobre o desenvolvimento econmico e social em
Moambique no ltimo meio sculo [Brum (1976), Castel-Branco (2002a), Wield
(1977a), Wuyts (1984 e 1980)]. Aps o fim da guerra civil e at meados de 2000,
objectivos poltico-administrativos ligados ao controlo territorial e expanso
do acesso terra predominaram na definio das estratgias de construo das
colunas vertebrais das vias e meios de comunicao (estradas e sistemas de
telecomunicaes) e das redes de energia. Mais recentemente, a partir de meados
da dcada de 2000, voltaram a predominar os interesses dos mega projectos
minero-energticos, o que se manifesta na implementao das prioridades na
construo de infra-estruturas e redes de energia associadas com estes projectos.
Entre as prioridades poltico-administrativas e as dos mega projectos mineroenergticos, as necessidades da diversificao e articulao da base produtiva e
comercial no foram prioritrias.
A questo das infra-estruturas levanta alguns pontos interessantes de economia
poltica e de poltica econmica. Por um lado, a nfase do desenvolvimento e oferta
de infra-estruturas reside nas parcerias pblico-privadas, ou mesmo privatizao
completa, o que inconsistente com a ideia de que os mercados falham na
proviso de infra-estruturas. Por outro lado, e como consequncia da privatizao
parcial do desenvolvimento e proviso de infra-estruturas e servios associados, o
grosso das infra-estruturas em desenvolvimento est relacionado com os grandes
interesses econmicos a que o padro de acumulao em Moambique est
subordinado: o complexo minero-energtico, grandes projectos tursticos para
os segmentos mais altos do mercado internacional, as grandes plantaes e os
grandes centros urbanos nacionais. Como j foi mencionado (ver grficos 16, 17
e 18), a actividade dominante nas intenes de investimento do grande capital
privado nacional , precisamente, nas infra-estruturas associadas com o capital
mineiro e energtico, turstico e de plantaes.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

59

Evidentemente, existe uma tenso entre a nfase na construo e proviso de


infra-estruturas, por e para os grandes grupos econmicos privados, e a retrica
dos documentos oficiais que enfatizam a necessidade de se proverem infraestruturas pblicas para o desenvolvimento dos mercados locais e das micro,
pequenas e mdias empresa com vista ao combate mais alargado pobreza e
desigualdades regionais. Esta tenso no sobre os mritos ou demritos relativos
e hipotticos das grandes ou pequenas empresas, mas sobre a inconsistncia entre
a retrica poltica oficial e a prtica. A existncia de agentes e presses econmicas
dominantes, em torno dos quais se constroem e implementam as prioridades
reais, no reconhecida nem discutida nas reunies e nos documentos oficiais
do GdM e dos doadores.18 No entanto, os grandes projectos de infra-estruturas
providos por e para os grandes projectos extractivos tm muito mais impacto na
estruturao da economia real e das suas dinmicas de acumulao, reproduo e
distribuio do que qualquer documento ou debate acerca das virtudes hipotticas
da pequena e mdia empresa.
Se a realidade da presena e domnio de grandes interesses econmicos
privados internacionais e nacionais for reconhecida e tomada em conta no debate
poltico nacional, ser ento possvel discutir poltica econmica real e como tirar
proveito dos grandes projectos e interesses econmicos para desenvolver ligaes
(em primeiro lugar, fiscais), enfrentar o desemprego e a pobreza, diversificar
as exportaes e substituir as importaes, multiplicando, assim, as fontes de
influncia econmica e poltica sobre o processo de deciso, implementao e
anlise de polticas pblicas.
A concentrao das infra-estruturas reflecte-se na sua distribuio regional.
A tabela 2 compara o acesso a servios bsicos para a produo (rede comercial
retalhista e grossista, rede de distribuio de combustveis e assistncia auto
e rede de empresas de servios de transporte e comunicaes, construo e
consultoria) entre a cidade de Maputo e as provncias da Zambzia e Nampula.
Estas duas provncias do Centro e Norte de Moambique foram escolhidas para
comparao com a Cidade de Maputo porque, no seu conjunto, elas constituem
22% do territrio nacional e contm 42% da populao do Pas. Alm disso,
situam-se nas melhores zonas agro-ecolgicas de Moambique. Os dados da
Zambzia e Nampula so agregados e os valores so percentagens do total
nacional. Exemplificando a leitura e significado dos dados da tabela, 50% da rede
comercial retalhista nacional situa-se na Cidade de Maputo, enquanto a Zambzia
e Nampula, em conjunto, apenas detm 21% da rede nacional de comrcio a
retalho.
Zambzia e Nampula detm apenas 21% das estradas nacionais revestidas
e 33% das estradas nacionais no revestidas, apesar de serem consideradas de
grande potencial para o desenvolvimento econmico. Em todo o pas, somente
metade dos distritos rurais tem redes de extenso rural para os camponeses
(Ministrio da Agricultura, 2004).
60

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Tabela 2: Proporo que cabe Cidade de Maputo comparada com a soma da


proporo que cabe Zambzia e Nampula no acesso a servios em 2004
(% do total nacional)

Rede
comercial
retalhista

Rede
comercial
grossista

Rede de
distribuio de
combustveis e
assistncia tcnica
auto

Empresas de
servios (transporte
e comunicaes,
construo,
consultoria)

Cidade de
Maputo

50%

65%

40%

80%

Zambzia e
Nampula

21%

10%

16%

5%

Fonte: Ministrio da Agricultura (2004)

As instituies financeiras formais operam em apenas 40% dos distritos


rurais e urbanos do Pas. A cidade e provncia de Maputo concentram 52% dos
balces de bancos, 55% das ATMs, 72% dos POS, 55% dos microbancos, 64% das
instituies de microcrdito e 84% das cooperativas de crdito. Somados, Maputo
(cidade e provncia), Gaza e Inhambane concentram 64% dos balces de bancos
(Gaza e Inhambane tm um quarto dos balces bancrios de Maputo) e 74% das
instituies de microcrdito. Metade do nmero total de distritos com instituies
bancrias em todo o pas situa-se nestas trs provncias, onde 70% dos distritos
tm instituies bancrias. Em contrapartida, na Zambzia e em Nampula, apenas
30% dos distritos tm instituies bancrias [Banco de Moambique (vrios
relatrios anuais) e Notcias (21/08/2009)].
Nos ltimos dois anos, o Banco de Moambique e alguns bancos comerciais
comearam a aumentar o nmero de balces localizados fora dos principais
centros populacionais. Investigao adicional necessria para se entenderem as
motivaes, distribuio regional e dinmicas desta expanso, bem como os seus
impactos potenciais nas tendncias de mobilizao e aplicao local de recursos.
A criao do fundo de iniciativa local (popularmente conhecido como os
sete milhes), com recursos do oramento do Estado directamente alocados aos
distritos para investimento produtivo, deve ter tido um efeito na disponibilizao
de recursos financeiros ao nvel local. Os dados so contraditrios e ambguos,
mas existe a indicao de que cerca de seis bilies de meticais (aproximadamente
US$ 200 milhes), ou seja, aproximadamente 1,8% do oramento do Estado e 0,5%
do PIB, foram disponibilizados nos ltimos 5 anos para os 128 distritos rurais de
Moambique. Como proporo do PIB e do Oramento do Estado, os montantes
so irrisrios, e nada indica que, com tais montantes, o fundo de iniciativa local
possa ter um impacto estruturante fundamental nas economias locais. Em termos
nominais, os montantes so, tambm, pequenos. Por exemplo, o montante

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

61

disponibilizado em cinco anos para os 128 distritos do Pas equivalente a 8% do


investimento feito na Mozal (fundio de alumnio) ou a 30% do investimento feito
na explorao de areias pesadas no distrito de Moma. Durante a implementao
do programa piloto de descentralizao na provncia de Nampula, na primeira
metade da dcada de 2000, o fundo das Naes Unidas para o desenvolvimento
de infra-estruturas (UNCDF)19 alocava anualmente para os 21 distritos desta
provncia 15% mais do que os 128 distritos de Moambique receberam do fundo
de iniciativa local em 2009.
No entanto, dada a ausncia de outros meios de financiamento, os montantes
distribudos pelo fundo de iniciativa local devem ter algum significado local. Qual
o impacto deste fundo na mobilizao de recursos locais? Como que o fundo
contribui para o desenvolvimento do sistema financeiro e da sua relao com
os investidores locais? Que padres de utilizao esto a ser gerados e qual o
seu impacto nos padres locais de produo, emprego e acumulao financeira
e reestruturao e distribuio de poder, riqueza e oportunidades? Como
que as administraes distritais e provinciais, e as suas inter-relaes, se esto
a desenvolver em associao com as presses criadas pelas prticas do fundo?
Como esto a evoluir as concepes, directrizes, prticas e instituies do fundo,
e quais so as motivaes e engenhos dessa evoluo? A resposta a estas e outras
questes requer muito mais informao e anlise do que as que esto disponveis
e que esto a ser produzidas.
Os mesmos padres de concentrao ou expanso sem sustentabilidade esto
presentes em outras reas de infra-estrutura e servios: energia, comunicaes,
sade, educao, entre outras. Por exemplo, no que diz respeito educao,
embora as instituies de ensino superior se estejam a multiplicar e o acesso geral
escola tenha expandido com grande rapidez e em todo o Pas, a qualidade geral
do ensino deficiente e est a deteriorar-se como resultado da velocidade dessa
mesma expanso, que tem sido demasiado rpida para os recursos disponveis:
o nmero de estudantes por sala de aula tem aumentado, a rapidez na formao
de professores foi acelerada em prejuzo da qualidade, os recursos no chegam
devidamente a todas as escolas, a motivao profissional dos trabalhadores da
educao nem sempre a melhor, o sistema de ensino est virado para a repetio,
entre muitas outras causas. Assim, ao mesmo tempo em que o acesso escola se
expande, o acesso educao de qualidade reservado a elites polticas, sociais e
econmicas, geralmente urbanas, como resultado da diferenciao e desigualdade
no acesso a recursos e na possibilidade de acesso a escolas de melhor qualidade
no Pas ou no exterior. A qualidade geral da educao nas zonas rurais tende a ser
substancialmente pior que nas urbanas, o acesso formao tcnico-profissional
continua limitado (em cobertura, qualidade e meios) e sinergias tecnolgicas
entre as instituies de ensino e unidades produtivas no se desenvolvem, nem
rapidamente nem com a qualidade necessria [Buendia (2009), Brouwer, Brito e
Menete (2009), Matos e Mosca (2009)].

62

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

O desenvolvimento e proviso de infra-estruturas no so neutros relativamente


aos padres de acumulao, tecnologias e modalidades e fontes de financiamento.
Por exemplo, se as capacidades de exportao e importao diferirem
significativamente a favor das importaes,20 e se o comrcio for liberalizado, a
nfase no desenvolvimento de grandes facilidades comerciais (como, por exemplo,
os grandes portos e as ligaes ferro e rodovirias associadas) poder facilitar a
emergncia ou consolidao de um padro extractivo de acumulao e no claro
se poder facilitar um processo de industrializao mais articulado e diversificado.
Uma grande barragem mais adaptada produo de energia elctrica do que
irrigao de pequenas e mdias empresas agrcolas, proteco contra cheias
e abastecimento de gua a vilas. Se a economia nacional pouco intensiva em
energia, devido aos baixos ndices de industrializao da produo, mais provvel
que uma tal barragem seja utilizada para gerar energia para exportao ou para
alimentar mega projectos minero-energticos nacionais do que para ajudar a
diversificar e articular a base produtiva. Um grande parque industrial sofisticado
ou uma zona econmica especial, gerados em torno de um mega projecto de alta
tecnologia, numa economia com desenvolvimento e ligaes industriais dbeis e de
natureza extractiva, dificilmente funcionaro como trampolim para a emergncia
de pequenas e mdias empresas locais intensivas em trabalho e de tecnologia
adequada, que os programas oficiais retoricamente dizem apoiar.
Portanto, para que a proviso de infra-estruturas promova um certo padro
de acumulao e reproduo socioeconmica (como, por exemplo, dinmicas
de industrializao diversificada e articulada, assentes na substituio de
importaes e diversificao de exportaes), necessrio que esse objectivo
de desenvolvimento presida anlise e desenvolvimento das infra-estruturas.
A implicao desta constatao que o desenvolvimento e proviso de infraestruturas podem resultar em um de cinco cenrios possveis: (i) o Estado
fornece infra-estruturas e, para o fazer, decide sobre a estratgia de investimento,
produo e comrcio. Neste cenrio, as infra-estruturas deixam de ter sentido em
si e deixam de ser um sector e um pilar dos planos, passando a ser componentes
orgnicas da estratgia de produo, comrcio e investimento. (ii) o Estado
fornece infra-estruturas sem definir uma estratgia articulada de produo,
comrcio e investimento, por assumir que as infra-estruturas vo, por si, promover
a participao privada e dos mercados na definio dos padres de produo,
comrcio e investimento. Neste caso, a infra-estrutura desligada das dinmicas
de produo, comrcio e investimento produtivo, o que a torna num desperdcio
de recursos. (iii) Alternativamente, dado que o Estado no define a estratgia de
produo, comrcio e investimento, o pequeno e mdio sector privado produtivo
no tem ncoras em torno das quais possa articular as prioridades para as infraestruturas. Ento, estas no so construdas; (iv) outra variante do cenrio em que
o Estado fornece infra-estruturas, mas sem definir uma estratgia articulada de
produo, comrcio e investimento, que as ncoras de articulao das infra-

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

63

estruturas so primariamente definidas pelas formas dominantes de capital em


cada regio, o que torna as infra-estruturas mais teis para reproduzir os padres
de concentrao e desarticulao da produo e do comrcio do que para alargar,
diversificar e articular a base econmica. (v) no ltimo cenrio, o Estado fornece
incentivos para o investimento e o sector privado constri as infra-estruturas em
torno das dinmicas de acumulao extractivas do grande capital. A coordenao
alcanada pela existncia e domnio de grandes empresas multinacionais.
Dos cinco cenrios, s o primeiro promove diversificao e articulao da base
econmica. A experincia moambicana das duas ltimas dcadas inclui todos os
cenrios excepto o primeiro.

Dependncia externa financiamento e legitimao poltica do


modo de acumulao capitalista primitiva

A dependncia externa outra caracterstica fundamental do padro de


crescimento econmico em Moambique e da natureza das suas crises cclicas.
A dependncia externa tem vrias dimenses inter-relacionadas: cientfica,
tecnolgica e tcnica, institucional, poltica e econmica e financeira. As trs
primeiras (relacionadas com capacidades e poder) envolvem processos de longo
prazo, esto directamente relacionadas com o que acontece na economia mas
saem do escopo de anlise deste artigo. Portanto, o artigo no discute essas
dimenses da dependncia e concentra-se na dimenso econmica e financeira.
A dependncia externa frequentemente explicada pela escassez de recursos
domsticos, mais especificamente de poupana e de moeda externa. Esta seco
procura demonstrar que, no caso moambicano, a dependncia externa
sobretudo uma estratgia de acumulao capitalista.
O discurso habitual equaciona dependncia externa com ajuda externa
e, naturalmente, relaciona a reduo da dependncia externa com a reduo
do peso da ajuda externa. Esta seco procura no s demonstrar o carcter
multidimensional da dependncia externa, como tambm estabelecer a relao
entre as diferentes dimenses da dependncia externa.
Finalmente, a dependncia externa usualmente definida em funo de
rcios calibrados: percentagem do oramento do Estado financiada pela ajuda
externa, peso da ajuda externa no PIB, financiamento da conta corrente pela ajuda
externa, sustentabilidade fiscal do servio da dvida, rcios de sustentabilidade
das reservas externas, entre outros. Alm de considerar alguns destes indicadores
quantitativos, a nfase da anlise desta seco centra-se na influncia dominante
que os fluxos externos de capital (privados e pblicos) exercem sobre as direces
e dinmicas de acumulao.

64

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Padro mais geral de dependncia externa

A economia nacional profundamente dependente de fluxos privados e


pblicos de capital. No que diz respeito aos fluxos privados, a anlise na seco
anterior havia j demonstrado que 43% do investimento privado provm de IDE
e cerca de dois teros dos emprstimos provm da banca internacional. O grfico
20 confirma estes dados, mostrando que, ao longo do perodo 1990-2004,21
consistentemente cerca de 80% do investimento privado total dependia de fluxos
externos de capital privado (IDE e emprstimos). O grfico 21 mostra como os
fluxos totais de capitais externos (IDE, emprstimos comerciais e ajuda externa)
so determinantes para o investimento total na economia (investimento pblico
e privado).
Portanto, para alm de confirmar a dependncia do investimento na economia
em relao a fluxos de recursos externos, os grficos 20 e 21 sugerem que o
rpido crescimento da economia apenas timidamente afecta a disponibilidade de
recursos domsticos para investimento e as motivaes de capitalistas nacionais
para investirem. A tmida relao entre crescimento econmico e investimento
nacional pode-se relacionar com vrios factores: (i) a porosidade da economia,
que no retm a riqueza produzida (discutida mais adiante neste artigo); (ii) a
financeirizao da base de acumulao do grande capital nacional, exacerbada
pela prtica corrente de usar capital poltico como forma de investimento (ambos
discutidos em outras partes deste artigo); e (iii) a concentrao e centralizao do
capital nacional de tal modo que apenas um pequeno grupo de elite acumula e
investe (este artigo no fornece ainda suficiente evidncia sobre esta hiptese,
embora ela possa ser facilmente sugerida pela informao disponvel).
De todo o modo, evidente que o padro de acumulao e reproduo
econmica dominado pelo capital estrangeiro. Como que esta concluso pode
ser consistente com a retrica nacionalista actual das elites polticas e econmicas
moambicanas? Mais adiante, uma anlise preliminar e ainda superficial do
processo da chamada acumulao primitiva em Moambique sugere algumas
hipteses de resposta a esta pergunta.
O grfico 22 mostra a evoluo da ajuda externa ao pas da parte dos
membros do G-19 (ou PAP).22 Nos ltimos cinco anos, a percentagem desta ajuda
alocada para financiar a despesa pblica variou entre 85% e 92%, o que significa
que foram alocados a despesas pblicas entre US$ 750 milhes (2004) e US$ 1,2
bilies (2009). Adicionalmente, os dados do grfico 22 mostram que o principal
determinante do crescimento da ajuda a Moambique nos ltimos 5 anos tem
sido a ajuda programtica,23 que financia a despesa pblica, de acordo com os
planos do governo recipiente e utilizando os seus sistemas de gesto de finanas
pblicas. Portanto, a ajuda externa dos G-19 (ou PAP) tem crescido por causa das
necessidades de financiamento da despesa pblica, em especial do investimento.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

65

Grfico 20: Investimento Privado Total e Fluxos Externos de


Capitais Privados (US$ Milhes)
800
700
600
500
400
300
200
100
0

1990

1991

1992

1993

1994

Fluxo de capitais privados externos

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Investimento Privado Fontes: INE (Anurios estatsticos), Banco de

Moambique (relatrios anuais e balana de pagamentos)

Grfico 21: Investimento Total e Fluxo Total de Capitais Externos


(US$ Milhes)
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

1990

1991

1992

1993

1994

Fluxo Total de Capitais Externos

1995

1996

Investimento Total

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fontes: INE (nurios estatsticos), Banco de Moambique


(relatrios anuais e balana de pagamentos)

Se os fundos desembolsados pelo G-19 forem combinados com os


desembolsos de dois outros parceiros internacionais do GdM, o governo dos EUA
e o sistema das Naes Unidas (NU), em 2009, a ajuda ao governo ultrapassou US$
1,6 bilies (tabela 3).
Ao longo das duas ltimas dcadas, a ajuda externa financiou mais de 50% da
despesa pblica.

66

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

67

1.363.440.478

168.164.545

1.195.275.933

7.754.959

405.727.876

323.607.106

458.185.992

1.376.040.097

131.260.233

1.244.779.863

5.257.316

420.933.073

349.065.040

487.524.435

836.589.475

G-19

1.746.205.244

144.564.873

1.601.640.371

8.631.996

753.418.901

352.065.040

487.524.435

839.589.475

G-19 + EUA + NU

2009 (c)

De modo a evitar contagem dupla, a ajuda externa contabilizada na tabela 2 e nos grficos 21 e 23 exclui reescalonamento, perdo ou reciclagem da dvida externa de Moambique, bem
como o financiamento bilateral dado a agncias multilaterais.

Notas: (a) As avaliaes de 2007 e 2008 incluram apenas os parceiros de ajuda programtica, PAP; (b) Em 2007, os PAP eram apenas 18, pelo que o grupo se chamava G-18. A partir de 2008,
o grupo passou a incluir 19 membros, passando a ser conhecido como G-19; (c) 2009 foi o primeiro ano em que a avaliao incluiu doadores ou agncias de desenvolvimento para alm dos
PAP (neste ano, foram os EUA e as Naes Unidas).

Fonte: Castel-Branco, Ossemane e Amarcy 2010, Castel-Branco, Ossemane, Massingue and Ali 2009, Castel-Branco, Vicente and Massingue 2008.

1.312.435.768

Ajuda total a Moambique (4 + 5)

1.120.193.531

192.242.237

(4 = 1 + 2 + 3)

433.692.078

Ajuda a outros sectores (ONGs, sector privado, etc.) (5)

Ajuda total ao GdM

Ajuda no programtica a governos provinciais (3)

Ajuda a projectos do GdM (2)

19.840.783

263.174.084

Ajuda aos Oramentos Sectoriais e Provinciais (1.2)

Outros (1.3)

403.513.586

781.793.098

G-19

G-18 (b)
686.501.453

2008 (a)

2007 (a)

Ajuda Geral ao Oramento do Estado (1.1)

Ajuda programtica ao GdM (1 = 1.1 + 1.2 + 1.3)

Modalidades de Ajuda Externa a Moambique

Tabela 3: Ajuda externa dos PAP (G-18 e G-19), EUA e Naes Unidas (NU) para Moambique (em US$)

Grfico 22: Variao da composio do portflio da ajuda dos PAP


no perodo 2004/2009 (000' US$)
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
2004

2005

ODA total para Moambique


Ajuda Programtica
Programas sectoriais

2006

2007

2008

2009

Fontes: Castel-Branco, Ossemane e Amarcy 2010.

ODA total para GdM


AGO
Projectos

Grfico 23: Investimento Pblico e Ajuda Externa (US$ Milhes)


800
700
600
500
400
300
200
100
0

1990

1991

1992

Ajuda
Ajuda Externa
Externa

1993

1994

1995

Investimento
Investimento
Pblico

1996
Pblico

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fontes: INE (anurios estatsticos) e Banco de Moambique


(relatrios anuais e balana de pagamentos)

Por sua vez, o grfico 23 mostra a relao muito prxima entre ajuda externa
e investimento pblico. O grfico termina em 2004, porque as sries, a partir desse
perodo, no so consistentes com a informao do grfico por causa da melhoria
substancial da informao sobre ajuda externa proporcionada pelos estudos anuais
sobre o desempenho dos doadores e por causa de mudana metodolgicas na
construo das sries de investimento pblico. O grfico mostra que, em todos os
anos do perodo, a variao do investimento pblico foi determinada pela variao

68

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

da ajuda externa. No perodo 2001-2002, a ajuda externa segue um padro distinto


do investimento pblico, por causa do incremento da ajuda humanitria devido
s cheias de 2000, mas a partir de 2003 as duas sries recomeam a convergir.
Portanto, sem a ajuda externa, o investimento pblico seria mnimo ou o Estado
teria que encontrar outras formas de financiamento: contraindo dvida pblica
interna ou externa ou aumentando as receitas fiscais, o que implicaria recolher
receitas fiscais nos mega projectos. Estes dados so confirmados pelo estudo de
Arndt, Jones and Tarp (2006).
Dados do Banco de Moambique (BdM)24 indicam que a ajuda oficial ao
desenvolvimento, em 2007, correspondeu a 22% do Produto Interno Bruto de
Moambique, valor este que cinco vezes superior mdia dos pases da frica
Sub-Sahariana e coloca o Pas como o dcimo primeiro mais dependente da ajuda
externa a nvel mundial.

Insustentabilidade do modo de acumulao medida pela conta


corrente
Historicamente, os impactos do padro de acumulao sobre a capacidade de
sustentar importaes e de financiar a despesa pblica so vitais para sustentar
ou interromper o processo de acumulao e expanso. A balana de transaces
correntes (ou conta corrente) particularmente crtica nesta anlise, porque
reflecte a capacidade ou incapacidade da economia em diversificar exportaes
e substituir importaes, atravs de ligaes a jusante e montante das vrias
actividades econmicas, bem como em reter ou perder a riqueza gerada.
No caso de Moambique, o padro de expanso econmica coloca grandes
presses sobre a conta corrente a mdio e longo prazo. Os grficos 24 a 26 ilustram
a relao entre o investimento (proxy para expanso da economia) e as diferentes
componentes da balana de pagamentos. O grfico 24 mostra o quanto o saldo
da conta corrente (linha tracejada) se deteriora com o aumento do investimento
(linha negra). Esta a relao esperada por causa da fragilidade da substituio de
importaes (o que torna o investimento dependente de importaes) e a rigidez
das exportaes no diversificadas. O grfico 25 confirma a relao estabelecida
pelo grfico 24, mas, desta vez, relaciona a balana de capitais (ou de capitais e
transaces financeiras) com a conta corrente e identifica os diferentes momentos
histricos em que as grandes variaes acontecem. Note-se que a ajuda externa
no era contabilizada na balana de capitais.
Cada perodo de acelerao do investimento acompanhado pela deteriorao
da conta corrente, do mesmo modo que cada perodo de contraco do
investimento acompanhado pela aparente reduo do dfice da conta corrente.
Exceptua-se o perodo compreendido entre meados dos anos 1980 e princpios
dos anos 1990, em que as importaes eram garantidas quase exclusivamente
pela ajuda externa, que no era contabilizada na conta de capitais. Esta forma
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

69

de financiamento de importaes alivia o impacto da acumulao do dfice na


descontinuidade do processo de expanso, porque as importaes deixam de
depender da capacidade da economia por serem pagas pela ajuda externa (ou
poupana de economias doadoras). Finalmente, o grfico 26 relaciona os fluxos
externos de capital com a conta corrente, confirmando-se os resultados anteriores
quando o fluxo aumenta, o saldo da conta corrente deteriora-se.
Este tipo de relao entre a deteriorao da conta corrente e a acelerao do
investimento comum, mas no exclusivamente, em economias subdesenvolvidas.
No entanto, no caso de Moambique h alguns problemas adicionais. Primeiro,
o dfice largo e crnico. Segundo, a perda de capacidades industriais de
substituio de importaes e a no criao de novas capacidades (discutidas
anteriormente) sugere que a elasticidade das importaes relativamente ao
investimento dever aumentar, em vez de diminuir, ao longo do tempo. Terceiro,
embora a elasticidade das exportaes relativamente ao investimento tenha
aumentado substancialmente com a emergncia dos mega projectos orientados
para exportao de bens primrios, a porosidade da economia (ou a sua
incapacidade de reter a riqueza por causa da fragilidade das ligaes industriais e
fiscais) no permite reduzir a elasticidade do dfice da conta corrente relativamente
ao investimento. Quarto, sem alterar o actual padro de acumulao, crescimento
e reteno de riqueza, a nica forma de no aumentar a elasticidade do dfice
da conta corrente relativamente ao investimento concentrar o investimento em
mega projectos orientados para a exportao (o que ir consolidar, em vez de
transformar, os padres econmicos e sociais dominantes) e, sem a ajuda externa
massiva, a economia tornar-se- completamente insustentvel.
A partir do incio da dcada de 2000, a emergncia dos mega projectos
virados para a exportao alterou a elasticidade das exportaes relativamente
ao investimento. Por um lado, o investimento privado concentrou-se nos mega
projectos e, por outro, todos estes projectos so destinados exportao.
Consequentemente, investimento e exportao comearam a evoluir ao mesmo
ritmo. No entanto, a emergncia dos mega projectos no alterou a relao viciosa
entre investimento e conta corrente, porque a economia nacional excessivamente
porosa para reter a riqueza produzida. Esta porosidade deve-se a trs factores: (i)
a fragilidade no que diz respeito a substituir importaes, mantendo-se, por isso,
o alto teor importado do consumo e da capacidade produtiva nacional; (ii) os
benefcios fiscais, aduaneiros e de repatriamento de lucros de que beneficiam os
mega projectos, qui ainda associados a formas de transferncia de lucros por
via de sobre-facturao das compras e (iii) a fraqueza de ligaes produtivas (a
montante e jusante) e de emprego entre a economia e os mega projectos.

70

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

71

-2000

-1500

-1000

-500

500

1000

1500

2000

2500

3000

Investimento Bruto

Conta corrente

Fontes: Castel-Branco 2002a, INE (vrios anurios estatsticos) e


Banco de Moambique (balana de pagamentos)

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Grfico 24: Relao entre o investimento e a conta corrente antes de donativos (US$ milhes)

72

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

-2000

-1500

-1000

-500

500

1000

1500

Endividamento

Ajuda externa e investimento


privado (IDE, com
Mozal I e II, Aucareiras,
etc.)

Mega projectos
e instabildiade
nos fluxos

Conta corrente

(*) Os dados at 1999 dizem respeito Conta Capital. Os dados de 2000 a


2008 dizem respeito Balana de Capitais e Financeira.

Balana de capitais

Fontes: INE (vrios anurios estatsticos) e


Banco de Moambique (relatrios anuais)

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

PPI e investimento
massivo

PRE:
estabilizao
e ajustamento
estrutural
AJUDA EXTERNA
com perca lquida
de capitais

Grfico 25: Relao entre a balana de capitais e financeira e o dfice comercial (US$ milhes) (*)

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

73

-1750

-1500

-1250

-1000

-750

-500

-250

250

500

750

1000

1250

1500

1750

Ajuda externa

Conta corrente

Emprstimos externos

IDE

Fontes: INE (vrios anurios estatstiocs), Banco de


Moambique (balana de pagamentos), Castel-Branco 2002a,
Castel-Branco, Sulemane et al 2005.

1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Padro de fluxos de recursos


irregular como se fosse
o de uma grande empresa

Grfico 26: Fluxos externos de capital e conta corrente (US$ millhes) (*)

O grfico 27 ilustra bem estes argumentos. O grfico mostra a diferena


fundamental entre o saldo comercial (exportaes menos importaes), linha
a negro, e o saldo das transaces correntes (saldo comercial menos saldo de
rendimentos), linha tracejada, de dois mega projectos combinados, Mozal e Sasol.
O saldo comercial atingiu US$ 1 bilio em 2007 e 2008. Quer dizer, estes dois mega
projectos exportaram um bilio de dlares mais do que importaram, fazendo uma
contribuio enorme para a balana comercial. A linha tracejada o saldo da
conta corrente, isto , o saldo comercial menos o saldo lquido das transferncias.
Como os dois mega projectos combinados transferem US$ 680 milhes para o
exterior, ao saldo comercial preciso deduzir este valor para determinar o que, de
facto, absorvido pela economia nacional. Em 2008, apenas US$ 320 milhes (de
um saldo comercial de US$ 1 bilio) foram retidos na economia, e este montante
praticamente igual aos custos operacionais correntes combinados dos dois mega
projectos (incluindo salrios e impostos sobre o rendimento individual).
Portanto, dada a porosidade da economia, o impacto comercial dos mega
projectos difere substancialmente do seu contributo lquido para a economia
nacional. Exportam muito, mas pouco retido pela economia. Isto , por efeito
da sua estrutura econmica global e do enquadramento institucional especfico e
privilegiado dos mega projectos, a economia nacional excessivamente porosa.
Estes dados mostram dois pontos fundamentais. Primeiro, a forma como o
investimento se relaciona com a balana de pagamentos depende da estrutura
produtiva e comercial gerada, bem como das instituies estabelecidas (por
exemplo, as polticas industriais e pacotes de incentivo). Assim, enquanto a
economia permanecer limitada na sua capacidade de substituir importaes e
mantiver uma estrutura no diversificada de exportaes, e enquanto o modelo de
acumulao de capital for to generoso para o capital multinacional, a expanso
econmica continuar a pressionar fortemente a balana de transaces correntes
(e a totalidade da balana de pagamentos).
Segundo, medidas de estabilizao de cariz monetarista no podem
ajustar o saldo da conta corrente, a no ser que contraiam a economia. Como
observvel nos dados, o saldo da conta corrente fica menos negativo quando
se contrai o investimento. A concluso principal desta leitura dos dados que a
sustentabilidade da expanso da economia do ponto de vista das contas externas
vital, mas requer aco sobre a estrutura produtiva e comercial e o seu quadro
institucional, no sentido de a diversificar e articular, e sobre os mega projectos no
sentido de os pr a render recursos para financiar a diversificao e a articulao
da base produtiva nacional. As tentativas de estabilizao da conta corrente por
via de medidas monetaristas tendero a contrair a economia, em vez de resolver
o problema, e s sero econmica, social e politicamente sustentveis se for
mantido o acesso massivo ajuda externa.

74

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

75

-1,000

-750

-500

-250

250

500

750

1,000

1,250

1,500

1,750

2,000

1998

2003

2004

Saldo dos rendimentos dos mega projectos

Balana de transaces correntes dos mega projectos

2002

Importaes dos mega projectos

2001

Saldo comercial dos mega projectos

2000

Exportaes dos mega projectos

1999

2005

2007

2008
Fonte: Banco de Moambique (vrios relatrios anuais e
relatrios da balana de pagamentos)

2006

Grfico 27: Diferena entre o saldo comercial e o saldo das transaes correntes dos mega projectos
(em US$ milhes)

Economia poltica da acumulao e reproduo dependentes

H razes histricas, de economia poltica e de poltica econmica, que


explicam a extenso, profundidade e durabilidade da dependncia externa. Por
um lado, as classes capitalistas nacionais so historicamente recentes e tm por
base o comrcio, o acesso ao errio pblico, por via de ligaes e histria poltica
ou dos fundos de investimento de iniciativas locais,25 e a capacidade poltica para
reestruturar a propriedade e o controlo sobre os recursos e o trabalho. Por se terem
desenvolvido num contexto de liberalizao econmica, as classes capitalistas
emergentes no tm a experincia de organizao da produo, da logstica
produtiva e das finanas escala industrial [Castel-Branco (2002a), Castel-Branco
and Cramer (2003) e Cramer (2001)].
O IDE em projectos de grande escala, que comeou a crescer rapidamente em
meados da dcada de 90, trouxe consigo a capacidade tecnolgica, a penetrao
em mercados oligopolistas, a reputao comercial e os meios de financiamento,
substituindo a necessidade de desenvolvimento de uma burguesia nacional
industrial e criando mais uma oportunidade para uma acumulao primitiva
no produtiva e assente na utilizao do acesso privilegiado das elites nacionais
aos recursos naturais, para se associarem s empresas multinacionais neles
interessadas.26
Para manter a coerncia das polticas de estabilizao monetaristas do FMI
em face dos crescentes fluxos combinados de capitais externos (IDE, emprstimos
comerciais e ajuda externa), o BdM intensificou as polticas de estabilizao
monetria por via da limitao da dvida pblica ao sistema financeiro, da
criao de reservas externas excessivas, suco de liquidez da economia, rcios
elevados de reservas precaucionais obrigatrias, esterilizao da ajuda externa,
entre outras, de modo a manter a massa monetria em linha com os alvos de
inflao [Amarcy (2009a e 2009b), Castel-Branco (2002a)]. Num contexto em que
a despesa pblica sobretudo aplicada em importaes e consumo social por
via da construo de infra-estruturas sociais, a liquidez sugada da economia de
facto transferida para investimento no directamente produtivo e intensivo em
importaes. Portanto, as polticas de estabilizao monetria tm restringido
as oportunidades e a liquidez disponvel para investir, ao mesmo tempo em
que criam incentivos para aplicao especulativa das poupanas privadas em
transaces financeiras [Amarcy (2009a e 2009b), Castel-Branco (2002a)]. Num
certo sentido, a financeirizao do capitalismo oligopolista nacional comeou
muito cedo no processo de formao da burguesia capitalista domstica, o que,
conjugado com a facilidade de acesso ao poder poltico, conspira para gerar uma
burguesia essencialmente improdutiva.
Enquanto a expanso do capital internacional de grande escala pode
continuar por causa do poder tecnolgico, financeiro e de mercado das grandes

76

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

multinacionais, a expanso do pequeno e mdio capital nacional necessita de


uma poltica de despesa pblica que, premeditadamente, provoque o crowding in
do investimento privado por via do desenvolvimento da estratgia econmica e
do financiamento dos servios e infra-estruturas adequados e coordenados com
o desenvolvimento da produo directa [Castel-Branco (2005, 2004a, 2003b e
2003c), UNCTAD (2008) e Wangwe (1995 e 1994)]. No entanto, a despesa pblica
est essencialmente desfasada deste processo de crowding in do investimento
privado, concentrando-se na proviso de servios e infra-estruturas sociais de
consumo pblico desarticuladas da actividade produtiva directa ou concentradas
em torno de grandes projectos, o que dificulta a generalizao e expanso da
pequena e mdia empresa nacional e estrangeira [Castel-Branco (2008b e 2008c,
2005, 2004, 2003a e 2003b), Castel-Branco, Sulemane et al (2005), Castel-Branco e
Goldin (2003) e Cramer (2001)].
Por consequncia, as opes para a rpida acumulao de capital da parte
das classes capitalistas nacionais emergentes so restritas a uma base histrica
(comercial ou poltica), mas sem experincia de organizao industrial da economia
(cadeias de produto e valor, clusters, logstica, finanas, entre outros factores).
Em grande medida, esta acumulao tinha que comear pela capitalizao de
recursos naturais [Fine and Saad-Filho (2004) e Marx )1983)], os quais, nos termos
da Constituio da Repblica, pertencem ao Estado.27 assim que a estratgia
econmica dos ltimos 5-6 anos se tem focado na promoo das ligaes do
capital nacional com o capital estrangeiro de grande escala, com enfoque na
expanso do complexo minero-energtico.28 Por um lado, este enfoque reflecte
os interesses e estratgias globais dominantes do capital multinacional na frica
Sub-Sahariana [UNCTAD (2008), Fine and Rustomjee (1996), Castel-Branco (2002a
e 2004b)]. Por outro lado, o mesmo enfoque reflecte as possibilidades do capital
domstico emergente, que utiliza o acesso privilegiado aos recursos naturais,
com base em alianas e histria poltica, ou seja, com base na captura do Estado,
como meio de assegurar o acesso ao grande capital internacional. medida que
os retornos neste tipo de investimento se vo acumulando, o capital nacional
emergente diversifica-se para infra-estruturas de comunicaes e transporte, a
fim de facilitar o investimento estrangeiro de grande escala, e para o investimento
imobilirio e financeiro.
A acumulao privada das classes capitalistas nacionais emergentes, num
quadro de economia extractiva, depende das rendas obtidas atravs do acesso
a recursos naturais e do trfico de influncias em relao ao processo de deciso
poltica. Por outras palavras, o que os capitalistas nacionais tm para oferecer ao
capital estrangeiro, que justifique a sua integrao nas sociedades corporativas e
o seu acesso a rendas, so os recursos naturais e a influncia ou controlo sobre as
instituies polticas.
As rendas podem ser apropriadas pelo Estado (atravs dos impostos,
royalties, e outros) e aplicadas, atravs do investimento pblico, na construo

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

77

da base logstica, servios, infra-estruturas e outras condies necessrias para a


expanso diversificada e articulada do pequeno e mdio capital nacional e para
o fornecimento de servios sociais pblicos de qualidade para os cidados em
geral. Se fosse este o caso, seria o Estado a negociar os recursos naturais de acordo
com uma estratgia mais geral de desenvolvimento nacional, e seria o Estado
a assegurar a participao nacional nas sociedades e corporaes, obtendo da
quatro vantagens: (i) a explorao estratgica e coordenada dos recursos de
acordo com uma perspectiva mais ampla e de longo prazo, inter-temporal e intergeracional; (ii) a maximizao de dividendos e receitas fiscais, royalties e outras; (iii)
a maximizao das receitas de aplicao de capitais do Estado e (iv) a acumulao
de recursos para financiar a diversificao e articulao da economia. Esta
abordagem poderia tornar-se num caminho prtico e pragmtico para eliminar a
dependncia externa num futuro realista e no muito distante e para melhorar a
qualidade de vida de todos os cidados de uma forma mais sustentvel.
No entanto, as rendas so apropriadas privadamente, a comear pelo facto
de os grandes projectos beneficiarem de pacotes de incentivos fiscais e outros
anormalmente generosos, e terminando nos vrios conflitos sobre a terra e em
torno do controlo e das opes de explorao de recursos naturais [Cambaza (2009),
Selemane (2009), Castel-Branco (2010 e 2009a)]. Grandes grupos econmicos
nacionais comeam a formar clusters e cadeias de valor internos ao grupo,
envolvendo o controlo de bancos, infra-estruturas estratgicas de transportes e
comunicaes, sociedades estratgicas com grandes empresas multinacionais de
explorao de minerais e investimentos imobilirios. Em muitos destes casos, as
corporaes nacionais, mesmo as maiores, no s usam capital-dinheiro (prprio
ou crdito), mas frequentemente recorrem ao uso do capital institucional (acesso
aos recursos minerais, acesso s instituies, trfico de influncias e alianas com
o poder poltico a fim de escolher e penetrar em reas estratgicas com posies
fortes de negociao). Portanto, o Estado, neste caso, funciona como facilitador
da acumulao privada e intermedirio entre diferentes grupos de capitalistas ou
candidatos a capitalistas, em vez de como lder da acumulao e reproduo social
em prol da sociedade como um todo. A burguesia nacional emergente acumula
como intermediria entre os recursos naturais e as multinacionais, entre a ajuda
externa e o investimento pblico-privado em infra-estruturas, entre a banca e a
especulao imobiliria.
Criativamente, o Estado moambicano apoia o processo de acumulao
capitalista primitiva de duas formas. Por um lado, estrutura o controlo da
propriedade dos recursos, activos e trabalho a favor das oligarquias financeiras
emergentes (tal como foi descrito anteriormente), incluindo pela criao da
possibilidade de privatizar as rendas dos recursos naturais sociais e as aces
do Estado nas empresas mineiras. Por outro lado, com recurso ajuda externa,
fornece servios sociais bsicos e infra-estruturas ligadas aos grandes projectos,
sem ter que impor custos de redistribuio social, atravs dos impostos, ao capital

78

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

emergente e multinacional. Portanto, o Estado consegue simultaneamente


construir um processo de acumulao privada livre de encargos fiscais e sociais,
ao mesmo tempo em que consegue minimizar as tenses sociais e as carncias
de infra-estruturas, fornecendo servios sociais e capital fsico pagos com a ajuda
externa. Assim, levado at s suas concluses extremas, este modelo torna a ajuda
externa numa necessidade para a acumulao privada de capital multinacional e
domstico com base numa economia extractiva.
Nos ltimos dois ou trs anos, o GdM tem manifestado publicamente a sua
preocupao com o nvel de dependncia da ajuda externa, particularmente
em relao ao grupo de doadores provedores de ajuda programtica, o G-19.
Esta preocupao tem trs motivaes principais: (i) retrica, para mostrar
preocupao em eliminar a dependncia estrutural, dinmica e de longo prazo;
(ii) poltica, por causa da enorme influncia poltica que o G-19 e as organizaes
financeiras internacionais tm sobre o executivo moambicano, o que afecta o
percurso poltico e econmico escolhido pelas emergentes oligarquias financeiras
nacionais; e (iii) econmico, porque a crise econmica internacional ilustrou o
perigo da extensa dependncia externa, que causado pela vulnerabilidade da
economia e da volatilidade dos interesses internacionais.
Para reduzir a dependncia externa, o Presidente da Repblica declarou,
no Frum Econmico Internacional de 2010, na Tanznia, que Moambique
vai atrair mais investimento privado estrangeiro para actividades produtivas e
para o desenvolvimento de parcerias publico-privadas, para a proviso de bens
tradicionalmente pblicos.
interessante notar dois aspectos fundamentais nesta declarao do
Presidente da Repblica. Por um lado, no discurso de substituio de ajuda externa
por investimento privado estrangeiro, dependncia externa reduzida ao peso
financeiro e poltico da ajuda externa. Como consequncia, o discurso oficial no
reconhece a estreita interaco entre as diferentes formas de dependncia externa,
nem a dimenso dinmica da dependncia (impacto no padro de acumulao)
que determinada pelas dinmicas do investimento privado estrangeiro. Este ,
por excelncia, o discurso ideal do grande capital nacional porque justifica o papel
crescente do investimento privado estrangeiro e a sua associao com o capital
nacional e com o Estado.
Por outro lado, o Estado moambicano est mais aberto a negociar concesses
pblico-privadas e crditos internacionais, concessionais e no concessionais,
para financiamento da despesa pblica, do que em renegociar os acordos com
os mega projectos, para aumentar as receitas pblicas e reduzir a porosidade da
economia. A primeira opo, financiamento privado do oramento, envolve no
s riscos de endividamento externo e interno e de instabilidade macroeconmica
mas tambm o risco de o Estado ficar mais interessado nos retornos financeiros
de curto prazo e a taxas de mercado dos seus investimentos do que nos retornos
sociais de longo prazo, no alargamento da base produtiva e de acumulao.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

79

Num contexto de acumulao primitiva acelerada, esta opo tem, para o capital
privado, a vantagem de estabelecer parcerias pblico-privadas e de ajudar a
fortalecer a aliana entre o Estado e o capital nacional e multinacional. A segunda
opo, a renegociao de contratos, tem a vantagem de socializar as rendas de
recursos naturais e aumentar o espao fiscal, mas, para o grande capital domstico
emergente, tem a desvantagem de poder afectar negativamente a sua relao
com o capital multinacional (em especial a imagem de hegemonia poltica interna
com legitimidade para, em nome do Estado, negociar os recursos do Pas a favor
da acumulao capitalista) e de diminuir as suas rendas sobre os recursos.
Por outras palavras, a primeira opo mais favorvel para o grande capital
privado domstico e internacional, e a segunda mais favorvel para a sociedade
como um todo. interessante notar que o Estado parece estar inclinado a escolher
a primeira opo e continua a no considerar a segunda.29
O ponto bsico que a privatizao das rendas dos recursos tem quatro
resultados observveis: (i) a formao de uma nova oligarquia financeira nacional;
(ii) a promoo do conflito generalizado de interesse entre os poderes pblico e
privado, com a consequente promiscuidade e corrupo que se desenvolve entre
os dois; (iii) a consolidao da dependncia externa, tanto da ajuda internacional
como dos fluxos de capital privado, e das estratgias, interesses e polticas que
lhes so inerentes e (iv) a fragilizao das instituies pblicas nacionais.
Ento, o que que liga, de forma consistente, a retrica nacionalista e a dependncia externa? o padro da chamada acumulao primitiva da burguesia
capitalista nacional. Por um lado, este padro dependente das dinmicas de
acumulao do grande capital internacional e, por outro, tanto o padro de acumulao como a porosidade da economia (ambos so produto do modo de acumulao primitiva) geram insustentabilidade econmica. Finalmente, sem ajuda
externa o Estado no poderia simultaneamente abdicar das rendas econmicas a
favor do capital privado (domstico e estrangeiro) e assegurar a sua legitimidade
social e poltica como provedor de servios pblicos. O Nacionalismo, assim, justifica e legitima o padro de acumulao, desde que nacionais dele beneficiem no
importa quantos nem como e, mistificando a autenticidade africana, procura
desviar a ateno do facto de o padro de acumulao dominante ser controlado
e direccionado pelo grande capital estrangeiro, o qual poder tambm vir a ditar,
dadas as opes do Estado mencionadas acima, o financiamento e a estratgia de
despesa pblica.30

Dinmicas e desafios das ligaes fiscais

As ligaes fiscais foram anteriormente identificadas como um elo crucial na


mudana ou consolidao do modo de acumulao e como um factor central na
economia poltica do desenvolvimento em Moambique. A importncia da base

80

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

fiscal relaciona-se, neste artigo, com quatro factores: (i) a reteno da riqueza
produzida e, por essa via, a reduo da porosidade da economia; (ii) o financiamento
da despesa pblica no contexto da promoo da diversificao, articulao e
ampliao da base produtiva; (iii) a ampliao e diversificao da base fiscal por via
da transformao do modo de acumulao e socializao (apropriao pelo Estado)
do excedente e rendas dos recursos e (iv) a reduo da dependncia externa. A base
fiscal o reflexo da base econmica, bem como das intenes e expectativas do
Estado e dos grupos sociais que o dominam sobre o desenvolvimento dessa base
econmica e das instituies que criam para servir os seus objectivos.
Apesar das vrias reformas introduzidas ao longo das trs dcadas desde
a independncia nacional, o desempenho fiscal da economia dbil. As vrias
reformas foram, de um modo geral, introduzidas para simplificar procedimentos e
alargar a base fiscal, depois de um perodo de estagnao nas receitas do Estado.
No perodo imediatamente a seguir a cada reforma, as receitas aumentaram, mas,
a mdio prazo, estagnaram de novo (Byiers 2009). De uma base de apenas 7% do
PIB em 1975, as receitas fiscais cresceram at aproximadamente 14% do PIB em
1983, voltaram a descer para aproximadamente 12% em 2006 e aumentaram para
cerca de 16% do PIB em 2008 [Byiers (2009) e INE (vrios anurios estatsticos)].
A debilidade fiscal da economia um dos principais factores da dependncia
externa, pelo que no de estranhar que cerca de 90% da ajuda externa registada
seja usada para financiar a despesa pblica, incluindo uma larga percentagem
de despesas off budget, que no so includas no clculo oficial do rcio de
dependncia externa do oramento do Estado (grficos 22 e 23 e tabela 3).
As dinmicas fiscais em Moambique podem ser resumidas em dois pontos
principais. Primeiro, a base fiscal como percentagem do PIB tem crescido muito
lentamente, apenas nove pontos percentuais em mais de trs dcadas, a partir
de uma base bastante baixa de 7% do PIB em 1975. De 1995 (trs anos aps o fim
da guerra civil e um ano aps as primeiras eleies multipartidrias) at 2006, as
receitas fiscais como percentagem do PIB mantiveram-se praticamente estticas
(aproximadamente em 12% do PIB) [Byiers (2009)]. O peso percentual da receita
fiscal no PIB aumentou cerca de meio ponto percentual por ano entre 2006 e 2009,
como resultado da melhoria da administrao fiscal, da introduo de maior rigor
na colecta do IVA e dos impostos aduaneiros e tambm da reduo da evaso das
empresas ao pagamento do imposto sobre o seu rendimento.
Esta lentido no crescimento das receitas fiscais em Moambique consistente
com a tendncia na frica Sub-Sahariana, embora, em mdia, as receitas fiscais
como percentagem do PIB neste sub-continente sejam mais altas do que em
Moambique (aproximadamente 17% do PIB), e cresam mais rapidamente (1%
do PIB por ano) [McKinley and Kyrili (2009) e McKinley (2009)].
Segundo, ao longo das ltimas duas dcadas, o contributo dos impostos
directos (sobre o rendimento das empresas e do trabalho) em Moambique foi
mnimo (2,8% do PIB, em mdia, ou seja, menos de um quinto das receitas fiscais).

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

81

No entanto, na ltima dcada o contributo relativo dos impostos directos duplicou,


passando de 15% das receitas fiscais em 1999 para um tero em 2008 [DNEAP
(2009)]. Apesar deste crescimento, comparativamente a outros pases, o contributo
dos impostos directos em Moambique ainda baixo, sendo equivalente a dois
teros da mdia na frica Sub-Sahariana e quatro vezes inferior mdia na sia
Central [Byiers (2009) e McKinley (2009)].
Por outro lado, as receitas dos impostos sobre o rendimento do trabalho
excedem as receitas dos impostos sobre rendimento do capital (ou das empresas),
apesar do rpido crescimento do investimento privado e da produo. Entre 1999
e 2008, as receitas dos impostos sobre rendimento do trabalho representaram, em
mdia, 1,7% do PIB e 60% das receitas dos impostos directos. Por sua vez, as receitas
dos impostos sobre o rendimento das empresas representaram, em mdia, 1,1%
do PIB e 40% das receitas dos impostos directos [Byiers (2009) e DNEAP (2009)].
Estes dados so mais uma pea de evidncia a contribuir para o desenvolvimento
do esboo da economia poltica do padro de acumulao dependente (seco
anterior).
Dado que Moambique uma das economias africanas com taxas de
investimento privado e pblico e de crescimento econmico mais altas e
sustentadas ao longo de duas dcadas, e que a sua base fiscal (como % do PIB) era,
partida, das mais baixas na frica Sub-Sahariana, como se explica que as receitas
fiscais como percentagem do PIB em Moambique cresam a um ritmo inferior
mdia da frica Sub-Sahariana?
Tanto no caso de Moambique, como na generalidade da frica Sub-Sahariana,
so essencialmente quatro as causas da relativa estagnao da base fiscal: (i) a
dependncia de apenas uma fonte de crescimento da base fiscal. Em ambos os
casos, esta fonte o imposto sobre o valor acrescentado (IVA) e outros impostos
indirectos aplicados sobre os bens e servios importados e de produo nacional;
(ii) a estrutura produtiva e comercial que no facilita a captao das receitas; (iii) os
benefcios fiscais de que gozam os grandes investidores estrangeiros e (iv) a dbil
administrao fiscal [DNEAP (2009), Byiers (2009) e McKinley (2009)].
No entanto, se as causas da relativa estagnao ou lentido no aumento da
base fiscal em frica so as mesmas, por que que em Moambique, que possui
uma economia que cresce mais depressa e parte de uma base fiscal inferior, o
espao fiscal cresce a um ritmo mais lento do que a mdia do sub-continente?
Alm de outros factores, incluindo diferenas de magnitude em cada uma
das quatro causas atrs mencionadas, h dois aspectos que certamente so
fundamentais na resposta a esta pergunta. Primeiro, o investimento directo
estrangeiro, que o factor determinante das taxas de investimento e de crescimento
econmico em Moambique, recebe generosos pacotes de incentivos fiscais
[Cavadias (2009), Castel-Branco e Cavadias (2009), Byers (2009) e Bolnick (2009)].
Portanto, aparentemente, os factores que determinam o crescimento no parecem
estar estreitamente associados com os determinantes da expanso fiscal.

82

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Segundo, o padro de produo e comrcio em Moambique excessivamente


especializado e concentrado em actividades e produtos primrios com fracas
ligaes entre si, e contm uma elevada componente informal do ponto de vista
fiscal, o que certamente dificulta a expanso da base fiscal. Dado que o impacto
estruturante e dinmico do segundo aspecto (padro de produo e comrcio) j
foi discutido em seces anteriores, esta seco concentra-se no primeiro aspecto
(incentivos fiscais).
A tabela 4 (seleco de tipos de receita do Estado como % do PIB) ilustra este
problema. Para alm do limitado contributo dos impostos sobre rendimentos das
empresas, as receitas de royalties (relacionadas com a produo) e impostos de
superfcie (relacionadas com taxas sobre a terra) so nulas, apesar da adjudicao,
pelo Estado, a empresas multinacionais, de grandes minas (por exemplo, duas
de carvo em Tete, areias pesadas de Moma e Chibuto) e de largas parcelas de
terra para produo de acar, tabaco, exploraes florestais e biocombustveis e
para projectos tursticos. A soma do contributo fiscal mais as contribuies locais
(reassentamento das populaes deslocadas, abertura de escolas, postos de
sade e poos de gua, etc.) das empresas multinacionais do complexo mineroenergtico em Moambique no excede trs por cento do total das vendas destas
empresas [Banco de Moambique (vrias edies), Selemane (2009) e Cambaza
(2009)].
A multiplicao de mega projectos na economia de Moambique coloca
trs desafios fiscais importantes: (i) o desafio do aumento das receitas para o
desenvolvimento, quer por via da tributao directa (nomeadamente sobre os
lucros das empresas e os rendimentos dos seus trabalhadores), quer por via da
tributao sobre factores de produo cruciais para os mega projectos, quando
existe o espao fiscal para o fazer (como, por exemplo, no caso da electricidade
para fundies de alumnio) e da tributao sobre o uso e explorao dos recursos
naturais (por exemplo, terra e gua). Os impostos sobre os factores (como a
electricidade) podem ser uma fonte segura de receita, por causa da relativamente
alta elasticidade da procura desses factores em relao ao investimento e da
relativamente baixa elasticidade da sua procura relativamente ao preo. Este
tipo de tributao uma forma de fazer os mega projectos interiorizarem a
externalidade negativa causada pelo impacto do seu consumo na relativa
escassez, ou encarecimento, do factor em causa [Bucuane e Mulder (2007a e
2007b)]; (ii) o desafio da gesto da poltica fiscal sobre os mega projectos para
assegurar relativa estabilidade macroeconmica de longo prazo, formar reservas
e compensar pelas flutuaes, que podem ser sbitas e bruscas, dos fluxos de
moeda externa e (iii) o desafio de utilizar a base fiscal construda para investir na
diversificao da base produtiva e comercial, no aprofundamento das articulaes
e ligaes domsticas, no alargamento da base social e regional de acumulao
e na ampliao e diversificao da base fiscal [Byiers (2009), Bucuane e Mulder
(2007a e 2007b), Castel-Branco (2010 e 2009a) e Castel-Branco e Cavadias (2009)].

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

83

Tabela 4: Contributo de diferentes tipos (seleccionados) de impostos e taxas para


as receitas do Estado, como % do PIB

Tipos (seleccionados)
de impostos e taxas

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Receitas fiscais

10

10,5

10

10,5

12,3

10,8

11,1

12,3

13,4

13,5

Impostos sobre
rendimentos

1,5

1,6

1,8

2,1

2,9

2,7

2,9

3,5

4,5

4,9

Sobre rendimento
de pessoal

0,8

1,1

1,4

1,9

1,9

2,1

2,3

2,5

Sobre rendimento
de empresas

0,7

0,6

0,6

0,7

0,8

0,8

1,4

2,1

2,4

6,6

7,3

6,9

7,2

7,9

7,2

7,4

8,3

0,1

Impostos sobre bens e


servios
Royalties e impostos
de superfcie
Fonte: DNEAP 2009

O debate sobre a tributao do capital multinacional tem-se focado em


quatro questes: (i) saber se, sem os incentivos, os investidores investiriam em
Moambique; (ii) se, renegociando os contratos, os investidores desinvestiro
em Moambique; (iii) se as obras sociais locais podem ou no compensar pelos
benefcios fiscais e (iv) se ou no legtimo usar os recursos naturais como
plataforma para a formao de uma burguesia capitalista financeira e oligrquica
nacional.
Respondendo s duas primeiras questes, realizam-se investimentos de grande
envergadura com objectivos estratgicos globais, que no incluem incentivos
fiscais marginais. Estes investimentos tm custos iniciais to altos que no podem
mover-se de um pas para outro s por causa da alterao de incentivos fiscais na
margem. Por isso, os incentivos fiscais praticamente no afectam as decises de
investimento dos mega projectos e apenas marginalmente afectam as decises de
investimento dos pequenos e mdios investidores [(Bolnick 2009)]. Por exemplo,
no caso da Mozal os principais incentivos foram polticos (estabilidade e garantias
contra expropriao) e econmicos (electricidade subsidiada pela ESKOM, por um
quarto de sculo, e proximidade do Porto da Matola). No caso dos outros mega

84

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

projectos do complexo minero-energtico, aos incentivos polticos (idnticos aos


da Mozal) juntaram-se a existncia comercialmente vivel de recursos naturais
que pretendem extrair.
Logo, dada a sua redundncia, os benefcios sociais (para a economia como
um todo) dos incentivos fiscais so substancialmente inferiores aos seus benefcios
privados (para as empresas que deles beneficiam sem necessitarem) e aos custos
sociais (custos pagos pela economia como um todo atravs da sua porosidade). Alis,
o simples facto de que o GdM fez uma reviso da legislao e reduziu os incentivos
fiscais esclarece que mesmo o GdM est ciente de que os incentivos so marginais
na atraco e alocao de investimento, em especial o de grande envergadura.
Sobre a terceira questo, as obras sociais locais no tm nada a fazer com
a fiscalidade, no so um substituto para os pagamentos de impostos nem
uma compensao adequada pelos incentivos fiscais, e podem at pressionar
adicionalmente o oramento corrente do Estado sem para ele contriburem.
Alm disso, empresas mineiras comeam a apresentar-se como defensoras dos
interesses das comunidades locais, por fazerem obras sociais de impacto local
em vez de pagarem impostos ao Estado. Segundo Cambaza (2009), em 2007
dois mega projectos, Mozal e Sasol, aplicaram US$ 10 milhes (menos de 1% do
saldo comercial combinado desses projectos) em obras sociais. Estes projectos
praticamente no pagam impostos. Nesse ano, o valor das suas transferncias
(repatriamento de lucros e outras transferncias) foi mais de 80 vezes superior aos
seus gastos sociais em Moambique.
Quanto ltima questo, para a burguesia rendeira nacional, esta opo
legtima por quatro motivos: (i) beneficia desta opo; (ii) a nica opo
que tem para um rpido processo de enriquecimento individual, dada a sua
debilidade econmica e a natureza global e financeira do capitalismo; (iii) a
opo justificada em termos de retrica nacionalista, manipulando o conceito
de autenticidade africana (se um africano fica rico, todos os africanos ficam ricos,
independentemente de esses outros africanos terem, de facto, acesso a essa
riqueza) e (iv) qualquer opo politicamente legtima se consegue ser imposta
sociedade. Quanto legitimidade desta opo do ponto de vista dos efeitos
econmicos e sociais para a sociedade como um todo, a discusso em seces
anteriores j foi suficientemente clara e ilustrativa.
O Presidente da Repblica enfatizou, num discurso proferido na conferncia do
Banco Mundial sobre indstrias extractivas em frica, que teve lugar em princpios
de 2009, em Maputo, que os mega projectos teriam que passar a contribuir mais
intensamente para a economia e que os antigos contratos poderiam ter que ser
revistos. Dias depois, o Ministro das Finanas, em sesso do Conselho Coordenador
do seu Ministrio, anunciou que o Governo estaria a preparar um plano para
reduzir a dependncia da ajuda externa em 10 anos por via da mobilizao de
receitas fiscais. Embora inovadores, nenhum destes discursos adiantou quaisquer
detalhes sobre como obter as receitas adicionais e o que fazer com elas.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

85

Curiosamente, o GdM modificou a legislao de incentivos fiscais, reduzindoos, mas continua relutante em renegociar os acordos j assinados com os mega
projectos, antes da reviso do pacote de incentivos. Por outro lado, o GdM est a dar
primazia ao desenvolvimento de parcerias pblico-privadas e obteno de crditos
concessionais e no concessionais, para financiar a despesa pblica, quando a
renegociao dos acordos com os mega projectos poderia, a curto prazo, gerar
uma renda fiscal adicional equivalente totalidade da ajuda geral ao oramento do
Estado, sem que a economia fosse forada a correr riscos de endividamento.
A poltica fiscal no pode ser construda apenas com o equilbrio das contas
do Estado em mente. Tal objectivo seria limitado e limitante para a economia.
Nas condies de Moambique, e perante os desafios de industrializao, a
poltica fiscal deve prosseguir outros objectivos fundamentais. Primeiro, mobilizar
recursos domsticos e reduzir drasticamente a dependncia externa. Segundo,
financiar o papel do oramento pblico na promoo de capacidade produtiva e
do crowding in do investimento privado. Terceiro, por via do crowding in, promover
a diversificao e articulao da base produtiva e comercial, o alargamento da
base social e regional de acumulao e a ampliao e diversificao da base fiscal.
Quarto, sinalizar o compromisso concreto e real com o esforo de diversificao e
articulao da base produtiva, incluindo a substituio efectiva de importaes, o
desenvolvimento do mercado domstico e a diversificao das exportaes.
O tratamento da questo fiscal enfrenta vrios desafios de economia poltica
fundamentais. Primeiro, ser que as classes capitalistas nacionais emergentes,
fortemente associadas ao poder poltico, tm interesse na rpida expanso da
capacidade e do espao fiscal? A resposta a esta pergunta depende de vrios
factores. A rpida expanso da base fiscal s pode provir dos mega projectos e da
racionalizao dos incentivos fiscais ao investimento estrangeiro. Esta expanso,
a partir de tais fontes, pode ajudar a desenvolver as pequenas e mdias empresas
nacionais, quer reduzindo a carga fiscal que sobre elas cai, quer financiando
o fornecimento de servios e infra-estruturas pblicos de apoio produo.
Certamente, isto seria favorvel aos pequenos e mdios empresrios nacionais,
mas no muito relevante para as oligarquias financeiras em formao, que esto
aliadas ao grande capital estrangeiro (que seria a fonte desta expanso fiscal e que
no necessita desses servios e infra-estruturas pois pode cri-los...com incentivos
fiscais). Portanto, diferentes faces do capital nacional podem defender interesses
e objectivos fiscais diferentes.
As presses associadas com a crise econmica internacional levaram ao
congelamento ou cancelamento de vrios projectos de investimento de grande
dimenso ligados a recursos naturais. Estas presses podem ter revelado s novas
oligarquias financeiras nacionais a fragilidade e vulnerabilidade da sua base de
acumulao. Se isto as tornar sensveis ao imperativo de diversificar e articular a
base produtiva e comercial, pode-se alcanar uma aliana entre diferentes faces
de capital em torno da rpida expanso da base fiscal (com os mega projectos

86

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

como fonte), o que certamente facilitaria o processo poltico de deciso sobre este
objectivo de poltica fiscal.
Segundo, a rpida expanso da base fiscal, com centro nos mega projectos,
poder reduzir muito substancialmente a dependncia de ajuda externa.
Por exemplo, se os mega projectos fossem tributados ao mesmo nvel que as
pequenas e mdias empresas, um tero do que a Mozal e a Sasol transferiram
de Moambique em 2008 (US$ 680 milhes) teria sido retido pela economia. Os
US$ 230 milhes que poderiam assim ser conseguidos so equivalentes a 50% da
ajuda geral ao oramento do Estado e representam um aumento da receita fiscal
em 17%. Deste modo, somente com dois mega projectos, as receitas fiscais de
impostos directos duplicariam e as receitas dos impostos sobre os rendimentos
das empresas aumentariam quatro vezes. Ser que tanto os doadores como as
classes capitalistas nacionais esto interessadas na reduo efectiva e drstica
da dependncia da ajuda externa por via da reteno, na economia nacional, de
parte significativa da riqueza gerada atravs de mega projectos?
As posies sobre este assunto so ambguas. Por um lado, a extrema
dependncia da ajuda externa insustentvel, pe o Estado em situao vulnervel
e reduz as opes de soberania. Por outro lado, a dependncia da ajuda externa
cria condies para que os doadores possam exercer influncia sobre as polticas
pblicas, financia um Estado provedor de servios e ajuda a construo da sua
legitimidade poltica, retira aos grupos capitalistas nacionais e multinacionais a
responsabilidade pela capacidade e espao fiscal (e, por consequncia, aumenta a
proporo do seu lucro lquido), e fornece ao governo a oportunidade de usar os
doadores como bode expiatrio para justificar decises polticas menos populares
ou com resultados ambguos [Castel-Branco (2008a e 2008c)].
No entanto, os custos fiscais da crise econmica internacional, a subsequente
reduo do espao fiscal dos doadores e o aumento da volatilidade da ajuda
externa podero gerar presses que revelem o imperativo de criar capacidade
e espao fiscal soberano, promovendo a rpida expanso da base fiscal, a partir
dos mega projectos e dos recursos naturais. A soluo deste dilema depende do
impacto da crise, da atitude dos doadores perante a ajuda externa (em especial, se
optam ou no por uma estratgia de retirada), da fora da aliana e conflito entre
faces diferentes do capital nacional, em torno da questo fiscal, e do desejo de
soberania fiscal de um Estado crescentemente nacionalista, mas comprometido
com um processo de acumulao privada dependente.
Terceiro, a estrutura fiscal tem implicaes sociais, polticas e econmicas
fundamentais. Neste contexto, at que ponto possvel manter uma base fiscal
regressiva, dependente de impostos indirectos e onde o peso das receitas sobre o
rendimento depende do rendimento individual? Com esta estrutura fiscal, at que
ponto possvel aumentar as receitas? Quem estar preparado para pegar neste
ponto e articul-lo politicamente no debate pblico sobre opes de poltica
social e econmica?

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

87

Quarto, at que ponto estar o Estado capacitado para enfrentar o capital


multinacional na esfera fiscal? Se, por um lado, preciso desenvolver a capacidade
e a viso econmica, poltica e institucional de negociao, por outro, preciso que
o Estado consiga implementar a poltica fiscal minimizando o impacto negativo das
prticas anti-fiscais das multinacionais atravs de preos de transferncia, acordos
de dupla tributao, sub-declarao do valor das reservas e da produo, e outros.
Para vencer esta batalha, o Estado moambicano necessita do apoio tcnico e da
cooperao dos governos dos pases de origem do capital multinacional.
Finalmente, a aplicao das receitas fiscais um assunto central para os tipos
de economia e sociedade que se esto a construir e tambm para a expanso e
reproduo da base fiscal a mdio e longo prazos. Portanto, a questo final a
seguinte: o que far o Estado com os recursos fiscais adicionais e soberanos que
venha a mobilizar? Por um lado, estes recursos podem ser aplicados na construo
de mega infra-estruturas, que forneam mais uma base de acumulao de
capital e que facilitem as transaces relacionadas com os mega projectos
mineiros e energticos. As oligarquias financeiras nacionais, em conjunto com as
multinacionais, consolidar-se-o e a estrutura econmica permanecer extractiva,
limitada, vulnervel e insustentvel a longo prazo. Alternativamente, os recursos
fiscais podero ser utilizados para financiar a despesa pblica, de modo a
diversificar e articular a base produtiva e ampliar as opes de desenvolvimento,
os plos de presso, as oportunidades e interesses econmicos e sociais. Neste
caso, as rendas da economia extractiva estariam a ser transferidas para criar uma
economia diversificada, com ligaes a jusante e montante, com substituio
efectiva de importaes e diversificao das exportaes, menos dependente de
recursos naturais e que multiplica e diversifica a sua prpria base fiscal.
Portanto, a luta poltica sobre a fiscalidade reside em dois pontos centrais:
(i) a que velocidade expandir a base fiscal e onde ir buscar os recursos e (ii) o que
fazer com tais recursos, de modo a superar as limitaes da economia extractiva
e multiplicar, diversificar e articular as possibilidades de desenvolvimento e o
espao fiscal.

Desafios de industrializao: para alm da economia


extractiva
Com base na informao e na discusso da seco anterior, esta seco discute
os desafios de industrializao como proxy para a criao de uma base produtiva
diversificada e articulada. Esta discusso ocorre em duas etapas. A primeira parte
da seco sistematiza os motivos pelos quais necessrio transformar o padro de
acumulao. A segunda parte sistematiza os desafios para fazer essa transformao.
Esta discusso dos desafios de transformao realizada em mais detalhe atravs

88

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

dos restantes artigos contidos no livro, os quais discutem assuntos to diversos


como as dinmicas dos mercados globais, a adopo de novas tecnologias, os
desafios da produtividade agrcola e questes de emprego rural.

Por que necessrio enfrentar os desafios de industrializao?

Ao longo do ltimo meio sculo, a economia de Moambique foi caracterizada


por perodos de acelerao, interrompidos, ciclicamente, por perodos de
estagnao ou declnio. Os ciclos de ajustamento ou crise tm sido relativamente
curtos, 3-4 anos, o que indica a possibilidade de a estagnao e declnio estarem
organicamente associados com a acelerao que os precede [Castel-Branco (2002a
e 2002b), Wield (1977a e 1977b) e Wuyts (1989 e 1984)]. Por outras palavras, a
expanso e acelerao que precedem a crise no so sustentveis. A explicao
para esta relao entre expanso e crise econmica reside na composio
estrutural e social da expanso (isto , o seu padro) e na natureza estrutural da
crise [Castel-Branco e Ossemane (2010 e 2009)].
O padro de crescimento econmico em Moambique excessivamente
concentrado, ou seja, depende de um pequeno e limitado leque de produtos
primrios, servios e firmas, com limitadas ligaes e articulaes a jusante e
montante e com rendas de recursos como forma primria de acumulao de
capital. Esta a economia extractiva.
De um modo geral, a economia de Moambique exporta o que extrai ou
produz sem o processar (ou apenas com o processamento mais bsico, necessrio
para rentabilizar a exportao) e importa, em forma processada, o que consome.
Dado o seu carcter extractivo (portanto, tambm dependente de recursos
naturais e infra-estruturas j existentes) e a dependncia do investimento e da
organizao da produo e comrcio em relao a capitais externos, este padro
de acumulao tambm gera um desenvolvimento desigual do capitalismo entre
regies de Moambique. Ao longo do tempo, os produtos e as zonas mais e menos
beneficiadas podem variar, mas a essncia do padro de acumulao mantm-se.
Ser que estas caractersticas da estrutura de produo, comrcio, acumulao
e reproduo representam, de facto, um problema? No sero tais caractersticas
o resultado da especializao derivada das vantagens comparativas da economia?
Uma ronda pela literatura especializada de vanguarda pode esclarecer esta
questo.
Rodrik (2007) comenta que a evidncia mostra que, medida que as economias
vo saindo da pobreza, a sua base produtiva e comercial fica mais diversificada e
no mais especializada. Nesse artigo, Rodrik tambm mostra que as economias
que transitam com sucesso para nveis desenvolvidos de capacidade, articulao e
rendimento tendem a iniciar a sua especializao com base no progresso cientfico

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

89

e tecnolgico quando atingem as fases mais avanadas de desenvolvimento. Isto


, a especializao emerge muito mais tarde como resultado do desenvolvimento,
em vez de ser a causa e ponto de partida do desenvolvimento.
Estes factos entram em conflito com os modelos neo-clssicos de vantagens
comparativas assentes em especializao, pois, se tais modelos fossem correctos,
as economias que tm sucesso na transio para as etapas mais avanadas de
desenvolvimento comeariam por especializar-se em vez de diversificar. Portanto,
este argumento relaciona pobreza e dependncia com especializao em
actividades primrias, sem ligaes a montante e a jusante, e relaciona o sucesso
sobre a pobreza com a diversificao e, por consequncia, o afastamento dos
padres produtivos desse tipo de especializao primria. Argumenta Rodrik que
a chave para o crescimento com reduo da pobreza a aquisio de capacidades
produtivas num leque mais amplo (e no mais especializado) de actividades e
bens que se possam articular, em vez de vantagens comparativas extractivas, que
reforam a concentrao restritiva e a desarticulao.
No mesmo quadro geral de argumentao, Lucas (1990), Nelson and Pack
(1999), Stewart (1976) e Hirschman (1958) mostram que o crescimento econmico
sustentado e dinmico ao longo do tempo est associado com a ampliao das
capacidades cientficas e tecnolgicas e com o desenvolvimento das suas ligaes
diversificao da base produtiva e comercial. De acordo com Lucas, o acesso
ao capital depende da produtividade de factores e esta, por sua vez, depende
da diversidade e externalidades das capacidades cientficas e tecnolgicas, das
qualificaes dos trabalhadores e da organizao laboral, que permite criar
e absorver produtivamente tais externalidades. Nelson and Pack enfatizam o
papel da experincia na organizao da produo e das articulaes produtivas
para o domnio da tecnologia e acelerao do crescimento econmico (e esta
experincia pressupe um processo de diversificao e ligaes). Para estes
autores, o crescimento acelerado requer o domnio da tecnologia e a capacidade
de a gerir e articular na esfera produtiva (incluindo a gesto e articulao das
cadeias logsticas de aprovisionamento e manuteno bem como as cadeias de
formao e inovao). Stewart enfatiza o papel da diversificao da produo de
capacidade produtiva (engenharia metalo-mecnica, qumica, metalurgia e outras)
como factor central no desenvolvimento de capacidades cientficas e tecnolgicas
endgenas, o que gera novas capacidades de inovao e desenvolvimento.
Hirschman define desenvolvimento como o processo de formao generalizada
de ligaes entre actividades econmicas e capacidades produtivas, incluindo
a formao das classes e capacidades empresariais, que resultam de presses
econmicas concretas e contnuas. Contra a lgica dos modelos neo-clssicos de
comrcio internacional, Hirschman argumenta que as oportunidades de negcio
para substituir importaes e multiplicar opes de ligaes surgem nas reas,
actividades e produtos que a economia mais importa, desde que estes no se
limitem a recursos naturais no disponveis domesticamente.

90

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Hausmann and Rodrik (2005) argumentam que no tanto o quanto se produz


e exporta que importante, mas o que se produz e exporta. O seu argumento gira
em torno tanto das caractersticas dos produtos e dos seus mercados especficos
(por causa do tipo de mercados, potencial de inovao, vulnerabilidade
substituio, termos de troca) como do potencial de ligaes que certos tipos de
actividades, produtos e especializao geram ou impedem de gerar. Uma base
mais diversificada de produo e comrcio permite criar mais oportunidades e
adquirir vantagens para aproveitar as novas oportunidades que surjam, assim
como variar mercados e escolher estruturas comerciais mais apropriadas.
Para Chang (1996), a questo central no o que se produz em si, mas se
existem suficientes complementaridades, articulao e ligaes, e se estas
permitem a economia passar para fases qualitativamente novas e mais
avanadas de produo, aprendizagem, inovao, comrcio, conhecimento e
novas complementaridades. Portanto, o esforo deliberado para estabelecer
complementaridades, articulaes e ligaes que determina o curso que a
economia toma.
Amsden (1997 e 1994) mostra como o rpido processo de industrializao na
Coreia do Sul est associado com o rpido aumento do salrio real e do emprego.
Por um lado, o rpido aumento da produtividade agrcola (resultante da reforma
poltica e tecnolgica da base agrria, incluindo da redistribuio da terra) e
industrial (resultante da acelerao de processos de aprendizagem e adopo
de novas tecnologias) permitiu a expanso do investimento, da economia e do
trabalho assalariado e proporcionou o rpido incremento dos salrios. Por outro
lado, as contnuas presses salariais incentivaram o aumento da produtividade
e inovao tecnolgica. Combinado com a rpida expanso da economia e
com polticas pblicas de reorientao, formao e reciclagem profissional dos
trabalhadores, o contnuo progresso tecnolgico e aumento dos salrios reais no
gerou desemprego.
Portanto, os autores at agora mencionados chamam a ateno para os
perigos da especializao em torno de recursos naturais primrios e enfatizam
a importncia da diversificao, articulao, ligaes, complementaridades e
contnua inovao. Claramente, distinguem os efeitos da especializao em torno
de processos e produtos primrios (a que atribuem o potencial de subdesenvolver
e de fazer estagnar) da especializao em torno de dinmicas de inovao
contnua e progresso tecnolgico, que necessariamente implica novos produtos,
articulaes e ligaes e o afastamento das chamadas vantagens comparativas
naturais.
Ser que estes argumentos so suficientes para mudar os padres de
acumulao? Uma vez descritos estes padres e as suas debilidades, no ser
relativamente fcil identificar o que fazer? Por que , ento, que padres de
acumulao se podem reproduzir por perodos to longos e resistir a mudanas
de retrica e de regime poltico?

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

91

Fine and Rustomjee (1996) argumentam que no basta descrever os padres


restritivos de produo e comrcio, nem prescrever ou receitar a diversificao
desses padres como soluo. O padro de acumulao reflecte dinmicas de
economia poltica, isto , de interaco dinmica entre agentes (seus interesses
e conflitos) e ligaes ou presses econmicas (com os constrangimentos e
opes que colocam perante os agentes). Os conflitos, tenses e presses que
so escolhidos e identificados como importantes ou prioritrios, e a forma como
so enfrentados, dependem dos interesses e relaes de poder entre agentes.
Por sua vez, estes interesses e relaes de poder so continuamente estruturados
dentro de um contexto de conflito, tenso e presses econmicas. Portanto, para
mudar padres de acumulao, preciso conseguir explicar as causas dos padres
existentes e as dinmicas sociais, polticas e econmicas, que emergem com tais
padres e que agem para os reforar ou para os transformar, e preciso, ainda,
mobilizar capacidades e interesses sociais e econmicos que forcem a mudana
desses padres. Isto permite identificar os processos polticos e sociais reais, atravs
dos quais os padres econmicos podem ser mudados, assim como as foras e
tenses capazes de provocar essas mudanas. Por outras palavras, a sociedade
no est esttica e passivamente espera que algum ordene a diversificao
do que concentrado, ou a articulao do que desarticulado. Em torno e em
associao com a concentrao e desarticulao, ou diversificao e articulao,
existem padres de reproduo e distribuio do rendimento (e, portanto,
dinmicas, interesses e conflitos de classe), assim como capacidades, presses e
oportunidades polticas de mudana.
Este debate, apoiado pela evidncia discutida ao longo da seco anterior,
pode ser resumido no seguinte. H vrias razes fundamentais para considerar as
actuais caractersticas da economia de Moambique como problema crucial de
desenvolvimento e, portanto, para enfrentar o desafio da sua transformao.
Primeira, a economia particularmente vulnervel a choques, que afectam
os seus sectores dominantes (variaes nos preos, flutuaes na disponibilidade
de matrias-primas, mudanas dos ciclos de produto e sua substituio derivada
de avanos tecnolgicos, estratgias ofensivas de concorrentes, etc.). Por
conseguinte, pode tornar-se particularmente voltil, pois no tem compensaes
para amortecer os efeitos de mudanas bruscas, que afectem os seus sectores
dominantes, e pequenas mudanas nas condies comerciais e produtivas de um
desses sectores criam grandes variaes na economia, por causa da concentrao
da base produtiva e comercial.
Segunda, as vulnerabilidades mencionadas criam choques e instabilidade
macroeconmicos, de expresso tanto monetria (como a volatilidade da moeda
e dos preos), como estrutural (como os dfices fiscais e da conta corrente) que
provocam incerteza, interrupes contnuas dos processos de acumulao e
vulnerabilidades macroeconmicos crnicos. A incerteza crnica pode encorajar
a adopo de medidas monetaristas conservadoras (como, por exemplo, a

92

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

formao de excessivas reservas internacionais, a esterilizao de grandes fluxos


de capital externo e a suco sistemtica de liquidez da economia) que, por sua
vez, tendem a impedir a diversificao do investimento e da base produtiva e
comercial e a incentivar a aplicao do excedente em operaes puramente
financeiras (em vez de produtivas) [Amarcy (2009a e 2009b), Fine and Rustomjee
(1996), Harris (1997), Ossemane (2008) e Castel-Branco (2010, 2009a, 2003a,
2002a e 2002b)].
Terceira, este padro de produo limita o leque de opes tecnolgicas,
qualificaes tcnicas e cientficas, capacidades institucionais, entre outras, o que
fora a economia a permanecer com o mesmo padro de produo e comrcio,
por no ter capacidade e/ou oportunidade e incentivo para mudar, mantendose, assim, a economia fixa num padro histrico de pobreza e de reproduo
de ciclos viciosos de baixa produtividade, fracas ligaes, desorganizao das
redes logsticas de transporte, de aprovisionamento e de comercializao. Por
consequncia, dependendo do grau e tipo de especializao (com mais ou menos
processamento industrial e articulao domstica), estas limitaes tornam-se
num obstculo diversificao, ao aproveitamento de oportunidades de mercado,
criao de novas oportunidades, inovao e ao aproveitamento dos ganhos
de produtividade alcanados em diferentes subsectores e diferentes economias
[Chang (1996), Nelson and Pack (1999), Weiss (1985), Wield (1977a e 1977b),
Ocampo and Taylor (1998), Rodrik (2007), Wangwe (1995 e 1994), Lucas (1990),
Hausmann and Rodrik (2005), Hirschman (1958) e Castel-Branco (2010, 2009a,
2003a, 2002a e 2002b)].
Nestas circunstncias, o funcionamento paralelo das vrias actividades
econmicas mantm-se: a economia exporta em bruto (sem processamento ou com
processamento mnimo) o que produz para, com termos de troca desfavorveis,
importar, processado, o que consome. A concentrao em actividades extractivas
e de limitado processamento um exemplo extremo deste tipo de problema.
Alm disso, sem ligaes, os hipotticos benefcios da concentrao (cadeias de
produto e valor, clusters, etc.) no se podem concretizar [Chang (1996), Nelson
and Pack (1999), Weiss (1985), Wield (1977a e 1977b), Ocampo and Taylor (1998),
Rodrik (2007), Wangwe (1995 e 1994), Lucas (1990), Hausmann and Rodrik (2005),
Hirschman (1958) e Castel-Branco (2010, 2009a, 2003a, 2002a e 2002b)].
Quarta, a concentrao e a desarticulao tendem a aprofundar a diferenciao
e desigualdade entre grupos sociais e regies no acesso a capacidades e riqueza
produzida e, atravs da fragmentao dos mercados, tendem a impedir que os
ganhos produtivos, tecnolgicos e monetrios dos sectores mais avanados sejam
transmitidos para os mais atrasados, para as firmas e para os cidados.
Quinta, estas caractersticas estruturais da economia nacional tornamna pouco atractiva para o investimento em sectores no essencialmente
extractivos e geradores de maiores dinmicas positivas atravs da diversificao,
processamento e articulao. Adicionalmente, estas fragilidades, associadas ao

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

93

desconhecimento das dinmicas e interesses estratgicos do capital estrangeiro e


aos conflitos de interesse do capital nacional ligado ao investimento estrangeiro,
tendem a ser compensadas pela concesso de elevados benefcios fiscais que,
alm de, em muitos casos, serem redundantes e inapropriados como medidas de
incentivo, reduzem a capacidade do Estado de promover a criao de capacidades
produtivas nacionais. A perda de capacidade e espao fiscal parte da explicao
e da racionalidade, por trs da manuteno da dependncia em relao ajuda
externa, que se tem aprofundado ao longo dos ltimos 25 anos. Sem os actuais
nveis de ajuda externa, a despesa pblica teria de se contrair drasticamente, a
no ser que a receita fiscal ou a dvida pblica aumentassem substancialmente.
Portanto, a estrutura da receita e da despesa pblica , tambm, um reflexo dos
padres de acumulao prevalecentes e contribui para os consolidar.
Sexta, os actuais padres de acumulao no so sustentveis do ponto de vista
inter-temporal e inter-geracional. As dinmicas predominantemente extractivas
da economia, acompanhadas por limitada diversificao e articulao produtivas
e comerciais e da porosidade da malha econmica, tendem a gerar dois efeitos
combinados: (i) esgotam os recursos e actividades em que o padro corrente de
produo e reproduo se baseia (quer por via do esgotamento dos recursos no
renovveis, quer por via de substituio tecnolgica, ou encurtamento do ciclo
de produto, para os produtos primrios em que a economia se especializa) e (ii)
tendem a dificultar a criao de novas oportunidades e capacidades para o futuro.
Nestas circunstncias, cada novo ciclo geracional tende a ter menos recursos
naturais mas no a ter menos dependncia desses recursos naturais; o que tem
menos opes.
Stima, dado que estes padres de produo, reproduo e distribuio tm
base social, econmica e poltica, em torno da qual se desenvolvem interesses
de grupos, tenses, conflitos e presses, continuamente geram-se tendncias
para reproduzir e manter os padres ou para os mudar. A relao de fora entre
as tendncias de reproduo ou de mudana (por outras palavras, entre as
tendncias de concentrao e diversificao), depende das presses econmicas
e sociais e da organizao poltica e econmica. Se uma ou outra posio domina,
tal no reflecte opes consensuais ou equilibradas de desenvolvimento para lidar
com problemas consensualmente entendidos como tal. Reflecte, sim, o conflito, a
tenso e as relaes de poder entre os diferentes grupos de interesse, as presses
econmicas reais e as condies de luta poltica prevalecentes.
Portanto, o debate sobre especializao ou concentrao no apenas sobre
as fases em que tal especializao acontece (cedo ou tarde no processo de desenvolvimento), nem sobre a transio de uma economia intensiva em trabalho para
outra intensiva em capital. De facto, um debate sobre padres sociais, polticos e econmicos de crescimento e desenvolvimento. Este debate tanto sobre
a construo de capacidades e abertura de opes inovadoras numa perspectiva
inter-temporal e inter-geracional, como sobre dinmicas de conflito e tenso

94

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

entre interesses de grupos (e a articulao poltica desses interesses), construdos


em torno dos padres de acumulao e distribuio. Portanto, um debate travado num claro contexto de economia poltica e luta poltica pelo direito e poder de
influenciar o curso, direco e natureza do desenvolvimento econmico e social.

Desafios de industrializao
A anlise realizada mostra que o desenvolvimento econmico e social em
Moambique enfrenta cinco desafios cruciais, designadamente: (i) a diversificao
da base produtiva e das qualificaes e capacidades, com articulao da produo,
logstica, comrcio e finanas e ampliao da base social e regional de acumulao e
distribuio; (ii) o desenvolvimento, explorao e gesto estratgicos dos recursos
naturais numa perspectiva inter-temporal e inter-geracional, gerando e retendo
riqueza, por via de ligaes fiscais e produtivas, que possa servir de catapulta
para a diversificao, articulao e ampliao da base de acumulao econmica;
(iii) a construo de um quadro de anlise e polticas macroeconmicas focado
na diversificao, articulao e ampliao da base econmica, que construa e
fortalea relaes positivas dinmicas entre a despesa pblica e o desenvolvimento
da base produtiva, que favorea a diversificao das exportaes e a substituio
de importaes e que, neste processo, amplie a base fiscal de sustentao
do desenvolvimento social e econmico; (iv) a apropriao pelo Estado, ou a
socializao, das rendas dos recursos e outras que permitam realizar as mudanas
econmicas, sociais e polticas, incluindo a mudana de direco e amplitude
dos centros de acumulao e padres de distribuio bem como a reduo da
porosidade da economia e (v) a reduo acelerada da dependncia externa.
Em resumo, a economia de Moambique tem que romper com a sua natureza
extractiva, concentrada e, por consequncia, instvel, porosa e dependente.
Para enfrentar estes desafios com sucesso, cinco questes tm que ser resolvidas.
A primeira questo a mobilizao e socializao (apropriao pelo Estado) de
receitas fiscais e rendas de recursos e outras, incrementando significativamente
as receitas provenientes dos impostos directos sobre os rendimentos do capital,
com enfoque no exclusivo nos mega projectos e nos recursos naturais. Para
alm de garantir que os novos contratos sejam significativamente mais teis
para a economia nacional (e, portanto, significativamente menos generosos
para o capital), necessrio renegociar os contratos com os mega projectos j
estabelecidos, que ainda beneficiam de colossais incentivos fiscais. De um modo
geral, o sistema de incentivos deve ser revisto para contemplar as necessidades da
economia, as especificidades dos diferentes tipos de actividades e o desempenho
dos investidores. Isto permitir reduzir substancialmente a dependncia externa
e gerar recursos adicionais para proteger a economia e os recursos do efeito

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

95

desestabilizador potencial dos mega projectos minerais e energticos, para


diversificar e ampliar a base produtiva, comercial, de investimento e de distribuio
e, ainda, para diversificar, ampliar e reproduzir continuamente a base fiscal.
Alm disso, o actual modelo de incentivos fiscais falacioso. Por um lado, no
eficiente nem eficaz na mobilizao e alocao de investimento (Bolnick 2009).
Por consequncia, a economia perde mais do que ganha com estes incentivos. Por
outro lado, os incentivos de maior impacto na produo so os que proporcionam
a reduo dos custos do investimento e o aumento das taxas de sucesso. Estes
incentivos requerem um aumento da despesa pblica articulada com estratgias
produtivas, o que pressupe a expanso da base fiscal em vez da sua contraco por
via de incentivos fiscais indiscriminados e excessivamente generosos para o capital
[Castel-Branco (2008a, 2008b, 2004a e 2004b) e Castel-Branco e Cavadias (2009)].
A segunda questo consiste em desenvolver e financiar uma estratgia de
diversificao, articulao e ampliao da base produtiva, que permita dinamizar
e articular o mercado domstico, criar ligaes a montante e jusante que
conduzam substituio efectiva de importaes, articular a logstica, os sectores,
as actividades, as capacidades e qualificaes e as infra-estruturas, diversificar e
aumentar as exportaes e criar novos plos de desenvolvimento, que possam
gerar novas e melhores oportunidades e sustentabilidade inter-temporal e
inter-geracional. Esta estratgia deve guiar a aplicao dos recursos mobilizados
domesticamente (poupanas e receitas fiscais), gerar novas capacidades e recursos
e sustentar os fundamentos da estabilidade macroeconmica de longo prazo. Em
especial, esta estratgia deve guiar a despesa pblica de modo a que esta realize a
sua funo de crowding in do investimento produtivo privado.
A economia moambicana no tem vantagens tecnolgicas, no pode
continuar especializada em produtos primrios e tambm no tem acesso, por
razes histricas, s barreiras comerciais de outrora. Neste contexto, a maior parte
das indstrias que, a curto e mdio prazo, se vierem a desenvolver, com excepo
das extractivas, tero sido j desenvolvidas noutras economias. A vantagem de
haver uma relativa indstria nascente que muitos processos de produo e
tecnologias j esto estandardizados. As desvantagens so a intensa competio,
o baixo valor acrescentado, a estruturao das cadeias internacionais de produto e
valor em torno de interesses oligopolistas e o risco de substituio. A alternativa
focar a estratgia produtiva na acelerao da aprendizagem, adaptao e inovao
e na escolha selectiva dos objectivos e mercados, incluindo o mercado interno.
A estratgia industrial vital para se atingirem os dois primeiros
objectivos (reduo da porosidade da economia pela socializao das rendas e
desenvolvimento da estratgia de diversificao). Por um lado, permite definir
prioridades econmicas e sociais e articular o investimento pblico e privado e
as diferentes actividades, firmas, tecnologias, qualificaes e mercados em torno
dessas actividades. Por outro lado, estabelece o quadro de mdio e longo prazo
para explorao e desenvolvimento dos recursos e capacidades, a mdio e longo

96

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

prazo, com base em anlise econmica e social to rigorosa quanto a possvel


(por exemplo, que recursos e capacidades podem e/ou devem ser explorados e
desenvolvidos num certo momento e porqu, e quais os que devem permanecer
na reserva estratgica da economia). Adicionalmente, cria a possibilidade e a
necessidade de uma matriz de objectivos (matriz das motivaes de utilizao) dos
vrios recursos e capacidades, que podem ser para estabelecer ligaes industriais
e novas indstrias, para gerar mais energia ou energia de fontes alternativas e/
ou para gerar capacidades e receitas fiscais. Esta matriz permite estabelecer os
termos de negociao com os investidores, em funo de uma estratgia pblica.
Finalmente, com base nos passos anteriores, a estratgia industrial tambm pode
gerar um cenrio fiscal e da conta corrente de mdio e longo prazo. O enfoque
e os dados da estratgia industrial permitem realizar a avaliao social de custo
benefcio das diferentes opes e determinar simultaneamente os recursos
pblicos disponveis (magnitude e temporalidade) bem como a aplicao
estratgica desses recursos (em que aplicar a despesa pblica).
A terceira questo, relacionada com as duas anteriores, consiste em
conseguir mobilizar o capital privado (domstico e internacional) para aplicar os
seus retornos na diversificao e articulao da base produtiva. Em economias
diferentes e em diferentes momentos histricos usaram-se diversos mtodos
para se atingirem estes objectivos, a saber: condicionar o licenciamento em
actividades monopolistas ou extractivas ao re-investimento na diversificao da
produo, tecnologias, mercados e exportaes (Japo e Coreia do Sul); utilizar
associaes industriais para articular actividades, firmas, mercados, tecnologias e
investimentos intra- e inter-industriais (Taiwan); utilizar a poltica fiscal e monetria,
acordos internacionais, do sistema de standards e qualidade, e da despesa pblica
para discriminar a favor de actividades, capacidades e ligaes especficas (Japo,
Coreia do Sul, Taiwan, Malsia, Brasil); utilizar o sistema de compras do Estado para
promover no s empresas nacionais (que podem importar tudo o que vendem),
mas sobretudo para promover a produo nacional e a substituio efectiva de
importaes (grande quantidade de pases); manter e proteger as aces do
Estado nas indstrias minerais e energticas para garantir influncia na gesto
e recolha de dividendos, e possibilitar a diversificao do investimento privado
domstico e estrangeiro (vrios pases latino-americanos).
A quarta questo consiste na criao de capacidades de anlise de poltica e de
informao, desenvolvimento de sistemas de informao estatstica e qualitativa
em resposta a perguntas concretas relevantes para a diversificao produtiva,
comercial e do investimento, no apenas para a estabilizao monetarista, e
criao de uma cultura institucional, que promova e encoraje a utilizao da
informao e da investigao para tomar decises, avaliar a sua implementao e
resultados e tomar as medidas correctivas necessrias.
A quinta questo, a mais complexa, relaciona-se com a mobilizao e
organizao poltica em torno de objectivos polticos identificados, para

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

97

influenciar o Estado e o processo de deciso e implementao poltica, a favor da


transformao do padro de acumulao econmica em Moambique. O problema
mais srio da formulao e implementao, com sucesso, de qualquer estratgia
econmica e industrial a formao poltica, social e institucional das capacidades
necessrias para se definirem objectivos, prioridades e aces, para os pr em
prtica de forma coordenada e para avaliar os seus resultados e impactos de forma
sistemtica e contnua. A soluo deste problema poltica na sua essncia e, por
isso, endgena em relao ao processo de formulao e implementao de
polticas. Esta soluo resulta das presses e interesses sociais e econmicos e da
capacidade de os articular e negociar (ou impor) na sociedade. O desafio consiste
em conseguir identificar as foras sociais e econmicas mais favorveis mudana
do padro de acumulao e conseguir ampliar a sua influncia e intensificar a sua
presso. Para que esta dinmica poltica se inicie, necessrio identificar pontos
comuns e vitais de mobilizao e organizao como, por exemplo, a questo dos
desafios fiscais.

Notas
1

O autor agradece a Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue e Rosimina Ali pela assistncia
que lhe foi dada na recolha e processamento da informao estatstica apresentada e
discutida neste artigo.

O Pas (11/05/2010).

Iniciadas em Janeiro de 1987 com a introduo do Programa de Reabilitao Econmica


(PRE), sob os auspcios do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional.

Numa reunio de avaliao do cumprimento das metas do PRE no sector industrial, em


1989, o ento Vice-Ministro da Indstria e Energia, Octvio Muthemba, chamou a ateno
para o facto de no ser correcto avaliar a situao da indstria apenas pela magnitude das
taxas de crescimento da produo por causa do impacto lquido negativo da expanso
da indstria transformadora na balana de transaces correntes, o qual era determinado
pela extrema dependncia das empresas industriais de insumos importados e a sua
limitada capacidade quer de substituir importaes quer de fazer crescer as exportaes.
Muthemba referiu que, sem a ajuda externa, as taxas de crescimento atingidas entre 1987
e 1989 no seriam sustentveis, pelo que a avaliao do desempenho industrial se deveria
focar sobretudo na composio da produo, suas articulaes e desenvolvimento da
capacidade de exportao (Castel-Branco (2002a). Por outro lado, Brum (1976) e Wield
(1977a) e (1977b) j identificavam fraquezas estruturais semelhantes no padro de
acumulao e relacionavam tais fraquezas com as crises cclicas de acumulao.

98

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

A construo do conceito economia extractiva beneficiou do contributo terico e


metodolgico de Fine e Rustomjee (1996), que caracterizam o padro dominante de
acumulao na frica do Sul em relao com o complexo minero-energtico e com as
relaes dinmicas entre agentes e ligaes que lhe so inerentes. Esta abordagem
particularmente interessante para a anlise de Moambique, por causa da relao causal
prxima entre as dinmicas do capitalismo sul-africano e na frica Austral. O conceito
tambm se inspira em Weiss (1985), que discute a ideia economia nascente (infant
economy) como generalizao, com caractersticas prprias, do conceito indstria
nascente (infant industry).

Fine and Rustomjee (1996) descrevem um processo semelhante referente ao padro de


industrializao na frica do Sul.

Por exemplo, o contributo do alumnio para o valor acrescentado da indstria nacional


metade do contributo do alumnio para o valor bruto da produo industrial em
Moambique [Castel-Branco and Goldin (2003)]. Esta diferena explicada por a produo
de alumnio ser intensiva em importaes de equipamento, matrias-primas e materiais
auxiliares e envolver apenas a fase inicial de combinao de matrias-primas e energia
para formar o alumnio.

Por exemplo, a principal fonte de emprego no Sul de Moambique, zona de maior


intensidade de trabalho assalariado no pas, , h mais de um sculo, o trabalho migratrio
para a frica do Sul. No sistema ferro- porturio nacional, o maior sistema da economia
de Moambique, 70% do trfego de mercadorias e 80% das receitas resultante do
transporte de e para a frica Austral; 80% do gs natural e energia hidroelctrica extrados
em Moambique so consumidos nos pases vizinhos.

10

Fine and Rustomjee (1996) consideram que a substituio de importaes como


caracterstica do processo de industrializao est associada com a intensidade das ligaes
contnuas a montante e a jusante dentro da economia nacional. Portanto, indstrias de
acabamentos (end product ou maquilladoras), em si, no podem ser consideradas de
substituio de importaes se as ligaes geradas forem dbeis ou inexistentes.

11

12

Taxa de cobertura das importaes a proporo das importaes de bens e servios paga
com as exportaes de bens e servios da economia. Este indicador no inclui transaces
financeiras e de capital, pelo que s pode ser usado de forma restrita como proxy da
capacidade comercial endgena de importao. Ossemane (2010) discute criticamente
a validade de indicadores clssicos de capacidade de gerao de moeda externa para
sustentar o desenvolvimento, quando as exportaes esto concentradas num pequeno
leque de produtos no contexto de uma economia porosa (que tem dificuldade em reter
riqueza). Ele sugere o saldo da conta corrente como o melhor indicador da capacidade de
financiar as importaes e a expanso da capacidade produtiva, pois este saldo considera
tambm as transaces de natureza financeira (isto , j contabiliza parte da porosidade
da economia).

Investimento aprovado uma proxy para anlise das tendncias e dinmicas de


investimento. A utilizao desta proxy devida dificuldade de acesso a dados sistemticos
e de longo prazo sobre o investimento de facto realizado. Esta proxy pode induzir em erros
de anlise de dois tipos. Primeiro, pode resultar no exagero do padro de descontinuidade
do investimento, porque um grande projecto de investimento pode ser aprovado num
ano mas o investimento pode ser realizado ao longo de vrios anos. Segundo, na ausncia
de mais informao sistemtica, difcil estimar se o grande investimento estrangeiro tem
uma taxa de realizao maior ou menor que o pequeno investimento nacional. Por isso,

13

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

99

difcil estimar se os dados do investimento aprovado sobrestimam ou subestimam a


concentrao do investimento nos grandes projectos minerais e energticos. No entanto,
a anlise do investimento aprovado, na ausncia de dados melhores, d informao til
sobre as intenes de investimento, tanto dos investidores como do governo, e sobre
as implicaes dessas intenes para os padres de produo e comrcio futuros. Estes
dados tambm do informao sobre as fontes de investimento, o que um indicador
de motivaes e de capacidades e dinmicas de mobilizao de recursos. A estrutura e o
padro do investimento aprovado so consistentes com a estrutura e o padro da produo
e do comrcio. Portanto, embora a anlise do investimento aprovado possa ser uma proxy
enviesada do investimento realizado, a consistncia dos dados sobre investimento com
os dados sobre produo e comrcio permite ter alguma segurana, que o enviesamento
no altera o essencial da anlise, embora possa alterar a sua magnitude.
Uma grande empresa faz grandes volumes de investimento de forma descontnua
constri edifcios e outras infra-estruturas ou adquire novo equipamento, mas no faz este
tipo de investimento todos os anos. Entre um ciclo de grande investimento e outro podem
decorrer vrios anos pelo que o mapa de investimento da empresa , naturalmente, muito
irregular. Uma economia dinmica e diversificada tem milhares de empresas realizando
investimento descontnuo e, por consequncia, os picos de investimento de muitas delas
coincidem com os momentos baixos de investimento de outras, o que permite suavizar ou
amaciar o perfil do investimento da economia. Por consequncia, o mapa de investimento
de uma economia dinmica e diversificada deve ser mais regular do que o de uma
economia concentrada num pequeno nmero de grandes projectos, pois os pontos altos
e baixos das empresas devero tender a cancelar-se. Importa realar, mais uma vez, que
os dados usados so sobre investimento aprovado, o que tambm contribui para que os
picos sejam to acentuados.

14

Selemane (2009) apresenta informao detalhada sobre os diferentes projectos de


investimento da indstria extractiva.

15

O contributo mdio do IDN para o investimento privado total aprovado de 3% (grfico


18).

16

Numa palestra proferida no quadro do ciclo de palestras organizado pela AMECON,


que teve lugar no Hotel VIP, a 20 de Maio de 2010, a Ministra dos Recursos Minerais fez
duas afirmaes relevantes para confirmar este argumento. Primeiro, mencionou que a
maioria das licenas de explorao mineira atribuda a moambicanos, mas estes depois
trespassam ou alugam tais licenas para companhias estrangeiras. Segundo, nos acordos
sobre projectos mineiros e energticos adjudicados a empresas estrangeiras, o Estado
moambicano procura reter cerca de 10% das aces para depois as trespassar para
empresas ou indivduos moambicanos.

17

Segundo tais documentos, a realidade moambicana simples: os doadores financiam


o governo, este fornece infra-estruturas pr-pobre, as organizaes da sociedade civil
monitoram para evitar desvios de aplicao dos fundos e garantir o carcter pr-pobre
das infra-estruturas, e a populao fica menos pobre no processo.

18

19

United Nations Capital Development Fund.

Porque a capacidade de importao, financiada pela ajuda externa, no depende da


capacidade de exportao; e esta no ajudada por polticas industriais especficas de
diversificao nem pela sua estrutura excessivamente especializada e concentrada em
produtos primrios.

20

100

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Os dados disponveis no permitem, por enquanto, desagregar a informao para


completar e alongar esta srie para anos mais recentes.

21

O grupo 19 (G-19) constitudo por 19 doadores, sendo 16 bilaterais e 3 multilaterais.


Estes doadores distinguem-se por realizarem financiamento geral ao oramento do
Estado e financiamento aos oramentos sectoriais. estimado que o valor da ajuda do
G-19 corresponde a 79% da ajuda externa total a Moambique. Para informao detalhada
sobre o desempenho e relevncia destes doadores no perodo de 2004 a 2009, ver CastelBranco, Ossemane e Amarcy (2010) (que tambm inclui informao sobre a ajuda dos EUA
e das Naes Unidas a Moambique), Castel-Branco, Ossemane, Massingue and Ali (2009)
e Castel-Branco, Vicente and Massingue (2008).

22

A ajuda programtica composta fundamentalmente por ajuda geral ao oramento do


Estado (AGO), ajuda aos oramentos sectoriais e ajuda geral a oramentos de governos
provinciais.

23

Dados retirados de http://ddp-ext.worldbank.org/ext/DDPQQ/, acedido a 02 de Novembro


de 2009.

24

Popularmente conhecidos como os sete milhes (de meticais), anualmente


desembolsados pelo oramento do Estado para financiar actividades de iniciativa privada
nos distritos. Na poca em que o montante de sete milhes de meticais por distrito foi
adoptado, este valor correspondia aproximadamente a US$ 300 mil.

25

Conforme j foi referido, uma palestra proferida no quadro do ciclo de palestras


organizado pela AMECON, que teve lugar no Hotel VIP, a 20 de Maio de 2010, a Ministra
dos Recursos Minerais fez duas afirmaes relevantes para confirmar este argumento.
Primeiro, mencionou que a maioria das licenas de explorao mineira atribuda a
moambicanos, mas estes depois trespassam ou alugam tais licenas para companhias
estrangeiras. Segundo, nos acordos sobre projectos mineiros e energticos adjudicados
a empresas estrangeiras, o Estado moambicano procura reter cerca de 10% das aces,
para depois as trespassar para empresas ou indivduos moambicanos.

26

Nos termos Constitucionais, a soberania do Estado do Povo moambicano, pelo que os


recursos naturais pertencem ao Povo moambicano colectivamente.

27

28

Nhachote (2010: 6/7) inclui uma lista de conhecidas figuras da mais alta nomenclatura
nacional envolvidas directamente na indstria extractiva, ou, indirectamente, atravs
da participao de empresas suas em coligaes ou corporaes com participaes na
indstria extractiva. Nesta lista figuram o Presidente da Repblica e dois dos seus filhos, o
Primeiro-Ministro, quatro membros do Conselho de Ministros, vrios membros do Comit
Central e da Comisso Poltica do Partido Frelimo, um governador provincial, quatro exmembros do Conselho de Ministros e familiares de cada uma destas figuras. A lista ilustra,
ainda, a extensa rede de ligaes internacionais das sociedades com que estas figuras da
nomenclatura nacional esto ligadas.

Ver, por exemplo, a entrevista do Ministro das Finanas, Manuel Chang, no semanrio
Savana (21/05/2010). Nesta entrevista, Chang diz que so s dois ou trs mega projectos
que no pagam impostos. De facto, s relacionados com o complexo mineral-energtico
so vrios os mega projectos nesta situao: Mozal (fundio de alumnio), Sasol (extraco
de gs natural), Kenmere (areias pesadas de Moma), Vale do Rio Doce (carvo de Moatize),
BHP (areias pesadas de Chibuto). Alm disto, h os vrios incentivos fiscais aplicados a
grandes projectos agrcolas (relacionados com energia (biocombustveis), florestas, tabaco
e acar), turismo e outros, bem como a generalizao de incentivos fiscais, que ocorreu
at meados da dcada de 2000.

29

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

101

Para uma discusso crtica geral da questo das mistificaes da autenticidade africana
em contextos de acumulao primitiva dependente de multinacionais, com base no caso
do Zaire (actual RDC) no perodo da revoluo cultural para africanizao, ver Tutashinda
(1978). Para uma discusso mais geral sobre este tema com enfoque na autenticidade

30

africana de opes econmicas, ver Castel-Branco (2007).

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Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

109

2. Quadro de anlise da sustentabilidade da


dvida dos pases de baixo rendimento: o
caso de Moambique

Rogrio Ossemane

Introduo
Anualmente realizada, pela Agncia Internacional de Desenvolvimento (IDA)
do Banco Mundial (BM) e pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), uma Avaliao
da Sustentabilidade da Dvida Externa (ASD) para Moambique. O instrumento
usado para fazer esta anlise denomina-se Quadro de Anlise da Sustentabilidade
da Dvida para Pases de Baixo Rendimento (LIC DSF),1 e desenvolvido por estas
mesmas instituies. O LIC DSF avalia o risco de a economia do pas devedor sofrer
perturbaes resultantes da sua dvida externa, Pblica e Publicamente Garantida
(PPG) a longo prazo (ao longo de um perodo de 20 anos), e recomenda aces para
controlar esse risco. As ltimas avaliaes, realizadas em 2007 e 2008, indicam que
Moambique se encontra numa situao sustentvel e que apresenta um baixo
risco de vir a sofrer de sobreendividamento externo a longo prazo.
No entanto, este artigo argumenta que o uso do LIC DSF inadequado
por duas razes principais. A primeira a sua reduzida capacidade de avaliar a
sustentabilidade da dvida dos pases de baixo rendimento, que deriva tanto de
limitaes conceptuais como operacionais. As limitaes conceptuais ligam-se
definio dos indicadores de sustentabilidade e metodologia para definio dos
seus valores limiares. Ao nvel operacional, a aplicao do LIC DSF tem sido fragilizada
pelo uso de pressupostos excessivamente optimistas sobre a evoluo de algumas
das variveis macroeconmicas. A segunda razo o perigo de que o seu uso na
arquitectura da assistncia financeira do IDA traga para a sustentabilidade da dvida,
uma vez que os resultados do LIC DSF condicionam os montantes, a composio do
donativo ou emprstimo e as opes e condies de financiamento disponveis.
Para ilustrar estes aspectos, o artigo est organizado em cinco seces. Depois
da seco introdutria, a segunda seco faz uma exposio da abordagem do
LIC DSF focando na sua definio de sustentabilidade e nos critrios para escolha
dos indicadores de sustentabilidade. A seco seguinte discute criticamente esta
abordagem. Mais especificamente, a seco analisa, com referncia ao caso de
Moambique, a adequabilidade dos indicadores, da metodologia para definio
dos valores limiares e dos pressupostos adoptados pelo LIC DSF. A quarta seco
analisa as implicaes para a sustentabilidade da dvida, resultantes do mecanismo
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

111

pelo qual se ligam os resultados das Avaliaes de Sustentabilidade da Dvida


(ASD), feitas com base no LIC DSF, ao pacote de assistncia financeira do IDA. A
ltima seco conclui o artigo.

A abordagem do LIC DSF


O FMI e o Banco Mundial definem um nvel sustentvel de endividamento
externo como aquele em que o pas pode responder totalmente s suas obrigaes
actuais e futuras de servio da dvida, sem recurso recalendarizao do pagamento,
ou acumulao de atrasados e sem comprometer o crescimento econmico. [IMF
and World Bank, (2001:4)].
Esta definio representa uma importante evoluo em relao s definies
anteriores, pelo facto de introduzir a ligao entre dvida e crescimento econmico,
para alm da anlise da sustentabilidade financeira respeitante somente s
obrigaes com relao ao pagamento da dvida.
Esta evoluo deve-se ao reconhecimento de que nveis altos de endividamento externo comprometem os objectivos de desenvolvimento dos pases, porque se usa uma parte significativa dos recursos para servir a dvida, devendo, porm, tais recursos servir para financiar as actividades de desenvolvimento, e porque elevados nveis de endividamento geram um efeito perverso nas expectativas
dos agentes econmicos, desencorajando a actividade e reformas econmicas.2
Para fazer a avaliao de sustentabilidade, o LIC DSF usa aproximaes (proxies) a fim de medir a evoluo da capacidade de resposta s obrigaes decorrentes da dvida. Estes proxies so rcios do Valor Actual Lquido (VAL) sobre: (i)
exportaes; (ii) receitas governamentais; e (iii) PIB; e rcios do servio da dvida
sobre: (iv) exportaes e (v) receitas governamentais.
As razes para o uso destes indicadores so:
O VAL toma em conta o carcter concessional da dvida dos pases de
baixo rendimento. Ao aplicar a taxa de juro comercial3 para actualizar ao
presente os servios da dvida futuros, o VAL da dvida torna-se inferior ao
valor nominal da dvida. Os rcios que usam o VAL da dvida do uma ideia
do nvel de solvncia do pas.
O servio da dvida usado como medida dos recursos que so desviados
de outras actividades para o pagamento da dvida. Os rcios que usam o
servio da dvida do uma ideia da liquidez do pas.
As exportaes medem a capacidade do pas de gerar moeda externa, as
receitas governamentais, a capacidade do governo de mobilizar recursos
internamente e o Produto Interno Bruto (PIB) usado como a medida mais
geral do rendimento do pas.
112

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

O LIC DSF assume que existe um valor limiar para cada um destes rcios em
que o pas transita de uma situao sustentvel para uma insustentvel. Estes
valores so dependentes da qualidade das polticas e instituies do pas, a qual se
relaciona positivamente com a capacidade de suportar nveis de endividamento
mais altos. Na Avaliao das Politicas e Instituies dos Pases (CPIA)4 realizada
pelo Banco Mundial, Moambique foi classificado como tendo um nvel mdio do
respectivo ndice (tambm denominado CPIA) e, como tal, so considerados os
seguintes valores limiares de sustentabilidade:
Tabela 1: Valores Limiares de Sustentabilidade para Pases com Mdio CPIA
VAL da dvida como % de

Servio da dvida como % de:

Exportaes

PIB

Receitas do
Governo

Exportaes

Receitas do
Governo

150

40

250

20

30

Fonte: IDA-IMF (2007b)

A adequabilidade do uso do LIC DSF para Moambique


O significado dos rcios
Comeando pelo rcio servio da dvida/exportaes, mais especificamente
pelo uso das exportaes como proxy da capacidade do pas de gerar moeda
externa, a questo que imediatamente emerge a seguinte: Por que se
consideram somente as exportaes excluindo outras fontes de divisas? Por que
no so includas como fontes de receitas de moeda externa as transferncias de
rendimentos de trabalhadores nacionais ou de empresas no exterior, investimento
estrangeiro no pas, rendimentos de activos externos, emprstimos e donativos?
De facto, qualquer uma destas fontes parece to vlida quanto as exportaes
como fonte de moeda externa. Apesar disso, o LIC DSF no apresenta as razes
pelas quais tais fontes no so consideradas.
No entanto, a incluso ou no dos donativos como fonte de receitas
merece algumas consideraes. A incluso dos donativos pode deturpar o
sentido da anlise da capacidade do pas de mobilizar recursos. De facto, os
donativos reflectem o reconhecimento de que os pases beneficirios no so
capazes de mobilizar recursos suficientes para responder s suas obrigaes e

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

113

desafios de desenvolvimento. Por outras palavras, os donativos so, em parte, o


reconhecimento de que, sem este apoio, qualquer nvel de endividamento que
seja superior a zero insustentvel para o pas recipiente. Desta forma, a avaliao
da capacidade do pas de mobilizar recursos que no sejam donativos, sobretudo
numa perspectiva dinmica, torna-se relevante.
Contudo, a importncia que os donativos tm como fonte de financiamento
dos pases de baixo rendimento (de acordo com UNCTAD (2009), os donativos
representaram, em 2008, mais de 1/3 das receitas totais do Governo moambicano)
tem um impacto muito importante na capacidade do pas de servir a dvida
e de sustentar o crescimento. Como tal, a sua excluso da anlise retiraria um
importante factor, o que pode explicar perturbaes econmicas resultantes da
escassez de recursos, enfraquecendo o papel da ASD na previso de situaes
de insustentabilidade. De facto, para alm do reconhecimento do IDA-IMF (2004)
de que a dependncia dos pases de baixo rendimento na ajuda externa pode
criar efeitos perversos no crescimento, resultantes da sua volatilidade, Nissanke e
Ferrarini (2007) defendem a relevncia da volatilidade da ajuda como determinante
de problemas de liquidez e de reembolso da dvida.
Desta forma, seria til analisar a sustentabilidade da dvida, considerando os
dois cenrios: (i) excluindo os donativos como fonte de receitas de divisas. Este
cenrio seria mais til para avaliar a capacidade do pas de se auto-sustentar
(servir a dvida e financiar o seu crescimento) e (ii) incluindo donativos. Este
cenrio seria mais til para efeitos de explicao/previso de eventuais problemas
de sustentabilidade.
Para alm da limitao nas fontes de receita consideradas, a abordagem no
toma em considerao o impacto que a evoluo das despesas necessrias para
sustentar o crescimento tem na sustentabilidade da dvida. A partir da altura em
que a definio de sustentabilidade da dvida requer que em todos os perodos
existam recursos suficientes para servir a dvida e sustentar o crescimento, a
avaliao do peso das despesas necessrias para sustentar o crescimento sobre
as receitas torna-se to relevante para ASD quanto a avaliao do peso da dvida
sobre as receitas.
Porque as mesmas fontes de receitas que podem ser usadas para servir a
dvida podem igualmente financiar outras despesas necessrias para sustentar
o crescimento, a evoluo de cada uma destas componentes tem impacto
directo na outra. Por exemplo, quanto maior a proporo do servio da dvida em
relao s receitas, menor a proporo das receitas que ficam disponveis para
o financiamento do desenvolvimento. Similarmente, quanto maior a proporo
das despesas em relao s receitas, menor a proporo das receitas que fica
disponvel para o servio da dvida.
Portanto, se o servio da dvida no pode constranger o crescimento
econmico, a sua proporo em relao s receitas ir variar em funo da
proporo das despesas para o crescimento em relao s receitas. Ao considerar

114

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

valores limiares de sustentabilidade constantes no tempo e no espao, O LIC DSF


assume que existe uma proporo fixa das exportaes, que pode ser alocada ao
servio da dvida sem constranger as outras despesas necessrias ao crescimento
econmico, e que esta proporo no varia de ano para ano nem de pas para
pas desde que o nvel de CPIA seja o mesmo. No caso de Moambique, o LIC
DSF define que um valor de 20% das exportaes pode ser alocado ao servio da
dvida. Isto equivale a dizer que 80% do valor das exportaes suficiente para
sustentar as restantes despesas necessrias para sustentar o crescimento do pas.
O grfico nmero um mostra que a taxa de cobertura do pas , em geral, inferior a
80% - exceptuando em 2003 e 2006, anos em que atingiu 81% - ficando evidente
que, ou o valor limiar de sustentabilidade inadequado, ou o pas vive numa
situao de permanente insustentabilidade da sua dvida externa. 5

Grfico 1: Taxa de cobertura das importaes pelas exportaes, 1987 - 2008


(em %)
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Fonte: Castel-Branco, 2009

Um outro argumento para o uso deste rcio a ideia de que as exportaes


representam uma aproximao razovel da capacidade do pas de gerar recursos
em moeda externa, para servir a sua dvida e para sustentar o seu crescimento. Ou
seja, no se estar a considerar que as exportaes so a nica fonte de divisas nem
que elas apenas financiam o servio da dvida, mas sim que a sua tendncia similar
ao fluxo lquido de divisas (as entradas de divisas menos as despesas efectuadas

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

115

pelo pas excluindo o servio da dvida para sustentar o seu desempenho


econmico). Desta forma, apesar de o valor limiar de sustentabilidade continuar a
ser inadequado, a evoluo do rcio dar uma ideia de como evolui a capacidade
do pas de sustentar a sua dvida. Uma comparao das tendncias das exportaes
e do fluxo lquido de moeda externa mostra que estas no so similares.
Antes, porm, de o artigo fazer esta comparao, e porque um dos principais
argumentos deste artigo assenta na necessidade de considerao dos fluxos
lquidos de divisas no lugar de simplesmente exportaes, importante fazer um
reparo questo da avaliao das entradas e sadas de divisas num pas.
Este artigo procura fazer uma aproximao de quanto entra e quanto sai de
divisas no pais anualmente, usando os dados das relaes econmicas externas
do pas conforme apresentados na Balana de Pagamentos (BoP). preciso, no
entanto, ter em ateno de que a BoP um registo contabilstico, que, sendo
baseado no princpio das partidas dobradas, deve por regra ter um saldo nulo.
Portanto, a informao possvel de extrair da balana de pagamentos conforme
os formatos de apresentao standard (quer a apresentao analtica quer a
apresentao detalhada) no permite extrair com segurana informao sobre
entradas e sadas efectivas de divisas.
Um exemplo simples para ilustrar este aspecto pode ser o do registo das
exportaes de um pas. As exportaes representam uma transaco econmica
que d lugar entrada de divisas no pas e, como tal, registada com sinal positivo
na balana comercial. No entanto, seguindo o princpio das partidas dobradas,
deve existir uma contrapartida para este registo registada com sinal oposto numa
outra conta da BoP. A contrapartida pode ser feita, por exemplo, na sub-conta
Moeda e Depsitos ou na sub-conta Crditos Comerciais, ambas pertencentes
balana financeira.
Estes registos trazem duas informaes importantes. Primeiro, significam
que as exportaes efectuadas no presente ano no so todas traduzidas em
entradas de divisas no pas no mesmo ano. Segundo, a constituio de depsitos
no estrangeiro pode significar que, mesmo os pagamentos imediatos feitos em
divisas s exportaes nacionais, no significam, necessariamente, que as divisas
iro entrar no pas. Isto acontece porque os pagamentos podem ser feitos em
contas dos exportadores situadas fora do pas, e que podem ser usadas para
financiar despesas de no-residentes em bens e servios fora do pas.
Um outro ponto a reter, na avaliao da capacidade do pas de gerar
moeda externa para servir a sua dvida e sustentar o seu crescimento, que
esta pode variar segundo o uso que feito das divisas que entram no pas. Dois
aspectos ilustram este ponto. Primeiro, mesmo quando as divisas geradas pela
economia so usadas para despesas geradoras de crescimento, o seu grau de
apropriao e uso em benefcio do pas pode variar. Por exemplo, as divisas
geradas por uma empresa podem servir para pagar as suas importaes de
bens intermedirios ou, alternativamente, se o pas puder produzir e oferecer

116

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

os mesmos bens competitivamente, estes podem ser adquiridos em territrio


nacional. Embora em ambos os casos o uso que se d s divisas contribua para
o crescimento, enquanto no primeiro caso elas so imediatamente drenadas
para fora da economia, no segundo caso as divisas permanecem retidas no
pas, podendo servir outras entidades em actividades importantes para o
desempenho econmico ou para o servio da dvida. Segundo, existem sadas
de moeda externa que no contribuem nem para o crescimento econmico
nem para o servio da dvida, como por exemplo, o repatriamento dos lucros de
investimentos estrangeiros.
Portanto, um entendimento mais exacto de quanto entra e de quanto sai de
divisas no pas, num determinado ano, requer uma anlise dos dados usados para
construir a BoP numa forma mais bruta, de modo o extrair a informao adicional
necessria.
No tendo sido possvel aceder a esta informao e sendo um dos argumentos
principais do presente artigo mostrar que o saldo das entradas e sadas de divisas
no segue a mesma tendncia das exportaes (seguindo uma tendncia menos
positiva), o artigo considera apenas os dados das entradas e sadas de divisas
registadas na balana de transaces correntes. Embora no sendo uma medida
exacta, o saldo da balana de transaces correntes representa uma parte
significativa e determinante do fluxo total efectivo de moeda externa.
Conforme o grfico dois mostra, enquanto a evoluo das exportaes tem
sido marcadamente crescente ao longo da ltima dcada (2000-2008), o saldo dos
fluxos de moeda externa tem oscilado ao longo do perodo sem uma tendncia
clara de crescimento ou reduo. No entanto, nos ltimos trs anos, este saldo
mostra uma tendncia para deteriorao. Isto significa que, neste perodo, o
crescimento das exportaes e de outras fontes de receitas de moeda externa
tem sido mais do que anulado por uma evoluo mais rpida das sadas de moeda
externa (importaes e transferncia de rendimentos). Em outras palavras, o ritmo
e o padro de crescimento do pas reflecte-se numa taxa de crescimento das
sadas de moeda externa que no acompanhada por um crescimento da sua
capacidade de gerar moeda externa que as sustente.
O crescimento das despesas a um ritmo superior ao das receitas no ,
necessariamente, um problema se este for temporrio, como resultado de quedas
passageiras no rcio entre receitas e despesas (por exemplo, como resultado da
queda nos termos de troca, nas remessas de trabalhadores, ou no investimento
directo estrangeiro no pas) ou reflectir a realizao de investimentos produtivos
capazes de, a mdio e longo prazo, melhorar a capacidade de auto-sustento da
economia. O que problemtico o facto de a ASD permitir que, em cenrios
de aumentos contnuos do dfice, por longos perodos de tempo, acompanhados
por aumentos no valor absoluto da dvida, se considere que a situao de
endividamento melhora a longo prazo, pelo facto de a abordagem olhar apenas
para o lado das receitas de exportao.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

117

Grfico 2: Evoluo das exportaes e do saldo da balana de transaes


correntes, 2000 - 2008 (000 USD)
3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

-500

-1000

-1500

Exportaes de bens e servios

Saldo da balana de transaces correntes

Fonte: Banco de Moambique. Balana de pagamentos. Vrios anos.

Este o caso da ASD para o perodo 2007-2027 feita para Moambique.


Apesar de esta ASD no conter projeces para todas as componentes da Balana
de Pagamento (BoP) relevantes para esta anlise, os dados disponveis referentes
s projeces relativas ao comportamento da balana de bens e servios e do
somatrio do saldo desta com o saldo do Investimento Directo Estrangeiro
(IDE) mostram que estes saldos continuaro a deteriorar-se continuamente a
longo prazo (ver grfico 3). Sem considerar as restantes componentes da BoP,
para as quais no foi possvel obter informao, isto significa que a capacidade
do pas de gerar moeda externa para fazer face s suas obrigaes e desafios
de desenvolvimento vai deteriorar-se a longo prazo. A deteriorao do saldo da
balana de bens e servios e IDE cresce a uma taxa mdia anual de 7,6%, superior
taxa de crescimento do PIB para o mesmo perodo (7%). Isto significa que o
mesmo saldo se deteriora em termos relativos, isto , como proporo do PIB.
Apesar destes resultados, a anlise prev que o risco de o pas sofrer perturbaes
resultantes do endividamento externo melhora a longo prazo.
Analisando a tendncia do saldo entre entradas e sadas de moeda externa,
no possvel saber se a dvida se vai manter a nveis sustentveis ou no porque
no existem pontos de referncia sobre a sustentabilidade da dvida, baseados na
capacidade lquida de os pases devedores gerarem moeda externa. No entanto,
mesmo no tendo os valores de referncia, para avaliar a sustentabilidade, usando
o critrio do saldo lquido de moeda externa, quando, para os mesmos valores
118

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

absolutos de endividamento, a capacidade lquida de gerar moeda externa se


vai deteriorar, enquanto as exportaes crescem a um ritmo acelerado, podemos
facilmente constatar que o primeiro cenrio no pode gerar resultados to
optimistas quanto o segundo. Mais ainda, difcil aceitar que uma economia
cujo dfice de receitas em moeda externa e o valor facial da sua dvida crescem
continuamente a longo prazo possa ser considerada como tendo um baixo risco
de sofrer de problemas de endividamento a longo prazo.
Similarmente, no caso do rcio servio da dvida/receitas governamentais,
seguindo o mesmo raciocnio desenvolvido para o caso do rcio dvida/
exportaes, quando so consideradas as despesas que so efectuadas para
sustentar o crescimento, veremos que, de acordo com as projeces da ASD
2007-2027, o dfice primrio dever manter-se a uma mdia de 2,1% do PIB. Isto
significa que, em termos absolutos, o dfice primrio vai crescer.
Tendo em conta que a ASD projecta um crescimento do stock da dvida
nominal (de 0,9 bilies de USD em 2007, para 2,1 em 2012 e 4,2 em 2027) teremos
que o dfice de receitas governamentais em relao s despesas necessrias para
sustentar o seu crescimento e servir a dvida vai crescer ao longo do perodo
(assumindo que este aumento contnuo do valor nominal da dvida ir resultar
tambm no aumento do valor do servio da dvida).

Grfico 3: Evoluo das exportaes, da balana de bens e servios (B&S),


do investimento directo estrangeiro (ide) e do saldo entre a balana de
B&S e IDE (em milhes de US$).
10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

-2,000

-4,000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Exportaes de Bens e Servios

IDE

Balana B&S + IDE

Balana de Bens e Servios

Fonte: Construo do autor com base em IMF (2009), para os dados de 1998 a 2006, e IDA-IMF (2007),
para as projeces de 2007 a 2027

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

119

Uma outra limitao dos indicadores que os rcios medem o impacto


da capacidade do pas de gerar receitas externas e governamentais
independentemente, quando estes se influenciam mutuamente. Com efeito,
quanto maior for o dfice de moeda externa da parte do Governo, maior ser a
presso sobre as suas receitas em moeda domstica e vice-versa. E quanto menor
as receitas externas e/ou governamentais, menor a capacidade de realizao de
despesas que geram crescimento e receitas externas e governamentais futuras.
Portanto, outros indicadores mais adequados deviam procurar avaliar a forma
como as receitas (e despesas), tanto externas como do Governo influenciam,
conjuntamente, a sustentabilidade da dvida.
Em relao ao rcio da dvida/PIB, a discusso precedente mostra que o valor do
PIB per se pouco diz sobre quanto da riqueza gerada retida no pas a fim de poder
ser usada para servir a dvida e sustentar as despesas para o crescimento futuro.
Sobre o uso do VAL, para alm das divergncias em relao ao valor da taxa
que usada para actualizar a dvida nominal e do facto de no ser claro que o
VAL da dvida, ao invs do valor nominal, seja o valor que os agentes econmicos
consideram e que despoleta o problema do debt overhang, existe um problema
mais bvio. O VAL mede o valor que o devedor teria de pagar se quisesse saldar
totalmente a sua dvida no presente ou, conforme colocado pelo IDA-IMF (2004:15),
o valor que o devedor teria de reservar hoje para cobrir os seus servios de dvida
futuros. A primeira questo no relevante para pases de baixo rendimento
com necessidades persistentes de contrair novas dvidas. Para a segunda questo
ser relevante, teramos de aceitar que o Governo acredita que mais fcil gerar
capacidade futura de fazer face sua dvida, guardando reservas do que investindo
na economia, e isto contraria toda a lgica da contraco da dvida.
A anlise da sustentabilidade da dvida externa PPG igualmente limitada
pelo facto de no considerar o impacto que a dvida pblica domstica e a
dvida privada no publicamente garantida tm sobre a primeira. Com efeito,
o crescimento descontrolado da dvida pblica domstica ter impacto sobre
a capacidade do Governo de fazer face s suas despesas, incluindo as suas
obrigaes com respeito dvida externa. Por seu lado, provvel que, numa
situao de incapacidade do sector privado para fazer face s responsabilidades
decorrentes da sua dvida, o Governo seja obrigado a intervir, sob pena de a perda
de credibilidade do sector privado gerar instabilidade e reduo da actividade
econmica, as quais tero impacto sobre a capacidade do Governo de responder
s suas prprias obrigaes.
O uso dos rcios dvida/exportaes, dvida/receitas governamentais e dvida/
PIB faria sentido se estes representassem proxys razoveis da capacidade do pas
de gerar rendimento para servir a sua dvida e sustentar o seu crescimento. Esta
seco argumentou que este no o caso.
Com efeito, apesar de os indicadores revelarem a capacidade da economia
de gerar riqueza, estes pouco ou nada dizem sobre a capacidade do pas de reter

120

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

a riqueza gerada para responder s obrigaes decorrentes da sua dvida bem


como aos seus restantes desafios de desenvolvimento. A fraca capacidade de
reteno da riqueza na economia deve-se essencialmente a quatro problemas
estruturais da economia nacional identificados por Castel-Branco (2002, 2003,
2006, 2008, 2009), designadamente: (i) concentrao da produo e do comrcio;
(ii) desarticulao das actividades econmicas e fraqueza das ligaes (fiscais,
tecnolgicas, produtivas e pecunirias); (iii) instabilidade da economia causada
pelas suas fraquezas estruturais e (iv) excessiva dependncia em relao a fluxos
externos de capital (oficiais, em forma de ajuda externa, e privados, em forma de
investimento directo estrangeiro).
Estes problemas, espelham e reproduzem a fragilidade das ligaes internas da
economia, onde a economia exporta o que produz em forma primria (portanto,
com reduzida adio de valor) e importa o que consome em forma processada. Os
empreendimentos mais avultados na economia e que geram grande parte das receitas
em divisas, para alm de estarem direccionados para a indstria primria extractiva,
so intensivos em importaes, o seu contributo fiscal irrisrio relativamente sua
dimenso e as multinacionais repatriam grande parte dos seus lucros. Portanto, a
debilidade da malha econmica e das suas ligaes torna a economia excessivamente
porosa, isto , incapaz de reter a riqueza que nela gerada.
O resultado desta estrutura produtiva, comercial e fiscal da economia
a manuteno de dfices crnicos na balana de transaces correntes e no
oramento do Governo (excluindo donativos), da incapacidade de gerar dinmicas
de diversificao da economia e da base social de gerao e apropriao da
riqueza, com consequente perpetuao da dependncia em relao ao exterior.
Quanto mais divergente for a capacidade de gerao de riqueza da capacidade de
reteno e uso produtivo e social dessa riqueza, menor ser a adequabilidade dos
rcios sugeridos pelo LIC DSF para avaliao da sustentabilidade da dvida.

A definio de sustentabilidade do LIC DSF


A definio de sustentabilidade adoptada pelo LIC DSF peca por mencionar
crescimento e no desenvolvimento.6 De facto, de acordo com Castel-Branco
(2009), Moambique tem apresentado um padro de crescimento com limitada
capacidade de gerar e reter riqueza para o pas, de mudar a estrutura produtiva e de
comrcio, ampliando as fontes e os beneficirios da riqueza gerada, e de contribuir
para objectivos de reduo da pobreza e das desigualdades e desenvolvimento
humano. Para alm do aspecto tico de que a dvida no pode prejudicar este tipo
de objectivos, um padro de crescimento limitado na sua capacidade de gerar
riqueza para o pas e de diversificar a base produtiva, reduzindo a dependncia no
sector extractivo e na ajuda externa, dificilmente ser sustentvel a longo prazo.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

121

A metodologia para o clculo dos valores limiares


Para alm de os indicadores de sustentabilidade serem inadequados, existe
uma srie de aspectos ligados com a metodologia usada pelo LIC DSF para o
clculo dos valores limiares de sustentabilidade, que reduz a credibilidade dos
valores indicativos encontrados.
Primeiro, de acordo com o argumento feito na primeira parte desta seco,
a considerao da necessidade de os pases devedores realizarem despesas para
sustentarem o seu crescimento que variam de ano para ano e de pas para pas ,
paralelamente s despesas referentes ao servio da dvida, implica que os valores
limiares de sustentabilidade variam no tempo (de ano para ano no mesmo pas) e
no espao (entre pases).
Segundo, tal como observado por Hjertholm (2001) apesar de se incluir
na definio de sustentabilidade a preocupao com o impacto da dvida no
crescimento, a metodologia para a definio dos valores limiares no estabelece
nenhuma ligao entre dvida e crescimento. A abordagem no define os limiares
de sustentabilidade como os pontos em que a dvida gera efeitos negativos sobre
o crescimento, mas sim como o ponto em que os problemas de pagamento da
dvida comeam a fazer-se sentir. Apesar de estarem relacionados, estes assuntos
no so os mesmos.
Terceiro, Hjertholm (2001) chama ainda a ateno para o facto de que
o procedimento usado potencialmente sobrevaloriza os valores limiares. O
procedimento comea por se encontrar uma mdia aritmtica de cada indicador
de sustentabilidade de todos os pases que enfrentam problemas com o servio
da dvida e, a partir daqui, diferenciam-se os pases de acordo com a qualidade
de polticas e instituies. O facto de a mdia aritmtica ser feita a partir de uma
lista de pases com uma grande disparidade nos seus rcios, apresentando uma
distribuio normal assimtrica para a direita, contribui para a sobrevalorizao
dos valores limiares.
Quarto, o CPIA um critrio inadequado para fazer a diferenciao entre
os pases dos valores limiares de sustentabilidade. Nissanke and Ferrarini
(2007) consideram que, ao usar o CPIA como critrio para o clculo dos valores
limiares, impe-se uma abordagem nica de desenvolvimento. Boas polticas
e instituies no so universais e a sua adequabilidade depende de pas para
pas. De facto, a introduo do CPIA contraria a inteno de anlise individual dos
pases. Esta imposio de um modelo de desenvolvimento pode gerar problemas
de ownership do processo de desenvolvimento nacional, com efeitos perversos
sobre o desempenho dos pases. Alm disso, ainda Nissanke and Ferrarini (2007)
acrescentam que, mesmo como medida desse modelo nico de desenvolvimento,
o CPIA ainda uma medida subjectiva, com vrios dos indicadores avaliados
a medir resultados dependentes de factores exgenos, fora do controle do
Governo.
122

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Finalmente, a metodologia faz um uso arbitrrio da histria, uma vez que o


cumprimento futuro das obrigaes pelos pases devedores analisado na base
do cumprimento no passado. No entanto, o cumprimento destas obrigaes
depende tambm das relaes estratgicas e de poder, que mudam com o tempo
(Belloc and Vertova, 2005).

Os pressupostos
Os resultados da ASD so altamente dependentes dos seus pressupostos sobre
o comportamento futuro de variveis econmicas chave que, tal como notado por
Gunter (2003) e Martin (2004), tendem a ser definidas muito optimisticamente.
No caso de Moambique, quando comparados os pressupostos da ASD
2007 com os resultados efectivos e com projeces mais actuais, constata-se que
alguns dos principais pressupostos da anlise de sustentabilidade j se revelaram
demasiado optimistas. A ttulo de exemplo, a taxa de crescimento mdio do PIB de
7% projectada para 2007-2010 quase de certeza no ser atingida, uma vez que
o PIB cresceu 6,7% em 2008 (INE, 2009a) e, de acordo com o IMF (2009), esperase que a economia cresa em 4,8% e 6,2% em 2009 e 2010, respectivamente. A
expectativa de uma taxa de inflao de um dgito e a convergir para os 5% foi
largamente ultrapassada em 2007, atingindo os 11,8% (INE, 2009b). O Relatrio
Anual do Banco de Moambique para 2007 mostra que as taxas de crescimento
das exportaes para 2007 foi de 3,7%, quando a projeco da ASD foi de 7,3%.
A fragilidade dos pressupostos da ASD tambm evidenciada pelas variaes
substanciais que podem ocorrer de um ano para o outro. Algumas comparaes
entre os pressupostos da ASD 2007 e a ASD 2008 evidenciam este ponto. Em geral,
as projeces de longo prazo da ASD 2008, quando comparadas com as de 2007,
mostram-se mais optimistas. A ASD 2008 projecta uma taxa de crescimento do PIB
a longo prazo de 6,8% (6,5% na ASD 2007); uma reduo da inflao para 4,5% (5%);
uma taxa de crescimento das exportaes de 8%, superior aos 7% das importaes
(exportaes 6,1%; importaes 6,3%); o IDE, como percentagem do PIB, atingir
um crescimento mdio anual acima de 4%, atingindo 5,1% em 2028 (abaixo de 4%;
2,1% em 2027); receitas governamentais 23,5% em 2028 (22% em 2027).
Apesar desta melhoria nos pressupostos, os resultados da ASD indicam
rcios de sustentabilidade para 2008 significativamente piores em relao aos
projectados pela ASD 2007 para o ano de 2027 com excepo do rcio servio
da dvida/exportaes) (ver tabela 2). Portanto, a melhoria dos pressupostos
ter sido determinante para que os resultados da ASD 2008 no mostrassem uma
extraordinria deteriorao no espao de apenas um ano.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

123

Tabela 2: Indicadores de Sustentabilidade em 2027 (ASD 2007) e em 2028


(ASD 2008 )
VAL da dvida como % de
Ano

Servio da dvida como % de:

Exportaes

PIB

Receitas do
governo

Exportaes

Receitas do
Governo

2027 (ASD 2007)

44

9.9

35.9

3.8

3.1

2028 (ASD 2008)

49.4

19.1

69.9

3.6

5.1

Valores limiares

150

40

250

20

30

Fonte: Compilado pelo autor a partir de IMF (2008), IMF (2007) e IDA-IMF (2007).

Uma outra limitao da abordagem que esta incapaz de avaliar o impacto da


volatilidade das exportaes na liquidez do pas. Com efeito, a abordagem projecta
taxas de crescimento anuais bastante niveladas, quando os dados histricos
mostram que estas so bastante volteis e a prevalncia da estrutura concentrada
das exportaes do pas sugere que este continuar vulnervel a esta volatilidade.
Os pressupostos exageradamente optimistas geram igualmente resultados
excessivamente optimistas que, ao serem ligados arquitectura da ajuda do IDA,
podem criar ou exacerbar os problemas de endividamento dos pases devedores.

O uso do LIC DSF na arquitectura da ajuda do IDA


Os resultados da ASD condicionam os montantes e as condies de
financiamento da assistncia financeira do IDA. Os critrios estabelecidos para
ligar os resultados da ASD com a assistncia do IDA podem gerar tantos problemas
de liquidez como de solvncia para os pases devedores.
A assistncia financeira do IDA composta por uma componente de donativos
e outra de emprstimos. Quanto maior for o risco do pas enfrentar problemas
de endividamento maior a componente de donativo. Portanto, cenrios
exageradamente optimistas iro conduzir a uma menor componente de donativos
na assistncia do IDA. Uma menor componente de donativos implica que, para o
total do financiamento do IDA existe um agravamento mdio das condies de
reembolso, o que pode perigar a situao de solvncia do pas.
Entretanto, quando o risco de se sofrer de sobreendividamento alto, o
mecanismo de assistncia financeira pode trazer problemas de liquidez. Estes
problemas derivam do facto de, como forma de desencorajar moral hazard (isto
, como forma de prevenir que os pases relaxem os seus esforos de gesto da
dvida espera de maiores montantes de donativos), a componente de donativos
124

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

sofrer sempre uma reduo imediata de 20% do seu valor total. Isto significa que,
quanto maior for o risco de sobreendividamento, menor ser o montante total
da ajuda que o pas recebe por via dos 20% descontados dos donativos. Notese que esta reduo anual do montante total da assistncia alocada aumenta os
problemas do endividamento por via da reduo da liquidez do pas.
Se, adicionalmente, tomarmos em considerao o mecanismo pelo qual o
CPIA condiciona a ajuda do IDA e os valores limiares de sustentabilidade, este
problema torna-se maior. Os critrios do uso do CPIA definem que, quanto
menor o nvel de CPIA do pas, menor ser o montante da assistncia financeira
e menores os valores limiares de sustentabilidade da dvida. Para o mesmo
nvel de endividamento e desempenho da economia, menores valores limiares
de sustentabilidade implicam piores resultados da anlise de sustentabilidade.
Piores resultados aumentam a componente donativos e, consequentemente, o
valor imediatamente descontado da assistncia do IDA. Portanto, o uso do CPIA
pode gerar um ciclo vicioso: menor CPIA menor financiamento da economia
e menores valores limiares de sustentabilidade menor financiamento da
economia (por via dos 20% descontados na maior componente de donativos)
se a reduo no financiamento da economia produzir efeitos negativos na
economia (incluindo no funcionamento das suas instituies), ento teremos:
Menor CPIA. E desta forma o ciclo continua.
Os resultados do ASD podem igualmente reduzir os montantes de
financiamento ao desenvolvimento a que o pas pode aceder e agravar as condies
dos emprstimos por via da recomendao, sujeita a penalizao em caso de
no cumprimento, de que os pases devedores no recorram a emprstimos em
condies no concessionais. Esta penalizao consiste na reduo da ajuda do
IDA de 20% a 40% e/ou no agravamento das condies dos emprstimos, atravs
do aumento da taxa de juro e/ou reduo do perodo de pagamento.

Concluso
O LIC DSF representa uma evoluo qualitativa na ASD, sobretudo por
estabelecer, na sua definio, a necessria ligao entre a dvida e o desempenho
econmico dos pases devedores. No entanto, esta definio ainda est longe de
ser materializada na operacionalizao do LIC DSF.
A operacionalizao desta definio requer uma anlise dinmica e integrada
do mecanismo pelo qual os nveis de endividamento afectam e so afectados
pelos objectivos de desenvolvimento dos pases. Apesar de a complexidade deste
exerccio ser enorme, este artigo sugeriu que alguns progressos so possveis
de alcanar, se alguns aspectos conceptuais e de operacionalizao forem
reconsiderados na ASD.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

125

As actuais fraquezas da abordagem constrangem severamente a credibilidade


dos resultados, que indicam que Moambique enfrenta um baixo risco de sofrer
sobreendividamento a longo prazo. Uma anlise da ASD 2007-2027 mostra
que as fraquezas metodolgicas do LIC DSF permitem que, mesmo perante um
cenrio de deteriorao da capacidade lquida do pas de sustentar a sua dvida
e o seu crescimento, os resultados conseguem mostrar melhorias na situao de
endividamento. Este tipo de concluses para este tipo de cenrio entra em clara
contradio com a definio de sustentabilidade adoptada.
Adicionalmente, a ligao que feita entre os resultados da ASD e a
arquitectura da assistncia financeira do IDA pode introduzir ou agravar os
problemas da sustentabilidade da dvida.
Por ltimo, mas no menos importante, a definio de sustentabilidade do
LIC DSF continua insatisfatria pelo facto de ligar a dvida ao crescimento ao invs
de lig-la ao desenvolvimento. Castel-Branco (2003 e 2009) chama a ateno para
a limitada capacidade do padro de crescimento que Moambique mostra para
mudar a estrutura socioeconmica em direco ao desenvolvimento. Um padro
de crescimento limitado na sua capacidade de gerar e reter riqueza para o pas e
de diversificar a base produtiva, reduzindo a dependncia no sector extractivo e na
ajuda externa, dificilmente ser sustentvel a longo prazo. Sem desenvolvimento
sustentvel no pode haver dvida sustentvel.

Notas
Sigla da lngua inglesa para Low Income Countries Debt Sustainability Framework.

De acordo com a hiptese do debt overhang (veja Krugman, 1988 e Sachs, 1989).

A taxa de desconto usada a Taxa de Juro Comercial de Referncia (CIRR sigla inglesa
para Comercial Interest Reference Rate).

Sigla Inglesa para Country Policy and Institutional Assessment. Os resultados das avaliaes
da qualidade das polticas e instituices dos pases so dados em forma do ndice CPIA. O
ndice, cuja pontuao varia de 1 a 6, agrupa os pases em 3 categorias (que expressam o
nvel da qualidade das suas polticas e instituies): Baixo, Mdio e Alto.

Assumindo que as despesas que o pas realiza so essenciais para sustentar o seu
crescimento.

Para anlises crticas sobre a limitao da definio focalizada em crescimento, veja


Northover et al. (1998) e Caliari (2006).

126

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

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128

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

3. Comrcio externo e acumulao de capital


em frica num contexto de crise financeira ser o maior acesso ao mercado a resposta?

Aldo Caliari

Introduo
O que comeou como uma crise do sector hipotecrio de alto risco nos
Estados Unidos tornou-se numa crise econmica de propores globais. Contudo,
a dimenso global da crise no significa que os principais canais atravs dos quais
ela afecta as economias sejam os mesmos em todo o mundo. Embora a crise tenha
rapidamente afectado grandes centros financeiros fora dos E.U.A., os impactos nos
pases em desenvolvimento levaram mais tempo a fazer-se sentir.
Constitui principal argumento do presente artigo o de que, nos pases em
desenvolvimento, o comrcio externo o principal canal atravs do qual os
impactos da crise financeira se fazem e continuaro a fazer-se sentir. Este
artigo pretende fundamentar esta ideia relativamente aos pases africanos. Tal
ideia tem implicaes importantes nas tentativas de busca de uma resposta para
a crise que seja sensvel ao desenvolvimento, e para as prioridades que devem
figurar numa agenda africana, mas, mais do que isso, na agenda de um pas em
desenvolvimento. Ela tambm acarreta implicaes importantes para o modelo
de reformas comerciais implementadas por estes pases no passado e implica uma
necessidade imperiosa de mudar de direco rumo ao futuro.
Na seco seguinte, so apresentados alguns dos canais atravs dos quais
a crise est a afectar as economias em frica, com o propsito de revelar at
que ponto as questes comerciais so relevantes para a propagao da crise no
continente. De seguida apresentado o modo como as questes comerciais esto
a ser abordadas na resposta oficial crise financeira, de acordo com as declaraes
do Grupo dos 20 Dirigentes. Finalmente, a ltima seco faz uma avaliao da
resposta oficial e prope uma srie de recomendaes a tomar em conta numa
agenda para a reforma do sistema financeiro centrada no comrcio.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

129

O comrcio e a projeco da crise financeira global em


frica
Esta seco procura mostrar que o comrcio, mais do que as finanas, o
principal canal de impacto da crise financeira em frica.

Preos de commodities
A queda de preos das matrias-primas, provocada pela recesso nos pases
industrializados, constituir o principal canal de impacto da crise nos pases
africanos. Na perspectiva de prever tais impactos, importante notar que os
pases africanos ainda so altamente dependentes de commodities.
Na verdade, mais do que uma mera coincidncia o facto de o perodo
de crescimento excepcional vivido pelas economias africanas nos cinco anos
anteriores ecloso da crise corresponder ao perodo do aumento dos preos das
matrias-primas. Mercadorias primrias, incluindo os combustveis, representam
perto de 70 por cento das exportaes da frica Subsaariana no perodo de 19952006.
Entre 2002 e 2007, os preos de todas as commodities, em termos de dlares
aumentaram, em mdia, 113 por cento (UNCTAD, 2008b: Tabela 2.1). Esta mdia
oculta as grandes diferenas entre o grupo dos minrios (cerca de 260 por cento)
e dos alimentos e bebidas tropicais (60 por cento). Mas evidente que todos os
aumentos foram significativos, apesar de tudo, especialmente depois de dcadas
de declnio dos preos (UNCTAD, 2008a: 20, figuras 4 e 5).
O facto de alguns factores que explicam o aumento (por exemplo, a crescente
procura por parte de economias de rpido crescimento, como a ndia e a China) se
encontrarem fora do epicentro da crise financeira levou alguns a acreditarem que
a queda de preos no fosse ser to significativa. No entanto, como as projeces
de crescimento da China e da ndia foram previstas em baixa, tais esperanas
esmaeceram. De qualquer forma, o continente africano tambm regista uma
concentrao significativa nos mercados, o que faz com que os mercados asiticos
ainda representem uma poro relativamente pequena do comrcio, ainda que se
trate de uma poro em crescimento.
Com um cenrio generalizado de baixa procura, os preos dos commodities
esto a cair, em alguns casos a uma velocidade vertiginosa. Em frica, a queda dos
preos das matrias-primas tem um lado positivo. Aqueles pases que, at meados
de 2008, tentavam gerir crescentes facturas para pagar as suas importaes de
alimentos e de combustvel, iro colher alguns benefcios (FMI, 2009a: 5). Mas
esses so os pases que, ao mesmo tempo, como resultado da necessidade de gerir

130

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

crescentes facturas de importao, viram os seus saldos oramentais erodidos,


de tal forma que o alvio que lhes advm da reduo dos preos ser em parte
prejudicado pela reduo do espao fiscal de que agora usufruiro.
Os significativos efeitos negativos que a reduo de preos ter nas receitas
de exportao so o que, contudo, prevalece no panorama global. Nas suas
ltimas previses para a regio, o FMI atribui aos choques negativos nos termos
de troca para os exportadores de commodities o agravamento da mdia do dfice
da balana corrente de quase 4 pontos percentuais do PIB, embora as divergncias
entre grupos de pases sejam significativas (FMI, 2009: 5).
O que estes nmeros nos dizem que aquilo que tem sido caracterizado
como uma conjuntura em alta no crescimento dos pases africanos desde o incio
desta dcada, na verdade esconde magros progressos ou mesmo retrocesso
nas suas estruturas de exportao. Como foi dito pelo UNCTAD, O facto de os
valores de exportao terem aumentado mais rapidamente do que os volumes de
exportao sugere que grande parte do aumento dos valores de exportao em frica
foi devido ao aumento de preos (2008a: 18). A tendncia pode ter sido acentuada
quando comparada com outras regies do mundo. O aumento do preo de uma
unidade de exportao foi mais de quatro vezes superior mdia mundial e quase
trs vezes superior mdia dos pases em desenvolvimento, com os maiores
aumentos ocorrendo quase exclusivamente nos pases exportadores de petrleo
(Ibid.). Muito poucos pases foram capazes de utilizar as receitas acrescentadas da
conjuntura em alta de commodities para melhor se posicionarem no patamar da
diversificao e de valor acrescentado.1
Em alguns casos, o entrave foi provocado pelo facto de os rendimentos
do perodo de conjuntura em alta no terem sido angariados ao nvel do pas,
enquanto em outros casos os rendimentos angariados no foram direccionados
ao investimento em infra-estruturas e capacidade produtiva, mas usados para
consumo imediato ou para suprir necessidades sociais h longa data adiadas.
Poucos pases foram capazes de tirar, meramente, partido do acesso aos recursos
naturais para expandir manufacturas baseadas nesses recursos. Como resultado,
os perfis de comrcio no mudaram muito, no deixando qualquer espao para
amortecer o impacto da queda de preos. Uma utilizao eficaz das crescentes
receitas com commodities teria exigido uma capacidade que foi dizimada pela
reduo das despesas do sector pblico e abandono da planificao econmica.
Relativamente a esta questo, alguns estudos estimam que a tendncia para
a diversificao afrouxou depois do incio da abordagem de estabilizao
de polticas macroeconmicas e da abertura do mercado que caracterizou o
paradigma econmico prevalecente no continente depois dos primrdios dos
anos 80 (UNCTAD, 2008a: 19).
No tendo feito uso dos excedentes dos bons tempos para diversificar, os
pases africanos sero confrontados com o desafio de diversificao em maus
momentos, e com menores receitas.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

131

Comrcio externo, infra-estrutura e sustentabilidade da dvida

A deteriorao de diversas variveis financeiras no continente africano est


tambm relacionada com o efeito domin da queda nas receitas de exportao.
muito comum, em tempos de expanso econmica, os pases terem uma viso
optimista sobre as tendncias futuras. Os riscos de os projectos de infra-estruturas
correrem mal so favoravelmente avaliados, tendo como pano de fundo as
previses de rendimentos crescentes. Os custos e as condies de crdito actuais,
que so muito elevados quando comparados com os histricos, mas no com
os mais recentes, na realidade tendem a ser considerados viveis. E a conjuntura
africana no foi excepo.
Uma tendncia particular do financiamento pblico de projectos de infraestruturas tem sido o papel crescente da participao do sector privado, atravs
de contratos que provem garantias de financiamento pblico, frequentemente
incentivadas por instituies financeiras multilaterais. prtica comum em
vrios contratos de parceria pblica privada, por exemplo, anexar disposies
que garantem um certo nvel de procura e, consequentemente, de receitas para
o provedor. Se a actividade econmica no sustentar essa procura, o governo
passa a ser responsvel pelo pagamento da diferena. O risco da taxa de
cmbio , por vezes, incorporado sob a forma de garantias de procura. Isto ,
os investidores privados no seriam afectados pelas desvalorizaes tomadas
por motivos de poltica monetria e econmica que reduzem a capacidade
de compra de importaes por parte dos investidores e cidados domsticos
(Kessler, 2005).
Portanto, enquanto, idealmente, a participao do sector privado deveria
significar que menos riscos de uma desacelerao fossem suportados pelo sector
pblico, e mais pelo sector privado, a realidade das parcerias pblicas-privadas tem
sido em geral a contrria. Analisando as generosas concesses incorporadas nos
contratos do sector privado, as garantias no representam uma despesa imediata,
por isso elas escapam ao grau de escrutnio que as despesas oramentais na
realidade receberiam (FMI, 2005). Esta opacidade promove tambm o que o FMI
chamou de uma cultura de garantias por parte do sector privado. Desta forma,
as garantias, em vez de um mecanismo subsidirio, so providenciadas para cobrir
riscos que o sector privado estaria em melhores condies de gerir por conta
prpria. Uma vez que as garantias so mais susceptveis de serem accionadas
em tempos de dificuldades econmicas generalizadas (uma crise financeira, por
exemplo), as suas consequncias fiscais so agravadas pelos seus efeitos prcclicos e potencialmente multiplicadores (Ibid. 10).
Como argumentado pelo Banco Mundial, a crise financeira far com que
alguns projectos existentes experimentem dificuldades financeiras, e provocar
grandes deslocamentos nas agendas dos pases para tratar de dfices de infraestruturas (2008).
132

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Os projectos de infra-estruturas particularmente favorecidos so aqueles com


uma dimenso comercial. Este o resultado de uma tendncia das instituies
financeiras multilaterais, mas tambm resultante do facto de as despesas com
infra-estruturas serem mais facilmente justificadas num contexto de crescentes
receitas para o comrcio. As instituies financeiras internacionais tm, desde
o incio desta dcada, virado acentuadamente os seus porteflios no sentido
de prover uma quantidade crescente de emprstimos para infra-estruturas
relacionadas com o comrcio.
As respostas para a crise tambm deram mais nfase a financiamentos de
infra-estruturas, para ostensivamente se apoderarem do financiamento de que
o sector privado se est a retirar. O Banco Mundial, por exemplo, anunciou que
vai aumentar ainda mais a sua oferta de financiamento em infra-estruturas. Foi
anunciado que, durante trs anos, a Sociedade Financeira Internacional investir
um mnimo de US$ 300 milhes e mobilizar entre US$ 1,5 bilhes e US$ 10 bilhes
de outras fontes (IFC, 2008).
A oferta de mais crdito para infra-estruturas relacionadas com o comrcio,
numa altura em que a rentabilidade financeira prevista para o comrcio est em
queda, pode constituir condio essencial para o agravamento da dvida pblica,
j que os pases lutam para angariar divisas estrangeiras. Mais importante ainda
que, aparentemente, o crdito visa subsidiar a participao do sector privado. Isto
poderia potencialmente agravar o desequilbrio na partilha de riscos e receitas
em infra-estruturas relacionadas com o comrcio entre os sectores pblicos e
privados, iludindo a necessidade de uma metodologia realista e s para avaliar
receitas relacionadas com o comrcio.
Paralelamente deteriorao das balanas comerciais e oramentais dos pases
africanos, prev-se um crescimento dos nveis da dvida. Apesar do compromisso
de reduo da dvida, no mbito da Iniciativa dos Pases Pobres Altamente
Endividados (HIPC) e da sua mais recente expanso, a Iniciativa Multilateral de Alvio
da Dvida (MDRI) lanado pelo Grupo dos 8 reunidos em Gleneagles h quase 4
anos a situao da dvida deteriorar-se-. O comrcio um factor-chave nesta
equao. O grupo de menor risco , de acordo com os relatrios mais recentes, o
dos 18 pases com baixos rendimentos que j receberam todos os compromissos
de alvio da dvida. Dos pases africanos deste grupo, menos de metade corre um
baixo risco de voltar a cair em sobreendividamento.2 Aqueles com riscos baixos e
moderados so altamente vulnerveis a choques com a exportao (Ibid.: 13.). Um
tero dos pases que no foram eleitos para a HIPC/MDRI esto ou em situao ou
em risco de sobreendividamento.
Ao analisar estes nmeros, importante ter em mente que a avaliao de riscos
e de sustentabilidade feita de acordo com parmetros bastante tolerantes do
Quadro de Sustentabilidade da Dvida adoptados em 2005. Tal reforma resultou
na criao de limiares, de acordo com os quais se considera que os credores
esto em apuros. Crticas substanciais foram dirigidas metodologia usada para

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

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medir a sustentabilidade da dvida no passado, que se baseava em projeces


excessivamente optimistas de exportao e de crescimento do PIB.3
Apesar da tentativa de resolver o problema metodolgico com o teste
de estabilidade, a conjuntura em alta dos ltimos anos continuou a inflamar o
optimismo das projeces. O pessoal do Banco/FMI afirma, referindo-se situao
de pases que no esto nos programas dos HIPC/MDRI, que a situao no pior
porque estes pases tiveram uma taxa mdia de crescimento das exportaes de
11 por cento numa mdia de 10 anos. As projeces das exportaes baseadas
em tais tendncias sero consideradas inteis pelo impacto da crise, assim como
as projeces dos rcios de endividamento para muitos pases. A prpria noo de
risco baixo ou moderado vir certamente a ser posta em causa.
Reciprocamente, a necessidade de orientar mais receitas para pagar o servio
da dvida s pode contribuir para acentuar os problemas que os pases (quer de
baixo quer de mdio rendimento) tm em fazer os investimentos necessrios para
expandir a sua capacidade de produo, ou para coloc-los numa concorrncia
mais apertada com as prementes necessidades sociais imediatas.

Comrcio externo e retirada dos fluxos de investimento

A crise financeira tambm afectar a frica atravs de uma reduo nos fluxos
de Investimento Directo Estrangeiro (IDE) (FMI, 2009: 6). O papel do IDE parecer,
primeira vista, um canal independente e separado do comrcio.
No entanto, necessrio considerar que, em frica, o IDE para os sectores
baseados em recursos naturais tradicionalmente uma parcela significativa dos
fluxos de capitais. A alta conjuntura dos preos das matrias-primas explica,
de facto, uma grande proporo de aumentos de IDE observados pelos pases
africanos no perodo durante o qual essa alta conjuntura ocorreu. De acordo com a
UNCTAD (2008c: 39) Entre os maiores produtores de recursos naturais, o IDE baseado
em projectos de explorao de recursos naturais contribuiu para acelerar o crescimento
das exportaes. Em 2006-2007, 82 por cento do investimento estrangeiro em
frica foi direccionado para 10 pases, a maioria deles produtores de petrleo
ou de minrios (Ibid. 40). Esse perodo constituiu tambm o segundo ano de
crescimento do IDE para os pases menos desenvolvidos de frica, crescimento
este claramente associado ao aumento dos preos das matrias-primas (Ibid. 41),
estando, por isso, tambm sujeito a cair com a descida dos preos.
A natureza do enclave dos investimentos ligados aos recursos naturais foi
durante muito tempo responsvel pelo facto de o IDE em frica no produzir
melhores resultados na gerao de rendimentos e na reduo de pobreza nos pases
receptores. As tendncias, visveis com a crise em curso, refora a ideia de que atrair
mais IDE no pode ser sempre considerado como tendo um efeito positivo, mesmo
numa perspectiva puramente neutra da balana de pagamentos. Os investimentos
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Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

estrangeiros que vm nos bons tempos rapidamente desaparecem nos maus


momentos, gerando um efeito bastante pr-cclico na balana de pagamentos.
As condies para o investimento estrangeiro em frica tendiam a exacerbar
estas tendncias. A atraco de investimentos estrangeiros para os sectores
orientados para a exportao no conseguiu pr em prtica mecanismos que
assegurassem que uma parte das crescentes receitas das exportaes contribusse
para a construo de uma base de capitais nacionais.

Taxas de cmbio e comrcio externo

O destino das taxas de cmbio tambm est intimamente ligado aos impactos
do comrcio que os pases africanos enfrentam. A expectativa de deteriorao
dos termos de troca do comrcio externo e o agravamento dos saldos comerciais
exerce presso nas moedas dos pases africanos, levando a fortes depreciaes.
As moedas das economias dependentes de commodities so particularmente
afectadas, porque as suas moedas tendem a perder valor face s tendncias de
declnio dos preos dos commodities, o que torna o crescimento e as perspectivas
de exportao mais duvidosos e pode levar os investidores a retirar o capital.
Alguns especialistas usam o termo moedas de commodities para se referirem
forte correlao entre os preos das exportaes de commodities e as moedas
desses pases (Wall Street Journal, 2008).
Mas, enquanto normalmente a depreciao de uma taxa de cmbio d um
impulso para que as exportaes possam aumentar os rendimentos e ajudar a
compensar os efeitos negativos, este efeito de alvio no pode ser esperado nas
actuais condies. Esta depreciao pouca diferena far tendo em conta as
actuais tendncias de reduo da procura dos mercados internacionais.
A crise financeira evidencia as dificuldades enfrentadas, mesmo nos bons
tempos, pelos pases em desenvolvimento que tentam tirar partido do comrcio,
na ausncia dum sistema que fornea algum grau de estabilidade para as taxas
de cmbio. A projeco de vantagens competitivas e de investimento interno
orientado para as exportaes, especialmente a longo prazo, so dificultados, ao
mesmo tempo que os custos de financiamento se tornam mais volteis.
O FMI argumentou j em dois estudos que as flutuaes das taxas de cmbio
no tm impacto significativo no desempenho comercial e tem argumentado
a favor de instrumentos de cobertura de riscos baseados no mercado, como o
caminho a seguir para os pases em desenvolvimento afectados (FMI, 1984; FMI,
2004). Os crticos alegam que isto apenas possvel para as grandes empresas,
com meios e sofisticao capazes de cobrir tais riscos. Mas as dificuldades
enfrentadas pelas empresas nos grandes mercados emergentes fora de frica,
como no Brasil, no Mxico e na Coreia do Sul, por exemplo, revelam que, mesmo

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

135

para as grandes empresas nos pases em desenvolvimento, essa prtica no


pode ser uma salvaguarda fivel.4 Da mesma forma, o nvel de interveno
governamental necessria para salvar os seus exportadores estar fora do alcance
dos pases africanos, com a possvel excepo da frica do Sul. Isto por si s revela
a inaplicabilidade dos pontos de vista do FMI nos pases africanos, e apela para
uma abordagem diferente para atenuar as flutuaes cambiais.
As desvalorizaes cambiais no so, infelizmente, o fim da histria, na
medida em que suportaro os efeitos de retorno da sustentabilidade da dvida.
O FMI afirma que mais de metade da dvida pblica entre os pases com baixos
rendimentos feita em moeda externa (2009a, 25). medida que as previses da
dvida pblica se deterioram, pode emergir um crculo vicioso, o qual exacerba as
tendncias na depreciao das moedas nacionais em toda a regio.

O comrcio externo e a liberalizao dos servios financeiros

O impacto da crise ser tambm determinado pelo grau de abertura do


regime do comrcio de servios financeiros dos pases africanos. Conforme
admitido pelo FMI (2009a: 9), em referncia aos pases com baixos rendimentos,
factores estruturais, assim como a existncia de controlos financeiros em diversos
pases tm contribudo para moderar tanto os efeitos directos como os efeitos
indirectos da crise financeira. Isto resultou, por exemplo, em bancos a tornarem-se
autofinanciadores com fundos nacionais, minimizando o rcio de endividamento
no seu mapa de balano, e expondo-se de forma muito limitada a instrumentos
financeiros complexos (ibid.).
Mas, em frica, a flexibilidade de muitos pases na introduo de tcnicas de
gesto de capital necessrias para lidar com a crise foi (ou est em vias de ser)
comprometida por acordos comerciais e de investimento. No contexto multilateral,
a liberalizao dos servios financeiros um dos elementos da Ronda de Doha
da Organizao Mundial de Comrcio (OMC). Ao nvel regional, de acordo com
Kategekwa (2008), os Acordos de Parceria Econmica (APE) exercem presso sobre
os pases ACP para uma maior desregulamentao. Por exemplo, as disposies
no cerne dos APE, como a garantia de Tratamento Nacional (a obrigao de tratar
de igual forma servios e fornecedores de servios estrangeiros como nacionais),
tiram quaisquer possibilidades de os governos ACP criarem regulamentos que
favoream os nacionais, deixando o destino dos fornecedores de servios nacionais
a cargo do mercado.
Infelizmente, em vez da reviso urgente das negociaes sobre os servios
financeiros que se justificariam luz da crise, o que est a ser proposto como soluo para os pases em desenvolvimento no mundo uma liberalizao mais profunda. Num discurso recente, o Director-Geral da OMC, Sr. Pascal Lamy, declarou

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Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

convictamente que a abertura ao comrcio de servios financeiros pode ser til,


por trazer novos fluxos de capitais. Porm, a experincia com bancos estrangeiros que operam em pases em desenvolvimento mostra que estes no implicam,
na maior parte dos casos, a entrada de capital fresco. Muito pelo contrrio, os seus
modelos de negcios implicam que, em muitos casos, eles usam capital existente
que, dado um maior conjunto de recursos e de acesso a crditos intra-empresa, ou
a mercados de capital internacional, pode ser melhor alavancado.
O ltimo World Economic Outlook do FMI (IMF, 2008) indica que os pases em
desenvolvimento que mais se abriram aos bancos estrangeiros economias da
Europa Oriental so os que passam o pior momento, comparativamente com
aqueles que tinham um sector financeiro relativamente mais fechado, tais como
os da sia (2008). Na verdade, quando a crise eclodiu, tornou-se claro que, longe
de representar um alvio, os bancos estrangeiros que operam nos pases em
desenvolvimento trouxeram desgraas acrescentadas. O FMI destaca que uma
das dificuldades que os pases de baixos rendimentos podero ter que enfrentar
que, dada a prevalncia de bancos estrangeiros, podero ter dificuldades com
a retirada de fundos pelas suas empresas-me (2009a: 10). Segundo Kategekwa
(2008), para a maioria dos pases ACP, as rigorosas condies de emprstimo e
de abertura ao exterior reduziram o acesso das comunidades rurais ao crdito.
Com a crise financeira, prev-se que o acesso ao crdito venha a ser ainda mais
difcil, mesmo para as pequenas e mdias empresas de base urbana que tm
comparativamente um acesso mais fcil do que os pequenos agricultores rurais.
A crise comeou com um nmero de bancos baseados em pases desenvolvidos
que tinham ou investido em activos de alto risco ou oferecido linhas de crdito
para veculos para fins especiais, e que tinham de os recapitalizar (Borio, 2008).
Para efeitos de superviso, os bancos de origem no estavam sequer sujeitos
jurisdio dos pases em desenvolvimento que agora acarretam com os impactos.
No entanto, os pases em desenvolvimento esto prestes a sofrer por falta de
acesso ao crdito. Os pases com subsidirias autorizadas de bancos estrangeiros,
em vez de sucursais, so os que podem posicionar-se melhor para detectar os
potenciais riscos de retirada de capital, simplesmente porque os seus operadores
locais esto sujeitos superviso local (FMI, 2009a: 10)
Alm disso, uma srie de medidas de remediao postas em prtica nos pases
de origem exercem uma crescente presso no crdito nos pases receptores.
Este o caso dos planos de resgate financiados com emprstimos triple-A nos
mercados de capitais com a garantia dos governos domsticos. Os pases em
desenvolvimento dificilmente podero igualar tais medidas, colocando-os numa
situao de desvantagem na qualidade de muturios, assim como os seus bancos,
uma vez que lhes faltam as garantias que os bancos do pas de origem tm.
Mas a liberalizao dos servios financeiros no traz apenas perigos para
o sector bancrio. Stichele (2008) argumenta que a obrigao do governo de
no impedir um fornecedor estrangeiro de entrar no pas e de oferecer servios

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

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financeiros que tenham sido autorizados pode significar, na prtica, que seria difcil
para as autoridades proibir comrcio de derivativos financeiros, uma medida que
muitos governos julgam ser necessria.
Como diz Kategekwa (2008), referindo-se a regras semelhantes nos Acordos
de Parceria Econmica, argumenta que o papel da regulamentao nunca foi mais
justificado do que neste momento de turbulncia financeira. Portanto, a extrema
precauo na adopo de quaisquer novas regras, e ainda um cancelamento das
existentes, est na ordem do dia.

Escassez de financiamento ao comrcio


Finalmente, uma forma muito evidente de verificar como a crise do crdito
projectar efeitos nas economias em desenvolvimento atravs do impacto que
ela tem nas finanas do comrcio, isto , os diferentes mecanismos pelos quais
normalmente um banco ou instituio financeira, atravs de uma taxa, garante o
pagamento de transferncias de um importador. A deteriorao da disponibilidade
e os termos de crdito comercial j se faziam sentir no incio deste ano, mas a
situao piorou significativamente desde Setembro, com o colapso e posies
defensivas tomadas pelos principais bancos internacionais.
Isto foi evidenciado numa declarao feita pelo Brasil em Outubro de 2008 na
OMC, na qual afirmado que Os exportadores de pases em desenvolvimento que
procuram financiamento comercial encontram-se na estranha situao de estarem
entre os agentes econmicos mais solventes, mas incapazes de ter acesso ao crdito
num cenrio com crescentes percepes de risco global que conduzem a requisitos
mais rigorosos exigidos pelos bancos, ou simplesmente por os fundos j no estarem
disponveis (WTO Working Group on Debt, Trade and Finance, 2008). O impacto
negativo que o Basilia II pode ter sobre os fluxos comerciais, entre outros,
atravs do aumento da pr-ciclicidade do financiamento ao comrcio, tambm
desencadeou reclamaes (Ibid.). A responsabilidade patrimonial para os pases
menos desenvolvidos custa aos bancos, aparentemente, trs vezes mais do que a
responsabilidade patrimonial para os pases desenvolvidos, criando uma grande
assimetria no acesso a este tipo de emprstimos (WTO Working Group on Debt,
Trade and Finance, 2008a). A urgncia da situao levou o director-geral da OMC
a adoptar a medida incomum de sediar uma reunio dos principais fornecedores
comerciais e financeiros no passado ms de Novembro, em Genebra.
Num artigo recente, um funcionrio do Banco Mundial faz notar que
tradicionalmente se pensava que o crdito para o comrcio era somente relevante
numa perspectiva microeconmica, mas alega que este no mais o caso (Raddatz
2008). O autor explora o papel do crdito para o comrcio como um mecanismo
de amplificao de choques a nvel macroeconmico e encontra fortes evidncias
138

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

para a hiptese de que um aumento no uso de crdito para o comrcio ao longo da


cadeia de insumos-produo que liga duas indstrias resulta num aumento da sua
correlao (Ibid.) Estas no so certamente boas notcias para os pases africanos
que procuraram, com grande esforo, encontrar o seu nicho como fornecedores em
cadeias globais de produo. Os problemas para os fornecedores que necessitam
de dinheiro, mas tambm de compradores, que enfrentam a ameaa de que os
seus fornecedores falidos possam desaparecer devido impossibilidade de se
manterem sem esse crdito, esto a tornar-se mais evidentes. Globalmente, a
totalidade do modelo em que o comrcio mundial prosperou nas ltimas dcadas
est em causa. A perda de um modelo, que permite aos grandes conglomerados
transnacionais aumentarem as margens de lucro atravs da colocao de partes
da cadeia de produo em locais de mais baixo custo, pode no ser assim to
lamentvel. Especialmente se isto vier com algum retorno do poder de fixao de
preos na cadeia para os produtores e trabalhadores locais. Mas no h dvida de
que a base produtiva das economias no seu todo pode ser destroada no processo
de adaptao a esta nova realidade.
Os esforos concertados dos governos de alguns pases industrializados
a fim de recapitalizar os seus sistemas bancrios podem, para fins de finanas
comerciais, no valer a pena serem tomados em conta. Um reprter disse que,
como o governo tem uma participao nos bancos, as suas prioridades podem
ser reaver o dinheiro dos contribuintes e, politicamente, estimular a concesso de
emprstimos a empresas domsticas, em vez de usar recursos dos contribuintes
para finanas de comrcio longnquas (Financial Times, 2008b).
Mais ainda, a escassez de crdito comercial est a desviar a ateno para
outro sector de que pouco se tem ouvido falar, mas que vital para a continuao
das operaes das cadeias de abastecimento: o seguro de comrcio. Enquanto
as grandes empresas tendem a assumir o risco de crditos comerciais que no
so honrados, os pequenos fornecedores poderiam ser to largamente afectados
pela falha dum grande comprador, pelo que, em geral, efectuam o seguro. No
entanto, recentemente, devido secagem de crdito, as seguradoras de comrcio
observaram um crescimento nos seus prejuzos. A Atradius, a maior seguradora de
crdito do Reino Unido, viu os seus prejuzos crescerem para mais de 70 por cento
das suas receitas, vindas de uma norma de 50 a 60 por cento (Financial Times,
2008c). No que alguns relatrios dizem tratar-se de uma reaco de pnico, muitas
companhias esto a figurar rapidamente na lista negra como no segurveis,
algumas delas grandes compradoras como a General Motors, a Woolworths e a
Ford. Mais do que isto, as seguradoras de crdito comercial tendem a basear a
sua avaliao da credibilidade duma empresa estrangeira, em parte, em funo da
estabilidade econmica do seu pas de origem. Um comentador fala na formao
de um crculo vicioso:

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

139

( ) as seguradoras esto a cortar seguros de crdito comercial, pois acreditam


que a escassez dos emprstimos bancrios aumentou as probabilidades de os
negcios falharem. As empresas que utilizam a cobertura do seguro esto, ento,
mais expostas ao colapso elas prprias, pois alguns credores no adiantaro novos
fundos, a menos que estas possuam seguros de crdito. (Financial Times, 2008d)
A gravidade do problema est em evidncia em aces imediatas tomadas
por parte de pases como o Brasil e a ndia, onde os governos rapidamente
disponibilizaram crditos para apoiar os exportadores. Mas para um grande
nmero de pases com baixos nveis de reservas ser pouco provvel que haja
esse apoio brevemente.

A resposta oficial: cimeiras do grupo dos 20 de


Washington e de Londres
Uma anlise do discurso oficial, tal como consubstanciado nas declaraes
dos lderes mundiais, mostra que at agora se falhou no tratamento do comrcio
a igual nvel com as finanas nos esforos para superar a crise. Para alm disso,
quando o discurso oficial trata o comrcio, tende a simplificar a resposta necessria
para o comrcio como uma que consiste num aumento do acesso ao mercado
atravs da concluso das negociaes comerciais da Ronda de Doha.
Conforme demonstrado pela viso geral das ltimas seces, os prejuzos
da crise financeira para os pases em desenvolvimento resultam da interseco
do comrcio com uma srie de polticas financeiras e estruturais que ou so
inexistentes ou inadequadas para os ajudar a lidarem com o problema. Uma
resposta que tome em conta o desenvolvimento teria, por isso, de colocar
directamente essas conexes na agenda. No entanto, uma pesquisa rpida
das respostas das polticas para a crise demonstra que o foco no comrcio tem
tido tendncia a permanecer estritamente centrado em preocupaes sobre
o acesso ao mercado, com a possvel limitada excepo da ateno prestada s
preocupaes com o financiamento ao comrcio.
Nos finais de 2008, enquanto a crise financeira atingia indiscutivelmente
propores globais e histricas, os dirigentes de vrios pases comearam a falar
da necessidade duma segunda Bretton Woods, em referncia ao carcter fundador
da reforma que a crise deveria desencadear. Bretton Woods foi, na verdade, o
nome dado para a conferncia que criou, logo aps a Segunda Guerra Mundial,
as instituies econmicas multilaterais que tm supervisionado a economia
mundial at aos nossos dias. Como resultado, em Novembro de 2007, o G20 um
grupo que envolve vrios pases de mercados emergentes e que foi criado aps a
crise financeira da sia Oriental como um frum informal para ampliar a discusso

140

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

sobre a situao econmica internacional foi investido de um novo mandato.


Este grupo rene-se geralmente a nvel dos seus Ministros das Finanas, mas os
seus chefes de Estado foram convocados pelo Presidente Bush dos E.U.A. para
uma cimeira dos G20 sem precedentes sobre Mercados Financeiros e Economia
Mundial em que se chegou a um acordo sobre os Princpios e um Plano de Aco
para a reforma.
As referncias ao comrcio nos resultados da Cimeira poderiam ser tomadas
como um indicador da forma como a agenda das polticas internacionais
est a abordar a questo do comrcio face crise. Neste contexto, os aspectos
comerciais de tais resultados podem ser resumidos nas referncias do pargrafo
13 da Declarao emitida pelos lderes do G20.
Na Declarao, eles, em primeiro lugar, ressaltam a importncia crtica da rejeio
do proteccionismo e de no se ensimesmarem em tempos de incerteza financeira.
Comprometem-se a no aumentar novos obstculos ao investimento ou ao comrcio
de bens e servios, impondo novas restries exportao, ou implementando medidas
incongruentes com a OMC para estimular as exportaes durante um perodo de 12
meses. Em segundo lugar, os lderes dizem que empenharo todos os esforos para
chegar a um acordo este ano sobre as modalidades que levem a uma concluso bem
sucedida da Agenda de Desenvolvimento de Doha da OMC com um resultado ambicioso
e equilibrado, instruindo os Ministros do Comrcio a alcanar este objectivo (Group
of Twenty Leaders; 2008: Pargrafo 13).
Apesar da excitao volta da cimeira, houve, em todos os quadrantes, um
desapontamento geral com os seus resultados, o que tornou inevitvel a referncia
cimeira como o primeiro passo de um processo e um convite para uma nova
cimeira. Esta foi organizada pelo governo britnico, em Londres, a 2 de Abril de
2009.
No que diz respeito s questes comerciais, e contribuindo para o cepticismo
generalizado sobre o G20, o Banco Mundial e a OMC publicaram relatrios, entre
as cimeiras, que mostram um aumento generalizado de restries comerciais por
parte de vrios pases, incluindo 17 dos 20 pases que se tinham comprometido
a no faz-lo, em Washington, no ano transacto (Newfarmer e Gamberoni,
2009). De igual modo, no havia sinais de que a Ronda de Doha da OMC fosse
desbloqueada.
A Cimeira de Londres escolheu abordar as questes comerciais de forma similar
abordagem feita pela Cimeira de Washington. Numa seco chamada Resistncia
ao proteccionismo e promoo do comrcio global e do investimento, o G20
reiterou o seu compromisso de Washington de se abster de aumentar as barreiras
comerciais e ao investimento, mas prometeu, adicionalmente, corrigir sem demoras
quaisquer medidas desta natureza e estendeu-no at ao final de 2010 (Grupo dos
20, 2009: Pargrafo 22). Na sequncia deste compromisso, solicitaram OMC e a
outros organismos internacionais que monitorizem e que reportem publicamente
sobre a nossa adeso a estas actuaes numa base trimestral. (Ibid.)

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

141

Os lderes do G20 tambm reafirmaram o seu compromisso em chegar a uma


concluso ambiciosa e equilibrada para a Ronda de Desenvolvimento de Doha
(Grupo dos 20, 2009: Pargrafo 23).
Finalmente, os Lderes disseram que asseguraro a disponibilidade de
US$ 250 bilies para financiar o comrcio (Grupo dos 20, 2009: Pargrafo 22). A
referncia ambgua, porm, , sim, uma estimativa de tudo o que seria dispendido
por parte dos pases e do sector privado em finanas para o comrcio nos
dois anos subsequentes, e no um novo e adicional compromisso imputvel a esta
reunio. Isto inclui um novo instrumento de financiamento ao comrcio lanado
pelo Banco Mundial na vspera da Cimeira e apresentado com muito alarde como
um instrumento no valor de US$ 50 bilies. A letra mida deste anncio revelou
que os compromissos ascendem escassamente a cerca de US$ 5 bilies, sendo
US$ 50 bilies o montante total do comrcio que se espera venha a ser financiado
por ele. Num esprito semelhante, um dos anexos do G20 coloca as contribuies
reais bilaterais voluntrias feitas por ocasio da Cimeira em US$ 3 a 4 bilies, a
serem feitas para o mesmo fundo do Banco Mundial.
Uma outra Cimeira a terceira est prevista para dar continuidade ao
processo do G20 ainda este ano, provavelmente em Nova Iorque, em Setembro.

Avaliao da resposta oficial: Recomendaes


A abordagem ao comrcio em respostas oficiais crise financeira revela uma
propenso para orientar a questo numa base restrita de preservao do acesso
ao mercado. luz da anlise precedente dos canais do comrcio atravs dos quais
a crise financeira afecta os pases africanos, evidente que esta abordagem falha
no seu objectivo. Os canais relacionados com o comrcio atravs dos quais a crise
est a ter impacto nos pases africanos tem muito mais a ver com uma srie de
estruturas nacionais e internacionais e com as polticas que intersectam com o
comrcio do que com o acesso ao mercado em si.
Isto no negar a importncia das questes relativas ao acesso ao mercado.
O acesso ao mercado para os produtos africanos certamente oferece espao
para melhorias, e a manuteno da abertura dos mercados no um elemento
irrelevante de resposta para a crise. Mas um olhar para os padres do comrcio
durante os tempos de conjuntura em alta, comparativamente com os actuais,
revela que o acesso ao mercado pouco relevante para a melhoria da capacidade
de os pases africanos beneficiarem do comrcio internacional, e menos ainda
para ser convertido num instrumento de acumulao de capital e de reduo da
pobreza.
Neste sentido, a crise poderia ser vista como uma oportunidade para abordar
questes duradouras que tm impedido os pases africanos de se envolverem num

142

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

comrcio mais vantajoso com o resto do mundo, incluindo durante tempos muito
mais benevolentes. Mas uma agenda para responder crise financeira mundial
que falha na colocao dessas reformas no cerne das respostas no constitui mais
do que uma mera oportunidade perdida para corrigir estes problemas duradouros.
Isto poderia ter consequncias trgicas para o futuro das economias africanas, da
a urgncia duma mudana na abordagem.
Mais ainda, as questes que teriam importncia nesta perspectiva encontramse realmente fora da agenda das actuais negociaes comerciais, restritivamente
centrada nas concesses do acesso ao mercado. Deste modo, os fruns que
abordam a crise financeira proporcionam uma boa oportunidade para colocar
estas questes que de outra forma no teriam um frum de negociao na
agenda da cooperao internacional.
Esta seco final prope as reas-chave que tais negociaes deveriam
abordar, de forma a colocar as necessidades do comrcio dos pases africanos no
centro do debate sobre as reformas financeiras internacionais:
1. O afastamento da dependncia nos commodities: Existe uma necessidade
urgente de diversificao, saindo das matrias-primas e dos recursos naturais, e
aumentando o valor acrescentado produo local. As polticas comerciais no
devem ser guiadas pela quantidade, mas por consideraes qualitativas sobre o
contedo das exportaes. Os instrumentos de polticas financeiras, tais como
polticas monetrias e fiscais mais flexveis, so um importante contributo para o
processo de industrializao e devem ser tomados em considerao.
2. Infra-estruturas, comrcio e dvida pblica: Existe uma necessidade de
um aumento no volume de donativos nos mecanismos de financiamento para
proviso de infra-estruturas. Os governos deveriam desenvolver ferramentas para
uma melhor distribuio de riscos e de lucros entre os sectores pblico e privado
em acordos relacionados com infra-estruturas comerciais. Deveriam tambm
ser desenvolvidos instrumentos para avaliar a rentabilidade de infra-estruturas
relacionadas com o comrcio face a infra-estruturas nacionais relacionadas com o
mercado domstico, para alm do mero ganho de divisas.
3. Investimento estrangeiro orientado para a exportao: As vantagens do
investimento estrangeiro, especialmente do que procura recursos, devem ser
cuidadosamente analisadas, e no tomados como um dado adquirido. Os critrios
de triagem do investimento deveriam ter metas explcitas para promover a
diversificao da base produtiva e econmica e um aumento do valor acrescentado
da produo local para exportao.
4. Estabilidade das taxas de cmbio: Os pases africanos deveriam apelar
aos pases que emitem moeda de reserva para assumirem a responsabilidade
da vantagem assimtrica que o seu estatuto lhes confere face aos exportadores
africanos. As assimetrias na gesto das taxas de cmbio devem ser a base de
clusulas de auto-excluso para os pases em desenvolvimento nos acordos
comerciais. Os pases africanos deveriam explorar igualmente a cooperao

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

143

monetria regional, incluindo o estabelecimento de sistemas de pagamentos


swap e multilaterais, como quadros parciais para recuperar a estabilidade cambial
e fomentar o comrcio intra-regional e a diversificao.
5. Comrcio nos servios financeiros: Todas as negociaes sobre a liberalizao dos servios financeiros deveriam ser imediatamente suspensas e os compromissos existentes sujeitos a uma reviso com base nas novas aprendizagens
decorrentes da presente crise financeira nos pases desenvolvidos. Os objectivos
de tal reviso deveriam ser a sua capacidade de proteger a estabilidade financeira
e permitir um controlo adequado de capitais.
6. Financiamento do comrcio: Os compromissos da cimeira do Grupo dos
20 so, em termos quantitativos, insuficientes para resolver as necessidades de
financiamento ao comrcio dos pases em desenvolvimento, e por isso deveriam
ser aumentados. Mas, a partir duma perspectiva mais qualitativa, importante
assegurar que o financiamento ao comrcio seja acessvel aos exportadores dos
pases em desenvolvimento e que no contribuam para uma maior vulnerabilidade
na folha de balano do sector empresarial nacional. Alm disso, as necessidades
comerciais dos pases em desenvolvimento devem ser consideradas numa reviso
dos quadros regulamentares restritivos e pr-cclicos que condicionem a prestao
de financiamento ao comrcio pelo sector privado.
Na base de todas estas reas est uma mudana radical de uma abordagem
de polticas comerciais que enfatiza o crescimento nos volumes de exportao,
para uma outra que garante que o comrcio se torne num mecanismo para apoiar
a acumulao de capital nacional e a estabilidade financeira.

Notas
A maioria dos pases ainda no conseguiu sair das suas exportaes tradicionais para
sectores de exportao no tradicionais mais dinmicos com maior potencial de ganho.
(CEA, 2007: 122)

Na classificao do Banco Mundial, os pases podem ter um risco baixo, moderado ou


elevado de sobreendividamento (FMI/Banco Mundial 2008). Sustentabilidade da Dvida
em pases de baixo rendimento - Experincias recentes e desafios futuros.

Para uma pesquisa das crticas ver Caliari, Aldo 2006.

Em pases como o Brasil, o Mxico e a Coreia do Sul, as empresas reportaram ter perdido
enormes montantes ao enveredar pelo lado errado em derivativos para se protegerem
contra as flutuaes do dlar. (Financial Times 2008; Financial Times 2008a) No Brasil, o
governo teve de intervir para proteger as empresas abrangidas mediante concesso
de emprstimos abaixo das taxas de juro do mercado: mais um sinal dos custos que o
problema pode acarretar para os cofres pblicos dos pases em desenvolvimento (Ibid.)

144

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

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146

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

4. Para alm dos limites da perversidade:


como as polticas afectam a adaptao de
tecnologia. Estudo de caso de Moambique

Ldia Brito e Roland Brouwer

Introduo
A inovao tecnolgica tem dois aspectos distintos: O primeiro a capacidade
de a sociedade absorver uma tecnologia: integr-la nos seus sistemas de produo,
nos cuidados de sade e utiliz-la para melhorar as condies de vida e o bem-estar
das suas pessoas.1 Factores importantes so a vantagem que a nova tecnologia
apresenta em comparao com solues existentes, a sua compatibilidade
com os padres sociais, econmicos, culturais e educacionais existentes, a sua
complexidade, a possibilidade de se testar a tecnologia e a facilidade com que
os outros podem observar os seus resultados (Rogers 2003). O segundo aspecto
importante o poder transformativo de uma certa tecnologia: a sua capacidade
para acelerar a inovao ou para induzir inovaes noutros sectores alm daquele
em que originalmente foi aplicada.2
Entre 2006 e 2009, a Faculdade de Agronomia e Engenharia Florestal da
Universidade Eduardo Mondlane participou num projecto internacional de
pesquisa sobre a relao entre cincia, tecnologia e desigualdade chamado
ResIST.3 No mbito deste projecto, quatro estudos de caso foram levados a cabo
para se entender a relao entre polticas e programas de Cincia, Tecnologia e
Inovao e o aumento do acesso aos seus benefcios, em particular pelas camadas
mais desfavorecidas da nossa sociedade.
Os quatro estudos de caso abrangem dois tipos de tecnologias emergentes:
a biotecnologia e as tecnologias de informao e comunicao (TIC). No primeiro
grupo, investigou-se a introduo de novas variedades de batata-doce ricas em
provitamina A. Este processo engloba o melhoramento gentico e a seleco, a
transmisso das variedades para os produtores e, mais recentemente, o uso de
tcnicas de culturas de tecido. Investigou-se tambm o uso da insulina no mbito
do tratamento da diabetes. No segundo grupo investigou-se a adopo da
telefonia mvel e de software de cdigo aberto.
No presente artigo, pretende-se analisar o tipo e a velocidade de inovao
tecnolgica nestes quatro casos e relacion-la com polticas que podero
promover ou restringir a inovao tecnolgica no pas, analisando-os, tomando

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

147

em considerao a facilidade de adopo e o poder transformativo da tecnologia


perante o quadro poltico, social e econmico do Pas.

A adopo das novas tecnologias


As quatro experincias em Moambique analisadas apontam para diferentes
capacidades de absoro, as quais esto fortemente relacionadas com o
enquadramento para o qual a tecnologia se direcciona. A populao rural j cultiva
batata-doce. Isto significa que a incorporao de variedades da batata-doce de
polpa alaranjada relativamente mais fcil, dado no requerer mudanas reais nas
rotinas dos agricultores e o conhecimento bsico necessrio para um cultivo com
sucesso estar j presente. compatvel, no complexo, pode ser testado e os
vizinhos podem ver os resultados, pelo menos em termos de produtividade. O facto
de a cultura ser propagada vegetativamente (a sua divisibilidade) torna-a tambm
fcil de aceder, dado que a maior parte dos agricultores a podem obter sem custos
dos seus vizinhos. Nisso distingue-se nitidamente da adopo de variedades de
outras culturas como o milho, onde o utilizador forado a comprar anualmente
a semente melhorada. Adicionalmente, no caso da batata-doce, envolveramse ONGs que podem garantir no s o sistema de transferncia vertical mas
tambm a educao acerca das mudanas de dieta. Existe tambm um sistema de
pesquisa, que pode apoiar na identificao de variedades apropriadas e, atravs
da cultura de tecido, acelerar a multiplicao de material livre de vrus. No caso
desta tecnologia, pode-se argumentar correctamente que Moambique, atravs
do seu Instituto Pblico de Investigao Agrcola, produz os cultivares, torna-os
disponveis para um grande nmero de agricultores, que produzem com sucesso
a cultura para a sua subsistncia e para o mercado.
Uma das tecnologias que tem conseguido gerar muitas expectativas
a telefonia mvel. Segundo o fundador do Banco Grameen em Bangladesh,
Muhammad Yunus, a via mais rpida para escapar pobreza , neste momento,
ter um telemvel (citado por Sinha 2005:3). Coyle (2005) defende que, entre as
tecnologias de informao e comunicao disponveis, a telefonia celular oferece
a melhor opo para reduzir a diviso digital entre e dentro de pases.
A telefonia celular tem, sem dvida, um impacto profundo sobre o
desenvolvimento econmico, social e cultural (Coyle 2005, Waverman, Meschi
e Fuss 2005, Baron 2008). A comunicao um requisito para o comrcio; a
possibilidade de falar com familiares e amigos distantes fortalece os laos sociais
entre indivduos separados fisicamente; e o uso e abuso do celular tem tido um
impacto visvel no comportamento das pessoas, onde s vezes a comunicao
distncia se sobrepe, perversamente, quela com as pessoas mais prximas
fisicamente. Estes impactos inegveis so importantes para se entender o papel

148

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

que a telefonia mvel tem nas transformaes que ocorrem no pas, mas que, pela
natureza desta pesquisa, no foram abordados. Ao mesmo tempo, claro que a
tecnologia oferece muitas oportunidades que at agora tm sido mal aproveitadas
ou cujos benefcios so distribudos duma forma desigual.
Um dos aspectos importantes neste contexto a origem da tecnologia.
Enquanto no caso da batata-doce existe uma capacidade de criar novas
variedades ao nvel das instituies nacionais, no caso dos celulares, todo o
equipamento de rede celular, desde as centrais at aos telemveis, produzido
no estrangeiro, embora o Governo Moambicano esteja a tentar convencer a
empresa Malaia M-Movel a investir na construo duma fbrica de celulares
no pas (Embaixada da Repblica de Moambique no Brasil, 2009). O grau de
adopo de telefones celulares por consumidores individuais tem sido enorme.
Os dois operadores MCel e Vodacom afirmam ter, no total, cerca de 3,5 milhes
de clientes. A razo para este facto que a utilizao de telefones celulares no
requer muitas competncias e eles so capazes de satisfazer uma necessidade
de comunicao que outras tecnologias, tais como as linhas terrestres, no
conseguem enderear. As vantagens comparativas so reais e observveis, a
tecnologia no complexa, compatvel com as capacidades existentes e pode
ser testada, por exemplo, pedindo emprestado a um vizinho. Adicionalmente,
a oferta de pacotes pr-pago, a disponibilidade generalizada de tempo de
comunicao atravs de vendedores informais e a disponibilidade de telefones
atravs de canais informais a preos relativamente baixos tm diminudo as
barreiras adopo desta tecnologia. Um inqurito telefnico, que fizemos,
em Junho de 2008, a 163 utentes seleccionados aleatoriamente, revelou, no
entanto, que o celular principalmente usado por residentes de Maputo e das
outras cidades capitais de provncia, e por pessoas com um nvel educacional
relativamente alto e com empregos formais.
Em 2006, a MCel reportou um resultado lquido de 308 milhes de meticais
(cerca de US$ 11,7 milhes) (MCel 2007). Contudo, a Vodacom gera receitas muito
inferiores com base nos seus clientes, possivelmente devido ao facto de, por ter
entrado no mercado mais tarde, se assentar em clientes com um poder de compra
inferior aos da MCel. Como resultado, a receita bruta anual por cliente (ARPU) da
Vodacom Moambique apenas de US$ 3,97 e a empresa a nica das cinco filiais
da Vodacom que opera com um resultado lquido negativo. A empresa sobrevive
graas a subsdios cruzados por parte de outras unidades mais rentveis noutras
partes da Regio (Vodacom Group 2008).
O emprego directo gerado pelos operadores em Moambique algo diminuto:
A MCel, com cerca de 2,5 milhes de clientes, emprega uns meros 600 trabalhadores,
que ganham em mdia cerca de US$ 1500 por ms [KPMG Moambique (2007),
MCel (2007)]. A Vodacom conta apenas com 170 trabalhadores para servir um
milho de clientes [Vodacom de Moambique (2008)]. Juntos contribuem em
cerca de 0,1% para a massa laboral com emprego formal.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

149

O impacto real dessas empresas na criao de oportunidades de rendimento


encontra-se no sector informal, com o emprego indirecto e rendimentos associados
com o fornecimento de comunicaes mveis: a venda de aparelhos (frios e
quentes), de acessrios, de cartes pr-pago e a operao de cabinas pblicas mveis
(OneCell). Ao nvel nacional existem 10.000 cabinas telefnicas OneCell (Prudncia da
Costa, representante OneCell em Moambique, 5 de Junho de 2008). No existem
dados sobre o nmero de vendedores de cartes pr-pago. No entanto, com base no
inqurito j referido, estima-se que cerca de 40% do universo com celular vivem na
Cidade de Maputo. Assumindo que metade desses utentes se abastece com cartes
comprados na rua, a rede informal de venda deve envolver mais de dez mil (10.000)
pessoas. Assim, essa estimativa muito preliminar sugere que esta fora de trabalho
informal pelo menos 25 vezes maior do que a fora de trabalho formal. Juntos, eles
garantem pelo menos 80% do total de vendas de tempo de comunicao. Com base
em entrevistas a 100 vendedores de cartes pr-pago e a 100 operadores de cabinas
pblicas, possvel afirmar que esses grupos conseguem ganhar mensalmente cerca
de US$ 100 e US$ 50 respectivamente, ou cerca de um trigsimo dos salrios auferidos
pelos empregados formalmente contratados.
A insulina no produzida em Moambique e a sua adopo no vai alm
da utilizao deste medicamento. Apesar de os dados disponveis sobre a
prevalncia de diabetes serem insuficientes e baseados em amostras, os dados
disponveis indicam que cerca de 3,4% (60.000 pessoas) sofrem desta doena e
que a prevalncia ir aumentar at noventa e nove mil (99.000) casos, at 2025
(Sant Diabte, Mali, 2008). A quantidade total de importaes declarada pela
MEDIMOC em 2007 ainda pequena (Directora da Central de Medicamentos e
Artigos Mdicos, Abril, 2008). Estima-se que serviria as necessidades anuais de
talvez 100 indivduos. Dada a prevalncia de 3,4% mencionada anteriormente,
a procura anual actual de insulina deveria rondar as 1.200 vezes mais do que o
presente nvel de importaes, com um aumento provvel de cerca de 30% ao
longo dos prximos 20 anos.
A utilizao de insulina em Moambique est restrita a um pequeno grupo.
Os factores econmicos no parecem ser decisivos no acesso ou no a este
medicamento, dado haver uma poltica que subsidia o tratamento de doenas
crnicas. As principais questes so a fraqueza e a falta de confiana no Sistema
Nacional de Sade, as quais resultam num sub-diagnstico de diabetes, combinado
com uma falta de confiana dos mdicos na capacidade dos pacientes em
administrarem a insulina correctamente. Aqui, a falta de educao dos pacientes
e o acesso a servio especializado de conhecimento intensivo so as principais
barreiras de acesso insulina.
A capacidade de absorver Software de Cdigo Aberto (Open Source Software
ou OSS) pequena em comparao com cultivares de batata-doce e com telefones
celulares. Um dos motivos a dimenso do segmento receptor da sociedade. O
nmero de computadores individuais e institucionais ainda no muito grande.

150

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Em 2000, foi estimado em onze mil (11.000) mquinas, sendo mais de metade
delas na Cidade de Maputo (Conselho de Ministros, 2000). Adicionalmente, os
consumidores individuais e institucionais normalmente compram mquinas
com software (por exemplo Windows, Microsoft Office) instalado, ou obtm
cpias ilegais ou piratas de software proprietrio. Existe tambm um dfice de
capacidade tcnica. A utilizao, apropriao e desenvolvimento de OSS requer
competncias tcnicas especficas. Apesar da abertura de novos programas de
formao em cincias computacionais e informtica por diversas instituies
pblicas e privadas de educao superior e da emergncia de pequenos institutos
de formao com fins lucrativos especializados na formao de OSS, a capacidade
tcnica ainda muito incipiente. O Governo de Moambique no mantm
qualquer poltica que favorea uma movimentao de software de cdigo
fechado (CSS) ou software proprietrio para OSS, o que acontece, por exemplo, no
Senegal e nas Maurcias, onde os Governos demonstraram liderana na adopo
do Linux [Jeffrey (2003)]. Porm, ao mesmo tempo, o OSS est a ser introduzido
em sistemas-chave do sistema do Governo e tambm, de forma importante, no
sector bancrio. Desta forma, parece que o futuro do OSS centrar-se-, em grande
medida, na lenta construo de capacidade domstica para trabalhar com OSS,
associada expanso da Governao electrnica (E-Government) e a utilizao
de bases de dados (financeiras) (Nayyar Ahmad 2007, Ruecker 2007). O OSS requer
capacidades tcnicas que no existem ainda em quantidades suficientes no pas.
Isto poder explicar a lenta apropriao de OSS.

Tecnologia e desigualdade
A adoptabilidade e o poder transformativo da tecnologia, quando analisados
numa perspectiva de reconhecimento da existncia de barreiras diferenciadas para
os diversos estratos na sociedade, apontam para a existncia dum terceiro aspecto
da tecnologia: a sua relao com a desigualdade. Essa relao acontece nos dois
sentidos, pois a desigualdade pode aumentar quando o acesso tecnologia
desigual nos diferentes estratos, mas, quando acessvel a mais grupos, ela pode
reduzir o fosso socioeconmico entre os diferentes estratos sociais, reduzindo
assim a desigualdade. Por exemplo, os segmentos da populao que vivem em
zonas antigamente excludas de acesso a servios de telecomunicao por falta de
linhas terrestres, agora, graas telefonia celular, j conseguem comunicar.
Nesta pesquisa, trs tipos de desigualdade foram analisados: a desigualdade
estrutural relacionada com os sistemas formais de cincia e tecnologia e a
capacidade tecnolgica da sociedade; a desigualdade distribucional que est
relacionada com a distribuio dos benefcios e custos associados utilizao
de uma determinada tecnologia; e a desigualdade representativa que est

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

151

relacionada com a participao e o poder de influncia dos vrios estratos sociais


na tomada de deciso em relao a uma determinada tecnologia.
A Tabela 1 fornece um sumrio da relao entre as quatro tecnologias
estudadas e estas trs desigualdades. A relao entre a tecnologia e a equidade
no geral e a desigualdade distribucional em particular fortemente condicionada
pelas barreiras que impedem o acesso. Duas tecnologias tm barreiras baixas:
a batata-doce de polpa alaranjada e o telefone celular. Contudo, mesmo com
barreiras baixas, h ainda factores que limitam o acesso e diminuem os benefcios
destas tecnologias.
As variedades de batata-doce de polpa alaranjada so cultivadas por um
grande nmero de agricultores. A maior parte desses agricultores so pequenos
proprietrios e muitos so mulheres. Como tal, a cultura parece favorecer, em
particular, os segmentos mais pobres da sociedade. Existe, contudo, a tendncia
para se acreditar que, devido ao maior interesse comercial nos cultivares de batatadoce de polpa alaranjada e importncia do acesso gua para a sobrevivncia do
material de plantao durante a estao seca, possa acontecer uma mudana nos
benefcios, no sentido do afastamento dos segmentos mais pobres, em particular
das mulheres.
Os telemveis so usados por um grande e crescente nmero de pessoas.
Contudo, o acesso no favorece as populaes pobres de baixa educao e
rurais, devido distribuio da rede e aos custos de entrada e utilizao. Mais
ainda, os lucros so feitos por grandes corporaes, as quais esto associadas
elite nacional e/ou ao capital internacional, enquanto os vendedores informais,
que garantem uma oferta generalizada de tempo de comunicao, conseguem
receitas ligeiramente acima do limiar da pobreza (US$ 2por dia).
No caso dos telefones celulares, os custos da tecnologia, bem como o percurso
em que a rede se desenvolveu, actuam contra os segmentos rurais e mais pobres
das populaes. Estes segmentos no tm capacidade econmica para pagar o
valor mnimo mensal do contrato, nem cumprem com os outros requisitos como,
por exemplo, ter uma conta bancria. Como resultado, s podem aceder aos pacotes pr-pagos. Os utilizadores de pacotes pr-pagos pagam mais por minuto de
comunicao do que aqueles que tm um contrato. Apesar do sistema pr-pago
oferecer aos mais pobres a possibilidade de beneficiarem da rede de comunicao
mvel, estes benefcios so reduzidos como resultado da estrutura tarifria.
As outras duas tecnologias estudadas, a utilizao de insulina e de software
de cdigo aberto (OSS), apresentam barreiras maiores, excluindo do seu acesso as
camadas mais desfavorecidas da sociedade. O conhecimento parece ser o principal factor de inibio do acesso.
No caso do acesso insulina, a distribuio desigual de conhecimento impede
que as camadas mais desfavorecidas beneficiem de uma poltica do Governo para
doenas crnicas que tenham uma natureza redistributiva. Apesar de esta poltica
governamental subsidiar os medicamentos para doentes crnicos como, por

152

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

exemplo, os diabticos, torna-se perversa, pois os principais beneficirios acabam


por ser aqueles que detm o conhecimento necessrio para a utilizao deste
medicamento, que so, normalmente, as camadas mais favorecidas da sociedade,
excluindo desse benefcio do governo um grande grupo de doentes diabticos,
que no detm esse conhecimento e so, por isso, duplamente desfavorecidos.
No caso do OSS, a falta de uma poltica consciente em favor do OSS em
detrimento do Software de cdigo fechado (CSS) poder tambm constituir
um factor importante na reduo da adopo desta tecnologia, a qual est
presentemente restrita a certas agncias governamentais e negcios privados,
sobretudo em ligao a sistemas de gesto financeira e contabilidade e aplicaes
de Internet.

Inovao e a poltica da cincia e tecnologia


Para alm de cada tecnologia apresentar nveis de capacidade de adopo
diferentes em relao a outras tecnologias e manter uma relao diferente com
as desigualdades sociais mencionadas anteriormente, as tecnologias tambm
diferem umas das outras, no que respeita ao seu potencial transformativo.
Portanto, o sistema nacional de inovao deve ter a capacidade para utilizar
esse poder transformativo de forma a acelerar a adopo de tecnologias e a
produo de inovaes em benefcio de toda a sociedade, em particular dos mais
desfavorecidos.
Um sistema de inovao aqui concebido como o conjunto de agentes e
regras de comprometimento em torno de inovaes [Davis, Ekboir and Spielman
(2008)]. As inovaes so percebidas como mudanas tecnolgicas na sociedade.
A tecnologia vista como a aplicao do conhecimento na forma de estruturas
organizacionais, frequentemente, mas no necessariamente associadas com
artefactos [Rogers (2003)]. A batata-doce de polpa alaranjada, por exemplo, um
artefacto que incorpora a aplicao da cincia atravs do aumento do conhecimento
especfico acerca de: gentica, melhoramento, rede de mercado, bem como, neste
caso particular, metabolismo humano, m nutrio e necessidades nutricionais, e
que teve, ainda, impacto na reconfigurao e reforo da rede de extenso agrria
e dos sistemas produtivos.
A Poltica de Cincia e Tecnologia de Moambique concebe a inovao como a
propriedade emergente da integrao de quatro subsistemas: educao, pesquisa,
mudanas na organizao da produo e disseminao do conhecimento
(Conselho de Ministros, 2003). No mbito da educao, a capacidade criada para
compreender os princpios cientficos, por detrs da tecnologia, que so cruciais
sua criao, desenvolvimento, aplicao e recriao.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

153

154

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

A cultura pode ser cultivada


tambm por pequenos agricultores
e mulheres, apesar de o acesso
gua ser uma vantagem para quem
o tiver.

O alvo so os pobres em zonas


rurais, em particular as mulheres,
a tendncia beneficiar os mais
favorecidos dada a importncia do
acesso gua na preservao das
reservas de material de plantao
e das caractersticas e tamanho da
procura urbana preferencial.

O melhoramento e a transferncia
vertical so grandemente moldados
pelos doadores estrangeiros e ONGs;
os agricultores so em grande
medida clientes sem qualquer
representao real no sistema.

Distribucional
(benefcios
desiguais)

Representacional
(influncia
poltica desigual)

Batata-doce de Polpa
Alaranjada

Estrutural
(distribuio
desigual de
capacidades)

Dimenso de
desigualdade

As empresas so controladas pelo Estado e pela


elite; os clientes no tm influncia, pois no esto
representados nos rgos decisrios e o sistema
poltico no tomou medidas para reduzir os impactos
distribucionais.

O Governo est a tentar convencer um produtor de


telemveis a instalar uma unidade de produo em
Moambique, o que pode permitir o acesso mais amplo
e promover mais inovao.

Os vendedores informais de cartes pr-pagos e os


operadores de cabinas pblicas conseguem gerar
rendimentos, apesar de baixos.

Aqueles que tm emprego, vivem nas cidades e tiveram


acesso educao tm mais acesso; por isso, o factor
gnero importante pois as mulheres apresentam
mais baixos nveis de educao e rendimento prprio.

O acesso restringido pela expanso das redes - na


qual as cidades e as principais estradas so prioritrias
e pela posio econmica.

Telefones Celulares

Os pacientes de diabetes tm, de facto, as suas


prprias organizaes de interessados mas estas
no tm muita influncia na expanso dos servios
queles que presentemente so excludos. Parece
no haver capacidade de se avanar em direco a
aparelhos de administrao de insulina de utilizao
mais amigvel.

Um nmero muito reduzido de doentes de diabetes


pode beneficiar da insulina atravs do sistema
nacional de sade ou atravs de importaes
informais.

Nenhuma capacidade para produzir, pequena e limitada


capacidade para diagnosticar, e capacidade extremamente
baixa para utilizar a insulina.

Insulina

Software de Cdigo
Aberto

Apesar de o CSS ter o apoio das


grandes corporaes, podemos
verificar um lobbying eficaz a favor
do OSS em posies-chave do
Governo e das empresas.

O software licenciado representa


um custo evidente economia
nacional, mas impossvel avaliar
se estes custos esto distribudos
desigualmente, mesmo sabendo
que as vantagens do OSS esto
disponveis apenas para um grupo
muito limitado de entidades
governamentais e empresariais.

O conhecimento tcnico est


concentrado em relativamente
poucas pessoas, mas a educao
terciria est em expanso.

Tabela 1: Sumrio da relao entre os estudos das quatro tecnologias com a (des)igualdade.

No mbito da investigao, produz-se, de uma forma sistemtica, novo


conhecimento e novas aplicaes bem como a avaliao do conhecimento e
tecnologias existentes e seu impacto. Na produo, as tecnologias so utilizadas
e exercem a sua influncia nas actividades humanas. Na disseminao, quer
a tecnologia em si quer o conhecimento e as habilidades a eles associados so
apropriados pela sociedade como parte de uma evoluo em direco a uma
cultura de cincia partilhada.
Uma quinta componente do sistema nacional de inovao reconhecido na
Poltica da Cincia e Tecnologia a ligao com sistemas de inovao estrangeiros.
Muita da cincia e das tecnologias aplicadas em Moambique no foram inventadas
localmente, mas no estrangeiro. Este elemento do sistema aponta, pois, ao nexo
entre os domnios domsticos e internacionais da cincia e produo e aplicao
de tecnologia.
A Tabela 2 mostra que, em quase todos os casos estudados, a tecnologia
obtida do estrangeiro. Alm disso, em todos os casos, excepto a insulina, existem
actividades nas outras quatro componentes do sistema (educao, investigao e
inovao na produo). O papel dos agentes pblicos no sistema preponderante:
as instituies de educao pblica e privada esto envolvidas na criao de capital
humano necessrio sustentao da inovao. A investigao permanece limitada ao
domnio pblico, enquanto os institutos de investigao internacionais juntamente
com o Instituto de Investigao Agrria de Moambique (IIAM) colaboram no
melhoramento de novos cultivares de batata-doce de polpa alaranjada e fazem a
pesquisa de adaptao nas estaes (on-station) e nas machambas para identificar
as variedades mais adequadas. Um dos operadores de rede de telemveis uma
empresa estatal, a qual, contudo, opera na base dos mesmos princpios econmicos
que o seu concorrente privado no mercado. Finalmente, algumas das entidades que
aplicam OSS so rgos governamentais. Mas em nenhum dos casos, o Governo est
presente atravs de uma poltica coerente e direccionada, que suporte a inovao.
O impacto das polticas sectoriais para a agricultura, telecomunicaes, ICT e sade,
e o impacto da poltica transversal de cincia e tecnologia para o Pas, no ainda
visvel no processo de inovao, levando a questionar se estaro, suspeitosamente,
ausentes como foras que impulsionem a inovao no pas.

Polticas alternativas
As anlises nas seces anteriores apontam para duas questes principais: a
inovao acontece sem um suporte claro e orientao das polticas governamentais
de cincia e tecnologia e sectoriais; e, talvez por causa disto, os aspectos sociais
relacionados com equidade, no geral, no so endereados, o que leva
diferenciao no acesso e na distribuio dos benefcios.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

155

Contudo, possvel influenciar e promover uma inovao mais equitativa,


utilizando polticas alternativas (veja Tabela 3) mais adequadas ao tipo de
tecnologia.
O caso da batata-doce de polpa alaranjada , actualmente, o nico em que a
introduo de uma nova tecnologia apoiada pela construo de um sistema de
inovao, que liga melhoradores de plantas, instituies de pesquisa, incluindo
as do ensino superior, agentes de transferncia de tecnologia (sobretudo
ONGs) e agricultores. tambm o nico caso em que a equidade endereada
conscientemente. Por tudo isso, constitui definitivamente um modelo para outros
programas de inovao tecnolgica. O impacto da introduo destas variedades
pode ser incrementado ao expandir-se e melhorar a transferncia vertical para
zonas ainda no abrangidas. necessrio tambm reforar o papel do laboratrio
de cultura de tecidos na reproduo de variedades teis e no aumento da
disponibilidade de reservas de plantao livres de vrus. necessrio tambm pr
uma maior focalizao na comercializao e processamento da cultura.
Lidar de forma mais sistemtica com a sobrevivncia das reservas de
plantao durante a estao seca e com as desigualdades no acesso ao mercado
poder ajudar reduo de desigualdades distribucionais que parecem existir
presentemente.
Os telemveis tm sido amplamente adoptados mas no tm contribudo
para a edificao de um sistema de inovao. As intervenes de poltica
governamental tm-se focalizado na desregulamentao de mercado, mas no
na equidade estrutural (concentrao nas cidades) e na equidade distribucional
(acesso a grupos de baixos rendimentos). Polticas alternativas teriam que reforar
a construo de um sistema de inovao, quer pelo estabelecimento de unidades
produtivas de equipamentos (como aparentemente j est a acontecer) quer
pelo estimular do surgimento de novos servios, os quais reforaro o papel dos
telemveis na promoo do crescimento econmico nas zonas rurais. As polticas
devero enderear a expanso orientada para o mercado e orientar as empresas a
instalar antenas em reas remotas com menor potencial de mercado mas com um
elevado impacto do servio devido ao seu isolamento relativo. Adicionalmente, as
polticas podero enderear as actuais tarifas, as quais funcionam em desfavor dos
pobres, que tm que pagar mais pelo seu tempo de comunicao, do que aqueles
que podem pagar um contrato.
de duvidar que a introduo de um medicamento especfico nas condies
de Moambique (caracterizadas pela falta de pesquisa; ausncia de indstrias
farmacuticas; sub-diagnstico; mercado de medicamentos subdesenvolvido),
possa resultar em inovao. A inovao atravs da utilizao de frmacos
apenas parece ser alcanvel se os medicamentos forem, de facto, produzidos
domesticamente. A perspectiva de que Moambique poder eventualmente
comear a produzir anti-retrovirais (com o apoio do Brasil) parece presentemente
ser o passo mais provvel nessa direco.

156

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

157

As universidades nacionais formam pessoal


para o IIAM e para ONGs envolvidas na
transferncia vertical

Variedades melhoradas desenvolvidas no


IIAM, investigao realizada nas estaes de
pesquisa e na machamba para seleccionar as
variedades apropriadas;

As variedades da BDPA so sobretudo


melhoradas para elevar o estado nutricional
do agregado familiar do produtor e das suas
crianas; as novas variedades raramente
mudam os sistemas de cultivo se a batatadoce j faz parte deles.

A disseminao acontece horizontalmente, de


agricultor para agricultor, as ONGs envolvemse em campanhas para educar as pessoas
sobre nutrio e o papel da Vitamina A.

As variedades so importadas de sistemas


internacionais de investigao agrcola e
o melhoramento e a multiplica-o so
supervisionadas pelo pessoal internacional/
nacional empregue em Moambique.

Investigao

Inovao na
produo

Disseminao

Importao de
tecnologia do
estrangeiro

Batata-doce de Polpa
Alaranjada

Educao

Subsistema

Todos os artefactos, software e cincia


subjacentes so importa-dos.

Campanhas publicitrias que promovem a


utilizao da tecnologia e os vrios servios
associados (sms, internet); efeito da presso
dos pares (estatuto).

A operao de servios de telemvel requer


novas tecnologias nas mos de dois operadores,
sendo um deles Estatal; as vendas de cartes
pr-pago e a operao de cabinas telefnicas
oferece oportunidades de negcio, mas muitas
ainda no so exploradas.

No se realiza investigao em Moambique

Criao de capacidade bsica de engenharia


electrnica, inform-tica e marketing

Telemveis

Toda a insulina importada quer atravs


da agncia estatal quer informalmente por
pacientes individuais.

As associaes de pacientes fornecem


alguma informao sobre diabetes e o seu
tratamento.

A identificao de diabetes e o seu tratamento


devero ser elementos rotineiros do Servio
Nacional de Sade; no se realiza nenhuma
inovao especfica destes sistemas.

Nenhuma investigao em insulina


produzida atravs de modificao gentica e
pouca sobre a prevalncia de diabetes.

Formao de pessoal mdico e investigadores, mas no em insulina ou manipulao


gentica.

Insulina

Formao de especialistas em universidades


e por pequenas empresas.

Raramente acontece, apesar de pequenas


empresas tentarem alargar o interesse e a
capacidade junto de jovens interessados
em TI.

Aplicao do LINUX e de bases de dados em


OSS nos sistemas de gesto financeira no
Governo e em empresas privadas.

Desenvolvimento de aplicaes de OSS por


pequenas empresas em Moambique.

Formao de especialistas em universidades


e por pequenas empresas.

Open Source Software

Tabela 2: As componentes do sistema de cincia e inovao tecnolgica de Moambique em relao s quatro tecnologias pesquisadas.

158

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Fomentar a capacidade nacional de


melhoramento e a utilizao da cultura de
tecidos; maior nfase no processamento e
no marketing.

Intensificar a disseminao vertical.

Enderear a questo da sobrevivncia do


stock de material de plantao durante a
estao seca (acesso gua) e corrigir as
distores no acesso ao mercado.

Investigao contnua nas machambas,


monitoria dos impactos envolvendo os
utilizadores finais.

Inovao

Estrutural

Distribucional

Representativa

Batata-doce de Polpa
Alaranjada

Envolver os clientes na concepo de


pacotes e servios.

Remover/diminuir as diferenas de
tarifas entre contrato e pr-pago.

Promover a cons-truo alternativa de


redes, por ex., utilizando mecanismos de
subsdios cruzados.

Avanar em direco apropriao


de tecnologia em vez da utilizao;
promover novos servios pr-pobre e
pr-negcios.

Telemveis

Insulina

Promover a criao e alargamento do


papel das organizaes de pacientes
na concepo de estratgias para as
diabetes.

Promover aparelhos de utilizao mais


amigvel e que possam ser usadas
pelos pobres e pelos sub-educados e
educar o pblico acerca da doena, as
suas causas e tratamento.

Aumentar a capacidade de diagnstico.

Reforar a capacidade de diagnstico


de diabetes num estado inicial

Tabela 3: Polticas alternativas

Avaliao dos impactos da poltica de TIC e


envolver os clientes no desenho de pacotes
e servios.

Promover informao acerca de alternativas


de OSS, reforar os direitos dos consumidores
e promover acesso a pacotes de OSS e a sua
utilizao.

Apoiar a formao de tcnicos que desenvolvem software.

Uma poltica mais clara em direco venda


de mquinas e software em pacotes; apoio
formao; estimular o negcio do software.

Open Source Software

As desigualdades associadas com a insulina so, fundamentalmente, o


resultado de elevadas barreiras, que limitam o acesso apenas para um grupo
muito pequeno. O diagnstico atempado de diabetes (para que tratamentos
alternativos, tais como mudanas no regime alimentar e medicamentos orais,
sejam ainda eficazes) fundamental para melhorar a qualidade do tratamento
da doena na qual a insulina o recurso ltimo e final. Para pacientes em que a
insulina o nico tratamento vivel, a produo e introduo de aparelhos que
sejam adaptados ao contexto Moambicano e reduzam os riscos de utilizao
incorrecta do medicamento so tambm fundamentais. Se estes aparelhos mais
apropriados forem disponveis para todos os doentes diabticos, os mdicos
podero receitar mais amplamente o medicamento e o tratamento torna-se
menos restrito aos mais educados e mais abastados segmentos da sociedade.
O software de cdigo aberto parece ter um grande potencial para contribuir na
edificao de um sistema nacional de inovao em torno da informtica. Contudo,
tal potencial apenas se pode alcanar atravs de um reforo srio da formao
de especialistas em informtica (software). A superioridade tcnica e econmica
provavelmente criar uma difuso adicional deste tipo de software num sistema
nacional que j no depender quase exclusivamente de programas licenciados
de origem externa.

Concluso
A anlise acima demonstra que as diferentes tecnologias tm diferentes
potenciais de adopo e de promoo da inovao. O elevado potencial de adopo
da batata-doce de polpa alaranjada est associado ao facto de ser facilmente
incorporado no sistema existente de produo agrcola. O caso da batata-doce
aponta para a viabilidade e importncia de estratgias de inovao, que so
direccionadas melhoria dos meios de subsistncia e ao bem-estar dos estratos
mais pobres da sociedade ao unir o conhecimento e a percia internacionais s
necessidades locais. Como tal, um bom exemplo de inovao e pode ser utilizado
para se conceber um sistema nacional de inovao para tecnologias com estas
caractersticas.
O elevado potencial de adopo de telefones mveis o resultado da
necessidade de comunicao, a falta de alternativas e as modalidades de (pr-)
pagamento flexveis. O potencial inovador dos telefones mveis ainda limitado:
os utilizadores de telefones celulares no mudam realmente as suas tecnologias
de produo ou meios de subsistncia, em parte devido ausncia de servios
pr-pobre e pr-negcios. Alm disso, o sistema nacional de investigao e
desenvolvimento no muda realmente, contrariamente ao que acontece no caso
da batata-doce.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

159

O OSS apresenta, potencialmente, capacidade para mudar a forma como as


TIC so utilizadas, como a indstria de software se desenvolve no Pas e como
os beneficios desta tecnologia podem ser melhor distribudos, principalmente
no seio das pequenas e mdias empresas. Sero, contudo, necessrias polticas e
programas consistentes nesta rea e um comprometimento poltico na promoo
deste tipo de tecnologia.
As medidas polticas podem, de facto, reforar o potencial inovador de
tecnologias bem como enderear os efeitos sobre as desigualdades estruturais,
distribucionais e representacionais. A principal questo que as polticas de cincia
e tecnologia tm de ter em considerao as trs dimenses (potencial de adopo,
potencial de inovao e equidade) das novas tecnologias e, conscientemente,
conceber as medidas para promover o alcance dos resultados desejados.
Governos de pases como Moambique, com pouco capital disponvel para
a promoo de mudanas tecnolgicas, devem, consequentemente, concentrarse mais na promoo das tecnologias que se possam adoptar facilmente. Assim,
como resultado da sua rpida disseminao, estas polticas induzem inovao e
abrem possibilidades de os vrios estratos sociais beneficiarem amplamente da
tecnologia. A alternativa de dedicar recursos a tecnologias que possam ter um
grande potencial transformativo, mas que no sejam facilmente adoptadas,
menos eficaz e eficiente e, portanto, no recomendvel.

Notas
A ideia de capacidade de absoro foi originalmente desenvolvida para o nvel das
empresas por Cohen e Levinthal (1990).

Compare Cohen e Levintal (1989), que apresenta uma abordagem semelhante para o nvel
da empresa.

A sigla ResIST vem da frase inglesa Research on Inequality through Science and Technology.
O projectoU beneficiou de financiamento pelo VI programa quadro da Comisso Europeia.
No projecto participaram Alemanha (ISI FhG, Karlsruhe), Malta (University of Malta),
Moambique (UEM) , Pases Baixos (Universidade de Amsterdo), Noruega (NIFU-STEP),
Portugal (Universidade de Coimbra), frica do Sul (Universidade de Stellenbosch), Turquia
(Middle East Technical University), Reino Unido (Universidades de Oxford e Leeds) e os
Estados Unidos (Georgia Institute of Technology). Para mais informao, consulte a pgina
http://www.resist-research.net/.

160

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

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162

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

5. procura de rede: redes de redistribuio


e modalidades de gnero na utilizao do
telefone mvel no sul de Moambique

Julie Soleil Archambault

Introduo
Os telefones mveis entraram na sociedade moambicana numa altura de
grande disparidade e tm actuado como smbolos evidentes de diferenciao
social por distinguirem visivelmente os que tm dos que no tm. Com cada vez
mais utentes, tambm se tornaram indispensveis instrumentos de comunicao
usados para navegar num ambiente scio-econmico em rpida mudana.
O ttulo deste artigo, procura de rede, refere-se tanto procura de cobertura
de rede celular como procura de redes sociais, numa perspectiva de estratgia
de subsistncia. Ao explorar as prticas do uso de telemveis entre jovens adultos
em Inhambane, espero mostrar que a relao entre ambos os tipos de redes
ultrapassa uma relao estritamente semntica. No se trata apenas de dois tipos
de redes frgeis, flutuantes e por vezes pouco fiveis, mas uma depende, tambm,
cada vez mais da outra para funcionar.
Neste artigo, examino o alcance e a textura da revoluo do telemvel no sul
de Moambique, visando lanar luz sobre a dinmica contempornea dos padres
de pobreza e de redistribuio em mudana. Elaborando a partir de um estudo de
campo conduzido na cidade de Inhambane entre jovens adultos, eu mostro que
o uso do telefone joga um papel decisivo na negociao de desigualdades. Mais
especificamente, analiso o papel do telefone ao facilitar a consolidao e gesto
de redes de redistribuio baseadas em relaes ntimas, situando, ao mesmo
tempo, estas dinmicas dentro de estratgias de sustento vistas na perspectiva do
gnero. Mostrarei como, ao tornar estas redes mais eficazes, o telemvel tambm
as torna mais extractivas. A fim de que estas dinmicas faam sentido, apresentarei
as perspectivas tanto de homens como de mulheres jovens, analisando algumas
das suas experincias com os telefones mveis no seu quotidiano. Concluo o
artigo proporcionando uma avaliao das ramificaes socioeconmicas destas
dinmicas.1
Este artigo baseia-se em 18 meses de trabalhos de campo levados a cabo na
cidade e arredores de Inhambane entre 2006 e 2007, como estudante de pesquisa
para a tese de doutoramento para o Departamento de Antropologia da Faculdade de

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

163

Estudos Orientais e Africanos (Universidade de Londres).2 Para alm da informao


recolhida atravs da observao participante, foram conduzidas entrevistas em
profundidade com 46 jovens adultos com idades compreendidas entre os 19 e 29
anos, relativas a questes de relacionamento bem como a estratgias de sustento, e
de como estas estavam ligadas s prticas do uso de telemveis. Tambm administrei
um inqurito sobre a utilizao do telemvel a 320 alunos da 12 classe na cidade
de Inhambane. O artigo tambm se baseia em vrias entrevistas com as principais
pessoas envolvidas, de uma ou de outra forma, com questes de relacionamento,3
juntamente com dez pais dos nossos entrevistados.

Configurao da pesquisa
Nas reas periurbanas de Inhambane, onde a maior parte da pesquisa foi
realizada, os moradores vivem em grande proximidade, j que a terra escassa
e cara, particularmente desde que estas reas absorveram muitas das pessoas
deslocadas pela guerra no final dos anos 1980 e incio da dcada de 1990. A maior
parte das casas feita de materiais locais e a comida confeccionada em foges de
lenha. A maioria dos agregados familiares depende da agricultura urbana e/ou de
pequeno comrcio, juntamente com redes sociais, para fazer face s despesas, e
muitas enfrentam periodicamente problemas alimentares. No entanto, no meio
desta precariedade, um nmero crescente de agregados familiares j possui
electricidade, bem como gua corrente, e casas de cimento esto a ser construdas
um pouco por todo o lado. Poucos dos jovens adultos com quem trabalhei
tinham criado j agregados familiares independentes e a maioria vivia com os
seus pais, frequentemente em agregados familiares chefiados por mulheres.
Alguns frequentavam a escola, outros tinham recentemente completado os seus
estudos, um punhado deles tinha uma fonte regular de rendimentos provenientes
de emprego, e muitos no estou a fazer nada, mas todos aspiravam a um estilo
de vida similar no qual o consumo de bens de consumo modernos figurava
proeminentemente. Neste contexto, os telemveis tm vindo a actuar como
smbolos evidentes de diferenciao social, por distinguirem visivelmente os que
tm dos que no tm (Dibakana, 2002), criando assim o que foi descrito como
uma diviso digital interna (Bridges 2001, citado por Nielinger, 2006, 2006: 21).
Quando a mCel, a maior fornecedora de servios de rede celular de
Moambique, iniciou as suas operaes no pas em 1997, a cobertura de rede
limitava-se a Maputo. Na sequncia da Lei das Telecomunicaes de 1999, que
criou as condies para o processo de desregulamentao, a Vodacom4 respondeu
a um concurso pblico e iniciou as suas operaes no pas no final de 2003
(Greenberg e Sadowsky, 2006: 26). Desde ento, a posse de telefone tem vindo
a aumentar rapidamente, especialmente nos centros urbanos. A penetrao do

164

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

telefone passou de 0,28% (2000) para 12,6% (2006) num espao de seis anos,5 por
exemplo. Em 2009, a mCel continua a ser a principal fornecedora, com mais de
trs milhes de clientes, enquanto a Vodacom atingiu recentemente a marca de
um milho. Isto eleva o total de clientes de telefonia mvel do pas para mais de
quatro milhes.6 Observando os segmentos especficos da populao, os nmeros
so ainda mais impressionantes. Segundo a minha pesquisa, por exemplo, 71%
dos alunos da 12 classe em Inhambane eram proprietrios de um telemvel em
2007. Neste artigo, espero mostrar que, alm de ser uma fonte de capital simblico,
o telefone tambm se tornou numa ferramenta indispensvel de comunicao,
utilizado para navegar num ambiente socioeconmico de rpidas mudanas (Vigh,
2006), do qual a revoluo do telemvel tanto reflexiva como constitutiva. Por
outras palavras, sustento que a propriedade de telefone testemunha disparidades
socioeconmicas ao mesmo tempo que desempenha um papel decisivo na
negociao de desigualdades, mediante a facilitao da redistribuio de recursos,
bem como por desafiar as hierarquias de gnero.

Desenrascar com a ajuda dos telemveis


Muitos mostraram que a implementao de ajustamentos estruturais, a
reduo de despesas pelo estado e a liberalizao econmica se traduziram no
aprofundamento da pobreza, no meio de uma crescente disparidade [Hanlon,
(2007), Newitt, (2002), Pfeiffer, (2002)]. Esta perspectiva ecoa nas narrativas dos
residentes de Inhambane, muitos dos quais consideram que as suas vidas se
deterioraram nos ltimos anos. Ao descrever as suas estratgias de subsistncia,
muitos utilizam o termo desenrascar, uma expresso que destaca a criatividade
individual na resoluo de problemas, frequentemente recorrendo a meios
pouco convencionais (Vigh, 2006). Tambm se considera que os telemveis
desempenham um papel nas estratgias individuais para desenrascar.
Para comear, os telefones mveis ajudam as famlias a manterem-se em
contacto e informadas, especialmente em lugares como no sul do Moambique,
em que os indivduos esto dispersos por diversos motivos, incluindo o trabalho,
os estudos, bem como os deslocamentos do tempo da guerra. A minha pesquisa
tambm indica que a comunicao via telefone mvel desempenha um papel
fundamental na distribuio de remessas,7 ajudando a coordenar a redistribuio,
e deste modo permitindo, queles que recebem, desempenhar um papel
mais activo no processo de redistribuio. As remessas so ento geralmente
entregues atravs de canais mais tradicionais, pelos prprios emigrantes, por
outros emigrantes retornados, ou por intermdio de jovens que trabalham nos
transportes pblicos. Para alm da sua integrao nas redes de redistribuio,
que so essencialmente baseadas no parentesco, a minha pesquisa tambm

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

165

indica que os telefones mveis so cada vez mais utilizados para consolidar e gerir
outras redes de redistribuio, as quais so mais baseadas em relaes ntimas,
quer sejam reais quer sejam potenciais. Estas so as redes em que me concentrarei
no presente artigo.8
Quando voltei a Inhambane para uma curta visita, no Inverno de 2008, um dos
meus ex-vizinhos, um homem idoso conhecido por Takdir, convidou-me a visit-lo.
Parecia preocupado. Tiveram que envi-la de volta? disse ele de uma maneira que
mais soou como uma declarao de compaixo do que como uma pergunta. Eu
vou ajud-la, vou dizer-lhe qual a resposta para a sua pesquisa. Ele passou a dizer
a juventude aqui usa os telefones para namorar. Alguns afirmam que os telefones
ajudam nos negcios, mas isso no verdade; telefones so para namorar (Entrevista
com Takdir, 3 de Agosto de 2007, Inhambane). Evidentemente que a juventude
em Inhambane usa os seus telefones para fazer vrias coisas, ou seja, para entrar
em contacto com parentes, para coordenar reunies ou para obter informaes.
s vezes, os jovens tambm usam os seus telefones para fazer pedidos a outros
de vrias coisas como recargas para o telefone, propinas escolares, dinheiro para
transportes ou extenses para o cabelo. E, como Takdir salientou, muitas vezes
eles usam os seus telefones para namorar, namoriscar, para coordenar encontros
romnticos, para insultar um rival ou para impressionar um/a potencial amante.
Passarei agora s diferentes modalidades baseadas no gnero no uso do telefone
entre os jovens adultos em Inhambane, e prestarei particular ateno ao papel
do telefone na facilitao da consolidao e gesto de redes de redistribuio
baseadas em relaes ntimas.
Ao contrrio dos homens, as mulheres em Inhambane consideram muitas
vezes difcil estimar quanto gastam nas recargas do telemvel. Mais, ainda no
encontrei uma mulher que tenha abdicado do seu telefone devido a restries
econmicas, enquanto no incomum encontrar homens que fazem uma pausa
na utilizao do telefone. Isto deve-se principalmente forma como os custos das
telecomunicaes tendem a ser desigualmente distribudos pelas linhas de gnero.
A etiqueta ao telefone espelha relaes sociais mais amplas e tende a reproduzir
hierarquias socioeconmicas, nomeadamente os ideais normativos do homem
na qualidade de provedor e da mulher como dependente.9 Como tal, espera-se
que os homens cubram a maior parte dos custos decorrentes da comunicao
com as mulheres que, por seu lado, podem tentar reverter os custos enviando um
bip e esperando serem chamadas de volta, ou seja, telefonar para um nmero e
desligar antes que a outra pessoa responda, ou enviando uma mensagem gratuita
pedindo para ser chamado de volta - Liga-me.10
Numa discusso de grupo sobre etiqueta ao telefone em Inhambane, Antnio,
um homem de 22 anos de idade que tinha recentemente concludo o ensino
secundrio, fez o seguinte comentrio:

166

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Eu prprio, para falar sobre o meu caso, eh p, eu acho que, comparando com as
mulheres, comparando com a minha namorada, acho que a minha namorada
recebe dinheiro numa base diria [de seus pais], mas eu s recebo dinheiro talvez
uma vez por ms, e eu gasto-o imediatamente. Dentro duma semana j no
tenho, estou feito (t tchonado), mas ela tem 50 ou 100 MT por dia. s vezes ela
at me empresta dinheiro e depois diz que eu vou ter que dar-lhe o dobro, como
uma piada, sabe. Ento, ela tem dinheiro, mas, em termos de comunicaes, ela
s bipa (pedidos de chamada)! E ento eu telefono-lhe. Com o dinheiro que me
emprestou ontem eu comprei recargas, mas ela manda-me um bip, est a ver?
Ento eu telefono... Ou conheces uma moa hoje e ela d-lhe o seu nmero. No
dia seguinte [...], ela nem sequer lhe telefona, ou se ela o faz, s para lhe dar
esperana (moral) e, em seguida, ela vai enviar um bip e voc ter que responder.
E, para sentir que voc um homem, eh p, voc tem que responder (Entrevista
com Antnio, 18 de Novembro de 2007, Inhambane).
Jovens como o Antnio e outros com quem trabalhei eram autocrticos sobre o
facto de se permitirem gastar em recargas para o telefone desta forma; autocrticos,
todavia resignados e dispostos a entrar no jogo, e muitos viam o arcar com estes
custos como uma expresso de macheza (ver tambm Batson-Savage, 2007).
A maioria das mulheres jovens com as quais trabalhei enviava bips
regularmente, na esperana de serem chamadas de volta e, muitas vezes, com a
inteno de fazer pedidos para determinadas coisas. Como forma de me convencer
sobre a facilidade de obter coisas com o seu telefone, Mimi, uma jovem de 25
anos de idade, fez uma vez uma demonstrao. Comeou por enviar um Liga-me
para um dos seus pretendentes. Alguns segundos depois, o homem em questo
telefonou de volta para a Mimi que ento lhe pediu que lhe comprasse po. Num
espao de uma hora, o homem estava sua porta com um saco de po. No
somente tinha pago pelo po, como tinha tambm desembolsado pela chamada
pedindo o po. Depois de ele se ter ido embora, Mimi deu uma risada e disse
que os homens acreditam que pacincia ganha vitria!.11 Em referncia a estas
prticas, a juventude em Inhambane usa o termo chular.
Chular um termo em portugus cujo significado viver custa de algum,
ou tirar economicamente proveito de algum, geralmente sob pretextos sexuais.
Chular pode ser compreendido como um modo de desenrascar incorporado
na economia sexual informal local. A relao de tipo chular semelhante mas,
todavia, distinta de uma relao sexual transaccional (Cole, 2004) pelo facto de os
termos do intercmbio serem mais ambguos. Como uma jovem mulher salientou,
chular um jogo. Se no quiser dar sexo, basta ter bom papo para lhe tapar a vista
(Entrevista com Carolina, 23 de Julho de 2007, Inhambane). Por outras palavras, o
acesso das mulheres a ganho material em relaes de tipo chular repousa sobre a
pretenso de uma troca de servios sexuais que poderiam, ou no, concretizar-se.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

167

Algumas mulheres no admitem facilmente terem alguma vez jogado este jogo,
enquanto outras alardeiam sobre os seus feitos. As mulheres que so exmias a
chular conseguem receber diversos bens tais como bebidas, espetadas, recargas
para o telefone, roupas, ou po, ainda que apenas ocasionalmente troquem favores
sexuais. Mikas, um jovem com formao e bem empregado de 31 anos de idade,
queixava-se frequentemente das mulheres se aproveitarem dele, de o escravizar,
como ele designava. Um dia, Mikas, encontrando-se na minha companhia,
recebeu um telefonema de uma jovem e, j imaginando o motivo da chamada
dela, respondeu em altifalante. A mulher foi directamente questo e pediu-lhe
recarga para o telemvel. Depois de desligar o telefone, Mikas comeou a rir-se: Eu
sou um idiota, sou estpido, disse ele, Eu vou dar-lhe recarga e, em seguida, ela ir
utiliz-la para telefonar para outro homem! Contou seguidamente que tinha uma
namorada que o tinha contactado recentemente para o informar de que algum
lhe tinha roubado todas as suas roupas. Mikas explicou que lhe deu dinheiro
(1.000 MT), juntamente com 80 MT em recarga, para que ela lhe telefonasse e no
tivesse desculpas por no faz-lo. Ela encontrou todavia desculpas e, como Mikas
cinicamente concluiu, Sempre que eu lhe telefono, ela ou est a caminho da igreja
ou da escola! (Entrevista com Mikas, 4 de Agosto de 2007, Inhambane).
Os meus resultados so, em muitos aspectos, semelhantes aos apresentados
por Bagnol e Chamo (2003) na investigao sobre as relaes sexuais intergeracionais na Zambzia. Em Inhambane, os relacionamentos do tipo chular tambm
tendem a ser transgeracionais e homens que so feitos vtimas de solicitaes
efectuadas atravs do telefone so a maior parte das vezes mais velhos e com emprego, como Mikas. Isto dito, os homens mais jovens, no entanto, so igualmente
solicitados a fornecer pequenas coisas como extenses para o cabelo, dinheiro
para o almoo e recargas para o telefone.
Dada a marginalizao econmica que muitos homens jovens enfrentam em
Inhambane, fazer face a estas exigncias frequentemente difcil, seno por vezes
impossvel. E, como ilustra a vinheta seguinte, algumas mulheres jovens utilizam
as lacunas dos homens jovens para justificar determinadas prticas. Quando
conheci Bela, uma estudante de 21 anos de idade, ela estava envolvida com um
jovem violento que regularmente a enganava. Depois comprava-lhe presentes
para lhe pedir perdo. Bela trocou posteriormente o namorado por um homem
instrudo de 27 anos que ela descrevia como romntico e respeitoso. Ela nunca o
viu com outra mulher, to-pouco alguma vez encontrou algo de suspeito no seu
telemvel. Existia, todavia, um problema com o seu novo namorado: ele nunca lhe
deu nada. Eis como Bela o descreve:
Se me v vestindo calas bonitas, bvio que no foi o meu pai que mas comprou.
Mas [o meu namorado] no me pergunta onde que eu as arranjei. Aps alguns
meses de namoro, ele ainda no me deu nada, nem sequer 50 MT para comprar

168

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Stayfree.12 Ele nunca me perguntou donde vem o meu perfume. Ele comenta o
meu penteado, mas no me pergunta como que eu o pago. Ele tem que me
ajudar se me quiser ver bonita.
Ela concluiu: Pelo menos ele fica aborrecido quando eu recebo um SMS!
(Entrevista com Bela, 12 de Novembro de 2007, Inhambane). Apesar de ser um
bom homem (educado, romntico e fiel) no era um bom provedor. E enquanto
Bela cuidadosamente monitorizava as actividades do namorado mediante
inspeces ao seu telemvel, usava o seu prprio telefone para gerir as relaes
que poderiam ajud-la a atender desejos no cumpridos pelo seu namorado.
Um nmero de mulheres jovens com quem trabalhei em Inhambane chegaram
concluso, como Bela, de que poderiam beneficiar de melhores condies de
vida mediante o envolvimento em relaes com vrios homens e desenvolveram
formas astuciosas de usar a sua sexualidade como uma monnaie dechange.
Ningum nega que sempre houve mulheres dispostas troca de favores sexuais
por ganho material e com mltiplos parceiros. Muitos em Inhambane acreditam
que os telemveis esto a ampliar a tendncia. Com os telemveis, chular j no
apenas um jogo, um desporto,13 foi o que alguns jovens, num grupo-alvo por
mim organizado, concluram (15 de Novembro de 2007, Inhambane). Outros
ressaltam a disseminao de prticas que costumavam ser preservadas por um
tipo especfico de mulheres. Como um jovem moambicano de vinte e tal anos
explicou, h duas categorias de moas moas para casar e midas para brincar
mas o problema que as moas, nestes dias que correm, so muito espertas com os
seus telefones celulares e tudo, e acabamos por no saber quem quem (Entrevista
com Pascual, 15 de Agosto de 2007, Inhambane).
A comunicao telefnica torna as redes de redistribuio cada vez mais eficientes, contribuindo para contornar alguns dos obstculos logsticos de comunicao
face-a-face. Talvez mais importante ainda, a comunicao por telefone mvel cria um
domnio invisvel de interaco dentro do qual tais relaes podem ser negociadas
fora do controlo dos membros da famlia, de vizinhos e de outros parceiros. E assim
so consolidadas relaes que poderiam no ter existido se no fosse a presena de
telefones mveis, e mltiplas relaes tornam-se mais fceis de gerir. neste sentido
que as diferenas de gnero no uso do telefone contribuem para a negociao das
desigualdades. Ao accionar ideais normativos de gnero, ou mais especificamente,
jogando com o seu estatuto de dependentes, as mulheres jovens podem alcanar
uma independncia econmica mais ampla. E mais, os jovens homens acabam por
ter pouca escolha, seno a de fechar os olhos para a dissoluo da sua pretenso
de exclusividade, uma vez que a maioria no dispe de uma base material na qual
esta assenta. Em suma, a comunicao por telefone mvel permite aos indivduos
navegar num ambiente socioeconmico em modificao com (mais) facilidade e
(mais) discrio, criando uma esfera invisvel dentro da qual prticas, de outra forma
socialmente reprovveis, podem ser negociadas secretamente, pelo menos at os

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

169

telefones fazerem exactamente o oposto e fornecerem provas concretas de fraude,


atravs de chamadas telefnicas e mensagens de texto interceptadas.
E embora chular seja algo que as mulheres geralmente fazem aos homens, alguns homens jovens tambm esto a tentar a sua sorte. Nos ltimos anos, tornou-se
cada vez mais comum homens jovens terem relaes com mulheres mais velhas.
Mulheres mais velhas com dinheiro, diga-se. Em Inhambane, esta ainda uma tendncia nova e que extremamente reprovada. Diz-se aos rapazes, enquanto crescem, que nunca devem andar com mulheres mais velhas, e que, no caso de virem
a faz-lo, a acidez das mulheres mais velhas queimaria os seus pnis, uma reaco
chamada gubya em gitonga. Contudo, alguns jovens tentam a sorte.
Sentado numa barraca local num domingo tarde, Samo, um homem de 25
anos de idade, tentou convencer os seus amigos: As mulheres idosas so boas,
explicou ele, do-te mais carinho, como se fosses seu filho. Uma acabou de me comprar este telefone (Entrevista com Samo, 28 de Outubro de 2007, Inhambane). Ao
envolverem-se com mulheres mais velhas, os jovens tm acesso a um estilo de
vida mais agradvel, ao mesmo tempo que se revoltam contra as mulheres mais
jovens, que muitas vezes tm pouca considerao por jovens sem mola (coloquial:
dinheiro; corrente: mola, ou seja, a mola que os ajudaria a saltar para outro lugar).
O tema foi tambm implicitamente introduzido atravs da msica popular. Os telefones mveis, por isso, aparecem numa altura em que o noivado, as dinmicas
de formao de agregado familiar e de relaes mais amplas entre os sexos esto
a ser redefinidos, a par de mudanas nos padres de consumo. Os telemveis so
por muitos tambm responsabilizados por exacerbarem estas transformaes. Os
padres de uso do telefone podem, portanto, ser considerados tanto reflexivos
como constitutivos de reconfiguraes socioeconmicas mais amplas.

Concluso
Graas s telecomunicaes mveis, as redes pr-existentes de redistribuio
baseadas no parentesco tornaram-se mais eficientes e novas redes, baseadas em
relaes ntimas, so mais facilmente criadas e geridas. Dadas as diferenas de
gnero no uso do telefone, as prticas dos telefones mveis poderiam ser vistas
como niveladoras do acesso desigual aos recursos, ao longo de linhas de gnero e
geracionais. Se a troca de favores sexuais (ou mesmo apenas a sua pretenso) com
o fim de ganho material se pode qualificar como alvio da pobreza, , contudo, uma
questo controversa. Ao considerar os potenciais impactos destas relaes cada vez
mais importantes na transmisso do HIV/SIDA, as implicaes a longo prazo podem,
na verdade, ser trgicas. E devido sua relativa discrio, a redefinio das relaes
de gnero em curso, naquilo a que chamamos de domnio invisvel da comunicao
telemvel, tambm se arrisca a ser ignorada pelos decisores de polticas.

170

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Como j demonstrado, esta tambm apenas uma parte da histria. Ao


relacionar os telemveis com a reduo da pobreza, h o risco de se esquecer do
facto de que a redistribuio um relacionamento, no um resultado. Por outras
palavras, tornando as redes de redistribuio mais eficazes, os telemveis so
tambm mais extractivos para aqueles que se encontram na posio de dador.
Vrios autores tm mostrado que a prevalncia de obrigaes de parentesco,
ou daquilo a que alguns chamam de economia do afecto (Hyden, 2006), pode
inibir o desenvolvimento atravs da canalizao de recursos que acabam por ser
consumidos em vez de serem investidos para gerar riqueza (Hanlon, 2007). Devido
ao papel do telemvel no reforo e transformao destas redes, as implicaes
so, portanto, potencialmente agravadas. Neste sentido, os telefones mveis
podem, de facto, prejudicar o desenvolvimento, j que os recursos que poderiam
ser utilizados para investimentos acabam por ser redistribudos (Horst e Miller,
2006).
A entrada de telemveis em Moambique pode no ser promessa para
ajudar o pas a superar etapas de desenvolvimento, como alguns anteciparam
(Butler, 2005; Tour, 2008, ver tambm Nielinger, 2006). Gostaramos, no entanto,
de terminar com uma nota positiva, sugerindo que a rpida e ainda crescente
adopo de telemveis em Moambique deve ser entendida como a adopo
de uma tecnologia que melhora a qualidade de vida de muitos de uma forma
tangvel, ao lubrificar a circulao de dinheiro e outros recursos entre os que tm
e os que pedem, bem como de uma forma mais subtil, ao fornecer aos indivduos
um certo grau de liberdade e controlo sobre as suas vidas, fornecendo os meios
para participar mais activamente na sociedade moambicana, embora de formas
frequentemente contestadas e apesar da possibilidade de as implicaes a longo
prazo poderem ser prejudiciais.

Notas
Algumas seces deste trabalho so desenvolvidas mais detalhadamente num artigo
submetido ao Politique africaine edio especial sobre Moambique. O artigo intitulado
A revoluo da telefonia mvel: um captulo na histria de sucesso de Moambique?
e encontra-se actualmente em reviso. Tambm discuto a redefinio das relaes de
gnero em Os telemveis e a comercializao das relaes: expresses de masculinidade
no Sul de Moambique, em Gnero e Modernidade nas Culturas da Juventude, editado
por K. Brison e Dewey S., Syracuse University Press, Siracusa, no prelo.

A pesquisa foi financiada pelo Social Sciences and Humanities Research Council do Canada
(SSHRC).

Entrevistei o chefe da polcia, os secretrios de vrios bairros, padres e pastores, enfermeiros,


bem como curandeiros.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

171

A Vodacom, que propriedade da Telkom e Vodafone (Reino Unido), opera em vrios


pases da frica Austral. O Presidente Armando Guebuza tornou-se scio da Vodacom, por
meio da Intelec Holding da qual accionista. O anncio coincidiu com a declarao da
Vodacom como sendo 100% made in Moambique (Carmona, 2007: 1-3).

Entrevista com o Sr. Massingue Apala do Instituto Nacional das Comunicaes de


Moambique, 13 de Novembro de 2007, Maputo.

www.mcel.co.mz e www.vm.co.mz, ambos acedidos em 30 de Junho de 2008.

Veja Horst e Miller, (2006) para um exemplo da Jamaica.

Est para alm do mbito deste artigo discutir as oportunidades de negcios directamente
geradas pela indstria telefnica, bem como as formas atravs das quais a comunicao
telefnica possa tornar as pequenas empresas mais eficientes.

A etiqueta do telefone serve uma orientao mais ou menos fluida e prticas reais variam
de acordo com as especificidades da situao.

Os clientes, quer da mCel quer da Vodacom, duas das operadoras de telefonia mvel de
Moambique, tm direito a 10 mensagens gratuitas Liga-me por dia.

10

Notas de campo de 28 de Junho de 2007.

11

Pensos higinicos.

12

A palavra desporto usada como uma metfora para descrever actividades praticadas
excessivamente.

13

Referncias
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sugar daddies na Zambzia (Quelimane e Pebane). DFID/PMG Mozambique.
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Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

173

6. Constrangimentos na produtividade da
agricultura africana

Philip Woodhouse

Introduo: diagnosticando constrangimentos na


produtividade da agricultura africana
A baixa produtividade na agricultura africana tem sido foco de preocupao
recorrente, pelo menos desde a dcada de 1930, quando os governos coloniais se
aperceberam do crescente empobrecimento entre as populaes rurais em muitas
partes de frica. Este foi um perodo de crise mundial na agricultura, reflectindo a
reduo mais generalizada da actividade econmica e de emprego que constituiu
a grande depresso, ao qual os governos de muitos pases responderam com
intervenes de apoio agricultura, tcnica e financeiramente. Um tema subjacente
a tal interveno foi a necessidade de modernizao da agricultura para melhorar
a produtividade, tanto para aumentar os rendimentos agrcolas como para evitar a
degradao da terra. Este ltimo ponto foi elucidado pela runa dos agricultores no
centro-oeste dos Estados Unidos (causada por severas tempestades de poeiras),
atribuda aplicao de tecnologia inadequada em solos propensos a secas e
eroso. Esta narrativa de degradao das terras foi tomada por autoridades
coloniais em frica como explicao para o empobrecimento rural e elucidou
grande parte da crescente interveno das autoridades coloniais na agricultura
africana nas dcadas de 1940 a 1960. A forte nfase dada proteco do solo
particularmente evidente nos diques de proteco e terraos introduzidos pelas
autoridades britnicas em toda a frica Central e Oriental, e no melhoramento
dos sistemas implementados nos bantustes da frica do Sul.
Esta perspectiva histrica importante porque continuou a reflectir-se
muitas dcadas mais tarde em muitos diagnsticos influentes dos problemas
agrcolas africanos, como por exemplo, de que (...) a incapacidade de aumentar a
produtividade, um crescente nmero de pessoas pobres exercendo uma forte presso
sobre o ambiente com a minerao de solos, destruio de florestas, e esgotamento
da fauna bravia existente... (IFAD, 1994). Este artigo no pretende argumentar
que o aumento da populao em algumas reas pode ser acompanhado de
um declnio na produtividade. Argumenta antes que esta viso, de uma simples
contradio malthusiana entre a populao crescente e uma rea fixa de
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

175

terra, no corresponde exactamente realidade emprica em muitos contextos


africanos, e, mais importante (como acontece nos Estados Unidos na dcada de
30), no permite uma compreenso das formas como a agricultura est ligada aos
sucessos e possibilidades mais globais da economia.
Diagnsticos mais recentes das limitaes que se aplicam a contextos de
agricultura africana reflectem uma procura por uma anlise mais diferenciada e em
particular a necessidade de perceber o que diferencia os contextos africanos das
outras economias menos industrializadas. Assim, o Banco Mundial no seu Relatrio
sobre o Desenvolvimento Mundial 2008 (World Bank, 2007) afirma que a ausncia
em frica de uma revoluo verde, do tipo da que aumentou a produtividade
agrcola na sia na dcada de 1970, se deve a: uma mistura mais ampla de culturas
agrcolas, um maior grau de complexidade e heterogeneidade agroecolgica, e a
uma falta de infra-estruturas, mercados e instituies de apoio (World Bank, 2007:
160). Isto sugere duas linhas de anlise de mudana tecnolgica: progressos
na melhoria das variedades de cultivo, e uma gesto mais eficaz das limitaes
ecolgicas para a produtividade agrcola. O artigo ir debruar-se sobre cada uma
delas, antes de voltar s questes referentes a infra-estruturas e a instituies.

procura da revoluo verde africana


Existem, em frica, quatro exemplos de variedades de culturas melhoradas
em uso, comummente identificadas: o milho hbrido na regio leste e central
de frica, a mandioca resistente a doenas, o arroz novo para frica (Nerica)
e o feijo resistente a doenas. Com excepo do milho hbrido criado e
produzido comercialmente na frica do Sul e no Zimbabwe desde os tempos
coloniais (inicialmente em farmas de grande escala de propriedade europeia
e, posteriormente, estendido agricultura de pequena escala africana). Todas
estas variedades foram melhoradas e originadas em Centros Internacionais
de Investigao Agrcola (IARCs), financiados desde a dcada de 1960 por
organizaes filantrpicas, e por oramentos governamentais da cooperao
internacional, atravs do Grupo Consultivo em Pesquisa Agrcola Internacional
(CGIAR). A reputao das IARCs foi inicialmente estabelecida nas dcadas de
1960 e 70 pelo desenvolvimento de variedades de trigo e de arroz (com base
nas variedades Norin criadas por cientistas do governo japons na dcada de
1930), que formaram a base da revoluo verde no Mxico, na ndia e no Sudeste
da sia. Aps este sucesso inicial, e com o aumento de financiamento, foram
criados mais IARCs abarcando outras culturas (batata, mandioca, leguminosas)
e condies agro-ecolgicas especficas: tropicais hmidas (IITA na Nigria),
tropicais semi-ridas (ICRISAT na ndia), e reas secas (ICARDA na Sria). Em cada

176

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

caso, porm, o desenvolvimento de variedades melhoradas de culturas agrcolas


para a agricultura de pequena escala estava no cerne da actividade dos IARCs,
com numerosos ensaios em colaborao com as organizaes locais (ou seja,
nacionais) de investigao. Em princpio, os IARCs constituam centros de acesso
aberto de desenvolvimento de germoplasma vegetal com os quais os programas
nacionais de melhoria das culturas poderiam trocar material gentico.
No final dos anos 80, porm, ocorreu uma srie de mudanas. Em primeiro
lugar, as graves dificuldades oramentais dos governos africanos, aps o colapso
dos preos dos commodities no incio da dcada de 1980, foram seguidas de
cortes no financiamento agrcola que diminuiram a capacidade de investigao
em grande parte do continente africano. Em segundo lugar, aps duas dcadas de
crescimento, o montante anual das despesas reais dos IARCs atingiu um patamar no
final dos anos 1980 que se tem mantido at ao presente, apesar de ter aumentado
o nmero de IARCs (Pardey et al, 2007: 58), o que efectivamente diluiu o oramento.
Finalmente, a rea central de investigao dos IARCs foi ampliada para incluir a
melhoria da gesto de culturas agrcolas, criao animal, dos sistemas de recursos
naturais (por exemplo, agro-florestais no ICRAF, gesto de recursos hdricos no
Instituto Internacional de Gesto de guas -IWMI). A mudana de nfase foi tal que
a investigao sobre sistemas de produo sustentvel representa actualmente
35% do financiamento total do CGIAR, o dobro da percentagem (18%) atribuda
ao melhoramento gentico das culturas (World Bank, 2007:163). Parte da razo
para esta alterao pode ter sido o advento da biotecnologia, e, nomeadamente,
a identificao de marcadores moleculares para caractersticas genticas. Pardey
et. al. (2007: 17) observam que estes factores aumentaram acentuadamente o
potencial de rentabilidade do investimento comercial na melhoria de sementes
atravs do reforo da capacidade das empresas de sementes de imporem taxas
dos inventores, e restringirem a poupana e a troca de sementes por parte dos
agricultores. Anteriormente, este mecanismo estava limitado s sementes hbridas
F1 e, por conseguinte, a relativamente poucas culturas (designadamente o
milho, como observado acima), mas poderia ser tentado para qualquer cultura.
Em contraste com este reforo de apropriao (comercial) dos lucros derivados
da melhoria das culturas, os benefcios resultantes da investigao sobre prticas
imateriais de gesto agrcola so os menos apropriados de todos (et. al 2007:
17). Quer tenha havido, quer no, qualquer ligao explcita entre o aumento
de enfoque da investigao do CGIAR em tecnologias menos apropriveis e a
mudana de interesse das empresas de biotecnologia comerciais desde a dcada
de 1990, o Banco Mundial (2007:163) afirma que a aplicao da biotecnologia para
a melhoria das culturas est (...) em grande parte concentrada no sector privado,
impulsionado por interesses comerciais, e no visa as necessidades dos pobres. Como
consequncia, o Banco argumenta que urgente aumentar os investimentos

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

177

pblicos em culturas e caractersticas pr-pobres, tanto a nvel internacional como


a nvel nacional1 (World Bank, 2007: 165). previsto que isto seja alcanado
principalmente atravs de uma renovao significativa do financiamento
filantrpico (a Fundao Gates, por exemplo) para o desenvolvimento da
biotecnologia do sector pblico nos pases em desenvolvimento mais pobres.
difcil dizer que efeitos tal iniciativa teria na pobreza rural em frica. Em
parte porque so poucos os exemplos de biotecnologia aplicada agricultura
financiada com dinheiros pblicos, e em parte porque a extenso e o impacto
na pobreza das variedades agrcolas convencionalmente melhoradas comearam
a ser investigados sistematicamente apenas desde os meados da dcada de
1990 (Adato e Meinzen-Dick 2007, XIX). Das quatro culturas acima mencionadas
que beneficiaram de melhoria varietal, a mandioca a que mais claramente
beneficia os pobres, para quem , frequentemente, uma cultura bsica que tolera
a seca e que se desenvolve em solos pobres, com material de plantao que os
prprios agricultores multiplicam por corte e replantao de seces do caule.
O impacto do novo arroz para a frica (Nerica) ainda incerto devido ao facto
de o seu desenvolvimento ser relativamente recente. Variedades melhoradas de
feijo e milho tambm so susceptveis de serem culturas importantes para os
pobres, apesar de a ampla utilizao de milho hbrido por pequenos agricultores
ter geralmente requerido a compra quer de sementes quer de fertilizantes. No
Zimbabwe e no Malawi os subsdios do governo para estes insumos resultaram nas
ltimas dcadas em aumentos significativos na produo de milho por pequenos
agricultores africanos (Rukuni e Eicher 1994, Harrigan, 2003). Embora a poupana
de sementes melhoradas de variedades de milho seja vivel (ainda que com uma
diminuio do rendimento no caso das sementes hbridas), a falta de acesso ao
adubo uma grave limitao para os pobres, que devido a limitaes de terras
e/ou mo-de-obra so menos passveis de poderem usar estrume de gado ou
outras abordagens de reconstituio da fertilidade do solo utilizando culturas de
leguminosas arbustivas como pousios ou compostagem (Place et al, 2007).
A melhoria de todas as culturas convencionais e, em particular, das culturas
de cereais, enfrenta, em grande medida, limites de produtividade impostos
por condies ambientais (no contexto africano: pragas e doenas, e pela falta
de gua e de nutrientes minerais), que normalmente tm sido superadas por
fertilizantes, pesticidas e tecnologia de irrigao da revoluo verde. Para muitos
dos pequenos agricultores africanos, o custo destes investimentos est para alm
das suas capacidades ou no justificado pelo valor da produo (devido baixa
procura no mercado). , todavia, evidente que existem caractersticas genticas
identificadas pela biotecnologia que oferecem benefcios aos agricultores africanos
a um custo potencialmente mais baixo a longo prazo, tal como um gene de milho
de ocorrncia natural que confere resistncia a um herbicida que aniquila uma

178

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

erva parasitria (Striga). Um consrcio pblico-privado, que inclui um IARC e o


Instituto de Pesquisa Agrcola do Qunia, est a estudar a incorporao deste gene
no milho localmente adaptado, com a aplicao de uma pequena quantidade de
herbicida como revestimento da semente (De Groote e Kanamplu, citado por
Pardey et al. 2007: 36). Pondo de parte, para os presentes fins, as permanentes
preocupaes sobre a poluio gentica decorrentes da utilizao generalizada
de culturas transgnicas, o potencial da biotecnologia do sector pblico
indicada de forma mais clara pelo desenvolvimento do algodo Bt resistente a
insectos, levado a cabo por chineses, que foi incorporado em programas locais
de desenvolvimento de culturas. O algodo Bt no s registou aumentos de
rendimento como tambm reduziu o uso de pesticidas. Uma perspectiva bastante
diferente oferecida pela observao de Herring (2007: 17) de que, mesmo no caso
de os direitos propriedade das empresas de biotecnologia serem formalmente
passveis de execuo, como na ndia, os preos elevados das sementes legais de
algodo Bt (produzidas nesta instncia pela multinacional Monsanto dos E.U.A.)
teve como resultado que (...) a biotecnologia revitalizou um vigoroso capitalismo
agrrio anrquico e artesanal atravs da propagao de sementes dissimuladas.
Referindo-se ao tal algodo Bt no autorizado e miscigenado cultivado em
milhes de hectares, argumenta que, uma vez introduzidos em culturas, os genes
transgnicos se assemelham mais ao Linux de cdigo aberto do que Microsoft.
Pode dizer-se, portanto, que as possibilidades de melhoria de culturas relevantes
para os agricultores africanos mais pobres esto, at agora, longe de terem sido
plenamente exploradas. O investimento pblico passvel de produzir variedades
mais acessveis aos pobres, mas no garantido. Uma continuada dependncia na
melhoria comercial das culturas parece favorecer mais os produtores comerciais
e tambm traz consigo um risco de miscigenao anrquica de variedades de
culturas comerciais sendo que os elevados lucros para a agricultura incentivam
produtores informais de sementes.

Rotas de gesto ambiental para melhor produtividade


Embora a perspectiva de culturas resistentes a pragas que reduzem ou
eliminam a necessidade de outros insumos, como pesticidas, parea um claro
benefcio para a produtividade agrcola, os rendimentos de inovaes que
visam uma melhor gesto ambiental e agronmica so mais questionveis. Isto
tem duas razes principais. Em primeiro lugar, os dados sobre a degradao
ambiental e o seu impacto sobre a produtividade da terra so escassos e
questionveis (World Bank, 2007: 191). O contexto africano tem fornecido uma
fonte particularmente rica de debate sobre a natureza da degradao ambiental

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

179

(Anderson e Grove 1987, Leach e Mearns 1996, Thomas Middleton 1994, Tiffen et
al. 1994). A natureza controversa de grande parte desta literatura parcialmente
uma questo de confiabilidade da informao, especialmente quando as medies
so agregadas ou extrapoladas a partir de uma escala menor para uma escala
maior. A assero rotineira pelas agncias das Naes Unidas de que mais de 45
por cento do continente africano afectado por desertificao (UNEP, 2006), por
exemplo, no apoiada por um quadro de evidncias ou de anlise que considere a
diversidade de contextos sociais e ecolgicos africanos. Os debates sobre a extenso
da degradao ambiental so tambm uma questo de interpretao, uma vez
que todas as mudanas ambientais so, em certa medida, percebidas atravs de
uma perspectiva de valores que definem relaes positivas e negativas entre a
humanidade e a natureza. A este respeito, a compreenso dos ambientes africanos
foi excepcionalmente sobrecarregada desde os tempos coloniais pelo pensamento
de que as questes ambientais se devem a problemas sociais e econmicos. Tal
como foi observado na introduo a este artigo, particularmente influentes so as
noes de inspirao malthusiana tais como a capacidade de suporte da terra para
as pessoas e para o gado. Estas noes e as contra-narrativas dos ecopopulistas
que realam as virtudes ambientais de conhecimentos tcnicos indgenas (por. ex.,
Chambers et al, 1989), no reconhecem que os diferentes resultados ambientais
(tais como a eroso e a conservao dos solos) podem ocorrer simultaneamente,
como consequncia da diferenciao social e econmica entre os usufruturios de
pequena escala das terras (Bernstein e Woodhouse, 2006).
Uma segunda razo pela qual inovaes agrcolas com base numa melhor
gesto dos recursos naturais so problemticas que estas esto frequentemente
centradas na melhoria da produtividade dos recursos naturais, por exemplo, solos,
pastagens, rvores, etc., quando o critrio fundamental (a partir de uma perspectiva
de pobreza rural) pode ser a produtividade da mo-de-obra. Na medida em que os
dados agregados a nvel regional podem gerar uma anlise correcta, importante
notar que uma comparao das tendncias de produtividade da terra e de mode-obra na agricultura (1961-2003) em diferentes regies do mundo mostram
que a frica Subsaariana regista o mais lento crescimento da produtividade do
trabalho agrcola, e, excepcionalmente, o declnio da relao terra/trabalho, de
modo que, embora a produtividade da terra fosse crescente, a agricultura ia-se
tornando cada vez mais de trabalho intensivo (Pardey et. al, 2007: 13). No total (e,
portanto, no em todos os casos especficos), isto tem as caractersticas de uma
involuo agrcola com o declnio da produtividade do trabalho na agricultura
(Geertz, 1963). A necessidade de um foco na produtividade do trabalho tambm
sugerida pelos dados de produtividade agregada (Tabela 1), que sugerem um
dfice de produtividade africana muito maior na produtividade do trabalho do
que na produtividade da terra.

180

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Tabela 1: Comparao de indicadores de produtividade

Regio

Valor acrescentado por


trabalhador na agricultura
(US$)

Rendimentos de cereais
(t/ha)

frica Subsaariana

327

1,33

sia

423

2,80

Amrica do Sul e Caribe

2.966

2,67

Pases desenvolvidos

5.680

3,92

Fonte: FAO 2007

Trabalho agrcola e produtividade


O foco na produtividade do trabalho leva a uma srie de consideraes.
Primeiramente, a pesquisa em inovao agrcola negligencia normalmente as
avaliaes de produtividade do trabalho a favor da produtividade da terra. No caso
da tecnologia da revoluo verde, por exemplo, os aumentos de produtividade da
terra aumentaram inicialmente a procura de trabalho para a gesto de fertilizantes
e de irrigao e para a colheita. Historicamente, no leste e sul da sia, as necessidades
de mo-de-obra foram subsequentemente reduzidas atravs da mecanizao,
como pormenorizado por Hossain et al para o caso mais recente do Bangladesh
(2007). Embora o aumento do factor mo-de-obra, exigido pela revoluo verde,
tenha permitido grandes aumentos na produo (e, consequentemente, na
produtividade do trabalho), isto constituiu, todavia, um investimento adicional e
os custos adicionais de trabalho podem ser um factor limitante na adopo de
tecnologias mais produtivas. Os que advogam a inovao agrcola na agricultura
africana presumem frequentemente que o trabalho adicional dos agregados
familiares dos pequenos agricultores tem um custo de oportunidade zero, de
modo que os pobres beneficiaro de inovaes em trabalho intensivo. Na prtica,
no raro que os pequenos agricultores sofram escassez de mo-de-obra e/ou
completem o trabalho da famlia com mo-de-obra contratada. Alm disso, o
perodo em que o trabalho adicional exigido pelas inovaes pode ser crtico,
assim como a sua distribuio entre os membros do agregado familiar. A dimenso
de gnero na repartio intra-agregado do nus de tal trabalho suplementar

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

181

exemplificada no trabalho de Carney sobre a introduo da tecnologia do arroz


irrigado no Oeste de frica (Carney, 1988).
Estas consideraes no se aplicam apenas s formas de intensificao
agrcola da revoluo verde. Opes tcnicas de baixo insumo externo podem
tambm ser rejeitadas ou seleccionadas em funo da poupana da mo-de-obra,
independentemente do efeito na produtividade da terra. A escassez de mo-deobra pode, por exemplo, restringir o desbravamento do recrescimento da mata
em terras deixadas em pousio, e assim favorecer o cultivo continuado de campos
anteriormente cultivados, mesmo custa de uma diminuio da produtividade
da terra. Trabalhos no Qunia mostram que abordagens de trabalho intensivo
para melhorar a terra, tais como a construo de terraos para a conservao da
gua e do solo em encostas, que parecem favorecer os pobres porque evitam
a necessidade de capital, podem, no entanto, prejudicar os que no tm meios
para recrutar mo-de-obra (Tiffen et al, 1994, Murton, 1999). Do mesmo modo,
um trabalho no Malawi sugere que abordagens de trabalho intensivo no controlo
de pragas, da Gesto Integrada de Pragas (MIP), que reduzem a necessidade
de compra de pesticidas, s foram adoptadas em locais onde os agricultores j
dispendiam quantias significativas em pesticidas para proteger culturas de alto
valor, fazendo, desta forma, com que os rendimentos relativos mo-de-obra
suplementar valessem a pena (Orr, 2003).
A questo da produtividade do trabalho de particular preocupao
em muitos contextos africanos, onde os ndices mo-de-obra/terra tm sido
historicamente baixos e o controlo do trabalho em famlias alargadas tem
dominado a organizao dos sistemas de produo (por exemplo, Haswell, 1963,
Toulmin, 1992). Da mesma forma, o desenvolvimento de culturas de rendimento
dependia historicamente da capacidade da mo-de-obra rural se desprender
do controlo do parentesco e migrar para outras zonas rurais, onde as formas de
arrendamento permitiam rendimentos mais elevados (Robertson, 1987). Na frica
contempornea, a capitalizao da agricultura baixa, os rendimentos para a
mo-de-obra so frequentemente baixos, e a escassez de mo-de-obra continua
a ser um constrangimento generalizado na agricultura. Como consequncia, a
migrao laboral continua a constituir um elemento-chave do desenvolvimento
agrcola: zonas de elevada produtividade e/ou expanso do acesso ao mercado
so muitas vezes locais de imigrao, e o sucesso dos imigrantes em tirar proveito
dessas oportunidades agrcolas pode depender tanto da sua capacidade de
negociar o acesso terra com os proprietrios fundirios nativos (ver abaixo)
como de mobilizao de mo-de-obra, por vezes atravs de redes transnacionais
de migrantes. Um exemplo deste ltimo o sucesso comercial dos imigrantes
do Burkina Faso no cultivo do anans na Costa do Marfim, atribuindo-se a
estes emigrantes as vantagens de contornarem a falta de mo-de-obra rural na

182

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Costa do Marfim recorrendo a mo-de-obra do Burkina Faso (Chauveau, 2006).


Inversamente, a emigrao de mo-de-obra (temporria ou permanente) pode
gerar escassez de mo-de-obra, mesmo em reas com densidade populacional
to elevada como de 1.000 habitantes/km2, tal como no Qunia ocidental (Place
et. al, 2007: 155), fazendo da escassez de mo-de-obra um constrangimento que
impede a inovao na agricultura em agregados familiares demasiado pobres
para suportarem a contratao de mo-de-obra suplementar necessria para
implementar novas tcnicas agrcolas. O reconhecimento deste constrangimento
de mo-de-obra deteriora os modelos dos pequenos agricultores que dependem
da elevao da produtividade agrcola atravs de inovaes em trabalho intensivo,
excepto na medida em que esses modelos tambm reconheam o controlo
desigual que os pequenos agricultores tm sobre a mo-de-obra e a consequente
diferenciao socioeconmica associada a investimentos na mo-de-obra para
aumentar a produtividade.
As observaes no pargrafo anterior sugerem que h dificuldades com os
conceitos de reduo da pobreza atravs da agricultura nos casos em que esta
depende do aumento da produtividade, quer atravs de modelos de capital
intensivo (revoluo verde), quer atravs de modelos de mo-de-obra intensiva
centrados na explorao agrcola individual de um agregado familiar. Isto sugere
que, caso se pretenda que os pobres beneficiem das inovaes agrcolas, deveria
ser prestada mais ateno ao investimento em bens pblicos que reduzam os
riscos na agricultura. Exemplos bem sucedidos no contexto africano deveriam
incluir o controlo da praga cochonilha da mandioca atravs da introduo de um
predador natural da Amrica do Sul, uma espcie de vespa parasitide. Como
Orr (2003) observou, ao contrrio do discurso predominante, este programa bem
sucedido de gesto integrada de pragas no exigiu nenhuma participao do
agricultor mas reduziu significativamente uma grave ameaa para a cultura de um
alimento bsico atravs da aco governamental (financiada internacionalmente).
Do mesmo modo, se possvel identificar um nico investimento com amplo
impacto na produtividade agrcola em frica, provvel que se trate de uma
gesto hdrica melhorada, desde a irrigao em grande escala a canais de desvio
em pequena escala, captura de gua e gesto de cobertura da vegetao das
bacias hidrogrficas. A vulnerabilidade do insucesso de grande parte da agricultura
da frica Subsaariana deve-se, em grande medida, variabilidade da precipitao,
mas tambm ao facto de ter um nvel muito baixo de utilizao (2-3%) dos seus
recursos hdricos. Para comparao, o Sul da sia, com o dobro da populao e com
apenas dois teros da gua, usa 25-35% dos seus recursos disponveis. H indcios
de que o bom acesso aos mercados poder activar o investimento privado no
desenvolvimento da gesto hdrica, inclusive em reas anteriormente consideradas
marginais para a agricultura (Tiffen et. al, 1994, Southgate e Hulme, 2000, Woodhouse

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

183

et. al, 2000), mas, em muitas instncias, a gesto eficaz dos recursos hdricos exigir
coordenao em escalas que ultrapassam a explorao individual.
Expressa em termos globais, a produtividade agrcola africana parece que seria
muito melhorada pelo investimento no desenvolvimento dos recursos hdricos, e a
agricultura comercial da frica do Sul em grande parte baseada neste princpio.
Aqui encontramo-nos mais na esfera das infra-estruturas, mercados e instituies
de apoio, do que na da complexidade ecolgica. Este um terreno repleto de
exemplos de impactos negativos na populao rural, por exemplo, atravs da
relocalizao de populaes das zonas de albufeiras de barragens e perturbao
de produes existentes por alteraes no fluxo fluvial, exemplificados pela anlise
de Adams (2000) sobre o impacto das barragens construdas no final dos anos 1980
no vale do rio Senegal. Um resultado mais positivo exemplificado pelo relato de
Aw e Diemer (2005) sobre a irrigao em grande escala do rio Nger, no Mali. Como
seria previsvel, a partir da discusso anterior sobre a mobilidade laboral em frica, o
desenvolvimento de recursos hdricos que leva a melhores oportunidades agrcolas
(o que pressupe o crescimento da procura da produo agrcola) invariavelmente
caracterizado pela migrao de reas rurais menos produtivas e aumento na
concorrncia pela terra, geralmente envolvendo o desenvolvimento de mercados
informais de terra (Robertson, 1987, Woodhouse, 2003, Peters e Kambewa, 2007).
Questes por resolver sobre o estatuto dos direitos terra, consuetudinrios ou
comunitrios, em contextos cada vez mais mercantilizados de utilizao dos solos
so fundamentais para determinar o efeito desta evoluo tanto em pequena
como em grande escala na pobreza (Chimhowu e Woodhouse, 2006).
Uma consequncia importante que a pobreza no pode simplesmente ser
mapeada em reas geograficamente definidas em termos de potencial agrcola
alto ou baixo, ou de afastamento. Enquanto a proporo de pobres (em termos
de incidncia de pobreza) pode ser mais elevada em reas rurais menos acessveis,
em geral, o nmero de pobres em termos absolutos (a densidade de pobreza)
normalmente mais elevado em reas mais acessveis. Alm disso, (...) no existe
um padro claro entre os pases para a distribuio da populao pobre e o potencial
agrcola (World Bank, 2007: 49). Isto sublinha a importncia de estratgias polticas, de
reformas e de administrao dos direitos de propriedade e de condies de emprego,
e a prestao de apoio tcnico, que so determinantes para o desenvolvimento de
recursos hdricos. Mais genericamente, a discusso da melhoria da produtividade
agrcola atravs do desenvolvimento tcnico meramente em termos de um sector
agrcola normalmente vista em termos de pequenas exploraes agrcolas
negligencia importantes ligaes com a economia global que se articulam atravs
de mercados de trabalho e outros recursos.

184

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Vinculao da produtividade agrcola economia global


A especial importncia atribuda agricultura na reduo da pobreza assenta
na constatao de que (...) trs em cada quatro pessoas pobres nos pases em
desenvolvimento vivem em zonas rurais, e no argumento de que A agricultura
por si s no ser suficiente para uma reduo macia da pobreza, mas provou ser
excepcionalmente poderosa para essa tarefa. (World Bank, 2007: 1). importante,
contudo, que estes argumentos no sejam utilizados, pois eles tendem a estar
presentes em publicaes de agncias internacionais que tratam a economia rural
como distinta da urbana, ou das regionais (ver, por exemplo, IFAD, 2001 e World
Bank, 2007). O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2008, recentemente
publicado, representa particularmente um caso extremo, no qual, dos trs mundos
(ou cenrios) da agricultura que identifica, um uma economia que baseada
na agricultura, o segundo o da transformao atravs da industrializao e da
urbanizao, e um terceiro o urbanizado. Neste quadro, a nfase das polticas
muda da produtividade agrcola como base do crescimento econmico nas
economias baseada na agricultura, para o aumento de rendimentos mediante
a especializao da agricultura ou pela diversificao do emprego para fora da
agricultura nas economias de transformao, para tratar dos impactos ambientais
da agricultura intensiva em economias urbanizadas. Existe claramente um modelo
linear de desenvolvimento econmico implcito na definio destes mundos
agrcolas, e a identificao de grandes regies geogrficas com um nico mundo
agrcola levanta inevitavelmente dvidas quanto preciso e credibilidade.
Assim, a frica Subsaariana caracterizada como baseada na agricultura,
enquanto pases de transformao incluem a maior parte do Sul e Leste da
sia e o Mdio Oriente e o Norte de frica, e os pases urbanizados incluem a
maior parte da Amrica Latina e grande parte da Europa e da sia Central. Uma
dificuldade levantada por um quadro deste tipo que a colocao da agricultura
no centro da agenda do desenvolvimento para a frica Subsaariana baseada na
agricultura efectua uma desconexo da agricultura da frica urbana, e dos fluxos
laborais, de capitais e de produtos agrcolas entre partes rurais e urbanas das
economias. Em vez disto, uma economia rural encarada como constituda por
pequenos agricultores travados por uma baixa produtividade.
Nesta perspectiva, o desenvolvimento agrcola um precursor da
industrializao, mas atravs do desenvolvimento da economia rural: o aumento
(em pequena escala) da produtividade agrcola gera maiores rendimentos para os
produtores e preos mais baixos dos alimentos para os consumidores, e o crescente
poder de compra dos produtores agrcolas um estmulo para a economia rural
no agrcola, que fornece bens e servios aos produtores agrcolas. Na prtica, este
modelo de crescimento impulsionado pela oferta da economia rural resultante

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

185

do crescimento na agricultura d uma nfase insuficiente economia no agrcola,


at mesmo em frica, onde cerca de 38% da populao do continente vivia em
zonas urbanas em 2001, um valor que se prev aumentar para 46% em 2015
(UNCHS, 2001: 271). Em muitas partes da frica Subsaariana (Botswana, Costa
do Marfim, Nigria, Senegal, Camares e Congo), mais de 45% da populao j
foi classificada como urbana em 2001. A significncia desta economia urbana
reflectida na baixa percentagem do PIB gerado pela agricultura no mais do
que um tero e tipicamente um quinto nas economias baseadas na agricultura
da frica Subsaariana (World Bank, 2007: 340-1). totalmente congruente que
o rendimento no agrcola seja frequentemente um elemento importante na
subsistncia rural africana (Reardon, 1997 e 1998, BRYCESON , 1999 e 2002, Barrett
et al, 2001; Ellis, 2000; Ellis e Freeman, 2005), mesmo em economias rurais, tal
como na do norte de Moambique (Tschirley e Benfica, 2001), na qual o papel
dos rendimentos no agrcolas na economia rural no imediatamente visvel.
Alm disso, quando os servios financeiros se encontram pouco desenvolvidos
(ou seja, em quase toda a frica Subsaariana), tais rendimentos no agrcolas
so a principal fonte de investimento para aumentar a produtividade agrcola
(Collier e Lal, 1986, Evans e Ngau, 1991, Reardon, 1998, Lanjouw e Lanjouw, 2001).
Isto pode ainda ser exemplificado pelos padres de investimento agrcola por
parte de trabalhadores imigrantes nas minas da frica Austral (Primeira, 1983), e
no financiamento da construo de terraos em encostas para a agricultura no
Distrito Machakos (Qunia), a partir de rendimentos de emprego e de crdito
provenientes de empregos em Nairobi (Tiffen et. al, 1994, Murton, 1999). Da
mesma forma, tais estudos sugerem que o acesso desigual das famlias rurais a
remessas e a rendimentos de emprego no agrcola (...) levar, ao longo do tempo,
a uma distribuio de terras, bem como de outros bens, cada vez mais distorcida na
frica rural (Reardon, 1997: 743). O papel das fontes de rendimento no locais no
estabelecimento de grandes diferenas nos rendimentos dos agregados familiares
em reas de cultivo de algodo no norte de Moambique tambm identificado
por Tschirley e Benfica (2001).
A um nvel mais amplo da economia nacional, o ponto-chave aqui que a
expanso da economia no agrcola urbana e industrial fundamental para o
aumento da procura da produo agrcola e para os investimentos nesta mesma
produo. Factores urbanos e industriais tendem a ser subestimados por modelos
lineares de desenvolvimento. Assim: ... o rpido crescimento agrcola na China, na
ndia e no Vietname foi o precursor do surgimento da indstria (World Bank, 2007:
7), implicando que o crescimento agrcola ocorreu na ausncia de industrializao.
Fontes histricas sugerem porm o oposto: que o crescimento da produtividade
agrcola tem sido dependente do desenvolvimento industrial para o fornecimento
de matrias-primas essenciais nomeadamente adubo como exemplificado

186

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

pela reviso de Hayami e Ruttan (1985: 235-6) da intensificao agrcola no Japo


no sculo XIX, ou pela comparao feita por Geertz (1963) da produo de arroz
em Java e no Japo. Este ponto ainda reforado pela observao (World Bank,
2007: 166) do actual sub-financiamento agudo da investigao agrcola e de
desenvolvimento nos pases em desenvolvimento excepto nas economias em
vias de industrializao da China, da ndia e do Brasil.
Uma ltima questo emerge sobre o papel dos mercados na promoo do
crescimento da produtividade agrcola. Embora seja claro que o acesso procura
de mercados urbanos e/ou regionais constitui uma condio fundamental para o
investimento na melhoria da produtividade agrcola, foi sugerido anteriormente
que o investimento privado pode ser insuficiente quando se pretende que a
agricultura fornea uma base mais ampla de reduo de pobreza. Neste contexto,
as prescries das polticas prevalecentes necessitam de ser reexaminadas.
Embora reconhecendo uma falha generalizada no mercado das economias
baseadas na agricultura, especialmente na oferta de insumos, no crdito, na
investigao e na inovao, continua a haver uma forte suposio, entre muitas
das instituies financeiras internacionais, no s da vontade como tambm da
viabilidade de fazer esses mercados funcionarem para benefcio dos pobres. No
entanto, o que caracteriza uma grande parte desta discusso a dependncia
de mercados especficos no eficiente funcionamento de outros mercados. Por
exemplo: As polticas do mercado de terra rural podem tornar-se menos eficazes
se houver constrangimentos no mercado financeiro originados pela influncia
perversa do nvel de riqueza. (World Bank, 2007: 144). Mais frequentemente,
porm, o compromisso de reduo da pobreza rural atravs de mecanismos de
mercado parece rodar volta de contradies. Assim, os mercados dinmicos
de insumos na sia e na Amrica Latina so declarados como sendo o resultado
de investimentos complementares em estradas, irrigao, infra-estruturas de
comercializao e servios financeiros, e a ausncia destes em frica alegada
para explicar a debilidade da oferta comercial de insumos (World Bank, 2007: 150).
No indicado de onde vir este investimento complementar, ainda que parea
que alguma forma de financiamento pblico est implcita.
Condies semelhantes aplicam-se a novas abordagens para criar sistemas
de distribuio de insumos liderados pelo sector privado que, na prtica,
dependem fortemente das despesas do estado e/ou da organizao melhorada
dos agricultores. As dificuldades de se considerar esta como uma estratgia
primariamente concernente aos pobres so exemplificadas pelo Plano de
Modernizao da Agricultura (PMA) do Uganda, que inclui elementos de
investimento em infra-estruturas (estradas) e um servio de aconselhamento
agrcola (NAADS) dirigido pela procura. Este ltimo prev a formao de grupos
de agricultores que constituiriam a procura para os servios tcnicos agrcolas

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

187

a serem fornecidos por um sector privado, criado por reestruturao do actual


sistema de extenses agrcolas governamentais. A anlise da implementao deste
processo realizado por Bahiigwa et al (2005) sugere que no so os pobres, mas
os agricultores em melhores condies, que so mais susceptveis de beneficiar
disto, tanto pela sua capacidade organizacional e de influncia poltica a nvel
local, como pelas prioridades dos funcionrios do governo central de aumentar
a produo agregada mediante apoio aos agricultores mais capazes de alcanar
resultados.
O compromisso de se encontrarem mecanismos de mercado para alocar
recursos para pessoas sem poder de compra envolve pressupostos que parecem
inconsistentes com a experincia emprica e requerem cada vez mais uma
semntica complexa que levanta questes sobre a linha divisria entre subsdio
e investimento complementar. Um pressuposto evidente de tais abordagens
reduo da pobreza rural que os pobres detm o comando da terra e do
trabalho que lhes permite tirar partido dos insumos agrcolas. contudo frequente
o caso, especialmente nas zonas rurais (com boa acessibilidade e com elevadas
taxas de imigrao) com um grande nmero de pobres, acontecer que os mais
pobres tenham muito pouca terra e que muitos dos seus rendimentos provenham
do emprego rural na agricultura ou de uma variedade de outras actividades de
baixa remunerao base de recursos naturais, tais como a pesca, o pastoreio
de gado, o corte de madeira etc. (Barrett et al, 2001, Start, 2001). Porm, como o
Banco Mundial (2007: 221) observa, (...) espantosamente as polticas tm prestado
pouca ateno estrutura, conduta e desempenho do mercado de trabalho rural.
Um inqurito recente na Zambzia (Cramer et. al, 2008) sugere que os mercados
de trabalho rural so uma importante fonte de rendimento para os agregados
familiares rurais, mas so altamente segmentados, reflectindo a capacidade
patronal de determinar uma grande variedade de taxas salariais e de condies de
emprego, com implicaes bvias para os nveis de rendimento e pobreza rural.

Concluses
Este artigo argumentou que existem falhas em grande parte das abordagens
preponderantes na reduo da pobreza rural atravs de intervenes baseadas na
agricultura, mais exaustivamente definida no Relatrio sobre o Desenvolvimento
Mundial 2008 do Banco Mundial. Ao analisar as perspectivas de aumento de
produtividade como resultado da evoluo tecnolgica, foi sugerido que o
potencial da nova tecnologia ainda est por ser explorado exaustivamente, mas
que redues na pobreza no so susceptveis de serem providas pelas novas

188

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

tecnologias, a no ser que haja uma compreenso mais clara do contexto social e
econmico no qual apopulao rural pobrevive. Isto no equivale a um argumento
contra a interveno para melhorar as condies de vida das populaes rurais
pobres. , outrossim, mais um argumento de que tentar faz-lo dentro de uma
economia rural baseada na agricultura, em grande parte divorciada, por um lado,
do emprego e de outros mercados da economia urbana e industrial, e, por outro
lado, do investimento estatal que exclui explicitamente o mercado, tem o efeito de
reduzir o leque de possveis oportunidades de investimento visando contribuir
para uma revoluo na produtividade dos pequenos agricultores.
O artigo prope quatro reas principais em que a investigao tem de ter
uma nova abordagem para pesquisar as limitaes melhoria da produtividade
agrcola, e a relao destas com a pobreza rural. Em primeiro lugar, qualquer
expectativa de aumento dos investimentos e de crescimento da produtividade
tem de ser fundada numa avaliao realista do estmulo existente e potencial
agricultura proveniente dos mercados urbanos e dos mercados regionais. Na falta
de acesso procura de mercados fortes (ou seja, urbanos), pouco provvel que o
investimento agrcola ocorra, a produtividade permanecer baixa e as zonas rurais
sero susceptveis de sofrer uma perda de trabalho para a emigrao temporria
ou permanente, reduzindo ainda mais a capacidade produtiva e aumentando o
empobrecimento dos que permanecem na terra. Em segundo lugar, a relao
entre o investimento privado no sector da agricultura e do investimento em
bens pblicos tem de ser abordada de forma mais explcita, e, em particular,
as oportunidades para reduzir o risco do investimento pblico necessita de ser
avaliado, por exemplo, no domnio da gesto dos recursos hdricos (conservao
da gua, drenagem ou irrigao, por exemplo) e controlo de pragas (por exemplo,
o controlo directo de uma doena ou a divulgao de sementes resistentes a
pragas e material de plantao). Em terceiro lugar, ao invs de conceber uma
sociedade rural homognea de agricultores de pequena escala, a investigao
deve caracterizar mais claramente as diferentes categorias de agricultores e as
relaes laborais entre eles, e entre estes e o conjunto da economia. Finalmente,
tendo em conta a diversidade socioeconmica no seio da sociedade rural, a
investigao necessria para delinear o impacto social e poltico do aumento
da produtividade e da rentabilidade da agricultura. Um maior reconhecimento
da mobilidade da mo-de-obra e a consequente migrao de pessoas para reas
onde a agricultura mais rentvel permitir investigao aclarar os processos que
regem a evoluo das relaes de trabalho e a concorrncia pela terra, e fornecer
uma melhor compreenso da mudana social na qual se basear a interveno
para reduzir a pobreza.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

189

Nota
1

Traduo do editor.

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Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

193

7. Promover o emprego atravs do


investimento directo estrangeiro: a empresa
algodoeira Dunavant em Morrumbala

Manuel de Arajo1

Introduo
Este artigo discute o impacto do Investimento Directo Estrangeiro (IDE)
na qualidade e quantidade de emprego criado no sector do algodo e as suas
implicaes em termos de transformao dos padres de acumulao e de
reduo da pobreza. O artigo tem o enfoque no estudo de caso da operao da
empresa Dunavant no Distrito de Morrumbala da Provncia da Zambzia, em
Moambique.
O sector do algodo um caso interessante porque o seu papel no
desenvolvimento tem sido desde h muito tempo fonte de muita controvrsia. A
natureza polarizada do debate est reflectida nas seguintes citaes:
Forjar uma estratgia de desenvolvimento baseada em culturas industriais que
deslocam o trabalho da produo de alimentos, danificam o ecossistema e
satisfazem mais as necessidades estrangeiras do que as necessidades nacionais, tem
consequncias econmicas e sociais a longo prazo. Na mente da maior parte dos
moambicanos, o algodo ser sempre a me da pobreza. (Isaacman, 1996:243)
[O sector do algodo ] talvez o veculo mais importante para a mercantilizao
e monetarizao da economia rural. O algodo ainda no sinnimo de bemestar, mas h muito que deixou de ser a me da pobreza (Eng. L. Pereira,
Director Geral da Dunavant, 2006, Morrumbala)
Como os pontos de vista acima reflectem, h os que apontam os benefcios do
sector em termos da economia e do emprego gerado olhando principalmente para
o lado quantitativo da equao, enquanto outros apontam a natureza exploratria
desta actividade pouco qualificada, fisicamente exigente e de trabalho intenso,
dando assim mais relevncia ao lado qualitativo da equao. A questo no centro
do debate se o algodo pode ser um veculo para a criao do bem-estar e/ou
a reduo da pobreza atravs da criao de emprego ou se pela sua verdadeira
natureza perpetua e refora a pobreza. Alm disso, qual o papel do IDE nestes

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

195

processos? Ajuda no processo de criao de bem-estar atravs do emprego, ou


refora os desequilbrios pr-existentes no mercado de trabalho, no agregado
familiar e na sociedade em geral?
O artigo procura responder a estas questes analisando as operaes da
Dunavant em Morrumbala. Comea com uma viso geral do papel do algodo
na economia moambicana e depois apresentada a actual estrutura do sector.
dado um perfil do local da investigao, antes da descrio da Dunavant e da
sua operao neste distrito. Depois so descritos o processo e a metodologia de
investigao. O captulo dos resultados introduz primeiro o quadro utilizado para
a anlise da investigao. Finalmente tiram-se concluses.

O papel do algodo na economia moambicana


O sector do algodo desempenha um papel importante na economia
moambicana. As exportaes de algodo constituem mais de 40% das exportaes
agrcolas (GDS 2005: 19) e injectam mais de US$ 21 milhes na economia atravs da
compra de material em bruto dos camponeses (Pereira 2006). Tambm gera cerca
de US$ 40 milhes em exportaes agrcolas por ano (NCBA 2007). Assim, o algodo
constitui uma importante fonte de receitas de exportao para Moambique.
O algodo tambm desempenha um papel importante na economia rural
e no rendimento dos agregados familiares rurais. Foi estimado que o sub-sector
do algodo o principal gerador de rendimentos de cerca de 350.000 agregados
familiares rurais2, com uma base de dependncia econmica total de 1,5 milhes
de pessoas que fazem as suas vidas atravs do cultivo do algodo. O tamanho
mdio das machambas dos pequenos agricultores est geralmente entre 0,25 e
um hectare, enquanto as machambas de tamanho mdio, que no so muitas,
podem ter 10 hectares (GDS 2005: 16).
A produo de algodo tambm gera actividades industriais e comerciais ao
longo de toda a cadeia: importao e distribuio de insumos, servios de extenso
prestados aos camponeses, descaroamento do algodo, produo de leo e de
bagao, transporte de sementes para as fbricas de descaroamento e transporte
do algodo descaroado para os portos de exportao, txteis, vesturio e moda.
A nvel industrial, o sector emprega cerca de 20.000 trabalhadores (Pereira, 2007).
Contudo, ainda deve ser explorado o potencial pleno das ligaes a jusante e a
montante e os respectivos efeitos de emprego.
A mxima produo registada em Mocambique foi de 144.000 toneladas em
1974. Os nveis de produo caram drasticamente durante o perodo socialista e
da guerra civil, mas com o advento da paz e a introduo do sistema de economia
de mercado recuperaram e so agora de cerca de 120.000 toneladas por ano.

196

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

A estrutura actual do sector do algodo


A estrutura do sector do algodo em Moambique tem estado baseada
desde os anos 80 em Empresas Joint Venture (EJV) entre o governo e empresas
privadas.
Sob o sistema EJV, o Estado atribui aos investidores privados uma rea
de concesso na qual so cedidos direitos exclusivos de compra do algodo,
blocos de terra para a produo comercial de algodo e uso de mquinas de
descaroamento. Em troca, os investidores privados acordam em oferecer capital
para reabilitar as mquinas de descaroamento e fornecer a crdito os insumos
necessrios e assistncia tcnica a pequenos agricultores.
No perodo inicial (1988-1999), houve um rpido crescimento, mas, desde a, os
preos persistentemente baixos do algodo a nvel mundial criaram instabilidade e
descontentamento no sector. Enquanto algumas empresas, incluindo a Dunavant,
respeitaram o sistema concessionrio, outras desestabilizaram o sistema dando
poucos ou nenhuns insumos aos agricultores e/ou atraindo produo de fora das
reas de concesso, oferecendo preos mais elevados (Ofico e Tschirley, 2003:6).
A nova Estratgia para o Desenvolvimento do Algodo (1998) do Governo tentou
reforar as posies dos agricultores encorajando-os a formarem associaes para
negociarem com as empresas. Os agricultores tambm foram apoiados por ONGs
nacionais e internacionais que os ajudaram a melhor negociar com as empresas
(Ofico e Tschirley, 2003: 6).
Contudo, os mesmos problemas persistem. Em resposta, o Governo adoptou
uma poltica mais liberal que pretendia uma eventual retirada de privilgios
a empresas concessionrias e permitindo mais operadores ao admitir que os
agricultores faam contratos com novas empresas. De acordo com Ofico e Tschirley,
esta mudana na poltica foi responsvel pelo aumento da produo de algodo
naquela altura (Ofico e Tschirley, 2003: 7).
Actualmente, o sistema de EJV ainda se mantm.
A distribuio de algodo est fortemente concentrada no Norte do pas com
82,6% nas Provncias do Norte de Nampula e Cabo Delgado e nas restantes 17,4%
no Centro (4% na Zambzia, 11,3% em Sofala, 1,8% em Tete e 0,4% em Manica),
(Regional Workshop, 2005).
H 10 empresas a operar no sector, das quais 4 so multinacionais,
nomeadamente, Plexus, Dunavant, OLAM, e Geocotton. As fbricas de
descaroamento de algodo criaram 22.000 empregos (INAM 2009).

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

197

Localizao da investigao: distrito de Morrumbala,


provncia da Zambzia
Localizao
A investigao de campo de que resultou este artigo decorreu no Distrito de
Morrumbala, que se localiza na regio do Baixo Zambeze da Provncia Central da
Zambzia.
De acordo com Isaacman, Morrumbala tem um certo nmero de caractersticas
distintas que do uma vantagem comparativa em termos de produo de algodo
e que permitiram prosperar durante o perodo colonial:
Na maior parte do Centro de Moambique o algodo trouxe empobrecimento
para a maioria dos camponeses. S em casos raros os produtores foram capazes
de sobreviver com dificuldades ou de prosperar de facto com o algodo. A
Circunscrio de Morrumbala foi um desses casos. (Isaacman, 1996: 90).
Recentemente, contudo, a produo de algodo em Morrumbala, duma
maneira geral, no tem respondido s previses de Isaacman.
No perodo aps a independncia, Morrumbala foi um dos distritos mais
afectados pela guerra civil. Durante o conflito de longa durao, sofreu grandes
danos nas suas infra-estruturas, servios e na economia em geral (Fearon e Laitn,
2005). Muitas empresas que operavam anteriormente, principalmente na produo
de algodo e de arroz, deixaram de operar por causa da guerra (MAE, 2005:18).
Tal como no passado, o distrito est bem dotado de terra frtil, boa
precipitao e um grupo significativo de trabalhadores no qualificados. Est
situado perto de dois portos principais, o porto de Quelimane, a uma distncia de
aproximadamente 195 km, e o porto da Beira a uma distncia de 550 km. Agora o
distrito tem uma fbrica de descaroamento de algodo construda em 1996 pela
AGRIMO, com um investimento inicial de US$ 11 milhes e com uma capacidade
de cerca de 25 000 toneladas/ano (ORAM, 2005:19).

Perfil da actividade econmica


Do total estimado de 304 000 habitantes,3 164 000 (54%) encontram-se em idade
laboral (15 a 64 anos). A vasta maioria (95%) da populao do distrito pratica actividades
agrcolas. Calcula-se que o desemprego em Morrumbala seja de 22%, enquanto 98% da
populao em idade laboral ou tem emprego prprio, ou trabalha dentro do agregado
familiar. Somente 2% da populao em idade laboral corresponde a trabalhadores
assalariados dos quais mais de 90% so homens (MAE, 2005:41, INE, 1997).
198

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Nvel de Educao e de Alfabetizao


Os nveis de analfabetismo so muito elevados no distrito, 89% no total. 96%
das mulheres e 81% dos homens so analfabetos. A taxa de frequncia escolar de
15% muito baixa. A maior parte das crianas que frequentam o ensino primrio
do sexo masculino. 94% das raparigas acima dos 5 anos nunca frequentaram a
escola apenas 1% concluiu o ensino primrio (MAE, 2005:31, INE, 1997).

Infra-estruturas e servios
Conforme acima aludido, as infra-estruturas rodovirias do distrito foram
ou danificadas ou destrudas durante a guerra civil de 16 anos. Apesar de alguns
melhoramentos, no existem estradas alcatroadas. O acesso gua potvel um
problema srio no distrito.
No distrito existem apenas 6 escolas secundrias. Os centros de sade
tambm so extremamente inadequados, com uma unidade sanitria para 30
000 habitantes e um profissional de sade qualificado para 6 300 habitantes
(MAE, 2005:12).No existe sistema bancrio formal nem uma instituio de
crdito formal.4 Em 2003, como consequncia dos esforos feitos pela Dunavant,
o distrito ficou ligado ao sistema nacional de fornecimento de electricidade com
a electricidade proveniente da barragem hidroelctrica de Cahora Bassa.

Dunavant e as operaes de algodo em Morrumbala


A Dunavant Enterprises, Inc. uma empresa multinacional com escritrios em
14 pases e controla aproximadamente 5% da produo mundial de algodo.
Em 1996, a Dunavant Moambique comeou a investir na Zambzia. A sua
sede principal na Zambzia est no Distrito de Morrumbala.5 Em 1999 adquiriu a
fbrica de descaroamento de algodo.

Detalhes da operao do algodo

A Dunavant compra algodo em bruto, que fornecido pelos agricultores


(nas provincias da Zambzia e Tete), a um preo fixo (acima do preo mnimo
estabelecido pelo Governo) e, em troca, fornece gratuitamente insumos tcnicos
e sementes melhoradas. Em 2002/3, cada agricultor recebeu uma mdia de US$
65 pelo algodo vendido empresa.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

199

Para alm da compra de algodo garantida, os insumos adicionais recebidos,


incluem: 30-40 kg de sementes por hectar; pesticidas a crdito a 25% do preo
do mercado; e, para os agricultores que cultivam 2 ou mais hectares, acesso a
crdito para contratar mo-de-obra adicional (para desmatar, sachar e colher) e/
ou para alugar um tractor. Tambm d formao em organizao e outros tipos de
formao para agricultores.
Na poca de 2002/3, a Dunavant prestou servios a mais de 8.000 pequenos
agricultores e na poca do cultivo de 2003/4 o nmero duplicou para mais de
16.000, com o aumento correspondente de um valor total de venda de algodo de
US$ 1,8 milhes para US$ 2,5-3 milhes. Em 2007, houve aproximadamente entre
35.000 e 46.000 agricultores envolvidos na produo de algodo no distrito.6
A fbrica de descaroamento de algodo de Morrumbala tem capacidade
para produzir 25.000 toneladas de algodo semente, 10.000 toneladas de fibra e
45.000 sacos de algodo.7

Planos para continuar com a expanso do sector do algodo:


Projecto de Melhoramento da Cadeia de Valor do Algodo

Em Outubro de 2007, a Fundao Gates concedeu uma doao de US$ 8


milhes para apoiar o Projecto de Melhoramento da Cadeia de Valor do Algodo
que pretendia expandir a produo de algodo em Moambique e melhorar
o sustento dos pequenos agricultores. O Projecto esta sendo co-gerido pela
Dunavant Moambique, o Programa de Desenvolvimento Internacional da CLUSA
da Associao Nacional de Cooperativas de Negcios e o GAPI, SARL, uma empresa
de servios financeiros moambicana que promove o investimento em pequenos
e mdios negcios. Os objectivos do projecto abrangem:
Expandir o nmero de agricultores de algodo dos actuais 35.000 para
60.000;
Aumentar o rendimento mdio em 35% atravs do aumento da do
rendimento agrcola e do lucro da colheita;
Aumentar a participao das mulheres;
Introduzir incentivos para que os agricultores adoptem prticas agrcolas
mais viveis e economicamente sustentveis;
Aumentar a produo agrcola geral em 60%;
Criar associaes de agricultores fortes e articuladas capazes de representar
os interesses dos agricultores, principalmente na negociao do preo;

200

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Se o Projecto alcanar os seus objectivos, o nmero de pessoas que


beneficiaro da presena da Dunavant Moambique na regio aumentar
significativamente ao longo dos prximos anos.

Processo e metodologia da investigao


A investigao de campo foi realizada em trs fases. Durante um perodo de
18 meses realizaram-se trs visitas de campo.
1 Fase: Familiarizao com o contexto e construo de relaes com as partes
interessadas e informadores chave (Abril 2006).
2 Fase: Inqurito usando questionrio (Julho e Agosto de 2006): Um total
de 31 dos inquiridos foi entrevistado usando um questionrio semi-estruturado
em Morrumbala-sede, Boroma e Megaza. A maioria dos inquiridos (19) eram
agricultores e os restantes (12) eram pessoas empregadas na fbrica de
descaroamento do algodo. Do total dos 31 inquiridos, 2 eram mulheres. Em
relao propenso para o sexo masculino, deve ser observado que os agricultores
mulheres foram abordados, mas a maioria recusou-se a ser entrevistada dizendo
que os seus maridos podiam falar por elas. A maioria dos trabalhadores da fbrica
de descaroamento de algodo era constituda por homens.
3 Fase: Recolha de Depoimentos dos Agricultores e Entrevistas com
os Informadores-Chave (Setembro Outubro de 2007): Para dar os tipos de
conhecimentos necessrios, a fim de se conseguir uma melhor compreenso
das realidades das vidas daqueles que trabalham neste sector, em particular os
prprios produtores, foram realizadas 20 entrevistas em aberto com os gestores
da Dunavant e 9 entrevistas aprofundadas com agricultores e representantes
da comunidade. Algumas perguntas em aberto foram usadas para orientar a
discusso com os agricultores, mas, de uma maneira geral, permitiu-se que
falassem livremente acerca das suas vidas e pontos de vista sobre vrias questes
tais como as suas relaes com a Dunavant, as vantagens e desvantagens de se
produzir algodo, as suas actividades dirias, a diviso do trabalho a nvel do
agregado familiar por idade e gnero, relaes de gnero, uso da terra, padres
de cultivo e uso de trabalho assalariado.

Resultados
Os resultados dividem-se em 2 subseces. (i) Agricultores e Trabalhadores da
Fbrica de Descaroamento da Dunavant: Esta subseco apresenta os resultados
do inqurito com questionrio e/ou entrevistas em primeira mo com agricultores
e trabalhadores da fbrica. Isto constitui a parte mais importante dos resultados
Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

201

gerais da investigao. (ii) A Perspectiva de Negcio: Esta subseco apresenta a


perspectiva de negcio baseada na informao recolhida atravs das entrevistas
com os gestores e funcionrios seniores da Dunavant.

Agricultores e empregados da fbrica de descaroamento da


Dunavant

Quadro da Anlise

O quadro principal aplicado aos propsitos da anlise dos resultados a


Declarao Tripartida dos Princpios Relativos s Empresas Multinacionais e
Poltica Social da OIT (ILO, 1977), que trata das funes e responsabilidades
respectivas dos Governos, das Multinacionais (EMN) e das organizaes de
empregadores e de trabalhadores sob as quatro rubricas seguintes:
Emprego: promoo de emprego, igualdade de oportunidade e de
tratamento; emprego seguro;
Condies de Trabalho e de Vida: benefcios salariais e condies de
trabalho; idade mnima; sade e segurana;
Formao;
Relaes Industriais: liberdade de associao e o direito de se sindicalizar.
Na tentativa de aplicar a Declarao ao sector da produo de algodo, logo
se tornou evidente que ela visava os trabalhadores empregues no sector formal,
primrio e industrial.8 Os tipos de questes que trata, tais como procedimentos de
oportunidades iguais, direitos contratuais, direitos de representao, negociaes
colectivas, etc., s podem ser aplicados directamente a trabalhadores de
instituies formais e/ou convencionais tais como escritrios, fbricas, fbricas de
montagem, etc. Em contraste, a relao que existe entre a Empresa Multnacional
(EMN) neste caso a Dunavant) e os agricultores de algodo de Morrumbala no
est vinculada por um contrato formal e, portanto, no est sujeita s clusulas da
legislao nacional do emprego e/ou s normas das convenes internacionais
do trabalho, do mesmo modo que esto os trabalhadores empregados nos outros
sectores tais como a indstria e servios.
Confrontados com este dilema, perguntmo-nos se devamos abandonar o uso
deste quadro e procurar uma alternativa. Ao considerar esta questo, observmos
que os princpios subjacentes Declarao nomeadamente, o princpio da no
descriminao, igualdade de oportunidades, o direito a um emprego seguro,
formao, a uma vida e condies de trabalho decentes, sade e segurana e

202

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

representao podem e devem ser aplicados a todas as formas de emprego e


a todas as categorias de trabalhadores, sejam eles construtores, empregados de
escritrio ou agricultores. Assim, conclumos que o esprito da Declarao to
importante para o sector do algodo como para os outros sectores e resolvemos
usar este quadro e, onde necessrio, adaptar os princpios subjacentes nela
contidos s realidades das vidas dos agricultores de algodo.
Com estas ligeiras adaptaes feitas, pode-se ver que muitas das reas
tratadas ao abrigo das rubricas acima mencionadas (por exemplo, promoo de
emprego, igualdade de oportunidades e de tratamento, emprego seguro, salrios
e liberdade de associao e o direito a sindicalizar-se) tm uma influncia directa
no nvel e/ou na segurana do rendimento daqueles que trabalham no sector do
algodo em Morrumbala e, como tal, tm implicaes nos padres de acumulao
e de reduo da pobreza. Tanto quanto possvel, consideraes morais relativas ao
trabalho infantil, a rea da idade mnima tm tambm implicaes nos padres
de acumulao e de reduo da pobreza tanto agora como, em particular, no
futuro.
Outras reas (condies de trabalho, sade e segurana) no tm tais
associaes econmicas directas, mas podem ser consideradas como elementos
necessrios para a reduo da pobreza em qualquer abordagem multidimensional.
Relativamente a estas reas, tambm nos referimos por vezes ao quadro do
Trabalho Decente da OIT que foi elaborado logo aps a Declarao Tripartida
e ganhou um crescente reconhecimento internacional nos ltimos anos. Por
exemplo, a OIT tem feito presso com algum sucesso para que o alcance de
emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todos fosse adicionado aos
Objectivos do Desenvolvimento do Milnio.

Emprego

Ao abrigo da Declarao Tripartida, o emprego discutido com referncia a


trs questes fundamentais: promoo do emprego; igualdade de oportunidade
e de tratamento; e emprego seguro.
A promoo de emprego pleno, produtivo e livremente escolhido a primeira
questo tratada na Declarao. O emprego gerado pelas EMNs pode ser directo
ou indirecto. Cada uma destas formas , por sua vez, abordada.
At onde o emprego puder ser considerado como uma fonte de rendimento
em dinheiro, pode-se dizer que a Dunavant a primeira fonte de emprego do
distrito de Morrumbala. Conforme acima referido, em 2007 houve entre 35 000 e 46
000 agricultores envolvidos na produo de algodo. Adicionalmente, a Dunavant
emprega 172 trabalhadores permanentes (na gesto central, desenvolvimento,
extensionistas, transporte, oficinas e fbrica) e mais 350 a 400 trabalhadores
sazonais empregues entre Maio e Dezembro.9

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

203

Ao contrrio do trabalho forado do tempo colonial, pode dizer-se que


os agricultores entraram livremente na produo do algodo e numa relao
contratual informal com a Dunavant por meio da qual produzem algodo e a
Dunavant compra-o. Depoimentos dados pelos agricultores indicam que, na maior
parte dos casos, tomaram eles prprios a livre deciso de entrar na produo de
algodo na base dos benefcios percebidos. De igual modo, vrios dos agricultores
entrevistados declararam que aumentaram a terra dedicada ao algodo, a fim de
serem capazes de aumentar os seus rendimentos.
Este resultado da investigao confirmado pela tendncia ascendente, ao
longo dos ltimos anos, do nmero de agricultores de algodo e de reas de
cultivo de algodo.10 A tendncia pode ser justificada pelo facto de o algodo ser
a nica actividade geradora de rendimento com redes de insumos, mercado e
servios de extenso criados e mercado garantido em Morrumbala e nas regies
adjacentes. Esta situao poder alterar-se caso sejam introduzidas outras culturas
de rendimento que tenham rendimentos acima dos do algodo e, possam dessa
forma concorrer com aquela cultura.
Para alm do emprego directo criado, a Declarao tambm defende a
funo das EMNs na promoo de oportunidades de emprego indirecto atravs
de ligaes a jusante e a montante a nvel local e nacional.
Aqui o historial da Dunavant menos impressionante. Embora se possa dizer
que a presena da Dunavant e o aumento da circulao de dinheiro na economia
local tenham fornecido trabalho e rendimentos indirectamente aos negcios
locais, atravs de oportunidades de comrcio e/ou venda de servios, est claro
que no foi atingido o pleno potencial de gerao de emprego indirecto.
Entrevistas com os representantes da Dunavant, assim como observaes
directas por parte dos investigadores revelaram que a causa disto se deve ao facto
de o sector privado ser muito fraco e no ter capacidade e/ou capital requeridos
para ser envolvido no fornecimento de inputs tais como adubos, fbrica de
equipamento de proteco pessoal como mscaras, cabanas, luvas, tubos de
irrigao e outros acessrios. O nico sector at aqui beneficiado o que est
associado ao transporte de algodo dos centros de concentrao para a fbrica de
descaroamento de algodo e daqui para os portos para exportao. Actualmente
s h 13 camies envolvidos neste processo o que resulta no atraso do transporte
para os portos e na perda de algodo mediante a sua exposio chuva, e desta
forma tambm baixando o preo recebido pelos agricultores.
Apesar da falta de ligaes a jusante e a montante dentro da actual
situao, h potencial adicional para a promoo de emprego que no est a ser
presentemente explorado, por exemplo, atravs da produo de leo ou de sabo
a partir da semente de algodo e/ou do uso da fibra de algodo produzida para
vesturio e outros txteis.
A falta destas operaes de valor acrescentado no sector do algodo torna-o
mais vulnervel s flutuaes dos preos mundiais do algodo e tambm limita os
204

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

ganhos potenciais de rendimentos adicionais, restringindo assim os benefcios em


termos da balana comercial e da economia no seu todo.
Em termos de quantidade de emprego criado, est claro que o algodo d uma
contribuio importante em termos de oportunidades de criao de emprego
no Distrito de Morrumbala, local das operaes da Dunavant na Provncia da
Zambzia. Conforme reconhecido pelos prprios agricultores, isto teve um grande
impacto:
A maior vantagem de ter uma empresa como a Dunavant no distrito que trouxe
empregos para a rea. (Joo, agricultor com 41 anos de idade, 2007, Morrumbala)
Alm disso, a Dunavant est a planear estender as suas operaes e construir
uma nova fbrica de descaroamento de algodo, criando assim empregos
adicionais (Pereira, 2007). Mais, o Projecto de Melhoramento da Cadeia de Valor do
Algodo, no Centro de Moambique, espera aumentar o nmero de produtores
envolvidos na produo de algodo do nvel actual de 35 000 para 60 000 (NCBA,
2007).
Esta criao de emprego aumenta claramente as oportunidades para a
populao local ganhar rendimentos e, dependendo do nvel e da segurana destes
rendimentos, para a reduo da pobreza e qui criao de alguma riqueza.
Por outro lado, o pleno potencial para a criao de emprego no est a ser
utilizado, o que resulta em perdas tanto para os habitantes do distrito como para
a economia moambicana no seu todo.

Igualdade de oportunidade e de tratamento

De acordo com a Declarao, dever dos governos promoverem a igualdade


de oportunidade e de tratamento no emprego e procurarem eliminar qualquer
discriminao baseada na raa, sexo, religio, opinio poltica, nacionalidade ou
origem social. Por sua vez, as EMNs devem apoiar estes objectivos adoptando
polticas e prticas que garantam tratamento justo tal como basear as decises de
recrutamento somente nas qualificaes, capacidades e experincia.
Tais consideraes tm impacto em quem capaz de ganhar, e ganhar mais,
de quaisquer benefcios que a presena da Dunavant traz para Morrumbala.
Vrias das perguntas do questionrio tocavam em questes relacionadas
com procedimentos e prticas de igualdade de oportunidades, nomeadamente,
critrios de recrutamento, de promoo e de salrio. A investigao tambm
encontrou algum indcio de discriminao de gnero.
Critrios de Recrutamento e de promoo: As respostas sugerem geralmente que
os procedimentos formais de oportunidades iguais so aplicados relativamente
ao recrutamento e promoo. Dos 12 inquiridos, acima de 90% foram recrutados

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

205

atravs de procedimentos formais. 66,6% dos trabalhadores inquiridos foram


recrutados atravs de entrevistas (e dos restantes 25% com base na experincia),
enquanto 50% foram promovidos com base na competncia, e todos os restantes
com uma nica excepo com base na experincia.
Critrios de salrio: Contudo, no caso dos nveis salariais, os inquiridos
expressaram unanimemente a opinio de que a nacionalidade (que neste
contexto uma aproximao para raa) a determinante principal. Esta
percepo baseia-se no facto de a maior parte dos gestores seniores da empresa
serem ou brancos ou mestios e auferirem salrios consideravelmente melhores
do que os das contrapartes moambicanas negras.
Discriminao com base no gnero: As oportunidades de emprego para
as mulheres na fbrica de descaroamento de algodo so restritas, s 9 de 80
pessoas empregadas so mulheres. Os inquiridos expressaram a opinio de que
este caso se verifica porque as mulheres geralmente so menos qualificadas.
Contudo, algumas vezes outras consideraes podem impedir que as mulheres
trabalhem. Uma engenheira agrnoma deixou a empresa porque lhe era muito
difcil estar longe dos seus dois filhos e marido que vivem em Maputo.
Alguns indcios de discriminao com base no gnero foram descobertos pela
investigao. Um entrevistado, numa posio de gesto snior, revelou que duas
agrnomas foram despedidas da empresa por estarem grvidas, uma vez que na
ptica do patronato, a empresa no tinha condies financeiras para pagar a duas
engenheiras em frias maternais!.
Avaliao geral: Embora em face disto possa parecer que a empresa leve a
srio a Igualdade de Oportunidades, os resultados sugerem que os padres, tanto
de discriminao de raa como de gnero, ainda so evidentes e necessrio que
sejam resolvidos. As desvantagens histricas e estruturais podem ser vistas como
a causa de raiz deste tipo de discriminao. Alguns argumentam que as mulheres
e os trabalhadores negros tiveram pouco acesso educao ao longo de dcadas.
Contudo, h medidas que a empresa pode adoptar para minimizar o problema.
Isto implica que, embora muitos possam estar a ganhar com o funcionamento
da Dunavant, so aqueles que tradicionalmente tm sido os mais privilegiados
(trabalhadores do sexo masculino, brancos e mistos) que continuam a gozar da
maior parte dos benefcios.
No caso dos agricultores, a natureza do seu trabalho no se presta facilmente
a uma anlise baseada no quadro Tripartido. No obstante, tentou-se explorar
com base nos resultados da investigao, a extenso em que so aplicados os
princpios da Declarao relacionados com a igualdade de oportunidades e de
tratamento. Adicionalmente igualdade de oportunidades, tambm tentou-se
avaliar o impacto da produo de algodo com base nas relaes do agregado
familiar e, em particular, nas relaes de gnero entre homens e mulheres.
Igualdade de oportunidades: Presentemente no h barreiras ao acesso para os
produtores de algodo. De facto, todos os esforos so feitos para tentar persuadir

206

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

tantos agricultores quanto possvel a produzirem algodo e a aumentarem a


quantidade de terra dedicada ao algodo, em oposio a outras culturas.
Discriminao com base na propriedade da terra (?): Contudo, relativamente a
certos benefcios tais como crdito adicional, uso dos tractores da empresa e de
outras tecnologias mecanizadas, o acesso concedido em relao quantidade
de terra cultivada pelos agricultores onde aqueles que cultivam 2 ou mais hectares
tm direito a estes insumos adicionais. Embora haja uma fundamentao slida
para estas polticas, dados os limites destes recursos (a Dunavant s tem meia dzia
de tractores e a oferta de crdito tambm escassa), h o perigo de tal poltica
poder reforar, a longo prazo, o sistema de dois nveis, no qual os agricultores
com acesso a mais terra tambm tenham acesso a mais privilgios, os quais, por
sua vez, podero alargar o fosso entre eles prprios e os pequenos agricultores, e
poder por fim ter como resultado a eliminao dos agricultores mais pequenos
do sector.
Impacto na diviso do trabalho do agregado familiar e nas relaes de gnero:
Todos os membros do agregado familiar homens, mulheres e crianas esto
envolvidos no processo de produo de algodo. Contudo, alm do trabalho nas
machambas de algodo, as mulheres tambm fazem a maior parte do trabalho
que envolve a produo de culturas alimentares, assim como cuidar dos filhos,
cozinhar e fazer a maior parte das tarefas domsticas em casa. Apesar disso, so
geralmente os homens que so pagos quando o algodo vendido. Alm disso,
uma entrevistada disse que as mulheres agricultoras no tm igual acesso ao
microcrdito.
Os representantes da Dunavant tambm observaram que, a nvel do agregado
familiar, h tendncia para as mulheres no serem envolvidas nos processos de
tomada de deciso. Na perspectiva da empresa, isto visto como um problema
porque significa que as mulheres esto menos envolvidas e podem, por isso, ficar
menos motivadas. O novo Projecto de Melhoramento da Cadeia do Valor do
Algodo, co-gerido pela CLUSA e Dunavant, procura remediar isto pela promoo
positiva da funo das mulheres nas associaes dos agricultores e pelo aumento
dos seus poderes de tomada de deciso.
Embora superfcie parea que a produo de algodo tanto perpetua
como refora ainda mais a desigualdade de gnero, os resultados da investigao
revelam a presena duma dinmica de poder mais subtil pela qual o estatuto das
mulheres no agregado familiar tem aumentado e elas tm sido capazes de usar a
sua contribuio laboral como moeda de troca nas suas relaes com os homens.
Por exemplo, uma das entrevistadas disse:
A Dunavant tem-nos ajudado muito a ns mulheres do distrito e agora temos
algum dinheiro para comprar roupa e outras coisas necessrias. Embora os
nossos maridos recebam e guardem o dinheiro, quando pedimos alguma coisa

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

207

eles nunca dizem que no porque ns que produzimos o algodo. (Marina, 29


anos de idade, 2007, Morrumbala)
Como tal, a presena da Dunavant parece estar a melhorar o acesso das
mulheres ao rendimento.

Emprego Seguro

Embora a Declarao Tripartida trate da questo do emprego seguro, a questo


mais pertinente do ponto de vista dos agricultores relaciona-se com o rendimento
seguro, importncia do qual foi reconhecida pela OIT noutros lugares:
Todos independentemente de onde vivem precisam dum nvel mnimo de
segurana social e de segurana do rendimento. (OIT, 1999)
Embora o sistema concessionrio tenha alguns benefcios para os agricultores
no sentido de saberem que podero vender o seu algodo Dunavant, a principal
desvantagem do ponto de vista dos agricultores que tm de suportar a maior
parte dos riscos. Se os preos no mercado mundial carem, eles perdem. E, em
segundo lugar, se a colheita falhar devido ou seca ou s cheias, eles tambm
perdem porque tm todavia de pagar todo o crdito, apesar de terem ficado sem
nada para vender. Conforme observado por um agricultor, mesmo quantidades
mnimas ganhas esto sujeitas incerteza:
E s vezes depois de trabalhar arduamente no chove ou ento chove demasiado.
Em ambos os casos todo o nosso trabalho rduo e dinheiro no servem para nada
e ficamos com dvidas para pagar. (Jos Alberto, agricultor de algodo e pai de
5 filhos. 2007, Morrumbala)
Um agricultor reportou que, devido seca, a sua produo de algodo reduziu
em metade em 2007, tendo descido para 30 sacos contra os 60 do ano anterior.
Os agricultores com recursos muito limitados so muito mais vulnerveis a
riscos referentes ao fracasso da colheita e baixa dos preos do mercado do que as
EMNs, mas com o actual regime so eles que suportam os riscos. O reequilbrio do
peso do risco pode resultar numa reduo da pobreza maior do que a actualmente
alcanada e subsequentemente numa maior acumulao de riqueza.

Condies de trabalho e de vida

As condies de trabalho e de vida formam a segunda rea abordada pela


Declarao Tripartida. Trata de trs grandes sub-reas:

208

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Salrios , benefcios e condies de trabalho.


Idade mnima.
Segurana e sade.
Estas so abaixo discutidas. Contudo, em vez de discutirmos salrios,
enfatizamos a questo dos preos do algodo que o equivalente mais prximo
dos salrios no que diz respeito aos agricultores. Nesta primeira sub-rea, tambm
abordamos as reas relacionadas ao acesso a crdito e servios de extenso, aos
custos dos insumos, ao funcionamento do sistema de classificao do algodo e
questo do papel e apoio do governo.
Muito tem sido escrito na literatura por Isaacman et. al (1988, 1983), Pitcher
(1994, 1993, 1991) e outros autores sobre a vida fatigante dos cultivadores de
algodo e, como revelado por testemunhos orais dos agricultores durante o
processo de trabalho de campo, a vida dos cultivadores de algodo continua
a ser muito dura. O trabalho comea antes do alvorecer e continua at aps o
crepsculo, com algumas paragens ao meio, de forma a utilizar as horas em
que o calor do sol menos intenso. O prprio trabalho tambm muito rduo e
vrios respondentes ao inqurito lamentaram a falta de mtodos alternativos de
produo tais como a traco animal ou maquinaria (tractores e camies) para
ajudar a aliviar o trabalho. A jornada das mulheres ainda mais longa e mais rdua
do que a dos homens porque, para alm do seu trabalho nos campos de algodo,
tambm tm de cuidar das suas machambas, apanhar lenha, buscar gua e fazer a
maior parte das tarefas domsticas.
O trabalho na fbrica de descaroamento feito em dois turnos de oito horas.
Embora o processo seja mecanizado, as condies na fbrica so desagradveis.
Os trabalhadores permanecem praticamente todo o turno de p. A maquinaria
muito ruidosa e no existe proteco para os ouvidos. As partculas de fibra de
algodo voam por todo o lado, e existe o risco de penetrar na garganta e pulmes,
causando desconforto e tosse. Deveriam ser usadas mscaras para aliviar alguns
desses riscos, mas, como discutido na seco seguinte, estas raramente so
usadas apesar de fornecidas pela empresa. Os trabalhadores da fbrica de
descaroamento tambm tm de transportar todos os sacos de algodo, que so
pesados, da fbrica para o armazm. Trabalhar numa fbrica de descaroamento
fisicamente muito exigente e extenuante.

Preos, custos e apoio ao algodo

A principal queixa dos agricultores no foi o trabalho rduo envolvido, mas


o baixo preo com que so pagos pelo algodo que produzem. Esta questo foi
sistematicamente levantada por todos os agricultores com que se falou assim
como pelos respondentes ao inqurito.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

209

Quase dois teros (64,5%) dos respondentes ao inqurito disseram que o


algodo tem um preo demasiado baixo. Contudo, como muitos apontaram, eles
no esto em posio de fazer muito acerca disso:
No estamos satisfeitos com os preos, que nos pagam que no compensam o
nosso trabalho rduo. Continuaremos a produzir porque no temos outra fonte
de rendimento. (Carlos, de 45 anos de idade, 2007, Morrumbala)
Como as coisas esto, devido natureza monopolista do sistema
concessionrio, os agricultores no tm outra escolha seno vender Dunavant.
Mas caso aparea uma outra cultura com maior rendimento e menos intensidade,
no temos dvidas que a maior parte dos agricultores passaro para esta.
Perguntou-se aos entrevistados o que pensavam sobre o sistema. Todos os 19
agricultores exprimiram o ponto de vista de que deviam ser autorizados a vender
o seu algodo a quem quer que escolhessem.
Mais de dois teros dos respondentes ao inqurito dos agricultores sentiam
que o sistema de fixao de preo era injusto. O preo mnimo para o algodo
(que normalmente termina como preo aplicado) estabelecido pelo Instituto de
Algodo de Moambique (IAM) em consulta com a Associao das Algodoeiras
de Moambique (AAM). Os agricultores esto nominalmente e no efectivamente
representados nestas negociaes. O preo final anunciado durante a estao
da colheita. A Dunavant anuncia as suas perspectivas de preos em Outubro
antes da estao da sementeira para permitir que os agricultores planifiquem
de acordo com isso (Pereira, 2007). De acordo com Pereira (2007), o preo da
Dunavant sempre mais elevado do que o preo oficial. Algumas vezes a IAM e a
AAM no conseguem alcanar um acordo sobre o preo mnimo, o que aumenta
as incertezas dos agricultores.
Quando questionados sobre como os preos deviam ser fixados, cerca de
25% achava que os preos deviam ser estabelecidos pelo mercado, cerca de 10%
pelo Governo, enquanto a maioria perto de dois teros achava que devia ser
estabelecido pelos produtores locais.
Embora o ponto de vista dos agricultores seja compreensvel, pe-se a questo
de como estes poderiam ser envolvidos se no se encontram organizados. Projectos
como o da CLUSA so importantes para ajudar na criao de organizaes de base
dos agricultores.

Acesso ao crdito e a servios de extenso

Como no existe nenhum banco na rea, a nica fonte de crdito a Dunavant.


Alguns agricultores comentaram que o custo do crdito consome todos os seus
magros proveitos:

210

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Apesar de todo o nosso trabalho rduo, no fim ficamos com nada porque todo o
nosso dinheiro vai para a Dunavant para repor o crdito que ela nos deu. (Joo,
de 41 anos de idade, Morrumbala, 2007)
Embora gratos por poderem ter acesso ao crdito, um certo nmero de
agricultores comentaram que gostariam antes de ter crdito doutros credores
como um banco independente, em vez de estarem amarrados Dunavant. Em
Maro de 2009, um banco foi oficialmente estabelecido em Morrumbala.
Um ponto de vista semelhante exprimiu um agricultor em relao aos servios
de extenso que so actualmente prestados pela Dunavant. Disse:
Se estes servios fossem prestados pelo Estado em vez da Dunavant, isso podia
ajudar a obter um melhor preo para o algodo. (Pedro, Morrumbala, 2007)
Sendo a justificao o facto de que o Estado teria uma melhor posio para
negociar se fosse menos dependente da Dunavant para prestar este servio
essencial aos agricultores.
Perguntou-se aos inquiridos como compram os insumos para a actividade
de produo de algodo. Mais de metade 17 (54,8%) disseram que adquirem
crdito da empresa, enquanto 12 (38,7%) disseram que o adquirem localmente.
Um inquirido disse que o que ganham no suficiente para comprar todos
os insumos, e as vezes tm de recorrer aos seus prprios fundos. De acordo com
alguns testemunhos, isto , em parte, devido aos altos custos dos insumos:
O preo do algodo baixo, enquanto o preo dos insumos que compramos
da Dunavant elevado. (Joo, agricultor, de 41 anos de idade, 2006,
Morrumbala)
Outra questo levantada pelos agricultores em entrevistas individuais foi a
forma pela qual o algodo classificado. A classificao do algodo no uma
cincia exacta e os agricultores alegam que alguns intermedirios abusam da sua
posio e tiram vantagem dos baixos nveis de alfabetizao dos agricultores para
atriburem uma classificao baixa, resultando em perdas para os agricultores e
recebendo um pagamento inferior ao que deviam receber.
No tempo da colheita, h disputas com a Dunavant porque as pessoas que fazem
a pesagem e a classificao no so honestas. Algumas vezes classificam como
algodo de segunda, quando de facto algodo de primeira, e no confiamos
nas balanas que trazem. Pensamos que algumas balanas foram alteradas de
forma que o algodo pese menos do que realmente pesa. (Carlos, agricultor de
45 anos de idade, Morrumbala, 2006)
A maior parte dos agricultores entrevistados sentia que o Governo no estava

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

211

a fazer o suficiente para apoiar os agricultores de algodo. Alguns sentiam que


o Governo deveria ajud-los a conseguir um preo melhor para o seu algodo,
enquanto outros sentiam que deveria garantir a pesagem correcta do algodo.

Avaliao respeitante aos salrios, benefcios e condies de trabalho


As condies de trabalho so muito duras para os agricultores devido sua
natureza rdua e manual. O fardo poderia ser aliviado em certa medida com o
acesso traco animal ou a equipamento mecanizado. Contudo, como se
observou atrs, o crdito para tractores, assim como para mo-de-obra adicional,
s acessvel a agricultores com mais de 2 hectares de terras. Isto sugere outro
possvel aspecto do sistema de dois nveis com os mais pequenos agricultores
condenados a trabalho mais fatigante do que os com mais terra.
As condies de trabalho dos trabalhadores da fbrica de descaroamento
so desagradveis, embora os impactos adversos na sade pudessem ser
reduzidos se os trabalhadores da fbrica de descaroamento usassem as mscaras
distribudas.
A falta de representao dos agricultores nas negociaes para fixao
de preos significa que estes tm pouco controlo sobre os rendimentos que
recebem, apesar do facto de a Dunavant anunciar o seu preo antes da estao das
sementeiras, significar que podem planificar com conhecimento do rendimento
que recebero. A natureza do sistema concessionrio significa que no existe
competio que poderia aumentar o preo que os agricultores recebem. Com
os seus baixos rendimentos, pode ser difcil para os agricultores adquirirem os
insumos que poderiam melhorar os nveis de produo.
Assim, embora a presena da Dunavant tenha oferecido emprego e melhorado
os rendimentos de muitos, os agricultores ainda esto em desvantagem em muitos
aspectos. Mais acesso a insumos (acessveis), maior controlo sobre o preo e uma
mudana do sistema concessionrio, tudo isto poderia melhorar as condies de
trabalho, nveis de rendimento ou de segurana dos agricultores, significando
maior reduo da pobreza do que a que actualmente alcanada.
Os resultados da nossa investigao mostraram que as crianas esto muito
envolvidas no processo de produo de algodo. Testemunhos apresentados
pelos agricultores revelaram que em alguns casos, crianas com nove anos de
idade tm de ajudar nos campos:
Eu tenho cinco crianas e todas ajudam no campo. Eles tm 16, 14, 13, 9 e 5
anos de idade. Todos, excepto o mais novo, ajudam no campo e noutras tarefas
domsticas. (Jos Alberto, 2006, Morrumbala)

212

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Existem duas Convenes principais da OIT que tratam da questo do trabalho


infantil. So a Conveno n 138 sobre a Idade Mnima para Admisso a Emprego
e Trabalho e a Conveno n 182 sobre as Piores Formas de Trabalho Infantil, 1999.
A primeira destas (n 138) pretende a abolio efectiva do trabalho infantil (Artigo
1) e a segunda (n 182) estabelece uma srie de medidas a serem tomadas pelos
Estados membros de forma a garantir a proibio e eliminao das piores formas
de trabalho infantil como uma questo urgente (Artigo 1). Moambique ratificou
ambas as Convenes em 2003. O trabalho infantil tambm proibido ao abrigo
da Constituio Moambicana (Artigo 121.4).11
As trs questes principais tratadas sob essas Convenes so: a idade em
que uma criana pode comear a trabalhar; o tipo de trabalho que a criana pode
fazer e a necessidade de garantir que no seja negado criana o seu direito
escolarizao. Todas essas trs questes so relevantes no caso do envolvimento
das crianas na produo de algodo em Moambique e sero aqui discutidas.
Deve-se observar que a Declarao Tripartida trata apenas da idade mnima
e no do acesso escolarizao, mas a pesquisa tratou esta ltima porque a
considerou importante no que respeita ao desenvolvimento a longo prazo do
Distrito.
Para os pases desenvolvidos, a idade mnima estabelecida no inferior a15
anos. Mas, em pases cuja economia e instalaes educacionais so insuficientemente
desenvolvidas, isso pode ser reduzido para 14 anos. Mais, ao abrigo do Artigo 7,
isso pode ser reduzido para 13 anos no caso de trabalhos ligeiros.
Moambique seria certamente considerado como um pas cuja economia
insuficientemente desenvolvida, assim, o emprego de crianas a partir de 13
anos seria considerada como permissvel ao abrigo da Conveno (desde que os
trabalhos que executem sejam trabalhos ligeiros.
Contudo, em Morrumbala, como acima observado, vulgar que crianas
consideravelmente mais jovens do que 13 anos de idade trabalhem nos campos.
Por isso, mesmo que trabalhar numa plantao de algodo pudesse ser considerado
trabalho ligeiro (que de qualquer forma no o !), seria todavia considerado
violao ao abrigo das disposies da Conveno.
A Conveno aplica-se a qualquer tipo de emprego que possa comprometer
a sade, a segurana ou a moral dos jovens, tal como definido pelas leis ou
regulamentos nacionais (Artigo 3). Embora algumas excepes sejam previstas
ao abrigo da Conveno, so dados alguns exemplos especficos onde no h
excepes. Estes incluem: trabalho nas plantaes e outros empreendimentos
agrcolas produzindo principalmente para propsitos comerciais, mas excluindo
exploraes familiares e de pequena escala (Artigo 5).
No caso do algodo, claramente produzido para propsitos comerciais, mas
algumas famlias s cultivam um ou dois hectares que podem ser considerados
exploraes de pequena escala. Assim no est inteiramente claro se o emprego
de crianas nos campos de algodo seria considerado sujeito a excepo ou no.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

213

Importa ressalvar que o trabalho de campo no recolheu informao sobre


o tipo de trabalho realizado por crianas, incluindo trabalho potencialmente
perigoso, como o manuseamento de pesticidas qumicos.
Sobre a questo da escolarizao, as entrevistas com os agricultores sugerem,
na maior parte dos casos, que as crianas frequentam as escolas. Tambm disseram
que as crianas beneficiam da presena da Dunavant porque o rendimento extra
ganho pelas famlias lhes permitiu pagar os custos da escolarizao. Contudo,
de acordo com um funcionrio snior empregado na sede da Dunavant, muitas
vezes as crianas so retidas fora das escolas e este problema agrava a falta de
capacidades na rea, sentida pela Dunavant. De qualquer forma, as horas de
trabalho no campo so bastante longas de cerca das 4h da manh s 9h da
manh, e depois de novo de cerca das 4h da tarde s 6h da tarde. Assim, mesmo
que as crianas frequentem a escola no intervalo entre estes perodos, provvel
que o seu envolvimento no processo de produo do algodo tenha um impacto
adverso no seu desempenho escolar.
Est claro que crianas abaixo da idade mnima estipulada ao abrigo das
Convenes esto a trabalhar no cultivo de algodo em Morrumbala, embora no
esteja claro, devido natureza da agricultura de pequena escala, se esto ou no
sujeitas a excepo, nos termos das Convenes. A frequncia escola pelas crianas
tem implicaes, quer a curto quer a longo prazo, para os padres de acumulao
e de reduo da pobreza, embora o quadro no respeitante frequncia escolar em
Morrumbala seja misto. O rendimento do algodo pode permitir que os pais enviem
os filhos para a escola, mas o trabalho em si pode significar que o seu desempenho
na escola seja afectado ou que sejam totalmente afastados da escola. Este ltimo
ponto est de acordo com a noo de que o trabalho infantil o resultado das
necessidades econmicas dum agregado familiar a curto prazo terem precedncia
sobre consideraes a longo prazo. A frequncia escola melhoraria a longo prazo
as possibilidades de gerao de rendimentos e reduo da pobreza, uma questo
apontada pela Dunavant a respeito de capacidades disponveis.
Ao abrigo do pargrafo 38 da Declarao Tripartida, As EMNs devem manter os
mais altos padres de segurana e sade.
A investigao observou que os pesticidas usados na pulverizao da
cultura so muito txicos e os agricultores muitas vezes no usam as mscaras
e luvas disponibilizadas para se protegerem. Os trabalhadores da fbrica de
descaroamento tambm deveriam usar mscaras para impedir que as partculas
de fibra e poeira entrem nos seus pulmes, mas frequentemente no as usam.
A Dunavant d instrues, quer aos agricultores quer aos trabalhadores da
fbrica, para usarem mscaras. Contudo, parece no compreenderem plenamente
as srias consequncias para a sade de no as usarem.
Ao abrigo da Declarao Tripartida, est implcito que as EMNs devem ter
um impacto lquido positivo nos padres de vida bsicos da populao local
(pargrafo 34).

214

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Com base nas nossas observaes directas e nos comentrios das pessoas
inqueridas, quer como parte das entrevistas formais quer no discurso informal,
est claro que, apesar do baixo preo do algodo, a natureza do trabalho e outras
questes, a Dunavant tem tido um impacto marcado e principalmente positivo
nos padres de vida e nas condies no Distrito.
Dos agricultores e trabalhadores da fbrica de descaroamento, 35,5%
disseram que o principal impacto nas suas vidas tinha sido o acesso ao emprego
e salrios e poder de compra melhorado, enquanto 64,5% disseram que foram as
melhores condies de vida.
Embora os agricultores se sintam lesados por a recompensa pelo seu trabalho
ser to pequena, a maior parte deles reconhece que, na ausncia da Dunavant, as
coisas seriam ainda piores:
Sem a Dunavant, no teramos sequer o pouco dinheiro que temos. (Joo, 2006,
Morrumbala)
Os tipos de melhorias mencionados a nvel dos agregados familiares
individuais so:
acesso a necessidades bsicas (roupa, alimentos);
casas melhoradas (feitas de tijolos com tectos de zinco);
melhorias de transporte tais como bicicletas e motorizadas;
acesso a bens de consumo durveis como rdios e televisores;
Capacidade de pagar as propinas e outras despesas escolares.
A nvel do distrito, acredita-se amplamente que a Dunavant tem tido um
impacto importante, como mostra a disponibilidade de comodidades, tais como
pequenos hotis, uma discoteca, escolas secundrias, abastecimento de energia,
rede de telefones mveis, etc., que no existem nos distritos vizinhos.
Mrio Mepinha, um agricultor de 49 anos sumariza:
antes de vir a Dunavant, tnhamos muitos problemas. No tnhamos dinheiro,
havia poucas lojas e a vila no tinha energia, nem hotis nem bares. Agora, as
coisas mudaram e penso que a Dunavant foi o motor por detrs destas mudanas.
Duvido que sem a Dunavant tivssemos electricidade neste distrito, nem teramos
estradas to boas como temos. Hoje, as nossas crianas tm emprego garantido
e temos a garantia de que a Dunavant comprar todo o nosso algodo... (M.
Mepinha, Morrumbala, 2006)

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

215

A terceira rea tratada pela Declarao Tripartida a formao. Ao abrigo do


Artigo 30, as EMNs devem garantir que seja dada formao relevante a todos os
nveis de empregados e que essa formao desenvolva capacidades em geral teis
e promova oportunidades de carreiras.
Dos 31 agricultores e trabalhadores da fbrica de descaroamento que
reponderam ao questionrio semi-estruturado, mais de 90% disseram que
receberam formao e todos, excepo de um, disseram que foi til.
Os agricultores recebem formao no uso de pesticidas e tcnicas agrcolas.
Nos seus testemunhos, vrios agricultores disseram que estavam satisfeitos com
a formao recebida. Contudo, dado que muitos agricultores ainda no esto a
adoptar as melhores prticas, a aplicao de pesticida, por exemplo, a formao e
aconselhamento que recebem poderiam ser reforados.
Parece provvel que a formao recebida tenha ajudado os agricultores e
trabalhadores da fbrica de descaroamento a trabalhar com maior produtividade,
com implicaes positivas para o seu rendimento. Contudo, dado que os
agricultores ainda esto a trabalhar em formas sub-ptimas, talvez pudessem
beneficiar ainda mais de mais formao.
O princpio fundamental subjacente s disposies e recomendaes da Declarao
Tripartida no que respeita sua quarta rea principal, as relaes industriais, reside nos
direitos de todas as partes a serem envolvidas nos processos de tomada de deciso
especialmente nos com relevncia directa na vida e bem-estar dos envolvidos.
A questo das relaes industriais tambm est presente na Agenda de Trabalho
Decente como parte deste quarto pilar que fala de Governao e Dilogo Social.
No existe nenhum sindicato na fbrica de descaroamento. Isto
principalmente devido ao facto de a gesto no encorajar a actividade de sindicatos
de nenhuma espcie. A ausncia dum sindicato foi lamentada por um certo
nmero de inquiridos que comentaram que, a existencia de um sindicato ajudaria
os trabalhadores a verem algumas das suas queixas e problemas resolvidos.
Os agricultores possuem grupos que se pressuporia serem capazes de os
representar e negociar em seu nome. Contudo, esses grupos so muito fracos e
francamente inoperantes.
A maioria dos agricultores no est satisfeita com a relao que tem com
a empresa. 74% dos agricultores entrevistados disseram que a relao era m,
enquanto 26% disseram que era aceitvel.
Um tema recorrente que emergiu da investigao dos agricultores que se
sentiam mal tratados e incapazes de mudar esta situao:
No temos nenhum poder de tomada de deciso. (Joo, 2006, Morrumbala)
Eles sentem-se lesados pela Dunavant e tambm pelo Governo que na sua
ptica deveria negociar a seu favor.

216

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Um dos objectivos do projecto CLUSA o de criar associaes fortes e


articuladas capazes de representar os interesses dos agricultores, principalmente
nas negociaes dos preos. Este objectivo est de acordo com o conceito de Boa
Governao e Dilogo Social, o quarto pilar da Agenda de Trabalho Decente da
OIT. Isto sublinha a importncia do dilogo social entre governos, empregadores
e trabalhadores, que constitui parte integrante de qualquer estratgia que tenha
em vista promover o trabalho decente.

A perspectiva de negcios: principais desafios enfrentados pela


Dunavant

Esta seco baseia-se nos comentrios feitos pelo Director Geral da Dunavant
em Moambique e outros representantes seniores da Dunavant, alguns baseados
nos escritrios de Morrumbala e outros baseados em outros distritos da Provncia
da Zambzia e/ou Provncia de Tete.
Na perspectiva da empresa os problemas so:
O mau estado das estradas que torna os transportes mais lentos e aumenta
o seu custo;
A falta de instalaes porturias adequadas no Porto de Quelimane,
forando a empresa a usar as instalaes do porto mais distante (da
Beira);
Tendo em conta a localizao de Moambique, difcil explorar os
mercados europeus;
Os atrasos burocrticos. Por exemplo, h atrasos no fornecimento de
mapas, necessrios para localizar os agricultores quando altura de
efectuar pagamentos. Tambm h atrasos no fornecimento de luvas de
segurana;
Falta de mecanismos de cumprimento do contrato: difcil impedir os
agricultores de venderem no vizinho Malawi, onde podem conseguir
preos melhores e isto resulta em algumas perdas. De acordo com Pereira
(Director da Dunavant em Moambique), na colheita de 2005/6, a Dunavant
perdeu 700 toneladas de algodo, ilegalmente vendido ao Malawi;
Fracos nveis de produtividade. Estes esto entre os mais baixos de toda a
regio da frica Austral. A Dunavant est entre as muito poucas empresas
que leva a cabo pesquisa em sementes, usando o seu campo experimental
de Lipembe. Tendo isso em conta, a Dunavant tem sido capaz de aumentar
os seus nveis de produtividade ao longo dos anos e estes ultrapassaram

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

217

agora os dos agricultores na cintura de algodo de Nampula. Contudo,


este trabalho no complementado pela pesquisa do Governo;
No-reeembolso do crdito e desonestidade dos agricultores. Se a colheita
falha, ento difcil para os agricultores reporem o crdito. Alm disso,
quando os agricultores no podem pagar, mudam frequentemente de
nome para no serem encontrados pela empresa. Adicionalmente, foi
reportado que os agricultores frequentemente tentam enganar a empresa
usando varias tecnicas como molhar parte do algodao, misturando varias
categorias de algodao, metendo pedras nos sacos com o objectivo de
aumentar o peso.
Pode-se ver pelo exposto acima que a Dunavant enfrenta um certo nmero
de constrangimentos estruturais sobre os quais tem pouco ou nenhum controlo. A
aco do Governo em termos de melhorar a infra-estrutura e apoiar a investigao
poderia permitir reduzir os custos da empresa e melhorar a produtividade,
benefcios que poderiam possivelmente passar para os agricultores atravs da
melhoria dos preos e das variedades de sementes.

Concluses
Os resultados mostram que a contribuio mais importante que est a ser feita
pela Dunavant na esfera do emprego a sua oferta de oportunidades de gerao
de rendimentos a um grande nmero de agricultores na produo e venda de
algodo, bem como oferecendo um nmero (embora menor) de empregos aos
trabalhadores da fbrica e a algumas empresas locais. Os rendimentos aumentaram
para a maior parte, embora no substancialmente.
Comparando com o trabalho forado do perodo colonial, os agricultores
aumentaram relativamente a sua autonomia em termos de optar por entrar na
produo de algodo ou no. Com a presena da Dunavant tm tambm agora
mais escolha em termos de equilbrio entre culturas de rendimento e produo
de alimentos e a diviso do trabalho dentro do agregado familiar. As culturas
alimentares ainda continuam a ser produzidas, portanto, a produo de algodo
no constitui uma ameaa para a sade e segurana alimentar. De facto, de acordo
com Benfica (2003 e 1998), os agricultores de algodo cultivam mais milho porque
o milho usado como salrio para a mo-de-obra adicional contratada.
Embora as mulheres suportem um fardo desproporcionado de trabalho,
especialmente se se tomar em conta as suas tarefas domsticas e responsabilidades
com as crianas, o seu papel na gerao de rendimentos produzindo algodo
para a Dunavant parece ter melhorado o seu poder de negociao e acesso a
rendimentos dentro do agregado familiar.

218

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

A presena da Dunavant no distrito tambm melhorou o acesso a bens


e servios (electricidade, escolas, gua etc.), elevando os padres de vida dos
habitantes locais.
Contudo, no que respeita a alguns dos outros termos da Declarao Tripartida,
os resultados sugerem que o desempenho da Dunavant est na extremidade
mais baixa do espectro em termos de Empresas Multinacionais e nalgumas reas
dificilmente se poderia considerar que corresponda aos padres esperados.
Enquanto, para alguns agricultores, a presena da Dunavant pode estar a
ajud-los a sobreviver no contexto do desemprego crnico em todo o pas, as
condies de trabalho so muito duras enquanto o padro de vida oferecido ,
no melhor dos casos, parco. O preo pago aos agricultores pelo seu algodo
insuficientemente adequado para ir ao encontro das suas necessidades e a maioria
sente-se desapontada e explorada.
O sistema actual baseia-se em relaes muito assimtricas com a empresa, que
tem o poder de estabelecer preos e estabelecer geralmente as regras. Nesse sentido,
pode considerar-se que no muito diferente da situao sob o sistema de produo
forada. A falta de poder de tomada de deciso dos agricultores, que so forados a
aceitar os termos que lhes so oferecidos, uma fonte de irritao e ressentimento.
Os agricultores tambm suportam uma grande proporo de riscos de
insucessos nas culturas e instabilidade dos preos e, seja qual for a colheita, tm
todavia de pagar o crdito para os insumos.
Como empregador, a Dunavant podia responder melhor s seguintes questes:
Seja ou no considerado como Trabalho Infantil ao abrigo de Convenes
internacionais, muitas crianas esto a trabalhar no cultivo de algodo no
Distrito e a empresa podia fazer mais para desencorajar essa prtica;
Embora existam algumas prticas de sade e segurana, muito mais poderia
ser feito para garantir a adeso a estas prticas; a empresa, os agricultores e
trabalhadores da fbrica de descaroamento podiam fazer muito mais, em
termos a utilizao do equipamento disponibilizado pela empresa;
Existe alguma evidncia de discriminao de gnero, apesar de no ser
sistemtica;
Na rea de relaes industriais e direitos de associao dos trabalhadores,
a empresa parece desencorajar activamente a sindicalizao dentro da
fbrica de descaroamento.
Para alm da rea de influncia da empresa, os custos de produo da
Dunavant so muito altos devido a falhas de mercado e a infra-estruturas pobres,
enquanto os baixos nveis de habilitaes significam que h fora de trabalho
insuficientemente qualificada.

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

219

Em termos de futuro, h um risco de, gradualmente, apenas os agricultores


mais eficientes e produtivos permanecerem dentro do sistema de contrato
como resultado da prossecuo da maximizao dos lucros e o fornecimento de
certos insumos tais como tractores aos maiores agricultores. Isto levaria a que os
agricultores mais pequenos e menos eficientes ficassem de fora, invertendo para
estes ltimos os benefcios advindos da presena da Dunavant.
Em suma, ainda que os mtodos abertamente coercivos para levar
os agricultores a produzirem algodo aplicados na era colonial tenham
desaparecido, a realidade dos agricultores hoje no mudou dramaticamente. A
vida dos produtores de algodo continua a ser consideravelmente desagradvel
e as compensaes so magras com rendimentos significativamente abaixo dos
nveis de pobreza internacionalmente reconhecidos. Mesmo assim, os milhares
de agricultores pobres que escolhem este modo de vida fazem-no porque as
alternativas ainda so piores. Para a maior parte, a questo afundar ou nadar:
No h outros empregos aqui, por isso, na realidade no temos outra escolha. ...o
algodo a nossa nica fonte de rendimento. (Jos, pai de 5 filhos, Morrumbala,
2006)
Pode-se perguntar se o sistema de produo forada que existia sob o
colonialismo terminou realmente, ou se foi simplesmente substitudo por uma
verso mais tragvel do sculo 21 com base no controlo do monoplio.
Embora, a vida ainda parea ser muito desagradvel para os agricultores, h
espao para melhorias substanciais nalgumas reas, como enfatizado nos Resultados
respeitantes s Condies de Trabalho e de Vida, a presena da Dunavant teve efeitos
benficos em termos de emprego e rendimentos, em termos da posio da mulher,
em termos de comodidades e de infra-estruturas no distrito.

Notas
1

CEMO (Centro de Estudos Moambicanos e Internacionais), Moambique e Universidade


de East Anglia, RU.

Outras fontes declaram haver 300.000 agregados familiares (NCBA 2007).

Estes dados so do recenseamento de 1997.

Foi reportado por um dos principais jornais nacionais (Notcias, Janeiro 2008) que o BCI
(um banco comercial) est a planificar abrir uma sucursal em Morrumbala. Alm disso, em
2007 o GAPI, instituio de crdito para pequenos negcios, tambm abriu uma sucursal
em Morrumbala como parte do Melhoramento da Cadeia de Valor do Algodo executado
por CLUSA, Dunavant e GAPI, patrocinado pela Fundao Bill e Melinda Gates.

Durante vrios anos a Dunavant teve a sua sede na cidade de Quelimane.

220

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Uma fonte (NCBA, 2007) calcula que o nmero de agricultores seja cerca de 35.000, mas os
nmeros fornecidos pela Dunavant so de mais de 46.000 para a estao de 2007/8.

Entrevista com Amir, Gestor de Operaes Comerciais e de Descaroamento de Algodo,


2006, Morrumbala.

A questo da propenso da OIT para os pases industrializados tambm foi levantada por
outros. (Ver, por exemplo, Ghai, 2002:2).

Entrevista, Gestor dos Recursos Humanos (2006, Morrumbala).

10

Eng. Destino 2007, comunicao pessoal.

11

proibido o trabalho de quaisquer crianas, quer em idade de escolaridade obrigatria


quer em qualquer outra.

Referncias
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Repblica de Moambique, (2004), Constituio da Repblica, Imprensa Nacional,
Maputo, Moambique.

222

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Publicaes do IESE
Livros
Economia extractiva e desafios de industrializao em Moambique
comunicaes apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e
Econmicos (2010)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo
Proteco social: abordagens, desafios e experincias para Moambique
comunicaes apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e
Econmicos (2010)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo
Pobreza, desigualdade e vulnerabilidade em Moambique comunicaes
apresentadas na II Conferncia do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos
(2010)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo.
Desafios para Moambique 2010 (2009)
Lus de Brito, Carlos Nuno Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo
Cidadania e governao em Moambique comunicaes apresentadas na
Conferncia Inaugural do Instituto de Estudos Sociais e Econmicos. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava e Antnio Francisco
(organizadores)
IESE: Maputo
Reflecting on economic questions papers presented at the inaugural conference
of the Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo
Southern Africa and Challenges for Mozambique papers presented at the
inaugural conference of the Institute for Social and Economic Studies. (2009)
Lus de Brito, Carlos Castel-Branco, Srgio Chichava and Antnio Francisco (editors)
IESE: Maputo

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

223

Cadernos IESE
(Artigos publicados por investigadores permanentes e associados do IESE. Esta
coleco substitui as coleces de working papers e discussion papers, que foram
descontinuadas em 2010).
Cadernos IESE n 1: Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em
Moambique. (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/cad_iese/CadernosIESE_01_CNCB.pdf

Working Papers
(Artigos em processo de edio para publicao. Coleco descontinuada e
substituda pela srie Cadernos IESE)
WP n 1: Aid Dependency and Development: a Question of Ownership? A
Critical View. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/AidDevelopmentOwnership.pdf

Discussion Papers
(Artigos em processo de desenvolvimento/debate. Coleco descontinuada e
substituda pela srie Cadernos IESE)
DP n 6: Recursos naturais, meio ambiente e crescimento econmico sustentvel
em Moambique. (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/DP_2009/DP_06.pdf
DP n 5: Mozambique and China: from politics to business. (2008)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_05_
MozambiqueChinaDPaper.pdf
DP n 4: Uma Nota Sobre Voto, Absteno e Fraude em Moambique (2008)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_04_Uma_Nota_Sobre_o_
Voto_Abstencao_e_Fraude_em_Mocambique.pdf
DP n 3: Desafios do Desenvolvimento Rural em Moambique. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_03_2008_Desafios_
DesenvRural_Mocambique.pdf

224

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

DP n 2: Notas de Reflexo Sobre a Revoluo Verde, contributo para um debate.


(2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/Discussion_Paper2_Revolucao_
Verde.pdf
DP n 1: Por uma leitura scio-historica da etnicidade em Moambique (2008)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/dp_2008/DP_01_ArtigoEtnicidade.pdf

IDeIAS
(Boletim que divulga resumos e concluses de trabalhos de investigao)
N 30: A dvida pblica interna mobiliria em Moambique: alternativa ao
financiamento do dfice oramental? (2010)
Fernanda Massarongo
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_30.pdf
N 29: Reflexes sobre a relao entre infra-estruturas e desenvolvimento (2010)
Carlos Uilson Muianga
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_29.pdf
N 28: Crescimento demogrfico em Moambique: passado, presenteque
futuro? (2010)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/ideias_28.pdf
N 27: Sociedade civil e monitoria do oramento pblico (2009)
Paolo de Renzio
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_27.pdf
N26: A Relatividade da Pobreza Absoluta e Segurana Social em Moambique
(2009)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_26.pdf
N 25: Quo Fivel a Anlise de Sustentabilidade da Dvida Externa de
Moambique? Uma Anlise Crtica dos Indicadores de Sustentabilidade da Dvida
Externa de Moambique (2009)
Rogrio Ossemane
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_25.pdf

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

225

N 24: Sociedade Civil em Moambique e no Mundo (2009)


Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_24.pdf
N 23: Acumulao de Reservas Cambiais e Possveis Custos derivados - Cenrio em
Moambique (2009)
Sofia Amarcy
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_23.pdf
N 22: Uma Anlise Preliminar das Eleies de 2009 (2009)
Luis de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_22.pdf
N 21: Pequenos Provedores de Servios e Remoo de Resduos Slidos em
Maputo (2009)
Jeremy Grest
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_21.pdf
N 20: Sobre a Transparncia Eleitoral (2009)
Luis de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_20.pdf
N 19: O inimigo o modelo! Breve leitura do discurso poltico da Renamo (2009)
Srgio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_19.pdf
N 18: Reflexes sobre Parcerias Pblico-Privadas no Financiamento de Governos
Locais (2009)
Eduardo Jossias Nguenha
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_18.pdf
N 17: Estratgias individuais de sobrevivncia de mendigos na cidade de Maputo:
Engenhosidade ou perpetuao da pobreza? (2009)
Emlio Dava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_17.pdf
N 16: A Primeira Reforma Fiscal Autrquica em Moambique (2009)
Eduardo Jossias Nguenha
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_16.pdf
N 15: Proteco Social no Contexto da Bazarconomia de Moambique (2009)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_15.pdf
N 14: A Terra, o Desenvolvimento Comunitrio e os Projectos de Explorao
Mineira (2009)
Virgilio Cambaza
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_14.pdf

226

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

N 13: Moambique: de uma economia de servios a uma economia de renda (2009)


Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_13.pdf
N 12: Armando Guebuza e a pobreza em Moambique (2009)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_12.pdf
N 11: Recursos Naturais, Meio Ambiente e Crescimento Sustentvel (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_11.pdf
N 10: Indstrias de Recursos Naturais e Desenvolvimento: Alguns Comentrios
(2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_10.pdf
N 9: Informao Estatstica na Investigao: Contribuio da investigao e
organizaes de investigao para a produo estatstica (2009)
Rosimina Ali, Rogrio Ossemane e Nelsa Massingue
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_9.pdf
N 8: Sobre os Votos Nulos (2009)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_8.pdf
N 7: Informao Estatstica na Investigao: Qualidade e Metodologia (2008)
Nelsa Massingue, Rosimina Ali e Rogrio Ossemane
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_7.pdf
N 6: Sem Surpresas: Absteno Continua Maior Fora Poltica na Reserva em
Moambique At Quando? (2008)
Antnio Francisco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_6.pdf
N 5: Beira - O fim da Renamo? (2008)
Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_5.pdf
N 4: Informao Estatstica Oficial em Moambique: O Acesso Informao,
(2008)
Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue e Rosimina Ali
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/ideias/Ideias_4.pdf
N 3: Oramento Participativo: um instrumento da democracia participativa (2008)
Srgio Incio Chichava
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_3.pdf

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

227

N 2: Uma Nota Sobre o Recenseamento Eleitoral (2008)


Lus de Brito
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_2.pdf
N 1: Conceptualizao e Mapeamento da Pobreza (2008)
Antnio Francisco e Rosimina Ali
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ideias/Ideias_1.pdf

Relatrios de Investigao
Moambique: Avaliao independente do desempenho dos PAP em 2009 e
tendncias de desempenho no perodo 2004-2009 (2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane e Sofia Amarcy
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/2010/PAP_2009_v1.pdf
Current situation of Mozambican private sector development programs and
implications for Japans economic cooperation case study of Nampula province
(2010)
Carlos Nuno Castel-Branco, Nelsa Massingue and Rogrio Ossemane
Mozambique Independent Review of PAFs Performance in 2008 and Trends in
PAPs Performance over the Period 2004-2008. (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco, Rogrio Ossemane, Nelsa Massingue and Rosimina Ali.
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/PAPs_2008_eng.pdf
(tambm disponvel em verso em lngua Portuguesa no link http://www.iese.
ac.mz/lib/publication/outras/PAPs_2008_port.pdf).
Mozambique Programme Aid Partners Performance Review 2007 (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco, Carlos Vicente and Nelsa Massingue
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/PAPs_PAF_2007.pdf

Comunicaes, Apresentaes e Comentrios


Comentrios ao relatrio Alguns desafios da indstria extractiva, de Thomas
Selemane (2009)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/ComentariosdeCastelBrancoRelCIP.pdf
Algumas Consideraes Crticas sobre o Relatrio de Auto-avaliao de
Moambique na rea da Democracia e Governao Poltica. (2008)
Luis de Brito, Srgio Incio Chichava e Jonas Pohlmann
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/MARP_rev_3.pdf

228

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

Estado da Nao pontos que o Presidente da Repblica deveria abordar no seu


discurso no Parlamento moambicano. (2008)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/outras/Pontos_para_a_entrevista_sobre_
estado_da_nacao.pdf
Os mega projectos em Moambique: que contributo para a economia nacional?
(2008)
Comunicao apresentada no Frum da Sociedade Civil sobre a Indstria
Extractiva. Maputo.
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//outras/Mega_Projectos_ForumITIE.pdf
As consequncias directas das crises no panorama nacional Moambicano (2008)
Comunicao apresentada na IV Conferncia Econmica do Millennium Bim
Os efeitos das 3 crises - financeira, produtos alimentares e petrleo - sobre as
economias de frica e de Moambique em particular. 4 de Dezembro. Maputo.
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/noticias/2009/Texto_BIM_2008.pdf
Alternativas Africanas ao Desenvolvimento e ao impacto da Globalizao Notas
Crticas Soltas (2007)
Comunicao apresentada na mesa redonda Alternativas Africanas ao
Desenvolvimento e ao Impacto da Globalizao, 1 Encontro Acadmico EspanhaMoambique Estudos Africanos: Perspectivas Actuais, 14-15 de Novembro de
2007, organizado pelo Centro de Estudos Africanos da Universidade Eduardo
Mondlane, em Maputo. Tambm publicada sob o ttulo Os interesses do Capital
em frica na revista Sem Terra, n 49 (Maro/Abril de 2009), So Paulo.
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/Alternativas%20africanas_CEA_UEM.pdf
Banco Mundial e a Agricultura, Uma discusso crtica do Relatrio do
Desenvolvimento Mundial 2008 Comentrio crtico apresentado no lanamento
do RDM 2008 em Moambique. (2007)
Carlos Nuno Castel-Branco
http://www.iese.ac.mz/lib/publication/Banco%20Mundial%20lanca%20
relatorio%20sobre%20Agricultura.pdf

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique

229

Economia Extractiva e Desafios de Industrializao em Moambique contm


sete artigos. Este livro analisa os padres de industrializao como proxy
para a compreenso mais geral dos padres de acumulao econmica em
Moambique e discute como que estes padres so estruturados pela
natureza extractiva da economia. Economia extractiva um conceito que
inclui quatro componentes fundamentais: (i) a economia no processa o
que produz, exporta o que produz mas em forma primria, e importa o que
consome em forma processada; (ii) por consequncia, os mercados domsticos, as ligaes internas e as potenciais dinmicas de substituio de
importaes no se desenvolvem nem as exportaes se diversificam; (iii) as
classes capitalistas domsticas desenvolvem-se em torno de rendas improdutivas obtidas atravs da negociao de recursos naturais (terra, gua,
florestas, recursos pesqueiros e minerais) com capital estrangeiro; e (iv) as
vulnerabilidades, fraquezas estruturais e padres de distribuio da economia mantm-se e reproduzem-se ainda que a economia cresa aceleradamente. Portanto, a economia extractiva gera dinmicas de crescimento
acelerado mas com a produo, comrcio, mercados, qualificaes, acumulao e distribuio estruturalmente concentrados, com fracas ligaes e
vulnerveis. Dois artigos do livro so focados na caracterizao deste modo
de acumulao, com recurso extensivo estatstica nacional. Os restantes
cinco artigos so focados nos desafios de transformao do modo de industrializao, com nfase nas questes de produtividade, diversificao da
base econmica e gerao de emprego decente.

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